Cursul 2: Cum au evoluat Naiunile Unite n istorie?

Istoria Naiunilor Unite a nceput cu mult nainte de nfiinarea

organizaiei mondiale, la data de 26 iunie 1945 la San
Francisco. Rdcinile ideilor exprimate de aceasta se sprijin
pe teoriile unor gnditori nsemnai precum Hugo
Grotius(ntemeietorul dreptului modern al popoarelor, 15841645), Abb de Saint-Pierre (1658-1743) sau pe lucrarea
luiImmanuel Kant aprut n 1795 "Despre pacea venic".

Societatea Popoarelor
ntr-un scurt text introductiv la o ediie a Cartei Naiunilor Unite, Hartmut Krger
susine urmtoarele:
"Constituirea Naiunilor Unite nu a fost prima tentativ de creare a unei organizaii
pacifiste internaionale. Avnd nc proaspete n memorie enormele pierderi de
bunuri materiale i viei omeneti din Primul Rzboi Mondial, politicienii pledaser ...
pentru o nfiinarea unei aliane a naiunilor care s mpiedice declanarea unor alte
rzboaie. Preedintele american Woodrow Wilson a chemat lumea n celebrele sale
14 puncte de la 8 ianuarie 1918 la o 'asociere general a naiunilor care s garanteze
autonomia politic i integritatea teritorial att a statelor mari ct i a celor mai mici
deopotriv'.
Ct de revoluionar a fost ideea unei rspunderi colective pentru pace i securitate
reiese mai ales dac ne gndim c, conform teoriei dreptului popoarelor, pn la
Primul Rzboi Mondial, rzboaiele, chiar i cele de agresiune - atta vreme ct erau
declarate n mod formal -, nu erau considerate imorale, ci ultimul mijloc legitim al
politici.
Statutul Societii Popoarelor de la 1919/20 obliga membrii acesteia s respecte
integritatea teritoriului i autonomia politic a tuturor statelor membre. n cazul
nclcrii acestei obligaii, Societatea Popoarelor urma s ia 'msurile potrivite'.
Statele membre trebuiau s-i rezolve conflictelor pe calea justiiei internaionale. Ele
au convenit s nu treac la msuri combatante dect la cel puin trei luni de la
pronunarea sentinei judectoreti. Pactul Briand-Kellog din 1928, semnat de toate
statele importante, a impus o atitudine general de desconsiderare a rzboiului."

Avnd n vedere felul n care au fost constituite Naiunile Unite, Societii Popoarelor
i revine un loc nsemnat n istorie, mai ales pentru c a impus multe elemente
inovatoare care au servit ca surs de inspiraie pentru arhitecii Naiunilor Unite.
Acest lucru este valabil att n ceea ce privete organele, ct i ideea unui sistem
colectiv de securitate, aa cum o arat i urmtoarele pasaje redactate de Sven
Gareis i Johannes Varwick:

Organele Societii Popoarelor

"Pentru a nelege pe deplin inteniile i normele propuse de sistemul colectiv de
securitate al Naiunilor Unite trebuie s schim felul n care era construit Societatea
Popoarelor. Cnd fac referire la cele dou Organizaii, analitii spun de obiecei c
Naiunile Unite au ncercat s nlture punctele slabe i deficitele predecesorului lor.
Chiar dac au dreptate ntr-un anume fel, ei trec cu vederea faptul c nc de pe
vremea Societii Popoarelor fuseser puse n micare unele dezvoltri de mare
importan, fiind create unele premise organizatorice dup care s-au putut orienta i
Naiunile Unite. Acest lucru este valabil mai ales pentru ideea de baz coninut de
Societate, constituirea unui regim de prevenire a rzboaielor bazat pe norme juridice
internaionale i de a trece meninerea pcii n rspunderea unei organizaii
internaionale (...).

Organele Societii Popoarelor erau ... Adunarea Societii, Consiliul i Secretariatul

Permanent. (...) n Adunare, toate statele membre erau reprezentate cu delegaii,
fiecare delegaie dispunnd de cte un vot (...). Adunarea avea competene extinse
n toate domeniile de activitate ale Societii Popoarelor i n problemele privind
pacea lumii, astfel nct putea s se ocupe cu orice problem i s formuleze
recomandri.
Consiliul era compus din membri permaneni i nepermaneni (...). n anul intrrii n
vigoare a statutului, n 1920, prin 'reprezentanii puterilor aliate i asociate' din
tratatele de pace erau prevzui cinci membri permaneni (Frana, Marea Britanie,

Italia, Japonia, SUA) i patru membri nepermaneni ai Consiliului, numii de Adunare

dup criterii proprii. Dar pentru c SUA nu a aderat la Societate, locul permanent al
acestei ri a rmas neocupat (...).
Consiliul lua hotrri i formula recomandri cu unanimitate de voturi (...). n cazul
n care membrii Consiliului erau implicai ntr-o disput, acetia erau exclui din
procesul de votare, astfel nct s nu poat face uz de dreptul lor de veto n interes
personal. Consiliul ... era dotat cu aceleai competene cuprinztoare ca i Adunarea
(...).
Secretariatul Permanent condus de cei doi Secretari Generali, Sir James Eric
Drummond (pn n 1933) i Francois Joseph Avenol, constituia autoritatea
administrativ a Societii Popoarelor. Secretarului General ... i se supunea o
autoritate internaional, mprit pe departamente, al cror personal era recrutat n
general din rndul funcionarilor din statele membre."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 92-95]

Sistemul colectiv de securitate al Societii Popoarelor

"Pentru meninerea pcii i securitii internaionale, statutul Societii Popoarelor a
creat un sistem colectiv de securitate duplicitar care, pe de o parte, era menit s
mpiedice izbucnirea unui rzboi prin procedura de soluionare panic a conflictelor,
dar care, pe de cealalt parte, prevedea i un mecanism de sancionare n vederea
ncheierii rzboaielor n desfurare.
Interzicerea parial a rzboaielor prin statutul Societii Popoarelor a obligat toate
statele membre s participe la o aa numit procedur de cooling-off n acele
diferende, care ar fi putut s duc la izbucnirea unui rzboi. Scopul acestei proceduri
era s prezinte diferendul n faa unei comisii de arbitri, a Curii Internaionale
Permanente de Justiie sau Consiliului.
ntr-un rstimp de ase luni, Consiliul trebuia s analizeze problema i s elaboreze
un raport (...). n aceast faz, precum i n termen de trei luni dup pronunarea
rezultatului, nici una dintre pri nu avea voie s declare rzboi celeilalte. Atunci cnd
una dintre prile implicate n diferend accepta sentina sau recomandarea
Consiliului, i era interzis s mai intre n rzboi."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 95-96]

Punctele slabe ale sistemului

"Una dintre cele mai grave probleme coninute de aceste reglementri era faptul c
toate celelalte forme de agresiune armat care nu se ncadrau n categoria 'rzboi'
rmneau neafectate de aceast interdicie. De aceea, rmnea deschis ntrebarea
cnd se putea face uz de for ntr-un rzboi interzis.
Aceste puncte neclare au avut o importan major pentru eficiena msurilor
colective de securitate. Statul lsa Societii posibilitatea de a ridica sanciuni fa de
un stat atunci cnd acesta pornea un rzboi n ciuda prevederilor. Aceste msuri
colective, al cror spectru se ntindea de la boicot politic i economic i pn la uz de
fore militare, trebuiau executate de toi membrii Societii (...).

Totui, din pricina lipsei unei definiii clare a termenului 'agresiune', domnea ... mult
nesiguran n ceea ce privea premisele aplicrii de sanciuni n general i limitele
obligaiilor militare contractuale n special (...). Practica sanciunilor aplicate de
Societate a rmas aadar izolat la un singur caz: n rzboiul din Abisinia din 1937,
Consiliul a aplicat un embargo mpotriva Italiei, care i-a ratat ns scopul terminarea agresiunii italiene.
nc de la invazia japonez din nordul Chinei de la nceputul anilor treizeci,
Societatea Popoarelor nu s-a implicat n nici un fel, neputnd astfel, mai ales c
Japonia a i ieit n 1933 din Organizaie, s mpiedice izbucnirea rzboiului dintre
japonezi i chinezi din 1935. Agresiunea sovietic asupra Finlandei a dus, ntr-adevr,
n decembrie 1939, la excluderea URSS din Organizaie, Societatea Naiunilor euase
ns deja definitiv n funcia sa de sistem colectiv de securitate: n septembrie 1939
ncepuse cel de-al Doilea Rzboi Mondial."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 96-97]

Hartmut Krger a fcut un bilan privind activitatea Societii Popoarelor n domeniul

central al meninerii pcii: "Misiunea principal, de mpiedicare a unor noi rzboaie,
nu a putut fi ndeplinit de Societatea Popoarelor. Nici una din strdaniile sale de
limitare a procesului de narmare, ba chiar de dezarmare total, nu au avut nici
un fel de succes. Prevederile din statutul Societii, prin care se dorea mpiedicarea
diplomaiei secrete - una dintre cauzele care au dus la izbucnirea Primului Rzboi
Mondial -, stipulau prezentarea public a tratatelor internaionale, iar n cazul n care
acestea nclcau regulile statutului, ele trebuiau considerate n mod automat nule."
[din: Hartmut Krger, Einleitung; n: Charta der Vereinten Nationen, Reclam Stuttgart 1982, p. 4]

Cauzele eecului Societii Popoarelor

"Eecul acestei prime tentative de constituire a unui sistem global de securitate a
fost explicat prin deficitele i neclaritile din sfera normativ a statutului, precum
i ... limitarea nenecesar la o interzicere parial a rzboaielor. Dar i slbiciunile
structurale din organizare au constituit o cauz a eecului (...). n primul rnd,
Societatea Popoarelor nu a reuit niciodat s includ toate marile puteri de la acel
moment (...). Societatea nu a putut astfel niciodat deveni o organizaie cu caracter
universal. La data de 18 aprilie 1946, la cea de-a 21-a Adunare, Societatea a fost
dizolvat."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 97]

Importana Societii Popoarelor

n ciuda eecului, bilanul activitilor acestei organizaii inovatoare n contextul
politicii internaionale nu este eminamente negativ, aa cum o arat i urmtorul
fragment al crui autori sunt Sven Gareis i Johannes Varwick:
"Societatea Naiunilor a reprezentant un punct de cotitur n istoria relaiilor
internaionale, chiar dac la acea vreme statele nu erau nc pregtite s dea o
ans real de realizare noii idei de prevenire a rzboaielor i de meninere a pcii
prin intermediul unui sistem global i s l fac s devin cel puin o Clearing
House pe probleme de securitate global.

Eecul final al Societii prin catastrofa care a fost cea de-a doua conflagraie
mondial nu a dus n mod necesar i la convingerea c ideile i normele care au stat
la baza Societii sunt utopice sau redundante. Mai mult, prin cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, necesitatea unui sistem colectiv de securitate a fost nc o dat subliniat n
modul cel mai dramatic. Carta Naiunilor Unite a fost un nou punct de start n
vederea construirii unei organizaii globale de meninere a pcii."

Cum este construit Organizaia Naiunilor Unite?

n schema de mai jos sunt prezentate cele ase organe principale ale Naiunilor Unite
care fac obiectul acestui curs. n aceeai schem vei putea recunoate i reeaua
extrem de elaborat a sistemului ONU, pe care o vom discuta n Cursul 4. Dnd click
pe csuele albastre cu organele principale vei gsi informaii mai detaliate despre
fiecare n parte.

Adunarea General a Naiunilor Unite

n Adunarea General a ONU, toate statele membre sunt reprezentate, n mod egal,
de o delegaie compus din reprezentani guvernamentali: fiecare ar dispune de un
vot n acest organ care reprezint nucleul organizatoric al sistemului Naiunilor Unite.

Naiunile Unite sunt o organizaie internaional de tip clasic. Asta nseamn c este
alctuit din state, n organele acesteia ntrunindu-se reprezentanii guvernelor
naionale. Acest lucru este valabil i pentru Adunarea General, care de multe ori a
fost numit n mod eronat "Parlament mondial". Ea nu este n nici un caz un
parlament, ci un forum de cooperare i consultare inter-statal, chiar dac activitile
plenului sunt pregtite i organizate - aa cum se ntmpl i n cazul parlamentelor n cadrul unor comitete.
Pe lng aceste comitete, mai exist i o
serie ntreag de organe conexe care
completeaz structura Adunrii Generale.
Diferenierea n diverse foruri este una din
trsturile definitorii ale sistemului ONU.
Articolul 7 din Carta ONU permite
organelor principale ale ONU s constituie
organe conexe n funcie de necesiti,
facilitate de care acestea s-au deservit n

Comitete principale
Comitetul 1: Dezarmare i securitate
internaional
Comitetul 2: Economie i finane
Comitetul 3: Probleme sociale,
umanitare i culturale
Comitetul 4: probleme politice

multe rnduri de-a lungul istoriei

Organizaiei.
edina anual a Adunrii Generale ncepe
n septembrie, la sediul din New York. Mai
nti sunt alese forurile de conducere i
are loc dezbaterea general, condus n
genere de minitrii de externe ai statelor
membre i care nregistreaz i cel mai
mare interes din partea mass-mediei.
nainte, edina lua sfrit n decembrie.
Astzi, Adunarea General se ntrunete
aproape tot anul.

speciale i de-colonizare
Comitetul 5: Administraie i buget
(intern)
Comitetul 6: Drept

Deciziile sunt luate de cele mai multe ori cu majoritate simpl. n cazul problemelor
importante este necesar votul a dou treimi (vezi de ex. acceptarea sau excluderea
unor noi membri sau alegerea membrilor ne-permaneni ai Consiliului de Securitate).
n tot cazul, n ultimii ani s-a ncetenit faptul ca deciziile s se ia fr vot formal, pe
baz de consens.
Adunarea General ia decizii interne, care afecteaz sistemul Naiunilor Unite (de ex.
bugetul organelor conexe). n cadru extern, ea formuleaz recomandri, care nu au
caracter obligatoriu pentru statele membre. Acest lucru nu nseamn c aceste
recomandri sunt lipsite de orice efect: vezi istoria "Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului" din 1948, la fel i urmtorul fragment:
"Chiar dac Adunrii Generale i lipsesc unele instrumente mai dure precum
posibilitatea de a aplica sanciuni, acest lucru nu nseamn c hotrrile i declaraiile
sale rmn fr nici un fel de urmri. Presiunile opiniei publice alturi de autoritatea
politic i moral a Organizaiei au fcut ca nenumrate declaraii i recomandri ale
Adunrii Generale s dobndeasc acceptul universal, ducnd la dezvoltarea
standardelor politice i juridice din ntreaga lume."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 49]

Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite

Consiliul de Securitate este cel mai puternic organ principal al Organizaiei.
Conform Cartei ONU (Articolul 24), acesta poart rspunderea principal pentru
ndeplinirea obiectivului central al Organizaiei [vezi Cursul 1], meninerea pcii i
securitii internaionale. Competenele ce revin Consiliului de Securitate l-au
transformat ntr-un for unic n sfera politicii internaionale.

Aa cum putem constata din schema de mai sus, Consiliul de Securitate al ONU este
compus din 15 state membre, cinci dintre acestea - China, Frana, Marea Britanie,
Rusia i SUA - ocupnd o poziie privilegiat, de membri permaneni. Ceilali zece
membri ne-permaneni sunt numii de ctre Adunarea General pe o perioad de doi
ani. Procedura este de aa natur, nct n fiecare an s fie numii cinci membri nepermaneni, astfel nct alctuirea Consiliului de Securitate s fie n fiecare an alta.
n decursul timpului s-a cristalizat o
formul de calculare a alctuirii pe regiuni
a Consiliului, formul care avea s asigure
faptul c toate regiunile (i interesele)
lumii vor fi mereu reprezentate n Consiliul
de Securitate.
Consiliul de Securitate se poate ntruni
oricnd, membrii si fiind reprezentai
permanent la sediul de la New York.
Preedinia Consiliului, care se schimb
lunar, poate convoca edine n orice
moment. Convocarea se face pe baza

Alctuirea pe regiuni i ocuparea

poziiilor nepermanente din
Consiliul de Securitate:
3 state africane
2 state asiatice
2 state din America Latin
2 state din Europa occidental i alte
state
1 stat din Europa de Est

cerinei unui membru al Consiliului sau a

unui stat membru, a Adunrii Generale
sau a Secretarului General al ONU.
Consiliul de Securitate trebuie s se
ntruneasc, conform prevederilor
statutare, la cel puin 14 zile, n practic
ns acesta se ntrunete aproape zilnic,
deseori chiar de mai multe ori ntr-o
singur zi.
Hotrrile n probleme procedurale sunt luate atunci cnd nou membri se declar de
acord. n toate celelalte probleme, toi membri permaneni trebuie s i dea acordul.
China, Frana, Marea Britanie, Rusia i SUA au drept de veto. Aceast poziie
privilegiat a celor cinci membri permaneni reprezint particularitatea central a
sistemului ONU, care reunete diverse principii de baz: pe de o parte, egalitatea
statelor suverane n cadrul Adunrii Generale ("o ar - un vot"), pe de cealalt, cinci
state care constituie un for director, similar constelaiei marilor puteri europene din
secolul al XIX-lea.
La fel ca i celelalte organe principale, Consiliul de Securitate poate forma organe
conexe. Printre acestea se numr, pe lng diverse comitete, i nenumratele
misiuni de meninere a pcii [vezi Cronologia de la Cursul 2] i cele dou Tribunale
penale pentru Rwanda i fosta Iugoslavie.
Competene extinse
Conform Articolului 24 al Cartei ONU, "pentru a asigura aciunea rapid i eficace a
Organizaiei, membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal
pentru meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i
ndatoririle impuse de aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n
numele lor." Cum arat aceste competene extinse vedem mai jos:
Consiliul de Securitate "poate ..., n cadrul rezolvrii panice a diferendelor (Capitolul
VI din Cart), ancheta orice situaie (Art. 34) i s recomande, n orice stadiu al unui
diferend, procedurile sau metodele de aplanare corespunztoare (Art. 36 i urm.).
Capitolul VI prevede c rolul Consiliului de Securitate este unul de consultan,
respectiv de moderare. n schimb, n Capitolul VII al Cartei este reglementat uzul de
for. Conform Art. 39, Consiliul de Securitate va constata dac o situaie reprezint
o ameninare mpotriva pcii sau o nclcare a acesteia, respectiv dac ea este un act
de agresiune.
n cazul n care Consiliul de Securitate consider c o situaie a degenerat n acest
fel, el poate formula recomandri corespunztoare pentru a pune capt acesteia. El
poate lua i msuri pentru aplicarea forat a hotrrilor sale. Art. 41 prevede astfel
unele sanciuni ne-militare - mai ales economice, Art. 42, n schimb, msuri militare
n vederea restabilirii pcii (...).
Conform Art. 25, toate statele membre ale ONU trebuie s adopte i s aplice
hotrrile Consiliului de Securitate. Poziia privilegiat a Consiliului de Securitate
rezult n plus i din competenele pe care le deine n cadrul Organizaiei. Consiliul
i d bunoar votul nainte s fie luate anumite decizii importante (mai ales ale
Adunrii Generale). Acest lucru este valabil mai ales n cazul acceptrii i excluderii
de membri, precum i n cel al numirii Secretarului General i a judectorilor din
cadrul Curii Internaionale de Justiie."

[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 51-52]

Secretariatul i Secretarul General al Naiunilor Unite

n vreme ce celelalte organe principale ale Naiunilor
Unite - cu excepia Curii Internaionale de Justiie sunt compuse din delegaii ale guvernelor statelor
membre, n Secretariat lucreaz angajaii proprii ai
ONU.
Secretariatul este organul administrativ principal al
Organizaiei. El este compus dintr-un Secretar
General, ales pe cinci ani la propunerea Consiliului
de Securitate de ctre Adunarea General, i dintrun aparat ierarhic alctuit din branches,
respectiv divisions (birouri)
i departments(departamente principale). n 1998 a
fost introdus funcia de vice-Secretar General.
Sediul principal este la New York. Mai exist ns i
alte trei sedii, la Geneva, la Viena i la Nairobi. n
anul 2000, n cadrul Secretariatului lucrau 8.900 de
persoane din 170 de state. Aceti angajai ai ONU nu
rspund dect n faa Organizaie i nu au voie s
urmeze indicaii din nici o alt parte.
Sarcinile Secretariatului
"Printre sarcinile pe care trebuie s le ndeplineasc
Secretarul General mpreun cu Secretariatul se
numr sarcini clasice de natur administrativ i
politic. Secretarul General coordoneaz i
activitatea celorlalte organe principale, cu excepia
CIJ, el rspunde de elaborarea planului bugetar i ...
a administrrii finanelor, el nregistreaz i public
tratatele privind dreptul popoarelor depuse de
membrii ONU... i reprezint Organizaia n sfera
internaional, precum i n faa statelor membre.
Una dintre sarcinile sale politice originale este,
conform articolului 99, s atrag atenia Consiliului
de Securitate asupra oricrei probleme care, dup
prerea sa, ar putea pune n primejdie meninerea
pcii."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen.
Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische
Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 57-58]

Astfel, el acioneaz n dificilul "cmp de tensiuni

creat ntre diversele sale roluri ca funcionar
administrativ suprem i ca moderator, respectiv
catalizator n cadrul politicii internaionale"

Secretarii Generali ai ONU

Trygve Lie
(Norvegia)
1946-1952

Dag
Hammarskjld
(Suedia)
1953-1961

Sithu U Thant
(Birmania)
1961-1971

Kurt
Waldheim
(Austria)
1972-1981

Javier Prez
de Cullar
(Peru)
1982-1991

(Gareis/Varwick). Fostul Secretar General Kurt

Waldheim a spus odat c misiunea Secretarului
General este "cel mai dificil job din lume". Trygve
Lie, primul Secretar General al ONU a vorbit chiar
despre o "misiune imposibil".

Boutros
Boutros-Ghali
(Egipt)
1992-1996

Kofi Annan
(Ghana)
din 1997

Naiunile Unite
Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al Naiunilor Unite
ECOSOC este mpreun cu Adunarea General responsabil pentru ndeplinirea sarcinilor
rezumate la Capitolul IX al Cartei ONU. Conform Articolului 63, ECOSOC poate activa n
urmtoarele domenii: economie, social, sntate, educaie, cultur i domenii conexe.
ECOSOC este organul de coordonare pe probleme economice i sociale. Acest lucru
explic i felul n care este compus acest Consiliu, reprezentat supra-proporional de ri
n curs de dezvoltare, aa cum se poate vedea i din schema de mai jos.

Adunarea General numete anual o treime din membrii Consiliului pe o durat de trei
ani. Altfel dect n cazul Consiliului de Securitate, realegerea unui anumit membru nu
este exclus, astfel nct, anumite state s-au putut afirma ca membri semi-permaneni.
ECOSOC reprezint puntea de legtur spre organizaiile speciale cu membri proprii,
ndeplinind astfel o funcie important n sistemul extrem de ramificat al Naiunilor
Unite, despre care vom mai vorbi n cursul 4. n plus, ECOSOC ntreine i relaii cu
caracter consultativ cu peste 1.500 de ONG-uri (organizaii neguvernamentale).
ECOSOC se ntrunete o dat pe an, timp de patru sptmni. Mare parte din
activitile sale se petrec n cadrul organelor conexe, al cror numr extrem de crescut
a atras permanent criticile privind eficiena Consiliului [despre probleme i puncte critice
vezi cursul 5]. Aceste organe conexe pot fi mprite n ase categorii:

1) Organe speciale: Programul de Control al Drogurilor (INDCB), Institutul de

Cercetare pentru Promovarea Femeilor (INSTRAW)

2) Comitete Permanente: Comisia pentru Locuine i Aezri Umane, Comitetul

pentru Organizaiile Neguvernamentale, Comitetul de Negociere cu Organizaiile
Interstatale, Comisia pentru ntreprinderi Transnaionale

3) Comitete Speciale: Comitetul pentru Programe i Coordonare (CPC, mpreun cu

Adunarea General), Comitetul Administrativ de Coordonare (ACC)

4) Foruri de experi:
foruri de experi independeni: Comitetul de Planificare a Dezvoltrii, Conferina cu
privire la Programul Naiunilor Unite pentru Administraie i Finane Publice, Grupul
Ad-hoc de Experi pentru Cooperare Internaional pe Probleme de Taxe i Impozite
foruri de experi guvernamentali: Comitetul de Dezvoltare pentru Resurse Noi de

Energie, Comitetul pentru Resurse Naturale, Comitetul pentru Prelucrarea Bunurilor

Periculoase, Grupul de Experi ONU pentru Toponime, Grupul de Lucru Interstatal
privind Normele Contabile Internaionale

5) Comisii regionale: Comisia Economic pentru Africa (ECA), Comisia Economic

pentru Europa (ECE), Comisia Economic pentru America Latin i Caraibe (ECLAC),
Comisia Economic i Social pentru Asia i Pacific (ESCAP), Comisia Economic i
Social pentru Vestul Asiei (ESCWA)

6) Comisii de specialitate: Comisia pentru o Dezvoltare de Durat, Comisia pentru

Populaie, Comisia pentru Dezvoltare Social, Comisia Statistic, Comisia pentru
Drepturile Omului, Comisia pentru Drepturile Femeii, Comisia pentru substanele ce
provoac dependen, Comisia pentru Drept Penal i Combaterea Crimei
n pofida numrului masiv de organe conexe, importana ECOSOC a sczut considerabil.
Gareis i Varwick semnaleaz urmtoarele: "Conform scopurilor definite n Carta ONU,
Art. 1, alin. 3, i n obiectivele de la Art. 55, ECOSOC se ndeletnicete n principal cu
problemele de dezvoltare din rile srace (...). Competenele sale sunt ns limitate i
se supun autoritii Adunrii Generale, ECOSOC devenind din ce n ce mai mult un
'organ ajuttor' al acesteia (...).
n plus, Adunarea General a sustras ECOSOC, prin crearea unor organe speciale
precum Programul de Dezvoltare (UNDP) sau Conferina privind Comerul i Dezvoltarea
(UNCTAD), alte competene n domeniul dezvoltrii, astfel nct acestui Consiliu nu i
mai rmn, n afara domeniului drepturilor omului, aproape nici un alt domeniu operativ
n care i poate duce activitatea."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bu

onsiliul de Tutel al Naiunilor Unite

Consiliul de Tutel i-a suspendat activitatea n urma ctigrii independenei de
ctre ultimul dintre cele unsprezece teritorii aflate sub tutel (Palau), la 1 octombrie
1994. Cu toate acestea, capitolele care vizeaz acest Consiliu nu au fost nici pn
astzi terse din Carta ONU (Capitolele XII i XIII). Au existat unele voci care cereau
nsrcinarea acestui organ cu noi activiti, eventual cu administrarea aa
numitelor failed states, ceea ce nu s-a fcut ns pn acum.

Naiunile Unite
Curtea Internaional de Justiie (CIJ) a Naiunilor Unite
CIJ este singurul organ principal care nu-i are sediul la New York, ci la Haga. El este
organul juridic al Naiunilor Unite i este compus din 15 judectori independeni.

Competenele Curii de Justiie sunt rezumate n Capitolul XIV al Cartei ONU. Ele sunt
ns ancorate i ntr-un statut propriu, parte integrant din Carta sus-numit. Acest
lucru nseamn c toate statele care ader la Organizaia Naiunilor Unite devin i
pri membre ale CIJ. CIJ este foarte diferit de celelalte tribunale "normale". Acest
lucru reiese mai ales din faptul c doar statele pot comprea n faa CIJ. Important
este i faptul c statele trebuie s se supun jurisdiciei CIJ:
"... Caracterul comunitar al dreptului popoarelor (cere), ca prile s se neleag cu
privire la supunerea fa de un tribunal internaional. Dac un singur stat nu este de
acord cu acest lucru, CIJ nu poate interveni n cazul unui conflict. n plus, sentinele
CIJ au caracter obligatoriu doar n ceea ce privete prile implicate n cauza
judecat, ele nu au efecte generale."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 56]

Aceste condiii dificile au fcut ca CIJ s nu poat juca un rol important n ceea ce
privete misiunea primordial a Naiunilor Unite, i anume garantarea pcii i a
securitii internaionale. Ideea conform creia conflictele dintre state ar trebuie
soluionate n faa unui tribunal internaional, i nu pe cmpul de lupt, nu a putut fi
impus de CIJ, la fel cum s-a ntmplat i n cazul predecesorului direct al acestei
instituii, Curtea Permanent Internaional de Justiie a Uniunii Popoarelor.
Concluzia lui Gareis i Varwick: "Cu 65 de sentine pronunate n peste cinci decenii,
CIJ nu a deinut un rol prea activ n politica internaional. Prin deciziile i cele 23 de
raporturi juridice, CIJ a repurtat ns succese remarcabile n domeniile n care s-a
implicat i la dezvoltarea dreptului popoarelor."

Naiunile Unite
Cursul 4: Care este sistemul Organizaiei Naiunilor Unite?

Organizaia Naiunilor Unite a fost nfiinat n anul 1945, pentru "a izbvi generaiile
viitoare de flagelul rzboiului", aa cum se spune n deja celebra fraz de deschidere
a Cartei ONU. Prin pace, Organizaia nu nelege ns doar absena rzboiului, ci i n sensul unei interpretri pozitive - dezvoltarea i dreptatea la nivel mondial. Astfel,
promovarea dezvoltrii economice i sociale s-a numrat nc de la nceput printre
cele mai importante domenii de activitate a ONU [despre sarcinile i obiectivele ONU
vezi Cursul 1].
Pentru a putea ndeplini acest larg spectru de sarcini, Carta a prevzut ca organele
principale ale Naiunilor Unite s creeze, la rndul lor, organe secundare i speciale i
s coopereze cu alte organizaii ntru ndeplinirea scopurilor enunate. Cele ase
organe principale care constituie nucleul Organizaiei Naiunilor Unite, au uzat n mod
susinut de aceast prevedere. Pe parcursul anilor de existen, n jurul acestui
nucleu a luat natere o reea foarte eterogen de organe i cooperaii, pentru care sa ncetenit termenul de sistem al Naiunilor Unite. Gareis i Varwick mpart
elementele acestui sistem n dou categorii distincte:
"n primul rnd vorbim despre organele, programele i instituiile regionale
nfiinate de ONU, de Adunarea General, de Consiliul Economic i Social, respectiv
de Secretariat,
n al doilea rnd, despre organizaiile speciale, autonome, corporaii nfrite cu
ONU prin diverse tratate, cu statute juridice proprii, care s-au constituit - pentru a
uza de o imagine la care s-a apelat n multe rnduri - ntr-o family of
organizations."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 34]

La toate acestea se adaug, aa cum se poate vedea i din schema de mai sus,
diverse conexiuni cu sfera economic (i mai ales cu aa numiii global players, ca de
ex. n cadrul "Global Compact"), cu sfera tiinific i cu societatea civil
internaional: n Consiliul Economic i Social sunt nregistrate peste 1.500 de ONGuri (organizaii neguvernamentale)! "Sistemul Naiunilor Unite astfel constituit este o
structur dinamic, care nu poate fi delimitat n mod clar, i nici mcar experii nu
mai au o imagine de ansamblu clar asupra activitilor extrem de diverse i de
ramificate ntreprinse n acesta."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 35]

Naiunile Unite ofer pe

pagina www.unsystem.org un
instrument extrem de eficient de
vizualizare a sistemului sub forma unei
liste alfabetice a organelor i
organizaiilor speciale. Acest indice
servete totodat i ca list de link-uri,
ceea ce face ca aceast pagin s
constituie un punct bun de plecare n
investigaiile on-line cu privire la
sistemul ramificat al Naiunilor Unite.
Alte seciuni n cadrul Cursului 4:

Organele speciale ale Naiunilor Unite

Organele speciale sunt constituite de Adunarea General i trebuie s raporteze n
faa acesteia (n parte direct, n parte prin intermediul Consiliului Economic i Social).
Ele trebuie s urmeze directivele Adunrii Generale i nu dispun - spe deosebire
de organizaiile speciale - de autoritare bugetar i nici de un statut propriu. Acest
lucru nu nseamn ns c nu se pot impune ca organizaii autonome.
n ciuda dependenei lor formale de Adunarea General, organele speciale intervin
ntr-un mod cu totul autonom fa de actorii din afara Naiunilor Unite, drept pentru
care ele au fost uneori considerate a fi instituii semi-autonome. Ele dispun de o
structur intern difereniat i de organe proprii de conducere politic, ceea ce
reduce din diferenele (formale) fa de organizaiile speciale n ceea ce privete
activitatea i modul n care sunt percepute de ali actori.
Gareis i Varwick vorbesc n cele ce urmeaz despre constituirea organelor speciale:
"Constituirea majoritii organelor speciale s-a produs n faza de de-colonizare,
atunci cnd statele din 'Lumea a Treia' au devenit majoritare n Adunarea general i
cnd, prin urmare, acestea i-au ndreptat atenia ctre problemele economice i
sociale ale rilor n curs de dezvoltare (...) [vezi Cursul 2: Naiunile Unite i Rzboiul
Rece]. Numrul considerabil al organelor speciale nfiinate n primele patru decenii
ale istoriei ONU a fost expresia dorinei rilor n curs de dezvoltare de a depi o
ordine economic mondial resimit de ele ca fiind nedreapt, care prea s
favorizeze n mod unilateral doar naiunile industrializate (...). Aceste ri au reuit
s nscrie conflictul nord-sud n agenda Naiunilor Unite, ceea ce nu s-a realizat ns

a fost rezolvarea eficient a acestuia ..."

[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 60-61]

Organe speciale
care trebuie s raporteze n mod direct Adunrii Generale:
UNRWA

United Nations Relief and

Works Agency for Palestine
Refugees in the Near East

Agenie ONU pentru refugiaii

din Palestina din Orientul
Apropiat

Internet

UNITAR

United Nations Institute for

Training and Research

Institut ONU pentru Educaie

i Cercetare

Internet

care trebuie s raporteze Adunrii Generale prin intermediul Consiliului Economic i

Social:
UNICEF

United Nations Childrens

Fund

Organizaie ONU pentru

ntrajutorarea copiilor

Internet

UNHCR

United Nations High

Commissioner for Refugees

naltul Comisar ONU pentru

refugiai

Internet

WFP

World Food Programme

Programul mondial privind

hrnirea populaiei

Internet

UNCTAD

United Nations Conference on

Trade and Development

Conferina ONU privind

comerul i dezvoltarea

Internet

UNDP

United Nations Development

Programme

Programul ONU privind

dezvoltarea

Internet

UNFPA

United Nations Population

Fund

Fondul ONU pentru populaie

Internet

UNV

United Nations Volunteers

Programme

Programul ONU de voluntari

Internet

UNU

United Nations University

Universitatea ONU

Internet

UNEP

United Nations Environment

Programme

Programul ONU pentru mediul Internet

ambiant

WFC

World Food Council

Consiliul mondial privind

hrnirea populaiei

UNCHS

United Nations Centre for

Human Settlements

Centrul ONU pentru aezri

umane

Internet

Institutul internaional de
cercetare i educaie pentru
promovarea femeii

Internet

INSTRAW International Research and

Training Institute for the
Advancement of Women

UNHCHR

United Nations High

Commissioner for Human
Rights

naltul Comisar ONU pentru

drepturile omului

Internet

Comisii regionale
ECE

Economic Commission for

Europe

Comisia economic pentru

Europa

Internet

ESCAP

Economic and Social

Commission for Asia and the
Pacific

Comisia economic i social

pentru Asia i Pacific

Internet

ECLAC

Economic Commission for

Latin America and the
Caribbean

Comisia economic pentru

America Latin i pentru
Caraibe

Internet

ECA

Economic Commission for

Africa

Comisia economic pentru

Africa

Internet

ESCWA

Economic and Social

Commission for Western Asia

Comisia economic i social

pentru Vestul Asiei

Internet

Comitete pentru drepturile omului

CERD

Committee on the Elimination

of Racial Discrimination

Comitetul pentru eliminarea

discriminrii rasiale

Internet

CCPR /
HRC

Human Rights Committee

(under the International
Convenant on Civil and
Political Rights)

Comitetul pentru drepturile

omului (n cadrul Pactului
Internaional privind
drepturile civile i politice)

Internet

CEDAW

Committee on the Elimination

of Discrimination against
Women

Comitetul pentru eliminarea

discriminrii femeii

Internet

CESCR

Committee on Economic,
Social and Cultural Rights

Comitetul pentru drepturile

economice, sociale i
culturale

Internet

CAT

Committee against Torture

Comitetul mpotriva torturii

Internet

CAAS

Commission against
Apartheid in Sports

Comisia mpotriva
apartheidului n sport

CRC

Committee on the Rights of

the Child

Comitetul pentru drepturile

copilului

[Autor: Ragnar Mller]

Internet

Organizaiile speciale ale Naiunilor Unite

Altfel dect organele speciale, organizaiile speciale nu au fost create de ONU. n
acest caz este vorba de organizaii internaionale cu statut juridic propriu, care
coopereaz cu Naiunile Unite pe baza unor acorduri (acorduri speciale conform
articolului 63 din Carta ONU). Unele dintre aceste organizaii speciale - ca de
exemplu Uniunea Potal Mondial, nfiinat n 1874 - existau nc cu mult nainte
de a se fi constituit Organizaia Naiunilor Unite (n anul 1945).
Organizaiile speciale activeaz n parte n aceleai domenii ca i organele speciale,
fapt care a atras deseori critici la adresa ONU n ceea ce privea eficiena i
coordonarea activitilor sale [vezi Cursul 5]. Din punct de vedere formal, ele sunt
instituii interstatale, constituite pe baza unor tratate ancorate n legile proprii, cu
structuri organizatorice i de membri proprii i cu bugete proprii. Ele sunt legate de
ONU prin acorduri ncheiate cu Consiliul Economic i Social i care trebuie s
primeasc avizul Adunrii Generale.
Despre activitatea organizaiilor speciale, Gareis i Varwick spun urmtoarele: "La fel
ca n cazul organelor speciale, i la nivelul organizaiilor speciale se reflect
conflictele de interese dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare. n
timp ce statele bogate se sprijin pe corporaiile financiare pe care le domin,
considerndu-le eficiente, statele mai srace se bazeaz pe organizaiile care au ca
scop cooperarea ntru dezvoltare multilateral, care depind ns tot de sprijinul
acordat de rile industrializate. Nici o organizaie special nu a reuit s elimine
aceast antonimie (...). Aa cum se ntmpl la nivelul de ansamblu al Organizaiei
Naiunilor Unite, i pentru organizaiile speciale ale acesteia este valabil faptul c
succesul activitilor depinde n mod substanial de voina statelor membre de a
coopera ntr-o manier multilateral."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;

Organizaiile speciale ale Naiunilor Unite

Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 62]

Organizaii speciale
ILO

International Labour
Organization

Organizaia Internaional a
Muncii

Internet

FAO

Food and Agriculture

Organization of the United
Nations

Organizaia ONU pentru Hran

i Agricultur

Internet

UNESCO United Nations Educational,

Scientific and Cultural
Organization

Organizaia UNU pentru

Educaie, tiin i Cultur

Internet

ICAO

International Civil Aviation

Organization

Organizaia Internaional
pentru Aviaie Civil

Internet

IBRD

International Bank for

Reconstruction and
Development

Banca Internaional pentru

Reconstrucie i Dezvoltare
(Banca Mondial)

Internet

IFC

International Finance

Corporaia Internaional

Internet

Corporation

Financiar

IDA

International Development
Association

Asociaia Internaional de
Dezvoltare

Internet

IMF

International Monetary Fund

Fondul Monetar Internaional

Internet

UPU

Universal Postal Union

Uniunea Potal Mondial

Internet

WHO

World Health Organization

Organizaia Mondial a
Sntii

Internet

ITU

International
Telecommunication Union

Uniunea Internaional a
Telecomunicaiilor

Internet

WMO

World Meteorological
Organization

Organizaia Mondial
Meteorologic

Internet

IMO

International Maritime
Organization

Organizaia Maritim
Internaional

Internet

WIPO

World Intellectual Property

Organization

Organizaia Mondial a
Proprietii Intelectuale

Internet

IFAD

International Fund for

Agricultural Development

Fondul Internaional de
Dezvoltare Agricol

Internet

UNIDO

United Nations Industrial

Development Organization

Organizaia ONU de Dezvoltare Internet

a Industriei

Organizaii autonome
WTO

World Trade Organization

Organizaia Mondial a
Comerului

Internet

IAEA

International Atomic Energy

Agency

Agenia Internaional a
Energiei Atomice

Internet

[Autor: Ragnar Mller]

Cursul 5: Care sunt problemele cu care se confrunt Naiunile

Unite?
Dup ce, n Cursul 1, au fost schiate sarcinile i obiectivele Naiunilor Unite, dup ce,
n Cursul 2, am vorbit despre evoluia istoric a Organizaiei i dup ce, n Cursurile 3
i 4 am artat care sunt instrumentele care se afl la dispoziia ONU pentru
realizarea scopurilor declarate - organele principale, pe de o parte, iorganele i
organizaiile speciale, pe de cealalt -, n Cursul 5 vom vedea care sunt problemele
cu care se confrunt Naiunile Unite. Poate oare aceast Organizaie s se ridice la
nivelul ateptrilor? Care sunt domeniile n care Naiunile Unite nu au reuit s
rspund provocrilor?

Am vorbit deja n cursurile precedente de

unele dintre aceste probleme: n
prezentarea noastr a istoriei ONU din
cadrul cursului 2 am vzut c Organizaia a
avut de nfruntat unele crize serioase n
ceea ce privea ndeplinirea misiunii sale
primordiale de asigurare a pcii. Am mai
vzut i c Naiunile Unite a devenit nc
din anii 60 cel mai important forum de
rezolvare a conflictului nord-sud, dar c
progresele nregistrate la decongestionarea
conflictelor dintre rile industrializate i
cele n curs de dezvoltare nu au fost dect
modeste.
O alt critic s-a fcut deseori auzit, o
critic care viza mai multe puncte ale
sistemului extrem de ramificat al Naiunilor
Unite, i anumite coordonarea i eficiena
deficitar a activitilor. Nu n ultimul rnd
din aceast cauz, SUA - cel mai mare
cotizant al ONU - a ncercat permanent s
exercite presiuni n sensul nepltirii
obligaiilor lor contractuale, ceea ce a atras
dup sine o alt problem foarte grav, i
anume situaia financiar precar de
notorietate a Naiunilor Unite.

Aport la bugetul ONU (n procente)

1998

2000

SUA

25,00

25,00

Japonia

17,98

20,57

Germania

9,63

9,86

Frana

6,49

6,55

Italia

5,39

5,44

Marea Britanie

5,08

5,09

Rusia

2,87

1,08

Canada

2,83

2,73

Spania

2,57

2,59

Olanda

1,62

1,63

Brazilia

1,51

1,47

Australia

1,47

1,48

Suedia

1,10

1,08

Belgia

1,10

1,10

alte state

15,36

14,33

n ansamblu, putem constata un clivaj de proporii ntre scopurile i principiile

ancorate n Carta ONU i realitatea politic, aa cum se poate vedea i n tabela de
mai jos propus de Gareis i Varwick. Am grei ns dac am trece aceste deficite
doar n vina Organizaiei Naiunilor Unite. ONU este o organizaie internaional
clasic, ai crei membri sunt state. La fel ca toate organizaiile internaionale, ONU
nu poate fi mai puternic dect o permite membrii si. Voina de soluionare
multilateral a problemelor din partea statelor membre - i mai ales a statelor
puternice - este cea care decide n ceea ce privete succesul sau insuccesul
activitilor.
Trebuie s avem toate aceste lucruri n vedere dac dorim s schim un portret
realist al Naiunilor Unite. O parte din criticile exprimate la adresa acestei Organizaii
vizeaz de fapt statele care o susin. n plus, trebuie s mai lum n considerare i un
alt aspect menit s relativizeze aceste critici exagerate, i anume ateptrile
nerealiste ale publicului. Pentru c dac privim mai atent unele remarci critice la
adresa activitii Organizaiei, vom vedea c vocile care le exprim pleac de la
ipoteza cu totul greit c Naiunile Unite constituie un soi de for de guvernare
mondial.
Scopuri i principii exprimate n
Cart

Realitate politic

egalitate suveran a tuturor statelor

membre

distribuie inegal a puterii ntre state i

regiuni

ndeplinirea obligaiilor ce revin statelor

din adoptarea Cartei ONU

refuzarea de a plti cotizaiile n funcie

de interesele naionale

obligaia statelor de a soluiona disputele violen atot-prezent n sistemul

n mod panic
internaional
interzicerea oricrei forme de violen

dreptul practicat de unele state de a

aplica, n mod unilateral, mijloace
violente

pace mondial i securitate

internaional ca sarcin colectiv a
tuturor statelor membre

supremaia intereselor statelor

industrializate i conflicte uitate n rile
n curs de dezvoltare

interzicerea interveniilor n afacerile

interne ale statelor membre

globalizarea unor probleme

fundamentale provoac eroziunea
suveranitii statale

[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 302]

Dup o scurt trecere n revist a istoriei Organizaiei, Volger concluzioneaz c

"dac Naiunile Unite s-au confruntat i se mai confrunt nc cu probleme n ceea ce
privete garantarea pcii i soluionarea celorlalte probleme globale, acest lucru nu
se datoreaz structurilor Naiunilor Unite - ele s-au dovedit suficient de flexibile i de
eficiente -, ci lipsei acordului dintre statele membre i disponibilitii lor insuficiente
de a pune n practic msurile politice i economice necesare."
[din: Helmut Volger, Zur Geschichte der Vereinten Nationen; n: Aus Politik und Zeitgeschichte 42/1995,
Bundeszentrale fr politische Bildung Bonn, p. 12]

Cu toate acestea - iar asta este o alt problem cu care se confrunt Naiunile Unite
- trebuie s reinem faptul c Organizaia i-a mrit de la nfiinare numrul
membrilor, extinzndu-i i domeniile de activitate fr s-i modifice n mod
fundamental i Carta. ONU continu s reflecte situaia (excepional) din politica
mondial de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, devenind astfel anacronic.
ONU "a devenit dintr-o organizaie, al crei scop era n primul rnd declasarea
rzboiului ca mijloc politic, ... un forum global, n care se discut toate problemele
importante mondiale i n care acestea sunt, parial, duse mai aproape de
soluionare. n politica internaional domnete ... consensul asupra faptului c
Naiunile Unite trebuie reformate, pentru c structurile i procedurile acestei
organizaii nu mai corespund realitilor politicii mondiale ale secolului XXI. Totodat,
se cere ca Organizaia Naiunilor Unite s umple un gol politic n aceast lume
globalizat, iar acest paradox ntre posibilitile rele i ateptrile exagerate produce
un climat de suprasolicitare, avnd deseori ca rezultat o evaluare nedreapt a
activitilor importante ntreprinse de Naiunile Unite."
[din: Johannes Varwick, Vereinte Nationen; n: Wichard Woyke (ed.), Handwrterbuch Internationale Politik, 8.
Auflage, Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 404, Bonn 2000, p. 496]

Alte seciuni n cadrul Cursului 5

Firete c nu putem aprofunda aici toate problemele i planurile de reform discutate
mai sus. Ne vom rezuma aadar la urmtoarele aspecte strns mpletite i deosebit
de importante:

Criza financiar a Naiunilor Unite

Finanele ONU provin din trei surse diferite:
contribuii obligatorii ale statelor membre la
bugetul ordinar,
contribuii obligatorii pentru misiunile de
meninere a pcii i pentru cele dou tribunale
penale (Iugoslavia, Rwanda),
contribuii voluntare ctre organele i
programele speciale.

Contribuii la bugetul ordinar

al ONU (n procente)
1998

2000

SUA

25,00

25,00

Japonia

17,98

20,57

Germania

9,63

9,86

Frana

6,49

6,55

Finanarea bugetului ordinar

Italia

5,39

5,44

Carta ONU nu prevede modalitile de repartizare

a contribuiilor strnse, cu toate c n articolul 17
se specific c "cheltuielile Organizaiei sunt
suportate de Membri, potrivit repartizrii stabilite
de Adunarea General." n practic, "un comitet
special ... calculeaz cu ajutorul unui instrument
complex, o dat la trei ani, valoarea contribuiei ce
trebuie pltit de fiecare ar la bugetul ONU.

Marea Britanie

5,08

5,09

Rusia

2,87

1,08

Canada

2,83

2,73

Spania

2,57

2,59

Olanda

1,62

1,63

Brazilia

1,51

1,47

Australia

1,47

1,48

Suedia

1,10

1,08

Belgia

1,10

1,10

alte state

15,36

14,33

Baza de calcul este n primul rnd produsul social

brut din ultimii ase ani. rilor cu venituri sub
medie i celor cu datorii mari le sunt acordate
faciliti de plat. Din contribuiile calculate n
acest fel reiese bugetul ordinar al Naiunilor Unite,
care nu acoper ns dect aprox. 40 de procente
din totalul cheltuielilor. Bugetul ordinar pe anul
2000/1001 este de 2,535 miliarde USD."

Bugetul ordinar acoper cheltuielile de infrastructur ale Naiunilor Unite i cheltuielile

de personal. Sarcinile operative, ca de exemplu activitile din cadrul cooperrii ntru
dezvoltare sau ajutoarele umanitare, sunt finanate prin intermediul unor contribuii
voluntare ale statelor membre (vezi mai jos).
Finanarea operaiunilor de meninere a pcii i a Curilor Penale Internaionale
"Operaiunile de meninere a pcii ale ONU sunt finanate prin mijloace speciale.
Statele membre ale Naiunilor Unite sunt obligate s plteasc anumite contribuii,
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate trebuind s plteasc sume mai mari,
potrivite rolului lor special n ceea ce privete garantarea pcii i securitii (...).
Curile Penale Internaionale pentru Rwanda i fosta Iugoslavie dispun de bugete
proprii i sunt finanate printr-o metod special. Aceast finanare provine 50 % din
bugetul ordinar i 50 % din bugetul rezervat operaiunilor de meninere a pcii.
Bugetul total al tribunalelor internaionale ... s-a ridicat n anul 2000 la aproape 176

milioane de USD."

Finanarea sarcinilor operative

Contribuiile destinate organelor speciale, programelor i fondurilor Naiunilor Unite,
sensibil mai mari dect cele destinate bugetului ordinar, sunt voluntare i se afl la
latitudinea statelor membre.
Tabel cu cheltuielile sistemului Naiunilor Unite (n milioane USD)
an

buget
ONU

Peacekeeping

organe
speciale

organizaii contribuii
speciale
voluntare

cheltuieli
totale

1986

725

242

1.142

3.075

951

6.135

1987

725

240

1.178

3.266

931

6.340

1988

752

266

1.349

3.868

1.129

7.364

1989

765

635

1.359

4.078

1.182

8.019

1990

838

379

1.495

4.436

1.346

8.494

1991

999

449

1.509

5.401

1.360

9.718

1992

1.008

1.697

1.731

5.888

1.271

11.595

1993

1.031

3.005

1.713

6.091

1.216

13.056

1994

1.087

3.357

1.826

5.967

1.126

13.363

1995

1.181

3.281

1.847

5.778

1.159

13.246

1996

1.112

1.522

2.057

5.009

1.045

10.745

1997

1.112

1.226

2.033

4.936

1.057

10.364

1998

1.265

907

1.866

--

--

--

1999

1.265

1.110

1.792

--

--

--

2000

1.267

1.800

1.766

--

--

--

[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 66]

Cauzele crizei financiare

Avnd n vedere faptul c exist dou tipuri de contribuii (voluntare i obligatorii), am
putea crede c motivul care st la baza problemelor financiare de durat cu care se
confrunt Naiunile Unite este reticena statelor membre de a dona suficiente mijloace
financiare. Dar nu acesta este cauza real. Problemele apar mai ales n cazul
contribuiilor obligatorii, att n cel al contribuiilor pentru bugetul ordinar ct i pentru
cel destinat misiunilor de meninere a pcii. Mai muli factori au provocat ns criza
financiar n care se gsete Organizaia:
"contribuiile deficitare din partea anumitor state membre ale Naiunilor Unite,
printre care se numr datornici importani precum SUA,
incapacitatea de plat a unor state, care sunt taxate ntr-un mod cu totul nepotrivit,
vezi mai ales cazul rilor din fosta Uniune Sovietic,

avantajarea nejustificat a unor state, pe care sistemul de contribuii actual nu le

taxeaz la adevrata lor capacitate economic,
administrarea deficitar a resurselor disponibile de ctre Secretariatul Naiunilor
Unite,
proceduri administrative greoaie."
[din: Auswrtiges Amt, ABC der Vereinten Nationen, Berlin 2000, p. 34]

Putem recunoate astfel strnsa legtur dintre diversele probleme cu care se

confrunt Naiunile Unite, aa cum apar ele n cadrul acestui curs 5: lipsa
deeficien n desfurarea activitilor nu face altceva dect s nspreasc criza
financiar - pe de o parte, n mod direct, prin costuri adiionale, pe de cealalt,
indirect, prin faptul c unele ri precum SUA nu i onoreaz ntru totul datoriile
contractuale.
"Pentru o soluionare de durat a acestei crize este
necesar reducerea datoriilor care se ridic la aprox.
2,6 miliarde USD i reorganizarea contribuiilor ntr-un
mod mai logic i mai drept (...).

Contribuii la bugetul
ordinar al ONU din
2002 (n procente)
SUA

22,00

Realizarea acestei soluii de durat se izbete ns de

atitudinea SUA, cel mai mare datornic al Naiunilor
Unite. SUA pretinde ca, n schimbul achitrii datoriilor,
s i fie sczut nivelul general al contribuiei, fapt care
ar veni mpotriva ... principiului capacitii de aciune
(...).

Japonia

19,67

Germania

9,85

Frana

6,52

Marea
Britanie

5,58

Majoritatea rilor n curs de dezvoltare susin n

schimb c o modificare a regimului contribuiilor ca
element central al unei reforme fundamentale a
sistemului financiar nu este necesar, pentru c criza
financiar cu care se confrunt Naiunile Unite este
rezultatul moralitii ndoielnice n ce privete plile a
unora din rile cu un grad sporit al contribuiilor."

Italia

5,10

Canada

2,58

Spania

2,54

Brazilia

2,09

Republica
Coreea

1,87

Olanda

1,75

Australia

1,64

China

1,55

Rusia

1,20

Argentina

1,16

Belgia

1,14

Mexic

1,10

Suedia

1,04

alte state

12,66

[din: Auswrtiges Amt, ABC der Vereinten Nationen, Berlin 2000, p. 3435]

Trebuie s reinem c aceste crize financiar au fost,

nc din anii 60, un nsoitor permanent al tuturor
activitilor ntreprinse de Naiunilor Unite. "O reform
fundamental a sistemului financiar al Naiunilor Unite
mai se las nc ateptat. Propunerile fcute de
Secretarul General n cadrul programului su de
reform din 1997 nu au fost nc puse n practic.
Odat cu reajustarea schemei de contribuii din
decembrie 2000 ..., discuiile care au loc de ani de zile
cu SUA s-ar putea opri pentru o vreme, ns problema
cea mai mare - relaia de dependen a Organizaiei
fa de marii pltitori i disponibilitatea acestora de a
plti aceste contribuii - rmne ns nerezolvat."

Probleme cu meninerea pcii

n prezentarea istoriei Naiunilor
Unite din cadrul cursului 2 ne-am
concentrat ndeosebi pe aciunile de
meninere a pcii - sarcina
primordial a Organizaiei. Am vzut
c ONU a realizat lucruri remarcabile
n acest domeniu (care au fost
rspltite prin acordarea Premiului
Nobel pentru Pace ctre Ctile
Albastre ale ONU n 1988 i ctre
Kofi Annan n 2001). Am vzut ns
c Organizaia a trebuit s se
confrunte i cu probleme i crize
severe.
n primul rnd trebuie s reinem c
instrumentul prevzut de Carta
ONU pentru meninerea pcii,
sistemul colectiv de securitate, s-a
dovedit ineficient. De multe ori s-a
spus c asemenea sisteme nici nu
pot funciona, pentru c au prea
multe deficite (vezi caseta din
dreapta). ntr-adevr, organul
central n ceea ce privete
meninerea pcii, Consiliul de
Securitate, a fost blocat n primele
patru decenii de existen de
conflictul est-vest.

"Inventarea"
Ctilor Albastre a fost un rspuns
inovator la deficitele din construcia
Cartei i la situaia de blocad n
care se gsea Consiliul de
Securitate. Limitele acestui
instrument s-au artat ns i ele
destul de devreme, n criza din
Congo din anii 60, catastrofa de la
Srebrenica constituind tristul climax
al crizei aciunilor de meninere a
pcii [cursul 2 schieaz detaliat
istoria aciunilor ONU de meninere
a pcii].
Johannes Varwick a rezumat

Greeli n construcia conceptului de

securitate colectiv
"S-a spus de multe ori c cele dou premise
care stau la baza unui sistem colectiv de
securitate - pe de o parte, acordul, i pe de
cealalt forarea ntru supunere - se
contrazic i se exclud reciproc. Pentru c,
dac marile puteri sunt de acord, atunci
fora nu i mai are locul. Iar dac acest
sistem este folosit de marile puteri mpotriva
statelor mai mici, atunci el nu mai are cu
nimic de a face cu securitatea colectiv, ci
mai degrab cu o dictatur al marilor
puteri ... Iar dac marile puteri nu sunt 'in
concert', atunci msurile de for nici nu mai
sunt posibile, sistemul fiind incapabil s
funcioneze.
n fine, putem spune chiar c polarizarea
sporit a sistemului de state de dup 1946 a
fcut ca sistemul colectiv de securitate, care
nu poate funciona dect atunci cnd este
dat un numr suficient de actori ct mai
egali ca putere, s devin desuet, nainte s
poat aciona (...).
Cele dou realizri ale conceptului de
securitate colectiv, Uniunea Popoarelor i
Naiunile Unite, arat nc o dat n mod
clar c acesta nu poate avea succes la nivel
global. Ghicim n acest concept doar faptul
c presupune un consens, care ns nu
poate exista n lume - cel puin nu n
perioada imediat urmtoare.
El apare regional, vezi Comunitatea
European. Aici nu exist un astfel de
sistem de securitate global i nici nu are
nevoie de aa ceva, pentru c aceast
securitate exist aici nc de mult vreme i
a fost completat de forme avansate de
cooperare (...).
Dac principiile procedurale ale securitii
colective s-au dovedit a fi inutilizabile pentru
c apreau mult prea devreme, nu
nseamn c acest lucru este valabil pentru
ntregul concept al Organizaiei

discuiile cu privire la reform dup

cum urmeaz: "Orientarea iniial i
de succes a Naiunilor Unite cu
privire la mpiedicarea rzboaielor
inter-statale s-a modificat odat cu
schimbarea tiparelor conflagraiilor
n sensul disputelor din interiorul
statelor ntr-un mod cu totul radical.
Eecurile spectaculoase precum
Rwanda, Srebrenica sau Sierra
Leone au crescut presiunile n
vederea unor reforme n acest
domeniu. Conform capitolului VII al
Cartei, Naiunile Unite au la
dispoziie un instrumentar suficient
de msuri n caz de ameninri sau
nclcri ale pcii. Practic ns,
nimeni nu a uzat pn acum de
aceste reglementri.
Conform propunerilor unui grup de
experi sub conducerea fostului
ministru algerian de externe
Lakhdar Brahimi din august 2000,
trupele ONU ... vor trebui s
primeasc pe viitor un mandat
consistent i nu vor putea interveni
dect atunci cnd regulile vor fi
foarte clare, cnd acestea vor putea
fi executate ntr-un mod suficient i
cnd armatele vor fi bine utilate cu
armament (...). Cu totul, sistemul
de meninere a pcii va trebui
aadar s devin mai eficient,
diplomaiei i consolidrii pcii
urmnd a le fi conferite o atenie
sporit.
Rmne de vzut dac Consiliul de
Securitate va deine n continuare
monopolul asupra meninerii pcii
sau dac este acceptabil ca n cazuri
speciale - vezi intervenia din 1999
a NATO n Iugoslavia - se poate
aciona i fr mandatul Consiliului
de Securitate."

internaionale (...). Naiunile Unite, care au

pus prin rezoluia 'uniting for peace' din
1950 bazele securitii colective pe un
fundament mai larg, care includea i
Adunarea General, au renunat la ea n
1956 n favoarea unui cu totul alt principiu,
aa numitul 'peace-keeping' ...
Importana acestui proces este covritoare.
Transpare astfel pentru ntia oar faptul c
funcia strategic de pace a Organizaiei
internaionale nu depindea de uzul colectiv
de for, ci devenea cu att mai puternic
cu ct se ndeprta mai mult de acesta (...).
Dag Hammarskjld a re-determinat n 1956
funcia de meninere a pcii pe baza
principiului consensului i al acordului.
Trupele de meninere a pcii ale Naiunilor
Unite nu puteau interveni dect atunci i
acolo unde prile aflate n conflict i
ddeau consimmntul. Aceste trupe nu
erau menite s impun o soluie concret a
conflictului, ci doar s mpiedice actele de
violen.
Acest obiectiv nu mai se afla aadar pe
orizontul celor pe care i le propusese
securitatea colectiv, el fiind dotat cu cu
totul alte mijloace. S-a renunat la principiul
alocrii vinei i la aplicarea de sanciuni;
interveniile nu se mai puteau face dect pe
baza acordului prilor aflate n conflict (...).
Prin toate acestea, Hammarskjld a fcut
mai mult dect s aduc Organizaiei
Naiunilor Unite primele sale succese de
durat n domeniul meninerii pcii (orict
de modeste ar prea aceste succese astzi);
el a dus Organizaia i ctre o nelegere
nou i mai potrivit a posibilitilor i
capacitilor ei reale n domeniul securitii."
[din: Ernst-Otto Czempiel, Friedensstrategien.
Systemwandel durch Internationale Organisationen,
Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn .a. 1986, p.
96-98]

Probleme privind coordonarea i eficiena activitilor

Istoria ONU, aa cum v-a fost ea prezentat n cadrul cursului 2, a artat c
Organizaia a fost obligat permanent s se adapteze la noi condiii-cadru i
provocri. Aici ne gndim mai ales la conflictul est-vest, care a paralizat cel mai
important organ principal, Consiliul de Securitate, i la procesul de de-colonizare, pe
al crui parcurs, numrul de membri a crescu n mod considerabil. Prin urmare, rile
n curs de dezvoltare au devenit majoritare n Adunarea General, conflictul nord-sud
marcnd activitile Naiunilor Unite.
Din ce n ce mai multe cmpuri de activitate ...
Organizaia a fost constituit cu scopul de a mpiedica, printr-un sistem de securitate
colectiv, rzboaiele dintre state. Ea nu a reuit ns s ndeplineasc aceast sarcin,
din pricina blocadei Consiliului de Securitate i a deficitelor din sistem. ntre timp sau impus i multe alte noi domenii de activitate: "La riscurile i problemele
recunoscute i anticipate nc de la nfiinarea Naiunilor Unite din 1945 s-au adugat
noi probleme globale precum epuizarea resurselor naturale, distrugerea mediului
ambiant i modificrile climatului, creterea enorm a populaiei lumii precum i noi
forme de ameninare a pcii i a ntregii omeniri prin armele de distrugere n mas i
conflictele din interiorul statelor."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 258-259]

Cu totul, Naiunile Unite au reuit ns s reziste n faa acestor provocri. Un singur

exemplu este suficient n acest sens: pentru a repara deficitele sistemului de
meninere a pcii consemnat n Carta ONU, Organizaia a creat aa numitele "cti
albastre", un nou instrument care s-a dovedit de succes, chiar dac a ntmpinat i
unele crize serioase [vezi capitolul "Probleme de meninere a pcii"]. Totui,
capacitatea de adaptare i flexibilitatea, procesul permanent de nvare a avut i
repercusiuni negative:
... din ce n ce mai multe organe
Pentru c Naiunile Unite s-au limitat "n procesul lor de nvare i reformare doar la
extinderea forurilor deja existente precum i la crearea a noi organe speciale,
programe i organizaii speciale, care au fost adugate n sistemul Naiunilor Unite.
Organizaia a nceput astfel s piard controlul asupra mecanismului, mecanism care
fusese creat iniial ca principiu ordonator. Naiunile Unite trebuiau s funcioneze ca
un fel de 'sistem planetar', nucleul organizatoric al Organizaiei avnd scopul de a
coordona n mod eficient activitatea unei serii de instituii aflate ntr-o relaie de
interdependen destul de lejer ... Nucleul organizatoric urma s apeleze la
cunotinele agregate ale ntregului sistem, s formuleze strategii cuprinztoare i s
le transpun pe acestea mai apoi n practic."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, S. 259]

Acest principiu nu a funcionat ns: gradul deficitar de eficien al aciunilor

Naiunilor Unite a fost i este nc supus criticilor. Reeaua de foruri ntreinut de
Organizaie este enorm, prin urmare i foarte greu de coordonat. n domeniul socioeconomic i de politic a dezvoltrii, activitile Naiunilor Unite s-au fcut remarcate
"mai degrab printr-o coordonare deficitar i competene suprapuse.
ndeosebi Consiliul Economic i Social se afl n centrul criticilor, din pricina

numrului aproape de necuprins al organelor subordonate i conexe pe care le

ntreine.
De aceea este nevoie de o evaluare minuioas a ntregului sistem. Consiliul
Economic i Social nu este capabil, aa cum se prezint el astzi, s-i ndeplineasc
funciile de coordonare, activitile sale fiind hiper-birocratizate i ineficiente (...). O
problem grav mai este i ... lipsa de concordan dintre forurile ONU i
organizaiile Bretton-Woods, care au devenit tot mai influente n ultimii ani, fapt care
nu face altceva dect s poteneze problemele."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 288-289]

Nu trebuie trecut cu vederea nici faptul c statele, ca piloni portani ai Naiunilor

Unite, au fost cele care s-au fcut mereu rspunztoare de crearea noilor organe:
"Sistemul ONU reflect astzi n diversitatea sa, n numrul sporit de organizaii
speciale, de fonduri i programe i n structura sa extrem de complex, voina
politic din statele membre, deseori orientat dup anumite trend-uri i interese de
grup. Impulsurile pentru o reform administrativ fundamental se motiveaz cu
siguran prin dorina de a diminua competenele care se suprapun, munca dubl i,
prin acestea, folosirea inutil a resurselor Organizaiei. Astfel, multe organe i
organizaii subordonate au ca obiect al activitii problemele de mediu, iar la
activitile umanitare din regiunile de criz particip mai multe structurii deodat."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 263]

Reformele introduse de Kofi Annan

Carta ONU prevede piedici importante n

implementarea de reforme [vezi capitolul "Reforme"].
Secretarii Generali ai ONU,Boutros BoutrosGhali i Kofi Annan, au ncercat s uzeze de
spaiul inferior nivelului de modificare a Cartei, pentru
a transforma Organizaie ntr-o structur mai
competitiv. Astfel, numrul oficialilor din
administraia ONU a fost redus n 1992 cu 30 de
procente. 2.500 de locuri de munc din
cadrul Secretariatului au fost i ele desfiinate,
bugetul rmnnd acelai.
Au fost introduse metode moderne de management,
fapt care a constituit o realizare important avnd n
vedere aparatul birocratic multinaional i
multicultural al Organizaiei la care particip 190 de
state. A mai fost introdus i "un nouIntegrated
Management Information System n administraia
dotat cu reea de calculatoare. Printr-un nou i
mbuntit sistem de evaluare individual
(Performance Appraisal System, PAS) a activitii
angajailor a fost dat un impuls important domeniului
mult vreme neglijat de human resources
management al Organizaiei, menit s indice calitatea
i gradul de motivare al acestora. Sistemul de

angajare, prea puin transparent, din administraia

ONU a fost reorganizat ntr-o structur mai eficient
din punctul de vedere al costurilor."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben,
Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung
Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 265]

Sistematizarea activitii contextuale

Kofi Annan a purces imediat dup numirea sa n funcia de Secretar General la o
reorientare a activitii Secretariatului, definind cinci sarcini principale pentru
Naiunile Unite. Acestor cinci domenii, Kofi Annan le-a subordonat diversele
departamente ale Secretariatului i o parte din organele i programele speciale.

"n domeniile pace i securitate, economie i social, probleme umanitare i

dezvoltare au fost create comitete executive. Drepturile omului au fost definite ca
fiind o sarcin care privete toate celelalte patru domenii. n programul su de
reform a Naiunilor Unite prezentat n iulie 1997, Secretarul General a pus mai apoi
diverse accente, similare unei 'revoluii panice' (...). Numai reforma Consiliului de
Securitate a lipsit din acest program (...).
n msurile de reform implementate la finele anilor 90, dar mai ales n acele msuri
care nu au fost nc duse la bun sfrit transpare un model atotprezent:
Secretariatul, la fel i domeniile subordonate acestuia par gata i capabile s adopte
i unele modificri mai tranante pentru a-i alinia competenele i capacitile la
provocrile actuale. Statelor membre, n schimb, le lipsete capacitatea de a se uni
ntr-un consens cu privire la domeniile care trebuie reformate i trebuie s inem
seama de faptul c o schimbare nu este posibil dect cu acordul lor."

Probleme privind implementarea planurilor de reform

"Dac comunitatea internaional ar renfiina mine Organizaia Naiunilor Unite, ea
ar arta cu siguran altfel dect cea pe care o cunoatem noi astzi."
[Raportul la nceput de nou mileniu al Secretarului General al ONU Kofi Annan adresat Adunrii Generale]

Cu toate c Naiunile Unite pot fi caracterizate ca

avnd o capacitate deosebit de adaptare [vezi cursul
2], reforma Organizaiei se afl nc de la
evenimentele epocale ale anilor 1989/90 pe unul din
locurile fruntae ale agendei internaionale. Varwick i
Knelangen rezum n fragmentul de mai jos cele mai
importante puncte ale acestei reforme:
"Cu toate c exist nenumrate diferende n ceea ce
privete forma i funciile pe care Naiunile Unite
urmeaz s le aib pe viitor, nimeni nu se ndoiete
de necesitatea unei reforme cuprinztoare.
Att Carta ct i nsi Organizaia au nevoie de o
actualizare fundamental:

n raportul privind
reformele emis de efii de
state i de guverne n
anul 2000 la summitul
ONU, Secretarul General
al Organizaiei,Kofi
Annan, a numit trei
obiective strategice, care
au constituit din acel
moment un punct de
referin important n
cadrul dezbaterii cu
privire la reform:
Agenda de dezvoltare:
eliberare de srcie
Agenda de securitate:
eliberare de team
Agenda de mediu:
viitorul ecologiei

multe prevederi ale Cartei s-au dovedit imposibil de

realizat - vezi pri ale Capitolului VII sau sunt astzi
depite - vezi aa numitele clauze privind statele
dumane;
n schimb, noi domenii precum prevenirea crizelor,
protecia mediului ambiant, probleme privind
populaia etc. nu apar deloc sau sunt insuficient
reprezentate n Cart;
compunerea Consiliului de Securitate reflect n ceea
ce privete Membrii Permaneni situaia de la sfritul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial, iar numrul
Membrilor Nepermaneni, structura Naiunilor Unite
de la nceputul anilor aizeci;
dreptul de veto al celor cinci Membri Permaneni este
resimit ca fiind discriminatoriu i nejustificat;
unul din organele principale - Consiliul de Tutel - ia suspendat activitile din pricina lipsei domeniilor
pe care urma s le administreze i monitorizeze;
activitile Adunrii Generale sunt complicate i se
ntind prea mult n timp, rolul Consiliului Economic i
Social i pierde din ce n ce mai mult din greutate,
i, n fine,
o coordonare eficient a sistemului general cu toate
redundanele sale este din ce n ce mai puin
posibil."
[din: Johannes Varwick/Wilhelm Knelangen, Die Rolle der Vereinten
Nationen in der internationalen Politik; in: Aus Politik und
Zeitgeschichte 27-28/2002, Bundeszentrale fr politische Bildung
Bonn, p. 8-9]

Pentru a veni n ntmpinarea celor mai multe din

reformele necesare Carta ONU ar trebui modificat.
Procedura de urmat n acest sens i menionat n
Articolele 108 i 109 prevede ns
votul unei majoriti de dou treimi din Adunarea
General,
ratificarea de ctre dou treimi din statele membre,
printre care trebuie s se numere toi cei cinci
Membri Permaneni ai Consiliului de Securitate.

Barierele sunt aadar semnificative, reformele putnd

fi mpiedicate doar de unul din cei cinci Membri
Permaneni ai Consiliului de Securitate. Mai mult,
pentru a forma o majoritate n vederea modificrii
Cartei, 127 de state membre ale Adunrii Generale
trebuie ctigate de partea reformelor.
Tipologia propunerilor de reform
Reforme pentru
sporirea eficienei

Reforme instituionale

Reforme fundamentale

Aceste reforme vizeaz o

mai mare capacitate de
aciune i mai bune
posibiliti de intervenie
n domeniile centrale ale
ONU

Aceste reforme vizeaz

modificarea i adaptarea
instituiilor la noile
provocri

Aceste reforme vizeaz

modificarea fundamental
a principiilor ONU

Exemplu:

Exemplu:

Exemplu:

Raionalizri n domeniul
administrativ i financiar

Reforma Consiliului de
Securitate, crearea unor
noi foruri (de ex. o
organizaie mondial a
mediului)

Ridicarea interdiciei de
amestec n problemele
interne, supranaionalizarea ONU

anse de realizare:

anse de realizare:

anse de realizare:

Implementate parial prin Transpunerea necesit o

reformele interne realizate modificare a Cartei fiind
deja de Kofi Annan
dificil din acest motiv
[vezi capitolul "Eficien"]

Transpunerea nu este
realist

[adaptat dup: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p.259]

Aniversarea de 50 de ani de existen a Organizaiei Naiunilor Unite din anul 1995 i

discuiile privind Global Governance ca rspuns la provocrile globalizrii au
amplificat i mai mult dezbaterea cu privire la reform. n 1997, Secretarul General
ONU Kofi Annan i-a prezentat programul de reform i a purces la transpunerea
msurilor care vizau Secretariatul condus de el. Aceste reforme fac parte din prima
tipologie, ele au fost msuri care vizau creterea eficienei .Printre cele mai
importante reforme din cadrul tipului doi ("Reforme instituionale") se
numr Reforma Consiliului de Securitate:
"Modernizarea celui mai important organ principal al Naiunilor Unite este una din
cele mai mari provocri pentru Organizaie i totodat un test decisiv n ceea ce
privete capacitatea sa de a se reforma, pentru c n acest proiect se ascund toate
problemele unei schimbri la nivel instituional."
[din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 270]

Pn la aceast or nu s-a nregistrat nici o iniiativ reformatoare de succes. Nu se

prefigureaz nici ca statele membre s cad de acord n ceea ce privete alegerea

unor noi Membri Permaneni i nici privilegiile depite ale celor cinci Membri
Permaneni nu par a se desfiina. Dac suntem de acord cu Gareis i Varwick asupra
faptului c aceasta este un test ce msoar capacitatea general de reform a
Organizaiei, nu putem dect s fim sceptici cu privire la necesitatea imperativ a
unei adaptri a Naiunilor Unite la provocrile secolului 21.