Sunteți pe pagina 1din 58

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

TEZ DE DOCTORAT

PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR NATURALE


N ROMNIA I N CADRUL UNIUNII EUROPENE
REZUMAT

CONDUCTOR TIINIFIC
Prof. univ. dr. DANIELA MARINESCU

DOCTORAND
LAZR TEOFIL

BUCURETI
2010
1

PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR NATURALE


N ROMNIA I N CADRUL UNIUNII EUROPENE
REZUMAT

Rezumat
Protecia mediului nconjurtor n general i ocrotirea monumentelor naturii n special, au
devenit obiective importante ale lumii contemporane. Dezvoltarea economic i social,
impulsionat de ,,explozia tehnico-tiinific actual, pune umanitatea n faa unor probleme noi,
necunoscute i uneori nebnuite cu cteva decenii n urm, de a cror rezolvare depind progresul
i aspiraiile ei spre mai bine.
Consider c printre aspectele spinoase cu care se confrunt omenirea zilelor noastre este i
aceea a integrrii ei n mediul nconjurtor, n condiiile n care, n ofensiva nentrerupt de
cucerire a resurselor naturii, omul risc adeseori de a se ndeprta de ea. Modul de utilizare
defectuos i proasta distribuire a resurselor constituie un aspect important al ,,crizei mediului
nconjurtor. rile au obligaia s subscrie la conceptul ,,Pmntul nava spaial.
Pe alocuri, n ultimele secole, n goana dup profituri maxime de moment sau din lips de
nelegere pentru nsemntatea florei i faunei, omul a distrus numeroase specii. Se aprecia
(Strasbourg, 1974) c aproape 20 000 specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia,
dac nu se vor lua cele mai corespunztoare msuri pentru protecia lor, mai cu seam a speciilor
rare din flora i fauna globului.
Susin demersul c astzi, este mai evident dect oricnd, c prosperitatea material i
spiritual a popoarelor depind mult i de modul n care sunt pstrate resursele biologice, cum sunt
ele protejate i utilizate. Dezvoltarea societii umane contemporane pentru atingerea obiectivului
ameliorrii permanente a condiiilor de via ale omului devine durabil i eficient i prin
conservarea resurselor naturale ale Terrei. Pmntul este pn n prezent, singura planet
cunoscut din Univers care poate ntreine viaa i de aceea este necesar s se ia msuri adecvate
n vederea opririi procesului de dispariie a speciilor i de degradare a ecosistemelor printr-un
consum excesiv i prin utilizarea neraional a resurselor naturale.
Motivaia alegerii acestei teme de cercetare are la baz mai multe considerente dintre
care menionez:
- necesitatea evidenierii resurselor naturale i de agrement i a problemelor economice,
sociale i juridice pe care acestea le ridic;
- sublinierea importanei ariilor naturale, a florei i faunei slbatice pentru mbuntirea
calitii vieii;
- analiza cauzelor care au generat i continu s genereze alterri, distrugeri i dispariii de
flor i faun slbatic;
3

- sesizarea momentului critic al impactului antropic n perturbarea vieii slbatice, al


reducerii drastice a mediului natural cu toate consecinele care decurg din acesta;
- aprofundarea formelor, metodelor i instrumentelor educative i formative pentru ca
societatea s contientizeze necesitatea imperioas de a salva speciile periclitate, endemice i cele
pe cale de dispariie;
- impasibilitatea unor decideni/actori n stabilirea i adoptarea politicilor de mediu cu
scopul de a diminua efectele activitilor economice asupra florei i faunei slbatice;
- inconsecvana legislativ manifestat uneori n reglementarea regimului juridic al ariilor
naturale protejate, al florei i faunei slbatice;
- oferirea unor soluii i propuneri pentru eficientizarea activitii de prevenire i
combaterea ilegalitilor svrite n acest domeniu;
- aprofundarea unor aspecte privind rspunderea juridic . a.
Ca metode tiinifice aplicate n elaborarea tezei de doctorat am considerat ca fiind
necesare urmtoarele: analiza, descompunerea, clasificarea, compararea i sinteza.
Astfel metoda analizei este aplicat cel puin sub urmtoarele laturi:
- analiza istorico-metodologic a normelor juridice aplicabile proteciei naturii i a raportului ommediu;
- analiza logico-formal a normelor juridice n vigoare, ct i a corelaiei acestora cu cele derivate
din conveniile internaionale, pe problematica proteciei ariilor naturale, conservarea florei i
faunei slbatice;
- raportul ntre dezvoltarea durabil i conservarea valorilor eseniale ale patrimoniului natural;
- raportul ntre creterea economic (goana slbatic dup profit) i reducerea simitoare a
capacitii de suport a ariilor naturale protejate;
- suma factorilor negativi de natur uman, economic i politic cu implicaii devastatoare n
distrugerea echilibrului ecologic;
- raportul cost/eficien economic i social a msurilor legislative, administrative i de alt
natur aplicate n cadrul societilor productive cu scopul reducerii polurii.
Metada descompunerii a facilitat cunoaterea elementelor intrinseci ale ariilor naturale,
factorii eseniali ce au influene att pozitive ct i negative n protecia i conservarea acestora.
De asemenea s-a putut evidenia trsturile i caracteristicile fiecrei arii naturale protejate,
cunoaterea acestora i complinirea lor cu msuri de intervenie, paz i constrngere.
Clasificarea are un rol deosebit pentru determinarea fiecrie forme de manifestare a
ariilor naturale protejate. Criteriile de clasificare au n vedere factorii de mediu, componentele
4

patrimoniului natural i nu n ultimul rnd posibilitile materiale i financiare ale societii,


utilizabile n amplul proces de protecie a naturii.
Fiecare Stat Membru al Uniunii Europene a luat diferite msuri i a ntreprins anumte
aciuni n scopul protejrii i conservrii ariilor naturale. Prin compararea acestora s-a putut
valorifica acele norme juridice aplicabile i n sistemului naional al ariilor naturale protejate.
Sinteza integratoare a acestor alegaii a dus la concluzii pertinente, n abordarea pe viitor a
conceptului de protecia i conservare a habitatelor, speciilor slbatice i a celorlalte bunuri ale
patrimoniului natural.
n capitolul I intitulat Ocrotirea naturii preocupare major a lumii contemporane,
am analizat conceptul de ocrotire a naturii, sub aspect ecologic, economic i juridic, artnd c
obiectivul principal al acesteia l constituie pstrarea i conservarea ecosistemelor naturale
specifice unor anumite regiuni, n vederea asigurrii echilibrului ecologic local. n acest cadru am
inclus problemele legate de crearea rezervaiilor naturale i de parcuri naionale, unde peisajul,
flora i fauna trebuie s fie protejate.
Ocrotirea naturii nu poate fi realizat ns, n toat plenitudinea sa, dect printr-o aciune
de stat, cruia i st n putin punerea sub scutul legii nu numai a anumitor rezervaii i parcuri
naionale de interes tiinific general, ci i a tuturor elementelor mediului nconjurtor n
accepiunea sa modern.
n continuare am trecut n revist n mod critic iniiativele de ocrotire a naturii de-a lungul
timpului, considernd c acestea au plecat de la necesitatea de a salva unele specii de plante i
animale rare, sau pe cale de dispariie, idee care s-a extins asupra unor zone de importan
naional, declarate parcuri sau rezervaii. Cu timpul, s-au preconizat idei noi n ocrotirea naturii,
ca ,,peisajul ocrotit, ,,teritoriu ferit de construcii, amenajri etc.
Avnd n vedere interaciunea dintre om i natur am relevat faptul c aceasta a existat cu
mult nainte de apariia statului i dreptului, i este uor de presupus c primele norme de
conduit social s-au referit la protecia focului, la aprarea colectiv mpotriva fenomenelor
naturale distructive, la exercitarea vnatului i pescuitului, la aprarea mpotriva animalelor
slbatice, la cultivarea pmntului . a. astfel c nsui dreptul s-a nscut ca o necesitate privind
raporturile omului cu mediu.
Am argumentat c relaia dintre om i natur trebuie privit ntr-un sens foarte general,
pentru c are corespondent doar n filozofie, teoria politic, sociologie, dar nu i n drept. n
drept, relaia om natur este, de fapt, o relaie social, interuman, care reglementat devine
raport juridic i care are drept coninut drepturi i obligaii cu privire la mediul nconjurtor i
protecia sa. Exemplele aduse n susinerea acestei relaii dintre om i natur au avut ca debut
5

raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows)
continuat cu o multitudine de alte documente cu caracter tiinific pe plan naional i
internaional.
n coninutul raportului juridic legat de mediul nconjurtor i protecia sa sunt incluse
multe drepturi i obligaii, unele fiind examinate de diferite ramuri de drept cu precdere de
dreptul mediului.
Existena unui anumit drept al proteciei mediului, face ca prin nclcarea acestuia (i nu
numai) s se lezeze integritatea naturii. Astfel, lipsa proteciei mediului nconjurtor este
determinat i de nerespectarea echilibrului n raporturile juridice dintre oameni referitoare la
mediul nconjurtor, deci nerespectarea drepturilor unor participani la aceste raporturi. O astfel
de nerespectare produce efecte de bumerang, n sensul c, prin aceasta se aduc atingeri mediului
nconjurtor i echilibrului ecologic, atingeri care afecteaz pe toi oamenii, inclusiv pe cei care
au nclcat drepturile celorlali. Asemenea relaii se nasc n legtur cu protecia i folosirea
factorilor de mediu (aerul, apele, solul i subsolul, pdurile i orice vegetaie terestr i acvatic,
fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii i aezrile omeneti).
Am artat c relaia dintre dreptul la un mediu sntos i protecia mediului nconjurtor
se fundamenteaz pe relaia om-natur, privit ntr-un sens foarte general, ca o legtur ntre cele
dou pri ale aceluiai sistem, care este biosfera.
n acest context, raportul societate-natur dobndete astzi, din ce n ce mai evident, un
caracter fundamental, de al crui echilibru depinde, n mod esenial, existena celor dou
elemente componente (societate-natur) i meninerea lor n limite care s nu schimbe entitatea
lor calitativ i s nu determine mutaii substaniale ale trsturilor definitorii, ci dimpotriv, s
realizeze o unitate tot mai deplin pe baza esenei primordiale comune.
Normele juridice aplicabile relaiei om-natur le-am ierarhizat ncepnd cu Constituia
Romniei, republicat, i continund cu celelalte acte normative din domeniu.
Definind raportul juridic de protecia naturii susinem c acesta const n relaia social
care ia natere n legtur cu protecia i conservarea naturii i a biodiversitii; coninutul
acestui raport juridic este dat de drepturile i obligaiile ce aparin subiectelor de drept i c de
regul obiectul acestui raport juridic este prestabilit de lege.
Pentru a realiza un tablou sugestiv a evoluiei ocrotirii naturii n continuare am analizat
etapele ocrotirii naturii n Romnia i pe plan internaional din punct de vedere tiinific, social,
economic, politic i al legislaiei specifice. Am artat eforturile fcute de-a lungul timpului pentru
ca i n Romnia s avem un sistem normativ nchegat al proteciei mediului.
6

Pentru implementarea cadrului strategic al proteciei naturii am avansat unele propuneru,


cum ar fi:
- dezvoltarea cadrului juridic i consolidarea capacitilor instituionale pentru
conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor sale;
- conservarea in-situ i ex-situ a speciilor ameninate, endemice i/sau rare, precum i a
celor cu valoare economic ridicat;
- protecia, conservarea i refacerea diversitii biologice terestre i acvatice, existente n
afara ariilor protejate prin: reducerea i eliminarea efectelor negative cauzate de poluarea
mediilor de via, supraexploatarea resurselor naturale, planificarea, amenajarea i utilizarea
necorespunztoare a teritoriului i prin reconstrucia ecosistemelor i habitatelor deteriorate;
- protecia, conservarea i refacerea diversitii biologice specifice agrosistemelor prin
aplicarea tehnologiilor favorabile unei agriculturi durabile.
Capitolul II, Sistemul naional de arii naturale protejate cuprinde analiza noiunilor de
capital natural i cea de patrimoniu natural n final adoptnd n teza de doctorat, utilizarea
celei din urm, deoarece i actele normative din domeniu sunt n aceeai direcie.
n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, am artat c actuala
configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine nc
53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul
multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru susinerea
i alimentarea populaiei i activitilor economice. n susinerea acestor idei am venit cu exemple
pertinente cum ar fi:
O gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia sau
grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitatea de
humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.;
227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub - arbustiv;
364 tipuri de staiuni;
O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni i
fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc);
O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente); 246
lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta Dunrii;
129 corpuri de apa subteran i acvatoriul de pe platoul continental al Marii Negre.
n privina biodiversitii, am remarcat c Romnia are un patrimoniu valoros, cu
numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt extincte sau rare n alte pri ale
Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i dealuri
7

joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului a fost minim (regiunile de
munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele lagunare i luncile unor ruri).
Corelaia patrimoniu natural-capital natural s-a reflectat n lucrare sub aspectul analizei
celor dou concepte. Bogiile naturale trebuiau cumva aprate i transmise generaiilor viitoare,
lucru care s-a realizat prin instituirea regimului juridic al ariilor naturale protejate. Scopul urmrit
de actul normativ - n cauz este garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului
natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru
dezvoltare durabil. Ideea central a scopului Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57 din 20
iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioareeste reprezentat de patrimoniul
natural.
Uneori se ntrebuineaz noiunea integratoare de ,,patrimoniu natural, alteori de
,,capital natural.
n coninutul acestei ultime noiuni regsim capacitatea economic a capitalului natural
ct i obligaia ce ne revine n al cunoate i al conserva.
Pe plan regional, Consiliul Europei utilizeaz conceptul de patrimoniu cultural i natural
ce ,,constituie un element de identitate i de difereniere n contextul mondializrii. El este un
instrument de descoperire i de comprehensibilitate mutual pentru comunitile culturale i o
resurs de dezvoltare i care are anumite valori.
n demersul nostru am utilizat noiunea consacrat de patrimoniu natural aa cum este
definit i n actele normative n domeniu.
Necesitatea constituirii ariilor naturale protejate constituie un punct de plecare n
soluionarea problemelor proteciei patrimoniului natural, deoarece:
- ariile naturale protejate sunt exponente ale ecosistemelor naturale i semi-naturale care
pot fi evaluate i monitorizate, exprimnd ntr-o anumit msur starea acestora la un moment
dat. Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint principalele componente ale patrimoniului
natural care asigur resursele i serviciile ce stau la baza dezvoltrii socio-economice ;
- ariile naturale protejate sunt zone n care se dezvolt cunoaterea necesar pentru
asigurarea tranziiei la un model de dezvoltare durabil ;
- ariile naturale protejate sunt adevrate "sli de clas n aer liber" n care oamenii pot fi
educai cu privire la rolul naturii i necesitatea conservrii naturii i a dezvoltrii durabile.
n strns legtur cu constituirea ariilor naturale protejate am reliefat principiile care stau
la baza reglementrilor specifice acestora i anume:
8

- garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural este un obiectiv de


interes public major;
- conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural este o component a strategiei
naionale pentru dezvoltare durabil;
- instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor din
patrimoniul natural este prioritar n raport cu orice alte obiective.
Pe de alt parte am avut n vedere i scopul asigurrii dezvoltrii durabile. n acest sens,
conservarea patrimoniului natural are la baz ca elemente strategice, utilizarea durabil,
meninerea i ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate, participarea
publicului i dezvoltarea colaborrii internaionale.
n mod concret am fcut referiri la toate categoriile de arii naturale protejate i de zone de
protecie a bunurilor din patrimoniul natural.
Fiecare categorie de arie natural protejat a fost analizat sub aspectul managementului
i a punerii n practic a prevederilor legale. Cunoaterea cu exactitate a caracteristicilor fiecrei
arii s-a putut face prin intermediul elementelor de coninut a zonelor interioare, care au facilitat
studiul impactului activitilor antropice la adresa ariei naturale protejate. Am avut n atenie i
conservarea altor bunuri ale patrimoniului natural prin instituirea unor arii naturale de interes
geomorfologic, sau zone de protecie corespunztoare ca ntindere, scopului de conservare a
bunurilor naturale.
Un accent deosebit n cuprinsul acestui capitol l-am pus pe cercetarea sistemului de
control al aplicrii prevederilor legale din domeniul proteciei i conservrii ariilor naturale
protejate, ncepnd cu autoritile publice pentru rotecia mediului, pn la cercetarea
competenelor ce revin i altor autoriti n acest domeniu.
Ca urmare a analizei tiinifice fcute n acest capitol am ajuns la anumite concluzii dintre
care amintim:
Manifestarea unui proces activ de erodare a diversitii biologice;
Fragmentarea habitatelor multor specii i ntreruperea conectivitii longitudinale (prin
bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor inundabile), blocarea sau
restrngerea drastic a rutelor de migraie a speciilor de peti i a accesului la locurile potrivite
pentru reproducere i nmulire;
Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele de
tranziie (perdele forestiere, haturi, zone umede din structura marilor exploataii agricole sau a
marilor sisteme lotice) cu efecte negative profunde asupra diversitii biologice i a funciilor de
control al polurii difuze, eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i evoluiei undei de viitur,
9

controlului biologic al populaiilor de duntori pentru culturile agricole, nencrcrii


rezervelor sau corpurilor subterane de ap;
Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a
bazinelor hidrografice i a cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ a
capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care opereaz la scara
bazinului hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a sistemelor socio-economice care
depind de acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate;
Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale formaiunilor
ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole intensive i creterea gradului
lor de dependen energetice comerciale;
Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitalului
natural din sectorul agricol;
Totalitatea modificrilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul rnd
ca urmare a diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt reflectate n configuraia
actual a structurii ecologice a capitalului natural al Romniei a condus, de asemenea, la
diminuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentru resurse i servicii
din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfel vulnerabilitatea teritoriului
Romniei fa de hazardele geomorfologice, hidrologice i climatice.
Aceste concluzii de mai sus atrag atenia asupra faptului c dezvoltarea economic a
Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil. Capacitatea de suport a capitalului natural
este depit, iar decalajul tinde s se mreasc n msura n care o seam de programe
sectoriale urmresc obiective contradictorii i pot intra n conflict cu preceptele dezvoltrii
durabile, genernd efecte negative asupra structurii i capacitii de suport ale capitalului
natural.
Capitolul III, intitulat Administrarea reelei de arii naturale protejate i a altor bunuri
din patrimoniul natural n Romnia este consacrat studiului urmtoarelor probleme:
- instituirea regimului de arie natural protejat;
- autoriti cu responsabiliti de administrare a ariilor naturale protejate i altor bunuri
din patrimoniul natural;
- formele de administrare a ariilor naturale protejate:
a) prin structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic;
b) persoane fizice i juridice care au calitatea de custode;
c) serviciile regionale;
d) Administraia Rezervaiei Delta Dunrii;
10

- administrarea pe baz de convenie;


- administrarea altor bunuri din patrimoniul natural.
Am considerat c instituirea regimului de arie natural protejat constituie operaiunea
juridic primordial n ceea ce privete protecia i conservarea ariilor naturale protejate. Analiza
fcut a scos n relief anumite prioriti de care trebuie s se in seama la momentul instituirii
ariei naturale protejate i anume: asigurarea securitii naionale; asigurarea securitii, sntii
oamenilor i animalelor; prevenirea unor catastrofe naturale.
O idee de baz n instituirea acestui regim l constituie faptul c regimul de protecie se
stabilete indiferent de destinaia terenului i de deintor, iar respectarea acestuia este obligatorie
n conformitate cu prevederile legale.
M-am referit n continuare la documentaia necesar n vederea instituirii regimului de
arie natural protejat de interes naional. Aceasta trebuie s cuprind:
a) studiul de fundamentare tiinific;
b) documentaia cadastral cu limitele ariei naturale protejate, cu evidenierea categoriilor
de folosin a terenurilor;
c) avizul Academiei Romne.
Am menionat c ariile naturale protejate i coridoarele ecologice se evideniaz n mod
obligatoriu de ctre Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar n planurile naionale,
zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism, n planurile cadastrale i n crile
funciare.
Competenele n vederea instituirii regimului de arie natural protejat au fost partajate
funcie de actele normative prin intermediul crora sunt instituite, astfel: prin lege; prin hotrre a
Guvernului; prin ordin al conductorului autoritii/instituiei publice competente; prin hotrri
ale consiliilor judeene sau locale.
Autoritile cu responsabiliti de administrare a ariilor naturale protejate i altor bunuri
din patrimoniul natural au fost analizate din punctul de vedere al competenelor.
n ceea ce privete administrarea pe baz de convenie am dezvoltat ideile privind
procedura de ncheiere a acestora cu diferii parteneri care sunt eligibili.
Am scos n eviden c n situaiile n care n aceeai zon exist arii naturale protejate i
alte bunuri ale patrimoniului natural, supuse unui regim special de protecie, administrarea lor se
poate asigura de ctre un singur organ de administrare, n coordonarea direct a inspectoratului
judeean de protecie a mediului.
Administrarea altor bunuri din patrimoniul natural existente n diferite locaii se realizeaz
de dtre deintorii acestora i am considerat necesar a face referiri n acest sens.
11

Cu toate c n momentul de fa n cadrul Ministerul Mediului i Pdurilor a fost creat o


direcie special pentru managementul ariilor naturale protejate i a fost n parte deblocat
situaia creat prin nefuncionarea i ulterior desfiinarea Ageniei Naionale a Ariilor Protejate,
considerm c problemele legate de capacitatea instituional privind managementul ariilor
naturale protejate vor persista deoarece este imposibil ca o direcie de la nivel administrativ
central s asigure o coordonare adecvat pentru managementul a 18% din teritoriul naional.
Conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice de flor i faun a fost analizat
ntr-un capitol distinct (IV), avnd n vedere constituire ariilor naturale protejate sub forma
siturilor de importan comunitar; ariilor speciale de conservare; ariilor de protecie special
avifaunistic i ariilor naturale protejate de interes naional.
Pe lng elementele de coninut ale acestor arii, am relevat ameninrile la adresa ariilor
naturale protejate. Este recunoscut ca exist foarte puine sectoare de activitate care nu
influeneaz ariile protejate ntr-un fel sau altul, dar cele mai puternice ameninri vin din
practicarea agriculturii neecologice, a turismului, transportului i nu n ultimul rnd, a industriei.
Astfel, am artat c agricultura nseamn att o folosire a terenului prin ea nsi, ct i
exercitarea unei influene puternice asupra activitilor rurale. Ca activitate principal pe
terenurile nvecinate, are o influen profund asupra ariilor protejate din toate categoriile. Mai
mult dect orice alt sector, agricultura demonstreaz c ariile protejate trebuie nfiinate i
administrate ca parte a politicilor generale de folosire a terenului i nu separat. Sunt terenuri
agricole care au o valoare intrinsec de conservare pentru flor, faun i peisaj.
Considerm c majoritatea practicilor agricole moderne s-au dovedit deosebit de nocive
pentru natur i peisaje. Pentru creterea productivitii, au fost distruse numeroase habitate
rare, n special prin drenarea zonelor umede i irigarea zonelor aride. Pe alocuri, practicile de
tip industrial aproape au eradicat plantele i animalele slbatice.
La rndul su turismul, ca activitate economic, poate cauza pagube mari ariilor protejate,
n special dac nu sunt administrate adecvat, dar poate aduce i mari beneficii.
Presiunile din partea turismului cresc rapid. Presiunile asupra locurilor turistice mai
cunoscute cresc, astfel nct ariile naturale frumoase devin din ce n ce mai mult locuri pentru
turismul de lung durat, vizite de o zi i chiar sport.
Avem certitudine c n cteva arii protejate exist pur i simplu att de muli vizitatori n
anumite pri sau la anumite momente, nct natura i calitatea experienei vizitatorilor
sufer. n altele, vizitatorii pot ptrunde n cele mai ndeprtate zone.
Considerm c ar trebui s se revizuiasc i, dac este nevoie, s se mbunteasc
legislaia referitoare la turism, i n special:
12

a) s dea managerilor ariilor protejate dreptul de a controla dezvoltarea turismului;


b) s se prevad evaluarea complet din punct de vedere ecologic a propunerilor care
privesc ariile protejate;
c) s se conlucreze cu industria turismului;
d) pagubele ecologice create de turismul din trecut s fie reparate i s se adopte tehnici
manageriale pentru a face viitoarea utilizare durabil.
Dorim s se ncurajeze schemele de pionierat n turismul durabil, de exemplu prin:
a) mprumuturi, subvenii sau taxe de concesiune pentru fermieri i comunitile locale
pentru nfiinarea de mici ntreprinderi care s foloseasc ariile protejate ntr-un mod adecvat;
b) proiecte administrative, pentru a arta abordarea inovatoare a turismului, adecvate
economiilor locale;
c) folosirea fondurilor europene i a celor naionale pentru turism, pentru a ncuraja
turismul durabil n blocul rilor est-europene.
n ceea ce privete transportul, n special cel rutier, acesta are un impact crescnd asupra
ariilor protejate prin poluarea aerului, congestie, zgomot i intruziune vizual i prin nsi
construirea drumurilor. nfiinarea unei reele de arii protejate de-a lungul Europei, cu coridoare,
este mpiedicat de faptul c Europa este fragmentat de o reea i mai dens de drumuri.
Drumurile noi i mbuntite amenin multe arii protejate; cteva proiecte de drumuri
fac parte din drumurile europene strategice, sprijinite de finanri internaionale.
Ct privete industria, am artat c exist ce puin patru sectoare care au impact deosebit
asupra ariilor protejate:
- generarea energiei;
- industria manufacturier;
- industria extractiv;
- industria meteugreasc la scar mic.
Industria genereaz poluare i am exemplificat anumite situaii mai deosebite cum ar fi:
rurile care izvorsc sau traverseaz zone miniere i care n mod natural au apele ncrcate cu
metale grele i sruri minerale; polurile accidentale sunt relativ numeroase n special pe
Dunre i n Marea Neagr datorit deversrilor necontrolate ale navelor i/sau accidentelor
navale; sursele de poluare difuz reprezentate n special de ngrmintele chimice utilizate n
agricultur, pesticidele utilizate pentru combaterea duntorilor i aglomerrile umane din
mediul rural i urban; iazurile de decantare n funciune care afecteaz terenurile
nconjurtoare, n cazul ruperii digurilor de retenie, prin contaminarea cu metale grele, cu
cianuri de la flotaie, cu alte elemente n exces; poluarea aerului cu substane care produc ploi
13

acide (SO2, Nox, O3, CO2 etc.), cum este cazul combinatelor de ngrminte chimice, a
termocentralelor etc., afecteaz calitatea aerului, mai ales n cazul metalurgiei neferoase.
Am analizat n continuare regimul juridic al Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii
nfiinat pa baza Programului internaional ,,Omul i Biosfera fcnd meniunea c valoarea
patrimoniului natural al Rezervaiei este recunoscut prin includerea acesteia n reeaua
internaional a rezervaiilor biosferei, prin declararea ca zon umed de importan
internaional, ca habitat pentru psrile acvatice (Convenia de la Ramsar, 1971) i prin
includerea ei pe Lista patrimoniului natural mondial (UNESCO, 1991).
Teritoriul Rezervaiei este delimitat n trei categorii de zone: zone cu regim de protecie
integral, zone tampon i zone economice.
n zonele economice, n baza anumitor documente emise de autoritile competente se pot
desfura activiti economico-sociale tradiionale, turism, precum i alte activiti economice
specifice zonei, n concordan cu normele de protecie i conservare a patrimoniului natural al
Rezervaiei.
Totodat am avut n vedere i protecia juridic a zonei montane i protecia spaiilor verzi
din localiti.
Consider c modalitile de dezvoltare i protecie a zonei montane prin punerea n
valoare a resurselor, stabilizarea populaiei, creterea puterii economice la nivel local i naional,
se pot realiza numai n condiiile pstrrii echilibrului ecologic i proteciei mediului natural.
Sub aspectul proteciei spaiilor verzi din localiti se impune cu necesitate creterea
rolului ONG-urilor care au preocupri n acest domeniu, sensibilizarea publicului n meninerea
i dezvoltarea acestor spaii i nu n ultimul rnd mrirea cuantumului amenzilor n caz de
deteriorare a zonelor verzi.
Capitolul V Rspunderea juridic pentru nerespectarea normelor privind regimul
ariilor naturale protejate.
Cauzarea unui prejudiciu prin neexecutarea unei obligaii preexistente sau prin
svrirea unei fapte (independent de un raport anterior) care genereaz, de asemenea, daune
are drept consecin obligarea autorului la repararea prejudiciului, astfel nct nedreptatea care a
fost creat s fie tears, iar consecinele negative s fie suportate de fpta.
Aceast regul fundamental de comportare este cunoscut n drept sub denumirea de
principiul rspunderii, iar totalitatea normelor prin care se reglementeaz aplicarea n practic a
acestui principiu formeaz instituia rspunderii.
Noiunea de rspundere juridic ntlnit n orice ramur a dreptului evoc ideea de
sanciune sau reparaie; ea d expresia unui raport social sancionat juridicete, n baza cruia o
14

persoan se afl ntr-o relaie de obligaie fa de alt persoan, datorndu-i acesteia din urm
satisfacie sau repararea unui prejudiciu pe cari i l-a cauzat.
n enunul su general, noiunea de rspundere juridic este neleas ca o obligaie de a
suporta consecinele nerespectrii normelor de conduit, subliniind c nu trebuie s se fac
confuzie ntre rspunderea juridic i sanciunea juridic - noiuni diferite i c definirea
rspunderii juridice se poate face numai pornindu-se, deopotriv, de la faptul ilicit i sanciunea
juridic, astfel c, aa cum s-a artat n literatura de specialitate, ,,rspunderea juridic este
complexul de drepturi i obligaii conexe, care potrivit legii se nate ca urmare a svririi
unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare al constrngerii de stat prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor
societii n spiritul respectrii ordinii de drept.
Am analizat funciile rspunderii juridice i anume:
- funcia educativ-preventiv, care const n influena exercitat asupra contiinei oamenilor i pe
cale de consecin n prevenirea svririi ilegalitilor n viitor, fie de ctre autorul delictului
deja svrit, fie din partea altor persoane, care tiu astfel c vor rspunde prejudiciul ce ar cauz;
- funcia reparatorie, care const n repararea prejudiciului cauzat persoanei pgubite (mediului
nconjurtor/ariei naturale protejate/habitatelor/florei/faunei slbatice).
Am concluzionat c rspunderea juridic este, deci, un mijloc de aprare a drepturilor
nclcate.
Ca principiu, am susinut c funcia reparatorie are caracter relativ, n sensul c privete
numai prile raportului juridic, iar reparaia prejudiciului implic o nou cheltuial de munc.
n studiul formelor rspunderii juridice n dreptul mediului m-am referit la:
- rspunderea pentru prejudiciul adus mediului (rspunderea civil i rspunderea proprie
dreptului mediului);
- rspunderea contravenional;
- rspunderea penal.
Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului reglementat n art. 95 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor,
rspunderea este solidar.
Conform alin (2) al aceluia text, n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv
pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor
specifice.
15

Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaza conform prevederilor


legislaiei privind protecia mediului i a reglementrilor specifice (Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007, privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i
repararea prejudiciului asupra mediului).
n legtur cu rspunderea civil, am avut n vedere c pentru soluionarea unei probleme
specifice societii umane, cum ar fi problema protecie mediului, se cer aplicate pe lng regulile
generale i reguli specifice, iar innd seama de faptul c fenomenele naturii decurg independent
de voina uman i c orice intervenie a omului n mediu duce, inevitabil, la modificri,
concluzionm c i procedeele utilizate la soluionarea acestor probleme trebuie s fie tot
categorice, drastice i exclusive, astfel ca, n final, ele s nlture pe ct posibil consecinele
negative ale acestei activiti.
Unul din cele mai eficiente procedee de soluionare a problemelor de ordin major, s-a
dovedit de-a lungul secolelor a fi aplicarea msurilor de rspundere juridic. i n domeniul
proteciei mediului problema rspunderii juridice i-a gsit un loc important. Ba chiar mai mult
dect att, am vrea s spunem c i-a gsit un loc predominant. Aceasta se manifest prin
prisma regulilor specifice conform crora se aplic rspunderea n raporturile de dreptul
mediului, precum i prin prisma efectelor pe care le produce.
Problema rspunderii civile n raporturile de dreptul mediului se impune cu att mai mult
cu ct n prezent, n doctrin, se vorbete despre existena unei rspunderi specifice dreptului
mediului, diferit de cea civil. ntr-adevr, pentru victimele unei daune ecologice, faptul c
persoana care a cauzat dauna a fost supus rspunderii penale sau contravenionale, va constitui o
consolare moral, n direct ns, victima va dori o reparare a daunei. Aceast reparare apare, de
regul, drept scop principal, iar uneori i exclusiv. Prin urmare, am putea afirma c pentru situaia
n care s-a cauzat o daun ecologic, rspunderea penal i contravenional este subsidiar, iar
cea patrimonial, care se manifest prin obligaia de reparare a daunei, este principal.
Mai mult dect att, rspunderea patrimonial pentru daunele ecologice mbrac astzi tot
mai mult haina unei rspunderi de drept public. Acest fapt se contureaz din regulile i principiile
care se aplic la repararea daunelor ecologice. Este vorba despre obligaia de reparare a daunei
ecologice i nu de facultatea acesteia, este vorba de repararea integral a daunei ecologice i nu
de posibilitatea de a negocia cuantumul despgubirii, este vorba despre obligaia de reparare a
daunei de mediu n interes public, care nu este lsat doar la latitudinea celui care a suferit
nemijlocit, victim, n acest caz fiind recunoscut ntreaga societate.
Obiectul analizei este de natur:
- a identifica noiunea i esena rspunderii civile n raporturile de dreptul mediului;
16

- a face o analiz tiinific i a aprecia specificul i particularitile condiiilor rspunderii


civile n raporturile de dreptul mediului;
- a evidenia trsturile de baz a formelor rspunderii civile n dreptul mediului;
- a releva unele aspecte particulare viznd aplicarea rspunderii civile pentru daunele
ecologice.
Considerm c o cunoatere profund a particularitilor de aplicare a regulilor i
principiilor de rspundere civil n raporturile de dreptul mediului va determina n mare msur
buna funcionare a instituiei de rspundere juridic n dreptul mediului, iar n subsidiar, va face
ca problema reparrii daunelor ecologice s devin un lucru frecvent i inevitabil att pentru
ceteni, ct i pentru autoritile publice.
Actualmente la capitolul rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului apar un
ir de ntrebri fr un rspuns determinat asupra crora urmeaz s-i spun cuvntul tiina
dreptului.
Dintre acestea am putea meniona:
- care este diferena dintre dauna cauzat omului i cea cauzat mediului?
- care sunt limitele de aplicare a legii civile pentru dauna ecologic i unde se aplic
regulile stabilite de legislaia de mediu?
- pot fi admise raporturi de rspundere specifice doar dreptului mediului?
- care sunt criteriile de delimitare a msurii de rspundere n cazul n care victima daunei
ecologice a contribuit la producerea ei?;
- care este rolul autoritilor publice, inclusiv a statului n procesul de reparare a daunelor
ecologice?.
Inovaia determinant a demersului tiinific o reprezint ideile-cheie dintre care am putea
s le evideniem pe cele mal importante:
- identificarea i argumentarea tiinific, logic i legislativ a unei noi categorii de reguli
specifice, care sunt aplicabile raporturilor de rspundere civil n raporturile de dreptul mediului,
reguli care rezid n interesul public aprat;
- formularea ideii de instituire a unor reguli stricte privind rspunderea pentru daunele
viitoare;
- argumentarea necesitii de a face difereniere ntre dauna civil i dauna de mediu ca
elemente ale daunei ecologice rezultate dintr-un act poluator;
- argumentarea caracterului obiectiv al rspunderii pentru daunele ecologice rspundere
indiferent de vinovie;
17

- relevarea spectrului de condiii minime necesare angajrii rspunderii civile n


raporturile de dreptul mediului;
- determinarea condiiilor pentru aprecierea calitii de victim a daunei ecologice;
- argumentarea posibilitii i necesitii de aplicare a rspunderii contractuale n
raporturile de dreptul mediului.
Am analizat definiia rspunderii civile, n general, scond n eviden accepiunile date
de literatura juridic.
Pe marginea analizei fcute prin rspundere juridic civil urmeaz s se neleag nu
doar o obligaie suplimentar impus persoanei, prin aciunile sau inaciunile creia s-a adus o
lezare a drepturilor sau intereselor persoanei, dar i executarea, chiar i silit, a obligaiei iniiale
pe care o avea debitorul. n aceast ordine de idei, am putea defini rspunderea juridic civil,
ca fiind acele consecine determinate de lege, pe care urmeaz a le suporta persoana prin
comportamentul creia s-a cauzat o vtmare a unui interes att general ct i personal, aprat
de legea civil.
n plus la cele expuse mai sus, suntem de prerea c, prin rspundere civil trebuie s se
neleag nu doar raporturile juridice care iau natere drept rezultat al cauzrii unui prejudiciu
printr-o fapt contractual sau extracontractual a celui ce o svrete, ci i acele raporturi
juridice, care presupun repararea prejudiciului pentru care persoana este rspunztoare n
virtutea legii pentru o anumit daun, fr s fi fost realizat vreo fapt personal de ctre cel ce
rspunde. Avem n vedere situaia rspunderii prinilor pentru faptele copiilor lor minori,
rspunderea comitenilor pentru fapta prepuilor, precum i alte cazuri expres prevzute de lege.
De asemenea, am putea vorbi despre raporturi de rspundere civil n cazul n care
persoana este obligat s plteasc pentru o daun viitoare, dar care se va produce cu
certitudine. Anume, n acest context problema determinrii naturii rspunderii juridice se cere a
fi privit sub dou aspecte: ca una pozitiv, ce se refer la aciuni sau absteniuni ce urmeaz a
fi comise n viitor, i una negativ - pentru faptele ce au fost comise n trecut. Adevrul este c
opinia care guverneaz doctrina juridic n ce privete rspunderea este c pentru fapte viitoare
nu poate fi vorba de rspundere, deoarece, aceasta presupune lipsa daunei la momentul naterii
rspunderii.
Dei argumentul este meritoriu, totui, ne permitem s aderm la ideea despre
posibilitatea recunoaterii unei rspunderi pentru fapta viitoare (rspundere pozitiv), mai mult
dect att c, deja la ora actual, practica legislativ cunoate cazuri, n care persoanele suport
msuri de rspundere pentru fapte viitoare n virtutea activitii bazate pe riscul cauzrii de
18

daune, precum i pe probabilitatea cert de a fi cauzate, de pild taxa pentru poluarea mediului
prin emisiile de poluani, aceast tax se ncaseaz la pomp.
Ipoteza privind posibilitatea recunoaterii existenei raporturilor de rspundere i pentru o
fapt viitoare i poate gsi, n principiu, o argumentare teoretic reflectat n literatura de
specialitate. Astfel, unii autori consider rspunderea civil nu doar o urmare a nerespectrii
normei juridice, ci i cazul n care persoana, prin prescripia legii, este chemat s rspund.
Astfel, definind rspunderea civil, nu putem s nu facem referire la faptul c aceasta
constituie o form a rspunderii juridice, unde, pe lng faptul c rspunderea patrimonial este
prioritar fa de rspunderea personal, prejudiciul cauzat printr-o aciune poate fi reparat
benevol de ctre persoana care a cauzat prejudiciul, fr interferena autoritilor publice (forei
coercitive a statului). Numai ca urmare a faptului c persoana care a cauzat prejudiciul nu
contientizeaz caracterul ilegal al faptei sale sau nu dorete s despgubeasc persoana
vtmat, organele de stat competente pot s intervin n asigurarea executrii obligaiei de
reparare a prejudiciului.
Pornind de la aceast definiie, am analizat definiia rspunderii civile n raporturile de
dreptul mediului, consacrarea caracterului obiectiv al acesteia i stabilirea unor reguli de
procedur specifice care asigur o examinare operativ i simplificat a situaiilor prin care se
aduc daune mediului, expres prevzute de lege.
Altfel spus rspunderii civile n raporturile juridice de dreptul mediului i sunt imprimate
anumite caractere juridice specifice.
Astfel articolul 6 al OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, declar principiul responsabilitii tuturor persoanelor fizice i juridice
pentru prejudiciul cauzat mediului. Realizarea de facto a acestui principiu, implementarea lui
practic, ne solicit respectarea anumitor condiii specifice, uneori chiar neordinare, care ar putea
asigura pe deplin scopul urmrit.
Am analizat specificul aplicrii rspunderii civile n raporturile de dreptul mediului i ar
trebui s susinem c ntr-un proces de examinare a unei cereri de reparare a unei daune rezultate
dintr-un act poluator s-ar aplic toate regulile de drept material i procesual civil.
n acelai timp observm, c regula aceasta este inaplicabil pentru procedura de
dezdunare de mediu, prin urmare, ideea c toate regulile prevzute de legislaia civil sunt
proprii raporturilor de reparare a daunei de mediu nu-i poate gsi un fundament trainic i poate fi
combtut destul de uor. Am argumentat ipoteza inaplicabilitii tuturor regulilor de drept civil
pentru daunele de mediu, i, prin urmare, a existenei unor particulariti eseniale ale rspunderii
19

patrimoniale n dreptul mediului, fundamentndu-ne pe urmtoarele argumente, enumerate mai


jos:
n cadrul unui proces civil, ntr-o cauz de drept comun, procedura este iniiat doar
de ctre partea care a avut nemijlocit de suportat o daun de natur patrimonial. n cazul daunei
de mediu, procedura de examinare a problemei cu privire la despgubire poate fi iniiat att de
ctre cel ce a avut de suferit o daun de natur patrimonial rezultat din actul de poluare, ct i
de ctre o autoritate public crei i revin atribuii i exercit anumite funcii n domeniul
proteciei mediului. n acelai sens, aciunea n justiie poate fi naintat i de o persoan care are
de suferit din cauza actului poluator prin ricoeu. Ne referim la unele categorii de daune de mediu
pe care le putem atribuie compartimentului tulburrilor de vecintate. De asemenea procesul
civil, n cauzele de acordare de despgubiri pentru daunele suferite ca urmare a unui act de
poluare, poate fi declanat i de ctre o ter persoan, care nu a avut de suferit nemijlocit sau
mijlocit un prejudiciu din urma actului poluator. Acest drept la aciune actio popularis este
fundamentat prin consacrarea dreptului persoanei la un mediu sntos i echilibrat din punct de
vedere ecologic.
Reglementrile respective i au sediul n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului,
cu modificrile i completrile ulterioare care, n articolul 5 stabilete c, statul recunoate
oricrei persoane dreptul la un ,,mediu sntos i echilibrat ecologic, n care scop asigur, n
conformitate cu legislaia n vigoare, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul
organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative/judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu, pentru a sista aciunile care
aduc daune mediului i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urmare a polurii sau a
altor aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor.
n procesul civil comun partea care a pricinuit dauna poate fi exonerat de la rspundere
sau prile pot negocia cuantumul despgubirilor spre diminuarea acestora n raport cu valoarea
real a daunei. ntr-un proces civil care are ca obiect o cauz de despgubire n urma unei daune
de mediu, posibilitatea de a diminua prin negocieri sau de a opera exonerarea de la rspundere
pentru dauna de mediu este exclus, ntruct legislaia de mediu instituie principiul poluatorul
pltete i principiul despgubirii integrale a daunei cauzate mediului. Acest fapt este
ndreptit pornind de la interesul pe care-l urmresc prile n aciunea de despgubire. Astfel,
dac ntr-o cauz de drept comun este o problem ce privete doar interesul privat al prtului i
reclamantului, n cadrul procesului declanat de o cerere de dezdunare ca urmare a unui
prejudiciu de mediu, problema unui interes public trece n prim plan, lucru care reiese cu
pregnan din coninutul raporturilor de dreptul mediului i natura obiectivului aprat.
20

Dac ntr-un proces civil obinuit n instan urmeaz a fi examinat problema vinoviei
persoanei ce a cauzat dauna, n procesul de dezdunare de mediu problema vinoviei nici nu se
pune n dezbateri, ntruct rspunderea pentru daunele de mediu are un caracter obiectiv.
Ca atare, aplicarea regulilor de rspundere civil n raporturile de dreptul mediului este
caracterizat de anumite particulariti. Aceste particulariti sunt condiionate de specificul
raporturilor de dreptul mediului i scopul utilizrii instituiei rspunderii juridice pentru
asigurarea realizrii acestor deziderate. n esen, ns, fr a pretinde la reconsiderarea acestei
rspunderi ca o form de rspundere distinct, considerm c rspunderea civil pentru daunele
ecologice n raporturile de dreptul mediului se aplic cu unele caractere i condiii specifice
raporturilor de dreptul mediului, pe care aceasta le asigur. Prin urmare, am putea defini
rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului ca fiind acea form a rspunderii juridice,
care privete obligaiile izvorte din cauzarea de daune mediului i care const n nlturarea
consecinelor provocate de fapta cauzatoare de daune i a acelor condiii ce favorizeaz
provocarea acestora, precum i prin despgubirea prejudiciilor cauzate persoanei i mediului,
indiferent de vinovia autorului faptei.
n legtur cu subiectele rspunderii civile am artat c n literatura juridic de specialitate
deseori problema subiectului rspunderii juridice este examinat n contextul subiectului ce
poart rspundere, adic subiectul care este sancionat. Aceasta este o viziune tradiional pentru
domeniile care prevd regulile de rspundere contravenional i penal. La capitolul
rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului considerm, ns, ca fiind incomplet o
asemenea viziune a problemei, avnd n vedere faptul c rspunderea juridic o privim drept un
raport juridic. n acest sens, utiliznd termenul de subiect al rspunderii juridice, urmeaz s
delimitm nu doar subiectul ce rspunde, ci dou categorii de subiecte ale acestor raporturi fptuitorul i victima.
Am artat c subiecte ale raportului juridic de rspundere civil n dreptul mediului sunt
acele persoane ca titulari de drepturi i obligaii ce dup coninutul lor se refer la folosirea i
protecia mediului i sunt pasibile a fi asigurate prin mijloace de rspundere civil.
Accentum c aspectul calitii de parte la raporturile juridice civile de rspundere n
dreptul mediului constituie o problem, datorit faptului c diversitatea categoriilor raporturilor
juridice n care poate interveni rspunderea dicteaz condiii specifice. Aici prezint interes
determinarea celor dou mari categorii de subiecte, cum ar fi fptuitorul i victima.
Sunt determinate n general urmtoarele:
- cetenii strini i apatrizii, ca i persoanele fizice, ceteni ai Romniei;
- persoanele juridice.
21

n ceea ce privete victima daunei ecologice, n determinarea acesteia se ridic o serie de


probleme, cum ar fi cele ce in de determinarea subiectului ndreptit s sesizeze instana,
determinarea subiectului ce urmeaz a fi despgubit, precum i alte probleme att de ordin
procesual ct i de ordin material. n acest sens, determinarea victimei unei daune ecologice
reprezint un subiect specific. Acest specific rezult din faptul c dauna ecologic are dou
elemente dauna de mediu i dauna civil, iar prin urmare vom avea victime ale daunei de mediu
i victime ale daunei civile. n literatura de specialitate, problema determinrii victimei unei
asemenea daune a fost considerat una controversat. Astfel, o parte din autori au concluzionat c
victima este omul i bunurile sale, paguba fiind cauzat de mediul n care triete; ali autori
consider c i mediul este victima daunei ecologice.
Fr ndoial, mediul este victima daunei ecologice. Altfel, dup cum s-a mai menionat,
dac prejudiciul s-ar cauza numai omului i bunurilor sale, atunci s-ar invoca instituia
rspunderii civile delictuale, proprie dreptului civil, fr ca aceasta s cunoasc particulariti.
ns dac vorbim despre subiectele raporturilor de rspundere civil n dreptul mediului,
mediul nu poate face parte din categoria victimei ntr-un raport de rspundere juridic. Ea este
format doar din persoane, deoarece, daunele provocate sub orice form mediului natural, se
rsfrng n cele din urm, mai devreme sau mai trziu, asupra omului, iar interesul major aprat
prin intermediul proteciei mediului l constituie protejarea mediului n interesul generaiilor
prezente i viitoare.
Prin urmare, avnd n vedere c persoana (fizic i juridic) este singurul subiect-victim
n raporturile de rspundere civil n dreptul mediului, problema principal care ne rmne pentru
soluionare este de a face diferenierea ntre subiectele victim ale daunei de mediu i subiectele
victim a daunelor civile. n acest sens, inem s relatm urmtoarele:
- victima daunei civile o constituie persoana care nemijlocit a avut de suportat o daun
de natur patrimonial, exprimat prin scderea patrimoniului sau a venitului nerealizat;
- victimele daunei de mediu sunt persoanele care nu au avut de suportat vreo daun civil
dar, n virtutea dreptului lor la un mediu sntos, pot fi considerate victime. Ele devin victime ale
daunei ecologice n virtutea faptului c le-a fost afectat un drept protejat prin lege.
Este semnificativ faptul c victima daunei civile, drept rezultat al actului poluator, este
neaprat i victim a daunei de mediu, pe cnd victima daunei de mediu nu este neaprat i
victim a daunei civile.
n concluzie, determinm trei categorii mari de persoane care pot fi ncadrate n grupa
victimelor daunelor ecologice:
- persoanele crora li s-a cauzat o daun sntii prin actul poluator;
22

- persoanele crora li s-a adus o scdere de patrimoniu sau venit nerealizat din cauza actului
poluator;
- persoanele care nu au avut de suportat vreo daun sntii sau patrimoniului, dar crora li sa nclcat dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.
n acelai timp, persoana poate fi doar victima daunei de mediu, dar poate fi i victima
daunei civile i de mediu concomitent.
Analiznd subiectul responsabil, este necesar s facem o meniune, i anume, n ceea ce
privete realizarea unei diferenieri ntre calitatea de persoan responsabil i fptuitorul sau
poluatorul. Este necesar a nu se confunda calitatea de subiect ce va suporta rspunderea i
fptuitor, unde ultimul este nemijlocit cel prin aciunile cruia s-a produs prejudiciul, iar la
compartimentul dauna ecologic poluator poate fi i nsi natura. Diferenierea trebuie fcut
deoarece n materia rspunderii civile este cunoscut faptul c o persoan poate fi obligat s
rspund pentru fapta altei persoane (rspunderea comitentului pentru fapta prepusului,
rspunderea printelui pentru fapta minorului etc.).
Determinarea persoanei responsabile n cazul daunei ecologice, considerm c, apare
drept una destul de controversat. Problema, n fond, este axat pe dou aspecte principale:
Cine este poluatorul?
Cine va rspunde pentru poluare?
n literatura juridic de specialitate, n ceea ce privete problema determinrii
poluatorului, exist mai multe opinii, datorit lipsei unei definiii a poluatorului. n general, prin
poluator al mediului se are n vedere orice persoan fizic, orice persoan juridic i natura.
Totodat, calitatea persoanei de poluator este apreciat n funcie de faptul dac este prezent sau
nu starea de poluare a mediului.
Aceasta se datoreaz mai nti de toate faptului c poluatorul, de regul pltete, adic,
poate avea aptitudinea de a plti, pe cnd natura nu va putea plti niciodat.
Prin urmare, din cele expuse mai sus, tragem urmtoarele concluzii:
nu toi acei ce influeneaz mediul cauzeaz poluare, prin urmare, nu sunt poluani n
sensul juridic al cuvntului;
doar persoana fizic i juridic poate avea calitatea de poluator.
n ceea ce privete responsabilul pentru actul de poluare, se cere examinarea a dou
situaii ce pot eventual aprea:
Pentru daunele ecologice pot rspunde att fptuitorul, ct i persoanele ce poart
rspundere prin puterea legii pentru actele realizate de ctre fptuitor (rspundere pentru fapta
altuia).
23

Pentru daunele ecologice urmeaz a rspunde doar fptuitorul. Fundamentarea acestei


idei reiese din caracterul obiectiv al rspunderii pentru daunele ecologice.
Suntem de prerea, c pentru daunele ecologice este tras la rspundere att fptuitorul,
ct i terele persoane responsabile de actele realizate de fptuitor. Aceasta, ns va avea un alt
fundament dect cel ce i este propriu rspunderii civile pure. Argumentm aceast lucru prin
faptul, c dei rspunderea civil pentru daunele ecologice nu este ntemeiat pe ideea de
vinovie, fapt care, s-ar prea c, ar exclude rspunderea pentru fapta terului, totui,
rspunderea pentru fapta altuia i gsete aplicabilitatea n aceste raporturi, pornind de la
urmtoarele: rspunderea pentru fapta altuia s-a impus n vederea protejrii intereselor persoanei
prejudiciate aa cum rspunderea cu caracter obiectiv se impune pentru daunele ecologice.
Obligarea unei persoane de a rspunde pentru fapta poluatoare a alteia se bazeaz n fond
nu pe ideea de vinovie a celui ce rspunde, ci pe ideea de responsabilitate a lui consacrat prin
lege, n privina faptelor altuia, tot aa cum persoana obligat s rspund pentru fapta altuia nu
va rspunde pentru vinovia fptuitorului, ci n locul acestuia.
nsi prevederile legislaiei de mediu, prin care se stabilete obligativitatea asigurrii
pentru daunele ecologice, se prezum rspunderea terei persoane asigurtorul, pentru dauna
cauzat prin fapta asiguratului. Prin urmare, concluzia pe care o deducem este c n raporturile
de rspundere civil n dreptul mediului calitatea persoanei responsabile o poate avea att
fptuitorul, ct i o ter persoan, responsabil pentru fptuitor.
n analiza faptei cauzatoare de prejudicii am avut n vedere c fapta are un caracter ilicit
atunci cnd contravine normelor dreptului obiectiv i n acelai timp, ncalc i dreptul subiectiv
al persoanei prejudiciate.
n dreptul mediului, faptele generatoare de rspundere includ fie conduite ilicite prin care
se produc pagube mediului i reprobabile prin ilicitatea lor, fie o seam de activiti curente,
normale, licite per se, dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului.
Dac prima categorie de fapte atrage rspunderea pe temeiul culpei (rspunderea
subiectiv), cea de a doua, n afara oricrei culpe, angajeaz rspunderea pe temeiul riscului
(rspunderea obiectiv).
Am argumentat c fapta persoanei, chiar dac n unele situaii de stare de necesitate
trebuie socotit licit, nu poate exonera de rspundere pentru prejudiciul cauzat mediului
nconjurtor.
n ceea ce privete definirea prejudiciul ca temei al rspunderii civile n raporturile de
dreptul mediului, dorim s menionm c, n literatura juridic de specialitate, n unanimitate, este
recunoscut c acesta reprezint un rezultat de natur patrimonial al nclcrii prevederilor
24

legislaiei de mediu, care cuprinde att pagubele suferite prin poluare de ctre mediul natural,
ct i pe cele suportate de om i bunurile sale. Acest prejudiciu a primit denumirea de daun
ecologic.
Am fcut precizarea c dauna cauzat persoanei nu poart caracter facultativ.
Existena daunei ecologice este apreciat de fiecare dat prin prisma cauzrii sau
posibilitii cauzrii unui prejudiciu persoanei.
inem s facem, la rndul nostru, o precizare n sensul c nu orice daun adus mediului
este susceptibil reparaiunii, deoarece omul prin activitatea sa de explorare a factorilor de
mediu n mod direct cauzeaz daun mediului, fr a fi obligat de multe ori la reparaia acesteia.
n acest sens, att practica legislativ, ct i doctrina determin drept daun de mediu acea
prejudiciere, care direct sau indirect va aduce schimbri de aa natur, nct va avea de suferit
prin urmare omul sau patrimoniul su.
Reflectnd asupra celor expuse mai sus, ajungem la concluzia c prin daun ecologic sar putea nelege acea daun cauzat mediului, exprimat prin poluare sau utilizare excesiv a
factorilor de mediu dauna de mediu, pasibil de a aduce daun patrimoniului persoanei sau
persoanei nemijlocit (sntii sau vieii), precum i dauna care este cauzat omului sau
patrimoniului su drept rezultat al daunei de mediu dauna civil.
Prin urmare, la aprecierea daunei ecologice este necesar de a se ine cont de prezena a
dou elemente: dauna de mediu i dauna civil.
Dauna de mediu este caracterizat prin urmtoarele:
Este rezultatul unui act poluator.
Dup natura ei, ea privete lezarea adus mediului (factorilor de mediu), iar implicit
obiectul leziunii este interesul i dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere
ecologic.
Nu necesit neaprata apariie a daunei civile.
Are doar caracter patrimonial.
De regul, sunt prejudicii imprevizibile, dar pot fi i previzibile.
Pot fi att instantanee ct i succesive.
Referitor la faptul dac raportul de cauzalitate este sau nu un element obligatoriu pentru
angajarea rspunderii civile, putem spune cu certitudine c chiar n cazul rspunderii obiective,
raportul de cauzalitate ntre fapta poluatoare i daun este o condiie obligatorie, n a crei lips
nu poate fi vorba de angajarea rspunderii civile.

25

Conform prevederilor legislaiei civile, existena unei legturi cauzale ntre fapta ilicit,
comis de ctre persoan i nsui prejudiciul, constituie o condiie a posibilitii aplicrii
rspunderii civile, inclusiv n cadrul raporturilor de dreptul mediului.
Am analizat critic diversele sisteme de reguli de stabilire a legturii de cauzalitate. Astfel,
enumerm urmtoarele sisteme pentru stabilirea legturii de cauzalitate:
Sistemul echivalenei condiiilor, care presupune c n cazul n care nu se poate determina
cu precizie fapta cauzal, atunci toate faptele, n a cror absen prejudiciul final nu ar fi survenit,
au aceeai valoare cauzal, adic sunt echivalente.
Sistemul cauzei proxime, care presupune c se consider cauz a prejudiciului numai
fenomenul, fapta sau mprejurarea imediat anterioar producerii acestuia, apreciindu-se c n
lipsa ei, chiar dac ar fi existat celelalte mprejurri, prejudiciul nu s-ar fi produs.
Sistemul cauzei adecvate care presupune c sunt considerate cauze acele fenomene, fapte
sau mprejurri anterioare care, n mod normal, obinuit, conform experienei umane, produc
asemenea prejudicii sau consecine care sunt previzibile, iar fenomenele, faptele sau mprejurrile
care au determinat numai accidental producerea daunei nu sunt considerate cauze ale acesteia.
Sistemul unitii indivizibile dintre cauz i condiii care presupune c fenomenul-cauz
nu acioneaz singur i izolat, ci n anumite condiii care, fr a produce ele singure efectul
pgubitor, au favorizat totui producerea acestuia. n asemenea condiii, toate mprejurrile ce au
contribuit la producerea daunei obin caracter cauzal, prin urmare, pot fi considerate cauze ale
daunei.
Bazat pe principiul poluatorul pltete n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului
adus mediului principiu specific mediului, rspunderea de mediu are o reglementare special
dat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu
referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului care transpune Directiva nr.
2004/35/CE.
Prin aceast reglementare, operatorii sunt obligai s adopte msuri i s pun n aplicare
practici pentru a minimiza riscurile de daune sau s ia msuri de reparare necesare n cazul
producerii prejudiciului.
Considerm c ar trebui s existe o egalitate de tratament juridic n situaia recuperrii
pagubelor cauzate ca urnare a efectelor prejudiciului asupra mediului. Persoana fizic ori
persoana juridic privat trebuie s se adreseze instanelor de drept comun cnd n mod normal
ar fi trebuit s primesc despgubiri n mod direct de la operator.

26

O alt observaie se refer la dreptul la aciune, s-a repetat conceptul de persoan


juridic, n condiiile n care i o organizaie neguvernamental care promoveaz protecia
mediului este tot o persoan juridic.
Am considerat necesar s analizez i rspunderea pentru daunele ce rezult din folosirea
excesiv a resurselor naturale. Aceast categorie de daune rezult din folosirea excesiv sau
neraional a resurselor naturale sau a altor componente ale mediului. Prin folosirea excesiv i
neraional este necesar de neles folosirea resurselor naturale cu nclcarea normelor i
limitelor de folosire a acestora, inclusiv contrar destinaiei sau folosirea acestora fr
extragerea foloaselor pentru economie, om sau pentru scopul n care a fost folosit. Spre exemplu,
conform prevederilor legislaiei privind protecia aerului atmosferic, beneficiarii de folosin ai
acestei categorii de resurse naturale urmeaz a realiza folosina cu respectarea normelor de
concentraie maxim admisibil a poluanilor n atmosfer, permis de reglementrile n vigoare
pentru anumite zone i intervale de timp, care nu au aciune negativ asupra mediului. De
asemenea, n cadrul folosinei aerului atmosferic, beneficiarii sunt obligai s respecte normele de
emisie admisibil a poluanilor evacuai n aerul atmosferic de la suprafaa solului de o surs sau
de un grup de surse de emisie, n concordan cu normativele calitii aerului, prevzute pentru
populaie, regnul animal i vegetal. ns, dup cum se vede din cele expuse mai sus, de cele mai
dese ori, legislatorul stabilete limita maximal admisibil de impact asupra mediului, limit pe
care o poate tolera organismul uman i care dac este depit, poate provoca daune sntii,
precum i limita pe care o pot tolera reprezentanii lumii vii ai naturii, adic flora i fauna. De aici
rezult concluzia, c limitele maxime admisibile de folosin a resurselor naturale, de regul sunt
acelea, a cror depire presupune n mod indubitabil cauzarea unei daune de mediu, iar n cazul
n care i omul beneficiaz de mediul acestor resurse naturale ce au fost poluate respectiv i
daun sntii sau patrimoniului lui, adic i daun civil.
De asemenea, drept folosire excesiv a mediului poate fi considerat i folosirea
obiectivelor contrar destinaiei conform creia s-a atribuit n folosin sau schimbarea
neautorizat a destinaiei de folosin a obiectivului natural.
Este de menionat faptul c se poate discuta de folosire excesiv doar atunci cnd
persoana i exercit un drept asupra obiectivului natural. n cazurile n care acesta nu exercit
vreun drept asupra resurselor naturale, nu poate fi vorba dect despre distrugerea sau degradarea
obiectivului natural.
Este supus reparrii dup regulile prevzute de legislaia civil i de mediu. Principiul
dup care se aplic regulile de rspundere pentru dauna de mediu este c se aplic regulile
stabilite de legislaia civil, dac legislaia de mediu nu stabilete altceva. n acest sens, la
27

angajarea rspunderii pentru cauzarea unor asemenea daune nu se ia n consideraie vinovia


fptuitorului, avnd n vedere caracterul obiectiv al rspunderii consacrat de legislaia de mediu,
aciunea n justiie poate fi fcut i de o persoan care nu a avut de suferit vreun prejudiciu
patrimonial n urma actului poluator, prile neputnd negocia cuantumul despgubirii sau
exonerarea de la rspundere etc.
Sub aspectul rspunderii contravenionale am artat c art. 53 din Ordonan de Urgen a
Guvernului nr. 57/2007, privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare prevede anumite
fapte considerate contravenii precum i cuantumul amenzilor aplicabile. S-a impus stabilirea
unui regim sancionator pentru anumite fapte considerate contravenii n domeniul ariilor naturale
protejate i a speciilor de flor i faun slbatic datortit periculozitii lor. Am scos n eviden
unele probleme procedurale astfel, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se
realizeaz de ctre personalul cu atribuii de control din cadrul urmtoarelor autoriti;
- Garda Naional de Mediu;
- structurile de administrare i custozii ariilor naturale protejate;
- autoritatea public central care rspunde de silvicultur i structurile teritoriale ale
acesteia, pe domeniul lor de competen;
- Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, pe domeniul
su de competen, n ceea ce privete activitile de comer cu specii de flor i faun slbatic;
- Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", pentru Rezervaia Biosferei "Delta
Dunrii";
- alte autoriti cu atribuii n domeniul proteciei mediului.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor referitoare la ariile naturale protejate,
declarate prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, se exercit i de personalul special
mputernicit al acestora.
Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de 48 de ore de la data ncheierii
procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n
procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor.
Pentru completarea acestor prevederi, am artat c OUG. nr. 57/2007 conine i o norm
de trimitere, ,,prevederile art. 53 referitoare la contravenii se completeaz cu dispoziiile
Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
28

Propunem ca n viitor legiuitorul s concentreze toate contraveniile ntr-un singur act


notmativ.
Dup prerea noastr, rspunderea penal este instituia juridic care cuprinde ansamblul
normelor juridice care reglementeaz raporturile juridice de conflict i de conformare, care se
nasc n sfera activitii de tragere la rspundere penal a tuturor celor care ncalc sau ignor
ordinea de drept, prin svrirea de infraciuni, activitate care se desfoar de autoritile
publice, n temeiul legii, guvernat de principii proprii, n scopul aprrii valorilor sociale
eseniale confirmate de ordine constituional, n vederea meninerii i promovrii ordinii
juridice i binelui public.
Aceast definiie ne permite s caracterizm rspunderea penal nu ca un simplu raport
juridic, ci ca o instituie juridic, cu toate consecinele care decurg din aceasta i anume
organizarea sistematic i pe baza unor principii proprii, care guverneaz ntreaga instituie. De
asemenea, ea permite realizarea unui nivel de generalizare i abstractizare mult mai nalt, propriu
definiiilor care tind s acopere un domeniu mai vast al realitii. Definiia propus are n vedere
un coninut mai cuprinztor al instituiei definite, prin referirea la activitatea de tragere la
rspundere penal, activitate de natur a genera raporturi juridice multiple i mai diversificate
dect circumscrierea la raportul juridic penal de constrngere, ca raport statornicit ntre stat i
autorul infraciunii. Specificul rspunderii penale n dreptul mediului const n aciunea
/inaciunea fptuitorului mediat, rezultatul socialmente periculos se rsfnge iniial asupra
factorilor de mediu sau a altor elemente ale patrimoniului natural i apoi pe cale de consecin la
adresa omului, a sntii lui.
Capitolul VI Protecia ariilor naturale n cadrul Uniunii Europene. Rolul Consiliului
Europei n acest domeniu. n acest capitol am scos n eviden obiectivele celui de-al VI-lea
Program al Uniunii Europene privind protecia mediului ct i principalele documente europene
cu referire la protecia i conservare ariilor naturale protejate i a speciilor de flor i faun
slbatic.
Programul definete prioritile i obiectivele politicii de mediu pn n 2010 i n
continuare, ca i detalierea msurilor a fi luate pentru realizarea Strategiei Uniunii Europene n
materie de dezvoltare durabil.
Am relevat c provocrile de mediu tot mai complexe i mai diversificate, impun
depirea strategiei strict legislativ i abordarea strategic a proteciei mediului. Aceast
abordare trebuie s utilizeze instrumente, metode i principii pentru influenarea lurii deciziilor
n mediile de afaceri, a consumatorilor, a politicii i a cetenilor.
Politica Uniunii Europene a Mediului contribuie la urmrirea urmtoarelor obiective:
29

conservarea i protecia mediului, ca i mbuntirea calitii lui;


protecia sntii umane;
utilizarea prudenial i raional a resurselor naturale,
promovarea msurilor internaionale pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale
sau globale.
Pentru ndeplinirea acestor obiecteve s-au adoptat de ctre instituiile europene
competente anumite acte normative.
Legislaia european este o noutate absolut pe plan internaional. Este pentru prima dat
cnd un sistem de acte normative a fost creat, putnd fi promulgat i aplicat dincolo de frontierele
naionale. n Dreptul Uniunii Europene, pe lng tratatele constitutive, exist trei tipuri de acte
normative, constituind legislaia (aquis-ul comunitar) directivele, regulamentele, deciziile.
Am exemplificat modul de implementare al acestor acte comunitare n sistemul normativ
romnesc.
Contribuia Consiliului Europei la crearea cadrului juridic al cooperrii regionale n
domeniul proteciei mediului a fost analizat n baza conveniilor adoptate sub egida acestuie cum
ar fi Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i mediului natural n Europa, adoptat la
Berna. n baza acestei convenii s-a creat Reeaua Emerald de cooperare n domeniul proteciei
naturii.
n continuare am acordat atenie strategiei paneuropene pentru diversitatea biologic i
peisajer i Diplonei europene pentru spaii protejate.
Am realizat corespondena dintre Reeaua Emerald i Reeaua Natura 2000
Sub aspectul jurisprudenei am analizat diferite cauze soluionate de ctre Curteaa
European a Drepturilor Omului de la Strassbourg i de Curtea de Justiie a Uniunii Europene de
la Luxembourg.
Curtea a avut de soluionat un litigiu bazat pe nclcarea normelor juridice privind
protecia mediului prin poluarea cu cianur a unui curs de ap, inclusiv pnza freatic. O societate
comercial Vstmanlands Avfallsaktiebolag ("la VAFAB") avnd ca obiect de activitate tratarea
i depozitarea deeurilor domestice (menajere) i a celor industriale a poluat apa de consum,
menajer i apa pentru irigaii. Drept urmare Curtea a statuat c poluarea constituie un pericol
pentru mediu iar statul nu a aplicat toate diligenele necesare i suficiente prin autoritile sale
pentru a preveni i limita efectele negative ale acestui fapt. Statul a fost sancionat pentru acest
comportament (ARRT AFFAIRE ZANDER c. SUDE (Requte no14282/88) La Cour europenne des Droits
de lHomme, STRASBOURG, 25 novembre 1993).

30

Animalele de companie i cele de curte trebuie s beneficieze de tratament sub forma


vaccinrii periodice ct i de asisten medical cu caracter de intervenie de urgen. Se impune
organizarea unui serviciu permanent la nivel de ora (Hamburg). Acest serviciu se va constitui
din medicii veterinari care ndeplinesc toate condiiile prevzute de legea naional. Prezentarea
tendenioas n pres a inexistenei serviciului veterinar de intervenie cu caracter permanent
constiuie o ingerin nejustificat, ntr-o societate democratic, n aceast profesie. Curtea a
statuat c organizarea serviciului permanent veterinar ine de prevederile codului deontologic i
profesional la medicilor vetrerinari i a asociaiei profesionale a acestora. Cercetarea i
sancionarea, dac este cazul, a difuzrii de idei sau informaii tendenioase n pres este atributul
autoritilor de stat (ARRT AFFAIRE BARTHOLD c. Allemagne (Requte no 8734/79), la Cour europenne
des Droits de lHomme, STRASBOURG, 25 mars 1985).

Curtea de Justiie a Uniunii Europene de la Luxembourg.


Din momentul adoptrii acestor dou directive s-a statuat c Statele Membre au obligaia
de a le implementa n sistemul lor juridic prin msuri legislative, administrative ori
regulamentare, ralitatea este c nu ntotdeauna aceste state s-au conformat.
1. Netranspunerea Directivelor Habitate i Psri n legislaia naional n
termenul stabilit de acestea.
n aceast cauz, un Stat Membru nu a transpus n totalitate prevederile directivei n
ordinea juridic intern deoarece regimul juidic al vntorii unor specii de psri era prevzut n
dou categorii de acte juridice, o lege naional i dou acte administrative a dou ministere
diferite. Cnd s-a analizat dac toate speciile protejate de directiv sunt protejate mpotriva
vntorii s-a constatat c nu toate speciile au fost prevzute, spre protecie, n actele juridice
naionale (Affaire C-339/87. Recueil de jurisprudence 1990 page I-00851. Arrt de la Cour du 15 mars 1990.
Commission des Communauts europennes contre Royaume des Pays-Bas. Manquement - Non-respect d'une
directive - Conservation des oiseaux sauvages).

2.

Armonizarea

dispoziiilor

legislative,

reglementare

administrative

dup

implementarea directivelor. Statul n cauz nu a armonizat ulterior legislaie intern respectnd


principiul ierarhizrii actelor juridice. Unele regulamente aveau coninuturi care nclcau
prevederile directivei (Affaire C-38/99. Recueil de jurisprudence 2000 page I-10941. Arrt de la Cour (sixime
chambre) du 7 dcembre 2000. Commission des Communauts europennes contre Rpublique franaise.
Manquement d'Etat - Directive 79/409/CEE - Conservation des oiseaux sauvages - Priodes de chasse).

3. Transpunerea acestora dar de maniera lipsei exactitii de transpunere i lipsa acurateii


de transpunere. Statele trebuie s se preocupe de uniformizarea expresiilor utilizate de directive
chiar dac, n mod oficial sunt recunoscute mai multe denumiri ale unor suprafee de teren, pe
teritoriul naional (Affaire C-435/92. Recueil de jurisprudence 1994 page I-00067. Arrt de la Cour du 19 janvier
31

1994. Association pour la protection des animaux sauvages et autres contre Prfet de Maine-et-Loire et Prfet de
Loire-Atlantique. Demande de dcision prjudicielle: Tribunal administratif de Nantes - France. Conservation des
oiseaux sauvages - Priodes de chasse).

4. Actele de instituire a Directivelor n ordinea juridic intern, prin traducere formal textual,
prin preluarea esenializat a drepturilor i obligaiilor Statelor Membre ntr-un cadru general
legislativ sau regsirea acelor prevederi comunitare n legislaia naional anterioar adoptrii
directivelor. Curtea a enumerat formele posibil de ntrebuinat, de ctre Statele Membre n ceea ce
privete implementarea directivelor (1. Affaire C-38/99. Recueil de jurisprudence 2000 page I-10941. Arrt
de la Cour (sixime chambre) du 7 dcembre 2000. Commission des Communauts europennes contre Rpublique
franaise. Manquement d'Etat - Directive 79/409/CEE - Conservation des oiseaux sauvages - Priodes de chasse. 2.
Affaire C-324/01. Recueil de jurisprudence 2002 page I-11197. Arrt de la Cour (sixime chambre) du 5 dcembre
2002. Commission des Communauts europennes contre Royaume de Belgique. Manquement d'tat - Conservation
des habitats naturels - Faune et flore sauvages - Transposition incomplte).

5. Obligaia Statelor Membre de a interzice explicit mijloacele de vntoare, captur i ucidere


prohibite prin Directiva 79/409. Chiar dac tradiional, sunt folosite anumite mijloace de captur,
ntr-o provincie, statul are obligaia ca prin act normativ sau o alt manifestare juridic s
interzic explicit acele mijloace ce contravin directivei (Affaire C-288/88. Recueil de jurisprudence 1990
page I-02721.Arrt de la Cour du 3 juillet 1990. Commission des Communauts europennes contre Rpublique
fdrale d'Allemagne. Manquement d'tat - Directive concernant la conservation des oiseaux sauvages).

6. Stabilirea perioadei de vntoare trebuie s fie conform cu obiectivele directivei, asigurarea


unei protecii necesare supravieuirii i reproducerii speciilor ameninate. Determinarea
perioadei cnd vntoarea este admis pentru anumite specii ameninate funcie de ciclul de
reproducere i momentul migraiei nu asigur suficiente garanii de protecie. Ar trebui s fie
avute n vedere i alte criterii cum ar fi: numrul de indivizi dintro anumit specie; aria de
rspndire, posibilitile de hrnire n habitatul de clocire, etc. (Affaire C-157/89. Recueil de
jurisprudence 1991 page I-00057. Arrt de la Cour du 17 janvier 1991. Commission des Communauts europennes
contre Rpublique italienne. Non-respect d'une directive - Conservation des oiseaux sauvages).

7. Responsabilitatea ce-i incumb Statului Membru de a identifica speciile relevante, situate pe


teritoriul naional ce trebuie s beneficieze de msuri particulare de protecie. Directivele nu
ntotdeauna pot cuprinde toate speciile ce vor beneficia de o ocrotire adecvat i de aceea statele
au responsabilitatea de a identifica acele specii care trebuie s beneficieze de un regim mai stric
de protecie (Affaire C-334/89. Recueil de jurisprudence 1991 page I-00093. Arrt de la Cour du 17 janvier 1991.
Commission des Communauts europennes contre Rpublique italienne. Manquement d'tat - Conservation des
oiseaux sauvages).

8. Puterea de apreciere a Statelor Membre n determinarea zonei de protecie special.


Necesitatea existenei unui interes superior obiectivelor ecologice stabilite de directiv pentru ca
32

statul s modifice suprafaa zonei de protecie special, prin micorare. Statul nu poate avea o
putere discreionar de apreciere n a micora o suprafa a unei zone protejate, elementele pe
care se fundamenteaz aceast decizie ar pute fi de ordine public, aprare naional ori sntate
public (Affaire C-57/89. Recueil de jurisprudence 1991 page I-00883. Arrt de la Cour du 28 fvrier 1991.
Commission des Communauts europennes contre Rpublique fdrale d'Allemagne. Conservation des oiseaux
sauvages - Travaux dans une zone de protection spciale).

9. Prezervarea, meninerea sau restabilirea unei diversiti i a unei suprafee suficiente de


habitat pentru toate speciile de psri vizate n art. 1. Aceste obligaii n sarcina Statelor
Membre vor fi luate i meninute atunci cnd s-a constatat diminuarea numrului de indivizi
dintr-o specie ori s-a identificat un risc major avnd ca rezultat dispariia specie. Prin analize
comparative i n urma cercetrilor tiinifice interdisciplinare i cu sprijinul altor state se pot
determina factorii care diminueaz numrul de indivizi i ca atare se impun msuri concrete
conform exigenelor directivei. Statul are o atribuie major n a tramsnite Comisiei Europene
evoluia speciei vulnerabile (Affaire C-355/90. Recueil de jurisprudence 1993 page I-04221. Arrt de la Cour
du 2 aot 1993. Commission des Communauts europennes contre Royaume d'Espagne. Conservation des oiseaux
sauvages - Zones de protection spciale).

Capitolul VII Principalele documente internaionale privind protecia naturii. n


cadrul acestui capitol am avut n vedere Strategia mondial a conservrii naturii, conservarea
resurselor vii n serviciul unei dezvoltrii durabile, n legtur cu care am analizat obiectivele
principale ale conservrii resurselor vii, deasemena i alte documente internaionale.
SMC vizeaz realizarea celor trei principale obiective ale conservrii resurselor vii:
meninerea proceselor ecologice eseniale i ale sistemelor care ntrein viaa (regenerarea i
protecia solurilor, reciclarea nutrienilor, epurarea natural a apelor) de care depinde
supravieuirea i dezvoltarea omenirii; conservarea diversitii genetice (ntreaga gam a
diversitii materialului genetic existent n organismele vii) de care depinde funcionarea celor
mai multe procese i sisteme ca i programele de selecie necesare proteciei i ameliorrii
plantelor cultivate, animalelor domestice i microorganismelor de care depinde viitorul unor
ramuri ale industriei care utilizeaz resursele vii; asigurarea utilizrii durabile a speciilor i a
ecosistemelor (fauna terestr i acvatic, pdurile i punile) crora le sunt tributare milioane de
comune rurale ca i marile industrii.
Att Romnia ct i Statele Membre al Uniunii Europene au adoptat diferite acte
normative, strategii i convenii n scopul ndeplinirii acestor obiective.
Am artat c principalele obstacole pe care SMC le consider c mpiedic realizarea
obiectivelor conservrii sunt urmtoarele:
33

- credina c necesitatea conservrii resurselor vii ar constitui un sector limitat;


- lipsa unei integrri a conservrii n dezvoltarea economic;
- o dezvoltare economic uneori rigid i inutil distrugtoare a resurselor naturale,
datorit unor deficiene ale planificrii ecologice i lipsei unei planificri raionale a teritoriilor i
punerea accentului pe interese de termen scurt n detrimentul unor interese mai generale de
termen lung;
- carenele capacitii de conservare a naturii datorite unei legislaii nc neadecvate sau
care nu se aplic, ca i lipsei unui personal de specialitate format pentru aceste activiti i lipsei
de informare n privina prioritilor ca i despre capacitatea de regenerare a resurselor vii i
asupra avantajelor i dezavantajelor diverselor opiuni de gestiune;
- absena susinerii conservrii naturii datorit lipsei de sensibilizare privitoare la
avantajele conservrii ca i asupra responsabilitilor de a conserva resursele vii care revin tuturor
celor care le utilizeaz sau exercit un impact asupra lor.
n legtur cu cea de a doua seciune a SMC care este consacrat msurilor prioritare care
se recomand pe plan naional, am avut n vedere obligaiile ce decurg pentru statele membre i
anume:
- s se examineze obiectivele dezvoltrii n raport cu fiecare dintre obiectivele conservrii
naturii i s se descrie starea n care se afl resursele vii i pericolele care se exercit asupra lor;
- s se determine principalele obstacole care stau n calea realizrii acestor obiective i s
se studieze posibilitile de a nvinge aceste obstacole;
- s se stabileasc msurile care trebuie adoptate pentru realizarea obiectivelor i s se
elimine sau s se reduc pericolele care amenin resursele vii;
- s se determine ecosistemele i speciile prioritare i condiiile necesare conservrii lor i
s se stabileasc directive pentru planificarea i gestiunea acestor ecosisteme i specii;
- s se elaboreze programul de msuri, ndeosebi administrative i legislative, care s
vizeze meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care ntrein viaa, prezervarea
diversitii genetice i utilizarea durabil a ecosistemelor i a speciilor, acordndu-se o atenie
deosebit condiiilor prioritare nc nendeplinite.
Pentru realizarea obiectivelor conservrii naturii devine ns tot mai necesar furirea unei
noi etici i promovarea unei educaii pentru protecia mediului prin care s se creeze o opinie i
comportamente publice compatibile cu aceast etic nou. Educaia privind protecia mediului
devine astfel o necesitate permanent pentru ca fiecare generaie s fie convins de importana i
rolul conservrii naturii.
34

Ultima parte a SMC este consacrat msurilor prioritare pe plan internaional, ntruct
numeroase dintre resursele vii nu pot s fie conservate, dect printr-o colaborare internaional.
Elaborarea dreptului internaional al conservrii naturii i a instrumentelor sale de aplicare
dobndete o importan tot mai mare pentru promovarea colaborrii internaionale. Exist deja
progrese remarcabile n domeniul unei asemenea colaborri (convenia asupra zonelor umede,
convenia asupra patrimoniului mondial, convenia asupra speciilor migratoare).
Un alt document programator n ceea ce privete protecia i conservarea naturii sub
forma rezervaiilor biosferei l constituie Programul Omul i Biosfera (MAB), lansat n 1970 este
un program interdisciplinar de cercetare care are ca principal misiunie reducerea pierderii
biodiversitii prin abordri ecologice, sociale i economice. Acesta utilizeaz reea global de
rezervaii ale biosferei ca un instrument pentru schimbul de cunotine, de cercetare i de
monitorizare, de educaie i formare profesional, de participare i de luare a deciziilor.
Pe baza lui au fost create rezervaiile biosferei inclusiv Reeaua Mondial de Rezervaii
ale Biosferei.
Prezervarea diversitii biologice am analizat-o prin intermediul Agendei 21. Obiectivele
i activitile prevzute n Capitolul XV al Agendei 21 urmresc ameliorarea prezervrii
diversitii biologice i utilizarea durabil a resurselor biologice, mai mult completarea i
intensificarea punerii n aplicare a Conveniei privind diversitatea biologic. n vederea
sistematizrii acestora se au atenie anumite principii, obiective i domenii de aciune.
Activitile prevzute de acest document n domeniul gestionrii resurselor, sunt:
a) stabilirea ori mbuntirea strategiilor, planurilor sau programelor de aciune ce sunt
necesare pentru prezervarea diversitii biologice i asigurarea unei exploatri nondistructive a
biosferei, lund n considerare imperativele n materie de pregtire i formare n domeniu;
b) integrarea n planurile, programele i politicile sectoriale ori intersectoriale a
strategiilor ce permit prezervarea diversitii biologice i exploatarea fr a distruge valorile
biologice i genetice, avnd n vedere importana biotopurilor terestre i acvatice n producia
alimentar i agricol;
c) ntreprinderea, n realizarea de studii de ar ori prin alte metode, de inventarieri a
elementelor care joac un rol important n prezervarea diversitii biologice i permit exploatarea
fr alterarea resurselor biosferei, a proceselor i activitilor care au incidente notabile asupra
diversitii biologice, aprecierea efectelor economice asupra acesteia i luarea de msuri, cu
prioritate;

35

d) adoptatrea de msuri corespunztoare economice, sociale i altele pentru


ncurajarea prezervrii diversitii biologice i o exploatare nondistructiv a biosferei, prin
modele de producie durabil;
n continuare am analizat principalele convenii internaionale din domeniu, i anume:
Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor
acvatice (Convenia Ramsar, 1971);
Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural (Paris, 1972);
Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate de faun i flor slbatic, CITES
(Washington, 1973);
Convenia asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice
(Bonn, 1979);
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (Berna,
1979);
Convenia privind Diversitatea Biologic (Rio, 1992);
Convenia european a peisajului (Florena, 2000);
Convenia-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor (Kiev, 2003).
n capitolul VIII denumit Organizaii internaionale cu atribuii i competene n
domeniul protecie naturii am scos n relief anumite aspecte cum ar fi: impactul problemelor
proteciei mediului asupra cooperrii internaionale; funciile organizaiilor internaionale n
materie de mediu; organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale (ONG) care
acioneaz n domeniul proteciei i conservrii mediului sunt numeroase inclusiv cooperarea
instituional regional.

36

Concluzii i propuneri de lege ferenda

n urma cercetrii pe care am efectuat-o cu privire la aspectele teoretice i practice ale


regimului jutidic al proteciei i condervrii ariilor naturale protejate n Romnia i pe plan
european, al studierii critice i analitice a bibliografiei de specialitate romne i strine am adus
unele contribuii personale i am formulat o serie de propuneri cum sunt:
- Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate
public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra pieei
muncii. Educarea tinerei generaii n spiritul conservrii valorilor patrimoniului natural,
sensibilizarea societii pentru aprarea acestora i formarea de specialiti n domeniu;
- Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i
ecologic n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i
stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor
de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;
- Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de
adaptare pe termen lung ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale,
cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale
sau antropice;
- Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative
ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole ecologice, inclusiv a produselor organice;
corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei agricole n vederea
asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de
biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului,
biodiversitii i protejrii mediului;
- Necesitatea stringent a identificrii unor surse noi, suplimentare de finanare, n
condiii de sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special
n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei,
sntii i serviciilor sociale;
- Protecia mai eficient i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural
naional;
- Racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de
revitalizarea n modernitate a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele montane
i cele umede;
37

- Pe msura maturizrii accelerate a aciunii civice n Romnia ca factor de susinere a


unei politici de conservare i protecie a naturii, se impune cu necesitate promovarea unor
principii ferme precum:
Transparena actului decizional al administraiei publice;
Comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes public;
Parteneriatul durabil n realizarea obiectivelor comune convenite;
Optimizarea utilizrii resurselor;
Nediscriminarea organizaiilor neguvernamentale n raport cu ceilali poteniali parteneri
din comunitate;
Respectarea valorilor organizaiilor neguvernamentale i a misiunilor acestora.
- n procesul complex al dezvoltrii durabile, al creterii economice i al conservrii i
perpeturii valorilor inestimabile ale patrimoniului natural achiziiile publice sunt un instrument
economico-financiar redutabil, astfel c n acest domeniu propunem:
a) introducerea treptat a sistemului de achiziii publice ecologice n vederea apropierii,
ntr-un termen rezonabil, de obiectivul stabilit al UE de a ne situa la un nivelul mediu atins de
statele membre cele mai performante;
b) dezvoltarea unei piee a produselor i serviciilor ecologice care s conduc la
mbuntirea performanelor de mediu i a tehnologiilor folosite;
c) modernizarea sistemelor utilizate de autoritile i instituiile publice pentru
achiziionarea de produse, servicii i lucrri care s includ, atunci cnd este posibil, criterii
ecologice n documentaia de atribuire;
d) considerarea posibilitii de a elabora, mpreun cu patronatele, seturi de reguli i
obiective convenite voluntar pentru introducerea criteriilor ecologice n achiziiile operatorilor
economici din sectorul privat;
e) accelerarea procesului de ncurajare a participrii voluntare a organizaiilor i
operatorilor economici la sistemul comunitar de eco-management i audit (EMAS);
f) introducerea, n rapoartele anuale ale tuturor operatorilor din industrie, agricultura i
transporturi a obligaiei de a furniza informaii relevante cu privire la managementul
resurselor, performana de mediu a proceselor sau activitilor desfurate, precum i la
etichetarea ecologic (numrul i ponderea produselor etichetate ecologic);
g) creterea capacitii de implementare a legislaiei existente privind achiziiile publice,
att la nivelul instituiilor publice ct i al operatorilor economici, cu accent special pe
prevederile referitoare la introducerea n caietele de sarcini a unor obligaii clare privind ecoeficiena i respectarea normelor de protecie a mediului;
38

h) iniierea de ctre instituiile publice centrale, judeene i oreneti, n cooperare cu


patronatele, camerele de comer i industrie, universiti i institute de cercetare, a unor aciuni
de contientizare i responsabilizare social cu privire la problemele consumului, produciei
durabile i a conservrii i proteciei naturii. Aceasta se poate realiza prin: aciuni publicitare
privind cele mai bune practici (inclusiv pe internet); schimburi directe de experien (vizite i
ateliere de lucru); diseminarea oportunitilor de afaceri n domeniul consultanei, pregtirii i
realizrii de proiecte, achiziionarea i verificarea performanelor echipamentelor pentru protecia
mediului i tehnologiilor ecologice;
i) ncurajarea crerii, n cadrul centrelor de excelen sau n mod autonom, a unor
platforme tehnologice specializate i proiecte-pilot care s vizeze cu prioritate promovarea
tehnologiilor i proceselor de producie eco-eficiente, mrirea eficienei energetice, dezvoltarea
surselor alternative de energie, inclusiv a biocombustibililor, mbuntirea tehnologiilor de
gestionare a apei, deeurilor i soiurilor, transportul ecologic, producia de materiale ecologice
etc. Fondurile pentru realizarea unor asemenea proiecte pot fi accesate din Programul Cadru 7 al
UE pentru cercetare-dezvoltare care aloc 30% din bugetul total de 32 miliarde euro pentru
activiti inovative i implementarea rezultatelor n acest domeniu.
- Pentru minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i n special
asupra zonelor naturale protejate s se elaboreze o strategie privind protecia mediului n
domeniul transporturilor, corelat cu noile politici ale UE, inclusiv cu reglementrile n
domeniul maritim, focalizat pe indicatori privind nivelurile admisibile, metodele i mijloacele
de monitorizare i control pentru emisiile poluante, gazele cu efect de ser i pentru zgomotele la
surs provenite din activitile de transport;
- Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea
sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin: amenajarea
obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri, lacuri glaciare,
Delta Dunrii i alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a presiunii asupra
mediului n conformitate cu planurile de management pentru ariile naturale protejate, inclusiv
siturile Natura 2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de
acces, a platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de
posturi Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea
structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente;
- Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor prin ncurajarea
utilizrii de metode de producie agricol compatibile cu protejarea mediului, conservarea
biodiversitii i mbuntirea calitii apei, solului i a peisajului natural; compensarea
39

fermierilor pentru dezavantajele rezultate din implementarea reelei NATURA 2000 pe baza
obligaiilor asumate conform Directivelor UE privind impactul emisiilor de gaze cu efect de ser
i al schimbrilor climatice, protecia psrilor, conservarea habitatelor naturale i a speciilor
slbatice;
n domeniul rspunderii civile ar fi necesar:
a) elaborarea i introducerea ntr-un capitol al Codului de procedur civil a unor reguli
speciale legate de procedura examinrii cauzelor civile privind repararea daunelor ecologice;
b) declararea caracterului imprescriptibil al obligaiilor ce rezult din cauzarea daunelor
ecologice;
c) constatnd frecvena cazurilor de poluare a mediului, se impune implementarea unui
sistem unic i operativ de evaluare a daunelor ecologice, un compartiment important al acestuia
fiind evaluarea daunelor viitoare rezultate din acte poluatorii, al cror efect nu este sesizat n
momentul polurii;
Sub aspectul normelor de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative care
reglementeaz sau conin prevederi referitoare la protecia i conservarea ariilor naturale,
propunem:
a) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005, privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare s se elimine formularea dac au
fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal, ntruct prin
faptele svrite ca infraciuni - acesta este rezultatul socialmente periculos;
b) infraciunile din anumite categorii ale relaiilor sociale protejate protecia mediului prin norma ncriminatorie s fie transferate n cadrul reglementrilor de domeniu, de pild,
nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau
oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor
specifice;
c) n Legea nr. 407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic, s se introduc toate
infraciunile la regimul braconajului, ntr-o singur reglementare (articol de sine-stttor), din
toate celelalte acte normative, eventual instituirea unor circumstane agravante, de la caz la caz;
d) s nu utilizeze diferite expresii sau verbe pentru aceleai infraciuni dispersate n alte
acte normative;
e) n Legea nr. 46/2008 - Codul silvic. s reglementeze infraciunea de ,,reducere,
scoatere, ocupare fr drept a terenului din fondul forestier naional pe baza unor criterii clare
i instituirea unor pedepse mai aspre dac acest teren face parte din perimetrul unor arii
40

naturale protejate. Obiectivele pentru care sunt aprobate aceste scoateri difer mult ntre
reglementarea silvic i norma de protecia a ariilor naturale.
Protecia i conservarea ariilor naturale protejate, a habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice se impun cu necesitate n condiiile impactului negativ al activitilor antropice ale
omului sub forma turismului, exploatrilor agricole intensive, lucrrilor de mbuntiri funciare,
vnatul excesiv etc.
Viitorul este imprevizibil sub aspectul extinderii acestor bogii inestimabile,
acestui ,,dat natural, dac nu vom ti s ne trezim la realitate pentru a nu mai perturba viaa i
traiul animalelor slbatice, a nu mai rupe floarea de col sau a distruge un cuib de rndunele.
Ar trebui ca prin intermediul tuturor formelor educativ-formative s se imprime tinerei
generaii i nu numai, dragostea de natur, contemplarea ei i nu distrugerea ei.

41

BIBLIOGRAFIE
1. Tratate i monografii
ALCAMO, J., BENNETT, E.M., 2003. Ecosystems and humman well being: a framework for
assessment/Millennium Ecosystem Assessment, World Resources Institute. Island Press,
Washington, USA;
ANDRANU, A. - Managementul ariilor geologice protejate, Universitatea Bucureti, 1998;
AWOSIKA, L. i alii, - "Management Arrangements for the Development and Implementation
of Coastal Zone Management Programmes", n Beukenkamp, P., et al, eds. World Coast
Conference 1993 Proceedings (2 volumes), CZM-Centre Publicaton Nr. 4, ISBN 90-369-0305-X,
The Hague, 1993;
AGARDY, T. - The science of conservation n the coastal zone: new insights on how to design,
implement and monitor marine protected areas, Gland: IUCN, 1995, Marine Conservation and
development report;
BCEANU, I. i alii - Harta geologic, scara 1:50.000, Foaia Govora, Institutul Geologic al
Romniei, 1997;
BRBULESCU, A. - Corelarea faciesurilor organogene din Sinclinalul Casimcea cu cele din
Sinclinalul Bltgeti - Topalu, Buletinul Societii de tiine Geologice din Romnia, Bucureti,
1971;
BDESCU B., BALA C, SURU M, HEINZI. Arealele protejate din judeul Cara Severin, Ed.
ASER, Reia 1997;
BDILEANU, M., 2002, Economia proteciei mediului. Editura Sylvi, Bucureti;
BLTREU, A., 2003, Amenajarea turistic durabil a teritoriului, Ed. Sylvi, Bucureti;
BISHOP, K., DUDLEY, N., PHILIPS, A., STOLTON, S., 2004, Speaking a Common Language,
Cardiff University, IUCN-The World Conservation Monitoring Centre;
BOLINTINEANU, A., NSTASE, A., AURESCU, B., 2000, Dreptul internaional contemporan,
ediia a Il-a, Editura AII Beck, Bucureti;
BENNETT, G-, WIT, P., 2001, The Development and Application of Ecological Networks,
AIDEnvironment, Amsterdam;
BOBIC, N., 1994, Elemente de ecologie i protecia mediului, Editura Chemarea, Iai;
BERCA, M., - Strategii pentru protecia mediului i gestiunea resurselor, Ed. Grand, Bucureti,
1998;
BLEAHU M. i alii - Peteri din Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976;
BLEAHU M., BRDESCU Vl., MARINESCU Fl. - Rezervaii naturale geologice din Romnia,
Editura Tehnic, 1976;
BLEAHU, M., LASCU, C.- Petera Topolnia, R.S.R., 1975;
BONNEFOUS, E. Omul sau natura?, Editura politic, Bucureti, 1976;
BONNEFOUS, E, 1990 - Reconcilier lhomme et la nature, Presses Universitaires de France,
Paris, 1990;
BOBRNAC, B., POPESCU, M., CRU, D. Rezervaii i monumente ale naturii din Oltenia,
Editura Sport - Turism, Bucureti, 1984;
BOCAIU N. Flora i vegetaia munilor arcu, Godeanu i Cernei. Bucureti, Editura
Academiei, 1971;
BOTONEANU L., NEGREA T., Drumeind prin Munii Banatului. Ed. Sport-Turism,
Bucureti, 1967;
BOTNARIUC, N.; VDINEANU, A. - Ecologie, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1982;
BOTNARIUC, N. - Genofondul i problemele ocrotirii lui, Ed. t. i Encicl., Bucureti, 1989;
BRAN, F., DNCU, I., 2001, Ecologie general i protecia mediului, Editura A.S.E., Bucureti;
BRAN, F., IOAN, L,, 2002, Ecosfera i politici ecologice, Editura ASE, Bucureti;
42

BROWN, L., 1988, Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic, Bucureti;
BURBAN, J.L., 1999, Parlamentul European, Editura Meridiane, Bucureti;
CARTOU, L., CLERGERIE J.-L., GRUBER, A., RAMBAUD, P., 2000. L 'Union Europeenne,
Editura Dalloz, Paris;
CEBALLOS-LACURAIN, H., 1996. Tourism, Ecotourism and Protected Areas, IUCN, Gland, i
Cambridge;
COMMONER, B. - Cercul care se nchide, Ed. Politica, Bucureti, 1980;
CROGNIER, E. - Lecologie humaine, Presses Universitaires de France, Paris, 1994;
GHIRI, C., i alii Pdurile Romniei, Editura Academiei, Bucureti, 1981;
CHOMSKY, N. - Profit over People, Neoliberalism and Global Order, Seven Stories Press New
York USA, Europa Verlag Hamburg Wien, 1999;
CHILD, B. - Making wildlife pay: converting wildlife's comparative advantage into real
incentives for having wildlife n African savannas, case studies from Zimbabwe and Zambia, n
Prins et al. (2000);
CHILD, G. & CHITSIKE, L. - "Ownership" of wildlife. p. 248-266 n Prins et al. (2000).
CILIEVICI, E. - Ocrotirea naturii n judeul Sibiu, Sibiu, 1975;
CIOBANU I. Analize de polen n turba masivului Semenic. Institutul Speologic Cluj, 1948;
CLIPA, N., 1989, Fenomenul i teoria creterii n capitalism, Edit. Univ. Al. I. Cuza, Iai;
Cole, J., 1981, Environnment law and politics, UNESCO;
COLLIN, H.J., 2001, Dicionar de ecologie i mediu nconjurtor englez-romn. Editura
Universal Dalsi;
COGLNICEANU, D. - Managementul capitalului natural, Edit. Univ. Bucureti, 1999;
COMOLET, A., 1994, L'evaluation et la comtabilisation du patrimoine naturel - definitions,
methodes etpractiques, Editura L'Harmattan. Paris;
CONSTANTINESCU, D.A., RADU, O., 2002, Asigurarea riscurilor din mediul nconjurtor,
Editura Naional, Bucureti;
CONSTANTINESCU, N.N., 1976, Economia proteciei mediului natural. Editura Politic,
Bucureti;
COTIGARU, B., PURCREA, T., 2000, Dezvoltarea durabil: principii i aciune. Editura
Millenium, Bucureti;
COCEAN, P. - Chei i defilee n Munii Apuseni, Editura Academiei, Bucureti, 1988;
COTE PETRE, Geomorfologia Romniei, Ed Tehnic, Bucureti, 1973;
CRISTEA, V. - Ocrotirea naturii i protecia mediului n Romnia, Ed. Cluj. Univ. Press, ClujNapoca, 1996;
CRANCIUC, O., 2004, Dreptul mediului nconjurtor. Editura Silex, Bucureti;
DAVEY, A.G., 1998, National System Planning for Protected Areas, IUCN, Gland i Cambridge;
DDUIANU, V.I., 1997, Mediul i economia. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti;
DELEANU, L, 2003, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, tratat, Editura Servo-Sat, Arad;
DOBRE, A.M., COMAN, R., 2005, Romnia i integrarea european. Editura Institutului
European, Iai;
DRUCKER, G., DAMARD, T. - Integrating Biodiversity n Europe A Review of Convention
on Biological Diversity General Measures and Sectorial Policies. UNEP and European Centre for
Nature Conservation, ECNC Technical Report Series, ISBN: 90-76762-09-0;
DONI, N., POPESCU, A., PAUC-COMNESCU, M., MIHILESCU, S., BIRI, LA.,
2005, Habitatele din Romnia, Ed. Tehnic Silvic. Bucureti;
DRGULESCU, O, 1996, Entiti naturale protejate - Parcuri, rezervaii, monumente. Sibiu;
DIEREN, WOUTER van Ed. - Taking Nature Into Account, A Report to the Club of Rome,
Springerverlag New York, 1995;
43

DISINGER, J.F., MONROE, M.C., - Defining EE, School of Natural Resources and
Environment, Univ. of Michigan, 1994;
DINC VIRGIL Echilibrul dezvoltare bunstare, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1982;
DRGULESCU, C. - Entiti naturale protejate. Parcuri, rezervaii, monumente. Curs
multiplicat, Sibiu,1996;
DUCULESCU, V., 2002, Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic. Editura
Lumina Lex, Bucureti;
DUDLEY, N., PHILLIPS, A., 2006, Forests and Protected Areas: Guidance on the use of the
IUCN protected area management categories, IUCN, Gland i Cambridge;
DURIGU, A., CIUCUR, D., 2005. Managementul resurselor naturale n dezvoltarea durabil.
Editura A.S.E., Bucureti;
DUU, M., 1995, Dreptul internaional i comunitar al mediului. Editura Economic. Bucureti;
DUU, M., 1996. Dreptul mediului. Editura Economic. Bucureti;
DUU, M., 1997, Dreptul comunitar al mediului. Editura Economic, Bucureti;
DUU, M., 1998, Dreptul internaional al mediului. Drept comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti;
DUU MIRCEA, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
DUU, M., 1999, Ecologie: filosofia naturala a vieii. Editura Economic. Bucureti;
DUU, M., 2000, Dicionar de drept al mediului. Editura Economic, Bucureti;
DUU, M., 2003, Dreptul mediului. Abordare integrat, tratat, Editura Economic, Bucureti;
DUU, M., 2004, Dreptul internaional al mediului. Editura Economic, Bucureti;
DUU, M., 2005, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului. Editura
Economic, Bucureti;
DUPUY, R.J., 1985, L'avenir du droit internaional de V environment, Dordrecht, Nyjhoff,
Colloque de l'Academie de Droit International de la Haye;
EAGLES, P. - International Trends n ParkTourism andEcotourism, University of Watweloo, Ontario,
Canada,1999, pag. l6;
EAGLES, B., HESSE, A., 2004, Sustainable Tourism Devrlopment in European Protected Areas,
Network Meeting of the European Charter Parks, 15-18.03.2003, Vilm, Germania, Bundesamt fur
Naturschutz, Bonn;
EHRLICH, P., EHRLICH, A., 1992, Population, Resources, Environment, W.H.Freeman and Co.,
San Francisco;
EKINS, P., 2000, Economic growth and environmental sustainability: the prospects for green
growth. Editura Routledge, London;
EMERTON, L., MARGARET, E., TAO,T.C, 2001, Sustainable Finacing of Protected Areas: A
global review of challenges and options, IUCN, Gland i Cambridge;
EUROSITE, 2004, Eurosite management planning toolkit, Complementary Guidance;
EUROSITE I DARWIN INIIATIVE, 2005, Management Planning for Protected Areas, a guide
for practitioners and their bosses;
IANCU, I. Drepturile fundamentale i protecia mediului, Regia autonom, Monitorul Oficial,
Bucureti, 1998;
IONESCU ION i IANCU VIORICA Pdurea i apa, Editura tiinific, Bucureti, 1984;
IONESCU VASILE Vertebrate din Romnia, Editura Academiei R.S.R. 1968;
IURKIEWICSA. CONSTANTIN S., BDESCU B., Sisteme carstice majore din zona ResitaMoldova Noua, Ed. ASER, Reia, 1996;
ILIE, A., 2006, Dreptul mediului nconjurtor, Editura Universitar, Craiova;
IONESCU, C.I., PRAHOVEANU, E., 2004, Componenta ecologic a dezvoltrii durabile,
Editura A.S.E., Bucureti;
IUCN, 1994, Guidelines for Protected Area Management Categories, Gland, Elveia i
Cambridge, Marea Britanie, p.5;
44

IUCN, 1995, The Law of the Sea: Priorities and Responsabilities in implementing the
Convention, Marine Conservation and Develompment Report, IUCN, Gland, Elveia i
Cambridge, Marea Britanie;
IUCN, 1997, Guidelines for Protected Area Management Categories The Management
Categories, Gland i Cambridge;
IUCN, 2000, Financing Protected Areas, Gland i Cambridge;
FINI, F., 2005, Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti;
FERREOL, G., 2001, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polinom, Iai;
FILIPESCU, I.P., FUEREA, A., 1999, Drept internaional comunitar european. Editura Actami,
Bucureti;
FINGER-STICH, A., FINGER, M., 2003. State versus Participacion: Natural Resources
Management in Europe, International Institute for Environment and Development, London and
Institute for Development Studies, Brighton;
FUEREA, A., 2001, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti;
FUEREA, A. Drept internaional privat, Editura Actami, Bucureti, 2002;
FUEREA, A., 2003, Drept comunitar european. Partea general. Editura AII Beck, Bucureti;
GEORGESCU, G., 1995, Reforma economic i dezvoltarea durabil. Editura Economic,
Bucureti;
GIURGIU, V., 1995, Protejarea i dezvoltarea durabil a pdurilor Romniei, Ed. Arta Grafic,
Bucureti;
GLOWKA, L., BURHENNE-GILMIN, F., SYNGE, H., 1994, IUCN: A Guide to the Convention
on Biological Diversity, Gland, Elveia i Cambridge, Marea Britanie;
GRDINARU, I., 2000, Protecia mediului - abordare previzional, Ed. Economica, Bucureti;
GROBER, U., 2001, Die Idee der Nachhaltigkeit als zivilisatorischer Enrwurf; Aus Politik und
Zeitgeschichte;
GUILLOT, P., 1998, Droit de l 'environnement. Editura Ellipses, Paris;
GEAMNU, G. Drept internaional public, vol.I i II, Editura didactic i pedagogic,
Bucureti, 1981, 1983;
GHINEA LUCIAN Aprarea naturii, Editura Politic, Bucureti, 1978;
GLLNER CAROL Regimentele grnicereti din Transilvania, 1764 1851, Editura Militar,
1973;
GORAN C. Catalogul sistematic al peterilor din Romnia, Editura Consiliul Naional pentru
Fizic i Sport, 1981;
Goran Cr. Cadastrul carstului din Romnia, Inst. Speol., Fed. Rom. Turism-Alpinism, Com. centr.
speol. sport, Bucureti, 1982;
GROSSU AL. V. Gasteropoda Romaniae v. 1, 2, 3, 4. Ed. Litera, Buc. 1986;
GRIGOR P. POP, Carpaii i Subcarpaii Romniei, Ed. Presa Universitar Clujean, 1999
HAMLYN GUIDE, Psrile din Romania i Europa, SOR, 1999;
HARMON D., BRUCE, M.K., GAY, E.V., 2004, Protecting Our Diverse Heritage: The Role of
Parks, Protected Areas and Cultural Sites, Hancock, Michigan: The George Wright Society;
HAWKEN, P., 1994, The Ecology of Commerce, Editura Harper Collins;
HOCKINGS, M., STOLTON, S., LEVERINGTON, F., DUDLEY, N., COURRAU, J., 2006,
Evaluating Effectiveness: A framework for assessing management effectiveness of protected
areas,2nd edition, IUCN, Gland i Cambridge;
HOLDGATE, M., 1999, The Green Web a Union for World Conservation, IUCN and
Earthscan, London;
HORNBACH, K. EAGLES, P.F.J., 1999, Guidelines for Public Use Measurement and Reporting
at Parks and Protected Areas, IUCN, Gland i Cambridge;
HUNTER, D., SALZMAN, J., ZAELKE, D., 2002, International Environmental Law and Policy,
Ediia a II-a, Foundation Press, New York;
45

JACQUE, J.P., 2001, Droit institutionnel de lUE, Editura Dalloz, Paris;


JELEV, I., 2001, Managementul mediului nconjurtor, Editura SC F&F International SRL,
Gheorghieni;
JINGA, I., 1993, Uniunea European, realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti;
JINGA I., POPESCU, A., 2000, Integrarea european, Dicionar de termeni comunitari, Editura
Lumina Lex, Bucureti;
JULA, D., AILENEI, D., JULA, N., N., GARBOVEAN, A., 1999, Economia dezvoltrii, Editura
Viitorul Romnesc, Bucureti;
JURA, C., 2003, Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, Editura All Beck,
Bucureti;
KASSIOLA, J.J., 1990, The death of industrial civilizatio: The Limits to Economic Growrh and
the Repoliticization of Advanced Industrial Society, Suny Series in Environment, New York;
KELLEHER, G., 1999, Guidelines for Marine Protected Areas, IUCN, Gland i Cambridge;
KISS, A., SHELTON, D., 1993, Manual of european environmental law, Editura Cambridge
University Press;
KISS, A., SHELTON, D., 1995, Traite de droit european de lenvironnement, Editura Roche,
Paris;
KOESTER, V., 1989, The Ramsar Convention on the Conservation of Wetlands. A legal analysis
of the adoption and implementation of the Convention in Denmark, Gland;
KOTHARI, A., PATHAK, N., VANIA, F., 2000, Where Communities Care: Community Based
Wildlife and Ecosystem Management in South Asia, International Institute of Environment and
Development, Londra;
KRAMER, L., 1995, European environmental law, Editura Sweet & Maxwell, London;
KROMAREK, P., 2006, Droit communautaire de l 'environnement. Editura L'Harmattan, Paris;
LACHMAN, B.E., 1997, Linking Sustainable Community Activities to Pollution Prevention: A
Sourcebook:
LATHAM, J., FRANK, G., KERBY, K., MILLER, H., STIVEN, R., 2005, Protected Forest Areas
in Europe - Analysis and Hamonisation (PROFOR): Reports of Signatory States, Federal research
and Trening Centre for Forests, Natural hazard and landscape. Viena;
LAVIEILE, J.-M., 1998. Droit internaional de l 'environnement. Editura EHpses, Paris;
LASCU, C. - Peteri din Romnia - valoare i conservare, GESS, 1996;
LEICU, C., 1998, Drept comunitar. Editura Lumina Lex, Bucureti;
LEVIN. S.A. (Editor n Chief) - Encyclopedia of Biodiversity. Vol. 1 Agriculture, Academic
Press, 2001;
LUPAN, E., 2001, Dreptul mediului. Editura Lumina Lex, Bucureti;
LYNAM, J.K. & HERDT, R.W., 1989. Sense and Sustainability: Suslainability as an Objective,
International Agricultural Research;
MANOLACHE, O., 2001, Drept comunitar, ediia a IlI-a, Editura AII Beck, Bucureti;
MANOLELI, D., Dezvoltarea durabil, note de curs, Bucureti;
MANOLIU, M., IONESCU, C., 1998, Dezvoltarea durabil i protecia mediului. Editura HGA,
Bucureti;
MARINESCU, C., 2005, Securitatea ecologic i naional a statelor n condiiile globalizrii.
Editura Porile Orientului, Iai;
MARINESCU, D., 1996, Dreptul mediului nconjurtor. Editura ansa SRL, Bucureti;
MARINESCU, D., 2003, Tratat de dreptul mediului, Editura AII Beck. Bucureti;
MARINESCU, D., 2005, Infraciuni n domeniul proteciei mediului. Editura Lumina Lex,
Bucureti;
MARINESCU, D., 2007, Tratat de dreptul mediului, ediia a Il-a. Editura Univesul Juridic,
Bucureti;
46

MAZILU, D., 2001, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina
Lex. Bucureti;
MAZILU, D., 2002, Dreptul Mrii, Lumina Lex, Bucureti;
MC. DENHEZ, M., 1987, Pacta Sund Servanda: Reinterpreting the World Heritage Convention,
in OldCultures inNew Worlds, Symposium Papers, Vol. II, Washington. D.C.;
MCELDOWNEY, J.F., 2001, Environmental law and regulation, Editura Blackstone Press, New
York;
MCGILLIVRAY, D., BELL, S., 2002, Environmental law: The law and policy relating to the
protection of the environment, Editura Blackstone Press, London;
MCNEELY, J.A., MILLER, K.R., 1984. National Parks, Conservation and Development, IUCN,
Gland;
MILLER, K.R., 1996, Balancing the Scales - Guidelines for Increasing Biodiversity's Chances
through Bioregional Management, World Resources Institute, Washington;
MINISTERUL AGRICULTURII, PDURILOR, APELOR I MEDIULUI, 2003, Parcuri
Naionale, Naturale i Rezervaii ale Biosferei din Romnia, Editura Expert, Bucureti;
MOHAN, Gh., ARDELEAN, A., GEORGESCU, M. - Rezervaii i monumente ale naturii din
Romnia, Editura Scaiul, 1993 (citat Mohan 2);
MOHAN, Gh., ARDELEAN, A. - Ecologie i protecia mediului, Editura Scaiul, Bucureti, 1993
(citat Mohan 1);
MOTA, C., GHICA, C. A. Emil Racovi, Editura tiinific, Bucureti, 1969;
MORAND, J., 2003, Droit de l 'environnement, Presses Universitaires de France, Paris;
MOUSSIS, N-, 2001, Guide des politiques de VEurope, ediia a V-a, Editura Pedone;
MURARU, L, 1995, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti;
MICU, D. Garantarea drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 1998;
MICA-BETELIU, R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura
All, Bucureti, 1997;
NICIU, M. Culegere de documente de drept internaional public, vol.I i II. Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997;
N. DONITA s.a. , Habitatele din Romania, Editura Tehnica Silvica, Bucuresti, 2005;
NSTASE, A., AURESCU, B. Drept internaional contemporan, texte eseniale, Regia
autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;
NSTASE, A., AURESCU, B., JURA, C, 2002, Drept internaional public, Editura AII Beck,
Bucureti;
NEACU, N., 2000, Turismul i dezvoltarea durabil, Ed. Expert, Bucureti;
NEGREI, CC, 1995, Economia mediului, vol. l, Bazele economiei mediului. Centrul editorialpoligrafic A.S.E., Bucureti;
NEGREI, CC, 1999, Instrumente i metode n managementul mediului, Editura Economic,
Bucureti;
NEURAY, J.-F., 2001, Les principes de droit de environnement, Bruxelles;
NEGREA T., Munii Banatului n Peteri din Romnia, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1976;
NEGREA T., (coordonator) Peteri din Romnia, ghid turistic, Ed. Sport-Turism, Bucureti,
1984;
NEGREA T, POVARA I, Gidul peterilor din Romnia, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1981;
OARCEA, Z., 1999, Ocrotirea naturii. Filozofie i mpliniri. Parcuri naionale, Parcuri naturale,
Ed. Presa Universitar Romn. Timioara;
OKITA, S., 1992, Cu faa spre secolul 21, AGER, Economistul - RAI, Bucureti;
PAULSCH, A-, DZIEDZIOCH, C, PLAN, T., 2003, Applying the Ecosystem Approach in HighMountain Ecosystems: Experiences with the Alpine Convention, Bundesamt fiir Naturschutz,
Bonn;
47

PRVU, C. - Plante i animale ocrotite n Romnia, Ed. t. i Encicl. Bucureti, 1983;


PRUANU, V., PONORAN, I., 1997, Economia mediului. Editura Sylvi, Bucureti;
PEARCE, D.W., 1988, Optimal prices for sustainable development, Growth and Sustainable
Development, St. Martin's Press, New York;
PEARCE, D.W., MARKANDYA, A., 1989, Blueprint for a Green Economy, Earthan Publication,
London;
PEARCE, D.W., WAFORD, J.J., 1993, World without end. Economics, environment and
sustainable development, Oxford University Press;
PEDERSON, A., 2002, Managing Tourism at World Heritage Sites: a Practical Manual for World
Heritage Site Managers, UNESCO World Heritage Center, Paris;
PERROUX, FR., 1981, Pour une philosophie de nouveau developpement, Presses de l'Unesco,
Paris;
PETRESCU M. Aspecte fitopatologice din pdurile Romniei, Bucureti, Ed. Agro-Silvic,
p.127. 1966;
PEZZEY, J., 1989. Economic Analysis of Sustainable Growth ans Sustainable Development,
Washington;
PHILLIPS, A., 2002, Management Guidelines for IUCN Category V Protected Areas -Protected
Landscapes/Seascapes, IUCN. Cambridge i Gland;
PHILLIPS, A., 2003, Turning Ideas On Their Head - The New Paradigm for Protected Areas;
PLATER, Z.J.B., ABRAMS, R.H., GOLDFARB, W, GRAHAM, R.L., 1998, Environmental law
and policy: nature, law and society, ediia a Il-a, West Group, St. Paul, Minesota;
POHOAN, I., 2004, Dezvoltarea durabil i politica de mediu n UE. Iai;
POORE, D., 1992, Guidelines for Mountain Protected Area, IUCN, Gland i Cambridge;
POPESCU, A., DINU, A., 2005, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic,
Bucureti;
PRODI, R., 2001, O viziune asupra Europei, Editura Polirom, Iai;
PULLIN, A., 2002, Conservation Biology, Cambridge University Press, Cambridge, UK;
P. L. KOTLER, D. HAIDER, I. REIN, Marketingul locurilor, Editura Teora, Bucureti, 2001, pag.
206;
ROMAN N. Flora i vegetaia din sudul Podiului Mehedini. Editura tiinific, Bucureti, 1974;
REDCLIFT, M.. 1987, Sustainable Development: Exploring the Contradictions'\ Methuen,
London;
REES, J., 1985, Natural resources: allocation, economics andpolicy, Methuen, London;
RENAUDIERE, P., 2004, Aspects juridiques de environnement. Editura Presses Universitaires de
Bruxelles, Bruxelles;
ROBERT, A., 1980, How to save the World Barnes and Noble Boofa^New Jersey;
ROCHE, C-, 2006, Droit de environnement, Editura Gualino, Paris;
ROJANSCHI, V., Bran, F., Diaconu,Gh., Iosif, Gh. N., Toderoiu, F., 1997, Economia i protecia
mediului. Editura Tribuna Economic, Bucureti;
ROJANSCHI, V,, Bran, F., 2002, Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti;
ROJANSCHI, V., Bran, F., 2004, Evaluarea impactului ecologic i auditul de mediu. Editura
A.S.E., Bucureti;
ROJANSCHI, V., BRAN, F., 2006, Cuantificarea dezvoltrii durabile, Editura Economic,
Bucureti;
ROMI, R., 2004, L Europe et la protection juridique de l 'environnement, Editura Victokes;
SACHS, W., 2002, Nach uns die Zukunft, Der globale Konflikt um Gerechtigkeit und Okologie,
Frankfurt/Main;
SADELEER, N., 2002, From political slogans to legal rules, Oxford University Press;
SAGOFF, M. 1988, The Economy of the Earth: Philosophy, law and environment, Cambridge
University Press, Cambridge;
48

SANDU, F., IONI, G.-I-, 2003, Dreptul mediului, Editura Sylvi, Bucureti;
SCHERER-LORENZEN, M., 2001, Sustainable Forest Management in Germany: The
Ecosystem Approach Reconsidered, Bundesamt fiir Naturschutz, Bonn;
SITARU, D.-A. Drept internaional privat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
SLGEANU, GH., BAVARU, A., FABRITIUS, K., 1978- Rezervaii, monumente ale naturii
din judetul Constana, Editura Ceres, Bucureti;
SENCU V., Peterile Comarnic i Popov, Edit. Academiei, Bucureti, 1972;
SENCU V., Munii Aninei, ghid turistic, Edit. Sport-Turism, 1978;
SENCU V., Atlas. Republica Socialist Romnia, Institutul de geografie, Editura Academiei,
1972-1979;
SENCU V., Geografia Romniei, III, Carpaii Romneti i Depresiunea Transilvaniei (coord. D.
Oancea, V. Velcea) Edit. Academiei, 1987;
SENCU V., BCNARU I., Judeul Cara-Severin, Edit. Academiei, Bucureti, 1976;
SMARANDA, J.S., 2008, Managementul turismului n ariile naturale protejate, Editura
Risoprint, Cluj-Napoca;
SOROCEANU, V., 2000, Creterea economic i mediul natural. Editura Economic, Bucureti;
STOLTON, S., HOCKINGS, M., DUDLEY, N., MACKINNON, K., WHITTEN, T., 2003,
Reporting Progress in Protected Areas, A Site-Level Management Effectiveness Tracking Tool,
World Bank/WWT Aliance for Forest Conservation and Sustainable Use;
SUTHERLAND, W.J., HILL, D.A., 1995, Managing Habitats for Conservation, Cambridge
University Press, Cambridge, UK;
TNASE, P., 1992, Ecologie internaional, Editura Hyperion XXI, Bucureti;
TIETENBERG, T.H., 1984, Environmental and Natural Resources Economics, Illinois;
TIM, A., ALAN, T., 1992, Poverty and Development; Oxford University Press Academ;
TOADER, T., 2004, Pdurile Romniei. Parcuri Naionale i Parcuri Naturale, Ed. Tipografia
Intact, Bucureti;
TODARO, M., 1997, Economic Development, Longman Ed., Londra;
TOLBA, M.K., 1987, Sustainable Development - Constraints and opportunities, Butteworths,
London;
ULIESCU, M., 1997, Dreptul mediului nconjurtor, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Bucureti;
VDINEANU, A., 1998, Dezvoltarea durabil - Teorie i practic, vol. I, Ed. Universitii din
Bucureti;
VDINEANU, A., 1999, Dezvoltarea durabil - Teorie i practic, vol. II (Mecanisme i
instrumente), Ed. Universitii din Bucureti;
VERHOEEVEN, J., 1996, Droit de la Communautes europeennes, Editura Larcier;
VISAN, S., ANGELESCU, A., 2000, Mediu nconjurtor, poluare i protecie, Editura
Economic, Bucureti;
VOICULESCU, N., 1997, Drept i instituii sociale internaionale, Editura Pan Publishing House,
Bucureti;
WASCHER, D.M., 2000, The face of Europe - policy perspectives for European landscapes,
European Center for Nature Conservation (ECNC), Tilburg;
WATT, K.E.F., 1968, Ecology andresources management, McGraw-Hill, New York;
WOLTERS, R.H., BUGUNA, L., 1999, Globalisation, Ecology and Economy - Briding Worlds,
Editors Institute for Globalisation and Sustainable Development & The European Centre for
Nature Conservation (ECNC), Tilburg;
WEATHERILL, S., BEAUMONT, P., 1999, EU law: The Essential Guide to the Legal Workings
of the European Union, Editura Penguin Books;
WWF, 2004, Natura 2000 in new member states, a status report and list of sites of selected
habitats and species, EU enlargement;
49

ZLTESCU, I. M., DEMETRESCU, R. C., 1999, Drept instituional european, Editura Olimp,
Bucureti;
ZILLMAN, D., LUCAS, A., PRING, G., 2002, Human rights in natural resource development,
Oxford University Press.
2. Studii i articole
APPLETON MICHAEL R., Ghid pentru Elaborarea Planurilor de Management pentru ariile
protejate din Romnia. Proiectul Managementul Conservrii Biodiversitii din Romnia,
Facilitare i asisten tehnic n schimbrile instituionale, Proiectul Bncii Mondiale Nunrul:
RO-GE-44176, Fauna & Flora International;
AZAR, O, HOLMBERG, J., LINDGREN K., 1996. Socio-ecological indicators for sustainability,
Ecological Economics", 18;
BALOGH ERNO, A meziadi czaran cseppkobarlang. Erdelyi Muzeum. XXXVII. Ujfolyam III.
Cluj- Kolozsvar, 1932. Az Erd. Muz. Egyesulet term.- tud. Szakoszt. Kozlemenyei 40 l;
BALOGH ERNO, A Komarniki Barlang. Kulonlenyomat az Erdelyi Muzeum 1934. Evi XXXIX.
K. 1-6. Szamabol. Cluj - Kolozsvar. Minerva irodalmi es nyomdai muintezet reszvenytarsasag
1934;
BASIAGO, A.D., 1995, Methods of defining Sustainability, Sustainable Development, nr. 109119;
BNRESCU P., OARCEA Z., SCHROTT L., Viitorul parc naional Semenic-Cheile Caraului,
Ocrotirea naturii, 24, 2, 1980;
BERNIE, P., BOYLE, A., 2002, International Law & the Environment, a 2-a ediie, pag. 545-546;
BLOMQUIST, R.F., 2000, Protecting Nature Down Under: An American Law Professor 's View
of Australia's Implementation of the Convention on Biological Diversity - Laws, Policies,
Programs, Institutions and Plans, 1992-2000'% 9 Dick. J. Env. L. Pol., pag. 9;
BOER, B., 1992, World Heritage Disputes in Australia, 7 J. Envtl. L. & Litig., pag. 3;
BORCEA, I., 1928, Staiunea Zoologic de la Agigea. ntiul Congres al Naturalitilor din
Romnia;
BONTEA VERA, NEGREAN G. & RICHIEANU A., Fungi Carpatici Romaniae: genus
Coleosporium. Anale, Academia Romn (Iai), pag. 56-81, 1993;
BORZA AL., Botanischen Fhrer durch die Umgebung von Herkulesbad bis an die Donau, in
Guide de la sixime Excursion Phytpgeographique Internaionale, Cluj 1931;
BORZA AL., Vegetaia Banatului n timpul Romanilor, Bul. Grd. Bot. i al Muz. Bot.
Universitatea Cluj, 1943, 23, 3-4;
BORZA AL., Vegetaia muntelui Semenic din Banat. Studiu fitosociologic. Bul. Grd. Bot. i al
Muz.Bot.Universitatea Cluj, 1946, 26, 1-2;
BORZA AL., Rezervaia Beunia, Ocrotirea naturii, 1958, 3;
BOTONEANU L., Observations sur la faune aquatique hypogee des Monts du Banat
(Roumanie), Trav. Inst. Speol. E.Racovitza, 10, pag.123-166, 1971;
BOTONEANU L., NEGREA T., Cheile Nerei, Ocrotirea naturii., 13, 1, pag. 41-50, 1969;
BOTONEANU L., NEGREA A., NEGREA T., Grottes du Banat explorees de 1960 a 1962,
n Recherches sur les grottes du Banat et dOltenie (Roumanie, 1959-1962), Ed.C.N.R.S., Paris,
pag. 25-226, 1967;
BOUAMRANE, M., 2006, Biodiversite et acteurs: des itineraires de concentration, Reserves de
biosphere - Notes techniques 1/2006, UNESCO, Paris;
BURDUJA, C., HOREANU, CL., 1970, Contributions a la connaissance de la vegetation de la
reserve de dunes marines de l.Agigea, Analele Studeneti, Universitatea Al. I. Cuza Iai,
(Serie nou) Sect. II, a, Biologie, t. XVI, fasc. 2, pag. 359-362;
BUJOREAN G., POPESCU P.C., Rezervaia natural Domogled. Ocrotirea naturii 1966, 10, 1;
50

BURLING, J., HUFFMAN, J., MCCAY, B., SNAPE, W., 1999, Round Table Discussion:
Conservation and the Public Trust Doctrine, Center for Private Conservation;
CAIRNS, J., 1997, Sustainability, ecosystem services and health, International Journal for
Sustainable Development and World Ecology, 4;
CHANG, S. W. - GATT ing a Green Trade Barrier, Journal of World Trade, 31, 1997;
CERCHEZ, O., 2004, Aderarea la Uniunea European i mediul nconjurtor. Economistul vol.
14, nr. 1588/1589, pag. 11;
CONSTANTINESCU O., NEGREAN G., Herbarium Mycologicum Romanicum. Schedae, Fasc.
51-55 (Nr. 2501- 2560), Bucureti, pag. 95-101, 1978;
CONSTANTINESCU O., NEGREAN G. Herbarium Mycologicum Romanicum. Schedae, Fasc.
56-60 (Nr. 2751-3000), Bucureti, pag. 96, 1981;
CONSTANTINESCU O., NEGREAN G., Additions to Romanian Paronosporales. Feddes Rep.
94 (3-4), pag. 263 -277, 1983;
COSTANTZA, R., 1996, The importance of envisioning in motivating change toward
sustainability, Ecological Economics, 122;
COSTANTZA, R., Daly, H., 1992, Natural capital and sustainable development, Conservation
Biology, 6;
COURTNEY, L,, 2001, International Protection of Wetlands: Protection of a German Wetland
Under the Ramsar Convention and the European Habitats Directive, Colo. J. IntT Envtl. L. &
Pol'Y, pag. 4;
CRAIG, D., 2003, Global Sustainable Development: Human Rights, Environmental Rights and
Indigenous Peoples, pag. 29;
CRAIG, D., 2002, Recognising Indigenous Rights Through Co-Management Regimes: Canadian
and Australian Experiences, New Zealand Journal of Environmental Law, vol. 6;
CRISTEA, V., 1995, La conservation de la nature en Roumanie, L'uomo e l'ambiente, 18,
Camerino, Universita degli Studi;
DAVAKI, A. - Rpertoire des centres relatifs au milieu marin en Mditerrane, PNUE , MAP
Technical Reports Series, nr. 65, 1992;
DE GRAAF, J.H., MUSTERS, M.J.C., TER KEURS, J.W., 1996, Sustainable Development:
Lookingfor New Strateges, Ecological Economics, 16;
DUU, M., 2004, Adoptarea unui Cod al mediului - prioritate a integrrii europene. Economistul
vol. 14, nr. 1537, pag. 3;
DUU, M., 2004, Ecologismul politic romnesc: de la inflaie la faliment, Economistul vol. 14,
nr. 1582, pag. 3;
DUU, M., 2004. O nou problem dificil: organismele modificate genetic, Economistul vol.
14, nr. 1565, pag. 3;
DUU, M., 2004, Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia,
Dreptul, nr. 6, pag. 98-118;
DZIDZORNU, D.M., 1997, Coastal State Obligations and Powers Respecting EEZ
Environmental Protection Under Part XII of the UNCLOS: A Descriptive Analysis, Colorado
Journal of International Environmental Law and Policy, vol. 8, pag. 283-293;
DECOU V. GH., NEGREA T., Aperu zoogographique sur la faune cavernicole terrestre de
Roumanie, Acta Zool. Cracoviensia, 14, 20, pag. 471-545; 1969;
ELIADE EUGENIA, Cercetri asupra micoflorei din regiunea Banat (II), Com. Bot., Soc. t.
biol., Romnia, 3, pag. 177-190, 1965;
ELIADE EUGENIA, Studiul monografic al speciilor de Microsphaera Lav. (Erysiphaceae) din
flora Romniei, Lucr. Grd. bot., Bucureti, 1975-1976, pag. 187-218;
ELIADE EUGENIA, Monografia Erysiphaceelor din Romnia. Lucr. Grd. bot., Bucureti,
1989-1990, pag. 105-374, 1990;
51

FUHU, I., E., 1974, Probleme de ocrotirea naturii n judeul Constana, Ocrotirea naturii, t. 18,
nr.2, Bucureti, Editura Academiei;
GROSSU AL. V., Trav. Mus. Hist. Nat. Gr. Antipa v. XXXIII, pag. 291-366, 1993;
GOODLAND, R. & LEDEC, G., 1987, Neoclasica! economics and principles of sustainable
development, Ecological Modelling, 38;
HELLER, W., 1996, Economic Growth and Economist's View, Monthly Labor Review;
HENRY, C, 1990, Eficacite economique et imperatif ethique, Revue Economique;
HOLLS L., A nyri s fehr szarvasgomba termhelyei Magyarorszgon. Nv. Kzl. 2, pag. 815, 1903;
HOLLS L., Die Gasteromyceten Ungarns, Leipzig, O.Weigel Komm., pag. 278, 1904;
HOLLS L., Magyarorszg fldalatti gombi. Math. Termtud. rtest, 23, pag. 230-254, 1905;
HOLLS L., Uj adatok fldalatti gombink ismarethez. Annales Hist. Nat. Mus. Nat. Hung. 6,
pag. 317-319, 1908;
HOLLOS L., A Magyarorszgban eddig szlelt Ramularia-fajok. Bot. Kzl. 9(2), pag. 109-116,
pag. 1910;
HOLLOS L., Fungi hypogaei Hungariae. Budapest, XII+248 pag. 40-46, 1911;
IACOB MARIA, Date noi privind prezena Fam. Rhagionidae (Diptera) n Romnia. Trav. Mus.
dHist. Nat. Gr. Antipa, vol.XVI. pag. 223-233, 1975;
IENISTEA ALEXANDON MIRCEA, Die Eimiden Rumaniens, Trav. Mus. dHist Nat. Gr.
Antipa, vol. 14, pag. 209-239, 1974;
IURKIEWICSA., DRAGOMIR G., ROTARU A. & BDESCU B., Karst Szstems in Banmat
Mountains (Reia Nera zone, Romania);
IUCN US, 1996, IUCN Environment Policy and Law Paper, nr. 32, Marine Conservation and
Development Report;
IUCN, 2000, NATURA 2000, Rural Development and Ecological Networks, Proceedings of
internaional seminar held in Konstancin Poland on 15 - 18 December 1999, IUCN Office for
Central Europe in Warsaw, Warsaw;
JEANNEL R., RACOVITZA E.G., Biospeologica LIV. Enumerations des grottes vistiees 19181927 (septieme serie), Arch. Zool. exper. et gen, 68, 2, pag. 293-608, 1929;
JAMIESON, D., 1998, Sustainability andBeyond, Ecological Economics, 24;
JEFFERY, M.I., 1996, Public Lands Reform:A Reluctant Leap into the Abyss, Virginia
Environmental Law Journal, vol. 16, nr. l, pag. 80;
KARBAN G., Avenul din Poiana Gropii, Trav. Inst. Speol. E. Racovitza, 10, 1971;
MARTONE E., Munii Metaliferi ai Banatului i Culuarul Caransebe, Lucr. Inst. Geogr.
Universitatea Cluj, 1, 1924;
KASSEUOFF, J., 1999, Treaties in the Mist, Cardozo Journal of International and Comparative
Law, vol. 7, pag. 359, 371-372;
KLEMM, O, 1993, Biological Diversity Conservation and the Law, Environmental Policy and
Law Paper, nr. 29, IUCN, Gland, Elveia i Cambridge, Marea Britanie, pag. 42;
MARTONE EMM., 1924, Excursions geographiques de lInstitut de geographie de lUniversite
de Cluj, I 1922 i, n limba romn n Lucrri Geografice despre Romnia, 2, Editura Academiei,
Bucureti;
MITITELU, D., COSTIC, M., PARANCU, M., 1974, La flore et la vegetation de la reserve
botanique de dunes littorals d.Agigea, Constana, Stud. Cercet. Biol. Veg, pag. 355-378;
MUSTA, GH., 2006, Rezervaia de plante de dune marine de la Agigea, Staiunea Biologic
Marin, Prof. dr. Ioan Borcea, Agigea;
NEGREA A., BOTONEANU L., NEGREA T., Documents pour servir a la connaissance de
la faune de Mamiferes des grottes du Banat (Roumanie), Int. J. Speleol., 2. 4, pag. 341-353,
1967;
52

NEGREA A., NEGREA T., Sur la synusie du guano des grottes du Banat (Roumanie), Trav.
Inst. Speol. E.Racovitza, 10, pag. 81-122, 1971;
NEGREA A., NEGREA T., Contribuii ecologice i biogeografice asupra faunei cavernicole
terestre din Banat, Caiete Banatica, 7, Ser. St. Nat., pag. 225-246, 1978 ;
NEGREA A., NEGREA T., Consideration sur la biocenose des plancher de la zone profonde des
grottes du Banat (Roumanie), Trav. Mus. Hist. Nat. Gr. Antipa, 21, pag. 151-156, 1980;
NEGREA A., NEGREA T., Consideration sur les ecosytemes des grottes Comarnic et Popov
(Banat, Roumanie), Trav. Inst. Speol. E. Racovitza, 22, pag. 47-55, 1983;
NEGREA T., NEGREA A., Contribuie la studiul asociaiei parietale a peterilor din Banat,
Lucr. Inst. Speol. E. Racovitza, 7, pag. 79-148, 1968;
NEGREA T., NEGREA A., Recherches sur lassociation parietale des grottes du Banat
(Roumanie), Acta Zool. Cracoviensia, 17, 3, pag. 45-96, 1972;
NEGREA T., NEGREA A., Sur les associations de plancher des grottes du Banat (Roumanie),
Trav. Inst. Speol. E. Racovitza, 16, pag. 99-139, 1977;
NEGREA T., NEGREA A., KARBAN G., Grottes explorees dans les gorges du Cara (Banat,
Roumanie), Trav. Inst. Speol. E. Racovitza, 31, pag.105-132, 1992;
NEGREA T., NEGREA A., KARBAN G., Grottes explorees dans les vallees Luca, Comarnic et
Toplia (Banat, Roumanie) et leur faune, Trav. Inst. Speol. E. Racovitza, 32, 1993;
NEGREA T., NEGREA A., KARBAN G., Grottes explorees dans le bassin du Doman (Banat,
Roumanie), Trav. Inst. Speol. E. Racovitza, 33, 1994;
NEGREA T., NEGREA A., SENCU V., BOTONEANU L., Grottes du Banat (Roumanie)
explorees en 1963, Int. J. Speleol., 1, 4, pag. 397-440, 1965;
NEGREAN G., Herbarium mycologicum Romanicum, Schedae, Fasc. 61-63 (Nr.3001-3150),
Bucureti, pag. 58, 1984;
NEGREAN G., Contribuii la rspndirea genului Claviceps n Romnia. St. cerc. biol., Ser. biol.
veg. 45(1), pag. 9-19, 1993;
NEGREAN G., New or rare host-plants for Romanian Ustilaginales. Rev. Roum. Biol., Ser. biol.
veg. 38(2), 1993;
NYARADY, E., I., 1959, Despre flora i vegetaia nisipriilor litoralului nostru dintre Capul
Midia i Costineti. n omagiul lui Traian Svulescu, Bucureti, pag. 537-561;
PASCAL, P., 1962, Rezervaia natural de dune de la Agigea. Ocrotirea naturii, nr. 6, pag. 122126;
PACOVSCHI S., Cteva consideraii biogeografice asupra munilor Banatului. Ocrotirea
naturii, 1956, 2;
PETRESCU M., NEGREAN G., Uredinalele de pe speciile de Populus din Romnia, St. cerc.
biol. veg. 38(2), pag. 27-30, 1993;
PETRESCU M., NEGREAN G. Uredinalele de pe speciile de Salix din Romnia, St. cerc. biol.
Ser. biol. veg. 39, 1993;
PERNETTA, J., LEEMANS, R., ELDER, D., HUMPHREY, S. - Impacts of climate change on
ecosystems ans species: marine and coastal ecosystems, Gland : IUCN , 1994, Marine
conservation and development report;
POPESCU A., La vegetation du massif du Semenic. Analele Universitii Bucureti, Seria Biol.,
1988, pag. 97-105;
POPESCU P.C., Contribuii floristice din Banat, St. i Cerc. Biol. Seria bot., 1966, 18, 1;
PUCARIU V., RUSU T., VIEHMANN I., Peterile din carstul craovean, Lucr. Inst. Speol. E.
Racovitza, 3, pag. 83-129, 1964;
RILEANU, GR., NSTSEANU S., BOLDUR C., Sedimentarul paleozoic i mezozoic al
domeniului getic din partea sudvestic a Carpailor Meridionali, An. Com, Geol., XXXIV, partea
a II-a, 1964;
53

ROTH T. LAJOS, A krassoszoreny Meszhegyseg E-I resze Krassova kornyekel. Az 1893. Evi
felveteli jelentes. A. m. kir. Fold. Int. Evi Jelentese 1893-rol. 94 old.;
SVULESCU T., Contribution la connaissance des macromycates de Roumanie. Mem. Sect.
t., Academia Romn, Ser. III, 13 (Mem. 8), pag. 267-338, 1938;
SVULESCU T., Herbarium Mycologicum Romanicum. Fasc.15-24 (Nr.701-1200). Bucureti,
1939;
SVULESCU T., SVULESCU OLGA, Matriaux pour la flore des Urdines de Roumanie,
Analele Academiei Romne, Mem. Sec. t., Ser. III, 17(Mem. 4), pag. 113-261, 1941;
SCHROTT L., Contribuii la cunoaterea florei Cheilor Nerei. Comunic. de Bot. 1969, 9;
SCHROTT L., Flora i vegetaia rezervaiei naturale Beunia-Cheile Nerei (Munii Aninei), Tez
de doctorat, Bucureti, 1972;
SENCU V., Lacul Ochiul Beu (Munii Aninei), Stud. Cercet. Geogr. XVIII, 1971;
SENCU V., La carte du karst des Monts de Locva (Banat) suivant la legende internationale, Rev.
Roum. Geogr. 16, 1, 1972;
SENCU V., Carstul din cmpul minier Anina, Stud. Cercet. Geogr. XXIV, 2 1977;
SENCU V., Cercetri asupra carstului din jurul localitii Anina (Banat), Academia RPR, Inst.
Geol. Geogr., Probl. Geogr., 10, pag. 155-180, 1963;
SENCU V., Cercetri asupra carstului din partea sudic a localitii Anina (Banat), St. Cerc. geol.
geogf., seria geogr., 11, pag. 149-162, 1964;
SENCU V., Observaii geomorfologice asupra carstului din Dealul Criei (Banat), St. Cerc. geol.
geogf. seria geogr., 13, pag. 99-100, 1966;
SENCU V., Vile din doline din carstul Munilor Banatului, St. Cerc. geol. geogf. seria geogr.,
17, 2, pag. 177-185, 1970;
SENCU V., Les eaux karstiques de la zone miniere de la ville dAnina (Banat), Livre du
cinquantenaire de lInst. de Speol. E. Racovitza, pag. 591-604, 1973;
SENCU V., Munii Aninei, n Geografia Romniei, vol.III: Carpaii Romneti i Depresiunea
Transilvaniei, Editura Academia RSR, Bucureti, pag. 386-392. 1987;
SENCU V., Cercetri asupra carstului din jurul localitii Anina (Banat), Academia RPR, Inst.
Geol. Geogr. Probl. Geogr., 10, pag. 155-180, 1963;
SENCU V., NEGREA T., Petera Racovi, Ocrotirea naturii., 14, 2, pag. 195-201, 1970;
SENCU V., NEGREA T., NEGREA A., BOTONEANU L., Grottes explorees dans le bassin
du Cara (Banat, Roumanie), Trav. Inst. Speol. E. Racovitza, 10, pag. 43-70, 1971;
SILAGHI G., Contribuii la cunoaterea macromicetelor din ara noastr. Contrib. bot. Cluj, pag.
89-92. 1964;
SILAGHI G., RAIU O., Macromicete noi pentru RPR din Munii Semenicului, Studia Univ.
Babe-Bolyai Cluj, Ser.2, Fasc.2. Biol., pag. 66-70, 1961;
SORAN V., Flora de la Liebling i mprejurimi, St. i Cerc. t. Cluj, 1954, 5, pag. 1-2;
SCHRETER ZOLTAN, A komarniki-barlang kialakutasanak tortenete. A Magyarhoni Foldtani
Tarsulat Barlangkutato Bizottsagabol. Dr. Radic Ottokar. 1912 ev. 5. F;
TEFUREAC TR., POPESCU A., ZITTI R., MIHAI GH., Analiza florei cormofitelor din
sectorul Svinia-Tricule, Comunic. de Bot., 1971, 12;
THUMEN F., Symbolae ad floram mycologicam austriacam. III, Osterr. Bot. Zeitschr. 29(11),
pag. 357-360, 1879;
TODOR I., GERGELY I., BRCA C., Contribuii la cunoaterea florei i vegetaiei din zona
defileului Dunrii, ntre Oraul Moldova Veche i comuna Pojejena. Contrib. Bot., Cluj, 1971;
URSU AURELIA, Nouvelle contribution a la Connaissance des Ephydoides (Diptera,
Ephydridae), de la Faune de Roumanie. Trav. Mus. dHist. Nat. Gr. Antipa, vol. 27, pag. 164171, 1985.
TUCKER, G.M. - Priorities for bird conservation n Europe: the importance of the farmed
landscape (Les priorits de la sauvegarde des oiseaux en Europe: l'importance du paysage
54

agricole), p. 79116. n Pain, D.J., Pienkowski, M.W. eds. Farming and Birds n Europe. The
Common Agricultural Policy and its Implications for Bird Conservation. London: Academic
Press, 1997;
TUCKER, G.M. et EVANS, M.I. - Habitats for Birds n Europe: A Conservation Strategy for the
Wider Environnement (Les habitats des oiseaux en Europe: une stratgie de conservation pour
l'environnement au sens large). BirdLife International, Cambridge (UK). (BirdLife Conservation
Series Nr. 6);
UNEP, 1995, Global Biodiversity Assessment, UNEP, Cambridge University Press, Cambridge;
UNESCO, 2002, Capacity Buildingfor Environmenta Law in the Asian and Pacific Regiori",
Asian Development Bank. Vol. II, p. 642-644;
UNESCO, 2002, Biosphere reserves: Specialplaces for people and nature, Paris;
UNESCO - Division of Ecologica land Earth Sciences, 2006, Conserving Cultural and Biological
Diversity: The Role of SacredNatural Sites and Cultural Landscapes, Paris;
3. Comunicri tiinifice i alte materiale de specialitate
ACADEMIA ROMN I MUZEUL NAIONAL DE ISTORIE NATURAL GRIGORE
ANTIPA", 2005, Cartea roie a vertebratelor din Romnia, Bucureti;
ADMINISTRAIA REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII, 1995, Obiectivele de
Management pentru Conservarea biodiversitii i dezvoltarea durabil n Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii;
AGENIA EUROPEAN DE PROTECIA MEDIULUI, 2003, Mediul n Europa: a treia
evaluare, Copenhaga;
AGENIA EUROPEAN DE PROTECIA MEDIULUI, 2004, The network of Special
Protection Areas, Copenhaga;
AGENIA EUROPEAN DE PROTECIA MEDIULUI, 2005, Environmental policy
integration in Europe, Copenhaga;
AGENIA EUROPEAN DE PROTECIA MEDIULUI, 2006, Progress towards halting the
loss of biodiversity by 2010, Copenhaga:
AGENIA NAIONAL PENTRU PROTECIA MEDIULUI, 2007, Annual report 2006 and
environmental statement 2007, Copenhaga;
AGENIA NAIONAL PENTRU PROTECIA MEDIULUI, 2008, Annual report 2007
and environmental statement 2008, Copenhaga;
AGENIA NAIONAL PENTRU PROTECIA MEDIULUI, 2008, European forests.
Copenhaga;
BORNEMEIER, J., VICTOR, M., DURST, P.B., 1997, Ecoturism for Forest Conservation and
Community Development, Proceeding of an International Seminar, Chiang Mai, 28-31 January,
Thailand;
BURDUJA, C., 1968, Observations sur l.association a Convolvulus persicus et sur celle Alyssum
borzaeanum de la reserve de dunes d.Agigea et du Dunabe, Lucrrile Sesiunii tiinifice a
Staiunii de Cercetrii Marine, Prof. dr. Ioan Borcea Agigea, pag. 151-157;
BURDUJA, C., HOREANU, CL., 1969, Observaii asupra asociaiei de Cynodon dactylon cu
Stipa capillata i Festuca vallesiaca i a celei de Pruno spinosae- Crataegetum din Dobrogea,
Universitatea Al. I. Cuza Iai, Lucrrile Sesiunii tiinifice a Staiunii de Cercetri Marine
Prof. dr. Ioan Borcea, Agigea III, pag. 175-185 ;
BRAV, P.M., 1999, An Introduction to Public Trust Doctrine, Government Law Center, Albany
Law School, New York, Statele Unite;
BRIDGEWATER, P., PHILIPS,A., GREEN, M., AMOS, B., 1996, Biosphere reserves and the
IUCN system of protected area management categories, Australian Nature Conservation Agency,
the World Conservation Union and UNESCO Man and the Biosphere Programme Canberra;
55

CENTRE d'activits rgionales pour les aires spcialement protges (PNUE), Les aires
protges de Mditerrane, 1997, de Fontaubert, A. Charlotte;
COM(2001) 162 final, Brussels, 27-3-2001;
CCE (Commission des Communauts europennes) 1985. Perspectives de la politique agricole
commune Communication de la Commission au Conseil et au Parlement, COM(85) 333;
COMMISSION EUROPENNE, "Programme de dmonstration sur l'amnagement des zones
ctires", XI/79/96, Fvrier 1996 (y compris la communication de la Commission sur
l'amnagement intgr des zones ctires);
COMMISSION EUROPENNE, 2001a. Direction gnrale de lagriculture. Newsletter Nr. 31
fvrier 2001. Aller de lavant vers une agriculture durable;
COMMISSION EUROPENNE, 2001b. Direction gnrale de lagriculture. Newsletter Nr. 34
mai 2001. La PAC et lenvironnement;
CENTRE EUROPEN POUR LA CONSERVATION DE LA NATURE, Stratgie Paneuropenne de la Diversit Biologique et Paysagre, 1998;
COMMISSION EUROPENNE, Environnement 2010: notre avenir, notre choix, 6 programme
communautaire d'action pour l'environnement, Bruxelles, 24-01-2001;
COMMISSION EUROPENNE, Indicateurs d'intgration des proccupations environnementales
dans la politique agricole commune, Bruxelles, le 26-01-2000;
COMISIA EUROPEAN, 2000, Managing Natura 2000 sites, the provisions of Article 6 of the
"Habitats" Directive 92/43/EEC;
COMISIA EUROPEAN, 2004, Nature conservation in the EU. European communities;
COMISIA EUROPEAN, Directoratul General pentru Mediu, Unitatea Natur i Biodiversitate,
Secia Pduri i Agricultur, 2003, Natura 2000 i pdurile - Provocri i oportuniti. Ghid de
interpretare;
COMISIA EUROPEAN, Comunicare din partea Comisiei Consiliului. Parlamentului European,
Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor asupra celui de al 6-lea program de
aciune al Comunitii Europene - .Mediul 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr?' - Al 6-lea
Program de Aciune;
COMISIA EUROPEAN, 2008, Environment fact sheet: Natura 2000;
COMISIA EUROPEAN, 2008, LIFE+ 2007-2013;
COMISIA EUROPEAN, 2008, Progress report on the sustainable development strategy 2007;
COMISIA EUROPEAN, 2008, The Convention on biological diversity;
COMISIA EUROPEAN, 2008, The European Union 's biodiversity action plan;
COMISIA MONDIAL PENTRU MEDIU I DEZVOLTARE (WCED), 1987, Our Common
Future, Oxford Uni vers ity Press;
COMMONWEALTH OF AUSTRALIA, 1996, National Strategy For Conservation of Australia's
Biological Diversity;
CSD, Commission on Sustainable Development. 1996. Indicators of Sustainable Development Framework and methodologies. Background document to the Commission on Sustainable
Development 4th Session, 18 April-3 May 1996, New York, USA;
DAMARD, T. and DRUCKER, G. - Integrating biodiversity n Europe, a review of the
Convention on Biological Diversity - General measures and Sectoral Policies. European Centre
for Nature Conservation, 2000;
DIJK van G. - Biodiversity and Multifunctionality of Agriculture. UNEP/ROE (unpublished
uncompleted manuscript), 2001;
DOUCHA, T. - Care for Agricultural Landscape Interesting Commodity from Economic Point
of View ? n: Face of the Earth Our Homeland Landscape. Conference Proceedings, Prague
Castle Pruhonice, February 21 23, 2001, p. 225 235;
DOWNES, DAVID R., AGARDY, T. 2001, Biodiversity of the seas ; implementing the
Convention on biological diversity n marine and coastal habitats, Washington, DC;
56

INSTITUTUL NAIONAL DE STATISTIC, 2001, Mediul nconjurtor n Romnia, culegere


de date statistice;
IUCN, 2002, IUCN and Governance for Sustainable Development, material prezentat n cadrul
Summit-ului Mondial privind Dezvoltarea Durabil (WSSD);
IUCN, 2002, Declaraie cu ocazia ntlnirii experilor OAU pentru revizuirea Conveniei
Africane, UNEP, Nairobi;
GUVERNUL ROMNIEI, 2007, Raport sintez asupra ndeplinirii prevederilor Programului de
guvernare n anul 2006;
JEFFERY, M.I., 2003, International Environmental Governance Section 2: An International
Regime For Protected Areas, Al V-lea Congres Mondial al IUCN privind Parcurile, Durban,
Africa de Sud;
MAXIM, I.,1998, Managementul ariilor protejate, Tez master - manuscris, Universitatea
Bucureti, Catedra UNESCO - Cousteau de Ecologie i Ecotehnie, Bucureti;
MCNEELY, A.J., 1993, Parks for Life- Report of the Fourth World Congress on National Parks
and Protected Areas. IUCN, Cambridge i Gland;
MC. NEELY, A.J., 1996, Conservation and thefuture trends and options toward the year 2025,
IUCN World Congress, Montreal;
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE, 2007. Implementarea
Regulamentului CE nr.614/2007 al Parlamentului European si al Consiliului din 23 mai 2007,
privind Instrumentul Financiar pentru Mediu (LIFE+);
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE - Autoritatea de Management
pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu. 2007. Document cadru de implementare a
Programului Operaional Sectorial de Mediu;
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE, 2007, Ghidul Solicitantului pentru
Axa Prioritar 4 POS Mediu - Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru
Protecia Naturii;
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE. 2007, Programul Operaional
Sectorial de Mediu 2007-2013;
MINISTERUL MEDIULUI I GOSPODRIRII APELOR, 2004, Ghid de evaluare a capacitii
de implementare a legislaiei privind protejarea naturii;
MINISTERUL MEDIULUI I GOSPODRIRII APELOR, 2006, Natura 2000 Romnia Protejarea naturii n Romnia;
REGIA NAIONAL A PDURILOR - Romsilva, 2005, Programul Forestier Naional;
REGIA NAIONAL A PDURILOR - Romsilva, Politica si strategia de dezvoltare a
sectorului forestier din Romnia (2001-200);
REPORT on the Intergovernmental Conference Biodiversity in Europe, Riga, Latvia, 20 23
March 2000. UNEP/ROE.
Resurse web
gopher://ecosys.drdr.virginia.edu/11/library
http://biodiversityeconomics.org/finance/
http://biomserv.univ-lyon1.fr/Ecology-WWW.html
http://eeru-www.open.ac.uk/NATTA/r.o.l.html
http://ehpnet1.niehs.nih.gov/docs/journals.html
http://enviro.mond.org/
http://gladstone.uoregon.edu/~ambiente/envirosite.html
http://journal.biology.carleton.ca/
http://nn.apc.org/
http://solstice.crest.org/renewables/sen/index.html
57

http://techno.isys.net/int-res/meps/meps.html
http://unep.frw.uva.nl/NewHomepage/Publications/WayBeyond/About.shtml
http://users.powernet.co.uk/hockey/ep.htm
http://wcpa.iucn.org/pubs/publications.html
http://world.std.com/~cic/ewla/ewlatoc.htm#jan96
http://www.arabianwildlife.com/home.htm
http://www.blueplanet.de/infonach/link/english.htm
http://www.ccinet.ab.ca/enviews/
http://www.cru.uea.ac.uk/cru/tiempo/index.htm
http://www.euro.net/Environment/index.html
http://www.nature.com/
http://www.unep.ch/iucc/bulltn0.html
http://www.unesco.org/mab/publications/publications.htm

58