Sunteți pe pagina 1din 10

ION TRAIAN TEFNESCU

TRATAT
TEORETIC I PRACTIC
DE DREPT AL MUNCII
Ediia a II-a,
revzut i adugit

Universul Juridic
Bucureti
- 2012 -

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.


Copyright 2012, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris
al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI


COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


TEFNESCU, ION TRAIAN
Tratat teoretic i practic de drept al muncii / Ion
Traian tefnescu. - Ed. a 2-a, revzut i adugit. Bucureti : Universul Juridic, 2012
ISBN 978-973-127-734-9
349.2

REDACIE:

DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:

tel./fax:
tel.:
e-mail:

021.314.93.13
0731.121.218
redactie@universuljuridic.ro

tel.:
fax:
e-mail:

021.314.93.15; 0726.990.184
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

ABREVIERI

ABREVIERI

1. alin.
2. art.
3. B. Of.
4. C. Ap.
5. C.E.D.O.
6. C.E.S.
7. C.J.U.E.
8. C.C.
9. C. civ.
10. C. m.
11. C. pen.
12. C. pr. civ.
13. C. pr. pen.
14. D.
15. Dec./dec.
16. dec. civ.
17. H.G.
18. .C.C.J.
19. lit.
20. loc. cit.
21. M. Of.
22. M.M.F.P.S.
23. N.
24. nr.
25. O.
26. O.G.
27. O.U.G.
28. op. cit.
29. O.I.M.
30. p.
31. par.
32. P.F.A.
33. R.R.D.M.
34. R.D.C.
35. R.R.D.J.
36. R.R.D.P.
37. R.I.T.

- alineatul/alineatele;
- articolul/articolele;
- Buletinul oficial;
- Curtea de Apel;
- Curtea European a Drepturilor Omului;
- Consiliul Economic i Social;
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- Curtea Constituional;
- Codul civil;
- Codul muncii;
- Codul penal;
- Codul de procedur civil;
- Codul de procedur penal;
- Decretul;
- decizia;
- decizia civil;
- Hotrrea de Guvern;
- nalta Curte de Casaie i Justiie;
- litera/literele;
- locul citat;
- Monitorul oficial al Romniei, partea I;
- Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
- Normele;
- numrul;
- ordinul;
- Ordonana Guvernului;
- Ordonana de urgen a Guvernului;
- opera citat;
- Organizaia Internaional a Muncii;
- pagina/paginile;
- paragraful;
- persoan fizic autorizat;
- Revista Romn de Dreptul muncii;
- Revista de Drept Comercial;
- Revista Romn de Jurispruden;
- Revista Romn de Drept Privat;
- Revue Internationale du Travail;

TRATAT TEORETIC I PRACTIC DE DREPT AL MUNCII


38. S./s.
39. S./s. civ.
40. S./s. cont. adm.
41. sent.
42. sent. civ.
43. T. jud.
44. T.M.B.

- Secia/secia;
- Secia/secia civil;
- Secia/secia de contencios administrativ;
- sentina;
- sentina civil;
- Tribunalul judeean;
- Tribunalul Municipiului Bucureti;

Capitolul 1. DREPTUL MUNCII CA RAMUR DE DREPT

Capitolul I
DREPTUL MUNCII CA RAMUR DE DREPT

1. Preliminarii
1

A). a) Legea nr. 53/2003 Codul muncii a inaugurat o nou etap n evoluia
legislaiei muncii din Romnia.
De-a lungul unei perioade mai ndelungate dect un secol (secolul XX) reglementrile din domeniul legislaiei muncii din Romnia au parcurs etape istorice diferite.
Ultima parte a secolului al XIX-lea, urcnd apoi, ca perioad, pn n 1929, s-a caracterizat, ca prim etap, prin reglementri de debut pentru legislaia industrial (muncitoreasc), pariale i disparate, insuficient corelate ntre ele. n contextul dezvoltrii economice
de dup Marea Unire din 1918 i al crerii Organizaiei Internaionale a Muncii, n deceniul
1919-1929 au intrat n vigoare o serie de acte normative importante Legea reglementrii
conflictelor de munc din 1920; Legea sindicatelor profesionale din 1921; Legea repausului
duminical din 1925; Legea privind organizarea serviciului de inspecie a muncii din 1927;
Legea pentru ocrotirea muncii femeilor i copiilor i durata muncii din 1928.
Urmare a aplicrii acestor acte normative, s-au creat condiiile care au permis adoptarea Legii din 1929 asupra contractelor de munc. Legea reglementa tripticul devenit
clasic n materia raporturilor juridice de munc, i anume: contractul de ucenicie, contractul individual de munc i contractul colectiv de munc. Se poate afirma c, prin
coninutul su, aceast lege a constituit, n fond, un prim Cod al muncii din Romnia n
condiiile economiei de pia.
i legea anterioar (din 1912) privind organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor
muncitoreti a cuprins o prim reglementare a raporturilor de munc (alturi de regle1
Republicat n M. Of. nr. 3445 din 18 mai 2011. Pentru analiza instituiilor de drept al muncii prin prisma
acestui act normativ, a se vedea, I. T. tefnescu, . Beligrdeanu, Prezentare de ansamblu i observaii critice
asupra noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, p. 5 i urm.; V. Barbu, Dreptul muncii. Curs universitar, Ed.
Naional, Bucureti, 2003; A. iclea (coordonator), M. Ioan, O. inca, V. Barbu, V. Lozneanu, C. Cernat, L.
Georgescu, M. Vlad, V. Gheorghiu, Dreptul muncii, adnotat i comentat, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2006; V. Zanfir, Codul muncii comentat, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2004; O. inca, Dreptul muncii.
Relaiile colective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004; R. Dimitriu, Contractul individual de munc. Prezent i
perspective, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2005; A. Svescu, M. Cioroab, A. Matei, Codul muncii
adnotat, doctrin i jurispruden, Ed. Indaco, Bucureti, 2005; Al. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005; I. T. tefnescu, Modificrile Codului muncii, comentate, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2006; N. Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007;
Al. Athanasiu, M. Volonciu, L. Dima, O. Cazan, Codul muncii, Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007; C. Belu, Dreptul muncii, Ed. Universitaria, Craiova, 2007; D. op, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters
Kluwer, Bucureti, 2008; C. Glc, Codul muncii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; L. U, F. Rotaru, S. Cristescu,
Codul muncii adnotat, vol. I-II, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009; B. Vartolomei, Dreptul muncii pentru
nvmntul economic, Ed. Economic, Bucureti, 2009; A. iclea (coordonator), Codul muncii (vol. I, art.
1-170; vol. II, art. 171-198), ed. a II-a, revzut i adugit, Comentat i adnotat, cu legislaie, doctrin i
jurispruden, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; A. iclea, Codul muncii comentat, ediia a II-a, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2011; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a V-a revizuit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011; R.R. Popescu, Dreptul muncii. Curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2011; I. Ciochin-Barbu Dreptul muncii. Curs universitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012.

TRATAT TEORETIC I PRACTIC DE DREPT AL MUNCII

mentarea unor raporturi din sfera securitii sociale). Dar, aceast lege nu reglementa
integral raporturile individuale de munc, iar pe cele colective nu le reglementa deloc.
ntre 1929-1938, n cea de-a doua etap, adugndu-se Legii din 1929 alte reglementri importante dintre care s-a detaat Legea pentru nfiinarea jurisdiciei muncii
din 1933 raporturile de munc au fost guvernate de dispoziii coerente i destul de
avansate pentru Europa acelor ani.
Legea breslelor din 1938 a produs o ruptur n cursul firesc al legislaiei muncii, clivaj
care avea s dureze pn n 1944, constituind cea de-a treia etap. Iniial prin aceast
lege s-au desfiinat sindicatele, organizndu-se breslele de lucrtori, funcionari particulari i meseriai, pentru ca, ulterior, prin diverse reglementri (Legea nr. 404/1940
pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale; Legea nr. 881/1940 privind
militarizarea ntreprinderilor i a instituiilor de stat .a.) s se instituie regimul restrictiv al
muncii n timp de rzboi (care poate fi justificat, sub aspect istoric, numai ntr-o anumit
msur).
Dup 23 August 1944, n etapa a IV-a, pn n 1950, pe fondul repunerii n vigoare a
Constituiei din 1923, s-a adoptat Legea nr. 52/1945 cu privire la sindicatele profesionale,
s-au abrogat (prin Legea nr. 314/1946) reglementrile referitoare la regimul muncii n
timp de rzboi i s-a reorganizat jurisdicia muncii (prin Legea nr. 711/1946). n aceast
etap de tranziie n care a avut loc i naionalizarea principalelor mijloace de producie
(Legea nr. 119/1948) n legislaie au coexistat elemente contradictorii. Pe de o parte,
s-a continuat aplicarea unor acte normative specifice perioadei interbelice (proprii capitalismului), iar, pe de alt parte, au fost adoptate, sub imperiul cerinelor factorului politic,
conductor, reglementri incipiente, caracteristice unei alte ornduiri sociale (de tip
socialist).
Pe acest fundal, care nu putea s dureze, n condiiile promulgrii Constituiei din
1948, se impunea i a fost adoptat Codul muncii din 1950, care a inaugurat etapa a
cincea a dezvoltrii legislaiei muncii. Constituind o reglementare unitar, introducnd o
serie de msuri de garantare a stabilitii n munc a salariailor, primul Cod propriu-zis al
muncii era totui marcat de o viziune restrictiv, rigid. Era exclus, sub orice form,
posibilitatea salariailor i a unitilor de a negocia colectiv sau individual salariile i
condiiile de munc.
Rstimpul 1950-1973 a fost caracterizat economic, social i politic ca perioada
de trecere de la democraia popular la prima perioad a societii socialiste. n aceast
etap, s-au adoptat o serie de acte normative, dintre care o importan aparte au avut:
Legea nr. 5/1965 a proteciei muncii; Legea nr. 26/1967 privind concediul de odihn;
Legea nr. 59/1968 a jurisdiciei muncii i Legea nr. 1/1970 privind organizarea i
1
disciplina muncii n unitile socialiste de stat .
Urmare a parcurgerii acestei perioade, s-a trecut la etapa a asea, adoptndu-se cel
de-al doilea Cod al muncii, intrat n vigoare la 1 martie 1973. La acel moment, al adoptrii
sale, Codul muncii concordant cu normele de baz ale dreptului internaional al muncii
a reprezentat n pofida unor componente inutile, propagandistice existente n partea I
cel mai avansat act normativ n materia raporturilor de munc din rndul fostelor state
socialiste, una dintre reglementrile moderne pe plan mondial. Erau prezente ns, n
concepia Codului, i scderi majore de necontestat: reglementarea, n continuare,
centralizat a aspectelor referitoare la raporturile de munc; rolul doar declarativ, important, al sindicatelor ca reprezentante ale salariailor i cel extrem de sczut al contractelor
colective de munc; nereglementarea dreptului la grev.
1

A se vedea, cu privire la analiza legislaiei muncii dintre 1950-1973, C. Stoia, n Principii de drept,
Cap. IV, Dreptul muncii, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 485-529; M. Witzman, Curs de drept muncitoresc,
Litografia nvmntului, Bucureti, 1955, p. 54-63; C. Flitan, Dreptul muncii (ediie ngrijit de I.T. tefnescu),
Ed. OMNIA UNI-S.A.S.T., Braov, 2000, p. 9-10.

Capitolul 1. DREPTUL MUNCII CA RAMUR DE DREPT

Toate aceste grave carene ale Codului muncii nu erau expresia unei voliiuni
conjuncturale a legiuitorului. Ele exprimau nsi concepia sa asupra organizrii societii n condiiile socialismului. Un socialism de un anumit tip strict ierarhizat i condus
de ctre un unic centru de comand (politic, economic i social).
n etapa 1973-2003 posibil de considerat ca etap unic numai formal-juridic, prin
prisma aplicrii aceluiai Cod al muncii se impune delimitarea perioadei 1973-1989 de
perioada 1989-2003 (n raport cu schimbarea ornduirii sociale).
n prima perioad, Codul muncii a suferit puine modificri semnificative, dintre care se
impune a fi menionat Legea nr. 57/1974 a retribuirii dup cantitatea i calitatea muncii.
Dup 1989, parcurgndu-se un proces complex i dificil de trecere la economia de
pia, aadar la o alt ornduire social, Codul muncii a rmas aplicabil, n principal,
numai cu privire la contractul individual de munc. Toate celelalte reglementri,
referitoare la contractul colectiv de munc, sntatea i securitatea n munc, jurisdicia
muncii .a., au fost adoptate dup 1989 (abrogndu-se, concomitent, reglementrile
1
anterioare) . Ca urmare, mai bine de un deceniu, legislaia muncii s-a caracterizat prin
coexistena a dou categorii de norme juridice edictate n condiii istorice, economice i
2
social-politice diferite: norme anterioare i, respectiv, norme ulterioare anului 1989 .
Pentru a doua oar n istoria legislaiei muncii din Romnia, au produs efecte, concomitent, norme de drept adoptate ntr-o ornduire social (n socialism) i norme de drept
adoptate n alt ornduire social (n capitalism). Prima dat, aa cum am artat, acelai
fenomen, dar simetric invers, s-a produs n perioada 1944-1950.
Raiunile care au impus, illo tempore, spre sfritul secolului al XIX-lea, desprinderea
contractului individual de munc din rndul contractelor civile (specificul su determinat
de punerea n lucru a unei valori unice fora de munc, de poziia de subordonare a
unei pri a salariatului fa de cealalt angajatorul, de necesitatea interveniei
statului pentru protecia salariatului, de normarea extins prin voia prilor prin
contractul colectiv de munc i prin cel individual a raporturilor dintre ele .a.) nu
permit, spre deosebire de alte raporturi sociale, meninerea o perioad ndelungat a
normelor de drept proprii unei societi de alt tip. Chiar dac exist, incontestabil,
constante ale dreptului identificabile i n legislaia muncii nici n 1950 i nici n 2003,
de regul, nu era posibil s fie meninute n vigoare norme juridice specifice societii
3
anterioare. O nou societate impunea, n mod necesar, un nou tip de Cod al muncii ,
adoptat prin Legea nr. 53/2003.
n intervalul dintre intrarea n vigoare a Legii nr. 53/2003 i pn n prezent, Codul
muncii a fost modificat i completat expres sau implicit prin urmtoarele acte
normative:
Legea nr. 480/2003 pentru modificarea lit. e a art. 50 din Legea nr. 53/2003
4
Codul muncii ;
Legea nr. 541/2003 pentru modificarea unor dispoziii ale Legii nr. 53/2003 Codul
5
muncii ;
1

Alturi de abrogarea expres direct a operat i abrogarea expres indirect prin aplicarea prevederilor
art. 154 alin. 1 din Constituia Romniei.
2
A se vedea S. Ghimpu, Gh. Brehoi, Prioriti n dreptul muncii, n Studii de Drept Romnesc nr. 1/1990,
p. 6-8; Gh. Brehoi, Legislaia muncii n perspectiva dezvoltrii Romniei, n Munc i progres social nr. 3/1990,
p. 6-8; Gh. Bdic, A. Popescu, Necesitatea sistematizrii legislaiei muncii, n Dreptul nr. 1/1992, p. 13.
3
A se vedea . Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Repere privind noul Cod al muncii, n Dreptul nr. 3/1998,
p. 5.
4
Publicat n M. Of. nr. 814 din 18 noiembrie 2003; a se vedea I.T. tefnescu, Modificri i completri
recente ale Codului muncii, n R.R.D.M. nr. 4/2003, p. 7.
5
Publicat n M. Of. nr. 913 din 19 decembrie 2003; a se vedea I.T. tefnescu, Noi modificri i completri (concretizri) ale Codului muncii, n R.R.D.M. nr. 1/2004, p. 9-10.

10

TRATAT TEORETIC I PRACTIC DE DREPT AL MUNCII

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la


1
locurile de munc ;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea i completarea
2
Legii nr. 53/2003 Codul muncii ;
3
Legea nr. 241/2005 privind combaterea evaziunii fiscale ;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006 privind modificarea i completarea
4
Legii nr. 53/2003 Codul muncii ;
5
Legea nr. 237/2007 ;
6
Legea nr. 202/2008 ;
7
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2008 ;
Legea nr. 331/2009 pentru modificarea lit. e) a alin. 1 al art. 276 din Legea nr.
8
53/2003 Codul muncii ;
Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
9
fonduri publice ;
10
Legea nr. 49/2010 privind unele msuri n domeniul muncii i asigurrilor sociale ;
Legea nr. 40/2011 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2011 Codul
11
muncii ;
12
- Legea nr. 62/2011 a dialogului social .
13
Codul muncii a fost republicat . mpreun cu Legea dialogului social (nr. 62/2011)
formeaz dreptul comun al muncii.
b) n legtur cu modificarea Codului muncii prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 65/2005, n doctrina juridic s-a susinut c alturi de altele acest act normativ ar fi
neconstituional. Astfel, s-a apreciat de plano, c, n toate ipotezele avute n vedere de
art. 115 alin. 6 din Constituia Romniei, adoptarea unor ordonane de urgen este
14
exclus, deoarece acestea ar avea ntotdeauna caracter neconstituional .
15
Este un punct de vedere pe care l apreciem ca justificat numai parial . Dac ordonanele de urgen ar viza domeniul legilor constituionale (teza I a art. 115 alin. 6) sau
cel al trecerii silite a unor bunuri n proprietate public (teza a III-a din acelai text consti1

Publicat n M. Of. nr. 750 din 27 octombrie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 25/2004,
publicat n M. Of. nr. 214 din 11 martie 2004, modificat prin O.U.G. nr. 158/2005, publicat n M. Of. nr. 1074
din 29 noiembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 399/2006, publicat n M. Of. nr. 901 din 6 noiembrie 2006.
2
Publicat n M. Of. nr. 576 din 5 iulie 2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 371/2005, publicat n
M. Of. nr. 1147 din 19 decembrie 2005.
3
Publicat n M. Of. nr. 672 din 27 iulie 2005.
4
Publicat n M. Of. nr. 788 din 18 septembrie 2006, aprobat prin Legea nr. 94/2007, publicat n M. Of.
nr. 264 din 19 aprilie 2007.
5
Publicat n M. Of. nr. 497 din 25 iulie 2007.
6
Publicat n M. Of. nr. 728 din 28 octombrie 2008.
7
Publicat n M. Of. nr. 765 din 13 noiembrie 2008.
8
Publicat n M. Of. nr. 779 din 13 noiembrie 2009.
9
Publicat n M. Of. nr. 195 din 29 martie 2010.
10
Publicat n M. Of. nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
11
Publicat n M. Of. nr. 225 din 31 martie 2011 (declarat constituional prin Decizia nr. 383/2011 a
Curii Constituionale, publicat n M. Of. nr. 281 din 21 aprilie 2011).
12
Publicat n M. Of. nr. 322 din 10 mai 2011 (declarat constituional prin Decizia nr. 574/2011,
publicat n M. Of. nr. 368 di 26 mai 2011).
13
Publicat n M. Of. nr. 345 din 18 mai 2011.
14
A se vedea, pe larg, C. L. Popescu, Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor
de urgen ale Guvernului, n Dreptul nr. 4/2006, p. 75-78 i 87-90. Aceeai problem s-ar putea pune n
aceiai termeni i cu privire la O.U.G. nr. 55/2006 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul
muncii.
15
A se vedea, pe larg, I. T. tefnescu, Consideraii referitoare la nelesul i sfera de aplicare a art. 115
alin. 6 din Constituia Romniei privitoare la domeniile n care nu pot fi adoptate ordonane de urgen ale
Guvernului, n R.D.C. nr. 6/2006, p. 74-78.

Capitolul 1. DREPTUL MUNCII CA RAMUR DE DREPT

11

tuional), interdiciile de a se emite ordonane de urgen sunt reale, categorice i


generale. n consecin, ordonanele adoptate n aceste materii ar fi neconstituionale.
Dac ordonanele de urgen se refer, ns, la regimul instituiilor fundamentale ale
statului, la drepturile i libertile prevzute de Constituie, la drepturile electorale (teza a
II-a a art. 115 alin. 6), soluia este, n opinia noastr, difereniat, dup cum urmeaz:
n cazul n care ordonanele de urgen ar afecta domeniile de mai sus, n sensul
c le-ar prejudicia, le-ar leza, ar fi ntr-adevr neconstituionale;
n cazul n care ordonanele de urgen nu ar afecta domeniile n cauz, ci,
dimpotriv, fa de regimul lor constituional, ar consacra o reglementare de nivel
superior, perfecionat i mai favorabil (aducndu-se mbuntiri activitii unor instituii
fundamentale, extinzndu-se drepturile i libertile fundamentale ori atenundu-se
ndatoririle constituionale), ar fi constituionale.
B). Principalele caracteristici ale Legii nr. 53/2003 Codul muncii i Legii nr. 62/2011
1
a dialogului social, aadar, ale dreptului comun al muncii , sunt, n opinia noastr,
urmtoarele:
dau expresie realitilor i cerinelor economiei de pia, ntr-un stat de drept,
democratic;
n ansamblu, au caracter unitar, cu excepia unor reglementri speciale pentru
sectorul bugetar;
edificiul Codului muncii este construit pe piloni conceptual diferii: prile referitoare
la contractul individual de munc (timpul de odihn, formarea profesional, rspunderea
disciplinar i rspunderea patrimonial) au caracter de reglementri complete i
concrete, n timp ce toate celelalte instituii juridice sunt concepute doar la nivel de
norme-cadru, cu trimiteri la Legea nr. 62/2011 a dialogului social sau la alte acte
normative. Dup prerea noastr, ar fi fost nevoie s fie adoptat un Cod al muncii
complet, pe ct posibil, chiar exhaustiv (similar Legii din 1929 asupra contractelor de
munc);
prin reglementrile sale, dreptul comun al muncii este pus de acord cu normele n
2
materie de munc ale Uniunii Europene i ale dreptului internaional al muncii .
Codul muncii a fost cldit iniial pe temeiuri ideologice social-democrate. Ulterior, n
anii 2005, 2006, 2009 i, ndeosebi, n anul 2011, el a fost modificat sub impulsul unor
opiuni de alt sorginte. Este ceea ce se ntmpl, de altfel, i n alte state, n cadrul
crora opiunea ideologic, chiar politic, confer parial un anumit coninut legislaiei
3
muncii .
C). Problemele legate de perfecionarea Codului muncii trebuie s constituie
4
preocupri practic permanente, inndu-se seama de urmtorii factori :
1

A se vedea i R.R. Popescu, Analize asupra unor aspecte controversate ale Legii nr. 62/2011 cu privire
la dialogul social, n RRDM nr. 5/2011, p. 11-12.
2
A se vedea, pentru prezentarea normelor U.E. n materie de munc i securitate social, R. Blanpain, F.
Hendrickx, Code du droit europen du travail et de la scurit sociale, Bruylant, Bruxelles, L.G.D.J., Paris, 2002;
M. Ottavi, A. Roset, L. Tholy, Code annot europen du travail, Groupe Revue Fiduciaire, Paris, 2010; O. inca,
Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005; A. Popescu, N. Voiculescu, Dreptul social european,
Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003; N. Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Ed. Wolters
Kluwer, Bucureti, 2009; Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, cit. supra; A. Popescu, Dreptul
internaional i european al muncii, (curs master), Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 257 i 371-377.
3
Cel mai elocvent exemplu l constituie legislaiile referitoare la raporturile de munc din statele Americii
Latine. Cu toate c ultimele legi n materie au fost adoptate n aceeai perioad (dup 1980), concepia care st
la baza lor este diferit: n Argentina, Columbia, Panama, Peru reglementarea legal este flexibil (de inspiraie
neoliberal, criticat de social-democrai i de socialiti); n Republica Dominican, Venezuela, Paraguay, El
Salvador reglementarea legal este orientat pe linia tradiional a asigurrii de garanii pentru salariai (de
inspiraie social-democrat, criticat de neoliberali). A se vedea A. S. Bronstein, La reforme de la lgislation du
travail en Amrique Latine: Rgime de garanties et exigences de flexibilit, n R.I.T. nr. 1/1997, p. 16-25.
4
A se vedea I. T. tefnescu, Modificrile Codului muncii, comentate O.U.G. nr. 65/2005, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2005, p. 136.

12

TRATAT TEORETIC I PRACTIC DE DREPT AL MUNCII

interni, respectiv, cerinele pe care le-a evideniat i le evideniaz, n continuare,


confruntarea reglementrilor legislaiei muncii cu practica social, n condiii normale
sau/i de criz economic;
externi, respectiv, exigenele noilor norme de drept european i internaional al
muncii care vor fi adoptate cu participarea Romniei n cadrul Uniunii Europene i al
Organizaiei Internaionale a Muncii.
n afara rolului decisiv al legiuitorului neles n accepiunea sa clasic este
necesar ca i n viitor un rol de seam i specific s revin, n procesul complex al
perfecionrii legislaiei muncii, partenerilor sociali prin negocierea i ncheierea
contractelor colective de munc i a acordurilor colective de munc.

2. Noiunea i obiectul dreptului muncii


2.1. Munca i caracteristicile ei
Munca, neleas ca o activitate creatoare de valori materiale sau spirituale, este
1
indisolubil corelat cu viaa omului .
Fora de munc este reprezentat de totalitatea aptitudinilor fizice i intelectuale
existente n personalitatea vie a omului, pe care le pune n funciune, le activeaz n mod
concret atunci cnd creeaz bunuri sau execut lucrri.
Munca reprezint activitatea uman contient i specific manual i/sau intelectual prin care oamenii i utilizeaz fora de munc, de regul, n scopul producerii
bunurilor cerute de satisfacerea trebuinelor lor. Aadar, munca i fora de munc
reprezint un ansamblu coerent; folosirea sinonim a acestor noiuni apare drept corect.
Acum aproape un secol se afirma: Munca este o condiie a vieii. O suspendare, fie
i parial, a muncii paralizeaz organismul social i pericliteaz viaa indivizilor, iar
ncetarea ei total, fie i numai o sptmn, ar constitui o imens catastrof, asemntoare cu cele inventate de romancieri pentru a descrie sfritul lumii. Inactivitatea este
2
clar sinonim cu moartea .
A). n pofida susinerilor posibile n domeniul tiinelor economice, potrivit Constituiei
3
Organizaiei Internaionale a Muncii munca nu este o marf . De aceea, munca nici nu
4
este supus reglementrilor legale privind concurena, respectiv, Legii nr. 21/1996 . La
fel, munca nu este supus nici reglementrilor legale referitoare la taxa pe valoarea
adugat. Tot datorit faptului c munca nu este o marf, relaia contractual dintre
salariat i angajatorul su nu este supus prevederilor Legii nr. 365/2002 privind comerul
5
electronic (art. 2 alin. 2 lit. g).
Principiul libertii comerului consacrat de art. 135 alin. 2 lit. a din Constituie nu
opereaz, ca atare, n cazul forei de munc (neleas n calitate de capital uman).
Comerul cu fora de munc, pe piaa muncii, este reglementat de legiuitor (mai ales
prin prisma drepturilor i libertilor fundamentale, ntre care se plaseaz, pe prim plan,
6
dreptul la munc) .
1

A se vedea, S. Ghimpu, I. T. tefnescu, . Beligrdeanu, G. Mohanu, Tratat de dreptul muncii, vol. I,


Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 7-10; I. T. tefnescu, Munca, n . Beligrdeanu, I.T.
tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 106; Al. Athanasiu, L. Dima,
Dreptul muncii, cit. supra, p. 1; A. iclea, Tratat , cit. supra, p. 7.
2
A. Basilescu, Principii de Economie Politic, vol. II, Bucureti, 1926, p. 11.
3
A se vedea A. Mazeaud, Droit du travail (ediia a 7-a), L.G.D.J., Montchrestien, Paris, 2010, p. 1.
4
Republicat n M. Of. nr. 742 din 16 august 2005, cu modificrile i completrile ulterioare.
5
Republicat n M. Of. nr. 959 din 29 noiembrie 2006.
6
Dec. C.C. nr. 1109/2009, publicat n M. Of. nr. 678 din 9 octombrie 2009.