UNIVERSITATEA "LUCIAN BLAGA"

FACULTATEA DE DREPT "SIMION BARNUTIU" SIBIU

Dreptul mediului

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

Coordonator tiinific
Conf. univ. dr. Cristina Onet

Student: Florescu Iuliana

Anul 3

Sibiu 2013

CUPRINS

1. Noiuni introductive...3
2. Princiipiile ce guverneaz dreptul mediului..5
3. Protecia juridic a pdurilor...12
4. Concluzii...17
5. Bibliografie...18

Noiuni introductive

1. NOIUNEA DE MEDIU
Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel
Prieur, cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite
n numeroasele medii ale societii umane.
Oamenii de tiin, economitii, juritii, politicienii, slujitorii artelor, sensibilizai de importana
covritoare a imperativului de protecie a mediului i a resurselor naturale, reliefeaz anumite
aspecte ale mediului, care, de fapt, este unic.
Termenul de mediu rmne, totui, o noiune general, dificil de sintetizat ntr
o definiie care s satisfac pe toat lumea.
Exist, ns, n mod obinuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac expresia
mediul.1 O prim accepiune, izvort din tiinele naturii i aplicat societii umane, deci o
abordare ecologic (ansamblul de elemente i echilibre de facto care condiioneaz viaa unui
grup biologic); cealalt accepiune, care este datorat limbajului arhitecilor i urbanitilor i care
se refer la zona de contact ntre spaiul construit i mediul natural (deci ntre spaiul artificial i
cel natural).
Aceste dou accepiuni ale noiunii de mediu nu las, desigur, indiferent
calificarea sa din punct de vedere juridic. Aadar, pn n prezent nu putem afirma c mediul se
bucur de o calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat.
Aceast idee este susinut i de doctrina belgian care caut s defineasc
mediul ca pe o constatare elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal,
animal sau uman - are nevoie de condiii naturale fundamentale care s-i garanteze existena i
dezvoltarea. Este, deci, mediul fizic sau biologic - mediul nconjurtor - n care poate gsi aceste
condiii necesare.
O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil
pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul

Mircea Duu, Tratat de Drept al mediului, vol. I i II, editura Economic, Bucureti,2007, p. 34.

Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor
cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz.
Mediul cuprinde:
- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i
interaciunile ntre aceti factori;
- bunurile care compun motenirea cultural; i
- aspectele caracteristice ale peisajului.
Aceast definiie, care se impune cu for juridic prilor semnatare ale
Conveniei este, n opinia noastr, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i
juriti, fiind una dintre cele mai elaborate i complete. Alte texte juridice nu i-au asumat, dup
cte cunoatem, un asemenea demers.
Oricum, noiunea de mediu este considerat a cuprinde ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice,
toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.2
Programul de aciune (Aciunea 21), la rndul su, d o definiie a mediului
nconjurtor ce pare mai sintetic i mai precis, fr a fi excesiv bioenergizant, menionnd
c mediul este constituit din toate resursele care condiioneaz cadrul de via: apa, aerul, spaiul
(sol i peisaj), climatul, materiile prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.
2. DEFINITIA DREPTULUI MEDIULUI
Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice
care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca
element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a
componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i
dezvoltarea lor durabil.

Mircea Duu, op.cit., p. 35.

3. PRINCIPII CE GUVERNEAZA DREPTUL MEDIULUI3

Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea normelor tehnice care
uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului.
Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne i
internaionale) i mai ale n doctrin este criticabil deoarece sunt prea generale i au un coninut
prea complex, ceea ce a determinat dificulti n aplicarea lor practic.
De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunate n cuprinsul actelor
normative fr a li se determina coninutul ca de exemplu n Legea romn de protecie a
mediului nr. 137/1995.
De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statele fac doar
trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n fine, coninutul principiilor
dreptului mediului este determinat n mod diferit n doctrin de diveri autori trecndu-se
obstacole n calea aplicrii lor.

3.1. Clasificare
Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele mai importante fiind
urmtoarele:
a) Principii interne i principii internaionale. Unele principii au deopotriv caracter intern
i internaional.
b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rol esenial n decizia de mediu)
existnd intre aceste dou categorii strnse legturi. De exemplu, principiul poluatorul pltete
este i principiu de baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu i
decizional.
c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca de exemplu poluatorul
pltete i principii noi afirmate n general dup anul 1980 i consolidate n Declaraia de la Rio
cum sunt: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului.
d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei mediului.

Ernest Lupan, Dreptul mediului, partea special tratat elementar, vol. II., Ed. Economic, Bucureti, 2008, p.221.

e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale care se aplic

numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu principiul proximitii care este specific regimului
juridic deeurilor.
Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia mediului
drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementrii sale a pus principiile i
elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii. n spiritul legii cea mai
adecvat formulare ar fi aceea de principiu de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz:
principiul precauiei n luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor ecologice i a
producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c), principiul poluatorul pltete.

3.2. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un

obiectiv de interes public major.
Aceast proclamare legislativ a importanei deosebite a proteciei mediului a
fost fcut n vechea lege general a proteciei mediului nr. 9/1973. naintea apariiei Legii nr.
137/1995 Constituia Romniei stabilete unele reguli fundamentale n materie, mai ales sub
forma unor obligaii ale statului.
Astfel, art. 33 alin. 2 stabilete c Statul este obligat s ia msuri pentru
asigurarea igienei i a sntii publice, n art. 41 alin. 6 stabilete c dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, n art.
134 alin. 2 lit. d se stabilete c statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n
concordan cu interesul naional, iar la lit. e din acelai alineat se prevede c statul trebuie s
asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului
ecologic.4
Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe termen lung n
toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se
desfoar dup o concepie unitar la nivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul
activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i
coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor.
n acest scop ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei
publice, societile comerciale i celelalte persoane juridice precum i persoanele fizice prin a
cror activitate se pot aduce daune mediului ambiant au n afar de atribuiile specifice ce revin
fiecruia n domeniul su de activitate, urmtoarele obligaii i rspunderi:
4

Ernest Lupan, op.cit., p. 234.

s elaboreze programe proprii de protecie a mediului i s integreze obiectivele i

cerinele de mediu n pregtirea, elaborarea planurilor de protecie i intervenie n caz de poluri

i accidente ecologice i n adoptarea de programe de profil;
-

s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice;

s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia

mediului a informaiilor i documentaiei necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i

programele pentru care este necesar evaluarea de mediu;
-

s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc condiiile i termenii care

s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile referitoare la mediu

etc.
Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului
nconjurtor funciona ca autoritate public central Ministerul Apelor i Proteciei Mediului,
actualmente fiind nfiinat un Minister al Mediului.

3.3. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor

Este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995. El mai este formulat
direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia
mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd
raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii
consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar
putea produce dup ce poluarea a avut loc.
Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i
opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n
acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n
cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe
rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i / sau autorizaiilor de
mediu.
n aceast privin, n art. 9 alin. ultim din Legea proteciei mediului 139/1995
se prevede: Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de
proiect sau program pentru confirmare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului,
raportate la standardele i la reglementrile n vigoare.

3.4. Principiul precauiei

7

Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia

mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n
legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea
acestui principiu se cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care
desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul
elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu.
Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n
legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind
astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea
oricror decizii n domeniul proteciei mediului pate duce la adoptarea de msuri cu excluderea
oricrui risc de poluare.
Normele de comportare care reflect principiul precauiei exprim, ca idee
cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fie obligaia de a nsoi orice
operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine
imprevizibile.

3.5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor

Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului mediului n conformitate cu
cerina formulat la lit. c a art. 3 di Legea nr. 137/1995.
Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din
ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte
i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul
speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.
Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i
microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional.
Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru biogeografic
natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice existente la dispoziie,
inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de normele dreptului mediului.

3.6. Principiul poluatorul pltete

Acest principiu exprim ideea c agentul poluant - poluatorul adic
8

persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil
sau nu.
Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin care se
consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera prejudiciul cauza ci s se
impute acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri
nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de
culp (conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995).
Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd orice
obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor
contravenionale penale sau civile.
Acest caracter complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o
sfer ct mai larg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur
fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina ca agentul
poluant s plteasc fr ntrziere.

3.7. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor

Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor rezult direct din prevederile
art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei n care se consacr dreptul la via i la integritatea fizic
i psihic ale persoanei i din art. 33 alin. 1 al Legii fundamentale care prevede dreptul la
ocrotirea sntii oamenilor. Aceeai constituie oblig statul prin art. 33 alin. 2 s ia msuri
pentru asigurarea igienei i a sntii publice, iar prin art. 134 alin. 2 lit. c s asigure refacerea i
ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic.5
O prevedere special cuprins n art. 35 alin. 1 din Legea nr- 137/1995
stabilete c autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea autoritilor centrale de
specialitate care gestioneaz resursele naionale, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile
de protecie a ecosistemelor de conservare a biodiversitii, de gospdrire durabil a resurselor
naturale pentru asigurarea sntii umane.

3.8. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de

ctre stat
5

Ernest Lupan, op.cit., p. 245.

Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre

stat, exprim ideea c statul, pe de o parte organizeaz i realizeaz ntreaga activitate de protecie
a mediului i, pe de alt parte, desfoar o activitate complex pentru coordonarea activitii de
protecie a mediului cu organismele neguvernamentale, cu agenii economici i cu cetenii.
Principiul este consacrat n mai multe acte normative, n Constituia Romniei
care prevede c statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin. 2 lit. e), c statul trebuie
s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134, alin. 2 lit. f), tot
statul trebuie s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure
cetenilor un nivel de trai decent (art. 43 alin. 1), s ia msuri pentru asigurarea igienei i
sntii publice (art. 33 alin. 2) etc.
Legea nr. 137/1995 formuleaz precizri i mai explicite cnd prevede c
Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor publice centrale i locale (art. 6) i c
responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia mediului
i ageniilor sale teritoriale (art. 7).
Aceste reglementri sunt susinute printr-o serie de alte reguli din lege
referitoare la atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului i ale altor autoriti
centrale i locale (Capitolul IV seciunea a 2-a din Legea nr. 137/1995).
Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete printre elementele strategice
n art. 3 lit. i crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la
elaborarea i aplicarea deciziilor, care apare ca un element al rolului statului n antrenarea acestor
organisme i a populaiei n protecia mediului.

3.9. Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin

utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc
poluri semnificative6
Este vorba n fapt de un principiu de baz cel al prevenirii, reducerii i

Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura ansa SRL, Bucureti,2004, p. 34.

10

controlului polurii, cu privire la mediu n ansamblul su care se realizeaz prin aplicarea

sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru
activitile care produc poluri semnificative.
Autoritatea competent pentru protecia mediului coordoneaz elaborarea i
actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea i controlul polurii, asigur luarea
msurilor pentru informarea permanent privind evoluia celor mai bune tehnici disponibile n
structurile sale, fcnd publice aceste informaii (art. 3 alin. 1 lit. c i e din Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 34/2002), verific respectarea dispoziiilor legale pentru ca activitile vizate de
lege s se desfoare astfel nct s fie luate toate msurile adecvate pentru prevenirea polurii i
pentru promovarea celor mai bune tehnici disponibile cu respectarea prevederilor privind valorile
limit de emisie pentru poluanii aerului i apei etc.
Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai
avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare care
demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de
emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global
a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su (anexa 1 a Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 34/2002). Prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile se pune accentul pe
folosirea tehnologiilor nepoluante dac acest lucru este posibil.
Autoritatea competent pentru protecia mediului emite acordul i/sau
autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate a elementelor i factorilor de
mediu.
Atunci cnd sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar
recurgerea la alte tehnici, valorile limit de emisie, parametrii i msurile tehnice se vor baza pe
cele mai bune tehnici disponibile, fr a fi prescris utilizarea unei tehnici sau tehnologii speciale,
doar lundu-se n considerare caracteristicile tehnice ale instalaiei respective, amplasarea sa
geografic i condiiile locale de mediu. Condiiile de autorizare trebuie s prevad dispoziii
referitoare la reducerea polurii la lung distan sau tranfrontier i s garanteze un nivel ridicat
de protecie a mediului.
n afar de prevederea de autorizare, unde respectarea acestuia este avut n
vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic n toate domeniile care produc sau
pot produce poluri semnificative ale mediului, condiionnd uneori desfurarea acestora. Astfel,
principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive, este
unul din principiile generale care st la baza gestionrii deeurilor (art. 3 lit. d din Ordonana de

11

Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea
nr. 426/18.07.2001, Monitorul Oficial nr. 411/25.07.2001).

3.10. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor

de mediu7
Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru prima dat, ca un prim
principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i
bunstare, avnd n vedere, totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti
mediul pentru generaiile prezente i viitoare.
Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislative din
numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a statului, fie ambele n
acelai timp.
Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte drepturi
umane fundamentale. El este sancionat att cu o aciune general ct i cu o aciune civil, dup
caz, ceea ce l face un drept jurisdicional.

4. PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

In ultimii 19 ani, Romania a pierdut la fel de multa suprafata de padure
precum au pierdut alte tari pe durata intregului secol trecut. O astfel de pierdere brusca si
catastrofala a evidentiat necesitatea imperativa de a proteja ceea ce a mai ramas din paduri printrun efort combinat, care sa aiba in vedere protectia biodiversitatii, reconstructia padurilor
existente, prevenirea in mod eficient a incendiilor de padure, precum si reglementarea exploatarii
lemnului.
Pana de curand, obligatia de a se conforma legilor destinate sa protejeze
padurile romanesti a fost mai mult evitata sau ignorata, decat pusa in aplicare si respectata.
Aceasta s-a datorat pe de-o parte celor saraci care in lunile de iarna depind de lemnul taiat ilegal
si pe de alta parte celor care din cauza lacomiei au ales pur si simplu sa ignore legea si gravele
efecte pe care le produce defrisarea necontrolata.
In martie 2008, Parlamentul Romaniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou
Cod Silvic (denumit in continuare Codul Silvic). Intrucat legea anterioara a fost modificata de
nenumarate ori, iar confuzia creata de aceste modificari a condus ea insasi la numeroase acte de
7

Daniela Marinescu, op.cit., p. 50.

12

despadurire, Parlamentul a fost nevoit sa regandeasca un nou Cod Silvic. Acest nou Cod Silvic
intruchipeaza dorinta Guvernului de a preveni defrisarile necontrolate, de a face publicul
constient de pericolul despaduririi si de a pune in aplicare o lege mai bine mestesugita si mai
inteligibila.

Dreptul de proprietate asupra padurilor in Romania

Codul Silvic prevede ca padurile pot face atat obiectul proprietatii publice cat
si private, dar oricare ar fi forma de proprietate, padurile sunt de interes national, cazand astfel in
sfera protectiei statului si nu a autoritatilor locale. Legea permite proprietarilor de paduri, care
sunt persoane private, sa le utilizeze, sa le vanda sau sa le instraineze, dar numai cu respectarea
prevederilor Codului Silvic, care limiteaza exercitarea dreptului de proprietate si interzice in mod
expres orice constructie pe fondul forestier.8
Padurile care sunt proprietate publica a statului sunt administrate de Regia
Nationala a Padurilor ROMSILVA (numita in continuare ROMSILVA) care functioneaza sub
autoritatea Ministerului Agriculturii si a Dezvoltarii Rurale. Padurile care sunt proprietate publica
a unitatilor administrativ - teritoriale sunt administrate de ocoale silvice private.
Codul Silvic prevede ca padurile ce fac obiectul proprietatii private nu pot fi
divizate in loturi mai mici de 1 hectar. Aceasta limitare se aplica atat instrainarilor inter vivos cat
si celor mortis causa. Daca totusi prin procedura succesorala proprietatea ar trebui divizata in
loturi mai mici de un hectar, atunci mostenirea va fi constituita in favoarea unuia sau mai multor
succesori pana la limita minima legala ( 1 hectar ) si, in schimb, beneficiarul sau beneficiarii vor
trebui sa plateasca celorlalti mostenitori o sulta. Suma platita in compensare poate deriva fie din
impartirea intregii mosteniri, fie din fondurile proprii ale mostenitorului beneficiar.

Obligatii ale proprietarilor particulari

Dupa cum am mentionat mai sus, dispozitiile legii cer ca padurile sa fie puse
sub o administrare speciala. Acesta obligatie incumba titularilor dreptului de proprietate, atat
publica, dar si privata, asupra padurilor. Potrivit Codului Silvic administrarea padurilor
proprietate privata este efectuata prin ocoale silvice private, care functioneaza din punct de
vedere legal in mod similar asociatiilor si fundatiilor. Pentru aceasta, proprietarii persoane
private pot organiza ei insisi astfel de ocoale silvice sau pot apela la astfel de entitati deja create.
8

Achim Gheorghe, Legislaia mediului, editura Omnia, Braov, 2002, p. 120.

13

Ocoalele silvice pot functiona fie independent, fie pe baza de contract cu alte
ocoale mai mari si care beneficiaza de mai multe resurse. Prin crearea sau aderarea la astfel de
entitati, proprietarii persoane private isi indeplinesc obligatiile prevazute de Codul Silvic cu
privire la asigurarea administrarii si a serviciilor de specialitate referitoare la intretinerea
9

padurilor.

Proprietarii de paduri, proprietate publica sau privata, au urmatoarele obligatii cu

privire la proprietatile lor: sa asigure intocmirea si respectarea amenajamentelor silvice, sa
asigure paza si integritatea fondului forestier, sa realizeze lucrarile de regenerare a padurii, sa
efectueze lucrari de impadurire atunci cand este nevoie, sa se ingrijeasca de combaterea bolilor si
a daunatorilor padurii, sa asigure respectarea masurilor de prevenire si stingere a incendiilor, sa
exploateze lemnul in mod legal, sa asigure intretinerea si repararea drumurilor forestiere pe care
le au in proprietate sau administrare, sa delimiteze proprietatea lor forestiera. Proprietarii trebuie
sa asigure protectia padurii impotriva defrisarilor ilegale, a furtunilor, a altor forme de distrugere,
degradare si impotriva oricaror alte activitati de natura a prejudicia padurea. Mai mult decat atat,
proprietarii sunt obligati sa notifice ROMSILVA in timp de 60 de zile cu privire la orice
instrainare a fondului forestier. Toate aceste obligatii cad in sarcina ocoalelor silvice autorizate.
Ca o consecinta a importantei deosebite pe care Romania o acorda fondului
forestier, Codul Silvic prevede ca orice activitate sau toate activitatile de natura a prejudicia
fondul forestier sunt considerate infractiuni.

Drepturi de exploatare
In ce priveste exploatarea forestiera, proprietarul trebuie sa se conformeze
dispozitiilor speciale referitoare la exploatarea lemnului si a fondului cinegetic. Defrisarea poate
fi efectuata doar dupa obtinerea unei autorizatii speciale in acest sens.
Lemnul poate fi exploatat doar de societati certificate si autorizate pentru
desfasurarea activitatilor de taiere si transport al lemnului. Proprietarii particulari pot exploata
singuri padurile pe care le au in proprietate pana la limita maxima de 20 de metri cubi pe an.
De asemenea ei pot exploata liber copacii care au fost accidental scosi din
rdacini sau care au fost doborati ilegal. Restul copacilor trebuie sa fie marcati in vederea taierii de
catre autoritatile competente a-i exploata.
Vanarea

animalelor fondului

forestier este de asemenea supusa unor conditii limitative.

Defrisarea
9

Achim Gheorghe, op.cit., p.123.

14

Codul Silvic interzice ca orice padure care este proprietate publica a statului sa
devina proprietate privata sau sa faca obiectul vreunui dezmembramant al dreptului de
proprietate. Codul Silvic prevede ca marimea fondului forestier national nu poate fi redusa.
Conform art. 36 din Codul Silvic, exista o singura exceptie de la aceasta regula realizarea
obiectivelor de interes national, declarate de utilitate publica conform legii. Intr-o asemenea
situatie se poate opta intre doua modalitati de compensare: prin punerea la dispozitie a unei
suprafete de teren echivalente de natura a substitui terenul scos din fondul forestier sau prin plata
utilizarii terenului forestier.10
Una din cele mai importante consecinte ale impaduririi este ca terenul scos
definitiv din fondul forestier intra in proprietatea beneficiarului si dobandeste destinatia pe care
acesta a solicitat-o si care i-a fost aprobata (art. 38 din Codul Silvic). Terenul dat in compensare
dobandeste regimul juridic al terenului pe care l-a inlocuit in fondul forestier. Nu toate terenurile
din Romania pot fi folosite in vederea compensarii. De exemplu, terenurile care fac parte din
zona de protectie si intretinere a liniei de frontiera nu pot face obiectul compensarii.
Dupa cum am mentionat, terenurile pot fi scoase din fondul forestier pentru scopuri
ce trebuie sa se incadreze expres in categoriile prevazute mai sus. Cu privire la schimbarea
destinatiei obiectivului construit pe terenul scos din fondul forestier, Codul Silvic statueaza insa
si o interdictie pentru o durata de cinci ani din momentul la care aceasta scoatere a fost aprobata.
Astfel, daca un beneficiar, dupa ce a scos terenul din fondul forestier, nu il utilizeaza in scopul
pentru care autoritatile i-au permis defrisarea, el va suporta abrogarea automata a ordinului
ministrului sau a hotararii Guvernului de aprobare a scoaterii lotului respectiv din fondul
forestier.
Terenul va fi adus la starea initiala de impadurire pe cheltuiala beneficiarului aprobarii.
Persoanele interesate in scoaterea terenurilor din fondul forestier au de asemenea si obligatii
banesti care constau in:
Taxa pentru scoaterea definitiva a terenului din fondul forestier
Contravaloarea pretului pietei pentru teren11
Contravaloarea pierderii de crestere determinate de exploatarea masei

10

Mircea Duu, Dreptul mediului Tratat, vol. I, editura Economic, Bucureti, 2004, p.46.

11

Mircea Duu, op.cit., p.54.

15

lemnoase inainte de varsta exploatabilitatii tehnice, adica diferenta de valoare dintre sumele ce sar fi obtinut daca lemnul ar fi fost exploatat la maturitate si ceea ce s-a obtinut prin exploatare la
momentul respectiv si la acel stadiu de crestere
Contravaloarea obiectivelor dezafectate care se puteau afla pe terenul
respectiv.
Costurile de instalare a vegetatiei forestiere si de intretinere a acesteia pana la atingerea varstei de
maturitate.
O alta situatie care presupune ocuparea temporara a terenurilor forestiere este
aceea in care, datorita complexitatii scopului pentru care s-a solicitat scoaterea definitiva a unui
teren din fondul forestier, este nevoie si de ocuparea temporara a suprafetelor impadurite din
vecinatatea acestuia. Aceasta ocupare temporara pentru organizarea de santier este posibila pentru
o durata de maxim 1 an si nu poate depasi mai mult de 10% din suprafata solicitata a fi scoasa
definitiv din fondul forestier. Cel ce solicita atat scoaterea definitiva, cat si temporara a unui teren
din fondul forestier este indreptatit doar la primirea terenului. Lemnul va trebui returnat fie
proprietarului, fie administratorului, in cazul padurilor proprietate publica.

Concluzii

Probabil ca protectia padurilor Romaniei putea fi mai bine realizata printr-un

text de lege mai simplu, mai la obiect si mai putin birocratic decat este noul Cod Silvic. In
momentul de fata exista un singur act normativ care sa genereze confuzie, in locul unui Cod
16

Silvic cu numeroase modificari, cu proceduri incalcite, care erau mai degraba incalcate decat
respectate.
Cu toate acestea, adoptarea noului Cod Silvic reprezinta un pas major pentru
protectia uneia din cele mai de pret bogatii ale Romaniei padurile sale. Ramane de vazut daca
speranta potrivit careia noul Cod Silvic va fi implementat cu strictete va deveni realitate.

Bibliografie

1. Mircea Duu, Tratat de Drept al mediului, vol. I i II, editura Economic, Bucureti,
17

2007.
2. Mircea Duu, Dreptul mediului Tratat, vol. I, editura Economic, Bucureti, 2004.
3. Ernest Lupan, Dreptul mediului, partea special tratat elementar, vol. II..
4. Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura ansa SRL, Bucureti,
2004.
5. Achim Gheorghe, Legislaia mediului, editura Omnia, Braov, 2002.

18