Cap.

1 Politica social i de ocupare

1.1. Concepte de baz privind politica social
Cu o istorie relativ scurt, de aproximativ un secol, cu un suport teoretic chiar i mai tnr, de
aproape jumtate de secol, aflate ntr-un proces continuu de transformare, completare i redefinire,
politicile sociale necesit n continuare clarificri teoretice nainte de a analiza politicile sociale
europene.
Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii,
programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau
comunitii ntr-o societate.
Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca
instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei, cel mai adesea numite n
literatura de specialitate state ale bunstrii sociale
Literatura de specialitate distinge trei tipuri de bunstare:

bunstarea social, care, n sens larg, se refer la furnizarea sau primirea,

(recepionarea) colectiv a bunstrii;

bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii asigurate prin
intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale;

bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii sociale prin intermediul

statului.
Statul bunstrii desemneaz statul capitalist (n special occidental) de dup Cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social,
prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu: solidaritatea social i umanismul
politicilor sociale redistributive.
Exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul termenului de stat al bunstrii:
1. Prima problem se refer la faptul c bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul.

piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional" prin intermediul veniturilor primare;

acumulrile individuale, care prin intermediul asigurrilor individuale private i economiilor

furnizeaz, de asemenea, bunstare;

bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n

familie.
2. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. Exist servicii i beneficii care
satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate i produse de ctre stat, dar pot fi
1

finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat, de exemplu, servicii medicale sau
medicamente gratuite;
3. Limitele, graniele" statului bunstrii nu sunt clar definite.
Performanele statelor-bunstrii pot fi evaluate n funcie de instituiile lor. Ca urmare, este
necesar o tipologie a acestora pentru a putea nelege performantele instituiilor naionale plecnd de
la caracteristicile acestora.
O tipologie a statelor-bunstrii, n funcie ele sistemele de protecie social pe care le ofer a
fost dezvoltat de ctre Esping -Andersen (1990). In acest sens, o importan deosebit o are gradul
de acces la infrastructuri, ce ofer o protecie mpotriva pierderilor de venit i a srciei. Pe baza unei
teorii socio-istorice confirmat printr-un model de analiz sociologic, au fost identificate trei tipuri
de state ale bunstrii: liberal, corporatist l social-democrat. Fiecare furniznd diferite prestaii ce
ofer o protecie social. Prestaiile acestora difer n funcie de diviziunea muncii (protecia primar)
i de repartiia veniturilor (protecia secundar).
Diferenele sistemice dintre politicile sociale practicate de rile dezvoltate au permis
introducerea conceptului de regim al politicii sociale. n 1990 G. Esping-Anderson evidenia trei
regimuri de politic social: liberal (SUA), care pune accent pe etica muncii, participarea pe piaa
forei de munc, neimplicarea n inegalitile sociale (meritocraia i ansele egale), conservator
(Germania), care a inventat asigurrile sociale i pune accent pe securitatea veniturilor i pe viziunea
cooperatist, social-democrat (Suedia), care pune accentul pe asigurrile sociale i parteneriatul social,
promoveaz o viziune egalitarist menit s asigure securitatea veniturilor i o gam larg de servicii
sociale. Diferenele dintre rile comunitare n privina regimului politicilor sociale i reglementrilor
pieei forei de munc sunt mult mai mici dect ntre acestea i alte ri dezvoltate, ceea ce sprijin
conceptul de model social european.
Jacques Pelkmans vede politica social n conexiune cu principii i concepte de genul echitate,
coeziune social, convergen economic, iar el consider c sunt trei componente sau domenii
principale ale politicii sociale care au tangen cu sfera economicului: transferurile sociale,
reglementrile privind piaa forei de munc, aspecte de ordin instituional i de parteneriat social. n
schimb, David Purdy (1996) apreciaz c sfera politicii sociale este mult mai cuprinztoare, putnd fi
divizat n dou mari categorii:
a) piaa forei de munc, care include managementul macroeconomic (politica veniturilor),
politici active n domeniul resurselor umane, relaiile industriale (acordurile colective, dialogul social),
termenii i condiiile de angajare, combaterea discriminrii economice i excluderii sociale;
b.) statul social, care include servicii sociale (nvmnt, sntate locuine sociale), transferuri
sociale (explicite i implicite), politica familiei.

Marea majoritate a acestor domenii sunt n competena statelor membre, acquis-ul social
comunitar nefiind prea dezvoltat, ns armonizarea politicilor sociale naionale rmne un obiectiv
de lung durat, pe care metoda deschis de coordonare lansat de Consiliul European de la
Lisabona, ndeosebi pentru sfera socialului, l poate susine n mod eficient. De asemenea nu trebuie
uitat c progresul pe linia integrrii politice poate potena integrarea n sfera socialului (i invers) n
pofida scepticismului unor specialiti de talia lui Jacques Pelkmans. Dup Maastricht i Amsterdam,
instituiile comunitare s-au implicat tot mai mult n reglementarea unor domenii ale pieei forei de
munc i chiar n unele domenii care in de statul social. Transferurile financiare cu caracter social au
fost totui modeste la nivel comunitar, comparativ cu amploarea lor din rile membre (ntre 15-25%
din PIB).

Componentele politicii sociale

Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social:

a)

n funcie de natura beneficiului:

beneficii n bani - acestea formeaz, n general, sistemul de securitate social;

beneficii n natur - n bunuri sau servicii;

b) n funcie de natura dreptului de a beneficia:

Beneficiile contributorii sunt cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare
a beneficiarului la un fond anume; pensiile, ajutorul de omaj, asigurrile pentru accidente de munc
i, n bun msur, asigurrile de sntate sunt beneficii pltite doar celor care au contribuit la
3

fondurile respective. Ele se numesc, n general, asigurri sociale, iar cuantumul contribuiei i al
beneficiilor este determinat de calcularea riscului de a se produce evenimentul asigurat;

Beneficiile necontributorii sunt cele acordate fr plata unei contribuii prealabile

i se acord de la bugetul de stat, pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord tuturor cetenilor
i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru copii, serviciile medicale de urgen care
sunt gratuite), sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc
(ajutor social pentru cei sraci, servicii n instituii pentru copiii n situaii de risc, diverse forme de
ajutorare a persoanelor cu handicap, burse sociale pentru studeni etc.)
Se observ totodat deosebiri n ceea ce privete responsabilitatea proteciei sociale care poate fi
acordat pieei, familiei, societii civile sau statului. Cu toate acestea, n modelele occidentale de state
ale bunstrii", statul tinde s formeze, mpreun cu celelalte instituii productoare" de bunstare
individual - sistemul pia, familia i instituiile nonprofit (biserica, asociaiile profesionale i
organizaiile caritabile) - reele de securitate social.
Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea
nevoilor minimale ale fiecrui cetean.
Principiul subsidiaritii presupune att complementaritatea msurilor de protecie ntre pia,
familie, comunitate, instituii comunitare caritabile, stat i, n ultima, vreme, instituii supranaionale
(Uniunea European), sau internaionale (FMI, Banca Mondial etc.), ct i o coeren i
complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea serviciilor sociale i ntre
Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru.
Rezult necesitatea prelurii de ctre stat, n ultim instan, a tuturor sarcinilor de protecie
nendeplinite sau ndeplinite nesatisfctor de ctre celelalte instituii, iar n cazul Uniunii Europene, a
prelurii de ctre instituiile comunitare a problemelor care depesc graniele statelor sau capacitatea
lor de a le soluiona.
Se poate vorbi deci de dou tipuri de subsidiaritate:
a)

pe orizontal, n privina relaiei pia - familie - comunitate - stat. n ultim instan, putem

aduga dup stat i instituiile transnaionale, care intervin n general indirect, prin influenarea pieei, a
organizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii de calamiti naturale, rzboaie etc. cnd
practic nici statul nu mai poate face fa necesitilor populaiei, intervin direct;
b)

pe vertical, n privina instituiilor implicate: nivel comunitar - naional - regional - local. Aici

am putea, de asemenea, aduga un supranivel, cel internaional (mondial sau continental), dar el
este important n sensul subsidiaritii poate doar n rile aparinnd unor uniuni formale de state,
precum Uniunea European.
Rolul statului n aceast ecuaie" a subsidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim plas de
siguran pe cei care scap" plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. Aceasta face ca
4

toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni,
cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor.
Indiferent de modelul de politic social promovat, n statele occidentale avansate abordarea
proteciei sociale are o logic intern ce ine de sistem ca ntreg i, cel puin teoretic, nici un grup
social nu este complet ignorat de instituiile furnizoare de bunstare social.
Unele studii n domeniu au stabilit o legtura ntre datele demografice i instituiile statelor bunstrii. Mellens (1999) a observat legtura dintre datele privind natalitatea, migraiile:
Mentalitatea i mortalitatea pe de o parte, i caracteristicile structurii socio economice i culturale
ale statelor-bunstrii.
Printre caracteristicile socio-economice amintim nivelul venitului, educaia i sntatea
populaiei. Caracteristicile culturale se refer, printre altele, la emanciparea femeii, gradul de
conservatorism, gradul de individualism i gradul de postmodernism. Aceste caracteristici permit
realizarea unei clasificri ce corespunde, n mod global, unei tipologii a statelor bunstrii n funcie
de protecia social oferit.
Putem caracteriza, de asemenea, statele bunstrii n funcie de gradul de realizare a
anumitor drepturi fundamentale (securitate, sntate i educaie). In scopul garantrii acestor drepturi,
autoritile publice trebuie s furnizeze servicii de poliie, justiie, sntate i educaie. Prestatorii
acestor servicii pot fi organizaii private, publice sau fr scop lucrativ, toate fcnd parte din sectorul
serviciilor publice ale economiei .
Se cuvin, totodat, subliniate dou aspecte semnificative privind implicarea statului n
protecia social a cetenilor, i anume:

pn spre sfritul secolului XIX practic nu au existat politici sociale (statul nu i-a
asumat responsabiliti privind protecia social a cetenilor);

reformele sociale i-au extins gradul de acoperire de la protecia celor care lucrau
sau au lucrat, fr a exista riscul pierderii veniturilor din munc (pentru accidente de munc, pensii,
omaj), la familiile acestora (pensii de urma, asigurri de sntate pentru ntreaga familie) apoi la
protecia celor care nu puteau s lucreze (persoane cu handicap, copii fr susintori legali), dei
pentru acetia existaser i anterior instituii i msuri de protecie i de abia dup cel de-al doilea
rzboi mondial, unele msuri de protecie s-au generalizat la ntreaga populaie (asigurri de sntate
universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii). Pe fondul creterii masive a implicrii statului n
protecia social a indivizilor i a creterii rapide a cheltuielilor sociale ca procent din PIB, n anii '50
n statele europene au aprut primele tratate i instituii transnaionale europene, instituii care au
influenat ulterior politicile sociale la nivelul ntregii Europe.
1.2. Istoricul politicii sociale europene
5

Cteva evenimente au marcat istoria integrrii europene din cea de-a doua jumtate a secolului
XX.
A. 1950 - Declaraia Schumann a dus la crearea Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului
care promova ideea crerii pieei comune. Principala temere se referea la posibilitatea apariiei unei
distorsiuni a competiiei, care ar fi condus la dumping" social.
Au fost identificai doi factori care puteau conduce la dumping social:

nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social;

faptul c n unele ri (n special Italia) femeile erau pltite mai puin, comparativ cu
brbaii, pentru aceeai munc.
Concluzia: nu se poate crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i nlturarea
inegalitii de plat a femeilor i brbailor,
B. In Tratatul de la Roma (1957) progresul social era vzut ca rezultat natural al dezvoltrii
economice. Scopul economiei era acela de a mbunti standardele de via i de munc ale
lucrtorilor. Tratatul prevedea cteva angajamente obligatorii pentru rile membre:

libera circulaie a lucrtorilor;

coordonarea sistemelor de securitate social;

plata egal pentru femei i brbai.

Obiectivul principal al Tratatului de la Roma era mbuntirea activitilor de securitate social
n ceea ce-i privete pe lucrtori n Tratat nu se vorbea despre drepturile cetenilor, ci numai despre
lucrtori i firmele angajatoare.
Aadar, primul pilon al politicii sociale i de ocupare este pilonul drepturilor legiferate,
bazat pe metoda comunitar standard, utilizat n mod intermitent n domeniul ocuprii prin anii '60.
Politicile din acest pilon au fost elaborate prin regula decizional bazat pe unanimitate i (dup Actul
Unic European din 1986) prin majoritatea calificat n Consiliul. Acestea erau aplicate prin directive,
unde posibilitatea variaiilor n ceea ce privete aplicarea era redus.
Al doilea pilon, cel al legiferrii prin acord colectiv", i are originile n cazurile sporadice de
dialog social promovat n anii 80 de ctre Comisie ntre confederaiile europene ale patronatelor i
sindicatelor.
C. Regulamentul nr. 3, adoptat n ianuarie 1958 (printele Regulamentului nr. 49,,adoptat n
1971) prevedea crearea unui Fond Social European.
D. Actul Unic European (1986) coninea prevederi privind sntatea i sigurana Ia locul de
munc:

Comunitatea avea posibilitatea s adopte directive prin care s defineasc cerine

minime privind sntatea i sigurana la locul de munc;

Actul reprezenta, de asemenea, nceputul construirii dialogului ntre partenerii

sociali europeni. Confederaiile Patronatelor i Sindicatelor nu au avut nici un rol n adoptarea
deciziilor privind politicile sociale europene pn n anul 1986. n acel an au aprut Fondul pentru
Agricultur, Fondul pentru Dezvoltare Regional, Fondul pentru Coeziune Economic i Social.
E. Carta European privete Drepturile Fundamentale ale Lucrtorilor (decembrie 1989) a
fost primul acord privind definirea drepturilor lucrtorilor, acord motivat nu de teama de distorsiune a
competiiei, ci de obiectivul realizrii progresului social.
F. Tratatul de la Maastricht (1992) prevedea:
-

atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc"*

realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre";

Cu aceasta ocazie s-a realizat semnarea Protocolului Social denumit i Acordul de politic social

(art 139 al TCE), prin care a fost instituionalizat n mod oficial cel de al doilea pilon al politicii
sociale i de ocupare. Acesta a permis partenerilor sociali s cear o decizie a Consiliului cu privire la
un acord asupra politicii de ocupare sau, n mod alternativ, aplicarea directivelor prin negocieri
colective i practic naional.
G. Tratatul de la Amsterdam (1997) prevedea:

Reintegrarea n Tratat a Protocolului Social de la Maastricht;

Introducerea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de promovare a ocuprii,
care constituie cel de al treilea pilon al politicii sociale i de ocupare, introducerea acestui articol avea
o dimensiune politic important. n momentul semnrii Tratatului, Comunitatea se afla n mijlocul
unui proces de construire a Uniunii Economice i Monetare, perioad n care omajul nregistra un
nivel foarte ridicat, creterea economic era foarte slab, eforturile de reducere a deficitului bugetar
erau mari. Toate acestea au creat efecte secundare asupra ocuprii forei de munc. Era foarte dificil
pentru statele membre s creeze politici ambiioase orientate n aceast direcie.
Strategia European a Ocuprii (SEO - articolul 125-30 din tratat) a reprezentat o modalitate
radical nou de guvernant european (sau metoda deschis de coordonare), a crei aplicare depinde
de persuasiune i conformitate soft" prin benchmarking i evaluare colegial. Principalul obiectiv a
fost realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc, promovnd o for de munc format,
calificat i adaptabil, precum i piee ale muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia economiei".
Liniile directoare nu erau ns obligatorii, o trstur a compromisului care, n final, a reunit toate
statele membre.

n baza articolului 126 al Tratatului CE, Comunitatea trebuie s acioneze la realizarea acestui
obiectiv prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre, precum i prin susinerea, n cazul n care
era necesar, prin completarea aciunilor lor".

Recunoaterea, pentru prima dat n istoria Comunitii, a drepturilor

fundamentale ale cetenilor: Uniunea se fundamenteaz pe principiile libertii, democraiei,
respectului pentru drepturile omului, al libertilor fundamentale i al legii, principii comune tuturor
statelor membre.
Aadar, pentru prima dat apare ideea de Uniune a cetenilor. In Tratatul de la Roma se vorbea
numai despre lucrtori/firme i drepturile lor. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, se vorbete
despre ceteni i drepturile acestor. Diferena major const n faptul c, n afar de libera circulaie a
lucrtorilor, acum se poate vorbi i despre libera circulaie a cetenilor (lucrtori sau nu). Pentru a
obine ns dreptul de reziden ntr-un stat membru al Uniunii trebuie fcut dovada existenei unei
slujbe sau a unor mijloace proprii de ntreinere. Sunt prevzute, de asemenea, condiiile care trebuie
ndeplinite pentru a primi dreptul la rezident. Exist trei Directive referitoare la studeni,
pensionari/vrstnici i la o a treia categorie de persoane numit, n glum, playboy". Directiva
prevede c dac nu eti nici student, nici vrstnic atunci trebuie s fii foarte bogat ca s te califici
pentru obinerea dreptului la reziden. Acestea sunt limitele ntre care se poate vorbi despre o liber
circulaie a cetenilor.
Un alt aspect este teama de aa-numitul turism social". Teama o au n special rile cu j
sisteme de securitate social de tip Beveridge, cu beneficii sociale foarte generoase (de ex. j
Danemarca), care consider c cetenii din alte state membre ale Uniunii pot fi atrai s se \
stabileasc aici nu pentru o slujb, ci pentru a obine aceste beneficii.
La sfritul secolului XX, toate rile membre ale Uniunii Europene se confruntau cu patru
provocri comune la care erau supuse n mod individual:

mbuntirea performanelor privind ocuparea forei de munc. Rata omajului n

Uniune era nc foarte mare, iar cea a ocuprii, forei de munc era nc prea mic. n Uniune ca ntreg,
doar aproximativ 60% dintre persoanele cuprinse n intervalul de vrst 15-65 de ani erau ocupate pe
piaa muncii, comparativ cu SUA - 74% i Japonia - 75%. Acest fapt determin acumulri reduse la
fondurile pentru securitatea social sau o taxare ridicat,

Reconcilierea dintre imperativul competitivitii economice i cel al bunstrii

sociale, aceasta deoarece exista o team permanent c tinznd spre competitivitate economic putea fi
pus n pericol creterea bunstrii sociale;

Adaptarea la progresul tehnic (restructurare industrial i organizarea optim a

muncii);

Rezolvarea dezechilibrelor create de procesul de mbtrnire a populaiei Tendina

de mbtrnire a populaiei aprea n toate cele 15 state membre ale UE pe fondul creterii speranei de
via n toate rile, dar n special n Danemarca, Suedia i al scderii dramatice a ratei natalitii, mai
ales n Germania, Italia i Spania. Consecinele mbtrnirii populaiei erau dramatice pentru finanarea
sistemului de pensii. Unii spun c aceasta este o problem pur naional care ar trebui rezolvat la
nivel naional, alii consider c este o provocare la nivel european i ar trebui soluionat la acest
nivel.
La nivelul Uniunii Europene, la nceputul secolului al XXI-lea putem vorbi despre trei
imperative importante, i anume:

Construirea unei Europe pentru ceteni. Drepturile fundamentale ale cetenilor

reprezint elementul cheie al identitii europene: pe agenda Conferinei din decembrie 2000 de la Nisa
s-au aflat discuiile privind adoptarea unor reglementri precise privind drepturile fundamentale ale
cetenilor;

Succesul extinderii UE prin ajutorul acordat rilor candidate care trebuie s se

apropie ct mai mult de Modelul Social European;

Reconcilierea Uniunii Economice i Monetare cu coeziunea economic i social.

La 22 noiembrie 2006 Comisia a adoptat o Carte verde intitulat Modernizarea dreptului
muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI. Aceast iniiativ vizeaz lansarea unei
dezbateri publice despre modul de adaptare a dreptului muncii n optica obiectivelor strategiei de la
Lisabona pentru locuri de munc mai multe i de mai bun calitate.

Cap.II. Obiectivele i instrumentele politicii sociale i de ocupare europene

2.1.Obiectivele i instrumentele politicii sociale i de ocupare sunt:
A.

Asigurarea locurilor de munc;

B.

Iniiativele comunitare i msurile inovative;

C.

Implementarea libertii de micare;

D.

Promovarea nvmntului i pregtirii;

E.

Egalitatea anselor pentru brbai i femei;

F.

mbuntirea condiiilor de munc;

G. Promovarea sistemului de protecie social;
H. Integrarea social.

A. Asigurarea locurilor de munc

-

Mai nti de toate, exist o pia a muncii. ncepnd cu Carta Alb a Competitivitii,

Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile Consiliului European de la Essen (1994)
i cu Tratatul de la Amsterdam i terminnd cu Summit-ul special asupra locurilor de munc de la
Luxemburg (noiembrie 1997), problema combaterii omajului se afl n centrul dezbaterilor europene.
Astfel, statele membre s-au angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n
vederea combaterii omajului.
-

Cu ocazia Summit-ului de la Amsterdam din iunie 1997, efii de state i de guverne au

czut de acord n privina intrrii n vigoare a unui nou Titlu privind locurile de munc n Tratatul de la
Amsterdam i au convocat un Consiliu European extraordinar pe problema locurilor de munc.
-

La Summit-ul dedicat locurilor de munc (noiembrie 1997), care a fost i primul Summit

dedicat exclusiv problemei omajului, Consiliul a adoptat Instruciunile privind politica locurilor de
munc..
Pn n 2002, obiectivele politicii de ocupare erau stabilite n cadrul a circa 20 linii directoare,
organizate n jurul a patru elemente
-

disponibilitatea pentru angajare,

antreprenoriatul,

adaptabilitatea

egalitatea anselor.
a)

Disponibilitatea pentru angajare. Acesta se refer la calitile celor care caut

de lucru.

10

Formarea iniial i continu, calificarea i recalificarea asociate cu o bun ndrumare n carier

sunt mijloacele prin care guvernele pot asista pe cei aflai n cutarea unui loc de munc pentru a
dobndi cunotinele i experiena necesare pe piaa muncii. Msurile se adreseaz, de asemenea,
omerilor, pentru a preveni omajul de lung durat i omajul n rndul tinerilor i persoanelor care se
confrunt cu cele mai mari greuti n gsirea unui loc de munc sau participarea la cursuri de formare;
sprijinul include i pe cei care se confrunt cu probleme de discriminare.
Pregtirea, postpregtirea i perfecionarea profesional sunt mijloacele prin care guvernanii se
pot asigura c cei care caut o slujb au calitile i experiena cerute de piaa forei de munc.
Principalele obiective sunt:

tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o perioad de

practic nainte de a nregistra ase luni de omaj;

omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pregtire
suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj;

cel puin unul din cinci omeri ar trebui s aib posibilitatea s urmeze cursuri de
perfecionare profesional sau de specializare;

numrul celor care renun la coal trebuie redus i ar trebui mbuntit sistemul
colilor profesionale sau creat unul nou.
Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i
sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului de programe de pregtire, a posibilitilor de
perfecionare profesional i a altor posibiliti de acumulare a calitilor profesionale.
c)

Antreprenoriatul.
Este nevoie de o cultur a iniiativei, care s favorizeze nceperea, conducerea i extinderea

afacerilor, exploatarea noilor posibiliti de creare de locuri de munc, inclusiv potenialul de ocupare a
forei de munc din cadrai societii informaionale i din sectorul specific proteciei mediului. Acest
lucru implic schimbarea sistemelor de impozitare i nlturarea obstacolelor administrative care i
opresc pe cei care doresc s nceap o nou afacere sau s ofere locuri de munc. De asemenea,
implic oferirea unor cursuri de formare chiar ntreprinztorilor, mai ales din firmele mici, i
stimularea crerii de locuri de munc n domeniul social, cum ar fi sectorul voluntar sau cooperativ.
Pentru

se

asigura

crearea

de

noi

locuri

de

munc

este

important s se uureze situaia companiilor.

Aadar, intenia statelor membre ale Uniunii este de a se simplifica procedura nfiinrii de
noi afaceri i de sprijinire a celor care vor s-i deschid propria afacere prin:

identificarea obstacolelor existente ia crearea de ntreprinderi mici i mijlocii si adoptarea

msurilor necesare remedierii acestora;

11

reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare, mai ales n privina locurilor de munc prost

pltite;

stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului, mai ales n domeniul

voluntariatului.
d)

Adaptabilitatea - Companiile i angajaii trebuie s accepte schimbarea. Ei se confrunt cu noile

tehnologii, precum i cu schimbarea condiiilor pieei.

Firmele trebuie s fie mai flexibile i s-i modernizeze modul de lucra, innd cont i de
sigurana lucrtorilor. Ele se confrunt cu apariia noilor tehnologii i schimbarea condiiilor de pe
pia, ceea ce implic crearea de modaliti mai uoare i ieftine de a investi n formarea continu a
angajailor, prin oferirea de stimulente.
Procesul de adaptare ar trebui s fie facilitat de:

dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru modeme i flexibile n

colaborare cu partenerii sociali;

analizarea formelor de angajare - extrem de diverse care ar putea necesita noi tipuri
de contracte de angajare;

introducerea, acolo unde este nevoie, a stimulentelor pentru pregtire individual i

a pregtirii n cadrul companiei.
d)

Egalitatea anselor - Statele membre au ajuns la concluzia c sistemele economice au

nevoie de mai multe strategii proactive care s permit unui numr mai ridicat de femei s participe
activ pe piaa muncii, asigurarea anselor egale n carier i mbuntirea integrrii persoanelor cu
nevoi speciale pe piaa muncii. Astfel, statele membre acord o mare importan asigurrii
oportunitilor egale de a face carier att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i mbuntirii
integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii.
Pentru realizarea acestui obiectiv s-a decis:

adoptarea msurilor necesare pentru ca mai multe femei s poat fi angajate i s aib acces la ramurile
i profesiile dominate anterior de brbai;

mbuntirea serviciilor de ngrijire a copiilor i a persoanelor n vrst, pentru a permite femeilor s

se angajeze sau s-i pstreze locul de munc;

nlturarea progresiv a obstacolelor care fac dificil att pentru brbai, ct i pentru femei
rentoarcerea la locul de munc dup o perioad de pauz (de exemplu, creterea unui copil);

acordarea unei atenii speciale problemelor ntmpinate de persoanele cu handicap n

gsirea unui loc de munc.

12

Uniunea European folosete mijloace de finanare structural, n special Fondul Social

European pentru a asigura i subveniona locurile de munc.
Din 2003, liniile directoare ale politicii de ocupare au fost prezentate sub forma a zece prioriti
orientate spre rezultate", structurate n jurul a trei obiective: ocupare deplin, calitate i
productivitate.
Comisia redacteaz liniile directoare, care sunt. apoi aprobate de ctre Consiliu. n a treia faz,
statele membre pregtesc planuri naionale de aciune, prin care se stabilesc msurile pe care le vor lua
pentru a respecta aceste obiective. Comisia pregtete proiectul raportului comun privind ocuparea,
evalund evoluia global a situaiei ocuprii forei de munc la nivelul UE i punerea n aplicare a
liniilor directoare privind ocuparea. Acesta este apoi modificat, dac se consider necesar i avizat de
ctre Consiliu pentru Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori (EPSCO).
n final este aprobat de ctre Consiliu. n paralel, Comisia face recomandri individuale fiecrui stat
membru, care sunt avizate i de ctre Consiliu. Instrumentul recomandrii definit prin Tratatul de la
Amsterdam este un element cheie care distinge Strategia European de Ocupare de alte domenii
acoperite de metoda de coordonare deschis
Consiliul European din 23-24 martie 2006:

a considerat c problema creterii numrului de locuri de munc n Europa trebuie s

constituie una dintre prioritile de prim rang ale UE;

a luat not i de propunerea Comisiei privind stabilirea unui fond european de

ajustare la globalizare. Misiunea acestuia era de a ajuta reintegrarea profesional a muncitorilor
liceniai pe motiv de modificri majore n structura comerului mondial. El trebuia s intervin n
completarea eforturilor statelor membre, prin finanarea unor servicii specifice i personalizate, atunci
cnd muncitorii se confruntau cu probleme sociale imediate i de mare amploare n urma unor
dificulti economice grave i imprevizibile. Noul fond a fost instituit de Parlamentul European i
Consiliu la 20 decembrie 2006. La 18 iulie 2006, Consiliul a adoptat o decizie privind liniile
directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre. Acesta a amintit c, de
vreme ce problema creterii i ocuprii forei de munc s-a aflat n centrul reformei strategiei de la
Lisabona n 2005, liniile directoare pentru ocuparea forei de munc i marile orientri ale politicilor
economice au fost adoptate sub forma unui ansamblu integrat, jucnd n acest context un rol motor n
realizarea obiectivelor strategiei de la Lisabona n materie de ocupare a forei de munc i a pieei
muncii. Liniile directoare ncheiate n 2005, care vizau locurile de munc cu norm ntreag, calitatea
locurilor de munc, productivitatea forei de munc i coeziunea social, au fost meninute n 2006. La
12 decembrie 2006, Comisia a propus s se extind validitatea i pe 2007.
B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare
13

Iniiative comunitare (IC) sunt forme de asisten financiar propuse de ctre Comisie statelor
membre n vederea rezolvrii problemelor sociale i economice specifice care afecteaz ntreaga
Uniune European i care completeaz intervenia fondurilor structurale pe obiectivele prioritare.
Msurile inovative fac excepie de la principiul programrii i dau posibilitatea comisiei s
finaneze din proprie iniiativ proiecte-pilot reele de cooperare, schimburi de experien i studii cu
scopul de a genera stimulente pentru politici prin intermediul,

unor experimente realizate la scara

ntregii Comuniti.
Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre pentru ca partenerii
economici l sociali s lucreze mpreun l s Implementeze msurile de interes comun ale UE.
Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate (PROGESS) (2007-2013) are drept scop
oferirea unui sprijin financiar pentru punerea n practic a obiectivelor UE n domeniul ocuprii i
afacerilor sociale. El contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Dotat cu un buget
de 743 milioane de euro pentru perioada 2007-2013 PROGRESS finaneaz activiti de analiz i
nvare mutual, de sensibilizare i difuzare si de ajutorare a principalilor actori. Programul este
divizat n cinci sectoare corespondente a cinci mari domenii de activitate: ocuparea, protecia social
i incluziunea social, condiiile de munc, lupta contra discriminrii i diversitatea i egalitatea
anselor brbai-femei.
C. Implementarea libertii de micare
Mai-nti de toate este necesar nelegerea principiului libertii de micare a angajailor ca
fiind un aspect esenial al pieei unice. Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean
al unui stat membru ai Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui
i munci acolo. De asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului su de
munc. Tratamentul diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba, remuneraia i alte condiii de
munc datorit naionalitii sale este ilegal.
Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe
reglementri:

Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Pentru a-i putea exercita dreptul de micare

liber este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele dobndite n ara natal s permit lucrtorului
care migreaz s-i gseasc o slujb n alt ar. Acest lucru a fost asigurat prin reglementri privind
recunoaterea reciproc a, diplomelor i atestatelor profesionale.

Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE. Pentru a face posibil

libertatea de micare pentru salariai, dar i pentru cei care lucreaz la propria companie, ca i pentru
14

familiile lor este necesar s li se asigure drepturile sociale dobndite de-a lungul carierei (ex. dreptul la
pensie). ntruct securitatea social nu este o responsabilitate comun pentru Uniunea European,
aceasta a acionat drept coordonator n acest domeniu. Comunitatea coordoneaz pur i simplu
sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care
cineva se deplaseaz dintr-un stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite
n diferite state membre sunt luate n considerare. n oricare dintre statele membre ale UE se pot
solicita pli care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc
sau boli profesionale, omaj sau deces, ca i alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este posibil n
cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii funcionarilor publici.

Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Cetenii care vor s consulte piaa

european a locurilor de munc pot gsi ajutor la AELM. Agenia a fost nfiinat la mijlocul anilor
'90 de ctre Comisia European i de autoritile n materie de munc din toate rile membre la care sau alturat Norvegia i Islanda. Scopurile iniiale se refereau la schimb de informaii despre slujbe,
pregtirea euroconsilierilor i crearea unei baze de date comune. Euroconsilierii, care acum sunt n
numr de peste 500, constituie legtura cu autoritile. Ei schimb informaii referitoare la slujbele
vacante, la cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc i la
condiiile de munc i de viat n diferitele state europene. Comisia a pus la punct dou baze de date
care stau la dispoziia euro-consilierilor i n care sunt introduse toate aceste informaii. In acelai
timp, nu numai euro-consilierii, dar i un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de
munc au acces la aceste sisteme. Din 1998, persoanele interesate nu mai trebuie s mearg la un
oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii Europene, pot gsi un loc
de munc convenabil. AELM este acum disponibil i on-line. Acest program ajut cetenii s
beneficieze de dreptul la libertatea de micare i, prin aceasta, contribuiee la dezvoltarea pieei
europene a forei de munc.
n ceea ce privete libertatea de micare a lucrtorilor din noile state membre, n 2006, rile
UE au trebuit s notifice Comisia despre inteniile lor cu privire la cea de-a doua faz a dispoziiilor
tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor originari din noile state membre:
-

Comisia a indicat, ntr-un raport adoptat pe 8 februarie 2006 faptul c fluxurile migratorii n interiorul
UE de la extinderea la 25 de state membre nu sunt destul de importante pentru a afecta piaa de munc
european n general. Spania, Portugalia, Finlanda, Grecia i Italia au anunat c vor urma exemplul
Regatului Unit, Irlandei i Suediei de a nu aplica restricii;

n ceea ce privete prima etap a dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor
din Bulgaria i din Romnia, zece din celelalte douzeci i cinci de state membre au informat Comisia
cu privire la decizia lor de a deschide, ncepnd cu ziua aderrii - 1 ianuarie 2007 - piaa forei de

15

munc. resortisanilor bulgari i romni (Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Polonia,
Slovenia, Slovacia, Finlanda i Suedia);
-

La patru ani dup extinderea din 2004, nou state membre din UE 15 au deschis piaa forei de munc
pentru resortisanii din opt state membre care fac obiectul dispoziiilor tranzitorii n materie de liber
circulaie a lucrtorilor stabilite prin Tratatul de aderare din 2003: Irlanda, Grecia, Spania, Italia,
Portugalia, Finlanda, Suedia, Regatul Unit au fost urmate de rile de Jos i Luxemburg care au ncetat
s aplice msuri tranzitorii ncepnd cu data de 1 mai 2007.
D. Promovarea educaiei i a pregtirii
Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia
economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare.
Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale
finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATES
pentru nvmnt general i nvmnt superior.
E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei
Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor pentru
brbai i femei. Exist cteva ntrebri referitoare la acest domeniu:

Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sex?

Cum putem garanta oportuniti egale n ceea ce privete locurile de munc venituri
egale i anse egale de promovare

Cum putem stopa n mod eficient i cum putem mpiedica n cele din urma
discriminarea n funcie de sex?

Cum putem mpca obligaiile familiale cu cele profesionale?

Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din societatea noastr n viaa profesional, ca i n cea politic i cultural?
Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale Uniunii Europene n
ceea ce privete egalitatea anselor.
n acest scop au fost emise urmtoarele acte legislative:

Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei Aceast directiv vizeaz punerea n practic a
principiului salarizrii egale. n consecin, pn i discriminarea indirect devine ilegal;

16

Directiva privind tratamentul nedifereniat Aceast directiv interzice orice fel de discriminare n
funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc, ansele de
promovare, msurile care privesc pregtirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheierea
contractului de munc. Astfel, o interdicie general privind munca de noapte pentru femei este ilegal
n UE dac nu exist o interdicie similar pentru brbai;

Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului ne difereniat pentru brbai i

femei n probleme de securitate social. Aceast directiv este menit s permit fiecrui stat membru
s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei. Totui, aceste reglementri ar trebui
verificate periodic i armonizate treptat;

Directiva privind concediul parental Conform acestei directive, prinii au dreptul la minimum trei
luni de concediu tar plat n cazul naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este netransferabil;

Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri Aceast directiva definete noiunea
de discriminare indirect i susine nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi de ctre persoana
discriminat. Atunci cnd persoanele care se : consider nedreptite, ntruct n cazul lor nu s-a aplicat
principiul tratamentului nedifereniat, susin n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente fapte
din . care se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect. Este obligaia prtului s
demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat;

Directiva privind punerea n aplicare a principiului egalitii ntre femei i brbai n materie de
ocupare a forei de munc. Aceasta are drept obiectiv simplificarea, modernizarea i mbuntirea
legislaiei comunitare privind egalitatea de anse pentru femei i brbai, reunind ntr-un singur
document pasajele pertinente din directivele referitoare la aceast problem, astfel nct acestea s fie
mai clare i mai practice pentru toi cetenii;

Pactul european pentru egalitatea ntre femei i brbai vizeaz ncurajarea statelor membre i UE
s acioneze n diverse domenii care permit concretizarea acestui obiectiv al egalitii de anse.

F. mbuntirea condiiilor de munc

tiind c, pe de o parte, economia european are nevoie de o for de munc sntoas
i motivat, cu slujbe sigure i c, pe de alt parte, condiiile diferite ale concurenei n cadrul pieei
unice trebuie reduse, politica social a Uniunii Europene trateaz, de asemenea, mbuntirea
condiiilor de munc pentru toi angajaii. UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care
au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai:

Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48 de ore. Durata minim a
concediului pltit este de 4 sptmni;
17

Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de

munc. La ncheierea unui contract de munc, angajatul are dreptul s primeasc un document scris n
care s se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii ce decurg din contractul de munc.

Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a unei
ndatoriri. In acest domeniu, Comunitatea a urmrit s asigure locuri de munc in condiiile
restructurrii. Astfel, preluarea unei companii de ctre un nou proprietar nu mai creeaz motive pentru
concedieri;

Armonizarea legislaiei, din statele - membre care au legtur cu proiecia angajailor n cazul
insolvabilitii patronilor lor

Armonizarea legislaiei - din statele membre cu privire la concedierile n mas .

Conform acestei directive , proprietarii de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s.
se consulte cu sindicatul angajailor - dac intenioneaz s fac concedieri n mas - astfel nct
concedierile s fie evitate sau cel puin reduse. Sunt tratate pe larg msurile sociale care nsoesc i
care susin locurile de munc ntr-un domeniu diferit sau recalificarea angajailor disponibilizai. n
plus, patronul este obligat s informeze (n scris) autoritile reprezentative pentru disponibilizarea
masiv intenionat;

nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa i

consulta angajaii. Scopul acestei directive este s ofere angajailor i grupurilor de companii europene
ansa de a primi informaii despre planificri i decizii adoptate de ctre conductorii grupurilor din
strintate. Informarea i audierea angajailor ar trebui s trateze, n primul rnd, structura companiei,
situaia ei economic i financiar, dezvoltarea probabil a afacerilor sale, producia i profitul ei,
situaia locurilor de munc i dezvoltarea ei probabil, investiiile, schimbrile organizatorice
fundamentale, introducerea de noi proceduri i metode de producie, fuziuni micorarea sau nchiderea
unor companii sau a unor pri importante din aceste companii i, n sfrit, disponibilizrile masive;

Integrarea lucrtorilor nerezideni n cadrul sistemului de ocupare a forei de munc. Aceast

directiv asigur faptul c salariaii care merg s lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii (ex.
servicii de construcii i demolri) se supun - din prima zi - acelorai condiii, dar i acelorai
reglementri privind salarizarea i concediile ca i cei provenind din ara n chestiune. Astfel,
companiile stabilite n ri cu salarii mici nu vor fi favorizate, iar denaturrile n competiie vor fi
evitate;

Locuri de munc fr norm ntreag. Aceast directiv are ca scop

nlturarea discriminrii celor ce nu lucreaz cu norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr
norm ntreag, facilitarea dezvoltrii slujbelor fr norm ntreag pe un fundament voluntar i

18

contribuia la organizarea flexibil a timpului de lucru de o manier care s ia n considerare nevoile

patronilor i angajailor;

ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor.

Patronii sunt obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s ia msuri de reducere a
pericolelor. Rezultatele acestei evaluri trebuie s fie nregistrate i, la cerere, nmnate autoritilor.
Fiecare angajat are dreptul de a cere examene medicale preventive.
La paisprezece ani dup lansarea unei iniiative de ctre Comisie privind protecia
lucrtorilor mpotriva riscurilor datorate expunerii la ageni fizici, Parlamentul European i Consiliul
au adoptat la 5 aprilie 2006, Directiva privind prescrierile minime de securitate i sntate referitoare
la expunerea lucrtorilor la riscuri datorate agenilor fizici (radiaii optice artificiale), ultimul dintre
cele patru volume din propunerea iniial a Comisiei"". Directiva impune angajatorilor o serie de
obligaii, dintre care aceea de a evalua riscurile, de a reduce expunerea, de a supraveghea sntatea i
de a informa i forma lucrtorii expui profesional la aceste riscuri.

G.

Promovarea sistemului de protecie social

Sistemul de protecie social joac un rol important n Europa, ea ofer indivizilor securitate i
contribuie la stabilitatea social i politic, precum i la succesul economic. Beneficiile includ
tratament n cazul bolilor profesionale i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil
dup pensionare i acordarea ajutorului de omaj.
Fr protecia social patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare relativ de srcie (avnd
la dispoziie aproximativ 50% din venitul mediu). Cu protecia social care exist procentajul este de
17%.
i totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus la ncercare ca urmare
a tendinelor demografice. Europenii mbtrnesc treptat. Intre 1960 i 1995 sperana medie de via a
crescut cu 8 ani la brbai i 7 ani la femei. Ins, n ciuda acestei tendine, vrsta de pensionare este n
scdere, ajungnd cteodat chiar la 55 de ani. Trecerea la o societate din ce n ce mai mbtrnit nu
poate fi stopat de generaia urmtoare. Prognozele arat c n secolul XXI, n Uniunea European vor
tri mai muli btrni dect tineri. Totui, baza financiar a proteciei sociale europene este ameninat
nu numai de schimbrile demografice, ci i de nivelul din ce n ce mai mare al omajului. rile UE se
confrunt, aadar, cu sarcina de a-i reforma sistemele de protecie soci. astfel nct s rmn viabile
financiar, dar s-i pstreze i eficiena.
Organizarea sistemului de protecie social este responsabilitatea fiecrui stat membru. Totui, n
anii '90, Consiliul UE a fost de acord cu punerea n aplicare a unei strategii cie convergen, menit s
uniformizeze, pe termen lung, problemele i sistemele europene de protecie social.
19

Cu ocazia Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000, efi de state i guverne au
reconfirmat i implementat decizia lor, luat la Lisabona, n martie 2000, prin care afirmau c lupta
mpotriva srciei i excluziunii sociale va fi cel mai bine dus prin mijloacele metodei deschise de
coordonare (MDC).
n aceste condiii i pentru a atinge obiectivele strategice de dezvoltare socio-economic,
Consiliile Europene de la Lisabona, Feira i Stockholm au mandatat Comitetul de Protecie Social s
acioneze pe politici privind munca i venituri sigure, sisteme durabile de pensii i incluziune social i
asisten medical, utiliznd mijloacele specifice OMC.
Astfel, Consiliul European de la Stocholm a subliniat c evoluiile demografice vor determina
presiuni mari asupra sistemelor de securitate social n particular asupra pensiilor.
S-a czut de comun acord, prin elaborarea Liniilor directoare de politic economic, c perioada
care urmeaz va oferi oportuniti pentru a rspunde acestor provocri prin reducerea datoriei publice
i adaptarea sistemelor de protecie social.
Consiliul European de la Goteborg a lansat cele trei principii generale pentru sigurana pe
termen lung a durabilitii sistemelor de pensii:
-

protejarea capacitii sistemelor de a face fa obiectivelor sociale propuse;

meninerea durabilitii financiare;

plierea lor la nevoile sociale n continu modificare.

Aceste Consilii Europene au stabilit necesitatea aplicm MDC n domeniul politicilor privind

pensiile pe baza unei activiti comune a Comitetului de Proiecie Sociala i a Comitetului de Politic
Economic.
Scopul aplicrii MDC era de a crea un cadru integrat pentru politicile de cooperare n acest
domeniu. De asemenea, s-a urmrit acordarea de ctre Comisie a unui sprijin substanial statelor
membre n procesul elaborrii propriilor Strategii Naionale privind Reforma Pensiilor.
Dar modul de abordare la nivelul UE era de a combina OMC cu procesul politic deja existent n
domeniu, n aa fel nct s nu schimbe responsabilitatea decidenilor politici din fiecare stat membru.
n acest context, fiecare stat membru a continuat s i determine propria politic n domeniul pensiilor.
Potrivit principiului subsidiaritii, OMC nseamn agrearea unor obiective generale comune,
transpunerea acestora n cadrul strategiilor de politici naionale i, ca parte a procesului mutual de
nvare monitorizarea periodic a progresului, pe baza utilizrii unor indicatori stabilii de comun
acord.
Pentru statele membre a fost clar, nc din anii '90, c este nevoie de o strategie de modernizare a
proteciei sociale n UE, care s rspund unor obiective majore, cum ar fi:

munca s fie pltit i s asigure un venit sigur;

pensiile s fie adecvate i sigure, iar sistemele de pensii s fie durabile din punct
20

de vedere financiar;

s fie promovat incluziunea social;

s asigure un sistem de sntate i ngrijire medical sigur i durabil

ntruct, n marea majoritate a statelor membre, sistemele de pensii reprezint fundamentul
proteciei sociale i joac un rol deosebit de important n coeziunea social, reforma acestor sisteme
trebuie s conduc la o ncredere din ce n ce mai mare a cetenilor UE c sistemele publice i cele
private de pensii le vor asigura btrneea s i vor pstra independena financiar, meninndu-i,
pe ct posibil, i statutul dobndit pe perioada activ a vieii
Reforma sistemului de protecie social are un rol important i n legtur cu strategia de
ocupare. Statele membre ncearc s contribuie activ la mbuntirea gradului de ocupare a cetenilor
lor. Comisia European organizeaz ntlniri comune cu organizaiile patronale i cu cele sindicale, cu
guvernele, cu experii i cu ONG-urile pentru a discuta i analiza cum poate fi atins acest obiectiv i ce
strategie trebuie adoptat pentru schimbarea sistemului social. Comisia propune o strategie de
modernizare a proteciei sociale, lund n calcul i interesul persoanelor n vrst. n ciuda nevoii de
reformare a sistemului de protecie social, este esenial protejarea pensiilor i meninerea la un nivel
ridicat a asistenei medicale. Pentru sprijinirea statelor membre, UE a nfiinat programul M1SSOC, un
sistem mutual de informare asupra proteciei sociale n Uniunea European, care colecteaz,
analizeaz i public date referitoare la politicile de protecie social din toate statele membre.
Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea a sistemelor de protecie social a avut drept
scop raionalizarea conceptelor i regulilor referitoare la coordonarea sistemelor de securitate social
ale statelor membre. Printre schimbrile aduse fa de vechile reglementri putem sublinia:

mbuntirea drepturilor asigurailor printr-o extindere a cmpului de aplicare

personal i a cmpului de aplicare material;

extinderea dispoziiilor la toi resortisanii statelor membre acoperii printr-o legislaie

de securitate social a unui stat membru i nu doar persoanelor fcnd parte din populaia activ;

sporirea ramurilor de securitate social supuse regimului coordonrii cu scopul de a

include legislaiile referitoare la pre-pensionare;

modificarea anumitor dispoziii privind omajul: meninerea pentru un anumit timp (3

luni extensibile pn ia 6 luni) a dreptului la prestaii de omaj pentru omerul care merge ntr-un alt
stat membru pentru a-i cuta un loc de munc;

ntrirea principiului egalitii de tratament, de o importan deosebit pentru

lucrtorii de la frontiere, n special introducerea unei dispoziii stipulnd asimilarea faptelor;

ntrirea principiului exportrii prestaiilor;

introducerea principiului bunei administrri.

21

n ianuarie 2006 Comisia a prezentat dou propuneri care trebuiau s completeze

procesul de simplificare i de modernizare a legislaiei n materie de coordonare a sistemelor de
securitate social. Aceste dou propuneri aveau scopul de a simplifica legislaia i procedurile
administrative aplicate de ctre autoritile publice europene sau naionale.
In acest sens, ele:

au prevzut dispoziii particulare de aplicare a legislaiei statelor membre innd cont,

n acelai timp, de particularitile sistemelor sociale ale acestora;

au definit msurile i procedurile care, n practic, trebuiau s permit o aplicare

uniform a principiilor de coordonare.
De altfel, la 5 aprilie 2006, Parlamentul European i Consiliul au modificat reglementrile
privind aplicarea regimurilor de securitate social n cazul lucrtorilor salariai, lucrtorilor
nesalariai i membrilor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, astfel nct s
rspund la dou obiective:

s in cont de modificrile naionale i, n special, n noile state membre dup

ncheierea negocierilor de aderare;

s completeze simplificarea procedurilor referitoare la ngrijirile medicale primite n

strintate.

H.

Integrarea social
Politicile antidiscriminatorii sunt strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele
victime ale omajului i srciei n UE sunt acele categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe
ori, victime ale respingerii i discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n
vrst i persoanele cu handicap.
nc din 1980, UE s-a angajat s ajute oamenii aflai la marginea societii i, n viitor va face tot
ce este posibil pentru integrarea n societate a celor exclui. n ciuda succesului economic nregistrat de
UE i de natura excepional a sistemelor de protecie social a unor state membre, numrul
persoanelor excluse din societate este n cretere. Aceti oameni depind de venitul minim garantat de
stat i de mila semenilor. omajul, alcoolismul i consumul de droguri, discriminarea bazat pe un
handicap fizic sau psihic, sau decderea din calitile de membru de familie pot duce la excludere
social.
In trecut, UE a implementat o gam larg de msuri specifice. Programele de combatere a
srciei au militat pentru integrarea persoanelor defavorizate. Astfel, programul Helios a participat,
mpreun cu statele membre i organizaiile non-guvernamentale, la asistarea persoanelor cu handicap.

22

Astzi, UE ncearc s implementeze o strategie ce implic cooperarea cu statele membre, cu

ONG-urile i cu partenerii sociali. Scopul acesteia este de a rezolva problema pornind de la sursele ei
i ncearc s-i fac pe oameni s neleag c trebuie s se ajute singuri.

UE i persoanele cu handicap
Ca i acordarea de anse egale pentru brbai i femei, nevoile persoanelor cu handicap trebuie
s fac parte din politicile UE. Aadar, UE ia n calcul faptul c fiecare al zecelea cetean european
are un handicap fizic sau psihic. Fondul Social European i Strategia European de Ocupare (SEO)
joac un rol important n realizarea unor politici de integrare a persoanelor cu handicap. De
asemenea, UE intenioneaz s promoveze integrarea refugiailor i, n baza unui articol al Tratatului
de la Amsterdam, se vor adopta msuri concrete privind integrarea i lupta mpotriva excluderii
sociale.

UE i persoanele n vrst
n contextul situaiei pieei forei de munc i a politicii sociale, nevoile i temerile
persoanelor n vrst devin din ce n ce mai importante. Viziunea despre btrnee i despre procesul
de mbtrnire este ntr-o continu schimbare. Btrnii europeni de astzi sunt mai activi, mai sntoi
i mai ntreprinztori dect generaiile anterioare. n acelai timp, ei sunt exclui din cmpul muncii la
o vrst din ce n ce mai timpurie, dei nu exist prea mari anse s fie nlocuii cu angajai tineri.
Pensionarea timpurie nu a dus la o cretere important a mediei gradului de angajare n statele UE, n
aceste condiii, Comisia European este dornic s dezvolte proiecte, n colaborare cu partenerii sociali
i cu organizaiile eon-guvereamentale5 pentru o tranziie fcut pas cu pas de la munc la pensionare,
combinat cu perspective realiste pentru vrsta a treia, astfel nct btrneea s merite s fie trit.
Politica UE n domeniul cercetrii joac i ea un roi important, prin finanarea proiectelor
medicale i sociale ce privesc persoanele de vrsta a treia. Persoanele n vrst sunt ndreptii s nu
sufere discriminri nejustificate sau s fie dezavantajai: unul dintre scopurile UE este i prevenirea
discriminri ne justificate ndreptate mpotriva angajailor mai n vrst.

Lupta mpotriva discriminrii i excluderii

n toate rile membre ale Uniunii Europene egalitatea n faa legii nu este discutat. Dar n viaa
de zi cu zi, muli oameni sufer discriminri care nu au motive ntemeiate. O persoan de culoare va
gsi mai greu un apartament, iar o persoan cu handicap risc s nu se poat angaja, chiar dac are o
pregtire excelent.
Discriminarea are multe forme i se poate ntlni pe tot cuprinsul Uniunii Europene.
Xenofobia, antisemitismul i alte forme de discriminare afecteaz drepturile fundamentale ale
persoanei.

23

Toate statele membre ale UE au prevederi privind combaterea discriminrii, stipulate n

constituii sau n legislaiile lor. i n viitor guvernele vor rmne responsabile de protecia cetenilor
lor mpotriva discriminrii. Totui, pentru a sublinia importana drepturilor i libertilor fundamentale,
UE a elaborat o strategie paneuropean de combatere a discriminrii. Bazele acestei strategii au fost
puse prin Tratatul de la Amsterdam.
n 1999, Comisia European a fcut un numr de propuneri majore pentru adoptarea de msuri
specifice care ar trebui s schimbe atitudinile care stau n spatele discriminrilor. Primul aspect al
acestor msuri l reprezint protecia efectiv. Pachetul de propuneri conine i un program de aciune
mpotriva discriminrii, precum i dou directive create pentru a asigura un standard legal minim pe
ntreg teritoriul european pentru combaterea rasismului i discriminrii la locul de munc.
Consiliul European din martie 2006:

a subliniat nc o dat necesitatea de a ncuraja participarea femeilor, tinerilor, lucrtorilor n

vrst, persoanelor cu handicap, imigranilor cu situaie regular i minoritilor;

a dorit ca realizarea acestor obiective s se fac printr-o colaborare strns cu partenerii sociali;

a invitat statele membre s adopte o abordare a ocuprii forei de munc bazat pe ciclul de via.
La 13 februarie 2006, Comisia a adoptat proiectul de Raport comun despre protecia i

incluziunea social". n materie de integrare social, s-a pus accentul pe utilitatea educrii i formrii
astfel nct s se ntrerup transmiterea inter-generaional a srciei. S-a considerat esenial s se
vegheze pentru ca metoda deschis de coordonare s interacioneze n mod eficient cu strategia de la
Lisabona revizuit.
n iunie 2006, Comisia, n colaborare cu preedinia austriac i guvernul Letoniei, a organizat o
conferina ministerial la Riga, unde 34 de delegaii ministeriale au aprobat o Declaraie de definire a
prioritilor i de identificare a aciunilor de instituire a unei societi informaionale accesibile
tuturor. Acest demers a vizat utilizarea tehnologiilor informaionale pentru combaterea tuturor formelor
de excludere, precum i pentru evitarea situaiei n care tehnologiile informaionale pot ele nsele
deveni factori de excludere. Aceasta conferin a fost punctul de plecare al pregtirii evenimentului einclusion 2008 anunat n Comunicarea Comisiei 229/2005 privind o societate european de
informare pentru creterea i ocuparea forei de munc".
Principalele direcii de aciune ale politicii sociale sunt:

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete rata general de
ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;

anticiparea i managementul schimbrii - prin informarea corespunztoare i eficient att

a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc;
24

exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere - prin promovarea

nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a
persoanelor cu handicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de

munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea
(inclusiv noile tehnologii);

modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit

sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc la
dezvoltarea unui sistem de sntate performant;

promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei,

promovarea participrii tuturor n viaa economic i social;

promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic,

tiinific, social, politic i civic;

ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii

i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
2.2. Responsabilii politicii sociale europene
A. Principalele instituii oficiale ale Uniunii Europene care joac un rol important n politica
social sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia European, Curtea European de
Justiie i Comitetul Economic i Social.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de
Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c
msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG
colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare
i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de
ocupare a forei de munc i de politica social.
Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de
cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM(state membre).
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii,
la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura
cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe
teritoriul SM.
25

Comitetul de Ocupare (a forei de munc)

a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind

Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n
dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy),
precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa
forei de munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost
nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de
date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la
nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
B. Exist i alte instituii cu rol consultativ n politica social, pe domenii precise:

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Viat (Dublin) promoveaz

dialogul social, cu rol consultativ;

Agenia European pentru Siguran i Sntate la Locul de Munc (Bilbao) are un rol important n
schimbul de bune practici;

Agenia UE a Drepturilor Fundamentale (Viena), creat recent (2007);

Observatorul European pentru Ocupare creat n 1982, cu scopul de a promova punerea n practic a
unei reele ntre administraiile naionale ale statelor membre i Comisia European n vederea
schimbului de informaii i cercetri comparative asupra politicilor de ocupare i tendinelor de pe
piaa muncii;

Institutul European pentru Egalitate de anse ntre Brbai i Femei care se preconizeaz c va deveni
centrul de excelen n materie de egalitate de anse la nivelul Uniunii Europene i va oferi asisten
tehnic instituiilor i statelor membre. Acesta va primi n consiliul de administrare un reprezentant al
fiecrui stat membru;

Grupul de Aciune European pentru Ocupare (European Employement Taskforce), nfiinat n 2003,
care n primul su raport din 2003 a refocalizat obiectivele strategiei europene de ocupare pe
adaptabilitatea lucrtorilor i ntreprinderilor, atragerea mai multor persoane pe piaa forei de munc i
investirea n capitalul uman.
Comitete consultative
Pentru a propune noi acte legislative, directive i recomandri, Comisia European are nevoie s
pstreze o legtur permanent ntre funcionarii publici reprezentani ai rilor membre. Din acest
motiv au fost create comitetele consultative, de exemplu:

Comitetul pentru securitatea social a lucrtorilor migrani;

26

Comitetul de Ocupare este un comitet consultativ creat n scopul punerii n practic a

Strategiei europene pentru ocupare care promoveaz coordonarea ntre statele membre n
materie de politic a ocuprii i a pieei muncii.

Organizaii nonguvernamentale
Tratatul de la Amsterdam i chiar i cel de la Roma au prevzut faptul c Uniunea European
trebuie s dezvolte relaii cu ONG-urile. Aa au luat natere ONG-urile europene

cU

preocupri n

domeniul politicilor sociale (de exemplu, organizaii care reprezint persoanele n vrst, societi de
caritate).
Partenerii sociali
Partenerii sociali sunt sindicatele i organizaiile profesionale, care acoperind ntreg teritoriul
european, au un rol important, contribuind la conturarea politicilor sociale europene. Acordul asupra
politicii sociale din 1992 a transformat sindicatele i organizaiile patronale n consilieri ie specialitate
ai instituiilor europene. i totui, de abia Tratatul de la Amsterdam din 1997 a fost cel care a fcut din
aceste organisme adevrai factori de decizie.
Partenerii sociali sunt sindicatele i patronatele. Organizaiile-umbrel la nivel european joac un
roi important prin contribuia, pe baza unor proceduri bine stabilite, la formarea i implementarea
politicii sociale i de ocupare a forei de munc. Confederaia European a Patronatelor, Confederaia
European a Sindicatelor i Centrul European al ntreprinderilor cu Participare Public au agreat s
lucreze mpreun n mod regulat. Acordul privind Politica Social a fcut din sindicate i patronate
consilieri specializai ai instituiilor europene. Totui, abia prin Tratatul de la Amsterdam, acetia au
devenit parteneri la luarea deciziei. Partenerii sociali pot s vin cu propuneri de modificare a
legislaiei europene, asumndu-i astfel un rol tot mai important n politica social i de ocupare.
Cnd partenerii sociali ajung la o nelegere, aceasta poate fi prezentat instituiilor europene
pentru a deveni lege. Aadar, sindicatele i organizaiile patronale i-au asumat o important
rspundere n ceea ce privete politicile sociale. Ele au devenit partenere ale instituiilor europene ceea ce reprezint o precondiie esenial dac politica vrea s vin n ntmpinarea cerinelor
schimbrilor economice i sociale din Europa.
Prin introducerea noii metode deschise de coordonare la Consiliul European de la Lisabona,
implicarea partenerilor sociali la nivel naional i european s-a adncit i s-a extins asupra tuturor
etapelor, de la conceperea politicii sociale pn la punerea ei n practic, la monitorizarea i raportarea
privind aportul la politicile de protecie social.
27

Cei mai importani parteneri sociali sunt:

Confederaia European a Sindicatelor (1973), cu sediul la Bruxelles, cuprinde 68 de

confederaii naionale din 29 de ri. Unele sindicate din Romnia sunt membre ale acestei
Confederaii Europene;

Uniunea Angajatorilor din Industrie i Comer (1958) adun laolalt organizaii ale
angajatorilor din 22 de ri;

Centrul European pentru ntreprinderi Publice (1961) are un rol important n

promovarea dialogului social, reunind ntreprinderi de stat care au misiuni de interes economic
general;

Un numr de 28 de organizaii care activeaz n diferite ramuri industriale. Cu toate

acestea, reprezentativitatea ntreprinderilor mici i mijlocii nu este n totalitate soluionat.
Partenerii sociali au un rol semnificativ n dialogul social european (Cel de-al doilea pilon al
politicii sociale) El a fost lansat 1995. Actul Unic European (1986) a introdus un articol prin care cerea
Comisiei Europene sa dezvolte acest dialog. Protocolul Social cuprins n Tratatul de la Maastricht
(1992), adoptat de 11 ri, a introdus i anumite mecanisme pentru dezvoltarea dialogului social la
nivel european.
Partenerii sociali europeni au fost implicai n mecanismele de constituire a politicii sociale
europene. Tratatul de la Amsterdam a confirmat apoi dezvoltarea acestui dialog prin reintegrarea
Protocolului Social n Tratat.
Pentru iniierea dialogului social, Comisia face o propunere partenerilor sociali Acetia discut
propunerea pentru a ajunge la un acord pe care-l pot realiza ntr-o perioad de nou luni. Dac nu se
ajunge la un acord dup aceast perioad, Comisia i retrage propunerea.

Primul acord semnificativ semnat de ctre partenerii sociali a fost n legtur cu

concediul parental (1995). Schema acordului prevede posibilitatea de a primi concediul parental dup
naterea copilului i dup expirarea concediului de maternitate luat de mam. Principala realizare a
acordului este c promite reangajarea dup expirarea concediului parental, cu excepia cazurilor n care
situaia economic a firmei nu permite reangajarea i justific refuzul de a reangaja mama/tatl.

Un al doilea acord se refer la munca cu jumtate de norm (part-time). Acordul a

fost semnat de ctre partenerii sociali n anul 1997 i permite muncitorilor s-i adapteze orarul de
munc. Muncitorul poate alege ntre o slujb cu norm ntreag sau cu jumtate de norm.

Un alt acord se refer la contractele pe termen limitat (fixed-term): durata unui

contract pe termen fix nu poate fi mai mare de un an i nu se poate aplica unui muncitor mai mult de
dou ori. Durata maxim a acestor contracte nu poate depi trei ani.

28

Un acord privind lucrul la distan (2000) i un Acord privind stresul legat la locul de
munc (2004).
n figura ce urmeaz am prezentat schematic modul n care se desfoar dialogul social

Procesul de desfurare a dialogului social

2.3. Fondul Social European
Fondul Social European a fost creat o dat cu Tratatul de la Roma. Scopul su general este de a
mbunti ansele cetenilor prin intermediul unor politici sociale.
Fondul Social European (FSE) este instrumentul financiar al Uniunii Europene destinat a investi
n resursele umane. Din 1957, FSE a utilizat un principiu de finanare comun pentru a completa ceea
ce statele membre ntreprind n vederea mbuntirii calificrii personalului i de dezvoltare a
potenialului de lucru al acestuia. ncepnd cu anul 2000, Fondul Social European a intrat ntr-o
perioad de apte ani, n care potenialul su va fi utilizat n sensul implicrii totale - att n sensul
29

politicii, ct i al managementului - n eforturile depuse de statele membre pentru a pune n practic

prioritile legate de Strategia European de Ocupare a Forei de munc att n ceea ce privete
aspectele strategice, ct i administrarea acestora.
Fondul Social European direcioneaz banii europeni n scopul sprijinirii statelor membre n
atingerea obiectivelor stabilite de comun acord n vederea crerii de locuri de munc mai numeroase i
mai bune. Misiunea sa este de a ajuta la prevenirea i combaterea omajului, de a sprijini fora de
munc i firmele europene s realizeze plasamente mai bune i s fie mai bine dotate pentru a rspunde
noilor provocri i a-i mpiedica pe oameni s piard legtura cu piaa muncii.
Astfel, FSE are urmtoarele atribuii:

ajut ia dezvoltarea aptitudinilor individuale, mai ales pentru persoanele care au probleme n
gsirea unui loc de munc, pstrarea lui sau ntoarcerea n sectorul muncii dup o perioad de absen;
poate, de asemenea, oferi sprijinul necesar n momentul confruntrii cu aceste schimbri;

ofer sprijin statelor membre pentru stabilirea unor noi strategii i politici active de
combatere a cauzelor fundamentale ale omajului i pentru mbuntirea calificrii; acest ajutor este
oferit n mod - flexibil, rspunznd cererilor concrete ale anumitor regiuni care se confrunt cu
probleme specifice. FSE este unul dintre cele patru Fonduri Structurale ale Uniunii Europene a cror
misiune comun este reducerea diferenelor ntre standardele de via : existente ntre persoane i ntre
regiunile din Uniunea European. Celelalte trei Fonduri Structurale sunt: Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR),

Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur

(FEOGA-O) i instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP). mpreun,

cele patru Fonduri Structurale vor utiliza aproape 195 miliarde de euro, avnd trei obiective principale:
Obiectivul

se

refer

la

regiunile

mai

puin

dezvoltate

al

cror

PIB

per locuitor este sub 75% din nivelul mediu al Comunitii. Acioneaz, de asemenea, n cteva dintre
regiunile mai ndeprtate ale Uniunii Europene (departamentele franceze, insulele Azore, Madeira i
insulele Canare), precum i n teritoriile puin populate din Suedia i Finlanda, care au beneficiat de
ajutor prevzut prin obiectivul 6 n perioada 1994-1999.
Obiectivul 2 se refer la transformarea economic i social a regiunilor care se
confrunt cu dificulti structurale. Obiectivul 2 concentreaz sprijinul de la Fondul Structural pe
maximum 18% din populaia Uniunii Europene. Acoper patru tipuri diferite de regiuni care se
confrunt cu probleme specifice legate de schimbarea economic i social, ndeosebi zone industriale
care au probleme n a se adapta la schimbare (10% din populaie), dar i zone rurale n declin (5% din
populaie), zone urbane n dificultate (2% din populaie), zone care depind de industria pescuitului (1%
din populaie).

30

Obiectivul 3 include adaptarea i modernizarea strategiilor i sistemelor de educaie, formare i

ocupare cu ajutorai FSE. Obiectivul 3 are un rol dublu, primul este de a sprijini dezvoltarea unor
strategii i sisteme de educaie, formare i ocupare din toat ara. Statele membre vor trebui s
ntocmeasc, ca parte integrant a planurilor lor, un Cadru Strategic de Referin care s stabileasc
instruciunile privind programul de sprijinire a resurselor umane din ntreaga regiune. Acest document
este mijlocul principal care asigur c programarea FSE pentru resurse umane la nivel naional i
regional este n concordan cu activitile i strategiile legate de Planul Naional de Aciune pentru
Ocupare. Al doilea rol este de a asigura finanare pentru aceste programe n afara regiunilor sub
incidena Obiectivului 1
Dou scopuri specifice formeaz nucleul politicii sociale europene i implicit al FSE:

sprijinirea statele membre n eforturile lor de a crea politici active i sisteme

pentru a face fa efectelor omajului i pentru a mbunti calificarea angajailor;

oferirea de sprijin unor regiuni care au anumite probleme specifice de natur

social.
Pe parcursul perioadei de derulare a programului (2000-2006), Fondul Social European a
finanat aciuni ale statelor membre n cinci domenii prioritare:
a)

Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa forei de munc;

b)

Promovarea unor anse egale n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, n special

pentru cei expui excluziunii sociale. Chiar i n cele mai bogate ri, cu PIB-ul cel mai mare pe cap de
locuitor, exist segmente sociale excluse economic i social. n Frana a fost introdus n 1989 venitul
minim garantat, care se aplic la circa 1 milion de persoane;
c)

Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de

formare continu. Exist o recunoatere ;a faptului c, n viitor, formarea continu va fi la fel de

necesar ca i nvmntul pentru copii;
d)

Promovarea unei fore de munc nalt calificate, instruite i adaptabile, a inovaiei i

adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii

pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului uman n
cercetare, tiin i tehnologie;
e)

Promovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participarea femeii

la piaa muncii, inclusiv dezvoltarea unei cariere, accesul la noi oportuniti de locuri de munc i de
demarare a unei afaceri i care s reduc segregarea pe piaa muncii, pe vertical i pe orizontal,
din cauza diferenelor de sex.
Pentru perioada de programare 2007-2013, n cadrul obiectivelor ,, Convergen" i
Competitivitate regional i ocupare a forei de munc", FSE susine aciuni sub urmtoarele
prioriti:
31

A. Creterea adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor, n particular prin:

- promovarea creterii investiiilor n resursele umane;
- anticiparea i managementul pozitiv al schimbrilor economice.
B. Creterea accesului pe piaa forei de munc prin:
- modernizarea i ntrirea instituiilor de pia forei de munc:
- implementarea unor msuri active de prevenire, asigurnd identificarea timpurie a nevoilor i suport
individualizat;
- aciuni specifice de cretere a ocuprii n rndul femeilor, n scopul reducerii segregaiei de gen de
pe piaa forei de munc;
- aciuni specifice pentru ntrirea integrrii sociale a imigranilor i ntrirea ocuprii acestora pe piaa
forei de munc.
C.

ntrirea

discriminrii prin:

incluziunii

sociale

persoanelor

dezavantajate

combaterea

'

- soluii pentru integrarea pe piaa forei de munc a persoanelor dezavantajate;

- diversitate la locul de munc;
- combaterea discriminrii n accesul pe piaa forei de munc.
Asistena Fondului Social European se concentreaz pe proiectele de dobndire i mbuntire a
calitilor profesionale. Totui, finanarea FSE poate fi acordat i Instituiilor care-se ocup de
mbuntirea pregtirii sau de postpregtire, de proiecte model sau de domenii precum dezvoltarea
contientizrii Pentru a fi eligibile pentru finanare, proiectele trebuie s asigure oportuniti egale
att pentru brbai, ct i pentru femei, s se integreze n iniiativele locale de angajare i s ia n
calcul tehnologia modern de informaii i comunicaii.
. Fondurile FSE sunt mprite ntre statele membre. Comisia stabilete sumele n funcie de
obiectiv i de ar i aprob fiecrui stat membru prioritile programate. Modul n care acestea sunt
realizate i proiectele care primesc co finanarea Fondului Social European reprezint decizii ale
autoritilor naionale.
Cetenii beneficiaz de sprijinul Fondului Social European prin participarea la programe de
pregtire sau la alte activiti organizate la nivel local Acestea sunt conduse de diferite organizaii
publice sau private, cum ar fi: instituiile de nvmnt i pregtire, organizaiile de voluntari,
sindicatele, asociaiile profesionale i companiile.
Accesul la Fondul Social European se face pe principiul cofinanrii Pentru orice proiect
prezentat de ctre orice stat membru este necesar cofinanarea de la bugetul naional de stat, local sau
privat.
2.4.Viitorul politicii sociale
32

Politica social este n primul rnd, problema fiecruia dintre statele membre i ar trebui s
rmn aa. In fiecare ar, sistemul de securitate social este rezultatul multor secole de lupte politice
i de dezvoltare. O societate este definit prin prosperitatea rii, ceea ce influeneaz profund modul
de via i cultura cotidian ale cetenilor si. Politica social la nivel european va trebui s respecte
aceast diversitate de tradiii, evoluii i metode. Prioritatea fiecruia dintre statele membre va diferi
din alte considerente, precum politica competiiei. Numai acele probleme sociale pentru care nu se
poate gsi o soluie satisfctoare n alt mod, vor fi tratate la nivel european (de exemplu,
subsidiaritatea). Statele membre vor determina sferele de aciune, metodele, mijloacele i ritmul
dezvoltrii socio-politice la nivel european.
Totui, numrul problemelor care necesit o rezolvare european este din ce n ce mai mare.

n primul rnd, exist problema finalizrii pieei unice i a Uniunii Economice i

Monetare. Dac acest proiect trebuie s reueasc, va fi necesar atingerea unui grad mai ridicai de
conformitate social. Din raiuni economice simple, n primul rnd urmrindu-se asigurarea unor
condiii egale de competiie, se vor introduce standarde minime obligatorii pentru cetenii statelor
membre.

Economia european prezint procentaje mai reduse n ceea ce privete locurile de

munc i mai ridicate n ceea ce privete omajul dect cele din regiunile economice americane i
japoneze. In condiiile unei piee cu o moned unic, pentru ca o aciune politic menit s sporeasc
numrul locurilor de munc s fie ncununat de succes este necesar o politic a pieei muncii i a
locurilor de munc coordonat la nivel european, pentru toate statele membre.

Toate rile UE se confrunt cu faptul c societile lor mbtrnesc. Aspecte sociale,

precum sntatea, securitatea social i cea a persoanelor n vrst i condiiile de munc fac necesar
remodelarea sisteme-lor prospere existente, in acest domeniu exist un schimb de experien i de
informaie la nivel european.

Crearea tehnologiilor moderne de informare i comunicare a schimbat radical

societile Europei i le-a transformat n societi bazate pe informaie.

Diviziunea global a muncii, globalizarea financiar i efectele folosirii de noi

tehnologii vor duce, n cele din urm, la o schimbare masiv a muncii n Europa, este absolut esenial
combaterea efectelor acestei schimbri - omajul n Europa - i este necesar nelegerea anselor pe
care aceast schimbare le ofer cu privire la economie i populaie. Aceasta este o provocare social
care depete cu mult sfera de influen social i politic a oricrei ri, orict de bogat i de stabil
ar fi din punct de vedere social. Tocmai aceasta schimbare extrem de dinamic a societilor active din
Europa nu numai c justific o politic social comun, dar o face absolut necesar.
Summit-ui UE din martie 2001 de la Lisabona referitor la reforma economic i la coeziunea
social a determinat elaborarea unei noi strategii economice i sociale pentru nceputul noului mileniu.
33

Concluziile acestui Summit au artat c Europa trebuie s mearg mai departe pe drumul spre o
economie bazat pe cunoatere i s creeze o e-Europ. efii de state i de guverne au convenit asupra
unui nou obiectiv strategic pentru UE n urmtoarea decad: s devin cea mai competitiv i dinamic
economie bazat pe informaii din lume, capabil s susin creterea economic cu mai multe locuri
de munc i cu o coeziune social mai mare.
Se sper c aceast nou strategie, care aeaz pe primul plan calitatea ca for motoare a unei
economii performante, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase, va consolida eforturile UE de a
promova reducerea omajului, prosperitatea i justiia social pentru toi cetenii si.
In acest context, Comisia European a propus o serie de aciuni cu scopul de mbunti modelul
social european. Aceast nou Agend social a vizat promovarea ocuprii depline, dinamismul
economic i social i coeziunea i justiia social n UE.
Valoarea adugat a acestei Agende este incontestabil deoarece ea faciliteaz modernizarea
sistemelor naionale ntr-un context de schimbri economice i sociale profunde i susine funcionarea
armonioas a pieei unice, asigurnd respectarea drepturilor fundamentale i valorile comune. Noua
Agend social dezvolt o dubl strategie:

pune accentul pe rolul su de a spori ncrederea cetenilor;

prezint aciunile-cheie conform celor dou axe majore: ocuparea i egalitate

anselor i incluziunii sociale.
n ceea ce privete primul su rol - cel de a spori ncrederea cetenilor, msurile propuse de
Agenda social au ca obiectiv principal s permit cetenilor s prind ncredere n capacitatea lor
proprie de a gestiona procesul schimbrii referitor la intensificarea concurenei n contextul
mondializat, dezvoltarea tehnologic, precum i mbtrnirea demografic. In acest context, Agenda
prezint mai multe condiii-cheie:

o abordare inter - generaional, care s permit o abordare mai bun a sistemelor de protecie
social i de pensii, o mai bun integrare a tinerilor i tratarea problematicii migraiei;

un parteneriat pentru schimbare ntre autoritile publice, partenerii sociali i societatea civil,
care se va concretiza ntr-un forum anual care va evalua periodic implementarea Agendei;

o integrare a dimensiunii externe, n sensul integrrii modelului social european n dialogurile i

aciunile externe la nivel bilateral, regional i multilateral.
n ceea ce privete axele prioritare, acestea in de obiectivele strategice ale Agendei i anume:
a)

ocuparea, n cadrul obiectivului de prosperitate;

b)

egalitatea anselor i incluziunea, n cadrul obiectivului solidaritate.

A. Ocuparea

34

Pentru a atinge obiectivele Lisabona n materie de cretere i ocupare, Comisia a propus un ciclu
rennoit al strategie europene pentru ocupare (SEO) n cadrul reexaminrii pe parcurs a Strategiei
Lisabona. Acest nou ciclu trebuie s permit susinerea creterii economice pe termen lung, lupta
contra omajului i a disparitilor regionale i promovarea coeziunii sociale.
Cu scopul de a folosi Fondul Social European n serviciul Convergenei, ocuprii i
competitivitii", Comisia a prevzut mai multe msuri, precum sensibilizarea actorilor FSE n 2006 i
o campanie de comunicare pe lng parlamente i actorii interesai n 2006-2007.
Comisia a propus, de asemenea, o dezvoltare a unei strategii pentru a anticipa mai bine, a suscita
i a gestiona mutaiile economice. Aceast strategie este dezvoltat n jurul a patru elemente:

mai bun integrare a politicilor europene;

o implicare crescut a partenerilor sociali;

o sinergie mai important ntre politici i leviere financiare, n special FSE;

un cadru ntrit ntre SEO i evoluia cadrelor juridice i acordurilor ncheiate ntre
partenerii sociali.
In aceast nou Agend, Comisia a introdus o nou dinamic pentru relaiile industriale i a
prevzut mai multe iniiative asupra evoluiei dreptului muncii, a securitii Muncii i a
responsabilitii sociale a ntreprinderilor.
Se consider astfel c desvrirea unei veritabile piee europene a muncii este necesar. Acest
obiect presupune:

suprimarea obstacolelor directe i indirecte;

elaborarea unor politici care s creeze condiiile pentru ca actorii avui n vedere s
poat s trag un profit maxim de pe urma spaiului european.
Pentru a oferi partenerilor sociali o baz pentru a-i crete capacitatea de aciona la nivel
transnaional, Comisia a prevzut adoptarea unei propuneri al crei obiectiv va fi de a pune la
dispoziia partenerilor un instrument opional pentru a formaliza conduita i rezultatele negocierii
colective transnaionale.
B. Egalitatea anselor i a incluziunii
n ceea ce privete cea de-a doua ax, UE joac un rol motor n punerea n practic a
principiului egalitii de tratament. Dat fiind c strategia-cadru 2000-2005 a expirat, Comisia a avut n
vedere mai multe aciuni care au ca scop rezolvarea problemelor care in de remunerarea femeilor i
brbailor, accesul i participarea femeilor la piaa muncii, concilierea vieii de familie i a vieii
profesionale, egalitatea anselor pentru persoanele cu handicap etc.

35

Cap.IV. Strategia European de Ocupare a Forei de Munc

4.1. Obiectivele strategiei
Printre obiectivele de baz prevzute n Tratatul revizuit al Uniunii - Europene se numr i
promovarea progresului economic i social i stabilirea unui standard ridicat de ocupare a forei de
munc, realizarea unei dezvoltri echilibrate i durabile, n special prin crearea unui teritoriu fr
granie, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea Uniunii Economice i Monetare,
finalizat cu introducerea monedei unice conform prevederilor acestui Tratat. La acesta se adaug
obiectivul strategic stabilit de Consiliul European de la Lisabona. Strategia de la Lisabona a fost
conceput s ofere Uniunii posibilitatea de a asigura condiiile unei ocupri depline i ntrirea
coeziunii pn la 2010. Consiliul a considerat, de asemenea, c obiectivul global al acestor msuri
trebuie s fie creterea ratei de ocupare n UE la 70% i creterea numrului femeilor - ocupate la mai
mult de 60% n 2010.
Consiliul European de la Stockholm a adugat dou inte intermediare i una adiional: rata de
ocupare trebuie s creasc la 67%, iar pentru femei la 57% pn n 2005 i la 50% pentru persoanele n
vrst pn n 2010. Consiliul de la Barcelona a confirmat c ocuparea deplin a fost un obiectiv
ambiios i a chemat pentru ntrirea Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc, care s
sprijine strategia de la Lisabona ntr-o Uniune lrgit.
4.2. Strategia European de Ocupare a Forei ele Munc
Strategia European de Ocupare a Forei de Munc (SEOFM) const n coordonarea
strategiilor economice europene pentru stabilitate i dezvoltare, cu msuri specifice care urmresc
crearea locurilor de munc, pregtirea forei de munc i prevenirea excluderii acesteia de pe piaa
muncii i din societate.
Fundamentul unei Uniuni Europene prospere l constituie piaa sa intern, fr granie,
precum i moneda sa unic. Uniunea recunoate, totodat, c sunt necesare i alte msuri care concur
la asigurarea accesului tuturor la acest nivel ridicat de prosperitate. n Tratat, acest lucru este exprimat
prin ntrirea coeziunii economice i sociale", ceea ce presupune ca persoanele fizice i juridice s-i
dezvolte abilitile necesare ndeplinirii unul rol activ n societate i n economie, iar regiunile mai
puin dezvoltate s beneficieze de asisten special pentru ridicarea standardului de via la nivelul
regiunilor mai dezvoltate ale Uniunii Europene. Unul dintre principalele obstacole n calea accesului
tuturor la prosperitate este problema omajului.

36

Cauze ale omajului european

incompatibilitatea dintre calificrile disponibile pe piaa muncii i cele cerute de

ntreprinderi

diferenele ntre costul social i costul privat al minii de lucru i gradul diferit de impozitare
(sistemele de asigurri sociale) existente la nivelul statelor membre

factorii instituionali si migraiile de populaie pot explica persistenta unor puternice

diferene ntre ratele de omaj europene

obstacolele n calea migraiilor n interiorul UE

costul ridicat al locuinelor n regiunile cele mai dinamice

nearmonizrii reglementrilor privind diplomele i calificrile n UE

necorelarea ntre structura ofertei de munc pe calificri din punct de vedere al repartiiei
geografice al populaiei active, i structura cererii pentru anumite tipuri de munc
Combaterea omajului
Uniunea European a recunoscut de mult timp c omajul este mai mult dect o problem
grav a sistemului social al statelor sale membre. Este, de asemenea, i o grav problem economic.
Nivelul ridicat al omajului mpiedica UE s i ating potenialul economic maxim n cadrai
economiei mondiale, iar ajutorai de omaj afecteaz puternic finanele publice. Economia comunitar a
creat n 2001 aproape dou milioane de noi locuri de munc i, ca urmare, rata ocuprii a crescut de la
63,4% n 2000 la 64,1% n 2001. Rata ocuprii pentru femei a crescut i ea de la 54,1% la 55%. n
aceeai perioad, rata omajului a sczut de la 7,8% la 7,4%, iar omajul de lung durat a sczut de la
3,5% n 2000 la 3,1% n 2001. Toate acestea n condiiile n care creterea economic s-a ncetinit
apreciabil, dar efectele au nceput s apar n 2003, cnd omajul a crescut la 8% l n continuare se
prognozeaz o uoar cretere pentru 2004 i 2005.
Dei economia UE a traversat o perioad relativ nefast, numrul noilor locuri de munc a
crescut n ultimii ani, ca urmare a politicilor de ocupare. n contrast cu ocuparea, ritmul de cretere a
productivitii muncii a sczut n ultimii zece ani. Este necesar ca productivitatea muncii s creasc n
ritmuri relativ ridicate pentru potenarea dezvoltrii economice i pentru crearea de noi locuri de
munc mai bine pltite. Cheia pentru creterea productivitii o constituie o for de munc bine
pregtit, competent i adaptabil la schimbri, ceea ce impune investiii serioase n resursele umane.
Recentele creteri ale omajului pot semnala i o cretere a omajului de lung durat sau a
celui structural, cu un risc sporit de excludere social. O atenie deosebit trebuie acordat aciunilor
privind accesul pe piaa muncii al celor aflai ntr-o situaie precar, fie prin eliminarea obstacolelor
37

privind participarea, fie prin msuri specifice de includere social. Ocuparea unui numr ct mai mare
de persoane va conduce la creterea potenialului economic al UE, la asigurarea bunstrii unui numr
ct mai mare de oameni i9 n aceiai timp, va ajuta Uniunea s fac fa problemelor unei societi
care mbtrnete. Schimbrile demografice n structura populaiei UE i atingerea obiectivelor
stabilite la Lisabona va trebui s aib n vedere i msuri privind ocuparea persoanelor n vrst.
La Consiliul European de la Lisabona, UE a definit o strategie-ampl care s duc la o cretere
economic pe termen lung, ia un grad ridicat de ocupare a forei de munc, coeziune social i la
dezvoltare durabil ntr-o societate bazat pe cunoatere. n acest scop, s-a agreat ca SEOFM s devin
mijlocul prin care s fie ntrit strategia de la Lisabona ntr-o Europ lrgit, cu o contribuie sporit
la realizarea coeziunii economice i sociale, strategiile din toate domeniile trebuind s evalueze
impactul pe care-l vor avea asupra ocuprii.
Dei au fost nregistrate progrese pe piaa forei de munc din statele membre, rmn n
continuare numeroase deficiene care trebuie abordate cu o i mai mare determinare. Nivelul
ocuprii n UE rmne relativ sczut, omajul este nc ridicat n unele state membre i n unele
regiuni, mai ales n rndul tinerilor persoanelor n vrst, femeilor i persoanelor cu nevoi speciale.
Discriminarea ntre sexe pe piaa muncii este important att n ceea ce privete ocuparea, ct i
omajul, plata muncii sau accesul la anumite ocupaii. Disparitile ntre i n cadrul regiunilor persist
i se constat existena unui omaj endemic n anumite sectoare i regiuni ale UE. Este, de asemenea,
important s se inverseze trendul negativ n creterea productivitii muncii. :
Dezechilibrele de natur structural sunt, deopotriv, valabile att pentru statele membre
actuale, ct i pentru cele nou intrate, dei dimensiunea lor difer. n rile recent admise au fost
introduse numeroase reforme ale pieei muncii n ultimii zece ani, iar SEOFM va trebui s le sprijine
pentru a face fa transformrilor economice i sociale.
Pe lng rezolvarea problemelor structurale, SEOFM trebuie s rspund oportunitilor i
provocrilor viitoare privind trei aspecte eseniale care vor afecta piaa muncii. Tendinele demografice
pe termen mediu i lung arat o mbtrnire a forei de munc i o scdere, pe termen lung, a populaiei
n vrst de munc. Globalizarea i naintarea ctre o societate bazat pe cunoatere vor accentua
ritmul schimbrilor economice, cu riscul erodrii meseriilor i al excluderii sociale. Investiiile n
resursele umane i n tehnologia informaional sunt necesare pentru creterea productivitii i a
calitii muncii. Munca devine tot mai complex i sunt necesare msuri de tranziie, cum ar fi cele
de la coal la munc, dintre dou locuri de munc, de la munc la pensie, dintre munc i perioadele
de pregtire profesional, de ntrerupere a carierei i de ngrijire a copilului.
SEOFM trebuie s ofere un rspuns politic la aspectele enumerate mai sus, structurat n jurul
obiectivului ambiios stabilit la Lisabona referitor la ocuparea deplin, locuri de munc mai bune i
includerea social.
38

Principalele caracteristici ale pieei muncii din Uniunea European:

-

Crearea unui numr mic de locuri de munc

Scderea cvasiconstant a ratei de ocupare

Rigiditate i dispariti ntre diferite piee naionale ale muncii: salarii minime nearmonizate

Dispariti regionale ale omajului european

omajul afecteaz inegal diferitele categorii ale populaiei

omajul european este un omaj structural care depinde de procesul de formare a preurilor
pe piaa de bunuri i de procesul de constituire a salariilor pe piaa muncii
4.3. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE
Strategia European de Ocupare a Forei de Munc (SEOFM) este conceput ca principalul
instrument care s orienteze i s asigure coordonarea prioritilor politicilor de ocupare la care statele
membre trebuie s se alinieze, la nivelul UE. Pe baza noilor prevederi ale Tratatului de la Amsterdam,
Consiliului European de la Luxemburg din noiembrie 1997 a iniiat SEOFM, cunoscut i sub numele
de procesul Luxemburg". Ca urmare a cerinei Consiliului European de la Barcelona (martie 2002),
de a ntri SEOFM, s-a acordat atenie folosirii instrumentelor stabilite prin tratat i dezvoltate n
practic pn n prezent.
Coordonarea politicilor naionale de ocupare la nivelul UE s-a realiza prin mai multe
instrumente:

liniile directoare de ocupare: n urma unei propuneri a Comisiei, Consiliul

European trebuie s agreeze n fiecare an o serie de orientri care stabilesc obiectivele i prioritile
comune ale statelor membre n ceea privete politicile de ocupare a forei de munc. Liniile directoare
de ocupare dau o orientare mai larg pentru reforma politicilor de ocupare, cu identificarea prioritilor
de aciune i rezultate bine definite, pe baza unor indicatori cantitativi, pentru o perioad de trei ani.
Punerea n aplicare a acestora necesit participarea activ a partenerilor sociali, de la conceperea
politicii pn la implementarea ei.

Planuri naionale de aciune: fiecare stat membru realizeaz un Plan de Aciune

anual care analizeaz cum au fost aplicate Instruciunile i care a fost impactul lor, cum s~au reflectat
recomandrile i progresul nregistrat spre atingerea obiectivelor propuse n anul precedent i descrie
cum sunt puse n practic orientrile UE n urmtoarea perioad, la nivel naional. Este inclus i
bugetul necesar, n special ca sprijin de la Fondul Social European. Stabilitatea liniilor directoare de
ocupare pe o perioad mai ndelungat va facilita procesul de raportare al statelor membre.
39

Raportul comun asupra ocuprii forei de munc: Comisia i Consiliul

examineaz mpreun Planul de aciune i prezint un raport comun privind ocuparea. Sunt prezentate
sintetic principalele dezvoltri ale politicilor statelor membre n domeniul ocuprii forei de munc ,
tendinele i problemele asupra crora trebuie s se orienteze n viitor.

Recomandrile: pe baza analizei Raportului comun i a propunerilor Comisiei,

Consiliul decide, prin majoritate calificat, s emit recomandri specifice fiecrei ri. Rolul
recomandrilor va crete avnd n vedere creterea diversitii n cadrul UE i orientarea liniilor
directoare pe rezultate. Ele vor permite orientri nuanate ale politicilor statelor membre, n
concordan cu situaia concret din fiecare ar.
n acest mod, procesul Luxemburg" pune n aplicare programul de planificare, monitorizare,
examinare i ajustare a politicii de ocupare a forei de munc. Instrumentele pentru monitorizarea i
coordonarea politicii constituie mijlocul prin care acioneaz metoda deschis de coordonare n
domeniul ocuprii forei de munc.
SEOFM a iniiat o nou metod de lucra la nivelul UE cunoscut sub numele de metoda
deschis de coordonare", care se bazeaz pe 5 principii: subsidiaritate, convergen, management prin
obiective, monitorizarea statului membru, abordare Integrat.
Subsidiaritate: Metoda stabilete un echilibru ntre coordonarea la nivelul UE n definirea
obiectivelor i rezultatelor comune, i responsabilitile statului membru de a decide asupra detaliilor
coninutului aciunilor pe care le ntreprinde.
Convergena: Strategia i propune s obin rezultate stabilite de comun acord prin aciuni
concertate, fiecare stat membru contribuind la ridicarea performanei medii europene.
Management prin obiective: Succesul strategiei se bazeaz pe folosirea indicatorilor
cuantificai, inte bine stabilite i standarde de comparaie, care permit monitorizarea i evaluarea
progresului.
Monitorizarea statelor membre: Raportarea anual duce la evaluarea i compararea progresului
realizat i identificarea celor mai bune practici ntre statele membre. Aceasta determin schimbul de
experien i presiunea de a mbunti calitatea politicilor i are scopul de a determina dezbateri i
creterea eficienei politicilor de ocupare.
Abordarea integrat: Instruciunile de ocupare nu sunt limitate la politicile active ale pieei
muncii, ci se extind la politicile sociale, educaionale, fiscale, antreprenoriale i regionale. Reformele
structurale nu pot fi realizate prin msuri izolate i dispersate, ci necesit o aciune consistent i
concertat de-a lungul unei palete largi de politici i msuri.
4.4. Linii directoare privind ocuparea

40

Obiective. Noile linii directoare privind ocuparea reflect cele trei obiective stabilite ca urmare
a strategiei de la Lisabona, identificarea unui numr limitat de prioriti, cu un accent mai mare pe
aplicarea i coordonarea SEOFM i implicarea partenerilor sociali. Statele membre vor conduce
politicile proprii de ocupare n concordan cu orientrile de politica economic i cu cele trei obiective
referitoare la ocuparea deplin, calitatea i productivitatea muncii i coeziunea i includerea social.
Ocuparea deplin. Statele membre trebuie s inteasc ocuparea deplin prin aplicarea unei
politici cuprinztoare care s includ msuri privind cererea i oferta de pe piaa muncii i s creasc
ocuparea forei de munc la nivelul stabilit de Consiliile de la Lisabona i Stockholm. Politicile de
ocupare vor contribui la realizarea indicatorilor medii, la nivelul UE:

rata ocuprii de 67% pn n 2005 i 70% n 2010;

rata ocuprii pentru femei de 57% pn n 2005 i 60% n 2010;

rata ocuprii pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani s fie de 50%
n 2010.
mbuntirea, calitii i productivitii muncii mbuntirea calitii muncii este strns legat
de naintarea ctre economia bazat pe cunoatere i pentru realizarea acestui obiectiv trebuie
concertate eforturile tuturor, prin dialogul social. Calitatea muncii are un caracter complex, incluznd
abilitile forei de munc, nvarea pe parcursul ntregii viei, egalitatea dintre brbai i femei,
sntatea i securitatea la locul de munc, flexibilitatea i securitatea muncii, accesul i includerea n
piaa muncii, organizarea muncii, balana dintre timpul de activitate profesional i cel alocat vieii
personale, dialogul social, diversitate i nediscriminare i performana global a muncii. Creterea ratei
de ocupare trebuie corelat cu creterea productivitii, ndeosebi prin contribuia creterii calitii
muncii.
ntrirea coeziunii i includerii sociale. Ocuparea este mijlocul principal prin care se realizeaz
includerea social. Politicile de ocupare trebuie s stimuleze accesul tuturor femeilor i brbailor la
locuri de munc mai bune, de calitate, s combat discriminarea i s previn excluderea de pe piaa
muncii. Trebuie promovat coeziunea economic i social prin reducerea disparitilor n privina
ocuprii i omajului, abordarea problemelor de ocupare din zonele defavorizate i sprijinirea
restructurrii economice i sociale n UE.
Prioriti de aciune. n urma evalurii primilor cinci ani ai aplicrii SEOFM, Comisia
European a identificat prioritile de aciune i a stabilit indicatori concrei pn n 2010, care vor
sprijini atingerea obiectivelor. Statele membre vor ine seama de aceste prioriti n politicile proprii de
ocupare a forei de munc:

Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive. Unul dintre cele mai semnificative
rezultate ale SEOFM pn n prezent a fost introducerea sau accentuarea utilizrii n statele membre a
unei abordri pro active n combaterea omajului, care are o semnificaie sporit n condiiile ncetinirii
41

creterii economice i restructurrii pe scar larg. Prin aceast prioritate se intenioneaz dezvoltarea
msurilor active care pot preveni omajul de lung durat i inactivitatea, promovnd ocuparea
omerilor i a persoanelor inactive. Statele membre vor asigura ndrumare i asisten pentru cutarea
unul loc de munc, planuri de aciune individuale tuturor omerilor sau celor aflai n cutarea unui loc
de munc. Pe baza nevoilor identificate, se vor stabili msurile prin care acetia i pot spori ansele de
angajare i de integrare, acordndu-se o atenie sporit celor care se confrunt cu cele mai mari
probleme pe piaa muncii. Se urmrete modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc i
evaluarea periodic a eficacitii l eficienei programelor realizate.

Crearea de locuri de munc i dezvoltarea spiritului antreprenorial. Pornind de ia faptul c inovarea

i libera iniiativ sunt factorii-cheie pentru creterea economic, competitivitate i locuri de munc
mal bune, cu productivitate sporit, statele membre vor ncuraja crearea mal multor locuri de munc i
a unor locuri de munc de calitate, prin sprijinirea educaiei i formrii n dezvoltarea i managementul
afacerilor, crearea unul mediu favorabil noilor afaceri prin reducerea barierelor administrative i
simplificarea legislaiei. O atenie special va fi acordat potenialului de creare de locuri de munc al
noilor ntreprinderi, al sectorului de servicii l al cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

Abordarea schimbrii i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii.

Se va facilita adaptarea firmelor i a lucrtorilor la schimbare, n special prin programe de formare
profesional, avndu-se n vedere asigurarea flexibilitii (prin tipuri de contracte de munc, timpul de
lucru etc.) i securitii muncii (condiii de munc mai bune, sntatea i securitatea la locul de munc,
aplicarea unor forme inovative de organizare a muncii, anticiparea schimbrilor i a restructurrii), fr
a neglija rolul partenerilor sociali. Calificrile care lipsesc pe piaa muncii vor fi abordate i printr-o
serie de msuri privind mobilitatea ocupaional i geografic, n special prin aplicarea unui plan de
aciune pentru recunoaterea calificrilor i transferul drepturilor sociale i de pensie, oferirea de
indemnizaii i abordarea aspectelor legate de imigrare. O transparen mai mare a posibilitilor de
formare profesional i de angajare la nivel naional i european vor determina sporirea anselor de
ocupare a locurilor de munc vacante. Astfel, cei aflai n cutarea unui loc de munc vor putea s
consulte lista locurilor de munc vacante la nivel european, publicate de serviciile de ocupare din
statele membre.

Promovarea dezvoltrii capitalului uman i nvrii pe parcursul ntregii viei.

Sunt necesare realizarea i punerea n aplicare a strategiilor pentru nvarea pe parcursul ntregii viei
n toate statele membre. mbuntirea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare trebuie s
constituie o prioritate n scopul pregtirii forei de munc la nivelul cerut de o societate bazat pe
cunoatere, care s permit dobndirea de abiliti moderne i n concordan cu cererea de pe piaa
muncii. Politicile vor avea ca scop obinerea, pn n 2010, a urmtoarelor rezultate:

cei puin 85% din cei n vrst de 22 ani din UE s fie absolveni de liceu;
42

participarea la nvarea pe parcursul ntregii viei s fie n medie de 12,5% din populaia adult
n vrst de munc (ntre 25 i 64 ani), din UE.
Aplicarea acestor politici va duce ia creterea investiiilor n resursele umane, n special n
ntreprinderi, n scopul creterii productivitii i competitivitii i ai mbtrnirii active.

Sporirea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii active. Corelat cu prioritatea 3, aceasta
va urmri disponibilitatea locurilor de munc ce sprijin creterea economic lund n calcul i
mobilitatea forei de munc i, dac este posibil, fora de munc rezultat ca urmare a imigrrii.

Participarea pe piaa muncii a tuturor categoriilor de populaie. va fi amplificat prin folosirea unor
mijloace diverse, de la atractivitatea locurilor de munc i plata muncii, mbuntirea abilitilor, la
msuri specifice de sprijin.

Susinerea mbtrnirii active se va realiza n special prin crearea condiiilor de munc pentru
pstrarea locurilor de munc, cum ar fi accesul la formarea continu, recunoaterea importanei
asigurrii sntii i siguranei la locul de munc, moduri inovative i flexibile de organizare a muncii
i eliminarea stimulentelor pentru pensionarea nainte de termen, precum i stimularea patronilor de a
angaja lucrtori mai n vrst. Se urmrete atingerea obiectivului stabilit la Stockholm privind rata
ocuprii pentru persoanele n vrst (55-64 ani) de 50% i pe cel de la Barcelona privind creterea
vrstei de pensionare cu cinci ani, la nivelul UE (n 2001 era estimat la 59,9 ani), pn n 2010.

Egalitatea ntre sexe . Politicile de ocupare vor urmri includerea egalitii de anse n toate
prioritile, dar n acelai timp, se vor dezvolta aciuni specifice pentru ncurajarea participrii femeilor
pe piaa muncii i reducerea diferenei ntre ratele ocuprii i omajului pentru femei l brbai, i a
diferenei ntre salarii, pn n 2010. Msurile care trebuie aplicate sunt complexe l includ abordarea
separrii sectoriale i ocupaionale, educaie i formare profesional, clasificarea ocupaiilor i sistemul
de remunerare, informare i contientizare precum i transparena aciunilor. Un rol important l au
aspectele legate de mbinarea muncii cu timpul liber prin servicii de ngrijire a copilului i pentru alte
persoane dependente, facilitarea ntoarcerii la munc dup perioade de absen (de exemplu concediul
paternal). n acest sens, inta este de a se oferi servicii de ngrijire la 90% dintre copiii ntre trei ani i
vrsta colar obligatorie i la 33% pentru copiii sub trei ani, pn n 2010.

Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii.

Integrarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate este important pentru prevenirea excluderii
sociale, creterea ratei de ocupare i asigurarea sustenabilitii sistemelor de protecie social. Statele
membre vor ntri msurile privind integrarea persoanelor care ntmpin dificulti pe piaa muncii,
cum ar fi cel care prsesc sistemul de nvmnt mai devreme, lucrtorii cu calificri sczute,
persoane cu nevoi speciale, imigrani, minoriti etnice. Acetia vor fi sprijinii prin creterea
capacitii lor de a ocupa un loc de munc, creterea posibilitilor de angajare i prevenirea oricror
forme de discriminare. Pn n 2010, nu mai mult de 10% dintre copii vor prsi sistemul de
43

nvmnt mai devreme, se va reduce rata omajului pentru persoanele cu nevoi speciale i diferena
dintre rata omajului pentru cetenii UE i non-UE.

Stimularea creterii atractivitii muncii. Obiectivul privind creterea contribuiei

muncii trebuie vzut att din punctul de vedere al celor aflai n cutarea unui loc de munc, ct i al
patronilor. Balana ntre veniturile obinute din munc, rezultate ca urmare a nivelului salariilor i al
impozitelor, fa de cele obinute din omaj sau inactivitate, determin decizia de a avea un loc de
munc i de a-l pstra. Se promoveaz msurile care fac munca atractiv i stimuleaz persoanele s-i
caute i s pstreze locul de munc. Se vor reforma sistemele de impozite i beneficii, precum i
interaciunea ntre ele, pentru a elimina capcana omajului, srciei i inactivitii i pentru ncurajarea
participrii femeilor, lucrtorilor cu calificri sczute, a lucrtorilor n vrst, a persoanelor cu nevoi
speciale i a celor retrai de pe piaa muncii. Pstrarea unui nivel adecvat pentru protecia social i n
acelai timp acordarea de sprijin pentru cutarea unui loc de munc, msuri de activare pentru angajare
innd seama de nevoile individuale, acordarea de stimulente pentru angajare acolo unde este cazul vor
fi principalele intervenii pentru aplicarea acestei prioriti n practic. Se urmrete ca, pn n 2010,
s se reduc rata marginal de impozitare i nivelul impozitelor pentru salariile sczute.

Reducerea ratei de ocupare pe piaa neagr". Statele membre trebuie s realizeze acele aciuni care
vor elimina munca nedeclarat (la negru"), prin msuri complexe care includ simplificarea mediului
de afaceri, eliminarea barierelor i acordarea de stimulente unde este nevoie, ntrirea legii i aplicarea
de sanciuni.

Abordarea disparitilor de ocupare regionale. Vor fi luate msuri pentru eliminarea

diferenelor regionale privind ocuparea i omajul Se va sprijini potenialul local de creare a locurilor
de munc, inclusiv n serviciile sociale, iar parteneriatele ntre toi actorii implicai vor fi ncurajate. Se
vor asigura condiii favorabile pentru dezvoltarea sectorului privat i investiii n regiunile rmase n
urm, n special n capitalul uman i tiinific, precum i n infrastructura adecvat.
Responsabilitatea aplicrii SEOFM revine statelor membre. Punerea ei n practic necesit o
administrare eficient i implicarea tuturor partenerilor din domeniu, la nivel naional, regional i local,
n acelai timp cu respectarea tradiiilor i practicilor naionale.
4.5. Protecia social n UE
Sistemele de protecie social joac un rol major n UE. Acestea ofer cetenilor securitate i
contribuie la stabilitatea politic i social, dar i la succesul economic. Sistemele de protecie social
ale statelor - membre sunt puse la grea ncercare n ultimul deceniu, cel puin ca urmare a tendinelor
demografice. n perioada dintre 1960 i 1995, durata de via medie a crescut cu opt ani la brbai i cu
apte ani la femei. Cu toate acestea, tendina n UE este de pensionare mai devreme, adesea la vrsta de
44

55 de ani. naintarea ctre o societate mbtrnit nu poate fi oprit de generaiile urmtoare.

Previziunile arat c n secolul 21 vor fi mai muli btrni dect tineri n UE. rile UE sunt puse n
faa necesitii reformrii sistemelor de protecie social astfel nct acestea s fie viabile din punct de
vedere financiar i, n aceiai timp, s rmn eficiente.
Organizarea sistemelor de protecie social este responsabilitatea statelor membre. Totui, n
1990, s-a agreat o aa-zis Strategie de convergen" conceput s determine o armonizare pe termen
lung a politicilor i sistemelor de protecie social. Cu aceast ocazie s-au adoptat dou recomandri
care stabileau obiective specifice. De pild, fiecare cetean UE care nu are nici un venit sau capital
trebuie s primeasc un venit minim de la stat. Exist mari diferene ntre cheltuielile statelor membre
pentru protecie social, pornind de la 15% n Irlanda, pn la 33% n Suedia.
Reforma sistemelor de protecie social joac un rol important i din prisma SEOFM, prin aceea
c statele membre doresc s contribuie activ la consolidarea capacitii de ocupare a cetenilor lor.
Comisia organizeaz ntlniri ntre organizaii patronale, sindicate, guvern, experi i organizaii
neguvernamentale pentru a analiza ce strategii sunt necesare pentru remodelarea sistemelor de
protecie social. Comisia European a propus o strategie ampl de modernizare a sistemelor de
protecie social, innd seama i de interesele persoanelor n vrst. Dezvoltarea politicii n sistemele
de protecie social privete ntreaga gam a celor patru domenii principale ale politicii sociale:

includerea social;

pensii sigure i sistem de pensii sustenabil;

asigurarea calitii i sustenabilitii sistemelor de ocrotire a sntii;

stimularea ocuprii i asigurarea de venituri sigure.
Includerea social
Politica mpotriva discriminrii este strns legat de combaterea "excluderii sociale.
Principalele victime ale srciei i omajului n UE sunt cei care sunt inte ale batjocurii, respingerii i
discriminrii. Printre acetia sunt femeile cu diferite origini etnice, persoanele n vrst i cele cu
handicap. Din 1980, UE s-a angajat s ajute persoanele marginalizate i s ia toate msurile necesare
pentru integrarea celor exclui. n pofida succesului economic al UE i a sistemelor exemplare de
protecie social ale unor state membre, numrul persoanelor din aceast categorie a crescut tot mai
mult. Aceste persoane sunt dependente de venitul minim asigurat de stat sau de mila altora. omajul,
abuzul de droguri sau de alcool, discriminarea datorit deficienelor fizice sau mentale i scderea
rolului n familie pot duce la excluderea din societate.
Excluderea social este perceput ca o problem multidimensional, necesitnd o abordare
politic integrat. Protecia social este crucial pentru reducerea srciei i promovarea includerii
45

sociale, dar i politicile din alte - domenii, cum ar fi ocuparea forei de munc, nvmntul, ocrotirea
sntii, au fost revizuite pentru a rspunde mai bine nevoilor individuale i riscurilor care duc la
srcie i excludere social. De aceea, UE mpreun cu statele

membre, organizaiile

neguvernamentale i partenerii sociali s-au angajat la realizarea unei strategii care are ca scop
abordarea problemei de la rdcin i sprijinirea persoanelor pentru a se ajuta singure.
Ca i ansele egale pentru brbai i femei, nevoile celor dezavantajai fac parte integrant din politica
UE, n condiiile n care fiecare al zecelea cetean comunitar, potenial lucrtor, are o deficien fizic
sau mental, iar n jur de 18% din populaia UE (adic aproximativ 60 milioane de persoane) erau n
risc de srcie n 1998. Este de menionat c 9% din populaia UE este ameninat de un risc persistent
de srcie.
Fondul Social European i SEOFM joac un rol decisiv n formarea unei politici de integrare
pe piaa muncii. Un loc de munc sigur, cu o surs de venit stabil, este recunoscut ca fiind un factorcheie n prevenirea excluderii sociale. De aceea, n cadrul UE s-a pus un mai mare accent pe nevoia de
a sprijini ocuparea forei de munc, n special a celor care s-au detaat de piaa muncii. Statele membre
au intensificat eforturile de a asista persoanele cu nevoi speciale n gsirea unui loc de munc l
asigurarea condiiilor de munc, dei numai jumtate din ele au stabilit ca int creterea ocuprii
persoanelor cu nevoi speciale. Alte msuri luate de statele membre au vizat mbuntirea sistemului de
ngrijire a copilului l acordarea de faciliti privind concediul parental, acestea fiind politici eseniale
pentru includerea social, concentrate n special pe grupul vulnerabil al prinilor singuri. Unele state
au asigurat acces echitabil la nvmnt i formare profesional, n timp ce numai cteva au luat
msuri pentru creterea posibilitilor de ocupare ale imigranilor i minoritilor etnice. Scheme de
garantare a veniturilor minime au fost promovate n special n statele din sud. n plus, UE promoveaz
integrarea persoanelor dezavantajate prin programe i proiecte specifice, cum ar fi programul de
aciune pentru integrarea refugiailor.
Pensii sigure i sistem de pensii sustenabil
n contextul politicii sociale europene i de ocupare a forei de munc, nevoile persoanelor n
vrst sunt tot mai importante. Astzi, persoanele n vrst sunt tot mai active, mai sntoase i mai
ntreprinztoare fa de generaiile anterioare. n acelai timp, acestea sunt excluse din lumea muncii
tot mai devreme, dei sperana c ele vor fi nlocuite de persoane tinere se pare c nu s-a mplinit,
neducnd la creterea previzionat a ratei medii de ocupare n UE. Numrul persoanelor n vrst peste
65 de ani se prevede s creasc cu 40% ntre 1990 i 2015, n timp ce numrul persoanelor n vrst de
munc va crete foarte puin.
Pentru a rspunde mai bine perspectivei de mbtrnire a populaiei, Consiliul European de la
Barcelona (martie 2002) a solicitat accelerarea reformei sistemului de pensii i a stabilit ca obiectiv la
46

nivelul UE creterea vrstei medii de pensionare. Comisia este dornic s dezvolte modele, n
colaborare cu partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale, pentru o tranziie treptat de la viaa
profesional la pensie, combinate cu previziuni realiste pentru o btrnee care merit trit, avnd ca
scop prevenirea discriminrii persoanelor n vrst. n majoritatea statelor membre, msurile luate au
vizat creterea vrstei de pensionare i ncurajarea lucrtorilor de a rmne o perioad mai mare activi
la locul de munc, de a impune condiii mai stricte asupra pensionrii nainte de limit, limitarea
valorii pensiilor i ncurajarea creterii pensiilor personale sau ocupaionale.
Asigurarea calitii i sustenabilitii sistemelor de ocrotire a sntii
Ocrotirea sntii, pe lng creterea calitii i accesibilitii serviciilor, care apare ca o
permanent provocare impus de dezvoltarea economic i creterea veniturilor, dar i a cunotinelor
n domeniul medical, se extinde tot mai mult ctre noua oportunitate a ngrijirii pe termen lung a
persoanelor n vrst. Msurile luate n cadrul UE au inclus descentralizarea responsabilitilor la nivel
regional l local, o delimitare clar ntre furnizori, clieni i instituiile responsabile, colectarea i
distribuia informaiilor privind raportul cost - beneficiu al asistenei. n majoritatea statelor membre au
loc dezbateri privind oferta public de servicii de ngrijire i relaia ntre sectorul public i privat.
Stimularea ocuprii i asigurarea de venituri sigure
n ultimii ani, activarea persoanelor n vrst de munc a fost extins de la omerii nregistrai i
la alte grupuri de persoane care nu au un loc de munc, prin programe special concepute pentru a
rspunde nevoilor individuale. Noile grupuri-int pentru politica activ au cuprins persoane aflate
aproape de vrsta de pensionare care s-au retras de pe piaa muncii, persoane cu handicap i mame
singure care au copii n ngrijire. ndrumare individual i consiliere au fost oferite celor aflai n
cutarea unui loc de munc, completate cu planuri de aciune individuale. n unele state, aceste msuri
au fost nsoite de descentralizarea serviciilor de ocupare a forei de munc.
Au fost, de asemenea, oferite stimulente pentru angajare prin msuri care includeau plata
parial a indemnizaiilor i dup plasarea pe un loc de munc, au fost promovate reforme ale
sistemului de taxe i impozite, n special pentru salariile mici, i s-au acordat subvenii patronilor
pentru crearea condiiilor care s uureze integrarea persoanelor cu nevoi speciale. Acestea au fost
combinate cu o presiune crescnd asupra beneficiarilor de programe de msuri active de a gsi un loc
de munc i de a-l accepta. n acelai timp, au fost nsprite condiiile de plat a indemnizaiilor (de
omaj etc). Alte msuri au avut n vedere mbuntirea serviciilor de ngrijire a copilului i concediul
parental pentru a permite femeilor s reia munca i s mpace responsabilitile familiale cu cariera
profesional.

47

4.6. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale:

A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale

mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);

Dezvoltarea

spiritului

Promovarea

capacitii de

antreprenorial

crearea

de

locuri

de

munc

(antreprenoriatul);

adaptare

ntreprinderilor i

angajailor

acestora (adaptabilitatea);

Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).

B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;

principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public

bazat pe aceleai norme de drept;

principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor

participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale;

principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc

asumate de ctre participanii la sistem;

principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la

sistem, pentru a putea beneficia de serviciile acestuia;

principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri

sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;

principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale

presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin
existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea
sistemului de pensii n flux;

principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a

sistemului public de asigurri.
C. Asistena social i politicile familiale;

prestaii i servicii de asisten social,

asistena social pentru persoane vrstnice

combaterea excluziunii sociale.

D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.
48

49