Evoluia procuraturii nsistemele de drept a fostdeterminat de nsui scopulfondrii acest

ei instituii.
Puin istorie
Cu cteva sute de ani nurm, n unele ri europene,procuratura, indiferent de denumi
rea ei, a aprut ca o instituie desupraveghere i de aprare a intereselor puterii: n Frana,
de exemplu,erau desemnai procurorii regeluiaprtori ai intereselor private
aleacestuia; n Rusia, pe timpurile lui Petru I,
se considera c procuroruleste ochiul veghetor al arului ( - ),
cu atribuia de
a urmri dac Senatul procedeaz corect i onest (,
).
Evolund n timp, procuratura din statele europene a devenit un acuzator public,
acesteia revenindu-i ntocmirea i prezentarea nvinuirii penale. n Rusia procuratura s-a
transformat n organ de supravegheretotal, menit s asigure autoritar controlul asupra
instituiilor statului, asupra societii i cetenilor, manifestndu-se ca un rudiment al
Evului Mediu rmas nc de la statele cu regimuri totalitare fosta URSS i rile
socialiste din Europa de Est. Deinnd funcii de supraveghere, procurorii i-au nsuit un
anumit comportament i un stereotip caracteristic casteipe care au format-o, iar atunci
cnd puterea politic a introdus anumite reguli de dirijare a acestora, ei au devenit o
frn n tendina de consolidare a statului de drept.
Odat cu adoptarea declaraiilor de suveranitate i de independen, n Republica
Moldova au derulat procesele de tranziie de la un stat totalitar la un stat democratic; de
la dominarea absolut a unui partid, la pluripartidism; de la o economie centralizat
excesiv, la o economie de pia i la libera concuren; de la proprietatea obteasc, la
alte forme de proprietate, inclusiv trecerea masiv la proprietatea privat. A fost dat
startul i pentru reforma judiciar, primul pas constituindu-l Decretul prezidenial cu
privire la puterea de stat din 27 iunie 1990. Acest decret prevedea i reorganizarea
procuraturii.
Dac ns toate aspectele activitii puterii judectoreti au nceput s fie aduse n
conformitate cu standardele europene, procuratura a rmas la nivelul de structur
sovietic. Aceast stare de conservare s-a meninut datorit faptului c, la nivel oficial,
nici din interior i nici din exterior nu se inteniona reformarea instituiei. Astfel, chiar
dac n hotrrea Parlamentului Nr.903-XII din 29.01.1992 a fost stipulat c dup
efectuarea reformei judiciare, n legea Nr.902-XII din 29.01.1992 cu privire la
Procuraturse vor face completrile i modificrile de vigoare, susintorii procuraturii
de tip vechi au considerat prea ambigu aceast prevedere i, sub presiunea lor, n
concepia reformei judiciare adoptat de ctre Parlament n iunie 1994, s-a stabilit c
reformarea procuraturii se va produce abia dup crearea i consolidarea statului de
drept. Astfel, reforma sistemului judiciar, nceput n anii 90, nu s-a ncheiat nici n

2013, iar procuratura noastr sovietic nu preconizeaz i nici nu este gata s se

modernizeze.
Ce-i drept, la nivel legislativ, pe parcursul anilor de independen, au fost adoptate 21
de legi despre procuratur, dintre care doar trei depline (Nr.902 din 29.01.1992, Nr.118
din 14.03.2013 i Nr.294 din 25.12.2008), toate urmrind scopul reformrii acestei
instituii. Dup adoptarea Hotrrii Parlamentului Nr.3 din 15.02.2013 Cu privire la
raportul Comisiei de anchet pentru elucidarea modului de administrare de ctre organele
abilitate a incidentului din 23 decembrie 2012, care a avut loc n Rezervaia Natural
Pdurea Domneascsperm c, n sfrit, va fi prezentat un proiect de lege special
destinat pentru a reorganiza Procuratura. Cel puin contm pe promisiunea
proasptului Procuror General Corneliu Gurin, doar dac acesta va izbuti s-i exercite
pn la sfrit mandatul. Ori, istoria mai noua a Republicii Moldova atest o statistica
trist, care, n opinia noastr, este o consecin direct a subordonrii acestei instituii
importante din stat de ctreforele politice aflate la putere. Astfel, dac n perioada anilor
1945-1998 mai mult de jumtate de secol n fruntea procuraturii s-au aflat numai
ase procurori generali, n perioada recent de ceva mai mult de 10 ani au fost numii
i demii apte: V. Catan 1998-1999, M. Iuga 1999-2001, V. Rusu 2001-2003, V.
Balaban 2003-2007, V. Gurbulea 2007-2009, V. Zubco 2009-2011, C. Gurin
prezent. Din motive invocate de forele politice, niciunul nu i-a exercitat mandatul de 5
ani, iar C.Gurin, fiind ales recent, deja a devenit i el inta acelorai fore.
Din statisticele de mai sus constatm c, n condiiile dezvoltrii i
consolidrii pluripartidismului n Republica Moldova, poziia procuraturii este instabil,
iar activitatea de combatere a infraciunilor (unica funcie ce le revine procurorilor din
majoritatea rilor lumii) se face la comand, devine selectiv i ineficient. Dorina de a
deine controlul asupra procuraturii este caracteristic tuturor forelor politice aflate la
guvernare n republica noastr.

Procuratura, rtcit n hiurile intereselor

Sub influena unor factori interni i externi, fiecare procuror general numit n funcie,
inclusiv ultimul, au fcut promisiuni publice privind reformarea procuraturii, ns, dac e
s trecem n revist cronologia unor promisiuni similare, acestea sunt mult mai multe
dect faptele reale. n cele ce urmeaz vom aminti cteva dintre ele.
n momentul aderrii la Consiliul Europei (avizul Nr.188/1995 din 27.06.1995)
Republica Moldova i-a asumat unele rezerve exprimate de Consiliu fa de starea de
lucruri din procuratur i a dat asigurri crolul i funciile procuraturii vor fi
modificate astfel, nct aceast instituie s devin un organ n conformitate cu

exigenele statului de drept i cu normele Consiliului Europei. Ulterior ns,

monitoriznd realizarea angajamentelor de ctre Republica Moldova, experii Consiliului
Europei (CoE) au semnalat de nenumrate ori blocarea reformelor n domeniul justiiei.
Numai n anul 2002 Adunarea Parlamentar a CoE a adoptat un ir de rezoluii i
recomandri privind consolidarea reformelor n justiie i, n special, reformarea
procuraturii (vezi Rezoluia 1280, Recomandarea 1554, Rezoluia 1303 i altele).
ntotdeauna, ns, att procuratura ct i forele politice aflate la putere s-au strduit s
muamalizeze problema.
Potrivit textului iniial (din anul 1994) al art.124 din ConstituieProcurorul General
i procurorii subordonai acestuia exercit supravegherea executrii exacte i
uniforme a legilor de ctre organele administraiei publice, de ctre persoanele
juridice i fizice i asociaiile lor; apr ordinea legal, drepturile i libertile
cetenilor, contribuie la exercitarea justiiei. Prin Legea constituional Nr.1115 din
05.07.2000 aceste prevederi au fost expuse n urmtoarea redacie: Procuratura
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint
nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.Desprindem c, n prima
variant a art.124, Procuratura, n perioada 1990-2000, dispunea de dou funcii:
supravegherea general i contribuirea la exercitarea justiiei.n legea constituional
Nr.1115 din 05.07.2000 procuratura dispune de patru funcii: a) reprezint interesele
generale ale societii; apr ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor;b)
conduce urmrirea penal;c) exercit urmrirea penal;d) reprezint nvinuirea n
instanele judectoreti.
Ca s nu se admit diferite interpretri cu privire la supravegherea general, chiar
procurorii promiteau permanent c se dezic de aceast funcie, subsemnatul, n calitate de
membru al comisiei constituionale (1999) a propus ca, dup cuvintele libertile
cetenilor s fie introdus cuvntul prin. n ultima redacie a art.124 din Constituie,
ns, aceast sintagm a disprut i astfel, n loc s avem o procuratur care reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor prin conducerea i exercitarea urmririi penale, reprezentarea
nvinuirii n instanele judectoreti n condiiile legi, avem una cu atribuii de
supraveghere general ca pe vremea URSS.
Supraveghetorul general
Dac e s ne referim la protejarea drepturilor omului, Procuratura ar trebui s se ocupe
numai de plngerile persoanelor fizice sau juridice care vizeaz svrirea infraciunilor.
Celelalte categorii de plngeri ar trebui s fie orientate spre alte instituii: Centrul pentru
Drepturile Omului (4 ombudsmani), instanele judectoreti, inspeciile de ramur, (mai
mult de 40 la numr) etc. ns realitatea din Republica Moldova demonstreaz c, dei n
niciun discurs public procurorii nu fac referire la supravegherea general, aceasta este

practicat pe larg n activitatea lor. Mai jos venim cu cteva argumente n favoarea
acestei constatri.
Astfel, n conformitate cu art.6 din legea Nr.294 din 25.12.2008 procurorul este n
drept:
a) s solicite persoanelor juridice i fizice prezentarea de documente, materiale, date
statistice, informaii de alt natur;
b) s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind activitatea
agenilor economici i a altor persoane juridice; s antreneze specialiti pentru elucidarea
unor probleme de specialitate aprute n exerciiul funciei; s dispun efectuarea unor
expertize, controale asupra materialelor, informaiilor, comunicrilor primite de organele
Procuraturii i s cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni.
Atragem atenia asupra faptului c aceste competene sunt n afara urmririi penale,
ns procurorii notri uzeaz din plin de ele. De exemplu, din raportul Procurorului
General pentru anul 2011 (www.procuratura.md) citm urmtoarele: n domeniul
aprrii intereselor generale ale societii, ordinii de drept, drepturilor i libertilor
omului au fost efectuate controale privind respectarea drepturilor la ocrotirea sntii, la
un mediu nconjurtor sntos, la petiionare, la munc i protecia muncii, la protecia
social etc.
n decursul anului 2011, procurorii au examinat 20 789 de petiii i au primit n
audien 29 489 de ceteni, 3 594 din numrul total fiind primii n audiena la locul de
trai i de munc. Chiar i la capitolul aplicrii Conveniei Europene pentru Drepturile
Omului procurorii au efectuat 579 de controale privind respectarea drepturilor
constituionale ale omului.
A cui este procuratura?
ntrebarea la care trebuie gsit un rspuns astzi este: din care ramur a puterii de stat
face parte procuratura? Or, la moment, rspunsul este urmtorul: din niciuna. Aceast
stare de lucruri nu mai poate continua, pentru c, n anumite condiii, ea ar putea genera
diferite pericole pentru ceteni. Este cunoscut faptul c orice organ statal, lipsit de un
control extern, este predispus de a se orienta spre contrapunerea intereselor sale
instituionale intereselor societii. Iat de ce, n opinia noastr, locul i rolul procuraturii
necesit s fie schimbate urgent spre binele societii i ntru consolidarea statului de
drept.
Procuratura trebuie s fie sub autoritatea Guvernului
ntr-un cadru normal, organele de urmrire penal sunt concentrate n sfera de
preocupri i de responsabiliti ale Guvernului. Procuratura, potrivit Constituiei,

conduce urmrirea penal, exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele

judectoreti. Dar cine supravegheaz procuratura n aceast activitate a ei? Este greu s
gsim un rspuns. Iat de ce considerm c este greit concepia conform creia politica
judiciar trebuie s fie nfptuit de ministerul Justiiei prin instanele judectoreti i
pledm pentru ca aceast politic s fie nfptuit prin procuratur. Astfel va fi
asigurat mai efectiv ordinea de drept. i dac
cineva trebuie s poarte rspundere pentru activitatea procuraturii, acest cineva trebuie s
devin Guvernul, responsabil n faa Parlamentului care, la rndul su, este responsabil n
faa alegtorilor.
Propuneri i sugestii
n opinia noastr, pentru a reforma procuratura din Republica Moldova, sunt necesare
urmtoarele aciuni:
1. Schimbarea funciilor procuraturii trebuie perceput ca sarcin-cheie, pentru c, n
societatea noastr post-sovietic, nefinisarea reformei acestei instituii creeaz dificulti
n edificarea statului de drept.
2. Procuratura trebuie s devin un agent al Executivului, prin care Guvernul va
promova politica judiciar.
3. Procuratura trebuie s aib o dubl natur juridic: executiv i judectoreasc.
Pentru aceasta este necesar ca:
a) procurorii s fie inclui n rndul magistrailor, iar regulile de numire i eliberare a lor,
n primul rnd a Procurorului General, s fie asemntoare cu cele ale judectorilor;
b) s fie consfinit prin lege c procuratura i exercit atribuiile sale sub autoritatea
Ministrului Justiiei (La iniiativa Guvernului, Curtea Constituional la 19.10.1999 a
dat un aviz pozitiv privind introducerea n art.125 din Constituie a sintagmei sub
autoritatea ministerului Justiiei, ns clasa politic nu a dorit s modifice statutul
procuraturii);
c) s fie stipulat prin lege ca ministrul Justiiei s poat solicita informaii asupra
activitii procuraturii i s-i dea unele indicaii neprocesuale;
d) s fie specificat prin lege dreptul ministrului Justiiei de a da dispoziii obligatorii
pentru procurori i s fie precizat n care cazuri anume pot fi date acestea, astfel ca s nu
fie afectat independena procurorilor;

e) s fie stipulat prin lege c ministrul Justiiei efectueaz politica judiciar prin
intermediul procuraturii i poart rspundere politic pentru activitatea procuraturii.
Sperm c aceste propuneri vor fi luate n calcul de ctre grupul de lucru comun al
Procuraturii Generale i al Ministerului Justiiei pentru reformarea Procuraturii,
care, pn la mijlocul lunii august, urmeaz s prezinte conceptul modificrilor
legislative, iar pn la finele lunii septembrie s elaboreze proiectele privind reformarea
Procuraturii pentru a fi supuse dezbaterilor n Parlament.
VICTOR PUCA,
doctor n drept, confereniar universitar