Sunteți pe pagina 1din 300

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA TEFAN CEL MARE


FUNDAIA HANNS SEIDEL, GERMANIA

EVALUAREA I PREVENIREA RISCURILOR


LA CARE SUNT EXPUI COLABORATORII
ORGANELOR AFACERILOR INTERNE
I AI ALTOR ORGANE DE DREPT
(Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,
26-27 octombrie 2010)
RISIKEN IN DER ARBEIT
VON RECHTSCHUTZBEHRDEN:
EINSCHTZUNG UND PRVENTION

(der internationalen wissenschaftlich-praktischen Konferenz,


den 26. - 27. Oktober 2010)





( - ,
26-27 2010 .)

CHIINU, 2010

Comitetul organizatoric al Academiei tefan cel Mare exprim sincere mulumiri i gratitudine pentru susinerea financiar i pentru implicarea plenar n desfurarea lucrrilor, elaborarea i adoptarea rezoluiei conferinei tiinifico-practice
internaionale Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui colaboratorii organelor afacerilor interne i ai
altor organe de drept din 26-27 octombrie 2010:
Dlui Victor Catan, ministru al Afacerilor Interne al Republicii Moldova
Dlui Serghei Zagorni, ef al reprezentanei Fundaiei Hanns-Seidel n Ucraina
Dlui Alexandru Cimbriciuc, deputat n Parlamentul R. Moldova
Dlui Dumitru Ursachi, viceministru al Afacerilor Interne al R. Moldova
Dlui Mihai Cebotari, ef al Direciei Generale Poliie Ordine Public a MAI al R. Moldova
Dlui Igor Trofimov, ef al Direciei Juridice a MAI al R. Moldova, doctor n drept, confereniar universitar
Dlui Valeriu Oprea, ef al Direciei Generale Resurse Umane a MAI al R. Moldova
Dlui Gheorghe Malic, ef al Direciei Generale Urmrire Penal a MAI al R. Moldova
Dlui Victor Sochi, ef al Direciei Cooperare Internaional i Integrare European a MAI al R. Moldova
Dnei Valentina Litvinov, director al Biroului Naional Central INTERPOL
Dlui Chiril Mopan, ef al Direciei Informaii i Relaii cu Publicul a MAI al R. Moldova
Dlui Valeriu Hncu, ef al Centrului pentru Combaterea Traficului de Persoane a MAI al R. Moldova
Dlui Dirk Lorenz, ofier politic al Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova
Dlui Nick Pietrowiz, ofier regional de securitate a Ambasadei SUA n RM
Dlui Ion Gore, ofier de legtur a Ministerului Afacerilor Interne ambasada Austiei n RM
Dlui Jean Fontain, ofier de legtur a Ministerului Afacerilor Interne ambasada Belgiei n RM
Dlui Jean Michel Picard, ofier de legtur a Ministerului Afacerilor Interne ambasada Franei n RM
Dlui Ilian Cau, reprezentant al Ambasadei Turciei n Republica Moldova
Dlui Krzysztof Bielay, consilier al Ambasadei Poloniei n Republica Moldova
Dlui Dace Lukumiete, consilier superior pentru drepturile omului al Misiunii OSCE n Republica Moldova
Mediului academic i tuturor oaspeilor din ar i din strintate participani la conferin

Aprobat i recomandat pentru editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a MAI
Aceast publicaie apare cu sprijinul Fundaiei Hanns Seidel (Mnchen, Germania)

Colegiul de redacie:

Dr. Simion CARP, rector al Academiei tefan cel Mare


Dr. Iurie ODAGIU, prim-prorector pentru studii al Academiei tefan cel Mare
Dr. Iurie LARII, prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare
Ghenadie CHIRIA, prorector pentru instruirea combatant, ef al statului-major
Victor MIHAILESCU, ajutorul rectorului pentru personal i educaie
Dr. hab. Gheorghe GLADCHI, secretar tiinific al CNAA, profesor universitar
Dr. Igor TROFIMOV, ef al Direciei Juridice a MAI
Dr. tefan BELECCIU, ef adjunct al Direciei Juridice a MAI
Dr. Veaceslav GRATI, director al Institutului de Formare Profesional Continu i Cercetri
tiinifice Aplicative al Academiei tefan cel Mare
Dr. Radion COJOCARU, ef al Facultii de Drept
Dr. Alexandru PARENIUC, ef al Laboratorului de cercetri tiinifice aplicative
Dr. Oleg CASIADI, ef al Catedrei tiine socioumane
Dr. Marian GHERMAN, ef al Catedrei investigaii operative
Dr. tefan STAMATIN, profesor universitar interimar al Catedrei drept poliienesc
Dr. Vasile FLOREA, profesor universitar interimar al Catedrei drept penal i criminologie
Ruslan CONDRAT, ef al Seciei redacional-editoriale i planificare

Responsabilitatea pentru coninutul articolelor revine autorilor

Academia tefan cel Mare a MAI al RM

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

CUPRINS:
Victor CATAN,
ministru al Afacerilor Interne al Republicii Moldova
Mesaj de salut......................................................................................................................12
Simion CARP,
doctor n drept, confereniar universitar,
rector al Academiei tefan cel Mare a MAI
Mariana CARABANOV,
lector al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Victimizarea colaboratorilor de poliie n urma influenei factorilor de risc..........15
,
,,
,


.

- ....................................................................21
,
, ,

. .. ,
,
-

. ..

............24
Igor BANTU,
doctor n drept, confereniar universitar,
ef al Catedrei drept public a Academiei tefan cel Mare a MAI,
Importana pregtirii n domeniul evalurii,
prevenirii i administrrii riscurilor n OAI.................................................................30
.. ,
,
-
.. ,

- : ............34
Aliona BIVOL,
doctor n psihologie, conferenier universitar interimar,
specialist psiholog principal al Academiei tefan cel Mare a MAI
Reabilitarea psihologic a colaboratorilor OAI expui riscului profesional..........37

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
, ,



.............44
Anatolie BULGAC,
doctor n medicin, ef al Spitalului militar al MAI
Evaluarea riscurilor legate de afectarea
sntii n exercitarea profesiei de poliist...................................................................48
Radion COJOCARU,
doctor n drept, confereniar universitar, ef al Catedrei drept penal
a Academiei tefan cel Mare a MAI
Aspecte de politic penal privind infraciunile comise n legtur
cu ndeplinirea de ctre funcionari a atribuiilor de prevenire a criminalitii.......53
Mihail DAVID,
doctor n drept, vicepreedinte IPA Romnia, prodecan al Facultii de Drept
i Administraie Public a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia
Precursorii psihologici ai riscului n activitatea poliiei.............................................57
Gheorghe GLADCHI,
doctor habilitat n drept, profesor universitar
Boris GLAVAN,
doctor n drept, lector superior al Catedrei investigaii operative a Academiei tefan cel Mare a MAI
Tehnici speciale mpotriva criminalitii - risc i competen..................................66
Boris GLAVAN,
doctor n drept, lector superior al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI
Protecia juridic a agenilor ce au nclcat prevederile
Legii penale n procesul realizrii msurilor investigativ-operative.......................73
Andrei GUTIUC,
doctor n drept, confereniar universitar
Ludmila GUTIUC,
doctorand
Diminuarea riscurilor profesionale prin mbuntirea procesului
de recrutare a angajailor pentru organele afacerilor interne.
Experiena LAPD................................................................................................................76
,
,
-
.....................................................83

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

,
, ,

,
, ,

,

.........................87
.. ,
, ,

- ....................................92
Iurie LARII,
doctor n drept, confereniar universitar,
prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare a MAI
Liliana CREANG,
cercettor tiinific al Centrului de cercetri tiinifice al Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Factorii care favorizeaz corupia n OAI
i strategiile de control al riscurilor de corupie...........................................................94
.. ,


- .................101
,
,


............................................104
Alexandru PARENIUC,
doctor n drept, confereniar universitar,
ef adjunct al Facultii Drept a Academiei tefan cel Mare a MAI
Identificarea i analiza riscurilor n activitatea investigativ-operativ..................106
Iurie ODAGIU,
doctor n drept, confereniar universitar,
prim-prorector al Academiei tefan cel Mare a MAI
Veaceslav GRATI,
doctor n drept, confereniar universitar,
director al Institutului de Formare Profesional Continu
i Cercetri tiinifice Aplicative al Academiei tefan cel Mare a MAI
Formarea profesional continu
condiie de minimalizare a riscurilor n activitatea poliieneasc..........................109

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
, , , MedLex,
,
,

( )................ 115
Silvia APTEFRAI,
doctor n filosofie, confereniar universitar,
lector superior al Catedrei tiine socioumane a Academiei tefan cel Mare a MAI
Aspecte etice privind riscurile la care sunt expui poliitii....................................120
Gheorghe VLEANU,
director al colii de Formare Iniial i Continu
a Personalului Poliiei de Frontier Iai, Romnia, comisar ef de poliie
Consideraii privind bunele practici de prevenire
i combatere a corupiei n cadrul Poliiei de Frontier Romne............................124
,
, , ,
, -

................................135
,
,


,
,




.....................................................139
Alexandru ZOSIM,
doctor n drept, confereniar universitar
al Catedrei drept penal a Academiei tefan cel Mare a MAI
Provocarea infraciunii delimitare de activitatea operativ de investigaii.......145
Grigore ARDELEAN,
lector asistent al Catedrei drept civil
a Academiei MAI tefan cel Mare, doctorand
Aspecte privind evaluarea i compensarea daunei suportate
de ctre colaboratorii poliiei n urma accidentelor de munc
sau a contractrii unor boli profesionale.....................................................................148

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

Rodica BULAI,
lector al Catedrei tiine reale
i tehnologii informaionale a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Angela PINTILEI,
lector al Catedrei tiine reale i tehnologii informaionale a Academiei tefan cel Mare a MAI
Riscurile informaionale n cadrul organelor de drept i prevenirea lor...............152
Victor CEBOTARI,
lector asistent al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
Aspecte privind evaluarea i compensarea daunelor cu caracter personal
nepatrimonial suportate de colaboratorii de poliie n urma lezrii onoarei
i demnitii personale n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu.....................156
Ghenadie CHIRIA,
prorector pentru instruirea combatant a Academiei tefan cel Mare a MAI
Radion ROTARU,
lector superior al Catedrei pregtire militar i tactic special
a Academiei tefan cel Mare a MAI
Riscurile folosirii i aplicrii mijloacelor speciale nvechite ori ieite din uz.....159
Oleg CHIRIL,
lector al Catedrei drept public
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
Prevenirea riscului profesional n activitatea poliiei...............................................163
Ghenadie CIOBANU,
ef adjunct al Statului-major al Academiei tefan cel Mare a MAI
Riscurile colaboratorilor de poliie determinate de dotarea
insuficient cu mijloace speciale i conducerea incorect a forelor......................167
Mihai CIUPAC,
lector superior al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI
Categoriile de risc n activitatea operativ-investigativ............................................171
Sergiu CRUDU,
lector superior al Catedrei de drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare, master n drept
Strategii de gestionare a riscului profesional
n activitatea funcionarilor de poliie..........................................................................175
,

M,
.........184

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
,

-
.............................................................189
Lilian LUCHIN,
lector superior al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
Iurie BULAI,
lector al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
Erorile specialitilor i experilor - factor de risc
n procesul de stabilire a adevrului n cadrul
constatrii tehnico-tiinifice i expertizei criminalistice.........................................198
Gheorghe MALIC,
ef al Departamentului Urmrire Penal
al MAI al Republicii Moldova, colonel de poliie
Unele aspecte ale imperfeciunilor cadrului legal
i impactul lor asupra ofierilor de urmrire penal..................................................204
Victor MIHILESCU,
prorector pentru personal i educaie al Academiei tefan cel Mare a MAI
Svetlana PDUREAC,
Academia tefan cel Mare a MAI
Unele aspecte ale proteciei sociale
a colaboratorilor organelor afacerilor interne.............................................................212
Sergiu NESTOR,
ef interimar al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
Eugeniu BARGAN,
lector al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI
Riscul la care este expus ofierul de urmrire penal
ca rezultat al a erorilor admise.......................................................................................217
Iurie OANCEA,
doctorand
Prevenirea i contracararea prostituiei i proxenetismului
de ctre organele MAI al Republicii Moldova ( factori de risc)..............................221
Nicolae PLOTEANU,
lector superior al Catedrei tiine reale
i tehnologii informaionale a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Evaluarea i prevenirea riscurilor n exploatarea sistemelor informatice.............227

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

10

Natalia POPUOI,
lector superior al Catedrei procedura penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Natalia LIVADARU,
procuror al Procuraturii raionului Anenii Noi, jurist de rangul II
Riscurile profesionale la efectuarea urmririi penale
suportate de ctre organele abilitate cu funcii de exercitare,
conducere i executare a hotrrilor n materie penal.............................................234
Victoria ROTARI,
lector metodist al Catedrei tiine socioumane
Suicidul poliitilor ca rezultat al riscurilor i stresurilor psihologice..................241
Nicolae SANDU,
lector al Catedrei drept public, master n drept
Activitatea de ocrotire a normelor de drept i riscurile
profesionale la care sunt expuse persoanele ce o nfptuiesc..................................246
Ghenadie SCOBIOAL,
lector superior al Catedrei probe sportive individuale
a Universitii de Stat de Educaie Fizic i Sport
Aspecte fizico-tactice n diminuarea riscului de atac
prin surprindere asupra colaboratorilor OAI.............................................................250
Sergiu SRBU,
lector superior al Catedrei drept civil a Academiei MAI tefan cel Mare, doctorand
Andrian CREU,
ef adjunct al Biroului de migraie i azil al MAI, doctorand
Recuperarea pagubelor i asistena social
a familiilor colaboratorilor de poliie czui la datorie.............................................254
Roman STARACIUC,
lector superior al Catedrei drept public a Academiei MAI tefan cel Mare, doctorand
Problema depirii crizei constituionale n Republica Moldova..........................259
Vitalie STRUNGARU,
ef al Catedrei pregtire militar i tactic special
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Alin BULBA,
lector al Catedrei pregtire militar i tactic special
a Academiei tefan cel Mare a MAI
Msuri cu caracter tactic i organizatoric care urmeaz a fi ntreprinse
n scopul evitrii pericolului la care sunt expui colaboratorii
organelor afacerilor interne aflai n zonele cu risc sporit de victimizare.............267
Ludmila UBELIC,
inspector superior al Serviciului educaie al Seciei personal i educaie
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Unele aspecte privind riscurile la care sunt expui colaboratorii
de poliie n activitatea de prevenire i combatere a delincvenei juvenile..........273

11

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Tatiana TRIBOI,
Academia tefan cel Mare a MAI, doctorand
Riscul corupiei n organele de poliie i formele ei de manifestare......................277
Vladimir VASILIA,
lector asistent al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Eugenia GUGULAN,
lector al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Evaluarea prejudiciilor personale nepatrimoniale sub form
de vtmri corporale, cauzate lucrtorilor de poliie
n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu................................................................282

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

12

Victor CATAN,
Ministru al Afacerilor Interne,
general-maior de poliie

Doamnelor i domnilor,
Stimai colegi,
Onorat asisten,
mi face o deosebit plcere s salut n numele Colegiului Ministerului de
Interne i al meu personal participanii la aceast important conferin tiinificopractic internaional cu genericul Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt
expui colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept.
n contextul procesului de integrare european spre care tinde Republica
Moldova, precum i al reformei lansate de Ministerul Afacerilor Interne, subiectul
propus pentru dezbateri n cadrul unor astfel de foruri este de o importan deosebit att pentru organele afacerilor interne, ct i pentru sistemul organelor de
drept n ansamblu.
Obiectivul principal al Conferinei rezult n evaluarea anumitor riscuri i
asigurarea premiselor oportune de evitare a acestora printr-un cadru normativ
adecvat, care ar condiiona ncadrarea i activitatea eficient a tuturor colaboratorilor de poliie i ai altor organe de drept n procesul de meninere a ordinii i
securitii publice, aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Efectivul Ministerului de Interne, n comparaie cu funcionarii altor organe
de drept, a fost expus mai frecvent unor riscuri n diferite perioade de timp, ca
rezultat al:
conflictului armat de pe Nistru;
confruntrilor directe cu criminalitatea organizat i cu unele din cele mai
periculoase categorii de infractori;
influenei i implicrii n activitatea poliieneasc a unor politicieni din
fosta guvernare, ceea ce a dus la fabricarea nentemeiat a unor dosare penale, ngrdirea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, fapte care
au redus esenial ncrederea populaiei n forele de ordine;
cadrului normativ imperfect care ar garanta riscul profesional al efectivului organelor afacerilor interne, inclusiv n cazurile de manifestaii cu caracter de
mas i alte situaii care sporesc gradul de victimizare att al poliitilor, ct i al
cetenilor de rnd;
antrenrii intensive n activitatea de prevenire i combatere a criminalitii i a altor nclcri de lege, inclusiv a faptelor ilegale cu caracter latent;
nrutirii situaiei social-economice legat de criza global, care a determinat un nivel de trai sczut al multor colaboratori de poliie i al membrilor familiei
lor.

13

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Evident c sarcina principal a poliiei de combatere a criminalitii i meninere a ordinii publice este legat de anumite riscuri, mai cu seam de ordin profesional. Astfel, nou ne revine ntreaga responsabilitate de a pregti cadre calificate
i a activa n limitele unor riscuri justificate i bazate n deplin sens pe litera legii.
Totodat, suntem contieni de faptul c pentru diminuarea riscurilor respective
care pot surveni este necesar de a elabora i implementa o serie de msuri.
n acest sens, a fost elaborat un Concept nou de reformare a Ministerului de
Interne, care, pe lng scopul asigurrii eficiente a activitii subdiviziunilor sale,
mai are drept obiectiv prevenirea riscurilor la care pot fi expui colaboratorii poliiei. Depolitizarea, decentralizarea i demilitarizarea constituie principiile de baz ale
Conceptului vizat, care, n comun cu alte repere importante ale acestuia, urmresc
reducerea maximal a riscurilor profesionale i generale ale efectivului organelor
afacerilor interne.
La iniiativa Ministerului Afacerilor Interne au fost elaborate un ir de ordine i dispoziii comune care garanteaz cooperarea ntre organele de drept ale
Republicii Moldova i exclud conflictele de competen ce pot aprea n legtur
cu activitatea acestora.
A fost exclus practica tinuirii infraciunilor comise prin nenregistrarea
lor, transformnd din start persoanele responsabile de acest proces n delincveni,
indiferent de faptul c aveau astfel de indicaii verbale din partea fostei conduceri a
Ministerului Afacerilor Interne.
Pentru a exclude lacunele i riscurile admise n perioada manifestaiilor cu
caracter de mas, Ministerul de Interne a iniiat desfurarea unor aplicaii tactice, cu implicarea tuturor subdiviziunilor subordonate, asigurnd astfel securitatea
participanilor i evitarea transformrii manifestaiilor panice n dezordini.
n scopul cunoaterii de ctre ceteni a direciilor de activitate ale organelor
afacerilor interne, au fost acceptate toate sursele mass-media s mediatizeze subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne pentru a asigura transparena activitii
noastre i a evita riscul de a pierde ncrederea societii civile.
De asemenea, n vederea prevenirii riscurilor care pot interveni asupra colaboratorilor de poliie, Direcia General Resurse Umane a MAI a iniiat selectarea
personalului la diferite funcii n cadrul organelor afacerilor interne n baz de concurs. n acest sens, pregtirea profesional i calitile personale ale candidatului
sunt condiiile principale n procesul selectrii cadrelor pentru organele afacerilor
interne.
La nivelul Ministerului de Interne, ncercm s protejm, n limitele posibile,
veteranii i familiile celor care au czut la datorie i care nu beneficiaz astzi de o
asisten social respectiv.
Totodat, n baza cercetrilor teoretico-practice i experienei n domeniu acumulat de rile europene, este necesar elaborarea metodelor i identificarea msurilor specifice orientate spre evitarea riscurilor de ctre angajaii organelor afacerilor
interne n diferite situaii de criz, reflectate n instruciuni, ordine, regulamente i
alte acte normative, precum i modelarea acestora n cadrul pregtirii profesionale a
efectivului n procesul de studii al Academiei tefan cel Mare.
Nu mai puin importante sunt armonizarea i ajustarea normelor de drept na-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

14

ional, care vizeaz riscurile generale i profesionale ale personalului angajat n organele afacerilor interne sau n alte organe de drept, la standardele i exigenele care
rezult din actele internaionale, astfel nct s fie create premisele necesare pentru o
activitate ct mai eficient i o asisten social corespunztoare.
Mai exist unele probleme nesoluionate pn la momentul actual, legate de
trecutul tragic al Republicii Moldova. Este vorba de conflictul de pe Nistru, unde au
czut la datorie i au rmas invalizi pe via sute de colaboratori ai poliiei. Spre regretul nostru, nici pn la momentul de fa nu controlm situaia n aceast regiune,
unde sunt nclcate drepturile i libertile concetenilor notri la libera circulaie,
expunerea de opinie, studierea limbii i tradiiilor naionale etc. Sistematic sunt nregistrate cazuri de reinere i arestri ilegale ale persoanelor nevinovate. Sperm
c, odat cu implicarea Uniunii Europene n soluionarea acestei probleme, situaia
creat va fi depit.
Avem ferma convingere c prin prisma cercetrilor tiinifice, urmate de pai
legislativi concrei, iar n final i aplicativi, s reuim ndeplinirea sarcinilor atribuite
Ministerului Afacerilor Interne cu riscuri minime i cu o eficacitate maxim.
Apreciez nalt participarea la acest for tiinific a corpului profesoral al Academiei tefan cel Mare, cu aportul cruia au fost lansate i organizate lucrrile respectivei conferine, profesorilor altor instituii universitare de nvmnt din ar i de
peste hotarele ei, precum i funcionarilor practici, care, prin activitatea lor zilnic,
i aduc contribuia la formarea unui stat de drept i, n funcie de realiti, i asum
multiple riscuri n activitate.
n final, aduc sincere mulumiri celor care au acordat sprijinul financiar
necesar pentru organizarea conferinei, n special Fundaiei Hans Seidel (Germania), precum i tuturor participanilor la acest for tiinific, dorindu-v mult
sntate i realizri pe msura ateptrilor!
V mulumesc pentru atenie!

15

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Simion CARP,
doctor n drept, confereniar universitar,
rector al Academiei tefan cel Mare a MAI
Mariana CARABANOV,
lector al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

VICTIMIZAREA COLABORATORILOR DE POLIIE N URMA


INFLUENEI FACTORILOR DE RISC

Aflndu-se n proces de tranziie pe parcursul ultimelor dou decenii, Republica Moldova s-a angajat s urmeze calea democraiei, care presupune egalitatea cetenilor n faa legii i respectarea cu strictee a drepturilor omului. Un rol important n
realizarea acestui deziderat i revine organelor de drept, inclusiv celor de poliie. Ele
au menirea s asigure supremaia legii prin metode specifice, cu caracter democratic,
presupunnd o larg cooperare cu societatea civil, respectarea demnitii umane i
a garaniilor constituionale, dar i utilizarea n caz de necesitate a forei n limite
rezonabile i n strict conformitate cu legislaia.
Transformrile care au loc n societate genereaz riscuri i ameninri, care
sunt depite de o bun parte a colaboratorilor de poliie graie aptitudinilor, nivelului de pregtire profesional, studiilor etc. Totodat, situaia creat determin
reevaluarea strategiilor de activitate a poliiei pentru a identifica riscurile i factorii
care influeneaz procesul victimizrii diferitor categorii de angajai ai organelor
afacerilor interne. Aceste riscuri amenin nu doar poliitii i ali funcionari ai
organelor de drept, ci i nsi securitatea i ordinea de drept n general.
ns din multitudinea de accepiuni posibile date noiunii de risc, definiia clasic a acestui termen rezid n ... posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a
avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub, un pericol posibil1. De regul,
specialitii n domeniul respectiv opereaz cu o serie de noiuni, cum ar fi ameninrile, riscurile i factorii de risc, toate acestea fiind generate de anumite crize din sfera
politic, economic, social etc.
n domeniul ordinii publice, criza se manifest prin depirea cadrului legal, prin
nclcarea drepturilor legitime ale cetenilor unanim acceptate de societate. n atare
condiii, nu poate fi garantat nici securitatea ceteanului i nici securitatea colaboratorului de poliie, afectnd grav valorile fundamentale ale statului n ansamblu.
Prin urmare, constatarea pericolelor poteniale va permite crearea unui sistem eficient de prevenire, diminuare i nlturare a consecinelor unor riscuri, care
prin natura lor pot aduce funcionarul de poliie n situaie de victim.
1

Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, 1998.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

16

Studierea i clarificarea acestei probleme nu este posibil fr a trece n revist cazurile ce in de activitatea colaboratorilor de poliie, i anume condiiile care
diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente i care favorizeaz victimizarea lor. Este evident faptul c astfel de situaii, generate de o serie de riscuri la
care sunt expui poliitii, influeneaz dinamica criminalitii i tendina de extindere a acesteia n plan naional i internaional.
Din pcate, majoritatea cazurilor care au determinat stri de dezechilibru
i instabilitate puteau fi depite dac ar fi fost o protecie juridic adecvat i un
cadru legal eficient ce ar garanta exercitarea atribuiilor de serviciu fr expuneri la
anumite riscuri urmate de consecine inevitabile.
Este recunoscut faptul c conflictul ngheat legat de Transnistria constituie
un generator de riscuri pentru colaboratorii care activeaz pe perimetrul acestui
teritoriu. Avem cazuri cnd au fost reinui ilegal poliitii, au fost deposedai de
arme, iar n perioada electoral, n unele localiti precum Corjova au fost mpiedicai s-i desfoare atribuiile de serviciu. La etapa actual, fiecare dintre colaboratorii care se afl n aceast zon poate deveni victim a ilegalitiilor comise. n
marea majoritate a cazurilor funcionarul de poliie nu poate trece cu arma din dotare hotarul improvizat. Unii poliiti, care fac parte din actualii combatani, sunt
dai n cutare de ctre forele de ordine separatiste. Ei nu au dreptul s mearg n
vizit la rude sau la membrii familiei care au rmas n aceast regiune. Studenii de
aici i cei din DTC sunt impui s-i satisfac serviciul militar repetat.
La nivel politic, nlocuirea celor care conduc Ministerul Afacerilor Interne i
subdiviziunile subordonate sunt urmate de eliberri din funcie ale colaboratorilor
de rnd, acestea avnd loc deseori fr temeiuri legale. Existena birocratismului
excesiv presupune un numr mare de note informative, testri, verificri sub toate
aspectele ale colaboratorilor, care, de fapt, nu au nici un efect, ci doar tensioneaz
situaia n colective. Iar cei ce nu rezist impactului unor astfel de situaii se concediaz din organele afacerilor interne.
Riscuri apar i n cazul concursului de competene cu unele organe, cum
ar fi Serviciul Informaii i Securitate, care impune pstrarea unor informaii cu
caracter secret elaborate nc n perioada sovietic i aplicarea sanciunilor penale
pentru divulgarea acestora. Ca urmare, un volum mare de documente crora le-a
expirat termenul sau care nu mai prezint importan sunt protejate pn la momentul de fa, n acest scop fiind implicat un numr mare de personal obligat s
asigure paza arhivelor, o mare parte din ele fiind ntr-o stare deplorabil.
Deseori, cetenii solicit unele date bazndu-se pe dreptul lor constituional,
i anume acces liber la informaii. n astfel de situaii poliistul este n dificultate de
a aciona ntr-un mod sau altul, deoarece, pe de o parte, este obligat s protejeze informaiile pentru a nu fi nvinuit de scurgerea acestora, iar, pe de alt parte, poate fi
atacat n instana de judecat pentru ngrdirea dreptului persoanei la informaie. n
ncercarea de a-i face singuri dreptare, unii colaboratori prsesc organele de poliie
sau svresc aciuni ilicite.
Clientelismul politic al unor funcionari a generat ineficiena activitii poliiei
n relaiile cu administraia public local. Astfel, este binevenit c Guvernul tinde s
depolitizeze organele afacerilor interne, care trebuie s se subordoneze doar legilor.

17

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Neavnd dreptul de implicare n politic, se pune accentul pe o transparen mai


mare n activitatea poliiei.
La nivel social, contiina juridic este sub nivel, iar indiferena populaiei pune
n situaii dificile funcionarii organelor de drept, inclusiv ai celor de poliie ce documenteaz anumite cazuri, deseori fiind agresai public. Totodat, din lipsa martorilor
sau din cauza unor martori fali sunt limitai n posibilitatea de a-i apra drepturile
n instan.
Echipamentul, dotarea insuficient sau chiar lipsa acestuia genereaz probleme majore pentru toate categoriile lucrtorilor de poliie. Mijloacele de transport
prin care se aduc silit persoanele reinute pentru svrirea infraciunilor, efectuarea
cercetrilor la faa locului, percheziiilor i altor aciuni de urmrire penal pot duce
la contractarea unor boli transmisibile, cum ar fi tuberculoza i HIV Sida.
Este cunoscut faptul c o mare parte a experilor criminaliti, precum i a
personalului din subdiviziunile cu destinaie special sau patrulele ce menin ordinea public att n mediul rural, ct i urban, nu sunt lipsii de pericolul rnirii ori
infectrii cu o sering a persoanei drogate ori cu alte obiecte neptor-tietoare.
Mnuile chirurgicale i mtile de unic folosin, care protejeaz ntr-o oarecare
msur persoanele implicate n aciuni de urmrire penal, nu mai sunt utilizate
la momentul de fa. Totodat, cazurile n care colaboratorii de poliie au avut de
suferit n timpul reinerilor sau percheziiilor nu sunt unice.
Evident c toi lucrtorii respect anumite reguli tactice n timpul activitii,
cnd surprind persoanele n timpul svririi unei infraciuni, pe cei care ncalc ordinea public sau cu antecedente penale. Totui nu este exclus pericolul care apare
din partea persoanelor agresive la care se descoper arme deinute ilegal, obiecte care
au fost folosite la comiterea infraciunilor sau contraveniilor. Atunci cnd, potrivit
legii, are loc ridicarea bunurilor supuse confiscrii, se iau anumite msuri de precauie. ns o mare parte a cazurilor prezint dificulti, condiionnd astfel victimizarea
colaboratorilor de poliie implicai n acest proces.
Iat doar cteva exemple care redau astfel de situaii. n 2005, locotenent colonelul de poliie C. a fost grav rnit dedoi indivizi, suspectai de furtul pistoalelor PM
i TT, inclusiv cartue pentru acestea. El a ncercat s-i rein, dar acetia au deschis
focul. Ofierul a decedat n secia de reanimare a Spitalului de urgen din Chiinu.
n luna octombrie a anului 2007, un poliist a fost btut de civa tineri chiar
n faa Academiei de Studii Economice. Scandalul a izbucnit dup ce poliistul a
scos numerele de nmatriculare de la o main parcat necorespunztor pe trecerea
de pietoni. Iar n decembrie 2009, n satul Tataruca Veche, raionul Soroca, un
brbat, fiind suspectat c i-a rpit fiica, a njunghiat un colaborator de poliie, ce
ncerca s-l imobilizeze. Poliistul, n stare grav, a fost internat n spital. Astfel de
cazuri cnd colaboratorul de poliie a devenit victim a actelor de violen sunt
foarte multe.
n Europa, problema victimizrii poliistului n urma aplicrii violenei este
examinat de mult timp, fiind pus pe ordinea de zi a organizaiilor sindicale i n
cadrul mai multor foruri tiinifice. La aceste reuniuni au fost prezentate i unele
date statistice cu privire la violena aplicat colaboratorilor de poliie, cum ar fi, de
exemplu:

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

18

n Elveia, numrul atacurilor i ameninrilor asupra poliiei a crescut n


2002 cu 51%;
n Germania, n perioada anilor 1997-2001 au fost omori 13 poliiti;
n Spania, n aceeai perioad au fost omori 27 poliiti;
n Marea Britanie, n perioada anilor 1992-2002, fiecare poliist a fost njurat
cel puin o dat;
n Danemarca, fiecare al aselea poliist este njurat2.
n urma unui studiu efectuat n Germania, s-a constatat c numrul daunelor
aduse poliitilor n perioada anilor 2005-2008 a sporit cu 60%3. La 12 iunie 2010,
la Berlin au avut loc dezordini n mas, n urma crora 15 poliiti au fost rnii, 2
dintre ei fiind n stare grav4. La 15 iunie 2010, n oraul Fribourg, Elveia, sediul
unui sector de poliie a fost deteriorat, iar doi poliiti au avut de suferit.
n primele nou luni ale anului 2009, n Romnia au fost nregistrate, la nivel naional, 301 cazuri de ultraj comise asupra a 403 poliiti de ordine public.
Ali 18 poliiti de frontier au avut o soart asemntoare. Din totalul de poliiti
ultragiai, doar 74 s-au ales cu njurturi i ameninri. Restul (223) au fost btui
crunt. Iar cel mai mult au avut de suferit poliitii din mediul rural. n 2009, n
localitile rurale s-au nregistrat 182 de cazuri de ultraj, reprezentnd 60,5% din
totalul faptelor de acest fel. Datele arat c din 301 cazuri de ultraj, doar n 68 s-au
luat msuri mpotriva agresorilor. i, mai mult, numai 27 de persoane au fost arestate preventiv5.
n Federaia Rus, n perioada anilor 1997-2004 numrul infraciunilor de atentare la viaa colaboratorului de poliie a crescut cu 48 %, iar numrul celor descoperite a
sczut de la 87% la 45,4%. n 58% din cazuri, infraciunile au avut loc n timpul serviciului, dintre care 40% pe strzi, 12% n birourile de serviciu, iar 5% n saloanele automobilelor. Marea majoritate a infraciunilor (95%) au fost svrite cu aplicarea armei sau
altor obiecte folosite n calitate de arm6. Pedeapsa pentru astfel de infraciuni este de la
12 pn la 20 de ani privaiune de libertate, detenie pe via sau condamnarea la moarte7.
Prezint interes i datele statistice din Occident. n 2009, n SUA a fost derulat proiectul VALOR (Investigarea violenei asupra ofierilor de poliie). Primul
studiu din cadrul acestui proiect s-a axat pe identificarea atitudinii i experienei poliitilor fa de procesul victimizrii lor. Datele cercetrii au relevat urmtoarele:
aproape 9 din 10 poliiti au fost constrni n timpul exercitrii atribuiilor
de serviciu;
European Confederation of Police, Violence against Police Officers is Violence against Society, n
Conclusion of the project on violence against police officer, September, 2003, p. 6.
3
Franz Solms-Laubach, German police officer tells all: We fear for our lives!//www.bild.de
28.05.2010.
4
www.eurocop.org
5
Valeria Cupa, Cristian Poelinc, Rzvan Priulescu, Ct cost s bai un poliist, n Adevrul,
miercuri, 4 noiembrie 2009.
6
.. ,
, . . : 12.00.08 , 2005,
www.lib.ua-ru.net/diss/cont/177709.
7
131996 N63- .,
27.05.2008 N 8-,
24.07.2009 N 209-), . 317.
2

19

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

1 din 5 poliiti au devenit victime ale vandalizrii proprietii lor;


jumtate din cei cercetai au fost atacai, dar nu s-au considerat victime;
1 din 10 poliiti nu au raportat despre atacuri, pentru c tiau c nu se va
aplica nici o pedeaps;
3 din 4 poliiti au suferit fizic i psihic, fr a beneficia de tratament medical;
4 din 5 poliiti au spus c nu sunt tratai n mod egal cu persoanele civile
n cazul unui atac;
15% s-au simit ca victime, dar nu au sesizat organele competente din fric
s nu fie criticai8.
Legislaia naional nu prevede protecia adecvat mpotriva atacurilor asupra
colaboratorilor de poliie i a riscurilor la care acetia sunt expui. Politicile n acest
domeniu sunt ineficiente, infraciunile ndreptate asupra colaboratorilor de poliie
perpetundu-se prin lipsa pericolului de pedeapsa penal. Atitudinile comunitii de
blamare a victimelor se reflect adesea la nivelul instanelor de judecat. Multe plngeri sunt respinse, agresorii primesc pedepse uoare, sau victimele sunt acuzate de
agresori, n cazul legitimei aprri.
Chiar dac multe dintre infraciunile ndreptate asupra poliitilor se comit
cu violen, rezultnd vtmarea corporal a lor i tentative de omor, autorii lor
sunt cercetai n stare de libertate, dei pentru alte infraciuni, fr un real pericol
social, aceeai instan de judecat dispune cercetarea n stare de arest.
Societatea deseori rmne indiferent, lsnd colaboratorul de poliie singur
n faa pericolului. Anul trecut n mijloacele mass-media au aprut imagini unde se
vede cum un poliist care a fost aruncat din main, dup impactul cu un microbuz,
aparent grav rnit, ncearc s se ridice de pe asfalt, n timp ce mai multe persoane
trec pe alturi fr s-l ajute. Mai mult dect att, oferul unui microbuz, care oprise
chiar lng poliist, pornete maina i trece la civa centimetri de acesta.
Astzi, nivelul de ncredere a societii n poliie este sub nivel. Un rol negativ l are i mass-media, care nu elucideaz pe deplin cazurile pozitive, descoperirile
infraciunilor, actele de eroism, de sacrificiu, dar se axeaz pe discreditri, deseori
nentemeiate. Mai ales campania sms nvinuiete o mulime de funcionari n aciuni pe care de fapt nu le-au svrit, afectndu-le grav autoritatea n colectiv i n
societate. Posturile TV prezint deseori materiale video ce divulg datele urmririi
penale. Toate aceste aciuni duc la o dezinformare i pun n circulaie anumite zvonuri ce exercit presiuni psihologice asupra lucrtorilor de poliie.
Riscuri pot aprea i n cazul n care sunt angajate cadre care nu au o pregtire
specializat. Astfel, persoana este pus n situaia de a face fa unor pericole necunoscute. Iar Ministerul Afacerilor Interne este nevoit s investeasc n perfecionarea lui.
Nu excludem i cazurile de corupere, trdarea intereselor de serviciu n
urma crora la fel sufer o bun parte a colaboratorilor de poliie. Legendele despre averile fabuloase ale poliitilor deseori nu se adeveresc i doar un procent mic

Doug Wyllie, IACP Digest: Violence against police officer and the VALOR Project, www.policeone.
com
8

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

20

ntr-adevr ar ntruni aceste condiii. Marea majoritate a colaboratorilor triesc sub


nivelul coului minim, din care o parte este cheltuit pentru combustibil i diferite
rechizite n scopul asigurrii activitii de serviciu.
Situaia femeilor din poliie este i mai dramatic. Aflndu-se n concediu pentru ngrijirea copilului, acestea primesc o indemnizaie lunar minim de 150 lei, ca
persoane neasigurate. Din acest motiv, multe din ele pleac peste hotare, iar copiii
sunt lsai n grija soilor sau a prinilor.
De asemenea, sunt afectate relaiile cu membrii familiei. De regul, rata
divorurilor n rndul poliitilor este deasupra mediei. n majoritatea cazurilor,
drept motiv servete lipsa timpului acordat familiei i insuficiena resurselor financiare pentru un mod de via decent.
Din pcate, Legea cu privire la poliie nu menioneaz nimic despre protecia
membrilor familiilor colaboratorilor de poliie, devenind n unele situaii vulnerabili la atacurile din partea gruprilor criminale. n schimb, avem un act legislativ
care garanteaz protecia martorilor.
Enumerarea riscurilor la care sunt expui funcionarii de poliie i situaiile
n care ei devin victime poate continua la nesfrit.
n final, conchidem c cu ct mai vulnerabil i mai supus riscului victimizrii este poliistul, cu att mai mic este ncrederea populaiei n capacitatea lui
de aciune pentru meninerea ordinii publice i asigurrii securitii cetenilor.
Trebuie s recunoatem c un poliist slab i umilit nu insufl ncredere.
De multe ori reformele MAI sunt dictate de alocarea finanelor, ele nu in
cont de proporionalitatea sarcinilor puse n faa poliiei. Optimizrile de multe ori
duc la crearea unor subdiviziuni din contul altora, accentundu-se inechitatea ntre
diferite servicii.
Pentru prevenirea tuturor factorilor de risc ce conduc la victimizare, trebuie
s se respecte legea, iar organele puterii de stat trebuie s asigure un statut juridic i
o protecie sigur lucrtorilor de poliie i funcionarilor organelor de drept ce i va
plasa pe alte poziii n societate. i doar atunci se vor obine adevratele reforme.

21

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
,,
,

,
.

, - ,
( , , , , , ),
.
,
:
() ,
, ;
( , ,
. .);
( , ,
, ,
).
,
, .
.. .. ,
,
, , , , ,
- .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

22

- .

:
(), ;
() ; - ,
, ;
. -
,
.
- , . ,
. -
, .
, - .
, - ,
(-, , ),

, .
- , , ; , ( );
, ,
; , . , - : -
; ,
; , ,
; .
-
, -a .

, . ,

23

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

.
- .
- , ,
. - , ,
, .
- , . , , :
- ,

, , , .
- , ,
. -
, ,
- .
- , ,
, ,
- .
,
- (
, ,
).
, -
-
, .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

24

,

. .. ,
, ,
,
,
-

. .. ,

-,

,
,
. , ,
,

, .

,
.
,
,
.
,
,
.
,

( ),
7,7 (8,3 ).
, , , .
.


,

25

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010


, ,
.

,
, .



. ,
, ,
, .
, , :
;
;
;

; .
,
, ,
, ,
.
, ,
, ,
, , :
;
;
(
), ;

;
,
;

(, , , );
,
;

;
,
;
.
,
, ,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

26

.
, , ,
, -
,
.
,
, ,
-
.
( ..)
[11, . 14 . 34].
( .. [6])
: (
) (
).
( .. [10]) ,
,

, ,
.
( .., .., ..,
..) , , ,

.
, -

:
(,
) ,
.
,
,
,


.
,
,
: , ,
, .

,

,
.

27

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, ,

. , ,
, ,
, [5]
. ,
.
, ,

, -
.

(),
( , ) . ,
, :

[7] [4];
- [9].
, ,
, , .
, ,
: -
,
; , ,
, ;
, ;
, ,
; ,
; ;
, .
, ,

, ( ,
),
.


.
,

,
( ).
-
. ,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

28


; ;
, ; ;
,
.
-

,

. , ,

.
,
,
(
, ..),
,
,
.
, ,
. .

. , ,

, :
;

( ,
);
(, , , );
;
. ,
, .

.

-
. ,
( )
.
:
1. . , 20.12.1990 565-II.

29

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

2. .. , .. , .. , , ., 1986.
3. .. , . - , ., 1997.
4. .. , .. , ,
n www.psyedu.ru, 2010, 2.
5. .. , -
,
n ,
:
2 ., . 2. , 1998.
6. www.
psyedu.ru / ISSN: 2074-5885 / E-mail: psyedu@mgpppu.ru 2010, 38
7. .. , : . . . . ,1989.
8.
. - . ., 1999.
9. : . / .
.., ., 2001.
10. -
: , ., 2002.
11. / . ... ., 2000.
12. .. , -
, ., 1987.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

30

Igor BANTU,
doctor n drept, confereniar universitar,
ef al Catedrei drept public a Academiei tefan cel Mare a MAI,
locotenent-colonel de poliie

IMPORTANA PREGTIRII N DOMENIUL EVALURII,


PREVENIRII I ADMINISTRRII RISCURILOR N OAI

Riscul exprim incertitudinea n legtur cu producerea unor evenimente


viitoare. Cum riscul este o parte inevitabil a activitii poliiei, angajaii OAI trebuie s descopere modalitile de aciune pentru controlul acestuia. Recunoaterea
prezenei riscului este primul i cel mai important pas. n continuare, colaboratorii
de poliie trebuie s aib la dispoziie o serie de metode specifice pentru a evita
riscul, pentru a reduce riscul, pentru a-i asuma riscul sau pentru a rezolva aceast
problem cu societatea civil n slujba i spre beneficiul creia activeaz. Aceste
metode trebuie s fie elaborate i modelate, pn la cele mai mici detalii, de specialiti n domeniul managementului riscului i ulterior implementate n cadrul pregtirii profesionale a subdiviziunilor poliiei i n procesul de studii al instituiilor
de nvmnt ale MAI.
Necesitatea pregtirii n domeniul evalurii, prevenirii i administrrii riscurilor este determinat de dou caracteristici ale activitii organelor afacerilor
interne: pe de o parte, lipsa unui mecanism eficient de asisten colaboratorilor
OAI n domeniul administrrii riscurilor, ce se explic datorit conceperii acestora
ca supermani crora le sunt strine tririle lumeti n condiiile accelerrii ritmului
de dezvoltare a contiinei sociale n direcia vectorului european, iar pe de alt
parte nevoia crescnd de asigurare a securitii publice i proteciei drepturilor i
libertilor cetenilor.
n formularea sa cea mai simpl, evaluarea, prevenirea i administrarea riscurilor n OAI sau altfel spus managementul riscurilor n OAI trebuie s fie un
proces sistematic de abordare a riscului n activitatea poliiei, avnd diferite accepiuni, n funcie de colaboratorii care sunt implicai n nfptuirea acestui proces i
de domeniile n care se realizeaz.
Astfel, managementul riscurilor n OAI cuprinde evaluarea, prevenirea i
administrarea riscurilor. Evaluarea presupune identificarea pericolelor i estimarea
riscurilor corespunztoare riscurilor identificate. Prevenirea presupune luarea msurilor de precauie pentru a nltura apariia situaiilor de risc, iar administrarea
reprezint, de fapt, luarea de decizii cu privire la msurile de prevenire necesare

31

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

pentru diminuarea i eliminarea riscurilor, verificarea realizrii acestora i reevaluarea riscului rezidual.
Evaluarea riscurilor constituie fundamentul unei administrri eficace a riscurilor i poate fi considerat o activitate-cheie pentru prevenirea i administrarea
riscurilor. Dac este corect aplicat, evaluarea riscurilor poate mbuntii calitatea
muncii fiecrui angajat n parte, precum i performana OAI n general.
Evaluarea riscurilor reprezint o examinare sistematic a tuturor aspectelor activitii colaboratorilor OAI n scopul identificrii pericolelor ce pot duce la
apariia unor evenimente nedorite. Evaluarea riscurilor trebuie s devin o bun
practic pentru c ar permite luarea de msuri eficiente n vederea prevenirii i
administrrii riscurilor.
Procesul de prevenire a riscurilor ncepe, ntotdeauna, cu reducerea sau chiar
eliminarea complet acolo unde este posibil a riscurilor poteniale, fiind urmat de
implementarea msurilor colective de prevenire i, n ultim instan, a soluiilor
de protecie personal.
Aadar, strategia general a managementului riscurilor cuprinde urmtoarele etape principale:
a) identificarea i evaluarea riscurilor;
b) prevenirea riscurilor;
c) administrarea riscurilor.
Managementul riscurilor trebuie s fie un proces continuu de analiz, cercetare i nvare de a identifica, evalua, preveni i administra riscurile. Riscul reprezint probabilitatea producerii, ntr-o anumit perioad de timp, a unui eveniment
nedorit, negativ i cu efecte negative.
Managementul riscului n OAI se refer la transpunerea unui aspect al activitii poliiei n toate scenariile posibile. Este vorba de o atitudine prevztoare
i de credin n posibilitatea de materializare a unui risc. Plecnd de la aceast
atitudine, se ia o decizie constructiv pentru eliminarea sau diminuarea efectelor
negative care ar putea s apar n urma riscului respectiv.
Aria de cuprindere a acestuia trebuie s fie foarte variat. n abordarea sa, managementul riscului n OAI trebuie considerat ca o tiin interdisciplinar, al crei
scop l constituie ajutarea nelegerii riscurilor activitii poliiei i elaborarea unor
concepte, principii, metode i tehnici de lucru, a cror utilizare trebuie s asigure
folosirea optim a potenialului colaboratorilor OAI n situaiile de risc, avnd ca
consecin minimizarea riscurilor i valorificarea oportunitilor.
Riscurile nu sunt entiti concrete, nu pot fi msurate obiectiv, reprezentnd,
mai degrab, ambiguiti a cror percepere este deseori confuz i tardiv.
Deoarece atitudinea fa de risc este contient i se bazeaz pe o analiz
complex, perceperea corect a riscurilor a devenit un factor determinant n activitatea OAI. Acest aspect este evident, fiindc colaboratorii de poliie rspund la
situaiile de risc aa cum reuesc s le perceap.
Dificultile cauzate de natura subiectiv a proceselor riscului n sine nu trebuie s duc la concluzia c managementul riscului n OAI este o activitate tainic,
desprins de managementul general n OAI. Dimpotriv, managementul riscului
n OAI trebuie s fie o activitate organizat i planificat, ntreptruns cu manage-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

32

mentul general n OAI i subordonat acestuia.


Riscul este privit ca un fenomen care provine din circumstane pentru care
decidentul este n msur s identifice evenimente posibile i chiar probabilitatea
producerii acestora, fr a fi ns n msur s precizeze cu exactitate care din aceste evenimente se va produce efectiv.
Evaluarea riscurilor ne ajut s apreciem graul de risc i impactul asupra unor
activiti. Aceast apreciere o realzm prin intermediul graficului analizei de risc.
Evaluarea riscurilor poate fi aplicat la:
a) sistemele existente (identificarea punctelor slabe, surse posibile de eroare
sau neregulariti);
b) schimbrile propuse (identificarea oricrui impact negativ pe care acestea
le pot avea, pentru a le aborda i a minimaliza riscurile de la nceput).
Deci managementul riscurilor presupune:
identificarea riscurilor;
evaluarea anselor ca acestea s se produc;
evaluarea impactului n cazul n care se produc riscurile;
identificarea msurilor care pot fi luate pentru a se preveni producerea
riscurilor;
crearea de planuri pentru a preveni producerea riscurilor.
n mod curent, managementului riscului n OAI i sunt asociate mai multe
probleme, care pot constitui fie elemente de analiz, fie obiective concrete. Diversitatea i complexitatea problemelor asociate, precum i subiectivismul perceperii i
relaiilor dintre acestea aproape exclud o prezentare ierarhic general, rmnnd
totui posibilitatea ierarhizrii pe procese i sisteme definite sau pe particulariti
de aciune.
ncercnd o ierarhizare, n funcie de profunzimea cunoaterii raporturilor
dintre hazard (ntmplare) i risc, prezentm spre analiz urmtoarea serie de probleme asociate managementului riscului:
multe dintre evenimentele nedorite au o distribuie geografic de producere, sunt tipice sau individuale i, de aceea, pot fi considerate ca elemente particulare de hazard, care pot fi tolerate sau ignorate. Dei particulare, elementele de
hazard pot fi studiate i deci cunoscute;
disputele privind natura ameninrilor i caracteristicile vulnerabilitilor,
precum i nivelurile riscurilor rezultate la congruena acestora pot duce la limitarea
msurilor organizatorice pentru schimbul real de informaii despre natura i pericolul unor evenimente nedorite att actuale, ct i viitoare;
cel care ia o decizie poate fi uneori reinut sau chiar speriat, dac se simte
responsabil sau ar putea fi fcut responsabil de apariia unui eveniment nedorit. Ca
urmare, apare tendina factorilor decizionali de a nu-i dezvlui eventualele erori
pe care le-au comis pe timpul lurii deciziei;
multe din informaiile curente despre hazard i risc nu pot fi formalizate, astfel nct s poat fi folosite pentru modelarea riscului sau desfurarea unei
analize;
exist foarte multe dificulti n studiul i evaluarea evenimentelor nedorite produse i, cu att mai mult, n ceea ce privete evenimentele previzionate;

33

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

se manifest tendina de a nu nva din erorile altora, din convingerea c


nu pot fi repetate, dar nici din erorile proprii, avnd certitudinea c acestea nu se
mai pot produce;
este imposibil s poat fi cunoscute toate aspectele particulare ale producerii evenimentelor nedorite sau ale ntmplrii;
pentru previziunea apariiei i a consecinelor evenimentelor nedorite,
este bine s se fac o analiz ct mai complet att a factorilor generali, ct i a celor particulari. Trebuie ns avut n vedere c, cu ct aspectele particulare sunt mai
numeroase, cu att previziunea este mai complicat i mai greu de explicat ntr-o
form raional.
Analiznd aceast gam de probleme, se observ c managementul riscului
n OAI este influenat de o multitudine de factori cu manifestare de hazard, greu
de definit i, n consecin, greu de gestionat. Cu toate acestea, necesitatea instruirii
n domeniul evalurii, prevenirii i administrrii riscurilor apariiei diferitor evenimente nedorite este stringent.
Menirea poliistului nu este deci s opteze pentru o alternativ sau alta, ci s
ia decizii, s defineasc clar i obiectiv alternativele posibile, evalund profesional
consecinele lor pozitive ori negative.
Astfel, succesul activitii organelor afacerilor interne, n mare msur, este
direct proporional cu gradul n care colaboratorii de poliie, ncepnd de la efectivul de comand inferior i pn la efectivul de comand suprem, vor nelege necesitatea asumrii riscurilor n adoptarea i aplicarea deciziilor, chiar i n cazurile
apariiei unor evenimente nedorite. Riscul apare astfel ca un element intrinsec al
activitii OAI.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Referine bibliografice:
Pavel Abraham, Comunitatea, poliia i tranziia, Editura Naional, Bucureti,
1996.
Costic Voicu, Florin Sandu, Managementul organizaiilor n domeniul ordinii
publice, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002.
Constantin Furtun, Constantin Diaconu, Managementul administrativ-judiciar, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Eugen Burdu, Managementul schimbrii organizaionale, Editura Economic,
Bucureti, 2008.
.. , , ,
, 1989.
.. , , , , 2004.
.. , ,
, -, 2004.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

34

.. ,
,

.. ,

- :

, , , , .
.

. , -
, , -, , [1, . 197207].
, .
, , .

, ,
: ,
,
, ,
.
.
,
.

.. , .. , .. , ..
, .. , .. , .. , .. , .. , ..
, .. , .. , .. , .. , .. , .

35

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

- , ,
, .
.. : , ,

, , , , ...
[2, . 48].
. -
- ,
.

()
, .
, , , ,
. .. , , ,
, , , [3, .
30]. , . ,
- ,

. , ,
[4, . 133],
,
. , .
. , ,
() ( *) , ,
, .
-

* ,
,
, , , , .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

36

, , ,
, .
. ,
[5, . 28]. , -
; ;
; , ;
; ; . ,
.
,
:
-
- , ,
- ,

.
:
1. .. , ,
. 10- , 4, , 2005, . 2, . 197-207.
2. .. ,
() , ., 1995, .
48.
3. .. , , ., , 1989, .
30.
4. .: .. , . ( ,
), , , 1983, . 133.
5. .: .., .. ,
- , ,
1994, . 15, . 28.

37

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Aliona BIVOL,
doctor n psihologie, confereniar universitar interimar,
specialist psiholog principal al Serviciului Educaie
al Seciei Resurse Umane a Academiei tefan cel Mare a MAI

REABILITAREA PSIHOLOGIC A COLABORATORILOR OAI


EXPUI RISCULUI PROFESIONAL

O preocupare primordial a psihologiei profesionale reprezint evaluarea


i investigarea riscurilor la care sunt supui colaboratorii OAI pentru a ameliora i
menine n armonie sntatea fizic i psihic. Totodat, specialitii psihologi, medici
accentueaz c prevenirea recidivei riscului profesional constituie inta principal n
domeniul modificrii comportamentului i reabilitrii psihologice. Activitatea care
ncearc s redimensioneze starea de sntate a colaboratorilor OAI este reprezentat de promovarea culturii sntii psihice prin contientizarea efectelor nocive ale
factorilor de risc profesional. Interveniile legate de promovarea psihoreabilitrii urmresc s produc modificri n conduitele individuale prin schimbarea atitudinii de
cunoatere a oamenilor. Dezvoltarea culturii sntii psihice a personalului are ca
scop s prevad beneficiile n plan comportamental i, prin implicare, s devin un
ghid pentru angajaii OAI n pstrarea strii de bine i armoniei sufleteti.
Meninerea ordinii i linitii publice, combaterea fenomenului infracional
nu sunt absolvite de risc i deformri profesionale. Specificul psihologic de executare a obligaiunilor de serviciu de ctre poliie const n declanarea anumitor
stri, crize, conflicte interne, precum i realizare a lor n condiii cu tensiunea psihoneurotic i fizic excesiv. Acesta determin afectarea sntii psihosomatice
i mentale prin micorarea rezervelor de funcionare a organismului care influeneaz negativ randamentul de munc.
Situaia de risc profesional genereaz chiar la persoana normal fr patologii constante de personalitate anumite comportamente specifice unor tulburri.
Efectul major i definitoriu al tulburrilor psihosomatice const n afectarea
relaiilor sociale ale colaboratorului i a funcionrii sale ocupaionale.
Condiii cruciale n activitatea profesional i de existen a colaboratorului
OAI sunt aplicarea, folosirea armei de foc i a mijloacelor speciale, forei fizice
chiar dac el recurge rar la aceste remedii. Colaboratorii OAI aplic i folosesc
arma numai n cazuri extreme i cnd alte mijloace de neutralizare a rufctorului
s-au epuizat (art.17, Legea cu privire la Poliie, din 18.12.1990, nr.416-XII).
Datele statistice referitoare la aplicarea i folosirea armei de foc legitim de ctre

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

38

colaboratorii de poliie denot o descretere vdit de la 136 cazuri n 2002, 82 n


2004, 28 n 2008, 27 n 2009 i pn la 25 de cazuri n 2010. Fenomenul de descretere a numrului de aplicri a armei de foc denot o mai bun pregtire tehnic
a colaboratorilor i n acelai timp, contientizarea nlocuirii aplicrii armei de foc cu
alte metode tactice de neutralizare a infractorilor, dar nu n ultimul rnd anticiparea
consecinelor de documentare penal ulterioar.
Aplicarea i folosirea armei de foc n anumite situaii este direct proporional
cu starea psihologic a colaboratorilor, care se deosebete net de condiiile de exersare n tirul profesional. Situaiile reale (din practic) se caracterizeaz prin: apariia
subit a pericolului ce amenin propria sntate i cea a cetenilor; necesitatea de a
aplica arma ntr-un anturaj diferit de cel al tirului; insuficien de iluminare; stare de
tensiune emoional nalt aparent n situaii extreme naturale.
De menionat c ntru evitarea consecinelor psihologice e necesar o pregtire tehnic solid i ndeosebi implementarea training-urilor ce ntrunesc metode ale
psihologiei practice prin nsuirea experienei de control emoional, acomodarea psihicului la situaii stresante. Training-urile psihologice de instruire a aplicrii, folosirii
armei, forei fizice dezvolt autosugestia, inteligena emoional, ncrederea n sine i
rezistena la stres a colaboratorului.
Crearea condiiilor similare cu cele practice i exersarea cu ele favorizeaz modelarea sferei interioare a poliistului cu ajutorul evalurii concentrrii ateniei, lurii
deciziei adecvate pentru utilizarea armei i forei fizice, exersrii spiritului de observaie, autocontrolului strilor de fric i de stres, antrenrii ideomotoricii.
Cu toat certitudinea afirm c nu oricare colaborator, chiar dac este antrenat din punct de vedere fizic i de aplicare a armei de foc, n faza postaplicativ i
poate autodirija strile emoionale ca apoi s se implice productiv n serviciu.
Starea de criz intervenit dup aplicarea armei de foc i a forei fizice intensific manifestarea stresului i inadaptarea la mediul normal de via. Colaboratorii
denot comportament neobinuit, acioneaz neraional, lsndu-se prad tririlor
emoionale de moment sau chiar acuz dezndejde i disperare.
Sindromul stresogen posttraumatic sesizat de colaboratorii expui riscului
profesional necesit a fi tratat urgent, iar persoana reabilitat de ctre specialiti,
deoarece perturbeaz profund sfera social i emoional. Prin implementarea
metodelor psihocorecionale i de reabilitare se formeaz modele cognitive noi de
via, reevalueaz din punct de vedere afectiv experiena traumatic, restabilete sentimentul de valoare personal i capacitate de postmanifestare. Restabilirea
strii psihologice prin ajutorarea reaprecierii afective a experienei traumatice de
ctre poliist reprezint obiectivul major, ndeosebi cnd arma de foc sau fora
fizic au produs prejudicii sau leziuni persoanelor implicate n infraciuni. Scopul
psihoterapeutic al colaboratorilor cu sindrom stresogen posttraumatic este axat pe
eliberarea de prezentri disfuncionale, controlul reaciilor emoionale, ncurajarea
capacitiilor de adaptare a Eului [11].
n irul consecinelor psihologice sesizate de colaboratorii OAI dup aplicarea
armei de foc i forei fizice mai pot fi incluse: anxietatea, fobia, atacul de panic, depresia, instabilitatea emoional, tulburrile pasi-agresive, apatia. Aceste stri psihologice
sunt generate de situaia inedit i consecinele juridicopenale ulterioare.

39

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Practica activitii poliieneti i psihologice nu nregistreaz cazuri cnd colaboratorii ar fi apelat la ajutor sau psihoreabilitare postcriz. De asemenea, nu s-au
evideniat cazuri cnd colaboratorii ar fi solicitat concediu medical (cu excepia vtmrilor corporale) ori concediu de depire a strii tensionate psihologice sau alt
asisten dup starea provocat de riscul profesional.
Probabil, din cei care au fost expui riscului profesional (aplicarea armei de
foc, mijloacelor speciale i forei fizice) cu consecine psihoemoionale pronunate
au trit starea de sine stttor prejudiciindu-i sntatea fizic. n timp ce unii reuesc s depeasc consecinele crizei i s se reabiliteze, alii solicit ajutor de la
prieteni, colegi, familie. i nu n ultimul rnd a evidenia c chiar dac ar fi doritori s consulte un specialist psiholog, n sistemul OAI activeaz numai 26, fiind un
numr redus pentru toate subdiviziunile.
O dovad a insuficienei de cadre-psihologi este faptul c doar un comisariat din 43 Comisariatul General de Poliie - beneficiaz de serviciile psihologului,
acesta oferindu-le asisten colaboratorilor. Pornind de la aceast situaie, de o necesitate stringent este instituirea prin reglementare legitim a funciei de psiholog n
fiecare subdiviziune a MAI, ndeosebi n comisariatele de poliie, din considerentele
c valoarea psihologului n ameliorarea strii de sntate a fost demonstrat de la nceputul secolului XX, graie eforturilor psihanalistului vienez S. Freud. De precizat c
n 2008 a fost adoptat o Hotrre de Guvern cu privire la includerea unei funcii de
psiholog n statele comisariatelor de poliie pentru organizarea activitii inspectorilor pentru minori i moravuri [5]. Activitatea respectivilor psihologi ar fi fost axat pe
consilierea delincvenilor minori i ajutorarea inspectorilor n lucrul cu minorii. Este
necesar de remarcat c i aceast hotrre rmne a fi implementat n continuare.
Activitatea psihologic nu se reduce numai la evaluarea strilor psihologice
ale colaboratorilor, ci i la oferirea consultanei, restabilirea i psihoprofilaxia comportamentului nsoit de tulburri existenial-nepatologice.
Psihologul promoveaz sntatea psihic prin meninerea strii de echilibru i
dezvoltarea resurselor umane. Programele utilizate n timpul consilierii de psihologi
n evoluarea personalitii colaboratorilor OAI conform standardelor ocupaionale i
strategiilor de recuperare favorizeaz buna funcionare a colectivelor de lucru.
Psihocorecia strilor colaboratorilor care au fost expui riscului profesional
se desfoar pe mai multe coordonate, elementul central fiind consilierea psihologic privit ca proces i interaciune n cadrul creia consilierul asist consiliatul n
rezolvarea problemelor sale i acord sprijin pentru stabilirea unui nivel optim de
activitate. n cabinetul psihologic se produc efecte miraculoase la nivelul psihicului
persoanei (care a aplicat arma i fora fizic) prin prevenirea disfunciilor psihosomatice, conflictelor interpersonale, indispoziiei afective, nencrederii n sine.
Este esenial promovarea activitii psihologului n vederea explicrii diferenelor ntre psiholog i psihiatru, a regulilor etice de consiliere, a importanei
reabilitrii strii de criz i meninerii echilibrului psihologic. Un alt aspect important este ncurajarea colaboratorilor de ctre colegi i efi pentru a-i restabili
starea sufleteasc prin consilierea realizat de psiholog care se ghideaz de bunele
maniere i respectarea cu strictee a Codului deontologic al profesiei de psiholog
cu drept de liber practic.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

40

Exercitarea funciei de psiholog se bazeaz pe standarde etice i principii avnd


rolul de a orienta i regla normativ activitatea de psihoprofilaxie, psihocorecie, psihodiagnosticare. Prin standardele de confidenialitate psihologul protejeaz intimitatea tuturor informaiilor adunate n timpul consilierii n scopul de a nltura prejudicierea imaginii colaboratorului. Psihologul are permanent n atenie faptul c oricare
persoan prezint o valoare i c aceast valoare nu este sporit sau diminuat prin
adresarea la psiholog, respectndu-i astfel demnitatea i drepturile fiecrui consultat.
n acelai timp, psihologul manifest o maxim responsabilitate pentru starea de bine
a oricrei persoane fa de care i exercit rolul funcional.
Exist un consens n ceea ce privete caracteristicile necesare pentru activitatea de psiholog. Se trec n revist urmtoarele trsturi ale unui profesionist din
cadrul serviciului psihologic: manifest atenie, capacitate de ascultare empiric,
capacitate de a furniza linite, calm, posed caliti profesionale printre care abilitatea de a analiza, sintetiza i diagnostica, abilitatea de a formula alternative i a rezolva probleme, creativitate i flexibilitate pentru a putea s se confrunte cu situaii
neobinuite, energie, tenacitate, obiectivitate i realism.
Reabilitarea psihologic a colaboratorului care a suferit o criz emoional n
urma riscului profesional prin consiliere reprezint n primul rnd un suport pentru problemele neobinuite ale vieii de serviciu, care declaneaz situaii-limit,
nefiind ns n mod obligatoriu de natura psihopatologic.
F. Thorne definete consilierea ca reprezentnd o form de susinere psihologic similar psihoterapiei, pentru persoanele normale cu probleme de via. La rndul su, F. Robinson recomand consilierea persoanelor care doresc s
ating un nivel superior, s depeasc anumite obstacole sau s-i construiasc
strategii personale de via. Se consider c intervenia consilierii (prin care se
reabiliteaz psihologic persoana) este indicat la persoanele cu dificulti de ordin
situaional ale vieii curente sau de serviciu, dar care nu ating intensitatea unor
forme de manifestare nevrotic, problemele lor neavnd un caracter patologic, ci
sunt considerate ca fiind doar victimele unor presiuni din mediul exterior[4].
Procesul de consiliere se adreseaz problemelor de integrare, adaptare ale
persoanei la realitile vieii sale, de stabilire a unei armonii cu acestea i rezolvare
a situaiilor critice care pot aprea. Avnd un caracter de permanent intervenie i
fiind la dispoziia fiecrui angajat din OAI, consilierea este estimat ca o situaie de
actualizare a persoanei viznd relaiile sale cu evenimentele realitii trite i evalundu-le anticipativ pe cele viitoare. Prin urmare, persoana este pregtit i prevenit pentru a face fa cu un maximum de eficien repetrii riscului profesional.
E. Shostrom i Blammer [4] descriu o serie de obiective psihologice pe care
urmrete s le realizeze consilierea i care au o implicare enorm n viaa poliieneasc:
1) independena colaboratorului n raport cu evenimentele vieii, considerat a fi reprezentat prin a nu depinde fizic i psihic de mediu;
2) spontanetatea ca modalitate de rspuns la evenimentele vieii trite;
3) ncrederea ca stare de suport moral de ncredere n sine, n propriile
posibiliti;
4) autenticitatea care const n a fi tu nsui direct, deschis n raport cu

41

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

realitile vieii;
5) eficiena propriei activiti, a rezultatelor acesteia, a conduitelor sale, a
relaiilor cu ceilali.
Realizarea acestor scopuri, pe care aciunea de consiliere (reabilitare) le propune colaboratorilor din OAI constituie garania unei stri de sntate optim, a
unui comportament eficient, a unei integrri pozitive i depirii strii psihologice
dup aplicarea forei fizice i armei de foc.
Specificul demersului de consiliere [7] const la modul cumulativ n gsirea
de alternative, sprijinirea i furnizarea de informaii referitoare la particularitile
fiecrui colaborator.
Reabilitarea prin consiliere psihologic reprezint tehnica de informare i evaluare, un mijloc de a modifica n sens pozitiv comportamentul celor care au suferit o
criz nervoas. Are menirea de prevenire, ameliorare, gestionare a situaiei de criz
n urma influenei riscului profesional. Prin consilierea psihologic se ajut persoana
s vad dincolo de aparenele stresante sau traumatizante i inducerea schimbrilor,
fiind un motiv intrinsec de determinare a sntii psihice.
Reabilitarea psihologic dup situaia de criz a colaboratorului din OAI
determin contracararea gndirii negative, concomitent cu gsirea modalitilor
optime de pozitivare. E cunoscut faptul c dup aplicarea armei de foc i a forei
fizice, chiar dac poliistul nu a produs nici o leziune, intervine autocritica, sentimentul de vin, frustrarea n raport cu infractorul i cu procedura de documentare
a actului.
n reabilitarea psihologic intervine psihologul, evalund timpuriu autoagresiunile, tulburrile de consum de buturi alcoolice, care pericliteaz att persoana,
ct i colectivul de munc. De menionat c s-au constatat comportamente de consum exagerat de tutun i cafea, insuficien de alimentare prin care colaboratorul
consider c nfrunt starea de criz.
Oricare aciune a psihologului utiliznd corect metodele i procedeele de
psihoreabilitare, psihodiagnosticare, psihocorecie, psihoprofilaxie are menirea s
menin, s amelioreze sntatea fizic i psihic a consultatului. Printre metodele
eficiente de reabilitare a colaboratorilor OAI care au fost expui unui risc profesional pot fi: terapia cognitiv, gestaltist, trainingul de reorientare, analiza tranzacional, programarea neurolingvistic, terapia pozitiv.
La etapa iniial de risc profesional pn la intervenia psihologului e necesar de a se autopractica o serie de metode psihocorecionale. Relaxarea muscular,
autotrainingul formeaz i dezvolt capacitatea de a percepe nivelul de ncordare
muscular, precum i generarea autocontrolului tensiunii fizicoemoionale. Metodele se bazeaz pe funcionarea legturii dintre tensiunea muscular i cea emoional [8].
Restabilirea echilibrului afectiv, ameliorarea simptomelor neuropsihice i
mbuntirea adaptrii dup influena riscului profesional pot fi efectuate prin
sugestie sau autosugestie [10]. Metodele presupun o acceptare necondiionat i
necritic a influenelor ideilor, strilor afective pozitive venite sau impuse din interiorul persoanei sau din afar (psihologul). Autosugestia const n autoinfluen
prin repetarea unei fraze care accentueaz starea pozitiv a organismului, a bunei

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

42

dispoziii, a ncrederii n sine.


Reabilitarea psihologic a personalului expus riscului profesional reprezint
o aciune complex ce trebuie realizat n mod raional i dirijat.
Eficacitatea reabilitrii personalului care au aplicat i folosit arma de foc implic diverse aspecte pe lng cel psihologic, cele de ordin medical, social, economic. Aspectul medical al restabilirii include msuri efectuate n plan diagnostic,
curativ i de profilaxie, att n cazurile cnd nsui poliistul a suferit leziuni, ct i
n absena lor. Pot fi folosite metode psihoterapeutice, balneoclimaterice, mecanoterapeutice. Aspectul social include aprecierea influenei factorilor sociali asupra
dezvoltrii consecinelor riscului profesional, ncadrarea n colectiv i restabilirea
relaiilor n familie. Aspectul economic prevede studierea cheltuielilor financiare i
a efectului economic care va fi obinut n urma aplicrii diverselor metode medicosociale, i n absena aspectului psihologic.
n concluzie, implementarea psihoreabilitrii strii de sntate, dezvoltarea
culturii sntii psihice, instituirea funciei de psiholog n fiecare subdiviziune,
ncurajarea consultrii specialistului psiholog reprezint cerine primordiale n
determinarea activitii eficiente a OAI. Utilizarea eficient a metodelor psihologice, medicale, economice determin climatul psihosocial pozitiv i echilibrarea
psihofizic, schimbarea atitudinilor, sentimentelor, comportamentelor. Activitatea
de reabilitare psihologic aduce noi perspective de abordare a strii dup influena
riscului profesional, de depire a stresului intrapsihic dat de suferin i a stresului
interpersonal dat de procedura juridico-penal dup aplicarea armei. Reabilitarea
psihologic mobilizeaz resursele psihofizice, gsind noi alternative i soluii de
adaptare, ncadrare n serviciu. Aportul psihologic n toate dimensiunile lui contribuie la mbuntirea relaiilor interpersonale n colectiv. Se redeteapt interesul
colaboratorului expus riscului profesional pentru activitate, se programeaz pozitiv pentru o via de calitate. Psihoreabilitarea ofer cheia descifrrii i nelegerii
propriei personaliti ajutndu-o la adaptare realist, depirea situaiei de criz i
tensiunii emoionale, dezvoltrii i optimizrii competenelor sociale, permindu-i o via fericit.
Bibliografie:
1. Aplicarea forei i armelor de foc, Institutul Societate deschis, Fundaia Soros,
2001.
2. A. Baban, D. Petrovai, Consiliere i orientare. Ghidul profesorului, Bucureti,
2002.
3. Codul deontologic al profesiei de psiholog cu drept de liber practic, Bucureti,
2009.
4. C. Enachescu, Tratat de psihanaliz i psihoterapie, Iai, 2003.
5. Hotrrea de Guvern cu privire la includerea unei funcii de psiholog n statele
comisariatelor de poliie pentru organizarea activitii inspectorilor pentru minori i moravuri, nr.191 din 25.02.2008.
6. Legea cu privire la poliie din 18.12.1990, Nr. 416 XII.
7. Gh. Roger, Curs de tehnici de consiliere, Constana, 2007-2008.
8. , , 2004.

43

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

9. .. , . , -
, n . k.
, , 2009, . 304.
10. . , , , 2006.
11. . , . , , 2006.
12. . ,

, n . k. , , 2009, . 312.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

44

,
, ,


,

- , , , , . , ,
, , , ,
[5, . 146]. ,
, . ..
, . .
[7, .165].

..
[6, . 71-74].
-. . 1. - ,
, .
, [6, . 79].
2. - [2, . 150]. 3. - [4,
. 220]. 4.

45

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

: , , ( ) [3, . 195].
, : , )
, ) ; ) , , , ,
, , .
: -
- .
,
(
, ,
..). ,
, .
, 7 12 ,
. , ,
, .
: ,
.
: - 50%,
- 52%, - 60% - 64%, - .. [6, .81]. ..
,

. 14-32 , 4 .
,

218-410 [3, .2].

:
;
;
, ;

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

46

;
;
;
;
, [6, .171].

, , . - ( ), ,
[1, .147].
:
;
;
;
[3, .3].
, - ,
. , ,
.

- . -
, ,
.

. , ,
. , , , - ,
.
: - .
, -
, -,
, , .
- .

,

47

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, . , , ,
, , .

, , , .
,
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

:
.. , / .. , ..
// http: //www.nbuv.gov.ua.
.. , / ..
, .. , .. // , 2002, .1, 1,
. 147150.
.. , / .. // . , 2008, 1, c. 195203.
.. , / ..
//
, 2006, 5, c. 220226.
.. , / .. // .
, 2004, c. 146154.
.. , / .. , .. , ..
//
, 2001, 4, .7187.
.. ,
/ .. , .. //
, 1996, 1, c. 165171.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

48

Anatol BULGAC,
doctor n medicin, ef al Spitalului militar al MAI

EVALUAREA RISCURILOR LEGATE DE AFECTAREA SNTII


N EXERCITAREA PROFESIEI DE POLIIST

Actualitatea. Aderarea Republicii Moldova la tratatele internaionale, care


semnific nzuina integrrii rii noastre n Uniunea European, determin necesitatea ajustrii legislaiei naionale la rigorile europene. Procesul reformrii continue
a RM a condiionat modificri radicale n viaa politic, social-economic i moralspiritual. Este evident rolul important care revine organelor poliieneti n desfurarea acestor reforme ntru beneficiul ntregii societi. Anume poliistul poart
povara fizic i moral a unui regim intensiv de activitate, iar problemele cu care se
confrunt zi de zi, mai multe ca nainte, sunt nsoite de riscuri att pentru via, ct
i pentru sntate.
Dac am face lista profesiilor periculoase, atunci ea ar fi destul de mare. Dar
exist o categorie de meserii, numite deosebite. Americanii au ntocmit un clasament al celor mai periculoase meserii de la ei. Potrivit portalului AskenMen.com,
primele zece meserii cu risc crescut sunt: pescar de crabi imperiali, muncitor forestier, camionagiu, miner, pompier, poliist, gard pentru transportul de valori, genist,
garda de coast i bodyguard. Multe dintre profesiile practicate de salariaii din SUA
nu exist n ara noastr, dar dac am face un top al celor mai grele meserii, atunci
lista cred nu ar fi mai scurt [2].
Exercitarea profesiei de poliist implic asumarea mai multor responsabiliti
i riscuri deosebite. Poliitii desfoar activiti i misiuni periculoase (de la pregtire pn la aciunile directe sau sub acoperire mpotriva infracionalitii violente,
crimei organizate, terorismului etc.), punndu-i n pericol viaa i integritatea corporal. De regul, serviciul poliienesc are un caracter permanent i obligatoriu i cu
o durat nenormat. Conform datelor literaturii, principalii factori care favorizeaz
mediul profesional i social n care poliitii i desfoar activitatea, dar care influeneaz negativ starea de sntate a acestora sunt urmtorii:
eforturi fizice i psihice prelungite n procesul desfurrii activitii;
regimul de lucru care nu permite adoptarea unui stil de via sntos (program de lucru prelungit uneori pentru perioade mai ndelungate, lucrul n ture,
inclusiv nocturne, alimentaie neadecvat, lipsa perioadelor de odihn pentru refacerea capacitii de munc...);
stresul i tensiunea psihic generate de aciunile n for, dilemele morale
determinate de posibilitatea utilizrii armamentului, tehnicilor i procedurilor spe-

49

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

cifice cu eventualele lor consecine, de asemenea, desfurarea activitii ntr-un


climat ostil, uneori n localiti izolate n proximitatea elementelor infractoare;
existena posibilitii apariiei unor ameninri din partea elementelor infractoare att la adresa persoanei respective, ct i a membrilor familiei acesteia;
presiunea termenelor de ndeplinire a sarcinilor i responsabilitilor specifice funciei n ascensiune cu nivelul ierarhic.
Este de reinut faptul c activitatea poliitilor are un puternic ecou emoional, iar aceast trire emoional i are consecinele i urmrile sale (3). n literatur s-a constatat urmtoarea clasare a celor mai frecvente afeciuni n funcie de
numrul cazurilor nregistrate (1):
boli ale aparatului circulator;
boli ale aparatului digestiv;
boli ale sistemului osteo-articular;
boli endocrine;
boli infecioase i parazitare etc.
Prin urmare, abordarea problemei afectrii sntii poliitilor n procesul
desfurrii serviciului este actual i stringent.
Evaluarea riscurilor constituie fundamentul unei gestiuni eficace a securitii, sntii i poate fi considerat o activitate-cheie pentru reducerea accidentelor
de munc i a bolilor profesionale. Ea are ca urmare implementarea msurilor colective de prevenire i a soluiilor de protecie personal.
n literatur sunt enumerate urmtoarele etape ale evalurii riscurilor profesionale:
identificarea pericolelor de accidentare i mbolnvire profesional;
identificarea persoanelor expuse acestor pericole;
estimarea i aprecierea riscurilor profesionale;
studiul posibilitilor eliminrii riscurilor profesionale;
analiza oportunitii i necesitii adoptrii msurilor suplimentare pentru diminuarea sau eliminarea factorilor de risc profesionali.
Scopul cercetrii a fost analiza morbiditii efectivului MAI cu incapacitate
temporar de munc nregistrat pe parcursul ultimilor cinci ani n policlinica i n
spitalul MAI prin prisma evalurii riscurilor de sntate n activitatea poliieneasc.
Material i metode. n studiu au fost inclui pacienii cu incapacitate temporar de munc nregistrat pe parcursul ultimilor cinci ani att n policlinica,
ct i spitalul MAI. S-a evaluat comparativ afectarea strii sntii persoanelor
att atestate, ct i asigurate i particularitile evoluiei acesteia n perioada anilor
2005-2009.
Rezultate. Evaluarea comparativ a morbiditii efectivului MAI cu incapacitate temporar de munc nregistrat pe parcursul ultimilor cinci ani a evideniat
unele particulariti. Diagrama din figura 1 demonstreaz c numrul persoanelor
deservite n policlinica MAI nu este constant, ci variaz. Este important de menionat
c circa 80% din pacienii deservii sunt persoane atestate i asigurate (pensionari ai
MAI i ai altor structuri de drept).
Analiza datelor morbiditii pe parcursul ultimilor cinci ani, prezentat n tabelul 1, reflect evident consecinele aciunii nefaste a factorilor de risc asupra sntii

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

50

efectivului. Sub influena acestora, constatm predominarea n structura morbiditii


nregistrate a trei grupuri de afeciuni ce constituie mai mult de 60%.
Figura 1.

die rata acestora fiind n ascensiune.

Astfel, conform datelor prezentate n tabelul 1, pe


locul nti n topul morbiditii se situeaz maladiile sistemului respirator cu o rat
de 33,5% - 42,9%, pe locul
doi traumatismele cu o rat
de 17,5% - 13,4% i locul trei
revine afeciunilor sistemului
nervos cu 11% - 6,6%, n me-

Tabelul 1.
Analiza detaliat a categoriilor de pacieni spitalizai n Spitalul militar al MAI,
prezentat n figura 2, a evideniat predominarea pacienilor atestai i asigurai n
circa 70% cazuri.

Figura 2.
Analiza duratei medii
de spitalizare reflectate n tabelul 2 evideniaz o tendin de
cretere n dinamic a duratei
medii de spitalizare a colaboratorilor MAI de la 10,3 zile/ pat
la 11,2 zile/ pat pe parcursul ultimilor cinci ani.

51

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Tabelul 2.
Durata medie a tratamentului n staionar n seciile de profil n
anul 2009 comparativ cu anul precedent se menine la acelai nivel,
ceea ce vorbete despre spitalizarea
oportun i eficiena tratamentului
administrat (tabelul 3).

Tabelul 3.

cu 19,8%-21,4%.

n structura morbiditii
spitalizate, ilustrate n figura 3 se
remarc modificri minime n clasamentul maladiilor pe parcursul
ultimilor patru ani, ntietatea revenind afeciunilor sistemului digestiv
cu rata de 20,9-24,4%, urmate de
patologia sistemului cardiovascular

Figura 3.
Discuii. Exercitarea profesiei
de poliist implic unele consecine
nefaste asupra strii sntii, aceast profesie fiind saturat n situaii de
munc ce duc la intensificarea stresului cu consecinele respective asupra
strii sntii [1]. Segmentul de vrst cel mai afectat de boli se situeaz ntre 40-55 ani, cu un maxim n intervalul dintre
45 i 50 ani. Datorit expunerii la diferite riscuri i factori nocivi att la moment, ct i
pe termen mai ndelungat, sntatea poliitilor este substanial afectat, majoritatea
fiind diagnosticai cu afeciuni acute sau boli cronice. Astfel sub aciunea unor factori
de risc ca stresul, alimentaia nesistematic i iraional, fumatul, dislipidemia, obezitatea, lipsa perioadelor de odihn pentru refacerea capacitii de munc etc. este favorizat dezvoltarea afeciunilor sistemului digestiv, cardiovascular, nervos, endocrin
etc. Este important de menionat c lipsa odihnei i a somnului poate avea urmri
nedorite. Conform datelor literaturii, numai n anul 2001 n SUA s-a acumulat un
deficit de somn evaluat la circa 106 miliarde de ore, iar la nivel mondial de circa 2321

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

52

miliarde de ore. Dac acestea ar fi cifre financiare, ele ar putea genera cel mai mare
oc economic. Cifrele respective fiind astronomice, indic faptul c omenirea se afl
n plin depresie de somn i odihn, inclusiv cei ce practic meserii riscante.
Rezultatele cercetrii efectuate reflect evident consecinele aciunii nefaste
a factorilor de risc asupra sntii efectivului. Trebuie remarcat tendina de cretere a procentului pacienilor asigurai spitalizai n ultimii 5 ani, ceea ce reflect
consecinele tardive ale activitii profesionale n organele de drept.
Analiza rezultatelor obinute a evideniat o durat medie de tratament cu
1,2 zile/ pat mai mare pentru contingentul atestat comparativ cu cei asigurai, fiind
urmrit scopul restabilirii depline a sntii colaboratorilor pentru antrenarea lor
direct dup externare n ndeplinirea obligaiunilor de serviciu.
Conform datelor prezentate de Ministerul Sntii, durata medie de spitalizare pe republic este de 10,0 zile. n Spitalul militar al MAI ea este mai mare, pe
parcursul ultimilor cinci ani fiind n ascensiune. Prin urmare, pacienii spitalizai
n Spitalul militar al MAI au nevoie de mai mult timp pentru tratament i restabilire a capacitii de munc.
Trebuie, de asemenea, reinut c nu doar poliitii sunt afectai de activitatea
profesional de zi cu zi, ci i colegii i familiile lor, chiar dac adesea elementul declanator al faptului c activitatea profesional i afecteaz i pe ceilali nu pare s fie
n legtur cu aceasta [1].
Concluzii. Marea majoritate a pacienilor cu incapacitate temporar de munc
au avut drept cauz a afeciunilor medicale depistate presiunea fizic sau psihic exercitate de profesia de poliist, care produce mutaii multiple n planul strii de sntate
att n perioada de activitate, ct i dup ncheierea acesteia.
Recomandri:
managementul raional al timpului de lucru;
examinarea medical profilactic anual obligatorie a colaboratorilor MAI;
intensificarea lucrului curativ-profilactic de dispensarizare;
restabilirea dreptului de tratament balneo-sanatorial gratuit colaboratorilor
MAI;
mbuntirea calitii vieii;
asigurarea fiecrui colaborator cu asisten psihologic.
Referine:
1. C.D. Stefania, Stresul n profesia de poliist, n Lucrri Psihomil III 14.10.2008
2. S. Enache, O sut de mii de salariai romni sunt ncadrai la deosebii, n
Sptmna financiar, 18.05.2007(www.sfin.ro)

53

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Radion COJOCARU
doctor n drept, confereniar universitar,
ef al Catedrei drept penal a Academiei tefan cel Mare a MAI

ASPECTE DE POLITIC PENAL PRIVIND INFRACIUNILE COMISE


N LEGTUR CU NDEPLINIREA DE CTRE FUNCIONARI
A ATRIBUIILOR DE PREVENIRE A CRIMINALITII

Dezvoltarea durabil a unui stat modern este n mod indispensabil condiionat


de funcionarea normal a instituiilor publice, mai ales a celor nvestite cu atribuii n
domeniul aplicrii dreptului, asigurrii ornduirii constituionale, securitii i ordinii
publice, precum i a ordinii de drept n ansamblu. O responsabilitate deosebit n acest
sens o au reprezentanii organelor de drept, nvestii cu exerciiul funciilor autoritilor
publice de meninere a ordinii publice, prevenire i combatere a criminalitii.
Pentru a asigura eficiena unei asemenea activiti, statul este pus n situaia de
a ntreprinde anumite msuri, inclusiv juridico-penale, pentru a crea un mecanism
eficient de protejare a reprezentanilor organelor de drept mpotriva faptelor social
periculoase ce pot fi svrite n legtur cu activitatea de prevenire i contracarare a
criminalitii. Adoptarea i punerea n aciune a mijloacelor proprii dreptului penal
constituie, pe de o parte, un garant pentru funcionarea normal a instituiilor publice, iar pe de alt parte, ofer o siguran n plus securitii personale a funcionarilor
organelor de drept angajai n activitatea de reprimare a fenomenului infracional.
Referindu-ne la cadrul normativ-penal al Republicii Moldova, putem constata c
pe parcursul evoluiei sale, legiuitorul autohton a manifestat preocupri n acest sens,
incriminnd anumite fapte de pericol n vederea protejrii relaiilor sociale de pe segmentul sus-menionat. Astfel, la art.206 C.pen. din 24.03.1961 al RSSM era prevzut
rspunderea penal pentru fapta de ameninare sau violen svrit asupra unei persoane oficiale sau a unui cetean care i ndeplinete datoria obteasc. Norma incriminatore asigura protecia persoanelor oficiale sau a rudelor apropiate ale acestora mpotriva faptelor de ameninarea cu moartea, pricinuire a leziunilor corporale, nimicire
a bunurilor sau de svrire a altor aciuni ilegale cu scopul sistrii activitii de serviciu
sau obteti a victimei ori schimbrii caracterului acesteia n interesul fptuitorului. n
acelai timp, norma se extindea i asupra faptelor de acelai fel, ce erau comise n privina oricrei persoane sau rudelor apropiate ale acesteia n legtur cu participarea la
prevenirea sau la curmarea infraciunilor sau a altor fapte antisociale1.
(
), . , , 1987, p.118.
1

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

54

Mai trziu, prin Ucazul Sovietului Suprem al RSSM din 24.06.1961 la art.2061 din
vechiul C.pen. a fost instituit rspunderea penal pentru fapta de atentare la viaa colaboratorului de poliie, prin urmtoarea formul legislativ: Atentarea la viaa colaboratorului poliiei, a altui lucrtor din organele afacerilor interne sau a unei persoane aflate n
exerciiul funciunii sau al datoriei obteti de meninere a ordinii publice i de combatere
a criminalitii...2. La alin.(2) al aceluiai articol era dozat rspunderea penal pentru
aceleai aciuni care atrgeau dup sine leziuni corporale grave sau moartea victimei3.
Iniial, n C.pen. al Republicii Moldova din 2002 a fost preluat modelul incriminator din legislaia penal veche, fiind incriminate urmtoarele fapte: ameninarea sau violena svrit asupra unei persoane cu funcie de rspundere sau a unei
persoane care i ndeplinete datoria obteasc (art.349 C.pen.) i atentarea la viaa
colaboratorului de poliie (art.350 C.pen.). n vederea dozrii gradului de ocrotire
mpotriva de atentatelor criminale svrite n privina reprezentanilor autoritilor publice aflai ntr-un grup sporit de risc, prin Legea nr.104-XVI din 20.04.20074,
legiuitorul a lrgit sfera de aplicare a infraciunii prevzute la art.350 C.pen., aceasta
fiind extins i asupra faptelor de atentare la viaa militarilor n timpul sau n legtur
cu ndeplinirea de ctre acetia a obligaiilor de serviciu.
Ulterior, subscriindu-se tendinelor de umanizare a legislaiei penale, legiuitorul autohton, prin Legea nr.277-XVI din 18.12.20085, a renunat la ideea instituirii
unui regim special de sancionare pentru fapta de atentare la viaa colaboratorului
de poliie i a militarului, aceasta fiind supus dezincriminrii. Prin urmare, potrivit
prevederilor legale n vigoare, fapta urmeaz a fi ncadrat conform normei generale,
stipulate la art.145 alin.(2) lit.h) C.pen., prin care este gradat rspunderea penal
pentru omorul svrit asupra unui reprezentant al autoritilor publice ori a unui
militar, ori a rudelor apropiate acestora, n timpul sau n legtur cu ndeplinirea de
ctre reprezentantul autoritii publice sau militar a obligaiilor de serviciu.
Potrivit notei informative privitoare la proiectul de Lege pentru modificarea i
completarea Codului penal al Republicii Moldova din elaborate de ctre Ministerul Justiiei, pentru a justifica excluderea incriminrilor menionate, s-a invocat ideea dup
care aceste fapte se ncadreaz perfect n prevederea art. 145 alin. (2) litera h) C.pen.
Nu negm faptul c n absena art.350 C.pen., atentarea la viaa lucrtorului de
poliie sau a altui lucrtor al afacerilor interne, sub aspectul calificrii juridice cade
pe deplin sub incidena normei generale instituite la art.145 alin. (2) litera h) C.pen.
Avem ns rezerve fa eficacitatea promovrii unei asemenea politici penale vizavi
de protejarea reprezentanilor organelor de drept n activitatea de meninere a ordinii
publice i de combatere a criminalitii.
Prin urmare, ne pronunm n favoarea vechii concepii legislative, fapt pentru
care considerm c ar fi oportun de a reincrimina fapta de atentare la viaa colaboratorului de poliie n cadrul unei norme juridico-penale distincte.
Ibidem, p.119.
Ibidem.
4
Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 104-XVI din 20.04.2007, n Monitorul
Oficial, nr.90-93/397din29.06.2007.
5
Lege pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova nr. 277-XVI din
18.12.2008, n Monitorul Oficial, nr.41-44/120din24.02.2009.
2
3

55

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Pentru nvederarea acestei poziii, n primul rnd, urmeaz a fi scos n eviden


gradul sporit de vulnerabilitate a funcionarilor organelor de drept abilitai cu atribuii de meninere a ordinii publice i contracarare a criminalitii. Vulnerabilitatea
fa de comiterea unor infraciuni de violen n privina persoanelor menionate
este efectul urmtoarelor premise: caracterul autoritar al raporturilor existente ntre
lucrtorii organelor poliieneti i ceteni, natura metodelor i mijloacelor utilizate
de ctre acetia n activitatea de prevenire a criminalitii, strile conflictuale ce se
pot nate ca efect al unei asemenea activiti.
ntr-adevr, n contextul exercitrii funciilor autoritilor publice n sfera de
prevenire a criminalitii, se profileaz o categorie aparte de relaii sociale ce apar ntre stat i ceteni, care n esen nu de puine ori au un caracter autoritar. De regul,
caracterul autoritar al relaiilor menionate este o derivat a metodelor i mijloacelor
poliieneti ce stau la ndemna lucrtorilor de poliie, care sunt orientate spre influenarea i modelarea comportamentului membrilor colectivitii ce persevereaz
n activiti infracionale sau n alte activiti cu caracter ilicit. Natura autoritar a
relaiilor consemnate este urmat deseori de generarea unei stri conflictuale ntre
subieci, crendu-se, n acest mod, o predispunere sporit de victimizare a funcionarilor organelor de drept net superioar fa de funcionarii din alte domenii ale
autoritilor publice.
Asigurarea condiiilor optime pentru executarea de ctre funcionari a obligaiilor de serviciu fr doar i poate trebuie s vizeze toate autoritile publice, indiferent de nivel i sfer de activitate. n acelai timp, nu trebuie de neglijat faptul c n
privina unor funcionari, mai ales a celor din sfera asigurrii ordinii publice i combaterii criminalitii, trebuie luate anumite msuri de siguran suplimentare.
Anume n aceast zon sporit de risc profesional, n urma unor contacte directe dintre reprezentanii organelor de drept i delincveni se evideniaz un nalt
nivel de conflictualitate a activitii de serviciu. De fapt, se profileaz un pericol real
i potenial de svrirea a actelor de violen n adresa repezentanilor organelor de
resort, fapt demonstrat i de datele statistice existente n acest sens. Astfel, ponderea infraciunilor ce implic aplicarea violenei n legtur cu activitatea de serviciu
desfurat de ctre funcionarii autoritilor publice sunt svrite n privina lucrtorilor din structurile poliieneti. Drept urmare, soluia dezincriminrii de ctre
legiuitor a faptei de atentare la viaa colaboratorului de poliie pare a fi una pripit i
pentru moment lipsit de pragmatism.
Din atare considerente, promovm teza diferenierii legale a rspunderii penale pentru fapta de atentare la viaa colaboratorului de poliie. La instituirea regimului
sancionator pentru o asemenea fapt, legiuitorul urmeaz s se conduc dup regula
clasic conform creia sanciunea prevzut n norma special trebuie s fie mai aspr
dect cea din norma general6.
Existena unei norme speciale va fi n msur s nlture anumite consecine
nefaste, cum ar fi:

De la regula menionat sunt exceptate situaiile incriminrii distincte a unor forme atenunate ale infraciunii, unde pedeapsa din norma special este mai mic dect cea din norma general.
6

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

56

stimularea pe viitor a comportamentelor infracionale din partea celor care


nu au suportat consecinele rspunderii proporional gravitii faptei svrite;
victima infraciunii, sub aspect subiectiv, se va simi neprotejat fa de
atentatele ce se pot comite n privin ei, factor ce poate influena negativ asupra
atitudinii acesteia fa de ndeplinirea atribuiilor de serviciu legate de meninerea
ordinii publice i prevenirea criminalitii.
Prin urmare, existena unei norme incriminatorii n sensul enunat mai sus va
doza sentimentul de siguran i spiritul de iniiativa a lucrtorilor de poliie, precum
i a altor funcionari n exercitarea obligaiilor funcionale de prevenire i de combatere a criminalitii.
n acelai registru de idei, nu urmeaz a fi neglijat nici semnificaia social a
msurilor juridico-penale ce urmeaz a fi adoptate pentru protejarea funcionarilor
organelor de drept. Pentru a asigura buna funcionare a autoritilor statale, nsi
comunitatea este interesat n cimentarea i buna funcionare a unui cadru eficient
de protecie a lucrtorilor organelor de resort.
Adresndu-ne la normele juridice n vigoare, care reglementeaz activitatea
poliieneasc, putem constata c statul i asum anumite obligaii legale n ceea ce
privete asigurarea securitii personale a lucrtorilor de poliie. Astfel, la art.29 alin.
(1) al Legii cu privire la poliie rr.416 din 18.12.1990 se statueaz: Colaboratorul
poliiei este persoan inviolabil i se afl sub protecia statului, iar conform alin.(2)
al aceluiai articol: Insultarea unui colaborator al poliiei, opunerea de rezisten,
ameninarea, actul de violen sau atentarea la viaa lui, precum i alte aciuni care i
mpiedic s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu sau datoria de serviciu atrag dup
sine responsabilitatea stabilit de legislaia Republicii Moldova7.
n final putem conchide, c normele juridico-penale de protejare a lucrtorilor de poliie i a altor funcionari din sfera de prevenire a criminalitii, garanteaz
un plus de securitate pentru exercitarea unei asemenea activiti, asigur autoritatea
organelor de drept, drepturile i interesele legitime a funcionarilor i, nu n ultim
instan, ofer posibilitatea unei diferenieri legale i judiciare eficiente n cazul comiterii de infraciuni asupra acestora.

Lege cu privire la poliie, n Vetile 12/321, 30.12.1990.

57

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Mihail DAVID,
doctor n drept, vicepreedinte IPA Romnia, prodecan al Facultii de Drept
i Administraie Public a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia

PRECURSORII PSIHOLOGICI AI RISCULUI N ACTIVITATEA POLIIEI

n exercitarea profesiei, oricare ar fi domeniul de activitate, apar efecte secundare datorate expunerii prelungite a individului la factori ce produc modificri
n modul de manifestare n plan comportamental i n modul de aciune, att
n situaiile curente, ct mai ales n cele presupuse de exercitarea profesiei la care
facem referire, efecte care, la rndul lor, determin riscuri suplimentare. Aceste
efecte sunt rezultatul aciunii unor variabile de mediu, independente, n acest caz i
drept urmare, puin controlabile. Particulariznd, aceste variabile pot fi considerate
ca factori, ce acioneaz din interiorul subiectului (factori subiectivi) i din exterior
(factori obiectivi) , dar produc acelai tip de efecte asupra psihicului individului
avnd drept consecin favorizarea producerii riscului asumat, diminuarea efectelor acestuia sau prevenirea producerii lui. O caracterisitc comun ambelor tipuri
de factori este aceea c acetia acioneaz fr ca subiectul s poat exercita o prea
mare influen asupra lor. Aceste variabile sau factori cum i-am denumit mai sus
(interni sau externi) cunosc la rndul lor subclasificri funcionale ce au menirea de
a descrie elementele concrete care acioneaz asupra individului, a riscului la care
este expus,producnd efecte mai grave sau mai putin grave.
A. FACTORII INTERNI
1. Atitudinea fa de munc materializat n seriozitatea i contiinciozitatea cu care sunt tratate sarcinile de lucru i modul n care subiectul se implic
n finalizarea acestora. Implicarea poate fi direct n sensul c individul i elaboreaz un plan de aciune, dup care ndeplinete, personal, sarcinile prevzute sau
se poate manifesta sub forma delegrii, situaie n care cel care elaboreaz planul
deleg pe altcineva s l duc la ndeplinire. Pentru obinerea de rezultate optime
i prevenirea producerii riscurilor, atitudinea fa de munc trebuie cultivat, responsabiliznd individul, cu ajutorul aprecierilor cnd rezultatele sale sunt bune i
sanciunilor cnd acestea las de dorit.
2. Tipul temperamental - este cunoscut faptul c dotarea temperamental,
dei ontogenetic, determin modul n care un subiect se implic (sub aspectul
tipului i cantitii de energie psihic utilizat) i face fa unui anumit tip de activitate. De aceea exist recomandri cu privire la tipurile temperamentale i incidena
lor asupra actictivitii profesionale.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

58

Temperamentul sangvin - are rezisten fa de fenomenul de oboseal. Reaciile persoanelor ce aparin acestui tip temperamental sunt rapide i adecvate stimulilor. Ele acioneaz prompt pentru gsirea de soluii, depirea dificultilor i
nvingerea obstacolelor. Cu toate acestea, msurile luate de acest tip temperamental
sunt influenate de impulsul de moment, fapt ce determin descrierea ca impulsivi
a indivizilor ce aparin acestui tip. n ceea ce privete aspectele sociale ale manifestrii tipului temperamental sangvinic, integrarea acestuia n grupul de munc este
facil, subiectul cu aceastr dotare temperamental prezentndu-se ca o persoan
agreabil, deschis sufletete, cu valene pentru integrarea n grup i nchegarea de
relaii, fiind deci un sociabil. Robust psihic, sangvinicul suport mai uor dect alte
temperamente dificultile muncii i ale vieii. Cu persoanele avnd aceast dotare
temperamental se poate discuta n mod deschis, direct, acestea dispunnd de tria
de a privi adevrul n fa. Mobil, agreabil, prompt, cu resurse energetice deosebite,
sangvinicul reuete cu eforturi mai mici i de aceea nu este deosebit de perseverent, uneori manifestnd chiar o anumit superficialitate n munc i raporturile
interumane. Aceast superficialitate poate favoriza producerea riscurilor.
Temperamentul flegmatic - are, de asemenea, o mare rezisten n activiti
ce presupun uzur psihic, dar ca manifestare extern comportamentul este dominat de inerie. Individul ce reprezint acest tip temperamental este un lucrtor de
curs lung, fiind recomandat n activiti ce presupun un grad nalt de monotonie i o durat de execuie peste medie. Rezult c att startul, ct i finalul activitilor flegmaticului presupun un timp de laten foarte mare. Reaciile lui sunt lente,
ns pe deplin adecvate. Posed un spirit analitic i este nzestrat cu mult rbdare.
Cntrete mult pn s adopte o decizie, dar odat luat decizia, va trece la aciune
i va fi perseverent. Refuz compromisurile luptndu-se pentru propriile idei. Este
greu adaptabil la situaiile noi, prefernd lucrurile cunoscute, este reticent fa de
inovaii, fiind recunoscut ca un conservator. n grupul de munc este reinut, i din
acest motiv se integreaz mai greu n colectivitate. Are prieteni puini dar fa de
acetia manifest devotament. Insuccesele de orice natur l ndrjesc. Este necesar
s se sublinieze faptul c ineria caracteristic flegmaticului nu rezult dintr-o dotare intelectual sub medie, el poate lua decizii rapide, dar le va pune n aplicare abia
dup ce vor fi trecute prin filtrele propriului sistem valoric. Este de presupus ca
va evita expunerea inutil la riscuri.
Temperamentul coleric - are o rezisten inconstant n activitile de munc
datorit consumului energetic neeconomic. Colericul acioneaz cu toat energia
de care dispune la un moment dat, fr s i dozeze eforturile, n funcie de mrimea dificultilor sau a obstacolelor. Din aceast cauz curba randamentului activitii la coleric are numeroase neregulariti, prin intersectare cu curba oboselii. Reaciile colericului sunt pripite i nu ntotdeauna adecvate, el acioneaz adesea fr
a analiza suficient datele problemei. Colericul are o mare capacitate de mobilizare,
proprie i altor persoane, ceea ce l face un bun deschiztor de drumuri. ns datorit oboselii sau plicitiselii colericul abandoneaz frecvent activitatea nainte de a
o finaliza. Din acest motiv este indicat ca acesta s i desfoare activitatea alturi
de persoane echilibrate, care s preia i s duc la bun sfrit activitatea nceput.
Colericul este deci, din acest punct de vedere, acela a crui atitudine fa de munc

59

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

se manifest sub forma delegrii. Inconstant i impulsiv, extremist, colericul este


factor de stres pentru cei din jur dnd natere unor stri conflictuale, tensionate n
grupul de munc, expunere inutil la riscuri care pot fi evitate. Acest fapt poate fi
contracarat prin implicarea sa n activitile cu caracter practic i de scurt durat
i este de preferat ca responsabilitatea respectivei activiti s i revin integral,
pentru a nu fi tentat s o abandoneze. De remarcat c i rezistena sczut la efort
prelungit, la care sunt expui lucrtorii din domeniul ordinii publice, i oboseala
care intervine n mod firesc, vor favoriza apariia situaiilor cu risc sporit de producere.
Temperamentul melancolic - este recomandat pentru activitile de rutin,
desfurate n condiii cunoscute i obinuite, care nu necesit decizii prompte i
reacii rapide. Acest tip temperamental este nzestrat cu mult rbdare i are nclinaie spre analiz, precizie i minuiozitate. Prefer s desfoare activiti mai
puin interesante sau avantajoase i n condiii precare, dac i sunt bine cunoscute,
dect s se aventureze n necunoscut. Melancolicul intr uor n panic n faa unor
situaii noi, fa de care reaciile lui sunt lente i nu ntotdeauna adecvate. n ceea
ce privete relaiile sociale este timid i i subapreciaz posibilitile i calitile
integrndu-se cu dificultate n grup, atandu-se mai mult de persoane dect de
colectivitate. n cazul unor deziluzii de natur relaional sau afronturi din partea
efilor, sufer ndelung i n tcere gndindu-se la posibilele consecine n plan
profesional i social. Este de aceea recomandabil ca melancolicul s fie tratat cu tact
i respect, adaptnd situaiile i problemele la particularitile tipului su temperamental, acordndu-i timpul i mediul necesar pentru a rezolva sarcinile ce i revin,
n mod contiincios i corect. Este putin probabil ca lucratorul cu acest temperament sa accepte situaiile riscante.
Cu privire la dotarea temperamental, este de reinut c temperamentele nu
sunt supuse clasificrlor de tip bun sau ru i c acestea nu se regsesc n stare pur
chiar dac trsturile unui anumit tip temperamental se manifest mai accentuat.
3. Lipsa creativitii are ca efect instalarea monotoniei, i pentru combaterea acestui aspect trebuie luate msuri de ctre cei care asigur managementul
actvitii profesionale a unui anumit grup de munc n sensul:
cointeresrii lucrtorului pentru munca executat, prin sublinierea importanei sociale a activitii pe care o face;
informrii lucrtorului despre importana pe care munca sa o are n desfurarea activitii unitii din care face parte;
repartizrii de activiti variate, care presupun nsuirea de noi cunotine
de ctre lucrtor (rennoirea sarcinilor de lucru);
acordrii unei atenii deosebite mediului de lucru i condiiilor n care
persoana i desfoar activitatea i mbuntirii pe ct posibil a acestui mediu i
a dotrilor, n special materiale, care sprijin desfurarea acesteia.
4. Dotarea aptitudinal influeneaz tipul de sarcini ce pot fi repartizarte
fiecrei persoane; aptitudinile sunt nsuiri fizice i psihice pe care omul le antreneaz n vederea ndeplinirii cu succes a unei actviti. Ele indic posibilitile
omului de a obine sau a nu obine rezultate optime n desfurarea unei anumite
activiti. Dei sunt fundamentate pe predispoziii ereditare, se contureaz doar n

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

60

cursul activitii, sub influena mediului i a educaiei. Din totalitatea aptitudinilor


de care poate dispune o persoan, cea mai important este aptitudinea profesional
care deosebete indivizii ntre ei i asigur evoluia profesional a fiecruia. Aptitudinea profesional este condiionat de cunotine i deprinderi, de interese i de
dotarea ontogenetic. Desvrirea aptitudinii profesionale are loc cnd aptitudinile generale (intelectuale) cum ar fi inteligena, memoria, observaia, atenia sunt
nsoite de una sau mai multe aptitudini specifice, tehnice, mecanice, psihomotorii,
senzoriale, de organizare i conducere. Aptitudinile generale sau speciale sunt deci
vectorii care condiioneaz traiectoria profesional a unui individ. n plan superior,
dotarea aptitudinal se sintetizeaz n talent, care presupune aptitudini nnscute
i care se manifest fr un efort special din partea individului. Perfecionate, acestea desvresc tabloul aptitudinal.
5. Lipsa interesului fa de pregtirea i perfecionarea profesional are
ca efect deprofesionalizarea i abordarea n stil neadecvat, dup ureche a sarcinilor de lucru. Dat fiind evoluia actual a societii n care ne desfurm activitatea
i avnd n vedere i evoluia fulminant a tehnicii, individul aflat n activitate, de
orice natur ar fi aceasta, este supus unor sarcini noi care presupun adaptarea din
mers la noile condiii. Sunt profesii care presupun n mai mic msur perfecionarea, acestea sunt bazate pe perfeciuonarea activitii, n sensul obinerii unor
deprinderi automatizate, al cror randament se msoar n cantitate i uniformitate. Acest gen de activiti nu solicit n mare msur intelectul persoanei care
le execut. La polul opus se gsesc activitile a cror ndeplinire necesit un efort
intelectual susinut, de dobndire a unor noi cunotine i de specializare ntr-un
domeniu, att la nivel teoretic, ct i practic. Acest fenomen este influenat i de
tipul de motivaie care l determin pe individ s acioneze. Sunt persoane care se
mulumesc s finalizeze sarcinile care le sunt ncredinate i persoane care fac din
ndeplinirea unei sarcini de lucru un motiv de a nva i a se perfeciona i de a
elabora soluii pentru finalizarea optim a problemelor. Lipsa de interes fa de
pregtirea i perfecionarea profesional poate determina producerea unor riscuri
cu consecine dintre cele mai neplacute.
6. Slaba adaptare la condiiile de munc are ca efect frustrarea profesional. Aici intervin tipurile temperamentale despre care am discutat anterior.
Fiecare individ este dotat psihic (energetic i intelectual) pentru un anumit tip de
activitate. Neconcordana dintre dotarea psihic i condiiile concrete de lucru are
ca efect dezadaptarea profesional. Un rol foarte important l are, de asemenea, nivelul de pregtire a individului implicat n procesul muncii. O persoan neinstruit
i neavizat ntr-un domeniu, n care ntmpltor ajunge s-i desfoare activitatea, va depune un efort dublu, fiind nevoit, pe de o parte, s fac fa lacunelor
profesionale cu care activeaz, iar pe de alt parte, va depune eforturi pentru aplicarea n practic a cunotinelor nou-dobndite, cu condiiia esenial ca acestea
s fie nsuite n timp util. n acest sens, este benefic practica schimbrii locului
de munc, proces care presupune mai nti iniierea n domeniul respectiv, sub
forma cursurilor de formare i abia apoi implicare n activitatea respectiv, susinut ulterior n plan teoretic de urmarea cursurilor de specializare. Asumarea unor
sarcini specifice lucrtorilor din sistemul de aprare a ordinii publice n condiiile

61

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

inadaptrii sau slabei adaptri la condiiile de munc mrete substanial posibilitatea producerii riscurilor.
7. Slaba formare a deprinderilor de munc n cazul debutanilor lipsa
de experien are, de asemenea, ca efect inadaptarea la locul de munc. Dobndirea
experienei n munc este ns condiionat de exercitarea activitii pentru care
vrei s te specializezi. n acest caz, intervine factorul uman sub aspectul atitudinii
grupului sau indivizilor grupului fa de nou-venii. Acetia ntlnesc o atitudine
care le este puin favorabil la membrii grupului, n sensul c nu au parte de o
ucenicie propriu-zis i sunt implicai nc de la nceput n activiti al cror
demers l cunosc prea puin, sau deloc sub aspect practic. n acest sens, prin intermediul tutelei profesionale se ncearc soluionarea problemei integrrii n grup i
a iniierii n activitate. Neajunsul acesteia este ns acela c tutorele este prins n
activiti profesionale care uneori nu-i acord timpul necesar s le poat explica
pe etape, secvenial, celui pe care l tuteleaz. La rndul su cel tutelat poate s nu
fie de acord cu metodele folosite de tutore i s nu i acorde atenia cuvenit, astfel
aprnd dificulti de comunicare i nelegere. Este de aceea imperativ ca tutela s
i implice n egal msur pe tutore i pe cel tutelat i s le ofere ambilor motivaia corespunztoare. n acest sens, ar fi necesar sondarea gradului de interes att
a tutorilor, ct i a celor tutelai n legtur cu activitile n care sunt implicai.
Este evident ca stagiile de practic urmate n timpul scolarizrii au o importan
covritoare n formarea deprinderilor de munc specifice activitii pe care o va
desfura dup absolvire. Nu este mai putin importanta contientizarea viitorilor
lucrtori cu riscurile specifice profesiei de aprtor al ordinii publice.
B. FACTORII EXTERNI
1. Ambiana fizic a locului de munc. Despre aceast condiie se vorbete
frecvent dar este rareori ndeplinit. Deoarece, n funcie de domeniul de activitate,
fiecare individ se manifest profesional ntr-un mediu specific. Acest fapt presupune expunerea individului la anumii factori de risc ce nu i sunt benefici nici sub
aspect fizic, nici sub aspect psihic. Este nevoie de aceea ca pe lng compensaiile
pecuniare acordate pentru expunerea, n interes profesional, la factori nocivi s se
acorde celui implicat n activitate i compensaii psihice cum ar fi abordarea individului i sub aspectul laturii sale umane, subiective, atunci cnd apar disfuncionaliti legate de activitatea profesional.
2. Mediul profesional i familial necorespunztor are ca efect principal
apariia dezechilibrelor emoionale. Orice persoan care exercit o profesie se afl
ntr-un continuu proces de transformare i evoluie psihic att sub aspectul personalitii ct i a principalelor procese psihice, care fac recomandabil un individ
pentru o anumit profesie. n acest sens, mediul n care i desfoar activitatea
un individ (i n acest caz nu se are n vedere spaiul fizic de desfurare a activitii), afecteaz strucurarea personalitii pe perioada respectiv. Asfel, n cazul unor
anumite categorii profesionale (cum este i cazul celei de poliist), a-i exercita profesia nseamn s ai contact i s i desfori activitatea n mediul infracional, or
aceast expunere nu este lipsit de consecine, dac acioneaz pe termen nelimitat.
Astfel, ca prim efect pot aprea deviaii comportamentale, cu rol adaptativ, pentru

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

62

a asigura integrarea optim a individului la mediul n care i desfoar activitatea.


Ca o consecin a acestei adaptri subiectul poate dezvolta trsturi de caracter
cum ar fi duritatea, limbajul vulgar, comunicarea succint i la mod imperativ,
uneori violena, nelund n calcul eventualele vicii ce pot aprea pe acest fond cum
ar fi consumul de alcool sau comportamente neconforme din punct de vedere etic
sau moral, care au rol inhibitor i adaptativ. n acest caz avem de-a face cu o empatizare nerecomandabil, dar cu efect adaptativ n planul desfurrii activitii.
Plasarea n mai multe roluri, a unei persoane, n plan social, d natere unor situaii
atipice, astfel aceeai persoan care i desfoar activitatea n mediul infracional
face parte dintr-o familie asupra creia se rsfrng, n primul rnd, noile trsturi
psihice dobndite. Coexistena celor dou ipostaze ale individului poate determina disfuncionaliti n relaiile cu familia, de genul dificultilor de comunicare,
nepotrivirea orarului, lipsa empatiei i afecteaz n mod negativ toate aspectele
presupuse de apartenena la o familie. De aici iau frecvent natere dezechilibrele
emoionale. Dedublarea celui care i desfoar activitatea n medii necorespunztoare are ca rezultat apariia de eecuri n plan profesional sau familial i uneori n
ambele planuri. De aceea este recomandat expunerea pe durate limitate la medii
necorespunztoare i alternarea cu perioade de rutin care s asigure catharsisul
necesar pentru a putea iniia o nou activitate.
3. Relaiile cu efii direci reprezint, de asemenea, un domeniu controversat, deoarece relaiile ef-subaltern sunt practic relaii interumane, ce presupun
individualism, orgoliu i uneori dificulti n acceptarea autoritii din partea celor
situai pe o treapt ierarhic inferioar. Acest aspect se afl n strns legtur cu
tipul de manager ce gestioneaz activitatea ntr-un anumit domeniu. Este cunoscut faptul c la nivelul grupului avem de-a face cu dou categorii de conductori:
cea formal dar i cea informal, ns dincolo de aceast clasificare a autoritii
fiecare trebuie s colaboreze cu aceasta, iar unele persoane manifest dificulti n
acceptarea i conlucrarea cu persoana ce reprezint autoritatea, la un moment dat
al existenei grupului de munc. Problemele ce apar n acest sens sunt numeroase
i se regsesc att la nivelul membrilor grupului, ct i la nivelul celor ce reprezint
autoritatea. n funcie de proveniena efului, apar probleme specifice:
dac eful provine din cadrul colegilor atunci gradul mare de familiaritate
cu acesta poate determina disfuncionaliti, la modul c nu i este acceptat autoritatea i fiecare va desfura activitatea dup modul propriu de aciune. Este de
datoria celui care ocup funcia de ef s i fac cunoscut strategia managerial i
modelul (planul) dup care fiecare membru al grupului de munc va trebui s acioneze. Sarcinile pe termen scurt i cu obiective precise vor determina ca activitatea
grupului s se desfoare n tandem i s aib eficacitate.
o alt situaie este existena managerilor-femei a cror autoritate poate fi
la un moment dat subminat de existena n grup a unor indivizi cu concepii patriarhale sau a ponderii preponderent masculine a acestuia. n acest caz, recomandarea ar fi ca managerul n cauz s se afirme mai nti ca un bun profesionist, s
fac dovada existenei aptitudinilor manageriale, s impun respectul i s combat
ideile preconcepute.
o alt situaie este cea a managerului provenit din afara grupului despre

63

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

care nu se tie nimic i care n prima faz risc s fie sabotat n exercitarea funciei de cei din interiorul grupului, care fie se consider mai bine pregtii profesional,
fie se ateptau s ocupe aceast poziie. n acest caz este important ca managerul s
i fac o impresie proprie, obiectiv, asupra tuturor membrilor grupului i s nu
in seama de recomandrile sau impresiile celorlali membri n legtur cu indivizii care l formeaz.
Pe acest fond pot aprea disfuncii legate i de comunicarea eficient cu managerul activitii grupului, de genul:
lipsei comunicrii sau blocajului acesteia (eful nu ine seama de ce i comunic subalternul sau invers);
subiectivizrii abordrii membrilor grupului. Este tiut c antipatiile i
simpatiile nu au uneori un motiv bine definit i nu sunt explicabile, acest aspect
fiind handicapant pentru un manager, deoarece el va trebui s conlucreze cu toi
membrii grupului nu doar cu cei care i sunt simpatici. n acest sens este util, dei
sub aspect uman greu realizabil, o organigram a grupului de munc bazat pe
atracie i respingere. Este greu realizabil, deoarece indivizii i declar rareori public antipatiile i simpatiile, contieni fiind c acest fapt ce ar duce la tensionarea
relaiilor intragrupale.
4. Stresul implic aspecte legate de teama, fireasc, avnd n vedere natura uman, vizavi de pericolele la care este supus individul, precum i grija fa de
securitatea propriei persoane i a familiei. Despre stresul profesional s-a vorbit n
numeroase rnduri dar ceea ce are caracter de legitate este faptul c sunt profesii
n care efectele produse de acesta pot fi atenuate dar niciodat eradicate. Modul
n care suport stresul este specific fiecrui individ i are legtur att cu dotarea
psihic a fiecruia, ct i cu mediul fizic n care i desfoar activitatea. Combaterea stresului profesional este pe lista de prioriti a celor ce gestioneaz domeniul
de activitate al unui anumit grup, dar realizarea acestui obiectiv necesit mijloace
specifece fiecrei categorii profesionale, iar n unele cazuri nu poate fi combtut
deoarece ar presupune desfiinarea respectivei profesii. Are o mare importan n
producerea riscurilor specifice profesiei.
5. Consumul de alcool ca atenuator al efectelor cauzate de stres i inadaptare este un alt factor extern care poate da natere unor dezechilibre n exercitarea
profesiei i implicit unor riscuri. Ca i stresul profesional, acest aspect poate fi rareori controlat i eradicat, deoarece ine n mare msur de motivaiile i eecurile
individului supus acestui viciu i de dorina lui de a face fa acestui aspect. Metode
clasice i eficiente de combatere a consumului de alcool n exercitarea profesiei nu
exist, acestea fiind particulare i aplicabile fiecrui individ, n funcie de situaie i
de feed-back-ul ateptat din partea acestuia.
6. Oboseala psihic i fizic pot duce la surmenaj, ce se manifest fie prin
slbirea capacitilor fizice, fie prin dereglri la nivel psihic, ce duc la dezadaptarea
subiectului, la apariia unor rezultate slabe n munc , la comportamente neconforme cu activitatea desfurat si implicit la aparitia situatiilor neplacute si chiar
periculoase cu risc de producere sporit.
7. Percepia social eronat statutul poliistului nu este unul favorizat
din punctul de vedere al impactului pe care l are asupra unora dintre membrii

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

64

societii. n general membrii societii se raporteaz la prototipul ideal al poliistul, uitnd c acesta dincolo de profesia pe care a mbriat-o este om. Este de
aceea necesar umanizarea poliistului n raport cu ceilali, fapt materializat de
curnd prin apariia poliistului de proximitate. Percepia eronat asupra poliitilor ia natere nu doar din ignorana sau reaua-voin a unor indivizi, ci i datorit
atitudinii i modului de manifestare a poliistului, unii membri ai acestei categorii
sociale uitnd c ei sunt cei angajai de societatea civil i nu invers. Atitudinea
de superioritate dat de apartenena la aceast categorie profesional nu concord
cu o meserie n care principala grij ar trebui s fie grija fa de sigurana celuilalt.
De asemenea, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu acetia pun accentul mai ales
pe drepturile oferite de statutul de poliist. n practica profesional se cunosc exact
drepturile dar foarte puin ndatoririle (n afara celor din fia postului), ce incumb
odat cu obinerea acestei caliti.
Ca msur se recomand sensibilizarea i responsabilizarea poliistului n
legtur cu obligaiile ce le are dar i atragerea acestuia prin respectarea drepturilor
prevzute.
8. Programul de lucru specific doar unora dintre sectoarele de activitate. Exist anumite categorii profesionale al cror program de lucru este diferit de
ceea ce nseamn o zi obinuit de munc. Astfel, n cazul unora programul de
lucru poate fi mult prelungit, iar n cazul altora se desfoar n special pe timp de
noapte. n ambele cazuri principalul neajuns este schimbarea ritmului nictemeral
al individului, cu efecte perturbatoare asupra funcionrii n parametrii normali,
att fizic, ct i psihic. Expunerea prelungit la astfel de factori duce la apariia surmenajului, la creterea posibilitilor de a interveni n situaii riscante. n ceea ce
privete privarea de somn, studiile efectuate au artat c aceasta poate duce la modificarea strilor de contiin prin apariia iluziilor la nivelul analizatorilor vizuali
sau auditivi. Este de aceea necesar s existe o proporie ntre perioadele de lucru i
cele de odihn, pentru a asigura celui ce desfoar o astfel de actvitate refacerea n
ritmul propriu organismului.
9. Slaba dotare material din punctul de vedere al mijloacelor de intervenie, este de asemenea, un factor care poate afecta rezultatele activitii. Lipsa
sprijinului acestor mijloace materiale face dificil intervenia, sporirea riscului i
d natere frustrrii sau submotivrii profesionale. n cazul n care activitatea de
baz nu este intervenia operativ, lipsa mijloacelor materiale afecteaz realizarea
obiectivelor specifice domeniului respectiv de activitate.
10. Strile conflictuale la nivelul grupului de munc se manifest prin
alterarea contactelor psihosociale, care se produc n cadrul grupului. Dintre interaciunile umane care suport modificri n cazul strilor conflictuale sunt de
menionat:
atracia manifestat n mod spontan i incontient fa de o persoan, iniial nu poate fi explicat; abia la o analiz ulterioar se descoper motivele
pentru care un individ ne este simpatic sau antipatic. Aceasta poate fi unilateral,
cnd doar o persoan implicat n relaie o prefer pe cealalt sau bilateral, cnd
sentimentele sunt mutuale;
interdependena - fenomen social mult mai complex dect atracia, deoa-

65

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

rece presupune implicarea ntr-o relaie i determinri de natura profesional (gradul n care succesul n activitate a unui individ depinde de interaciunea acestuia
cu un alt individ);
comunicarea - reprezint n cazul grupului mijlocul de mprtire a ideilor, gndurilor, prerilor comune sau contradictorii n legtur cu activitatea pe
care acesta trebuie s o realizeze. La rndul ei comunicarea se face n dou planuri
- verbal i nonverbal - ambele contribuind n egal msur la transmiterea corect
a mesajului i la apariia feed-back-ului ateptat.
Interaciunea uman este important sub aspectul funcionaliti relaiilor
dintre indivizi, orice obstacol sau disfuncionalitate aprut la nivelul acestora determinnd blocajul activitii i relaiilor intragrupale i intergrupale. Strile conflictuale, ca factor de risc, sunt adesea generate de nelegerea parial a informaiilor ce ne sunt transmise i a solicitrilor care ne sunt adresate. O msur eficient
de evitare a acestor stri conflictuale ar fi eficientizarea comunicrii, prin scurtarea
cii de transmitere a mesajului, msur ce mpiedic apariia distorsiunilor i scurtarea timpului de lucru alocat sarcinilor profesionale i asigur totodat eficiena
activitii.
Avnd n vedere c asupra individului acioneaz astfel de factori de natur
antagonist, fiecare dintre ei producnd o modificare semnificativ, n momentul
aciunii directe asupra acestuia, este de preferat ca n atribuirea sarcinilor profesionale s se in seama att de dotarea psihic, rspunztoare de orientarea persoanei
ctre un anumit tip de manifestare, ct i de cea fizic, menit s faciliteze punerea
n practic a aciunilor atribuite, evitarea situaiilor riscante sau limitarea consecinelor negative atunci cnd se produc. Eradicarea riscurilor n activitatea organelor
de aprare a ordinii publice fiind o misiune imposibila, rolul managementului modern este de a identifica n timp util i de a evalua riscurile specifice lund cele mai
eficiente msuri de prevenire a unora i de limitare a efectelor negative n celelalte
cazuri.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

66

Gheorghe GLADCHI,
doctor habilitat n drept, profesor universitar
Boris GLAVAN,
lector superior al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI

TEHNICI SPECIALE MPOTRIVA CRIMINALITII - RISC I COMPETEN

Caracterul latent i dificultatea combaterii eficiente a unor genuri de infraciuni ca traficul de fiine umane, crima organizat, corupia, traficul de droguri etc.
sunt motive determinante pentru recurgerea la tehnici speciale mpotriva acestora.
Potrivit art.20 al Conveniei Naiunilor Unite din 15 noiembrie 2000, fiecare stat
parte ia msurile necesare pentru a permite autoritilor sale competente aplicarea livrrii controlate, supravegherea electronic, infiltrarea, precum i alte tehnici
speciale contra criminalitii transnaionale organizate, iar probele culese prin intermediul acestora s fie admisibile n faa instanelor judectoreti. Legea R. Moldova cu privire la activitatea operativ de investigaie, nr.45-XIII din 12.04.19994,
de asemenea, prevede o serie ntreag de msuri ce ar putea fi aplicate mpotriva
infracionalitii, fiind vorba despre experimentul operativ, marcarea cu substane
chimice i alte substane, infiltrarea operativ, controlul transmiterii banilor i a
altor valori materiale extorcate etc.
Din sursele media cunoatem faptul c, n cazul infraciunilor indicate, astfel
de procedee tactice sunt aplicate frecvent. Nu n egal msur ns presa reflect i
cazurile n care bnuiii, nvinuiii i inculpaii de svrirea acestor genuri de infraciuni sunt achitai pe motiv c nu au fost respectate limitele tehnicilor speciale
admise de legislaie. Drept exemplu n acest sens este cazul primarului s.Vorniceni,
r-nul Streni, Ionel Gheorghe, care prin decizia Colegiului penal al Curii de Apel
Chiinu, susinut ulterior i de Curtea Suprem de Justiie, a fost achitat n privina nvinuirii aduse de svrirea infraciunilor prevzute de art.3621 alin.(3) lit.a) i
art.290 alin.(1) Cod penal, invocndu-se temeiul c experimentul operativ organizat
de ofierii de poliie a fost o provocare1.
Tot pe motiv de provocare Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie l-a
achitat pe Anton Vasilov de nvinuirea adus n baza art.217/1 alin.(3) lit.f) Cod
penal2.
Prin Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme
de Justiie, Vitalie Maistrenco a fost restabilit n funcia de inspector al plutonului
operativ-mobil SUD al batalionului republican de patrulare rutier al Direciei po-

67

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

liiei rutiere a DGPOP a MAI RM din motiv c operaiunile speciale desfurate de


reprezentanii inspectoratului securitate intern al MAI prin care s-a constatat actul
de corupere pasiv din partea recurentului i n temeiul crora a i fost destituit din
funcia nominalizat a fost o provocare3.
Lista unor astfel de cazuri nu se oprete aici i poate continua cu nc multe
altele. Analiza acestora ns demonstreaz faptul c nu exist consecven n aprecierea limitelor i respectiv a rezultatelor obinute cu ajutorul tehnicilor speciale,
de obicei, serviciile operative dnd acestora o apreciere mai larg, iar instanele de
judecat, cu preponderen Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie una
mai ngust. Remarcm aici i faptul c achitarea persoanelor n temeiul depirii
limitelor tehnicilor speciale de ctre instanele nivelului doi i trei nu este o legitate,
sunt i cazuri cnd instanele de fond sunt cele care apreciaz probele acumulate n
urma investigaiilor operative ca fiind ilegale, iar Curtea de Apel i Curtea Suprem
de Justiie ca fiind absolut legale4.
n aceste condiii, serviciile speciale, avnd misiunea contracarrii criminalitii, de multe ori risc nu doar ca rezultatul muncii lor s nu fie admis ca probe n
instana de judecat, ci i ca aciunile realizate s fie apreciate negativ, fiind totodat
sancionate. Important de menionat este i faptul c legislaia Republicii Moldova nu
este suficient de clar n privina limitelor tehnicilor speciale i delimitarea acestora
de aciunile provocatoare.
Prin urmare, obiectivul prezentului studiu const n identificarea criteriilor
de demarcaie dintre competena organelor de drept i riscurile la care se pot supune acestea n procesul aplicrii tehnicilor speciale. Fr o organizare bun i eficient a activitii investigativ-operative nu se poate lupta mpotriva criminalitii.
Cum s se disting tehnicile speciale (de exemplu, achiziia de control, experimentul operativ) de provocare?
n plan teoretic se fac cercetri intense n privina soluionrii reuite a subiectului vizat, ns pn n prezent nu s-a ajuns la o soluie unanim acceptat.
Profesorul rus B.V. Volojenkin, specialist remarcabil n acest domeniu al dreptului
penal, consider c esena provocrii const n faptul c provocatorul singur provoac altei persoane dorina de a comite o infraciune cu scopul demascrii ei ulterioare sau n scop de antaj. Referindu-se la problema corupiei, dnsul susine c
nu se va ncadra n limitele tehnicilor speciale aciunea de propunere a mitei unui
funcionar cu scopul tragerii lui ulterioare la rspundere penal5.
ntr-o alt viziune, propunerea bunurilor necuvenite n scop de demascare
i tragerii la rspundere penal a funcionarilor corupi este perfect legal i constituie principala metod de combatere a corupiei. A propune unui funcionar
bunuri necuvenite nc nu nseamn incitare la svrirea actului de corupie. Potrivit susintorilor acestui concept, provocare se vor considera astfel de aciuni ca
aruncarea bunului material n biroul, masa funcionarului ca fiind mit6.
n viziunea noastr, aceast din urm opinie este greu de acceptat, dat fiind
faptul c se identific noiunile falsificarea probelor i provocarea infraciunii.
n timp ce unii cercettori discut n privina coninutului noiunii de provocare, alii ncearc s rspund la ntrebarea n ce msur provocarea ar putea
fi acceptat pentru demascarea potenialilor infractori. Astfel, exist prerea c, n

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

68

esen, tehnicile speciale includ n mod obligator elemente de provocare. Potrivit


acestui concept, dezinformarea, minciuna i provocarea sunt elementele activitii
investigativ-operative fr de care ar fi imposibil de colectat informaii necesare
pentru descoperirea, cercetarea i prevenirea infraciunilor. n susinerea acestei
viziuni sunt naintate i unele ntrebri destul de rezonabile: Cum, de pild, un
agent secret ar putea fi infiltrat ntr-o grupare criminal pentru a o prelucra fr
minciun i dezinformare n ceea ce privete identitatea acestuia, inteniile sale?
Cum un agent operativ ar putea obine de la bnuit sau de la complcii acestuia informaii necesare, fr a masca adevratul interes, fr a-i masca scopul? Potrivit
acestei viziuni, este important s se fac delimitarea dintre aciunile provocatoare
admise de legislaie i cele care ar aduce atingere persoanei provocate7.
Exist opinia c aciunile subiectului care transmite bunuri unui funcionar cu
acordul acestuia, ns cu scopul de a-l demasca ulterior, trebuie calificate ca instigare
la comiterea actului de corupere pasiv, respectiv, luare de mit. Totodat, potrivit
acestei viziuni astfel de aciuni sunt admise din partea agenilor operativi n limitele
extremei necesiti, pentru verificarea inteniilor criminale ale persoanelor ntemeiat
bnuite de apartenena la o grupare criminal organizat. Ameninarea securitii
publice, generat de fenomenul corupiei, precum i imposibilitatea demascrii i
contracarrii ei prin alte metode reprezint justificarea experimentului operativ, n
procesul cruia cel care exercit activitate investigativ-operativ ndeplinete rolul
de instigator8.
mpotriva acestei opinii s-a expus destul de argumentat profesorul B.V. Volojenkin, menionnd c atribuirea unui coninut att de larg extremei necesiti nu
este fundamentat legal i ofer posibiliti nelimitate pentru abuz i samavolnicie, utilizarea provocrii, precum i altor metode ilegale de lupt mpotriva criminalitii9.
Unii cercettori i-au expus prerea precum c provocarea sub forma experimentului operativ trebuie s fie admis chiar i n lipsa unei cereri din partea persoanei creia i s-a extorcat sau i s-a propus bunuri necuvenite. Realizarea
msurilor de control n ceea ce privete verificarea corectitudinii funcionarilor
publici, susin ei, va servi principalul mijloc de igien a demnitarilor de stat. Tot n
acest context se propune lupta mpotriva persoanelor predispuse s comit acte de
corupie prin metoda propunerii bunurilor necuvenite ca mai apoi s apar n faa
instanei de judecat n calitate de martor, iar acesta s fie nsui lucrtorul operativ care a desfurat experimentul operativ. Declaraiile ofierilor operativi n acest
caz nu trebuie s fie discriminate din motiv c acetia ar fi persoane cointeresate
n proces10.
Considerm c i n privina acestei viziuni profesorul B.V. Volojenkin are
perfect dreptate, menionnd c lupta mpotriva corupiei nu nseamn lupta cu
persoanele predispuse s comit astfel de acte, deoarece o persoan poate fi predispus s comit o anumit infraciune, ns ea ar putea s o evite dac nu ar fi incitat,
instigat de agenii serviciilor operative11.
ntr-adevr, s propui unui funcionar bunuri necuvenite astfel nct s le
accepte cu scopul demascrii lui ulterioare nu este dect o art, iscusina de a
jongla cu slbiciunile lui. Prin urmare, considerm c n statul de drept nu i au
loc astfel de practici mpotriva criminalitii. Tehnicile speciale ar trebui s stabi-

69

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

leasc un control asupra proceselor criminale n derulare i nicidecum nu ar trebui


s incite i cu att mai mult s provoace svrirea de infraciuni. n plus, practica
crerii artificiale a infraciunilor i descoperirea lor ulterioar nu poate dect s
duneze adevratei lupte cu criminalitatea.
n contextul celor menionate se nscrie cu perfeciune jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului care, prin fiecare caz nou soluionat, i nuaneaz acelai mesaj - investigarea activitii infracionale cu aplicarea tehnicilor speciale este admis doar n mod pasiv. n cauza Teixeira de Castro versus Portugalia,
9 iunie 1998, Curtea a analizat dac activitatea celor doi ofieri de poliie a depit
sau nu activitatea caracteristic unor ageni sub acoperire, reinnd c acetia au
provocat comiterea faptei, neexistnd nici un indiciu c aceasta ar fi fost comis
fr intervenia lor. Totodat, Curtea a mai reinut i faptul c operaiunea nu a
fost ordonat i supravegheat de ctre un judector, cazierul inculpatului era alb
i nimic nu sugera c era tentat s se implice n traficul cu droguri, pn cnd nu a
fost abordat de ctre poliie; n plus, nu s-au gsit droguri la domiciliul reclamantului, iar instanele naionale s-au bazat n hotrrile de condamnare pe declaraiile
celor doi ofieri de poliie.
ntr-o alt cauz, Vanyan versus Rusia, 15 decembrie 2005, Curtea a constatat
c n cazul n care crima ar fi fost provocat de aciunile unor ageni sub acoperire
i nimic nu sugereaz c ar fi fost comis fr o intervenie, atunci aceste aciuni nu
mai sunt activitatea agentului i constituie instigare la comiterea unei infraciuni.
O astfel de intervenie i utilizarea ei n cadrul procedurilor penale poate duce la
subminarea iremediabil a principiului echitii procesului. Condamnarea reclamantului s-a bazat pe probele obinute ca rezultat al operaiunii poliieneti,
neexistnd nici o prob care s-l suspecteze pe reclamant ca traficant de droguri.
S-a consemnat, de asemenea, c simplele susineri n instan ale poliiei n sensul
c au existat informaii privind implicarea reclamantului n traficul de droguri care
nici nu au fost verificate de instan nu pot fi luate n considerare.
O cauz similar este Hudobin versus Rusia, 26 octombrie 2006, n care Curtea, de asemenea, a reinut c operaiunea poliiei nu l-a vizat pe reclamant n calitate
de traficant notoriu de droguri, ci a vizat orice persoan susceptibil s accepte s
procure heroina pentru informatoare, Curtea reamintind c este necesar o procedur clar i previzibil de autorizare a msurilor de investigaie i o form de
control al acesteia astfel nct s asigure buna-credin a autoritilor.
n spe, operaiunea poliiei a fost autorizat printr-o simpl decizie administrativ a organului care a realizat ulterior operaiunea, iar textul deciziei nu
coninea dect cteva observaii cu privire la motivele ce justificau cumprarea
fictiv de heroin.
O alt cauz este cea cu privire la condamnarea pentru infraciunea de luare
de mit comis la instigarea poliiei - Ramanauskas versus Lituania, hotrrea din
5 februarie 2008.
n acest caz, reclamantul care lucra n calitate de procuror este abordat prin
intermediul unei cunotine de ctre A.Z. pe care nu-l cunoscuse anterior, acesta
rugndu-l s obin achitarea unei persoane n schimbul sumei de 3000 de dolari
SUA. Iniial, procurorul n cauz refuz acest serviciu, ns la insistenele repetate

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

70

ale lui A.Z. a acceptat totui cererea acestuia.


n realitate, A.Z. era ofier al unui departament special de poliie anticorupie
i a acionat n baza autorizaiei de simulare a comportamentului infracional i
nmnarea sumei de bani reclamantului. Dei pledase vinovat, reclamantul a contestat procedura de simulare a comportamentului infracional, invocnd instigarea
la acceptarea mitei.
n analiza verificrii instigrii invocate, Curtea a avut n vedere urmtoarele
aspecte: organele de urmrire penal sunt cele care au sarcina de a dovedi inexistena vreunei instigri, cu excepia situaiei n care susinerile petentului sunt neverosimile; n absena unei asemenea dovezi, autoritile judectoreti sunt obligate
s analizeze aspectele de fapt ale cauzei i s ia msurile necesare pentru a descoperi
adevrul i pentru a stabili dac a existat vreo instigare; nu exist nici o prob care
s indice c petentul ar fi svrit anterior vreo infraciune, mai ales de corupie;
toate ntlnirile dintre petiionar i A.Z. au avut loc din iniiativa lui A.Z., ceea ce
conduce la concluzia c aciunile au depit nivelul cercetrii pasive a unei activiti infracionale; autoritile nu pot fi exonerate de rspundere pentru aciunile
ofierilor de poliie, pentru simplul motiv c ei au acionat n nume propriu, dei
ndeplineau ndatoriri de serviciu i chiar prin procedura de autorizare a comportamentului simulat, autoritile au legitimat post factum faza preliminar i s-au
folosit de rezultatele ei; instanele nu au analizat n mod serios susinerile petentului, motivele pentru care s-a recurs la simularea comportamentului infracional,
gradul de implicare a poliiei, natura oricrei instigri sau presiuni; V.S. care a creat
legtura ntre petent i A.Z. nu a fost deloc citat ca martor, neputnd fi localizat,
nu s-au stabilit nici motivele iniiativei personale a lui A.Z. n faza preliminar; nu
exist nici un indiciu c infraciunea ar fi fost svrit fr aceast intervenie.
n consecin, a fost nclcat pct.1 al art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului din 14 noiembrie 1950, iar plngerea petentului referitoare la pct.3
lit.d) al art.6 din Convenie nu poate fi disociat de invocarea violrii pct.1 al art.6,
deoarece vizeaz un aspect al procedurilor pe care Curtea le-a apreciat deja ca fiind
inechitabile.
Recent, n cauza Constantin i Stoian versus Romnia, 29 septembrie 2009,
Curtea a dezvoltat conceptul de provocare (entrapment), distinct de folosirea legitim a operaiunilor sub acoperire i a subliniat obligaia instanelor naionale de
examinare atent i minuioas a materialului din dosar n cazul n care inculpatul
invoc instigarea din partea poliiei. Curii i revine rolul s examineze calitatea
evalurii pretinsei provocri fcut de instanele naionale i s se asigure c acestea
au protejat adecvat drepturile acuzatului, n special dreptul la o procedur contradictorie i la egalitatea armelor.
Pentru a stabili dac agenii sub acoperire s-au limitat la a investiga activitatea infracional ntr-un mod pur pasiv sau a fost o provocare a poliiei, n prezenta cauz, Curtea a luat n considerare faptul c nimic din trecutul reclamanilor nu
sugera o predispoziie ctre traficul de droguri. Simplul fapt c unul dintre ei fusese
condamnat pentru consum de droguri nu poate schimba concluzia Curii. Curtea
reine c procurorul nu a furnizat detalii i nu s-a referit la nici un mijloc de prob
obiectiv privind comportamentul pretins nelegal al reclamanilor n rezoluia de

71

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

ncepere a urmririi penale. n plus, nici n posesia primului reclamant i nici n


locuina celui de-al doilea nu a fost gsit heroina.
ntr-o cauz i mai recent, Bulfinsky versus Romnia, 1 iunie 2010, Curtea
a condamnat nendeplinirea de ctre instanele naionale a obligaiei de investigare a
aprrii reclamantului privind existena unei provocri a poliiei. Neaudierea agenilor sub acoperire ori a colaboratorului cruia reclamantul afirm c i aparineau
drogurile, precum i faptul c instanele au preferat s ia n considerare o mrturisire
dat n faa poliiei, ulterior retras la prima instan (cu motivarea c nu se dovedise
existena unei constrngeri la momentul mrturisirii), sunt elementele care au condus la constatarea nclcrii caracterului echitabil al procesului.
Pentru a stabili dac investigarea activitii infracionale s-a desfurat sau nu
ntr-un mod pasiv, Curtea a luat n considerare urmtoarele:
nu au existat indicii c reclamantul sau coinculpaii au fost anterior implicai n traficul de droguri;
nu existau indicii privind un eventual comportament infracional, nelegal,
al reclamantului nainte de evenimentele respective;
nu au fost gsite droguri n posesia reclamantului ori n apartamentul
acestuia.
Rezumnd cele expuse, menionm c tehnicile speciale au un rol extrem
de important n combaterea infracionalitii, aplicarea acestora ns nu trebuie s
aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Aplicarea tehnicilor speciale este justificat n cazul n care exist informaii ntemeiate despre
implicarea unei persoane n comiterea de infraciuni, iar rezultatele obinute cu
ajutorul acestora pot fi puse la baza sentinei de condamnare dac au fost administrate n conformitate cu cerinele legii i mrturisesc faptul c intenia persoanei
de a comite infraciunea nu a fost indus de agenii serviciilor speciale i totodat
infraciunea s-ar fi produs indiferent de implicarea acestora.
De menionat c la o concluzie similar a ajuns i Curtea Suprem de Justiie
a Federaiei Ruse dup ce statul rus a fost condamnat la CEDO n cazul lui Vanian,
interzicnd admiterea ca probe a rezultatelor investigaiilor operative dac acestea
nu dovedesc intenia nvinuitului de implicare n circulaia ilegal a drogurilor,
format independent de activitatea agenilor serviciilor operative, precum i realizarea de ctre persoana respectiv a tuturor aciunilor de pregtire necesare pentru
comiterea infraciunii12.
Dup cea de a doua condamnare a Federaiei Ruse la CEDO, n cazul lui Hudobin, legiuitorul rus, prin modificrile aduse legii cu privire la activitatea operativ
de investigaii, a stabilit o limit clar a tehnicilor speciale admise legal, interzicndule astfel organelor de drept, care desfoar activitate investigativ-operativ, incitarea, determinarea, ndemnarea n form direct sau indirect la svrirea aciunilor
infracionale13.
Considerm c o astfel de limit a tehnicilor speciale este absolut necesar s
fie introdus i n legislaia naional nainte ca ara noastr s fie condamnat la
CEDO pentru provocare de infraciuni. Mizm pe faptul c legiuitorul nostru va
lua act de aceast propunere, iar serviciile operative o vor accepta cu raiune tiind
exact ce le este permis i care sunt limitele tehnicilor speciale, evitnd astfel riscuri-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

72

le de nclcare a legii i de comitere de greeli tactice care pot provoca eecul operaiunii i, n consecin, neadmiterea materialelor obinute n calitate de probe.
Bibliografie:
Arhiva Curii Supreme de Justiie. Dosar nr.1ra-736/09.
Arhiva Curii Supreme de Justiie. Dosar nr.1ra-664/10.
Arhiva Curii Supreme de Justiie. Dosar nr.31r-685/08.
Arhiva Curii Supreme de Justiie. Dosar nr.4-1re-147/10.
.. , , ., 1998, . 5.
. , : , n , 2000, 3, . 80.
7. .. ax,
(http://www.agentura.ru/library/deza/).
8. . , , n , 1997, 8, c. 27-28.
9. . , ?
(http://www.lawmix.ru/comm/6154/).
10. .. , .. ,
, n
, 2007, 1, c. 47-52.
11. . , ?
(http://www.lawmix.ru/comm/6154/)
12. e a 14 15 2006 .
13. 24 2007 . N 211-.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

73

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Boris GLAVAN,
Lector superior al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI

PROTECIA JURIDIC A AGENILOR CE AU NCLCAT PREVEDERILE


LEGII PENALE N PROCESUL REALIZRII MSURILOR INVESTIGATIV-OPERATIVE

Legea Suprem a Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 prevede expres c cele mai importante valori ale societii noastre sunt persoana, drepturile i
libertile acesteia, iar recunoaterea, respectarea i garantarea lor constituie obligaiunea statului. Evident c pentru a exclude caracterul declarativ al acestor prevederi n structura puterii de stat exist organe a cror funcie de baz este anume
protejarea vieii, snti, drepturilor i libertilor omului, proprietii, ordinii i
siguranei publice, a mediului i a sistemului constituional al Republicii Moldova
mpotriva atentatelor criminale.
Totodat, este de remarcat faptul c soluionarea acestei probleme prezint
unele dificulti, deoarece la etapa actual starea criminalitii n R. Moldova este
caracterizat nu doar prin creterea indicelui cantitativ, ci i prin sporirea profesionalismului i nivelului de organizare a grupurilor criminale. Organele de drept
i serviciile operative speciale se confrunt cu tehnici i metode din ce n ce mai
sofisticate i mai complexe de camuflare a infraciunilor, fapt care impune infiltrarea agenilor secrei n diferite structuri criminale pentru obinerea informaiilor
necesare.
n acelai timp, trebuie recunoscut i faptul c actuala legislaie naional nu
ofer o baz juridic adecvat pentru o activitate productiv cu privire la infiltrarea
agenilor n grupuri sau organizaii criminale. Nu este nici un secret faptul c aceste
persoane pentru ca s poat aciona eficient: s culeag informaii despre planurile
i inteniile structurilor criminale, cile i mijloacele de realizare a acestora, s le
influeneze activitatea criminal - trebuie s se bucure de ncrederea liderilor i a
membrilor acestor grupri. Aceasta ns necesit adaptarea agentului la mediul
infiltrat, ceea ce implic participarea real sau formal a acestuia la activiti criminale. La rndul su, acest lucru este posibil numai n cazul n care persoanele infiltrate sunt protejate de rspunderea penal n legtur cu complicitatea inevitabil
la activitatea structurilor criminale.
Referitor la baza juridic a activitii persoanelor infiltrate n grupuri i organizaii criminale, n doctrina de specialitate sunt expuse diferite preri. Astfel,
potrivit unei opinii, suportul juridic al invulnerabilitii penale l constituie instituia liberrii de rspundere penal, n special cea a cinei active. Se presupune c,
n cazul n care persoana infiltrat este nevoit s comit o infraciune, aceasta se

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

74

libereaz de rspundere penal n temeiul cinei active (art.57 i cazurile prevzute


n Partea special a CP al RM).
n viziunea noastr, aceast abordare este greit, deoarece persoanele infiltrate acioneaz n scopul combaterii unor forme de infraciuni mult mai periculoase, inclusiv n cazurile n care se produce prejudiciu intereselor ocrotite de legea
penal. n acest context, menionm c aceste persoane nu au pentru ce s se ciasc, la fel de ilogic i inuman este i supunerea acestora procedurii copleitoare
(i deloc sigure) de liberare de rspunderea penal.
Puin mai constructiv este o alt viziune potrivit creia persoanele infiltrate
n grupuri i organizaii criminale, impuse de situaie s participe la comiterea infraciunilor, acioneaz n condiiile extremei necesiti, fapt pentru care nu se supun
rspunderii penale n temeiul lipsei inteniei de a comite infraciuni. Astfel, potrivit
coninutului extremei necesiti, este necesar respectarea urmtoarelor condiii: a)
dauna cauzat trebuie s fie mai mic dect cea salvat, b) realizarea sarcinii de prevenire i curmare a activitii crimei organizate nu este posibil altfel dect prin svrirea de ctre persoana infiltrat a faptei prejudiciabile.
Considerm c i aceast abordare nu este pe deplin justificat. n primul
rnd, n condiiile n care persoana infiltrat este nevoit s comit infraciuni este
foarte greu s apreciezi mrimea prejudiciului cauzat i a celui salvat. n al doilea
rnd, este dificil s argumentezi imposibilitatea soluionrii sarcinilor investigativoperative printr-o alt cale dect cea legat de producerea prejudiciului intereselor
ocrotite de lege.
n opinia noastr, cea mai bun cale de asigurare a unei prelucrri operative
eficiente a structurilor criminale va fi introducerea n Legea penal a RM a instituiei Cauzarea prejudiciului n cadrul misiunilor speciale. Esena acesteia const
n faptul c persoana infiltrat n structura criminal este nvestit cu dreptul de a
comite n cazuri inevitabile unele ilegaliti, inclusiv anumite tipuri de infraciuni,
n scopul relevrii, prevenirii, curmrii i descoperirii activitii respectivei structuri criminale, adic aa-numitele mputerniciri discreionare. Aceste atribuii ale
persoanei infiltrate urmeaz a fi definite n ordonana de realizare a infiltrrii operative, limitele acestora fiind determinate de faptul c indiferent de condiii persoana infiltrat nu va avea dreptul s ndeplineasc rolul de organizator sau instigator
al infraciunii comise, precum nu va putea comite fapte ndreptate mpotriva vieii
i sntii persoanei.
Este de menionat faptul c n timp ce n teoria dreptului penal autohton
doar se ridic ntrebarea legalizrii acestei circumstane, n legislaiile penale a mai
multor state aceast problem i-a gsit deja soluionare. Astfel, n Codul penal al
Ucrainei, R. Kazahstan i R. Belarus, printre circumstanele care exclud caracterul
penal al faptei se numr i cea care justific producerea prejudiciului intereselor
ocrotite de lege n legtur cu ndeplinirea misiunii speciale n privina prevenirii
i descoperirii activitii infracionale a gruprii sau organizaiei criminale (art.43
Codul penal al Ucrainei) sau mai mult n legtur cu realizarea msurilor investigativ-operative n privina tuturor infraciunilor comise de un grup de persoane
(art.34.1 din Codul penal al Republicii Kazahstan), i chiar n legtur cu aflarea n
rndurile complicilor infraciunii (art.38 din Codul penal R. Belarus).

75

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

n temeiul celor expuse pare adecvat s se includ n Codul penal al R. Moldova un nou articol cu urmtorul coninut:
Articolul 422 Cauzarea prejudiciului n cadrul misiunii speciale
1) Nu constituie infraciune prejudicierea inevitabil a valorilor ocrotite de
prezenta Lege de ctre persoana infiltrat ntr-o formaiune criminal ce a acionat
n limitele conspirativitii n vederea realizrii misiunii speciale a organului care
exercit activitate investigativ-operativ urmrind scopul cercetrii, descoperirii i
curmrii activitii infracionale a respectivei formaiuni.
2) Prevederile alineatului unu al prezentului articol nu se aplic persoanelor
care au comis fapte prejudiciabile ndreptate mpotriva vieii i sntii persoanei,
producerea unei calamiti ecologice precum i altor consecine grave.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

76

Andrei GUTIUC,
doctor n drept, confereniar universitar
Ludmila GUTIUC,
doctorand

DIMINUAREA RISCURILOR PROFESIONALE PRIN MBUNTIREA


PROCESULUI DE RECRUTARE A ANGAJAILOR PENTRU
ORGANELE AFACERILOR INTERNE. EXPERIENA LAPD [1]
Unlike many large metropolitan police departments nationwide that are struggling to meet their authorized force strength, the Los Angeles Police Department (LAPD) is succeeding in its ambitions five-year
effort to increase the number of officers by 1,000.
The LAPD is meeting its recruiting goal by working closely with a partner agency, the City of Los
Angeles Personnel Department. The personnel department performs key functions in the process. These functions include marketing, testing and screening, background investigation, and medical and psychological
examinations.
Hopefully, the experience of LAPD will offer some useful solutions for the Moldovan Ministry of Internal Affairs and its efforts to improve the police recruitment process.
The authors are enormously thankful to Southwestern Law School Los Angeles, CA for the permission to use the resources from its wonderful Leigh H.Taylor Law Library and the other precious schools
facilities.

Departamentul de Poliie din Los Angeles (LAPD Los Angeles Police Department) este un departament de poliie al oraului Los Angeles, statul California
[2]. Actualmente, n cadrul LAPD sunt angajai 10 000 de ofieri i puin mai mult de
3000 de civili. Aria de deservire a LAPD cuprinde o suprafa de circa 1,290 km2 cu o
populaie de peste 3,8 milioane persoane [3].
n funcie de numrul de poliiti, populaia i teritoriul deservit, LAPD deine poziia a treia n lista celor mai mari subdiviziuni de poliie din Statele Unite
ale Americii (SUA), fiind depit doar de departamentele de poliie din New York
i Chicago [4].
Per capita ns, LAPD este unul dintre cele mai mici departamente de poliie
din SUA. Aceasta pe motiv c unui ofier din LAPD i revin 426 de rezideni deservii,
n comparaie cu New York, care dispune de un ofier la fiecare 228 de rezideni, i
Chicago, cu un ofier pentru fiecare 216 de rezideni [5].
Drept urmare, LAPD a dus o lupt constant pentru extinderea statelor sale
de personal [6]. n cadrul unei conferine de pres, eful poliiei, William J. Bratton,
a rostit un discurs, faimos prin apelul su ctre oficialitile de la primria din Los
Angeles Dai-mi nc 4000 de ofieri de poliie i eu am s v ofer cel mai sigur
ora din lume [7].
O alt provocare pentru LAPD a fost angajarea ofierilor din cadrul diferitor

77

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

etnii, altfel zis conformarea activitii sale principiului diversitii rasiale. Acest
obiectiv a fost stabilit n anul 2001, atunci cnd s-a constatat c n LAPD erau angajai doar 18% femei, iar din totalul de 82% de brbai, 46% erau albi, 33% latini/
hispanici, 14% afro-americani i 7% asiatici [8].
n consecin, att necesitatea extinderii statelor de personal cu nc 1000
de uniti de ofieri, ct i necesitatea aplicrii n practic a principiului diversitii
rasiale au determinat LAPD s-i revizuiasc politicile de angajare i s organizeze
un sistem eficient de recrutare a ofierilor de poliie. Printre sarcinile imediate, aferente procesului de recrutare, au fost stabilite:
atragerea unui numr mare de candidai la studii;
identificarea celor mai calificai printre candidaii la studii;
mbuntirea diversitii printre recrui, care ar reflecta diversitatea comunitilor din Los Angeles.
Surprinztor, dar criza economic a diminuat considerabil dificultatea atragerii unui numr masiv de candidai.
Astfel stnd lucrurile, ne propunem drept scop ca n rndurile ce urmeaz s
punctm i s abordm succint reperele de baz ce vizeaz procesul de recrutare a
ofierilor de poliie pentru LAPD. n mai puin msur vom elucida politicile de
management i network aplicate de LAPD pentru atragerea candidailor, aspecte
pe care le lsm pentru studiile ulterioare.
De menionat c procesul de recrutare a personalului pentru LAPD se afl n
afara jurisdiciei LAPD, fiind ncredinat unui departament municipal. Este vorba
de Departamentul Resurse Umane din cadrul Primriei Los Angeles, care este responsabil de procesul de testare a candidailor i de politicile de marketing al LAPD.
Biroul de Siguran Public (traducere din englez a denumirii - The Public Safety
Bureau) din cadrul Departamentului Resurse Umane, administreaz testele, investigheaz trecutul candidailor, organizeaz i coordoneaz desfurarea examenelor la poligraf i a examinrilor medicale i psihologice.
De asemenea, Departamentul Resurse Umane este responsabil de organizarea i desfurarea campaniei de marketing pentru LAPD, procur spaii publicitare n diverse surse media i exercit influen asupra faptului unde au loc
evenimentele de recrutare.
Deci cele 9 etape de recrutare a ofierilor pentru Departamentul de Poliie
din Los Angeles sunt, dup cum urmeaz:
1. Completarea unui chestionar preliminar privind studiile, abilitile i
trecutul candidatului i a unui chestionar prealabil privind profesia de ofier de
poliie.
Completarea chestionarului privind studiile, abilitile i trecutul candidatului
are drept scop s ajute candidatul s decid dac are anse reale pentru a fi admis i a
face studii n Academia de Poliie. De asemenea, testul va identifica acele neajunsuri
sau probleme pe care candidatul ar trebui s le elimine nainte de a aplica pentru
profesia de ofier de poliie.
Toate ntrebrile din chestionar sunt grupate n 4 mari domenii [9]:
a) respectul pentru lege;
b) informaii cu caracter financiar-fiscal;

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

78

c) experiena de conducere a autoturismului;


d) drogurile i substanele toxice.
n ceea ce privete chestionarul prealabil privind profesia de ofier de poliie,
scopul su este de a oferi candidatului o imagine clar despre natura profesiei de
ofier de poliie, atribuiile i provocrile de nfruntat.
Chestionarele respective sunt disponibile on-line. Prin urmare, candidatul le
poate completa oricnd i dorete, le imprim i se prezint cu ele pentru etapa a
doua.
Imediat ce chestionarele sunt completate i expediate on-line, candidatul are
posibilitatea s vizualizeze, de asemenea on-line, pe ecranul computerului, informaia privind rezultatele testrilor, ansele sale de a accede la studii la Academia
de Poliie i de a deveni un ofier de poliie, sfaturi utile privind depirea unor
eventuale probleme i paii ulteriori. n cazul unor impedimente insurmontabile,
candidaii sunt ntiinai despre faptul c ansele lor sunt minime sau chiar nule.
Prin aceasta ei sunt ncurajai s-i rezolve problemele evideniate nainte de a aplica pentru profesia de ofier de poliie. De asemenea, candidaii sunt anunai despre
faptul c n privina anumitor probleme sau controverse depistate n cadrul completrii chestionarului vor trebui oferite ulterior (la etapele urmtoare) explicaii de
personalul specializat al Departamentului Resurse Umane.
Candidaii care nu au raportat vreo problem primesc un mesaj care i ncurajeaz s aplice mai departe i ct mai degrab pentru profesia de ofier de poliie.
2. Un eseu privind calificrile personale (testul scris). Eseul const din
ntrebri, rspunsurile crora vor demonstra clar i univoc abilitile candidatului
de a exercita funcia de ofier de poliie.
Eseul este evaluat n baza aptitudinilor candidatului de a-i exprima n scris
gndurile, arta de comunicare n scris, cunotinele gramaticii limbii engleze, flexibilitatea actului comportamental i a celui decizional, inclusiv n situaii nestandarde.
Durata scrierii eseului e de 90 de minute. Se consider eseu susinut cu succes dac rspunsurile corecte depesc rata de 70%. Rezultatele sunt valabile timp
de 18 luni, iar candidaii care au picat eseul pot aplica iari doar dup o perioada
de 3 luni.
n cazul n care candidaii vor pica acest test, ei sunt ncurajai s mearg la
studii la Colegii comunitare pentru a urma fie cursuri de gramatic a limbii engleze, fie cele ce vizeaz arta scrierii unui eseu de succes.
Candidaii cu cel mai nalt scor sunt invitai spre a merge la urmtoarea etap.
Cei care au cele mai proaste rezultate vor fi respini, iar cei plasai n categoria candidailor cu rezultate medii vor fi pui ntr-o list de ateptare i anunai ulterior dac
sunt admii spre etapa urmtoare.
3. Testul abilitilor fizice. Testul const din dou pri. Prima parte va
evalua puterea, agilitatea i rezistena candidatului. De regul, partea aceasta a testului se organizeaz de dou ori pe lun. Cea de-a doua parte a testului evalueaz
capacitatea aerobic a candidatului. Testul este evaluat cu admis/ respins. Susinerea
testului semnific faptul c candidatul dispune de abiliti fizice minime.

79

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Rezultatele testului sunt valabile pentru o perioada de 12 luni.


Pentru cei care doresc s fie ajutai n susinerea cu succes a testului abilitilor fizice, LAPD a elaborat un program de fitness destinat antrenrii individuale a
candidailor. Programul de fitness, cu un coninut de 35 pagini i destinat unei perioade de pregtire fizic de 4 luni, este un ghid veritabil n domeniul pregtirii fizice minimale necesare unui ofier de poliie i susinerii cu succes a testului [10].
4. Investigaii n trecutul i relaiile candidatului (controlul special). Iniial, nainte de a demara investigaiile, candidatul va fi rugat s completeze un ir de
formulare care vizeaz date din biografia sa (formulare tipizate pe 23 de pagini) i
s anexeze acte ce justific cele scrise. De asemenea, naintea demarrii investigaiilor, candidatului i se vor lua amprentele digitale i introduse ntr-o baz de date. n
cazul n care candidatul a fost condamnat anterior pentru comiterea de infraciune
grav, el este descalificat automat i pierde dreptul de a fi nrolat n funcie de ofier
de poliie.
Investigaiile n trecutul i relaiile candidatului vizeaz aspecte precum: verificri la locul de munc al candidatului, bazele de date ale poliiei, aspecte financiar-fiscale, la instituiile de nvmnt, unitile militare etc. Realizarea de
interviuri cu membrii familiei candidatului, vecini, mentori, colegi de studii i de
lucru, prieteni etc.
De regul, controlul special dureaz circa 60-180 de zile.
5. Examenul la poligraf. Examinarea la poligraf se efectueaz pentru a confirma datele furnizate de ctre candidat i pentru a confirma informaia obinut n
timpul investigaiilor n trecutul i relaiile candidatului, adic controlului special.
Faptul c un candidat va pica examenul la poligraf nu nseamn neaprat c respectivul candidat va fi descalificat [11].
6. Interviu n cadrul Departamentului. n cazul n care candidatul a trecut
cu succes toate etapele anterioare, el este invitat pentru un interviu inut n sediul
Departamentului Resurse Umane din cadrul Primriei Los Angeles i de o comisie
specializat cu participarea diverilor specialiti (att civili, ct i ofieri de poliie).
n cadrul interviului, se vor aborda subiecte precum: realizrile personale ale candidatului; motivarea i aptitudinile de a fi ofier de poliie; orientarea spre formare
profesional continu; talentele interpersonale i cele de comunicare.
n cazul n care candidatul va pica interviul, el poate merge repetat la interviu abia dup 3 luni. Totui, dac candidatul merge la un seminar de orientare i
instruire verbal, organizat de Departamentul Resurse Umane, el nu este obligat s
atepte scurgerea termenului de 90 de zile.
7. Evaluarea medical i cea psihologic. Evaluarea medical const n
examinarea: grsimea corpului (conform standardelor de admisibilitate, brbaii
nu pot avea mai mult de 22% i femeile nu mai mult de 30%); vederea i auzul.
Rezultatele examinrii medicale sunt valabile 12 luni, iar cele psihologice
18 luni.
8. Certificarea i admiterea la Academia de Poliie. Certificarea i admiterea
la Academia de Poliie sunt etapele finale ale procesului de selecie. De menionat c
eliberarea certificatului privind trecerea cu succes a tuturor etapelor procesului de
selecie nc nu garanteaz admiterea la Academia de Poliie. De regul, ctre LAPD

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

80

se furnizeaz o list mult mai mare de candidai dect funciile vacante. Prin urmare,
LAPD poate alege dintr-un numr mai mare de candidai, anume pe acei pe care i
consider mai pregtii pentru a fi ofieri de poliie i respectiv pentru a fi admii la
Academia de Poliie.
ntr-un final, admiterea la studii la Academia de Poliie se face de ctre i
prin ordinul LAPD.
9. Studiile la Academia de Poliie. n cazul n care candidatul a trecut cu
succes toate etapele de selecie i a primit oferta de serviciu de la LAPD, el urmeaz
s fie ndreptat la studii la Academia de Poliie.
Studiile i training-ul n cadrul Academiei de Poliie dureaz 6 luni de zile i
sunt gratuite.
Pe timpul aflrii sale la studii, ofierii primesc salarii depline ca pentru ofieri
de poliie nceptori. De fapt, salariul unui ofier de poliie nceptor cu studii medii complete este de 45,226 USD/anual [12]. Prin urmare, pe timpul aflrii sale n
Academia de Poliie timp de 6 luni, ofierii de poliie vor primi n total exact jumtate din suma respectiv. Fiecare absolvent, dup expirarea perioadei de prob de 6
luni de zile, va primi o majorare considerabil de salariu (pn la 10%). Iar dup 12
luni de serviciul n LAPD urmeaz iari o majorare salarial de circa 10% [13].
n cadrul Academiei de Poliie, ofierii studiaz:
a) dreptul;
b) relaiile umane (training-uri n diversitate cultural i toleran; probleme
de hruial sexual; relaiile cu mass-media; managementul stresului; relaiile cu
persoanele cu dizabiliti; probleme din comunitate; persoanele disprute; crimele
de ur i violena domestic);
c) limba spaniol (avnd n vedere comunitatea extins de vorbitori de limb spaniol din Los Angeles);
d) tehnici preliminare de investigaii;
e) perfectarea proceselor-verbale;
f) tactici i tehnici de patrulare; percheziii; oprire a autoturismelor etc.;
g) tragerea n int i politici de tragere [14];
h) conducerea autovehiculelor;
i) pregtirea fizic, autoaprarea i aplicarea forei fizice. De fapt, pregtirea
fizic este foarte complex i complicat, motiv pentru care recruii sunt ncurajai
s demareze pregtirea lor fizic cu mult timp nainte de nceperea procesului de
selecie pentru angajarea n cadrul LAPD.
j) training-uri specifice LAPD (spre exemplu, studierea operrii computerului de la bordul autovehiculului de serviciu).
n concluzie:
Aparent, procesul de recrutare a ofierilor de poliie este extrem de dificil,
lent i greoi. Durata medie a procesului de recrutare a ofierilor de poliie este de
cel puin 200 de zile. Aceasta se explic prin faptul c ofierii de poliie sunt un corp
de elit al statului, sunt profesioniti i sunt tratai ca atare.
Astfel, recent, n cadrul unui studiu, se meniona c unui ofier recrutat i
revin n medie circa 27 de candidai respini [15].

81

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Referine:
1. LAPD (abrevierea de la Los Angeles Police Department) se traduce din englez
ca Departamentul de Poliie din Los Angeles. n continuare, n textul articolului va fi folosit abrevierea LAPD.
2. Pentru un studiu suplimentar al organizrii i funcionrii LAPD, a se vedea:
http://www.lapdonline.org/
3. Date furnizate de Wikipedia Free Encyclopedia: http://en.wikipedia.org/wiki/
Los_Angeles_Police_Department
4. A se vedea Raportul Biroului de Statistici Judiciare Local Police Departments, 2003, plasat pe site-ul: http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/pub/pdf/lpd03.
pdf
5. Pentru un studiu suplimentar al raportului dintre populaie i numrul ofierilor
de poliie, a se vedea: Los Angeles Police Department News Release, Thursday,
January 5, 2006. Sursa de inspiraie: http://www.lapdonline.org/january_2006/
news_view/3729
6. Primarul de Los Angeles, Antonio Villaraigosa, i fostul ef al poliiei, William
J. Bratton, au stabilit drept prioritate de baz extinderea statelor de personal al
LAPD. n anul 2006, primarul i eful poliiei au anunat un plan de 5 ani de
extindere a statelor LAPD cu 1000 de uniti i de angajare a 1000 de ofieri.
7. http://www.lapdauthors.com/los_angeles_police_department_history.html
8. A se vedea Raportul Biroului de Statistici Judiciare al SUA. Managementul
organelor de drept i statisticile administrative 2000: Date statistice pentru fiecare stat al SUA i ageniile locale cu cel puin 100 de ofieri. Sursa raportului:
http://web.archive.org/web/20080313170833/http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/
pub/pdf/lemas00.pdf
9. A se vedea: http://www.joinlapd.com/testing.html
10. Pentru un studiu adugtor al Programului de Fitness elaborat de LAPD, a se
vedea: http://per.lacity.org/psb/lapd_tips.htm De asemenea, pentru a consulta
broura Programului, a se vedea: http://www.joinlapd.com/pdf/LAPD%20Fitness%20Brochure.pdf
11. Spre exemplu, din numrul total de 2845 de candidai, tocmai 1181 au picat
examenul la poligraf.
12. Pentru deintorii diplomelor colegiale, salariul de pornire anual este de 47 043
USD, iar pentru un ofier de poliie nceptor deintor ai unei diplome de studii superioare, salariul va constitui 48 880 USD/anual.
13. http://www.joinlapd.com/salary.html
14. LAPD le cere insistent candidailor s nu se autoinstruiasc n domeniul tragerii
n int nainte de studiile la Academia de Poliie. Aceasta deoarece se consider
c e mai simplu de instruit o persoan de la zero dect de dezvat de tehnici
greite i erori. n acest sens, LAPD dispune de tiruri i de specialiti profesioniti
care instruiesc eficient ofierii de poliie.
15. A se vedea suplimentar despre problemele n recrutarea ofierilor de poliie:
http://www.thefreelibrary.com/LAPD+HIRING+CUFFED+RECRUITMENT
+PROCESS+%27LENGTHY,%27+JURY+FINDS-a079093729

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

82

Bibliografie selectiv:
1. Asch, Beth J., and Bruce R. Orvis, Recent Recruiting Trends and Their Implications: Preliminary Analysis and Recommendations, Santa Monica, Calif.: RAND
Corporation, MR-549-A/OSD, 1994.
2. Blankstein, Andrew, and Richard Winton, LAPD Force Grows to Record Levels, in Los Angeles Times, 2 martie, 2009.
3. http://latimesblogs.latimes.com/lanow/2009/03/lapd-force-grow.html
4. Cavanaugh, Kerry, LAPD Recruits in the Middle of a Budget Fight, Daily
News (Los Angeles), Valley edition, 26 Februarie, 2008, p. A3.
5. Glenn, Russell W., Barbara Raymond, Dionne Barnes-Proby, Elizabeth Williams, John Christian, Matthew W. Lewis, Scott Gerwehr, and David Brannan,
Training the 21st Century Police Officer: Redefining Police Professionalism for
the Los Angeles Police Department, Santa Monica, Calif.: RAND Corporation, MR-1745-LAPD, 2003. http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/
MR1745/
6. Polisar, Joseph M. et al., Mobilizing the Community for Minority Recruitment
and Selection: A Strategy to Leverage Community Assets to Enhance Recruitment
and Placement of Minorities, Washington, D.C.: United States Department of
Justice, Office of Community Oriented Policing Services, Decembrie 2003.
7. Ridgeway, Greg, Nelson Lim, Brian Gifford, Christopher Koper, Carl Matthies,
Sara Hajiamiri, and Alexis Huynh, Strategies for Improving Officer Recruitment
in the San Diego Police Department, Santa Monica, Calif.: RAND Corporation,
MG-724-SDPD, 2008: http://www.rand.org/pubs/monographs/MG724
8. Scrivner, Ellen M., Innovations in Police Recruitment and Hiring: Hiring in the
Spirit of Service, Washington, D.C.: Office of Community Oriented Policing
Services, U.S. Department of Justice, 2006.
9. Switzer, Merlin E., Recruitment and Retention: Best Practices Update, Sacramento, Calif.: California Commission on Peace Officer Standards and Training,
POST2005TPS-0371A, aprilie 2006.
10. http://www.post.ca.gov/training/bestpractices/RecruitmentBestPrac.pdf

83

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
,
, . ,


, ,
-
.
- .
- ,
.
-
,
- ,
, .
- :

;
;
;

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

84

, , -
.
- ,
- ,
:
1) -
,
( );
2) -
(
);
3) ;
4) - ;
5)
.

- .
,
.
- , .
- :
1) ;
2) - ;
3) ;
4) - .


( ) .
- , :
;

85

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

;
;
;
;
;
;
.
,
( ).

,
, -
- .
.

.

( ) , -
,
-
:
, ();
, ()
, ,
;
, (). .
-
(), .
-

.
, -

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

86

:
, , , , , ;
, , ;
, , ;
, ;
;
,
, ;
;
, ,
, , ,
.
- ( ),
. 16-F-187,
-. . .. FPI,
.
- , - ,
- ,
.
,

,
.
-
, ,
, , , . ,

.

87

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
, ,


,
, ,
,

,
,
, , ,

, , , ,
, , [1].
,
, , ,
. , ,
,
[2]. ,
988 7031 .
2010 11 134 [3].
, ,
, , , ,
()
7,7 (8,3 ). ,
, ,
,
: (6,7 ), (4,7 );
(3,7 ) .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

88

,

, . [4].
,
. .
,
, , .

- - ,
[5].
, , , , , ,
, :
, ; ; ;
, ; , ,
; ,
[6];
.

,
.
,
.
: ,
, .
,
,

89

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, . (
) : , , , ;
;
,
, ; ; ; ,
,
; , .
, , ,
. , , .
,
,
. () .
()
. : ;
, ,
; ;

;
;
.
, , : ; ;
; ;
.
,
. : ;
; ,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

90

;
,
.
, ,
: , ;
, ; ; , ;

;
, [7].
, , , ,
(, , , ,
..).
,
,
, - .
, , ,
- -
, .
, - , .
, 7 12 , .
, ,

,
. ,
.
,
,

91

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, .
,
- , , , ,
,
- .
,
,
, .
, -, -,
. -
, .
, , , .
,
- .
:
1. : 20 1990 . // .1991.
4.. 1.
2. .. , -
: , .,
. -, 2003, 448 .
3. ,
http://www.mvs.gov.ua/mvs/
control/main/uk/publish/printable_article/396277/ 2010.08.20
4. .. , : ,
., - . , 1998.
5. .. , .. , .. ., . ,
, : -
/ . .. , ., , 1996.
6. .. , .. , .. ., :
- / . .. , ..
, ., , 1999.
7. .. , .. , : , ., , 2001.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

92

.. ,
, ,

- .
.. , .. ,
.. , .. , .. , .. , .. , .. , .. , .. , ..
.
.. - . ,
,
.
.
. (rizikon),
, , .
. ( ) , ,
. ,
.
,
- . ,
, ,
( ).
, , ( ).
. ,
.
, , :

, -

93

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, , ,
, ,
;

, , ;

,
;
, , , , ;
, .
,
, :
- ;
, (, );
, ;
, , , ;
, ,
;
, , , ;
,
;
;
, , , .
, ,
.
, -
.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

94

Iurie LARII,
doctor n drept, confereniar universitar,
prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare a MAI
Liliana CREANG,
cercettor tiinific al Centrului de cercetri tiinifice
al Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

FACTORII CARE FAVORIZEAZ CORUPIA N OAI


I STRATEGIILE DE CONTROL AL RISCURILOR DE CORUPIE
Mthodologie de mise en uvre de la gestion des risques de corruption dans les composantes organisationnelles, les domaines dactivit et catgories de personnel du ministre de lIntrieur sont dtermins
par la ncessit de crer un mcanisme unique et efficace pour valuer les risques de corruption au niveau
institutionnel.

Realizarea metodologiei pentru managementul riscurilor de corupie n cadrul


componentelor organizatorice, domeniilor de activitate i a categoriilor de personal
ale Ministerului Afacerilor Interne este determinat de nevoia crerii unui mecanism
unic i eficient pentru evaluarea riscurilor de corupie la nivel instituional.
Ea i propune s rspund ct mai bine nevoilor, prin natura lor diverse i
n continu evoluie, ale personalului i activitilor specifice ale instituiei, i tinde
s privilegieze o abordare pragmatic, constnd n clarificarea noiunii de risc de
corupie i propunerea unei metode care s permit, pentru un domeniu de activitate dat, identificarea, descrierea, evaluarea, controlul, monitorizarea i reevaluarea
riscurilor de corupie susceptibile s se manifeste n contextul acestuia.
Pentru a evita eventualele erori n activitatea profesional, trebuie respectate
unele principii care stau la baza managementului riscurilor de corupie:[1]
legalitatea - acesta se efectueaz n concordan cu un cadru de analiz standardizat (metodologie), principiul respectndu-se n toate etapele, inclusiv
prin asigurarea proteciei informaiei obinute;
transparena - instituia difuzeaz informaii privind rezultatele evalurii
n msura n care transparena procesului de evaluare nu aduce atingere reglementrilor n vigoare, vieii private a persoanei ori nivelului de obiectivitate al procesului de evaluare;
participarea - acesta se efectueaz cu antrenarea i consultarea tuturor
prilor interesate (componente ale MAI, diverse categorii de angajai, parteneri
externi i beneficiari ai serviciilor publice), acestea fiind cooptate n mod activ n
cadrul procesului sub forma rupurilor de lucru pentru prevenirea corupiei;
angajamentul - acesta trebuie iniiat i susinut de ctre conducerea instituiei, n special n cadrul comunicrii referitoare la riscurile de corupie i la
formarea personalului cu privire la problematica aferent acestora;
adaptabilitatea - instituia utilizeaz metode i instrumente adaptate si-

95

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

tuaiei sale particulare, lund n considerare organizarea proprie, efectivul de angajai, natura activitilor desfurate ori a serviciilor publice furnizate, natura i
specificul riscurilor de corupie, climatul su organizaional i etic;
finalitatea - managementul riscurilor reprezint un sprijin util pentru
conducerea instituiei n privina examinrii tuturor aspectelor referitoare la activitile desfurate, vulnerabile din perspectiva corupiei, ierarhizrii riscurilor
ce pot antrena consecine n planul integritii, definirii i aplicrii unor msuri
eficiente de prevenire a corupiei.
Factorii ce concur la producerea unei situaii de corupie sunt predispozani,
dac in de structura de personalitate a fptuitorului i favorizani [2], dac in de necesiti materiale mai mult sau mai puin stringente, de presiuni din partea anturajului profesional sau de socializarea negativ n cadrul subculturii poliiei, de observarea
unor reacii ambigue i neeficace ale factorilor de intervenie i stopare a corupiei, de
vicii de elaborare a reglementrilor interne, susceptibile de a fi folosite pentru escamotarea actelor de corupie i pentru neatribuirea vreunei responsabiliti n cazul producerii unor abuzuri i prejudicii, de circumstane specifice n care fapta de corupie pare
posibil fr consecine sau fr aflarea altcuiva despre producerea ei.
Nici unul dintre aceti factori ns nu este determinant, ci contribuie n diverse msuri la canalizarea spre conduita coruptibil, iar confluena lor n circumstane specifice fiecrui caz determin decizia de angajare n actul de corupie.
n continuare, vom prezenta aceste categorii de factori, artnd pentru fiecare felul n care contribuie sau influeneaz n mecanismul producerii mentalitii
coruptibile, deciziei de svrire a faptului de corupie sau situaiei susceptibile de
corupie, preciznd i faptul c fiecare dintre acetia, separat, nu poate explica de o
manier satisfctoare acest proces.[3]
1. Factorii economici.
a) Srcia. Atunci cnd vorbim de srcie, ne referim att la nivelul de trai al
membrilor comunitii n care poliitii i desfoar activitatea, ct i la propriul nivel
de trai al poliitilor. n primul caz, srcia va determina o multitudine de fapte cu caracter infracional sau contravenional care s eludeze legislaia momentului referitoare
la diverse activiti comerciale sau lucrative sau la procurarea unor bunuri, iar fptuitorii vor exercita constant i persistent presiuni asupra poliitilor pentru ca acetia s
tolereze asemenea fapte, n schimbul mitei sau al unor diverse gratificaii.
Dac poliitii respectivi percep o anumit injustiie social a situaiei materiale dificile a celor descrii, n raport cu legislaia momentului i cu starea general
de lucruri din societate la acel moment, este posibil acceptarea acestor gratificaii
sau mituiri, dei contientizeaz c se aduce un prejudiciu avutului public sau c
i ncalc atribuiile i normele de deontologie profesional, dintr-o atitudine de
empatizare cu situaia i cu motivaiile celor tolerai.
O alt situaie se refer la faptul c, de obicei, srcia se suprapune i lipsei de
instruire, ceea ce poate oferi poliitilor ocazia de a pretinde diferite foloase pentru
ndeplinirea unor atribuii sau pentru servicii i proceduri fictive, bazndu-se pe
gradul sczut de cunoatere sau pe necunoaterea atribuiilor lor de ctre acea parte
din populaie.
n al doilea caz, nivelul sczut de trai al unor poliiti, determinat de insufi-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

96

ciena salariului n raport cu nevoile lor de subzisten (lipsa unei locuine i plata
unei chirii mpovrtoare, soie fr un loc de munc, existena copiilor, diverse
cheltuieli persistente pentru plata unor tratamente medicale costisitoare sau alte
situaii) sau de ndeplinire a atribuiilor la un anumit nivel de imagine n comunitate (de exemplu, vestimentaie decent i chiar de o anumit calitate, de natur s
impun respect) poate determina implicarea poliitilor n acte de corupie care s
le compenseze neajunsurile stringente.
b) Salarizarea poliitilor. Aceast problem are n vedere mai multe aspecte
dect cel de discrepan ntre cuantumul salariului i nivelul cheltuielilor uzuale ale
unui poliist i ale familiei sale, dei aceasta este o problem presant pentru muli
poliiti.
Munca de poliie presupune un stres cu mult superior altor profesii, un timp
alocat peste programul obinuit i nenormat, imprevizibilitatea programului de
lucru, riscuri, boli profesionale, confruntri cu situaii de acuze publice aduse poliitilor pentru diverse situaii neimputabile acestora.
Pentru toate acestea, salarizarea actual se dovedete incapabil de a le compensa i de a oferi tuturor categoriilor de poliiti o posibilitate de recuperare adecvat a capacitii de munc din situaiile descrise. n aceste condiii, unii dintre poliiti
se pot considera ndreptii s-i compenseze lipsurile i stresurile prin beneficii provenite din diverse acte de corupie.
c) Modalitatea de salarizare. n afara celor expuse, salarizarea implic i un
alt aspect care o face s devin insuficient: pe plan extern, raportarea la sistemul de salarizare i beneficii al altor categorii de funcionari din cadrul celorlalte
agenii de control social (Procuratur, Justiie etc.), n condiiile n care poliitii
percep c lor le revine cea mai mare parte a muncii, riscurilor i responsabilitilor
sociale n privina controlrii fenomenului infracional general, la care se adaug
i alte atribuii.
Aceast discrepan, alturat uneori percepiei corupiei n rndul acestor
categorii de funcionari, antreneaz pentru unii poliiti decizia angrenrii n acte
de corupie pentru accederea la un nivel de trai considerat meritat i pentru compensarea sentimentului de injustiie perceput prin prisma acestei situaii.
Pe plan intern, exist percepia discrepanei ntre modalitatea de salarizare/
recompensare a unor categorii de poliiti n raport cu altele, cnd salariul nu mai
este utilizat cu funcia de acoperire a nevoilor, ci de subliniere a rangului i importanei unei poziii. i aceast situaie concur la producerea unui sentiment persistent de injustiie care poate precipita decizia svririi unui act de corupie.
d) Insuficiena cantitativ i calitativ a dotrilor materiale. Aceast situaie
de fapt, pus n eviden cu ocazia multor studii privind problemele poliitilor, se
constituie ntr-o veritabil presiune atunci cnd mpiedic realizarea activitilor la
anumii parametri de eficien, tiind c aceste nereuite ar atrage sanciuni.
Totodat, lipsurile logistice antreneaz un mare consum nervos al poliitilor
care i disput controlul asupra resurselor precare dintr-o unitate de poliie (maini, combustibil, fonduri pentru plata informatorilor sau a expertizelor), determin
contribuii personale care devin mpovrtoare mai ales prin persistena lor, induc
diminuarea imaginii de autoritate public prin etalarea lipsurilor din dotare sau din

97

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

echipament, cu efect al scderii nivelului comportamentului celor cu care se relaioneaz i pentru care trebuie s depun un efort suplimentar de a-l controla.
n consecin, unii dintre poliiti se consider nevoii s apeleze pentru suplimentarea resurselor la diverse persoane din comunitatea local, n schimbul unor
servicii care in de nendeplinirea obligaiilor de serviciu, de traficul de influen etc.
2. Factorii organizaionali.[4]
a) Erorile de management. Acestea se refer la managementul efilor sectoarelor de poliie, al diferitor direcii, servicii, compartimente sau birouri sau al ealoanelor din aparatul central.
Aa cum au relevat i studiile privind percepia managementului unor comisariate de poliie majoritatea managerilor dovedesc lipsuri reale n relaionarea
eficient cu subordonaii, dovedesc dezinteres pentru problemele acestora, lips
de respect, de comunicare, de acceptare a diferenelor de opinii sau de sugestii din
partea subalternilor.
Neimplicarea n cunoaterea i susinerea poliitilor care se confrunt cu
probleme materiale i familiale deosebite se poate solda uneori cu apariia unor
acte de corupie care ar fi putut fi prevenite.
Intolerana i lipsa de comunicare i de ascultare a opiniilor subordonailor
poate conduce la situaii n care acetia se simt descurajai s le raporteze efilor
diferite situaii abuzive, de antaj, situaii excepionale n care misiunile sunt ngreunate de lipsuri logistice sau de personal sau de dispoziii contradictorii, ncercnd
s rezolve situaiile prin metode personale care antreneaz compromisuri i implicri n acte de corupie.
Totodat, ignorarea discrepanelor ntre situaiile de fapt date de insuficiena resurselor materiale i umane, blocajele de ordin normativ, creterea gradului
de agresivitate i infracionalitate n rndul populaiei i cerinele de ndeplinire a
unor indicatori cantitativi, sub ameninarea sanciunilor administrative, creeaz
o presiune foarte mare asupra poliitilor, care se vd uneori obligai s recurg
la diferite artificii sau compromisuri pentru denaturarea realitii, ceea ce atrage
posibilitatea apariiei corupiei.
b) Lipsa unei experiene adecvate n domeniul asistenei psihologice. Este o
lipsa major care afecteaz poliia din RM ca instituie modern, asistena psihologic fiind la debutul sau n sprijinul personalului poliiei.
Profesia de poliist presupune o multitudine de situaii tensionante, de stresuri care erodeaz capacitatea de munc i de refacere i demotiveaz susinerea unei
atitudini i comportamente corecte i consecvente, iar n absena altor posibiliti de
reechilibrare, numai o asisten psihologic de calitate poate compensa aceste elemente de stres.
Consilierea psihologic a celor selectai n instituia poliiei este necesar
pentru compatibilizarea motivaiilor acestora cu realitile profesiei sau pe parcursul carierei acestora pentru formarea unei deprinderi sntoase de a recepta
realitatea situaiilor cu care se confrunt i de a-i ajusta atitudinea interioar i
comportamentul n consecin. Este, de asemenea, necesar realizarea unor studii
temeinice ale comportamentului uman n diferite situaii.
c) Erori de selecie i promovare a personalului. Este vorba de lipsa unor pro-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

98

ceduri proactive n recrutarea i selecionarea unui personal care dovedete vocaie


de poliist, care realizeaz riscurile i greutile profesiei, i le asum i, totodat,
dovedete o structur de personalitate stabil, centrat pe un respect de sine bine
fundamentat.
Competena n materie juridic, aspectul i capacitile fizice i capacitatea
de disciplin sunt aspecte la fel de importante ca inteligena, cultura i flexibilitatea,
deoarece aceste din urm caliti permit pstrarea moralitii n condiii de frustrare i de presiune a problemelor de rezolvat i tentaiilor.
d) Lipsa de transparen a procesului decizional. Reglementarea procesului
decizional nu permite nc realizarea a dou aspecte eseniale pentru scderea vulnerabilitilor n faa corupiei ale unei organizaii: transparena acestui proces i
participarea angajailor la luarea deciziilor.
Transparena presupune motivarea deciziilor, evidenierea scopurilor reale
care au fundamentat decizia sau dispoziia i posibilitatea comparrii acestora cu
scopurile legale i legitime ale organizaiei, care d ca rezultant caracteristica etic
sau nonetic a deciziilor i dispoziiilor (n instituiile britanice se studiaz deja
posibilitatea introducerii unui cod etic al funcionarului care s permit acestuia
refuzul unei dispoziii atunci cnd aceasta este neetic sau nelegitim potrivit criteriilor coninute de codul respectiv).
Psihosociologia organizaiilor reine participarea membrilor ei la procesul
decizional ca un criteriu de baz al eficienei acesteia, prin motivarea i nvestirea
cu responsabilitate i respect a angajailor, aceasta reducnd totodat posibilitatea
apariiei comportamentelor i aciunilor duplicitare.
e) Lipsa unui relaionri utile cu populaia. Relaionarea util n sensul diminurii strii de coruptibiltate n rndul poliitilor ar presupune posibilitatea
acordat cetenilor i presei de a semnala existena unor situaii abuzive sau coruptibile, nu numai a unor persoane determinate, de a solicita i obine rspunsul
rezultatelor verificrilor. Presupune transparentizarea proceselor decizionale care
implic asigurarea ordinii publice i siguranei civice, a utilizrii fondurilor acordate pentru ndeplinirea atribuiilor legale n acest sens.
De asemenea, presupune restrngerea caracterului secret al datelor poliiei la
situaiile strict motivate de protejare a informaiilor n cauzele aflate n lucru sau a demnitii unor persoane pn la finalizarea aspectelor echivoce legate de acele persoane.
Capacitatea redus de control al onestitii poliitilor de ctre opinia public
este una dintre cele mai prielnice condiii de apariie a corupiei.
g) Lipsuri n activitatea formaiunilor de protecie a cadrelor. Acestea se refer la atitudinea pasiv a acestora, ca protecie real fa de situaiile dificile prin
care poate trece un poliist (ameninri, antaje, evenimente costisitoare neprevzute, angrenarea acestuia n anturaje dubioase).
Se reproeaz acestor formaiuni lipsa de preocupare pentru informarea efilor poliitilor care trec prin asemenea situaii sau pentru ncercarea de prevenire
a trecerii la acte de corupie prin discuii, atenionri sau ncercri de sprijinire a
poliitilor n cauz.
Lipsete, de asemenea, o activitate susinut de depistare i remediere a vulnerabilitilor organizaionale i normative fa de apariia situaiilor de corupie.

99

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

h) Socializarea negativ n cadrul instituiei. Aceast situaie se regsete n


cazul n care exist presiuni asupra unor poliiti din partea majoritii colegilor
cu care lucreaz frecvent, n relaiile profesionale i extraprofesionale, de a adopta
atitudinea caracteristic grupului, cnd aceasta este orientat ctre abuzuri i fapte
de corupie i cnd acetia percep i o atitudine de tolerare sau nonintervenie din
partea factorilor de conducere.
Despre socializare negativ mai putem vorbi i atunci cnd poliitii angajai percep, i nsuesc i traduc n comportamente abuzive i corupie o anumit
caracteristic de mentalitate a breslei poliitilor: aceea de superioritate i arogan
fa de ceteni, deoarece neleg distorsionat atribuia de control social ca prerogative de supraveghetori i sancionatori, de multe ori arbitrari.
Aceste atitudini au fost semnalate frecvent n studiile de percepie ale opiniei
publice fa de poliiti. Tranziia actual spre adoptarea noiunilor de poliie i
poliiti comunitari, cu rol prevalent de protecie i sprijin al comunitii i cetenilor, este major frnat de aceste mentaliti.
Ele i au rdcini n tradiia din trecut a miliiei, care era perceput i ca
instrument de dominare aparinnd aparatului de stat, cnd acesta nu mai era perceput ca legitim raportat la interesele generale.
Dei poliia este cea mai n msur s recunoasc influenele negative ale
unor acte normative sau decizii oficiale asupra comportamentului colectiv i individual, i lipsete posibilitatea autentic de a semnala acest lucru pentru o remediere rapid a siuaiilor.
De asemenea, poliistul nu este abilitat legal s aprecieze oportunitatea formelor legale de intervenie n situaii particulare i s fac uz de propria decizie (fie
pentru un plus de fermitate, fie pentru o intervenie diminuat sau nuanat, respectnd principiile fundamentale de drept), atunci cnd consider i demonstreaz c
respectarea strict a procedurilor ar fi antrenat prejudicii mai mari asupra tuturor
participanilor din circumstanele respective sau asupra intreselor generale legitime.
Aceasta poate conduce la adoptarea de ctre poliist a unor atitudini distante
i indiferente fa de ceteni, de multe ori cu scop autoprotectiv, considerndu-se
presat s aplice prevederi legale uneori inoportune i s-i atrag, n consecin,
reprouri ale cetenilor pe care n sinea sa le consider ntemeiate, ceea ce induce
percepia unui zid conceptual care delimiteaz poliitii de ceteni, ca tabere opuse, n care este posibil apariia acceptrii corupiei.
3. Factori individuali i de percepie.
Acetia sunt tratai mpreun, ntruct percepia personal a realitii determin adoptarea unei atitudini sau alta sau a diferite comportamente, n raport
cu valorile individului i cu posibilitatea dat de circumstanele percepute de a le
evidenia.
a) Percepia generalizrii corupiei. Este vorba att de percepia situaiei la
nivelul ntregii societi, ct i n interiorul instituiei. Dac fa de prima poliistul i poate construi un sistem de aprare, dorind s se evidenieze cu o atitudine
contrar celei pe care o percepe ca generalizat, suprapunerea percepiei corupiei
generalizate n propria organizaie pe care o consider reprezentativ l poate descuraja i demotiva pentru susinerea comportamentului incoruptibil.[5]

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

100

b) Percepia lipsei de reacie a elementelor de control i coerciie. Percepia


reaciei factorilor de decizie, ca ineficient, selectiv sau formal, acoperirea unor
situaii sau persoane suspectate de corupie datorit unor informaii notorii sau
etalrii unor beneficii materiale cu mult peste posibilitile legale ale unui poliist,
pot influena major deciziile unor poliiti de a se angrena n acte de corupie.
n funcie de gradul de cunoatere a unor asemenea situaii i de capacitatea
de analiz a informaiilor, poliitii pot opera extrapolri la nivelul ntregii instituii
i al factorilor de conducere, ceea ce poate antrena debusolarea unora sau ncurajarea celor care aveau deja predispoziia spre coruptibilitate.
Dei au fost adoptate mai multe legi anticorupie necesare, mecanismele de
implementare a acestora sunt deficiente.
Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii a introdus un element fundamental pentru prevenirea corupiei - declararea i controlul
veniturilor i averii funcionarilor. Cu toate acestea, din cauza unui mecanism de
control ineficient, a reglementrilor insuficient de clare i explicite, a contradiciilor
cu alte reglementri, aceast lege nu reuete s produc deocamdat nici un efect.
Legea cu privire la conflictul de interese introduce instituii noi n legislaia
moldoveneasc, dar acestea sunt puin funcionale. Punerea n aplicare a legii este
trgnat, instituia cu atribuii de acumulare i verificare a declaraiilor de interese nu este format, iar n lipsa ei legea nu are nici o valoare practic.
Codul de conduit a funcionarului public i Legea cu privire la prevenirea
i combaterea corupiei conin contradicii cu alte legi, standarde internaionale i
chiar cu propriile lor prevederi. Astfel, acestea nu sunt nite legi dure i funcionale,
ci legi a cror aplicare este, mai curnd, discreionar dect imperativ.[6]
Pentru redresarea sectorului anticoruptiei n R. Moldova, este necesar promovarea imaginii oneste a autoritilor publice, consolidarea instituional a organelor anticorupie i crearea mecanismelor pentru funcionarea cadrului legislativ
anticorupie.
1.
2.
3.
4.

5.
6.

Note:
Legea privind combaterea corupiei protecionismului nr. 900- XII din 27 iunie
1996.//M.O. al R.M. 1996-nr56, (22 august.), p. 4-6.
Gheorghe Antoniu, Constantin Bulai, Gheorghe Chivulescu, Dicionar juridic
penal, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1976, 287 p.
Lilia Caraciuc, Corupia i calitatea guvernri cazul Moldovei, Chiinu 2002,
109 p.
Corupia. Studii privind diferite aspecte ale corupiei n RM semnalat prin concursul organizat de programul de drept al Fundaiei Soros-Moldova/ aut. V. Gurin,
V. Pascarul, S. Iulie, M. Jalenco, L. Carasciuc, A. Rusu, I. Gumeni, V. Paslaciuc, L.
Negur, Chiinu 2000, p. 382.
E. Punel, Actualitatea corupiei pe plan intern i internaional, tez de doctor i
tiine juridice, Chiinu, 2001, 156 p.
I. Lacu, L. Lacu, Codrua, O nou reglementare n legtur cu corupie, n
Dreptul, nr.10, 2000, p. 3-12.

101

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

.. ,

, - (), , , ,
. , , .
-
,
, ,
.
, , . , ,
, .
- , ,
, .
- ,
, ,
.
, - .
:
-
- ;
,
, , ;
,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

102

;
( , , , ..);
,
.
.
, ,
.
-
, - .

. -
, ,
,

.
.

.
, . 29 1985
. , :

, ;
- , ;

;
, , , .
- ,
. 1950 -

103

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

22 . .
1980
. : ; .
, .
, , , 23 1993
3782-XII ,
23 1993 3781-XII .
28 2004 1560/2004 ,
. 20 2005
110-
20052006 . :
,
; ;

, ,
..

,
,
, , , ,
, , .
, ,
.
,
,
1660 ., ,
.
.

. , , 2 . .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

104

,
,
,




.
,
, -, .
, .
.

, , .
,
, -

, :
1. :
1)
(: , ,
, );
2)
(: - , , ,
( ), ( )

105

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

.);
;
3)
: , , ,
;
4)
, :
)
;
) - -
.
2. :
1) (5, 10, 15
) , ;
2) ;
3) ( , , );
4)
,
;
3. - (: ;
, ,
, ..).
, -
, ,
, ,

.
, .
:
1. .. , . : / .. , .. , ,
, 2005, 460.
2. .. , / .. , ., , 1999, 432 .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

106

Alexandru PARENIUC,
doctor n drept, confereniar universitar,
ef adjunct al Facultii Drept a Academiei tefan cel Mare a MAI

IDENTIFICAREA I ANALIZA RISCURILOR N ACTIVITATEA INVESTIGATIV-OPERATIV

Realizarea obiectivelor Poliiei naionale presupune cunoaterea i asumarea


unor riscuri multiple, care se manifest continuu n diferite forme i sub diferite
aspecte. Riscul este o dimensiune inerent oricrei activiti prestate de subdiviziunile Organelor Afacerilor Interne. Cunoaterea pericolului potenial i a nivelului
de impact al riscului permite de a le gestiona mai eficient, de a prognoza ntr-o
anumit msur producerea evenimentului de risc i de a adopta la timp deciziile
necesare n vederea reducerii riscului unor eventualele consecine nefavorabile.
Putem considera risc ca fiind probabilitatea de realizare a unei situaii nedorite, ce poate genera pierderi sau inconveniene; pierderi asociate unor evoluii
adverse ale rezultatelor. Dar ce reprezint risc n activitatea investigativ-operativ
(AIO), cum acesta poate fi identificat, evaluat i evitat? Rspunsul nu este unul
simplu i prevede unele invocri pe care le vom analiza n cuprinsul prezentului
discurs.
Identificarea i analiza riscurilor n activitatea investigativ-operativ permite
abordarea metodic a diverselor situaii de pericol i a evenimentelor nedorite,
precum i a cauzelor generatoare i a consecinelor acestora. Aceast abordare sistematic este determinat pentru identificarea situaiilor de pericol n maniera ct
mai exhaustiv posibil.
O evaluare complet a riscurilor necesit timp, fiind foarte important ca
efectuarea acesteia s fie planificat astfel nct aceasta s cuprind toate activitile efectuate n cadrul serviciului investigativ-operativ concret. Dac ne referim la
general, procesul de analiz a riscurilor n activitatea investigativ-operativ este un
proces ciclic, cu mai multe faze distincte:
identificarea riscului;
analiza riscului;
reacia la risc;
ntocmirea recomandrilor privind excluderea sau diminuarea efectelor
acestora.
Identificarea riscului reprezint faza n care se evalueaz pericolele poteniale, efectele i probabilitile de apariie ale acestora pentru a decide care dintre
riscuri trebuie prevenite; totodat, se elimin riscurile neconcordate, adic acele
elemente de risc cu probabiliti reduse de apariie sau cu un efect nesemnificativ.
Identificarea riscurilor n AIO trebuie realizat n mod regulat. Aceasta trebuie s ia

107

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

n considerare att riscurile interne (complexitatea structurii organizatorice, natura


activitilor desfurate, calitatea funcionarilor operativi i fluctuaia personalului) pe care personalul Poliiei judiciare le poate controla sau influena, ct i cele
externe (condiii economice, schimbri legislative) care nu se afl sub controlul
acesteia.
Riscul n AIO poate fi identificat folosind diferite metode:
ntocmirea unor fie de control care cuprind surse poteniale de risc cum
ar fi: temeiurile i condiiile de exercitare a AIO, valorificri ale rezultatelor ateptate ale msurilor investigativ-operative, modificri ale planurilor operaiunilor
confideniale, implementarea celui mai adecvat sistem de protecie a informaiei
investigativ-operative, erorile i omisiunile de planificare i exercitare a muncii cu
colaboratorii confideniali, estimrile cheltuielilor investigativ-operative etc.;
analiza documentelor (dosarelor de eviden operativ) disponibile n arhiva subdiviziunii investigativ-operative pentru identificarea problemelor care au
aprut n situaii similare celor curente;
utilizarea experienei lucrtorilor operativi cu un vast stagiu n vederea
contientizrii riscurilor i problemelor pe care cei tineri nu le sesizeaz;
identificarea riscurilor impuse din exterior (prin ajustarea legislaiei,
schimbri n economie, tehnologie) prin desemnarea unor persoane care s participe la ntrunirile profesionale, la conferine i care s parcurg publicaiile de
specialitate.
Faza de analiz a riscului ia n considerare riscurile identificate n prima i
realizeaz o cuantificare aprofundat a acestora.
n unele cazuri este imposibil evitarea complex a riscurilor, dar este posibil reducerea riscului identificat pn la nivelul acceptabil al potenialului prejudiciu. De asemenea, este imposibil de a acorda n mod egal timp, atenie i resurse
oricrui risc identificat. De aceea, este esenial de a prioritiza riscurile identificate n
funcie de nivelul pericolului pe care l prezint pentru Poliia judiciar.
Dup finalizarea evalurii riscurilor este necesar s se ntocmeasc lista de
msuri preventive, n ordinea prioritii. Axarea pe problemele cele mai importante reprezint modalitatea cea mai eficient pentru administrarea i reacia la
riscurile identificate.
Reacia la risc este faza de aciune n care se ncearc s se neutralizeze riscurile; s reduc i/sau s se repartizeze riscurile. Neutralizarea riscurilor are scopul
de a ndeprta riscurile. Conductorul subdiviziunii investigativ-operative poate:
s nu iniieze o declanare a unei msuri investigativ-operative; s claseze una deja
pornit; s realizeze diferite combinaii operative privind retragerea investigatorului sub acoperire din prelucrarea operativ exercitat etc.
Diminuarea riscurilor n AIO se poate realiza printr-o serie de instrumente
cum sunt:
programarea (planificarea lunar, trimestrial, anual sau pe durata exercitrii unei operaiuni);
instruirea (contientizarea muncii investigativ-operative, programului de
activitate zilnic a lucrtorului operativ, riscului profesional);
reproiectarea judicioas a echipelor de munc, fluxurilor de materiale sau

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

108

informaii investigativ-operative, folosirii garderobei operative, echipamentelor,


mijloacelor investigativ-operative i a forei de munc suplimentar (aparatului
confidenial).
Repartizarea riscurilor care, de asemenea, este un instrument de evaluare
i diminuare a riscurilor, se refer la prile care vor accepta o parte sau ntreaga
responsabilitate pentru consecinele riscului.
La faza de ntocmire a recomandrilor, se analizeaz informaia acumulat la
fazele precedente i se adopt decizii asupra soluiilor existente (dac exist) ce ar
permite atenuarea, redirecionarea sau nlturarea riscurilor identificate.
Identificarea i evaluarea riscurilor n AIO trebuie s se realizeze att la nivel
de ansamblu al unei subdiviziuni investigativ-operative, ct i la toate nivelurile organizatorice ale acesteia, trebuie s acopere toate activitile i s in cont de apariia
unor noi riscuri. Un proces formalizat de identificare i diminuare a riscurilor va da
rezultate pozitive numai dac iau n considerare toate aspectele acestuia. Performana
n reuita procesului investigativ-operativ privind identificarea i neutralizarea riscurilor este dat de calitatea conductorilor i a personalului concret implicat, de competena n vederea stabilirii unei ci exclusive a procesului i aciunii de intuiie.

109

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Iurie ODAGIU,
doctor n drept, confereniar universitar,
prim-prorector al Academiei tefan cel Mare a MAI
Veaceslav GRATI,
doctor n drept, confereniar universitar,
director al Institutului de Formare Profesional Continu
i Cercetri tiinifice Aplicative al Academiei tefan cel Mare a MAI

FORMAREA PROFESIONAL CONTINU CONDIIE DE MINIMALIZARE A RISCURILOR


N ACTIVITATEA POLITIENEASC
Dup cum se tie, funcionarii de poliie au competene specifice, acestea
fiind prevzute de actele normative i celelalte dispoziii legale ce reglementeaz
activitatea poliiei. Ei au obligaia de a interveni fa de orice persoan sau n orice
situaie ce pericliteaz securitatea personal sau securitatea public pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, indiferent de funcia pe care o deine, de locul n care se
afl n timpul sau n afara orelor de program1.
n cadrul exercitrii atribuiilor funcionale, orice intervenie poliieneasc trebuie s fie bazat pe aprarea, promovarea i respectarea permanent a adevrului, pe
prevenirea, contracararea, descoperirea, reinerea i asigurarea tragerii la rspundere
a celor ce au comis fapte antisociale. Interveniile sunt executate n strict concordan cu drepturile i ndatoririle acordate prin lege att lui, ct i ceteanului.
n acelai timp, satisfacerea serviciului n organele afacerilor interne are loc
deseori n situaii conflictuale, tensionate i potenial periculoase, situaii cu finaliti imprevizibile, cu presiuni psihice i fizice, cu necesiti de a comunica i a
se confrunta cu persoane violente i agresive, condiii care impun funcionarii de
poliie s adopte o conduit corespunztoare, corect, dar autoritar.
Condiiile enunate influeneaz esenial asupra calitilor personale ale funcionarilor de poliie, supunndu-i n acelai timp anumitor riscuri profesionale2.
Asigurarea securitii i sntii n munc3 a funcionarilor de poliie este
o sarcin deosebit de actual, ns care pare a fi lsat n umbra altor probleme sociale.
Legea Republicii Moldova cu privire la poliie nr. 416 din 18.12.1990, republicat MO al RM nr. 17-19
din 31.01.2002, art.22.
2
n accepiunea acestui raport prin risc profesional (risc de accidentare sau de mbolnvire profesional)
se nelege combinaia ntre probabilitatea i gravitatea unei posibile leziuni sau afectri a sntii ntr-o
situaie periculoas (Legea securitii i sntii n munc a Republicii Moldova nr. 186 din 10. 07.2008,
MO al RM nr.587 din 05.08.08, n vigoare din 01.01.2009.). Noiunea enunat nu trebuie confundat cu
noiunea de risc profesional abordat de legea cu privire la poliie, art.33.
3
Prin securitate i sntate n munc se nelege ansamblul de activiti avnd ca scop asigurarea celor
mai bune condiii de lucru, aprarea vieii, sntii, integritii fizice i psihice a lucrtorilor (Legea
securitii i sntii n munc a Republicii Moldova nr. 186 din 10. 07.2008, MO al RM nr.587 din
05.08.08, n vigoare din 01.01.2009).
1

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

110

Schimbrile majore din domeniul activitii poliieneti antreneaz noi provocri pentru securitatea i sntatea acestei categorii de lucrtori. Astfel, strile de
tensiune i crizele recente, specifice anilor 2009 si 2010, au scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice,
sociale i economice de gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a
riscurilor i ameninrilor n activitatea poliiei s fie cu adevrat posibil.
Prin urmare, consolidarea competitivitii i a eficacitii Ministerului Afacerilor Interne, fr stabilirea rolului ce revine sntii i securitii n munc este
practic imposibil, cu att mai mult cu ct competivitatea, respectiv succesul se
obin printr-o reducere a accidentelor, incidentelor i bolilor i printr-o motivare
mai mare din partea funcionarilor.
Factorii de risc ce influeneaz destabilizarea securitii i sntii funcionarilor de poliie sunt determinai att de pericolul generat de complexitatea i comiterea unor noi genuri de infraciuni (criminalitatea informatic, falsurile i pirateria
comercial etc.), perfecionarea infractorilor, prezena faptelor de corupie, amplificarea fenomenului criminalitii transfrontaliere, crima organizat, migraia ilegal,
corupia, criminalitatea economico-financiar, tlhriile, omorurile n scop de jaf,
precum i furturile din avutul public i privat, riscurile de mediu (inundaii catastrofale, cutremure, accidente tehnologice etc.), ct i de personalitatea, capacitile
psihologice, cunotinele i aptitudinile funcionarului de poliie.
Lipsa pregtiri juridice speciale, abilitilor practice, cunoaterea insuficient
a activitii poliieneti, incapacitatea interveniei poliieneti oportune, indiferena
fa de formarea profesional continu, lipsa concepiei moderne de selectare a cadrelor pentru lucrul n organele afacerilor interne se reflect negativ asupra calitii i eficacitii activitii funcionarilor de poliie circumstane ce condiioneaz
naterea unor situaii potenial periculoase att pentru viaa i sntatea cetenilor,
ct i pentru viaa i sntatea funcionarilor de poliie chemai s asigure ordinea i
sigurana public, n consecin expunerea acestora unor riscuri nejustificate.
Ponderea ridicat pe care o are implicarea riscurilor n procesul activitii
poliieneti conduce nemijlocit la necesitatea ridicrii profesionale a funcionarilor
de poliie pe o treapt superioar, imperativ impus de practica poliieneasc.
Prin urmare, pentru a preveni pericolele poteniale i a reduce riscurile n activitatea poliieneasc este necesar s se menin naltul grad de profesionalizare i
specializare a funcionarilor de poliie, care trebuie s manifeste abiliti de lucru
specifice acestei activiti.
Un rspuns adecvat la aceste provocri poate servi concepia de pregtire
a cadrelor pentru organele afacerilor interne, i n special formarea profesional
continu.
Formarea profesional continu organizat n instituiile de nvmnt ale
MAI este marcat i ea de transformrile nregistrate n ultimii ani n situaia operativ a strii infracionale. De aceea noile condiii impun forme i modaliti moderne,
eficiente de pregtire i formare. Nu n ultimul rnd, necesitatea de mbuntire a
prestaiei funcionarilor de poliie ctre societatea civil a determinat o reevaluare a
raporturilor cu cetenii din perspectiva proteciei vieii i sntii, asigurrii drepturilor i libertilor.

111

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

ntregul proces de formare i instruire este influenat, de asemenea, de cerinele cooperrii regionale i internaionale, materializate n diverse programe, flexibile i
eficiente, care sunt menite s contribuie la crearea poliistului veacului XXI.
Ca urmare, n scopul perfecionrii concepiei de pregtire a cadrelor pentru
OAI, Guvernul Republicii Moldova a hotrt crearea Institutului de formare profesional continu i cercetri tiinifice aplicative ca unitate funcional a Academiei
tefan cel Mare a MAI, pe baza Centrului de instruire deja existent4.
Institutul asigur formarea profesional continu a colaboratorilor organelor afacerilor interne prin accesul la realizrile tiinei i culturii, eficientizarea activitilor prin dezvoltarea competenelor i abilitilor profesionale, adaptarea lor
la condiiile social-economice n permanent schimbare.
n accepiune legal, formarea profesional continu este un concept complex
ale crui elemente componente sunt procesele de organizare n vederea educaiei curente sau compensatorii, care prelungesc sau nlocuiesc educaia iniial i datorit crora persoanele adulte i dezvolt aptitudinile, i mbogesc cunotinele, i
amelioreaz sau i nnoiesc calificarea tehnic ori profesional, i formeaz o nou
orientare i fac posibil evoluia aptitudinilor i comportamentelor lor ntr-o dubl
perspectiv: de dezvoltare integral a naturii umane i de participare la dezvoltarea
socioeconomic i cultural5.
Derivnd din noiunea prezentat, formarea profesional a funcionarilor de
poliie reprezint un proces de formare profesional i de achiziii individuale care
asigur asimilarea cunotinelor, priceperilor i deprinderilor de activitate necesare
ndeplinirii cu competen a sarcinilor prezente i viitoare cerute de practicarea profesiei de poliist.
n acest context, formarea poliistului presupune dezvoltarea general a personalitii, formarea unor priceperi i deprinderi specifice ndeplinirii anumitor sarcini
poliieneti, modelarea caracteristicilor de personalitate i a modului de comportament cerut de profesia de poliist, actualizarea cunotinelor, obinerea de noi cunotine, ce vor permite perfecionarea profesional i reprofesionalizarea n vederea
integrrii active n serviciu, formarea i dezvoltarea capacitii de autoinstruire i autoeducare, dezvoltarea creativitii, formarea i dezvoltarea atitudinii participative i
a simului de rspundere, formarea i dezvoltarea unei culturi manageriale, indiferent
de poziia postului n ierarhia instituiei etc.
Cnd vorbim de formare ne gndim, de asemenea, la cursuri i programe
de perfecionare, specializare, calificare sau recalificare, stagii de practic i specializare, seminare, conferine, mese rotunde, ateliere, alte forme prevzute de lege,
proces ce trebuie s se desfoare de-a lungul ntregii viei. Variantele prezentate
nu reprezint dect o parte din ansamblul formrii de care poate beneficia un poliist,
astfel, se consider formare i autoinstruirea permanent prin documentare, prin experien profesional, prin mass-media i prin contactul cu mediul nconjurtor.
Hotrrea Guvernului RM nr. 746 din 12.06.2002 ,,Concepia pregtirii cadrelor de juriti pentru
sistemul organelor afacerilor interne; Hotrrea Guvernului RM nr. 1391 din 27.12.2005 ,,Cu privire
la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n HG nr. 746 din 12 iunie 2002.
5
Hotrrea Guvernului RM nr. 1224 din 09.11.2004 ,,Cu privire la organizarea formrii profesionale
continue.
4

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

112

Dezvoltarea personalului poliienesc urmrete s mbunteasc baza de cunotine generale ale organului de poliie i s pregteasc cadrul optim n care membrii acestuia s gndeasc strategic, chiar dac gndirea strategic nu este cerut de
actualele fie de posturi.
Astfel, un management eficient al formrii profesionale continue trebuie s
cuprind diverse programe de pregtire, structurate astfel nct s rspund unor
obiective-cadru:
pregtirea trebuie realizat n strns corelaie cu scopurile i obiectivele
poliiei, rangul decizional i specificul activitii fiecrui funcionar de poliie implicat n realizarea competenelor poliieneti;
perfecionarea, specializarea i stagierea funcionarilor de poliie vor fi
focalizate pe dezvoltarea aptitudinilor specifice interveniei poliieneti n diverse
condiii, pe colaborarea i relaionarea cu autoritaile publice sau ali parteneri, relaionarea cu diferite categorii de persoane, pe utilizarea unor acte procesuale, documente i informaii, colaborarea ntre diferite compartimente ale instituiei etc.;
pregtirea de specialitate nu se va realiza exclusiv la numirea noului specialist, ci trebuie s capete un caracter permanent, astfel nct funcionarii s fie la
curent cu noile cunotine, strategii, politici i programe, cu noile servicii i metode
de lucru ale poliiei;
formarea profesional continu se va organiza n mod distinct pe niveluri
de pregtire i specialiti, inndu-se seama de nevoile funcionarilor de poliie, de
competenele de baz ale lor, de cerinele naintate pentru funciile pe care acetia
le exercit i de posibilitile lor de promovare sau de ncadrare n serviciu;
formarea profesional se va realiza n baza stadardelor de perfecionarecalificare a diverselor categorii de funcionari, standarde care urmeaz s fie reflectate n fiele de post i s serveasc drept int pentru cei ce instruiesc i pentru cei
ce angajeaz etc.
Punerea n aplicare a msurilor de reform a MAI, n special, n domeniul
prevenirii i contracarrii riscurilor la care sunt expui funcionarii de poliie, a mai
produs, printre alte efecte, modificarea semnificativ a profilului su organizaional
i, implicit, a caracterului i compoziiei resurselor umane.
n raport cu aceste evoluii, formarea profesional continu, segment complex
i multidisciplinar al managementului resurselor umane, a susinut i ncurajat ritmul i amploarea schimbrilor, oferind soluii pertinente pentru sprijinirea ndeplinirii sarcinilor poliiei, desfurarea fluent a proceselor de dezvoltare instituional,
precum i ridicarea calitii i a rolului de serviciu public al MAI.
Menionm, n acest context, nevoia, devenit prioritar, a perfecionrii
funcionarilor de poliie pe domeniile proprii de activitate, precum i calificarea/
specializarea acestora n alte domenii importante de activitate poliieneasc, precum
prevenia i combaterea delincvenei juvenile, violenei familiale, traficului de fiine
umane, narcomaniei, toxicomaniei, beiei i alcoolismuli etc., precum i ncadrarea n
MAI din surs extern a peste 500 de noi angajai anual, care necesit, pentru a ajunge la standardele profesionale optime, efectuarea unei serii de intervenii formative,
succesive, pe perioada mai multor ani.
Pe parcurs ns, s-a constatat uzura general a sistemului de pregtire a

113

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

funcionarilor de poliie sub impactul unor factori intr i extraorganizaionali.


Stoparea consecinelor acestei realiti impune nnoiri eseniale de viziune asupra
concepiei de formare profesional continu prin care s se asigure continuitatea modernizrii sale structurale i funcionale, astfel nct s rspund provocrilor.
n contextul nevoilor tot mai vaste i variate de formare profesional ce intr
n cmpul de interes al MAI, reconceptualizarea domeniului n discuie se constituie ca prioritate att pentru instituie, n ansamblu, ct i pentru personalul acesteia,
prezentul demers viznd, n egal msur, att segmentul ordinii i siguranei publice, ct i pe cel al administraiei publice din ministerul nostru.
Redefinirea conceptual presupune, n esen, urmtoarele schimbri prioritare de abordare, menite s provoace rspunsul adecvat al sistemului de formare
profesional continu a personalului la necesitile de actualizare, adaptare, progres i, totodat, eliminarea neajunsurilor care nc mai persist n domeniu:
regndirea sistemului dintr-o perspectiv de marketing direcionarea,
organizarea i desfurarea activitii de formare pe coordonate de cerere i ofert reale; racordarea la cerinele mediului i supravegherea permanent a acestuia,
astfel nct s se fac fa dificultilor ivite i s se valorifice optim oportunitile
care apar; orientarea marcat spre satisfacerea beneficiarilor; asigurarea eficacitii
i eficienei activitilor;
repoziionarea funciei de formare prin acordarea importanei ce i se cuvine ntre activitile desfurate de ctre structurile de toate categoriile;
restructurarea sistemului formativ, astfel nct s corespund, sub aspect
organizatoric i funcional, solicitrilor n dinamic ale beneficiarilor;
sprijinirea formrii n instituie a unei culturi a planificrii, monitorizrii,
evalurii i rezultatelor;
promovarea unei legturi logice ntre pregtire, performan, rezultate i
managementul carierei;
formarea de resurse umane de calitate, stabile i adaptabile la contextele
profesionale n care i desfoar activitatea;
facilitarea integrrii n sistem a personalului, inclusiv prin activiti de
formare profesional;
distribuirea corect a responsabilitilor formative ntre instituie i personalul acesteia;
structurarea unui mediu educaional predictibil care s ofere personalului posibiliti egale de nvare i autoperfecionare, s ncurajeze creativitatea i
inovaia;
standardizarea activitii de proiectare didactic prin extinderea implementrii sistemului de pregtire centrat pe competene, nti la formarea iniial i,
ulterior, la cea continu;
implementarea progresiv a elementelor care definesc conceptul de organizaie care nva;
utilizarea pe scar larg a metodelor i mijloacelor moderne de nvmnt;
intensificarea pregtirii personalului n domeniile managementului proiectelor, achiziiilor publice, cunoaterii limbilor strine i integrrii europene;

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

MAI;

114

introducerea i dezvoltarea sistemelor de asigurare a calitii educaiei n

proiectarea sistemului de evaluare specializat a instituiilor de nvmnt


i a structurilor de management al activitilor de formare profesional (management educaional) de la toate nivelurile, precum i a programelor de pregtire i a
personalului didactic de predare;
diseminarea mai eficace, n sistemul leciilor nvate, a experienelor dobndite n aciuni de cooperare internaional;
asimilarea n procesul de formare a bunelor practici europene i utilizarea
raional n uniti a personalului pregtit n diferite contexte multinaionale.
Pentru ndeplinirea prioritii de actualizare a Concepiei de formare profesional continu a personalului MAI, modificarea de viziune pe care am menionat-o presupune, totodat, exprimarea dintr-o nou perspectiv a misiunii generale, scopului i obiectivelor pe care le avem n vedere pentru ridicarea calitii,
eficacitii i eficienei activitii de pregtire.

115

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
, , Ph.D, ,
MedLex,
,

,
(WAML), ,
.

( )

(. 8 ). ,
,
,
, , ,
.
. . 9 15
. 19
05.11.1991 .,
, , , .
. 12 , .
.
. ,
.

, 28.12.2005 9 ( 19.09.2007).
-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

116

, -
,
, .
, , . 20
, , :
1) ( , ,
),
, ;
2) ;
3) , ;
4)
, , .

, . , ,
,
( , , ,
, ). ,
.
. ,
, . 2 . 112 -
,
.

, .. 94 95 ,
:
1) ;
2) ;
3) .

, 10
-

117

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

(. 4.2
,
14.04.2004 400).


10.10.2004 . 1177.
. 99 - , ,
, , ,
. , ,
.

,
, - .
. 178 - ,
, , , ,
.
, ,
. , ,
.
,
, , , ,
. .
, .
, ,
, ,
, , , , .
.
. , . , ,
, .
-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

118

.
, . , , , ,
. ,
, . , ,
.
(
, ) , , ,
, , , , ,
, . . 212 - ,
.
.
, , ,
, ,

.
:
02.09.2009 . . .
. . .. 31 2009 . , . .
.
. 1 . 140 ( ).
10.08.2009 . . . , .
.
. ,
, , ,
, . . .,
, , , ,
, ,
, -

119

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

. -

. , , ,
,
, .
. .

, , . ,
. . 31 2009 . , ,
.
, , ,
. , ,
( ,
, ), , ,
, , , ( 2001 .), ,
. , , , .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

120

Silvia APTEFRAI,
doctor n filosofie, confereniar universitar,
lector superior al Catedrei tiine socioumane a Academiei tefan cel Mare a MAI

ASPECTE ETICE PRIVIND RISCURILE LA CARE SUNT EXPUI POLIITII


Alturi de sintagmele societate industrial, societate a bunstrii, societate de consum, sintagma societate cu riscuri1, utilizat tot mai des de specialitii
din diferite domenii pentru a caracteriza societatea contemporan, ne sugereaz
faptul c logica producerii i acumulrii bunurilor e nlocuit treptat de logica evitrii i controlului riscurilor.
Numrndu-se printre calificativele des uzitate ale societii contemporane,
noiunea de risc necesit unele clarificri conceptuale. Dei n domeniul filosofiei
problema riscului are o istorie secular ancorat n antichitatea greac, legat de activitatea de cunoatere a mediului i a determinanilor lui, este de remarcat c pn n
prezent nu exist o definiie a riscului care ar corespunde tuturor exigenelor tiinifice. De aceea, pentru a puncta cteva repere semantice necesare investigaiei noastre,
vom porni de la explicarea etimologic i lingvistic general a termenului.
Avnd origine spaniolo-portughez, cuvntul risc desemna iniial stncile subacvatice ce prezentau pericol iminent pentru navigaie. Cu timpul, noiunea i-a lrgit
sfera semantic, fiind utilizat nu doar n navigaie, ci n toate sferele activitii umane.
Identificat drept un element incert, dar posibil, riscul este specific procesului social,
avnd efecte pgubitoare i ireversibile. Sintagmele pericol posibil2, primejdie pentru via i onoare3 utilizate pentru a elucida semnificaia conceptual a noiunii risc,
vin s sublinieze ideea c riscul se refer cu precdere la agenii umani.
Fiind strns legat de subiectul uman, riscul se manifesta n egal msur att
n viaa privat, ct i n activitatea profesional. nsoite de multiple riscuri eventuale, activitile profesionale se deosebesc prin gradul de deschidere la risc. Diferite
nomenclatoare ale activitilor profesionale propun numeroase ierarhii ale profesiilor. Pentru nimeni nu mai prezint o noutate faptul c dup gradul de susceptibilitate fa de riscul vital profesia de poliist urmeaz profesiilor de miner, acvanaut,
pompier. Reieind din criteriul responsabilitii pentru serviciile prestate, cercettorul rus E. A. Klimov4 plaseaz profesia de poliist alturi de profesia de nvtor,
medic, judector, n categoria activitilor care cer responsabilitate moral maximal pentru viaa, sntatea i destinul cetenilor. Clasificrile naintate aduc n
prim-plan riscul vital i riscul moral - riscuri inerente activitii de poliie - asupra
crora vom insista n continuare.
Ulrich Beck, Risk Society: Towards a New Modernity, trans. Mark Ritter, Sage, Londra, 1992.
Le petit Larousse illustr, Larousse Paris, 2005.
3
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ed. Univers Enciclopedic, ediia a II-a, Bucureti, 1996.
4
http://www.elitarium.ru//-14.10.2010
1
2

121

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Preocupai de riscurile profesiei de poliist, vom ncerca s analizm riscurile


la care au fost supui angajaii MAI de-a lungul timpului, nutrind sperana c odat
ce acestea vor fi analizate, latena lor va fi, cel puin, gradual eliminat. Monitorizarea
riscurilor la care sunt expui reprezentanii poliiei prin deconspirarea acestora poate
contribui la elaborarea msurilor practice cu privire la diminuarea riscurilor posibile.
Dac am elabora o statistic a riscurilor, am constata c la capitolul riscuri
vitale istoria poliiei naionale abund n exemple elocvente. Una din cele mai ntunecate pagini ale istoriei naionale, ce relateaz evenimentele tragice din primvara anului
1992, s-a dovedit a fi i una din paginile cernite ale poliiei naionale. Nu este pentru
nimeni o noutate faptul c n conflictul de pe Nistru primii au fost antrenai poliitii,
dintre care 89 i-au jertfit viaa, ceilali suferind leziuni corporale grave, pltind cu ce
este mai scump: viaa i sntatea pentru integritatea teritorial a rii.
Riscul vital la care sunt expui colaboratorii OAI nu ine numai de situaiile
-limit ce vizeaz conflictele armate de tipul rzboiului din Transnistria. Riscul vital este iminent i n cazul participrii angajailor MAI la operaiunile de lichidare
a consecinelor provocate de calamitile naturale, sau al interveniei lor n aplanarea i soluionarea situaiilor excepionale. Explozia n reactorul unitii 4 a centralei
atomoelectrice de la Cernobl din data de 26 aprilie 1986 a reprezentat o piatr grea
de ncercare pentru miliia din fosta URSS, inclusiv pentru miliia din Moldova. n
lichidarea consecinelor accidentului nuclear de la Cernobl au fost antrenai 46 de
colaboratori ai MAI din Republica Moldova, 16 dintre care n urma contaminrii cu
substane radioactive au primit grad de invaliditate, iar unul a decedat.
Nu putem s trecem sub tcere riscurile la care sunt expui colaboratorii departamentului Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale al MAI. Cine dintre
noi nu-i amintete clipele grele din august 1994, cnd n urma ploilor abundente
s-au produs inundaii catastrofale n mai multe localiti din centrul rii. Tragedia
din satele Calmaui, Danco, Cioara, Crpineni, unde torentul de ap a mturat tot
ce i-a stat n cale; alunecrile de teren la Leueni n anul 1998; ruperea barajelor din
cauza precipitaiilor abundente de la Grtieti din vara anului 2005; inundaiile de
proporii din Valea rului Nistru i Prut din vara anilor 2009 i 2010 reprezint doar
cteva episoade n care colaboratorii departamentului Proteciei Civile i Situaiilor
Excepionale au venit primii n ajutorul populaiei. ntre anii 1995-2010, n urma
activitilor de nlturare a consecinelor accidentelor, calamitilor naturale, incendiilor i-au pierdut viaa 6 angajai ai departamentului Proteciei Civile i Situaiilor
Excepionale al MAI.
innd cont de specificul activitii poliiei, constatm c reprezentanii
acesteia dau dovad de curaj, drzenie i spirit de sacrificiu nu numai n timpul
lichidrii situaiilor excepionale. Angajai n lupta contra criminalitii, poliitii
sunt expui riscului vieii 24 din 24 ore. Astfel, n perioada anilor 1995-2010 n
lupt cu crima organizat i-au pierdut viaa 27 de colaboratori ai MAI.
Este de remarcat c pe lng aceast lapidar trecere n revist a situaiilor ce au
prezentat risc pentru viaa i integritatea fizic a personalului poliiei, riscul vital atrn asemeni sabiei lui Damocles asupra fiecrui funcionar de poliie aflat n exercitarea
funciei. Indiferent de subdiviziunea n care acesta activeaz, de obligaiile prevzute n
fia postului, funcionarul de poliie este obligat s reacioneze prompt n situaiile n
care este nclcat legea. innd cont de faptul c nclcarea legii este o aciune nu doar

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

122

ilegal, ci i imoral, aflndu-se fa n fa cu un subiect imoral, funcionarul de poliie


este vulnerabil, viaa lui fiind iminent expus riscului.
Situaiile n care funcionarii de poliie i-au pierdut viaa n numele unor idealuri: salvnd viaa cetenilor, aprnd integritatea teritorial a rii, asigurnd funcionalitatea legii sunt, din pcate, calificate de majoritatea cetenilor n calitate de
consecine ale ndeplinirii datoriei profesionale. Trebuie remarcat c, n conformitate
cu etica profesional, reprezentanii oricrei profesii sunt datori s-i ndeplineasc
obligaiile stipulate n fia postului (datoriile obligatorii). Ei ns nu pot fi obligai s
ndeplineasc aa-zisele acte supererogatorii. Reprezentnd o aciune moral pe care
oamenii o practic dincolo de datorie, actele supererogatorii se realizeaz deliberat, n
afara oricror constrngeri exterioare, din considerente morale i nu profesionale5.
Dac ndeplinirea datoriilor obligatorii este caracteristica unui bun profesionist,
realizarea actelor supererogatorii este trstura adevrailor eroi, care sunt gata s-i
jertfeasc propria via din simul responsabilitii morale pentru viitorul umanitii.
Analiznd atitudinile prezente n societate cu privire la poliia naional constatm prezena n cadrul acestora a unei situaii paradoxale. Elogierea rectitudinii
morale i a altruismului nelimitat de care au dat dovad angajaii poliiei ce i-au
jertfit viaa n numele idealurilor general-umane este adesea joncionat cu acuzaiile aduse uneori reprezentanilor MAI. Ca orice paradox, i acesta suscit explicaii i nu rezolvare. Paradoxul semnalat poate fi explicat de pe poziiile eticii pentru
situaii ncurcate*. Descoperind malpracticile (practicile greite) dintr-un domeniu,
etica pentru situaii ncurcate urmrete scopul de a corecta i reorienta reflexiv aciunile profesionitilor dintr-un domeniu i nu subminarea autoritii acestora. Unii
reprezentani ai societii civile (n special reprezentanii mass-mediei), accentund
mediatizarea unui caz negativ, deformeaz principiile eticii pentru situaii ncurcate,
aruncnd o umbr general de nencredere asupra tuturor exponenilor unei profesii.
Cutnd mai curnd senzaionalul i scandalosul, exponenii critici ai societii civile, concentrndu-se pe cazurile nefericite, dramatice, din activitatea colaboratorilor
de poliie, tind s le generalizeze prin utilizarea greit a raionamentului inductiv,
extrapolnd calitile amendabile ale unui poliist asupra tuturor angajailor MAI.
nvinuirile adesea nefondate, declarative la adresa tuturor angajailor MAI reprezint
un risc ce vizeaz integritatea moral, onoarea i demnitatea profesional a poliitilor. Elocvent n acest sens este situaia din 7 aprilie 2009. n urma efortului depus
pentru a restabili i a menine ordinea public periclitat de tulburrile de mas au
suferit leziuni corporale grave numeroi poliiti. Deoarece n urma interveniei n
for a poliiei (intervenie legitim, realizat n conformitate cu Legea RM cu privire la poliie6, care permite aplicarea forei n scopul asigurrii securitii publice) au
suferit i unii ceteni, imaginea poliiei naionale i a fiecrui angajat n particular a
avut de suferit.
Care sunt cauzele ce au condus la crearea situaiei date, la subminarea autoritii unei instituii de drept, la suferinele morale i psihice interioare ale angajailor ei? La aceast retoric ntrebare ne ajut s rspundem etica profesional.
Pentru ca profesionitii dintr-un domeniu s fie responsabili pentru aciunile lor,
M. Miroiu, Etica profesional, Ed. Universitatea Bucureti, Bucureti 2000, p. 29.
*Quandary ethics (n original).
6
vezi art.12, pct.2 al Legii RM cu privire la poliie.
5

123

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

ei trebuie s fie liberi moral7. Pentru ca poliitii din 7 aprilie s fie responsabili
pentru faptele lor, ei trebuiau s fie liberi moral, s dispun de posibilitatea de a
analiza ordinul emis i de a proceda aa cum le cere datoria i propria contiin8.
(Este necesar de menionat c n unele situaii poliitii n virtutea unor mprejurri
(dezordine n mas) nu contientizeaz ilegalitatea ordinului emis. n aceste situaii
responsabilitatea pentru consecinele aciunii revine pe deplin superiorului care a
emis ordinul9 i nu poliistului care a executat prevederile acestuia). Situaia din 7
aprilie se nscrie n dilema standard a eticii profesionale potrivit creia exist contradicii ntre starea de fapt a unei societi n care se exercit o profesie i valorile
morale ale acestei profesii.
Aruncnd o ultim privire asupra activitii poliiei n societate, asupra riscurilor
la care sunt expui angajaii MAI, asupra aprecierilor lansate de exponenii societii
civile, ne convingem de actualitatea spuselor lui Schiller, ce pot fi recomandate profesionitilor din orice domeniu: Triete cu epoca ta, dar nu fi creaia ei, muncete pentru
contemporanii ti, dar f pentru ei ceea ce ei au nevoie i nu ceea ce ei laud.
Bibliografie:
1. Legea Republicii Moldova nr.416 XII din 18.12.1990 Cu privire la poliie,
republicat n Monitorul Oficial nr. 17-19 din 31.01.2002.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Statutului
Disciplinar al Organelor Afacerilor Interne nr.2 din 04.01.1996, Monitorul Oficial nr. 23-24 din 18.04.1996.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Codului de
etic i deontologie al poliistului nr. 481 din 10.05.2006, Monitorul Oficial nr.
75-78/527 din 19.05.2006.
4. Regulamentul serviciului interior al forelor armate ale R. Moldova, aprobat
prin Decretul preedintelui RM nr. 322 din 6.10.1995.
5. Beck Ulrich, Risk Society: Towards a New Modernity, trans. Mark Ritter, Sage,
Londra, 1992.
6. Dicionarul explicativ al limbii romne, Ed. Univers Enciclopedic, ediia a II-a,
Bucureti, 1996.
7. Le petit Larousse illustr, Larousse, Paris, 2005.
8. M. Miroiu, Etica profesional, Ed. Universitatea Bucureti, Bucureti 2000, p. 29.
9. P. Singer, Tratat de etic, Ed. Polirom, Iai 2006.
10. http://www.elitarium.ru//-14.10.2010.

Vezi M. Miroiu, op. cit., p. 54.


Vezi art. 10 al Statutului Disciplinar al Organelor Afacerilor Interne, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.2 din 04.01.1996.
Vezi art. 44 al Regulamentul serviciului interior al forelor armate ale R. Moldova, aprobat prin Decretul preedintelui RM nr. 322 din 6.10.1995.
Vezi art.15 b a Codului de etic i deontologie al poliistului din RM, aprobat prin Hotrrea de Guvern
nr. 481 din 10.05. 2006.
9
Vezi art. 13-14 a Codului de etic i deontologie al poliistului din RM, aprobat prin Hotrrea de
Guvern nr. 481 din 10 mai 2006.
7
8

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

124

Gheorghe VLEANU,
director al colii de Formare Iniial i Continu
a Personalului Poliiei de Frontier Iai, Romnia, comisar ef de poliie

CONSIDERAII PRIVIND BUNELE PRACTICI DE PREVENIRE I COMBATERE


A CORUPIEI N CADRUL POLIIEI DE FRONTIER ROMNE

I. Consideraii introductive
Corupia reprezint abuzul puterii publice pentru obinerea de beneficii private. Definiia astfel formulat de ctreTransparency International1 a fost preluat
la nivel global de Convenia ONU mpotriva Corupiei2, iar la nivel comunitar,
de Comunicarea (2003) 317 final a Comisiei Europene ctre Consiliul European,
Parlamentul European i Comitetul Economic i Social cu privire la strategia comprehensiv a Uniunii Europene mpotriva corupiei.
Fenomenul corupiei vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai de indivizi cu funcii de conducere sau care exercit un rol
public, ci i de diverse grupuri i organizaii, publice sau private, n scopul obinerii
unor avantaje materiale sau morale sau unui statut social superior, prin utilizarea
unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare.
Aadar, o fapt de corupie presupune ca elemente definitorii:
existena unui ,,funcionar ori a unor teri care se afl n relaie cu acesta;
existena unui ,,act ori a unui potenial act ce intr n atribuiile de serviciu ale funcionarului i cu privire la rezolvarea cruia este interesat o persoan;
scopul faptei s fie acela de a obine sau de a oferi un ,,folos ilegal, material
sau nematerial (sume de bani, bunuri, cadouri, servicii sau orice alte foloase) de
ctre sau ctre funcionar ori cel care se afl n relaie cu el, n schimbul nerespectrii atribuiilor de serviciu de ctre respectivul funcionar.
Corupia a constituit i constituie o plag otrvit a aparatului de stat din
multe ri. Majoritatea funcionarilor care se las corupi de ctre cei care au nevoie
de serviciile lor i ncalc ndatoririle de serviciu pentru obinerea unor diferite
avantaje (bneti, materiale, politice etc.). Aa se explic de ce unii oameni bogai
pot s-i permit orice, iar marea mas a celor sraci sunt obligai s suporte abuzurile i severitatea aparatului de stat.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Transparency_International_Romania, accesat la data de 24.06.2010;
Convenia ONU mpotriva Corupiei (numit i Convenia de la Merida) a fost adoptat prin rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la 14 decembrie 2005. Ea
a fost semnat de ctre Romnia la 9 decembrie 2003 i ratificat prin Legea nr. 365 din 15 septembrie
2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 903 din 5 octombrie 2004.
1
2

125

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Fenomenul corupiei nu poate fi considerat ca fiind propriu doar anumitor


forme de guvernare. Corupia este ntlnit att n societile democratice, ct i n
cele totalitare. Dei exist o oarecare tendin de a considera un regim autoritar ca
fiind capabil s elimine corupia, realitatea este c, ntr-un astfel de regim, corupia
este parial limitat, ea regsindu-se n anumite cercuri privilegiate, fiind accesibil
anumitor grupuri de indivizi3.
Modificarea de-a lungul timpului a tradiiilor, a condiiilor istorice i geografice influenate de factori de natur social, au transformat percepia opiniei
publice referitoare la fenomen, sensibiliznd-o n evaluarea gravitii acestor fapte
i n incriminarea lor.
Printre cauzele care favorizeaz apariia corupiei se regsesc: slbirea autoritii statului datorit ineficienei instituiilor acestuia, alterarea ncrederii cetenilor n instituiile statului ndrituite cu aplicarea legii, degradarea nivelului de trai
al majoritii, lipsa unor valori sociale nsoit de nerespectarea principiilor morale,
lipsa unei reforme la nivelul instituional i legislativ care s fie n concordan cu
particularitile socioeconomice.
Rolul funcionarului public cu statut special. Activitatea din ce n ce mai
complex i, din pcate, mai birocratic a statului se desfoar cu participarea a
sute si mii de funcionari publici, rotie mai mari sau mai mici, mai eficiente sau
inutile n acest angrenaj imens i complicat. n faa lor, statul, societatea ridic
multiple exigene, deoarece prin funcia pe care o dein, prin autoritatea de care se
bucur (i pe care legea le-o ocrotete ca valoare de pre), ei pot s fac nu numai
bine, dar i ru cetenilor i statului. Mai nti, ei au datoria s se comporte n serviciu n mod corect i s rezolve cu competen sarcinile care le sunt ncredinate.
Ct ru poate s fac un poliist corupt, nu este greu de imaginat. Prin asemenea fapte se compromite nu numai pe sine, dar i instituia din care face parte,
genernd prejudicii imense pentru ceteni i pentru stat4.
Funcionarii publici, poliitii sunt chemai s respecte cu strictee legile rii,
independent de funcia pe care o exercit. De aceea legea penal, odat cu grija de a
ocroti prestigiul funcionarului public, prevede sanciuni i pentru faptele nedemne ale
unor funcionari. Exigena legii penale este aceeai pentru orice funcionar public, indiferent de postul pe care l deine n aparatul de stat. Sugestiv, scria Nicolae Iorga: nu
exist serviciu inferior dect acela pe care nu-l faci din toat inima, acela pe care l faci
fr onestitate, acela n care neli lumea, iar serviciile nalte sunt toate acelea n care se
vede o adevrat inim de om nclzit pentru opera pe care o ndeplinete, un adevrat
spirit omenesc care are totdeauna contiina demnitii lucrului implinit.
n materia dreptului penal, n general, termenul caracterizeaz o anumit
comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde atributele funciei
i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase. Reprezint un pericol social pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a
desfurrii activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale.
3

Larousse - Dominique Colas: Dicionar de gndire politic, Univers Enciclopedic, 2003.

George Antoniu, tefan Dane, Marin Popa, Codul penal actual comentat pe interesul tuturor, Editura Orizonturi, 2010.
4

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

126

II. Legislaia romneasc n materia prevenirii i reprimrii corupiei


Legislaia penal romn reine termenii de corupie activ, respectiv pasiv
n conformitate cu prevederile Conveniei Penale privind Corupia a Consiliului
Europei5.
Urmrind evoluia legislaiei romneti, se poate constata c modificrile
cadrului normativ intervenite dup anul 1990 au determinat o extindere a sferei conceptului de corupie. Codul penal incrimineaz n capitolul privitor la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul un numr de 4 infraciuni de
corupie, respectiv darea de mit, luarea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul de influen (art.254 - art.257), fr a folosi termenul de corupie.
Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie6, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei7, reglementeaz 3 categorii de infraciuni care se circumscriu sferei faptelor de corupie, la care se adaug o a patra care cuprinde infraciunile ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene. Astfel, aa cum a fost modificat i
completat, Legea 78/2000 se refer la urmtoarele 3 categorii de infraciuni: infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni aflate
n legtur direct cu infraciuni de corupie sau infraciuni asimilate acestora. Dispoziiile care reglementeaz procedura aplicabil n cazul urmririi i judecrii infraciunilor de corupie se regsesc n Codul de procedur penal i n legi speciale.
Codul de procedur penal8 reglementeaz regulile procesului penal aplicabile tuturor infraciunilor, inclusiv a celor de corupie, n msura n care nu se derog
prin legi speciale. n acelai context, a fost introdus instituia investigatorilor sub
acoperire care pot fi folosii n cazul unor infraciuni de mare gravitate, printre
care i faptele de corupie, Codul de procedur penal fcnd trimitere expres la
infraciunile prevzute de Legea nr. 78/2000. Legea nr. 78/2000 privind prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, pe lng norme de drept substanial, cuprinde i procedura aplicabil n cazul infraciunilor de corupie.
Urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror.
i sesizrile anonime pot fi luate n considerare pentru declanarea cercetrilor prealabile sau a urmririi penale. De regul, secretul bancar i cel profesional nu sunt opozabile procurorului, dup nceperea urmririi penale i nici
instanei de judecat, excepie fcnd secretul profesional al avocatului, exercitat n condiiile legii. Judecarea n prim instan se face n complete specializate care, la judectorii, tribunale i curile de apel, sunt formate din 2 judectori. Direcia Naional Anticorupie a preluat atribuiile Seciei de combatere a
Convenia Penal privind Corupia a Consiliului Europei a fost semnat la Strasbourg la data de
27.01.1999 i a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 27 din 16.01.2002, publicat n Monitorul
Oficial nr. 76 din 31 ianuarie 2002.
6
Publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000.
7
Publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003.
8
Codul de procedur penal a fost publicat n Buletinul Oficial nr. 145- 146 din 12 noiembrie 1968 i
republicat n Buletinul Oficial nr. 58-59 din 26 aprilie 1973 i, respectiv, n Monitorul Oficial nr. 78
din 30 aprilie 1997, fiind ulterior modificat i completat succesiv.
5

127

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

corupiei i criminalitii organizate, care funciona n cadrul Parchetului de pe


lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru urmrirea faptelor de corupie.
Actul normativ care reglementeaz activitateaDireciei Naionale Anticorupie
este Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43 din 4 aprilie 20029, creia i s-au adus
modificri i completri succesive. CompetenaDireciei Naionale Anticorupie a cunoscut modificri, impuse de eficiena verificat n practic a acestor dispoziii legale.
Pentru reducerea situaiilor de risc privind comiterea faptelor de corupie au fost adoptate o serie de acte normative care s ncurajeze dezvoltarea uni mediu social mai sigur. Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei10, cunoscut i ca Pachetul anticorupie, a creat cadrul juridic eficient pentru prevenirea marii corupii i asigurarea unei bune guvernri.
n Cartea I Reglementri Generale pentru prevenirea i combaterea corupiei,
legea conine dispoziii privind transparena activitilor referitoare la obligaiile bugetare restante (Titlul I), transparena n administrarea informaiilor i serviciilor publice prin mijloace electronice (implementarea Sistemului Electronic
Naional - Titlul II), prevenirea i combaterea criminalitii informatice (Titlul
III ), conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor i funciilor publice (Titlul IV), grupurile de interes economic ( Titlul V).
Pentru a se evita utilizarea fondurilor ilicite, a fost adoptat Legea nr. 43/2003
privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale11, care
reglementeaz o serie de aspecte privind sursele de finanare a activitii unui
partid, controlul finanrii activitii partidelor politice, precum i limitele maxime ale cheltuielilor acestora. Instituia public cu atribuii de control privind
constituirea i cheltuirea fondurilor partidelor politice este Curtea de Conturi.
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public12 stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei
decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, avnd
ca scop sporirea responsabilitii i transparenei administraiei publice, precum
i stimularea participrii cetenilor n procesul decizional. Principiile care stau
la baza legii sunt informarea prealabil, consultarea i participarea activ a cetenilor la deciziile administrative i elaborarea proiectelor de acte administrative.
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici13 reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici, avnd ca obiectiv
creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului
public i eliminarea birocraiei.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43 din 4 aprilie 2002 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.
244 din 11 aprilie 2002.
10
Publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003.
11
Publicat n Monitorul Oficial nr. 54 din 30 ianuarie 2003.
12
Publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003.
13
Publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004.
9

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

128

III. Aspecte relative la prevenire si combaterea actelor de corupie n cadrul Poliiei de Frontier Romne
Oriunde n lume, poliistul, poliistul de frontier trebuie s acioneze ca un
veritabil sanitar al mediului social pentru aprarea intereselor statului, a ordinii i
siguranei publice, a comunitii din care face parte, a persoanei i drepturilor de
proprietate etc., potrivit legilor acelui stat.
ndeplinirea acestor atribuii incumb poliistului multe riscuri i sacrificii
personale: aciunea permanent ntr-un mediu ostil (mediul periferic al socialului
- cel infracional), plin de pericole pentru viaa, integritatea corporal (ale sale i
chiar ale familiei sale); eforturi intelectuale i fizice deosebite; restrngerea unor
drepturi i liberti; reducerea timpului liber; neglijarea familiei, neglijarea strii
de sntate; presiunea societii i a mass-media pentru prestarea unui serviciu
de calitate; presiunea diferitor persoane mai influente sau mai puin influente, a
celor certai cu legea pentru favorizarea n diferite circumstane, n dispreul legii
etc. Lund n considerare toate aceste ameninri, se nate o ntrebare fireasc: pe
poliist cine l apr, n ce proporii i n ce mod?
n ceea ce privete coruperea poliitilor de frontier, apreciem c avem de-a
face cu un dublu aspect:
pe de o parte, vorbim de un act unilateral, voluntar din partea subiectului infraciunii determinat de carene profesionale, morale, educaionale, dificulti
materiale etc.;
pe de alt parte, trebuie s analizm i s lum n considerare tentaiile
crora este nevoit s le fac fa poliistul i presiunile la care este supus din partea
celor care tranziteaz frontiera, din partea diferitor ageni economici, din partea
diferitor grupuri de interese etc.
Msura n care este controlat fenomenul corupiei nu poate fi apreciat numai prin numrul cazurilor de poliiti depistai ntr-o astfel de ipostaz (cum s-a
ntmplat la un moment dat), sau pin numrul de poliiti sancionai pentru neglijen n serviciu, abateri de la Codul de etic i deontologie profesional etc., ci
i prin coerena i sagacitatea msurilor de prevenire. Reprezint un truism faptul
c este mult mai uor, mai puin costisitor i chiar mai moral s previi, dect s
descoperi, s reprimi i s repari de pe urma actelor de corupie.
n cele ce urmeaz, v voi supune ateniei cteva direcii de aciune pentru
prevenirea combaterii corupiei n cadrul Poliiei de Frontier Romne, structur
de importan strategic a Romniei, parte integrant a Ministerului Admnistraiei
i Internelor.
Activitatea de prevenire i combatere a corupiei la nivelul Poliiei de Frontier Romne s-a circumscris aciunilor ntreprinse de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, dobndind o importan major mai ales n ultimii ani (prin anii
1995- 2000 se vorbea c Romnia este o ar corupt, fr corupi), respectiv odat
cu nfiinarea, n anul 2005, a Direciei Generale Anticorupie, ca structur specializat de prevenire i combatere a corupiei n rndul personalului propriu.
n condiiile n care activitatea de combatere a faptelor de corupie era strict
reglementat prin intermediul prevederilor Codului penal, ale Legii nr. 78/2000
privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie i ale Codu-

129

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

lui de procedur penal, activitatea de prevenire a corupiei a fost reglementat,


iniial, prin intermediul strategiilor i documentelor programatice existente la nivel instituional. n acest sens, la nivelul MAI a fost adoptat Ordinul ministrului
administraiei i internelor nr. 1150 din 19.01.2006 privind Strategia Ministerului
Administraiei i Internelor de prevenire i combatere a corupiei n rndul personalului propriu.
Pe baza acestei strategii, la nivelul Poliiei de Frontier Romne au fost stabilite 6 direcii de aciune pentru ndeplinirea urmtoarelor obiective generale:
detectarea i gestionarea riscurilor proiectarea i aplicarea unor instrumente de lucru, capabile s identifice riscurile de corupie a personalului PFR, precum i gestionarea acestor informaii;
supervizare i conducere mbuntirea activitilor de monitorizare a
factorilor de risc ce genereaz sau favorizeaz corupia personalului PFR;
recrutarea i selecionarea personalului asigurarea unor practici de recrutare i selecionare a personalului n conformitate cu normele de comportament
stabilite pentru fiecare domeniu de activitate al PFR;
sporirea rezistenei la corupie a structurilor dezvoltarea instituional
n domeniul anticorupie, prin nfiinarea i organizarea unor structuri specializate,
precum i prin elaborarea i aplicarea procedurilor pe baza crora acestea i vor
desfura activitatea; cu alte cuvinte, construirea unui mecanism care s reacioneze din interiorul instituional;
deschidere i transparen atragerea societii civile n gestionarea msurilor anticorupie adoptate de MAI i sporirea transparenei activitilor susceptibile a genera corupie n rndul personalului instituiei;
educare, instruire i comunicare creterea calitii programelor de pregtire n domeniul anticorupie i management disciplinar destinate personalului
PFR i dezvoltarea planului de comunicare a mesajelor anticorupie adoptate de
instituie.
Ulterior Strategiei Naionale Anticorupie 2005 - 2007, a intrat n vigoare
noua Strategie naional anticorupie pentru sectoare vulnerabile i administraia
public local 2008 - 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 609 din 4 iunie
2008. Actul respectiv are n componen un plan general de aciune i cinci planuri
de aciune sectoriale, din care unul n domeniul de activitate al Ministerului Administraiei i Internelor.
La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor a fost realizat i implementat o Concepie a activitilor de prevenire a corupiei n rndul personalului, document care reglementeaz liniile directoare ale activitii de prevenire a
corupiei la nivelul instituiei, al crei rol este acela de a stabili modaliti unitare
de aciune i de a responsabiliza toate structurile i categoriile de personal care pot
avea un rol important n prevenirea acestui fenomen.
Concepia privind activitatea de prevenire a faptelor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada
2009 - 2012.
Fundamentul instituirii unor norme n domeniul prevenirii faptelor de co-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

130

rupie este reprezentat de faptul c o strategie eficient de aciune mpotriva corupiei n rndul personalului propriu, are la baz prioritatea activitilor de prevenire
fa de cele de combatere, deoarece acestea din urm implic o contaminare preexistent a mediului organizaional specific instituiei, precum i aciuni complexe
i ndelungate, cu costuri mari i rezultate incerte.
Obiectivele generale ale concepiei de prevenire sunt:
creterea ncrederii cetenilor n personalul i n structurile componente
ale MAI;
stimularea unei atitudini civice anticorupie.
promovarea integritii, legalitii i a profesionalismului n rndul personalului MAI, n scopul dezvoltrii unei culturi organizaionale adecvate.
Un aspect de noutate prevzut de aceast concepie este reprezentat de instituia consilierului de integritate. Acesta se desemneaz prin dispoziie/ ordin a/al
efilor structurilor, de regul, din rndul ofierilor/ personalului care i desfoar
activitatea n cadrul structurilor de resurse umane, pregtire continu, control sau
al celor cu atribuii n domeniul psihologic, sociologic, analiz, evaluarea riscurilor
etc. Consilierul de integritate se alege din rndul celor mai competeni poliiti,
trebuind s posede o real reputaie personal i profesional.
Consilierul pentru integritate are urmtoarele atribuii:
reprezint persoana de contact ntre angajai i conducerea structurii, precum i ntre structur i componentele teritoriale i centrale ale DGA, n ceea ce
privete domeniul de prevenire a corupiei;
asigur consilierea personalului structurilor MAI cu privire la prevenirea
corupiei;
informeaz permanent personalul structurii cu privire la cazurile de corupie svrite de personalul MAI i prezint studiile de caz, studiile sociologice,
analizele, sondajele de opinie etc., sau orice alte materiale n domeniu, puse la dispoziie de DGA;
aduce la cunotina structurii din care face parte cazurile pozitive n ceea
ce privete neimplicarea personalului n fapte de corupie;
ine evidena personalului care particip la instruiri anticorupie organizate de ctre DGA sau alte instituii;
identific posturile care necesit instruirea personalului pentru prevenirea
corupiei i propune efului structurii organizarea i desfurarea unor astfel de
activiti de ctre personalul specializat al DGA;
sprijin activitatea de informare a opiniei publice cu privire la fenomenul
corupiei.
face parte din grupul de lucru pentru prevenirea corupiei constituit la
nivelul structurii i sprijin implementarea planurilor de prevenire a corupiei.
Consilierul de integritate se dorete a fi o interfa att a Direciei Generale
Anticorupie, ct i a managementului unei instituii privind activitatea de prevenire a corupiei. Acesta este i motivul pentru care trebuie s fie o persoan cu o bun
reputaie, un bun profesionist, apreciat n interiorul instituiei i care s prezinte
garanii de integritate.
Numirea unui consilier de integritate nu este o decizie uoar i nici de ne-

131

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

glijat pentru un manager. Acesta i poate consolida demersurile anticorupie la


nivelul instituiei sale prin numirea persoanei potrivite, ns n acelai timp trebuie
s i i acorde posibilitatea s i ndeplineasc atribuiile prevzute de concepie n
mod optim.
n strns legtur cu instituia consilierului de integritate este i cea a grupului de lucru pentru prevenirea corupiei, organizat n vederea elaborrii planurilor de prevenire a corupiei, evalurii i analizrii msurilor dispuse, respectiv a
modului de implementare a acestora, precum i pentru identificarea riscurilor i
a vulnerabilitilor la corupie, la nivelul structurilor Aparatului central al MAI,
instituiilor i structurilor aflate n subordinea/ coordonarea MAI, inspectoratelor
generale i la nivelul instituiilor de nvmnt din cadrul ministerului.
Grupurile de lucru sunt formate din 1-3 persoane din cadrul structurilor
MAI prevzute mai sus i persoane din cadrul Serviciului Prevenire/structurilor
judeene anticorupie/ pentru municipiul Bucureti, n mod obligatoriu, consilierul
pentru integritate fiind unul din membri.
Membrii grupului de lucru din cadrul structurilor MAI se nominalizeaz
prin dispoziie/ ordin a/al efilor respectivelor structuri n termen de 30 de zile de
la aprobarea acestei concepii, iar datele de contact ale acestora se comunic DGA
sau structurilor judeene anticorupie / pentru municipiul Bucureti, dup caz.
Membrii grupurilor de lucru se reunesc, de regul, semestrial, iar activitatea
acestora este coordonat de ctre personalul Serviciului Prevenire din cadrul DGA
sau, dup caz, de ofierul responsabil cu activitatea de prevenire a corupiei din
cadrul structurilor judeene anticorupie/ pentru municipiul Bucureti.
Grupurile de lucru pentru prevenirea corupiei desfoar urmtoarele activiti:
particip la realizarea analizei de risc privind corupia la nivelul structurilor MAI, potrivit Metodologiei de identificare a riscurilor i a vulnerabilitilor la
corupie n cadrul structurilor MAI;
elaboreaz planurile anuale de prevenire a corupiei prevzute la punctul
nr. 5 din prezenta concepie;
analizeaz implementarea planurilor anuale de prevenire a corupiei i
propun efilor structurilor msuri pentru limitarea riscurilor de comitere a faptelor de corupie;
informeaz efii structurilor despre riscurile punctuale de corupie din domeniile de activitate ale unitii i propun msuri de prevenire a acestora;
organizeaz aciuni de informare a personalului cu privire la faptele de
corupie constatate la nivelul unitii;
particip la realizarea studiilor de caz.
IV. Metodologia de identificare a riscurilor i a vulnerabilitilor la corupie n cadrul structurilor MAI
Un reper important pentru managementul riscurilor de corupie la nivelul ministerului l constituie Strategia Naional Anticorupie privind sectoarele
vulnerabile i administraia public local pe perioada 20082010, i, n mod particular, msura privind realizarea unui studiu/ unei analize pentru determinarea

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

132

factorilor de risc i a vulnerabilitilor care determin sau favorizeaz svrirea infraciunilor de corupie la nivelul ministerului i al structurilor subordonate, avnd
ca termen de realizare data de 31.12.2010.
Metodologia de identificare a riscurilor i a vulnerabilitilor la corupie n
cadrul structurilor MAI, realizat de ctre Direcia General Anticorupie, reprezint fixarea conceptual a eforturilor sistematice de estimare a riscurilor de corupie i a vulnerabilitii mecanismelor de prevenire, astfel cum sunt ele ncorporate
att n structura, procedurile, regulile i reglementrile ministerului, per ansamblu,
ct i cultura organizaional existent pe fiecare domeniu de activitate.
Demersurile de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie au
ca finalitate:
ntocmirea pentru fiecare structur/ domeniu de activitate a Registrului
riscurilor de corupie, instrument ce va evalua capacitatea instituiei i a componentelor sale de a face fa factorilor actuali sau poteniali ce pot favoriza apariia
unor acte de corupie;
consolidarea mecanismelor de prevenire/ control existente;
fundamentarea necesitii adoptrii unor msuri suplimentare care s rspund mult mai concret problemelor identificate.
Managementul riscurilor de corupie constituie un obiectiv prioritar pentru
Ministerul Administraiei i Internelor i Direcia General Anticorupie, scopul
principal fiind de a promova documente de politici publice i msuri/ aciuni de
prevenire specifice care s rspund ct mai adecvat realitilor existente.
Pentru realizarea acestor activiti, grupurile de lucru pentru prevenirea corupiei, n componena i structura prevzute de Concepia privind activitatea de
prevenire a faptelor de corupie n cadrul structurilor MAI, vor trebui s desfoare
etapele prevzute n cadrul Metodologiei sus-menionate, cel mai important aport
urmnd s l aib consilierii pentru integritate.
Cum trebuie s reacioneze un funcionar la corupie?
Proba integritii trebuie s constituie un factor important n promovarea
personalului. Aprecierea acestui factor nu trebuie s se bazeze doar pe msura n
care individul i-a pstrat reputaia neptat, ci i pe faptul c a protejat, n mod activ, integritatea unitii/ structurii prin iniierea unor aciuni mpotriva celor care
au oferit mit i a funcionarilor care au acceptat-o.
Legislaia referitoare la corupie, precum i codurile de etic i deontologie ale categoriilor de personal MAI prezint, n linii clare, comportamentul unui
funcionar, astfel nct acesta s nu ajung n postura de a fi autor al unei infraciuni de corupie.
Legea stabilete imperativ c un funcionar nu trebuie s pretind niciun folos n schimbul ndeplinirii atribuiilor sale de serviciu ori sume de bani sau bunuri
n plus fa de taxele i costurile stabilite de lege, acolo unde este cazul. De asemenea, funcionarul nu are dreptul s primeasc bani sau alte foloase n exercitarea
atribuiilor sale de serviciu ori s accepte promisiunea unor asemenea foloase.
ATENIE! Este strict interzis unui funcionar s solicite sume de bani, bunuri sau alte foloase n schimbul serviciului public oferit unui cetean, indiferent

133

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

de timpul pe care l-a alocat rezolvrii solicitrii acestuia, costurilor colaterale angajate de instituie ori valorilor materiale gestionate de persoana fizic sau juridic
solicitant.
Mai mult dect att, niciun funcionar nu are dreptul s primeasc ori s accepte promisiunea unor sume de bani sau bunuri pentru a ndeplini un act ce intr
n atribuiile sale de serviciu, pentru a ntrzia ndeplinirea unui act ori pentru a ndeplini un act contrar. De foarte multe ori cetenii sunt dispui s ofere sume de bani
pentru a le fi rezolvate anumite cereri, pentru a fi servii cu ntietate ori pentru a nu
le fi aplicate diverse sanciuni. n aceast situaie, orice funcionar trebuie s refuze
ferm oferta fcut i s explice celui care a fcut-o c acest lucru este ilegal.
Funcionarul nu trebuie s primeasc nimic n schimbul ndeplinirii atribuiilor sale de serviciu, chiar dac a aplicat n mod corect legea. Muli ceteni obinuiesc s ofere diverse atenii, cadouri sau servicii funcionarilor numai pentru a
ntreine o bun relaie cu acetia. Acceptarea acestora de ctre funcionar l poate
pune pe acesta ntr-o situaie neplcut n momentul cnd va trebui s aplice o
sanciune ori s refuze oferirea unui serviciu respectivului cetean.
ATENIE! Este interzis primirea de sume de bani sau bunuri, chiar dac
acestea vor fi folosite n interesul serviciului, iar nu nsuite de ctre funcionar.
Acest lucru este interzis i n situaia n care instituia nu poate asigura mijloacele
logistice necesare desfurrii activitii funcionarului.
Comportamentul unui funcionar atunci cnd i se ofer mit
Ce trebuie s fac un funcionar atunci cnd o persoan i ofer o sum de
bani, pentru a nu i ndeplini ndatoririle de serviciu, a le ndeplini n mod defectuos ori pur i simplu pentru a-i ndeplini activitile la care este obligat?
n primul rnd, trebuie s cunoatem faptul c funcionarul nu trebuie s
accepte banii sau bunurile, n scopul de a le utiliza ca prob pentru fapta de dare de
mit svrit de ctre cetean. Obligaia lui este aceea de a refuza. Refuzul trebuie
s fie explicit i ferm, pentru a nu da posibilitatea ceteanului s interpreteze refuzul ca pe o negociere. Orice exprimare sau gest ambiguu poate fi un indiciu pentru
cetean c funcionarul este dispus s accepte sau c dorete o ofert mai bun.
Un funcionar n timpul exercitrii atribuiilor sale de serviciu trebuie s
aib un comportament corect i integru i nu s ncerce s constate infraciuni de
corupie svrite de ctre cetenii cu care intr n contact. Atitudinea preventiv
este cea care trebuie s primeze n comportamentul acestuia.
Aadar, n situaia n care unui funcionar i se ofer sau i se promite ceva n
schimbul unui serviciu, acesta trebuie s decline oferta fcut i s explice ceteanului care sunt implicaiile legale ale acestui comportament. Funcionarul trebuie
s aib o atitudine ferm n abordarea relaiei cu ceteanul i s aplice legea n
cazul respectiv.
Dac situaia este de aa natur nct nu exist posibilitatea refuzului (de
exemplu, un cetean las o sum de bani sau un cadou i pleac rapid), funcionarul nu trebuie n niciun caz s i nsueasc banii sau bunurile. Acesta trebuie s
manipuleze ct mai puin obiectele i s comunice efului su n cel mai scurt timp
cele ntmplate. Vor fi ntocmite documente pentru constatarea celor petrecute i

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

134

vor fi identificai, n msura posibilitii, martori (este de preferat a se ncheia un


proces-verbal de ctre cei prezeni n momentul respectiv).
De reinut faptul c n situaia n care un cetean a ncercat s ofere mit
unui funcionar, solicitarea acestuia trebuie s beneficieze n continuare de aceeai
atenie ca oricare alta, fiind soluionat conform prevederilor legale. Comportamentul acestuia nu trebuie s dea dreptul funcionarului de a-l trata discriminatoriu ori de a nu-i rezolva solicitarea.
Dac suma de bani sau cadoul sunt oferite sau promise de un intermediar,
funcionarul se face vinovat de aceeai infraciune de luare de mit, ca i n cazul n
care oferta sau promisiunea sunt fcute, n mod direct, de ctre persoana interesat.
DE REINUT:
dac unui funcionar i se ofer mit ori se fac presiuni asupra lui pentru a
nu-i ndeplini atribuiile conferite de lege, acesta are posibilitatea s depun un denun la Direcia General Anticorupie; pentru acest lucru orice persoan se poate
deplasa la sediul direciei sau la unul dintre birourile judeene anticorupie;
linia telefonic gratuit 0800.806.806 a Direciei Generale Anticorupie este
permanent la dispoziia ceteanului, dar i a funcionarilor din M.A.I.; aici poate fi
fcut o sesizare privind o fapt de corupie despre care cineva are cunotin;
de asemenea, exist i posibilitatea de a informa Direcia General Anticorupie prin intermediul e-mail-ului la adresa anticoruptie_petitii@mai.gov.ro
adresa Direciei Generale Anticorupie este: os. Olteniei nr. 390 A, sector
4, Bucureti, telefon i fax 021.332.36.64
ATENIE! Funcionarul trebuie s cunoasc faptul c oricine poate sesiza
Direcia General Anticorupie n legtur cu o fapt de corupie pe care acesta a
svrit-o sau n care este implicat.
De asemenea, un cetean care a dat mit unui funcionar pentru a rezolva
o problem are posibilitatea, prevzut de lege, de a denuna fapta autoritilor,
fr a mai fi pedepsit pentru fapta sa de dare de mit (dac denun autoritii fapta
mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea fapt).
Apreciem c activitatea de prevenire a corupiei n rndul poliitilor reprezint o provocare pentru mediul politic, pentru managerii de la toate nivelurile,
dar mai ales pentru fiecare poliist n parte, avnd n vedere consecinele extrem de
negative pentru societate, n general, i pentru cel care recurge la astfel de practici,
n special.
Fenomenul corupiei este extrem de complex. n acest context, acest eseu nu
reprezint dect o pictur din tot ceea ce nseamn studiu, prevenire i reprimare
a corupiei aparatului administrativ al statului.

135

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
, ,
,
, -

,
- .

,
.
,
, .
-
, , .
,
, .
.
MB , , .
, -
. , , . ,
, ,
,
, . , , ,
.
. -
-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

136

.
[1].
,
: ,
, , , .
,
, , ,
.

(), (, ), ,
,

.
, , , , , ,
, .
,
, , .
,
,
, ,
, .
3 . 6 ,
. ,
, ,
,
[2].
, , , :
, -

137

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

;
, , ;
, , , ;
, ,
, .
(, ),
() .

. ,
, , ,
,
, . . 6
488 19 1992 .
,

()
() [3].
,
() 3
, ,
, :
- ;
- ; - .
HACK
. ,
, .
, .
, , -

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

138

. ,
,
. ,
, .
:
1. : 20 1990 . .
2.
, : . - ., 1999.
3. , ,
: 488 19 1992 .

139

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
,

,
,
,

,

, . -
, , . ,
-
, ,
, , , , , ..
15 2001
,
, , [1].
2001-2010 . 20 -
,
, .
, , - . , 6
2010 1117 342 (29,1%) , 1727 443 (25,7%); 61359 . 173-2
, -

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

140

,
39374 ,
( 92111 )[2].

, , . ,
,
. .
, -
, . , ,
.
,
- , ,
.
, ,
, : ,
; ; ; ,
; ( ,
, ); , , ;
- , ; ;
,
; .
. , ,
, . , , , ,
.
, ,

141

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, .
, . , ,
, , .
: ; ;
, .
, , : ,
;
;
, ;
; ,
.
,
.
, , ,
.
.
( 45 ) , , . , ,
. ,

.


() .
,

,

.
.
, 25-26 2009 , ,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

142


, ,
, , .
, ,
, ,
, ,
( ,
, ).


, , :
1) , .
. , ,
, , .
2) -
, , ,
, .
.
,
. , - . .
,
. (, , ),
.

, .
,

143

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010


, .
, . , ,
, . ,
.
,
, , .

- . :
1. ,
.
2.
(, , , ); -
; - , . 2 :
, - .
3. .
4. .

, .
5. .
6. ,
, .

. , - ,
, ,
. ,
, , .
,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

144

, .
, ,
,
;
.

.
83%
.


, 2010 15%
; 2010 17%
, 27%
, ;
321 . 173-2 ;
, .
: ,
; ;
; ,
; .
:
1. ': 15
2001 . // , 2002, 10, c.70.
2. :
, 26-27.08.2010 , 25 .
3. .. , .., : , , , 2001, 34 .

145

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Alexandru ZOSIM,
doctor n drept, confereniar universitar
al Catedrei drept penal a Academiei tefan cel Mare a MAI

PROVOCAREA INFRACIUNII
DELIMITARE DE ACTIVITATEA OPERATIV DE INVESTIGAII

Una dintre problemele acute ale dreptului penal o constituie aceea a rspunderii penale pentru provocarea infraciunii. Menionm c aceast problem nu este
doar una de drept naional, dar are i un caracter internaional. Diverse organizaii
internaionale ncearc s determine limitele aplicrii metodelor provocatoare la descoperirea infraciunilor, precum i elaboreaz metode de contracarare a provocrii
infraciunilor de ctre organele de ocrotire a dreptului. Aceast poziie este reflectat
i actele normative ale ONU. Legislaia penal a mai multor ri strine conine norme despre provocare, stabilind n legislaie problematica rspunderii pentru provocarea infraciunilor.
Un mare interes n acest context l prezint cazul Vanian mpotriva Federaiei Ruse examinat la CEDO. Grigorii Vanian a fost condamnat la Moscova la
7 ani de privaiune de libertate pentru procurare i pstrare ilegal a substanelor
narcotice n scop de nstrinare n proporii deosebit de mari. Martori principali
n proces au figurat colaboratorii MAI. Pe caz s-a constatat c pentru efectuarea
achiziiei de control ei au convins-o pe o cunoscut a inculpatului ca ea s-l roage
pe Vanian s-i procure heroin. Brbatul a czut de acord i n momentul n care
i-a transmis drogul i a primit banii a fost imediat reinut.
CEDO a ajuns la concluzia c dac infraciunea se presupune a fi provocat
de ctre agenii secrei, i nu sunt temeiuri de a presupune c ea ar fi comis fr
un astfel de amestec, atunci aceste aciuni nu constituie activitate a agentului i
reprezint instigare la infraciune. Un astfel de amestec, precum i utilizarea lui n
procesul penal pot duna principiului echitii al justiiei.
n pofida faptului dat, legislaia naional contemporan nu conine norme
care ar permite soluionarea problemei date, iar organele de ocrotire a dreptului
nu sunt instruite adecvat n vederea neadmiterii provocrii infraciunilor n procesul executrii activitilor sale, inclusiv n cadrul realizrii msurilor operative de
investigaie. Evident, cauza principal a lipsei unei reglementri legislative n sfera
aprecierii corecte a aciunilor de provocare se datoreaz lipsei soluiilor de definire,
clasificare i calificare a infraciunilor de provocare n tiina dreptului penal.
Atenionm c n teoria dreptului penal este dominant poziia conform creia aciunile provocatoare ale persoanei cu funcie de rspundere urmeaz a fi
apreciate drept instigare la infraciune i calificate n concurs cu abuzul de serviciu,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

146

ntruct pentru svrirea aciunilor de provocare ea i utilizeaz atribuiile de


serviciu contrar intereselor de serviciu i, astfel, cauzeaz o daun esenial intereselor protejate de lege. (de ex.: , . VI. ., 1971,
. 84-85).
Lund n considerare c Legea cu privire la activitatea operativ de investigaii
a RM prevede o astfel de msur operativ de investigaie precum experimentul operativ, fapt ce a trezit discuii vizavi de faptul c aplicarea ei trece deseori n provocare
de infraciune, cauznd daune eseniale drepturilor i libertilor persoanei, precum
i relaiilor sociale aprate de legea penal, propunem urmtoarele temeiuri de delimitare a provocrii de msurile operative de investigaie:
n procesul provocrii lipsesc temeiurile pentru realizarea msurilor operative de investigaie prevzute la art.7 al Legii cu privire la activitatea operativ de
investigaii a RM;
n procesul realizrii experimentului operativ iniiativa comiterii infraciunii nu trebuie s parvin de la colaboratorii organelor de ocrotire a dreptului, n
caz contrar aciunile lor pot fi apreciate ca provocare;
scopul experimentului operativ l constituie confirmarea datelor acumulate viznd pregtirea, svrirea sau infraciunea comis i tragerea persoanelor
vinovate la rspundere penal.
Investigarea fenomenului respectiv ne permite s formulm urmtoarele
propuneri i sub aspectul penal al problemei:
1. Noiunea provocrii infraciunii aciuni provocatoare intenionate unilaterale ale persoanei ndreptate spre determinarea altei persoane de a comite infraciunea provocat cu scopul demascrii ei pentru tragerea ulterioar la rspundere
penal pentru fapta svrit. n acelai timp, provocarea infraciunii se deosebete
de instigare la infraciune i nu constituie participaie penal.
2. Noiunea de provocare impus de situaie nu constituie infraciune cauzarea de prejudiciu n urma efecturii msurilor provocatoare necesare pentru
nlturarea unui pericol pentru valorile aprate de legea penal, dac acesta nu
putea fi evitat altfel cu condiia respectrii de ctre subiect a ndatoririlor sale de
serviciu sau obteti.
3. Se propune urmtoarea clasificare a provocrilor de infraciuni:
provocare ce formeaz componen de infraciune;
provocare necesar n calitate de msur care nltur caracterul penal al
faptei;
provocarea n calitate de circumstan atenuant.
4. Poate fi provocat oriice infraciune intenionat, de aceea propunem introducerea n Partea Special a CP RM a unei norme care ar prevedea rspunderea
penal pentru provocarea de infraciune:
Art. Provocarea infraciunii
Provocarea infraciunii, adic aciunile provocatoare intenionate unilaterale
ale persoanei comise din interese personale i ndreptate spre determinarea altei
persoane de a comite infraciunea provocat cu scopul demascrii ei pentru tragerea ulterioar la rspundere penal pentru fapta svrit
se pedepsesc...

147

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Aciunile prevzute la alin. (1) ale prezentului articol comise de ctre o persoan cu utilizarea atribuiilor de serviciu
se pedepsesc...
5. Utilizarea provocrii poate fi impus de situaie i, astfel, s exclud caracterul penal al faptei, ceea ce ne permite s propunem introducerea n Partea General a CP RM a normei cu coninut respectiv n urmtoarea redacie:
Art. Provocarea impus de situaie
Nu constituie infraciune cauzarea de prejudiciu n urma efecturii msurilor provocatoare necesare pentru nlturarea unui pericol pentru valorile aprate
de legea penal, dac acesta nu putea fi evitat altfel cu condiia respectrii de ctre
subiect a ndatoririlor sale de serviciu sau obteti.
Persoana urmeaz a fi supus rspunderii penale pentru cauzarea de prejudiciu
n urma aciunilor de provocare a infraciunii care nu corespund vdit pericolului
pe care l prezenta persoana provocat n situaia n care valorilor indicate le-a fost
cauzat un prejudiciu egal sau mai mare dect cel evitat.
6. Provocarea poate fi apreciat drept o circumstan atenuant la individualizarea pedepsei aplicate persoanei ce a comis infraciunea, de aceea propunem ca ea s
fie introdus n lista circumstanelor atenuante prevzute la alin. (1) art.76 CP RM.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

148

Grigore ARDELEAN,
lector asistent al Catedrei drept civil
a Academiei MAI tefan cel Mare, doctorand

ASPECTE PRIVIND EVALUAREA I COMPENSAREA DAUNEI SUPORTATE


DE CTRE COLABORATORII POLIIEI N URMA ACCIDENTELOR DE MUNC
SAU A CONTRACTRII UNOR BOLI PROFESIONALE
Recenzent: Igor TROFIMOV, eful Direciei Juridice a MAI, doctor n drept,
confereniar universitar
Les accidents de travail et les maladies professionnelles par leurs lments caractristiques
reprsentent des phnomnes qui dpendent du hasard, leur apparition tant considre seulement du point de vue de la probabilit, laugmentation de leur nombre tant associe avec lvolution
de la civilisation industrielle.

Pe tot parcursul existenei sale, omul a fost i este ameninat de cele mai
imprevizibile fenomene pe care le comporta natura i activitatea complex pe care
acesta o dezvolt. Indiferent de grija pe care o acord evitrii problemelor sau proteciei familiei i a bunurilor personale, securitii personale, riscul exist pretutindeni, aducnd pierderi materiale, financiare i nu n ultimul rnd, vitale.
Fiind un fenomen ce persist n toate domeniile vieii sociale, riscul constituie
un elementul de baz de la care pornete o asigurare i este utilizat n sensul negativ
al evenimentelor pe care nu le dorim.
Deci nu exist vreo activitate care s nu implice un risc, fie acesta de orice natur, material, financiar sau vital, toate categoriile lor constituie un risc profesional,
dat fiind faptul c survine sau cel puin este posibil n procesul desfurrii unei activiti profesionale. Schimbrile majore din domeniul muncii genereaz noi discuii
la capitolul consacrat securitii i sntii lucrtorilor. Aceste schimbri servesc
un izvor al riscurilor profesionale existente la etapa actual. Astfel de riscuri, care
sunt legate de modul de desfurare, organizare i conducere a muncii, precum i
de contextul economic i social al muncii, cauzeaz creterea nivelului de stres i pot
conduce la deteriorarea grav a strii de sntate fizic i mental a angajailor. Dinamica strilor de tensiune i crizelor recente, specifice anilor 2009 i 2010, au scos
n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de
instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, n aa fel
nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil.
Consolidarea competitivitii i a productivitii n orice tip de organizaie, fie chiar
i Ministerul Afacerilor Interne, fr stabilirea rolului ce revine sntii i securitii
n munc este practic imposibil, cu att mai mult cu ct competitivitatea, respectiv

149

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

succesul se obin printr-o reducere a costului accidentelor, incidentelor i bolilor i


printr-o motivare mai mare din partea lucrtorilor.
Deci, avnd n vedere faptul c riscul profesional constituie un eveniment negativ ce se poate produce sau nu, n viitor, ns teoretic este posibil, vom ncerca
totui s analizm legislaia autohton din perspectiva alternativelor, posibilitilor i
garaniilor pe care le ofer n cazul evalurii i compensrii daunelor aduse colaboratorului de poliie n cazul n care acesta a suportat un accident de munc sau sufer de
o boal profesional ca rezultat ale exercitrii serviciului n Organele Afacerilor Interne. Studiul n cauz ne face s pornim de la iminena riscurilor la care sunt expui
colaboratorii de poliie, tangena i deosebirile dintre gravitatea riscurilor la care sunt
expui colaboratorii de poliie i angajaii altor instituii, obiectivitatea stabilirii cuantumului compensaiilor acordate, precum i corespunderea acestora cu standardele
internaionale privind asigurarea social a colaboratorilor de poliie.
Punctul de plecare n optimizarea activitii de prevenire a accidentelor de
munc i mbolnvirilor profesionale ntr-un sistem l constituie evaluarea riscurilor din sistemul respectiv. De calitatea evalurii riscurilor depinde productivitatea
i succesul activitii unui colectiv, unde produsul final l formeaz recompensa
pentru riscul asumat de ctre subieci.
Referindu-ne direct la rolul Ministerului Afacerilor Interne, raportat la calitatea evalurii i compensrii colaboratorilor ce au suportat un accident de munc
sau sufer de o maladie contractat n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu,
constatm un ir de probleme i rezerve care nu pot fi soluionate fr adaptarea
cadrului legislativ la cerinele existenei decente. n acest context, vom ncerca s
dm o analiz complex situaiei existente la capitolul asisten social acordat
colaboratorului de poliie, bazndu-ne pe actele normative n vigoare.
Codul muncii n art.196 menioneaz c n caz de vtmare a sntii sau deces
al salariatului ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, salariatului i se compenseaz salariul (venitul) nerealizat, precum i cheltuielile suplimentare
pentru reabilitarea medical, social i profesional n legtur cu vtmarea sntii,
sau familiei defunctului i se compenseaz cheltuielile legate de deces. La acelai articol,
n alineatul 2, se menioneaz c mrimea i condiiile acordrii garaniilor i compensaiilor sunt stabilite de legislaia n vigoare. Analiznd norma n cauz i referindune la problema de baz, adic cea a evalurii cuantumului despgubirilor, constatm
c legislaia muncii atunci cnd se refer la conpensarea salariului nerealizat de ctre
colaboratorul accidentat admite o lacun, care reprezint, de fapt, un spaiu rezervat
pentru interpretare explicat prin urmtoarea dilem: drept exemplu va servi situaia n
care doi colaboratori de poliie n perioade diferite de timp au primit traume n timpul
reinerii unui infractor, gravitatea leziunilor corporale este de acelai grad, primul colaborator deine funcie de conducere, ef al Poliei Criminale i are un salariu de 3000 lei,
iar al doilea colaborator dene funca de inspector al Poliei Criminale i are un salariu
de 2000 lei, s admitem c perioada de tratament a ambilor va constitui 30 de zile. Deci,
dup cum prevede Codul muncii n art. 196, salariatului i se compenseaz salariul (venitul) nerealizat, n cazul primului colaborator, venitul nerealizat n perioada de 30 de
zile va constitui 3000 lei, iar n cazul celui de-al doilea colaborator venitul nerealizat va
constitui 2000 lei.
Astfel, n urma acestui exemplu sesizm faptul c dac se vor aplica prevederile

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

150

art.196 CM, din start va fi lezat dreptul celui de-al doilea colaborator la compensaii,
reieind din principiul egalitii n drepturi, deoarece cu toate c gradul leziunilor este
identic la ambii colaboratori, compensaiile acordate vor fi diferite. n acest context,
realizm faptul c legislaia naional la capitolul asigurrii colaboratorilor de poliie
admite numeroase lacune care sunt criticate dur i contravin standardelor internaionale cu privire la asigurare. Conform aceluiai articol, familiei defunctului care a czut
la datorie i se compenseaz cheltuielile legate de deces, dar ce se ntmpl totui cu
familia colaboratorului de poliie decedat la datorie, n cazul n care acesta era unicul
ntreintor? Deci sunt ntrebri care necesit o abordare urgent din partea statului i
inclusiv din partea Ministerului Afacerilor Interne privind instituirea i perfecionarea
cadrului legislativ la capitolul asigurrii colaboratorului de poliie, dat fiind faptul c
viaa i sntatea acestuia au prioritate n raport cu realizrile i rezultatele obinute n
activitate. Analiznd n continuare alt act normativ ce reglementeaz asigurarea colaboratorilor de poliie, Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale
nr.756-XIV din 24.12.99, i anume art.18 care se refer la indemnizaia de deces n alin.
(2) este stipulat c pentru copiii n vrst de pn la 18 ani sau peste aceast vrst, fr
a depi vrsta de 23 de ani, dac i continu studiile la instituii de nvmnt secundar, mediu de specialitatei superior, cursuri de zi, sau pentru copiii invalizi, indiferent
de vrst li se achit echivalentul a 5 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat
al asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de
5 salarii medii lunare pe economie pentru anul premergtor anului n care s-a produs
cazul asigurat, pentru un copil.
Deci, potrivit normei n cauz, aceast sum este acordat copilului colaboratorului de poliie care a decedat n urma unui accident de munc, pentru ntreinerea
acestuia, cu meniunea c dac acesta nu a mplinit 18 ani sau nu a depit vrsta de 23
ani, dac i continu studiile. Aceeai reglementare o gsim i n norma special, Legea
asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23.06.1993, care difer n totalitate de cea
general, conform creia n art.37 reglementeaz mrimea pensiei n cazul pierderii
ntreintorului pentru familiile militarilor, ale persoanelor din corpul de comand i
din trupele organelor afacerilor interne, decedate n urma schilodirii n accident nelegat
de ndeplinirea ndatoririlor de serviciu militar (de serviciu) sau n urma unei afeciuni
contractate n timpul ndeplinirii serviciului, constituie 30 % din ctigul ntreintorului pentru fiecare membru inapt pentru munc.
Avnd n vedere faptul c n acest caz beneficiar al indemnizaiei este copilul
colaboratorului care i continu studiile i care nu a atins vrsta de 23 ani, constatm c aceast sum nu corespunde realitii, dat fiind faptul c suma medie a
unui contract de studii n Republica Moldova variaz ntre 7-8 mii lei pentru un an
academic, iar copilul defunctului are de efectuat un ir de pli legate de asigurarea
existenei sale. Din aceast situaie deducem faptul c la elaborarea normei n cauz, legiuitorul nu a inut cont de raportul dintre cuantumul sumelor de asigurare a
urmailor defunctului i tarifele minime de ntreinere pentru a lua ca baz mrimea coului minim de consum n Republica Moldova.
O alt problem esenial generat de imperfeciunea cadrului legislativ rerezult din analiza coninutului art.10 alin.(2) a Legii asigurrii pentru accidente de

151

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

munc i boli profesionale nr.756-XIV din 24.12.99, conform creia, pentru a diminua sau compensa urmrile deficienelor de sntate cauzate prin accidente de munc sau boli profesionale, asiguraii, n cazurile stabilite de medicul expert al asigurtorului, au dreptul la: tratament sanatorial, acoperirea cheltuielilor de transport pentru
vizitarea instituiilor medicale, sanatoriilor i a cheltuielilor nsoitorului.
Astfel, analiznd coninutul normei n cauz, considerm a fi neechitabil sintagma n cazurile stabilite de medicul expert al asigurtorului, deoarece n cazul dat,
medicul expert reprezentnd angajatorul, de regul apr interesul acestuia i respectiv
vor fi nclcate drepturile colaboratorului accidentat. n scopul excluderii conflictelor
de interese la stabilirea prestaiilor de reabilitare medical, propunem ca cazurile de reabilitare medical s nu fie stabilite de medicul expert al angaljatorului, ci de un medic
expert neutru care aparine unei instituii de expertizare de stat.
Astfel, n contextul celor enunate mai sus, deducem c sistemul asigurrilor
sociale garantate colaboratorilor de poliie n cazul suportrii unui accident de munc
sau contractrii unor boli profesionale rmne a fi o creaie neacoperit financiar i
depit de aspiraiile evolutive ale societii n contextul identificrii perspectivelor
de integrare european.
Aadar, n scopul nbuntirii calitii sistemului asigurrilor sociale prestate
colaboratorilor de poliie n cazurile n care acetia au suportat un accident de munc
sau sufer de o boal profesional, venim cu urmtoarele propuneri de lege ferenda.
Lund n considerare prevederile art.37 al Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne
nr.1544-XII din 23.06.1993, considerm necesar ca aceast norm s fie revzut i
modificat n sensul identificrii unei noi modaliti de calculare a pensiilor acordate copiilor colaboratorilor care au decedat n urma unui accident de munc sau a
unei boli profesionale. n contextul celor expuse mai sus, propunem ca cuantumul
pensiilor n cauz s fie echivalat cu cuantumul coului minim de consum i nu 30%
din venitul colaboratorului decedat calculat conform legislaiei n vigoare, deoarece
sumele date nu sunt echivalente cu cheltuielile minime de existen, cu att mai mult
cu ct defunctul a fost unicul ntreintor.
Modificarea art.10 alin.(2) al Legii asigurrii pentru accidente de munc i boli
profesionale nr.756-XIV din 24.12.99 prin care cazurile de reabilitare medical s nu
fie satabilite de medicul expert al angajatorului, ci de un medic expert neutru care
aparine unei instituii de expertizare de stat.
Bibliografie:
1. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154 din 28.03.2003.
2. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, a
Publicaiilor Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg.
3. Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand
i din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23.06.1993.
4. Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XIV din
24.12.99.
5. Ordinul MAI nr.246 din 05.07.2004.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

152

Rodica BULAI,
lector al Catedrei tiine reale
i tehnologii informaionale a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Angela PINTILEI,
lector al Catedrei tiine reale
i tehnologii informaionale a Academiei tefan cel Mare a MAI

RISCURILE INFORMAIONALE N CADRUL


ORGANELOR DE DREPT I PREVENIREA LOR

Dezvoltarea intensiv a mijloacelor tehnice de gestionare a informaiei i deservire a telecomunicaiilor a dus la aplicarea lor pe scar larg n aproape toate domeniile de activitate uman. Amploarea i sfera de aplicare a tehnicii de calcul sunt
de aa natur nct, mpreun cu problemele de fiabilitate i stabilitate n exploatare,
exist o problem i de securitate informaional. Aceast problem este actual i
pentru sistemele informaionale ale organelor de drept ale Republicii Moldova.
Pn mai ieri structurile de drept ale rii deineau, de regul, sisteme informaionale proprii. n urma activitii desfurate erau create anumite resurse informaionale. Deseori sistemele informaionale cuprindeau fragmentar activitatea
instituiilor, adic, parial, evidena era inut pe suporturi de hrtie (fie, registre),
parial era automatizat. Totodat, sistemele existente funcionau autonom, fr integrare reciproc, dublndu-se evidena unora i acelorai obiecte informaionale.
Dezintegrarea resurselor informaionale nu permitea utilizarea eficient a
informaiei stocate n combaterea criminalitii. Pentru a iei din situaia existent,
s-a pus problema formrii spaiului informaional unic al organelor de drept format att din resursele informaionale departamentale, ct i din resursele informaionale specializate [1].
Totui acest sistem e departe de a fi un sistem integral i perfect. De aceea
nu pot fi neglijate riscurile informaionale care pot aprea. Ele trebuie cunoscute,
evaluate i pe ct posibil diminuate.
Prin risc informaional (pericol pentru securitatea informaional) se nelege un eveniment sau o aciune posibil, orientat spre cauzarea prejudiciului resurselor sau infrastructurii informaionale a organelor de drept.
Dac e s facem o clasifcare a riscurilor informaionale, care pot aprea n cadrul organelor de drept, ele pot fi tehnologice i organizatorice [2].
Riscurile tehnologice, dup natura impactului, pot fi mprite n riscuri fizice i riscuri logice (software). Riscurile fizice pot aprea din cauza influenei fizice
asupra componentelor infrastructurii informaionale i pot parveni din cauza:
unei persoane ru intenionate;
unor circumstane de for major;

153

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

defectrii echipamentelor tehnice.


Riscurile logice (software) pot fi:
riscurile aprute din partea unei persoane din interior (locale). Riscurile
locale sunt direcionate, de obicei, asupra resurselor informaionale: sistemul de
operare, programele de aplicaie, precum i informaiile stocate. Perturbarea funcionrii integritii sau confidenialitii oricror dintre aceste elemente pot duce la
pierderea informaiilor valoroase;
riscurile parvenite din partea unei persoane din exterior (de la distan). Penetrrile exterioare pot afecta att resursele informaionale locale, ct i resursele canalelor
de comunicaie: echipamentele de reea, protocoalele de reea, sistemele i informaiile
utilizate prin intermediul reelelor de comunicaie (de exemplu, viruii, hackerii).
Ca o msur de contracarare a riscurilor informaionale poate fi protecia n mod
adecvat a resurselor informaionale i aciunile corecte ale personalului i ale utilizatorului.
Aici poate aprea ntrebarea, dar cum poate un funcionar MAI s realizaze un risc informaional? Persoana ru intenionat poate folosi un impact asupra angajatorului pentru a
obine informaiile necesare, sau nsui angajatorul realizeaz impactul asupra sistemului
informaional. Prin urmare, n generarea riscurilor organizatorice rolul principal i revine
factorului uman realizat prin corupere sau intimidare a personalului.
Din acest punct de vedere, impactul asupra angajatorului poate fi fizic i
psihologic, cu scopul de a se obine informaii valoroase i/sau secrete sau de a
perturba buna desfurare a activitii organelor de interne.
Impactul angajatorului asupra sistemului informaional poate fi intenionat
i din impruden (furtul, aciuni ale lucrtorilor necinstii, erori i scpri ale personalului de deservire i a utilizatorilor) i poate afecta att informaiile valoroase,
ct i buna desfurare a activitii.
O alt clasificare a riscurilor informaionale din cadrul organelor de interne poate fi fcut dup standardul COBIT (Control Objectives for Information and Related
Technology), elaborat de ISACA (Information Systems Audit and Control Association
Asociaia Internaional a Auditorilor de Sisteme Informatice). Conform COBIT, informaia trebuie s satisfac anumite criterii. Aceste criterii sunt: eficiena, eficacitatea,
confidenialitatea, integritatea, disponibilitatea, credibilitatea, conformarea. Respectiv,
orice activitate ce implic utilizarea resurselor informaionale i poate amenina corespunderea informaiei acestor criterii constituie un risc informaional. n funcie de
criteriul ce poate fi afectat, riscurile informaionale pot fi:
riscul de ineficien: nclcarea tehnologiei de prelucrare a informaiei, elaborarea i rspndirea programelor care afecteaz funcionarea normal a sistemelor;
riscul de ineficacitate: accesul nesancionat la resursele informaionale,
scurgerea informaiei prin canale tehnice;
riscul de compromitere a confidenialitii: colectarea i utilizarea ilegal a
informaiei din sistem, compromiterea sistemelor cu parol, cheilor i mijloacelor
de protecie criptografic a informaiei;
riscul de compromitere a integritii: implementarea n produsele software i hardware a componentelor care realizeaz funcii neprevzute n documentaia acestor produse;
riscul de compromitere a disponibilitii: nimicirea, deteriorarea, suprimarea sau distrugerea sistemelor informaionale i a mijloacelor de telecomunicaii;

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

154

riscul de compromitere a credibilitii: interceptarea informaiei n reelele


de transmitere a datelor i n liniile de comunicaii, decodificarea acestei informaii
i impunerea informaiei false;
riscul de neconformare: nclcarea restriciilor legale privind rspndirea
informaiei.
De exemplu, o eroare n cadrul unui sistem informatic poate duce la blocarea
sistemului, n felul acesta informaia necesar activitii nu va mai fi disponibil,
pe o perioad mai scurt sau mai lung. Astfel, este afectat criteriul disponibilitii
informaiei, iar riscul de erori la nivelul softului constituie un risc de compromitere
a disponibilitii informaiei [4].
COBIT este cel de-al treilea standard internaional, prin care se poate realiza dezvoltarea i creterea securitii sistemelor informatice. El reprezint un set de
obiective de control n domeniul informaticii, acceptate pe plan internaional, care se
pot aplica n general i n special i care sunt recunoscute n domeniul controlului de
securitate i reglementare informatic. n cursul procesului de elaborare a standardului COBIT, s-au luat n calcul mai ales considerentele a trei grupuri profesionale
diferite:
pentru persoanele de conducere la nivel nalt ofer asisten n privina
managementului de risc al mediului informatic aflat n micare continu, respectiv
n deciziile cu privire la investiiile necesare pentru crearea controalelor.
pentru utilizatori asigur controlul i securitatea serviciilor informatice.
pentru controlorii sistemului de informaii creeaz o baz uniform pentru evaluarea controalelor interne, respectiv pentru activitile de estimare i consultare pentru management.
n ceea ce privete securitatea informaiei, cerina de baz este protejarea
informaiei mpotriva utilizrii neautorizate, a dezvluirii, modificrii, pierderii
sau coruperii. Controlul procesului care satisface aceast cerin se activeaz prin
controlul accesului logic, care s asigure c accesul la sisteme, date i aplicaii este
permis doar utilizatorilor autorizai, prin metode i practici precum autentificarea, autorizarea i controlul accesului, crearea de profile de utilizatori, cerinele de
confidenialitate, administrarea cheilor criptografice, managementul incidentelor,
colarizarea corespunztoare a utilizatorilor, administrarea centralizat a securitii, instrumente de monitorizare etc.
Cunoaterea acestor standarde este un prim pas n procesul de organizare
a activitilor informaionale i a securitii, de mbuntire a calitii serviciilor
informaionale i de administrare a riscurilor, n final de atingere a unui nivel superior de calitate n executarea i livrarea acestor servicii.
Adoptarea acestor standarde internaionale ofer o serie de avantaje clare:
abordarea securitii informaiei n contextul general, al strategiei, tehnologiei i
comportamentului uman, cu efectul adoptrii unor decizii mai bune privind politica i implementarea soluiilor de securitate [3].
n cadrul organelor de drept, informaiile i, prin urmare, gestionarea i
furnizarea lor, fr exagerare, sunt printre cele mai importante elemente ale algoritmului de dirijare eficient ale MAI. n acest context, o importan deosebit o
capt problemele legate de asigurarea securitii sistemului informaional al organelor de drept, stabilirea metodelor prioritare concrete de securitate, precum i

155

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

mbuntirea, perfecionarea continu a lor [5].


n cadrul organelor de drept, printre punctele vulnerabile pot fi menionate:
insuficiena gradului de pregtire n domeniul securitii informaionale;
nivelul sczut de coordonare ntre instituiile guvernamentale i publice n
domeniul securitii informaiionale;
infrastructur SI srac: utilizarea parial sau chiar lipsa utilajului performant i a programelor necesare asigurrii securitii informaionale;
lipsa unei structuri statale specializate de asigurare a securitii informaionale [6].
Toate acestea impun desfurarea unor msuri, printre care:
crearea unei structuri statale specializate de asigurare a securitii informaionale, completat cu specialiti de calificare nalt;
elaborarea unui regulament eficient i a unui sistem de control intern, menite s asigure coordonarea instituiilor guvernamentale i publice n domeniul securitii informaiilor prin implementarea standardelor internaionale din domeniul
securitii informaionale: ISO/IEC 27001:2005 Sistemul de Management al Securitii Informaionale; ISO/IEC 20002:2005 Codul de practic pentru Managementul
Securitii Informaionale i COBIT descris n acest articol. Procesul de coordonare
s fie supravegheat de structura specializat despre care am menionat mai sus;
asigurarea unei pregtiri speciale nalte a colaboratorilor organelor de
drept, inclusiv a persoanelor cu funcie de rspundere n problematica securitii
informaionale, educarea i instruirea personalului n scopul prevenirii i contracarrii riscurilor informaionale;
aplicarea principiului de securitate informaional pe niveluri multiple prin
utilizarea bazelor de date speciale de eviden a informaiei secrete, de dirijare i analiz
a accesului la aceste informaii, nregistrarea aciunilor i auditul vulnerabilitilor, utilizarea mecanismelor de autentificare i autorizare, a programelor antivirus, de criptare, arhivare i restabilire a informaiei. Acest principiu trebuie s corespund activitii
organelor de interne, politicii de securitate informaional din cadrul MAI.

Referine bibliografice:
1. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Concepiei Sistemului informaional integrat al organelor de drept nr. 1202 din 17.10.2006, Monitorul Oficial
nr.168-169/1293din27.10.2006.
2. http://www.dsectrain.ru/about/articles/dsecct/ ,
DSECCT.
3. http://www.managementul-riscurilor.ro/COBIT Securitatea informaiilor.
4. Marin PRISCARU, Riscurile tehnologiei informaiei, n Materialele conferinei intenaionale Securitatea informaional 2007, ediia a IV-a, ASEM, Chiinu,
2007.
5. http://www.lib.ua-ru.net/ , - .
6. http://www.lib.ua-ru.net/ , -
.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

156

Victor CEBOTARI,
lector asistent al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept

ASPECTE PRIVIND EVALUAREA I COMPENSAREA DAUNELOR CU CARACTER


PERSONAL NEPATRIMONIAL SUPORTATE DE COLABORATORII DE POLIIE
N URMA LEZRII ONOAREI I DEMNITII PERSONALE
N TIMPUL EXERCITRII ATRIBUIILOR DE SERVICIU

Axndu-ne pe problematica evalurii i reparrii daunelor morale, este necesar


de precizat c prin termenul de prejudiciu moral nelegem suferinele psihice sau
fizice cauzate prin aciuni sau omisiuni care atenteaz la valorile nepatrimoniale ce
aparin persoanei din momentul naterii sau la bunurile dobndite prin lege (viaa,
sntatea, demnitatea i reputaia profesional, inviolabilitatea vieii personale, secretul de familie i personal), prin fapte ce atenteaz la drepturile personale nepatrimoniale (dreptul de a folosi propriul nume, dreptul de autor).
n lucrarea de fa ne vom referi la un spectru aparte din gama daunelor morale, i anume prejudiciile aduse onoarei, cinstei, demnitii, prestigiului sau reputaiei
profesionale produse prin insulte, calomnii, defimri, aprecieri nefavorabile, inclusiv
cele privind reputaia i probitatea profesional suportate de colaboratorii de poliie
n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, n aceast ordine de idei, interpretnd
prevederile Legii cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.1990, prin colaborator
de poliie nelegem persoana care se afl n funcie n organele poliiei, este nvestit
cu mputerniciri pentru exercitarea atribuiilor i drepturilor poliiei, avnd ca sarcini
de baz aprarea vieii, sntii, demnitii i averii cetenilor, precum i asigurarea
linitii i ordinii publice.
Legislaia n vigoare ne pune la dispoziie o serie de instrumente cu ajutorul
crora orice cetean care consider c i s-au lezat onoarea i demnitatea poate s-i
realizeze dreptul la repararea prejudiciului suportat. Instituia demnitii i onoarei
umane pe lng faptul c reprezint un atribut indispensabil de fiina uman mai
are i un caracter nematerial, anume din aceste considerente repararea prejudiciului
adus onoarei nu poate fi efectuat n natur, ci numai printr-o compensaie bneasc
stabilit de organele judiciare competente.
n privina estimrii cuantumului despgubirii, instana de judecat trebuie s
in cont de caracterul i gravitatea suferinelor psihice i fizice cauzate, de statutul
social al prii vtmate, precum i de gradul de vinovie a autorului prejudiciului n
cazul prezenei culpei acestuia.
Referindu-ne la repararea daunei cu caracter personal nepatrimonial supor-

157

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

tate de colaboratorii de poliie n urma lezrii onoarei i demnitii personale n


timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, considerm c legislaia n vigoare ne
vorbete att despre posibilitatea de tragere a autorului prejudiciului la rspunderea delictual civil, ct i la rspunderea contravenional prevzut la art.353 Cod
contravenional RM Ultragierea colaboratorului organelor de ocrotire a normelor
de drept, opunerea de rezisten, deoarece n coninutul articolului specificat,
prin ultragiere se are n vedere jignirea premeditat a onoarei i demnitii colaboratorului, cu alte cuvinte, ne referim la acelai fenomen ca lezarea demnitii i
onoarei colaboratorului de poliie.
n acest context, fcnd o paralel la numrul destul de mare de trageri la
rspundere cu caracter contravenional n baza art.353 Ultragierea colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept, opunerea de rezisten i la practica
judiciar practic inexistent n ceea ce privete rspunderea civil delictual pentru
lezarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale ale colaboratorului de poliie,
ajungem ntr-un final la concluzia c fie colaboratorul de poliie nu este un cetean
al RM i nu dispune de aceleai drepturi ca i ceilali ceteni, fie nu dorete s-i
exercite dreptul su garantat de legislaie.
Considerm totui c neexercitarea dreptului la compensarea daunei aduse
onoarei i demnitii ceteanului care ndeplinete funcia de colaborator de poliie
este mai degrab o problem legat de salarizarea insuficient a colaboratorilor de
poliie, al cror venit lunar este de aproximativ 2500 de lei, dintre care o bun parte
din bani sunt nevoii s le investeasc n achitarea locaiunii spaiului de locuit,
deoarece muli dintre colaboratori nu dispun de locuine proprii, i nu beneficiaz
de nici un suport din partea statului n aceast direcie, n plus avnd i cheltuieli
de ntreinere, astfel nu are posibilitatea real de a-i exercita dreptul neavnd surse
financiare suficiente pentru a putea achita taxa de stat obligatorie pentru naintarea
aciunii, nemaivorbind de asistena juridic sau de alte cheltuieli care pot interveni
n legtur cu judecarea cauzei n instana de judecat. Din aceste considerente
pentru crearea posibilitii ca colaboratorii de poliie s-i poat realiza dreptul
la compensarea prejudiciului suportat, considerm c ar fi oportun modificarea
Legii taxei de stat nr.1216-XII din 03.12.92, prin includerea unei prevederi juridice
prin care colaboratorii de poliie s fie scutii de achitarea taxei de stat n aciunile
de reparare a prejudiciului adus onoarei i demnitii personale, n cazul n care
acest prejudiciu a fost adus n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu, precum i
crearea unui mecanism funcional de acordare a asistenei juridice gratuite fie din
partea angajatorului, adic a Ministerului Afacerilor Interne prin subdiviziunile de
specialitate, fie din partea reprezentanilor instituiei avocaturii, sau, n alt ordine
de idei, ca cererea de chemare n instana de judecat s fie depus prin intermediul
i cu suportul juridic al angajatorului, adic al Ministerului Afacerilor Interne.
Legislaia n vigoare n domeniul vizat nu prevede un cuantum minim sau maxim al compensaiei bneti pentru prejudiciul cauzat onoarei i demnitii personale,
din aceste considerente considerm c rspunderea delictual civil are un caracter
numai compensatoriu, totui innd cont de importana i rolul colaboratorului de
poliie pentru societate n general, ca unul de consolidare a societii, i n particular
pentru fiecare cetean n parte, de aprare a vieii, sntii, averii personale, a si-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

158

guranei i a ordinii publice, considerm c ar fi oportun i binevenit stabilirea unui


cuantum minim al compensaiei bneti n cazul lezrii onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a colaboratorului de poliie dac acesast lezare a avut loc n timpul
exercitrii atribiiilor de serviciu, adic n timpul cnd poliistul vegheaz ordinea i
linitea public, atunci cnd apr viaa, sntatea i alte valori primordiale pentru
societate, aa nct rspunderea delictual civil n domeniul vizat s poarte, pe lng
caracterul compensator, i unul preventiv, i de reeducare a membrilor societii,
pentru consoliderea acesteia i pentru o mai bun funcionare a organului de poliie
pentru ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale ceteanului. n scopul realizrii scopurilor propuse mai sus, considerm c cuantumul minim al compensaiei
pentru lezarea onoarei i demnitii colaboratorului de poliie n timpul exercitrii
atribuiunilor de serviciu trebuie s fie n proporie s asigure realizarea funciilor
compensatorii, de prevenire i de reeducare ale rspunderii delictuale civile.
n contextul celor expuse mai sus, venim cu urmtoarele propuneri:
1. Modificarea Legii taxei de stat nr.1216-XII din 03.12.92, prin includerea unei
prevederi juridice prin care colaboratorii de poliie s fie scutii de achitarea taxei de
stat n aciunile de reparare a prejudiciului adus onoarei i demnitii personale, n
cazul n care acest prejudiciu a fost adus n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu,
precum i crearea unui mecanism funcional de acordare a asistenei juridice gratuite
fie din partea Ministerului Afacerilor Interne prin subdiviziunile de specialitate, fie
din partea reprezentanilor instituiei avocaturii, sau, n alt ordine de idei, ca cererea de chemare n instana de judecat s fie depus prin intermediul i cu suportul
juridic al angajatorului, adic al Ministerului Afacerilor Interne.
2. Stabilirea unui cuantum minim al compensaiei bneti n cazul lezrii
onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a colaboratorului de poliie, dac
aceast lezare a avut loc n timpul exercitrii atribiiilor de serviciu.
1.
2.
3.
4.
5.

Bibliografie:
Constituia RM adoptat la 29.07.1994.
Legea RM cu privire la poliie, nr.416-XII din 18.12.1990
Codul civil al RM din 06.06.2002
Legea taxei de stat nr.1216-XII din 03.12.92
Hotrrea Plenului CSJ a RM cu privire la aplicarea de ctre instanele de
judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral nr.9 din
09.10.2006

159

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Ghenadie CHIRIA,
prorector pentru instruirea combatant
a Academiei tefan cel Mare a MAI,
Radion ROTARU,
lector superior al Catedrei pregtire militar i tactic special
a Academiei tefan cel Mare a MAI

RISCURILE FOLOSIRII I APLICRII MIJLOACELOR


SPECIALE NVECHITE ORI IEITE DIN UZ

Hotrrea Parlamentului[1] R. Moldova nr.1275 din 15.02.1993 Cu privire la


aprobarea mijloacelor speciale i a regulilor de aplicare a acestora de ctre colaboratorii organelor de interne i militarii trupelor de carabinieri aprob nomenclatorul
mijloacelor speciale admise pentru a fi aplicate de organele poliieneti n cazurile
prevzute de lege. Hotrrea nu conine o nominalizare a tipurilor i modelelor concrete de mijloace speciale, permind astfel organelor poliieneti s se doteze cu o
serie de mijloace moderne, care corespund listelor prevzute de actul normativ menionat. Astfel, legea i actele normative subordonate legii permit procurarea i dotarea
forelor de ordine cu cele mai moderne mijloace speciale de aprare pasiv, activ i
auxiliare.[2]
Principalele cauze ale producerii incidentelor, traumelor, leziunilor n urma
folosirii mijloacelor speciale de ctre colaboratorii de poliie sunt:
realizarea (confecionarea) unor mijloace speciale improvizate;
lipsa total sau insuficien de cunoatere a regulilor de folosire i aplicare
a mijloacelor specale i caracteristicile lor tehnico-tactice;
folosirea mijloacelor speciale dup expirarea termenului de exploatare a
acestuia;
folosirea mijloacelor speciale cu diferite defeciuni tehnice;
pstrarea necorespunztoare a mijloacelor speciale;
folosirea de ctre colaboratorii de poliie a mijloacelor speciale nu conform destinaiilor lor.
Realizarea (confecionarea) unor mijloace speciale improvizate n urma lipsei mijloacelor speciale sau prezena mijlocului aflat n defeciune duce la protecia
insuficient a colaboratorilor de poliie din cauza calitii joase a materialelor folosite, incomoditatea folosirii mijloacelor speciale improvizate sau folosirea lor cu
un surplus de for din cauza greutii depite a mijlocului confecionat pot avea
ca urmare micorarea timpului eficienei i capacitii de lupt a efectivului. Ca
urmare, mijloacele deteriorate trebuie nlocuite cu alte mijloace speciale mai performante sau mijloacele care urmeaz a fi folosite de ctre colaboratorii de poliie,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

160

chiar i cele confecionate, trebuie s treac o testare de capacitate i duritate.


Informarea insuficient a colaboratorilor despre folosirea mijloacelor speciale i caracteristicile lor tehnico-tactice duce la imposibilitatea aplicrii acestor
mijloace sau aplicarea lor cu efect minimal, iar n cazul aplicrii mijloacelor de
aprare activ sau auxiliare (lacrimogene, audio-vizuale, explozibile) poate duce
la efecte negative pentru colaboratorii de poliie n urma provocrii unor leziuni
corporale grave cetenilor.
Trebuie instruit colaboratorul de poliie i obligat s cunoasc gradualitatea
folosirii i aplicrii mijloacelor speciale n mod progresiv a formelor, procedeelor i
mijloacelor de aciuni vizavi de creterea agresivitii adversarului sau a caracterului
mprejurrilor, situaiei create i a gravitii aciunilor ilegale.
Folosirea mijloacelor speciale dup expirarea termenului de exploatare a
acestuia mijloacele speciale care sunt folosite de ctre funcionarii de poliie dup
expirarea termenului de exploatare (valabilitate) pot avea efecte negative asupra
colaboratorului:
pot sa ias din funciune n timpul folosirii;
pierderea capacitilor tehnico-tactice i chiar cu efecte negative asupra
colaboratorilor care le aplic;
pot duce la consecine grave;
folosirea mijloacelor speciale cu diferite defeciuni tehnice.
n multe cazuri colaboratorii de poliie n lipsa mijloacelor speciale ce corespund cerinelor folosesc mijloace ce au numeroase defeciuni tehnice. Folosirea acestora cauzeaz disconfort sau imposibilitatea de aplicare, sau n urma folosirii acestor
mijloace pot fi cauzate diverse urmri nedorite: pot duce la traumarea grav a colaboratorilor de poliie sau a altor persoane cauzarea diferitor plgi, contuzii, echimoze,
arsuri de diferit grad, chiar i cu decesul persoanei. Pentru a evita astfel de incidente,
colaboratorii de poliie nainte de a primi mijloacele speciale trebuie s verifice disponibilitatea i integritatea de aprare, lipsa de fisuri i daune vzute cu ochiul liber pe
suprafaa mijloacelor speciale. Toate defeciunile tehnice ale mijloacelor speciale de
ctre unii colaboratori de poliie pot fi:
neobservate;
ncrederea n sine c totul va fi bine i c nu se va ntmpla nimic deosebit
n urma folosirii mijloacelor cu defeciuni;
necunoaterea caracteristicilor tehnico-tactice ale mijloacelor speciale i
modul de funcionare a acestora.
Mijloacele speciale active i auxiliare ce au defeciuni tehnice pot prezenta
diverse pericole:
explodarea n timpul transportrii;
explodarea nainte de timp;
neexplodarea la aplicare;
pot avea alte efecte neateptate.
Dac ne vom referi la mijloacele speciale active i la cele auxiliare, care au efecte lacrimogene, fumigene i audio-vizuale, la aplicare, atunci cnd ele nu i-au produs
efectul prin inaciune, trebuie s cunoatem unele reguli:
neatigerea mijlocului special cu mna sau cu alte obiecte;

161

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

interzicerea loviturilor sau mutrii locului i micrii acestuia;


interzicerea transportrii sau folosirii mijloacelor speciale repetat;
neadmiterea demontrii focoaselor sau a altor pri componente ale acestora;
anunarea persoanelor responsabile pentru neutralizarea acestor dispozitive.
Pentru evitarea urmrilor grave, incidentelor negative i traumelor nedorite
ale colaboratorilor de poliie trebuie s fie luate msuri de evitare a folosirii mijloacelor speciale cu diferite defeciuni tehnice. La depistarea unor asemenea mijloace
este necesar de a ntreprinde msuri pentru nlturarea neajunsurilor dup caz sau
nlocuirea mijloacelor deteriorate, scoase din uz cu alte mijloace speciale mai noi
sau moderne i performante.
Pstrarea necorespunztoare a mijloacelor speciale duce la pierderea caracteristicilor de funcionare sau la imposibilitatea producerii efectelor dorite. Mijloacele speciale n asemenea conditii i micoreaz considerabil termenul de exploatare,
i pierd efectul i ies mai rapid din uz. Odat cu pstrarea mijloacelor speciale, ele
trebuie s fie verificate n permanen de persoanele responsabile, pentru evitarea
unor incidente i cazuri ieite din comun. De verificat dup registrele de primirepredare a mijloacelor speciale, a termenelor de exploatare a acestora i valabilitatea
lor. La expirarea termenelor, mijloacele speciale trebuie retrase din uz.
Folosirea de ctre colaboratorii de poliie a mijloacelor speciale nu conform
destinaiilor lor.
Ca exemplu, la depirea atribuiilor funcionale ale superiorului, iar n unele
cazuri efectele mijloacelor folosite de ctre colaboratorii de poliie pot fi ndreptate
asupra sa, cum ar fi folosirea mijloacelor audio-vizuale i lacrimogene destinate unor
suprafee mari (deschise) ntr-o ncpere mic fr folosirea mijloacelor individuale
de protecie. Folosirea mijloacelor speciale pasive (KOPA-1, T sau coiful Sfera
sau Masca-1) n alte destinaii, cum ar fi la meninerea ordinii publice n timpul
dezordinilor de mas, care duce la scoaterea mai rapid a efectivului din capacitatea
de lupt, durata de eficacitate i mobilitatea efectivului este mai mic.
Astzi trupele de carabinieri, studenii i ofierii Academiei, poliitii din
municipiu i din raioane sunt dotai cu mijloace de aprare pasiv produse cu mai
mult de 30 de ani n urm, nvechite moral i cu un exterior depit. Pe lng faptul c sunt nvechite, acestea mai pun n pericol i persoana care le folosete. Spre
exemplu, coiful metalic, aflat la dotarea carabinierilor i poliitilor din comisariate,
este absolut incompatibil de a fi folosit mpreun cu scutul. Coiful nu posed sticl
de protecie a feei, nu poate fi fixat bine pe cap i ca rezultat fie c poliistul risc
traum la fa ori la ceaf, fie risc traume la fa de la marginea scutului. Se recomand evident folosirea coifurilor rigide din plastic cu sticl rigid de protecie a
feei i cu material protector al cefei i umerilor.
De aceea este necesar ca nainte de aplicarea mijloacelor speciale colaboratorii s fie instruii, s cunoasc destinaia lor, caracteristicile tehnico-tactice, n
ce cazuri se aplic i cnd se interzice folosirea lor pentru minimizarea efectelor
negative asupra persoanelor i colaboratorilor de poliie.
Pentru asigurarea securitii cetenilor i colaboratorilor de poliie n intervenia lor pentru aprarea ordinii publice, poate i trebuie s se realizeze prin
urmtoarele ci:

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

162

printr-o temeinic pegtire de specialitate, de desfurare a leciilor, antrenamentelor speciale, lucrul educativ, informarea permanent cu susinerea repetat n urma unor colocvii sau testri despre lipsa de cunoatere de ctre efectiv
a ntrebuinrii i folosirii corecte a mijloacelor speciale, a neateniei ce persist n
mai multe cazuri i a obliga s cunoasc i s respecte aceste cerine i reguli de
mnuire i de ntrebuinare a mijloacelor speciale clasificate de nomenclator;
stpnirea celor mai eficiente procedee cu mijloacele speciale i folosirea
lor adecvat n situaii tensionate i complicate;
dezvoltarea deprinderilor de mnuire a mijloacelor i perfecionarea sistematic;
cultivarea sistematic prin ntregul sistem de pregtire a unor caliti indispensabile ndeplinirii ndatoririlor de serviciu, cum sunt fermitatea, atenia i
vigilena, curajul i drzenia, rapiditatea, tactul, spiritul de orientare i observare;
scoaterea din folosin a mijloacelor nvechite i deteriorate, nlocuirea lor
cu alte mijloace moderne i performante cu o capacitate de executare a misiunilor
n siguran deplin.
De asemenea, dac accentul este pus pe pericol, pe risc, pe incapacitatea de a-l
nvinge pe adversar, emoia va fi de fric, dar dac atenia se va concentra asupra cilor i mijloacelor de a face fa dificultilor, se va detepta sentimentul de ncredere,
ndrzneal, ceea ce va conduce la ndeplinirea misiunii cu prezena unei discipline
ferme ce ajut la stimularea i direcionarea energiilor voluntare.
Bibliografie:
1. Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova nr. 1275-XII din 15
februarie 1993 Cu privire la aprobarea mijloacelor speciale i a regulilor de
aplicare a acestora de ctre colaboratorii organelor de interne i militarilor trupelor de carabinieri.
2. Ordinul MAI nr. 365 din 23.12.93 Instruciuni cu privire la aprovizionarea,
pstrarea i evidena armamentului i muniiilor n cadrul organelor i subdiviziunilor MAI.

163

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Oleg CHIRIL,
lector al Catedrei drept public
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept

PREVENIREA RISCULUI PROFESIONAL N ACTIVITATEA POLIIEI

Atunci cnd vorbim de poliie, putem spune c aceasta are un rol deosebit
de important n Republica Moldova, ea fiind instituia specializat a statului care
exercit atribuii privind aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor,
respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii. Activitatea acestei instituii
constiuie un serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al
comunitaii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.[1, p. 140]
Analiznd cele menionate i tinnd cont de specificul activitii, funcionarii
de poliie sunt supui diferitor ameninri, pericole, riscuri i vulnerabiliti, care
ne determin s studiem factorii ce genereaz asemenea situaii. ns pentru a
aborda nemijlocit aceste probleme, este nevoie de la bun nceput s elucidm i s
dm explicare fiecrui din aceste concepte existente n activitatea poliieneasc.
n ceea ce privete ameninarea la adresa securitii funcionarului de poliie,
aceasta poate fi definit ca fiind acele capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz
un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale funcionarului de poliie, a bazei economice a acestuia i a drepturilor i libertilor fundamentale
ale acestora, dispunnd i de calitatea de ceteni ai statului Republica Moldova.
Pericolul poate fi definit drept caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de
a aduce prejudicii organelor afacerilor interne, funcionarilor de poliie sau bunurilor acestora. n esen, acesta reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu
urmri grave.
Riscul reprezint posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol.
Conform doctrinei, factorii de risc pentru securitatea instituiilor poliieneti
sunt acele situaii, mprejurri, elemente, condiii sau conjuncturi interne i externe, uneori dublate i de aciune, care determin sau favorizeaz materializarea unei
ameninri la adresa poliiei n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd
efecte de insecuritate.
Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din
viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Vulnerabilitatea constituie punctul slab a ceva sau al cuiva.
Elementele constitutive ale conceptelor prezentate mai sus sunt indisolubil

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

164

legate i de sigurana naional. Putem afirma aceasta deoarece materializarea riscurilor incluse sunt ameninri la adresa legalitii, echilibrului i stabilitii sociale,
economice i politice fr de care existena i dezvoltarea statului, ca stat suveran,
unitar, independent i indivizibil nu ar fi posibile, s-ar afecta grav ordinea de drept,
precum i climatul de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.[2]
Astfel, necesitatea abordrii problemei de risc profesional n activitatea funcionarilor din organele afacerilor interne evolueaz pe rolul de condiie profesional
special. n acest sens problema riscului profesional prezint interes evident ca unul
din aspectele inerente ale activitii poliieneti. Deci cercetrile teoretice privind
prevenirea riscului profesional n activitatea poliieneasc ar putea cu timpul s fie
aplicate n practica organelor afacerilor interne sub forma unor instruciuni, reguli,
ndrumare, care nu numai c ar recomanda metode de ocolire a riscului nentemeiat,
dar i ar enumera cazurile speciale, reglementate de lege n care riscul ar fi justificat,
raional, oportun i ar ajuta funcionarul de poliie s ia decizii corecte n situaii
complicate.
n aceast ordine de idei, ar exista mai multe reglementri legale ce ar ndrepti aciunile funcionarilor de poliie n cazul neutralizrii infractorilor, deoarece
adesea ne confruntm cu situaiile cnd aceste aciuni se nscriu n componena
de infraciune. De exemplu, n timpul reinerii unui infractor periculos, funcionarul de poliie aplic fora fizic, cauzndu-i reinutului leziuni corporale (fapt
care n aparen cade sub incidena art.151, 152, 153 CP al RM). Acestea i multe
alte aciuni asemntoare ale funcionarilor de poliie se includ n limitele premise
de drept. Autorul rus A.A. Piontkovski, n lucrarea
, meniona c dac ndeplinirea atribuiilor profesionale decurge cu aplicarea mijloacelor corespunztoare profesiei date, atunci ndeplinirea lor nu poate fi considerat crim [3, p. 149]. Astfel, aceste fapte exclud
ilegalitatea comis n favoarea utilitii sociale a acestei activiti. i viceversa, ar
comite o crim dac funcionarul de poliie ar folosi metode i mijloace profesionale n scopuri personale. De exemplu, reinerea nemotivat a bnuitului cu aplicarea
unei arme de foc, a ctuelor, a procedeelor fizice, n lipsa unor date autentice
despre periculozitatea social a persoanei date, n acest caz aciunile funcionarului de poliie vor putea fi considerate drept tortur comis de o persoan aflat n
exerciiul funciunii.
n acest context, putem cita art.33 al Legii Republicii Moldova nr. 416-XII
din 18.12.1990 cu privire la poliie, care menioneaz c riscul este considerat justificat, dac aciunea svrit decurgea n mod obiectiv din informaia asupra faptelor i circumstanelor de care dispunea funcionarul de poliie, iar scopul legitim
nu putea fi realizat prin aciuni ce nu ar fi implicat riscul i funcionarul de poliie
care a admis riscul a ntreprins toate msurile posibile pentru a prentmpina consecinele negative.[4, art.33]
Dup prerea mea, cel mai des situaiile de risc profesional n activitatea
funcionarilor de poliie apar n cazurile folosirii mijloacelor speciale sau a armei
de foc pentru a preveni sau reprima activitile deosebit de grave, ndreptate mpotriva securitii statului, mpotriva persoanelor sau a bunurilor pzite.

165

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Potrivit dispoziiilor legale, funcionarii de poliie pot face uz de arma de foc


cnd se ndeplinesc n mod cumulativ dou condiii:
dac este absolut necesar;
dac folosirea mijloacelor de mpiedicare sau constrngere nu este posibil ori nu a dat rezultate.[5, p. 56]
Aceste condiii relev caracterul excepional al msurii uzului de arm, care
implic mult descernmnt, ntruct att folosirea abuziv, ct i folosirea n cazuri
legale genereaz apariia situaiilor de risc i aceste aciuni pot fi sancionate de lege.
Cazurile specifice ce ar genera situaii de risc n timpul folosirii i aplicrii
armei de foc de ctre funcionarii de poliie sunt:
aprarea cetenilor contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru viaa sau sntatea lor;
respingerea atacurilor n grup sau armat asupra funcionarilor de poliie sau
a altor persoane aflate n exerciiul funciunii;
respingerea unor atacuri n grup sau armate asupra unor obiective importante;
reinerea persoanei care opune rezisten armat ori care a fost surprins
n momentul svririi unei infraciuni grave;
n timpul eliberrii ostaticilor;
n timpul escortrii i deinerii persoanelor reinute i a persoanelor supuse arestului;
n timpul respingerii unor atacuri prin surprindere sau cu folosirea mijloacelor de transport .a.
Dac e s vorbim de prevenirea riscului profesional n activitatea poliiei, trebuie sa analizm toate situaiile de pericol pe care le au de nfruntat funcionarii de
poliie n activitatea zilnic de aprare a drepturilor i a libertilor fundamentale ale
persoanei, a proprietii private i publice, de prevenire i descoperire a infraciunilor, de asigurare a ordinii i linitii publice. Aadar, prevenirea riscului profesional n
activitatea poliieneasc ar consta n faptul c funcionarii de poliie pot folosi fora,
mijloacele speciale sau arma de foc numai cnd aceasta este necesar, dar i atunci n
msura n care este cerut de lege pentru ndeplinirea datoriei.
Folosirea forei, a mijloacelor speciale, a armei de foc este considerat ca
fiind o msur extrem, cnd funcionarii de poliie trebuie sa depun tote eforturile pentru excluderea folosirii acestora, n special mpotriva copiilor, persoanelor
cu semne de invaliditate, cu excepia cazurilor n care acetia nfptuiesc un atac
armat, ori pun n pericol viaa sau integritatea corporal a unor persoane.
n timpul folosirii mijloacelor speciale i n special a armei de foc funcionarii
de poliie pentru a exclude situaiile de risc trebuie s acioneze n felul urmtor:
n principiu, mijloacele speciale, precum i arma de foc trebuie folosite astfel
nct s duc la imobilizarea celor mpotriva crora se folosete cu pricinuirea a mai
puine daune sntii, iar n cazul folosirii armei, trgndu-se pe ct posibil la picioare pentru a evita cauzarea morii;
cnd infractorul se afl ntr-un autovehicul, se va trage iniial n anvelope,
din aceleai considerente;
cnd se folosete arma mpotriva unei persoane care opune rezisten cu

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

166

arma, funcionarul de poliie trebuie s se adposteasc sau s recurg la orice alte


msuri pentru a-i asigura securitatea personal.
n activitatea sa fiecare funcionar de poliie care aplic fora, mijloacele speciale i arma de foc trebuie s se conduc de prevederile legale cuprinse n acte
normative, statute, instruciuni, regulamente:
Legea RM cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.1990.
Legea RM cu privire la Serviciul Protecie Paz de Stat nr. 619 din
28.01.1998.
Regulamentul Serviciului de lupt al Trupelor de Carabinieri, aprobat prin
ordinul MAI nr. 118, din 15.04.2002.
Regulamentul Serviciului pentru poliie pentru paza i escorta persoanelor
reinute i arestate, aprobat prin ordinul MAI nr.5 din 05.01.2004.
n concluzie, putem spune c pentru ca OAI s desfoare activiti de prevenire i combatere a criminalitii, de meninere a ordinii i securitii publice este
necesar ca fiecare funcionar de poliie din sistemul acestor organe, n acitivitatea sa
zilnic s se conduc de prevederile legislaiei n vigoare i s dezvolte relaiile de cooperare cu sindicate, mass-media, ONG-uri i nu n ultimul rnd cu autoritile publice
locale. Deoarece numai n strns colaborare cu societatea civil (organizaii nonguvernamentale (ONG-uri); organizaii comunitare (community-based organizations);
asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri
ecologiste; media etc.) i administraia public local funcionarii de poliie vor putea
realiza msurile de prevenire general i special din activitatea poliieneasc.
Referine bibliografice:
Legea RM cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.1990.
C. Boeteanu, V. Grati, Drept Poliienesc, Chiinu, 2006.
www.andreivocila.wordpress.com;
Anale tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI. tiine socioumane, ediia a VIII-a, Chiinu, 2008.
5. Anale tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI. tiine socioumane, ediia a VI-a, Chiinu, 2006.
1.
2.
3.
4.

167

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Ghenadie CIOBANU,
ef adjunct al Statului-major al Academiei tefan cel Mare a MAI

RISCURILE COLABORATORILOR DE POLIIE DETERMINATE


DE DOTAREA INSUFICIENT CU MIJLOACE SPECIALE
I CONDUCEREA INCORECT A FORELOR

Reieind din specificul activitii organelor de poliie, lupta cu criminalitatea,


asigurarea pazei obiectivelor de o importan major, asigurarea integritii corporale i sntii cetenilor etc. impune dotarea acestora cu mijloace speciale, care fiind
folosite s asigure ndeplinirea cu succes a atribuiilor i sarcinilor de serviciu, precum i asigurarea integritii corporale i sntii a nsii colaboratorilor de poliie.
Riscurile cu care se confrunt colaboratorii de poliie zi de zi sunt multiple,
ns statul trebuie s ia toate msurile pentru ca acestea s fie reduse la minimum.
Aciunile din 7 aprilie 2009 au creat un ir de suspiciuni referitoare la nivelul
pregtirii profesionale a forelor poliieneti i dotarea acestora cu mijloace speciale.
Urmrind cronologia evenimentelor din data menionat, se atest c conducerea forelor i dotarea acestora a fost la un nivel insuficient, fapt ce a cauzat pierderea poziiilor de aprare a obiectivelor de o importan major (Preedinia i sediul
Parlamentului).
Primele aciuni au fost ncepute din partea protestatarilor n intervalul de timp
1100 1130 care au nceput a arunca n colaboratorii de poliie, aflai la uile Preediniei, cu ou, sticle din plastic, umplute cu pmnt i ap, iar cu ncepere de la orele
1130 cu pietre, care erau scoase din pavajul din preajma Preediniei.
n acelai timp, o parte din protestatari au asediat sediul Parlamentului, fiind
stopai de forele de ordine la primele scri de la intrare, ns au nceput a arunca cu
pietre i alte obiecte n colaboratorii de poliie i n geamurile Parlamentului din aripa
stng.
n perioada de timp 930 1320 pentru aprarea instituiilor de aciunile violente
ale persoanelor civile pe parcurs au fost distribuite urmtoarele fore:
Preedinia - 419 colaboratori fr aprtoare ale membrelor, 70 de poliiti neavnd scuturi;
sediul Parlamentului - 529 de colaboratori fr aprtoare ale membrelor,
70 de poliiti neavnd scuturi.
Menionm raportul ntre fore:
Preedinia 419 colaboratori:
Parlamentul 529 colaboratori
Gloata - peste 8000 persoane.
Conform normelor de tactic general i special raportul ntre forele de or-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

168

dine i protestatari n cazul nclcrilor n mas a ordinii i securitii publice este


recomandat de 1:4 sau 1:3.
n cazul din 7 aprilie 2009 acest coraport a fost respectiv la obiective:
Preedinie - 1:19
Parlament - 1: 15
Acest coraport nu a asigurat paza i securitatea la aceste 2 obiective, fapt ce a
dus la vandalizarea lor, fiind unul din factorii de risc asumat de conducerea incorect
a forelor i mijloacelor din partea Statului-major operativ al MAI.
Ca urmare i a dotrii insuficiente cu mijloace speciale, conform datelor oficiale au
fost rnii circa 300 de poliiti, crora li s-au cauzat traume n urma loviturilor produse
din pietre, obiecte ascuite etc. n diferite regiuni ale corpului, cap, trunchi, membre.
Toi colaboratorii rnii au necesitat ajutor medical la Spitalul de urgen, Spitalul i Policlinica MAI din data de 07.04.2009 (orele 1200) pn pe data de 29.04.2009
(orele 1600), fiind stabilite urmtoarele diagnoze: traumatism craniocerebral acut nchis; comoie cerebral, plag contuz a regiunii frontale dreapta; comoie cerebral;
contuzie a esuturilor moi regiunea occipital cu hematom subcutanat; plag contuzionat a regiunii scalpului; contuzia esuturilor moi ai peretelui abdomenal anterior;
contuzia esuturilor moi ale gambei drepte; artrit reactiv a articulaiei talocrurale pe
dreapta; plag contuz a articulaiei genunchiului stng; contuzia esuturilor moi ale
regiunii trendonului lui Ahil pe dreapta; plag contuz sutural a antebraului drept;
contuzia esuturilor moi ale gambei stngi; lezarea piramidei nazale; epistaxis; fractura coastelor IV-V din stnga pe linia scapular. Acestea sunt doar unele din ele, ns
dup cum se vede colaboratorii au contractat rni n diferite regiuni ale corpului.
Acest fapt denot c colaboratorii de poliie au fost dotai insuficient cu mijloace speciale, iar cele existente de aprarea pasiv (veste antiglon, cti, aprtoarele de
mini i picioare) nu au asigurat n msura cuvenit aprarea sntii poliitilor.
Fcnd o analiza a nomencatorului de mijloace speciale pasive, aflate n dotarea subdiviziunilor MAI, conchidem c 80% din ele sunt de origine sovietic, fabricate n anii 1970-1980.
Astfel vesta antiglon, Modelul 71, produs la nceputul anilor 1970,
confecionat din plci de titan cu o greutate de 10 kg, nu are stratul de deformare i
nu asigur protecia organismului uman, avnd efecte negative asupra sntii persoanei. Suprafaa de aprare 40 dm2. Timpul de purtare ncontinuu 5 ore.
Vesta antiglon 74 asigur aprarea organismului uman de la loviturile
cu armele albe. Masa 3,5 kg. Suprafaa de aprare 43 dm2.
Coiful de oel militar apr capul i corpul de leziuni provocate de schijele
grenadelor i minelor, lovituri cu pietre, bee, vergi metalice. Masa 1,5 kg. Suprafaa
de aprare 8 dm2. Timpul de purtare ncontinuu 8 ore.
Cascheta de mas plastic -80 cu vizier srvezie apr de lovituri, de
pietre i bee. Masa 1,2 kg. Suprafaa de aprare 12 dm2. Timpul de purtare ncontinuu 8 ore.
Cascheta moto Start - apr mpotriva obiectelor cztoare, lovituri de bee
i pietre. Masa 1,2 kg. Suprafaa de aprare 10 dm. Timpul de purtare 8 ore.
Menionm i faptul c poliitii care au aprat sediile menionate au purtat
ncontinuu mijloacele speciale de aprare pasiv n perioada de timp 0900 2400 ceea

169

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

ce constituie aproximativ 15 ore, pe cnd normele de purtare a acestora constituie


5-8 ore recomandate de specialitii n domeniu, n funcie de mijlocul special folosit,
vest, caschet etc.
Pentru protejarea membrelor este raional de a folosi protectoare speciale, care
nu exist practic n dotarea subdiviziunilor afacerilor interne.
Conform prevederilor legale, i anume n baza art.42 al Legii cu privire la poliie,
poliia se asigur cu uniform, armament, muniii, tehnic operativ i criminalistic,
tehnic de telecomunicaii i mijloace speciale prin intermediul Ministerului Afacerilor
Interne, din contul mijloacelor preconizate pentru ntreinerea ei.
Modul i normele de asigurare tehnico-material se stabilesc de Guvern la
propunerea Ministerului Afacerilor Interne.
n fiecare operaie special efectivul OAI acioneaz n condiii de pericol real.
n scopul aprrii vieii i sntii colaboratorilor OAI, precum i limitrii posibilitilor infractorilor de a desfura aciuni active n MAI al RM sunt elaborate i folosite
cu succes mijloacele speciale de aprare individual a colaboratorilor i mijloacele de
influen forat asupra infractorilor.
n conformitate cu articolele 14, 15, 16 ale Legii R. Moldova Cu privire la poliie i cu art. 14 al Legii R. Moldova Cu privire la trupele de carabinieri ale MAI, de
ctre Parlamentul R. Moldova sunt aprobate mijloacele speciale care pot fi aplicate de
colaboratorii OAI i de militarii trupelor de carabinieri ale MAI i regulile de aplicare
a mijloacelor speciale de ctre colaboratorii OAI i militarii trupelor de carabinieri
ale MAI al R. Moldova.
Efectivul OAI i militarii trupelor de carabinieri ale MAI al R. Moldova, pentru
ndeplinirea aciunilor de lupt n operaiile speciale n situaii extreme, sunt nzestrai pentru operaia special dat cu mijloacele necesare material-tehnice, speciale
de aprare, genistice, de aviaie, de transmisiuni, auxiliare etc.1.
Mijloacele speciale cuprind:
mijloace de aprare pasiv;
mijloace de aprare activ;
mijloace auxiliare de asigurare a operaiilor speciale.
Mijloacele de aprare pasiv:
cti;
veste i scuturi antiglon;
scuturi blindate i antioc;
alte mijloace de protecie care nu sunt folosite pentru aprarea activ, inclusiv echipamentul special refractor.
Mijloacele de aprare activ:
bastoane speciale de cauciuc i de plastic;
ctue;
grenade de mn cu gaze;
Legea Republicii Moldova nr. 806 XII din 12 decembrie1991 Cu privire la trupele de carabinieri,
cu modificri sub nr. 74-XVI din 12 mai 2005, Cap. IV, Folosirea mijloacelor speciale i a armei de
foc, art. 14 Folosirea mijloacelor speciale, lit. a) - la respingerea atacurilor asupra cetenilor, asupra
militarilor trupelor de carabinieri i asupra altor persoane aflate n exerciiul funciunii sau la datoria
obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a infraciunilor.
1

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

170

cartue cu grenade cu gaze;


pistol cu gaze;
ambalaje cu aerozol;
cmae de for;
plase speciale;
arm electrooc;
cini de serviciu;
aplicarea forei fizice;
cartue cu glonte de cauciuc.
Mijloacele auxiliare de asigurare a operaiunii speciale:
aparate cu rani;
grenade i dispozitive audio-vizuale;
dispozitive de explodare cu destinaie special;
dispozitive pentru stoparea forat a transportului auto;
colorani speciali;
cisterne auto de pompieri cu furtun;
tehnic blindat;
elicoptere.
ns, cu toate c actele legislative i normative prevd asemenea reglementri,
pn la etapa actual dotarea subdiviziunilor cu mijloace speciale nu a fost asigurat
la nivelul cuvenit, la depozitele specializate fiind mijloace speciale confecionate nc
n epoca sovietic.
Propuneri:
1. A revedea cadrul legal referitor la dotarea cu mijloace speciale a subdiviziunilor organelor afacerilor interne, ndeosebi cu mijloace speciale de aprare pasiv,
care ar asigura o suprafa mai mare de aprare a corpului.
2. A rennoi mijloacele speciale aflate n dotarea MAI, nlocuind pe cele de
origine sovietic cu cele recomandate la moment de specialitii n domeniu, i a
dota subdiviziunile cu mijloace speciale care n comun ar avea o suprafa mai
mare de aprare a corpului uman.
3. A asigura funcionarea unor noi compartimente (management i marketing) la nivel central i a unora specializate n negocieri, contracte i achiziii la
nivelul subdiviziunilor MAI.
4. A asigura pregtirea corpului de ofieri de logistic pentru organele afacerilor interne i a defini noi forme organizate n cadrul sistemului pregtirii periodice de specialitate i al cursurilor pe domenii specifice.
5. A asigura conducerea eficient cu forele de ordine n cazul nclcrii n grup
a ordinii publice aducnd raportul dintre forele poliieneti i gloat la 1:3 sau 1:4.

171

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Mihai CIUPAC,
lector superior al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI

CATEGORIILE DE RISC N ACTIVITATEA OPERATIV-INVESTIGATIV


I CLASIFICAREA LOR

n articolul Problema riscului n activitatea operativ de investigaii


publicat n anuarul tiinific, ediia a VII-a, Chiihu 2008, p.142, am dezvluit
subiecte precum noiunea, esena, variantele riscului operativ, limitele lui, unele
metode progresiste de abordare a teoriei riscului i a scopurilor lui finale.
Articolul actual va cuprinde informaie referitoare la categoriile riscului
n activitatea operativ de investigaii i clasificarea lor.
n procesul activitii investigativ-operative, lucrtorul operativ al organelor
afacerilor interne deseori este nevoit s recurg la riscul operativ. Sub aspect teoretic, aceast necesitate apare din cauza c ntre scopul profesional al lucrtorului
operativ, care const n depistarea i neutralizarea infractorului i posibilitile lui
de realizare, pot aprea i chiar apar contradicii.
Clasificarea riscului este o problem complicat, dar i actual, deoarece
nu n zadar astzi ea este abordat de un ir de doctrinari.
Dac apelm la noiunea de clasificare, atunci la modul general aceasta
este un sistem de noiuni subordonate unei ramuri de tiin, alctuit n baza
evidenei particularitilor generale ale obiectelor i a legturilor legitime ntre ele.
Clasificarea permite structurarea sistemului de risc, selectarea lui i determinarea
consecutivitii hotrrilor n baza indicelor de clasificare. Ea permite orientarea n
diversitatea obiectelor i este surs de cunotine despre acestea.
Clasificarea riscului n activitatea operativ de investigaii permite relevarea i determinarea caracteristicilor lui structurale, adic totalitatea elementelor
i legturilor lor. Determinarea semnelor particulare ale riscului presupune acces
difereniat la aprecierea oricrei situaii, mai mult sau mai puin legat de risc.
Printre semnele de clasificare (temeiurile clasificrii) pot fi numite cercul, dimensiunile, cauzele apariiei, gradul de influen asupra activitii, gradul
de argumentare i oportunitatea timpului lurii deciziei, posibilitatea prognozrii,
nivelul apariiei, corespunderea limitelor admise, caracterul de provenien, sursa
de apariie etc.
O asemenea abordare a problemei servete drept temei pentru a recunoa-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

172

te riscul investigativ-operativ n calitate de fenomen de sine stttor n activitatea


investigativ-operativ cu propriile particulariti. n lucrul practic aceasta permite
delimitarea riscului care apare nemijlocit la pregtirea i ntreprinderea msurilor
investigativ-operative; legate de conlucrarea cetenilor cu organele care efectueaz
activiti investigativ-operative; riscul legat de circumstane care exclud caracterul
penal al faptei.
Examinnd caracteristicile specifice riscului, m voi opri numai la cele care
sunt legate nemijlocit de activitatea investigativ-operativ. Clasificarea riscului
dup sursa de origine (apariie), poate fi prezentat n felul urmtor:
1) riscul, care apare nemijlocit la faza de pregtire i realizare a msurilor investigativ-operative:
1.1. Riscul organizrii incorecte i ca urmare luarea rezultatelor neadecvate ale
msurilor operative de investigaii.
1.2. Riscul selectrii greite a strategiei i tacticii msurilor investigativ-operative.
1.3. Riscul imposibilitii realizrii n procesul penal a materialelor obinute ca
rezultat al realizrii msurilor investigativ-operative.
1.4. Riscul nclcrii drepturilor i libertilor cetenilor n urma efecturii
msurilor investigativ-operative.
1.5. Riscul pericolului de zdrnicire a msurilor investigativ-operative.
2) riscul legat de concursul cetenilor dat organelor care exercit activitate
operativ de investigaii.
Aceast grup de risc este strns legat de procesul conlucrrii confidenilor
cu organele care efectueaz activitate investigativ-operativ i este condiionat de
faptul c n majoritatea cazurilor subdiviziunea operativ folosete datele (informaiile) primite pe ci operative de la confideni n lupt cu criminalitatea, din cauza
c obinerea nemijlocit de ctre lucrtorii operativi a acestor date este zdrnicit,
sau imposibil. Ea const din riscuri precum:
2.1. Riscul refuzului ceteanului de a conlucra.
2.2. Riscul de a intra n relaii de ncredere cu persoanele care dup calitile
personale nu pot acorda ajutor efectiv.
2.3. Riscul de a ntra n relaii cu dezinformatori, membri ai gruprilor criminale organizate.
2.4. Riscul nendeplinirii de ctre confident a nelegerilor prealabile.
2.5. Riscul ntreruperii conlucrrii (rezilierii contractului).
2.6. Riscul deconspirrii.
2.7. Riscul blocrii relaiilor ntre lucrtorul operativ i confident.
2.8. Riscul aprecierii incorecte a informaiei primite.
2.9. Riscul de a primi informaie fals.
2.10. Riscul tragerii la rspundere penal a confidentului.
3) riscul legat de circumstanele care exclud caracterul penal al faptei:
3.1 Riscul n activitatea operativ de investigaii legat de legitima aprare.
3.2. Riscul n activitatea operativ de investigaii la cauzarea daunei persoanei reinute care a comis infraciune.
3.3. Riscul n activitatea operativ de investigaii legat de extrema necesitate.

173

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

3.4. Riscul n activitatea operativ de investigaii la constrngerea fizic sau


psihic.
3.5. Riscul n activitatea operativ de investigaii la executarea ordinilor sau
dispoziiilor.
Nu putem confirma c clasificarea dat pe deplin cuprinde totalitatea riscurilor ce in de activitatea operativ de investigaii. Diferenierea genurilor de risc
poate fi prelungit, deoarece fiecare gen numit are diverse aspecte de manifestare.
Bunoar, la grupa riscurilor legate de pregtirea i realizarea msurilor operative
de investigaii, ar fi remarcate numai riscuri specifice msurii concrete.
La rndul su, de exemplu, riscul de a intra n relaii de ncredere cu persoanele care dup calitile personale nu pot acorda ajutor efectiv, are cteva surse de
baz care pot fi clasificate dup locul lor de apariie n: 1) greeli la selectarea persoanei-viitorului confident; 2) controlul nesatisfctor i insuficient al confidentului; 3)
schimbul locului de trai sau al modului de via; 4) alte greeli la selectarea cadrelor
i organizarea lucrului cu ei.
Dup criteriul limitele riscului admisibil, pot fi divizate n:
Riscuri admise. Riscul admis presupune nivelul riscului n limitele sale medii, adic medii n raport cu alte genuri de activitate. Aici nu se ateapt pierderi
neprevzute, care pot fi nensemnate i stipulate.
Riscuri critice. Riscul critic presupune un nivel mai nalt ca cel mediu, dar
n limitele semnificaiilor admise unor genuri de activitate. Aici apar (pot aprea)
pierderi maxime de mrimi admise neprevzute.
Riscuri catastrofice. Riscurile catastrofice - sunt asemenea genuri de risc care
depesc hotarul maxim al lui.
La examinarea caracterului i esenei activitii operative de investigaii, n
cele din urm, se stabilete c ea se dezvluie prin realizarea funciilor specifice unui
sau altui gen de activitate, adic totalitii aciunilor, procedeelor, metodelor, liniilor
de comportare determinate. Premisa dat permite posibilitatea clasificrii riscului
dup principiile funcionale. O asemenea abordare ar permite reflectarea real adecvat a aciunilor existente ale lucrtorilor operativi. Doar fiecare colaborator ocup o
anumit funcie, creia i este specific tehnologia corespunztoare de ndeplinire a
genurilor de activitate, determinate conform principiului de funcionare. i, evident,
gradul riscului, realizarea lui depinde pe deplin de faptul ct de descurcrei sunt colaboratorii n situaia concret.
Este firesc c n limitele nfptuirii unui gen de activitate determinat, datorit
factorilor diveri, pot aprea situaii de risc, ns clasificarea lor nu este necesar,
deoarece asemenea aspecte sunt o mulime. De exemplu, la examinarea funciei de
planificare, aici situaiile de risc pot aprea din cauza calificrii insuficiente a cadrelor
ori a informaiei inexacte, cunoaterii slabe ori nenelegerii esenei procesului investigativ-operativ etc.
Procesul activitii operative de investigaii se nfptuiete prin primirea i
realizarea hotrrilor corespunztoare. Asemenea criteriu ca timpul lurii hotrrii, nsoit de risc, permite evidenierea:
riscului depitor - indiciu de caracterizare a activitii operative de investigaii despre desfurrea aciunilor de prevenire la rezolvarea neclaritilor n acti-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

174

vitate. O atare abordare i activitate demonstreaz o pregtire profesional nalt a


subdiviziunii operative;
riscului oportun - oglindete corespunderea ntre activitile investigativoperative i ndeplinirea funciilor corespunztoare ntru atingerea scopului preconizat;
riscului ntrziat - la fel este o caracteristic calitativ a activitii operative
de investigaii care reflect cerinele inadecvate ale condiiilor obiective i capacitii
funcionale a aparatului operativ. Persistarea riscului ntrziat n majoritatea cazurilor duce la urmri ireversibile i neplcute.
Analiza clasificrii particularitilor i genurilor riscului poate fi prelungit,
ns aceasta va duce doar la enumerarea prerilor diferitor specialiti i doctrinari i
nu va rspunde la ntrebarea principal care abordare, care clasificare este de baz
i n ce msur ea poate contribui la reducerea gradului de risc n activitatea operativ
de investigaii?
Reieind din cele expuse, a concluziona c tratarea clasificrii riscului existent, argumentarea teoretic i realizarea lui practic nu corespund i nu contribuie pe deplin la sporirea eficacitii activitii operative de investigaii, lurii
hotrrilor cu un grad de risc mai sczut.

175

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Sergiu CRUDU
lector superior al Catedrei de drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare, master n drept

STRATEGII DE GESTIONARE A RISCULUI PROFESIONAL


N ACTIVITATEA FUNCIONARILOR DE POLIIE

Att n actele normative naionale sau cele internaionale, ct i n literatura


juridic, atestm afirmaia precum c poliitii sunt funcionari publici cu statut special. Acest lucru se datoreaz nu numai portului i folosirii armei din dotare sau faptului c n exerciiul funciunii ei acioneaz cu mputernicirea statului i n numele
statului, aplicnd, la nevoie, msuri speciale de constrngere, n special puterea de a
aresta i a reine. Statutul special le este conferit poliitilor inclusiv datorit riscurilor
deosebite la care ei sunt expui permanent n virtutea activitilor de serviciu. Statutul
special este determinat de importanta social a muncii, de specificul activitii, riscurile, incompatibilitile i interdiciile pe care le presupune exercitarea acestei profesii
(legiuitorul interzice exercitarea altor activiti productoare de venituri, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior).
Ce reprezint ns acest risc profesional i poate fi el oare evitat? Articolul 33
al Legii 416 din 18.12.1990 Cu privire la poliie prevede dreptul funcionarului de
poliie la risc profesional i menioneaz c: Nu constituie o infraciune aciunea
colaboratorului poliiei care a fost svrit ntr-o situaie de risc profesional justificat, dei ea are semnele aciunilor pentru care este prevzut rspundere disciplinar,
administrativ sau penal. Riscul este considerat justificat dac aciunea svrit
decurgea n mod obiectiv din informaia asupra faptelor i circumstanelor de care
dispunea funcionarul poliiei, iar scopul legitim nu putea fi realizat prin aciuni ce nu
ar fi implicat riscul i poliistul care a admis riscul a ntreprins toate msurile posibile
pentru a prentmpina consecinele negative.
n acest context, legiuitorul a considerat riscul profesional, mai degrab, o
circumstan care nltur rspunderea juridic pentru fapta comis ntr-o situaie
ambigu, fr a dezvlui clar aceste circumstane, prevzute, de altfel, att n Codul
penal, ct i n Codul contravenional, n articolele 40 i, respectiv, 24, dar cu titlul
riscul ntemeiat i care se refer la acelai subiect, n principiu, valabil ns pentru
toate persoanele.
Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008 definete riscul
profesional (risc de accidentare sau de mbolnvire profesional) drept combinaie

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

176

ntre probabilitatea i gravitatea unei posibile leziuni sau afectri a sntii ntr-o
situaie periculoas [8, a.1].
Exist mai muli factori de risc cu care se confrunt lucrtorii n legtur cu
exercitarea profesiei de poliist: de risc individual riscul de pericol pentru un singur
individ i de risc colectiv (de grup), care este riscul de manifestare diferitor la primejdii de diferit natur, ce pun n pericol un grup profesional, un colectiv de funcionari, inclusiv rudele sau apropiaii acestora. Exist factori de risc intern i de risc
extern riscuri privind beneficiarii i persoanele cu care intr n contact funcionarii
de poliie (probabilitatea de nclcare a legislaiei, a drepturilor i libertilor fundamentale), riscuri privind personalul (se refer la calitatea instruirii, competena, profesionalismul i respectarea deontologiei profesionale); riscuri clasificate din punctul
de vedere al cauzelor producerii lor, din punctul de vedere al naturii lor (factorilor
chimici, fizici, biologici, neuroemoionali, de stres profesional, ergonomici i radioactivi din mediul ocupaional cu aciune nociv i nefavorabil asupra sntii),
din punctul de vedere al posibilitii de asigurare, riscuri privind viaa, sntatea,
proprietatea etc.
Funcionarii de poliie sunt implicai n investigaii, acioneaz sub acoperire
sau intervin n zonele de conflict de diferit natur, activeaz n circumstane imprevizibile, n care uneori e imposibil de prezis ce se va ntmpla n secunda urmtoare. De asemenea, trebuie luate n calcul i mediile cu grad ridicat de risc n care ei,
frecvent, sunt nevoii s intervin, pentru a salva vieile oamenilor, bunurile lor, s
identifice i s rein infractorii, care, deseori, opun rezisten, inclusiv armat, sau
ca s-i exercite alte atribuii, conform competenei lor. Chiar i atunci cnd intr n
contact cu diferite pturi ale societii, ieind la chemri sau, pur i simplu, n timpul
verificrii regimului de paapoarte, poliistul poate fi expus pericolului de contaminare cu diferite maladii periculoase, cum sunt tuberculoza, gripa, hepatita etc. S nu
uitm c primele victime care au fost i n conflictul armat din Transnistria erau tot
poliiti, iar prestaia lor, n ncercarea de a salva suveranitatea, integritatea i ordinea
de drept, a fost una esenial. Tot poliiti au fost i acei care au ptimit, neavnd
mijloace adecvate de protecie individual, n zilele de 6-7 aprilie 2009, alegndu-se,
unii, cu traume serioase n urma loviturilor cu pietre, alii, cu procese n instana de
judecat, dar toi acetia aveau acelai scop: ncercau s restabileasc ordinea, obiectiv, care, n mod normal, i i revine n orice ar poliiei. Plile compensatorii au fost
achitate doar victimelor violenelor menionate, iar poliitii care au ptimit au fost,
din pcate, dai uitrii, pe nedrept.
Esena riscurilor profesionale deosebite la care este expus funcionarul de poliie n exercitarea atribuiilor sale de serviciu este nu doar un pericol eventual, mai
mult sau mai puin previzibil, un eveniment probabil, generator de pierderi, ci i
posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, el personal sau apropiaii si, de a avea de
nfruntat un necaz sau de suportat o pagub, un pericol posibil i real pentru viaa
i sntatea lui sau/i ale membrilor si de familie, legat nemijlocit de activitatea sa
profesional.
n acest context, merit s observm c att Legea nr. 170 din 19.07.2007 Privind statutul ofierului de informaii i securitate, ct i Legea nr. 294 din 25.12.2008

177

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Cu privire la Procuratur prevd, pentru funcionarii din aceste structuri, care, de


asemenea, sunt funcionari publici cu statut special, nite drepturi i garanii mai
consistente, att pentru protecia lor, ct i a membrilor lor de familie, comparativ
cu ceea ce avem n Legea 416 din 18.12.1990 Cu privire la poliie. Oare sunt expui
aceti lucrtori i membrii lor de familie mai mult pericolului dect poliitii? Este
prevzut i o procedur special, n cazul reinerii, iar dac mpotriva ofierului de
informaii este pornit urmrire penal sau o alt aciune n justiie n legtur cu
ndeplinirea obligaiilor de serviciu, inclusiv dup eliberare din serviciu, Serviciul i
acord asisten juridic, cu excepia cazului n care aciunea n justiie a fost iniiat
la cererea sa [7,a. 62-63].
Republica Moldova a ratificat, prin Legea nr. 72 din 26.11.2009, Convenia
Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 187 privind cadrul de promovare a sntii
i securitii n munc, adoptat la Geneva la 15 iunie 2006. Aciunea de armonizare
a legislaiei naionale cu prevederile directivelor europene i ale conveniilor i recomandrilor Organizaiei Internaionale a Muncii, nceput odat cu apariia Legii
nr. 186 din 10.07.2008 i a celorlalte acte normative, constituie un proces continuu
care trebuie adaptat la condiiile specifice rii noastre. n acest sens, se are n vedere
urmtoarele:
asigurarea securitii i sntii angajailor n toate aspectele legate de munc;
stabilirea msurilor de protecie a muncii pe baza principiilor generale de
prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale;
consultarea angajailor sau a reprezentanilor lor n probleme referitoare la
elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniu. n acest scop, se prevede obligaia angajatorului de a nfiina un Comitet de securitate i sntate n munc, deja reglementat
n legislaia naional;
asigurarea pentru risc de accidente de munc i boli profesionale;
prevederi speciale pentru protecia femeilor i tinerilor, de natur s permit
acestora desfurarea activitilor n concordan cu particularitile lor anatomobiologice;
msuri de protecie specifice, aplicabile anumitor categorii de personal;
asigurarea fiecrui angajat la serviciile de medicin a muncii.
n primul rnd ns, ar trebui s existe o remunerare adecvat a muncii de
poliist, o acoperire financiar a riscului la care el este supus, adic poliistul s aib
un salariu decent, avndu-se n vedere i faptul c lucrtorii de poliie nu au dreptul
s activeze prin cumul i deci nu au o alt posibilitate real i legal s-i ctige existena. Drepturile la o remunerare corespunztoare i la o acoperire social i msurile
specifice de protejare a sntii i securitii au fost subliniate i n Recomandarea
REC (2001)10 adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, din 19 septembrie 2001, n care se specific faptul c e necesar de a lua n calcul caracterul particular al activitii poliiei, ca, de exemplu, sarcinile imprevizibile pe care personalul
de poliie le poate ndeplini zilnic, cu riscurile i pericolele inerente muncii lor i
programelor neregulate. Mai mult ca att, recunoaterea acestor drepturi este indispensabil pentru atragerea candidailor la funcia de poliist. Acest aspect este extrem
de important, avnd n vedere necesitatea de recrutare i de meninere a personalului

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

178

de poliie foarte calificat. Pe de alt parte, un proces de salarizare atractiv este mult
mai susceptibil de a ndeprta personalul de anumite intrigi nedorite, ca, de exemplu
corupia. Din pcate, salarizarea lucrtorilor de poliie n Moldova nu corespunde recomandrilor sus-menionate. Un funcionar nceptor de poliie are salariul de 2100
lei, care abia de-i ajunge s supravieuiasc, iar dac mai are familie i copii cum s
se descurce? Conform datelor Biroului Naional de statistic, cheltuielile de consum
pentru o persoan la finele lunii august 2010 era de 1325,2 lei, mrimea minimului
de existen a constituit, n medie pentru o persoan 1343,0 lei. Minimul de existen
pentru copii reprezint, n medie, 1230,9 lei lunar. Pentru comparaie, salariul mediu
lunar al unui lucrtor din industrie este de 3667,3; din sfera activitilor financiare
6899,5; din nvmnt 2161, din sfera energiei electrice, termice, gaze i ap
5319,9, din transport i comunicaii 4522 lei.
Legislaia naional privind securitatea i sntatea n munc este o component a sistemului naional de reglementri, stabilete responsabilitile instituiilor
implicate, cadrul de nfiinare i organizare a activitii n domeniu i asigur respectarea principiilor de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Caracteristica ei fundamental este aceea c se afl ntr-un proces de armonizare cu
prevederile directivelor europene n domeniu. Constituia Republicii Moldova, afirmnd dreptul la protecie social, face referire i la msurile de securitate i igien
a muncii, iar Codul muncii cuprinde prevederi care se refer la protecia vieii i a
sntii lucrtorilor.
n ara noastr, pe parcursul ultimilor ani, au fost luate unele msuri pentru
protecia juridic i social a lucrtorilor de poliie. Este regretabil, dar acetia rmn
totui nc extrem de vulnerabili n faa riscurilor, msurile ntreprinse pn n prezent fiind insuficiente. E destul s ne amintim de cazurile ce au avut loc civa ani n
urm: al pompierului din sectorul Centru, municipiul Chiinu, cruia i-a czut peste
picior sticla de la geam n timp ce era implicat n stingerea incendiului, i al poliistului Regimentului SCUT cruia i-a fost fracturat mna n timpul reinerii unui delincvent. n ambele cazuri nu li s-a acordat necondiionat asistena medical la Spitalul
de urgen, din motiv c nu aveau poli de asigurare. Aceasta a fost posibil doar dup
implicarea mai multor factori de decizie. Alt caz, relativ recent, este cel al celor doi
poliiti care au fost accidentai grav pe strada Grenoble, iar lumea trecea indiferent
pe alturi, cu toate c acetia zceau la pmnt nsngerai. A ocat nu doar faptul n
sine i atitudinea trectorilor, dar, mai ales, comentariile ce au urmat n portalurile
din mass-media local. i acest ir poate fi continuat la nesfrit.
Factorii de risc profesional al lucrtorilor de poliie trebuie s fie luai n calcul
n cel mai serios mod i s se realizeze aa-numitul management al riscurilor, o activitate prin care trebuie s se nfptuiasc gestiunea riscurilor, att n MAI, ct i n
unitile ei teritoriale, la fel ca i n orice alt organizaie, pentru a garanta sntatea i
securitatea muncii. Factorii de risc la care este expus lucrtorul de poliie trebuie s fie
specificai att n fia postului, ct i n planurile de aciuni ale misiunilor planificate,
fiind aduse la cunotina lucrtorilor, instruii pentru prevenirea lor, s fie elaborate
i strategii de abordare. Scopul managementului riscurilor este optimizarea expunerii
la risc. n felul acesta, poate fi obinut prevenirea daunelor, evitarea ameninrilor

179

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

grave, iar oportunitile pot fi exploatate n cunotin de cauza. Sntatea i securitatea n munc trebuie s reprezinte un element esenial pentru eficiena activitii
instituiei, pentru c acest lucru:
contribuie la demonstrarea faptului c angajatorul este responsabil din
punct de vedere social;
protejeaz i mbuntete imaginea i valorile instituiei;
ajut la maximizarea capacitii de munc a lucrtorilor;
mbuntete devotamentul lucrtorilor fa de instituie;
reduce costurile i perioadele de ntrerupere a activitii;
ncurajeaz fora de munc s rmn activ mai mult timp.
Gestionarea riscurilor nseamn identificarea i evaluarea lor, precum i stabilirea modului de a reaciona n faa riscurilor, adic de a pune n uz mijloace de control intern care s le atenueze posibilitatea de apariie sau consecinele pe care le-ar
produce n cazul n care s-ar materializa.
n acest scop, se relev urmtoarele etape:
a) Identificarea riscurilor, a probabilitii de realizare, a gravitii i amploarea
consecinelor. Aceasta reprezint activitatea prin care se identific factorii de risc de
accidentare i/sau mbolnvire profesional i se determin cantitativ nivelul de risc
al unui loc de munc/ post de lucru; este necesar deoarece din ea decurg toate celelalte activiti de prevenire i protecie a lucrtorilor. Evaluarea riscurilor constituie
fundamentul unei gestiuni eficace a securitii i sntii i poate fi considerat o activitate-cheie pentru reducerea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Dac
este corect aplicat, evaluarea riscurilor poate mbuntii securitatea i sntatea n
munc, precum i prestana organizaiilor n general. Numim risc nesigurana asociat oricrui rezultat. Nesigurana se poate referi la probabilitatea de apariie a unui
eveniment sau la influena, la efectul unui eveniment n cazul n care acesta se produce. Riscul apare atunci cnd:
un eveniment se produce sigur, dar rezultatul acestuia e nesigur;
efectul unui eveniment este cunoscut, dar apariia evenimentului este nesigur;
att evenimentul, ct i efectul acestuia sunt incerte.
Riscul poate fi identificat, folosind diferite metode:
ntocmirea unor liste de control care cuprind surse poteniale de risc;
analiza documentelor disponibile n arhiva instituiei, pentru identificarea
problemelor care au aprut n situaii similare celor curente;
utilizarea experienei personalului prin invitarea acestuia la o edin formal de identificare a riscurilor. De multe ori funcionarii sunt contieni de riscuri i de
problemele pe care ceilali nu le sesizeaz. O comunicare eficient este una dintre cele
mai bune surse de identificare i diminuare a riscurilor;
studierea practicii judiciare;
identificarea riscurilor impuse din exterior (prin legislaie, schimbri n economie, tehnologie), prin desemnarea unei persoane care s participe la ntrunirile
asociaiilor profesionale, la conferine i care s parcurg publicaiile de specialitate.
b) Analiza (evaluarea) riscurilor ia n considerare riscurile identificate n prima

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

180

etap i realizeaz o cuantificare aprofundat a acestora. Este analiza asupra principiilor evalurii riscurilor i alegerea metodei i instrumentelor adecvate de gestionare cu
riscul identificat. Angajatorii i managerii au obligaia de a asigura securitatea i sntatea lucrtorilor n toate aspectele legate de munc, s asigure evaluarea factorilor
de risc la locurile de munc, s asigure informarea fiecrui salariat asupra riscurilor
la care acesta este expus n desfurarea activitii sale la locul de munc, precum i
asupra msurilor preventive necesare [3, a. 225].
c) Elaborarea i dezvoltarea strategiei de risc pentru reducerea probabilitii de
risc i pentru a minimiza posibilele impacturi negative. La aceast etap, conductorii
din organele afacerilor interne trebuie s asigure instruirea salariailor n materie de
protecie i prevenire.
d) Punerea n aplicare a strategiei de risc.
e) Controlul riscurilor. Este evaluarea rezultatelor, corectarea i ajustarea strategiei de risc n funcie de situaie. Prin controlul riscurilor se nelege, de cele mai
multe ori, un aspect particular al acestora controlul tehnic, care, spre exemplu, trebuie s stabileasc dac mijloacele speciale sau echipamentul tehnic este sigur, adic
are capacitatea de a-i ndeplini funcia, de a fi transportat, instalat, reglat, ntreinut,
demontat n condiiile i n perioada precizat n cartea tehnic, fr cauzarea de leziuni sau de afectare a sntii.
Metodele de baz pentru managementul riscului sunt: refuzul, transferul i acceptarea riscului.
Instrumentele pentru gestionarea riscului sunt mai multe. Ele includ instrumente politice, organizatorice, juridice, economice, sociale. Pot fi utilizate concomitent mai multe metode i instrumente de management al riscului.
Instrumentul cel mai eficient i frecvent utilizat la gestionarea riscurilor este
asigurarea riscului. Asigurarea trebuie s decurg dintr-un contract de asigurare sau
dintr-o obligaie prevzut de lege, prin care asigurtorul se oblig ca, n schimbul
unei sume primite periodic, s despgubeasc pe asigurat pentru pierderile pe care
acesta le-ar putea suferi n urma unor accidente. Plile de compensare n cazul morii sau mutilrii funcionarului poliiei se asigur de stat. Toi funcionarii de poliie
sunt supui asigurrii personale de stat obligatorii pe o sum egal cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani, din contul mijloacelor bugetelor respective,
precum i din contul mijloacelor ncasate pe baz de contract de la ministere, departamente, ntreprinderi, instituii i organizaii. n cazul n care poliistul i pierde
viaa n exerciiul funciunii, familiei celui czut sau persoanelor ntreinute de el li se
pltete un ajutor unic echivalent cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece
ani ale celui czut i, n afar de aceasta, timp de cinci ani din ziua morii persoanelor
ntreinute li se pltesc lunar mijloacele lui bneti de ntreinere, inndu-se cont de
indexarea salariului, iar la expirarea a cinci ani se stabilete urma.
n caz de mutilare a colaboratorului poliiei n exerciiul funciunii, de invaliditate survenit n perioada satisfacerii serviciului sau cel mult dup trei luni de la
eliberarea din serviciu sau dup expirarea acestui termen, ns ca urmare a unei afeciuni din perioada satisfacerii serviciului, n lipsa de temei pentru primirea pensiei de
vechime n munc, el beneficiaz lunar de mijloace de ntreinere pn la restabilirea

181

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

capacitii de munc, ns pe parcursul a cel mult zece ani. Dup expirarea acestui
termen, i se stabilete pensie de invaliditate.
Paguba material, cauzat colaboratorului poliiei sau unei rude apropiate a lui
i determinat de activitatea lui de serviciu, se repar pe cale judiciar n volum deplin
din mijloacele bugetului respectiv.
Alte rspunsuri la risc, exemple de metode sau instrumente de gestionare a
riscului pot fi:
evitarea sau refuzul expunerii la risc neacceptarea riscului, abandonul sau
dezicerea de activiti sau misiuni foarte riscante, care pun n pericol viaa sau sntatea funcionarilor;
eliminarea riscurilor are scopul de a ndeprta riscurile, de a elimina factorii de risc;
transferul (externalizarea) riscului prevede planuri de rezerv, pentru evitarea riscului; echilibrul dintre evitarea riscurilor majore i utilizarea oportunitilor
constituie calea de aur ctre reuita misiunii;
diminuarea aciuni n vederea reducerii, prevenirii, diminurii sau diversificrii factorilor de risc ce pot aprea n procesul muncii. n baza evalurii factorilor
de risc la locurile de munc, angajatorul trebuie s elaboreze msuri de protecie, s
asigure evaluarea factorilor de risc. La aceast metod se atribuie i selectarea i instruirea calitativ a cadrelor.
Diminuarea riscurilor se poate realiza printr-o serie de instrumente, cum
sunt:
planificarea activitilor. Aceasta poate diminua riscurile n limite rezonabile;
instruirea i antrenamentele. Multe riscuri sunt legate de personalul neinstruit n problematica securitii. Aceasta influeneaz calitatea interveniilor. Prin
programe de instruire i contientizare n domeniul securitii se pot reduce probabilitatea producerii incidentelor i efectul acestora;
efectuarea controalelor de securitate. Riscurile pot fi de multe ori diminuate
printr-o reproiectare neleapt a controalelor de securitate.
Acceptarea riscului (confruntarea i expunerea la risc), atunci cnd alte soluii nu exist, cu prevederea modalitii de acordare a primului ajutor, asigurrii i
acordrii garaniilor sociale, indemnizaiilor sau altor aciuni. Riscul acceptabil este
acela care conine o cantitate minim de risc, care este accesibil, n general, cu utilizarea tehnologilor oportuniti tehnice. Astfel, riscul este acceptabil dac conine un
compromis ntre nivelul de securitate i capacitatea de a realiza misiunea. Amploarea
acestui risc depinde de tipul misiunii n care este ncadrat funcionarul de poliie,
ocupaia, tipul de factori negativi de care el e determinat. Prin urmare, este necesar
s se urmreasc un rspuns optim la risc, ntr-o anumit ordine de prioriti care
rezult din evaluarea riscurilor. n fiecare instituie trebuie s se ia msurile necesare
(s se operaionalizeze un sistem de control intern) gestionrii riscurilor pn la un
nivel considerat acceptabil.
n concluzie, considerm c riscurile sunt o parte integrant din viaa profesional poliieneasc, o component nelipsit a procesului de munc. Odat cu evoluia

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

182

tehnologic, riscurile pot s-i schimbe natura, devenind, poate, mai abstracte, dar,
n mod cert, este imposibil ca ele s dispar. Iat de ce gestiunea riscurilor se impune
ca un element de baz al oricrei societi care plaseaz individul i integritatea lui n
centrul preocuprilor sale. Cel mai important ns lucru, care necesit a fi realizat n
cel mai apropiat timp, este de a revizui i cadrul legislativ existent, pentru a acorda
garanii sociale mai solide funcionarilor de poliie, care sunt supui riscurilor. Considerm c funcionarii de poliie nu au dreptul la un risc profesional, aa cum se
specific n art.33 al Legii nr. 416 Cu privire la poliie, ci Exercitarea profesiei de
poliist implic, prin natura sa, ndatoriri i riscuri deosebite. E necesar elaborarea
i adoptarea Legii privind statutul poliistului, la proiectele crora se lucreaz de mai
mult timp, n care s fie abordat principiul compensrii riscului profesiei, aa cum
se face n alte state, bunoar n Romnia, unde cadrele militare i soldaii i gradaii
voluntari n activitate, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul
administraiei penitenciare, precum i personalul civil care lucreaz n condiii de
pericol n unitile de fabricare, experimentare, analiz sau depozitare a muniiilor,
pulberilor, explozivilor i substanelor toxice speciale sau care execut operaiuni de
depozitare, dezamorsare, manipulare, examinare ori neutralizare a acestora beneficiaz de un spor pentru condiii periculoase de munc, difereniat n funcie de gradul
de pericol, de timpul efectiv lucrat n aceste locuri, dup categorii, bunoar Categoria I pentru locuri de munc sau operaiuni deosebit de periculoase, Categoria II
pentru locuri de munc sau operaiuni foarte periculoase, Categoria III pentru locuri
de munc sau operaiuni periculoase. Este nevoie i de o asigurare corespunztoare,
de acordare a unei garanii sociale adecvate funcionarilor de poliie care sunt expui
riscurilor, dotarea lor cu mijloace speciale moderne att active, ct i pasive, care s-i
protejeze. De asemenea, la toate nivelurile manageriale, trebuie elaborate strategiile
concrete de gestionare a factorilor de risc profesional, care s fie reflectate n instruciuni i planuri ale misiunilor ce necesit a fi realizate, s fie specificate n fia postului,
aduse la cunotin la selectarea candidailor.
Bibliografie:
1. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 187 privind cadrul de promovare a sntii i securitii n munc, adoptat la Geneva la 15 iunie 2006, n
vigoare pentru RM 12.02.2011.
2. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994.
3. Codul muncii; Legea nr. 154 din 28.03.2003.
4. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova
nr. 985-XV din 18.04.2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 128-129/1012 din
13.09.02.
5. Codul contravenional din 24.X.2009.
6. Legea nr. 416-XII din 18.12.1990 ,,Cu privire la poliie.
7. Legea nr. 170 din 19.07.2007 privind statutul ofierului de informaii i securitate.
8. Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur.
9. Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008.

183

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

10. Hotrrea nr. 353 din 05.05.2010 cu privire la aprobarea cerinelor minime de
securitate i sntate la locul de munc.
11. Legea Romniei nr. 360/2002 privind Statutul poliistului.
12. Legea Romniei nr. 218/2002 privind organizarea si funcionarea Politiei Romne.
13. Costic Voicu, Florin Sandu, Managementul organizaiilor n domeniul ordinii
publice, Editura M.I., 2002.
14. Corneliu Rusu, Bazele managementului, Editura Tempus, Bucureti, 1994.
15. Costache Rusu et alii, ABC-ul managerului, Editura Gheorghe Asachi, Iai,
1996.
16. Eugen Burdu, Managementul schimbrii organizaionle, Editura Economic,
2003.
17. Gheorghe Ardvoiace, Managementul organizaiei i aciunii militare, Editura
Sylvi, Bucureti, 1998.
18. Ion Petrescu, Managementul crizelor, Editura Expert, Bucuresti, 2006.
19. Iosif Gheorghe, Managementul resurselor umane. Psihologia personalului, Bucureti, 2001.
20. Iosif Gheorghe et alii, Psihologia muncii, Bucureti, 1996.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

184


,

: , , .
Maintenance of national safety is one of obligatory conditions of steady functioning of the
modern state, pledge of its capacity and the sovereignty.
Within the limits of modern structure of system of national safety of Republic Moldova the
organization today is necessary is state-legal mechanism maintenance of financial safety of the
state.
The legal mechanism of maintenance of financial safety as the making part of national
system to safety, will allow showing and avoiding in time action of threats of the financial nature
and to lower risks of activity of law enforcement bodies.
The offers of the legal character stated in given article, urged to help improvement possibility to activity of the mechanism of financial safety of Republic Moldova.

, . ,
,
.
, , , , ,
.

,
.

, , , .

185

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, (, , ,
, , ,
..).
- ,
.
, ,
, .
, , ,
,
, , .
, , ,
, .

. : , , ,
, , .
, : ; ; - ; - ;
.
,
, ,

- .
, , , , .
, , -

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

186

, ,
,
.
, ,
- .

.
, , , ..

,
, ( . 02.04.1997. N1134-XIII).
- , - .
-
.
, , ,
, - .
:
,
, , ,
, ,
..;
,
, , .
, , ,
, () . ,
, .
,
.
, , -

187

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

.

- , ,
(,
- ,
..).

, ,
.
, , , ,
, , ..
,
,
. , , ( N 283XV 4.07.2003
171-XIII 06.06.1994 ) , (, , ..).
,
,
, , .

:
)
, , , , ;
)
:

;
- ,
;
- , ,
.
, , , ,
, .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

188

:
1. 29.07.1994.// Monitorul Oficial Nr. 1
12.08.1994.
2. . Nr. 112 22.05.2008.// Monitorul Oficial Nr. 97-98. 03.06.2008.
3. . Nr. 618 31.10.1995// Monitorul
Oficial Nr.10-11/117. 13.02.1997.
4. . 261-XVI 05.12.2008.//Monitorul Oficial Nr 8485
5. . 171-XIII 06.06.1994. // Monitorul Oficial
Nr. 84-85
6. Galaju, V. Rojoca.. Manual. Chisinau. 1999
7. Galaju. Economie mondiala Probleme globale omenirii. Chisinau. 2001.
8. Gribincea, S. Gorobievschi. Managementul relatiilor economire internationale.
Curs universitar. Chisinau. 2002.
9. V. Piculescu. Hidden Activities and Bureaucratic Corruption in Studies of the
Post-Communist Transition, PhD paper, Goteborg University, Economic Studies, 119, 2002;
10. V. Prohnichi. Contextul economic i instituional al corupiei. Raport analitic
RA/1 al Centrului de Politici Economice al IDIS Viitorul, 2003;
11. V. Prohnitchii. Securitatea economica in epoca globalizerii. http://www.google.
com
12. . . // . - 2. - 2000. - . 4-14.
13. . . , - // . - 2001. - 7. - . 3-6.
14. . . //. - 2002. -5..25-31.
15. . . // . 1998. 1. . 20.
16. . .
.//
. 2000. 4. . 19.
17. . . // .
. . 1995. 3. . 6.
18. . . // .
- 2004. - 7. - . 44-56.
19. . , . , . . . http://www.google.com

189

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
,

-

: , ,
Socio-legal protection of police officers is an activity of the state to establish a complex of legal, material, financial, economic and organizational measures aimed at creating conditions for effective performance
of employees, ensuring their personal safety, decent standard of living and their family members, compensation costs and restrictions relating to the administration of the service in the internal affairs bodies. These
problems should be given adequate attention in the Concept of personnel policy in the Ministry of Internal
Affairs of the Republic of Moldova.

, .

,
. ,
, , .
,

.
, , -
. - -
.
( , ).
,
, ,
, , , . ,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

190

,
,
, .
. -
.
, , , , ,
, , ,
.

. ,
, . ,
- ,

.
, ,
, . - .
- ,
-
: 18 1990 , 4 1995 , 8 1991

. - , , , . ,

.
- , , , , -, ,
-

, ,
. -

191

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

, , , . 29
, . ,
. 31 . , , .
,
. , . . .
,
, .
, ,
. , , .
,
. ,

.
.
,
,
. , , ,

33 , ,
, , , .
, ..., ,
,
.
,
. 31 .

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

192

. ,

. , ,
- .
, , .
, -
().
,
.
( )
,
, . , ,
, .
. ,
,
.
, , . . , ,
,
. ,
, . 32 ,

, ,
. ,
.
, .
,
, 40 .
, , ,
.

193

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

.
,
, ,
,
. . ,
- . , .
- , -
. ,
- .

.

.
,
, .

, ,

- . , , , , , .
, ,
, 8 . 2
. - X,
, . , 247
, , .
247 . 1 , ,
, . ,
, :
. 97 . 1 2; . . 103
. 5; . 108 . 1, 2, 4;
. 110 . 3 4 .111 . 3 4; -

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

194

. 121 . 4; . 249 . 1; . 250 . 1, 2, 3, . 251, . 252.


, ,
, ,
, . . ,
24 1961 , 18 2002 . ,
140 1961
, 50 .
. . 3 4 124
, , , , .
.
, ,

. . , . 2 128 , -
, , ,
, . 2, 8 128
- :
;
-
, ,
.
, ,
, . - ,
. , ,
, - ,
, , . ,
, ,
, - .

195

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

,
- . , , (, , , , , , ,
) , (. 2 11 443 , 4 1995 ).
,
, ,
, . 7,
334 8
1991 . (. 4, . 15). ,

. , , , ,
, -
, .

, , ,
? ( , 1995 ).
, ,
, . ,
, , ,
, . . , ,
.
,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

196

, , . - , ,
,
. , ,
,
, . .
: ; , , ,
.
, ;
,
, ; ,
,
; , . ,
, , ,
, .
- , . ,
,
,
, .. , , , ,
.
-
, :

.

197

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

- , .
, .
355-XVI 23 2005 , , .
, ,
.
-, .

18 1990 , . . 20 .
:
1. 29 1994 ,
1 12 1994 .
2. 416-XII 18 1990 ,
17-19 2002 .
3. 443 4 1995 ,
61 2 1995 .
4. 334 8 1991
,
000 30 1991 .
5. 985-XV 18 2002 ,
72-74/195 14 2009 .
6. Codul penal adoptat prin legea din 24 martie 1961 (vetile RSSM., 1961, 10,
art.41; (abrogat prin legea 985-XV din 18 prilie 2002).
7. 154-XV 28 2003 ,
159-162/648 29 2003 .
8. 1107-XV 6 2002 ,
82-86/661 22 2002 .
9. .. , -
, ., ., 2002.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

198

Lilian LUCHIN,
lector superior al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
Iurie BULAI,
lector al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept

ERORILE SPECIALITILOR I EXPERILOR - FACTOR DE RISC


N PROCESUL DE STABILIRE A ADEVRULUI, N CADRUL CONSTATRII
TEHNICO-TIINIFICE I EXPERTIZEI CRIMINALISTICE
Adevrul este valoarea suprem a cunoaterii, motiv care i confer un loc central n gnoseologie. Pentru stabilirea adevrului i clarificarea unor circumstane necunoscute specialitii i experii contribuie, prin activitatea de cercetare tiinific i
tehnic desfurat, n mod direct la nfptuirea actului de justiie.
Adevrul stabilit de expert este concret n sensul c se bazeaz pe materialele
dosarului, are legtur cu circumstanele cercetate n cazul penal sau civil. Adevrul
obiectiv posed concomitent importana adevrului absolut i relativ concomitent.
Adevrul care se afirm n concluziile expertului gnoseologic se poate i trebuie cercetat din punctul de vedere al cunoaterii absolute i totodat relative.
Expertul ca element al stabilirii adevrului trebuie s aib ca deziderat n ntreaga sa activitate respectarea principiului adevrului tiinific, contribuind prin
aceasta la garantarea n practic a altor principii ca: legalitatea, prezumia de nevinovie. Una dintre sursele de oferire a probelor sunt constatrile tehnico-tiinifice
i expertizele criminalistice ce permit valorificarea tiinific a urmelor i obiectelor
folosite pentru svrirea infraciunii.
Activitatea n cadrul organelor afacerilor interne creeaz, n virtutea specificului, condiii prielnice pentru apariia i desfurarea riscurilor profesionale. Riscul
profesional al specialistului, expertului prezent n cadrul desfurrii obligaiunilor de
serviciu i impactul asupra personalitii din punctul de vedere al statutului su profesional i juridic i unul dintre cele mai importante din punct de vedere personal sunt
elemente de fapt ce necesit de a fi analizate i abordate multilateral n vederea stabilirii posibilelor consecine, precum i prentmpinarea lor. Analiznd riscul profesional,
l putem delimita n cteva direcii:
pericolul n cazul investigaiilor n cadrul cercetrii la faa locului a faptei
cu element de pericol personal, prezena unor medii nocive, pericol de survenire a
exploziei, manipularea i degajarea substanelor toxice n cadrul investigaiilor i experimentelor de laborator etc.;
lipsa mijloacelor tehnice, sau prezena unor utilaje uzate moral, fizic depite de progres, factor care duce la probabilitatea apariiei unor erori;

199

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

volumul mare de munc, lipsa de experi sau insuficiena lor n cadrul comisariatului se soldeaz frecvent cu crearea unui regim de activitate extenuant care i
pune amprenta pe calitatea activitii specialistului, expertului.
Analiznd efectele riscurilor nominalizate i impactul lor asupra persoanei, am
ajuns la un ir de concluzii. Cercetarea la faa locului este desfurat frecvent n medii nocive specialistul, expertul (n cadrul experimentelor, investigailor) nu dispune
de echipamente care s-i asigure protecia individual, iar dac sunt, sunt nvechite,
aceti factori ducnd la afectarea sntii i la apariia unor patologii ale organelor.
Prezena utilajelor depite sau lipsa lor i folosirea doar a unor ustensile banale ca
lupa duce la afeciuni ale ochilor i la scderea capacitii de concentrare a expertului, factor de creare i apariie a erorilor. n multe subdiviziuni exist cte un singur
expert, acest fapt conduce la suprasolicitarea personal a expertului prin implicarea
frecvent n servicii de noapte, la extenuarea psihic i moral, ceea ce se soldeaz cu
apariia nevrozelor, cu scderea capacitii de concentrare, servind una dintre cauzele
care fac posibil apariia erorilor.
Din experiena organelor de drept, s-a stabilit c exist un ir de cauze ce provoac n activitatea expertului apariia unei serii de erori ca urmare a nerespectrii metodologiei tiinifice, a cunoaterii insuficiente a utilajului din dotare, incompetenei
sau altor nclcri de ordin profesional i deontologic.
Unii autori mpart greelile produse n expertiz n greeli de ordin tehnic, intelectuale, materiale. n urma evalurilor efectuate, susinem c eroarea n activitatea
practic apare unde nceteaz controversa tiinific.
Reieind din cele menionate, inem s remarcm c n practica expertizei criminalistice efectele erorilor de expertiz sunt dezastruoase, fapt care impune ca experii s le cunoasc, s le analizeze, pentru ca s abordeze i s desfoare o activitate
tiinific corect la cercetare, n vederea nlturrii cu desvrire a lor.
Cunoaterea posibilelor erori, a cauzelor i condiiilor de apariie a lor de ctre
organele judiciare constituie o garanie pentru realizarea efectiv a justiiei.
Statutul de expert presupune o atitudine irevocabil fa de adevr, o atitudine
etico-moral emblematic fa de societate i drept. Pericolul unei erori este cu att
mai mare cu ct mai mult posed elemente de adevr, pericolul respectiv plannd
asupra experilor cu un spirit critic infim.
n legtur cu aceasta, unii autori de specialitate rui menioneaz trei grupe
mari de erori: procesuale, gnoseologice i de activitate sau operaionale.
Erorile procesuale constau n nclcarea de ctre expert a regulilor procesuale
i procedurilor de cercetare criminalistic. La ele se pot referi:
colectarea de sine stttoare a materialelor pentru expertiz;
trecerea peste limita de competen a expertului;
argumentarea concluziilor cu materialele cazului dar nu cu rezultatele obinute n timpul cercetrilor;
necorespunderea rspunsurilor expertului cu ntrebrile puse n cadrul cercetrii;
nerespectarea cerinelor procesuale fa de raportul de expertiz etc.
Erorile gnoseologice provin din procesul de cunoatere a expertului, fiind condiionate de complexitatea lui. Ele au loc att n procesul cercetrii obiectului, ct i

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

200

la aprecierea rezultatelor obinute. De aceea erorile gnoseologice pot fi subclasificate


n erori de fapt i erori de logic. Cele faptice provin din reprezentarea denaturat a
legturii dintre obiectele realiste. Cele de logic prezint nclcarea regulilor folosirii
procedeelor i operaiilor n procesul cercetrilor criminalistice.
Erorile de activitate sau operaionale sunt nite nclcri ale procedurilor de
consecutivitate, ale utilizrii incorecte a mijloacelor aplicate la cercetare sau folosirea
mijloacelor necorespunztoare, obinerea mostrelor de comparaie necalitative etc.
Cauzele generatoare de erori pot fi de dou feluri:
1. obiective, adic cele care nu depind de expert ca subiect al cercetrii criminalistice, din ele putem meniona:
lipsa metodologiei de cercetare;
metodologia existent imperfect n unele cercetri;
folosirea greit a metodologiei recomandate;
lipsa datelor depline despre caracterizarea caracteristicilor de identificare;
folosirea instrumentariului i a aparatajului deteriorat.
Accentum c factorii obiectivi nu sunt un produs al erorilor, ci creeaz posibilitatea apariiei lor.
2. subiective, care sunt nrdcinate n chipul gndirii sau n aciunile expertului:
incompetena profesional a expertului;
neglijena expertului;
incapacitatea organelor senzuale;
starea psihologic a expertului;
incorectitudinea organizrii i planificrii cercetrilor.
Aceast clasificare a cauzelor de apariie a erorilor poart un caracter metodic,
condiionat, deoarece n literatura de specialitate se menioneaz c erorile subiective
singure au o baz obiectiv.
Cauzele concluziilor eronate ale specialistului i expertului nu ntotdeauna sunt
bazate pe propriile greeli. Deseori constatarea tehnico-tiinific i raportul de expertiz sunt executate la un nivel nalt i concluziile corespund ntocmai rezultatelor
obinute, dar dac n cazul prezentrii la expertiz a materialelor necorespunztoare,
adic au fost prezentate din greeal alte obiecte sau intenionat au fost modificate,
atunci constatarea tehnico-tiinific i raportul de expertiz vor avea un caracter de
eroare n aspectul aflrii adevrului pe cauza dat. n acest caz, nu mai putem vorbi
de o eroare a expertului, deoarece aceste aciuni eronate sunt pe seama organului care
a dispus expertiza.
Efectele sociale ale erorii judiciare sunt enorme, iar responsabilitatea expertului care a contribuit la producerea lor nu suport nici o critic.
Iniial am vrea s menionm faptul c conform legislaiei n vigoare, referindune la art. 312 Cod penal, specialistul i expertul poart rspundere pentru prezentarea
cu bun tiin a concluziilor false.
Eroarea de expertiz ca i eroarea n cazul urmririi penale este o consecin a
unei opinii eronate svrite cu bun-credin aprut n urma unor factori n timpul
investigaiilor i care nu a avut un scop ilegal. Acest aspect n literatur se trateaz
altfel, fiind calificat ca concluzii ce nu corespund realitii, sau ca aciuni incorecte

201

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

realizate n baza unor analize eronate ce reflect procesul cercetrilor n cadrul expertizei. Anume aspectul bunei-credine delimiteaz eroarea comis de expert de infraciunea contra justiiei: darea cu bun tiin a concluziilor false. Chiar i n situaia
unei erori svrite cu bun-credin expertul poart rspundere ca personalitate suportnd mustrrile de contiin ca urmare a posibilelor consecine survenite n urma
erorii. Totodat, n cazul unei infraciuni cu rezonan, expertul simte i impactul
responsabilitii i al frustrrii n cazul n care eroarea se face public, suportnd consecinele unei abordri publice negative. Fcnd trimitere la art. 33 al Legii cu privire
la poliie, unde se menioneaz c nu constituie o infraciune aciunea colaboratorului poliiei care a fost svrit ntr-o situaie de risc profesional justificat.
Din cele menionate mai sus vedem c factorul uman este un element generator de eroare. n acest context, am lansa o idee de a testa o nou form de efectuare a
expertizelor.
n acest sens, am considera oportun micorarea rolului experienei individuale a expertului, posibilitii lui de a stabili independent consecutivitatea i ordinea
aplicrii metodelor i a mijloacelor de cercetare, demonstrnd aceasta astzi i prin
experiena statelor din Uniunea Europen. Ipoteza naintat de noi are la baz premisele implementate n cadrul Uniunii Europene, i anume n cadrul proceselor de
euroconformizare a activitilor de criminalistic i expertiz judiciar. Aceste procese sunt desfurate i n Romnia n laboratoarele acreditate de RENAR. Am vrea
s menionm c, conform standardelor instituite n sistemul respectiv expertul n
activitatea sa se dirijeaz strict de PSL (proceduri specifice de lucru). Pentru a fi posibil aceasta i a avea repere, exist standardul internaional ISO 17025, elaborat i
aplicat pentru investigaiile n criminalistic, acest factor contureaz strict direcia i
cile expertului, limitndu-i posibilitatea de a manifesta individualitatea n selectarea
metodelor i tehnicilor de lucru, standardul fiind un act care fixeaz reguli i prescripii imperative.
Sigur, exist momente care ar uura munca specialistului, expertului i ar diminua probabilitatea survenirii erorilor, aceasta presupune cooperarea ntre subieci la
etapa dispunerii i prezentarea spre expertiz a materialelor autentice, suficiente calitativ i cantitativ, verificate de ctre instana de judecat sau de ctre alt ordonator.
Pentru a respecta aceast condiie, susinem c specialitii instituiilor de expertiz
i organele de urmrire penal trebuie s colaboreze n permanen. Cooperarea se
poate realiza prin diverse consultri pe problemele ordonrii expertizei, modul de
obinere a mostrelor de comparaie, formularea ntrebrilor, precum i n form de
instruire sistematic a personalului privind bazele tiinifice ale expertizelor judiciare,
posibilitile lor la etapa contemporan.
Un rol important n prevenirea erorilor expertuale l prezint pregtirea iniial
calitativ i perfecionarea continu a cadrelor de experi, avndu-se n vedere prezena
la acetia a studiilor de baz necesare profilului expertului, pregtirea n domeniul jurisprudenei, nemaivorbind de metodologia expertizei criminalistice.
Un element de siguran i de prevenire a erorilor, necesar este controlul permanent al expertizelor efectuate n instituiile de expertiz. Verificarea riguroas a
rapoartelor de expertiz trebuie s fie realizat de ctre experii experimentai n domeniu.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

202

Un plus ar fi i studierea experienei avansate a altor state i nemijlocit cea acumulat n cadrul Uniunii Europene. Aici, implementarea managementului calitii i
a educaiei este efectuat de instituia european de tiine forensic (ENFSI). Aceast
structur implementeaz i asigur elementul adecvat de supraveghere a investigaiilor criminalistice din UE, n cadrul acestei structuri au loc congrese anuale, se iniiaz
cercetri comune n cadrul unor echipe de lucru. Structura nominalizat urmrete
compatibilizarea expertizelor, bazate pe regulile i principiile forensic prin realizarea
unui sistem de asigurare a calitii fixat n standarde (ISO 17025). Toate acestea se fac
posibile graie faptului c se asigur accesul la bazele de date naionale, se organizeaz
teste ntre laboratoare i schimburi de specialiti, se elaboreaz materiale comune.
n cadrul Uniunii Europene, aspectul calitativ n criminalistic se bazeaz pe
anumite elemente: funcionari, specialiti, experi. Nivelul de pregtire calitativ, fiind
asigurat de educaie i nvmnt, este realizat prin traininguri; elementul tehnic
utilajul i ustensilele cu care este dotat laboratorul; metodele folosite, compatibilitatea
acestuia fiind verificat prin teste, experimente i rezultatele obinute prin testarea de
ctre diferite laboratoare cu acelai profil; sistemul de management care ine de aspectele organizatorice.
Asigurarea unui nivel calitativ corespunztor nu se limiteaz la elementul
uman i cel tehnic, ci i la aspectul metodologic. Aspectul metodologic este realizat
n structura intern. Toate Instituiile Forensic i realizeaz procesul n conformitate
cu normele, regulile cu privire la procedeele standard de analiz, fazele de efectuare
a examinrilor, ntocmirea rapoartelor de expertiz potrivit unor nivele de certitudine i probabilitate. Toate acestea presupun i aspecte manageriale, cum ar fi limitele
controlului exercitat de ctre eful instituiei asupra experilor.
Toate elementele menionate mai sus reprezint un sistem menit s asigurare
calitatea pe plan european n domeniul investigaiilor criminalistice. Toate acestea
sunt realizate prin cunoaterea i transmiterea informaiilor, compararea diverselor
metode, discutarea rezultatelor, comunicarea reciproc a cercetrilor originale i a
noilor software, programe computerizate.
n fine, suntem de opinia c pentru realizarea unei proces calitativ care ar micora la maximum posibilitatea survenirii erorilor este necesar studierea experienei
pozitive acumulate n cadrul experienei autohtone, folosirea ei cu implementarea
standardelor din cadrul Uniunii Europene. Toate acestea se fac posibile prin acumularea i schimbul experienei cu colegii din strintate, prin integrarea n comunitatea
tiinific internaional a criminalitilor.
Surse bibliografice:
3. Codul de procedur penal al RM din 14.03.2003.
4. Legea cu privire la expertiza judiciar i constatrile tehnico-tiinifice i medicolegale.
5. Legea cu privire la poliie din 18.12.1990.
6. R. Constantin, P. Drghici, M. Ioni, Expertizele mijloace de prob n procesul
penal, Editura Tehnic, Bucureti, 2000.
7. .. , , , ,
1979.

203

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

8. .. , .. ., , , 1990.
9. .. , , n
, , 1988.
10. Ovidiu Neiculescu, Obiectivitate i subiectivizm n expertiza criminalistic,
tez de doctor n drept, Chiinu, 2009.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

204

Gheorghe MALIC,
ef al Departamentului Urmrire Penal
al MAI al Republicii Moldova, colonel de poliie

UNELE ASPECTE ALE IMPERFECIUNILOR CADRULUI LEGAL


I IMPACTUL LOR ASUPRA OFIERILOR DE URMRIRE PENAL

Nu cred c ar aprea vreun dubiu n ceea ce privete faptul c orice implicare a


sistemului organelor represive aduce atingere intereselor legitime, respectiv, conform
standardelor Curii Europeane a Dreptuorrile Omului, este indispensabil ca ingerina
n dreptul i libertile persoanei s fie prevzut de lege, s fie proporional scopului urmrit, fiind realizat n conformitate cu legea. Dar i legea trebuie s dispun
de o claritate, fiind compatibil cu statul de drept i accesibil, pentru ca persoana s
fie capabil s prevad consecinele acesteia. Totodat, claritatea legii trebuie s minimalizeze riscurile privind posibilele arbitrri din partea puterii (Huvig vs. Frana, 24
aprilie 1990, 26, 29, Sries A nr. 176 B; Rotaru v. Romnia [GC], nr. 28341/95, 55,
CEDO 2000-V, Kruslin vs. Franta, 24 aprilie 1990, 27, Sries A nr. 176-A; Lambert vs.
Frana, 24 august 1998, 23, Rapoarte ale Hotrrilor i Deciziilor 1998-V; Perry vs.
Regatul Unit, nr. 63737/00, 45, ECHR 2003-IX (extracte); Dumitru Popescu vs. Romnia (nr. 2), nr. 71525/01, 61, 26 aprilie 2007; Asociaia pentru Integrare European
i a Drepturilor Omului i Ekimdzhiev vs. Bulgaria, nr. 62540/00, 71, 28 iunie 2007;
Liberty i alii vs. Regatul Unit , nr. 58243/00, 59, 1 iulie 2008).
Este de menionat c principiul legalitii, sau expresia n mod legal stau la
baza principiului preeminenei dreptului, prevzut la art.1 Convenie n coroborare
cu Preambulul Conveniei. Or, n conformitate cu art.4 alin.(2) din Constituie, Hotrrea Curii Constituionale nr. 55 din 14.10.1999 i Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 17 din 19.06.2000, Convenia face parte din sistemul legal intern i
respectiv urmeaz a fi aplicat direct ca i orice alt lege cu excepia c Convenia are
prioritate fa de restul legilor care i contravin.
De altfel, nimeni nu poate fi limitat n drepturile sale, fr o cauz public,
pentru c conform alineatelor (1) i (2) art.4 din Constituia Moldovei, dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte
tratate la care Republica Moldova este parte.
Evalund riscurile la care sunt expui lucrtorii organelor de drept, urmeaz a
porni de la ideea c actorii justiiei nu au o siguran legal, pentru c datorit imper-

205

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

feciunii legii, anume aici, starea de lucruri este att de dificil nct practic nu este
posibil de activat efectiv.
Dac trec la incertitudinea legii, vreau s v amintesc c datorit unor
ambiii excesive, distrugnd din temelie cadrul legal pn atunci existent, aidoma
Internaionalei, la 12 iunie 2003, peste noapte, au fost implementate majoritatea
codurilor.
Astfel, s-au implementat noi prevederi, care din start erau afectate de nihilism
juridic, deoarece la elaborarea lor mai mult s-a inut cont de ideologia comunist,
dect de legile fireti, sau de tehnica legislativ i alte standarde i bune practici.
Dat fiind c de la bun nceput cadrul legal nu era coerent, n continuare s-au
fcut un ir de modificri care, ncercnd s gseasc o soluie, generau tot mai multe
neajunsuri, nct chiar i conceptul iniial i-a pierdut firul.
Ca urmare, avem un ir de lacune, coninut neclar i plin de contradicii ntre
norme i instituii, or, legislaia nu mai asigur buna desfurare a urmririi penale,
nu are premise pentru a se respecta drepturile i libertile omului, nu impune responsabilitatea i independena procesual a actorilor urmririi penale i a justiiei.
Pe lng aceasta, sistemul nu este nzestrat cu mecanisme viabile de combatere
a infraciunilor. Siguran sau protecie legal nu au nu numai prile, ci i cei nvestii
a conduce i exercita procesul penal.
De altfel, n mod explicit nu este delimitat competena ntre organul de urmrire penal sau ofierul de urmrire penal i organul de constatare. Nu sunt clare
atribuiile procurorului i ale efului organului de urmrire penal, las mult de dorit
i competena judectorului de instrucie.
Mai mult ca att, au fost create premise pentru interpretri ambigui, abuzuri i
iresponsabilitate. n consecin, s-a format un sistem infectat de corupie, astfel nct
datorit neclaritii i contradiciilor legale, ceteanul, neavnd o siguran, este
forat s-i ating interesele prin mituire.
Dar odat ce sistemul are condiii de a corupe factorul de decizie, se mresc
riscurile i ispita lucrtorului de poliie.
Pe de alt parte, ntr-un sistem autoritar i birocratizat toate lacunele legale se
interpretau de mria sa eful, n funcie de interesul de moment, astzi ntr-un fel,
mine, n altul, n timp ce subalternii executori de toate nivelele se expun riscurilor
i provocrilor permanente.
La interpretarea extensiv a legii, fapt care sporete riscurile lucrtorului de
poliie, o s m refer separat.
n aceasta ordine de idei, Departamentul urmrire penal a analizat temeinicia nceperii proceselor penale n anii 2001-2009 de ctre organele respective ale
MAI i a constatat c datorit lipsei siguranei procesuale i elementarelor garanii
contra abuzului, fiind vulnerabili la riscurile coruptibile, ofierii de urmrire penal
i ali lucrtori de poliie au fost implicai fr eforturi n fabricarea unor dosare la
comand, n privina mai multor funcionari de la primrii i consilii necomuniste,
contra unor concureni politici i economici ai partidului de guvernmnt.
Analiza efectuat a stabilit c n perioada menionat un numr considerabil,
de peste 6000 cauze, au fost pornite vdit nentemeiat. La rspunderea penal ilegal au fost trai mai mult de 3000 de ceteni nevinovai, fiindu-le efectuate multiple

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

206

percheziii, ridicate i sechestrate bunuri, interceptate convorbiri telefonice i alte


violri de domiciliu, proprietate, sau viaa personal.
Este firesc c orice implicare n activiti ilegale las stigmatizare n contienta
lucrtorului de poliie. Acesta, ateptnd eventuala rspundere, este n continuare
vulnerabil, poate fi antajat pentru a participa la alte aciuni i mai abuzive.
De aceea ne dorim ca legea s fie clar i previzibil, s acorde o siguran
ofierilor de urmrire penal, conferind atribuii explicite, de care urmeaz s ne conducem cu strictee, or, aa cum susinea Cicero acum mai bine de 2000 ani, pentru a
fi liberi, trebuie s fim robii legii.
De altfel, este indubitabil c doar independena legal poate conduce la o responsabilitate individual i invers, atunci cnd o decizie este adoptat, chipurile, n
colectiv, sau este coordonat cu mai muli pretini factori de decizie, n final nimeni
nu este responsabil de ea, pentru c produsul unei erori colective nu identific propriul vinovat.
Aceasta este formula clasic a sistemelor autoritare n care, dei hotrrile se
adopt de dictator, sau de liderul ideolog de orice nivel, cnd se impune responsabilitatea, de regul ei se ascund dup paravanul deciziei, precum c ar fi comune i astfel
se evit responsabilitatea individual.
Formula dat a fost implementat i n sistemul procesual-penal al Republicii
Moldova, care nu are o figur procesual independent, aa cum cndva era anchetatorul, cu atribuii clare individuale i, prin urmare, responsabile. Or, actualmente
toate deciziile sunt adoptate cel puin n tandem, fie de ofier i confirmate de eful
urmririi penale, adesea contrasemnate de procuror, verificate de procurorul ierarhic superior, sau chiar autorizate i de judectorul de instrucie.
Dar rspunderea este individual i, de regul, o poart cea mai slab ori vulnerabil verig, adic ofierul de urmrire penal.
Este de menionat c riscul profesional al ofierului este sporit i de delimitarea insuficient a atribuiilor procesuale, care nu aduc o claritate, care acte
procedurale ofierul le poate exercita n numele su independent i care n numele
organului de urmrire penal.
n genere este o absurditate de a utiliza n lege noiuni nensufleite, precum
organul de urmrire penal sau instana de judecat, crora le sunt acordate anumite abiliti, obligaii sau competene procedurale, pentru c n caz de eec, rspunderea oricum o poart iari ofierul, fie judectorul, care nici mcar formal nu
poate ndeplini atribuiile organului de urmrire penal sau ale instanei.
Legislaia procesual conine mai multe standarde duble, pe de o parte, ofierul
de urmrire penal are obligaia de a investiga toate infraciunile, pe de alt parte,
fiind supus anumitor riscuri sau provocri, el nu are prghii legale i nici instrumente speciale.
Astfel, n virtutea Hotrrii nc din 10 februarie 2009, n cauza Iordachi i alii vs. Moldova, n procesul penal nu pot fi aplicate reglementrile naionale, referitoare la interceptarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri, deoarece Curtea
European a constatat, n unanimitate, c ele violeaz art.8 din Convenie, or aceast
ingerin nu este considerat a fi prevzut de lege. Curtea a notat c legislaia naional nu definete conceptele de securitate naional, ordinea public, bunstarea

207

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

economic a rii, meninerea ordinii de drept, sau ocrotirea sntii i protecia


moralitii.
n baza deficienelor pe care le-a identificat, Curtea a notat c legislaia moldoveneasc nu asigur o protecie adecvat mpotriva abuzului puterii de stat i aceasta
se refer la toate formele de activitate operativ de investigaii.
Respectiv, n orice caz de realizare a msurilor operative, dac va fi un apel la
Curte, statul va fi condamnat de attea ori pn cnd nu vor fi operate modificrile
respective n legislaia aferent.
Deci n orice caz ofierul de urmrire penal risc a fi pedepsit, deoarece, fiind
supravegheat de un ir de efi i fiecare cu ambiiile sale, oricum nu are un statut clar
i o independen procesual.
Astfel, conform alin.(2) art.253 Cod procedur penal, ofierul de urmrire penal este subordonat organizatoric conductorului instituiei respective, adic doar
ministrului Afacerilor Interne i nu comisarului.
Pe cnd, n conformitate cu articolul 9 al Legii privind statutul ofierului de
urmrire penal, acesta se subordoneaz organizatoric ministrului Afacerilor Interne
i conductorului subdiviziunii teritoriale, adic comisarilor.
Prioritate aici ar avea Codul de procedur penal, respectiv rezult c nici organizatoric ofierul de urmrire penal nu trebuie s se supun conductorului teritorial, adic comisarului.
Dar trebuie totui s revenim la realitate i s rspundem sincer, care va fi soarta ofierului de urmrire penal care, dorind s-i asigure independena procesual, se
va opune sau nu se va subordona indicaiilor comisarului, de care depinde zilnic.
De altfel, ofierul de urmrire penal se afl n permanen n dilem: dac se
subordoneaz comisarului, atunci ncalc legea, dac invers, ncalc Codul de procedur penal, aa c nu este clar cum s mpace toate legile i pe toi efii, inclusiv
propria siguran.
Deci majore sunt riscurile atunci cnd mai multe legi se bat cap n cap, sau cnd
unele probleme nu sunt explicit reglementate de lege, dar ofierul de urmrire penal,
pe de o parte, are obligaia de a investiga infraciunea comis i de a asigura administrarea probelor, iar pe de alt parte i drepturile omului, ns instrumente efective, la
ndemn, nu are nici pentru una i nici pentru alta.
O s m refer expres la un ir de situaii stupide care genereaz incertitudinea
ofierului de urmrire penal.
Bunoar, alin.(5) art.263 Cod procedur penal stabilete c referitor la primirea plngerii se ntocmete un proces-verbal, cine l ntocmete legea nu stipuleaz.
n acelai timp, procesul-verbal este un act procedural care, conform alin.(1)
art.279 Cod procedur penal, poate fi realizat doar dup pornirea procesului penal.
i apare cercul vicios: nu poi porni procesul penal pn cnd nu ai o plngere,
pe care nu o poi primi cu ntocmirea procesului-verbal, aa cum stipuleaz legea,
deoarece nu ai pornit un proces penal.
Pe de o parte, potrivit alin.(2) art.55 Cod procedur penal, organul sau ofierul de urmrire penal are sarcina de a efectua msuri operative de investigaii, inclusiv nregistrri audio, video, filmri i fotografieri i alte aciuni de urmrire penal,
prevzute de prezentul cod, n scopul descoperirii indicilor infraciunii i persoanelor

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

208

care au svrit-o.
Iari apare cercul vicios, nu poi porni procesul penal pn cnd nu descoperi
indicii infraciunii i nu eti sesizat n ordinea prevzut de lege, iar pentru a descoperi indicii infraciunii, pn la pornirea procesului penal, formal nu poi efectua
msuri operative de investigaii.
Mai mult dect att, obligaia stabilit de alin.(2) art.55 Cod procedur penal
este pur declarativ i neexecutabil, deoarece conform Legii privind activitatea operativ de investigaii i Legii cu privire la statutul ofierului de urmrire penal, organul de urmrire penal nu este abilitat a realiza msuri operative de investigaii, iar
ofierul de urmrire penal i conductorii acestuia nici nu au acces la lucrul operativ
i funciile lor nu pot fi comasate cu cele de meninere a ordinii publice, de control sau
de exercitare a activitii operative de investigaii, care au statut de persoane nvestite
cu funcii de constatare a infraciunilor.
Tot la compartimentul paradoxurilor se refer i cerinele legale, stabilite de
pct. 9 alin.(2) art. 57 Cod procedur penal, n ceea ce privete obligaia ofierului de
urmrire penal de a conduce msurile operative de investigaii din momentul nregistrrii infraciunii.
Deci i aici apare ntrebarea, cum s-i onoreze obligaiile, stabilite de alin.(2)
art. 55 i alin.(2) art. 57 Cod procedur penal, dac ofierul de urmrire penal nu
are prghiile necesare, nu are acces la activitatea operativ, la baza de date i la registrele respective, pentru a nregistra infraciunea, n timp ce nendeplinirea lor ar
putea genera rspunderea, cel puin disciplinar?
Tot astfel, pe de o parte, legea stabilete c urmrirea penal se pornete dac
exista bnuiala rezonabil c a fost comis o infraciune. Pe de alt parte, articolul
262 Cod procedur penal reglementeaz formele prin care poate fi sesizat organul de
urmrire penal, care permit pornirea procesului penal, acestea fiind doar plngerea,
denunul, autodenunul i depistarea infraciunii nemijlocit de ctre colaboratorii organului de urmrire penal.
Astfel, din temeiurile de pornire a procesului penal nu face parte autosesizarea
organului de urmrire penal, atunci cnd el are o bnuial rezonabil c s-a comis o
infraciune, atunci cnd despre o infraciune s-a publicat ntr-un ziar, sau alt mijloc
de informare n mas, atunci cnd totui n urma unor msuri investigative, realizate
de serviciile abilitate, s-au stabilit datele unei infraciuni deja consumate, comise n
trecut etc.
Respectiv, dac se va conduce n exclusivitate de prevederile legale i va porni cauze penale doar n baza plngerii, denunului, autodenunului, sau n cazul
infraciunii flagrante, depistate nemijlocit, atunci fr investigaie vor rmne mai
multe infraciuni, inclusiv cele latente.
i invers, dac se supune indicaiilor efului i ignor legea, ar putea s ncalce
legea asumndu-i i riscul nulitii probelor administrate, aa c oricum activitatea
ofierului de urmrire penal este afectat de provocri profesionale nejustificat i el
devine vulnerabil.
n aceeai ordine de idei, dac se conduce de lege, ofierul de urmrire penal
rmne a fi n imposibilitate de investigare a cazurilor de depistare de ctre serviciile
operative a drogurilor, armelor, chiar i a banilor fali, deoarece formal, legal un astfel

209

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

de caz nu poate fi identificat n mod procesual, pn la pornirea urmririi penale.


Or, chiar i dac exist o informaie verosimil, c ntr-un anumit loc, sau o anumit
persoan are asupra sa droguri, arme de foc, fie bani, sau documente false, legea nu
permite ofierului de urmrire penal s fac acte procedurale, inclusiv percheziii i
ridicri, iari pn nu va porni o cauz penal.
n acelai timp, cauza penal nu poate fi declanat pn cnd nu avem n posesie arma, drogurile, documentele, sau banii fali i printr-un raport al specialistului
respectiv nu este constatat c ntr-adevr avem un caz legat de aceste mijloace interzise, sau limitate.
Pe de alt parte, legea nu ne acord o posibilitate de a depista i a ridica drogurile
pn la pornirea procesului.
Astfel nct i aici avem un cerc vicios, plin de provocri i riscuri.
Dar cte riscuri ne provoac neclaritatea legii, care nu permite pornirea
urmrii penale, atunci cnd dei este verosimil comiterea unei infraciuni, dar
totui mai sunt unele incertitudini, fie c nu avem o sesizare, fcut n modul stabilit? n cazul dat, nici nu poi porni o cauz penal i nici nu poi solicita nenceperea
procesului. n acelai timp, legea nici nu ne permite un control, de felul controlului
realizat n conformitate cu prevederile art.93 od procedur penal, redacia anului
1961.
Urmare a incertitudinii legale, practica a inventat aa-zisele controale n baza
art.274 Cod procedur penal, n cadrul crora ofierul de urmrire penal la indicaia
conductorului sau, efilor ierarhici mai superiori, a procurorilor, sau a altor persoane
interesate, este impus s fac un miniproces prealabil, premergtor, ceva asemntor
cu controlul n baza art.93 Cod procedur penal, redacia 1961.
Aceast practic este vdit ilegal, i chiar abuziv, pentru c mai nti nu este
prevzut de lege, fapt ce depete limitele competenei, i astfel ofierul personal risc la fel a fi tras ulterior la rspundere. De fapt, n cazul Mtsaru, CEDO a constatat
c controlul n baza art. 274 CPP este ilegal i inefectiv.
Pe de alt parte, se ncalc libertatea persoanelor, care fr nici un drept, ilegal
sunt chemate la ofierul de urmrire penal, fr a li se asigura drepturi procesuale, de
la ei se solicit anumite explicaii, se cer documente, se ridic bunuri, se dispun avize
consultative i revizii, pentru ca ulterior i aceste acte s fie declarate nule i fr efecte
juridice.
Tandemul contradiciilor legale i golurilor procesuale, care n permanen
provoac situaii de conflict, incertitudini i riscuri poate fi prezentat la infinit, deoarece ntr-adevr legea este imperfect i alogic, ns lipsa de timp nu-mi mai permite
s o fac.
ns oricum cred a fi oportun i solicit ca Conferina s ia act de cele relatate
i s avertizeze puterea legislativ pentru necesitatea elaborrii unei proceduri legale
clare, pentru adoptarea unui nou concept procesual, sau pentru ajustarea celui actual.
Or, aa cum susineau att printele Augustin, ct i autorul Declaraiei de Independen, Thomas Jefferson, o lege nedreapt nu este lege, iar Legiuitorul care elaboreaz i adopt anumite legi fr a lua n calcul legile naturale este criminal.
n mod extensiv interpretm legea i respectiv l provocm pe lucrtorul de

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

210

poliie atunci cnd aplicm prevederile alin.(2) lit. f), m), n) i o) alin.(2) art. 6 din
Legea privind activitatea operativ de investigaii, adic cnd permitem achiziia de
control, sau controlul livrrilor de mrfuri i producie, experimentul operativ, infiltrarea operativ a colaboratorilor, fie controlul transmiterii banilor sau altor valori
materiale extorcate.
Cam n toate aceste cazuri noi nu numai c i expunem riscurilor, dar practic le
permitem comiterea crimelor.
De altfel, legea permite doar efectuarea achiziiilor de control i a controlului
livrrilor de mrfuri i producie aflate n circulaie liber sau limitat, dar nu celor
interzise, sau ilegale.
De aceea n cazul n care facem achiziii a bunurilor interzise, a drogurilor,
armelor, banilor i documentelor false, n timp ce legea nu permite achiziia de control, sau controlul livrrilor de mrfuri i producie, interzise n circulaia liber. Cu
att mai mult cu ct banii fali i drogurile nu sunt nici mrfuri i nici produse, i
sunt ca atare interzise n circulaie, ceea ce nseamn c n fiecare caz de procurare a
bunurilor interzise lucrtorii de poliie comit practic crime. i noi ne-am deprins s
nchidem ochii, dar aceasta pn-n ntr-o zi.
O alt problem este infiltrarea operativ care, conform pct. 2) lit. n) alin. (2)
art. 6 din Legea privind activitatea operativ de investigaii, permite infiltrarea operativ n organizaiile criminale a colaboratorilor titulari din subdiviziunile operative i
a persoanelor care colaboreaz n mod confidenial cu organele care exercit activitate
operativ de investigaii, utiliznd acte de identitate i alte documente de acoperire.
Respectiv, pe de o parte, infiltrarea operativ poate fi fcut doar n organizaiile criminale, n caz contrar, nu avem dreptul de a infiltra, deoarece nu avem date
suficiente c exist o organizaie criminal.
Prin urmare, infiltrarea poate fi dispus doar n cadrul unei cauze penale pornite pe art.284 Cod penal, i aceasta este o cerin legal, dar dac ofierii de urmrire
penal ncearc s se conduc de prevederile legale i nu permit, sau se opun serviciilor operative, ei sunt nvinuii de protecie a criminalilor, de lipsa de dorin de a
combate infraciunile etc.
Tot la aceasta se refer i msura operativ, prevzut de pct. 2) lit. o) alin.
(2) art. 6 din Legea privind activitatea operativ de investigaii, controlul transmiterii
valorilor materiale, precum c extorcate, deoarece astfel lucrtorul de poliie practic
devine complice, pentru c pune la ndemna celui ce urmeaz s dea mit bunuri i
alte mijloace.
n toate aceste cazuri are loc provocarea din partea lucrtorilor de poliie, deoarece conform practicilor internaionale i jurisprudenei CtEDO cu privire la art. 6
din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, prin care a dezvoltat conceptul de provocare, distinct de folosirea legitim
a operaiunilor sub acoperire din partea poliiei, cauzele Constantin vs. Romnia i
Stoian vs. Romnia (cazul procurrii de ctre agenii sub acoperire a drogurilor de la
reclamani).
n multe cazuri apar interpretri extensive ale prevederilor legale i ale provocrii din partea lucrtorilor de poliie, asemntoare cazului Teixeira de Castro vs.
Portugal, 9 iunie 1998, 32-39, i Vanyan vs. Rusia, n care Curtea European a con-

211

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

statat c o astfel de instigare constituie o nclcare a procesului echitabil.


De altfel, dei Convenia nu exclude posibilitatea utilizrii unor operaiuni controlate i organizate sub acoperire, oricum utilizarea unor astfel de probe n instan
pentru a ntemeia o sentin de condamnare nu este posibil, chiar i n cazul combaterii circulaiei ilegale de droguri, pentru c cerinele unui proces echitabil, stabilit de
art. 6 CEDO, nu permit ca n scopul public de combatere a traficului ilicit de droguri
(cu att mai mult n cazul nostru, care nu este att de periculos - n.n.), s fie utilizate
probe, obinute n urma provocrilor fcute de poliie, Teixeira de Castro vs. Portugal,
p. 1462-1463, 35-36.
Curtea a stabilit c aciunile ofierului de politie sub acoperire i ale agentului
su, exprimate n ntlnirea cu reclamanii i nelegerea de a procura droguri, au avut
efectul de a instiga reclamanii s svreasc infraciunea, or astfel colaboratorii de
poliie au trecut dincolo de anchetarea pur pasiv a activitii infracionale existente.
Totodat, n lipsa unei cereri exprese a agentului de a cumpra droguri, nici unul
dintre evenimentele petrecute nu ar fi avut loc sau nu sunt temeiuri de a presupune
c fapta ar fi avut loc fr implicarea acestora, o astfel de activitate depete limitele
agentului sub acoperire i poate fi numit provocare. O astfel de implicare i utilizarea
acesteia n cadrul unui proces penal pune n mod esenial sub pericol procesul echitabil, respectiv art. 6 alin. (1) al Conveniei a fost nclcat.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

212

Victor MIHILESCU,
prorector pentru personal i educaie al Academiei tefan cel Mare a MAI
Svetlana PDUREAC,
Academia tefan cel Mare a MAI

UNELE ASPECTE ALE PROTECIEI SOCIALE


A COLABORATORILOR ORGANELOR AFACERILOR INTERNE

Exercitarea profesiei colaboratorilor organelor afacerilor interne precum i


a colaboratorilor altor organe de drept se desfoar n condiii speciale i implic
un ir de riscuri profesionale, care considerm c ar fi oportun s fie compensate
prin acordarea unei protecii sociale cuvenite din partea statului i a societii.
n acest context, studiind legislaia rii vecine Romnia, care face parte din
Uniunea European -, constatm c statutul poliistului aprobat de Parlamentul Romniei prin legea nr. 360 din 6 iunie 2002 conine un ir de drepturi i garanii oferite
poliistului din partea statului, i anume:
Art.28 (1). Poliistul are dreptul la: a) salariu lunar, compus din salariul de
baz, indemnizaii, sporuri, premii i prime, ale cror cuantumuri se stabilesc prin
lege. Salariul de baz cuprinde salariul corespunztor funciei ndeplinite, gradului
profesional deinut, gradaiile, sporurile pentru misiune permanent i, dup caz,
indemnizaia de conducere i salariul de merit;
b) ajutoare i alte drepturi bneti, ale cror cuantumuri se stabilesc prin lege;
c) uniform, echipament specific, alocaii pentru hran, asisten medical
i psihologic, proteze, precum i medicamente gratuite, n condiiile stabilite prin
hotrre a Guvernului;
d) locuin de intervenie, de serviciu, social sau de protocol, dup caz, n
condiiile legii;
e) concedii de odihn, concedii de studii i nvoiri pltite, concediu fr plat, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului;
f) concedii medicale pentru: caz de boal, prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii, accidente produse n timpul i din cauza serviciului;
concedii de maternitate, pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 3
ani, ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, precum i n alte situaii,
n condiiile stabilite prin lege;
g) bilete de odihn, tratament i recuperare, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului;
h) pensii, n condiiile stabilite prin lege;
i) indemnizaii de instalare, de mutare, de delegare sau de detaare, precum

213

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

i decontarea cheltuielilor de cazare, n condiiile stabilite prin lege;


j) decontarea cheltuielilor de transport n cazul deplasrii n interesul serviciului, mutrii n alte localiti i o dat pe an pentru efectuarea concediului de odihn,
precum i n alte situaii, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului;
k) ncadrarea activitii n condiii deosebite, speciale sau alte condiii de
munc, potrivit legii;
l) portul permanent al armamentului din dotare sau achiziionat personal,
n condiiile legii;
m) asigurare de via, sntate i bunuri, n condiiile stabilite prin hotrre
a Guvernului;
n) tratament medical n strintate pentru afeciuni contractate n timpul
exercitrii profesiei, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului;
o) consultan juridic asigurat de unitate, la cerere.
(2) Armamentul dobndit personal se deine dup pensionare pe baza permisului obinut, n condiiile legii.
Art. 31(1). Poliistul numit n prima funcie sau mutat n interesul serviciului
ntr-o alt localitate dect cea n care i are domiciliul i care nu deine locuin proprietate personal n acea localitate, nici el i nici soia/ soul acestuia, n situaia n
care nu i se poate asigura spaiu de locuit corespunztor, are dreptul la o compensaie
pentru chirie de pn la 50% din salariul de baz.
(1) Poliistul numit n prima funcie sau mutat n interesul serviciului n localitatea n care i are domiciliul, dar care nu deine locuin proprietate personal
n acea localitate, nici el i nici soia/ soul acestuia, n situaia n care nu i se poate
asigura spaiul de locuit corespunztor, poate beneficia de compensaia lunar pentru chirie, prevzut la alin.(1), n cazuri justificate, pe baza rezultatelor anchetei
sociale efectuate de o comisie constituit prin ordin al ministrului Administraiei
i Internelor, nsuite de ctre conductorul unitii din care face parte poliistul,
la solicitarea acestuia.
(2) Soul sau soia poliistului mutat/ mutat n interesul serviciului n alt
localitate, care a fost ncadrat/ ncadrat n munc i a ntrerupt activitatea datorit
mutrii mpreun cu soul sau soia, are dreptul la o indemnizaie lunar de 50%
din salariul de baz al poliistului, pn la o nou angajare sau pn la prestarea
unei alte activiti aductoare de venituri, dar nu mai mult de 9 luni.
(4) De indemnizaia lunar prevzut la alin.(2) beneficiaz i soul sau soia
care, la data mutrii poliistului, era nscris/ nscris, n condiiile legii, ca omer, dar
numai dup expirarea termenului de plat a ajutorului de omaj, stabilit prin lege.
(5) Cuantumul compensaiei prevzute la alin.(1) i condiiile de acordare se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului Administraiei i
Internelor.
Art. 32(1). Poliistul va fi sprijinit n construirea sau cumprarea, o singur
dat n timpul carierei, a unei locuine proprietate personal n localitatea n care
i are sediul unitatea de poliie la care este ncadrat, n condiiile legii.
(3) Criteriile i condiiile de sprijin prevzute la alin.(1) se stabilesc prin
ordin al ministrului Administraiei i Internelor.
Art. 33 n exercitarea atribuiilor de serviciu poliistul beneficiaz de protec-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

214

ie special, n condiiile legii.


Art.34. Poliistului i se asigur gratuit echipamentul de protecie adecvat misiunilor specifice pe care le ndeplinete, iar n cazul n care, ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, i s-a degradat sau distrus mbrcmintea ori alte bunuri
personale, are dreptul la despgubiri corespunztoare.
Art.35. Membrii familiei poliistului beneficiaz gratuit, n condiiile stabilite
prin hotrre a Guvernului, de:
a) asisten medical i medicamente n cadrul sistemului de asigurri de
sntate specific aprrii, ordinii publice, siguranei naionale i autoritii judectoreti;
b) decontarea cheltuielilor de transport n situaia mutrii poliistului n interes de serviciu n alt localitate.
Art.37. Copiii poliistului decedat n timpul i din cauza serviciului pot fi transferai, la cerere, la instituiile de nvmnt ale Ministerului Administraiei i Internelor,
n condiiile stabilite prin ordin al ministrului Administraiei i Internelor.
Art.37 (1). La decesul unui poliist, Ministerul Administraiei i Internelor
acord familiei acestuia sau persoanei care a suportat cheltuielile ocazionate de deces,
dup caz, un ajutor suplimentar de deces egal cu de trei ori salariul de baz avut.
Art.38 (1). Poliistul pensionat i soia/ soul acestuia au dreptul gratuit la asisten medical i medicamente, n cadrul sistemului de asigurri de sntate specific
aprrii, ordinii publice, siguranei naionale i autoritii judectoreti, i au acces la
casele de odihn, sanatoriile, bazele sportive i alte spaii pentru odihn i agrement,
care aparin sau sunt n administrarea Ministerului Administraiei i Internelor.
(2) Poliistul pensionat i soul/ soia acestuia, care au acces la casele de odihn,
sanatoriile, bazele sportive i alte spaii pentru odihn i agrement care aparin sau
sunt n administrarea Ministerului Administraiei i Internelor, beneficiaz de nlesniri stabilite prin ordin al ministrului Administraiei i Internelor.
Art.39(1). Durata programului de lucru al poliistului este de 8 ore pe zi i 5
zile pe sptmn, stabilit astfel nct s se asigure continuitatea serviciului poliienesc i refacerea capacitii de munc, n condiiile prevzute de lege.
(2) Programul de lucru, formele de organizare a acestuia i acordarea repausului sptmnal se stabilesc prin ordin al ministrului Administraiei i Internelor,
dup consultarea Corpului Naional al Poliitilor.
(3) Dac interesele serviciului o impun, acordarea zilelor de odihn sptmnale ce se cuvin poliistului poate fi amnat, n mod excepional, cel mult de
dou ori ntr-o lun.
Art.40. Poliistul i membrii familiei sale au dreptul la protecie din partea
structurilor specializate ale statului fa de ameninrile sau violenele la care ar
putea fi supui ca urmare a exercitrii atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
acestea.[1]
n acelai context Legea Republicii Moldova Cu privire la poliie nr. 416
din 18.12.1990, cap. VI (Aprarea juridic i social din partea statului) ofer angajailor MAI urmtoarele garanii:
Art. 29. Aprarea juridic a colaboratorilor poliiei
Colaboratorul poliiei este persoan inviolabil i se afl sub protecia statului. Persoana, onoarea i demnitatea lui sunt ocrotite de lege.

215

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

n scopul aprrii drepturilor i intereselor lor colaboratorii poliiei au dreptul s se adreseze instanelor judectoreti, s se uneasc n sindicate.
Insultarea unui colaborator al poliiei, opunerea de rezisten, ameninarea,
actul de violen sau atentarea la viaa lui, precum i alte aciuni care i mpiedic
s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu sau datoria de serviciu atrag dup sine
responsabilitatea stabilit de legislaia Republicii Moldova.
Colaboratorii poliiei nu poart rspundere pentru dauna material i fizic,
provocat infractorului n legtur cu nesubordonarea sau opunerea de rezisten a
acestuia n timpul reinerii.
Art.32. Dreptul colaboratorului poliiei la aprare juridic
Colaboratorul poliiei are dreptul s atace n instana judectoreasc hotrrile persoanelor oficiale din organele poliiei i din autoritile administraiei publice, adoptate n
legtur cu el, dac consider c ele lezeaz mputernicirile i demnitatea lui personal.
Art.33. Dreptul colaboratorului poliiei la risc profesional
Nu constituie o infraciune aciunea colaboratorului poliiei care a fost svrit ntr-o situaie de risc profesional justificat, dei ea are semnele aciunilor
pentru care este prevzut rspundere disciplinar, administrativ sau penal.
Riscul este considerat justificat, dac aciunea svrit decurgea n mod
obiectiv din informaia asupra faptelor i circumstanelor de care dispunea colaboratorul poliiei, iar scopul legitim nu putea fi realizat prin aciuni ce nu ar fi implicat riscul i colaboratorul poliiei, care a admis riscul, a ntreprins toate msurile
posibile pentru a prentmpina consecinele negative.
Art.34. Asigurarea de stat i plile de compensare n cazul morii sau mutilrii colaboratorului poliiei
Toi colaboratorii poliiei sunt supui asigurrii personale de stat obligatorii
pe o sum egal cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani din contul
mijloacelor bugetelor respective, precum i din contul mijloacelor ncasate pe baz
de contract de la ministere, departamente, ntreprinderi, instituii i organizaii. n
cazul n care colaboratorul poliiei i pierde viaa n exerciiul funciunii, familiei
celui czut sau persoanelor ntreinute de el li se pltete un ajutor unic echivalent
cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani a celui czut i, n afar de
aceasta, timp de cinci ani din ziua morii persoanelor ntreinute li se pltesc lunar
mijloacele lui bneti de ntreinere, inndu-se cont de indexarea salariului. La
expirarea a cinci ani se stabilete pensie de urma n modul stabilit de legislaie.
n caz de mutilare a colaboratorului poliiei n exerciiul funciunii, de invaliditate survenit n perioada satisfacerii serviciului sau cel mult dup trei luni
de la eliberarea din serviciu, sau dup expirarea acestui termen, ns ca urmare a
unei afeciuni din perioada satisfacerii serviciului, n lipsa de temei pentru primirea
pensiei de vechime n munc el beneficiaz lunar de mijloace de ntreinere pn la
restabilirea capacitii de munc, ns pe parcursul a cel mult zece ani. Dup expirarea acestui termen lui i se stabilete pensie de invaliditate.
Paguba material, cauzat colaboratorului poliiei sau unei rude apropiate a
lui i determinat de activitatea lui de serviciu, se repar pe cale judiciar n volum
deplin din mijloacele bugetului respectiv.
Art.36. Asigurarea colaboratorilor poliiei cu telefon i cu locuri n instituiile precolare

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

216

Colaboratorilor serviciilor operative ale poliiei li se instaleaz telefon la domiciliu n decurs de 6 luni din ziua depunerii cererii; altor categorii de colaboratori, stabilite
de Guvern i de autoritile administraiei publice locale - cel trziu dup trei ani.
Colaboratorilor poliiei li se garanteaz dreptul la acordarea de locuri n instituii precolare pentru copiii lor n termen de trei luni de la data depunerii cererii.
Art.37. Dreptul colaboratorilor poliiei la concediu suplimentar pltit
Colaboratorii poliiei au dreptul la un concediu suplimentar pltit dup zece
ani de aflare n serviciu - cu o durat de pn la cinci zile, dup cincisprezece ani - cu
o durat de pn la zece zile, dup douzeci de ani - cu o durat de pn la cincisprezece zile.
Art.38. Dreptul colaboratorului poliiei la transport
Colaboratorii poliiei au dreptul s se deplaseze gratuit n transport pe teritoriul Republicii Moldova i s foloseasc n exerciiul funciunii mijloace de transport personal potrivit reglementrilor stabilite de Guvern.
Art.39. Drepturile colaboratorilor poliiei aflai n deplasare
Colaboratorul poliiei, aflat n deplasare de serviciu, beneficiaz de dreptul
de a procura peste rnd documente de cltorie la toate felurile de transport, precum i de dreptul de cazare n hotel pe baza legitimaiei de serviciu.
Art.40. Efectele nerespectrii garaniilor de protecie social a colaboratorului poliiei
n cazul nerespectrii garaniilor de protecie social, prevzut de prezenta
lege, colaboratorul poliiei are dreptul s primeasc recompense din mijloacele bugetului respectiv.[2]
n concluzie, pentru a mbunti calitatea serviciilor prestate de ctre angajaii MAI, combaterea corupiei, diminuarea riscurilor profesionale i ridicarea
prestigiului de a activa n cadrul poliiei, propunem de a revizui legislaia n vigoare
(pe baza legislaiei rilor vecine), n vederea acordrii garaniilor necesare i a mbuntirii proteciei sociale a angajailor MAI n domeniile:
protecia poliistului i membrilor familiei sale din partea structurilor specializate ale statului fa de ameninrile sau violenele la care ar putea fi expui ca
urmare a exercitrii atribuiilor de serviciu;
asigurarea angajailor MAI cu spaiu locativ (de a reveni la prevederile art.
35 al Legii Cu privire la poliie adoptat la 18.12.1990 exclus prin LP90-XVIII din
04.12.09);
asigurarea dreptului la compensaie pentru chirie;
asigurarea angajailor cu un salariu ce ar depi de cinci ori salariul mediu
pe economie (acest lucru ar duce la excluderea corupiei n cadrul MAI);
asigurarea asistenei juridice calificate din partea MAI n cazul n care, n
timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, poliistul este bnuit de comiterea unei
infraciuni sau contravenii.
Referine bibliografice:
1. Statutul poliistului aprobat de Parlamentul Romniei prin legea nr. 360 din 6
iunie 2002.
2. Legea Republicii Moldova Cu privire la poliie nr. 416 din 18.12.1990.

217

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Sergiu NESTOR,
ef interimar al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
Eugeniu BARGAN,
lector al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI

RISCUL LA CARE ESTE EXPUS OFIERUL DE URMRIRE PENAL


CA REZULTAT AL ERORILOR ADMISE

Munca ofierilor de urmrire penal este orientat spre atingerea scopului procesului penal i, ca i unele alte tipuri de activitate, este corelat cu riscul. n activitatea
lor se mbin urmtoarele aspecte ale riscului: social, psihologic i de drept penal.
Necesitatea examinrii instituiei riscului ntemeiat aplicat activitii ofierilor
de urmrire penal este provocat de nevoia de a spori eficacitatea activitii acestora,
iar aceasta este imposibil fr aprofundarea conceptual a acestor probleme.
Cu privire la erorile pe care le comit ofierii de urmrire penal, putem afirma, destul de ntemeiat, despre posibilitatea utilizrii instituiei riscului n procesul
ndeplinirii funciilor profesionale n nu mai puin de jumtate din cazuri.
Rmne actual i astzi reglementarea dreptului la risc a lucrtorului de
poliie fcut n Legea Republicii Moldova cu privire la poliie [1]. Articolul 33 al
actului normativ nominalizat consfinete Dreptul colaboratorului poliiei la risc
profesional. Astfel, potrivit acestuia, nu constituie o infraciune aciunea colaboratorului poliiei care a fost svrit ntr-o situaie de risc profesional justificat,
dei ea are semnele aciunilor pentru care este prevzut rspundere disciplinar,
administrativ sau penal. Riscul este considerat justificat, dac aciunea svrit
decurgea n mod obiectiv din informaia asupra faptelor i circumstanelor de care
dispunea colaboratorul poliiei, iar scopul legitim nu putea fi realizat prin aciuni
ce nu ar fi implicat riscul i colaboratorul poliiei, care a admis riscul, a ntreprins
toate msurile posibile pentru a prentmpina consecinele negative.
E important de menionat c n legislaia autohton nu este dat definiia
erorii n activitatea de urmrire penal, ns n literatura de specialitate sunt prezente mai multe definiii ale noiunii respective.
O.Ia. Baev consider c eroarea de urmrire penal este oricare aciune greit a ofierului de urmrire penal care nu are caracterul abuzului de serviciu,
care contribuie, dup prerea subiectiv a ofierului de urmrire penal, la sporirea
calitii urmririi penale, dar care atrage dup sine nclcarea cel puin a unuia
dintre drepturile i interesele legale ale persoanei implicate ntr-un fel sau altul n
activitatea de descoperire a infraciunii [2, p. 6].
Iu.N. Reabokoni definete eroarea n activitatea de urmrire penal ca fiind

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

218

neajunsul admis de ctre ofierul de urmrire penal n efectuarea urmririi penale


a legislaiei penale, procesual-penale, a altor acte normative care reglementeaz activitatea respectiv, precum i luarea deciziilor tactice greite i executarea deciziilor
respective [3, p. 10].
A.D. Boikov subnelege prin eroare de urmrire penal orice decizie ilegal
sau nefondat cauzat prin aciune sau inaciune greit. n numrul de erori se
includ nclcri grave de procedur penal n mod deliberat i aplicarea necorespunztoare a dreptului penal, ilegalitatea i invaliditatea care sunt stabilite de funcionari sau autoriti.
Din analiza noiunilor propuse, putem conchide c eroarea n activitatea de urmrire penal n fiecare caz concret este legat de aprecierea eronat a evenimentelor
care au loc de ctre persoana care efectueaz activitatea de urmrire penal.
n opinia noastr eroarea n activitatea de urmrire penal constituie o fapt
care formal nu contravine prevederilor legale, comis n urma evalurii greite a
informaiei i a probelor acumulate de ctre persoana care efectueaz urmrirea
penal, prin care s-a adus atingere drepturilor i intereselor persoanei, sau n alt
mod a influenat legalitatea hotrrii finale n procesul penal respectiv.
Esena erorilor de urmrire penal const n faptul c persoana care comite
eroare acioneaz n limitele legii n vigoare pentru atingerea scopului procesului penal. Totodat, trebuie s menionm c nu este exclus faptul ca n procesul
dobndirii informaiilor operative, care constituie temei pentru efectuarea unor
aciuni de urmrire penal care limiteaz drepturile fundamentale ale persoanelor,
fa de persoan pot fi utilizate metode nestandarde, care se manifest n influena
att moral, ct i fizic asupra acesteia. n acest caz, informaia acumulat pe cale
operativ poate fi greit, deci constituirea acesteia drept temei pentru efectuarea
unor aciuni de urmrire penal va duce la nclcri ale legislaiei.
Orientarea socialmente util a aciunilor de urmrire penal este determinat de
scopul indicat n alin. (2) art. 1 al Codului de procedur penal, care indic: procesul
penal are ca scop protejarea persoanei, societii i statului de infraciuni, precum i
protejarea persoanei i societii de faptele ilegale ale persoanelor cu funcii de rspundere n activitatea lor legat de cercetare a infraciunilor presupuse sau svrite, astfel
ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i
nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i condamnat.
Paralel cu principiile constituionale ale legalitii, respectrii i pstrrii
drepturilor i libertilor omului i ale ceteanului, activitatea ofierilor de urmrire penal se bazeaz pe principiile operativitii i prezumiei de nevinovie.
Direciile de baz ale activitii ofierilor de urmrire penal i a procurorilor sunt:
colectarea i verificarea probelor n cauza penal prin producerea aciunilor de urmrire penal;
aplicarea msurilor procesuale de constrngere;
punerea sub nvinuire a persoanei;
liberarea de rspunderea penal .a.
n cazul lurii deciziei privind aplicarea msurilor preventive, punerii sub
nvinuire a persoanei sau liberrii ei de rspundere, ofierul de urmrire penal i
procurorul se afl n situaia incertitudinii n virtutea insuficienei informaiilor
pe care le posed. Astfel, P. Kabanov, examinnd problemele riscului la cercetarea

219

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

infraciunilor, afirm c activitatea de descoperire i de cercetare a infraciunilor se


caracterizeaz prin luarea deciziilor n condiiile insuficienei informaionale.
Urmrile riscului n procedura de urmrire penal le grupm n dou categorii mari, i anume:
urmri tactice;
urmri procesuale.
Printre urmrile tactice se numr atenuarea forei demonstrative a informaiei obinute anterior, pierderea prioritii tactice, iar, n general, complicarea
situaiei de urmrire penal, nsoit de cheltuieli suplimentare pentru neutralizarea urmrilor negative ale riscului.
La urmrile procesuale P. Kabanov atribuie lezarea drepturilor cetenilor,
nclcarea inviolabilitii persoanei, subminarea principiului pedepsei inevitabile,
discreditarea organelor de drept [4, p. 56-58].
n art.301 Cod de procedur penal legiuitorul a stabilit c un ir de aciuni n
urmrirea penal, legate de limitarea inviolabilitii persoanei, domiciliului, limitarea secretului corespondenei, convorbirilor telefonice, comunicrilor telegrafice i a altor comunicri pot fi luate doar n baza autorizrii judectorului de instrucie. ns n cazurile
care nu sufer amnare, dar i n baza ordonanei motivate a procurorului n cazurile
infraciunilor flagrante, acestea pot fi luate fr autorizarea judectorului de instrucie.
Conform alin.(2) art.301 Cod de procedur penal, judectorul de instrucie
poate fi informat despre efectuarea acestor aciuni de urmrire penal n termen de
24 de ore, cu prezentarea, n scop de control, a materialelor cauzei penale, pentru soluionarea chestiunii despre legalitatea i temeinicia aciunilor respective de urmrire
penal. Asumndu-i rspunderea pentru procedura aciunilor respective de urmrire penal, fr autorizarea judectorului de instrucie, persoana care le-a nfptuit
trebuie s tie c, n cazul n care judectorul de instrucie va considera procedura lor
ilegal i nentemeiat, aceste aciuni nu vor avea for juridic i nu vor putea fi puse
n baza acuzrii att n faza de urmrire penal, ct i n faza de judecat.
Totodat, persoana care a svrit ilegal asemenea aciuni la etapa de urmrire
penal poate fi tras la rspundere penal pentru nclcarea inviolabilitii domiciliului, limitarea secretului corespondenei, convorbirilor telefonice, comunicrilor
telegrafice i a altor comunicri, pentru nclcarea inviolabilitii vieii private.
Manifestarea riscului n situaia respectiv este evident. Scopul n care acioneaz persoanele care nfptuiesc activitatea de urmrire penal trebuie s fie
unul socialmente util - acumularea dovezilor despre prezena faptei socialmente
periculoase i a vinoviei persoanei de svrirea ei. Metoda de aciune n cazurile
care nu sufer amnare poate fi aleas de nsui subiectul care risc. De exemplu,
persoana implicat n svrirea infraciunii s-a blocat n apartament i ofierul
de urmrire penal presupune c persoana respectiv ncearc s ascund urmele
infraciunii. Ofierul de urmrire penal are dou variante de aciune: n primul
rnd, s mearg la judectorul de instrucie pentru obinerea autorizrii pentru
cercetarea domiciliului; n al doilea rnd, s ntreprind examinarea fr obinerea
autorizrii. Totodat, riscul este prezent n ambele cazuri. n primul, exist probabilitatea c, n timpul obinerii autorizrii pentru procedura aciunilor de urmrire
penal, bnuitul va ascunde sau va distruge urmele infraciunii i ofierul de urmrire penal nu va putea demonstra complicitatea acestuia la svrirea infraciunii.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

220

n al doilea caz, judectorul de instrucie va recunoate aciunile din procedura de


urmrire penal ilegale i nentemeiate i, n acest caz, dovezile obinute n procedura lor vor pierde valoarea probatorie. Prin urmare, att prima metod, ct i a
doua sunt legate de riscul pierderii dovezilor n cauza penal respectiv.
Este important a se lua n considerare c n ipoteza n care ofierul de urmrire penal alege ca model de comportament varianta aciunilor de urmrire
penal fr autorizarea judectorului de instrucie i fr temeiuri suficiente pentru aceasta, pot fi ntrunite elementele constitutive ale urmtoarelor componene
de infraciune: art.177 alin.(2) lit.b) Cod penal - nclcarea inviolabilitii vieii
personale, prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu; art.178 alin.(2) lit.a)
Cod penal - Violarea dreptului la secretul corespondenei, cu folosirea situaiei de
serviciu; art. 179 Cod penal - Violarea de domiciliu.
Ofierii de urmrire penal, fiind funcionari ai organelor de drept, pot s acioneze n condiii extreme. Prin condiii extreme nelegem mprejurrile cu un nivel
sporit de pericol, provocat de fenomenele naturii, de un caracter biologic i social,
care necesit de la funcionarii organelor de drept msuri speciale organizaionale i
juridice i asigurarea lor cu resurse. Aceast totalitate de factori, care ncalc categoric condiiile normale de via ale populaiei, securitatea social i ordinea de drept
complic esenial activitatea organelor de drept [5, p. 6].
Condiiile extreme modific metodele obinuite de activitate a organelor de
drept. Aceasta deoarece n cazul lor, lipsind reglementrile necesare ale activitii organelor de drept n situaii extreme, apare situaia cnd trebuie ales ntre raionalitatea i legalitatea aciunilor ce urmeaz a fi svrite.
Este cunoscut faptul c riscul reprezint o categorie psihologic, deoarece subiectul (cel care aplic legea), contientiznd deficitul de informaie i urmrile posibile negative pentru sine sau pentru cei din jur, ncearc sentimentul de incertitudine n ce ceea privete corectitudinea deciziei luate. n legtur cu aceasta, urmrile
riscului apar drept unul dintre principalele criterii care influeneaz luarea deciziei.
Mai mult ca att, riscul n activitatea organelor de drept are, de cele mai dese ori, un
caracter spontan.
Circumstanele n care aciunile colaboratorilor organelor de drept necesit
aplicarea armei, a mijloacelor speciale i a forei fizice, dar i necesitatea lurii unei
decizii ct mai corecte n condiiile insuficienei de informaie creeaz situaia n
care riscul profesional este unul acceptabil i legal.
1.
2.
3.
4.
5.

Referine:
Legea Republicii Moldova cu privire la poliie, nr.416-XII din 18.12.1990. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 17-19/56.
. . , , , 1995, . 6.
.. , , ,
1997, . 10.
. , , n
, 1989, 2, . 56-58.
.. , ,
: , ,
, 1989.

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

221

Iurie OANCEA,
doctorand

PREVENIREA I CONTRACARAREA PROSTITUIEI I PROXENETISMULUI


DE CTRE ORGANELE MAI AL REPUBLICII MOLDOVA (FACTORI DE RISC)

Atitudinea fa de prostituie pe parcursul dezvoltrii societii ncepnd din


timpurile antice i pn n prezent se schimb permanent. Prostituia a fost interzis,
legalizat, au fost ncercri de a reglementa acest fenomen, precum i de a stabili diferite forme de control medical asupra acesteia. Prima experien istoric de combatere
a prostituiei a fost ncercarea lui Ludovic al IX-lea de a expulza toate prostituatele
din Frana. Aceast ncercare nu a avut succes, fiindc nu s-a reuit a izgoni viciul din
sufletul omului1.
Statele membre ale Consiliului Europei au acceptat diferite poziii fa de prostituia voluntar, care variaz de la un stat la altul. n acest sens, potrivit raportului
Prostituia - care poziie de susinut? realizat la 9 iulie 2007 de ctre Comitetul
Consultativ pentru anse egale ntre brbai i femei din cadrul Consiliului Europei,
din punct de vedere istoric exist trei poziii, care pot fi definite ca prohibitiv, reglementarist, aboliionist. Suedia a elaborat recent o poziie nou care poate fi definit
ca neoaboliionist2.
Aproximativ o treime a statelor membre ale Consiliului Europei (17), printre care i Republica Moldova, au aderat la poziia prohibiionist, care interzice
prostituia i sancioneaz prostituatele i proxeneii (dei nu neaprat pe clieni).
n prezent, Republica Moldova este parte la urmtoarele convenii care au
drept scop contracararea prostituiei i proxenetismului: Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General a Naiunior Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979, care consacr
n articolul 6 obligaia statelor pri de a lua msurile adecvate, inclusiv pe plan
legislativ, pentru reprimarea sub toate formele existente a traficului de femei i
a exploatrii prostiturii femeii3; Protocolul facultativ la Convenia privind drepturile copilului referitoare la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia
infantil, adoptat la 25 martie 2000 la New York4; Convenia Consiliului Europei
.. , ,
, , . , 2003, p.178.
2
Parliamentary Assembly, Doc. 11352, 9 July 2007 , Prostitution which stance to take?, Report
Committee on Equal Opportunities for Women and Men,- http://assembly.coe.int.
3
Ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova conform Hotrrii nr.87-XII din 28 aprilie 1994,
n vigoare pentru Republica Moldova din 31 iulie 1994.
4
Ratificat prin Legea Parlamentului Republicii Moldova, nr.29 din 22 februarie 2007, Monitorul
Oficial al RM, nr.036 din 16 martie 2007.
1

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

222

cu privire la protecia copiilor mpotriva exploatrii i abuzului sexual, adoptat la


25 octombrie 2007 la Lanzarote, care prin intermediul articolului 19 oblig statele
pri la aceast Convenie de a lua msuri legislative sau de alt natur necesare
pentru a asigura incriminarea urmtoarelor fapte comise cu intenie: a) recrutarea
unui copil pentru a practica prostituia sau determinarea unui copil s participe la
prostituie; b) constrngerea unui copil s se prostitueze sau obinerea unui profit
din, sau exploatarea n alt manier a unui copil n asemenea scopuri; c) recurgerea la prostituia infantil. n sensul prezentului articol, termenul prostituie
infantil desemneaz faptul de a folosi un copil pentru activiti sexuale atunci
cnd se ofer sau se promit sume de bani sau orice alt form de remuneraie sau
de rsplat, indiferent dac aceast plat, promisiune sau rsplat se ofer copilului
sau unei tere persoane.
ntru ndeplenirea obligaiilor asumate n baza documentelor internaionale,
prin intermediul Codului penal i al Codului contravenional au fost puse n aplicare msuri de ordin legislativ menite s previn i s contracareze prostituia i
satelitul permanent al acesteia - proxenetismul.
n aceas ordine de idei, Codul contravenional al Republicii Moldova prin
intermediul art.89 sancioneaz practicarea prostituiei5. Totodat, spre deosebire de
Codul administrativ vechi, n care era prevzut rspunderea administrativ pentru
propogarea prostituiei prin intermediul publicaiilor periodice, mijloacelor audiovizuale sau prin orce alt mod, Codul contravenional n vigoare nu conine o astfel
de componen a contraveniei, ceea ce n viziunea noastr reprezint o omisiune a
legiuitorului, deoarece orice aciuni ndreptate spre propagarea prostituiei doar stimuleaz i contribuie la creterea numrului cazurilor de practicare a prostituiei.
Rspunderea penal pentru comiterea aciunilor ndreptate spre ndemnarea
sau determinarea la prostituie sau tragerea de foloase de pe urma practicrii acesteia este consacrat n articolul 220 Cod penal al Republicii Moldova6.
Un rol important n prevenirea i contracararea practicrii prostituiei i
proxenetismului este exercitat de ctre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii
Moldova prin organele sale specializate, i anume: Direcia general poliie ordine
public din cadrul Departamentului de poliie al Ministerului Afacerilor Interne al
Republicii Moldova i Centrul pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane.
O direcie important de activitate a serviciilor specializate din cadrul Direciei generale poliie ordine public din cadrul Departamentului de poliie const n
activitatea de prevenire i combatere a nclcrilor n sfera moralitii, inclusiv n
rdurile minorilor, exercitat prin direciile sale speciazliate: 1) direcia prevenie,
care cuprinde secia pentru minori, ce asigur coordonarea i dirijarea activitii
inspectorilor pentru minori din cadrul subdiviziunilor de poliie teritoriale, n vederea desfurrii msurilor de prevenie general i individual, lichidrii condiiilor ce favorizeaz infraciunile patrimoniale, aciuni violente n sfera relaiilor
familiale, a delincvenei juvenile, acordarea asistenei la capitolele prevenirii consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope,
5
6

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3-6/15 din 16.01.2009.


Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.128-129/1012 din 13.09.2002.

223

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

criminalitii stradale, precum i altor fenomene social-periculoase etc.; 2) direcia


securitate public din componena creia face parte Secia patrul i santinel n
atribuiile creia intr asigurarea, organizarea, dirijarea, controlul i verificarea activitii subdiviziunilor de meninere a ordinii publice din cadrul organelor afacerilor
interne, realizarea politicii de stat, privind aprarea drepturilor i libertilor cetenilor de atentate criminale, a ordinii i linitii publice, combaterea criminalitii;
efectuarea urmririi necontenite a situaiei operative, precum i a proceselor sociale,
n scopul reacionrii adecvate i nentrziate la fenomenul infracional stradal, prentmpinarea posibilelor complicaii ale ordinii de drept; studierea i analiza cauzelor
i condiiilor care au determinat sau au favorizat svrirea infraciunilor, analiza
evoluiei fenomenului infracional stradal etc.7.
Pentru organizarea eficient a activitii de contracarare a delincvenei juvenile, precum i prostituiei n rndurile minorilor, prin ordinul Ministerului
Afacerilor Interne Cu privire la organizarea activitii Serviciilor pentru minori
ale comisariatelor de poliie, nr.400 din 10 noiembrie 2004, a fost aprobat regulamentul-tip al seciei (inspectoratului), serviciului, biroului i grupului pentru
minori al comisariatului de polie.
Reieind din prevederile pct.21 al Regulamentului-tip nominalizat, Serviciul
pentru minori are urmtoarele sarcini: 1) protecia vieii, sntii, libertilor i
drepturilor minorilor de atentate criminale i de alte intervenii nelegitime; 2) prevenirea, reprimarea i curmarea infraciunilor, contraveniilor administrative, altor
fapte antisociale comise de ctre minori i cu participarea acestora; 3) prevenirea
i curmarea infraciunilor, contraveniilor administrative, sau abuzurilor comise
n privina minorilor; 4) conlucrarea i aplicarea msurilor de reacionare i prentmpinare, conform condiiilor i modului stabilit, cu instituiile de nvmnt,
autoritile administraiei publice locale i organizaiile obteti i alte organe abilitate n vederea proteciei drepturilor minorilor; 5) aplicarea msurilor de prevenire
a criminalitii n mediul familiei, minorilor, meninerea unui climat de ordine n
zona instituiilor de nvmnt, odihn, cultuial-educative, pentru asigurarea ordinii i securitii publice, n concordan cu aspiraiile comunitii.
Potrivit alin.(6), alin.(14), alin.(18) al pct.22, unele din funciile colaboratorului serviciului pentru minori n activitatea cotidian sunt: ntreprinderea msurilor
pentru depistarea i reinerea minorilor vagabonzi, ceretori, care practic prostituia
sau alte fapte nelegitime; depistarea prinilor sau persoanelor ce i nlocuiesc, care
nu-i exercit obligaiile de supraveghere, instruire i educaie, favorizeaz comiterea
infraciunilor, contraveniilor i altor fapte antisociale n rndurile minorilor, precum i traficanii de minori pentru practicarea prostituiei i ceritului; asigurarea
activitii de profilaxie i curmare a prostituiei, pornografiei, propagarea sadismului
i a cultului violenei n rdurile minorului.
Conform pct.23 al Regulamentului-tip, n conformitate cu legislaia i alte
acte normative n vigoare, factorii de decizie din cadrul Serviciului pentru minori
n domeniile activitii au dreptul: s solicite prinilor i persoanelor care i nlocuiesc respectarea atribuiilor de supraveghere, instruire i educaie a minorilor,
7

Subdiviziunile subordonate Ministerului Afacerilor Interne www.mai.md

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

224

iar n caz contrar, s ia masuri de convingere i constrngere; s viziteze minorii


la domiciliu, la locul de studii sau activitate, prinii, persoanele care i nlocuiesc,
precum i alte persoane interesate, pentru ntreinerea convorbirilor cu caracter
profilactic cu ei; s invite minorii, prinii, precum i alte persoane interesate pentru stabilirea circumstanelor comiterii infraciunilor, contraveniilor i altor fapte
antisociale comise de ctre minori la sediul organelor de drept i publice: s rein
sau s invite pentru activiti profilactice n ordinea stabilit, n sediile organelor de poliie, pentru o perioad de pan la 3 ore, minorii care au comis crime,
contravenii i alte fapte antisociale sau prinii acestora etc.
Pentru exercitarea prevenirii i combaterii nclcrilor n sfera moralitii,
precum i a practicrii prostituiei, angajaii Direciei generale poliie ordine public nreprind urmtoarele msuri:
organizarea operaiunilor speciale n scopul descoperirii persoanelor ce
practic prostituia;
ntocmirea proceselor-verbale de constatare a contraveniilor administrative;
ridicarea i confiscarea casetelor video i audio, CD-urilor, ziarelor i revistelor cu caracter pornografic, ce propag cultul violenei sau al cruzimii;
realizarea emisiunilor televizate, reportajelor radio, publicaiilor pentru pres pentru sensibilizarea opiniei publice asupra problemelor copiilor aflai n dificultate, precum i a delincvenei juvenile. n calitate de exemplu poate servi organizarea
de ctre secia pentru minori i moravuri, din cadrul Comisariatului de poliie sect.
Centru mun. Chiinu i TV Moldova I, n noaptea 31.01.2008 - 01.02.2008, a unei
razii n mun. Chiinu ntru depistarea persoanelor care practic prostituia. Problema a fost reflectat n emisiunea cu genericul tiri nocturne, de la ora 7.00, la data
de 01.02.08, la canalul TV Moldova I;
desfurarea n instituiile de nvmnt a leciilor cu genericul Noi i
legea, Drepturile omului, teoria i practica implementrii n via, Criminalitatea juvenil noiuni, cauze i manifestri et.8.
Organul specializat al Ministerului Afacerilor Interne cu atribuii n prevenirea i contracararea proxenetismului, migraiei ilegale, traficului de fiine umane,
traficului de copii este Centrul pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane, care
este compus din procurori, ofieri de urmrire penal, analiti capacitile crora sunt
orientate spre urmrirea cu succes a infraciunilor nominalizate. Centrul integreaz
activitatea specialitilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Vamal, Serviciului Grniceri, Serviciului de Informaii i Securitate, Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) i Procuraturii Generale.
n cadrul activitii de prevenire i combatere a infraciunilor de proxenetism, de ctre colaboratorii Centrului pentru Combaterea Traficului de Fiine
Umane se ntreprind urmtoarele msuri i aciuni:
organizarea msurilor operative de investigaii n scopul descoperirii
infraciunilor i identificrii infractorilor;
exercitarea urmririi i administrarea probelor;
Nota informativ cu privire la activitatea Direciei generale poliie ordine public a MAI, pe parcursul
a 7 luni 2008. - mai2.sites.sunartstudio.md
8

225

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

colaborarea cu organizaiile neguvernamentale i organizaiile


internaionale;
analiza legislaiei n vigoare i naintarea propunerilor de perfecionare a
acesteia;
colaborarea cu mijloacele de mass-media i punerea la dispoziia acestora
a rezultatelor obinute etc.
n calitate de exemplu al ntreprinderii msurilor de prevenire i combatere a
infraciunii de proxenetism i a fenomenului traficului de persoane de ctre angajaii
Centrului pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane pot servi urmtoarele cazuri: la data 24.01.2007, n urma informaiei operative parvenite n CCTP al MAI i n
urma msurilor operative de investigare realizate, n flagrant delict a fost reinut cet.
V.C. domiciliat n oraul Bender, care a ndemnat-o, a determinat-o la practicarea
prostituiei pe cet. I. T., beneficiind n urma acesteia de foloase financiare n suma de
50 dolari SUA i 300 lei moldoveneti pentru prestarea serviciilor sexuale clienilor
n sauna amplasat n mun. Chiinu. La 25.01.2007 pe cazul dat a fost pornit cauza
penal n baza alin.(1) art.220 Cod penal, iar bnuita V. C. a fost reinut n baza
art.166 CPP 9. La 31.05.2007, n incinta liceului Vasile Alecsandri din oraul Ungheni,
colaboratorii CCTP n comun cu angajaii Misiunii Organizaiei Internaionale pentru Migraie au participat la Seminarul cu tematica: ,,Mobilizarea feelor bisericeti la
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, n cadrul campaniei de prevenire i informare a naltelor fee bisericeti din raionul Ungheni privind fenomenul
traficului de persoane i migraiei ilegale. Scopul acestei campanii de informare a fost
creterea nivelului de cunotine al populaiei i sensibilizarea societii referitor la
consecinele traficului de fiine umane i migraiei ilegale10.
Principalul factor de risc pentru viaa i sntatea colaboratorilor de poliie
reprezint activitatea organizaiilor criminale, ai cror membri deseori aplic fora
i folosesc armamentul pentru atingerea scopurilor criminale. Potrivit lectorului
universitar N. Ghinea, organizaiile criminale au urmtoarele caracteristici: predispuse la crim; structurate ierarhic sau ntr-un sistem complex de relaii personale
care, printr-un set strict de sanciuni interne, pot ntri aceste structuri; dispuse s
foloseasc violena, intimidarea i corupia pentru obinerea de profituri i pentru a
controla teritorii, oameni i piee; capabile s-i spele produsele ilicite, pentru a-i
mri averile i pentru a se infiltra n economiile legale; capabile s se extind n noi
activiti, care anterior erau curate, i peste frontierele naionale; deschise spre cooperarea cu alte grupuri criminale transnaionale; capabile s se infiltreze n instituiile
guvernamentale, inclusiv n vmi, poliie, justiie i chiar n parlamentele naionale;
aflate permanent n cutarea unei acoperiri legale11.
n aceast ordine de idei, pe parcursul anului 2009, de ctre ofierii Centrului pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane, a fost documentat i anihilat
Nota informativ privind informaia Centrului pentru combaterea traficului de persoane n perioada
lunii ianuarie 2007//www. mai2.sites.sunartstudio.md
10
Nota informativ privind informaia Centrului pentru combaterea traficului de persoane n perioada
lunii mai 2007//www. mai2.sites.sunartstudio.md
11
N. Ghinea, Formele de manifestare ale crimei organizate, n Colecia de articole AIT-2009, 2009,
p.48.
9

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

226

activitatea infracional a 18 grupuri criminale precum i 40 de filiere specializate,


dintre care: trafic de persoane 9 ( 5 Turcia, 1 Emiratele Arabe Unite, 1 Cipru, 1
Grecia,1 trafic intern); proxenetism 7 (4 Turcia, 2 Cipru, 1 Emiratele Arabe
Unite); scoaterea ilegal a copiilor din ar 6 (2 Italia,1 Frana, 2 Grecia, 1
Portugalia) organizarea migraiei ilegale 18 (16 Italia, 1 Frana, 1 Slovenia)12.
Una dintre gruprile criminale, care aciona pe teritoriul Republicii Moldova,
Romniei, Ucrainei, pe parcursul anilor 2001-2006, dirijnd o ampl reea de trafic
de fiine umane, trafic de copii i proxenetism i fiind anihilat datorit msurilor ntreprinse de ctre angajaii Ministerului Afacerilor Interne, a fost gruparea criminal
condus de ctre cet. Alexandru Coval alias alun.
La 15 iulie 2010, de ctre Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie a fost
pronunat Decizia definitiv i irevocabil, prin care membrii gruprii criminale,
conduse de Alexandru Coval, au fost condamnai pentru comiterea infraciunilor de
trafic de copii n scop de exploatare sexual comercial n prostituie, traficul de fiine umane, proxenetismul, pstrare ilegal de arme i muniii, deinerea i folosirea
documentelor oficiale false de importan deosebit, au fost condamnai la diferite
termene de nchisoare 13.
n final, este de menionat c structurile abilitate ale Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova n unele cazuri ntmpin dificulti n cadrul prevenirii
i contracrrii prostituiei i proxenetismului, ceea ce se datoreaz existenei gruprilor criminale, care controleaz, supravegheaz, favorizeaz practicarea prostituiei
i proxenetismului, oferind astfel protecia i sprijinul necesar proxeneilor i prostituatelor. Practicarea prostituiei clandestine, adic n hoteluri, saune, apartamente
nchiriate, este un alt obstacol care mpiedic deseori descoperirea persoanelor impilcate n practicarea prostituiei i n organizarea practicrii acesteia.

12
13

Activitatea CCTP i subdiviziunilor sale teritoriale n anul 2009//www.mai.md

Serviciul de pres al Procuraturii Generale // www.procuratura.md

227

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Nicolae PLOTEANU,
lector superior al Catedrei tiine reale
i tehnologii informaionale a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

EVALUAREA I PREVENIREA RISCURILOR INFORMATICE


N EXPLOATAREA SISTEMELOR INFORMATICE
Nowadays, the main risks in exploitation of computer systems are botnets and spyware programs,
that can take control over computers from distance. According to the statistics of security companies, botnet
networks contains millions of infected computers, and represents a problem for national economies and security forces of states.

Actualmente, Republica Moldova cu ajutorul comunitii internaionale construiete societatea informaional, lansnd proiecte informaionale i elabornd sisteme informatice, menite s informatizeze procesele din viaa de toate zilele. Societatea informaional este o form nou a civilizaiei umane, mult mai perfect, n care
accesul egal i universal la informaie, n corelaie cu o infrastructur informaional
i de comunicaii dezvoltat, contribuie la o dezvoltare social-economic durabil
i la mbuntirea calitii vieii, la integrarea n Uniunea European. Practica internaional demonstreaz impactul pozitiv al infrastructurii informaionale i de
comunicaii asupra dezvoltrii societii contemporane, care const n diversificarea
posibilitilor de acces la informaie i la resursele informaionale publice n toate domeniile de activitate uman: guvernarea electronic, economia electronic, comerul
electronic, nvmntul electronic, cultura electronic, medicina electronic.
Construind societatea informaional, omenirea a devenit tot mai dependent de tehnologiile informaionale, care cu o deosebit amploare se dezvolt n ultimele
decenii i care i-au adus contribuia la multe aspecte din viaa cotidian. Din pcate,
paralel cu implementarea i exploatarea sistemelor informatice pentru a ajuta multe
procedee actuale, n ciberspaiu i-au fcut apariia i elementele negative, chiar criminale, care mpiedic exploatarea sistemelor informatice i a reelelor de computere
globale conform destinaiei. Pentru prevenirea riscurilor informatice i minimizarea
lor pe ct posibil se fac cercetri i se elaborez planuri privind securitatea informaiilor pentru organizaii i ri ntregi. Voi ncerca s clasific n viziunea mea cele
mai eseniale riscuri informatice cotidiene cu care se confrunt utilizatorii sistemelor
informatice la moment i care sunt metodele de prevenire a acestor riscuri, deoarece
suntem n etapa a treia a erei criminalitii informatice, cea criminal, care a nceput
aproximativ n 2005. Principalele riscuri informatice pot fi clasificate pe grupe dup
modul de efectuare a atacurilor informatice i principiul infectrii i aciunilor.
n prima grup a riscurilor informatice, cea mai periculoas actualmente, se
clasific reelele botnet, care sunt compuse dintr-un numr de servere-gazde, de pe
care ruleaz roboii, adic programele autonome de dirijare a altor computere infec-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

228

tate. Aceste programe ce se autoinstalez n computerele din reele fac parte din clasa
programelor distructive numit Cal troian sau pur i simplu se definesc troieni
i au drept scop zombarea computerelor interconectate n reele. Dup infectarea
computerului, autorul troianului poate accesa resursele informaionale de la computerul deja virusat sau poate prin intermediul acestuia s efectueze un atac informaional ascuns, fr ca stpnul real al computerului s tie de asta.
Care este totui interesul autorilor i proprietarilor acestor botnet-uri ? Ca
exemplu, preurile medii globale de arend ntre hackeri a unui botnet cu viteza de
rspndire a 1000 de mesaje nesolicitate (SPAM) cost aproximativ 2000 dolari SUA
pe lun sau ca exemplu deseori se ntlnesc pe Internet comerciani cu datele deintorilor de carduri bancare.
Riscurile informatice generate de reelele botnet. n primul rnd, nu-i este
att de uor unui utilizator de rnd s depisteze prezena troienilor, care l-au conectat deja la botnet. Anume n aceast situaie cu computerul infectat se pot ntmpla situaii ciudate:
poate deveni inta unui atac informaional, ulteriror fiind sustrase informaiile confideniale;
fiind dirijat din exterior, de stpnul troianului (bot-ului), ce s-a autoinstalat automat, poate deveni sursa unui atac asupra altui computer-int;
poate deveni sursa de expediere a mesajelor solicitate (SPAM);
poate efectua atacuri de tip fishing, prin simularea la monitoarele clienilor bncii a paginii WEB asemntoare cu cea real din timpul operaiunilor bancare pentru sustragerea parolelor sau banilor;
poate deveni sursa de expediere a unor cereri ctre un server, care pot
genera refuzul de servicii sau blocarea complet a serviciilor acestui server (DoS atacuri);
stpnul acestui computer poate fi tras la rspundere pentru nite aciuni
ilegale, pe care n realitate nu le-a fcut, dar care au fost efectuate de stpnul troianului (bot-ului) din exterior.
Ca exemplu poate servi cazul botnet-ului Mariposa, care a fost observat
nti n anul 2008 i era constituit dintr-o reea de aproximativ 13 milioane de
computere-zombi, infectate cu soft nociv i controlate de la distan de creatorul
botnet-ului. Mariposa coninea computere din jumtate dintre primele 1000 de
firme din ratingul revistei Fortune i din 190 de ri cu informaii confideniale
(date despre carduri bancare ori despre conturi bancare) a 800 de mii de persoane,
care au fost furate1.
Problema botnet-urilor este de civa ani n vizorul conductorilor celor mai
industrializate ri ale lumii, care ntreprind msuri comune n prevenirea acestor
riscuri informatice, care prezint un baraj real mpotriva economiei digitale globale. Ca exemplu poate servi agenda de lucru a Forumului Economic Mondial din
Davos din ianuarie 2007, n care problema botnet-urilor a fost discutat alturi de

Panda:

search/=Mariposa&where=, 11.03.2010.
1

Mariposa,

http://www.securitylab.ru/

229

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

problemele rzboiului din Iraq i nclzirea global, iar Vinton Cerf, care a elaborat
concepia protocoalelor TCP/IP pentru Internet, este de prere c aproape din
toate computerele sunt componente ale reelelor botnet.[1]
De asemenea, botnet-ul poate fi creat cu ajutorul viruilor informatici, ce
se rspndesc automat i preiau controlul absolut sau parial asupra computerelor
infectate, care apoi pot fi utilizate pentru atacurile DoS (Distributed Denial of Service refuzul serviciului), expedierea mesajelor nesolicitate (SPAM), furtul parolelor,
modificarea datelor cardurilor bancare, fishing .a. Drept confirmare poate fi i
statistica recent din iunie 2010 a celor mai distructive programe elaborate de compania de securitate Laboratorul Kaspersky (imaginea 1), dup cum vedem, toi sunt
troieni.[2]

Imaginea 1. Topul celor 10 programe distructive rspndite prin pota electronic n


august 2010.

Riscurile n exploatarea sistemelor informatice sunt att de mari


nct n aprarea produselor sale lupt intens i gigantul industriei software Microsoft, care propune soluii
pentru reanimarea acestor reele de
botnet-uri. Recent, tribunalul din Virginia (SUA) a decis transmiterea dirijrii asupra
a 276 domeni companiei Microsoft, care anterior formau nucleul botnetului Waledac. [3]
Botnet-ul Waledac era utilizat pentru expedierea spam-ului la computerele
infectate cu un program troian. Apogeul botnet-ului a fost n 2009, cnd acesta expedia peste 1,5 miliarde de mesaje spam zilnic. Dup preluarea controlului de ctre
Microsoft, timp de 7 zile, la botnet au ncercat s se adreseze 58 000 de computere,
care au ncercat de 14,6 milioane ori s se conecteze la domenii dezactivai.
De asemenea, marile puteri ale lumii ncearc s reduc riscurile informatice
la minimum n guvernarea electronic contra frdelegilor generate de hackeri. Ca
exemplu pentru celelalte state din lume poate fi proiectul naional ce a luat start la
15 septembrie 2010 n Germania mpotriva botnet-urilor, bugetul cruia iniial se
estimeaz n jurul a 2,7 mln dolari SUA, dirijat de Ministerul de Interne al Germaniei
i asigurarea tehnic fiind din partea Comisiei Federale de Securitate Informaional.
Respectiv, din start este recunoscut faptul de ctre specialitii ce dirijeaz acest proiect c efectul acestui program va fi real numai n cazul n care programul va avea un
caracter global.[4]
Unul din scopurile principale ale acestui proiect este excluderea Germaniei
din topul celor 10 ri cu cele mai mari botnet-uri active i securizarea mediului de
afaceri al companiilor i cetenilor. Utilizatorii, a cror computere vor fi infectate i
vor fi parte component a reelei botnet, vor fi anunai prin E-mail sau telefon i vor
primi o consultaie despre primejdiile n care pot nimeri de pe un web-site speciali-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

230

zat, unde li se vor recomanda aciunile concrete ce trebuie executate. De asemenea,


se presupune ca computerele infectate s fie deconectate de la reele pn la curarea
computerului de programe maliioase. Dac utilizatorul nu se va descurca singur i
toate metodele propuse pe WEB-sile-ul specializat n-o s nimiceasc troienii infiltrai, conform proiectului, compania provider, ce asigur conexiunea la Internet, este
obligat s vin n ajutor clienilor si. Desigur, toate ajutoarele n lupta cu botneturile pentru utilizatori sunt gratuite. La iniiativa conducerii germane au aderat mai
multe companii provider i n caz de succes, proiectul poate fi lrgit pn n graniele
Uniunii Europene.
Sigur c proiectul dat este interpretat de unii i ca nclcarea dreptului universal de acces la informaie, deoarece deconectarea computerelor n cazul infectrii poate fi i eronat. Este cunoscut faptul cnd utilitarele antivirus fac alarme
false la testarea computerului contra viruilor informatici i n al doilea rnd nu tie
nimeni ct va dura aceast deconectare, fie ea fals sau binevenit.
A doua poziie n clasamentul programelor distructive o ocup grupul spayware programele spioni, dup principiul de comportare de asemenea troieni. Spionii
autonomi se autoinstaleaz pe hardul computerului (HDD) n urma conexiunii la
Internet sau a suporilor electronici de informaii, deja infectai i au drept scop analiza i selectarea informaiilor dup cheia indicat de autorul spionului ntr-o anumit perioad de timp finit, de obicei 35 - 60 zile. Dup analiza tuturor fiierelor de
pe hardul computerului utilizatorului, care nici mcar nu bnuiete nimic, spionul
arhiveaz fiierele interesante ntr-un fiier criptat, pe care l expediaz stpnului
la urmtoarea conexiune Internet. Este practic imposibil de demonstrat furtul de
informaii de ctre spionii electronici, deoarece decriptarea fiierului arhivat cu informaiile confideniale selectate este imposibil. Toate firmele de securitate ncearc
ani ntregi s fac lucrul aceasta.
Din pcate, viruii spioni sunt de multe ori neglijai. Nici chiar programele
de dezinfectare nu sunt prea preocupate s-i ia n seam i s-i lichideze, motivul
principal fiind acela c ei nu au o aciune distructiv direct. Totui, pagubele pot fi
uneori nsemnate, nemaisocotind i faptul c nimeni pe lumea aceasta nu i-ar dori
s fie controlat n viaa personal i n activitatea sa la serviciu. Un astfel de spion
poate sta mult timp ntr-un calculator, dac nu este depistat la timp i nlturat de
un program serios de devirusare. Este un adevrat semnal de alarm, pentru simplul
motiv c asemenea spioni electronici exist i pot ptrunde n viaa noastr i pe
aceast cale.[5]
Desigur, n acest domeniu se fac zi de zi investigaiile respective, dnd la
iveal rufctorii. Programele spioni pot fi plasate n cteva grupe dup principiul
lor de aciune i felul de instalare:
1. Grupa Internet-spyware sunt aplicaiile care monitorizeaz calitatea, capacitatea i modul interconectrii la reea. Aceste aplicaii selecteaz informaii pentru companiile ce activeaz pe piaa accesoriilor i periferiilor computaionale pentru
elaborarea strategiilor pe viitor. Pe baza acestor date, pot fi modificate sau introduse
noi servicii de interconectare. La rndul lor, productorii soft elaboreaz gama de
aplicaii solicitate de utilizatori.
2. Grupa HDD-spyware aplicaiile care selecteaz informaii despre Hard

231

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Drive Disk-ul utilizatorului i o expediaz proprietarilor acestor spyware pentru


analiza pieei de HDD respective. De cele mai dese ori, aceti spioni efectueaz scanarea mapelor de pe HDD i a registrului de sistem, cu scopul de a analiza
utilitarele de care se folosete utilizatorul. Paralel, sunt scanate mapele i fiierele
cu informaii private i confideniale, care satisfac condiia (dup un cuvnt-cheie
specific) de cutare.
3. Grupa Keylogger-spyware un astfel de tip de aplicaii-spioni de cele mai
dese ori au un scop bine determinat, calculatorul cu o anumit adres definit, care
nu are nimic cu analiza pieelor comerciale. Dup autoinstalare pe hard, keyloggerspyware nmagazineaz ntr-un fiier informaii despre consecutivitatea de taste apsate de utilizatorul-jertf. La o interconectare www fiierul cu informaia selectat
de cteva ore sau zile este expediat proprietarului spionului. Proprietarul acestui spion poate lua cunotin de coninutul oricrui document, sau i mai ru al parolei.
De cele mai dese ori, aceti spioni aduc proprietarilor lor conturi i parole de conturi
din documente financiare.
La mijlocul lunii martie 2005 a fost fcut o ncercare de a svri cel mai
mare furt din lume: Yeron Bolondi a elaborat un spion keylogger-spyware i selectnd datele despre cardurile i conturile clienilor filialei engleze a bncii japoneze
Sumitomo Mitsui Bank, mpreun cu grupul de complici infractorii, a ncercat s
fure 220 milioane de lire sterline, fiind prini n flagrant de poliia englez n timpul
ridicrii banilor.[6]
4. Grupa WWW-spyware aplicaii al cror scopul este urmrirea activitii
utilizatorilor n reele, WWW-site-urile vizitate, gusturile i genurile de informaii
solicitate, cumprturile efectuate prin card, informaia introdus n anchetele pentru procurare (conturi i parole) n E-mail magazin. Din aceast grup fac parte i
aplicaiile care selecteaz informaii despre anumite persoane prin reele, avnd la
ndemn unii parametri-cheie. Fiind rezidente, unele aplicaii ale acestei grupe nu
permit lansarea la computerul utilizatorului unor anumite WWW-site-uri.
5. Grupa E-mail-spyware - aplicaii care au drept scop furnizarea adreselor e-mail proprietarilor, care apoi pot fi chiar i comercializate. Prin intermediul
acestor adrese, utilizatorii pot primi informaie publicitar nesolicitat sau un ir
de banere publicitare. Spionii din aceast grup sunt principalii ageni ai SPAMului, adic informaii publicitare, aruncate n cutiile utilizatorilor contrar voinei
lor, ceea ce provoac uneori la utilizatori chiar i stres.
6. Grupa Cookie-spayware - aceste aplicaii-spioni niciodat nu se autoinstaleaz pe HDD-ul utilizatorului, ele doar nregistreaz poriuni de informaii pe diferite harduri despre utilizatori. La combinarea acestor informaii de pe mai multe
HDD-uri, se obine o informaie mai ampl despre utilizatori.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

232

Imaginea 2. Amploarea spionilor din grupa


keylogger-spyware conform iDefense.

La mijlocul anului 2006 reprezentanii de la www.webroot.com,


companie specializat n securitatea
informaional, au constatat c 89 %
(9 computere din 10) din personaliere de pe glob sunt infectate n mediu cu 30 programe spioni.[7]
n concluzie, putem confirma faptul c cele mai mari riscuri informatice i
probleme de confidenialitate le creeaz cei mai periculoi spioni-reprezentani ai
grupului keylogger-spyware, numrul crora crete cel mai mult an de an, ceea ce ne
confirm i datele companiei de securitate iDefense (imaginea 2).
Riscul este un element definitoriu n exploatarea sistemelor informatice, deoarece nu se poate spune c s-a gsit un algoritm universal n exploatarea sistemelor informatice, capabil s elimine n totalitate. Numai respectarea unor reguli de
baz n ceea ce privete securitatea va conduce la diminuarea riscurilor i folosirea
optim a sistemelor informatice. De asemenea, nu reprezint o surpriz faptul c
riscul capt diferite forme. n zona securitii sistemelor informatice ameninrile
includ:
angajai nemulumii;
foti angajai concediai;
parole cu o duritate foarte slab;
aplicaii de instant messaging folosite i lsate deschise;
instrumente de hacking din ce n ce mai puternice i accesibile pe scar
larg, mai ales tinerilor.
Prevenire a riscurilor informatice. Pentru prevenirea sigur a riscurilor informatice n exploatarea fr incidente a sistemelor informatice, n primul rnd este
necesar elaborarea n cadrul organizaiilor a unui plan de securitate informaional,
care trebuie s fie ndeplinit cu strictee de toi colaboratorii. Fiecare colaborator n
parte va fi nevoit s respecte condiiile regulamentului intern i s in cont de unele
recomandri comune n exploatarea computerelor i reelelor:
1. Instalarea celor mai vestite produse antivirus ale companiilor de securitate, ce permit algoritmi i metode performante de testare n timp real al computerelor contra viruilor;
2. Rennoirea tuturor path-urilor sistemelor de operare aprute pe web-site-urile productorilor, care vor nltura breelele i vulnerabilitile depistate n
urma atacurilor informatice;
3. Utilizarea certificatelor digitale n scopul proteciei informaiilor confideniale;
4. Nu instalai i nu descrcai aplicaii suspecte din boxa potal, acestea pot
face probleme serioase pentru tot colectivul i computerul personal;
5. Instalarea unor utilitare antivirus la un pre foarte redus i suspect, de
asemenea, poate fi o cale de infectare a computerului Dvs., deoarece este cunoscut

233

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

faptul c comerul cu utilitare antivirus false ocup o poziie de frunte pe Internet.


6. Pentru depistarea troienilor (bot-urilor), n cazul n care computerul Dvs. a
fost infectat i este parte a botnet-ului, atragei atenia pentru a observa:
existena unor aplicaii, care ncearc foarte des s se conecteze la Internet,
fr acordul Dvs.;
creterea exagerat a volumului traficului Internet, pe cnd Dvs. v-ai interconectat la minim;
apariia n sistemul computaional a unor procese mascate, dirijate din
exterior.
7. Orict de serios ar fi sistemul de securitate la sistemul informatic pe care l
exploatai, este necesar s v asigurai cu o copie de rezerv a acestui sistem;
8. Studiile n domeniul SI arat c n medie 90% din breele de securitate
identificate nu sunt datorate problemelor tehnologice, ci instalrii i configurrii
necorespunztoare sau datorit nerespectrii unor proceduri de utilizare i administrare a sistemului;
9. Configurai adecvat sistemele de securitate (firewall, antivirus, detectarea
de spioni);
10. Elaborai reguli de baz legate de securitatea sistemelor informatice, care
este necesar s fie respectate de ctre toi membrii utilizatori ai sistemului informatic.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Bibliografie:
150 , www.securitylab.ru/news/290127.php, 28 01. 2007.
, 2010
, http://www.securelist.com/ru/analysis/, 10.09.2010.
Microsoft Waledac, http://www.securitylab.ru/news/397528.php, 09.09.2010
, , www.crime-research.ru/news/, 08.09.2010.
N. Ploteanu, Securitatea informaional, p. 75, Elena VI, Chiinu, 2008.
N. Ploteanu, Securitatea informaional, p. 77, Elena VI, Chiinu, 2008.
N. Ploteanu, Securitatea informaional, p. 3, Elena VI, Chiinu, 2008.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

234

Natalia POPUOI,
lector superior al Catedrei procedura penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Natalia LIVADARU,
procuror al Procuraturii raionului Anenii Noi, jurist de rangul II

RISCURILE PROFESIONALE LA EFECTUAREA URMRIRII PENALE,


SUPORTATE DE CTRE ORGANELE ABILITATE CU FUNCII DE EXERCITARE,
CONDUCERE I EXECUTARE A HOTRRILOR N MATERIE PENAL

ncrederea cetenilor Republicii Moldova n sistemul de drept existent


poate fi consolidat numai printr-o activitate complet, operativ i eficient a
organelor Procuraturii, OUP care s manifeste o atenie sporit la respectarea
drepturilor omului un proces echitabil (Constituia RM, art. 6 CEDO etc.).
La efectuarea urmririi penale, alturi de procuror i cu exclusiva lui conducere particip organul de urmrire penal. S-a artat1 c marea majoritate a
activitilor legate de desfurarea urmririi penale sunt realizate de ctre organele de urmrire penal. Deseori organul de urmrire penal nu cointentizeaz
faptul c activitatea sa ncununeaz succesele ulterioare ale ntregului sistem de
drept care are ca menire curmarea, contracararea i excluderea viciului social
criminalitatea.
Prevederile legislaiei n vigoare stipuleaz obligaiunile organului de
urmrire penal de a desfura activitile legale n strict conformitate cu legea, ndreptate spre nemijlocita cercetare sub toate aspectele, complet i obiectiv, a tuturor circumstanelor cauzei. Deci putem meniona c, datorit obligaiunilor i rolului procurorului i controlului judiciar instituit asupra fazei
urmririi penale, organele de urmrire penal nu pot efectua toate aciunile
din proprie iniiativ, legea stabilind c unele vor fi ndeplinite numai dup ce
propunerile lor au fost ncuviinate, autorizate sau confirmate de ctre procuror i judectorul de instrucie.
Potrivit alin.(1) al art.55 din Codul de procedur penal, urmrirea penal se efectueaz de ofierii de urmrire penal ai Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Vamal i Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
Din punctul de vedere al organizrii i funcionrii, organele de urmrire penal prezint unele aspecte specifice n raport cu Procuratura care n fond
efectueaz aceeai activitate.
Un aspect pozitiv existent n legislaia anterioar este faptul constituirii OUP
1

Ion Neagu, Tratat de drept procesual penal, p. 138.

235

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

i Procuratur ca un sistem unic de activitate i nu unul divizat cum este prezent


acum.
Din prevederile art. 55 din CPP deducem atribuiile organului de urmrire penal:
a) n vederea efecturii msurilor operative de investigaie;
b) n scopul prevenirii i curmrii infraciunilor;
c) n vederea pornirii i efecturii urmririi penale (potrivit art.274, 279
din CPP);
d) n vederea asigurrii aciunii civile sau a unei eventuale confiscri a
bunurilor dobndite ilicit, potrivit art.202 din CPP.
ntreaga activitate a organelor de urmrire penal se exercit sub controlul procurorului cruia legiuitorul i-a acordat prerogativa ultimului cuvnt
n privina msurilor de care depinde desfurarea urmririi penale (punerea sub nvinuire i ascultarea nvinuitului, adresarea demersurilor n cazurile
prevzute de lege n instana de judecat pentru a obine autorizarea de efectuare a aciunilor procesuale, ncetarea procesului penal, scoaterea persoanei
de sub urmrire penal etc.).

Activitatea organelor de urmrire penal a fost ntotdeauna o condiie important n asigurarea legalitii i ordinii de drept. De activitatea ofierilor de urmrire
penal depind rezultatele finale n combaterea criminalitii, asigurarea garaniilor
reale ale respectrii drepturilor cetenilor i intereselor de stat.
Organizarea activitii aparatului de urmrire penal prevede participarea activ
a ofierilor de urmrire penal n comun cu organele de poliie la combaterea criminalitii, la consolidarea legalitii i ordinii de drept n Republica Moldova prin:
a) cercetarea calitativ i oportun a infraciunilor ce in de competena lor,
descoperirea lor, tragerea la rspundere penal a tuturor persoanelor vinovate;
b) luarea msurilor adecvate ntru asigurarea reparrii depline a prejudiciului
material cauzat proprietarului n urma svririi infraciunii n conformitate cu prevederile legale ale legislaiei n vigoare, cum ar fi art.1398 Cod civil, art.80, 203, 219,
220, 221, 222, 225 Cod de procedur penal, art.166, 167 Cod de procedur civil;
c) stabilirea n procesul urmririi penale a cauzelor svririi infraciunilor i
condiiilor ce au contribuit la svrirea lor, luarea msurilor ntru nlturarea acestor
condiii, participarea activ la alte msuri de prevenire a infraciunilor.
La efectuarea activitii de urmrire penal procurorii, OUP n raport cu organele de constatare, precum i ali reprezentani ai organelor de drept, sunt supui
diverselor riscuri profesionale.
Aadar, efectuarea cercetrii la faa locului presupune organizarea i dirijarea
activitii grupului operativ de urmrire penal n scopul de a depista, ridica i fixa
urmele infraciunii, de a identifica partea vtmat, martorii oculari i locul aflrii
persoanelor bnuite de svrirea infraciunii. Specialitii care particip la examinare
i lucrtorii operativi ai organelor afacerilor interne activeaz la locul svririi infraciunii, n exclusivitate, sub conducerea nemijlocit a ofierului de urmrire penal, procuror, la indicaia acestora i n limitele competenei lor.

La faa locului ofierul de urmrire penal conduce msurile operative

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

236

de investigaii pentru descoperirea infraciunii, ntreprinde msuri n vederea


nlturrii pericolului, n cazul n care acesta ar putea exista, pentru viaa i
sntatea cetenilor i a grupului operativ de urmrire penal, organizeaz
acordarea primului ajutor medical victimelor i examinarea medical a acestora i unul din riscurile primordiale existente este pregtirea profesional insuficient n ceea ce privete darea indicaiilor eronate i nejustificate, ceea ce
duce la nulitatea probelor.
Pregtirea insuficient a cadrelor i lipsa de experien n ce privete cunoaterea limitat a legislaiei n vigoare fac posibil admiterea unor erori care
prejudiciaz considerabil drepturile i interesele prilor n proces. Trebuie
menionat faptul c activitatea i succesele activitii ofierilor de urmrire penal ncununeaz activitatea de nfptuire a justiiei de ctre ntregul sistem de
drept poliie, OUP, procuratur, instana de judecat etc. Din considerente
nejustificate, OUP nu au realizat definitiv importana acestui fapt, astfel nct
formalismul activitii lor ia un aspect vicios pentru societate care duce la diminuarea autoritii ntregului sistem de drept.
Practica de urmrire penal a demonstrat c fr o bun interaciune a
organelor de urmrire penal cu alte servicii ale MAI i alte organe de drept nu
pot fi obinute rezultatele scontate n ce privete descoperirea i cercetarea infraciunilor. Prin urmare, ofierii de urmrire penal la efectuare trebuie i este
necesar s se afle ntr-un proces continuu de colaborare cu aceste organe.
n codul de procedur penal lipsete un astfel de termen precum conlucrarea ofierului de urmrire cu alte subdiviziuni la efectuarea urmririi
penale, ns necesitatea instituirii unei astfel de interaciuni rezult din nsei
dispoziiile Codului de procedur penal, Legea cu privire la activitatea operativ de investigaii i din alte acte normative.
Colaboratorul organului de urmrire penal este primul care acioneaz n
contact cu infractorul, riscndu-i integritatea i viaa pentru aprarea i salvarea persoanelor prejudiciate, pentru aprarea proprietii publice i private.
Pentru elucidarea aspectului dat al riscului poate servi urmtorul exemplu:

Un caz supus analizei este faptul c n r-l Cahul, grupul operativ a ieit la
faa locului pentru cercetarea circumstanelor unui accident rutier, despre care
au fost sesizai ceva timp anterior, nentemeiat au fost atacai de un grup de
persoane aflate n stare de ebrietate, care au aplicat violen nepericuloas pentru viaa i sntatea persoanelor cu funcie de rspundere, aciuni comise n
scopul sistrii activitii lor de serviciu i schimbrii caracterului ei n interesul
lor, aciuni aplicate mpotriva persoanelor care i ndeplinesc datoria obteasc
i care au intervenit, fiind n serviciu.
Alt caz a avut loc n r-l Anenii Noi. n una din zilele lunii august 2010,
aproximativ la orele 22.00, n unitatea de gard prin intermediul serviciului
902, a telefonat un colaborator de poliie, care a solicitat intervenirea grupului
de reaciune din motivul c colaboratorii poliiei, fiind n serviciul funciei, au
fost atacai de ctre doi ceteni necunoscui. n cadrul controlului efectuat s-a
constatat c colaboratorii menionai, fiind implicai n serviciu privind asigurarea ordinii publice n teritoriul deservit, au iniiat stoparea pe traseul public a

237

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

unei uniti de transport care se deplasa cu lumina farurilor deconectat. Dup


stoparea unitii de transport menionate, persoanele necunoscute cobornd i
acionnd cu o obrznicie deosebit, ntru demonstrarea superioritii lor fizice, au aplicat violena nepericuloas pentru via i sntate i au ameninat
cu aplicarea violenei fa de persoana cu funcie de rspundere exprimat prin
deteriorarea uniformei de serviciu, fiindu-le rupte cmele de la uniform, insignele i epoleii, le-au aplicat lovituri cu pumnii i picioarele peste toat suprafaa corpului n urma crora le-au fost cauzate leziuni corporale uoare, aciuni
comise n scopul sistrii activitii lor de serviciu i schimbrii caracterului ei n
interesul lor, aciuni aplicate mpotriva persoanelor care i ndeplinesc datoria
obteasc i care au intervenit, fiind n serviciu, ntru prevenirea i curmarea
unei infraciuni i a unei fapte antisociale.
O mare eroare admis de legislator este excluderea din CP a articolului
350, adic atentarea la viaa colaboratorului de poliie, care ar putea fi numit
atentarea la viaa colaboratorului organului de drept. Respectiv, aceasta a trezit
o dezaprobare n masa populaiei ce constituie grupul de risc, pturi nefavorabile, care sunt factori decisivi n diminuarea importanei i valorii principale
cum ar fi viaa i integritatea corporal a colaboratorului organului de drept,
sau a unei persoane fizice, aceste persoane urmresc scopul diminurii autoritii cadrului legislativ i curmarea spiritului faptei fr pedeaps.
n urma acestei excluderi nejustificate n anul 2009, au fost examinate 39
de cazuri de infraciuni prevzute de art.349 CP, n termenul de 9 luni ale anului 2010 deja fiind 27 de cazuri. Astfel de cazuri au fost calificate n baza art.349
CP, cu toate c unele din ele au avut ca baz urmri mai grave care urmau s
fie calificate corect n baza fostului articol, deja exclus art.350 CP.
Spre exemplu: cazul din r-l Criuleni n scopul sistrii activitii de serviciu a unui OUP, un cetean l-a lovit pe ultimul cu un topor n regiunea facial,
pricinuindu-i leziuni corporale. n sine aciunea prezenta pericol pentru via.
Astfel de cazuri privind atentarea la viaa i sntatea colaboratorilor de poliie n timpul exercitrii de ctre ei a atribuiilor de serviciu au fost nregistrate
n Cahul, Clrai, Cueni, Hnceti, Anenii Noi etc.
O mare importan o are i dotarea tehnico-material a grupurilor de
reacionare urgent, deoarece se atest situaii c ofierii, ieind deseori la faa
locului, nu au cel puin mijloace speciale de reaciune, astfel punndu-i deseori viaa lor i a colegilor lor n pericol. Referitor la acest subiect, considerm
oportun intensificarea controlului acestor exigene nu doar n regiunile exclusiv apropiate ale mun. Chiinu, ci i n localitile geografic aezate mai
departe.
Nu n toate circumstanele personalul decisiv cunoate limitele aplicrii
metodelor de autoaprare n ce privete exigenele stipulate n Legea cu privire la poliie ntru documentarea legal a cazurilor de aplicare a mijloacelor
speciale, a armei de foc, precum i a forei fizice n timpul reinerii, ceea ce
duce la adresarea cu plngeri nejustificate de ctre agresori organelor ierarhic
superioare. n astfel de sutaii ofierii sunt deseori supui riscului din cauza
nsi a neglijenei lor admise la documentarea unor astfel de cazuri, fiind tot-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

238

odat expui pericolului pedepsirii nentemeiate n baza argumentelor folosite


de ctre persoane care folosesc n favoarea lor pregtirea slab profesional
a persoanelor oficiale. Spre exemplu, n luna aprilie a anului curent ntr-o edin de judecat, la examinarea unui demers de prelungire a termenului arestului preventiv n privina nvinuitului de comiterea infraciunii, prevzute de
art.188 Cod penal, ultimul a declarat c n timpul reinerii a fost maltratat de
ctre colaboratorii poliiei, fiind deinut n izolatorul de detenie preventiv pe
parcursul a ctorva zile, tot a fost maltratat. n timpul examinrii, medicul ia
depistat leziuni corporale.
n cadrul controlului suplimentar s-a stabilit c n privina solicitantului
a fost pornit o urmrire penal n baza art.188 alin.(4) CP. Suspectul a fost
reinut pe urme proaspete n baza art.166 Cod de procedur penal. Ultimul a
declarat c n timpul reinerii i n timpul desfurrii altor aciuni de urmrire penal, colaboratorii poliiei i-au aplicat fora fizic. Despre maltratare, pe
aprtorul su nu l-a informat, procurorului care l-a audiat n calitate de nvinuit nu i-a povestit despre maltratare. Cnd a fost emis mandatul de arestare,
a recunoscut vina integral i nu a declarat c a fost maltratat. Fiind deinut n
penitenciar, a fost examinat de medic i a scris plngere n Procuratura General. n instana de judecat, n momentul prelungirii termenului arestrii preventive, a renunat la declaraiile anterior date i a declarat c a fost maltratat.
Fiind audiai, colaboratorii poliiei au negat cazuri de aplicare a violenei fizice
i torturii. For fizic sau psihic n privina suspectului nu a fost aplicat n
afar de imobilizare la reinere.
S-a concretizat i modul n care suspectul a fost mobilizat, verificndu-se
aplicabilitatea procedeelor n situaie de risc. Colaboratorul poliiei a srit n
spatele lui i ambii au czut jos la pmnt. Suspectul a czut pe burt cu faa
n jos, iar poliistul deasupra, apoi s-a ridicat deasupra lui n genunchi i i-a rsucit strns minile la spate, alt for fizic nu a aplicat. Ofierul de urmrire
penal n procesul primirii persoanei reinute i ntocmirii procesului-verbal a
observat c aceasta avea o echimoz la ochiul drept i l-a ntrebat n ce circumstane i-a fost pricinuit. Aceasta i-a rspuns c a czut jos n timpul reinerii.
Vznd c aceast leziune corporal este unica i nensemnat i c reinutul
nu declar c a fost maltratat, nu a numit i nu l-a trimis pe reinut la examinarea medico-legal, cu toate c urma primordial s o fac. Cu att mai mult
n procesul ntocmirii procesului-verbal de reinere aceast leziune nu a fost
specificat n coninutul lui, ceea ce constituie o nerespectare a exigenelor de
ntocmire a actelor procedurale.
Doar fiind verificat n Registrul de eviden fia examinrii medicale a
persoanei reinute i arestate n IDP s-a constatat c doar de ctre medicul felcer
au fost constatat leziunile corporale vizibile pe corpul reinutului, fiind efectuat
i meniunea c aparatajul special pentru confirmarea i stabilirea diagnozei
nu a fost folosit, fapt ce atest c suspectul nu a declarat n cadrul controlului
anumite acuze.

239

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

S-a studiat dosarul personal al deinutului care conine examinarea medical a acestuia, cu meniunea despre depistarea unei singuri leziuni corporale: echimoz violet la nivelul pleoapei superioare a ochiului drept, ceea ce a
servit drept suport al declaraiilor ofierului care nu a inclus aceeai leziune n
coninutul procesului-verbal.
Conform raportului de examinare medico-legal, la examinare s-a stabilit: echimoz n regiunea feei care a fost produs prin aciunea traumatic
cu un obiect contondent dur sau lovire de astfel de obiecte, posibil la cdere din
poziia vertical a corpului i se calific ca leziune corporal fr cauzarea prejudiciului sntii.
Conform art.15 din Legea Cu privire la poliie, colaboratorii poliiei
aplic fora fizic, inclusiv procedeele speciale de lupt, pentru curmarea infraciunilor, pentru nfrngerea rezistenei opuse cerinelor legale, dac metodele nonviolente nu asigur ndeplinirea obligaiunilor ce le revin2.
Astfel, s-a ajuns la concluzia c declaraiile petiionarului privind maltratarea lui de ctre colaboratorii de poliie peste diferite pri ale corpului de mai
multe ori nu s-au adeverit, fiindc la el a fost depistat o singur leziune corporal, care coincide ntocmai cu circumstanele reinerii lui, iar lipsa altor vtmri
denot faptul c declaraiile adresatului nu corespund realitii. Mai mult ca att,
adresarea lui cu plngere a parvenit doar dup aplicarea arestului preventiv, fapt
considerat de ctre acesta drept argument al excluderii rspunderii penale i metod de a se eschiva de la ea.
Nentocmirea corespunztoare a actelor la reinere i formalismul la ntocmirea acestora, de asemenea, duce la un risc care, fiind investigat de ctre
procurori, a fost elucidat doar ca o abatere disciplinar pasibil de a fi sesizat
la nivel de conducere.
Alt risc profesional este faptul sensibilizrii insuficiente a societii n
vederea respectrii nu doar a drepturilor sale ca cetean al R. Modova, dar i
a obligaiunilor sale primordiale de a respecta legislaia i pentru care n caz de
nerespectare poate surveni rspundere fie contravenional, penal sau i cel
puin disciplinar.
Rezumnd cele expuse, este de menionat faptul c pentru elucidarea cazurilor ce favorizeaz apariia riscurilor profesionale n activitatea ntregului
sistem de drept este necesar:
1. Promovarea autoritii organelor de drept n societate n intensificarea sensibilizrii societii n vederea nu doar a cunoaterii drepturilor sale,
dar i obligaiunilor ca cetean. Excluderea prin aceasta a viciului fraudulos
n vederea existenei concepiei greite am dreptate ntru totul. Concepia
eronat a noiunelor de cetaean i consumator.
2. Selectarea cadrelor i remunerarea material a personalului s fie realizate n raport cu riscurile profesionale i pericolul suportat de ctre acesta.
3. Pentru o activitate mai eficient, cu un randament mai sporit, n domeniul urmririi penale, ar fi binevenit ca recrutarea potenialilor candidai la
Legea cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18.12.90, republicat: Monitorul Oficial nr.17-19/56 din
31.01.2002, p.4, Vetile nr.12/321, 1990.
2

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

240

funcia de ofier de urmrire penal s fie efectuat n exclusivitate din instituiile de nvmnt specializate.
Conductorii urmeaz s conlucreze mai eficient cu corpul didactic,
profesoral al instituiilor de nvmnt universitar, pentru recrutarea celor
mai buni studeni ce posed abiliti n direcia urmririi penale, deoarece
profesorul are posibilitatea s cunoasc i s descopere un student capabil pe
perioada studiilor.
3. Intensificarea controlului mai riguros din partea conducerii n ce
privete dotarea tehnico-material a grupului operativ de reaciune, mai ales
n centrele raionale situate geografic mai departe de mun. Chiinu.
4. Restabilirea n Codul penal a articolului 350, adic atentarea la viaa
colaboratorului de poliie, care ar putea avea alt denumire atentarea la viaa
colaboratorului organului de drept.
5. Modificarea dispoziiei art.316 al Codului penal, i anume alin.(1) s
cuprind msurile de securitate aplicate i altor autoritari precum procuror,
ofier de urmrire penal, sau colaboratorilor care execut nemijlocit msurile
de protecie. Aici putem meniona i necesitatea includerii n Legea cu privire
la protecia martorilor i ali participani ai aricilolului cu privire la protecia
persoanelor care efectueaz nemijlocit aceste msuri de protecie.

Bibliografie:

1. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, 4 noiembrie 1950 (n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997)
2. Constituia Republici Moldova din 29 iulie 1994.
3. Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr.122-XV din 14.03.2003,
M/O al Republicii Moldova nr.104-110 din 7 iunie 2003, n vigoare din 14 martie 2003.
4. Codul penal al Republicii Moldova Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 n
vigoare din 12 iunie 2003.
5. Legea nr. 333-XVI din 10 noiembrie 2006 privind statutul ofierului de urmrire penal
6. Legea cu privire la poliie nr.416-XIII din 18.12.1990. Monitorul Oficial nr.1719/56 din 31.01.2002, p. 4, Vetile nr.12/321, 1990/.
7. Legea R. Moldova Nr. 294-XV din 25.01.2009 Cu privire la Procuratur.
8. Ion Neagu, Tratat de drept procesual penal. Partea general, Bucureti, 1994.

241

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Victoria ROTARI,
lector metodist al Catedrei tiine socioumane

SUICIDUL POLIITILOR CA REZULTAT AL RISCURILOR


I STERSURILOR PSIHOLOGICE

Dac ar fi sa definim noiunea de sinucidere, am putea delimita acest concept


astfel: Sinuciderea este orice caz de moarte care rezult direct sau indirect dintr-un
act pozitiv sau negativ svrit de victima nsi i despre care aceasta tie ce rezultat
va produce. Sinuciderea este actul de disperare al unui om care nu mai dorete sa
triasc.
Exist mai multe concepii, conform crora suicidul constituie prin ea nsi o nebunie speciala sau c sinuciderea ar fi un episod al uneia sau mai multor
forme de nebunie, nentlnindu-se la subiecii cu spiritul sntos.
Landsberg susine c sinuciderea ca fapt moral exist, iar prezena acestuia se
face simit destul de puternic. Aceasta se ntmpl deoarece suicidul are loc ca fapt
divers i cotidian n lume. Oriunde n presa scris sau vorbit se precizeaz foarte des
cazuri de suicid. n cadrul acestui fenomen se remarc vizibil un argument mpotriva
sinucigailor, argument ce vine ndeosebi din partea marii majoriti a oamenilor. Ei
judec actul ca pe unul de laitate n faa greutilor vieii.
Cu siguran c exist mai multe persoane care nu se omoar pentru c sunt
prea lae pentru a o face dect oameni care se omoar din laitate. Aceasta nu nseamn ns c Landsberg susine sinuciderea ca act de eroism, sau c legitimeaz
sinuciderea pentru un scop nobil. El doar arat c actul suicidului nu apare doar ca
act de laitate cum este etichetat n cele mai multe cazuri, ci poate surveni n urma
unor cauze diverse. Cu privire la implicaia moral a sinuciderii discuia se pune la
nivelul libertii omului i a nelegerii sale.
Evaluarea riscurilor profesionale constituie una dintre principalele prghii de
progres. Prioritate n lista situaiilor productoare de risc n activitatea organelor de
drept o deine interrelaionarea cu persoanele din procesul penal, care poate conine,
chiar, grad de periculozitate. Depistarea n flagrant a rufctorilor, contactul direct
cu infractorii (deosebii de gravi, recidiviti), aplicarea armei de foc implic responsabilitate asupra vieii omului i trire emoional reprezint factori de risc. Organele
de drept sunt expuse riscului i n cazurile de desfurare a lucrului de descoperire a
grupelor criminale. Complexitatea infraciunii condiioneaz aciuni psihointelectuale i dinamice de investigaie, declannd mecanismul stresogen, prin exteriorizarea
oboselii, nervozitii, fumatul, anxietate, incapacitatea de a concentra atenia, a memora evenimentele, scderea randamentului de lucru, comportamente ce pericliteaz
activitatea poliieneasc. Prin urmare, la fel putem sublinia un factor de risc.
Cercetrile arat c principalele cauze care determin suicidul n rndul mi-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

242

norilor i al maturilor sunt eecurile sentimentale i singurtatea, urmate de imaturitate. Datele culese la nivel naional relev i faptul c 30 la sut dintre minori i
33 la sut dintre tineri i iau informaii despre suicid din mass-media i de aceea
ar trebui ca presa s in cont de recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii
i s evite furnizarea detaliilor despre metode de suicid. Suicidul este o problem
social grav, reprezentnd o cauz important de mortalitate general. La adolesceni i tineri (ntre 15 i 24 ani), sinuciderea constituie a treia cauz a mortalitii
(prima fiind accidentele rutiere). Numrul deceselor prin suicid este de patru ori
mai mare n cazul brbailor dect n cel al femeilor.
Factorii de risc pentru gndurile de sinucidere variaz n funcie de vrst,
sex i comunitatea etnic i apar deseori n asociaie. n peste 90% din cazurile de
sinucidere, persoanele sufereau de depresie sau de alte afeciuni psihice i tulburri
emoionale. Evenimentele traumatice sau tragice, asociate cu ali factori de risc,
precum strile de depresie, pot conduce la sinucidere, dar gndurile suicidare nu
pot fi considerate drept un rspuns normal la stres.
Ali factori de risc se refer la tentativele anterioare de sinucidere, antecedente
familiale de boli mintale sau de dependena de substane toxice, antecedentele familiale de sinucidere, violena domestic, abuzul sexual, pstrarea armelor de foc n cas,
ncarcerarea i expunerea la conduit suicidar a altor persoane.
Numrul sinuciderilor crete tot mai mult, de la an la an. Sociologul mile
Durkheim meniona c n a doua jumtate a secolului al XlX-lea, numrul sinuciderilor a crescut de 3 pn la 4, 5 ori, n funcie de ar. Dup Durkheim, rdcinile
sinuciderii nu sunt n dificultile de via. Oamenii i pun capt zilelor pentru c ei
nu tiu unde se opresc necesitile lor i care este scopul activitii lor. Numrul mare
de sinucideri este un semn al unei nenorociri morale.
Din cele expuse, putem spune, n consecin, c a opri creterea omorurilor
benevole nu nseamn numai a uura viaa oamenilor. Personal cred c motivele cele
mai grave ale sinuciderilor sunt dezorientarea, slbirea relaiilor sociale, decderea
moral, destrmarea colectivismului, de aceea este necesar de a favorizarea dezvoltarea autoaprecierii de sine i a celorlali, subliniind astfel rolul acesteia n evitarea
situaiilor de suicid. Iar motivele atribuite de obicei sinuciderii (srcia, patologia
psihic, gelozia, beia, suferinele trupeti etc.) nu sunt cele reale.
Cauzele sinuciderii pot fi:
abuzul de alcool i alcoolismul;
tulburarea afectiv bipolar;
psihoza maniaco-depresiv;
depresia;
abuzul de substane toxice;
sindromul de stres posttraumatic;
schizofrenie;
depresia sezonier.
Alte cauze ale sinuciderii:
tulburare de personalitate borderline;
tulburri de comportament;
boli cronice sau n stadii terminale;

243

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

tulburare distimic;
unele medicamente;
abuz fizic sau emoional;
abuz sexual;
evenimente traumatice sau tragice.
Complexitatea infraciunii condiioneaz aciuni psihointelectuale i dinamice
de investigaie, declannd mecanismul stresogen, prin exteriorizarea oboselii, nervozitii, consumului abuziv de tutun, anxietate, incapacitatea de a concentra atenia,
a memora evenimentele, scderea randamentului de lucru, comportamente ce pericliteaz activitatea poliieneasc.
Practica activitii poliieneti a demonstrat c expunerea repetat la evenimentele stresante i succedarea frecvent a schimbrilor psihologice i fiziologice care
nsoesc stresul aduc cu sine uzura sistemului psihologic i apariia strii depresive. n
starea de depresie poliistul tinde s fie preocupat doar de propriile probleme i poate
deveni iritabil. Totodat, persoanele exprim team persistent, tensiune psihologic,
dificultii de vorbire, atitudini pesimiste iradiante, lips de iniiativ, insomnie, ceea
ce i mpiedic s execute serviciul de meninere a ordinii i linitii publice .
n momentul n care persoanele se confrunt cu un eveniment stresant, de obicei ncep s fac eforturi pentru a depi acel eveniment: eforturi pentru rezolvarea
problemelor i eforturi n vederea restabilirii echilibrului emoional. De asemenea,
se recomand i alte strategii att pentru prevenirea strii stresogene, ct i pentru
depirea ei. Dincolo de eforturile lor nu trebuie cu totul neglijate remediile medicamentoase de atenuare a stresului. Dar s nu uitm c multe dintre tranchilizantele,
autidepresivele, calmantele i alte produse farmaceutice, propuse ca mijloace de lupt
contra strilor depresive i stresogene, au nceput s piard din teren.
Depirea strii stresogene implic nainte de toate crearea unei liste de factori
stresogeni posibili. Persoana trebuie s fie obiectiv i cinstit, deoarece un factor
omis poate mpiedica depirea cu succes a strii. Pasul urmtor const n aplicarea
unei sau mai multe metode psihofizice de depire a stresului.
Se pot oferi o serie de metode eficiente de tratare a strii stresogene aplicate
de ctre poliiti. i anume:
consultarea specialistului psiholog;
analiza i contientizarea factorilor stresogeni;
practicarea exerciiilor sportive;
comunicarea despre starea psihofiziologic cu o persoan apropiat;
practicarea relaxrii fizice i psihologice;
Una din strile emoionale nsoite de schimbri psihologice, biochimice i
comportamentale destinate reducerii sau adaptrii la noi condiii de via, fie prin
manipularea situaiei, fie prin reducere i aplanare a efectelor este stresul. Stresul
este o problem general nu numai pentru c produce neplceri de ordin emoional i disfuncii psihologice, dar i pentru c, n timp, poate deveni baza unei
boli. Influena strii stresogene asupra persoanelor se evideniaz prin simptomele fizice, emoionale, comportamentale. Experiena uman a sesizat o gam larg
de simptome: cefalee, uscarea cavitii bucale, creterea tensiunii arteriale, crampe
stomacale, insomnie, oboseal cronic, accelerarea ritmului cardiac, iritabilitate,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

244

anxietate, agresivitate inexplicabil, idei de sinucidere, abuz de tutun, alcool etc.


Evenimentele i factorii stresani ntrerup cursul normal al activitii poliieneti.
n momentul n care persoanele se confrunt cu o anumit situaie de risc,
de obicei ncep s fac eforturi pentru a depi acel eveniment: eforturi pentru rezolvarea problemelor i eforturi n vederea restabilirii echilibrului emoional. Din
acest motiv sunt propuse aa-numitele modaliti de evaluare a riscurilor.
Evaluarea ca proces necesit prezena, n principal, a caracterului formativ
i se poate realiza, n funcie de tipul de activitate, prin: discuii, chestionare, foi de
lucru, fie de observaii, aprecierea lucrrilor realizate, programe-activiti etc.
Exemple de programe-activiti
1. Podul se recomand s se realizeze n cadrul unui program de dezvoltare a abilitilor emoionale i sociale.
Scop: S explice ce este stresul. S descrie abilitile prin care se poate face
fa stresului.
Puncte de discuie:
Ce putem face ca s nu se drme podul (delimitarea problemelor, obstacolelor ntlnite)?
Cum ai stabilit care factori sunt mai importani, mai grei dect alii?
Pe cine afecteaz mai mult factorii enumerai ?
Cum reacioneaz, de obicei, genul feminin, respectiv genul masculin, pentru a face fa acestor situaii?
De ce genul feminin i exprim mai des emoiile verbal?
Aa cum podurile sunt construite s suporte traficul greu, tot astfel i organismul uman este construit ca s fac fa stresului. Pentru a pstra podul, poi controla/
reduce traficul greu. Cu problemele care apar la oameni nu putem face asta de multe
ori. De aceea e important s nvm mai degrab cum s consolidm podul, s-l
facem mai puternic.
2. Exprimarea emoiilor se recomand s se realizeze n cadrul unui
program de dezvoltare a abilitilor emoionale i sociale.
Scop: S analizeze rolul stereotipurilor de gen n exprimarea verbal a emoiilor. n cadrul acestei activiti, va fi analizat relaia dintre normele de gen i
sntatea emoional.
3. Cui pot cere ajutor se recomand s se realizeze n cadrul unui program de dezvoltare a abilitilor de coping.
Scop: nvarea unor aciuni concrete pe care persoana este bine s le fac
atunci cnd se confrunt cu probleme.
Puncte de discuie: Discuii, pentru fiecare situaie, care sunt persoanele la
care pot apela pentru ajutor.
4. Vreme ploioas
Scop: nelegerea modului n care abilitile pe care ni le dezvoltm pot reprezenta mecanisme de a face fa problemelor cu care ne confruntm.
5. Inventarul abilitilor se recomand s se realizeze n cadrul unui
program de dezvoltare a abilitilor emoionale i sociale, dezvoltare a abilitilor
de coping.
Scop: S contientizeze abilitile de a face fa unor situaii dificile.

245

e?

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Puncte de discuie:
Care sunt comportamentele de risc mai frecvente la brbai/ femei?
Ce observm n privina ncrederii n sine la femei/ brbai? Exist diferen-

Dar n privina altor abiliti necesare n via ?


6. Asumarea riscului se recomand s se realizeze n cadrul unui program de dezvoltare a abilitilor de estimare a riscului.
Scop: S identifice riscuri pe care i le asum i consecinele riscurilor asumate.
O metod avansat de cuantificare a riscurilor o constituie simulrile. Simularea utilizeaz un model al unui sistem pentru a analiza performanele sau
comportamentul.
n concluzie, putem meniona c situaiile de risc influeneaz asupra activitii
organelor de drept prin creare de disconfort psihologic i fizic. i nsi problema
suicidului reprezint o problem moral, fie ea acceptat sau nu, care va sta ntotdeauna sub incidena eticii. Sentimentul moral, fie el convenional sau natural, nu
va putea fi scos n afara problemei. Chiar dac va fi un sentiment n favoarea sau mpotriva suicidului, el va viza problema moral a acestuia: dac se accept suicidul n
sensul existenialist, atunci ea capt o valoare moral; dac se condamn suicidul, se
condamn pentru c e imoral, ns tot n urma unei judeci morale s-a luat decizia.
Problema moralitii faptei unor persoane svrite prin suicid rmne din pcate a
fi judecat de ceilali. E nevoie de implementarea strategiilor de prevenire, diminuare
i depire a lor, fapt ca va asigura stabilitate emoional, climat psihosocial pozitiv i
randament eficient n activitatea pe care o manifest.
Bibliografie:
1. Al. Darabont, tefan Pece, Protecia muncii, Bucureti 1998.
2. C. Cuco, Pedagogie, Polirom, 2000.
3. E. Cristea, Dicionar de Pedagogie, EDP.
4. Dicionar de psihologie, Bucureti, 1997.
5. A. Baban, D. Petrovai, Consiliere i orientare. Ghidul profesorului, Bucureti,
2002.
6. V. Balaban, Curs de consiliere, 1998.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

246

Nicolae SANDU,
lector al Catedrei drept public, master n drept

ACTIVITATEA DE OCROTIRE A NORMELOR DE DREPT I RISCURILE PROFESIONALE


LA CARE SUNT EXPUSE PERSOANELE CE O NFPTUIESC

Existena fiecrei societi organizate pe baz de stat nu este posibil fr o


anumit coordonare a relaiilor i legturilor sociale care se manifest n cadrul ei.
Reglementarea i ordinea constituie o form de coordonare social a modului de
producie i, totodat, a emanciprii acestuia de cazurile arbitrare i de dezordine.
n general, toate genurile de activitate uman sunt supuse, ntr-un fel sau
altul, normrii, n sensul c ele nu se pot desfura neorganizat, n afara unei anumite ordini sociale. n lipsa ordinii, n cazul dezordinii ne referim la o ieire din
standarde de manifestare, la abatere de la regulariti. Pentru evitarea acestor stri
de lucruri, e nevoie de normare, adic de stabilirea unor reguli care organizeaz
aciunea uman. Normarea activitilor membrilor societii se realizeaz prin elaborarea unui ansamblu de reguli, prescripii, constrngeri, obligaii, drepturi i ndatoriri de natur moral, religioas, juridic. Prin reglementarea conduitei tuturor
subiectelor se atinge ordinea.
Problema ordinii, n general, i a ordinii juridice, n special, e o problem
complex, care mai continu s genereze diverse opinii. Complexitatea problemei
deriv i din faptul c, n condiiile actuale, organizarea vieii sociale capt un
caracter calitativ nou, iar aceasta pune n prim-plan problema instituirii ordinii de
drept n Republica Moldova.
Respectarea drepturilor n ambele sensuri (drept obiectiv i drept subiectiv)
este asigurat de exigenele forei publice. Fr garantarea forei publice, a constrngerii statale, dreptul i-ar pierde specificitatea i eficacitatea n raport cu alte
modaliti de reglementare social. Statul asigur organele, mecanismele, procedurile cu ajutorul crora se ntruchipeaz reacia societii fa de cei care ncalc
normele juridice[1, p. 167].
Statul, dup edictarea normelor juridice, ntreprinde msuri active i diverse
prin sistemul su de organe n vederea traducerii n via a acestor norme, ocrotindule prin aplicare la nevoie a forei de constrngere. Astfel, o funcie intern a statului
se realizeaz prin activitatea de ocrotire a normelor de drept, exercitat de tot mecanismul acesteia, iar n mod special i principal de ctre organe create n acest scop.
Activitatea de ocrotire a dreptului nu este exercitat numai de ctre organele statului, societatea recurgnd i la formarea altor organe publice, contribuind la lrgirea
formelor de realizare a acesteia. Activitatea de ocrotire a dreptului se realizeaz prin
diverse forme de ctre organele de stat i unele organizaii obteti care se deosebesc
prin caracterul i mijloacele lor de reacionare n cazul comiterii ilegalitilor i prin

247

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

efectele juridice ale acestora, prin procedurile prevzute de lege n procesul restabilirii ordinii de drept. Activitatea de ocrotire a dreptului se realizeaz prin urmtoarele
forme: justiie, activitatea procurorului n procesul nfptuirii justiiei, activitatea Ministerului Justiiei de executare a hotrrilor judectoreti, jurisdicie constituional,
activitatea organelor Ministerului Afacerilor Interne de meninere a ordinii publice,
activitatea de asigurare a securitii statului, activitatea avocaial, activitatea notarial, activitatea avocailor parlamentari, activitatea particular de detectiv i de paz.
[2, p. 23-24].
Fiecare dintre funcionarii acestor structuri sunt expui, practic, zilnic anumitor riscuri, care reies din specificul activitii pe care o desfoar, riscul, fiind un
partener normal i de nedesprit al oricrei activiti i avnd efecte directe i puternice asupra rezultatelor activitii respective. Orice activitate are un anumit grad de
risc. n fiecare zi structura organizatoric din care facem parte este supus direct sau
indirect unor diverse riscuri. Totodat, i noi, ca persoane fizice, suntem expui unor
diverse riscuri. Trim ntr-o lume a riscurilor. Aceste riscuri se refer la bunurile care
sunt la dispoziia noastr, la partenerii cu care lucrm, la mediul n care lucrm. Putem oare contracara efectele negative ale unor asemenea evenimente aleatoare care
apar fie c vrem sau nu, fie c ne place sau nu? Probabil c nu n ntregime, dar cu
siguran le putem atenua. Riscurile apar n cadrul tuturor activitilor socioeconomice, pentru fiecare dintre acestea mbrcand forme particulare, n funcie de tipul,
modul de manifestare i mrimea acestora.
Riscul n sine este un fenomen psihologic complex rezultat din raportul dintre probabilitatea reuitei i cea a eecului unei aciuni ndreptate spre atingerea
unui obiectiv ctig cu semnificaie individual sau social.
Valoarea riscului este direct proporional cu probabilitatea eecului i cu
gradul de contientizare a acestei probabiliti.
n sens propriu, de risc se poate vorbi numai n cadrul situaiilor cu caracter
ntmpltor unde, ca urmare a prezenei factorului ntmplare, deznodmntul
nu poate fi prevzut cu certitudine.
Prin situaie de risc se nelege acea mprejurare n care un funcionar n
timpul exercitrii atribuiunilor de serviciu trebuie s aleag ntre cel puin dou
alternative ce difer ntre ele att prin valoare, ct i prin posibilitile de ctig
asociate, astfel nct unei creteri a utilitii i este asociat o reducere a probabilitii de reuit, i invers.
Din punct de vedere psihologic, n faa situaiilor care implic riscul se pot
delimita trei tipuri de atitudini:
atitudine impulsiv caracterizat prin subestimarea posibilitii de eec;
atitudine de pruden exagerat, caracterizat prin supraestimarea posibilitilor de eec;
atitudine realist-lucid, care are la baz o estimare relativ obiectiv a raportului dintre probabilitatea reuitei i probabilitatea pierderii.
Fiind superioar, pentru eficiena activitilor n ansamblu, ultima trebuie,
n mod evident, s prevaleze n munca practic a efectivelor organelor de ocrotire
a normelor de drept.
n situaiile tot mai complexe ce apar pe timpul ocrotirii normelor de drept,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

248

majoritatea cadrelor sunt marcate de o anumit tensiune psihic ce poate cpta,


din diferite motive, dimensiuni amplificate, cu consecine dintre cele mai diferite
asupra comportamentului.
n funcie de modul lor de producere, putem diviza riscurile n dou categorii:
1. Pure - consecine ale unor evenimente accidentale ce nu pot fi prevzute ;
2. Speculative - evenimentele cu o mare probabilitate de apariie, depinznd
n mare msur de o serie de factori externi care influeneaz aceste procese.
n funcie de caracterul urmrilor ce se pot produce, avem:
riscuri cu urmri patrimoniale care pot fi evaluate n bani (producerea
anumitor daune n timpul urmririi infractorului);
riscuri cu urmri nepatrimoniale care nu pot fi evaluate n bani (prejudicierea imaginii organului de ocrotire a normelor de drept reprezentat ca rezultat al
adoptrii unui comportament nedemn, al pronunrii unei hotrri ilicite);
riscuri cu urmri pentru integritatea fizic, viaa i sntatea persoanei.
Factorii care genereaz riscuri se pot diviza, la rndul lor, n:
Factori de risc interni :
asigurarea insuficient a resurselor financiare necesare bunei desfurri a
activitilor n toate structurile;
neacordarea/ acordarea diminuat, dup caz, a drepturilor bneti, materiale, de hran i ntreinere a personalului care beneficiaz de aceste drepturi;
practici/ tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor funcionale, dup caz;
nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese.
Factori de risc externi:
mediul internaional, caracterizat printr-o dinamic n continu cretere
a infracionalitii n domeniul corupiei, fr precedent, att n plan regional, ct
i la nivel global;
dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componena acestora a unor elemente i
grupuri/ grupri autohtone;
creterea interesului n unele medii de afaceri pentru obinerea, prin mijloace ilegale i corupere a personalului organelor de ocrotire a normelor de drept, a
unor avantaje n funcie de domeniul de activitate desfurat n ara noastr;
amplificarea fenomenului migraiei ilegale, a traficului de persoane, droguri,
substane interzise etc. [3, p. 49-50].
Concluzii
La baza nfiinrii unei organizaii a stat ntotdeauna desfurarea de activiti n condiii de eficacitate, dar apoi, pe parcursul funcionrii ei, orice organizaie
trebuie s se adapteze la noile condiii, chiar s le impun, n mediul intern i extern al acesteia, fapt ce duce de cele mai multe ori la o dezvoltare organizaional.
Aceast dezvoltare se poate nfptui prin mbuntirea strategiei, a structurii organizatorice etc., care s conduc la creterea eficacitii activitilor specifice i la
prevenirea situaiilor de risc.
Specificul derulrii vieii sociale, dezorganizarea intern, instabilitatea legislativ, carenele i dificultile controlului social, absena consensului naional n unele

249

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

probleme, crizele profunde din perioada de tranziie s-au constituit n tot atia factori care au concurat la complexitatea cauzal a tulburrii ordinii publice i a altor
forme de manifestare a ilicitului penal. [4, p.144-145].
Astfel, realitile actuale impun perfecionarea metodelor, instrumentelor,
strategiilor de care dispun organele de ocrotire a normelor de drept, pentru a face
fa noilor provocri i riscurilor cu care se confrunt societatea contemporan,
dar se pune accent deosebit pe euroconformizarea strategiilor de intervenie, de aciune a acestor organe n procesul ocrotirii normelor de drept. n astfel de condiii,
poliitii, judectorii, procurorii i ceilali factori trebuie s monitorizeze ct mai
eficient metodele i mijloacele care s asigure succesul misiunilor ncredinate.
Referine:
1. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Bucureti, 1999.
2. Dumitru Roman, Tatiana Vzdoag, Andrei Grigoriu, Organele de ocrotire a
normelor de drept, Chiinu, 2001.
3. Magdalena Ardeleanu, Managementul succesului misiunilor cu grad ridicat de
risc, rezumatul tezei de doctor, Bucureti, 2010.
4. Marian Valentin Grigoroiu, Crizele i conflictele contemporane, Editura MAI,
Bucureti, 2006.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

250

Ghenadie SCOBIOAL,
lector superior al Catedrei probe sportive individuale
a Universitii de Stat de Educaie Fizic i Sport

ASPECTE FIZICO-TACTICE N DIMINUAREA RISCULUI


DE ATAC PRIN SURPRINDERE ASUPRA COLABORATORILOR OAI

Activitatea tensionat i cu risc crescut a colaboratorilor OAI rezult din


multitudinea solicitrilor neobinuite la care sunt supui n mod individual sau
colectiv n ndeplinirea sarcinilor de ocrotire a ordinii de drept.
Confruntarea cu situaii operative excepionale, complexe i riscante i solicit pn la limitele lor fizice i intelectuale, iar caracterul amenintor al multor
misiuni constituie substratul esenial, ce creeaz apariia i manifestarea strilor cu
grad nalt de tensiune i stres.
Astfel, pe fondul unor situaii tensionate i de risc major, colaboratorii OAI
triesc o serie de stri emoionale, precum: nelinitea, teama, frica, panica, stri ce
favorizeaz apariia stresului, iar n cazul atacului prin surprindere, toate aceste stri
se majoreaz la maximum.
n diminuarea riscului i n prentmpinarea stresului se impune o pregtire
psihologic mai intensiv n cadrul pregtirii profesionale a colaboratorilor OAI.
Pregtirea psihologic prezint o strategie de exersare sistematic a conduitei, care
amplific valoarea adaptiv a reaciilor la stres.
n acest context, vorbim de un proces de dirijare sistematic a activitii psihice, n scopul dezvoltrii i perfecionrii capacitilor individuale ale colaboratorilor organelor de drept i de obinere a performanelor utile necesare n situaii
stresante, ce au loc n cazul atacurilor prin surprindere.
n procesul amintit activitatea psihologic vizeaz creterea rezistenei la stres
prin dou obiective majore, respectiv modelarea atitudinii fa de factorii agresivi i
modelarea proceselor psihice antrenate prioritar n reacia de rspuns. Elementulcheie n orice situaie de stres i de risc ce caracterizeaz atacurile prin surprindere
este atitudinea mintal fa de procesul cauzat. Pregtirea psihologic a colaboratorilor OAI n diminuarea riscului urmrete n general desensibilizarea acestora, prin
acomodarea la diverse situaii de risc i stres cu care se pot confrunta, supunnd organismul unor solicitri progresive care mresc rezistena i capacitatea de adaptare.
Dobndirea unei rezistente semnificative la stres este rezultatul confruntrii repetate
a colaboratorului cu situaii de risc prin atacuri prin surprindere pe care nva s le
controleze.
Pe parcursul acestui traseu trebuie s existe o succesiune de rspunsuri organizate, o progresivitate a adaptrii, o optimizare treptat a mecanismelor psiho-

251

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

fiziologice implicate. Ca urmare a acestui demers, confruntarea real nu va mai fi


dominat de ameninarea potenialului eec.
Pregtirea psihologic a colaboratorilor OAI n diminuarea stresului trebuie s
vizeze expunerea la factori tensionani specifici i nespecifici, propriu-zis de risc ce
sunt caracteristici atacurilor prin surprindere i care pot vulnerabiliza participanii.
Cunoaterea din timp a probabilitii producerii unui eveniment nedorit, riscant, primejdios permite iniierea unor mecanisme defensive de protecie, care s acioneze
n direcia diminurii efectelor negative asupra stabilitii psihocomportamentale a
colaboratorului OAI.
Dezvoltarea n cadrul pregtirii psihologice a capacitii de mobilizare energetic anticipativ este vital pentru colaboratorii organelor de drept. Ea permite
gestionarea emoiilor n prevenirea incapacitii de aciune, pstrarea strii pozitive de spirit i ajut la prevenirea crizelor emoionale.
De asemenea, asigur calmarea, reducerea sau chiar nlturarea anxietii,
ngrijorrii i a altor stri depresive. Aadar, colaboratorii organelor de drept nva
ntr-o manier activ despre efectele stresului n plan fiziologic, cognitiv, emoional
i comportamental n diferite faze ale reaciei organismului fa de agenii stresori
(faza de alarm, de rezisten, de epuizare). Avnd n vedere toate aceste aspecte, se
impune o dezvoltare a inteligenei emoionale, att din punct de vedere teoretic, ct
i practic prin metodele psihofizice necesare de efectuat n cadrul pregtirii profesionale a colaboratorilor OAI. Aceste metode conin urmtoarele:
simularea situaiilor n care colaboratorii vor riposta la diferite atacuri n
condiii dezavantajoase;
simularea situaiilor n care vor fi atacai cu o for mult mai mare fa de
ateptrile iniiale;
atacuri prin surprindere pentru cptarea deprinderilor necesare evitrii
blocajului psihologic;
situaii cu vizibilitate redus n momentul ripostei atacurilor;
situaii cu necesitatea trecerilor prin baraje, obstacole i fortificaii ripostnd
totodat atacurilor narmate cu arme sau cu diferite obiecte etc.
Urmtorul factor ce diminueaz riscul i consecinele acestuia este obinerea
i dezvoltarea n permanen a unei bune pregtiri fizice a colaboratorilor OAI. Ea
permite sa fac fa solicitrilor majore (iar uneori i suprasolicitrilor) difereniate
i diversificate ale procesului de activitate poliieneasc, unde adesea viaa este pus
n pericol.
Dar pe lng o bun pregtire fizic general, se solicit o dezvoltare aparte a
unor caliti motrice, care vor favoriza reacia corect de rspuns n cazul unui atac
prin surprindere. Iar ntreaga varietate de aciuni motrice efectuate de poliist n
situaia atacului violent se realizeaz corect, sau mai puin corect, n raport direct
cu gradul de dezvoltare a calitilor motrice specifice i cu experiena personal de
autoaprare cptat prin multiple antrenamente.
Una dintre calitile necesare de evideniat este ndemnarea, ca aptitudine
de transformare a micrilor potrivit mprejurrilor schimbtoare. n dezvoltarea
acesteia se utilizeaz pe larg jocurile sportive (dinamismul situaiilor), alergare pe
teren variat cu schimb de direcie la comand, srituri cu ntoarcere din mers i din

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

252

alergare, exerciii acrobatice etc., care n scopul lor firesc favorizeaz perfecionarea
preciziei de orientare n spaiu.
O alt calitate, care necesit o atenie deosebit n pregtirea ctre un eventual
atac prin surprindere, este viteza de reacie.
Viteza de reacie este caracterizat prin capacitatea cu care organismul rspunde la anumite semnale, dar i timpul scurs de la apariia stimulului (vizual,
auditiv) pn la declanarea reaciei de rspuns.
Strategia de dezvoltare a vitezei de reacie include:
metoda repetrilor (reacii la stimuli cunoscui sau la stimuli compleci, la
obiecte n micare);
metoda ntrecerii, a exerciiilor de joc (tafete i jocuri n micare care
solicit atenie i reacii prompte la diferite semnale anterior stabilite sau date prin
surprindere);
metoda sensorico-motric (pentru dezvoltarea capacitii perceperii timpului i ritmului).
Iar calea de baz n dezvoltarea vitezei, ndeosebi a vitezei de reacie, vizeaz
repetarea efortului cu vitez maxim i fiecare reluare a efortului trebuie sa tind
spre depirea performanei anterioare. Este cazul s menionam c att cercetarea
teoretico-tiinific sportiv n domeniul luptelor, ct i experiena marilor antrenori
demonstreaz utilitatea obiectiv a aplicrii cu strictee a principiului continuitii,
ca o condiie fundamental a dezvoltrii performanelor. Dac efortul nu se mai repet, se creeaz o situaie diferit de cea precedent i organismul reacioneaz n
conformitate cu cerinele stabilite. n absena exerciiilor i procedeelor de lupt care
au determinat i ntreinut perfecionarea caracteristic a vitezei de reacie, organele
i sistemele corpului se adapteaz la condiiile stabilite, iar capacitatea funcional se
reduce, fiind mult mai sczut.
Practica sportiv i cercetarea tiinific n domeniul sportului au demonstrat c performanele dobndite prin antrenament, dac nu se mai repet, se pierd
n timp de 3-4 ori mai scurt dect cel necesar obinerii lor.
Un alt aspect ce diminueaz riscul de atac prin surprindere este pregtirea
adecvat i corespunztoare de lupt, viznd tactica de aciune i aprecierea corect a
gradului de periculozitate. Din pcate, n sistemul organelor de drept se mai practic,
n cadrul pregtirii profesionale, arte mariale ce nu prea au mult n comun cu autoaprarea real de strad, unde periculozitatea vieii este ncercat intenionat i serios.
Unele tehnici de lupt sunt predate n funcie de specificul sportiv al antrenorului sau
instructorului. Predarea i practicarea unui sistem de lupt corp la corp unic, care ar
avea un program de predare similar n toate sub diviziunile OAI, ar elimina situaia
care i situeaz pe unii n categoria colaboratorilor mai pregtii, iar pe alii mai vulnerabili la agresiunea de strad cu pericol iminent.
Calitatea antrenamentelor pe care le execut un colaborator de poliie, corespunderea genului de lupt autoaprrii, va face diferena dintre un nvingtor i
o victim. La antrenamente de lupt corp la corp se vor folosi tehnici simple, foarte
eficiente viznd punctele vitale ale atacatorului, aciunea asupra crora dau rezultate
imediate. De menionat c tehnicile spectaculoase, micrile ample ale tehnicilor de
lupt, a cror execuie dureaz mai mult i sunt mai dificil de executat cresc periculo-

253

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

zitatea celui care le practic.


Totodat, este important de menionat c exersarea n permanen a tehnicilor de baz favorizeaz automatizarea lor i numai astfel e posibil aplicarea lor cu
maximum de eficien n caz de atac prin surprindere. Dar pentru aceasta procedeele de baz necesit a fi repetate de foarte multe ori, chiar i pe fondul de oboseal,
plictiseal i monotonie. De asemenea, este necesar efectuarea lor n diferite medii,
condiii, nu doar n sala de antrenament n costum i echipament sportiv, dar i n
mbrcminte obinuit de serviciu, pentru a oferi posibilitatea asemnrii unei situaii reale de strad. n acest context, pregtirea, atitudinea i comportamentul corect
vor preveni sau chiar nltura o aciune violent, schimbnd astfel procesul dinamic
ce favorizeaz sau condiioneaz aciunea agresorului.
n concluzie, mizez pe faptul c cele prezentate sunt importante pentru a justifica necesitatea dezvoltrii n continuare a unor strategii performante, moderne
destinate prevenirii i diminurii riscului unor diverse agresiuni fizice, care contribuie substanial la eficacitatea activitii colaboratorilor OAI n domeniul ocrotirii
ordinii i siguranei publice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Bibliografie:
A. Dragnea, Antrenamentul sportiv, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic
R.A., 1996.
E. Epuran, Modelarea condiiei sportive, Bucureti, Editura Sport-Turism,
1990.
P. Vasilescu, Pregtirea psihologica n sport, Bucureti, 1993.
V. Duta, Rzboiul mpotriva minii noastre, Bucureti, Editura Icar, 2002.
C. Cracsner, Elemente de psihologie militar, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2003.
I. Vasilescu, Autodepirea n sport, Bucureti, 1998.
M. Cosma, Gestionarea stresului de lupt, Editura Academiei Forelor Terestre,
Sibiu, 2000.
I. Radu-Toma, Optimizarea stresului, Editura AISM, Bucureti, 2002.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

254

Sergiu SRBU,
lector superior al Catedrei drept civil
a Academiei MAI tefan cel Mare, doctorand
Andrian CREU,
ef adjunct al Biroului de migraie i azil a MAI, doctorand

RECUPERAREA PAGUBELOR I ASISTENA SOCIAL A FAMILIILOR


COLABORATORILOR DE POLIIE CZUI LA DATORIE
Recenzent: Igor TROFIMOV, doctor n drept, confereniar universitar, ef al Direciei
Juridice a MAI
We utterly believe that in the case of decease of a police officer on duty the family of the one is entitled,
via court instance, to retrieval of affected moral damages. This kind of moral damage ought to be recovered
from the account of the one guilty of decease of the police officer on duty but as well in the case when deceased
police officer was out of working hours. Incorporation of protection and social assistance norms of the family
of the deceased police officer on duty shall play as an efficient and continuous functioning mechanism. Under these circumstances is possible a continuous modification which will end with amendments of texts and
finally will lead to the fact that those who permanently took care of the deceased police officer on duty shall
have an unimpeded access to such information without referring to multiple legal assistance or long loops
across Moldovan Legislation.

Dauna moral a fost denumit pe rnd n doctrina dreptului ca fiind orice


atingere adus uneia din prerogativele care constituie atributul personalitii umane sau prejudiciul care rezult dintr-o atingere adus intereselor personale i care
se manifest prin suferin fizic sau moral pe care le resimte victima.
Daunele morale sunt deci consecine de natur nepatrimonial cauzate persoanei prin fapte ilicite culpabile, constnd n atingerile aduse personalitii sale
fizice, psihice i sociale, prin lezarea unui drept sau interes nepatrimonial a crui
reparare urmeaz regulile rspunderii civile delictuale dac fapta ilicit s-a produs
n afara unu cadru contractual.
Din ntreaga gam a clasificrilor prejudiciilor morale ne vom axa, n studiul
nostru, pe suferinele psihice determinate de cauzarea morii unei persoane iubite
sau a unei rude apropiate care n literatura de specialitate poart denumirea de prejudiciu prin ricoeu sau prejudiciu de afeciune, iar despgubirea datorat pentru
repararea acestora poart denumirea de pretium affectionis.
Deci prejudiciul moral prin ricoeu este reprezentat de prejudiciul de afeciune care rezult din sentimentele rnite prin pierderea unei persoane apropiate
sau prin vederea suferinelor sale, ori a infirmitii suferite1.
1

Patrice Jourdain, Les principes de la responsabilit civile, 1998, d. Dalloz, Paris, p. 136.

255

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Art. 1422 din Codul civil al Republicii Moldova2 nu prevede expres repararea
prejudiciului moral de afeciune precum legislaia statelor europene. Spre exemplu,
n dreptul civil austriac nu se face distincia ntre felurile de daune, prin prejudiciu
se subnelege att repararea material, ct i cea moral. n dreptul civil elveian
este prevzut expres acordarea despgubirilor morale sub form de bani n cazul
decesului unei persoane. n dreptul civil englez instituia este totalmente jurisprudenial, unde n final se accept repararea bneasc a prejudiciului moral de afect.
Aceste prevederi nu sunt lips nici din Codul civil francez. La fel, Codul civil romn
prevede expres faptul c instana judctoreasc va putea s acorde despgubiri
descendenilor, ascendenilor, frailor, surorilor i soului pentru durerea ncercat
prin moartea victimei.
Aadar, nici art.1422 din Codul civil al Republicii Moldova i nici Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie din Republica Moldova nr. 9 din 09.10.2006 cu
privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral3 nu prevd expres repararea prejudiciului moral de afeciune.
Dar ntr-un final, unica surs de informare care face aluzie la repararea prejudiciului moral de afect este Comentariul art.1422 din Codul civil, unde autorul comentariului relateaz faptul c este posibil de a acorda despgubiri bneti pentru
prejudiciul moral afectiv cauzat terelor persoane apropiate persoanei vtmate, legate de aceasta printr-o relaie afectiv, familial. Sunt binevenite aceste afirmaii, dar
totodat nu s-au fcut anumite relatri care este cercul de persoane care vor putea
beneficia de o asemenea reparare a prejudiciului moral afectiv.
Aadar, cu referire la acest subiect, vom da unele explicaii. Instanele de judecat, la survenirea unei asemenea spee, ar trebui s se bazeze pe unele probleme
care in de cercul de persoane care pot beneficia de repararea prejudiciului moral
de afect, existena prejudiciului moral de afect, care este dovada legturii de afect i
care va fi cuantumul despgubirilor.
Astfel, n stabilirea cercului de persoane care pot beneficia de repararea prejudiciului moral de afect ne vine n ajutor Rezoluia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei nr.75 din 14.03.1975 4. Ea prevede c au dreptul la reparaie:
n caz de supravieuire a victimei directe tata, mama i soul victimei dect n prezena unei suferine de un caracter excepional, alte persoane nu pot pretinde la o asemenea reparaie;
n caz de deces prinii, soul, logodnicul i copiii victimei cu condiia ca
aceste persoane s fi avut legturi de afeciune strnse cu victima.
n ceea ce privete stabilirea existenei prejudiciului moral, existena legturii de afect i a cuantumului despgubirilor pentru repararea prejudiciului moral de afect, credem c aceste fapte ar trebui lsate totalmente pe trm
probator, deoarece se prezint ca o stare de fapt. n ceea ce privete cuantumul
Codul civil al Republicii Moldova, art.1422.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din Republica Moldova nr. 9 din 09.10.2006 cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului
moral.
4
Rezoluia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei nr. 75 din 14.03.1975.
2
3

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

256

despgubirilor acordate, instana de judecat va ine cont de unele momente ca


spre exemplu ajungerea victimei ntr-o stare deplorabil de sntate, durerea familiei n cazul n care victima este n stare de com, sau chinurile pe care le-a avut
victima nainte de deces.
n fine, considerm cu certitudine c n cazul surveniri decesului colaboratorului de poliie la datorie familia acestuia are dreptul, prin intermediul instanei de
judecat, la repararea prejudiciului moral de afect. Acest gen de prejudiciu trebuie
s fie reparat de cel ce s-a fcut vinovat de decesul colaboratorului de poliie n
timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu dar i n situaia cnd colaboratorul de
poliie decedat se afla n afara regimului de lucru.
O alt situaie nu mai puin de important n literatura de specialitate este protecia i asistena social a familiei colaboratorului de poliie decedat la datorie.
Problematica asistenei sociale, prin natura sa, este lsat spre o reglementare
juridic pentru fiecare stat n parte, n cele din urm asistena social capt un caracter intern sau naional. Totodat, unele organisme internaionale proclam unele reguli din domeniul asistenei sociale, care de fapt rmn la nivel de principii, dar care
au i un caracter obligatoriu pentru statele membre. Aa fiind, Declaraia Universal
a Drepturilor Omului prin prisma art.22 i 255 prevede c orice persoan n calitate
de membru al unei societi are dreptul la securitate social, la un nivel de trai decent,
sntate, locuin, asigurare n caz de invaliditate etc.
n ce privete reglementrile interne ale Republicii Moldova, vom face o referire mai nti la Constituia R. Moldova care stipuleaz la art.47 c statul este
obligat s ia msuri pentru ca orice persoan s aib un nivel de trai decent care s-i
asigure lui i familiei sale sntate i bunstare, ngrijire medical, locuin, precum
i servicii sociale necesare6. Totodat, reglementrile n vigoare care prevd unele
elemente de asisten social n cadrul normativ intern sunt cu o diversificare impozant care de fapt impun dificulti specialitilor n domeniu dar i persoanelor
vulnerabile care necesit asisten social n general.
O categorie de persoane care necesit asisten social mai specific din societatea noastr o constituie familiile colaboratorilor de poliie czui la datorie.
Spre marele nostru regret, profesia de poliist atrage dup sine nu numai satisfacia
unei munci onorabile de a fi la straja linitii i ordinii publice. Cunoatem cu toii
riscurile la care sunt expui colaboratorii de poliie n exercitarea atribuiunilor de
serviciu care nu de puine ori au ca consecin vtmarea sntii poliitilor i
chiar decesul.
Ca urmare a intervenirii unor asemenea situaii, legislaia Republicii Moldova vine n ajutorul familiilor colaboratorilor czui la datorie cu o serie de acte
normative, menite a acorda protecie i asisten social celor care se aflau la ntreinerea colaboratorului de poliie czut la datorie.
Astfel, art.34 din Legea cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.19907 este
intitulat asigurarea de stat i plile de compensare n cazul morii sau mutilrii
colaboratorului de poliie. Reieind din prevederile prezentului articol de lege, toi
Declaraia Universal a Dreptului Omului prin prisma art.22 i 25.
Constituia R. Moldova, art.47.
7
Legea cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.1990, art.34.
5
6

257

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

colaboratorii de poliie sunt supui asigurrii de stat obligatorii pe o sum egal cu


suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani din contul mijloacelor bugetare
respective...
n cazul n care colaboratorul de poliie i pierde viaa n exerciiul funciunii, familiei celui czut sau persoanelor ntreinute de el li se pltete un ajutor unic
echivalent cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani ale celui czut
i, n afar de aceasta, timp de cinci ani din ziua morii persoanelor ntreinute li
se pltesc lunar mijloacele lui bneti de ntreinere, inndu-se cont de indexarea
salariului. La expirarea a cinci ani se stabilete pensie de urma n modul stabilit
de legislaie.
Aadar, legea cu privire la poliie stabilete cu exactitate care sunt mijloacele bneti sub form de ajutor unic pltit persoanelor care se aflau la ntreinerea colaboratorului de poliie czut la datorie. Tot n acest sens, legislaia naional mai face referire
la protecia i asistena social a celor ntreinui de colaboratorul de poliie czut la datorie prin Legea nr. 121-XV din 03.05.2001 cu privire la protecia social suplimentar
a unor categorii de populaii; Legea nr. 1544-XII din 23.06.1993 cu privire la asigurarea
cu pensii a militarilor i persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne; Legea nr. 190-XV din 2003 cu privire la veterani.
Cu referire la Hotrrile de Guvern din Republica Moldova, vom reflecta: Hotrrea Guvernului nr. 520 din 05.08.1992 cu privire la msurile primordiale de protecie
social a persoanelor participante la aciunile militare pentru aprarea integritii i independenei Republicii Moldova i acordarea ajutorului necesar cetenilor i familiilor
afectate de conflictul militar; Hotrrea Guvernului nr. 120 din 05.03.1993 cu privire la
aprobarea Regulamentului cu privire la acordarea creditelor bancare prefereniale colaboratorilor de poliie i militarilor trupelor de carabinieri i familiilor militarilor care
i-au perdut viaa; Hotrrea Guvernului nr. 868 din 28.07.2004 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire i de plat a compensaiei bneti n locul
biletelor de tratament sanitorial gratuit invalizilor de rzboi; Hotrrea Guvernului nr.
1281 din 19.11.2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de atribuire
a statutului i de eliberare a legitimaiilor de veteran de rzboi; Hotrrea Guvernului
nr. 362 din 03.04.2007 pentru aprobarea regulamentului cu privire la ocrotirea sntii,
asistena medical i tratamentul balneosanatorial al militarilor i membrilor familiilor
lor, precum i al militarilor prin contract trecui n rezerv; Hotrrea Guvernului nr.
836 din 13.09.2010 cu privire la acordarea indemnizaiilor unice pentru construcia sau
procurarea spaiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de ceteni.
La acest ir de prevederi legale mai putem aduga i ordinile i dispoziiile
Ministerului Afacerilor Interne care sunt cu coninut de protecie i asisten social a familiilor colaboratorilor de poliie czui la datorie.
Aadar, reeind din multitudinea actelor normative expuse mai sus, considerm oportun de a ncorpora toate aceste prevederi legale ntr-un singur act normativ
sau regulament n cazul Ministerului Afacerilor Interne, pentru un mai bun acces
la informaiile care prevd asistena social i protecia familiilor colaboratorilor de
poliie czui la datorie.
n sprijinul opiniei noastre, aducem urmtoarele argumente:
Se va crea o stabilitate a textelor actelor normative din domeniul asistenei i

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

258

proteciei sociale a familiilor colaboratorului de poliie czut la datorie.


Un bun acces la informaiile privind asistena i protecia social a familiilor
colaboratorilor de poliie czui la datorie de multe ori este greu de realizat datorit
dispersrii lor.
n urma celor expuse, ideea principal trebuie s rmn aceea c aceast
ncorporare a normelor de protecie i asisten social a familiei colaboratorului
de poliie decedat la datorie trebuie s fie un mecanism care va funciona continuu
i eficient. Va fi posibil o permanent modificare care se va solda cu adugiri de
texte, modificri de texte i n ultim instan cei care se aflau la ntreinerea colaboratorului czut la datorie vor avea un acces liber la asemenea informaie fr a
recurge la diferite asistene juridice sau plimbri anevoiase prin legislaia Republicii Moldova.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Bibliografie:
Declaraia Universal a Dreptului Omului, art.22; 25.
Rezoluia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei nr. 75 din 14.03.1975.
Constituia Republicii Moldova, art.47.
Legea cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.1990, art.34.
Codul civil al Republicii Moldova, art.1422.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din Republica Moldova nr. 9 din
09.10.2006 cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce
reglementeaz repararea prejudiciului moral.
Patrice Jourdain, Les principes de la responsabilit civile, 1998, d. Dalloz, Paris,
p. 136.

259

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Roman STARACIUC,
lector superior al Catedrei drept public
a Academiei MAI tefan cel Mare, doctorand

PROBLEMA DEPIRII CRIZEI CONSTITUIONALE N REPUBLICA MOLDOVA


Essential ideas of research can help to stop the constitutional crisis in Republic of Moldova. Practical
results obtained can be used in instructive educational process within educational institutions, conclusions,
proposals and recommendation contained the scientific work can be used to improve the legislation, its application to practice, and to optimize the organization and increasing efficiency of state bodies.

Datorit realitilor zilei de azi, fie c recunoatem sau nu, Republica Moldova se afl ntr-un impas constituional, ntr-o criz constituional. Din dicionar1
aflm c criza este o manifestare (de cele mai multe ori violent) a unor neconcordane, a unor contradicii, a unor dificulti economice, politice, sociale, militare etc.; perioad de tensiune, de tulburri, de ncercri (decisive) care se manifest
n societate (de ex. criza economic, criza politic, criza social etc.).
Cu prere de ru, starea de criz constituional actual i pune amprenta
asupra tuturor proceselor cu desfurare social, inclusiv asupra activitii organelor afacerilor interne n procesul de prevenire i combatere a fenomenului
infracional. Prin natura sa, criza constituional este un generator de riscuri,
multe dintre caracteristicile acesteia influennd i periclitnd activitatea poliiei.
n ceea ce privete poliia (ca sistem de organe), printre strile de risc generate de
criza constituional evideniem:
instabilitatea cadrului instituional existent (n cadrul crizei constituionale, este aproape firesc ca mecanismul i aparatul de stat s fie expus unor schimbri
de structur, organizare i competen);
labilitatea, imperfeciunea cadrului normativ (norme i instituii care sufer schimbri i ajustri continui);
discontinuiti ale strategiilor, politicilor i ale prioritilor manageriale
(strategii, politici i prioriti condiionate i generate de forele politice vechi
sau noi);
stri de tensiune social (care pot fi utilizate de diferite formaiuni politice
n scopuri proprii fie pentru a obine dividende electorale, fie pentru a genera
disensiuni etnice ori naionale, fie pentru a destabiliza i mai mult situaia politic);
radicalizarea formaiunilor i partidelor politice, precum i a grupurilor
sociale (care se activeaz n aceast perioad i i doresc accederea la guvernare,
i pentru care criza constituional este singura oportunitate de a obine un suport
social pentru mesaje proprii).
1

Dicionar Enciclopedic Ilustrat, Ed. Cartier, Chiinu, 1999, p. 248 (1808 pag.).

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

260

Clasa politic actual i cele mai luminate mini juridice ale statului ncearc
s gseasc soluia pentru situaia creat n Republica Moldova. nc sf. Toma din
Aquino se ntreba: Cum e mai avantajos pentru o cetate sau o provincie: s fie
condus de mai muli sau de unul singur?.2 n refleciile sale, el susinea c aceast chestiune poate fi discutat pornind de la nsui scopul regimului. n aceast
privin, trebuie s se pretind de la oricare conductor ca planul su, cnd i ia
sarcina de a conduce, s aduc bunstarea: cpitanului i revine sarcina de a feri
nava de pericolele mrii i de a o conduce nevtmat ntr-un port salvator. Binele
i sigurana mulimii asociate stau n conservarea unitii sale, fapt ce poart numele de pace; odat pierdut pacea, piere i sensul vieii sociale, astfel c mulimea
dezbinat devine pentru sine nsi o povar. Aadar, acesta este scopul spre care
trebuie s tind conductorul suprem, adic s se ngrijeasc de unitatea pcii. i
nu hotrte drept dac nu face pace n mulimea supuilor si, precum medicul,
dac nu-1 nsntoete pe bolnavul ncredinat lui. Nimeni nu trebuie s decid
n privina scopului pe care trebuie s-1 urmreasc, ci doar n privina acelora ce
sunt n vederea scopului. De aceea a fost recomandat poporului credincios, de
ctre Apostol, unitatea: S fii mereu cu bgare de seam, a spus, s vegheai la
pstrarea unitii spiritului n legtura pcii.3
Aadar, continu T. Aquino, cu ct un regim va fi mai eficace n pstrarea
unitii pcii, cu att va fi mai util; iar aici, prin mai util nelegem ceea ce conduce ntr-o msur mai mare ctre finalitate. Este limpede ns c unitatea poate
fi produs ntr-o msur mai mare de ctre cel ce este prin sine nsui unu dect
de mai muli, precum cel prin sine nsui cald este cauza cea mai eficace a cldurii.
Aadar, este mai util crmuirea unuia singur dect a mai multora. Mai mult, este
clar c mai muli nu ar putea n nici un fel crmui mulimea, dac ar fi n total
dezacord; aadar, ntre aceia este nevoie de o oarecare unitate, astfel nct s poat
ntr-un fel crmui; cci mai muli oameni nu pot trage o nav ntr-o singur parte,
dac nu sunt ntr-un fel unii. A fi unit se predic despre mai multe printr-un
raport de apropiere fa de unu; aadar, n virtutea raportului de apropiere fa de
unu, mai bine conduce unul singur dect mai muli4. Este lesne de neles logica
concluziilor Sf. Thoma din Aquino la acea etap a dezvoltrii omenirii, a tiinei
i tehnicii cnd exista o confuzie ntre religie, tiin, filosofie, drept i politic ,
ilustrul gnditor a optat pentru modelul unei guvernri monocratice, indiferent de
arsenalul mijloacelor i instrumentelor puse n slujba puterii (ceea ce este pe deplin
explicabil datorit realitilor timpului).
Actualitatea ne foreaz s adoptm o alt raiune. Este unanim acceptat faptul c democraia trebuie s asigure un mecanism al procesului decizional colectiv,
care s deserveasc interesele comunitii (indiferent de componen i numr).
Cetenii i aleg reprezentani care se reunesc n adunri i organe reprezentative
Thomas Aquinas, st. Despre guvernmnt/ Toma din Aquino, trad. din lb. latin i note de Andrei
Bereschi; postf. de Molnr Peter, Editura Polirom, Iai 2005, p. 20 i urm. (311 pag.).
3
Thomas Aquinas, st. Despre guvernmnt/ Toma din Aquino, trad. din lb. latin i note de Andrei
Bereschi; postf. de Molnr Peter, Editura Polirom, Iai 2005, p. 21-22 (311 pag.).
4
Thomas Aquinas, st. Despre guvernmnt/ Toma din Aquino, trad. din lb. latin i note de Andrei
Bereschi; postf. de Molnr Peter. Editura Polirom, Iai 2005, p. 22 (311 pag.).
2

261

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

unde iau decizii colective prin vot. Acesta i este principiul democraiei reprezentative, principiu care presupune un anumit tip de relaie ntre cetenii i reprezentanii lor. Candidaii exprim n faa electoratului valorile pe care le reprezint,
cetenii aleg apoi persoana ale crei idei sunt similare celor mprtite de ei.
Procesul electoral este bazat pe ipoteza onoarei5 o ipotez, desigur, nerealist.
Candidaii individuali i liderii formaiunilor politice au descoperit cu ceva timp n
urm c au mai multe anse s fie alei dac spun electoratului ceea ce acesta vrea s
aud i nu ce gndesc n realitate. Defectul sistemului nu este fatal, nsui sistemul
se autoredreseaz dac candidaii alei nu reuesc s fie la nlimea promisiunilor
fcute, acetia nu vor fi realei. Oamenii simpli care voteaz se aleg nu ntotdeauna
cu reprezentanii care le-ar reprezenta fidel interesele, dar ei i pot corecta greelile
la viitoarele alegeri.
n lumina celor expuse imediat mai sus, consider o prioritate nalt asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor mai ales n ceea ce
privete asigurarea dreptului la informaie, libertatea mass-media, libertatea ntrunirilor i asocierilor etc. ca un mecanism care s se contrapun aciunilor de
muamalizare a rateurilor oricrei formaiuni politice ajunse la guvernare.
Susinem opinia prof. M. Orlov care spune c preedintele Republicii Moldova exercit atribuii eseniale cu caracter executiv, iar prin numrul i valoarea
acestora ridic autoritatea executiv la nivelul celorlalte autoriti (legislativ i
judectoreasc)6. n urma examinrii atribuiilor Preedintelui Republicii Moldova
prin prisma modificrilor care au survenit n textul Constituiei, concluzionm c
doar dou din atribuii au disprut n noua formul, cea de participare la edinele
Guvernului i de consultare a acestuia i dreptul de sesizare a Curii Constituionale; n rest s-au pstrat atribuiile fixate n varianta iniial, cele mai importante
dup prerea noastr fiind: suspendarea actelor Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale; poate cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes
naional7; este comandant suprem al forelor armate i poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general, de asemenea, poate
lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n
limitele i n condiiile legii8; exercit dreptul de iniiativ legislativ9 i promulg
legile10. Necesitatea acordului sau aprobrii din partea Parlamentului, precum i
contrasemnarea de ctre prim-ministru a acestor activiti nu trebuie privit dect
ca o diminuare relativ a puterii efului de stat.
Schimbarea modalitii de alegere a preedintelui, fr a opera modificri
eseniale n Constituie, fr a schimba raportul ntre puteri, nu este suficient pentru a trece cu deplin putere la un regim parlamentar. Din aceast cauz considerm necesar a se opera schimbri n cadrul legal, schimbri care s asigure o
condiionare mai mare a efului de stat fa de legislativ.
George Soros, Criza capitalismului global, Ed. Polirom, ARC, Iai, 1999, p. 185 (132 pag.).
Maria Orlov, Drept administrativ, Ed. Epigraf, Chiinu, 2001, p. 50.
7
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, art. 88, lit. f) i i).
8
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, art. 87.
9
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, art. 73.
10
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, art. 93.
5
6

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

262

Evenimentele din aprilie 2009 i succesiunea faptic au demonstrat cu prisosin faptul c veriga slab n sistemul constituional al Republicii Moldova este
delimitarea atribuiilor i prerogativelor efului de stat, prim-ministrului i parlamentului. Ironia sorii a fcut ca criza politic nscut, blocajul aprut n procesul
de asigurare a continuitii clasei politice aflate la guvernare s se datoreze imposibilitii alegerii efului statului, dei la momentul respectiv existau premise mult
mai accentuate pentru apariia unei crize severe de natur economic ori social.
Ne pronunm nc o dat mpotriva ntoarcerii Republicii Moldova la forma unei republici semiprezideniale sau prezideniale. Evoluia politic fireasc a
statului a determinat trecerea succesiv prin mai multe forme i regimuri:
parlamentar (27 aprilie-3 septembrie 1990);
semiprezidenial (3 septembrie 1990-5 martie 1991);
prezidenial (5 martie1991-28 iulie 1994);
semiprezidenial (29 iulie 1994-5 iulie 2000);
parlamentar (5 iulie 2000 pn n prezent).11
Nu considerm c este cazul repetrii unor greeli politice i condiionrii sistemului constituional al statului de voina i ambiiile unui om (indiferent de valoarea uman i potenialul intelectual). Regimul parlamentar i-a demonstrat funcionalitatea printr-o bun conlucrare a tuturor ansamblurilor i subansamblurilor
mecanismului de stat i, cu excepia crizei constituionale din ultima perioad, prin
oferirea unei stabiliti politice. n opinia noastr, democraia este acompaniat n
mod firesc de sistemul pluripartidist (nu exist democraie fr lupt politic ntre
partide i formaiuni politice). Trebuie s menionm ns c existena simpl i inert a partidelor politice nu va garanta democraia. n viziunea noastr, principiile reprezentativitii i proporionalitii au o ans mai mare de asigurare i realizare n
cadrul unei republici cu regim parlamentar. Este respectat nsi natura democraiei
(demos - cratos), conducerea de ctre popor i pentru popor.
Aa cum am relatat pe parcursul tezei i cum a reieit din cadrul cercetrilor ntreprinse asupra sistemelor constituionale i formelor de guvernmnt ale
altor state, n cadrul unei republici cu regim prezidenial i chiar semiprezidenial,
deseori apar premise ale instaurrii unui regim prezidenial accentuat sau superprezidenial, iar ntreaga societate se vede nctuat ntr-un stat cu regim politic
nedemocratic. Renunarea la procesul decizional colectiv doar pentru c este ineficient, greoi sau corupt este o greeal major. Electoratul, societatea n ansamblu,
trebuie s accepte faptul c orice form sau regim de guvernmnt, orice model
constituional este imperfect i necesit mbuntiri.
Beneficiile i vulnerabilitile sistemelor, formelor i regimurilor de guvernmnt nu sunt evidente dect pe hrtie, n cadrul unei analize abstracte i generale. Bineneles c exist pericole n cadrul unui regim semiprezidenial sau
prezidenial (de transformare n regim superprezidenial) i n cadrul regimului
parlamentar (de transformare n partitocraie) i din acest considerent nu acordm dect un plus de consideraie modelului republicii parlamentare.
Ion Duminica, Instaurarea regimului politic democratic n Republica Moldova: realizri, probleme,
perspective, autoreferat al tezei de doctor, Institutului de Filosofie, Sociologie i Drept al Academiei de
tiine a Moldovei, Chiinu, 2006.
11

263

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

nc printele Constituiei Austriei din 1920, Hans Kelsen, afirma c n societile moderne partidele sunt organe constituionale ale formrii voinei statale.
Ele lrgesc posibilitatea de organizare a cetenilor, a grupurilor i colectivelor de
ceteni de a se uni n formule mai omogene, mai active, mai eficiente pentru a-i
exprima i promova interesele sau chiar confesiunile lor de ordin politico-religios.
Faptul accederii partidelor politice n Parlament, unde le este asigurat participarea
la procesul de conducere a statului, este un factor mai mult dect benefic pluralitatea i diversitatea opiniilor politice exprimate stimuleaz pluralismul democratic i
progresul politic al statului.
Schimbarea formei de guvernmnt a Republicii Moldova n anul 2000 este
considerat de muli ca o victorie a democraiei. n spaiul teritorial ex-sovietic n
care nu puini preedini au uzurpat puterea i s-au transformat n autocrai mai mari
sau mai mici, care ncearc cu tot dinadinsul s modeleze puterea la propria persoan
i dup propria voin, instituirea unui regim parlamentar poate servi o garanie c
eful statului nu va fi n msur s evolueze ntr-un dictator. Situaia din alte fostele
republici sovietice a fost, se poate spune, luat ca un avertisment de parlamentarii
moldoveni, dintre care unii l-au acuzat nu o dat pe preedintele P. Lucinschi de
nclinaii autoritare sau chiar dictatoriale. A fost firesc ca dorina efului statului de
a-i lrgi atribuiile prin instaurarea unei republici prezideniale s trezeasc bnuieli
i temeri. De fapt, acest gen de modificare a Constituiei este unic n fostul spaiu sovietic, Moldova devenind singura republic parlamentar din Comunitatea Statelor
Independente12.
ntr-adevr, realitatea social-politic demonstreaz o serie de imperfeciuni
ale cadrului constituional n ce privete procedura alegerii Preedintelui. Propunem modificarea art. 78 din Constituia Republicii Moldova i a art. 9 din Legea
1234-XIV cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova.
Considerm oportun introducerea unei prevederi care ar permite alegerea Preedintelui cu votul majoritii simple (50% plus un vot) a deputailor alei.
Nu putem afirma ns c o republic parlamentar asigur neaprat o democraie mai sntoas dect republica semiprezidenial sau prezidenial. Unele din
democraiile consacrate ale lumii au regimuri prezideniale cea mai proeminent
dintre ele fiind Statele Unite ale Americii sau semiprezideniale (de exemplu, Frana). Chiar exemplul Republicii Moldova demonstreaz cu uurin situaia n care
regimul parlamentar este mai puin eficient n prevenirea unor tendine autoritare
sau dictatoriale: spre exemplu, cnd un singur partid, mai puin ataat doctrinar i
politic regulilor jocului democratic, care ctig majoritatea n Parlament i astfel
controleaz automat i Guvernul, i Preedenia. Sigur, astfel de situaii pot aprea
i n condiiile unei republici semiprezideniale, dar un preedinte ales de electorat i
care are puteri ce echilibreaz pe cele ale Parlamentului i ale guvernului este n stare,
adesea, sa funcioneze independent de un anumit partid i eventual n interesul i
spre binele ntregii ri.
Exist state europene, republici cu regim parlamentar, n care cvorumul
http://www.observatorcultural.ro/Republica-parlamentara-in-Moldova*articleID_5527-articles_
details.html
12

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

264

necesar pentru alegerea preedintelui scade n turul trei al alegerilor prezideniale,


mpiedicnd astfel un blocaj politic. Un exemplu n acest sens servete Germania, n a crei Constituie gsim: Se consider aleas persoana care este votat cu
majoritatea Adunrii Federale. Dac n primele dou tururi ale alegerilor nici un
candidat nu ntrunete o asemenea majoritate, se consider aleas persoana care n
turul trei ntrunete cele mai multe voturi13.
Un alt exemplu n acest sens l vom gsi n Constituia Italiei, la art.83, n
care se prevede c preedintele este ales prin scrutin secret de ctre Parlamentul
reunit n edin comun i de reprezentanii regiunilor. Este desemnat candidatul
care a obinut 2/3 din voturile celor reunii. Dac dup trei tururi consecutive nu
se obine aceast majoritate calificat, se organizeaz un al patrulea tur, pentru desemnare fiind suficient o majoritate absolut14.
i n art.58 din Constituia Cehiei urmrim prevederile: Preedinte al Republicii se consider ales candidatul pentru care au votat mai mult de jumtate din deputai i senatori. in s amintesc c Parlamentul Cehiei este bicameral: Camera deputailor (200 de deputai alei pentru un mandat de patru ani) i Senatul (81 senatori
alei pentru un mandat de ase ani)15. Dac nici un candidat nu obine mai mult de
jumtate din numrul total al deputailor i mai mult de jumtate din numrul total
al senatorilor, n termen de paisprezece zile este organizat turul doi al alegerilor. n
turul doi particip candidatul care a primit cele mai multe voturi n Camera deputailor i candidatul care a primit cele mai multe voturi n Senat. Dac cteva persoane au
obinut un numr egal de voturi n una din camere, sunt numrate sumativ voturile
din ambele camere pentru ambii candidai. n turul doi de scrutin se consider ales
candidatul pentru care voteaz mai mult de jumtate din deputaii prezeni i mai
mult de jumtate din senatorii prezeni. Dac Preedintele Republicii nu este ales i
n cadrul turului doi, n timp de paisprezece zile se organizeaz turul trei al alegerilor,
la care se consider ales candidatul care obine mai mult de jumtate din voturile deputailor i senatorilor16, n cadrul turului trei de scrutin, numrarea voturilor se face
sumativ. Dac nici n turul trei Preedintele Republicii nu este ales, se organizeaz
alegeri repetate17.
n spaiul european vom gsi i un model mai puin obinuit de soluionare
a crizelor (de genul celeia n care se afl Republica Moldova) cel din Constituia
Greciei. Exemplul Republicii Elene ne este apropiat i datorit faptului c aceasta este
o republic parlamentar18. Conform art.32 (1), alegerea Preedintelui n Republica
Elen se face de Parlament, prin vot direct, la cel puin o lun pn la expirarea manConstituia Republicii Federative Germania, art.54, alin.(6), din . , 4-, . . / c. . .. , .
, , 2003.
14
Constituia Italiei, art. 83.
15
Constituia Cehiei, art.16, n , , ,
2001.
16
Constituia Cehiei, art.58 alin.(2-7), n , ,
2001.
17
Constituia Cehiei, art.58 alin.(8), n , ,
2001.
18
Constituia Greciei, art.1, alin. (1) (
. , 2001 .).
13

265

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

datului actualului Preedinte19. Este considerat ales candidatul care ntrunete votul
a 2/3 din deputaii Parlamentului. n cazul n care nici un candidat nu ntrunete
numrul de voturi necesar (de 2/3), peste 5 zile se organizeaz turul doi al alegerilor20.
Dac nici n turul doi, nici un candidat nu ntrunete 2/3 de voturi, n cinci zile se
organizeaz turul trei, n cadrul cruia candidatul trebuie s obin 3/5 de voturi ale
deputailor din Parlament. Art.32(1), alin.(4) din Constituia Greciei stipuleaz c
dac nici n turul trei de scrutin nu se reuete votarea Preedintelui, Parlamentul este
dizolvat n timp de 10 zile. Noul Parlament ales, la prima sa edin va trebui s aleag
Preedintele cu votul a 2/3 din deputai, dac acest fapt nu se realizeaz, scrutinul este
repetat n cinci zile, fiind ales candidatul care va ntruni o majoritate absolut21. Dac
aceast majoritate nu se realizeaz, n termen de cinci zile se organizeaz al treilea
tur, la care particip doi candidai care au obinut cele mai bune rezultate n tururile
anterioare i este ales candidatul care ntrunete majoritatea relativ.
Nu putem trece cu vederea i punctul de vedere al Comisiei Europene pentru
Democraie prin Drept (intitulat i Comisia de la Veneia)22. Membrii Comisiei au
ntreprins dou vizite la Chiinu. n cadrul primei vizite, secretarul general al Comisiei de la Veneia, Gianni Buqucchio, a afirmat: Republica Moldova nu-i poate
permite s vin cu crize suplimentare n situaia n care ntreaga lume se confrunt
cu o criz economic. Exprim dorina comunitii internaionale de a vedea n Republica Moldova stabilitate intern. Aici au avut loc mai multe crize, dar e timpul s ne
punem pe treab. ntreaga lume trece printr-o perioad complicat criza financiar
i economic. Moldova nu-i poate permite s vin cu crize suplimentare n aceast
situaie. Oficialul european a menionat c, n urma ntlnirilor cu liderii partidelor
politice, a ajuns la concluzia c n Moldova exist perspectiva unui acord al forelor
politice pentru a fi pus punct crizei politice. Gianni Buqucchio a inut s menioneze
c unicul articol din Constituie care trebuie s fie modificat este cel cu privire la modalitatea de alegere a preedintelui i c restul mai pot atepta.
Preedintele interimar al Republicii Moldova, Mihai Ghimpu, a susinut oficialul european, afirmnd c n Moldova nu este timpul crizelor. ntrebat dac
modificarea Constituiei este o idee susinut de toi liderii Alianei pentru Integrare European, preedintele interimar a rspuns c alegerea preedintelui este
scopul prioritar al AIE, iar dac unica soluie pentru alegerea efului statului este
modificarea Constituiei, atunci aceasta va fi susinut de toi liderii Alianei23.
n cursul celei de-a doua vizite, Comisia de la Veneia reitereaz necesitatea
dizolvrii parlamentului i organizrii alegerilor anticipate. Dup o discuie deloc
Constituia Greciei, art.32(1), alin.(1) (
. , 2001 .).
20
Constitu

ia
Greciei

, art

. 32(1),
alin
.(3) ( . , 2001 .).
21
Constitu

ia
Greciei

, art

. 32(1),
alin
.(4) ( . , 2001 .).
19

http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDL-AD(2007)008-rom.pdf.
http://www.jurnal.md/ro/news/comisia-de-la-venetia-nu-sustine-modificarea-totala-aconstitutiei-rm-180324/
22

23

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

266

simpl, recomandarea general a Comisiei a fost c, indiferent de proiectele i formulrile existente, este important s se in cont de prevederile actualei Constituii.
Republica Moldova va ine cont de aceste recomandri, indiferent de interesele
de ordin politic, a declarat i ministrul Justiiei din Republica Moldova, Alexandru
Tnase, n timpul vizitei sale la Strasbourg24. Delegaia moldoveneasc a prezentat
Comisiei de la Veneia cele dou variante discutate la Chiinu pentru a depi criza
constituional: fie modificarea art.78 din Constituie, n Parlament, n baza unuia
dintre cele dou proiecte avizate de Curtea Constituional (unul al PCRM i altul al
AIE), fie organizarea referendumului.
Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici
un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n
nume propriu25. Chiar i ipoteza unui referendum, ca ultima ratione, n baza art.75
alin.(1) din Constituie, prin care se va cere prerea cetenilor cu privire la modalitatea alegerii efului statului, identificm dou semne de ntrebare:
Oare nu se vor solda schimbrile constituionale, n urma crora Preedintele va fi ales de electorat prin vot direct, cu transformarea Republicii Moldova
ntr-un stat cu regim semiprezidenial situaie atestat n istoria contemporan a
Republicii Franceze n perioada anilor 1960-1962?
Care va fi desfurtorul aciunilor politice i ajustrilor constituionale
dup referendumul naional (ncepnd cu confirmarea rezultatelor referendumului
de ctre Curtea Constituional26 i pn la alegerea noului ef de stat). Este i mai
periculos ca un partid sau o formaiune politic s ajusteze sistemul constituional
al statului i regimul de guvernmnt la propriile viziuni i ambiii.
Toate acestea sunt observaii ipotetice, menite s atrag atenia c exist rar soluii perfecte i c oamenii politici trebuie s fie ntotdeauna contieni i de riscurile
pe care deciziile lor ar putea s le implice pentru stat i naiune.

http://www.ziuaveche.ro/politica/basarabia/3217-comisia-de-la-venetia-r-moldova-dizolvaparlamentul-si-face-alegeri-anticipate
25
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, art. 2 alin. (2).
26
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, art. 135, alin. (2), lit.d.
24

267

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Vitalie STRUNGARU,
ef al Catedrei pregtire militar i tactic special
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Alin BULBA,
lector al Catedrei pregtire militar i tactic special
a Academiei tefan cel Mare a MAI

MSURI CU CARACTER TACTIC I ORGANIZATORIC CARE URMEAZ A FI NTREPRINSE


N SCOPUL EVITRII PERICOLULUI LA CARE SUNT EXPUI COLABORATORII ORGANELOR
AFACERILOR INTERNE AFLAI N ZONELE CU RISC SPORIT DE VICTIMIZARE
Aciunile de curmare i lichidare a dezordinilor de mas nu numai au mbogit experiena organelor de drept, dar au demonstrat unele neajunsuri serioase n
activitatea lor, care nu au fost curmate din motivul:
lipsa unui sistem bine determinat de primire complet i la timp a informaiei de la locul incidentului;
lipsa unui plan de aciune bine gndit din timp la conductorii organelor de
interne n perioada iniial de apariie a evenimentelor;
sosirea i dislocarea ntrziat n locurile tulburrilor din motivele strii
joase de lupt i disciplin, nepregtirii persoanelor cu funcii de rspundere pentru activitate n situaii extreme, n unele cazuri organele de drept nu luau msuri
de curmare a tulburrilor pn la sosirea efului operativ superior;
lipsa unei analize i decizii juste despre faptul unde este necesar de a concentra forele de baz, pentru lichidarea focarului principal;
alegerea incorect a locului de dislocare a statului-major de conducere a
operaiei speciale.
Colaboratorii poliiei mpreun cu militarii Trupelor de carabinieri nu mai rar
execut serviciul de fapt, socotit ca i cazuri excepionale sau stri de urgen, de
asediu i de rzboi.[1] Dezordinile interioare i situaiile ncordate pot duce la situaii
cnd statul nu poate s le in sub control n legtur cu condiiile create i cu ajutorul
acelor mijloace pe care le au la dispoziie. Aceast situaie poate fi destul de agravant,
ce poate amenina existena puterii statale democratice alese.
Astfel, succesul curmrii dezordinilor de mas depinde n mare msur de
aciunile corecte, rapide i coordonate ale organelor de interne i trupelor de carabinieri, fapt care este imposibil fr planificarea preventiv cu antrenamente corespunztoare ale acestor aciuni, pregtirea special a forelor implicate, meninerea
lor ntr-o permanent stare de pregtire de lupt ridicat.
n timpul desfurrii manifestaiilor n mas se implic urmtoarele tipuri[2]
de subdiviziuni: puncte mobile ale poliiei, grupe de patrulare, grupe operative, grupe de nregistrare i documentare, posturi de paz a obiectivelor, posturi de reglare

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

268

a circulaiei,[3] posturi de trecere i control, lanuri de poliiti (carabinieri), grupe


de escortare a participanilor, rezerve etc. n legtur cu schimbarea strii operative,
Statul-Major Operativ elaboreaz i ia hotrri adecvate, le aduce la executare, nainteaz subalternilor sarcini suplimentare, iar dac situaia se schimb considerabil, se
manevreaz cu ele n scopul meninerii echilibrului de fore.
Practica demonstreaz c situaia tensionat apare atunci cnd anumii factori condiionai au un caracter neobinuit, neateptat, amenin integritatea organismului uman, pun sub semnul ntrebrii reuita aciunilor ce urmeaz s se
desfoare, care conduc la elaborarea unor decizii viabile.
Riscul este fenomenul psihologic complex, rezultnd din raportul dintre probabilitatea reuitei i cea a eecului unei aciuni, ndreptate spre atingerea unui obiectiv victoria. Gradul de risc este direct proporional cu probabilitatea eecului i cu
gradul de contientizare a acestei probabiliti. n sens propriu, de risc se poate vorbi
numai n cadrul situaiilor cu caracter ntmpltor, unde, ca urmare a prezenei factorului ntmplare, deznodmntul nu poate fi prevzut cu certitudine. Pentru cadrele Ministerului de Interne problema care se pune vizeaz condiiile n care trebuie
acceptat sau respins riscul, plecnd de la faptul c riscul de a pierde mult i a ctiga
puin nu a fost niciodat o soluie viabil. Evitarea riscului, cnd situaiile impun
aciuni energice, are consecine la fel de negative ca i aventura. n situaiile tot mai
complexe, ce apar pe timpul ndeplinirii unor misiuni dificile, majoritatea colaboratorilor sunt supui la o anumit tensiune psihic, ce poate cpta, din diferite motive,
dimensiuni amplificate, cu consecine dintre cele mai diferite asupra comportamentului su, ce nu poate fi intuit cu precizie, el depinznd de o serie de factori organizatorici, psihologici, psihosociali i de alt natur.[4]
Efectivele MAI, aflate n diferite misiuni permanente sau temporare, sunt antrenate n situaii care evolueaz cu rapiditate, n direcii imprevizibile. Pericolul de
a fi atacat de ctre indivizi izolai sau grupuri de infractori periculoi, eforturile mari,
epuizate constrng cadrele de poliie i militarii n termen s acioneze la limitele
posibilitilor de adaptare.
Ar fi bine s evideniem faptul c factorii ce definesc o situaie tensionat i
de risc nu au aceeai semnificaie pentru toate categoriile de personal. Oboseala,
insuficiena hranei, variaiile excesive de temperatur, zgomotul etc. sunt suportate
n mod diferit de ctre participanii la misiune, chiar dac, ntr-un fel sau altul,
fiecare n parte este afectat. Totodat, unele componente ale situaiei operative,
factorul timp i spaiu, volumul de informaii i veridicitatea lor afecteaz ntr-o
msur foarte mare cadrele cu funcii de conducere i de rspundere. Astfel, att
exagerarea strii periculoase, ct i subaprecierea acesteia pot avea implicaii negative deosebite n planul mobilizrii psihice pentru executarea misiunii.
Au fost i cazuri cnd colaboratorii, mai ales cei cu funcii de conducere, n
condiii normale au avansat prin erudiie i capaciti organizatorice (antrenamente de comandament, aplicaii tactice etc.), iar n situaii complicate s-au pierdut, au
manifestat lips de curaj i rspundere, au provocat eecuri datorit nehotrrii sau
nervozitii accentuate i chiar au dat dovad de laitate.[5]
Este necesar s precizm c situaia de risc i riscul ca atare pot i trebuie
raportate la dou coordonate:

269

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

situaia de risc sau riscul localizat la nivelul normelor i valorilor aprate


prin lege sau alte acte normative (activitatea la care i efectivele MAI trebuie s-i
aduc contribuia) care sunt ameninate;
implicaiile posibile ale situaiilor de risc i riscului la nivelul efectivelor
MAI, care urmeaz s ntreprind misiuni specifice pentru asigurarea strii de legalitate n cazul dat.
Tot aici, trebuie s fie explicat i faptul c libertatea aciunii executanilor n
timpul misiunii poate fi circumscris numai cadrului legislativ n vigoare i asumrii propriei responsabiliti pentru alegerile fcute i comportamentele manifestate.
Asumarea riscului devine pentru angajaii MAI una din obligaiile de serviciu. Pentru a fi mai explicii, reinem atenia la faptul c n toat lumea, unor profesii, aa cum sunt militarii, minerii, poliitii, carabinierii, pompierii etc., le sunt
asociate riscuri personale sporite i obligaia profesional de a i le asuma frecvent.
Asumarea riscului, ori de cte ori aprarea valorilor i normelor protejate prin legislaia n vigoare o impune, mergnd, dac este cazul, pn la sacrificiul suprem,
este datoria poliistului.
n situaii de dezordini, produse n prezent cu participarea maselor de oameni,
incompatibilitatea intereselor de grup va cauza antragonisme mutuale ntre grupurile
rivale. n timpul manifestaiilor de mas, de cele mai multe ori, participanii rmn
anonimi, se pierd n mas. Rspunderea personal scade, deoarece ea se difuzeaz,
se mparte ntre participani, ceea ce poate cauza agresiuni. Nu trebuie uitat c manipularea poliitilor la astfel de evenimente i situaii tensionate va fi precedat de
responsabilitatea proprie i c folosirea violenei trebuie evitat pe ct posibil, deci
concluzia final const n aceea c folosirea forei de ctre poliie scade atunci cnd
ei devin responsabili pentru aciunile lor i cnd se stabilete o regul care se cere s
fie respectat.
Este de amintit i folosirea corect de ctre comandani i efi a stimulrii, a sistemului recompens-pedeaps. Practica a confirmat c stimularea pozitiv a colaboratorilor sub forma sublinierii necesitii aciunii, a consecinelor pozitive ale acesteia
pentru societate, pentru prestigiul consolidat sau ctigat dup ndeplinirea misiunii
de ctre unitate i fiecare membru n parte, dar nu public se caut eecurile i se denumesc din efectivul (rangul) subalternilor etc. Recompensa moral (material), ce se
acord celor ce s-au evideniat, este mult superioar ca efect psihologic i mobilizator
fa de aplicarea msurilor disciplinare severe n caz de nereuit.[6]
Specificm n continuare Legea care a fost abrogat sub nr.560-XIII din
21.07.1995 Cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor i nlocuit cu Legea privind ntrunirile nr. 26-XVI din 22.02.2008 Monitorul Oficial nr.80/261 din
22.04.2008 [7]. n legea actual (1) ntrunirile pot fi organizate de ctre persoane fizice cu capacitate deplin de exerciiu, de ctre grupuri de persoane, precum i de ctre
persoane juridice. (2) Minorii ce au 14 ani mplinii, precum i persoanele declarate
incapabile pot organiza ntruniri doar mpreun cu o persoan cu capacitate deplin
de exerciiu.
Este de atras atenia la locul desfurrii ntrunirilor, n legea precedent
se meniona o distan-limit de desfurare a ntrunirilor la 25-50 de metri de la

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

270

sediul organelor administraiei publice, Parlament, Guvern etc.


Dar legea actual nu specific aceste momente, i deducem c aceast situaie
pune n pericol paza i securitatea obiectivelor de importan deosebit (cum ar fi:
Preedinia, Parlamentul, Guvernul, sediile ministerelor, ambasadele etc.). Organelor de meninere a ordinii publice i paz a acestor obiective le este greu s in sub
control situaia, s manipuleze forele sau s disperseze mulimea, precum c cu att
mai mult i minorii pot fi prezeni n mulime, de aceea se creeaz o situaie destul
de complicat ce ine de folosirea msurilor cu caracter tactic pentru paza i aprarea
obiectivelor, totodat se pune n pericol i sntatea att a persoanelor din mulime,
ct i a colaboratorilor de poliie n ndeplinirea misiunilor care sunt puse n faa lor.
Persist i o alt specificare n legea actual cu privire la ntruniri, precum c
pentru a organiza o ntrunire, e nevoie doar de informarea primriei despre intenia
de desfurare a ntrunirii (ulterior n legea precedent pentru organizarea ntrunirii
era nevoie de permisiunea primriei); primria poate interzice desfurarea ntrunirilor doar prin intermediul judecii (mai devreme putea interzice desfurarea ntrunirilor prin decizie proprie); rezult explicit c n legea precedent existau unele
principii i termene de desfurare a ntrunirilor, ce permitea organelor de ordine s
analizeze situaia, s colaboreze din timp cu organizatorii ntrunirilor pentru a stabili
ruta de deplasare, numrul de participani la aceast ntrunire, precum i componena forelor de ordine pentru protejarea protestatarilor i a obiectivelor care vor fi
pichetate.
Deci pentru asigurarea ordinii de drept n timpul manifestrilor n mas,
inclusiv n timpul adunrilor publice este necesar de cunoscut nu numai care este
rspunderea juridic a participanilor, dar i e necesar de luat n considerare drepturile persoanelor care nu particip la asemenea aciuni. Asigurarea ordinii publice
rezult din faptul de a da posibilitatea persoanelor de a se folosi de drepturile lor
juridice, fr a cauza prin aceasta daune drepturilor altor persoane.
La desfurarea manifestrilor n mas misiunile de baz ale colaboratorilor
poliiei sunt:
acordarea de ajutor administraiei i organizatorilor ce desfoar manifestri;
controlul respectrii regulilor stabilite;
prentmpinarea i curmarea posibilelor infraciuni i nclcri;
asigurarea ordinii de drept pe teritoriul deservit, ndeosebi dup terminarea manifestrii.
Colaboratorii de poliie trebuie s ia n considerare situaiile operative complicate, caracterizate printr-un numr mare de nclcri, din considerentul adunrii
mulimii de oameni, ndeosebi prezena lor n stare de ebrietate alcoolic. n timpul
manifestrilor n mas destul de greu este de a ine sub control situaia nconjurtoare, de a realiza manevra cu forele. Important este a distinge problemele de folosire a
forei i a mijloacelor speciale referitoare la participanii la adunri i demonstraii.
n particular, persoanele din mulime nu prezint o mulime omogen, unde toi se
comport asemntor.[8] Aceste observri confirm concluzia c persoanele sunt individualiti i aceasta nseamn c fiecare dintre ele iau hotrrea de sine stttor.
Dac cineva din gloat ia o piatr pentru a o arunca n colaboratorii organelor de

271

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

drept, aceasta nu conduce automat la izbucnirea actelor de violen.


Prin dispersarea adunrilor contraindicate cu caracter nonviolent, persoanele cu funcii de rspundere responsabile de asigurarea ordinii publice vor evita
folosirea forei i dac aceasta nu este posibil, se vor limita la folosirea lor necesar
minim. Prin dispersarea manifestaiilor cu caracter violent, persoanele responsabile pentru asigurarea ordinii publice pot folosi mijloacele speciale, numai n cazurile n care nu mai este posibil a folosi alte metode de mediere i convingere, i numai n acea msur n care exist necesitatea minim i numai n cazurile prevzute
n articolulele 14, 15, 16 ale legii cu privire la poliie din 18 decembrie 1990.[9]
Deci pregtirea cadrelor colaboratorilor de poliie i a militarilor n termen,
care urmeaz s execute misiuni n situaii tensionate i de risc crescut, are un caracter complex ce ine de msuri, ca de pild: a dezvolta curajul, deprinderile, trecerea
barierelor de stare emoionat, a prentmpina i a aduce la cunotin rspunderea
pentru depirea atribuiilor de serviciu, la fel, pregtirea vizeaz personalitatea uman n ansamblu i se realizeaz pe parcursul ntregii carieri.[10] Prin aciuni, procedee
i metode specifice trebuie s se asigure, concomitent cu deprinderile necesare, formarea i dezvoltarea calitilor morale i psihologice ale efectivelor, caliti ce condiioneaz rezistena psihic la factori perturbani, creterea disponibilitii adaptive n
condiiile sporirii complexitii ori diversificrii sarcinilor i misiunilor ncredinate.
Bibliografie:
1. Legea privind regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi nr.212-XV din
24.06.2004, Publicat la 06.08.2004 n Mon. of. nr. 132-137 art Nr : 696, Modificat prin LP146-XVI din 27.06.08, Mon. of. nr.134-137/25.07.08 art.529.
2. Gl. dr. George Serian, col. dr. uu Pileag, Istoria Jandarmeriei Romne, Ed.
Bren, Bucureti, 2004.
3. M. Brgu, Gr. Beleaga, Pregtirea profesional a trupelor de carabinieri. Material didactic, Chiinu, 2002.
4. Organizarea, conducerea misiunilor de ordine i paz cu ocazia adunrilor i
manifestaiilor publice. Studiu metodic, Br.AOLP a MI Romnia. Uz de serviciu,
nr.10.
5. N. Gegea, I. Stnc, V. Ilie, Pregtirea efectivelor Ministerului de Interne, Uz de
serviciu, nr. 20.
6. Gr. Beleaga, Activitatea unitilor speciale n timpul desfurrii manifestaiilor publice, tulburrilor i dezordinilor de mas. Pentru uz de serviciu, Chiinu,
1998.
7. Legea privind ntrunirile nr. 26-XVI din 22.02.2008, Monitorul Oficial nr.80/261
din 22.04.2008. Parlamentul adopt prezenta lege organic.
8. Caracteristici psihologice ale mulimii umane. Studiu metodic, Br. AOLP al MI
Romnia. Uz de serviciu, nr. 23.
9. Legea Republicii Moldova nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie,
titlul IV, art.15, (Moldova suveran, nr. 22-23 din 30 ianuarie 1991; Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Moldova, 1990, nr. 12; republicat n Mon. Of.
nr. 17-19al RM din 31 ianuarie 2002, pag. 4); Legea Republicii Moldova nr. 806
XII din 12 decembrie1991 Cu privire la trupele de carabinieri, cu modificri sub

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

272

nr. 74-XVI din 12 mai 2005, Cap. IV, Folosirea mijloacelor speciale i a armei de
foc, art. 14 Folosirea mijloacelor speciale, lit. b) - la curmarea tulburrilor de mas
i nclcrii n grup a ordinii publice; Prezidiul Parlamentului Republicii Moldova adopt hotrrea nr. 1275-XII din 15 februarie 1993 Cu privire la aprobarea
mijloacelor speciale i a regulilor de aplicare a acestora de ctre colaboratorii organelor de interne i militarilor trupelor de carabinieri.
10. Dezvoltarea curajului i formele de manifestare a fricii, Br. AOLP a MI Romnia.
Studiu metodic. Uz de serviciu, nr. 21.

273

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Ludmila UBELIC,
inspector superior al Serviciului educaie al Seciei personal i educaie
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

UNELE ASPECTE PRIVIND RISCURILE LA CARE SUNT EXPUI


COLABORATORII DE POLIIE N ACTIVITATEA DE PREVENIRE
I COMBATERE A DELINCVENEI JUVENILE

Delincvena juvenil reprezint un fenomen social complex, multidimensional i multicauzal care genereaz o serie de consecine negative nu numai pentru
societatea unui stat (fiind o real ameninare pentru prezentul i viitorul societii),
dar i pentru viitoarea evoluie social i profesional a tinerilor implicai n acest
fenomen.
Unii autori romni definesc delincvena juvenil ca fiind ansamblul conduitelor aflate n conflict cu valorile ocrotite de norma penal [1, p. 80].
Problema delincvenei juvenile dobndete o semnificaie aparte pentru societate, cu att mai mult cu ct starea de dereglare normativ, economic i cultural care caracterizeaz actuala perioad de tranziie este resimit de muli tineri
ca un conflict ntre aspiraiile lor individuale i mijloacele permise pentru a le
realiza. n consecin, se poate afirma c nivelul delincvenei juvenile din Republica
Moldova reflect, n mare masur, interesul i capacitatea societii de a soluiona
dificultile resimite de tineri, precum i intensitatea i eficiena msurilor de prevenire i control social desfurate de instituiile specializate ale statului.
O trstur general caracteristic majoritii minorilor inculpai i sancionai
prezint serioase deficiene de socializare familial i social, concretizate prin fuga de
acas, abandon colar, consum de alcool i droguri, anturaje nefaste care au constituit
factori negativi importani n structurarea comportamentului lor delincvent. Altfel
spus, acestea sunt: factorii neuro-psihici (disfunciile cerebrale, deficienele dezvoltrii psiho-intelectuale) i factorii familiali (lipsa influenelor educaional- formative,
preteniile exagerate din partea prinilor, lipsa de atenie i control asupra dezvoltrii copilului, controlul abuziv, supunerea la suferine fizice sau psihice, agresivitate,
insuficien afectiv, exemplul negativ al prinilor, cum ar fi alcoolismul, utilizarea
de substane narcotice de ctre unul sau ambii prini) etc.
n condiiile n care, actualmente, este costisitoare, iar pentru prinii din categoria persoanelor social-vulnerabile sau cu posibiliti financiare reduse este chiar
prea scump asigurarea copiilor cu studii medii sau liceale, exist copii care fie au
abandonat coala, fie nu au frecventat-o niciodat.
n majoritatea cazurilor astfel de minori nu primesc educaie nici din partea
prinilor, nici de la coal, sunt depii n dezvoltarea intelectual de semenii lor
ce frecventeaz coala, nu i formeaz corect viziunea privind valorile general-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

274

umane.
Muli dintre minorii infractori, dei au frecventat un numr oarecare de clase, sunt analfabei funcional, cu rezultate extrem de slabe i care abia tiu s scrie
i s citeasc, manifestnd o atitudine indiferent i chiar ostil fa de procesul de
instrucie i educaie din coal. Considerai de colegi i profesori ca fiind copiiproblem, care au tulburri de comportament, prefernd s fug de la coal, s
repete clasele colare, iar, n final, s abandoneze coala, cautnd compania altora
cu aceleai rezultate i comportamente. Anume constituirea de astfel de companii i anturaje negative, formate de multe ori spontan i ocazional, reprezint un
factor favorizant pentru declanarea unor aciuni antisociale comise n grup de
ctre minorii ce prefer calea devianei i infracionalitii.
Exist o serie de acte normative att la nivel naional, ct i la nivel internaional n care copiii sunt prezentai ca fiind o categorie de persoane vulnerabile, ce
necesit protecie special din partea statului [2].
Legea Republicii Moldova cu privire la poliie [3] interzice colaboratorilor
de poliie aplicarea armei de foc contra unor categorii de persoane, inclusiv contra
minorilor, cu excepia cazurilor n care ei au svrit un atac armat, opun rezisten
folosind arme sau au svrit un atac n grup, ce amenin viaa i sntatea oamenilor, dac aciunile de acest fel nu pot fi respinse pe alte ci i cu alte mijloace.
ns nu n toate cazurile i nu toi minori sunt inofensivi, mai cu seam cei ce
au derapat pe panta infracional. Vagabondajul, ceretoria, furturile, violul, hruirea sexual, prostituia, agresiunile, consumul de alcool i droguri, comportamentul de band reprezint modaliti de via pentru o bun parte a minorilor.
n activitatea de combatere a infracionalitii juvenile colaboratorul de poliie este supus unui ir de riscuri, care adesea vizeaz sntatea, iar uneori i viaa sa.
n Republica Moldova au fost nregistrate mai multe cazuri cnd minorii au atacat
colaboratorii de poliie.
Cel mai cutremurtor i ocant caz s-a petrecut la 7 aprilie 2009, cnd zeci de
minori aruncau pietre i buci mari de pavaj de pe strzile din faa Preediniei i
Parlamentului Republicii Moldova n efectivul poliiei, militarii trupelor de carabinieri, care exercitau sarcina de meninere a ordinii publice.
Majoritatea colaboratorilor implicai nu aveau asupra lor mijloacele speciale
necesare (cti, scuturi), ns i acei care erau echipai s-au ales cu multe leziuni
corporale grave n regiunea capului (ctile au fost sparte de pietrele aruncate),
spatelui, membrelor superioare i inferioare.
Drept urmare, unii colaboratori ai organelor afacerilor interne au suportat
intervenii chirurgicale complicate, fiind internai n spital timp de cteva luni.
Conform prevederilor legislaiei n vigoare, pentru a obine recompensa cheltuielilor pentru tratament (din fondul asigurrii personale de stat obligatorii), persoanele n cauz urmau s prezinte, n condiiile i termenele stabilite [4], materialele
necesare.
Pe lng suferine fizice, poliitii au avut i suferine de ordin moral. Nici
un poliist ns nu a primit recompens pentru prejudiciul moral. De asemenea, ei
nu au beneficiat de reabilitare psihologic i moral, absolut necesare n astfel de
cazuri.

275

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Un alt risc al activitii n organele afacerilor interne l prezint situaiile dese


cnd poliitii devin victime ale infraciunilor pe care le descoper.
Uneori, exercitnd misiuni operative de serviciu, dar n lipsa mijloacelor
tehnice specializate (camere video, dictafoane), colaboratorii de poliie nu reuesc
s documenteze aciunile lor legale i comportamentul neadecvat al unor minori
delincveni i, neavnd probe suficiente, ajung ei nii s fie cercetai penal.
De menionat c n asemenea cazuri Ministerul Afacerilor Interne nu ofer
un avocat calificat pentru a reprezenta interesele angajailor si.
Nici n statele europene situaia la acest capitol nu este perfect. La 6 decembrie
2008, Epaminondas Korkoneas, poliist din Grecia, a efectuat trei focuri cu arma din
dotare n direcia unui grup de tineri care destabiliza ordinea public, n Atena, n
urma crora a decedat un minor n vrst de 15 ani, Alexis Grigoropoulos. Incident
care a declanat violenele din decembrie 2008 n Atena.
Poliistul grec n vrst de 38 de ani a fost gsit vinovat de omor cu intenie
a minorului, fiind condamnat la detenie pe via, fr admiterea unor circumstane
atenuante. Avocaii aprrii au susinut c liceanul A. Grigoropoulos a fost victima
unui tragic accident, explicnd c poliistul era n situaia de legitim aprare.
Colegul su de serviciu, poliistul Vassilios Saraliotis, n vrst de 32 de ani,
a fost condamnat la zece ani privaiune de libertate, fiind acuzat de complicitate
[5].
n acest context, lund n considerare faptul c activitatea poliiei este deseori legat de risc profesional sporit, consider necesar examinarea oportunitii de
modificare a bazei normative a MAI n ce privete:
acordarea asistenei juridice calificate tuturor angajailor MAI, n situaiile n care acetia, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, sunt suspectai de
nclcarea legii;
asigurarea colaboratorilor de poliie cu tratament gratuit n spitalul MAI.
De asemenea, stabilirea legalitii transferrii de ctre poliiti a sumei lunare
de 50 lei n fondul Spitalului MAI.
Bineneles, o importan deosebit trebuie acordat educrii corecte i n
spiritul respectrii legii a generaiei n cretere, care reprezint viitorul rii noastre.
Acest lucru ar avea rezultat dac societatea n ntregime va depune toate eforturile
necesare i posibile.
Sunt de prere c cea mai eficient soluie n combaterea delincvenei juvenile i reducerea riscului profesional pentru angajaii organelor de drept ar fi ridicarea nivelului de trai al tuturor cetenilor, majorarea salariilor i a indemnizaiilor
de omaj, a indemnizaiilor printelui ce educ de unul singur copiii i a altor tipuri
de indemnizaii.
Referine:
1. D. Banciu, S.M. Rdulescu, Evoluii ale delincvenei juvenile n Romnia. Cercetare i prevenire social, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 80.
2. Convenia internaional cu privire la drepturile copilului. Adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, n vigoare din 20 septembrie 1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993.

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

276

3. Legea Republicii Moldova cu privire la poliie nr.416-XII din 18 decembrie 1990,


alin.(3) art.14.
4. Ordinul MAI nr.246 din 05 iulie 2004 Cu privire la aprobarea Instruciunilor
provizorii privind asigurarea obligatorie de stat a colaboratorilor organelor afacerilor interne, pct.5.
5. Suma de asigurare propriu-zis se achit reieind din ctigul mediu zilnic, n
funcie de mrimea indemnizaiei acordate n procente fa de ctig i n baza
certificatului de concediu medical, eliberat de Policlinica MAI. Suma general a
indemnizaiei se stabilete pe calea nmulirii indemnizaiei zilnice la numrul
de zile lucrtoare care nu au fost lucrate n luna respectiv ca urmare a concediului medical.
6. www.monitorulbt.ro

277

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Tatiana TRIBOI,
Academia tefan cel Mare a MAI, doctorand

RISCUL CORUPIEI N ORGANELE DE POLIIEI FORMELE EI DE MANIFESTARE


Les liens de corruption qui consistent donner et prendre des pots de vin, bass sur la protection mutuelle, lchange de services, la corruption des fonctionnaires des diffrents degrs est
actuellement un lment caracteristique de la police.

Riscul este probabilitatea ca un anumit eveniment s aib loc sau ca o anumit aciune s se realizeze i care variaz n funcie de factorii de risc.
Un domeniu de activitate l prezint riscul de corupie atunci cnd prin deciziile luate sau prin comportamentul angajailor terii primesc avantaje sau atunci
cnd sunt evitate dezavantaje, sanciuni ori cnd terii pot oferi angajailor diverse
foloase [1, p. 8].
Activitatea profesional a organelor de drept, din care fac parte i organele
afacerilor interne, este supus riscului corupiei.
Riscul corupiei poliistului este mai mare sau mai mic n funcie de existena
anumitor factori cum ar fi: funcia deinut, structura i domeniul de activitate sau
zona de competen.
Noiunea de corupie n poliie este definit n Standardele globale de combatere a corupiei n forele/ serviciile de poliie INTERPOL: solicitarea sau acceptarea
de ctre un ofier de poliie sau angajat al forelor de poliie, direct sau indirect, de
bani, bunuri sau valori, cadouri, favoruri, promisiuni, recompense sau avantaje pentru el sau alt persoan, grup sau entitate, n schimbul unei aciuni sau omisiuni deja
fcute sau pe cale s fie fcut, ori care va fi fcut n viitor cu privire la sau n legtur
cu atribuiile poliieneti. Constituie corupie i modalitile de mai sus comise sub
forma oferirii sau donaiei. De asemenea, este corupie orice aciune sau omisiune
a ndeplinirii vreunui act de ctre persoanele de mai sus care poate expune n mod
nedrept o persoan unei acuzaii sau condamnri pentru o infraciune sau care poate
duce la necercetarea unei persoane ori achitarea ei n mod nedrept; precum i orice
aciune sau omisiune n scopul de a obine bani, bunuri de valoare, favoruri, promisiuni, recompense, avantaje; diseminarea de informaii confideniale sau restricionate
ale poliiei, indiferent dac se pretinde ceva n schimb. Mai este corupie participarea
ca autor, coautor, complice, instigator, iniiator, ajutor nainte de comiterea faptelor,
ajutor dup comitere, conspirator sau orice alt form de participare la comiterea sau
tentativa de comitere a actelor artate anterior.
Sistemul legturilor corupte, bazat pe darea i luarea de mit, protecia reci-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

278

proc, schimbul de servicii, mituirea funcionarilor de diferit rang este caracteristic n prezent att pentru procuratur i justiie, ct i pentru organele afacerilor
interne.
n ceea ce privete corupia n organele afacerilor interne, ea se manifest ca
fenomen n form simpl, calificat i deosebit de periculoas.
La formele simple de corupie n organele afacerilor interne pot fi atribuite
svrirea de persoanele cu funcie de rspundere pentru o recompens relativ mic
a aciunilor (inaciunii) n limita competenei lor, care de regul nu duc la consecine
juridice. Ca exemplu pot fi menionate eliberarea legal, dar peste rnd a diferitor
autorizaii (de achiziionare, de deinere, de port i transport al armelor), efectuarea
controlului strii tehnice a mijloacelor de transport fr examinarea lor de fapt etc.
Aceste aciuni sau inaciuni n totalitatea lor nu au ca rezultat nclcarea instruciunilor de serviciu. Ele sunt foarte rspndite i pot fi relevate i prevenite cu greu, innd
cont i de faptul c persoanele cu funcie de rspundere nu ies din limita competenei
lor, prin urmare nu creeaz probe materiale ale activitii lor.
La formele calificate de corupie se refer aciunile (inaciunile) persoanelor
cu funcie de rspundere care au ca rezultat nclcarea prevederilor normative, care
alctuiesc baza activitii lor profesionale. Aceste aciuni sunt calificate ca infraciuni
i sunt reglementate de codul penal: corupere pasiv (art.324 Cod penal), abuzul de
putere sau abuzul de serviciu (art.327 Cod penal), neglijena n serviciu (art.329 Cod
penal), falsul n acte publice (art.332 Cod penal).
Aciunile de corupie se manifest prin adoptarea deciziilor normative n
interesul coruptorului, de exemplu, la nregistrarea infraciunii, la reinerea persoanei, la examinarea cauzelor contravenionale i adoptarea deciziilor etc.
Apropierea poliitilor de mediul infracional i contactul acestora cu mediul
interlop poate avea drept efect faptul c unii dintre ei devin parte a sistemului de crim
organizat. Aceasta reprezint cele mai periculoase forme ale corupiei n organele de
poliie. n acest caz primirea de mit devine o ocupaie permanent, de cele mai dese
ori nu a unui singur funcionar, ci a unei grupe sau chiar a ntregii subdiviziuni.
n cazul n care colaboratorii de poliie fac parte din sistemul crimei organizate, aciunile de corupie pot fi manifestate prin furnizarea de ctre colaboratorii
organelor de poliie a informaiei de serviciu i a altor categorii de informaii n
interesul gruprilor criminale, consultarea activitii criminale, neimplicarea sau
ascunderea infraciunilor comise, instruirea criminalilor n ceea ce privete modalitile de eschivare de la rspundere, furnizarea de armament, muniii, mijloace
speciale i tehnic special etc.
n ceea ce privete domeniile de activitate vulnerabile la corupie n activitatea poliiei, acestea sunt numeroase, fiind supuse riscului de corupie ntr-o msur
diferit.
n ceea ce privete domeniul legat de activitatea poliiei ordine public, coninutul faptelor de corupie const n urmtoarele aciuni (inaciuni):
neexecutarea mandatelor i neluarea msurii reinerii n situaiile n care
exist probatorii care s justifice acest lucru;
activitatea de constatare a infraciunilor i contraveniilor. Avnd n vedere c n majoritatea situaiilor nu exist posibilitatea de control ulterior al activit-

279

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

ii, poliia comite fapte de corupie;


n sfera legat de activitatea poliiei rutiere pot fi efectuate urmtoarele aciuni ilegale:
efectuarea controlului n trafic fr a comunica scopul pentru care este
efectuat, profitnd de slaba informare a conductorului auto, verificarea unei multitudini de aspecte, prezentarea eventualelor sanciuni ntr-o lumin grav, artndu-se disponibilitate din partea poliistului n a nu fi foarte dur i a aplica doar
unele dintre sanciuni. Conductorul unitii de transport poate fi tentat n astfel
de situaii s ofere ceva poliistului. n acest caz, posibilitatea de a verifica retroactiv
activitatea este foarte redus;
neaplicarea prevederilor legale cu ocazia recoltrii probelor biologice,
reinerii permisului sau aplicrii amenzilor contravenionale (prin folosirea unor
aparate de msur a alcoolemiei cu termenul de valabilitate expirat, prin msurarea alcoolemiei mult mai trziu dect data constatrii evenimentului rutier, prin
menionarea n documentele de constatare a alcoolemiei persoanei implicate n
evenimentul rutier, dei alcoolemia a fost msurat altei persoane);
neaplicarea sau reducerea cuantumului sanciunilor contravenionale
aplicate participanilor la traficul rutier pentru abateri de la regimul circulaiei pe
drumurile publice (spre exemplu, n cazul abaterilor de la regimul de vitez);
n ceea ce privete investigarea fraudelor, aici pot fi comise urmtoarele aciuni (inaciuni):
luarea unor taxe de protecie anumitor firme sau favorizarea acestora n relaiile comerciale (prin neefectuarea controalelor economice, prin efectuarea unor
controale fictive, doar pe hrtie, prin anunarea din timp a acestor controale);
confiscarea unor cantiti mai mici de bunuri i valori dect cele gsite n
urma cercetrilor;
furnizarea liderilor gruprilor criminale a unor date cu caracter operativ
cu privire la organizarea i desfurarea operaiunilor speciale, efectuate cu scopul
prevenirii i curmrii activitii infracionale a gruprilor criminale organizate.
De asemenea, exist practici de estorcare de bani de ctre poliiti de la lucrtorii ntreprinderilor de comer i persoane particulare pentru neaplicarea msurilor
de sancionare privind comiterea diverselor contravenii: comerul sau transportarea de mrfuri a cror comercializare este interzis ori limitat (art.267 Cod contravenional); nclcarea regulilor de comer (art.273 Cod contravenional); nclcarea
regulilor de comer n pia (art.274 Cod contravenional); falsificarea produselor,
pstrarea, transportul, comercializarea produselor falsificate (art.283 Cod contravenional) etc.
n ceea ce privete activitatea poliiei ce ine de paz, se nfptuiesc urmtoarele aciuni (inaciuni):
nerespectarea normelor privind accesul n instituiile publice sau obiectivele protejate prin permiterea accesului unor ceteni n afara programului de relaii cu publicul n schimbul unor mici atenii. De asemenea, acetia ofer i diverse
variante de rezolvare a problemei ceteanului.
n sfera legat nemijlocit de primirea i nregistrarea informaiei privind infraciunile i contraveniile comise pot fi efectuate urmtoarele fapte: 1) nenregis-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

280

trarea (ascunderea) informaiei privind infraciunile svrite; 2) nentreprinderea


de msuri necesare pentru identificarea persoanelor care au comis contravenii sau
infraciuni; 3) lichidarea materialelor privind contraveniile sau infraciunile comise;
4) refuzul nentemeiat de a intenta dosar penal n prezena datelor concrete privind
comiterea infraciunii; 5) ncetarea urmririi penale n lipsa temeiurilor pentru aceasta (inclusiv falsificarea sau distrugerea probelor) etc.
Aciuni de corupie pot avea loc i n cadrul intern al organelor de poliie. Aceasta se exprim prin aciuni care implic darea i luarea de mit pentru
numirea ntr-o funcie anumit, avansri nainte de termen, poziii administrative importante, ascunderea nclcrilor disciplinare i altor nclcri n exercitarea
funciei etc.
n raport cu poziia poliistului n sistemul juridic, doctrina a artat c exist
nou tipuri de corupie n poliie [2, p. 276-279]:
corupia autoritii, care permite primirea de foloase necuvenite prin uzitarea de statutul de poliist (patronul unui restaurant dintr-o zona ru famat acord
mas gratuit poliitilor pentru a asigura paza zonei);
favorizarea, care implic primirea de foloase pentru a facilita dezvoltarea
relaiilor de afaceri ale coruptorilor (poliistul asigur paza la sustragerea combustibilului din conductele de petrol);
furtul oportunist, prin care se nsuesc bunuri de la arestai, victime sau de
la locul comiterii infraciunilor sau de pe proprieti neprotejate (poliistul sustrage
droguri confiscate pentru vnzare sau consum);
antajul, prin care poliistul primete foloase de la suspecii care comit
infraciuni pentru ascunderea ilegalitii (poliistul primete mit pentru a nu deschide ancheta penal);
protecia activitilor ilegale, prin care se cumpr lipsa de reacie a poliistului, avnd astfel asigurat desfurarea unor activiti ilegale (poliistul este
cumprat de proxeneii dintr-un local oferindu-i favoruri sexuale prin intermediul
prostituatelor);
mita, prin care coruptorii ncearc s evite luarea unor msuri procedurale (s nu fie reinui, percheziionai ori s nu li se confite bunurile) sau s obin
sustragerea unor probe incriminatorii de la dosar ori schimbarea ncadrrii juridice
n infraciuni mai uoare;
activiti infracionale directe, care nu presupun existena unui coruptor,
ci sunt activiti desfurate de poliist contra persoanelor (cum este cazul celor
care decid s fac singuri dreptate prin utilizarea armamentului din dotare);
aranjamente interne, care implic darea i luarea de mit n cadrul unitilor
de poliie pentru a obine salarii de merit, stimulente, avansri nainte de termen,
poziii administrative importante etc.;
plasarea de obiecte interzise, care presupune plasarea de droguri sau de
alte obiecte a cror deinere, folosire i comercializare sunt pedepsite de lege, ntre
bunurile unei persoane pentru a o acuza pe nedrept.
Se poate afirma c fiecare infraciune svrit de persoane cu funcie de rspundere, indiferent de consecinele directe ale acesteia, produce n sfera intereselor
statale, obteti sau individuale anumite efecte distructive, ntotdeauna fiind afec-

281

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

tat ncrederea fa de autoritatea statului, are loc discreditarea acesteia n opinia


public, se tirbete respectul de care autoritile publice trebuie s se bucure i fr
de care este de neconceput o activitate eficient a acestora.
Dar, principalul, submineaz convingerea public n autoritatea legii, aplicate i protejate de ctre persoanele cu funcie de rspundere, a legii care, n principiu, este foarte strict i exigent, dar care, n realitate, poate fi foarte simplu i liber
ocolit i nclcat [3, p. 28].
Cu toate c poliia este atacat de corupie, totui n organele de interne
sunt muli funcionari oneti, care i ndeplinesc contiincios munca. Dar prezena
acestui flagel n sistemul organelor de interne necesit msuri urgente pentru fortificarea organelor de poliie i lichidarea fenomenului corupiei.
Referine:
1. Ghid anticorupie, 2008. www.mai-dga.ro/downloads/ghid_anticoruptie2008.
pdf.
2. Pavel Abraham, Corupia, Editura Detectiv, Bucureti, 2005.
3. I. Nastas, Coruperea pasiv i coruperea activ n reglementarea legislaiei penale
a Republicii Moldova, tez de doctor n drept, Chiinu, 2010.
Bibliografie:
1. Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.218 din
24.10.2008//Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6.
2. Codul penal al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 985-XV din
18.04.2002 Republicat: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.72-74/195
din 14.04.2009.
3. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.122XV din 14.03.2003//Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104110/447.
4. . , , ,
, -, .. , 1900.
5. .. , . -
, , 2001.
6. www.mai-dga.ro
7. www.mai.md

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

282

Vladimir VASILIA,
lector asistent al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
Eugenia GUGULAN,
lector al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

EVALUAREA PREJUDICIILOR PERSONALE NEPATRIMONIALE


SUB FORM DE VTMRI CORPORALE, CAUZATE LUCRTORILOR
DE POLIIE N TIMPUL EXERCITRII ATRIBUIILOR DE SERVICIU
In the activity law enforcement officers are quite often subject to professional risk. Professional risk is
an integral part of their activity, in a consequence of that employees are quite often subject any traumas, and
in certain cases endanger also the life. This article describes the process of recovering non-pecuniary damages
of enforcement officers and existing problems in our legislation.

Conform prevederilor Legii nr. 416-XII din 18.12.90 cu privire la poliie,


Toi colaboratorii poliiei sunt supui asigurrii de stat obligatorii pe o sum egal
cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani din contul mijloacelor bugetelor respective, precum i din contul mijloacelor ncasate pe baz de contract de la
ministere, departamente, ntreprinderi, instituii i organizaii.
n caz de mutilare a colaboratorului de poliie n exerciiul funciunii, de invaliditate survenit n perioada satisfacerii serviciului sau cel mult dup trei luni de la
eliberarea din serviciu, sau dup expirarea acestui termen, ns ca urmare a unei afeciuni din perioada satisfacerii serviciului, n lipsa de temei pentru primirea pensiei de
vechime n munc el beneficiaz lunar de mijloace de ntreinere pn la restabilirea
capacitii de munc, ns pe parcursul a cel mult zece ani. Dup expirarea acestui
termen lui i se stabilete pensie de invaliditate1.
Totodat, actul normativ n cauz prevede dreptul colaboratorului de poliiei la risc profesional, ceea ce presupune c: Nu constituie o infraciune aciunea
colaboratorului poliiei care a fost svrit ntr-o situaie de risc profesional justificat, dei ea are semnele aciunilor pentru care este prevzut rspundere disciplinar, administrativ sau penal. Riscul este considerat justificat, dac aciunea
svrit decurgea n mod obiectiv din informaia asupra faptelor i circumstanelor de care dispunea colaboratorul poliiei, iar scopul legitim nu putea fi realizat
prin aciuni ce nu ar fi implicat riscul i colaboratorul poliiei, care a admis riscul, a
ntreprins toate msurile posibile pentru a prentmpina consecinele negative.
Art.34 din Legea cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.90 // republicat n MO al RM, nr.17-19
din 31.01.02.
1

283

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Drept urmare, deducem c activitatea lucrtorilor de poliie este strns legat


de un pericol profesional ce poate aduce atingere vieii i integritii fizice ale acestora. Aceste atingeri aduse vieii i integritii corporale prezint un prejudiciu nepatrimonial (moral). Potrivit prevederilor legale existente, prin noiunea de prejudiciu
moral se neleg: suferinele psihice sau fizice cauzate prin aciuni sau omisiuni care
atenteaz la valorile nepatrimoniale ce aparin persoanei din momentul naterii sau
la bunurile dobndite prin lege (viaa, sntatea, demnitatea i reputaia profesional,
inviolabilitatea vieii personale, secretul de familie i personal), prin fapte ce atenteaz la drepturile personale nepatrimoniale (dreptul de a folosi propriul nume, dreptul
de autor)2. Prevederile respective sunt aplicabile i n cazul colaboratorilor de poliie
lund n consideraie faptul c acest prejudiciu a fost cauzat la exercitarea atribuiilor
de serviciu. Pct. 3 din ordinul MAI nr.246 reflect n mod expres situaiile care se
consider a fi drept exercitarea atribuiilor de serviciu a lucrtorilor de poliie.
ns se constat existena unor relevri normative incomplete pentru a determina evaluarea cuantumului pagubei aduse sub form de vtmri corporale n
carul exercitrii atribuiilor de serviciu.
ntr-adevr, regsim norme juridice ce ar reglementa procedura de recuperare
a prejudiciilor aduse n urma exercitrii activitii sale profesionale, ns rmne a
fi definitivate anumite obiective, i anume att n Legea cu privire la poliie, ct i n
ordinul MAI nr.246 sus-menionat, las loc de interpretare referitor la modul de calculare a indemnizaiei ce este achitat pentru caz de vtmri corporale, precum i la
durata de timp pentru care se achit.
Este necesar de precizat c integritatea fizic a persoanei este un atribut esenial i un drept fundamental al persoanei, care n caz de orice vtmare corporal
poate pretinde o compensaie bneasc sau de alt natur att prin sistemul asigurrilor sociale, ct i prin repararea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces. Lucrtorilor de poliie le
sunt aplicabile att norme generale, ct i cele speciale de apreciere a prejudiciilor
aduse sub form de vtmri corporale, care de fapt constituie un prejudiciu nepatrimonial i nu exist criterii strict determinate de apreciere a acestor prejudicii.
n cazul n care se admite repararea prejudiciilor nepatrimoniale prin despgubiri bneti, se ridic problema dificil a modului i a criteriilor de apreciere a
acestora, precum i a criteriilor de stabilire a indemnizaiilor destinate reparrii.
Identificarea unor criterii tiinifice exacte, pentru evaluarea cuantumului
indemnizaiilor destinate reparrii prejudiciilor nepatrimoniale nu este posibil,
ntruct este o incompatibilitate ntre caracterul moral (nepatrimonial) al daunelor
i caracterul bnesc (patrimonial) al despgubiri (indemnizaiei). De aceea, nici
legiuitorul, nici hotrrea judectoreasc nu stabilete vreun criteriu dup care trebuie stabilit indemnizaia.
Indemnizaia, fiind de natur patrimonial, criteriul de stabilire trebuie s fie
tot de natur patrimonial pentru a fi exact. Indemnizaia acordat pentru repararea
prejudiciului nepatrimonial trebuie s reprezinte, n realitate, o reparare a acestuHotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la aplicarea de ctre
instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral nr.9 din 09.10.2006,
punctul 3.
2

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

284

ia, n sensul unei compensaii sau satisfacii compensatorii. Stabilirea cuantumului


despgubirii pentru repararea daunelor nepatrimoniale include, firete, o doz mai
mic sau mai mare de arbitrar. Totui despgubirea trebuie raportat la prejudiciul
nepatrimonial suferit, la gravitatea, importana i consecinele acesteia pentru persoana vtmat. Aprecierea prejudiciului se realizeaz sub aspectul efectelor negative
suferite de persoana vtmat (n cazul nostru, al lucrtorilor de poliie) pe plan fizic
i psihic3.
Aprecierea prejudiciului nepatrimonial nu se rezum la determinarea preului suferinei fizice i psihice care sunt inestimabile, ci nseamn aprecierea multilateral a tuturor consecinelor negative ale prejudiciului i a implicaiei acestuia
pe toate planurile vieii sociale ale persoanei vtmate. Trebuie s se constate ce a
pierdut persoana vtmat pe plan fizic, psihic, social, profesional i familial din
ceea ce ar nsemna o via normal, linitit i fericit pentru aceasta n momentul
respectiv, dar i n viitor n societatea respectiv. Se face deci o apreciere a prejudiciului nepatrimonial i apoi, n raport cu acesta, se stabilete indemnizaia.
Prejudiciul cauzat n urma exercitrii atribuiilor de serviciu al lucrtorilor
de poliie ar trebui s fie apreciat n funcie de urmtorii factori:
Importana prejudiciului nepatrimonial. Aprecierea trebuie fcut la
concret, de la caz la caz, n funcie de toate circumstanele i mprejurrile cazului
dat.
Durata suferinelor fizice i psihice. Este omis caracterul durabil sau continuu ale vtmrilor cptate la exercitarea serviciului. Din acest punct de vedere,
pot exista dou situaii: urmrile vtmrii s fie temporare, trectoare sau s fie permanente. Chiar dac urmrile sunt trectoare, n funcie de durata leziunilor suferite
i de importana acestora pentru lucrtorul de poliie, acesta poate pretinde daune
nepatrimoniale. Leziunile sau vtmrile permanente sunt resimite de victim toat
viaa. n literatura juridic elveian s-a stasbilit c o lezare a integritii corporale este
permanent dac se prevede c ea va exista cu cel puin aceeai gravitate n timpul
ntregii viei.
Intensitatea durerilor fizice i psihice. La evaluarea acestei intensiti
trebuie s se in seama i de vrsta, vechimea n munc, funcia exercitat, nivelul
de pregtire a persoanei vtmate. Intensitatea suferinelor fizice sau psihice este
un criteriu deosebit de criteriul importanei. De exemplu, dac n urma unei vtmri lipsite de o mare importan, persoana lezat trebuie totui s suporte un
tratament ndelungat i deosebit de dureros, prejudiciul moral al acesteia const n
aceast suferin fizic i psihic intens, consecutive tratamentului. Cu privire la
durerea fizic s-a artat c aceasta este posibil de msurat. n practica medico-legal din unele ri se folosete, n acest scop, un aparat care i determin gradul de
intensitate, atunci cnd este prezent.
Tulburrile i neajunsurile suferite de victima prejudiciat moral.
Prin urmare, una dintre problemele principale cu care se confrunt lucrtorii de
poliie n cazul n care sufer anumite mutilri, rniri, traume sau contuzii este aceea
Ilie Urs, Criterii de apreciere a prejudiciilor morale i a despgubirilor bneti pentru repararea
daunelor morale, n Dreptul, nr.4/1998, p. 29.
3

285

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

c att n baza ordinului MAI nr.246 din 05.07.2004, ct i a actelor normative i


legislative n baza crora a fost emis, este dispus c n cazul n care unul dintre funcionari va suferi o anumit vtmare corporal, atunci lui i se va compensa o sum
n raport cu salariul de funcie i adaosurile cu sporurile la acesta. ns este cunoscut
faptul c sunt expui la un risc mai mare anume o categorie de lucrtori (lucrtorii
din scut, patrul i santinel etc.). Mai mult ca att, n legtur cu traumele respective,
necesit un tratament cu mult mai costisitor dect salariul ce-i este achitat, ns potrivit reglementrilor normative actuale, salariatul este despgubit doar n msura n
care este internat n mod staionar. Ct ine de toate cheltuielile pe care le suport n
afara acestei instituii, atunci rmne n ntregime pe seama acestuia.
n concluzie, ordinul n cauz (nr. 246 din 05.07.2004) necesit modificat n
totalitate, n special n partea ce ine de calcularea despgubirilor acordate de ctre
angajator salariatului pentru cazurile de vtmri corporale.
n practic au fost ntlnite mai multe cazuri n care lucrtorul de poliie n
timpul exercitrii atribuiilor de serviciu s-a ales cu anumite vtmri corporale,
care dup o anumit perioad de timp au o evoluie de nrutire progresiv a
strii sntii (cazul T. Lefter versus MAI al RM). innd cont de faptul c durata
dintre momentul producerii traumelor i efectele ce au urmat este ndelungat, a
avut drept rezultat ca angajatorul s refuze ceea ce ine de despgubirile materiale
suferite.
n acest sens, venim cu titlu de propunere ca persoanele care s-au ales cu o traum n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu i n baza creia s-a concediat, periodic s fac o investigaie la spitalul specializat al MAI n cadrul unei comisii complexe,
pentru a preveni faptul agravrii sntii acestuia, precum i ca s fie protejat i angajatorul pentru a despgubi nentemeiat pe unii foti lucrtori care pretind c efectele
avute sunt din cauza unei boli contractate pe timpul cnd activa n cadrul MAI. Iar
n cazul n care acetia refuz s urmeze acest gen de investigaii, din start i asum
angajamentul c nu vor pretinde nici un fel de despgubire din partea MAI-lui.
1.
2.
3.

4.
5.
6.

Bibliografie:
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, n vigoare de la 27.08.1994
(art.43, 47).
Legea Republicii Moldova cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18.12.90 // republicat n MO al RM, nr.17-19 din 31.01.02 (art.34).
Legea Republicii Moldova privind modul de recalculare a sumei de compensare
a pagubei cauzate angajailor n urma mutilrii sau a altor vtmri ale sntii
n timpul exercitrii obligaiunilor de serviciu, nr. 278-XIV din 11.02.99 // MO
al RM, nr.24-25 din 11.03.99.
Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XIV din
24.12.99 // MO al RM, nr.31-33 din 23.03.2000, n vigoare din 23.09.2000.
Legea Republicii Moldova cu privire la protecia social suplimentar a invalizilor de rzboi, a participanilor la cel de-Al Doilea Rzboi Mondial i a familiilor lor, nr.121-XV din 03.05.2001 // MO al RM, nr.51 din 08.05.2001.
Legea Republicii Moldova privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale nr. 289 din 22.07.2004 // MO a

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

286

RM, nr. 168-170/773, 10.09.2004.


7. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire
la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei materiale despre
ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces nr.6 din 04.07.2005.
8. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire
la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea
prejudiciului moral nr.9 din 09.10.2006.

287

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

REZOLUIA
Conferinei tiinifico-practice internaionale
Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui colaboratorii
organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept
mun. Chiinu

26-27 octombrie 2010

Participanii la Conferina tiinifico-practic internaional cu genericul


Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept reprezentani ai autoritilor publice, organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept, instituiilor universitare de
nvmnt din Republica Moldova i de peste hotarele ei, diverselor organizaii
nonguvernamentale, experi n domeniul evalurii activitii organelor de drept
din perspectiva integrrii europene,
salut iniiativa desfurrii unui for tiinific de nivel internaional de ctre Academia tefan cel Mare, n comun cu Ministerul Afacerilor Interne i n
colaborare cu Fundaia Hanns Seidel (Germania) expresie a inteniilor pozitive
ale Ministerului de Interne, Ministerului Justiiei, Procuraturii Generale, CCCEC
i altor organe de drept de a demara o activitate profesional mai eficient, bazat
pe riscuri minime;
manifest nelinite fa de situaia creat pe parcursul ultimilor ani n Republica Moldova vizavi de posibilitile normative adoptate n vederea realizrii
cu succes a atribuiilor de serviciu ce revin organelor de drept, n special atribuii
exprimate prin ponderea unor riscuri de ordin general i a unor riscuri de ordin
profesional;
susin iniiativele factorilor de decizie din cadrul organelor afacerilor interne
i al altor organe de drept de a se mobiliza i a veni cu propuneri de perfecionare
a cadrului normativ n vederea ajustrii unui echilibru optim ntre posibilitatea
asigurrii depline a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i necesitatea apelrii la instituia unui risc profesional, n particular includerea n aciune a
factorilor de risc;
recunosc c numai prin contribuia tuturor reprezentanilor organelor de
drept, societii civile, organizaiilor internaionale, inclusiv a celor nonguvernamentale, poate fi eficientizat activitatea de asigurare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, asigurat ordinea i securitatea public, desfurat efectiv lupta cu criminalitatea;
consider necesar a orienta eforturile comune spre crearea unui cadru normativ adecvat n materia proteciei juridice a funcionarilor organelor de drept n
funcie de gradul i intensitatea diferitor riscuri generale sau profesionale la care
acetia pot fi expui.
n urma discuiilor i dezbaterilor ce au avut loc pe marginea subiectului conferinei, factorii de decizie de diferit nivel care reprezint organele de stat i cele de

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

288

drept din Republica Moldova, cadrele tiinifico-didactice, reprezentani ai organizaiilor internaionale i nonguvernamentale, savani i personaliti notorii din ar
i de peste hotare participani la acest for tiinific, contientiznd faptul c legislaia Republicii Moldova urmeaz a fi supus unor remanieri eseniale sub aspectul
proteciei juridice a funcionarilor organelor de drept; apreciind rolul Comunitii
Europene n domeniul ajustrii legislaiei Republicii Moldova la standardele europene i internaionale; promovnd politica de reintegrare n spaiul european; recunoscnd ca baz promovarea i asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului; lund n considerare actele legislative care formeaz cadrul normativ al
Republicii Moldova, n special sub aspect de detaliere a obligaiunilor funcionarilor
organelor de drept i a posibilelor riscuri ce intervin ori pot interveni n activitatea
acestora, actele normative internaionale, precum i legislaia unor state europene,
precum Germania, Frana, Norvegia, Italia, Spania, Romnia etc. susin concluziile
i recomandrile relevate i consider necesar a contribui la realizarea unor aciuni
n vederea ajustrii legislaiei naionale la standardele europene, promovarea politicii de asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i crearea unui
mecanism eficient de protecie juridic i social a angajailor organelor afacerilor
interne i ai altor organe de drept n cazul unor situaii ordinare i extraordinare de
risc profesional sau general.
Concluziile, propunerile i recomandrile care, n viziunea participanilor la
conferin, prezint interes sporit i pot fi considerate ca puncte de reper pentru
instituiile de resort n domeniul evalurii i prevenirii situaiilor de risc la care
sunt expui colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept,
rezult n urmtoarele:
1. Esena riscurilor profesionale la care este expus funcionarul organului de drept,
n special colaboratorul de poliie, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu are
la baz nu numai anumite premise de ordin special, ci i anumite premise cu
caracter general.
2. Trecerea la risc este justificat doar n cazul n care limitele atribuiilor de serviciu sunt bine conturate normativ i perfect cunoscute de ctre factorul de risc,
iar protecia juridic a acestuia este asigurat la maximum.
3. Evaluarea, prevenirea i administrarea riscurilor n organele afacerilor interne trebuie s fie un proces sistemic, avnd diferite accepiuni, n funcie de personalul
care este implicat n realizarea acestui proces i domeniul n care se desfoar.
4. Normele juridico-penale destinate proteciei funcionarilor organelor de drept, a
cror activitate este legat direct de prevenirea criminalitii i meninerea ordinii
publice, dei garanteaz securitatea unei asemenea activiti, asigur autoritatea
organelor de drept, se impune parial cu implicaii n materia proteciei juridice
sub aspectul intensitii riscului, totui opereaz cu asigurarea sporit n caz de
prejudiciere a unor relaii mai puin importante n detrimentul celor mai importante.
5. Reajustarea politicii penale referitoare la incriminarea infraciunilor svrite n privina reprezentanilor organelor de drept n legtur cu activitatea de
prevenire i combatere a criminalitii, n sensul sporirii nivelului proteciei
juridico-penale a respectivei categorii de funcionari sub aspectul riscului pro-

289

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

fesional i intensitii acestuia. De asemenea, este necesar evaluarea valorilor


sociale care pot fi prejudiciate drept urmare a unor riscuri profesionale i crearea unui cadru sancionator stabil i eficient n asemenea situaii.
6. Realitile actuale impun perfecionarea metodelor, instrumentelor, strategiilor
de care dispun organele de drept pentru a face fa noilor provocri i riscurilor
cu care se confrunt societatea contemporan. Astfel, accentul trebuie pus pe
euroconformizarea strategiilor de intervenie, de aciune a acestor organe n
procesul ocrotirii normelor de drept.
7. Modificarea Legii Republicii Moldova cu privire la poliie la capitolul asigurrii
colaboratorului de poliie cu spaiu locativ, unde urmeaz s fie conturate criteriile i condiiile de sprijin n construirea sau cumprarea, o singur dat n
timpul carierei, a unei locuine ca proprietate personal n localitatea n care i
are sediul unitatea de poliie respectiv.
8. Prevederile art.10 alin.(3) al Legii Republicii Moldova cu privire la asigurarea
pentru accidente de munc i boli profesionale urmeaz a fi modificate. Astfel,
cazurile de reabilitare medical nu trebuie s fie stabilite de medicul expert al
angajatorului, ci de un medic expert neutru, care aparine unei alte instituii de
expertiz.
9. Ordinul MAI nr. 246 din 05.07.2004 ce reglementeaz modul de despgubire a
unei persoane care sufer o vtmare corporal sau a decedat necesit a fi modificat, n special partea ce ine de calcularea despgubirilor acordate de ctre
angajator salariatului pentru cazurile de vtmri corporale, urmnd a fi inclus
n mod obligatoriu ca salariatului n cauz s-i fie recuperate toate cheltuielile
pe care le-a suportat.
10. ncorporarea ntr-un singur act normativ sau codificarea prevederilor legale
cu privire la protecia i asistena social a familiilor colaboratorilor de poliie
czui la datorie.
11. Cuantumul pensiilor acordate copiilor colaboratorilor care au decedat n urma
unui accident de munc sau a unei boli profesionale urmeaz s fie echivalat cu
cuantumul coului minim de consum i nu n limita de 30% din venitul colaboratorului decedat, calculat conform legislaiei n vigoare.
12. Adoptarea unui program naional de prevenire a corupiei i a tuturor formelor
de imixtiune n activitatea de nfptuire a justiiei, bine articulat n strategii sectoriale, orientate spre cele mai vulnerabile inte, va constitui un model eficient
de protejare a organelor de drept i a reprezentanilor acestora.
13. Se impune ca necesar instituirea funciei de psiholog practic n fiecare subdiviziune a Ministerului Afacerilor Interne, ndeosebi n comisariatele de poliie,
care va avea menirea de meninere a sntii psihice i fizice a colaboratorilor organelor afacerilor interne. Aceasta, la rndul su, va favoriza dezvoltarea
culturii sntii psihice i fizice i va avea drept efecte reabilitarea psihologic
a categoriei respective de personal care a fost expus riscului profesional sau
general.
14. Perfecionarea mecanismului proteciei sociale a funcionarilor organelor de
drept, n special a colaboratorilor de poliie, inclusiv prin revizuirea cadrului legislativ existent, pentru a acorda garanii sociale solide celor care sunt expui dife-

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

290

ritor riscuri profesionale i generale. n special este necesar revizuirea modalitilor de asigurare medical a poliitilor, astfel nct acetia s aib posibilitatea de
a beneficia de tratament i ngrijiri gratuite din partea oricrei instituii medicale
la care acetia apeleaz.
15. Crearea unor servicii n cadrul MAI, cu efectiv specializat i bine instruit sub
aspect tactic, fizic i psihologic, cu dotri corespunztoare pentru intervenii n
situaii critice, care ar preveni depirea limitelor de aplicare a armelor de foc,
a mijloacelor speciale i a altor situaii care se ncadreaz n categoria factorilor
de risc, ceea ce ar asigura n msur corespunztoare respectarea drepturilor i
libertilor ceteanului.
16. Intensificarea eforturilor pentru crearea unei instituii poliieneti profesioniste
i coordonate, capabile s asigure respectarea drepturilor i libertilor omului,
prin conformarea deplin la standardele internaionale ce vizeaz acest domeniu, precum i elaborarea n contextul armonizrii legislaiei a strategiei de prevenire a riscurilor la care pot fi expui reprezentanii acestei instituii.
17. Studierea i optimizarea noilor tehnologii de securitate informaional, precum
i colaborarea cu organismele internaionale n vederea eludrii riscurilor informatice i prevenirea lor.
18. Dotarea, echiparea i finanarea corespunztoare n vederea desfurrii continue a procesului de instruire, perfecionare i recalificare a studenilor, colaboratorilor organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept, prin nsuirea
practicilor moderne privind evitarea riscurilor care pot interveni.
19. n baza cercetrilor teoretico-practice i experienei n domeniu acumulat de
rile europene, este necesar elaborarea metodelor i identificarea msurilor
specifice orientate spre evitarea riscurilor de ctre angajaii organelor afacerilor
interne n diferite situaii de criz, reflectate n instruciuni, ordine, regulamente etc., precum i modelarea acestora n cadrul pregtirii profesionale a subdiviziunilor MAI i n procesul de studii al Academiei tefan cel Mare.
Rezoluia a fost adoptat cu vot unanim, la 27 octombrie 2010, n cadrul
lucrrilor Conferinei tiinifico-practice internaionale Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe
de drept.
Comitetul organizatoric

291

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

-



26-27 2010

-
- ,
, , ,
:
,
, HANNS SEIDEL
(),
, , ,
,
;


, , ;


;
,
, , , , ,
;
,
, ;
, ,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

292

, , , -
, , , , ;
; ;
;

,
; , , , , , , , ..
, ,

,
.
, - ,
, , , :
1. ,
, , ,
, .
2. ,
.
3. , ,
.
4. - , .
,
.
5. - -

293

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010


, ,
.
6.
, , ,
.
7. , ,
.
8. 10 3
,
- , -.
9. 246 05.07.2004, ,
, ,
.
10.
.
11.
, 30% , .
12. ,
,
, .
13. , .
14.
,
. o
,
.
15. ,
, , -

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

294

, ,
,
, , ,
, .
16.
, , , ,
.
17. , .
18.
, , ,
.
19. - , ,
, , .

.
, , 27 2010, - .

295

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

RESOLUTION
der internationalen wissenschaftlich-praktischen Konferenz zum Thema:
Risiken in der Arbeit von Rechtsschutzbehrden. Einschtzung und Prvention
Chisinau

26. bis 27. Oktober 2010

Wir, die Teilnehmer der internationalen wissenschaftlich-praktischen Konferenz Risiken in der Arbeit von Rechtsschutzbehrden. Einschtzung und Prvention, nmlich: Vertreter von staatlichen Dienststellen, Polizei- und sonstigen Strafverfolgungsbehrden, Nichtregierungsorganisationen, Forscher und Lehrbeauftragte
an den Hochschulen der Republik Moldau und anderer Lnder, Experten fr Evaluierung der Ttigkeit von Strafverfolgungsbehrden im Kontext der europischen
Integration:
- begren die Initiative der Akademie Stefan cel Mare zur Durchfhrung
des internationalen wissenschaftlichen Forums in Kooperation mit dem Innenministerium der Republik Moldau sowie unter Mitwirkung der Hanns-Seidel-Stiftung,
Deutschland, als Ausdruck der positiven Bemhungen des Innen- und Justizministeriums, der Generalstaatsanwaltschaft und des Zentrums fr Bekmpfung der Wirtschaftskriminalitt sowie weiterer Strafverfolgungsbehrden um bessere Arbeitsbedingungen zur Wahrnehmung des Dienstes unter minimalen Risiken;
- bekunden ihre Besorgnis angesichts der Lage, die sich in den letzten Jahren
in der Republik Moldau entwickelt hat, und angesichts der gesetzlichen Regelungen,
die im Interesse des effizienten Einsatzes von Strafverfolgungsbehrden, insbesondere der Vermeidung von Allgemein- und Berufsrisiken, beschlossen wurden;
- untersttzen Bestrebungen der Polizei- und sonstiger Strafverfolgungsbehrden nach gesetzlichen nderungen, u.a. nach der Konsensfindung zwischen der
notwendigen Gewhrleistung der Menschenrechte und Menschenfreiheiten und der
Minimierung von Berufsrisiken;
- sind sich darber einig, dass eine bessere Organisation der Ttigkeit zur
Gewhrleistung der Menschenrechte und Menschenfreiheiten, der ffentlichen Ordnung und der ffentlichen Sicherheit sowie zur Kriminalittsbekmpfung nur unter
gemeinsamen Anstrengungen smtlicher Vertreter von Strafverfolgungsbehrden,
Zivilgesellschaft, internationalen und Nichtregierungs-organisationen mglich ist;
- halten es fr notwendig, sich auf der Schaffung eines einheitlichen Regel- und
Gesetzeswerkes zu konzentrieren, das einen angemessenen Rechtschutz fr Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehrden je nach Grad und Ausma der Allgemein- und
Berufsrisiken, denen sie ausgesetzt sind, sicherstellen wrde.
Die Leitstellen der staatlichen Strafverfolgungsbehrden der Republik Moldau,
wissenschaftliche Mitarbeiter, Vertreter der internationalen und Nichtregierungsorganisationen, Professoren und Lehrbeauftragte, magebliche Persnlichkeiten der
Republik Moldau sowie anderer Lnder, Teilnehmer dieses Forums untersttzen
in Erkenntnis der notwendigen gesetzlichen nderungen in der Republik
Moldau und in anderen Lndern;
in Wrdigung der Bedeutung der Europischen Gemeinschaft im Bereich der
rechtlichen Annherung an internationale und europische Standards;

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

296

geleitet vom Wunsch, zur Politik der europischen Integration beizutragen;


in Anerkenntnis der grundlegenden Rolle der Gewhrleistung von Menschenrechten und Menschenfreiheiten;
unter Bercksichtigung der Gesetze der Republik Moldau ber die Berufspflichten der Mitarbeiter von Polizei- und sonstigen Strafverfolgungsbehrden, die
mit eventuellen Risiken zusammenhngen, sowie der internationalen rechtlichen
Vorschriften und des europischen Rechts, insbesondere in solchen Lndern wie
Deutschland, Frankreich, Norwegen, Italien, Spanien, Rumnien usw.;
sowie im Ergebnis der Diskussion und des Meinungsaustausches zum vorgeschlagenen Thema
die erarbeiteten Feststellungen und Vorschlge und halten es fr notwendig,
die nationalen Gesetze den internationalen und europischen Standards anzupassen,
um einen Beitrag zur Politik der Gewhrleistung von Menschenrechten und Menschenfreiheiten zu leisten und ein juristisches Regelwerk zum Schutz der Mitarbeiter
von Polizei- und sonstigen Strafverfolgungsbehrden zwecks Verhinderung von Allgemein- und Berufsrisiken im Alltag und in Notlagen zu schaffen.
Aus Sicht der Teilnehmer der internationalen wissenschaftlich-praktischen
Konferenz bestehen die wichtigsten Feststellungen und Vorschlge, die in zusammengefasster Form an zustndige Dienststellen im Bereich der Bewertung und der
Verhinderung von Gefahren fr Mitarbeiter von Polizei- und sonstigen Strafverfolgungsbehrden gerichtet wurden, in Folgendem:
1. Die wesentlichen Berufsrisiken, denen Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehrden, u.a. Polizeibeamte, bei der Wahrnehmung ihrer Dienstpflicht ausgesetzt
sind, werden nicht nur durch Ursachen besonderer, sondern auch allgemeiner
Art bedingt.
2. Das jeweilige Risiko kann nur dann bernommen werden, wenn diesbezgliche
Zustndigkeiten im Gesetz klar geregelt und der betroffenen Person gut bekannt
sind, wobei auch fr einen angemessenen rechtlichen Schutz dieser Person Sorge
getragen werden muss.
3. Bewertung und Verhinderung von Risiken in Polizeibehrden muss auf regelmiger und systemischer Basis, unter Bercksichtigung verschiedener Meinungen
und in Abhngigkeit von Besonderheiten des eingesetzten Personals zur Durchfhrung der jeweiligen Aktion erfolgen.
4. Die strafrechtlichen Bestimmungen zum Schutz der Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehrden, die unmittelbar mit der Kriminalittsbekmpfung und der Sicherung der ffentlichen Ordnung befasst sind, gewhrleisten zum Teil sichere
Arbeitsbedingungen. Es scheint jedoch geboten, den rechtlichen Schutz bei verschiedenen Risiken zu strken, damit das wertvollere Rechtsgut nicht beeintrchtigt wird.
5. Verbesserung der strafrechtlichen Regelungen zur Gewhrleistung des rechtlichen Schutzes fr Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehrden, die den Berufsrisiken bei Aktionen zur Verhinderung und Bekmpfung der Kriminalitt ausgesetzt
sind, durch Einfhrung hrterer Strafmanahmen gegen Personen, die Angriffe
gegen Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehrden begehen.
6. Die gegenwrtigen sozialen Gegebenheiten erfordern die berprfung und die

297

Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale,


26-27 octombrie 2010

Verbesserung von Methoden, Instrumenten und Strategien, mit denen die im


Bereich des Rechts ttigen Dienststellen ausgestattet sind, mit dem Ziel, Hindernisse und die damit zusammenhngenden Risiken zu vermeiden.
7. Die Ttigkeit der Polizeibeamten unterliegt den strafrechtlichen Vorschriften der
Republik Moldau ber die Notwehr, die Unzulssigkeit von Krperverletzungen
bei der Festnahme des Tters, den Notstand, ber krperliche bzw. seelische Ntigung, begrndetes Risiko, Befolgung von Anordnungen und Weisungen der
Vorgesetzten.
8. nderungen zum Polizeigesetz betreffend Versorgung der Polizeibeamten mit
Wohnraum unter klar geregelten Voraussetzungen sowie betreffend Bedingungen der innerhalb der gesamten Dienstzeit einmal zu erfolgenden bereignung
oder des Erwerbs von Wohnungen am Dienstort eines Polizeibeamten.
9. nderungen im Art. 10, Teil 3 des Gesetzes ber die Versicherung bei Arbeitsund Produktionsunfllen sowie Berufskrankheiten wobei der Befund ber die
Notwendigkeit der medizinischen Rehabilitation nicht von einem Facharzt des
Arbeitgebers, sondern von einem unabhngigen Facharzt abzugeben ist.
10. Die Anordnung des Ministeriums fr innere Angelegenheiten Nr. 246 vom
05.07.2004 ber die Entschdigung fr Personen, die schwere Krperverletzungen erlitten haben oder bei der Wahrnehmung ihrer Dienstpflicht ums Leben
gekommen sind, bedarf nderungen, insbesondere im Teil der Erstattung des
vollen Schadens, der dem jeweiligen Arbeitnehmer aus Verschulden des Arbeitgebers verursacht wurde.
11. Zusammenfassung oder Kodifizierung in einer einheitlichen normativen Akte
der Vorschriften, in denen die soziale Hilfe fr Familien der Polizeibeamten, die
im Dienst gestorben sind, geregelt wrde.
12. Die Hhe der Renten fr Kinder der Polizeibeamten, die im Dienst oder wegen
einer Berufskrankheit gestorben sind, muss der Hhe des Mindestverbraucherkorbs angeglichen werden, und nicht, wie jetzt, 30% des Gehalts des verstorbenen
Polizeibeamten betragen.
13. Verabschiedung eines Staatsprogramms zur Bekmpfung der Korruption und
Vermeidung smtlicher Eingriffe in die Rechtsprechung, das klar in strategische
Schwerpunktbereiche gegliedert wre und ein berzeugendes Beispiel des Schutzes von Strafverfolgungsbehrden sowie deren Mitarbeiter darstellen wrde.
14. In jeder Polizeieinheit sollte das Amt des Psychologen mit reichen Berufserfahrungen eingefhrt werden, um die krperliche und seelische Gesundheit der Mitarbeiter in Polizeibehrden aufrechtzuerhalten und zu strken.
15. Verbesserung der Regelungen im Bereich des sozialen Schutzes fr Mitarbeiter
von Strafverfolgungsbehrden durch kritische berprfung der nationalen Gesetze, um einen wirksameren sozialen Schutz jener Personen zu gewhrleisten,
die verschiedenen Allgemein- und Berufsrisiken ausgesetzt sind. Insbesondere
mssen Gesetze auf die medizinische Versorgung der Polizeibeamten, deren unentgeltliche Behandlung und Pflege in medizinischen Einrichtungen jeder Art
kritisch berprft werden.
16. Einrichtung im Bestand des Ministeriums fr innere Angelegenheiten der Truppen aus krperlich, psychologisch und taktisch gut ausgebildeten Mitarbeitern,

Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui


colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept

298

die ggf. in kritischen Situationen, einschlielich Flle der Verhinderung der bewaffneten bergriffe unter Verwendung von Schusswaffen und besonderen Mitteln, und in sonstigen Gefahrlagen eingesetzt werden knnten, was die Gewhrleistung des angemessenen Schutzes von Brgerrechten und Brgerfreiheiten
ermglichen wrde.
17. Intensivierung der Anstrengungen zur Schaffung einer professionellen Polizeistruktur, die in der Lage wre, Menschenrechte und Menschenfreiheiten zu
gewhrleisten, u.a. durch Anpassung dieser Struktur an internationale Standards
und durch die Verabschiedung der Strategie zur Verhinderung von Gefahren,
denen Vertreter dieser Struktur ausgesetzt werden knnten.
18. Erforschung und Optimierung neuer IT-Verfahren sowie Kooperation mit internationalen Organisationen zur Vermeidung und Verhinderung von Risiken im
Bereich der Cyberkriminalitt.
19. Angemessene Finanzierung und Ausstattung fr Zwecke der kontinuierlichen
Aus-, Fort- und Weiterbildung von Studenten, Mitarbeitern von Polizei- und
sonstigen Strafverfolgungsbehrden durch Aneignung der modernen Praktiken
im Bereich des Risikomanagements.
20. Auf der Basis der wissenschaftlichen und praktischen Forschungen und reichen
Erfahrungen europischer Lnder in diesem Bereich mssen Satzungen, Anordnungen und Anleitungen entwickelt werden, die Methoden und Sondermanahmen zur Abwendung von Risiken fr Mitarbeiter der Polizeibehrden in Krisenlagen beinhalten. Es sollten auch Mglichkeiten fr die Modellierung solcher
Lagen an der Akademie Stefan cel Mare des Innenministeriums der Republik
Moldau im Zuge der Fachausbildung der Polizeibeamten, die zu verschiedenen
Einheiten gehren, vorgesehen werden.
Die Resolution wurde durch Abstimmung von ____ Teilnehmern in Chisinau
am 26. bis 27. Oktober 2010 als Ergebnis der internationalen wissenschaftlich-praktischen Konferenz Risiken in der Arbeit von Rechtsschutzbehrden. Einschtzung
und Prvention beschlossen.
Organisationskomitee.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui colaboratorii organelor afacerilor interne i ai
altor organe de drept (2010, Chiinu) Evaluarea i prevenirea riscurilor la care sunt expui colaboratorii organelor afacerilor interne i ai altor organe de drept = Risiken in der arbeit von rechtschutzbehrden: einschtzung
und prvention =
(Materialele conf. t.-practice intern., 26-27 octombrie 2010) / col. red.: Simion Carp,
Iurie Odagiu, Iurie Larii [et al.]. - Ch.: Acad. tefan cel Mare a MAI al RM, 2010 (F.E.-P. Bons Offices SRL). - 300 p.
Antetit.: Acad. tefan cel Mare, Fundaia Hanns Seidel, Germania. - tit. paral.: lb. rom., germ., rus. - Texte: lb.
rom., germ., rus. - Bibliogr. la sfritul art. i n notele de subsol. - 250 ex.
ISBN 978-9975-935-33-3
342.729(082)=135.1=112.2=161.1
A 86

Design copert i prezentare grafic


Ruslan CONDRAT
Redactare:
Gheorghe CHIRI
Tehnoredactare
i procesare computerizat:
Svetlana COJUHARI

Bun de tipar: 21.12.2009


coli de autor 47,05
Tiraj 250 ex.
Tiparul executat la BONS OFFICES SRL, str. Iu. Gagarin, 10, Chiinu