Sunteți pe pagina 1din 50

Ion Tornea

PROBLEMELE
I PERSPECTIVELE ZONELOR
ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

Nr. 5, 2011

Politici
Publice

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Politici Publice
NR. 5, 2011

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

Ion Tornea
Coordonator: Viorel Chivriga

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de


ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS)
Viitorul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu sprijinul Open
Society Institute (LGI/OSI).
Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS
Viitorul, alturi de alte cercetri n probleme considerate a fi
importante pentru interesul public.
Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart
rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de
recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul
de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o
referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.

Tornea, Ion
Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova / Ion Tornea ;
coord.: Viorel Chivriga ; Inst. pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. :
IDIS Viitorul, 2011 (Tipogr. MS Logo SRL). 48 p. (Politici Publice; Nr 5, 2011, ISBN
978-9975-4007-6-3).
Bibliogr.: p. 47 (23 tit.) 50 ex.
ISBN 978-9975-4193-9-0.
339.1(478)
T 77

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

CUPRINS
SUMAR EXECUTIV...................................................................................................................... 6
INTRODUCERE........................................................................................................................ 11
EVOLUIA I SITUAIA CURENT A ZONELOR ECONOMICE LIBERE......................................... 14
ROLUL ZONELOR ECONOMICE LIBERE N ANSAMBLUL ECONOMIEI REPUBLICII MOLDOVA.... 20
PROBLEMELE N FUNCIONAREA ZEL..................................................................................... 27
PERSPECTIVELE ZEL................................................................................................................ 35
CONCLUZII I RECOMANDRI.................................................................................................. 41
REFERINE BIBLIOGRAFICE...................................................................................................... 47

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

SUMAR EXECUTIV

Zonele economice libere (ZEL) sunt, n


general, nite soluii eficiente pentru crearea
locurilor noi de munc, atragerea investiiilor
strine i autohtone, impulsionarea exporturilor, dezvoltare regional, reducerea barierelor
birocratice pentru afaceri, etc. n acelai timp,
succesul lor nu este unul garantat i uniform.
Doar nlesnirile/facilitile oferite nu sunt n
stare s l asigure de unele singure. Acesta mai

autohtone, majorarea produciei industriale


fabricate i stimularea exporturilor i nu au
confirmat, n general, scopurile pentru care
au fost create. Cu toate acestea, aprecierile referitoare la necesitatea existenei i susinerii
unor astfel de entiti trebuie fcute prin prisma performanelor individuale, a tendinelor
de evoluie i a perspectivelor de dezvoltare.
Din acest punct de vedere deosebim 3 grupuri

depinde, n mare msur, de opiunile alese de


la nceput referitoare la forma de organizare i
administrare, cadrul de reglementare referitor
la mputernicirile organului de administraie,
procedurile birocratice utilizate, regimul cu
privire la dreptul de proprietate pe teritoriul
zonelor, etc. n acelai timp, una din cele mai
importante lecii pe plan mondial din experiena funcionrii ZEL, care se regsete perfect i n experiena de pn acum de funcionare a ZEL moldoveneti, este c acestea nu
trebuie privite ca soluie de substituire pentru
eforturile mai ample de reformare al cadrului
investiional, precum i al mediului de afacere
a rii. ZEL reprezint doar un instrument ntr-un cadru mai larg de condiii i mecanisme
pentru crearea locurilor noi de munc, atragere a investiiilor, stimulare a exporturilor i
a iniiativei de afaceri, prin intermediul unui
set de stimulente, proceduri simplificate i infrastructur pus la dispoziie.
ZEL moldoveneti au avut, pn n
prezent, un impact limitat la nivel de economie, n ceea ce privete crearea locurilor noi
de munc, atragerea investiiilor strine i

de ZEL:

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

Primul este constituit din ZEL UngheniBusiness, ZEL Bli i ZAL Expo-BusinessChiinu, care din start au beneficiat de
avantaje competiionale fa de celelalte
zone libere din Republica Moldova, avantaje care au constat n: crearea lor n baza
unor ntreprinderi funcionale deja existente; prezena unor investitori strategici;
infrastructura de transport, de comunicaii, de producie i reelele de utiliti mai
dezvoltate; beneficierea la etapa iniial de
condiii speciale, aa ca permisiunea de a
desfura activitate de comer; disponibilitatea mai mare a forei de munc. Anume
aceste zone au potenialul i capacitatea s-i
fac sesizabil impactul la nivelul ntregi economii, mai ales acest lucru se refer la ZEL
Ungheni-Business i ZEL Bli, n cazul realizrii proiectelor investiionale preconizate,
precum i a meninerii tendinelor curente
de evoluie;
Al doilea grup este alctuit din ZAL

Tvardia i ZAL Valcane. Aceste zone nu au


reuit s se impun i s ndrepteasc scopurile pentru care au fost create. Importana
lor este una limitat i doar la nivel local.
Interesul investitorilor este unul redus pentru aceste zone. Planurile investiionale existente, de asemenea, nu prevestesc transformarea lor n importante centre industriale
i de export n viitorul apropiat, majoritatea
lor fiind de nivel mic ntre 100 i 500 mii
dolari SUA. Implementarea lor este capabil
s creeze locuri suplimentare de munc i s
aduc venituri adiionale la bugetele locale,
fr impact major asupra celorlalte componente urmrite prin nfiinarea ZEL-urilor;
Cel de-al treilea grup este format din ZAL
Taraclia i ZAL Otaci-Business. Acestea nu
au ndreptit scopurile pentru care au fost
create, avnd un impact neglijabil chiar i la
nivel local. Ponderea produciei industriale
este nul sau infim la moment, acestea desfoar, n principal, doar activiti auxiliare
i de import-export. Chiar i la nivel de perspective, n prezent, este greu de presupus c
aceste zone se vor ridica la nivelul ateptrilor investite n momentul crerii lor.
Principalele probleme, care mpiedic
transformarea ZEL moldoveneti n ceea ce
s-a propus prin nfiinarea lor sunt att de natur specific, legate de organizarea i funcionarea ZEL, ct i de natur mai general, n
legtur direct cu cadrul general investiional
i de afaceri al rii. nlturarea acestora ar fi n
stare s impulsioneze dezvoltarea ZEL, pentru
c acestea s devin nite platforme de cretere
economic, dezvoltare regional i impulsionare a exporturilor, aa cum s-a intenionat
prin crearea lor. Aceste probleme includ:
Modul de organizare i administrarea a ZEL.

Acesta este bazat pe rolul exclusiv al statului


n crearea i administrarea ZEL. n condiiile n care statul nu dispune de mijloace
pentru a investi i a dezvolta zonele libere,
iar Administraiile acestora sunt investite
doar cu funcii supraveghere i control, fr
prghii reale de gestionare a patrimoniului,
atragere a fondurilor financiare i a investitorilor, stimulente pentru promovarea i
dezvoltarea zonelor respective, este greu s
se asigure o nalt eficien a acestora. i experiena pe plan mondial sugereaz c ZEL
organizate pe principii de antreprenoriat/
comerciale, dezvoltate i administrate de
entiti private sau pe principiul parteneriatului public-privat, sunt mai eficiente i asigur mai bine atingerea scopurilor urmrite
prin crearea lor;
Procedurile de obinere a dreptului de rezident. Acestea sunt destul de complexe i
necesit cheltuieli mari de timp. Problema
dat nu este una crucial, ns utilizarea
unor principii i mecanisme care ar mri
transparena, ar elimina birocraia excesiv
i al accelera procesul, ar fi n stare s mreasc atractivitatea zonelor libere pentru
investitori;
Mecanismele de trecere a hotarului zonelor
i procedurile vamale. Procedurile utilizate
la hotarul ZEL-urilor din Moldova sunt inutil de complicate, anevoioase i costisitoare.
Acestea reprezint una din nemulumirile de
baz ale rezidenilor referitor la funcionarea
zonelor. Optimizarea procedurilor i costurilor vamale ar reprezenta un factor important pentru atractivitatea zonelor.
Procedurile anevoioase, complexe i costisitoare de obinere a autorizaiilor i permisiunilor secundare. n acelai timp, avantaPROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

jele tot mai mari al ZEL pe plan regional i


mondial se deplaseaz de la nlesnirile/facilitile oferite, spre beneficiile de pe urma
procedurilor birocratice simplificate i mai
operative;
Regimul restrictiv cu privire la proprietile
din zonele libere. Rezidenii zonelor libere
nu pot, conform legislaiei cu privire la ZEL
s privatizeze terenurile, spaiile de producie, de depozitare i alte proprieti imobile
pe teritoriul ZEL, aflate n proprietate de
stat, precum nu pot dispune de acestea nici
dup expirarea contractului de arend cu
Administraia zonei.
Problemele de natur mai general, cu
implicaii directe asupra ZEL, se refer la:
Lipsa forei de munc suficient de calificate
pentru multe din activitile implementate
de ctre investitori;
Infrastructura de transport proast la nivel
local i naional, precum i inatractivitatea
localitilor din afara oraelor mari ca loc de
trai. Aceasta mpiedic valorificarea avantajelor competitive pe care aceste localiti le
au n planul economiei regionale, naionale
sau internaionale;
Infrastructura de utiliti extrem de inatractiv pentru investitori, care prefer s mearg spre zone care ofer condiii mai bune n
acest sens, sau n alte ri cu infrastructur
utilitar mai avansat. Regiunile i localitile din Moldova, inclusiv cele n care sunt
amplasate ZEL, sufer de un deficit cronic
de investiii n reelele de utiliti (ap, gaz,
canalizare, gospodrie comunal);
Ineria autoritile locale, care sunt foarte
lenee n ceea ce privete atragerea investiiilor private n localitile pe care le ad8

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

ministreaz. Predominarea stereotipului c


guvernul central este cel care trebuie s fac
mai multe pentru atragerea investiiilor n
regiune, localitate sau ZEL;
Ignorarea opiniei antreprenorilor la examinarea i adoptarea deciziilor administrative,
susinerea insuficient a business-ului de ctre organele administraiei publice locale i
regionale. Business-ul i autoritile publice
continu s coexiste n universuri paralele;
Tractarea difereniat a legislaiei i reglementrilor n vigoare de ctre organele ale
administraiei publice (Serviciul Vamal,
Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de
Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul
de Standardizare i Metrologie .a.), birocraia excesiv i corupia n structurile respective;
Neatractivitatea legislaiei n domeniul forei de munc (aspectele privind concedierea,
concediul de maternitate, litigiile de munc,
relaiile cu sindicatele, etc.), vizelor de afaceri i permiselor de munc pentru strini;
Avantajele competiionale de care beneficiaz unii productori de produse tradiionale
din zon, n comparaie cu productorii acelorai genuri de producie din afara zonelor,
care i pun pe cei din urm n condiii dezavantajoase;
Accesul limitat la resurse financiare din cauza costului mare al resurselor locale disponibile i imposibilitii de a gaja terenurile i
spaiile de producie din zon aflate n proprietate public;
Ineficiena sistemului judectoresc, independena limitat a acestuia i nencrederea
investitorilor n justeea i transparena de-

ciziilor pronunate de instanele de judecat;


Instabilitatea politic i macroeconomic,
care face ca muli investitori s opteze pentru ri care ofer condiii mai stabile i mai
previzibile din acest punct de vedere;
Pentru a nltura probleme din activitatea ZEL, precum i cele de conjunctur, care
influeneaz direct activitatea acestora, sunt
necesare urmtoarele msuri i aciuni:
1. Zonele libere ar trebui s fie create n baza
unor ntreprinderi funcionale sau cu condiia existenei unor investitori strategici,
care ar fi capabili s asigure acestora valorificarea ntregului potenial sub aspect economic i al forei de munc;
2. De schimbat modul de abordare cu referire la organizarea i administrarea ZEL aceasta ar trebui s se bazeze pe principii
comerciale/de antreprenoriat sau n baza
parteneriatului public-privat. Rolul de dezvolttor i administrator al zonei ar trebui
s-l ndeplineasc o companie privat, sau
o structur format n baza parteneriatului
public-privat Atribuiile, funciile i patrimoniul acestora ar trebui strict delimitate de cele ale autoritilor publice locale.
Aceste principii ar trebui aplicate att la
crearea unor ZEL noi, ct i pentru nviorarea/revitalizarea celor existente, care nu au
confirmat pn n prezent scopurile pentru
care au fost constituite. Autoritilor statului trebuie s-i revin doar funcii de elaborare i asigurare a funcionalitii cadrului
de reglementarea a ZEL;
3. De optimizat procedurile de nregistrare a
dreptului de rezident. Acestea ar trebui s
se bazeze pe un sistem mai simplu de nregistrare pe i pe principiul ghieului unic;

4. De simplificat procedurile vamale i formalitile de trecere a hotarului zonelor libere


de ctre rezidenii zonelor libere;
5. De simplificat i optimizat regimul de acordare a permisiunilor i autorizaiilor secundare pentru rezidenii zonelor.
6. De facilitat regimul cu privire la proprietile din zonele libere. Acesta ar trebui s
prevad drepturi i faciliti referitoare la
regimul de proprietate similare celor prevzute n legea cu privire la parcurile industriale pentru rezidenii parcurilor: dreptul
de privatizare/cumprare al terenului i al
activelor proprietate public, aflate n locaiunea rezidentului, faciliti la schimbarea
destinaiei terenurilor agricole, publice i
private, etc.;
7. Trebuie s fie create condiii avantajoase
pentru combinarea capitalului cu ceilali
factori de producie, n primul rnd fora
de munc disponibil i calificat, precum
i o infrastructur corespunztoare. n acest
sens;
- este necesar de a permite companiilor s
instruiasc i s elibereze certificate de
competen profesional sub un anumit
grad de supervizare din partea statului;
- autoritile trebuie s depun eforturi
mai mari pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor n care sunt amplasate
ZEL-urile;
- este necesar de a atrage sectorul privat,
inclusiv companii strine, n vederea (re)
construciei i gestionrii drumurilor
naionale;
- este necesar de a suplimenta cile ferate
cu linii pe ecartament ngust, fcnd poPROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

sibil libera circulaie a trenurilor internaionale pe teritoriul Moldovei;


8. Reformarea n continuare a climatului investiional i de afaceri, aa cum imaginea
actual investiional i mediul de afaceri ai
rii sunt slab conturate i neatractive;
9. Statul trebuie s ncurajeze dezvoltarea
parcurilor industriale, a tehnopolisurilor,
precum i crearea unor noi ZEL, n baza
principiilor comerciale-antreprenoriale sau
al parteneriatului public-privat, cu condiia acordrii acelorai faciliti i privilegii,
precum i evitnd dublarea/suprapunerea
sferelor de activitate ale acestora;
10. Autoritile statului trebuie s stimuleze
crearea de zonele libere care s contribuie la
dezvoltarea unor tipuri de producie principial noi sau care s nlocuiasc importurile, nu pur i simplu a zonelor libere, n care
se produc aceleai tipuri de producie ca i
n afara acestor zone i care pun n condiii
dezavantajoase ntreprinderile din afara zonelor respective;
11. Administraiile ZEL i autoritile statului
trebuie s promoveze mai activ aceste zone
peste hotare;
12. Autoritile locale i cele regionale, n care
sunt amplasate ZEL-urile s elaboreze perspective i planuri clare i realiste de dezvoltare pe termen lung;

10

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

13. Autoritile locale i cele regionale s fie


conectate mai activ la fluxurile informaionale;
14. De a adopta o lege privind protecia concurenei n spiritul standardelor europene,
precum i de a implementa politici eficiente, conforme practicilor europene n domeniul proteciei concurenei i crerii unui
mediu concurenial favorabil.;
15. De a introduce un sistem unic de interpretare al legii pentru toate organele statale (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic,
Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul
Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i
Metrologie .a.);
16. De a asigura o stabilitate politic mai
mare, o previzibilitate i stabilitate mai
mare a politicilor macroeconomice;
17. De a reforma sistemul judectoresc n scopul mririi eficienei i independenei acestuia, eliminrii corupiei, a interferenelor
de natur politic i administrativ n acest
sistem, a creterii ncrederii n sistemul judiciar.

INTRODUCERE

Conform estimrilor, n ntreaga lume exist aproximativ 3,000 de zone economice speciale
(ZES), amplasate n 135 de ri, care asigur direct
mai mult de 68 milioane de locuri de munc i creeaz valoare adugat n sum de peste 500 miliarde USD rezultat din vnzrile directe1. Aceste ZES
includ o multitudine de forme (zone economice libere, zone de procesare pentru export, porturi libere, zone antreprenoriale, ntreprinderi de procesare

ment este una din cele mai importante fore motrice pentru dezvoltarea unor astfel de zone n rile cu
infrastructur srac.
Raionamentele pentru dezvoltarea zonelor
libere n rile dezvoltate sunt mai variate. Scopul
programului ZEL n Coreea de Sud i a celor 22
de zone strine de acces din Japonia, de exemplu,
este de a stimula investiiile strine. Raionamentul
principal al ZEL Shannon din Irlanda, n contrast,

pentru export, zone industriale, etc.), care sunt greu


de delimitat strict. Raionamentul pentru dezvoltarea unor astfel de zone difer n rile n curs de
dezvoltare de la cel al rilor dezvoltate.
Pentru rile n curs de dezvoltare, acestea au
la baz raionamente de politici regulatorii i de infrastructur. Pachetul tipic de politic regulatorii
al unor astfel de zone include scutiri de la taxele de
import i export, proceduri i controale administrative i vamale optimizate, regim valutar liberalizat,
scutiri de impozitul pe venit - toate acestea cu scopul de a nviora climatul investiional i a reduce
costurile de lansare i cele operaionale ale business-ului. Zonele orientate la export sunt concepute
s acorde dreptul de export liber productorilor,
permindu-le s concureze pe pieele internaionale. Raionamentul politicilor de infrastructur este
destinat s ridice competitivitatea productorilor i
prestatorilor de servicii, precum i s creeze beneficii din concentrarea industriilor ntr-o regiune geografic. Aceste beneficii includ eficiena mai mare
a controlului autoritilor asupra ntreprinderilor,
mbuntirea infrastructurii, mai multe legturi de
afaceri ntre industrii i ntreprinderi. Acest raiona-

a fost cel de a crea o platform de cretere pentru


zona economic depresiv de sud a rii. Acelai raionament st la baza multor asemenea zone din
Marea Britanie, Frana sau Statele Unite. Ridicarea
eficienei comerului i a gradului de competitivitate a productorilor sunt, n general, scopurile de baz
ale ZEL n rile industrializate. Detaliind, n ambele
categorii de ri, prin activitatea zonelor libere se urmrete, n principal, a fi realizate urmtoarele scopuri:
o atragerea investiiilor autohtone i strine n
anumite sectoare de producie/servicii;
o creterea economic a regiunilor, n care
funcioneaz zonele libere;
o crearea unui numr mai mare de locuri noi
de munc;
o majorarea volumelor impozitelor i taxelor
ncasate i reducerea nclcrilor fiscale;
o implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne, experienei de producie naintat i a
managementului;
o majorarea volumelor produciei industriale
fabricate pentru export;
o reducerea barierelor birocratice pentru a ptrunde pe pieele externe i pentru practicarea activitii de antreprenoriat;

1 Special Economic Zones: performance, lessons learned and implica


tions for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

11

o reducerea economiei tenebre.


Procesul de globalizare i liberalizare al comerului stimuleaz o viziune mai larg asupra
ZEL, obiectivelor de dezvoltare ale acestora i ateptrilor de performan. Tot mai mult zonele libere
sunt privite ca mecanisme de baz de promovare a
comerului n dou direcii i facilitare a liberalizrii
i modernizrii economiei gazd. Accentul mai nou
se pune pe integrarea zonelor libere n economia local. Aceast integrare este evident sub mai multe
aspecte - n politicile de reglementarea a ZEL, modul de abordare fa de dezvoltarea fizic a acestora,
administrarea lor, etc. rile tot mai mult faciliteaz
dezvoltarea zonelor libere pentru a ndeplini obiective specifice i a iei/concura pe pieele int.
Multe sectoare ale economiei moldoveneti
au nevoie de investiii semnificative pentru a concura efectiv pe arena internaional, astfel c implementarea zonelor libere odat cu nceputul procesului de reformare a economiei i trecerea ei la principiile economiei de pia a reprezentat un pas logic
n acest sens. Zonele economice libere din Moldova
sunt definite2 ca pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere
economic, n care investitorii autohtoni i strini
pot desfura, n regim preferenial, activitii de ntreprinztor. n conformitate cu Legea nr. 440 din
27.07.2001 cu privire la zonele economice libere,
ZEL n Republica Moldova sunt create n scopul
accelerrii dezvoltrii social-economice a anumitor
teritorii i a rii n ansamblu prin:
atragerea investiiilor autohtone i strine;
implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne;
dezvoltarea produciei orientate spre export;
aplicarea experienei avansate din domeniul
produciei i a managementului;
2
Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele econo
mice libere
12

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

crearea locurilor de munc.


Scopurile determin i modelul ZEL. n general, Republica Moldova a mprumutat modelul ZEL de la SUA. ns datorit specificului rii,
care dup un ir de parametri, aa ca teritoriul mic,
potenialul redus al pieei, aezarea geo-economic,
lipsa resurselor naturale, disponibilitatea forei de
munc ieftine i un nivel slab de integrare n sistemul relaiilor economice internaionale, se deosebete semnificativ de SUA i alte state, care sunt
atrase n procesul de creare a ZEL, ZEL create n R.
Moldova, la fel, se deosebesc esenial de zonele libere din SUA. n SUA sunt create zone de trei tipuri:
de comer liber, ale antreprenoriatului liber (ZAL)
i parcuri industriale3. Iniial, conform primei legi
cu privire la ZEL, la noi au fost create ZAL, dup
modelul american, dar nu s-a luat n consideraie
faptul c n SUA aceste zone au fost create cu scopul de a dezvolta regiuni care din punct de vedere
economic erau depresive. Pentru SUA aceasta este o
cale de asigurare a populaiei cu locuri de munc i
de cretere a nivelului de competitivitate al regiunilor, pe cnd la noi scopul iniial a fost unul diferit
de a integra economia rii n cea mondial prin
atragerea investiiilor strine n mas i stimularea
exporturilor, folosind zonele ca modele. Ulterior,
fcndu-se unele modificri n lege, s-a propus crearea de sub-zone care trebuiau s se afle n jurisdicia
unei zone centrale; n strategiile ulterioare i programele de activitate ale guvernului deja tot mai des
se utilizeaz noiunea de parc industrial, n intenia
autoritilor de a crea i dezvolta aceste structuri ca
soluii complementare ZEL-urilor n ncercarea de
revitalizare a ntreprinderilor industriale de stat, de
a cretere a ponderea industriei n structura economiei i de a stimula dezvoltarea la nivel local i regional.
Experiena ZEL-urilor pe plan mondial ara3
Modelul organizaional-instituional al zonelor economice
libere, aliniat la condiiile Republicii Moldova, revista Economi
ca, nr. 1 (71), martie 2010

t c, n timp ce acestea, n general, s-au dovedit a


fi eficiente n atingerea scopurilor de cretere economic i a obiectivelor de dezvoltare, succesul nu
a fost unul uniform. ntr-o mare msur, soarta
acestora este determinat de la nceput de forma de
organizare, opiunile alese la elaborarea cadrului de
reglementare, al pachetului de stimulente i a altor
clauze i proceduri birocratice. Aceiai experien
sugereaz c maximizarea beneficiilor de la activitatea ZEL depinde de msura n care acestea sunt
integrate n economiile n care sunt amplasate i n
agenda general de reform a cadrului comercial
i investiional al rii gazd4. ZEL sunt vzute pe
plan mondial ca instrumente eficiente de creare a
locurilor noi de munc. Aceleai evidene sugerea-

par a fi impresionante (de exemplu, investiiile atrase n zonele economice libere au crescut de aproape
7 ori comparativ cu anul 2000), ca valoare absolut
acestea sunt infime. n anul 2008, bunoar, cnd
investiiile strine directe n economia naional
s-au ridicat la un nivel record de peste 700 milioane
de dolari, n cele ase ZEL existente la acel moment
au fost investite doar ceva mai mult de 17 milioane
dolari.
Orientate, n fond, spre prestarea serviciilor,
zonele economice libere abia n ultimii ani s-au reprofilat" pe industrie, astfel ca n 2010 aceasta s
ating o pondere de 80,6%. ns producia industrial n aceste zone reprezent doar circa cinci la
sut din indicatorul respectiv pe ar. Din cele apte

z c asemenea zone reprezint o surs mult mai


important de creare a locurilor noi de munc n
rile mici, cu populaie de mai puin de 5 milioane (exemple n acest sens includ insulele Mauritius, Seychelles i Jamaica), dect n rile mai mari.
ZEL sunt, de asemenea, capabile s contribuie la
stimularea exporturilor, nu doar sub aspectul impulsionrii creterii volumului exporturilor, ci i sub
aspect de diversificare a acestora. Acest aspect este,
n special, important pentru rile mai srace n curs
de dezvoltare sau n tranziie (din care face parte i
Moldova), care se bazeaz, n principal, pe exportul
de produse primare. n plus, ZEL pot juca un rol
important n atragerea investiiilor strine directe,
compensnd unele aspecte mai puin favorabile ale
rii, aa ca climatul investiional mai puin atractiv,
oferind faciliti de nivel internaional i cele mai
bune practici n domeniu.
Crearea unor noi ZEL n Moldova, n
schimb, este privit sceptic de mai muli economiti. Argumentul de baz este c ZEL din Moldova nu au devenit paradise economice, iar impactul
lor asupra economiei moldoveneti este minor. ntr-adevr, n timp ce ca cifr de cretere, rezultatele

zone economice libere existente astzi, dou practic nu funcioneaz sau desfoar activiti limitate
auxiliare i de import-export. Din acest punct de
vedere, zonele respective nu corespund scopurilor
i inteniilor care s-au urmrit prin crearea acestora.
n acest context, ne-am propus n studiul respectiv
s elucidm problemele, care mpiedic ca zonele libere din Republica Moldova s devine ceea ce acestea ar fi trebui s devin conform scopurilor pentru
care au fost create: oaze de atragere a investiiilor
strine i locale, centre importante de producie
i export, care ar stimula creterea economic per
ansamblu a rii, ar crea un numr important de
locuri de munc, ar contribui semnificativ la suplimentarea veniturilor bugetare i prin aceasta ar impulsiona dezvoltarea local i regional. De asemenea, n contextul aprecierilor controversate privind
rolul i importana acestor zone pentru economie,
precum i a oportunitii, n general, a existenei
unor astfel de zone, vom ncerca s apreciem care
sunt perspectivele acestora n raport cu problemele evideniate i cu contextul general al economiei
Moldovei, precum i cum se raporteaz rezultatele
acestora n raport cu indicatorii similari i experiena zonelor economice libere pe plan mondial.

4
Special Economic Zones: performance, lessons learned
and implications for zone development, FIAS, the World Bank
Group, 2008

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

13

EVOLUIA I SITUAIA CURENT


A ZONELOR ECONOMICE LIBERE

Organizarea ZAL, iar ulterior ZEL, a


fost privit, dup cum am menionat deja,
ca o modalitate de impulsionare a dezvoltrii
economiei, n contextul crizei profunde economice i sociale, n care se afla ara odat cu
demararea procesului de reformare i tranziie
ctre o economia de pia. Aceste considerente au stat la baza adoptrii n 1993 a Legii
cu privire la zonele economice libere, n baza
creia peste doi ani au fost create zonele libere Expo-Bussines-Chiinu i Tvardia. Dei,
a mai existat un factor important care a influenat decizia respectiv fostul Centru de
Expoziii, actualul Moldexpo, ajunsese ntr-o
stare de degradare, pentru ntreinerea lui se
alocau doar 30-50% din mijloacele necesare.
Ultimele investiii n acest complex fuseser
fcute nc n anul 19845. Din aceast cauz a
fost primit decizia de a implementa modelul
ZAL pe teritoriul respectiv, avnd n vedere
i infrastructura disponibil existent. Prima
sarcin cea de a opri procesul de degradare pe teritoriul centrului a fost atins ntr-o
jumtate de an. n continuare, au fost puse
bazele nfiinrii unui centru de business pe
teritoriul ZAL. A doua sarcin a fost cea de
organizare a producerii pe teritoriul ZAL. Organizarea unei zone economice libere de tip
clasic necesit la etapa iniial investiii serioase n dezvoltarea infrastructurii. ns, dac
5
: , ,
, ..,
2001
14

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

din anumite motive, astfel de investiii masive


nu pot fi fcute, se utilizeaz alte variante de
organizare a zonei, cu scopul de a crea condiii
speciale mai atractive pentru capital. n perioada de iniiere a zonelor pot fi utilizate i alte
genuri de activitate, diferite de cele clasice,
ca, de exemplu, comerul cu amnuntul. Astfel de zone erau foarte rspndite n America
Latin. Republica Moldova a ales anume o aa
cale de creare a primei ZAL.
O alt deosebire de schema clasic de organizare a ZEL a constat n faptul c rezidenii
zonei libere trebuiau n mod obligatoriu s devin rezideni ai Republicii Moldova. n acest
fel, acetia erau integrai n schema naional
de control asupra respectrii legislaiei n vigoare. Administraiei Zonei libere i revenea,
n principal, funcia de control asupra respectrii prevederilor specifice ale legislaiei cu
privire la ZAL. n acelai timp, statul acorda
investitorilor garanii de nemodificare a legislaiei referitoare la zonele libere pe parcursul
unei perioade de 10 ani. Toate acestea au dat
un impuls important iniiativei antreprenoriale. Au nceput s vin investiiile, ZAL ExpoBusiness-Chisinau a devenit o oaz de cretere
economic n condiiile de depresie general a
economiei.
Pe parcursul primilor 2 ani de activitate
ai zonei, rezideni au devenit 64 de companii
strine din 22 de ri, se diversificau genurile de activitate. Producerea alctuia deja 11%
din rulajul total al zonei libere. A fost iniiat activitatea de producere a calculatoarelor,

arztoarelor electronice cu gaz pentru usctoriile de tutun, televizoarelor, aparatelor de


cas, etc. Volumul ncasrilor n buget de pe
teritoriul respectiv, s-a majorat de 15 ori. De
rnd cu aceste evoluii, ns, ZAL au devenit
inta unor atacuri i critici masive i din cauza nvinuirilor de concuren neloiale fcut
companiilor similare din afara ZAL, evaziune fiscal, comer cu mrfuri contrafcute, i
mai nu au fost lichidate. Acesta a reprezentat
primul pericol de ncetare a activitii ZAL n
Republica Moldova.
n rezultat, la 8 august 1998 au fost
adoptate rectificri la legea bugetului, prin
care comerul cu amnuntul pe teritoriul ZAL

bere existente la acel moment, dei nu pentru


toate, Legea respectiv a constituit un imbold
calitativ pentru dezvoltare. n linii generale,
doar ncepnd cu anul 2002 zonele libere din
Republica Moldova au cptat esena economic a unor zone economice libere clasice. Cu
toate acestea, volumul fluxurilor de investiii
atrase de ctre ZEL la moment sunt infime
nc, luate la scara ntregii economii. n Moldova exist la moment apte zone economice
libere i dou zone cu regim economic special,
similar zonelor economice libere: ZAL ExpoBusiness-Chiinu; ZEL Ungheni-Business;
ZAL Tvardia; ZAL Parcul de Producere (PP)
Otaci-Business; ZAL PP Valkane; ZAL PP

a fost lipsit de nlesnirile fiscale i vamale, n


ciuda garaniilor pe termen de 10 ani acordate
de legislaia n domeniu. Au urmat un ir de
instruciuni ale ministerului Finanelor, la fel
contrare legislaiei existente n domeniu. n
dezvoltarea ZAL a intervenit o perioad de recesiune: o mare parte din angajaii companiilor din cadrul ZAL au fost trimii n concediu
forat sau au fost disponibilizai, au fost ngheate construciile, desfcute contractele ncheiate, au rmas nerambursate creditele bancare contractate anterior, au falimentat muli
rezideni i Administraia zonei. Pe parcursul
urmtorilor 2,5 3 ani, n rezultatul politicii
nehotrte i de ateptare a Guvernului, ZAL
nu s-a dezvoltat, dar nici nu i-a ncetat activitatea, aa cum au fost anulate doar nlesnirile care se refereau la comerul cu amnuntul.
Toate celelalte nlesniri i faciliti, acordate
de Legea cu privire la ZAL au rmas n vigoare.
O nou via i reguli de joc zonele libere au primit odat cu adoptarea Legii nr. 440XV din 27.07.2001 Cu privire la zonele economice libere. Pentru foarte multe zone li-

Taraclia; ZEL Bli; Portul Internaional Liber Giugiuleti; Aeroportul Internaional Liber Mrculeti.

ZAL Expo-Business-Chiinu este
constituit din 2 subzone: subzona amplasat n parcul Valea Morilor (5,8 ha) i subzona Sud-Est (23,61 ha). n iulie 2002 a fost
adoptat Legea cu privire la ncetarea activitii subzonei ZAL Expo-Business-Chiinu
(Valea Morilor), pe teritoriul creia n prezent
activeaz 13 rezideni n cadrul garaniilor de
stat. Restul rezidenilor activeaz n subzona
Sud-Est. Volumul total de investiii n zona
liber, de la nceputul activitii acesteia, constituie 49,0 mil. dolari SUA. Volumul total
al mrfurilor produse i serviciilor prestate n
zona liber n anul 2010 a constituit 464,6
mil. lei. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 s-a majorat pn la
321,4 mil. lei, fa de 285,4 mil. lei n anul
2009. Activitatea de producie a devenit predominant printre celelalte genuri de activiti desfurate de rezidenii zonei libere. Ponderea acestei activiti n structura genurilor

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

15

de activitate s-a majorat de la 10,7% n anul


1999 pn la 69,2% n anul 20106. Dup numrul rezidenilor, ZAL Expo-Business-Chiinu este cea mai mare zon liber, iar dup
volumul activitii economice a doua, dup
ZEL Ungheni-Business. La finele anului 2010
n zona liber erau nregistrai 61 de rezideni
(circa 38% din numrul total al rezidenilor
zonelor libere din Republica Moldova), care
angajau 1011 lucrtori. Atragerea noilor rezideni n zona liber a devenit problematic.
n legtur cu ncetarea nainte de termen a
activitii subzonei "Valea Morilor", legislaia interzice nregistrarea n subzon a noilor
rezideni, iar teritoriul subzonei "Sud-Est",
unde snt amplasate capacitile eseniale de
producere i infrastructura acesteia, este practic valorificat i nu mai pot fi nregistrai noi
rezideni.
ZAL Tvardia i-a nceput activitatea n
anul 1996. Iniial, teritoriul zonei libere ocupa 51,1 ha, avnd n componena sa circa 10
subzone. ns, din cauza nevalorificrii potenialului acesteia, suprafaa a fost redus pn la
3,57 ha. La un moment, a existat chiar pericolul nchiderii acestei zone libere, din cauza interesului redus al investitorilor. Actualmente,
n zona liber snt nregistrai 5 rezideni. Numrul total al salariailor, la 1 ianuarie 2011,
a constituit 281 de persoane. De la nceputul
activitii zonei libere de ctre Administraie
i rezideni au fost investite n fondurile fixe
ale ntreprinderilor i n dezvoltarea infrastructurii zonei libere 12,5 mil. dolari SUA,
Toate investiiile au fost efectuate n fabricarea produciei industriale, care este unicul gen
de activitate desfurat n zona liber. Volu-

i a constituit 250,6 mil. lei. Cei mai importani rezideni ai zonei libere snt M "Zolotoi
Aist" SRL i CS FVC "Moldavskii Standart"
SRL. Aceste ntreprinderi reprezint i agenii
economici de baz ai raionului Taraclia.
ZAL Parcul de Producie Taraclia a fost
deschis n anul 1999. Zona liber este amplasat pe un teritoriu compact cu o suprafa
de 36 ha, mai puin de jumtate fiind ocupat
de rezidenii ce activeaz. n prezent, n zona
liber snt nregistrai 13 rezideni, dar marea
majoritate ai acestora nu activeaz. Numrul
total al lucrtorilor la finele anului 2010 constituia numai 18 persoane. Volumul total de
investiii n zona liber, de la nceputul activitii acesteia, constituie 15,1 mil. dolari SUA,
ns n ultimii ani investiii practic nu au fost
efectuate. n anul 2010 producia industrial
n zon a fost stopat n legtur cu falimentul celui mai important rezident - SA Santek,
(producerea plcilor din ceramic). La sfritul anului 2010 activele i datoriile ntreprinderii Santek au fost rscumprate de ctre un
nou rezident, Ispan Lux SRL, n vederea restabilirii producerii plcilor din ceramic. ns,
deocamdat, activitatea nu a fost lansat. n
cadrul efecturii activitii comerciale externe, n anul 2010, volumul vnzrilor nete a
constituit 105 mil. lei, majorndu-se timp de
un an de 1,9 ori. La fel, rezidenii au oferit
diverse servicii cu plat n valoare de 1,1 mil.
lei7.
ZAL PP Valcane a fost deschis n
anul 1999. Teritoriul acesteia are o suprafa
de 122,3 ha i este format din 2 subzone. n
prezent, numai pe teritoriul unei subzone se
desfoar activitate de antreprenoriat. Subzo-

mul vnzrilor produciei industriale nete n


2010 a sporit cu 64,3% fa de anul precedent

na are o suprafa total de 44 ha. La sfritul


anului 2010 n zona liber erau nregistrai 27

6
Raport privind activitatea zonelor economice libere ale
RM n anul 2010, Ministerul Economiei
16

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

7
Raport privind activitatea zonelor economice libere ale
RM n anul 2010, Ministerul Economiei

de rezideni. Numrul mediu scriptic al personalului la ntreprinderile rezidenilor zonei libere constituia 329 persoane. De la nceputul
activitii zonei libere au fost atrase investiii
n valoare de 11 mil. dolari SUA. Genul de
activitate prioritar n zona liber este producia industrial (98,5%). n anul 2010 volumul
vnzrilor nete ale produciei industriale a
constituit 208,4 mil. lei, sau cu 75% mai mult
fa de anul precedent. Aceast cretere a fost
condiionat de majorarea livrrilor produciei vinicole n Federaia Rus. Cel mai important rezident al zonei libere este compania
vinicol DK-Intertrade SRL. Toat producia
fabricat n zon este exportat. Actualmente,
10 rezideni dein autorizaii viznd efectuarea genului de activitate sortarea, ambalarea,
marcarea i alte operaiuni fa de mrfurile
transportate prin tranzit prin teritoriul Republicii Moldova. Volumul vnzrilor nete n
2010 n aceast categorie de activitate a constituit 229 mii lei. Volumul serviciilor prestate
n cadrul altor genuri auxiliare de activitate a
constituit 0,5 mil. lei. n afar de aceast, n
zona liber se efectueaz activitate comercial extern, volumul creia a constituit n anul
2010 2,4 mil. lei.
ZAL Parcul de Producie Otaci-Business a fost deschis n anul 1999. ncepnd cu
anul 2006, suprafa zonei libere s-a micorat
de la 94,12 ha pn la 34,19 ha i este constituit din dou subzone, din care este utilizat
numai una. Investiiile rezidenilor, de la nceputul activitii zonei libere, constituie 3,1
mil. dolari SUA. Volumul total al vnzrilor n
2010 n zona liber a constituit circa 20 mil.
lei sau de 1,7 ori mai mult dect n anul 2009,

a creia a constituit 82,8%. Partea cea mai nsemnat a produciei industriale fabricat n
zona liber a fost producerea ambalajului din
plastic. n afar de aceste activiti, rezidenii
mai efectueaz genuri auxiliare de activitate
(activitate de arend, servicii comunale), volumul crora a constituit n anul 2010 circa 0,2
mil. lei i, n cadrul garaniilor de stat, comer
angro n sum de 0,3 mil. lei.
Zona Economic Liber Ungheni-Business a fost deschis n mai 2003. Teritoriul
acesteia are o suprafa de 42,34 ha. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei libere erau
nregistrai 34 de rezideni, dintre care ntreprinderi cu capital din Italia, Austria, Romnia, Rusia i Belgia. n cadrul ntreprinderilor
rezideni activau 1846 de persoane, iar volumul total de investiii n zona liber a atins
nivelul de 31,4 mil. dolari SUA. Principalul
gen de activitate al rezidenilor este producia industrial (91,8% din vnzrile totale).
Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 a constituit 547,9 mil.
lei, mai mult cu 32,3% fa de anul 2009 i
cel mai semnificativ dintre toate zonele libere (38,9%). Cea mai mare parte a produciei industriale, circa 78%, a fost exportat, iar
pe teritoriul Republicii Moldova a fost livrat
7%. Totodat, vnzrile provenite din activitatea comercial extern s-au majorat de la 12
mil. lei n 2009 pn la 17,8 mil. lei, sau cu
47,6%, n 2010. Volumul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 31 mil. lei.
Zona Economic Liber Bli a fost
deschis la 26 mai 2010. Iniial zona cuprindea dou subzone cu suprafee de 1,5 ha i
respectiv 10,35 ha n care activeaz reziden-

dintre care produciei industriale i revenea


doar 3 mil. lei. Restul vnzrilor au provenit
din activitatea comercial extern, cota-parte

tul principal - CS Draexlmaier Automotive SRL. La sfritul anului 2010 a fost creat
subzona nr.3 pentru a spori potenialul invesPROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

17

tiional disponibil att al zonei libere, ct i


al municipiului Bli n ansamblu. Din cele
136,4 alocate n acest scop, ha doar 110 ha
sunt destinate pentru crearea noii subzone.
Pe teritoriul n afara zonei libere, 26,49 ha,
se planific crearea unei infrastructuri sociale i comerciale. Compania Draexlmaier are
circa 1350 de angajai i fabric cablaj pentru
giganii automobilistici care produc mrcile BMW, Mercedes-Benz, Volkswagen, Audi,
Porshe i Jaguar. Doar 10 la sut din angajai
sunt din localitate, restul fiind adui cu transportul companiei din satele i raioanele nvecinate. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei
libere erau nregistrai 7 rezideni, dintre care
ntreprinderi cu capital din Austria, Romnia
i Republica Moldova. La sfritul anului curent, numrul total de angajai ai zonei alctuia 1555 persoane. Volumul total de investiii
n zona liber a constituit 6,7 mil. dolari SUA.
Principal direcie a investiiilor o reprezint producia industrial. Volumul vnzrilor
nete ale produciei industriale n anul 2010
a constituit 78,6 mil. lei (79,6% din total).
Toat producia industrial a fost exportat.
Volumul altor genuri auxiliare de activitate
a constituit 20,2 mil. lei. Acestea includeau:
construcii (17,1 mil. lei), alimentaie public
(1,6 mil. lei) i arend (0,9 mil. lei)8.
n conformitate cu Legea nr. 440 din
27.07.2001 cu privire la ZEL, pe teritoriul
acestora pot fi desfurate urmtoarele genuri
de activitate:
producia industrial a mrfurilor de export, cu excepia alcoolului etilic i a produciei alcoolice9;
sortarea, ambalarea, marcarea i alte ase8
Raport privind activitatea zonelor economice libere ale
RM n anul 2010, Ministerul Economiei
9
Prin derogare de la prevederile legii, rezidenii care,
la data punerii n aplicare a prevederilor legii implementau
proiecte investiionale legate de producerea alcoolului etilic
i a produciei alcoolice snt n drept s continue realizarea
acestora
18

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

menea operaiuni cu mrfurile tranzitate


prin teritoriul vamal al Republicii Moldova;
genuri auxiliare de activitate, cum ar fi
serviciile comunale, de depozitare, de construcii, de alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor indicate mai
sus;
activitate comercial extern comercializarea en-gros a mrfurilor importate n
zona liber din afara teritoriului vamal al
RM i livrate la export;
activitate de transport transportarea mrfurilor importate sau exportate prin zona
liber cu mijloace de transport aerian sau
naval.
Atractivitatea principal a ZEL din Republica Moldova rezid n nlesnirile i facilitile
acordate companiilor rezidente, garaniile acordate i regimul special creat n cadrul zonelor
pentru respectivele companii. Acestea includ:
protecia juridic a statului pentru investiiile de pe teritoriul zonelor libere;
statut juridic al zonelor libere reglementat prin lege adoptat i/sau modificat
doar de Parlament;
posibilitatea de a transfera profitul (dividendele) n strintate, precum i sumele
rezultate din vnzarea bunurilor ori a pachetului de aciuni (a cotei-pri) al ntreprinderii-rezident, sau din lichidarea/
reorganizarea ntreprinderii;
regim birocratic i de control simplificat
- controalele planificate e ctre organele
statului pot fi efectuate nu mai des de o
dat n decursul unui an calendaristic, de
ctre toate organele de control concomitent;
garania aplicrii timp de 10 ani a legislaiei n vigoare la momentul nregistrrii

n calitate de rezident al zonei libere;


pentru investiiile n fonduri fixe mai mari
de 200 mil. dolari SUA, garaniile de stat de
aplicare a legislaiei n vigoare la momentul
nregistrrii se extind pentru ntreaga perioad de activitate a rezidentului n cadrul
zonei, dar nu mai mult de 20 de ani;
posibilitatea folosirii infrastructurii existente n zon;
imposibilitatea exproprierii, naionalizrii,
rechiziionrii i confiscrii bunurilor din
zonele libere, dect doar prin hotrre judectoreasc;
scutire de plata taxelor vamale la import i
export;
neaplicarea regimului de contingentare i
liceniere la importul i exporturilor mrfurilor (serviciilor);
posibilitatea transmiterii mrfurilor (serviciilor), aflate n zona liber, de la un rezident
la altul fr perfectarea declaraiei vamale;
posibilitatea de a efectua decontrile ntre
rezideni n valut strin
tratament vamal preferenial (postul vamal
situat n cadrul ZEL);
regim fiscal special:
- scutire de 50% din cota impozitului
pentru venitul obinut din exportul

mrfurilor sau serviciilor originare din


ZEL n afara teritoriului RM i de 25%
din alte activiti dect exportul de
mrfuri sau servicii;
- scutire total timp de 3 ani de plata impozitului pe venitul obinut din exportul mrfurilor sau serviciilor originare
din ZEL n afara teritoriului RM, ca
rezultat al investirii n zona liber a cel
puin 1 milion USD i timp de 5 ani
drept rezultat al investirii n zona liber
a cel puin 5 milioane USD;
- scutire de TVA sau TVA la cota zero
pentru toate mrfurile i serviciile importate/exportate din/pe/n afara teritoriului zonei economice libere (cu
excepia exportului din ZEL pe restul
teritoriului rii);
- scutire de plata accizelor pentru toate
mrfurile importate/exportate din/pe/
n afara teritoriului ZEL (cu excepia
exportului din ZEL pe restul teritoriului rii);
Tabelul 1 de mai jos generalizeaz informaia prezentat referitoare la zonele economice libere, precum i prezint indicatorii de baz ai acestora conform situaiei din
01.01.2011:

Tabelul 1: Indicatorii de baz ai ZEL la 01.01.2011


Suprafaa,
ha

Nr. rezidenilor

Nr.
angajailor

Volumul
investiiilor, mil. $

29,41

61

1011

49,0

42,34

34

1846

36,00

13

3,57

ZAL PP Valkane
ZAL PP OtaciBusiness
ZEL Blti
In ansamblu pe
zone libere

Zonele libere
ZAL ExpoBusiness-Chiinu
ZEL UngheniBusiness
ZAL PP Taraclia
ZAL Tvardia

Volumul total al
vnzrilor (2010),
mil. lei

Volumul vnzrii produciei industriale (2010),


mil. lei

Perioada
de operare

464,6

321,4

1995-2025

31,4

596,7

547,9

2002-2044

18

15,1

106,1

0,0

1998-2023

281

12,5

250,6

250,6

1995-2025

122,30

27

303

11,0

211,5

208,4

1998-2023

34,19

12

163

3,1

20,0

3,0

1999-2004

121,85

1555

6,7

98,8

78,6

2010-2035

389,66

159

5177

128,8

1748,4

1409,9

Sursa: Alctuit de autor in baza datelor Ministerului Economiei


PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

19

ROLUL ZONELOR ECONOMICE


LIBERE N ANSAMBLUL
ECONOMIEI REPUBLICII MOLDOVA
Beneficiile economice de pe urma dezvoltrii ZEL sunt de natur static i dinamic. Beneficiile statice sunt cele directe i includ:
Crearea direct a locurilor de munc i a
veniturilor;
Atragerea de investiii strine i autohtone;
Dezvoltarea industrial a rii;
Creterea i diversificarea exporturilor;
Venituri mai mari la bugetul de stat
Intrri mai mari de valut strin n ar;
Beneficiile dinamice sunt mult mai dificil de msurat, dar sunt de o importan mult
mai mare, ca beneficii pe termen lung de la
dezvoltarea ZEL i includ:
Crearea indirect a locurilor de munc;
Ridicarea calificrii personalului angajat;
Transferul de tehnologii;
Efectul de demonstraie, rezultat din
aplicarea celor mai bune practici;
Dezvoltarea regional

20

Crearea locurilor de munc. Numrul


angajailor n cadrul ZEL (5177 persoane)
constituia 0,5% din numrul total al angajailor pe economie (1143,4 mii persoane) la
sfritul anului curent, fa de 0,3% la sfri-

gii economii numrul populaiei ocupate s-a


redus cu 8,6%. Dei numrul absolut al locurilor de munc create de ctre ZEL nu este
deocamdat foarte impresionant, ritmul de
cretere al acestora vorbete despre potenialul
existent n cadrul ZEL de sporire n continuate a acestui indicator, astfel c acestea s joace
n continuare un rol mai important n atingerea unuia dintre scopurile principale atribuite
ZEL-urilor la momentul crerii lor crearea
noilor locuri de munc. Experiena pe plan
mondial sugereaz, ns, c impactul zonelor
libere rezultat din crearea direct a locurilor
de munc este doar unul marginal. n cele mai
multe din ri, zonele nu sunt o surs major
de locuri de munc pentru economiile rilor
n care sunt amplasate. Astfel, pe plan mondial ZES dein 0,21% din fora de munc angajat, depind 1% doar n America de Nord
i de Sud, n Orientul Mijlociu i Africa de
Nord. n timp ce impactul de la crearea de ctre zonele libere a noilor locuri de munc este,
n mediu, unul marginal, efectele sub forma
crerii indirecte de locuri de munc pot fi substaniale. Raportul dintre numrul locurilor
de munc create indirect, ctre cel al locurilor
de munc direct create variaz de la 0.25 in

tul anului 2008 (tabelul 2). n ultimii doi ani


de ctre ZEL-uri au fost create circa 1600 de
locuri noi de munc, aceasta reprezentnd o
cretere de 44,4%, n timp ce la nivelul ntre-

Mauritius, pn la 0.7 in Madagascar i 2.0


in Honduras. Acest lucru implic c pe plan
mondial locurile de munc create indirect de
zonele libere poate varia de la 9.6 milioane

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

pn la 77 milioane10. Conform estimrilor


Ministerului Economiei de la noi, fiecare loc
de munc creat n ZEL din Moldova genereaz cel puin un loc de munc n afara lor, ns
aceste cifre sunt greu de verificat.
Atragerea investiiilor strine i autohtone. Privit n ansamblu, contribuia
ZEL-lor din Moldova la sporirea investiiilor
strine i locale este una destul de modest
pn acum, n ciuda inteniilor iniiale de a
transforma aceste zone n principalele platforme de atragere a investiiilor strine i cretere
economic. Astfel, volumul investiiilor totale n cei circa 15 ani de la formarea primelor
zone libere a constituit la data de 01.01.2011,
128,8 milioane dolari SUA, ceea ce reprezint
doar 4,5% din soldul la aceiai dat a investiiilor strine directe n economia Republicii
Moldova, chiar avnd n vedere c nu toate investiiile n zonele respective au fost fcute de
companii strine. Anul trecut, n cele 7 ZEL
existente au fost fcute investiii n valoare de
12,3 milioane dolari SUA, ceea ce reprezint
doar 1,2% din investiiile totale n capital fix
realizate n aceiai perioad la scara ntregii
economii (tabelul 2):

n general, n materie de investiii cifrele


nu sunt prea impresionante. n ultimii 2 ani
investiiile n ZEL-uri au avansat doar cu 12
mil. USD, sau cu ceva mai mult de 10%. Ritmul de cretere este comparabil cu cel al creterii soldului investiiilor strine directe (ISD)
la scara ntregii economii, care a avansat cu
8,8%. n raport cu soldul ISD, dup cum am
menionat deja, investiiile n ZEL de la lansarea acestora au constituit doar 4,5%, ceea ce
nu este un indicator prea impresionant, astfel
c concluzia care se impune este c ZEL-urile
nu au reuit pn n prezent s ndeplineasc un alt scop de baz care s-au urmrit prin
crearea lor atragerea de investiii strine. i
ca pondere n investiiile n capital fix, investiiile n ZEL au avansat doar cu 0,2 p. p. n
ultimii 2 ani, de la 1,0% la 1,2%. La fel ca
ntreaga economie, activitatea ZEL n ultimii
2 ani a fost afectat de criza economic. Investiiile n 2010 au fost mai mici cu 5,3 mil.
USD sau 30,1% fa de investiiile din 2008.
Ritmul de scdere al investiiilor n zonele libere (-30,1%) este comparabil cu cel al investiiilor pe economie 29,1%.11 12

Tabelul 2: Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie


La
31.12.10

Ca % din
indicatorul
respectiv pe
economie

La
31.12.08

Ca % din
indicatorul
respectiv pe
economie

Nr. de angajati

5177

0,5%

3586

Volumul investiiilor anuale, mil. $

12,3

1,2%11

Vnzrile nete ale produciei


industrialele, mil. lei

1409,8

Volumul total al exporturilor, mil. lei


Volumul total al investiiilor, mil. $

Indicatorii

Creterea, zone
libere

Creterea
pe econ., %

Abs.

0,3%

1591

44,4

-8,6

17,6

1,0%

-5,3

-30,1

-29,1

5,2%

1226,5

4,1%

183,3

14,9

-9,8

1236,1

6,4%

873,1

5,3%

363,0

41,6

-0,6%

128,8

4,5%12

116,8

4,5%

12,0

10,3

8,8%

Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei i Biroului Naional de Statistic
10 Special Economic Zones: performance, lessons learned
and implications for zone development, FIAS, the World Bank
Group, 2008

11 Ca pondere n investiiile anuale n capital fix


12 Ca pondere n soldul investiiilor strine directe
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

21

Datele disponibile pe plan mondial sugereaz c zonele libere reprezint o destinaie important pentru ISD n unele ri. n
Filipine, de exemplu, ponderea fluxurilor ISD
n ZEL a crescut de la 30% n 1997, pn la
mai mult de 81% n 2000. n Bangladesh, 103
milioane $ din totalul de 328 milioane $ ISD
au fost nregistrate n zonele libere. n Mexic,
ponderea ISD anuale fcute n zone n totalul
ISD a crescut de la 6% n 1994, pn la 23%
n 2000. n China, zonele libere nregistreaz mai mult de 80% din ISD cumulative. Cu
toate acestea, n multe alte ri, zonele au avut
un rol marginal n atragerea ISD, iar n unele ri majoritatea investiiilor sunt de origine
local.
Vnzrile de producie industrial.
Nici ponderea vnzrilor nete ale produciei
industriale, care reprezint genul principal
de activitate n cadrul celor 7 ZEL, n totalul valorii produciei industriale pe ansamblul
economiei, nu este una inpresionant. Aceast
cifr alctuia la aceiai dat de 31 decembrie
a anului trecut doar 5,2%. ns, spre deosebire de investiii, dinamica este una pozitiv.
Astfel, vnzrile nete de producie industrial
de ctre rezidenii ZEL-urilor n anul 2010
s-au majorat cu peste 183 mil. lei fa de anul
2008, sau cu aproape 15%. Tendina este cu
att mai ncurajatoare, cu ct n aceiai perioad valoarea produciei industriale fabricate
la scara ntregii economii s-a redus cu aproape
10%.
Stimularea exporturilor. Ceva mai
mare este ponderea exporturilor realizate de
ctre rezidenii ZEL n totalul exporturilor pe
ar 6,4% la situaia din 31.12.2010, fa
de 5,3% cu doi ani mai nainte. ns ritmul
de cretere al exporturilor efectuate de ctre
rezidenii ZEL este unul impresionant mai
22

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

mult cu 363 mil. lei sau +41,6% fa de anul


2008, n timp ce exporturile totale la nivelul
ntregii economii s-au redus n aceiai perioad cu 0,6%. Sporirea esenial a exporturilor,
n condiiile n care investiiile nu au avansat
foarte mult vorbete despre creterea eficienei
acestora. ZEL-urile ncep tot mai mult s ndeplineasc o alt funcie important care le-a
fost atribuit la nfiinare cea de platforme
de sporire a exporturilor. ns aceast cifr nu
este una care s satisfac deocamdat preteniile de locomotiv pentru exportul rii,
atribuite ZEL-or la etapa iniierii primelor
astfel de entiti, dar dac ritmul se menine
i n continuare, nu este exclus ca n civa ani
acestea ponderea ZEL n totalul exporturilor
s sporeasc simitor.
n contrast cu rolul relativ marginal, pe
care zonele l au la crearea locurilor de munc
noi, acestea dein o pondere important n totalul exporturilor de producie industrial n
cea mai mare parte a regiunilor lumii. Pe plan
mondial aceast cifr era de 40,8% n anul
2005. Alte exemple includ13 (2005):
America: Nicaragua (79.4%); Republica
Dominican (77 %); Panama (67%);
Asia i Pacific: Bangladesh (75.6%); riLanka (67.1%); Filipine (78.2%);
Pakistan (50.3%;
Orientul Mijlociu i Africa de Nord: Liban
(36.3%); Bahrain (68.9%); Maroc
(61%);
Africa Sub-saharian: Ghana (22.4%);
Madagascar (80%); Mauritius (34.4%).
Venituri la bugetul de stat. Unii analiti susin c stimulentele i privilegiile acordate rezidenilor ZEL reprezint venituri ratate de
13 Special Economic Zones: performance, lessons learned
and implications for zone development, FIAS, the World Bank
Group, 2008

ctre autoriti. Cu toate acestea, ntrebarea


care se impune este dac fr stimulentele i
privilegiile acordate de ZEL investitorii ar fi
fost dispui s investeasc n cadrul ZEL. Principalele ctiguri sub form de venituri ncasate de la ZEL-uri sunt, taxele zonale, plile
pentru arenda spaiilor din zon, impozitele
i taxele pentru comercializarea mrfurilor pe
teritoriul vamal al rii. n comparaie cu anul
2003, volumul impozitelor i taxelor colectate
de la rezidenii ZEL a crescut de peste 2 ori
(tabelul 3):

lansarea celei de-a 6-ea ZEL, Ungheni-Business, circa jumtate din investiiile totale aparineau ZAL Expo-Business-Chiinu (47,2%),
la data de 01.01.11 ponderea cea mai mare
a investiiilor aparinea ZEL-urilor din regiuni (61,9%), cel mai mare spor al investiiilor
nregistrndu-l ZEL Ungheni-Business: 31,4
milioane dolari SUA n cei 8 ani de la fondare,
fa de doar 30,0 milioane dolari SUA investii n aceiai perioad n ZAL Expo-BusinessChiinu. Cu toate acestea, ZAL Expo-Business-Chiinu continu s dein deocamdat

Tabelul 3: Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie


Indicatorul

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Volumul impozitelor i taxelor calculate, mil. lei

64,0

77,1

121,9

123,6

123,1

145,3

111,6

130,1

Sursa: Ministerul Economiei


cele mai mari investiii absolute 49,1 mil.
USD sau 38,1% din total. Tabelul 4 de mai
jos prezint evoluia investiiilor n cele 7
zone libere existente la moment ncepnd cu
anul 2000, precum i ponderea fiecrei zone
n totalul investiiilor efectuate:

Privii ca tendine de evoluie, precum i


pe anumite zone n parte, indicatorii de performan ai acestora sunt mai impresionani.
Astfel, volumul investiiilor n ZEL a crescut
la sfritul anului 2010 fa de anul 2000 de
circa 7 ori. Dac n anul 2003, imediat dup

Tabelul 4: Investiiile n zonele economice libere (cumulativ de la nceputul activitii)


Indicatorii

2000

Volumul total de investiii, mil. $

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

18,8

33,8

40,8

51,3

60,5

72,1

88,2

100,8

119,9

124,7

128,8

n % fa de anul precedent

179,8

120,7

125,7

117,9

119,2

122,3

114,3

118,9

104,0

103,3

sporul investiiilor, mil. $

15,0

7,0

10,5

9,2

11,6

16,1

12,6

19,1

4,8

4,1

Volumul investiiilor pe fiecare zon n parte, mil. $


ZAL Expo-Business-Chiinu
ZEL Ungheni-Business

7,8

16,2

19,1

24,2

26,7

30,4

34,4

39,7

47,2

48,8

49,1

0,7

2,0

8,2

19,6

24,9

34,2

35,4

31,4

ZAL PP Taraclia

9,5

10,8

13,0

13,5

13,5

13,4

13,5

15,0

15,1

15,1

15,1

ZAL Tvardia

0,9

0,9

0,9

4,2

8,8

10,0

10,5

10,7

11,3

12,3

12,5

ZAL PP Valkane

0,2

5,5

7,4

8,3

9,1

9,6

9,8

9,8

10,2

10,5

10,9

ZAL PP Otaci-Business

0,3

0,3

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,7

1,9

2,6

3,1

6,7

42,2

39,0

39,4

39,4

39,1

38,1

ZEL Balti

Ponderea in volumul total de investiii , %


ZAL Expo-Business-Chiinu
ZEL Ungheni-Business

41,7

47,8

46,7

47,2

44,1

1,4

3,3

11,4

22,2

24,7

28,5

28,4

24,4

ZAL PP Taraclia

50,7

32

31,8

26,3

22,3

18,6

15,3

14,9

12,6

12,1

11,7

ZAL Tvardia

5,0

2,8

2,3

8,1

14,6

13,9

11,9

10,6

9,4

9,9

9,7

ZAL PP Valkane

0,9

16,4

18,2

16,2

15,1

13,3

11,1

9,7

8,5

8,4

8,5

ZAL PP Otaci-Business

1,7

1,0

1,0

0,8

0,6

0,6

0,5

0,7

1,6

2,1

2,4

5,2

ZEL Balti

Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei


PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

23

n ultimii doi ani, sporul investiiilor n ZEL


a nregistrat un declin dramatic (de circa 4-5 ori)
fa de anul 2008, aceast situaie putnd fi atribuit, crizei economice mondiale. De remarcat
c n 2010 investiiile totale au fost de 12,3 mil.
USD, ns datorit retragerilor de capital sporul
a constituit doar 4,1 mil. USD. Mai mult de jumtate din investiiile efectuate n 2010 (6,7 mil.
USD) au aparinut ZEL Bli, nou create n acelai
an. Datorit investiiilor ZEL Bli s-a i nregistrat
sporul modest de investiii n 2010, pentru c n 4
alte zone sporul acestora a fost nensemnat (1,4 mil.
USD), nu a existat (ZAL Taraclia), sau a fost negativ (ZEL Ungheni-Business, -4 mil. USD).
Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n ZEL a crescut continuu ncepnd cu
anul de referin 2000, cu excepia anului 2009,
cnd acesta s-a redus cu peste 20% din cauza crizei. Anul trecut, per ansamblu, volumul vnzrilor nete ale produciei industriale s-a majorat cu
aproape 426 mil. lei, sau cu 43,3%. Cel mai mult
au crescut vnzrile ZEL Ungheni-Business, cu

aproape 133 mil. lei sau 32%, pn la 547 mil.


lei. Vnzrile ZAL Tvardia s-au majorat cu 98,4
mil. lei sau cu 65%, pn la 250,9 mil. lei, cele ale
ZAL Valcane cu 89,6 mil. lei sau 75%, pn la
208,7 mil. lei. Vnzrile ZAL Expo-Business-Chiinu au crescut cu doar 36,1 mil. lei sau cu 13%,
pn la 321,4 mil. lei, n timp ce 2 zone Taraclia
i Otaci-Business au nregistrat reduceri ale vnzrilor. Dup falimentarea rezidentului principal,
compania Santek, ZAL Taraclia nu a mai nregistrat vnzri de producie industrial, iar n ZAL
Otaci-Business acestea s-au redus cu 75%, pn
la doar 2,9 mil. lei. Cea mai mare pondere n vnzrile cumulative ale ZEL ncepnd cu anul 2006
o deine ZEL Ungheni-Business, cnd aceasta deinea 52,5% din total. n ultimii 4 ani ponderea
acestei zone s-a redus pn la 38,8%, n special
datorit creterii vnzrilor ZAL Tvardia i ZAL
Valcane, precum i lansrii activitii ZEL Bli.
Deja n primul an de activitate ZEL Bli a nregistrat vnzri de 78,9 mil. lei, sau 5,6% din total
pe toate zonele (tabelul 5):

Tabelul 5: Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere


Indicatorii

2000

2001

2002

Volumul vnzrilor nete ale


produciei industriale n zonele
libere, mil. lei

91,1

242,4

266,1

n % fa de anul precedent

2003

2004

2005

2006

368,6 536,3 747,0

1021,1

937,8

152,1 145,5 139,3

136,7

91,8

2007

2008

2009

2010

1162,9 1233,5

983,9

1409,8

124,0

106,1

79,8

143,3

252,3

315,1

371,3

285,3

321,4

Volumul vnzrilor pe fiecrei zon liber, mil. lei


ZAL Expo-Business-Chiinu
ZEL Ungheni-Business

69,1

188,6

259,5 289,1 345,1

421,7

1,07

108,3

286,9

492

601,2

555,1

414,2

547,0

ZAL PP Taraclia

0,0

2,7

5,2

39,1

44,8

32,7

27,2

51,2

37,0

1,0

0,0

ZAL Tvardia

21,5

35,4

35,8

35,9

56,0

126,6

54,4

129,1

151,7

152,5

250,9

62,3

171,1 192,7

153,2

111,6

61,63

112,2

119,1

208,7

0,5

15,8

5,9

0,0

0,0

0,0

0,0

4,7

6,2

11,8

2,9

78,9

ZAL PP Valkane
ZAL PP Otaci-Business
ZEL Balti

Ponderea vnzrilor nete ale produciei industriale pe zone libere, %:


ZAL Expo-Business-Chiinu

75,9

77,8

70,4

53,9

46,2

41,3

26,9

27,1

30,1

29,0

22,8

0,2

14,5

28,1

52,5

51,7

45,0

42,1

38,8

ZAL PP Taraclia

0,0

1,1

1,4

7,3

6,0

3,2

2,9

4,4

3,0

0,1

0,0

ZAL Tvardia

23,6

14,6

9,7

6,7

7,5

12,4

5,8

11,1

12,3

15,5

17,8

16,9

31,9

25,8

15,0

11,9

5,3

9,1

12,1

14,8

0,5

6,5

1,6

0,4

0,5

1,2

0,2

5,6

ZEL Ungheni-Business

ZAL PP Valkane
ZAL PP Otaci-Business
ZEL Balti

Sursa: Alctuit n baza datelor Ministerului Economiei


24

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

Ponderea vnzrilor ZAL Expo-Business-Chiinu s-a redus continuu ncepnd cu


anul 2002, odat cu nceputul activitii ZEL
Ungheni-Business, de la 77,8% n anul 2001,
pn la 22,8% n anul 2010. Ponderea vnzrilor n alte 2 ZAL Tvardia i Valcane a

ZAL Taraclia astzi, nu a nregistrat nici un fel


de vnzri de producie industrial. n aceast
zon, la fel ca i cea din Taraclia principala
activitate este cea de comer exterior, ns volumele acestuia sunt limitate doar circa 17
mil. lei n anul trecut (tabelul 6):

Tabelul 6: Vnzrile totale, nete de producie industrial i exporturile zonelor libere

Zonele libere

Volumul total
al vnzrilor,
mil. lei

Volumul
vnzrilor
produciei
industriale, mil.
lei

Ponderea
produciei
industriale n
volumul total
al activitii
rezidenilor, %

Volumul
vnzrilor la
export, mil. lei

Ponderea
produciei
industriale
exportate, in
volum. total
al produciei
industriale, %

ZAL Expo-BusinessChiinu

464,6

321,4

69,2

170,2

53,0

ZEL Ungheni-Business

596,7

547,9

91,8

465,4

78,0

ZAL PP Taraclia

106,1

0,0

0,0

105,0

0,0

ZAL Tvardia

250,6

250,6

100,0

191,5

76,4

ZAL PP Valkane

211,5

208,4

98,5

208,4

100,0

ZAL PP Otaci-Business

20,0

3,0

14,6

17,0

98,4

ZEL Balti

98,8

78,6

79,6

78,6

100,0

1748,4

1409,9

80,6

1236,1

76,6

In ansamblu pe zone libere

Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei

avut evoluii neuniforme n ultimii aproape 9


ani, acestea nregistrnd att perioade ce creteri, ct i de scderi brute. Acest lucru este
explicabil n condiiile n care numrul rezidenilor acestor 2 zone este n continuare destul de mic, astfel c orice scdere de activitate
a unuia sau ctorva rezideni, sau apariie/dispariie a unui rezident mai important, se reflect imediat n rulajul ntregii zone. ZAL Taraclia i ZAL Otaci-Business nu au confirmat
deocamdat scopul pentru care au fost create.
n condiiile n care productorul plcilor de
ceramic Santek i-a ncetat activitatea, ZAL
Taraclia a nregistrat doar activiti de re-export n anul trecut, n sum de 105 mil. lei
i servicii acordate de 1,1 mil. lei. n ZAL
Otaci-Business volumul activitilor este la fel
extrem de redus, iar pe parcursul a 4 ani, din
2003 pn n 2006 inclusiv, aceasta zon, ca i

Vnzrile de producie industrial reprezint 80,6% din totalul vnzrilor zonelor libere. Cu excepia ZAL Taraclia i ZAL
Otaci-Business, acesta este genul prioritar de
activitate n toate celelalte zone libere. Nivelul mai redus al indicatorului respectiv pentru
ZAL Expo-Business-Chiinu se explic prin
faptul c muli rezideni din aceast zon activeaz n cadrul garaniilor de stat de 10 ani,
putnd desfura n continuare activiti de
comer en-gros.
76,6% din vnzrile nete totale ale produciei industriale ale zonelor libere n anul
trecut au fost destinate exportului. Asta chiar
n condiiile n care n iulie anul trecut au fost
eliminate din Legea cu privire la ZEL prevederile prin care cota vnzrilor pe piaa intern ale rezidenilor nu putea depi 30% din
vnzrile totale. Prin aceleai modificri comPROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

25

paniilor vinicole li s-a prelungit dreptul de a


beneficia de calitatea de rezideni ai ZEL pn
la sfritul termenului de funcionare a respec-

tivelor ZEL. Dou dintre zonele libere ZAL


Valcane i ZEL Bli furnizeaz ntreaga producie industrial fabricat la export.

Tabelul 7: Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere


Indicatorii
Volumul vnzrilor nete ale
produciei industriale n zonele
libere, mil. lei

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

91,1

242

369

536

747

1021

937,8

1163

1234

984

1409,8

Din volumul total al vnzrilor nete ale produciei industriale:


livrate la export, %

77,9

71,8

67,7

74,8

67,9

61,5

71,0

70,8

70,8

68,3

76,6

livrate n Republica Moldova, %

22,1

28,2

31,5

24,3

24,3

29,2

19,9

19,8

21,4

20,1

14,5

livrate altor rezideni ai zonelor libere,


%

0,0

0,0

0,8

0,9

7,8

9,3

9,1

9,4

7,8

11,6

8,9

Sursa: Ministerul Economiei

26

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE N FUNCIONAREA ZEL

Problemele de natur
specific ZEL
Organizarea i administrarea ZEL.
Strategia actual a guvernului Republicii
Moldova se axeaz pe dezvoltarea zonelor
economice libere i a parcurilor industriale pe suprafee nu foarte mari. Conform
experienei altor ri, aceasta este varianta
optim, deoarece crearea zonelor pe teritorii mari, de tip chinez, necesit investiii foarte mari, pe care nici autoritile
centrale, nici cele locale nu sunt n stare
s le asigure. n noile strategii i programe de activitate ale guvernului, ZEL-urile
sunt privite deja nu numai ca elemente ale
politicii externe economice a statului, dar
i ca un instrument de politic intern ce
unific prioritile naionale, ale regiunilor i ale proiectelor investiionale de toate
nivelele. Aa gen de abordare permite de a
axa ZEL nu numai pe elementele de politic economic extern, dar de a le utiliza n
soluionarea problemelor interne (crearea
unei infrastructuri decente n orae, sate,
scderea nivelului de omaj, stoparea migraiei etc.).
n acest context, destul de actual devine problema organizrii i funcionrii ZEL.
La moment, n organizarea activitii ZEL
predomin metoda administrativ. Se creeaz administraia un organ de stat care, de
fapt, nu dispune de nici un fel de prghii reale

pentru asigurarea formrii i funcionrii eficiente a zonei. Nu exist o delimitare clar a


drepturilor de proprietate ntre administraia
ZEL i autoritile locale, ceea ce duce la neconcordan de interese. De-asemenea, exist
i problema organizrii dotrii cu infrastructur a ZEL. Varianta administrativ, aleas n
practic, nu prea s-a dovedit a fi viabil (att
n experiena SUA, ct i n cea mondial).
Astfel, cea mai important tendin pe plan
mondial n dezvoltarea ZEL n ultimii 15 ani
a fost numrul crescnd de zone libere dezvoltate i operate de ctre entiti private. Circa
62% din cele 2301 zone economice speciale
din rile n curs de dezvoltare i n tranziie sunt dezvoltate i operate de ctre sectorul privat14. Acest fapt contrasteaz mult cu
anii 1980, cnd mai puin de 25% din zonele libere pe plan mondial erau gestionate de
ctre sectorul privat. Factorul cheie n spatele
creterii rolului zonelor private l reprezint
realizarea faptului c asemenea faciliti pot fi
gestionate profitabil de ctre dezvolttorii lor
i c povara pe care acestea o pun pe resursele
de stat poate fi redus. Formal, parteneriatele
public-private de asemenea au devenit din ce
n ce mai populare pe plan mondial, cu un numr de diferite modele elaborate n acest sens,
care includ:
Punerea la dispoziie de ctre stat a infrastructurii i facilitilor externe publice (reele de utiliti, drumuri, din afara zonei),
14 Special Economic Zones: performance, lessons learned
and implications for zone development, FIAS, the World Bank
Group, 2008
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

27

ca stimulente pentru investiiile private n


infrastructura i facilitile de producie
din interiorul zonelor;
Acordarea titlurilor de drept i drepturilor
de construcie pentru terenurile date n
arend de ctre autoritile statului grupurilor de dezvolttori privai, elaborarea unor
legi i reglementri mai bune referitoare la
utilizarea/dreptul de proprietate asupra pmntului i adoptarea unor planuri realizabile de zonare i utilizare a terenurilor;
Darea n concesiune a infrastructurii i facilitilor din interiorul i exteriorul zonelor dezvolttorilor privai, cu garanii i/
sau suport financiar din partea guvernului;
Contractarea managementului privat pentru zonele gestionate de ctre guvern, sau
darea n arend a activelor din zonele operate de guvern operatorilor privai (drept
de beneficiere);
Prevederea unor aranjamente de modificare a dreptului de deinere, prin care un
management privat al unei zone libere publice poate exercita opiunea de cumprare,
odat ce anumii indicatori de performan
pre-definii au fost atini.
Exist diferite opiuni pentru participarea sectorului privat n dezvoltarea zonelor
libere, inclusiv acordurile de concesiune, contractele de management, etc. Datele disponibile referitoare la activitatea zonelor libere pe
plan mondial sugereaz c zonele private sunt
mai puin costisitoare de dezvoltat i operat,
dect cele publice (din perspective rii gazd),
i genereaz rezultate economice mai bune. n
general, zonele operate de entiti private tind
s ofere faciliti i atractiviti mai bune, utilizeaz preuri mai mari n raport cu arendaii
28

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

i atrag activiti tehnologic mai avansate n


zon. n rezultat, zonele private sunt, n general, mai profitabile i au implicaii sociale mai
bune dect cele publice.
nc o tendin important recent n
dezvoltarea ZEL pe plan mondial o reprezint
evoluia n tipologia organelor care dezvolt,
administreaz, planific i promoveaz zonele,
pe de o parte, i cele care reglementeaz activitatea zonelor, pe de alt parte. O varietate
ntreag de forme instituionale se utilizeaz
pentru dezvoltarea, reglementarea i managementul ZEL. Acestea includ autoriti guvernamentale autonome, departamente specializate n cadrul ministerelor, consilii de administrare a zonelor i, mai rar, structuri ale organizaiilor de promovare a exporturilor. Odat
cu implicarea sectorului privat n dezvoltarea
zonelor libere, cele mai multe ri sau au ales
calea crerii unor agenii specializate pentru
dezvoltarea i managementul ZEL publice,
sau, din ce n ce mai mult au nceput s transfere funciile de dezvoltare a ZEL sectorului
privat i au transformat autoritile de stat ale
zonelor n nite organe cu funcii pur regulatorii, de planificare i promovare. n alte ri,
autoritile care administreaz zonele libere au
nceput s includ n componena lor reprezentani ai sectorului privat, la nivel de consilii
de administraie/comitete de directori15
Multe dificulti legate de formarea ZEL
pe teritoriul Republicii Moldova au loc din
lipsa organizrii de tip antreprenorial/comercial n dezvoltarea i administrarea ZEL. Organizarea administrrii ZEL pe principii de
antreprenoriat ar imprima o not comercial
aceasta i s-ar solda cu multe avantaje16:
15 Special Economic Zones: performance, lessons learned
and implications for zone development, FIAS, the World Bank
Group, 2008
16 Modelul organizaional-instituional al zonelor economice
libere, aliniat la condiiile Republicii Moldova, revista Economi
ca, nr. 1 (71), martie 2010

1. Pentru dezvoltarea unor aa tipuri de ZEL,


de regul, nu sunt necesare investiii de
capital de stat, acestea fiind atrase n baza
cointeresrii agenilor economici, bncilor
att locale, ct i strine;
2. Eventualele subvenii acordate de stat pentru dezvoltarea ZEL sunt repartizate mai
raional i mai responsabil;
3. Se reduc semnificativ cheltuielile de meninere a infrastructurii din partea statului
datorit atragerii de capital privat;
4. Autofinanarea organizaiei ce administreaz zona o motiveaz/stimuleaz s organizeze variaii posibile n vederea ridicrii
eficienei ZEL;
5. Organizarea comercial a ZEL o face mai
accesibil n regim juridic i mai atractiv
pentru investitorii strini;
6. Se mrete gradul de garantare i stabilitate
a condiiilor de funcionare a ZEL, respectiv i atractivitatea pentru investiiile strine;
7. Se creeaz prghii reale de cretere a responsabilitii organelor de administrare
pentru funcionarea i dezvoltarea zonei;
8. Se formeaz o componen stabil a participanilor ZEL care, n majoritatea cazurilor,
sunt fondatorii ei.
n funciile companiei administratoare a
ZEL, n acest caz, intr:
Crearea infrastructurii i construciei teritoriale a ZEL;
Gestiunea patrimoniului, darea n arend i
alte operaiuni cu proprietile de pe teritoriul ZEL;

Mobilizarea resurselor financiare pentru


dezvoltarea zonei, efectuarea operaiunilor
cu hrtiile de valoare, dirijarea cu fondul de
dezvoltare a ZEL;
Atragerea investitorilor strini i autohtoni
n zon i organizarea de negocieri cu ei;
Activitatea de intermediere cu scopul asigurrii legturilor economice ale investitorilor cu antreprenorii i organizaiile locale,
prestarea de servicii pentru negocierea afacerilor;
Asigurarea selectrii, calificrii i instruirea
cadrelor pentru activitatea n ZEL17.

n plus, compania responsabil de dezvoltarea ZEL joac rolul unui intermediar n
procesul de nregistrare a companiilor n zon,
ajutnd investitorilor s pregteasc toate actele necesare. n conformitate cu Legea nr.
440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere n vigoare, Administraiile ZEL
din Republica Moldova au doar funcii de administrare i de control, fr prghii reale de
atragere a investitorilor, mobilizare de resurse
financiare pentru dezvoltarea zonei i stimulente n acest scop. Astfel, n conformitate cu
legea respectiv, Administraiile ZEL au doar
funcii de: coordonare a activitii de creare
a infrastructurii de producie i neproductive;
meninere n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie termic;
organizare a concursurilor de obinere a dreptului de rezident i nregistreaz rezidenilor,
eliberare a autorizaiilor pentru desfurarea n
zona a unor genuri ale activitii de ntreprinztor; meninere n stare bun a ngrditurilor
i construciilor din perimetrul zonei libere,
control asupra respectrii sistemului autorizat
17 Modelul organizaional-instituional al zonelor economice
libere, aliniat la condiiile Republicii Moldova, revista Economi
ca, nr. 1 (71), martie 2010
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

29

de trecere a hotarelor zonei libere; elaborare


a programului de dezvoltare complex a zonei libere i de protecie a mediului; stabilire,
de comun acord cu Ministerul Economiei, a
plilor i taxelor zonale; ncasare a plilor de
arend i a altor pli de la rezideni; controlul
modului n care rezidenii respect contractele
cu Administraia i legislaia, normele i regulile sanitaro-igienice; ntreinerea relaiilor cu
Serviciul Vamal cu scopul de a asigura respectarea legislaiei vamale.
De asemenea, Administraia determin modul de dare n arend a terenurilor, de
acordare a drepturilor de folosin a resurselor
naturale, a cldirilor, construciilor i fondurilor fixe care aparin sau care snt transmise
n folosin Administraiei. Lipsa unor prghii
i instrumente reale de gestiune a zonelor libere, precum i a unor stimulente i cointeresri
n dezvoltarea i promovarea acestora din parte
organului care este chemat s le gestioneze i s
le administreze, reprezint unul din motivele
de baz, care mpiedic transformarea ZEL n
platforme investiionale, de stimulare a exportului i dezvoltare regional, aa cum i-au propus
autoritile de la momentul lansrii lor.
Procedurile de obinere a dreptului de
rezident. Actualmente, procedura de obinere a dreptului de rezident, dei nu este
una prea complicat, necesit cheltuieli
mari de timp i numeroase aprobri de la
diferite organe de stat. Este foarte important ca aceste proceduri s fie pe ct posibil
simplificate i optimizate. Pe plan mondial,
legislaia cu privire la ZEL tot mai mult incorporeaz aspecte care mresc transparena i automatismul funcionrii zonelor.
Mecanismele implicite, care ofer aprobri
automate ntr-un cadru predeterminat de
timp accelereaz mult procesul de evaluare
30

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

i aprobare a cererilor de a deveni rezident


a ZEL. n multe ri, procesul de examinare a cererilor a fost transformat dintr-unul,
bazat pe examinarea individual a pachetului de documente, ntr-unul de simpl nregistrare a pretendenilor, care ntrunesc
anumite criterii clar definite. Cererile sunt
aprobate automat, prin simpla verificare a
listei de activiti interzise, pentru ca acestea s nu ntruneasc activiti din lista activitilor ineligibile. O tendin de baz
pe plan mondial este utilizarea principiului ghieului unic pentru colectarea rapid
a tuturor aprobrilor de la autoritile de
stat. Dei pentru ZEL-urile din Moldova,
procedura de nregistrare a dreptului de rezident nu este o problem major, utilizarea principiilor i mecanismelor respective
ar mri transparena, ar elimina birocraia
excesiv i al accelera procesul de acordare
al dreptului de rezident, iar prin aceasta i
atractivitatea zonelor libere pentru investitori.
Mecanismele de trecere a hotarului zonelor i procedurile vamale. Deoarece
importurile n ZEL sunt delimitate fizic i
nu intr n teritoriul vamal al rii (cu excepia cazurilor cnd sunt vndute pe piaa
local), funciile vamale sunt simplificate.
Acestea nu presupun calculul i colectarea taxelor vamale i au ca scop asigurarea
faptului ca mrfurile nu sunt deviate pe
teritoriul vamal al rii. Cu toate acestea,
procedurile utilizate la hotarul ZEL-urilor
din Moldova sunt inutil de complicate,
anevoioase i costisitoare. Acestea reprezint una din nemulumirile de baz ale
rezidenilor referitor la funcionarea zonelor. Problema respectiv este cu att mai
actual, cu ct majoritatea rezidenilor zo-

nelor din Moldova sunt companii nu prea


mari, care efectueaz importuri/exporturi
de partide relativ mici de mrfuri/produse,
i care sunt relativ puternic integrate prin
procesele tehnologice sau de producie cu
companii din afara zonelor. n afara procedurilor vamale complicate, pentru fiecare
ieire de partid de produse din zon este
necesar obinerea autorizaiei, care indiferent de mrimea partidei, cost 200 de
euro. n condiiile n care majoritatea ZEL
nu sunt ocupate nici pe jumtate, acestea ar putea atrage companii de talie mai
mic, implicate n fabricarea produciei
industriale i export, pentru care zonele
libere ar putea deveni un mediu propice
creterii. ns din cauza procedurilor vamale complicate i costisitoare, acest lucru
i-l pot permite doar companiile de talie
mijlocie i mare, orientate aproape exclusiv la export. Optimizarea procedurilor i
costurilor vamale ar reprezenta un factor
important pentru atractivitatea zonelor. Pe
plan mondial, n multe zone se utilizeaz
sisteme automatizate i simplificate de perfectare a procedurilor vamale n regim accelerat. Instrumentele pentru un regim vamal simplificat se conin n regulamentele
Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV)
i variate reguli ale Organizaiei Mondiale
a Comerului (OMC)18.
Procedurile complicate i anevoioase de
obinere a autorizaiilor i permisiunilor secundare. Aceste tipuri de permisiuni i autorizaii includ permisiunile de
construcii, de munc, vizelor de afaceri
pentru strini, autorizaii igienice i sa-

nitare, etc. Procedurile obinere ale autorizaiilor i permisiunilor respective sunt


foarte anevoioase i costisitoare. n acelai
timp, avantajul tot mai mare pe plan mondial al ZEL se deplaseaz de la nlesnirile/
facilitile oferite, spre beneficiile de pe
urma procedurilor birocratice simplificate i mai operative. Autoritile statului i
Administraiile ZEL ar trebui s liberalizeze la maximum astfel de proceduri, pentru
a beneficia de acest avantaj, n condiiile
n care n materie de atractivitate investiional ZEL-urile din Moldova nu au avantaje competiional fa de cele din statele vecine i regiune, ba din contra, pierd
competiia, n acest sens.
Regimul restrictiv cu privire la proprietile din zonele libere. Rezidenii zonelor
libere nu pot, conform legislaiei cu privire
la ZEL s privatizeze terenurile, spaiile de
producie, de depozitare i alte proprieti
imobile pe teritoriul ZEL, aflate n proprietate de stat. Nu pot dispune de acestea
nici dup expirarea contractului de arend
cu Administraia zonei, astfel c acest lucru descurajeaz investiiile n zonele libere, deoarece nu foarte muli rezideni sunt
dispui s investeasc pe nite terenuri i
faciliti de producie de care nu pot dispune cu drept de proprietate. Aceast problem a fost luat n consideraie de autoriti la elaborarea noii legi cu privire la
parcurile industriale, dup cum vom vedea
n continuare. ns pentru impulsionarea
dezvoltrii zonelor libere, aceleai drepturi
ar trebui acordate i rezidenilor ZEL i
ZAL.

18 Special Economic Zones: performance, lessons learned


and implications for zone development, FIAS, the World Bank
Group, 2008

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

31

Problemele de conjunctur cu
implicaie direct asupra ZEL
Din pcate, economia Moldovei continu s se dezvolte ntr-un mediu care constrnge potenialul investiiilor. Factorii ce
rein dezvoltarea mai intens a activitii investiionale sunt:
economia local mic, care nu permite realizarea economiilor de scar;
resursele naturale limitate;
infrastructura subdezvoltat;
climatul de afaceri nefavorabil;
nencrederea n justiie i corupia;
conexiunea insuficient a sistemului educaional cu cerinele pieii.
Ne vom referi n continuare la problemele legate de cadrul investiional i de afaceri mai larg, dar cu implicaie direct asupra
ZEL, aa cum este foarte greu de delimitat
problemele ZEL de cele cu care se confrunt
investitorii strini i autohtoni n general n
activitatea lor investiional i antreprenorial
n Republica Moldova, ZEL-urile reprezentnd doar o opiune pentru astfel de investiii.
Printre acestea se numr:
Lipsa forei de munc suficient de calificate pentru anumite activiti implementate
de ctre investitori. Pe parcursul ultimilor
ani, odat cu procesul de migraie a forei
de munc din RM n alte ri, se nregistreaz o descretere continu a ofertei de
for de munc. Dac n anul 2000 existena braelor de munc ieftine i abundente constituia un argument care atrgea
investiiile strine n RM, n prezent acesta
este mai mult un contraargument n acest
sens. Pentru a crea un mecanism eficient
de circulaie a forei de munc pe pia,
32

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

ar trebui s se ofere prerogative speciale


sectorului de afaceri. n majoritatea rilor
dezvoltate, entitilor de business le este
permis eliberarea certificatelor de competen specialitilor care sunt instruii
pentru anumite funcii. Statul reglementeaz, n aceste cazuri, organizarea examenelor i condiiile generale ale instruirilor.
Perspectivele de atragere a investiiilor
strine n ZEL-urile din regiuni sunt diminuate i de condiiile de trai neatractive
din localitile respective, care mpiedic
i vor mpiedica i n continuare aducerea
specialitilor strini;
Infrastructura de transport proast la nivel local i naional duce, pe termen lung,
la degradarea capitalui uman i productiv.
Aceasta mpiedic valorificarea avantajelor
competitive pe care aceste localiti le au
n planul economiei regionale, naionale
sau internaionale. Din cauza deficienelor de infrastructur i a emigrrii/migrrii
masive n regiuni mai dezvoltate a forei
de munc, Republica Moldova ofer unul
dintre cele mai dezechilibrate modele geografice de dezvoltare economic19, n
cadrul cruia capitala i nc cteva orae
nregistreaz cretere economic i concentreaz cea mai mare parte a potenialului
economic al rii, n timp ce majoritatea
regiunilor periferice i cominitilor rurale
rmn ntr-o situaie economic precar.
Practica de pn acum de funcionare a
ZEL-urilor n Republica Moldova arat c
cele mai de succes ZEL sunt cele amplasate
n localitile cu o infrastructur mai dezvoltat, o disponibilitate mai mare a capitalului uman, precum i cu condiii mai
bune de trai (Chiinu, Bli i Ungheni);
19 Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica
Moldova, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2010

Regiunile i localitile din Moldova sufer


de un deficit cronic de investiii n reelele
de utiliti (ap, gaz, canalizare, gospodrie comunal), n consecin infrastructura
de utiliti a acestora este extrem de inatractiv pentru investitori, care prefer s
mearg spre zone care ofer condiii mai
bune n acest sens, sau n alte ri cu infrastructur utilitar mai avansat. Dei n
multe cazuri se afirm contrariul, autoritile locale deseori dispun de competene
suficiente pentru rezolvarea acestor probleme i pentru a exercita presiuni asupra
guvernului n domenii care nu in de competena autoritilor locale;
Ineria autoritile locale, care sunt foarte
lenee n ceea ce privete atragerea investiiilor private n localitile pe care le
administreaz, i n ZEL de pe teritoriul
acestora, n particular. Activitatea acestor
autoriti este dominat, n general, de stereotipul c guvernul central este cel care
trebuie s fac mai multe pentru atragerea
investiiilor n regiune, localitate sau ZEL
;
Ignorarea opiniei antreprenorilor la examinarea i adoptarea deciziilor administrative, susinerea insuficient a business-ului
de ctre organele administraiei publice locale i regionale. Business-ul i autoritile
publice continu s coexiste n universuri
paralele, n ciuda ncercrilor timide n
ultimul timp a autoritilor centrale de a
pune n aplicare mecanismul parteneriatului public-privat. La nivel local, ns, chiar
i asemene ncercri sunt, practic, inexistente;
Tractarea difereniat a legislaiei i reglementrilor n vigoare de ctre organele

administraiei publice (Serviciul Vamal,


Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de
Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul
de Standardizare i Metrologie .a.), birocraia excesiv i corupia n structurile
respective. La moment aceeai lege poate
fi tratat diferit de organele fiscale i de
Serviciul vamal, sau de procuratur i fisc
etc.), implicnd controale suplimentare,
birocraie excesiv i procese de judecat cu rezidenii zonelor (asemenea cazuri
sunt numeroase);
Neatractivitatea legislaiei n domeniul
forei de munc (aspectele privind concedierea, concediul de maternitate, litigiile
de munc, relaiile cu sindicatele, etc.)20
i migraiei, atragerii forei de munc calificate, greutile n obinerea vizelor de
afaceri pentru strini. n special rezidenii
strini se confrunt cu dificulti n obinerea permiselor de edere/drepturilor de
munc pe teritoriul Republicii Moldova.
Prevederile actuale ale legislaiei respective
sunt foarte restrictive i descurajeaz angajarea specialitilor strini n zone, chiar
pentru perioade scurte de timp. n acelai
timp, majoritatea specialitilor strini n
zone sunt adui pentru activiti relativ noi
pentru industria local, specialiti de nalt calificare, care nu pot fi angajai de pe
piaa local a forei de munc. Autoritile
par s nu neleag beneficiul pe care l
aduce n sine angajarea unor astfel de specialiti pentru economia rii;
Avantajele concureniale create productoilor anumite genuri tradiionale de
producie, n detrimentul celor din afara
zonelor. Aceast problem este cel mai des
20 Problemele respective sunt descrise n detaliu n Cartea
Alb: propuneri pentru mbuntirea climatului investiional n
Moldova, anul 2009
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

33

ridicat de productorii vinicoli. Cu toate


c avanajele competiionale rezultate din
diferenele de pre pe pieele de desfacere sunt doar marginale, aa cum ntreaga
producie vinicol fabricat n zonele libere se export, scutirile de taxe la importul
de utilaje i materiale creaz posibilitarea
rezidenilor ZEL s ofere preuri mai bune
pentru materia prim achiziionat sau
condiii de remunerare pentru angajai
mai avantajoase ca cele oferite de productorii din afara zonelor, ceea ce n condiiile
unui deficit de materie prim de calitate i
de for de munc calificat n aceast ramur creaz avantaje companiilor din zone
i duce la nemulumirea celor din afara zonelor;
Accesul limitat la resurse financiare i costul mare al resurselor disponibile. Aceast
problem este cu att mai actual pentru
rezidenii ZEL, cu ct acetea n multe cazuri au posibiliti limitate de a oferi gaj
pentru garantarea creditelor, avnd n ve-

34

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

dere c terenurile i spaiile de producie/


depozitare de pe teritoriul zonelor sunt
arendate de la Administaie;
Ineficiena sistemului judectoresc, independena limitat a acestuia i nencrederea investitorilor n justeea i transparena
deciziilor pronunate de instanele de judecat, care i mpiedic pe muli n continuare s investeasc n Republica Moldova;
Instabilitatea politic i economic, care
face ca muli investitori s opteze pentru ri care ofer condiii mai stabile i
mai previzibile din acest punct de vedere.
Instabilitatea politic, precum i imprevizibilitatea i instabilitatea politicilor macroeconomice sporesc riscurile de afaceri
ale investitorilor, precum i mpiedic reducerea costurilor resurselor locale de finanare, apariia unor noi instrumente de
finanare i a ofertelor de finanare pe perioade mai lungi;

PERSPECTIVELE ZEL

Aa cum este destul de greu de apreciat


n ansamblu impactul ZEL-urilor pentru economia rii, dat fiind diferena evident de
apreciere a gradului de reuit a fiecrei din
zonele libere, vom ncerca s privim i la perspectivele acestora din aspect individual sau
grupnd acestea dup criterii de similitudine.
Deosebirea principal dintre zonele economice libere care activeaz relativ bine n Moldo-

reeaua de utiliti i cile de comunicaii sunt


mai dezvoltate ca n restul rii. ZAL Tvardia, creat practic simultan, i bucurndu-se
iniial de aceleai drepturi, nu a reuit s atrag prea muli investitori anume din lipsa unor
asemenea elemente. Dezvoltarea cu succes a
ZEL Ungheni-Business se datoreaz mai ales
proximitii graniei cu Uniunea European,
n care dup aderarea Romniei la UE s-au

va fa de cele care nu au confirmat scopurile


pentru care au fost create, const n faptul c
primele au fost organizate n baza unor ntreprinderi care activau cu succes la momentul
crerii zonelor libere, sau au reuit s atrag
investitori strategici, care ncep s serveasc
drept locomotive pentru atragerea de noi rezideni importani: n ZEL Ungheni-Business
aceasta este corporaia american Lear, care
produce huse i alte articole din textile pentru
industria de automobile, iar n ZEL Bli
compania german Draexlmaier Automotive,
care produce cablaj pentru aceiai industria
automobilistic transnaional i care n trei
ani a urcat pe locul patru n topul exportatorilor din Moldova. n aceast categorie putem include i ZAL Expo-Business-Chiinu,
care a reuit s atrag rezideni la etapa iniial
prin crearea unor condiii mai atractive pentru capital, aa ca permisiunea de a desfura
activiti de comer pe teritoriul zonei. Nu n
ultimul rnd, faptul c astzi aceast zon este
populat la maxim i practic nu mai dispune
de spaii i teritorii libere se datoreaz amplasrii acesteia n Chiinu, unde infrastructura,

stabilit mai multe companii din Romnia,


UE i Turcia, n cutare de faciliti i for de
munc mai ieftin.
Faptul c zona liber i ncepe activitatea nu cu cutarea investitorilor, ci pe baza
unei sau ctorva ntreprinderi care activeaz
deja cu succes reprezint un avantaj important. n primul rnd, acest lucru simplific
mult procesul de organizare a zonei i reduce cheltuielile de lansare a activitii. n al
doilea rnd, aceasta stimuleaz activitatea de
mai departe a zonei: contribuiile rezidenilor
sunt ndreptate la dezvoltarea infrastructurii
i finanarea sub-proiectelor, implementate
n cadrul zonei. Iar prezena unor investitori
strategici faciliteaz atragerea altor investitori
importani n zon, n primul rnd din partea
altor companii cu care acestea activeaz n cooperare.
Perspectivele pe termen scurt de dezvoltarea ale ZEL n Republica Moldova sunt legate n primul rnd de dezvoltarea n continuare
a acestor 3 zone, menionate mai sus. n afara
investiiilor deja realizate n ZEL Bli, pentru luna mai se planifica deschiderea celei de a
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

35

doua uzine Draexlmaier, cu investiii de circa


10 milioane euro. n total, primele proiecte
atrase n cea de a 3-ea subzon nou prevd
investiii de 38 milioane de euro, n principal
de la companii din Austria i Germania, care
activeaz n cooperare cu Draexlmaier, ceea ce
ar putea duce la crearea a circa 1000 locuri
noi de munc, iar volumul vnzrilor anuale
de produse i servicii ale rezidenilor zonei,
n cazul realizrii proiectelor, ar putea atinge
suma de 2 miliarde lei, ceea ce ar reprezenta
circa 7,5% din volumul produciei industriale
a Republicii Moldova n anul 2010.
Investiiile Lear Corporation n ZEL Ungheni-Business se estimeaz s ating cifra
de 3 mil. euro, volumul anual de producie
circa 40 mil. euro, numrul locurilor noi
de munc 750. Alte proiecte investiionale n aceast zon prevd lansarea unor producii de mobil cu investiii totale de circa
900 mii euro i vnzri anuale de circa 4 mil.
euro, producia de articole textile cu investiii de 500 mii USD, vnzri anuale de 4,5
mil. USD i 150 locuri noi de munc create21.
Unul din cele mai importante proiecte realizate vre-odat n zonele libere din Moldova
o poate reprezenta construcia n Ungheni a
unei centrale electrice cu capacitatea de 350
MW de ctre Holding-ul ceh J&T Finance Group. n acest scop se planifica crearea
unei noi subzone n cadrul ZEL UngheniBusiness. Investiiile n proiectul respectiv
sunt estimau la circa 600 mil. euro22. n afara
centralei electrice, se planifica construcia de
ctre investitor a infrastructurii pentru transportarea energiei electrice, cu posibiliti de
atragere a unor investitori pentru organizarea

ctre central. La moment, ns, perspectivele


acestui proiect sunt incerte. n celelalte ZEL,
proiectele investiionale existente la moment
sunt mai puin ambiioase i se ncadreaz, n
general, n valori cuprinse ntre 100 mii i 500
mii dolari SUA.
Un alt stimulent, care a impulsionat activitatea ZEL n ultimul an au reprezentat-o
amendamentele operate n iulie 2010 la legea
cu privire la ZEL. Acestea au anulat restricia
de 30% impus vnzrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova (cu excepia companiilor vinicole). Cu condiia achitrii tuturor
taxelor n vigoare, acum rezidenii ZEL pot realiza ntreg volumul de producie n interiorul
rii. Acest aspect este n primul rnd important pentru zonele mici (Valcane, Tvardia,
Otaci-Business, Taraclia), care cu greu reuesc
s atrag investitori, cu att mai mult investitori de talie mare, care s fie orientai exclusiv spre export. Cu toate acestea, este greu de
estimat c n viitorul apropiat aceste zone vor
putea depi calitatea de ZEL de importan
local, din cauza problemelor existente, descrise n capitolul anterior.
Deficienele de natur organizatoric referitoare la ZEL, relatate, la fel, n capitolul
precedent, precum i tendinele pe plan mondial, care se orienteaz spre rolul tot mai mare
al sectorului privat i al parteneriatului public-privat n dezvoltarea i gestionarea unor
astfel de entiti au fost luate pn la urm n
consideraie de autoriti, ns doar la elaborarea noii legi cu privire la parcurile industriale (Legea Nr. 182 din 15.07.2010). Astfel,
spre deosebire de Legea abrogat cu privire la
parcurile industriale (nr. 164-XVI din 13 iulie

de producii cu utilizarea cldurii generate de

2007), care reglementa modalitatea de constituire i funcionare a parcurilor industriale, noua lege schimb abordarea, de la crearea

21 ,
, nr. 29 (861), 20 august 2010
22 , ,
nr. 9 (793), 13 martie 2009
36

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

parcului de ctre stat, spre oferirea asistenei


din partea statului sau/i a autoritilor publice locale n crearea acestor platforme investiionale ntreprinderilor-administratori i rezidenilor parcurilor respective. Astfel, n funcie de proveniena infrastructurii tehnice i de
producie (finanat din surse publice i/sau
private), ntreprinderea-administratoare poate
fi o ntreprindere creat sau selectat de autoritile publice, o ntreprindere privat sau o
ntreprindere cu capital public-privat.
Necesitatea adoptarea noii legi a aprut
deoarece Legea din 13.07.2007 nu a avut nici
un efect asupra nfiinrii parcurilor industriale. Dei n baza legii respective a fost creat de
jure, un parc industrial n localitatea Cinari,
aceasta, de facto, nu funcioneaz23. Proble23 Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului
politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010

mele legate de legea n cauz erau c legea,


practic, nu oferea faciliti n crearea parcurilor industriale pentru sectorul privat, ci doar
reglementa crearea parcurilor n baza activelor proprietate public. Dei legea prevedea
participarea i investitorilor privai la crearea
parcului, aceasta limita iniiativa privat i
prin urmare descuraja participarea sectorului
privat. Iar sectorul public, neavnd resurse i
cunotine suficiente n domeniu, nu era n
stare s creeze de sine stttor aceste parcuri.
Mai mult ca att, legea veche permitea privatizarea terenului parcului de ctre rezideni
numai dup expirarea termenului de funcionare a parcului, adic dup cel puin 15 ani.
Principalele deosebiri dintre legea veche i cea
nou privind parcurile industriale sunt date n
tabelul de mai jos:

Tabel 8: Principalele deosebiri dintre Legea nr. 164-XVI din 13 iulie 2007 i Legea Nr. 182
din15.07.2010 privind parcurile industriale
Prevederile

Legea veche

Legea nou

Crearea i lichidarea parcului


industrial

Parcul industrial este creat prin hotrre de


Guvern, att n cazul terenurilor i activelor de
stat ct i proprietate a autoritilor publice locale.
La decizia Guvernului, parcul este lichidat i nu
este clar ce se ntmpl mai departe cu parcul,
n afar de faptul c rezidenii parcului au dreptul
prioritar s cumpere terenul. La crearea parcului
sunt oferite faciliti prin lege, care sunt descrise
mai jos. Parcul este creat pentru un termen de cel
puin 15 ani, cu posibilitatea de extindere.

Terenul i activele n baza


crora este constituit parcul
(publice sau private)

Prevedea faciliti pentru parcurile create doar n


baza terenurilor i activelor proprietate public

Guvernul nu creeaz parcul industrial,


dar atribuie statutul de parc industrial
ntreprinderii-administrator, care acord
dreptul de a beneficia de facilitile
prevzute n lege. Dac deintorul
statutului nu respect prevederile legii,
statutul este retras, iar parcul poate
continua activitatea. Parcul este creat de
ctre proprietarul sau deintorul terenului
i activelor.
Statutul de parc industrial este acordat
pentru o perioad de cel puin 15 ani, cu
posibilitatea de extindere.
Prevede faciliti pentru parcurile create
n baza terenurilor i activelor private i
publice

Schimbarea destinaiei terenului


agricol gratis

Prevede aceast facilitate doar pentru terenurile


proprietate public

Prevede aceast facilitate att pentru


terenurile proprietate public ct i privat

Atribuirea gratuit a activelor


proprietate public n folosin
ntreprinderii-administrator

Prevedea aceast facilitate, dar fr dreptul de


privatizare pn la ncetarea funcionrii parcului
(cel puin 15 ani)

Prevede aceast facilitate cu dreptul de


privatizare la momentul drii n exploatare
a construciilor conform destinaiei

Acordarea dreptului de
privatizare a terenului
proprietate public, aflat n
locaiunea rezidentului
Amnarea plii TVA la
materialele i echipamentele
importate n scopul construirii
infrastructurii i utilitilor
comune

Nu era permis privatizarea pn la momentul


ncetrii funcionrii parcului (cel puin 15 ani)

Este permis privatizarea la momentul


drii n exploatare a construciilor conform
destinaiei

Nu era prevzut

Este prevzut

Facilitile oferite la crearea i funcionarea parcului

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

37

ntreprinderea-administrator
Era prevzut
poate aplica coeficientul de
micorare pn la 0,3 din tarifele
stabilite pentru calcularea
preului normativ al pmntului
sau din cuantumul minim al
chiriei proprietii publice
Facilitarea crerii parcului prin
Nu era prevzut
soluia de ghieu unic

Optimizarea procedurilor
de control asupra activitii
rezidenilor parcului industrial

Numirea conducerii
administratorului

Este prevzut

Este prevzut. n cazul n care consiliul


local a decis susinerea crerii parcului
industrial, acesta creeaz Comisia cu
privire la susinerea procesului de creare
i funcionare a parcului industrial, care
coordoneaz procedurile de obinere a
autorizaiilor, vizelor, coordonrilor i altor
acte permisive necesare privind terenul,
infrastructura i construciile destinate
parcului industrial
Este prevzut. Controale planificate vor
avea loc nu mai des de o dat n decursul
unui an calendaristic, conform graficului
aprobat prin dispoziia Guvernului.

Nu era prevzut

Administrarea parcurilor industriale


Conducerea administratorului era numit prin
hotrre de Guvern

Posibilitatea administratorului de Nu permitea


a efectua activitate n calitate de
rezident

Guvernul nu se implic la numirea


conducerii administratorului
Permite desfurarea activitii de rezident.
Aceasta este binevenit pentru modele
de parcuri, unde administratorul este o
companie care dorete s desfoare
activitate industrial pe o parte din teren
i s ofere n chirie restul terenului pentru
companiile sub-contractori.

Sursa: Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010
Din planurile strategice i programele de
activitate ale autoritilor reiese hotrrea acestora de a miza n urmtorii ani n principal pe
parcurile industriale ca principale platforme investiionale. Aceste documente prevd24:
Programul de activitate al Guvernului RM
Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013:
Susinerea crerii unei reele de parcuri industriale sub egida administraiei publice locale,
n special n zonele adiacente frontierei pentru
ncurajarea integrrii ntreprinderilor n lanurile
tehnologice internaionale.
Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 20092011:
La componenta mbuntirea climatului
investiional, prevede continuarea dezvoltrii
conceptului de parcuri industriale prin institui24 Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului
politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010
38

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

rea unor uniti noi, precum i examinarea posibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii
acestor parcuri.
Strategia naional de dezvoltare pe anii
2008-2011:
o La componenta Atragerea investiiilor, n
special a celor strine directe: promovarea oportunitilor investiionale prin
asigurarea accesului investitorilor la zone
economice libere, parcuri industriale i
inovaionale, etc.
o La componenta Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei, dezvoltrii i creterii economice
a oraelor, precum i consolidarea reelei
oraelor mici: dezvoltarea infrastructurii
economice (zone economice libere, parcuri industriale, centre de logistic) n
localitile-cheie.
Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe

anii 2008-2011: nfiinarea a trei parcuri


industriale n raza de cretere regional
pn n 2011.
Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 20062015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1288 din 09.11.2006, prevede
msuri n vederea crerii parcurilor industriale.
Strategia de dezvoltare a industriei pe
perioada pn n anul 2015, aprobat
prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din
05.10.2006, prevede crearea parcurilor
industriale i monitorizarea activitii lor.
Planul de Dezvoltare Instituional a Ministerului Economiei:
Identificarea gruprilor industriale i
inovaionale de cluster existente i poteniale,
perfectarea analizei diagnostic i elaborarea programelor de dezvoltare pentru fiecare cluster.
Elaborarea documentaiei tehnice a clusterelor
i implementarea aciunilor de dezvoltare a clusterelor i parcurilor industriale ca element-cheie
a clusterelor selectate. Modificarea i completarea strategiilor naionale n scopul valorificrii
potenialului acestora de a stimula dezvoltarea
clusterelor n cadrul domeniilor vizate de strategiile sectoriale.
Conform acestor concepii, n Moldova urmeaz sa fie deschise 10 parcuri industriale. n acest sens au fost deja realizate 9 studii
de fezabilitate privind crearea parcurilor industriale in diverse regiuni ale tarii. Parcurile industriale urmeaz sa fie deschise in centrele raionale Edine, Hnceti, Cantemir, Cinari. De
asemenea, parcuri industriale se intenioneaz a
fi create in baza SA Rut, SA Uzina de maini de salubritate din Fleti, SA CANN; SA
Tracom, precum i in cadrul sub-zonei nr.3 al

Zonei Economice Libere Blti. Studiile de fezabilitate au fost efectuate cu suportul financiar
al Bncii Mondiale si al Programului Naiunilor
Unite Pentru Dezvoltare. Conform studiilor de
fezabilitate prezentate, crearea acestor parcuri industriale urmeaz s aib un impact socio-economic benefic, cel mai important dintre care
ine de crearea a cteva mii de locuri de munca.
Parcurile industriale, de ademenea, sunt chemate
s sporeasc fluxul de investiii strine si s contribuie la modernizarea infrastructurii regiunilor.
Cu toate c, dup cum arat practica funcionrii
ZEL, adoptarea doar a legislaiei n acest sens,
fie ea i una bun, nu este o condiie suficient
pentru atragerea investitorilor. Tot att de importante, dac nu chiar mai importante sunt eforturile de reformare/creare a unui climat general
investiional i de afaceri atractiv, precum i cele
de gestionare eficient i promovare a unor astfel
de entiti. n acelai timp, este greu de crezut c
n condiiile lipsei oricror nlesniri i faciliti de
natur fiscal, aa cum prevede legislaia actual,
parcurile industriale vor fi n stare s atrag investiii importante. Legea cu privire la parcurile
industriale nltur unele din deficienele legislaiei cu privire la ZEL, n primul rnd unele de
natur organizatoric i restriciile cu privire la
proprietile pe teritoriul ZEL. Dar experiena de
pn acum a zonelor indic asupra faptului c
principala atracie pentru investitori o reprezint
facilitile i nlesnirile acordate, precum i regimurile simplificate birocratice pe teritoriul acestora. Dup cum am vzut, chiar n aceste condiii
ZEL reuesc cu greu s atrag investitori. Nu este
clar, cum n condiiile unor faciliti i nlesniri
mai mici, acelai lucru l vor reui parcurile industriale.
ntrebarea care se impune este: ar trebui
guvernul s ncurajeze dezvoltarea altor tipuri de
zone, n afara ZEL-urilor, aa ca parcurile industriPROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

39

ale, cele tiinifico-tehnologice, incubatoarelor de


business, etc.? Practica mondial arat c exist o
diferen ntre beneficiile materiale sub forma infrastructurii, a facilitilor de producie i servicii
puse la dispoziie de zone i beneficiile nemateriale, sub form de stimulente i privilegii oferite.
Cu siguran, toate tipurile de zone ar trebui permise, ceea ce ar amplifica oferta n materie de infrastructur specific anumitor tipuri de activiti,
faciliti i servicii adaptate necesitilor specific
ale industriilor ce se urmrete a fi dezvoltate. Dar
pe ct posibil, toate tipurile de zone ar trebui s aib
un set comun de stimulente i privilegii/faciliti, evitnd duplicarea i suprapunerea regimurilor diferitor
zone, crearea unor condiii mai avantajoase pentru
unele, n detrimentul altora.
Avantajele parcurilor industriale, care se
contureaz a fi prioritatea principal pentru autoritile statului n viitorul apropiat, n comparaie cu ZEL constau n faptul c acestea ofer
infrastructur i faciliti de producie adaptate
necesitilor industriilor-int, care se urmresc
a fi dezvoltate. n afar de aceasta, existena unor
probleme sistemice, care nu por fi rezolvate dect
la iniiativa i cu concursul direct al Guvernului
(procedurile complexe de atribuire i schimbare
a destinaiei terenurilor, conectarea la utiliti i
reele, obinerea permiselor de construcie), este
mai uor de rezolvat, pe termen scurt, n cadrul
unor parcuri industriale, n care ar exista toat
infrastructura tehnic necesar pentru activitatea companiilor rezidente, iar construcia noilor
faciliti de producie i utiliti s-ar desfura
ntr-un cadru mai permisiv, pe terenuri crora le-a fost deja atribuit destinaia respectiv25.
Pentru aceasta, ns, autoritile centrale i cele
locale trebuie s asigure cadrul legislativ necesar,

a parcurilor industriale i de dezvoltare a activitilor optime n cadrul lor, s creeze condiiile


pentru constituirea acestora, i cel mai important
- s stimuleze prin diferite msuri de promovare
atragerea investitorilor.
Rspndirea larg a zonelor libere sub diferite forme n rile industrializate cu economii
deschise de asemenea este un argument n favoarea importanei acestora pentru mbuntirea
competitivitii. Statele Unite, cu cele 266 de
zone libere sunt un exemplu particular n acest
sens. n afar de facilitile fiscale oferite, zonele
libere din SUA au avut un rol critic n implementarea sistemelor just-in-time pentru productori. De fapt, cea mai mare parte a automobilelor produse n SUA provin din zonele libere.
Zonele libere devin chiar mai importante odat
cu avansarea conceptelor i practicilor moderne
de producie i logistic, de reducere a cheltuielilor de transportare.
Acestea trebuie s fie susinute, mai ales
n contextul actual al integrrii globale tot mai
mari, a regulilor de comer internaional predominante i a creterii rolului acordurilor regionale de liber schimb, care este un avantaj important
pentru Moldova, parte a multor acorduri de liber
schimb pe plan regional. n acelai timp, zonele
libere nu ar trebui s concureze n baza facilitilor i stimulentelor fiscale oferite, ci mai nti de
toate s se diferenieze i diversifice n funcie de
facilitile de producie i servicii oferite, i cel mai
important, n materie de proceduri simplificate i
tehnologii specifice. Productorii internaionali realizeaz tot mai mult c pot obine beneficii mai
mari din reducerea costurilor de logistic, dect
a celor de producie. Acest ctig poate fi valorificat prin crearea i dezvoltarea zonelor libere

s prevad aceleai faciliti parcurilor industriale


ca i cele ale ZEL, s elaboreze planuri de creare

care ar oferi posibiliti de reducere a n primul


rnd a timpului necesar efecturii tranzaciilor i
procedurilor birocratice.

25 Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica


Moldova, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2010
40

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

CONCLUZII I RECOMANDRI

Chiar dac zonele economice libere din


Republica Moldova au nregistrat anumite succese n reformarea climatului investiional, al potenialului de producie industrial i de export a
rii, n crearea locurilor noi de munc i dezvoltare economic la nivel local i regional, intrrile
de capital sub form de investiii, volumele de
producie i export sunt nc destul de modeste,
iar impactul acestora la nivelul economiei des-

avantaje au constat n: crearea acestor zone


libere n baza unor ntreprinderi funcionale
deja existente; prezena n aceste zone a unor
investitori strategici, care servesc n calitate
de locomotive pentru atragerea de noi investitori n zonele respective; infrastructura
de transport, de comunicaii, de producie
i reelele de utiliti mai dezvoltate i mai
accesibile; beneficierea la etapa iniiale de

tul de redus. Iar fr aceasta nu ne putem atepta


la o cretere economic durabil i transformarea
ZEL n nite la platforme de atragere a investiiilor strine i autohtone, implementare a tehnicii
i tehnologiilor moderne, stimulare a exporturilor, creare a locurilor de munc i aplicare a experienei avansate din domeniul produciei i a
managementului, aa cum au fost concepute i
cum prevede legea cu privire la ZEL.
Cu toate acestea, evoluiile ascendente sub
aspectul vnzrilor i al exporturilor din ultimii
ani, apariia unor investitori strategici i planuri
investiionale n cadrul ZEL deschid noi perspective acestora. Date fiind, ns, condiiile diferite
n care au aprut i s-au dezvoltat ZEL-urile, dezechilibrele majore n modelul geo-economic de
dezvoltare a rii, ar fi corect s examinm i s
apreciem rolul, impactul i perspectivele fiecreia
n mod individual. Din acest punct de vedere deosebim trei grupuri de zone libere:
Primul este constituit din ZEL UngheniBusiness, ZEL Bli i ZAL Expo-BusinessChiinu, care din start au beneficiat de
avantaje competiionale fa de celelalte
zone libere din Republica Moldova. Aceste

condiii speciale, aa ca permisiunea de a


desfura activitate de comer, disponibilitatea mai mare a forei de munc. Aceste trei
zone creeaz la moment 85% din numrul
total al locurilor de munc al zonelor libere,
concentreaz 68% din volumul total de investiii i 66-67% din volumul total al vnzrilor de mrfuri i servicii i vnzrilor nete
de producie industrial ale ZEL. Anume
aceste zone au potenialul i capacitatea
s-i lase impactul la nivelul ntregi economii, mai ales acest lucru se refer la ZEL
Ungheni-Business i ZEL Bli, care dispun
de suprafee i capaciti de producie nc
nevalorificate, precum i de planuri investiionale ambiioase. Potenialul de producere
al ZAL Expo-Business-Chiinu este limitat
sub aspect extensiv, de aceea este greu de crezut c aceasta va fi capabil s mai creasc ca
pondere n totalul zonelor libere i ca impact
la nivelul ntregii economii. ns primele
dou zone deja la etapa actual ndreptesc
scopurile pentru care au fost nfiinate, iar n
cazul realizrii planurile investiionale existente n aceste zone, se va putea vorbi despre
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

41

un impact mai sesizabil la nivelul ntregii


economii;
Al doilea grup de zone libere este alctuit din ZAL Tvardia i ZAL Valcane. Aceste
zone nu au reuit s se impun i s ndrepteasc scopurile pentru care au fost nfiinate,
pn n prezent. Importana lor nu depete
cadrul local, la nivel de impact. Dei dispun
sau dispuneau de teritorii vaste, acestea au fost
ulterior reduse sau nu se utilizeaz, din cauza
interesului redus al investitorilor. Planurile investiionale existente la moment de asemenea
nu prevestesc transformarea lor n importante
centre industriale i de export n viitorul apropiat, majoritatea lor fiind de nivel mic ntre
100 i 500 mii dolari SUA. Implementarea lor
este capabil s creeze locuri suplimentare de
munc i s aduc venituri adiionale la bugetele locale, fr impact major asupra celorlalte
componente urmrite prin nfiinarea ZELurilor;
Cel de-al treilea grup este format din ZAL
Taraclia i ZAL Otaci-Business. Acestea nu au
ndreptit scopurile pentru care au fost create,
avnd un impact neglijabil chiar i la nivel local. Ponderea produciei industriale este nul
sau infim la moment, acestea desfoar, n
principal, doar activiti auxiliare i de importexport. Nici la nivel de crearea a locurilor de
munc acestea nu au un impact semnificativ
pentru localitile n care sunt amplasate. Este
greu de presupus c aceste zone se vor ridica
cndva la nivelul ateptrilor investite n momentul crerii lor.
Una din cele mai importante lecii pe
plan mondial nvate din experiena funcionrii ZEL este c acestea nu trebuie privite
ca soluie de substituire pentru eforturile mai
ample de reformare a cadrului comercial i in42

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

vestiional al rii. ZEL reprezint doar un instrument ntr-un cadru mai larg de mecanisme
utilizate de obicei pentru crearea locurilor noi
de munc, stimularea exporturilor i atragerea
investiiilor strine, prin intermediul unui set
de stimulente, proceduri simplificate i infrastructur special. ns maximizarea beneficiilor zonelor depinde de msura n care acestea
sunt integrate n economiile locale. Impacturile statice i dinamice ale zonelor libere sunt suprimate cnd acestea funcioneaz ca enclave.
n schimb, impacturile benefice sunt multiplicate cnd dezvoltarea zonelor este nsoit de
politici economice i reforme structurale care
s mreasc competitivitatea ntreprinderilor
locale i s faciliteze formarea de legturi pe
orizontal n cadrul mai larg al economiei locale. Dup cum am menionat deja n capitolele precedente, lipsa unor prghii i instrumente reale de gestiune a zonelor libere, precum i
a unor stimulente n dezvoltarea i promovarea
acestora din parte organelor de stat care n prezent le administreaz, alturi de problemele mai
generale de politici economice i structurale, care
mpiedic atragerea investiiilor n economie i
impulsionarea mediului de afaceri reprezint
motivele de baz, care mpiedic transformarea
ZEL n platforme investiionale, de stimulare a
exportului i dezvoltare regional, aa cum i-au
propus autoritile de la momentul lansrii lor.
Pentru ca zonele economice libere din Republica Moldova s se ridice la un nivel calitativ
nou, s aib un rol mai important n angrenajul
economic al rii i s-i ndrepteasc scopurile
pentru care au fost create sunt necesare modificarea abordrilor cu privire la ZEL, implementarea
unor msuri specifice ZEL precum i cu caracter
mai larg, la nivel de politici economice i reforme
ale cadrului investiional i mbuntire a mediului de afaceri:

1. innd cont de experiena funcionrii de


pn acum a zonelor libere n Republica
Moldova, acestea ar trebui s fie create n
baza unor ntreprinderi funcionale sau cu
condiia existenei unor investitori strategici, care ar fi capabili s asigure acestora valorificarea ntregului potenial sub aspect economic i al forei de munc;
2. Pentru funcionarea eficient a ZEL, este
necesar de schimbat modul de abordare
cu referire la organizarea i administrarea
ZEL - aceasta ar trebui s se bazeze pe principii comerciale/de antreprenoriat sau n
baza parteneriatului public-privat. Statul
ar trebui s dezvolte ZEL private, alturi
de cele publice, prin concesionarea i darea
n gestiune a acestora unor structuri private. Rolul de administrator al zonei ar trebui s-l ndeplineasc o companie privat,
sau o structur format n baza parteneriatului public-privat care n afar de funcii
pur administrative i de control ar dispune
de prghii i stimulente reale pentru atragerea investitorilor n zon, a finanrilor pentru
dezvoltarea zonei i mecanisme reale de gestiune a patrimoniului. Atribuiile, funciile i
patrimoniul acestora ar trebui strict delimitate
de cele ale autoritilor publice locale. Aceste
principii ar trebui aplicate att la crearea
unor ZEL noi, ct i pentru nviorarea/revitalizarea celor existente, care nu au confirmat pn n prezent scopurile pentru care
au fost constituite. Statului urmeaz s-i
revin doar funcii de elaborare i asigurare
a funcionalitii cadrului de reglementarea
a unor asemenea zone ;
3. Optimizarea procedurilor de nregistrare
a dreptului de rezident. Acestea ar trebui s
se bazeze pe un sistem simplu de nregistrare

pe baza confruntrii cu nite criterii clar definite cu lista de activiti permise/ineligibile


i pe principiul ghieului unic. Elementele
cheie ale unui asemenea sistem optimizat de
aprobare ar trebui s includ: un singur oficiu
care s colecteze cererile de acordare a dreptului de rezident; definirea clar a unei liste de
activiti permise/interzise pe teritoriul ZEL,
precum i a unor criterii explicite care trebuie
ndeplinite pentru a obine dreptul respectiv;
prevederea unor limite rezonabile de timp
pentru examinarea cererilor i eliberarea autorizaiilor;
4. Simplificarea procedurilor vamale i a formalitilor de trecere a hotarului zonelor
libere de ctre rezideni. Principiile vamale
de baz pentru ZEL ar trebui s fie: transferul
fizic rapid al mrfurilor, documentaie simplificat i controale fizice flexibile. La modul
general, acestea sunt asigurate prin utilizarea
unui formular unic de declaraie vamal; inspeciile de o singur dat pe teren a importurilor i exporturilor din/n zon, pentru a
evita inspeciile multiple; controlul la depozit i nu la trecerea hotarului zonei; utilizarea
unui registru de eviden a trecerilor peste hotarul zonei n locul procedurilor complicate;
utilizarea unor instrumente mbuntite de
efectuare a controalelor vamale, n conformitate cu prevederile pentru procedurile vamale
simplificate ale OMV i OMC;
5. Facilitarea regimului de acordare a permisiunilor i autorizaiilor secundare pentru
rezidenii zonelor. Facilitarea acordrii lor
poate fi realizat prin investirea autoritii
zonelor cu dreptul de a elibera astfel de permisiuni i autorizaii, care trebuie s dispun
de oficii pentru astfel de servicii n fiecare din
zonele libere;
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

43

6. Facilitarea regimului cu privire la proprietile din zonele libere. Acesta ar trebui s


prevad drepturi i faciliti referitoare la regimul de proprietate similare celor prevzute n
legea cu privire la parcurile industriale pentru
rezidenii parcurilor: dreptul de privatizare/
cumprare al terenului i al activelor proprietate public, aflate n locaiunea rezidentului,
faciliti la schimbarea destinaiei terenurilor
agricole, publice i private, etc.;
7. Pe lng facilitile acordate zonelor economice libere, trebuie s existe condiii avantajoase pentru combinarea capitalului cu
ceilali factori de producie, n primul rnd
fora de munc disponibil i calificat,
precum i o infrastructur corespunztoare.
Accesul liber al mrfurilor n zon mpreun
cu regimul mai liberal al impozitelor i taxelor
reprezint nite premise destul de favorabile
pentru atragerea de capital strin i autohton
n zon, dar toate acestea nu sunt suficiente
pentru stimularea investiiilor i pentru o mai
bun dezvoltare economic, n lipsa forei de
munc disponibile i calificate, precum i a
infrastructurii corespunztoare. Doar toi factorii dai luai mpreun pot asigura atingerea
scopurilor care sunt chemate s le ndeplineasc ZEL. Pentru aceasta este necesar:
- de a permite companiilor s instruiasc i
s elibereze certificate de competen profesional sub un anumit grad de supervizare din partea statului. Este raional reducerea gradului de centralizare a sistemului
educaiei formale i a instruirii continue,
pentru a lsa autoritilor locale i companiilor private anumite instrumente de politic
prin care acestea s poat s influeneze piaa muncii i dezvoltarea resurselor umane la
nivel local i regional. n cadrul proiectului
44

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

Suport pentru serviciile de instruire profesional, finanat de Sida/ASDI, experii internaionali au recomandat crearea unui sistem unitar de instruire profesional iniial
i continu, inclusiv educaia non-formal,
bazat pe urmtoarele principii26 : 1) raionalizarea reelei de instruire prin crearea unui
numr limitat de centre regionale de instruire; 2) descentralizarea sistemului i asigurarea autonomiei manageriale i financiare la
nivelul centrelor regionale; 3) flexibilizarea
instruirii prin constituirea instituiilor multidisciplinare de instruire i implicarea sectorului privat n efectuarea practicii de producere; 4) implicarea partenerilor sociali n
proiectarea, furnizarea i evaluarea instruirii
profesionale. Prognoza naional pe termen
mediu i lung a forei de munc ar trebui s
se bazeze strict pe estimrile care pornesc de
la nivel local i care se bazeaz pe planurile
investiionale i de afaceri a ntreprinderilor
la nivel local;
- autoritile trebuie s depun eforturi mai
mari pentru dezvoltarea infrastructurii
localitilor n care sunt amplasate ZELurile. Practica arat c un nivel mai nalt al
cheltuielilor curente i de investiii pentru
infrastructura-cheie (gospodria comunal,
utiliti, reele) ncurajeaz mai multe investiii din partea investitorilor strini i celor locali privai, inclusiv n ZEL. innd cont de
constrngerile bugetare existente, autoritile
publice locale ar trebui s dea prioritate cheltuielilor i tipurilor respective de investiii, n
defavoarea altor proiecte de investiii cu rol
secundar n dezvoltarea local i regional;
- de a atrage sectorul privat, inclusiv companii strine, n vederea (re) construciei
26 Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica
Moldova, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2010

i gestionrii drumurilor naionale, n


condiiile n care posibilitile statului sunt
limitate n acest sens. Investiiile n (re) construcia drumurilor naionale i locale sunt
un element foarte important n atragerea
investiiilor strine, n general, i a celor
n ZEL, n particular, aa cum ZEL-urile
sunt mai integrate n circuitele economice
internaionale dect restul teritoriului rii.
Totodat, pentru autoritile centrale este
important s fac progrese constante n implementarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pentru anii 2008-2017, n
special n partea care ine de cile de transport rutiere;
- n acelai context, al dezvoltrii infrastructurii de transport, este necesar de a
suplimenta cile ferate cu linii pe ecartament ngust, fcnd posibil libera circulaie a trenurilor internaionale pe teritoriul
Moldovei;
8. Problemele principale care necesit soluionare n Republica Moldova in de ameliorarea
calitii creterii economice, reducerea migraiei masive a forei de munc, crearea unui
mediu atractiv pentru antreprenoriat i atragerea investiiilor strine. Pentru aceasta este
necesar reformarea n continuare a climatului investiional i de afaceri, pentru investitori fiind importante cerinele de intrare,
stimulentele, politica fiscal i condiiile de finanare, legile proprietii asupra pmntului,
accesul la vize i permise de munc, legislaia
muncii, accesul i disponibilitatea infrastructurii fizice, drepturile de repatriere i expropriere etc. Chiar dac ZEL-urile din Moldova
sunt percepute ca oferind investitorilor un
grad mai mare de protecie i libertate economic comparativ cu restul teritoriului i alte

state, acestea nu pot funciona izolat de restul


contextului rii, iar imaginea investiional i
mediul de afaceri ai Moldovei sunt nc slab
conturate i neatractive;
9. Vorbind despre oportunitile n atragerea investiiilor strine directe, principalele avantaje
ale Moldovei constau n amplasarea strategic,
determinat de poziia geografic reuit; investitorii nc mai pot beneficia de avantajul
forei de munc ieftine. Din cauza lipsei resurselor minerale utile, modelul geo-economic al
relaiilor externe trebuie s aib n calitate de
element central atragerea investiiilor pentru
crearea i dezvoltarea industriilor tehnologic
avansate i a serviciilor. n acest context, statul trebuie s ncurajeze dezvoltarea parcurilor industriale, a tehnopolisurilor i
crearea unor noi ZEL, n baza abordrilor
expuse mai sus, cu condiia acordrii acelorai faciliti i privilegii, precum i evitnd
dublarea/suprapunerea sferelor de activitate ale acestora;
10. Autoritile statului trebuie s stimuleze, n primul rnd, crearea de zonele libere
care s contribuie la dezvoltarea unor tipuri
de producie principial noi sau care s nlocuiasc importurile, nu pur i simplu de a
zonelor libere, n care se produc aceleai tipuri
de producie ca i n afara acestor zone i care
pun n condiii dezavantajoase ntreprinderile
din afara zonelor respective;
11. Administraiile ZEL i autoritile statului
trebuie s promoveze mai activ aceste zone
peste hotare prin intermediul misiunilor
diplomatice, mijloacelor mass-media, paginilor web, prezentrilor, meselor rotunde, etc.,
care s prezinte avantajele investirii n ZEL,
contextul investiional al rii i al zonelor,
s propun business planuri concrete de acPROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

45

tiviti n cadrul ZEL-urilor. n primul rnd,


administraiile ZEL trebuie s deschid pagini
Internet pentru toate ZEL-urile existente,
acestea ar trebui s fie funcionale, multilingve i s ofere, n afar de informaii despre
facilitile oferite, informaii referitoare la aspectele care sunt primordiale pentru potenialii investitori: disponibilitatea i specializarea
forei de munc, calitatea infrastructurii de
acces, disponibilitatea spaiilor pentru arend, parametrii tehnici ai reelelor i utilitilor
disponibile;
12. Este necesar ca autoritile locale i cele
regionale, n care sunt amplasate ZEL-urile
s elaboreze perspective i planuri clare i
realiste de dezvoltare pe termen lung. La
moment, puine din localitile n care funcioneaz ZEL dispun de strategii credibile de
dezvoltare, i autoritile locale i regionale,
dac i fac ceva la modul practic pentru atragerea investiiilor n ZEL, acioneaz n mod
haotic i diletant. n acelai timp, este important ca procesul de elaborare a documentelor
respective s nu fie bazate doar pe ipoteze, stereotipuri i interese electorale ale administraiei, dar pe planuri i idei concrete ale companiilor. n caz contrar, planurile administraiei
i cele ale companiilor creia activeaz n ZEL
sau intenioneaz s investeasc n regiunile
respective risc s coexiste n universuri paralele;
13. Este necesar ca autoritile locale i cele
regionale s fie conectate mai activ la fluxurile informaionale, pentru a fi la curent
cu evoluiile, inteniile i interesele investitorilor, pentru ca aceste autoriti s joace un rol
mai activ la atragerea investiiilor n regiunile
lor i n ZEL, n particular, s poat elabora
propuneri concrete de investiii i s ia n con46

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

siderare interesele investitorilor la elaborarea


planurilor strategice la nivel local i regional;
14. Este necesar de a adopta o lege privind
protecia concurenei n spiritul standardelor europene, precum i de a implementa
politici eficiente, conforme practicilor europene n domeniul proteciei concurenei
i crerii unui mediu concurenial favorabil. Sunt necesare aciuni n vederea demonopolizrii economiei, pentru c preurile exagerate la resursele energetice i alte inputuri duc
la costuri finite mai mari pentru producia
fabricat i respectiv, o face neconcurenial n
plan regional i internaional;
15. Este necesar introducerea unui sistem
unic de interpretare al legii pentru toate
organele statale (Serviciul Vamal, Inspecia
Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat,
Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de
Standardizare i Metrologie .a.);
16. Este necesar asigurarea unei stabiliti politice i macroeconomice mai mari, pentru
reducerea riscurilor investiionale i o siguran mai mare pentru investitori. Totodat, politicile macroeconomice trebuie fie ndreptate
spre asigurarea unei stabiliti i previzibiliti
mai mari la acest nivel (inflaie redus, curs
de schimb relativ stabil, dobnzi accesibile),
pentru mbuntirea condiiilor de afaceri i
de finanare i diversificarea instrumentelor de
finanare pentru business;
17. Este necesar reformarea sistemului judectoresc n scopul mririi eficienei i independenei acestuia, eliminrii corupiei, a
interferenelor de natur politic i administrativ n acest sistem, a creterii ncrederii n
sistemul judiciar.

REFERINE BIBLIOGRAFICE

1. Atractivitatea investiional a regiunilor


din Republica Moldova, Centrul Analitic
Independent Expert-Grup, 2010;

13.

:
, ,
, .., 2001;

2. Codul Fiscal Nr. 1163-XIII din 24 aprilie


1997;

14. Zonele economice libere, parcuri industriale,


Doing Business in Moldova, http://doingbusiness.md/?go=articole&n=44

3. Free Economic Zones and with Special


Economic Regimes Zones of the Republic of
Moldova, broura, MIEPO, 2010;

15. , revista Business Class,


nr. 2, octombrie 2006;

4. Guvernul aprob crearea celei de-a aptea zone


economice libere din Republica Moldova,
IMEDIA, 12.02.2010

16. Cartea Alb: Propuneri pentru mbuntirea


climatului investiional n Moldova, Asociaia
Investitorilor Strini din Moldova, 2009;

5. Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere;

17. Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice, vol. II,
Guvernul RM, 2010;

6. Legea Nr. 182 din 15.07.2010 cu privire la


parcurile industriale
7. Modelul organizaional-instituional al zonelor economice libere, aliniat la condiiile
Republicii Moldova, revista Economica, nr. 1
(71), martie 2010;
8. Raport privind activitatea zonelor economice
libere ale Republicii Moldova n anul 2010,
Ministerul Economiei;
9. Raport privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova pe 9 luni ale
anului 2010, Ministerul Economiei;
10. Raport privind activitatea zonelor economice
libere ale Republicii Moldova n anul 2008,
Ministerul Economiei;
11. Principalele rezultate ale activitii zonelor libere n anul 2009, Ministerul Economiei;
12.
, revista Vama, 2010

18.

,
, nr. 29 (861), 20
august 2010;
19.
-,
, nr. 45 (877), 0 decembrie 2010;
20. ,
, nr. 9 (793), 13 martie 2009;
21. Not informativ cu privire la rezultatele evalurii chestionarelor privind constrngerile,
cu care se confrunt investitorii n activitatea
investiional, Ministerul Economiei;
22. Pagina web a Biroului Naional de Statistic,
www.statistica.md;
23. Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008.

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

47

NOTE

48

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE
ZONELOR ECONOMICE LIBERE
N REPUBLICA MOLDOVA

49

IDIS Viitorul

reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care


activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.

Institutul pentru Dezvoltare


i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu


MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel


373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org
www.viitorul.org