Sunteți pe pagina 1din 31

Ghidul politicilor Uniunii Europene - nr.

Politica de mediu

GHIDUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE


Broura nr. 4

Politica de Mediu

Coordonator:
prof. univ. dr. Rodica Stnescu

Bucureti, 2012

Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia


Mihai Sebe
Coordonator al proiectului pilot de cercetare
Clara Volintiru
Asistent proiect de cercetare
Cosmin-Drago Laza
Colectiv de stagiari
Ctlina Ceafr, Stelua Florescu, Adriana Rodica Iliescu, Nicoleta Petruc

Institutul European din Romnia, 2012


Bd. Regina Elisabeta nr. 7-9,
Sector 3, Bucureti
www.ier.ro
Grafic i DTP: Monica Dumitrescu
Poz copert: www.sxc.hu

CUVNT NAINTE

n ultimii ani a devenit din ce n ce mai evident necesitatea sporirii cooperrii dintre mediul academic
i administraia public printr-o mai bun cunoatere reciproc i transfer de expertiz i competene. n
acest sens, stimularea participrii studenilor la diferite programe de practic n cadrul instituiilor publice
joac un rol cheie n asigurarea unei tranziii eficiente de la coal la viaa activ, asigurnd mbuntirea
gradului de cunotine al studenilor, dar i o mai atent calibrare a coninutului programei academice n
raport cu nevoile pieei muncii.
La finele anului 2010, Institutul European din Romnia, n calitatea sa de instituie public responsabil
printre altele cu creterea nivelului de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene, a lansat un
proiect pilot de cercetare dedicat politicilor europene Ghidul politicilor Uniunii Europene, proiect menit s
permit realizarea unor materiale de informare n domeniul afacerilor europene, care s ofere informaii
fundamentale i corecte, ntr-un limbaj accesibil tuturor celor interesai. Scopul principal al acestui proiect
pilot de cercetare a fost de a-i sprijini pe studenii din cadrul ciclului licen i master n dezvoltarea
cunotinelor i n sporirea capacitii analitice privind politicile europene. Am intenionat astfel s i
pregtim n vederea participrii active la spaiul public european, fie n calitate de ceteni informai, fie de
specialiti implicai n procesul de elaborare i implementare a politicilor europene.
n anul 2011, n cadrul proiectului pilot de cercetare au fost realizate patru brouri, care au abordat arii
tematice relevante n domeniul afacerilor europene. Brourile s-au oprit asupra unor politici centrale la nivel
european, cu un impact direct asupra evoluiilor Romniei n calitate de stat membru: Politica de cooperare
pentru dezvoltare i Politica de ajutor umanitar, Politica monetar, Politica comercial comun i Politica de
mediu. Sunt atinse astfel domenii cheie ale politicilor europene, cu un impact direct asupra evoluiilor la
nivel naional i comunitar.
Ca urmare a succesului acestei prime experiene i a interesului manifestat, avem n vedere continuarea
proiectului de cercetare n perioada urmtoare prin realizarea unor noi brouri care s acopere alte politici
comunitare.
n ncheiere, a dori s mulumesc att studenilor stagiari implicai n acest proiect, ct i persoanelor
care au avut n grij buna derulare a proiectului, doamnei Clara Volintiru, n calitatea sa de coordonator,
domnului Cosmin-Drago Laza, asistent de cercetare i domnului Mihai Sebe, coordonator de proiect din
partea Institutului European din Romnia.

Gabriela Drgan
Director general al Institutului European din Romnia

CUPRINS

INTRODUCERE ................................................................................................................................ 7
I. MOMENTE CHEIE ........................................................................................................................ 7
II. SITUAIA ACTUAL .................................................................................................................. 10
2.1. BAZA LEGAL ....................................................................................................................................... 10
2.2. OBIECTIVE I PRINCIPII .................................................................................................................... 11
2.3. INSTRUMENTE ...................................................................................................................................... 12
III. ACTORI ....................................................................................................................................... 14
IV. ASPECTE PROBLEMATICE ....................................................................................................... 17
V. STUDIU DE CAZ: ROMNIA ...................................................................................................... 19
ANEXE ............................................................................................................................................... 25
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................. 26

List de abrevieri
UE - Uniunea European
SM - State Membre
AUE - Actul Unic European
TCE - Tratatul Comunitii Europene
TUE - Tratatul Uniunii Europene
CE - Comisia European
PE - Parlamentul European
CEJ - Curtea European de Justiie
CESE - Comitetul Economic i Social European
COR - Comitetul Regiunilor
AEM - Agenia European pentru Mediu
PAM - Programele de Aciune pentru Mediu
DG Mediu - Directoratul General pentru Mediu
SNPM - Strategia Naional de Protecie a Mediului
SNGD - Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor
SNSC - Strategia Naional privind Schimbrile Climatice
SNDD - Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
MMP - Ministerul Mediului i Pdurilor
GNM - Garda Naional de Mediu
MT - Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
MS - Ministerul Sntii
MA - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
FEDR - Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FC - Fondul de Coeziune
POS Mediu - Programului Operaional Sectorial de Mediu
PND - Planul Naional de Dezvoltare
PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PNUM - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
BM - Banca Mondial

Politica de Mediu

INTRODUCERE
Mediul reprezint o responsabilitate pe care trebuie
s ne-o asumm n comun. Pe fondul deteriorrii
ecologice avansate din ultimul deceniu, gradul
de implicare i de responsabilitate a actorilor
internaionali a crescut. Preocuparea pentru mediu
a aprut pe agenda european la nceputul anilor
1970. Politica de mediu a Uniunii Europene (UE)
a fost creat prin Tratatul Comunitii Europene i
are ca scop asigurarea sustenabilitii msurilor de
protecie a mediului. Prin Tratatul de la Maastricht,
protecia mediului devine o prioritate cheie a Uniunii
Europene, unde este semnalat necesitatea integrrii
i implementrii politicii de mediu n cadrul unor
politici sectoriale precum agricultura, energia,
industria, transportul. Principalul pilon al politicii
de mediu este conceptul de dezvoltare durabil, care
constituie o politic transversal ce nglobeaz toate
celelalte politici comunitare, subliniind nevoia de a
integra cerinele de protecie a mediului n definirea
i implementarea tuturor politicilor europene.
Este recunoscut pe plan internaional determinarea
Uniunii Europene n ceea ce privete msurile de
protejare a mediului i promovarea dezvoltrii
durabile la nivel mondial. Conceptul de dezvoltare
durabil presupune implementarea unor mecanisme
i politici, care s permit att dezvoltarea
economic, ct i conservarea strii mediului
totodat, surprinznd att creterea gradului de
responsabilitate, ct i creterea eficienei economice
n sensul minimizrii costurilor de reducere a
daunelor suferite de mediu datorit consumului
uman. Politica Uniunii Europene n acest domeniu
a evoluat treptat, de la etapa implementrii unor
msuri minimale de protecie a mediului, la o
asumare sporit a problemelor de mediu prin
soluionri complexe i specifice. Astfel, UE a
devenit un promotor global al dezvoltrii durabile.

Politica de mediu a Uniunii Europene devine din ce


n ce mai cuprinztoare i strns corelat cu celelalte
politici comunitare europene.
I. MOMENTE CHEIE
Primii pai ctre conturarea unei politici de mediu
pentru spaiul comunitar au fost fcui n anul 1972,
ca urmare a Conferinei Organizaiei Naiunilor
Unite cu privire la mediu, care a avut loc n
acelai an, i care atrgea atenia asupra limitelor
dezvoltrii societii. Acesta a fost punctul de
pornire al politicii de mediu pentru actuala Uniune
European, Comisia lund nc din 1973 primele
msuri n direcia iniierii unei politici de mediu
coerente pentru Comunitile Europene.
Astfel, Uniunea European a creat un cadru de
lucru pentru politica de mediu prin intermediul
celor 6 Programe de Aciune pentru Mediu (PAM)
adoptate n decursul timpului (vezi Tabelul 1). O
privire mai atent asupra celor 6 PAM ne arat c
n dezvoltarea politicii de mediu au existat mai
mult elemente de continuitate dect de schimbare
radical n decursul celor 30 de ani de elaborare a
Programelor de Aciune pentru Mediu, dup cum
observ cercettorii n domeniu1.
n anul 1973 a fost nfiinat Directoratul General
al Comisiei Europene pentru Mediu (DG
Environment) care are scopul de a asigura protecia
i mbuntirea mediului pentru generaiile actuale
i viitoare. DG Mediu elaboreaz politicile de mediu
i iniiaz acte legislative n domeniu. Politica de
mediu capt un caracter complex fiind corelat cu
alte politici comunitare.
Anul 1986 se distinge prin adoptarea Actului Unic
European (European Single Act) care intr n vigoare
n 1987, prin care s-a adugat un nou capitol cu
privire la protecia mediului n Tratatul fondator al
Comunitii Europene. Anul 1987 este vzut ca un

1
Christian HEY, EU Environmental Policies: A short history of the policy strategies n Stefan SCHEUER, (ed.), EU Environmental Policy
Handbook. A Critical Analysis of EU Environmental Legislation. Making it accessible to environmentalists and decision makers, Brussels: European
Environmental Bureau, 2005.

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

punct de cotitur n politica de mediului deoarece


protecia mediului dobndete baz legal2.
n anul 1990 este creat Agenia European de Mediu
i Reeaua European de Informare i Observare a
Mediului (Eionet).
Anul 1992 este un an memorabil pentru istoria
Uniunii Europene, dat fiind faptul c a fost semnat
Tratatul Uniunii Europene la Maastricht (TUE),
care a intrat n vigoare n 1993. n ceea ce privete
mediul, TUE acord Parlamentului European un rol
mai important, fiind introdus procedura codeciziei.
Reglementrile privind protecia mediului trebuie s
fie integrate n politicile comunitare, aceasta fiind o
condiie sine qua non n ceea ce privete dezvoltarea
durabil a mediului3.
Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997,
(intrat n vigoare n 1999) conceptul de dezvoltare
durabil devine un principiu i obiectiv important
al Comunitii. Totodat, politica de mediu devine
politic orizontal a Uniunii Europene, tratatul
consolidnd principiul integrrii dimensiunii
mediului n celelalte politici comunitare4.
Convenia Aarhus privind accesul la informaie,
participarea public n luarea deciziilor i accesul la
justiie n problemele de mediu, elaborat n 1998 are
ca fundament, dup cum relev i titlul, trei piloni:
accesul la informaie, participarea public i accesul la
justiie. Convenia este o piatr de temelie pentru
democratizarea procesului de protecie a mediului,
accentuarea transparenei i participarea public n
procesul de luare a deciziilor n domeniul mediului.
Acest instrument internaional stabilete o legtur
clar ntre protecia mediului, sntate, drepturile
omului i democraie5.
Conferina de la Gothenburg are loc n 2001.

n urma acesteia dezvoltarea durabil devine o


Strategie european pe termen lung. Este adoptat
Strategia European de Dezvoltare Durabil (SEDD)
(EU Sustainable Development Strategy), cele 15
SM angajndu-se s adopte politici economice, de
mediu i sociale, i aciuni care satisfac nevoile
generaiilor prezente fr a compromite posibilitatea
generailor viitoare de a-i satisface nevoile lor n
Uniunea European i n alte pri SEDD a fost
revizuit n 20066.
n februarie 2005, Protocolul de la Kyoto intr n
vigoare.
n 2009, odat cu semnarea Tratatului de la
Lisabona, combaterea schimbrii climatice devine
unul dintre obiectivele de fond la nivel european.
Protecia mediului continu s reprezinte o sfer
de competen mprit ntre Uniune i statele
membre. Intervenia Uniunii n acest domeniu
trebuie s urmreasc obiective clare: conservarea,
protecia i mbuntirea calitii mediului,
protecia sntii, promovarea utilizrii raionale
a resurselor i promovarea msurilor pentru
combaterea problemelor de mediu7.
Acordul Copenhaga cu privire la problema
schimbrilor climatice prezentat n edina plenar a
Summitului ONU din Copenhaga (COP15) n 2009,
relev o stagnare a progreselor internaionale n
domeniul mediului. Probleme precum schimbrile
climatice i pericolul creterii temperaturii globale
cu peste 2 C au fost doar recunoscute, ns nu
au fost stabilite limite concrete pentru reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser.
Anul 2010 este marcat de dou momente cheie i
anume Strategia Europa 2020 i Summitul ONU
de la Cancun. n ceea ce privete Strategia Europa
2020 - O strategie european pentru o cretere

Actul Unic European (1986), publicat n Jurnalul Oficial L 169 of 29 June 1987. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 4 martie 2011.
Tratatul privind Uniunea European (1992), publicat n Jurnalul Oficial C 191 din 29 iulie 1992. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la
data: 20.03. 2011.
4
Tratatul de la Amsterdam publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu accesat la data 15.03.2011.
5
Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters, Aarhus, Danemarca, 25
Iunie 1998. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 02.03. 2011.
6
Review of the EU Sustainable Development Strategy (EU SDS) Renewed Strategy, The European Council, Bruxelles, 15/16 Iunie 2006, 10917/06.
Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 20.02.2011.
7
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, 13 decembrie
2007, publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie 2007, Lisabona. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu accesat la data: 18.03.2011.
2
3

Politica de Mediu

inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, aceasta


se axeaz pe creterea durabil bazat pe protecia
mediului, protejarea bio-diveristii, tehnologii
verzi i stabilirea obiectivelor care se pot subscrie
afirmaiei lui Jos Manuel Barroso:
Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene
cinci obiective msurabile care vor ghida acest proces
i vor fi transpuse n obiective naionale: ocuparea
forei de munc, cercetarea i inovarea, schimbrile
climatice i energia, educaia i combaterea srciei.

Acestea vor imprima direcia n care ar trebui s ne


ndreptm i vor reprezenta mijloacele de msurare a
succesului nostru.8.
Summitul de la Cancun din Mexic n anul 2010
reprezint un alt moment cheie pentru politica
de mediu. Cteva din punctele stabilite sunt:
meninerea nclzirii globale sub 2 C, reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, realizarea Fondului
Green Climate pentru sprijinul rilor n curs de
dezvoltare.

TABELUL 1. Planurile de Aciune pentru Mediu (PAM)


Anul
elaborrii

PAM 1

PAM 2

PAM 3

PAM 4

PAM 5

1973

1978

1982

1987

1992

Perioada

IMPLICAII PENTRU POLITICA DE MEDIU

1973- 1977

- Fundamentul conceptului de dezvoltare durabil.


- Obiective importante: prevenirea, reducerea i limitarea distrugerii
mediului; conservarea echilibrului ecologic; utilizarea raional a
resurselor naturale.
- Principiile generale care stau azi la baza politicii de mediu au fost
conturate n PAM1, acestea fiind prevenirea, aciunea la surs i
poluatorul pltete9.

1978-1982

- Reitereaz obiectivele stabilite n PAM 1.


- Obiectivele cu privire la mediu au ntmpinat dificulti n a fi
implementate din cauza perioadelor de criz economic din 19751978, 1981-198310.

1982-1986

- Schimbare n abordare, programul evalueaz cum politicile de


mediu influeneaz Piaa Intern.
- Perspectiva din care politica de mediu este privit se schimb dinspre
o orientare calitativ nspre una orientat spre emisii poluante (sunt
propuse standarde pentru emisiile poluante, valori limit pentru
emisii)11.

1987-1992

- Urmrete coordonarea obiectivelor legate de mediu cu dezvoltarea


Pieei Interne.
- O abordare integrat (protecia mediului vzut ca activitate
integrat a procesului de producie), analiz sectorial, noi
instrumente (taxe, subvenii, comercializarea de permise de emisii).
Dezvoltare durabil devine o referin normativ pentru politica de
mediu12.

1993-1999

- Dezvoltarea durabil ntr-o strategie pentru politica de mediu.


- Sunt introduse instrumente fiscale i economice i consultarea
partenerilor care nlocuiesc abordarea axat pe comand i control.
n anul 2000 rezultatele PAM 5 sunt evaluate i sunt definite
prioritile pentru urmtorul PAM.

Jos Manuel BARROSO n Prefaa la Comunicare a Comisiei. EUROPA 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020 final.
9
Andrea LENSCHOW. Politica de Mediu. Dinamici conflictuale n schimbarea politicilor, n Hellen WALLACE, William WALLACE &, Mark.
POLLACK, (ed. 5). (2005). Elaborarea politicilor n Uniunea European. Oxford University Press.
10
Christian. HEY, EU Environmental Policies: A short history of the policy strategies, n Scheuer, Stefan (ed.),.EU Environmental Policy Handbook.
A Critical Analysis of EU Environmental Legislation. Making it accessible to environmentalists and decision makers, Brussels: European Environmental
Bureau, (2005).
11
Ibidem.
12
Ibidem.
13
Extras de pe: http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28062_en.htm, accesat la data: 04.03.2011.
8

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

PAM 6

2001

2002-2012

- Numit i Mediu 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr


(Environment 2010: Our future, our choice), este ultimul PAM
adoptat la nivel european.
- Sunt conturate patru arii prioritare pentru politica de mediu a
urmtorilor 10 ani:
a. Schimbri climatice;
b. Protecia naturii i a biodiversitii;
c. Mediul i sntate;
d. Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor14.

II. SITUAIA ACTUAL


2.1. BAZA LEGAL
Din punct de vedere legal, la baza politicii de mediu
a Uniunii Europene stau Articolele 174-176 ale
Tratatului Comunitii Europene (TCE) i Articolele
2, 6 i 95. Astfel, Articolul 174 traseaz obiectivele cu
privire la mediu stipulnd c:
Politica comunitar n domeniul mediului va
contribui la urmrirea urmtoarelor obiective:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii
mediului; protecia sntii umane; utilizarea
raional i prudent a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional care s
se adreseze problemelor de mediu din lume15.
Sub Articolul 174 (fostul Art. 130r Paragraful 2
din TCE) protecia mediului n spaiul comunitar
se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii,
poluatorul pltete i cel al reducerii polurii. n
Articolul 175 se stabilete procesul decizional cu
privire la politica de mediu i se clarific atribuiile
fiecrei instituii europene care abordeaz probleme
legate de protecia mediului. Articolul 176 prevede
ca statele membre s adopte msuri de protecie
mai stringente, ns cu condiia ca acestea s fie
compatibile cu textul Tratatului i Comisia s fie
avizat cu privire la acestea. Articolul 6, paragraful 3c

al Tratatului menioneaz explicit nevoia integrrii


proteciei mediului n definirea i implementarea
tuturor celorlalte politici comunitare. Articolul 2
din TCE este de multe ori postulat ca un model de
dezvoltare european, acesta susinnd dezvoltarea
durabil i non-inflaionist, un mare grad de
competitivitate i convergena performanelor
economice, un nivel mare de protecie i mbuntire
a calitii mediului16.
n ceea ce privete cadrul legal al politicii de
mediu este important s reamintim Actul Unic
European (AUE) care n 1987 introduce un nou
capitol Mediul(Titlul VII) n Tratatul Comunitii
Europene. Pentru prima dat, odat cu AUE se face
referire la principiul subsidiaritii, de asemenea
introducndu-se Cooperarea Consiliului cu
Parlamentul European n ceea ce privete deciziile
legate de mediu17. Tratatul de la Amsterdam din 1997
consolideaz politica de mediu a UE. Schimbrile
din Preambul i Articolul 2 (fostul Articol B al TUE)
ntresc principiul dezvoltrii durabile18. n ceea
ce privete Tratatul de la Lisabona din 2009, acesta
acord for legal Cartei Drepturilor Fundamentale
a Uniunii Europene. Carta recunoate drepturi,
liberti i principii care se aplic Instituiilor
Europene i Statelor Membre cnd implementeaz
legislaia european. n domeniul mediului, Carta
include Articolul 37 cu privire la Protecia Mediului
care susine c Politicile Uniunii trebuie s prevad

14
Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action
Programme. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 05.03. 2011.
15
Consolidated version of the Treaty Establishing the European Community, Articolul 147, alineatul 1, (1957), Extras de pe www.eur-lex.europa.eu
accesat la data: 06.02. 2011.
16
Ibidem, Articolul 2.
17
Actul Unic European (1986), publicat n Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 04.03. 2011.
18
Tratatul de la Amsterdam, publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data 15.03.2011.

10

Politica de Mediu

un nivel ridicat de protecie a mediului i de


mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat
n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile19.
Tratatul de la Lisabona amendeaz Articolul 174
al TUE cu privire la mediu, fr ns a-l nlocui.
Tratatul de la Lisabona face referire i la schimbrile
climatice (Articolul 191 al TFEU), fr a acorda
Uniunii noi competene n acea arie20.
Acestor reglementri legislative li se adaug
i deciziile, regulamentele sau directivele n
domeniul mediului care reprezint legislaia
sectorial i cea orizontal. Din anul 1972, Uniunea
European a adoptat numeroase acte legislative
care se concentreaz asupra limitrii polurii prin
introducerea de standarde, cu precdere pentru
gestionarea deeurilor, poluarea apelor i poluare
atmosferic.
n ceea ce privete legislaia orizontal, aceasta nu
reprezint simple acte legislative cu rol doar de a
reglementa o anumit arie specific, ci ele sunt acte
legislative procedurale. Ele furnizeaz metodele
i mecanismele prin care se poate mbuntii
sistemul decizional dar i procesele de elaborare i
implementare a legislaiei n domeniu. Legislaia
orizontal cuprinde reglementrile care asigur
transparena i circulaia informaiei, accesul public
la informaie, facilitarea procesului decizional, dar
i impulsioneaz procesul de evaluare strategic a
proteciei mediului. Cteva exemple n acest sens:
Directiva 2003/4/EC a Parlamentului European i a
Consiliului din 28 Ianuarie 2003 cu privire la accesul
publicului la informaiile cu privire la mediu abrognd
Directiva Consiliului 90/313/EEC, Directiva 2001/42/
EC a Parlamentului European i a Consiliului din 27
Iunie 2001 cu privire la evaluarea efectelor anumitor
planuri i programe privind mediul21.

n acelai timp, politica de mediu este mprit


n mai multe sectoare care fac obiectul legislaiei
verticale (sectoriale). Reglementrile pe sectoarele
de mediu variaz, astfel, putem spune c exist
mai multe politici n domeniul mediului: poluarea
atmosferic, biotehnologie, substane chimice,
economia mediului, industrie i tehnologie,
probleme internaionale legate de mediu, exploatarea
si conservarea solului, conservarea naturii i
biodiversitii, poluare fonic, dezvoltare durabil,
gestionarea deeurilor, poluarea apelor i a mediului
marin. Pentru fiecare dintre aceste sectoare sunt
dezvoltate strategii i planuri de aciune care au ca
scop generic mbuntirea calitii mediului i a
vieii prin crearea de comuniti durabile capabile
de a gestiona i de a folosi resursele n mod eficient .
2.2. OBIECTIVE I PRINCIPII
Obiective
Obiectivele ce stau la baza construirii politicii de
mediu a Uniunii Europene au fost stabilite prin
Tratatul Comunitii Europene, Art. 174. Astfel,
acesta prevede c obiectivele politicii europene de
mediu sunt urmtoarele:
1. Conservarea, protecia i mbuntirea
calitii mediului.
2. Protecia sntii umane.
3. Utilizarea prudent i raional a
resurselor umane.
4. Promovarea de msuri la nivel naional,
n vederea tratrii problemelor regionale de
mediu i nu numai.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, articolul 37, (2007/C/303/01). Extras de pe www.eurlex.europa.eu/ro/treaties, accesat la data:
20.02.2011.
20
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, 13 decembrie
2007 publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie 2007, Lisabona. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu, accesat la data: 18.03 2011.
21
Maria BERGLUND, Anneke Von RAGGAMBY, Horizontal EC Environmental Legislation. A short policy guide, Ecologic Institute for
International and European Environmental Policy, 2007.
19

11

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Principii
Reprezentanii statelor membre ale Comunitii
Europene au pus bazele unei politici comune de
mediu n urma summit-ului de la Paris din 1972, ca
urmare a contientizrii caracterului transfrontalier
al problemelor de mediu. Astfel, n 1973 Comisia
a iniiat un prim program european de aciune
pentru mediu, care formuleaz cele mai importante
principii ale politicii de mediu, principii care sunt
n vigoare i astzi: principiul poluatorul pltete,
al aciunii preventive i precauiei. Acestora li se
adaug principiul proteciei ridicate a mediului, al
integrrii i al proximitii.
1. Principiul poluatorul pltete
Acest principiu prevede suportarea cheltuielilor
de ctre poluator cu repararea daunelor provocate
n caz de poluare a mediului. Se urmrete astfel
responsabilizarea celor care au nclcat normele
de mediu i are un caracter coercitiv, fiind menit
s descurajeze nerespectarea legislaiei de mediu.
Un exemplu concludent se regsete n includerea
transportului aerian ncepand cu 2012 n schema de
comercializare a certificatelor de emisie de gaze cu
efect de ser.
2. Principiul aciunii preventive
Pornete de la ideea c prevenirea este preferabil
oricror aciuni ulterioare, fiind mai eficient din
punct de vedere al calitii rezultatului final, dar i
financiar. Acest principiu are la baz regula este mai
bine s previi dect s combai.
3. Principiul precauiei
Presupune evitarea riscurilor n ceea ce privete
posibilitatea existenei unei ameninri la adresa
sntii publice sau a calitii mediului. Astfel, se
recomand trecerea la msuri pentru ndeprtarea
ameninrii, chiar dac nu exist date suficiente care

s susin iminena i gravitatea acesteia. Conform


acestui principiu, decizia de a nu interveni trebuie
s fie luat n cazul n care exist studii, analize clare
care s arate absena unui risc major.
4. Principiul proteciei ridicate a mediului
Acest principiu presupune fixarea unor standarde
ridicate de protecie a mediului i plasarea
problematicii mediului pe primele locuri n rndul
politicilor abordate de UE.
5. Principiul integrrii
Prevede ca formularea celorlalte politici comunitare
s respecte cerinele de protecie a mediului, astfel
nct aciunea Uniunii n privina mediului s fie
una coerent i, implicit, eficient.
6. Principiul proximitii
Scopul acestui principiu este menionat n Directiva
Cadru 2008/98/CE a Deeurilor fiind acela de a
asigura eliminarea i tratarea deeurilor n instalaii
adecvate aflate n imediata apropiere a productorilor
de deeuri n scopul de a asigura un nivel ridicat de
protecie a mediului i a sntii publice.
2.3 INSTRUMENTE
Instrumente Legislative
Acquis-ul comunitar reprezint cadrul juridic
al politicii de mediu a Uniunii Europene i este
definit ca ansamblul drepturilor i obligaiilor
statelor membre ale Uniunii Europene i se
constituie din legislaia primar, reprezentat de
tratatele fondatoare i completrile ulterioare,
legislaia secundar, cuprinznd actele juridice ale
instituiilor comunitare (directive, regulamente,
decizii, recomandri, avize) i jurisprudena Curii
de Justiie a UE22.

Institutul European din Romnia, web site oficial, accesibil la http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar, accesat la data de
29.04.2011.

22

12

Politica de Mediu

Instrumente Tehnice

Instrumente Financiare

Instrumentele
tehnice
asigur
respectarea
standardelor n privina mediului i cuprind:

Programul LIFE (Financial Instrument for the


Environment) a fost creat n 1992 avnd ca scop
contribuirea la implementarea i dezvoltarea politicii
i legislaiei de mediu25. Programul a cuprins trei
faze26: LIFE I cu un buget alocat de 400 milioane
de euro pentru perioada 1992-1995; LIFE II cu trei
componente: LIFE Natura, LIFE Mediu i LIFE State
Tere avnd un buget de 450 milioane de euro pentru
perioada cuprins ntre 1996-1999; i, de asemenea,
LIFE III cu un buget de 640 milioane de euro pentru
perioada 2000-2006.

Standarde i limite de emisii cu rolul de a


limita poluarea mediului;
Cele mai bune tehnici disponibile (Best
Available Techniques - BAT). Acest termen a fost
definit n Directiva 96/61/CE privind prevenirea
i controlul integrat al polurii, nlocuit de
Directiva 2010/75/CE, referindu-se la cel
mai eficient i naintat stadiu de dezvoltare al
tehnicilor speciale fiind n principal utilizate ca
baz pentru stabilirea valorilor limit de emisie
pentru prevenirea sau reducerea emisiilor i a
efectelor lor asupra mediului. n acest context
cele mai bune nseamn tehnicile cele mai
eficiente pentru atingerea unui nivel general
nalt de protecie a mediului; cuvntul tehnici
se refer la tehnologia utilizat i modalitatea
n care instalaia este proiectat, construit,
ntreinut, exploatat i scoas din funciune;
cuvntul disponibile se refer la tehnicile
dezvoltate la un nivel care, considernd relaia
costuri/beneficii, permite punerea lor n aplicare
n sectorul industrial relevant, n condiii
economice i tehnice viabile23.
Eco-etichetarea are rolul de a diferenia
produsele eco care au impact redus asupra
mediului de alte produse de acelai tip. Criteriile
de etichetare sunt hotrte i revizuite de
Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare
Eco (European Union Eco-Labelling Board
(EUEB))24.
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu
n SM cu rolul de a asigura conformitatea cu
legislaia de mediu Uniunii Europene i aplicarea
uniform a acesteia.

Pentru perioada 2007-2013 a fost adoptat programul


LIFE+ cu un buget de 2,143 mld EUR, constituit
prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 din 23 mai
2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu.
Articolul 1 din Regulament prezint obiectivul
general27 ca reprezentnd contribuia la aplicarea,
actualizarea i dezvoltarea politicii i legislaiei de
mediu comunitare.
LIFE+ este mprit n trei componente28:
1. LIFE+ Natur i biodiversitate
2. LIFE+ Politic i guvernare n materie de
mediu
3. LIFE+ Informare i comunicare
Programul LIFE+ Natur i biodiversitate are
urmtoarele obiective specifice:
punerea n aplicare a politicii i legislaiei
comunitare privind natura i biodiversitatea la
nivel local i regional;
consolidarea bazei de cunotiine pentru
dezvoltarea, evaluarea preliminar, monitorizarea
i evaluarea final a politicii i legislaiei
comunitare privind natura i biodiversitatea;
susinerea elaborrii i aplicrii politicilor
i instrumentelor de monitorizare i evaluare a

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:334:0017:0119:en:PDF, accesat la data de 28.03.2012.


Summaries of European legislation, Europa, web site oficial: http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28020_en.htm, accesat la data de
28.04.2011.
25
http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm#history, accesat la data de 30.03.2011.
26
Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/life/
publications/lifepublications/generalpublications/documents/life_en.pdf, accesat la data de 28.04.2011.
27
Comisia European, web site oficial: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de
30.03.2011.
28
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/life/life.htm, accesat la data de
27.04.2011.
23
24

13

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

naturii i biodiversitii i a factorilor, presiunilor


i reaciilor care le influeneaz;
susinerea unei mai bune guvernri n
materie de mediu, prin sporirea participrii
prilor interesate, n consultrile privind politica
i legislaia n materie de natur i biodiversitate,
precum i n punerea n aplicare a acestora29.
Programul LIFE+ Politic i guvernare n materie
de mediu are ca obiective:
contribuia la dezvoltarea i demonstrarea
politicilor,
metodelor
i
instrumentelor
inovatoare;
consolidarea bazei de cunotine pentru
dezvoltarea, evaluarea preliminar, monitorizarea
i evaluarea final a politicii i legislaiei n
materie de mediu;
susinerea elaborrii i punerii n aplicare a
politicilor de monitorizare i evaluare preliminar
a situaiei mediului i a factorilor, presiunilor i
reaciilor care au un impact asupra mediului;
facilitarea punerii n aplicare a politicii
comunitare de mediu la nivel local i regional;
susinerea unei mai bune guvernri
de mediu prin sporirea participrii prilor
interesate, inclusiv a ONG-urilor, n procesul
consultrii politice30.
Programul LIFE+ Informare i comunicare are
drept obiective :
difuzarea informaiei i sensibilizarea cu
privire la aspectele de mediu, inclusiv n cazul
prevenirii incendiilor forestiere;
susinerea
msurilor
complementare,
precum aciunile i campaniile de informare i
comunicare, conferinele i formarea, inclusiv

formarea n materie de prevenire a incendiilor


forestiere31.
Beneficiarii acestui instrument de finanare pot fi
organisme publice i private, actori sau instituii
nregistrate n Uniunea European32.
Programul Eco-inovare este o iniiativ transversal
care ofer finanare pentru proiecte din diferite
sectoare, care reduc impactul asupra mediului sau
promoveaz o utilizare mai eficient a resurselor.
Domeniile prioritare includ reciclarea materialelor,
cldirile, sectorul alimentar i al buturilor, precum
i eco-afacerile. n perioada 2008 2013 vor fi
finanate proiecte n valoare de 300 milioane de
euro33.
III. ACTORI
Comisia European Direcia General Mediu
n cadrul Comisiei, organismul care deine
principalul rol n conturarea politicii de mediu
este Direcia General Mediu (DG Environment),
avndu-i n frunte pe directorul general i pe
comisarul de mediu. Aceast direcie a fost nfiinat
n 1981 cu rolul de a proteja, conserva i mbunti
calitatea mediului pentru generaiile prezente i
viitoare34. n acest sens, DG Mediu este implicat
n ntreg procesul elaborrii politicii de mediu att
ca actor activ, ct i ca mediator35. Astfel, n cadrul
acestui organism sunt iniiate politici i propuse acte
legislative dedicate cauzei protejrii mediului.
Totodat, rolul su este acela de a se asigura c
statele membre respect i aplic n mod corect
legislaia european n domeniu. Permanena
dat de statutul Comisiei i confer DG Mediu un

Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de 30.03.2011.
Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de 30.03.2011.
31
Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2007:149:0001:0016:RO:PDF, accesat la data de 30.03.2011.
32
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm#lifeplus, accesat la data de 30.03.2011.
33
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/eco-innovation/about/index_en.htm, accesat la data de 28.03.2012.
34
Comisia European, web site oficial, accesibil la http://ec.europa.eu/environment, accesat la data de 30.03.2011.
35
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK,. Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Editura Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2005.
29
30

14

Politica de Mediu

atuu la nivel administrativ n raport cu celelalte


instituii36, prin capacitatea de a urmri ndeaproape
punerea n aplicare a politicilor. DG are puterea
de a demara aciunile legale necesare n momentul
n care legislaia a fost nclcat, dar se implic i
n sprijinirea actorilor naionali n demersurile
de aliniere la standardele de protecie a mediului
stabilite la nivelul Uniunii37. Analizeaz att
plngerile privind nclcri ale normelor de mediu
fcute de ONG-uri, ct i pe cele fcute de ceteni
europeni.
DG Mediu este cea care reprezint Uniunea
European la mare parte dintre reuniunile
internaionale pe probleme de mediu, promovnd
n aceste forumuri adoptarea de politici favorabile
mediului. De asemenea, finaneaz proiecte care
contribuie la protecia mediului n Uniunea
European, principalul instrument financiar folosit
n acest sens fiind programul LIFE, prin care s-au
finanat din 1992 pn n prezent aproximativ 2.600
de proiecte38.
Pentru a asigura coerena politicii de mediu, DG
Mediu trebuie s i coordoneze activitatea cu cea
a altor Direcii Generale din cadrul Comisiei, cum
ar fi pescuit, agricultur, energie, aciune climatic,
cercetare, transporturi, ntreprinderi i industrie,
politic Regional39.
Parlamentul European - Comisia pentru mediu,
sntate public i siguran alimentar, (ENVI Environment, Public Health and Food Safety).
ENVI este una dintre cele mai mari comisii ale
Parlamentului European, cu 64 de membri care
se ocup de problematica proteciei mediului i a
sntii i siguranei alimentare a consumatorului,

chestiuni ce privesc viaa de zi cu zi a cetenilor


europeni. Astfel, aceast comisie este alturi de cea
pentru Securitate, de cea pentru Afaceri Economice
i Monetare i cea pentru Buget, printre cele mai
importante din cadrul PE40. n cadrul politicii n
domeniul mediului, ENVI se ocup de schimbrile
climatice, msurile mpotriva polurii aerului,
solului i apei, gestionarea i reciclarea deeurilor,
manipularea substanelor periculoase i toxice,
precum i protejarea diversitii41. n sfera sa de
competen intr i dezvoltarea durabil, msurile la
nivel internaional i regional de protecie a mediului
i protecia civil42.
Pentru o perioad ndelungat instituia cu cea
mai restrns arie de competene n raport cu
Consiliul i Comisia, Parlamentul European a
obinut treptat puteri decizionale mai mari inclusiv
n problemele legate de mediu. Astfel, s-a ajuns ca
odat cu trecerea la procedura de codecizie aplicat
majoritii aspectelor legate de mediu s aib n acest
domeniu un statut de egalitate cu Consiliul43. n
mod tradiional mai verde dect celelalte instituii,
PE a avut de-a lungul timpului multe iniiative n
ceea ce privete protecia mediului44, fapt datorat
i procentului destul de mare pe care l are grupul
ecologist comparativ cu parlamentele naionale.
Consiliul de Minitri - Consiliul Minitrilor
Mediului
Consiliul de Minitri este principalul organism de
decizie al Uniunii Europene, fiind cel care rspunde
de luarea deciziilor. n cadrul acestuia, Consiliul
Minitrilor Mediului este cel care se ntrunete
pentru coordonarea politicilor de mediu. Statutul
de coordonator i decident este nsoit i de rolul
principal jucat n stabilirea bugetelor, precum i de

Iordan Gheorghe BRBULESCU, UE de la economic la politic, Bucureti, Editura Tritonic. 2005.


Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Editura Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2005.
38
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment, accesat la data de 01.04.2011.
39
Rzvan CLIN i Cristian TUDOR, Politica de mediu, Bucureti, Editura Tritonic, 2007.
40
Ibidem.
41
Parlamentul European, web site oficial, accesibil la: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/presCom.do?language=RO&body=ENVI,
accesat la data de 01.04.2011.
42
Parlamentul European, web site oficial, accesibil la: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/presCom.do?language=RO&body=ENVI,
accesat la data de 01.04.2011.
43
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Editura Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2005.
44
Ibidem.
36
37

15

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

atribuiile deinute n formularea obiectivelor ce stau


la baza conturrii politicilor n materie de mediu45.

grupuri interesate, impunndu-se implicarea CEJ n


soluionarea cazului.

Reunind minitrii nsrcinai cu problematica


mediului din toate statele membre, acest consiliu are
un rol important n reducerea decalajelor nregistrate
ntre rile Uniunii n privina standardelor de
mediu. Astfel, se ncearc gsirea unui echilibru
ntre statele nordice, cunoscute pentru normele de
mediu mult mai stricte n raport cu restul membrilor
UE i membrii mai noi din centru i est care au
ntmpinat dificulti n alinierea la standardele
impuse. Mai mult, contextul intern n privina
situaiei mediului este diferit n statele dezvoltate,
puternic industrializate fa de statele n curs de
dezvoltare, fapt ce ngreuneaz procesul decizional
n cadrul Consiliului. Alturi de provocrile pe care
nsi natura mereu n schimbare a problemelor de
mediu le implic, schimbrile politice (schimbarea
guvernelor) determin o lips de constan n
poziiile adoptate de state, fapt de natur s afecteze,
implicit, politicile adoptate46.

Comitetul Economic i Social European

Curtea European de Justiie


De-a lungul timpului Curtea European de
Justiie (CEJ) a adus o contribuie important la
dezvoltarea politicii de mediu a Uniunii Europene
prin jurisprudena sa. Principala sa atribuie este
legat de punerea n aplicare i asigurarea respectrii
normelor comunitare n privina proteciei mediului.
n cazul n care Comisia demareaz demersurile
legale necesare mpotriva statelor membre n urma
unor abateri ale acestora de la norme, CEJ urmrete
respectarea dreptului european, avnd puterea de a
impune sanciuni. Dei numrul de astfel de cauze a
fost destul de mare de-a lungul timpului, puine sunt
cazurile n care s-a impus aplicarea de sanciuni.
Mai mult, atunci cnd legile sau politicile de mediu
naionale intr n contradicie cu cele europene,
acest fapt poate fi denunat de ctre persoane sau

Comitetul Economic i Social European (CESE)


reprezint societatea civil, angajatorii i angajaii.
Este un organ consultativ al Uniunii Europene pe
lng instituiile europene mari (Comisia European,
Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European)
n ceea ce privete propunerile legislative ale UE
i elaboreaz avize pe diverse teme despre care
consider c trebuie s fie abordate. Activitatea
este mprit n trei grupuri: Angajatori, Salariai
i Activiti Diverse, n cadrul acestora din urm
ncadrndu-se i problemele ce in de protecia
mediului. Astfel, n cadrul grupului de lucru
Dezvoltare Durabil exist seciunea Agricultur,
Dezvoltare Rural i Mediu (NAT), concentrat pe
a face cunoscut pozia societii civile europene
n procesul european de elaborare a politicilor de
mediu. Domeniile tehnice specifice care intr n
aria sa de lucru sunt gestionarea deeurilor, calitatea
aerului, biodiversitate, pdure, pescuit, siguran
alimentar, sntatea animalelor.
Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (COR Committee of the
Regions) este adunarea politic ce ofer nivelurilor
regionale i locale, posibilitatea de a-i face
cunoscute opiniile la elaborarea politicilor UE i n
cadrul legislaiei UE. n ceea ce privete politica de
mediu, Comisia pentru Mediu, Schimbri Climatice
i Energie (ENVE - Commission for Environment,
Climate Change and Energy) este cea care se ocup
de acest sector n cadrul COR. Avnd n vedere faptul
c autoritile locale i regionale joac un rol central
n aplicarea direct a normelor de mediu, COR le
ofer cadrul necesar astfel nct, pe baza experienei
practice acumulate, s poat veni cu completri sau

Rzvan CLIN i Cristian TUDOR, Politica de mediu, Bucureti, Editura Tritonic, 2007.
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Editura Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2005.

45
46

16

Politica de Mediu

propuneri referitoare la modalitile oportune de


dezvoltare viitoare n domeniu. Competenele sale
cuprind domeniile: politica de mediu, adaptare la
schimbrile climatice, energie regenerabil, politica
spaial.

obiectiv interconectarea bazelor de date existente la


nivel european i culegerea de informaii utiliznd
instrumente moderne pentru a face accesul la
informaie mai rapid i mai uor.

Agenia European pentru Mediu

Numrul de organizaii ale societii civile care i


bazeaz activitatea pe protecia mediului este destul
de mare la nivelul Uniunii Europene. Dintre cele care
i concentreaz activitatea pe implicarea n modul n
care sunt redactate politicile de mediu se numr, ca
fiind cele mai importante: European Environmental
Bureau, Friends of Earth, Greenpeace International,
World-Wide Fund for Nature, Climate Network
Europe, European Federation for Transport and
Environment i BirdLife International. Influena
acestor grupuri la nivelul elaborrii politicii de
mediu a crescut n ultimii ani, fapt datorat creterii
vizibilitii i mbuntirii opiniei publice n ceea
ce le privete. De asemenea, transformrile de la
nivel instituional din Uniune au creat un context
favorabil organizaiilor neguvernamentale.

Instituit n 1990, dar ncepndu-i efectiv activitatea


n 1994, Agenia European pentru Mediu (AEM)
este un organism cu caracter consultativ care are
drept rol principal punerea la dispoziia organelor
comunitare i rilor membre informaii obiective
referitoare la mediul european, astfel nct, msurile
luate s vin n ntmpinarea nevoilor reale n
materie de mediu. Datele furnizate de agenie sunt
utile att pentru aparatul instituional al Uniunii,
ct i pentru organizaiile societii civile sau
reprezentani ai mediului de afaceri. De asemenea,
agenia i asum sarcina de a informa publicul larg
cu privire la problemele de mediu.
AEM are 32 de state membre, celor 27 de state
din UE alturndu-se Islanda, Liechtenstein,
Norvegia, Elveia i Turcia, i coopereaz cu rile
din Balcanii de Vest. Agenia coordoneaz Reeaua
european de informare i observare pentru mediu
(Eionet - European Environment Information
and Observation Network), al crei scop este
acela de a facilita circulaia fluxului de informaie
ntre statele membre. Aliniat la cel de-al aselea
program de aciune pentru mediu, AEM abordeaz
direcii tematice n domeniul polurii aerului i
schimbrilor climatice, biodiversitatea, utilizarea
apei i a solului, i informaii spaiale, consum i
producie durabil47, gestionarea resurselor naturale
i a deeurilor. Strategia AEM 2009-2013 prevede,
printre altele, continuarea colectrii, schimbului
i utilizrii de date prin intermediul Sistemului
comun de informaii de mediu (SEIS Shared
Environmental Information System), care are ca

Grupurile de interese ecologiste

IV. ASPECTE PROBLEMATICE


Standarde de mediu duble
Este bine tiut faptul c statele din nordul Europei au
avut de-a lungul timpului standarde de mediu extrem
de ridicate n comparaie cu cele din sud i mai
recent din zona central-european. n vreme ce rile
nordice au negociat modificri ale tratatelor care s
le permit depirea normelor de mediu stabilite de
Bruxelles, membrii mai sraci din sud s-au strduit
s ating aceste standarde. Acest fapt este de natur
s genereze rupturi n elaborarea de politici de mediu
i s diminueze coerena att de necesar pentru
obinerea de rezultate eficiente. Existena acestui
clivaj ntre nordul bogat i sudul srac a fost mai
evident n perioada extinderilor sudice din 1981 i

Agenia European de Mediu, web site oficial, accesibil la: http://www.eea.europa.eu, accesat la data de 10.04.2011.
Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Institutul European
din Romnia, Bucureti, 2005.

47
48

17

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

198648. Dup 1993, o dat cu apariia Fondului de


Coeziune, fonduri importante au fost direcionate
pentru reducerea acestor decalaje. Cu toate acestea,
statele nordice continu s fie n avangard atunci
cnd vine vorba despre standardele de mediu.
Opoziia dintre statele industrializate i cele n curs
de dezvoltare n privina normelor de mediu duce
la dificulti n luarea deciziilor, nevoile specifice
fiind generate de probleme specifice fiecrui tip de
stat, fapt ce genereaz blocaje n adoptarea de reguli
comune. Astfel, dac grupul rilor industrializate
are nevoie de msuri axate pe reducerea noxelor din
atmosfer, tratarea deeurilor sau reducerea polurii
fonice, cele n dezvoltare, cu un sector rural i agricol
extins, pun accent mai degrab pe mbuntirea
calitii solului, a apei i pe protecia naturii49.
Procesul de extindere i costurile pe care aceast
extindere le reprezint.
Extinderea reprezint unul dintre proiectele cele
mai ambiioase ale Uniunii Europene. Aprut pe
fondul ideii de reunificare a continentului european
n urma divizrii acestuia, ca urmare a rzboaielor
ce au avut loc n Europa, procesul de extindere este
unul complex i vizeaz rentregirea continentului50.
Poluarea i riscurile la adresa mediului au fost
domenii importante n cadrul procesului de
aderare. Trebuie menionat faptul c acest lucru
nu ine seama de aspectele naionale specifice, ci
mai degrab de cele comune europene. Protecia
mediului i schimbrile climatice sunt aspecte
importante pe agenda european. Pe parcursul
anilor, Uniunea European a creat standarde ridicate
privind protecia mediului, a mediului marin i a
siguranei nucleare. Procesul de aderare este un
instrument eficient care ajut la exportarea acestor
standarde europene ridicate n statele candidate.
Nivelul standardelor de mediu a fost, uneori, mai
ridicat dect cel existent n vechile state membre51.

Astfel, corobornd toate aceste consideraii putem


enuna faptul c extinderea reprezint o cretere a
asigurrii proteciei mediului.
Resurse regenerabile de energie
Asigurarea surselor de energie a devenit un element
indispensabil al societii noastre, un element
cheie al dezvoltrii economice i sociale al tuturor
rilor. O lume fr resurse energetice nu poate
fi conceput, sistemele de generare a energiei
reprezentnd o necesitate n activitatea oamenilor.
Resursele enegetice utilizate preponderent n
prezent sunt limitate, epuizabile, iar distribuiia
lor pe toat suprafaa Terrei este neuniform.
Cantitile i rezervele de combustibili fosili
s-au redus considerabil, iar probleme precum
schimbrile climatice, dependena de combustibilii
fosili, creterea consumului, a cererii i preurilor,
determin regndirea modalitii de producere
i consum a energiei i reorientarea ctre surse
de energie alternative i regenerabile. Energia
regenerabil este energia care deriv din resurse care
sunt regenerabile sau neepuizabile52. Astfel, energia
luminii solare, a vntului, a apelor curgtoare, a
proceselor biologice i a cldurii geotermale pot fi
captate de ctre oameni, utiliznd diferite procedee.
Sursele de energie regenerabile sunt alternative de
resurse pentru combustibilii fosili. Prin folosirea lor
se poate vorbi de o reducere a dioxidului de carbon,
de o diversificare a generrii de energie, ct i de o
reducere a dependenei de pieele de combustibili
fosili. Noua directiv a energiei regenerabile stabilete
ca Uniunea European s creasc cota de energie
regenerabil cu 20% pn n 2020 i s mreasc
nivelul biocombustibilului utilizat n transport cu 10%
pn n 202053. Energia regenerabil promoveaz
sigurana produciei de energie proprie n Europa,
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ofer un

Helen WALLACE, William WALLACE i Mark A. POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European, (Ediia a V-a), Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2005.
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/index_en.htm, accesat la data de 19.04.2011.
51
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/enlargement/questions_and_answers/myths_ro.htm, accesat la data de 19.04.2011.
52
Eu Report-CSIS FILES Nr.5, The energy security of European Union, Iulie 2007, pdf, pp.53, accesibil la http://www.csis.ro/docs/CSIS.ro_EU_
Energy.pdf.
53
Comisia European, Beneficiile energiei regenerabile, anul, 2008, pdf, pp. 1 http://bookshop.europa.eu/eubookshop/bookmarks.action?target=EU
B:NOTICE:KO7807244:EN:HTML&request_locale=EN.
49
50

18

Politica de Mediu

sprijin economiei europene prin dezvoltarea de noi


tehnologii i inovaii n cadrul economiei europene.
Adoptarea de msuri
protecia mediului.

comunitare

privind

Politica de mediu este una dintre politicile


comunitare ale Uniunii Europene cele mai complexe,
datorit caracterului su de politic orizontal. La
nivelul UE, preocuparea pentru mediu i utilizarea
unor surse de energie regenerabile au cptat valene
importante n ultimii ani, fapt ce a generat adoptarea
de msuri la nivelul comunitii europene. Astfel,
putem meniona iniiativa Consiliului European din
1992 de a adopta Programul Comunitar de politici
i msuri privind protecia mediului i dezvoltarea
durabil.
Politica de mediu a Uniunii Europene este
susinut de o serie de strategii i directive n
vederea eficientizrii sale i susinerii dezvoltrii
durabile. Printre acestea putem enumera: Strategia
pentru Schimbri Climatice-2020, Directiva nr.
75/2010/CE privind emisiile industriale, Directiva
1999/31/CE privind depozitarea deeurilor, .a.
Aceste exemple sunt concludente, ntruct vizeaz
iniiative importante ntreprinse la nivelul politicii
comunitare de mediu57.
V. STUDIU DE CAZ: ROMNIA
Istoric
Anul 1992 marcheaz implementarea Strategiei
Naionale de Protecie a Mediului, reactualizat
apoi n 1996 i n 2002. Strategia cuprinde dou
pri i prezint resursele naturale, elemente privind
starea economic, calitatea factorilor de mediu,
principii de protecie a mediului, prioriti i

obiective (pe termen scurt pn n 2005, pe termen


mediu pn n anul 2010 i pe termen lung pn n
2013).
n anul 1995 n Romnia este adoptat Legea
proteciei mediului nr. 137 din 12/29/1995. Articolul
3 din Legea Mediului stabilete principiile de baz
ale dezvoltrii durabile: principiul precauiei n
luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor de
mediu i a producerii daunelor, crearea unui cadru
de participare a organizaiilor neguvernamentale
i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor
sau aspectelor legate de dezvoltarea colaborrii
internaionale pentru asigurarea calitii mediului.
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor,
adoptat n 2002 ca urmare a transpunerii legislaiei
europene Directiva Cadru privind Deeurile nr
75/442/EEC n Romnia prin Ordonana de Urgen
78/2000 privind regimul deeurilor aprobat
prin Legea 426/2001, modificat i completat
de Ordonana de Urgen 61/2006 aprobat prin
Legea 27/2007 i Hotrrea de Guvern 856/2002
privind evidena gestiunii deeurilor i aprobarea
listei cuprinznd deeurile58. Strategia este elaborat
pentru perioada 2003-2013, se aprob prin Hotrre
de Guvern i se revizuiete periodic.
Principiile enunate sunt: principiul proteciei
resurselor primare, principiul msurilor preliminare,
principiul prevenirii, principiul poluatorul pltete,
principiul substituiei, principiul proximitii,
principiul subsidiaritii i principiul integrrii,
iar obiectivul general al Strategiei l reprezint
dezvoltarea unui sistem integrat de gestionare a
deeurilor eficient din punct de vedere economic i
al mediului59. De asemenea, deeurile sunt clasificate
formal n deeuri municipale i asimilabile (generate
din gospodrii, instituii, uniti comerciale i

Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/news/environment/080325_1_ro.htm, accesat la data de 19.04.2011.
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/vechi/proiecte_europene/planuri_implementare.
htm, accesat la data de 19.04.2011.
56
Ghidul ceteanului pentru rezolvarea problemelor de protecie a mediului, accesibil la: http://www.ghid-mediu.ngo.ro/legeamediului.htm, accesat
la data de 28.04.2011.
57
Ibidem.
58
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/strategii_planuri.htm,
accesat n data de 30.03.2011.
59
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, http://www.anpm.ro/upload/3850_SNGD.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
54
55

19

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

prestatoare de servicii, deeuri stradale colectate din


spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri
din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea
apelor uzate oreneti); deeuri de producie
(generate din activitile industriale) i deeuri
generate din activiti medicale (generate n spitale,
policlinici, cabinete medicale)60.

ratific prin Legea 24 din 6 mai 1994 Convenia


Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie
199264. Obiectivul Conveniei este de a stabiliza
concentraiile de gaze cu efect de ser la un nivel care
s mpiedice perturbarea periculoas a sistemului
climatic65.

Pe baza Strategiei Naionale de Gestionare a


Deeurilor a fost creat Planul Naional de Gestionare
a Deeurilor, ce cuprinde aciunile ntreprinse
pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei, modul
de desfurare, termene i responsabiliti61.

Planul Naional de Aciune privind Schimbrile


Climatice (PNASC)66, aprobat prin Hotrrea de

De asemenea, exist planuri de gestionare a


deeurilor la nivel regional i judeean, elaborate
de Ageniile Regionale i Locale pentru Protecia
Mediului, ce se revizuiesc o dat la cinci ani, iar
scopul lor este crearea cadrului necesar ndeplinii
obiectivelor de gestionare a deeurilor.
Romnia ratific prin Legea 3 din 2001 Protocolul
de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor
Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11
decembrie 1997.
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice
(SNSC), aprobat prin Hotrrea de Guvern 645 din
7 iulie 2005, are drept obiectiv general asigurarea
ndeplinirii angajamentelor i obligaiilor asumate
de Romnia la nivel internaional i, de asemenea,
elaborarea i implementarea obiectivelor cu privire
la adaptarea la impactul schimbrilor climatice,
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser de ctre
economia romneasc i utilizarea mecanismelor
prevzute n protocolul de la Kyoto63. Romnia,

Guvern nr. 1877 din 22 decembrie 2005, cuprinde


msurile concrete pentru implementarea Strategiei
Naionale privind Schimbrile Climatice. Aceste
dou documente au fost elaborate pentru perioada
2005-2007.
Reeaua Natura 2000 reprezint o reea de arii
naturale protejate la nivel european, ce beneficiaz de
msuri i planuri de gestiune care permit meninerea
lor pe termen lung67. Aceasta a aprut la iniiativa
Uniunii Europene n 1992 i are la baz dou directive:
Directiva Habitate 92/43/CEE i Directiva Psri
79/409/CEE. Romnia a transpus aceste directive
prin Ordonana de Urgen nr. 57 din 20 iunie 2007
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice prin
care garanteaz n art. 1 conservarea i utilizarea
durabil a patrimoniului natural68.
Art. 3 din Directiva Habitate69 instituie reeaua
european de zone de conservare sub numele
de Natura 2000 cu scopul de a proteja ariile care
adpostesc habitate naturale.
Art. 1 din Directiva Psri70 precizeaz c aceasta se
refer la toate speciile de psri care triesc n mod

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, http://www.anpm.ro/upload/3850_SNGD.pdf, accesat la data de 30.03.2011.


Planul Naional de Gestionare a Deeurilor, http://www.anpm.ro/upload/3827_PNGD.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
62
Protocolul de la Kyoto, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_Documentatie/Protocolul_Kyoto_ro.pdf, accesat la data
de 29.03.2011.
63
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_Documentatie/SNSC_
ro.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
64
Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_
Documentatie/UNFCCC_ro.pdf, accesat la data de 29.03.2011.
65
Ibidem.
66
Planul naional de aciune privind schimbrile climatice (PNASC), http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_
Documentatie/PNASC_ro.pdf, accesat la data de 30.03.2011.
67
Mircea DUU, Dicionar de Drept al Mediului, Ed. Economica, Bucureti, 2000, pp 129.
68
Comisia European, web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm, accesat la
data de 28.04.2011.
69
Ibidem.
70
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:020:0007:0025:EN:PDF, accesat la data de 28.04.2011.
60
61

20

Politica de Mediu

natural n stare de slbticie pe teritoriul statelor


membre i se aplic psrilor, cuiburilor i habitatelor
lor, iar obiectivul Directivei este de a proteja, gestiona
i reglementa acele specii i exploatarea lor.
Ariile protejate sunt de dou feluri: Ariile Speciale de
Conservare (SAC - Special Areas of Conservation)
i Ariile de Protecie Special Avifaunistic (SPA Special Protection Areas)71.
Romnia are un numr de 273 SAC i 108 SPA
desemnate, acestea reprezentnd 17.84% din
teritoriul rii. De asemenea, Romnia deine 5 din
cele 9 regiuni biogeografice: alpin, continental,
panonic, stepic i pontic72.
n anul 2008 Romnia a adoptat Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil n scopul alinierii rii
noastre la noua filosofie de dezvoltare durabil a
Uniunii Europene73. Strategia Naional a stabilit

i Pdurilor, Ministerul Afacerilor Europene,


Parlamentul Romniei, Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale i Ministerul Sntii.
Ministerul Mediului i Pdurilor este instituia de
specialitate ce vizeaz gestionarea problemelor
de mediu. Acest organ de specialitate intr n
subordinea Guvernului Romniei i este responsabil
de realizarea politicilor specifice n domeniul
proteciei mediului i a pdurilor75. Acesta este
responsabil pentru iniierea strategiilor naionale
de mediu i crearea cadrului de implementare a
acestora, fiind constituit din mai multe direcii care
vizeaz managementul apelor, controlul polurii
biodiversitatea, gestionarea deeurilor, pdurile i
dezvoltarea forestier etc. Totodat, n subordinea
Guvernului intr i Administraia Rezervaiei
Biosferei Deltei Dunrii76. Ministerul Afacerilor

CADRUL INSTITUIONAL

Europene i Parlamentul Romniei sunt de asemenea


dou instituii guvernamentale i legislative ce
coordoneaz, elaboreaz, corecteaz deciziile
privind dezvoltarea i implementarea politicilor
autohtone n concordan cu cele europene77. O alt
instituie important este Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale, care n colaborare cu
Ministerul Mediului i Pdurilor, supravegheaz
buna desfurare a programelor de mediu privind
aplicarea ngrmintelor i a pesticidelor, dar i
protecia pdurilor78. Garda Naional de Mediu i
exercit autoritatea n domeniul proteciei mediului
i are ca principale atribuii controlul activitilor
cu impact asupra mediului, aplicarea sanciunilor
contravenionale, verificarea sesizrilor cu privire
la nclcarea legislaiei n vigoare i controlarea
modului n care sunt respectate prevederile79.

Principalii actori instituionali ai politicii de


mediu din Romnia sunt: Ministerul Mediului

Dincolo de instituiile la nivel naional exist i


o serie de autoriti locale implicate n protecia

obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung:


- Orizont 2013: ncorporarea organic a
principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale
Romniei ca stat membru al UE.
- Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu
actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile.
- Orizont 2030: Apropierea semnificativ
a Romniei de nivelul mediu din acel an al
rilor membre ale UE din punctul de vedere al
indicatorilor dezvoltrii durabile74.

Coaliia ONG Natura 2000, web site oficial, accesibil la: http://www.natura2000.ro/reteaua/romania/, accesat la data de 30.03.2011.
Ibidem.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, http://www.anpm.ro/upload/3912_SNDD%20-%20rom.
pdf, accesat la data de 30.03.2011.
74
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, http://www.anpm.ro/upload/3912_SNDD%20-%20rom.
pdf, accesat la data de 30.03.2011.
75
Rzvan CLIN, Cristian TEODOR, Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp. 50.
76
Ibidem.
77
Ibidem.
78
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Regionale din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.madr.ro, accesat la data de 08.03.2011.
79
Garda Naional de Mediu din Romnia, web site oficial, accesibil la: www.gnm.ro, accesat la data de 10.03.2011.
71
72
73

21

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

mediului. Un astfel de exemplu este dat de primrii,


care sunt direct responsabile pentru amenajarea,
gestionarea, protejarea spaiilor verzi80. La nivel
naional trebuie s menionm i alte organizaii
precum cele non-guvernamentale i fundaiile
pentru protecia mediului care au o contribuie
important n implementarea politicii de mediu
naionale, precum i stabilirea unui dialog clar al
societii civile cu autoritile guvernamentale,
punnd accentul pe probleme specifice, punctuale,
acolo unde autoritile locale au omis includerea
acestora n agend. Acestea au un rol important i
n dezvoltarea i implementarea politicii de mediu
naionale. Corobornd toate aceste aspecte, trebuie
s subliniem faptul c aranjamentul instituional
romnesc n ceea ce privete protecia mediului
a suferit numeroase modificri i transferuri de
noi competene n ultimii ani, ns ceea ce este
important de remarcat este faptul c gradul de
implicare i contientizare a necesitii unui control
i a proteciei mediului n Romnia din partea
instituiilor competente a crescut considerabil.

PROGRAME DE SPRIJIN
NAIONALE DE MEDIU

POLITICII

Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de


mediu sunt conturate n funcie de prioritile
naionale i cele ale Uniunii Europene. Astfel putem
aduce n discuie programele comunitare cum ar fi
PHARE, ISPA, Agenda 21 i Programul Cadru pentru
Competitivitate i Inovare, dar i programe naionale
precum Romnia Curat, Facilitatea Global pentru
Mediu, Programul Operaional Sectorial de Mediu,
Programul privind Promovarea achiziiilor publice
ecologice, Programul Casa Verde, ct i Programul
Rabla. Aceste proiecte i au originea att n

perioada de pre-aderare a Romniei la Uniunea


European, ct i n prezent. Rolul acestora este acela
de a veni n sprijinul politicii de mediu naionale i
de a contribui prin msuri specifice, punctuale, la
protejarea mediului din Romnia.
Programul PHARE a fost primul instrument de
pre-aderare cu finanare nerambursabil, nfiinat
n 1989, avnd ca principal rol, sprijinirea rilor
din Europa Central i de Est candidate n procesul
de integrare european81. Fondurile alocate vizau
domenii precum: protecia mediului, agricultur,
administraie public sau coeziunea economic
i social. Uniunea European a alocat ncepnd
cu 1991 pn n 2004 o sum de circa 1,7 miliarde
Euro pentru asisten financiar nerambursabil,
iar ncepnd cu anii 2000 gradul de absorie a
crescut82. Programul PHARE are trei componente:
PHARE Naional, PHARE CBC (Cross Boarder Cooperation) i PHARE CES (Coeziune Economic i
Social)83. Programul PHARE Naional finaneaz
proiecte de asisten tehnic, de investiii i twinning.
PHARE Coeziune Economic i Social vizeaz
scheme de granturi i proiecte de asisten tehnic
n domeniul proteciei mediului, iar Phare CBC
sprijin cooperarea transfrontrealier bilateral
ntre zonele de grani84.
Programul ISPA a fost cel de-al doilea instrument
financiar nereambursabil de pre-aderare, nfiinat
n 1999 i ale crui surse de finanare sunt estimate
pn la 270.000.000 de euro pe an85. Programul se
concentreaz pe implementrea directivelor de mediu
pe urmtoarele domenii: protecia calitii apei,
gestionarea deeurilor, protecia calitii aerului86.
n perioada 2000-2006 ISPA a sprijinit proiectele n
domeniul infrastructurii de mediu si de transport87.
Dup aderare, ISPA a fost nlocuit de Fondul de
Coeziune.

Rzvan CLIN, Cristian TEODOR, Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp. 54.
Programul Naional Phare pentru Romnia 2004, accesat la data de 10.03.2011, la http://www.cnfpa.ro/index.php?lang=en&l=studii8
82
Programul Naional Phare pentru Romnia 2004, accesat la data de 10.03.2011.
83
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/fonduri_phare.htm,
accesat la data de 12.04.2011.
84
Ibidem.
85
Programul Ispa, Comisia European web site oficial, accesibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/ispa/ispa_en.htm, accesat la data de
11.03.2011
86
Rzvan CLIN, Cristian TEODOR, Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp 78.
87
Ibidem.
80
81

22

Politica de Mediu

Un alt program important ce trebuie menionat


este Agenda 21. n anul 1992, la Summitul Mondial
de la Rio de Janeiro, Conferina Naiunilor Unite
pentru Mediu i Dezvoltare, s-a prezentat conceptul
de dezvoltare durabil i un plan concret pentru
punerea n aplicare numit Agenda 2188. Acesta este
un program de aciune pentru secolul 21 orientat
ctre dezvoltarea durabil i a fost adoptat de
ctre statele semnatare ale Declaraiei de la Rio.
Principalele linii de aciune sunt lupta mpotriva
srciei i a excluderii sociale, producia de bunuri i
servicii durabile i protecia mediului89. n Romnia,
aceast strategie local a fost implementat pn n
2003 n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure,
Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea
i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat
secretariate permanente n cadrul primriilor i
grupuri de lucru pe domeniile economic, social i
protecia mediului. Strategia a fost extins la peste
40 de localiti pn n 200790. Un alt program cu
un grad semnificativ de important este Programul
Cadru pentru Competitivitate i Inovare. Scopul
acestuia este de a identifica cele mai bune exemple
de proiecte derulate n domenii precum: reciclare,
achiziii publice ecologice91.
Fondurile alocate sectorului de mediu din Romnia
de ctre Comisia European, pentru perioada 20072013 se ridic la suma de 5,6 miliarde euro. Aceast
finanare provine din dou fonduri ale Uniunii
Europene: Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC)92.
Strategia i distribuia acestor fonduri este realizat
n cadrul Programului Operaional Sectorial de
Mediu (POS Mediu). Programul a fost elaborat n
strns corelaie cu obiectivele naionale strategice
prevzute n Planul Naional de Dezvoltare 2007-

2013. POS Mediu a avut ca punct de plecare


prioritile i obiectivele politicii de mediu a Uniunii
Europene i este conturat astfel nct s contribuie
la ndeplinirea angajamentelor Romniei n cadrul
Tratatului de Aderare93. Obiectivele specifice POS
Mediu sunt: mbuntirea calitii i accesului
la infrastructura de ap i ap uzat, dezvoltarea
sistemelor durabile de gestionare a deeurilor,
reabilitarea siturilor poluate, reducerea polurii prin
modernizarea sistemelor de nclzire urban. Un
alt considerent important al POS Mediu este legat
de protecia i mbuntirea biodiversitii i a
patrimoniului natural94.
Fondul global pentru mediu este un program care
a luat natere n 1991, ca un fond global pentru
finanare de programe de mediu pe termen scurt
i lung. Proiectele GEF sunt implementate prin
intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor
Unite pentru Mediu) i Banca Mondial i sunt
derulate de organizaii publice sau private. Acestea
trebuie s ndeplineasc dou criterii: primul se refer
la faptul c trebuie s reflecte prioritile naionale
sau regionale i s aib sprijinul rilor implicate,
iar cel de al doilea se refer la faptul c trebuie s
contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan
global. Romnia a implementat pn n prezent 20
de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte
regionale, majoritatea proiectelor au vizat protecia
apelor Mrii Negre i ale Dunrii95.
Un alt program reprezentativ pentru politica
de mediu a Romniei este Programul Romnia
Curat, care a fost lansat n 2002 ca o iniiativ
de coordonare, verificare i accelerare a adaptrii
Romniei la normele europene. Obiectivul principal
al acestui program este de a se ocupa de educarea

Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: www.mmediu.ro, accesat la data de 11.03.2011.
Centrul Naional pentru Dezvoltare Sustenabil, web site oficial, accesibil la: www.ncsd.ro, accesat la data de 11.03.2011.
90
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial accesibil la: http://www.mmediu.ro/vechi/dezvoltare_durabila/agenda.htm, accesat
la data de 11.03.2011.
91
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/pos_mediu.htm, accesat
la data de 14.04.2011.
92
Ibidem.
93
Ibidem.
94
Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 2007-2013.
95
www.infoeuropa.ro, accesat la data de 12.03.2011.
88
89

23

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

populaiei n scopul reducerii efectelor polurii96.


Obiectivele sale sunt asigurarea unui management
integrat al deeurilor, creterea nivelului de educaie
i contientizarea populaiei n spiritul proteciei
mediului i asigurarea proteciei i conservrii
mediului natural i a mediului construit n
concordan cu cerinele dezvoltrii durabile97. Un
alt exemplu de proiect ce vizeaz mbuntirea i
protejarea mediului din Romnia este Dezvoltarea
pieelor ecologice emergente din Romnia ECOEMERGE, care are ca scop crearea unui cadru
uniform pentru dezvoltarea pieelor ecologice din
Romnia, mbuntirea legturii dintre sistemele
de producie i cele de consum98.
Promovarea achiziiilor publice ecologice este
un alt exemplu semnificativ al politicii de mediu
din Romnia. Ministerul Mediului i Pdurilor,
mpreun cu Agenia Naional a Funcionarilor
Publici au derulat acest proiect n perioada
aprilie 2009 - septembrie 2010, avnd ca obiectiv
principal creterea gradului de contientizare a
impactului favorabil asupra mediului a achiziiilor
publice ecologice. n ncheiere pot fi menionate
dou proiecte importante ale politicii de mediu
a Romniei i anume Programul Casa Verde i
Programul Rabla. Programul Casa Verde vizeaz
instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz
energia regenerabil. Scopul acestui program const
n mbuntirea calitii aerului, apei i solului prin
reducerea gradului de poluare cauzat de arderea
lemnului i a combustibililor fosili utilizai pentru
producerea energiei termice folosite pentru nclzire
i obinerea de ap cald menajer99. Programul
Rabla vizeaz casarea mainilor vechi i oferirea
unei compensai financiare n vederea achiziionrii
unei maini noi100. Programul a avut un real succes
n 2010, au fost casate 190 de mii maini vechi i

achiziionate 63 de mii de maini noi. Aceste dou


proiecte au avut un succes considerabil, marcnd un
progres semnificativ n cadrul politicii de mediu a
Romniei.
n concluzie, putem remarca faptul c pe fondul
contextului actual al schimbrilor climatice i al
globalizrii, Uniunea European a adoptat o serie
de acte normative necesare proteciei mediului i a
calitii vieii i dezvoltrii durabile. Acestea vizeaz
domenii precum emisiile n aer din surse industriale
sau transport, gestionarea deeurilor, protejarea
i gestionarea resurselor de ap, protejarea naturii
i a biodiversitii, evaluarea impactului asupra
mediului i rspunderea de mediu etc. n acelai
timp, Comisia European, n calitatea sa de gardian
al tratatului, asigur aplicarea msurilor care decurg
din aceste acte normative. Romnia a motenit din
perioada anilor 1970 probleme de mediu grave ca
urmare a politicii industriale i de dezvoltare dus n
acea perioad. ns, ncepnd cu anii 1990, la nivel
decizional i instrumental, politica de mediu a suferit
modificri pozitive importante. Aderarea Romniei
la Uniunea European a avut drept consecin
transpunerea aquis-ului comunitar, armonizarea
legislaiei romneti cu cea european i atragerea
de fonduri structurale destinate contientizrii i
proteciei mediului. La nivel legislativ se remarc
o serie de noi iniiative legislative care vizeaz
gestionarea deeurilor, reducerea emisiilor de dioxid
de carbon, protejarea biodiversitii. Din punct de
vedere instituional, remarcm nfiinarea unor
organisme i instituii publice cu atribuii punctuale
destinate proteciei mediului. Pentru asigurarea
sntii i bunstrii populaiei este necesar un
mediu curat care s se bazeze pe o utilizare raional
a resurselor naturale.

Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, aprilie 2002, Bucureti.
Ibidem.
98
Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, web site oficial, accesibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/pos_mediu.htm, accesat la data de
14.04.2011.
99
Ibidem.
100
Ibidem.
96
97

24

Politica de Mediu

ANEXA 1
List cu documente relevante pentru Politica de Mediu:
Actul Unic European (1986) publicat n Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987. Disponibil la www.eurlex.europa.eu.
Treaty establishing the European Community (Consolidated version 1992) publicat n Jurnalul Oficial C
224 din 31 august 1992. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu.
Tratatul de la Amsterdam publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Disponibil la www.
eur-lex.europa.eu.
Tratatul privind Uniunea European (1992), Jurnalul Oficial C 191 din 29 iulie 1992. Disponibil la www.
eur-lex.europa.eu.
Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in
environmental matters, Aarhus, Danemarca, 25 Iunie 1998. Disponibil la: www. eur-lex.europa.eu.
Decision No 2179/98/EC of the European Parliament and of the Council of 24 September 1998 on the
review of the European Community programme of policy and action in relation to the environment and
sustainable development Towards sustainability. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu
Tratatul de la Nisa publicat n Jurnalul Oficial C 80 din 10 martie 2001. Disponibil la www.eur-lex.
europa.eu.
Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down
the Sixth Community Environment Action Programme. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu
Review of the EU Sustainable Development Strategy (EU SDS) Renewed Strategy, The European Council,
Bruxelles, 15/16 iunie 2006, 10917/06. Disponibil la www.eur-lex.europa.eu.
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire
a Comunitii Europene, 13 decembrie 2007 publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie 2007,
Lisabona. Disponibil la: www.eur-lex.europa.eu.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/C/303/01). Disponibil la www. eurlex.europa.
eu/ro/treaties.
Communication from the Commission Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive
growth, Brussels, 3.3.2010 COM(2010) 2020. Disponibil la: http://europa.eu/press_ room/pdf/
Directiva 96/61/CE a Consiliului din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
Disponibil la www.eur-lex.europa.eu.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030
Disponibil; www.anpm.ro
Regulamentul (CE) nr. 614/2007 din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu. Disponibil
la: www.eur-lex.europa.eu.
The Financial Instrument for the Environment. Disponibil la www.ec.europa.eu
Legea proteciei mediului nr. 137 din 12/29/1995. Disponibil la www.ghid-mediu.ngo.ro
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor. Disponibil la www.anpm.ro.
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor. Disponibil la www.anpm.ro
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice., Disponibil la www.mmediu.ro
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030. Disponibil la
www.anpm.ro.
Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice (PNASC), Disponibil la www.mmediu.ro
Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice. Disponibil la www.mmediu.ro
Protocolul de la Kyoto. Disponibil la www.mmediu.ro

25

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

BIBLIOGRAFIE

Cri
1. BRBULESCU I.,G., UE de la economic la politic, Bucureti, Editura Tritonic 2005.
2. BERGLUND, Maria & Von Raggamby, Anneke Horizontal EC Environmental Legislation. A short
policy guide, Ecologic Institute for International and European Environmental Policy, (2007).
3. CLIN Rzvan, Cristian TUDOR, Politica de mediu, Bucureti, Editura Tritonic, 2007.
4. CONELLY James, G. SMITH, Politics and the environment: from theory to practice, Routledge
11New Fetter Lane, London 1999.
5. DUTU Mircea, Dicionar de Drept al Mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000.
6. LUCARELLI Soniaand, Ian MANNERS, Values and principles in EU, Routledge 2 Park Square,
Milton Park, Abingdon, Oxon, 2006.
7. SCHEUER, Stefan. EU Environmental Policy Handbook. A Critical Analysis of EU Environmental
Legislation. Making it accessible to environmentalists and decision makers, Brussels: European
Environmental Bureau, 2005.
8. WALLACE, Hellen, William WALLACE & Mark POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea
European, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005.

Rapoarte:
9. Eu Report-CSIS FILES Nr.5, The energy security of European Union, Iulie 2007, pdf, http://www.csis.
ro/docs/CSIS.ro_EU_Energy
10. Comisia European, Beneficiile energiei regenerabile, http://bookshop.europa.eu/eubookshop/
bookmarks.action?target=EUB:NOTICE:KO7807244:EN:HTML&request_locale=EN, pdf., 2008.

Discursuri
1. Barroso, Jos Manuel n Prefaa la Comunicare a Comisiei. EUROPA 2020. O strategie european pentru
o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020 final.

Legislaie
1 Actul Unic European (1986) publicat n Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987. Extras de pe: www.
eur-lex.europa.eu.
2. Treaty establishing the European Community (Consolidated version 1992) publicat n Jurnalul Oficial
C 224 din 31 august 1992. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
3. Tratatul de la Amsterdam publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 10 noiembrie 1997. Extras de pe: www.
eur-lex.europa.eu.
4. Tratatul privind Uniunea European (1992), Jurnalul Oficial C 191 din 29 iulie 1992. Extras de pe:
www.eur-lex.europa.eu
5. Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in
environmental matters, Aarhus, Danemarca, 25 Iunie 1998. Extras de pe: www. eur-lex.europa.eu.

26

Politica de Mediu

6. Tratatul de la Nisa publicat n Jurnalul Oficial C 80 din 10 martie 2001. Extras de pe: www.eur-lex.
europa.eu, consultat la data: 6 martie 2011.
8. Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying
down the Sixth Community Environment Action Programme. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
9. Review of the EU Sustainable Development Strategy (EU SDS) Renewed Strategy, The European
Council, Bruxelles, 15/16 iunie 2006, 10917/06. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
10. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene, 13 decembrie 2007 publicat n Jurnalul Oficial C 306 din 17 decembrie
2007, Lisabona. Extras de pe: www.eur-lex.europa.eu.
11. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/C/303/01). Extras de pe: www.eurlex.
europa.eu/ro/treaties.
12. Communication from the Commission Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive
growth, Brussels, 3.3.2010 COM(2010) 2020. Extras de pe: http://europa.eu/press_ room/pdf/.

Surse web:
http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm - Comisia European, Mediu
http://europa.eu/legislation_summaries/ - Uniunea European, Legislaie
http://www.eea.europa.eu - Agenia European de Mediu
www.eur-lex.europa.eu - web site-ul Uniunii Europene
http://www.europedia.moussis.eu/books/ - Europedia, web site oficial
http://www.eeb.org/publication/1999/eeb_position_on_the_precautionar.html. - EEB Position on the
Precautionary Principle, lucrare electronic;
www.infoeuropa.ro - InfoEuropa, web site.
www.ncsd.ro Centrul Naional pentru Dezvoltare Sustenabil.
www.madr.ro - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din Romnia
www.gnm.ro - Garda Naional de Mediu din Romnia.
www.ms.ro - Ministerul Sntii din Romnia.
www.mmediu.ro Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia.
http://www.ghid-mediu.ngo.ro/legeamediului.htm - Ghidul Ceteanului pentru rezolvarea problemelor
de protecie a mediului
http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar - Institutul European din Romnia.

27

Politica de mediu

CUPRINS

Prezenta brour i propune s prezinte principalele


coordonate ale politicii de mediu. Lucrarea ofer o
prezentare a momentelor cheie, a situaiei actuale
precum i a actorilor i a aspectelor problematice.
Utilitatea acestui material se regsete att n calitatea
sa informativ general, ct i n ansamblul de date
actualizate pe care le ofer cititorilor pentru buna
nelegere a aplicabilitii concrete a politicii de mediu
a UE precum i a situaiei concrete din Romnia.
Rodica Stnescu, profesor n cadrul Universitii
Politehnica din Bucureti, este recunoscut ca expert
n protecia mediului, n domeniile gestionarea
deeurilor, prevenirea i controlul integrat al
polurii, remedierea solurilor poluate, politic i
management de mediu. A participat n calitate de
coordonator la proiecte europene i internaionale
de consultan i este direct implicat n proiecte
educaionale. Colaboreaz cu Institutul European
din Romnia nc din 2001.

INTRODUCERE

I. MOMENTE CHEIE
II. SITUAIA ACTUAL
2.1. BAZA LEGAL
2.2. OBIECTIVE I PRINCIPII
2.3. INSTRUMENTE
III. ACTORI
IV. ASPECTE PROBLEMATICE
V. STUDIU DE CAZ: ROMNIA

ANEXE

BIBLIOGRAFIE
LIST DE ABREVIERI

ISBN online: 978-606-8202-28-0