VENITURILE UNIUNII

Bugetul Uniunii este finanat mai ales din resurse proprii. Veniturile bugetare sunt stabilite
de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European. Decizia privind sistemul de resurse
proprii trebuie s fie ratificat de statele membre.

TEMEI JURIDIC

Articolele 310-325 i articolul 352 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i
articolele 106a, 171-182 i 203 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice;

Decizia 2007/436/CE, Euratom a Consiliului din 7 iunie 2007 privind sistemul de resurse
proprii al Comunitilor Europene (JO L 163, 23.6.2007, p. 17) (Decizia 2014/335/UE,
Euratom a Consiliului din 26 mai 2014 privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii
Europene, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 608/2014 al Consiliului din 26 mai 2014 de
stabilire a msurilor de punere n aplicare a sistemului de resurse proprii ale Uniunii
Europene i Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 al Consiliului din 26 mai 2014
privind metodele i procedura de punere la dispoziie a resurselor proprii tradiionale
i a resurselor proprii bazate pe TVA i pe VNB i privind msurile pentru a rspunde
necesitilor trezoreriei (JO L 168, 7.6.2014) se vor aplica n mod retroactiv de la 1 ianuarie
2014, dup ce Decizia privind sistemul de resurse proprii va fi aprobat de toate statele
membre, n conformitate cu dispoziiile lor constituionale);

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 105/2009 al Consiliului din 26 ianuarie 2009 de

modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a
Deciziei 2000/597/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor (JO
L 36, 5.2.2009, p. 36);

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004 al Consiliului din 16 noiembrie 2004 de

modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a
Deciziei 94/728/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor (JO L
352, 27.11.2004, p. 1);

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului

din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii
i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298,
26.10.2012, p.1);

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de

stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020 (JO L 347,
20.12.2013, p. 884);

Fie tehnice UE - 2014

Acordul interinstituional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu

i Comisie privind disciplina bugetar, cooperarea n chestiuni bugetare i buna gestiune
financiar (JO C 373, 20.12.2013, p. 1).

OBIECTIV
A oferi Uniunii Europene autonomie financiar n limitele disciplinei bugetare.

FUNCIONARE
n timp ce Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a beneficiat de resurse
proprii nc de la nceput, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European
a Energiei Atomice (Euratom) au fost iniial finanate din contribuiile statelor membre. Decizia
privind resursele proprii din 21 aprilie 1970 a asigurat CEE propriile sale resurse. Resursele
proprii menite s acopere creditele de plat anuale sunt limitate n prezent la 1,23 % din venitul
naional brut al UE. ntruct bugetul trebuie s fie n echilibru, i cheltuielile sunt limitate de
acest plafon.

VENITURI
1.

Resursele proprii tradiionale

Acestea au fost create prin decizia din 1970 i sunt colectate ncepnd din acel moment. n 2012,
acestea reprezentau aproximativ 12 % din veniturile totale. Ele constau n taxe vamale, taxe
agricole i taxele pe zahr i izoglucoz.
2.

Resursa proprie bazat pe TVA

Dei este prevzut n decizia din 1970, aceast resurs nu a fost aplicat pn n momentul
armonizrii sistemelor de TVA din statele membre n 1979. Ea const, n prezent, n transferarea
ctre Comunitate a unui procentaj din TVA-ul estimat a fi colectat de statele membre. Resursa
bazat pe TVA reprezenta aproape 11 % din veniturile totale n 2012.
3.

Resursa proprie bazat pe VNB

Aceast a patra resurs proprie a fost creat prin Decizia 88/376/CEE a Consiliului i const n
prelevarea din VNB-ul statelor membre a unui procentaj uniform prevzut n procedura bugetar
a fiecrui an. Iniial, aceast contribuie urma s fie colectat doar n cazul n care celelalte
resurse proprii nu acopereau n totalitate cheltuielile, ns ea finaneaz n prezent cea mai mare
parte a bugetului UE. n 2012, resursa bazat pe VNB reprezenta aproximativ 70 % din veniturile
UE.
4.

Alte venituri i soldul reportat din exerciiul financiar anterior

Printre celelalte venituri se numr impozitele pe salarii pltite de personalul UE, contribuiile
unor ri nemembre ale UE la anumite programe europene i amenzile pltite de ntreprinderile
care ncalc legislaia n domeniul concurenei sau alte reglementri. n cazul unui surplus,
soldul din fiecare exerciiu financiar este nscris n bugetul pentru anul ulterior sub form de
venituri. Alte venituri, solduri i ajustri tehnice se ridicau n 2012 la aproximativ 7 % din
veniturile totale.
5.

Mecanisme de corecie

Corecia dezechilibrelor bugetare dintre contribuiile statelor membre face parte, de asemenea,
din sistemul actual de resurse proprii. Corecia n favoarea Regatului Unit, convenit n
1984, const ntr-o reducere a contribuiei Regatului Unit egal cu dou treimi din diferena
Fie tehnice UE - 2014

dintre contribuia sa (excluznd resursele proprii tradiionale) i ceea ce primete napoi de la

buget. Aceast corecie a fost ajustat n 2007 pentru a exclude treptat din calcule cheltuielile
neagricole din statele membre care au aderat ncepnd cu 2004. Aceast msur este finanat
de toate celelalte state membre, cu excepia Germaniei, a rilor de Jos, a Austriei i a Suediei,
care beneficiaz de o reducere a contribuiilor lor la finanarea coreciei pentru Regatul Unit.
Germania, rile de Jos, Austria i Suedia au beneficiat, de asemenea, de o rat redus a TVAului exigibil pentru perioada 2007-2013, iar rile de Jos i Suedia au beneficiat de o reducere
a contribuiei lor bazat pe VNB pentru aceeai perioad. Ca urmare a propunerilor Comisiei
din 2011 pentru o nou decizie privind resursele proprii, Consiliul European din februarie 2013
a solicitat demersuri suplimentare n vederea realizrii unei reforme a resursei bazate pe TVA
i a invitat statele membre participante la cooperarea consolidat n domeniul unei taxe pe
tranzaciile financiare s examineze dac aceasta ar putea sta la baza unei noi resurse proprii.
n ceea ce privete mecanismele de corecie, se va menine actualul mecanism de corecie
pentru Regatul Unit i finanarea acestuia, precum i ratele reduse de colectare a resursei proprii
bazate pe TVA n perioada 2014-2020 pentru Germania, rile de Jos i Suedia (0,15 %) i
se vor nregistra reduceri brute ale contribuiilor VNB anuale n perioada 2014-2020 pentru
Danemarca (130 milioane EUR), rile de Jos (695 milioane), Suedia (185 milioane) i, n
perioada 2014-2016, pentru Austria (30 milioane n 2014, 20 milioane n 2015 i 10 milioane
n 2016). n ceea ce privete costurile de colectare a resurselor proprii tradiionale, procentajul
care poate fi reinut de statele membre va fi redus de la 25 % la 20 %.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

n cadrul mai multor rezoluii (de exemplu, Rezoluia din 11 martie 1999 privind necesitatea
de modificare i reform a sistemului de resurse proprii al Uniunii Europene, Rezoluia din
8 iunie 2005 referitoare la provocrile politice i mijloacele bugetare pentru o UE extins n
2007-2013, Rezoluia din 17 mai 2006 referitoare la acordul interinstituional privind disciplina
bugetar i buna gestiune financiar i Rezoluia din 29 martie 2007 referitoare la viitorul
resurselor proprii ale Uniunii Europene), Parlamentul a revelat probleme ale sistemului de
resurse proprii, n special complexitatea sa excesiv. Parlamentul a fcut propuneri pentru a
asigura independena financiar a Uniunii i pentru a simplifica i a face mai democratic i mai
transparent colectarea veniturilor.
Tratatul de la Lisabona prevede ca bugetul s fie finanat integral din resurse proprii i confer
Consiliului competena de a adopta n unanimitate, dup consultarea Parlamentului, o decizie
privind sistemul de resurse proprii al Uniunii, inclusiv posibilitatea de a stabili noi categorii de
resurse proprii i de a renuna la unele existente. Orice astfel de decizie va trebui s fie ratificat
de statele membre. Cu toate acestea, msurile de punere n aplicare a unei astfel de decizii pot
fi adoptate acum de Consiliu numai dup ce obine aprobarea Parlamentului. Acest lucru poate
fi considerat un pas n direcia extinderii metodei comunitare la domeniul resurselor proprii ale
Uniunii.
Pe baza noilor dispoziii din Tratatul de la Lisabona, Parlamentul a solicitat din nou o
reform aprofundat n rezoluiile sale din 8 iunie 2011, 13 iunie 2012, 23 octombrie 2012 i
13 martie 2013 i, de asemenea, a votat n favoarea propunerii Comisiei de reform a resursei
proprii bazate pe TVA. Obiectivul reformei propuse de Parlament este acela de a crea un
sistem autonom, mai just, mai simplu i mai transparent, n care proporia veniturilor bazate
pe VNB s fie redus la maximum 40 %, iar aceste venituri s fie nlocuite cu una sau mai
multe resurse proprii veritabile. Reducerile i mecanismele de corecie ar urma s fie eliminate
treptat. Reforma nu ar spori sarcina fiscal global ce le revine cetenilor, dar, n schimb, ar
reduce sarcina ce revine trezoreriilor naionale. n rezoluia sa legislativ din 16 aprilie 2014
Fie tehnice UE - 2014

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind sistemul de resurse proprii, Parlamentul

a evideniat importana grupului la nivel nalt privind resursele proprii, care a fost nfiinat n
urma negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020. Acest grup
la nivel nalt, alctuit din reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei i prezidat
de Mario Monti, va efectua o revizuire general a sistemului de resurse proprii, n dialog cu
parlamentele naionale. Rezultatele activitii sale trebuie luate n considerare n cadrul revizuirii
propuse a urmtorului CFM. De curnd, Parlamentul a solicitat din nou realizarea unei reforme
aprofundate a sistemului de resurse proprii n rezoluia sa din 15 aprilie 2014 referitoare la
negocierile privind CFM 2014-2020: nvminte i perspective.
Annemieke Beugelink
10/2014

Fie tehnice UE - 2014