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Educacin y Sociedad
COMIT EDITORIAL
Hctor Ral Irrazabal
Edita Nez
Fabin Barrera
Eliana Ahonzo
Oscar Dvila
Jorge Inzunza
Astrid Oyarzn
Juan Claudio Silva
Marisol Contreras
NDICE
PRESENTACIN
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IGUALDAD Y DESIGUALDAD
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EN EL SISTEMA EDUCATIVO
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PEDAGOGA Y DIDCTICA
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PRESENTACIN
Presentacin
**
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INTRODUO
NAS LTIMAS DCADAS, OS debates e pesquisas sobre a formao e o trabalho docente tm sido recorrentes na literatura
acadmica internacional. Ampliam-se os questionamentos
sobre a temtica, que passa a ser discutida em articulao com
outras questes emergentes da sociedade contempornea e em
meio a uma pluralidade de olhares interdisciplinares. Trata-se,
sobretudo, de um campo de conhecimento que se constri e se
reconstri no mbito das polticas pblicas, das diretrizes curriculares, dos avanos das teorias e prticas pedaggicas, do
meio ambiente e das tenses de toda a natureza presentes no
cotidiano escolar.
A formao e o trabalho docente e sua relao com a condio da sustentabilidade socioambiental na sociedade contempornea constituem o foco deste estudo, que se apia em
duas premissas. A primeira delas considera a formao para a
docncia enquanto o preparo profissional que resulta do domnio de um conjunto de referenciais tericos e de prticas
relacionadas ao ser e ao fazer docente que, por sua vez, configura um processo suscetvel s mltiplas influncias e impactos
oriundos das transformaes, em curso, no mundo atual.
nesse cenrio que tambm se efetiva o trabalho da docncia,
independente do grau ou do nvel de ensino. Pode-se afirmar,
portanto, que ambos os processos formao e trabalho docente so historicamente construdos. A segunda premissa
considera que cabe aos docentes a preparao de um conjunto
significativo de atores sociais que certamente iro atuar como
sujeitos responsveis por viabilizar os processos de sustentabilidade social e ambiental, em todas as suas formas e manifestaes.
De incio, importante esclarecer que sustentabilidade
constitui um termo polissmico, e como tal, dotado de vrias
interpretaes. Uma delas reduz a sustentabilidade permanncia ou manuteno de uma determinada situao ou estado
de coisas. Bastante utilizada em relao s chamadas ilhas de
sobrevivncia, esse tipo de abordagem tem sido questionada
por autores que a consideram idealista, uma vez que se ope
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cimento comprovado por regras e mtodos das cincias naturais e exatas (Santos, 2002). A inteligncia humana e a razo
universal permitiriam a construo de uma nova sociedade
fundada na igualdade, na justia e na liberdade humana e, sobretudo, voltada ao progresso da humanidade (Harvey, 1992).
No projeto da modernidade, caberia aos docentes traduzir
e disseminar entre os alunos valores como justia, igualdade e
distributividade, especialmente, na escola pblica. Contudo, o
aparato escolar no deu conta de realizar a parcela que lhe coube no projeto de democratizar em todos os nveis as oportunidades de acesso educao bsica, bem como de garantir a
qualidade do ensino indistintamente para todos os indivduos.
Esses aspectos, recorrentes nas pautas das discusses mundiais
sobre a questo da educao, atribuem escola bsica como
um dos maiores fracassos da modernidade (Cavaliri, 1999).
No mbito da educao superior, o projeto da modernidade se revela na fragmentao dos campos de conhecimento
rigidamente delimitados, traduzidos nas disciplinas integrantes
das reas denominadas exatas, humanas e biolgicas, o que
imprime organizao dos cursos uma caracterstica intrnseca
concepo positivista de cincia. As disciplinas traduzem um
conjunto de conhecimentos supostamente apolticos e estruturados a partir de uma lgica racional, cientfica e objetiva. As
propostas curriculares tendem a separar a cincia da tecnologia;
os contedos dos mtodos e processos; a teoria da prtica, a
tica e a biotica no preparo para o exerccio profissional. Os
alunos egressos dos cursos so preparados para as profisses
demarcadas para atender s demandas do mundo produtivo
(Aprile e Barone, 2006).
O mundo do trabalho tambm um segmento denunciante da crise da modernidade. Crescentes presses da classe
trabalhadora, desde fins dos anos de 1960, colocam em xeque o
modelo fordista-taylorista de produo, fundado na racionalidade taylorista, na diviso polarizada das funes intelectuais e
instrumentais; na exigncia de ritmos intensos de produtividade; no incentivo competitividade acirrada e nos estilos gerenciais excessivamente verticalizados e controladores. Nesse contexto, o apelo formao e aprendizagem enquanto um pro-
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cesso permanente na vida do indivduo tende a ser predominantemente orientado para a adaptabilidade, a empregabilidade
e a aquisio de vantagens competitivas, num quadro de crise
do Estado de Bem Estar e de esbatimento do seu papel na educao (Alves Filho e Salcides, 2007). Em oposio a esse quadro, os movimentos dos trabalhadores se intensificam e, em
alguns pases, contam com o apoio de outros segmentos da
sociedade, entre eles, os estudantes e intelectuais, como foi o
movimento de 1968, na Frana. Os trabalhadores reivindicam
melhores condies de trabalho e a retomada de conquistas
trabalhistas histricas, entre elas, o pleno emprego, frias remuneradas, jornada de trabalho limitada, salrios fixos e a aposentadoria por tempo de servio (Harvey, 1992). A essas reivindicaes, os trabalhadores passam a incluir maior nvel de
escolaridade em razo da exigncia do atendimento aos critrios mais rigorosos de recrutamento e de seleo, entre eles,
maior tempo de estudos, domnio de novas e sofisticadas linguagens, alm da condio efetiva para a utilizao de novas
capacidades no trabalho.
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observadores. Discorda, porm, dessas crticas quando os autores tentam ignorar o contexto da racionalidade. Conforme
consta de sua obra Discurso filosfico da modernidade (1990), Habermas prope a substituio do paradigma da razo absoluta
pelo paradigma da razo comunicacional em que a posio dos
sujeitos de meros observadores se desloca para a posio
de sujeitos crticos, dialgicos e participantes da construo de
seus planos de ao sem desconsiderar o contexto da racionalidade.
Autores ps-modernos, como Lyotard (1985) e seus adeptos, defendem a emergncia de um novo paradigma epistemolgico denominado ps-modernidade com repercusses
sobre todos os setores da vida social, econmica, poltica e
cultural. O autor compara o momento atual a um caleidoscpio constitudo por mltiplos jogos de linguagem regidos por
regras prprias e acima dos interesses grupais. Rechaa as teorias, doutrinas e discursos qualificados de universais, quais sejam
as metalinguagens, as metanarrativas e as metateorias em relao
evoluo da humanidade e a todos os fatos e coisas, como o
caso do cristianismo, considerado a mais antiga narrativa ocidental, ou das abordagens oriundas da economia poltica de
inspirao marxista. As teorias ps-modernas priorizam o pluralismo do discurso, a heterogeneidade de estilos de vida e a
diferena como foras libertadoras para a redefinio do discurso cultural. O projeto ps-moderno de sociedade constitui
uma espcie de reao e/ou de rejeio s lutas e conquistas que,
ao longo da histria, possibilitaram aos movimentos sociais e
humanidade a conquista de direitos essenciais da cidadania. O
conhecimento considerado contingente e circunstancial e so
rejeitadas as teses referentes viso histrica de construo da
humanidade, em que se inclui a luta pela sustentabilidade, em
todas as suas manifestaes, ao longo da histria.
No mundo do trabalho, uma nova racional produtiva indica que formas rgidas de gesto e de organizao do trabalho
comeam a ser flexibilizadas.1 O modelo da especializao ou
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Frente aos impactos provocados pela introduo de novas formas organizacionais e tecnolgicas, Harvey (1992) alerta para o
perigo da superestimao do aumento da flexibilidade, ao ima-
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acumulao flexvel em substituio e/ou em utilizao concomitante ao modelo fordista se caracteriza por novos padres
gerenciais e organizacionais. Prev-se maior comunicao entre chefias e subordinados, incentivo ao trabalho cooperativo e
em equipes, alm de maior participao e autonomia dos trabalhadores em relao ao planejamento e controle dos processos
produtivos (Harvey, 1992). Contudo, no h evidncias de que
o modelo da flexibilidade contenha elementos substantivos
que apontem para transformaes radicais. As caractersticas do
modelo de acumulao taylorista-fordista permanecem. E,
entre elas, a separao entre o planejamento e a execuo do
trabalho. A diferena consiste na existncia de fluxos de informaes que pressupem uma interao constante entre os
trabalhadores e as etapas de produo, bem como a utilizao
de formas sofisticadas de controle e acompanhamento do processo produtivo (Castells, 2002).
A revoluo das tecnologias de informao e de comunicao corrobora para a consolidao de uma nova forma de
sociedade, caracterizada principalmente pela utilizao de novos padres tecnolgicos baseados na microeletrnica, na informtica e na robtica, constituindo o que alguns autores
denominam de nova era da informao, revoluo microeletrnica ou
terceira revoluo industrial. As novas tecnologias de informao e
comunicao que supem a utilizao de novas e sofisticadas
formas de linguagem assumem parte significativa das atividades desempenhadas pelos trabalhadores, tornando-as mais
simplificadas, mais geis e exigindo menor esforo fsico. Contudo, o emprego das novas linguagens, como a microeletrnica, requer maior tempo de escolaridade e nveis mais elevados
de qualificao profissional, ambos considerados essenciais
para a mobilizao de novos referenciais e de novos cdigos de
leitura e de interao com a realidade (Aprile, 2007). Cada vez
mais, so requeridas operaes mentais que permitam aos profissionais transformar smbolos em aes de mquinas inteligentes, bem como interagir com o crebro das mquinas para
ginar-se que o fordismo tenha perdido toda a sua fora e que o
mundo esteja diante de uma ruptura radical do capitalismo.
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Entre os novos desafios postos formao e ao trabalho docente em conformidade s demandas do novo cenrio social, econmico, poltico e cultural, a emergncia de solues no se
limita ao equacionamento dos problemas oriundos dos desajustes ecolgicos, nem tampouco reviso dos pressupostos
sustentadores da modernidade. Pressupe, sobretudo, a sustentabilidade pertinente constituio de valores ticos e de
responsabilidades assumidas e legitimadas pelos vrios atores
sociais. Pressupe, ainda, o dilogo reflexivo e pautado no conhecimento e na informao, que consolide o papel relevante
do docente como interlocutor e articulador de uma conscincia social, ativa e participativa em relao s implicaes de
toda ordem presentes na sociedade contempornea.
Sob essa perspectiva, aos docentes exigida uma percepo mais ampla, mais aguda e crtica do mundo do trabalho e
dos vrios aspectos da sociedade. Sua competncia profissional
no deve ser traduzida como o domnio de saberes e de habilidades intelectuais e operativas pertinentes sua rea de conhecimento. Essa competncia deve se traduzir, sobretudo, na
capacidade de articular os saberes multidisciplinares em sua
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prtica pedaggica e, em oposio, aos conhecimentos fragmentados e s formas rgidas de pensamento. Tambm deve
traduzir em sua capacidade de identificar as mltiplas influncias e determinaes a que esto sujeitos os saberes no cenrio
da contemporaneidade. A formao de profissionais competentes e reflexivos exige a insero dessa nova viso de competncia no plano e no processo efetivo de sua formao. Exige,
sobretudo, que os docentes responsveis pela formao de
outros docentes detenham essas novas capacidades e competncias profissionais.
A educao, suas leituras e currculos so realidades histricas concretas e, portanto no so metafsicas. Nesse sentido,
indcios das tenses existentes entre a modernidade e a psmodernidade tambm so evidenciados na relao entre a educao e a cultura, especialmente, na supervalorizao do novo,
no imediatismo e no propsito de desconstruo das metanarrativas e das metalinguagens.
Harvey (1992) rebate o discurso da ps-modernidade por
desconsiderar o legado cultural e a continuidade histrica. Para
o autor, a perda da temporalidade corresponde perda paralela
da profundidade em relao leitura e interpretao dos acontecimentos. Sem mencionar o conceito de sustentabilidade,
Harvey (1992) abre um flanco para a sua discusso ao considerar que a histria dos diferentes grupos sociais e da humanidade inclui a produo cultural especfica de cada povo e, portanto, toda a sua trajetria social. Segundo o autor, ao longo do
tempo, as abordagens baseadas no imediatismo e nas aparncias perdem seu poder de sustentao. O trajeto histrico de
um povo inclui o resgate das aes e dos mecanismos de defesa
destinados superao de obstculos ou desafios sua sobrevivncia e, portanto, os processos empreendidos em busca de sua
sustentabilidade.
Forquin (1993) critica o discurso pedaggico calcado em
valores ps modernos, que considera culto ao novo, ao efmero, ao emergencial e ao ocasional. O autor considera instrumentalistas as novas proposies educacionais que reduzem a
finalidade da educao formao de indivduos capazes de dar
respostas adequadas, rpidas e flexveis s demandas do mundo
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Peter McLaren (1997), ao lado de Henry Giroux, considerado um dos maiores representantes da corrente da pedagogia crtica. Um dos princpios dessa corrente o combate a todas as
formas de discriminao: gnero, raa, poder, linguagem, entre
outras. Para McLaren, tais preconceitos esto presentes nos li-
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desse papel, deve estar capacitado para permitir aos alunos que
se tornem sujeitos do processo educativo. Deve ainda permitir
que os estudantes possam se construir como pessoas, manter
relaes de reciprocidade com os demais, adquirir conhecimentos e instrumentos para dar continuidade aos estudos e se
inserir no mundo do trabalho e na sociedade mais ampla, garantindo, a sua sustentabilidade social e do meio ambiente.
Dessa forma, imprimir um novo significado formao e ao
trabalho docente exige o desempenho de uma prtica pedaggica socialmente comprometida com o acesso e a permanncia
do aluno na escola e, portanto, com o processo de democratizao das oportunidades educacionais.
A formao e o exerccio da docncia devem, portanto, incorporar o domnio de recursos intelectuais, de teorias e prticas pedaggicas que permitam o exerccio profissional em prol
uma sustentabilidade socialmente comprometida com a preservao do meio ambiente e com a viabilizao dos processos
inclusivos da sociedade. Dessa maneira, a necessria sustentabilidade ambiental, social e econmica passa por um projeto
educacional que vise formao de docentes competentes e
crticos e, em sua prtica, comprometidos com a transformao
da realidade em que vivem.
5.
GUISA DE CONCLUSO
Com o foco na formao e na prtica do docente e sua articulao com a questo da sustentabilidade, no seio da crise emanada
das tenses entre os paradigmas da modernidade e da psmodernidade, as observaes e reflexes sistematizadas, neste estudo, no tm a pretenso de esgotar a temtica. Os aspectos
destacados apontam para a relevncia da preparao do docente
para a resistncia consciente aos processos de descontinuidade
histrica, de excluso social e de degradao ambiental que, por
sua vez, se opem a uma proposta de sustentabilidade, em suas
vrias formas de expresso. Questes especficas da didtica e da
prtica pedaggica podero ser inferidas das anlises apresentadas
e podero contribuir para alguns avanos tericos relativos
temtica, entre elas: como podero os docentes apropriar-se de
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Como j destacado, h bem pouco tempo, as questes ambientais e climticas foram incorporadas s pautas dos debates
acadmicos, polticos e econmicos. Essa incluso exige uma
reviso do processo de formao dos futuros docentes, que se
encontram cursando as universidades, visando incluir alm dos
contedos e habilidades especficas das reas de conhecimento,
uma abrangente e profunda formao sobre as sustentabilidades,
que contemple todas as dimenses discutidas por Sachs (2006).
Essa proposio tambm deve ser estendida aos docentes que se
encontram atuando no magistrio que, por sua vez, tambm
necessitam de um processo formativo complementar, nos termos de Sachs (2006).
A crise contempornea, como apontado, neste estudo, no
se restringe a um nico estgio de alternncia, nem se relaciona a
um determinado conceito ou fenmeno, mas se apresenta na
pluralidade de causas e efeitos. , pois, necessrio repensar os
processos de capacitao e de atuao docente, nesse contexto, e
em uma perspectiva inter e multidisciplinar. Uma perspectiva
que potencialize os diversos sistemas de conhecimento e os diferentes atores do universo educativo, envolvidos e/ou comprometidos com os processos de sustentabilidade, em todas as suas
manifestaes e em oposio aos processos de degradao da
sociedade e do meio-ambiente.
Por outro lado, se cabe ao educador o papel de mediador
social e cultural de contedos e valores a serem transmitidos
por meio do processo educativo. necessrio rever a sua formao e atuao no sentido de orient-las para a construo de
uma sociedade ecologicamente prudente, socialmente justa,
politicamente atuante e economicamente vivel (LOUREIRO,
2009). Uma formao e uma prtica orientadas por princpios
ticos, solidrios e eqitativos direcionados conquista da sustentabilidade em todas as suas nuances e formas de expresso.
VIOSA Y SO PAULO (BRASIL), AGOSTO 2010
RECIBIDO: SEPTIEMBRE 2010
ACEPTADO: OCTUBRE 2010
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Profesional de la Direccin de Educacin de Fundacin Integra. Licenciado en antropologa social, Universidad de Chile.
Magster en psicologa social, Universidad Diego Portales.
Correo electrnico: jhidalgo@integra.cl.
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1.
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Para este trabajo, la institucin distingue dos niveles de planificacin: una programacin general de recursos y/o estrategias
para todos los perodos de la jornada diaria, y una planificacin
especfica para dos perodos particulares en que se trabaja
aprendizajes de los nios y nias en funcin de sus niveles de
logro en sus aprendizajes esperados de las Bases Curriculares 1.
40
En cada reunin de planificacin se alcanza, en general, a completar la programacin de las tareas pedaggicas de los equipos
de sala para entre tres semanas y un mes. En la reunin de planificacin, las agentes tcnicas se coordinan para la tarea en conjunto con la educadora de prvulos directora del establecimiento y definida institucionalmente como lder pedaggico del
equipo del jardn infantil, quien orienta y apoya la reflexin y
el proceso de planificacin. Se dispone de formatos para el registro de esta accin, con el objetivo de apoyar el proceso.
Sin detenernos demasiado en los procedimientos especficos para la planificacin, las modalidades para la escritura, en
estos formatos, varan en su conceptualizacin entre la ltima
actividad de la planificacin y en menor medida momento
simultneo en el avance de la reflexin y los acuerdos. En ocasiones, la directora del establecimiento se rene en tiempos
distintos con las diversas parejas de los niveles de su establecimiento (las de sala cuna, por ejemplo); pero, en otros casos,
sostiene reuniones ampliadas donde se dan cita la mayora o
todo el equipo de su establecimiento para asumir la tarea de
planificar. En general, las profesionales creen que resulta ms
provechoso trabajar en grupos amplios y ofrecer apoyos especficos a aquellos niveles que lo necesiten.
Integra seala que el registro podra apoyar la prctica pedaggica de distintas.
La orienta, disminuye la improvisacin de la situacin en sala,
asegura el xito con los nios y nias, es un ayudamemoria,
permite internalizar lo discutido, etc. [As] la educadora habr de
validar y potenciar las distintas formas que asume el registro de
las tas, en la medida que tengan un efecto positivo para ellas
cuando se encuentran en sala con los nios. Ya sea que slo se
enumeren algunos verbos clave de la prctica, se escriba un relato
completo sobre lo que se har, se grafique un esquema o se plasmen algunas frases generales, lo importante es asumir que el registro es funcional al orden y apoyo que cada ta o pareja de tas
cree que requiere para guiar su prctica pedaggica (Integra,
2004:10).
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Una comunidad de aprendizaje se compone de 4 a 9 directoras/educadoras de prvulos, las cuales, a travs de reuniones
peridicas de 3 horas aproximadamente y mediante un ciclo de
trabajo, realizan un proceso cercano a la investigacin accin,
donde se reflexiona de manera crtica la prctica pedaggica
con nias y nios y se desarrollan propuestas de mejoramiento
para ella.2 El ciclo reflexivo supone los siguientes momentos:
construccin de compromisos, normas e identidad del grupo;
construccin de un problema a intervenir; anlisis del problema; diseo de cursos de accin para abordarlo; seguimiento y
evaluacin de la intervencin; rediseo de la propuesta de mejoramiento pedaggico.
Cuando se inici la iniciativa, y como una forma de seguir
su proceso a nivel nacional, cada comunidad complet una
Pauta de Seguimiento de Sesiones, donde se deba dar cuenta
de los aspectos ms relevantes de cada encuentro. Este instru2
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PROBLEMATIZANDO LA ESCRITURA.
GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y PRCTICAS
PEDAGGICAS
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EL LENGUAJE EN INOCENCIA
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La referencia es eminentemente terica y escasamente orientadora del ejercicio de sistematizar en un documento escrito. Ha
sido con una reflexin para aprender de la experiencia que se
hace evidente la necesidad de detenerse a explorar este escenario, en vista del excesivo tiempo invertido y de las dificultades
para escribir adecuadamente en los documentos por parte de
las profesionales y tcnicas que laboran en los establecimientos
de la Fundacin.
La prctica de las comunidades reporta como problemticos los momentos de escritura y produccin de textos. Respecto de ello, creemos que se requiere una reflexin que observe
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los alcances sociosimblicos y micropolticos de las condiciones y procesos en que se basan los textos y la accin de escribir.
4.
EL GIRO LINGSTICO
Segn Habermas (1990), el giro lingstico en la filosofa occidental se ha dado en un amplio escenario de otro conjunto de
sucesos que han ido modificando su soporte epistemolgico.
La crtica al pensamiento metafsico por parte del paradigma
del entendimiento valoriza el lenguaje y lo ubica en un lugar
relevante de sus preocupaciones, lo que hace florecer la manera de enfrentar el conocimiento y entender nuestro proceder
en el mundo:
Por una parte, los sujetos se encuentran ya siempre en un mundo
lingsticamente abierto y estructurado y se nutren de los plexos
de sentido que la gramtica les adelanta. En este aspecto, el lenguaje se hace valer frente a los sujetos hablantes como algo previo
y objetivo, como una estructura de condiciones de posibilidad
que en todo deja su impronta. Pero, por otro lado, el mundo de la
vida lingsticamente abierto y estructurado no tiene otro punto
de apoyo que la prctica de los procesos de entendimiento en una
comunidad de lenguaje (Habermas, 1990:54).
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En el marco del posicionamiento del lenguaje, la hermenutica, desde la tradicin filosfica alemana, plantea la posibilidad de pensar la especificidad de una ciencia de la comprensin de las manifestaciones del espritu humano basada en el
convencimiento de que debe existir un mtodo particular de
conocimiento para un objeto no fsico, al que se ha denominado de infinitas maneras: objetos del espritu, lo social, lo
humano, la historia, las valoraciones, el significado. As, la
comprensin ser descrita como la praxis misma de la condicin humana. Y el ejercicio de la interpretacin ser insertado
antes que cualquier otra posibilidad de encuentro cognoscitivo
para el hombre: la interpretacin es slo en medio del mundo
humano, en el lenguaje, a travs del lenguaje. Este, a priori de la
experiencia, ser una piedra en el zapato para la idea tradicional
de hacer ciencia, lo que fundar una epistemologa distintiva,
preocupada por un desentraamiento de lo significativo en la
experiencia y las vivencias. El acento de la hermenutica estar
en entender que la interpretacin para la comprensin es una
necesidad del vivir y, ms especficamente, del vivir con otros.
El texto, como elemento del lenguaje, supone un lugar
especial en esta reflexin. A travs de las reflexiones de Ricoeur
(2006) entendemos que texto es todo discurso fijado por la
escritura. La institucin de la escritura es posterior al habla y
estara destinada a fijar mediante grafismos todas las articulaciones que ya estaban presentes en la oralidad. De esta manera,
pareciera que a toda escritura antecedi primero un habla y,
por lo tanto, la escritura no agregara nada al fenmeno del
habla a no ser la fijacin que permite conservarla (Ricoeur,
2006:128). Sin embargo, se preguntar Ricoeur:
Si la aparicin tarda de la escritura no provoc un cambio radical en la relacin que mantenemos con los enunciados mismos
de nuestro discurso. [...] Nos podemos preguntar entonces si el
texto no es verdaderamente texto cuando no se limita a transcribir un habla anterior, sino cuando inscribe directamente en
la letra lo que quiere decir el discurso (Ricoeur, 2006:128).
La escritura se muestra, entonces, posterior histrica y psicolgicamente al habla: el acto de liberacin que supone la escritu-
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La articulacin que vuelve dialctica y complementaria la relacin entre el anlisis estructural y la hermenutica supone dar
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munidad que sesion. La puesta o no a distancia del autor respecto a su propio texto pone ms y menos en juego el trabajo
de los equipos, en las relaciones de la explicacin y la interpretacin.
El conflicto en la escritura de la planificacin es con el
lector, el que resulta ser la misma persona: es slo, por tanto,
esperable el desarrollo de una escritura funcionalizada como
prtesis de la memoria?, qu carcter asume una escritura que
como palabra emancipada en texto es abortada en su distancia,
porque la realiza idntica persona que le dar lectura?, sigue
siendo tan conflictiva esta relacin como la de leer e interpretar
textos que fueron hechos para otros, como las pautas e informes de las comunidades? En esto se vuelve importante que el
destino diferente que cada registro supone al continuar sus
trnsitos (usos), actores distintos de los que lo crearon y, en el
otro, frente a ella casi con exclusividad, diferencia el tipo de
momento escritural que se ha de configurar.
De esta manera, pareciera que la apropiacin, en un caso,
resulta de una delgadez mxima en la medida que la interpretacin del texto guarda enormes grados de consistencia con la
proyeccin que se tiene de un ejercicio ya sucedido y conversado en el tiempo e inscrito en el formato de planificacin. El
uso slo pareciera tener un margen escaso de maniobra ms
all de su funcionalidad recordatoria. En el caso de las comunidades de aprendizaje, el registro de la pauta pareciera hacerse
eco con mayor fuerza de las reflexiones que Ricoeur plantea, y
supondra un amplio campo de maniobras para el juego de la
escritura y lectura.
5.
REFLEXIONES FINALES
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mismo y en el desarrollo de la especie, una inflexin significativa. Todo un conjunto de progresos de la humanidad se dieron gracias a la invencin y difusin de la escritura, y hoy mantiene un ganado estatus en la historia junto a otros grandes
hitos del proceso civilizatorio.
Ahora bien, el giro lingstico del que habla Habermas
requiere ver sus implicancias en todos los mbitos. Y es desde
aqu relevante reconocer los aportes de abordar estratgicamente esta dimensin de profesionalizacin. La centralidad de
las continuas sistematizaciones de los procesos de intervencin
(sistematizaciones que son finalmente informes escritos), requiere de profesionales con competencias docentes especficas:
reflexividad, establecimiento de vnculos, conversacin y autocuidado o sociocuidado (Vera, 2003). Escribir, en el caso de
Integra, pareciera ser otra competencia a agregar a este listado
al constatar su problematicidad en las lneas de trabajo que
hemos revisado. En adelante, una preocupacin ms fina por
esta prctica debiera atender, fundamentalmente, a socializar
los registros en los equipos, guardarlos, mirarlos, discutirlos
entre quienes se juntan cada vez a construirlos (directoras y
tcnicas que planifican, y directoras que sesionan en las comunidades), de manera de ser reflexivos y crticos con el propio
hacer.
En el entendido, tambin, de que un conjunto de herramientas del lenguaje permiten la referencia y anclaje a la realidad que rodea la instancia del discurso, ser clave evitar el centramiento o autonomizacin del texto, como si all estuviera la
clave del sentido de los procesos. La escritura debe seguir siendo escrita oblicuamente, en el decir de Derrida, o sea, y para el
caso de Integra, no slo como transcripcin lineal de las ideas,
sino como posibilidad de interrogacin abierta al lector, como
interpelacin desviada del foco del vaciamiento, para as acoger en y ms all de la huella, lo silenciado por ella y que no
alcanza a atrapar (Derrida, 1997). Frente a la preocupacin de
que el lenguaje, asimismo, funciona como especialista en separar los signos de las cosas, mostrar que lo que sealan en el
acuerdo escrito que representa el texto es su esfuerzo por llegar
al equipo coordinador, no lo que vivieron, sino simplemente
60
aquella huella que son capaces de dejar para otros. Es el tratamiento de ida y vuelta de aquel registro lo que le dar valor a lo
all expuesto y a lo oculto. De esta manera, se requiere invertir
en esta esfera interviniendo en el momento mismo de escribir
y en el momento en que aquel escrito se descifra. Las planificaciones y reuniones de comunidad, como hemos visto, no
terminan en el registro de la planificacin y el informe de sistematizacin, sino que continan su construccin con los ejercicios de lectura y relectura de tales documentos.
Ser importante, entonces, mantener una tensin en torno a la autoridad o jerarqua del texto: junto con relevar la necesidad de una escritura ms preocupada, que d cuenta de
mejor manera de aquello que busca reemplazar, la voz implicada en una reunin colectiva. Se debe mantener un juicio crtico respecto a que el texto es una produccin social, como
otras, que, arrastrando la investidura de su origen, debe ser
revisada y problematizada en el acto nunca finalizado de su
lectura e interpretacin, dispersando as los alcances inmediatos como transcripcin de lo discutido, trasvasije de ideas, explicitacin de lo conversado o simple visibilizacin de lo
reflexionado. El sentido de un texto no se acaba en l, se reorganiza una y otra vez en cada nuevo lector, como dir Gadamer.
Es esta la intuicin que se necesita seguir de manera de, a
travs del texto y la escritura, devolver a los sujetos al momento del hacer, invitar a quienes los escriben a disfrutar la escritura, a inventar, a recrear y resignificar sin fin el ejercicio de inscribir signos en un soporte. Creemos que la mirada hermenutica implica, entonces, detenerse en el momento de la escritura
y el registro, darle espesura a tal ejercicio; fortalecer una senda
de reconocimiento de estilos en uso; entender el escribir como
instancia didctica constituyente de los procesos de reflexin y
como ejercicio intencionado y producto colectivo, entre otras.6
6
61
Cuando se vive una centralidad tan importante del registro, sin finalmente sealarlo en ningn lado, sin problematizarlo, anticiparlo o visibilizarlo, se logra entrampar en esa experiencia a quienes la viven. Por lo dems, al no abordar juntos
el ejercicio de escribir, la prctica de lectura termina por dar
cuenta slo de un lado del fenmeno. Y no me refiero slo a la
lectura de los textos comprometidos en las tareas laborales
docentes (como vimos, uno es inerte en el momento de la
interpretacin por ser la misma persona autor y lector, y el otro
se separa de sus productores y es con ms fuerza documento
para otro), sino de las lecturas de libros y del mundo escrito,
en general, para la vida, podramos decir. Es necesario incentivar a todo nivel un especial aprecio y ejercicio de la lectura en
la medida en que esta prctica complementa un entendimiento
del fenmeno del texto como un proceso completo que va
desde el mismo formato y el momento de escribir, hasta su
lectura, interpretacin y uso final. El mundo de la oralidad en
que se reconoce que operan las tcnicas de sala en su trabajo
pedaggico diario con los nios puede abandonarse a la escritura de manera menos problemtica, poniendo de por medio el
sostn de una fuerte promocin de acceso a libros y a la prctica de la lectura de todo tipo.
Cabe sealar, adems, que el espacio de trabajo en la planificacin y las comunidades de aprendizaje ha mostrado fortalecer la autoestima profesional, siendo el ejercicio de la conversin entre pares un espacio de reposicin y fortalecimiento del
sentido de ser profesional (CEDEP, 2003). A travs de estas
lneas de trabajo, las personas se sienten gratificadas y en constante aprendizaje.
El espacio de escritura es espacio de creacin en el mismo
momento de hacerlo y miles de veces ms, cuando leemos y
creemos encontrar y levantar un ltimo y verdadero sentido de
lo all inscrito. Preocuparnos por el texto, entonces, no es slo
de capacitacin programadas; la orientacin a sistematizar las
reuniones de comunidad por preguntas; la distincin conceptual y analtica de tres niveles de reflexin; la utilizacin como
recurso pedaggico y reintegracin de productos de las CdA a
los procesos de capacitacin y difusin institucional, entre otras.
62
IGUALDAD Y DESIGUALDAD
EN EL SISTEMA EDUCATIVO
A INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO
SUPERIOR NO CONTEXTO
DA MUNDIALIZAO DO CAPITAL
SUELY FERREIRA*
RESUMO
O trabalho discute a internacionalizao da educao superior que
constitui uma dinmica articulada aos novos ajustes que os Estados
capitalistas vm sofrendo a partir das dcadas de 1980 e 1990 com a
intensificao da mundializao do capital. Busca-se entender como
esse processo vem implicando uma profunda transformao da universidade na sociedade globalizada mediante reformas universitrias
que induzem a reconfigurao do campo universitrio e possibilitam
a sua internacionalizao. No mbito desse estudo sero focadas as
reformas na Unio Europeia, na Amrica Latina e no Brasil. Parte-se
da premissa que essas reformas tendem a seguir uma agenda
globamente estruturada, apesar das especificidades na sua concretizao nos diferentes pases. Observa-se caractersticas semelhantes no
que se refere ao atendimento da racionalidade da reestruturao do
capital e verifica-se que governos de diferentes localidades buscam
ampliar, por meio de competitividade, a reviso e implementao de
planos de reestruturao dos seus sistemas de educao superior.
PALAVRAS CHAVE: INTERNACIONALIZAO, UNIVERSIDADE,
REFORMAS
66
El trabajo discute la internacionalizacin de la educacin superior que constituye una dinmica articulada a los nuevos ajustes que los Estados capitalistas vienen experimentando a partir de las dcadas de 1980 y 1990 con la
intensificacin de la mundializacin del capital. Se busca entender cmo ese
proceso viene implicando una profunda transformacin de la universidad en
la sociedad globalizada, mediante reformas universitarias que inducen a la
reconfiguracin del campo universitario y posibilitan su internacionalizacin. El estudio se centra en las reformas en la Unin Europea, Amrica
Latina y Brasil. Se parte de la premisa que esas reformas tienden a seguir una
agenda globalmente estructurada, a pesar de las especificidades de su concrecin en los diferentes pases. Observamos caractersticas semejantes de la
racionalidad de la reestructuracin del capital y se verifica que los diferentes
gobiernos buscan ampliar, a travs de la competitividad, la revisin e implementacin de los planes de reestructuracin de sus sistemas de educacin
superior.
PALABRAS CLAVE: INTERNACIONALIZACIN,
UNIVERSIDAD, REFORMAS
THE INTERNATIONALIZATION OF HIGHER EDUCATION
IN CONTEXT OF WORLDWIDE CAPITAL
ABSTRACT
This work discusses internationalization of higher education process, articulated to new adjustments suffered by capitalist states since the two last decades of the nineties, because of the intensification of the process of turning
capital worldwide. It aims to understand how this process has been implying
deep transformations of universities in globalized society by means of reformations which induce university field reconfiguration and make it possible its internationalization. Within this study, reformations in European
Union, Latin America and Brazil are focused. It departs from the premise
that these reformations tend to follow a globally structured schedule despite
the specificities of their concrete forms. Similar characteristics have been
observed in what they deal to attendance to capital restructuration rationality
and that different governments seek to amplify, by means of competitiveness, revision and implementation of higher education systems restructuration plans.
KEY WORDS: INTERNATIONALIZATION, UNIVERSITY, REFORMATIONS
Suely Ferreira
1.
67
AS PROFUNDAS MUDANAS QUE ocorreram nas ltimas dcadas do sculo passado possibilitaram um novo desenho geogrfico e poltico no nvel mundial, trazendo tona a crise do EstadoNao, devido nova lgica de acumulao transnacional do
capital flexvel e globalizado provocada pela reestruturao produtiva do capitalismo.1 Este novo processo do sistema capitalista
forjou novos ajustes estruturais nos Estados em consonncia
com os organismos multilaterais Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
Banco Mundial (BM), Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), dentre outros; propiciando modificaes substantivas no
papel do Estado e nas polticas educacionais por ele geridas. Nesse cenrio, a concepo do conhecimento e do ensino superior
passa a ser compreendidas como bens privados, associados
transformao da cincia, da tecnologia e da informao como
importantes foras produtivas capitalistas. Esse processo vem
possibilitando maior subsuno do conhecimento competitividade econmica, com nfase na transnacionalizao de bens, de
mercadorias e de empresas mediante o processo da globalizao.
O processo de reforma da educao superior deflagrado
nas ltimas dcadas em vrias partes do globo passou a ser
justificado mediante a necessidade dos pases adequarem-se
nova (des)ordem mundial competitiva e globalizada. Para Camargo e Maus, as reformas que esto sendo realizadas po1
Diante da crise estrutural do capitalismo, o processo de globalizao vem possibilitando transformaes substantivas nas economias ocidentais: a intensificao da internacionalizao do
capital e da integrao dos mercados; diminuio da produo
industrial e ampliao do setor de servios, bem como acentuada expanso do capital financeiro; intensa utilizao de equipamentos tcnico-cientficos assentados na micro-eletrnica, informtica, robtica, microbiologia, engenharia gentica etc; naturalizao e generalizao das formas de gesto empresarial,
mudanas nas relaes de trabalho e do perfil da classe trabalhadora, dentre outros. Conferir Harvey (2006).
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Suely Ferreira
69
70
REFORMA E INTERNACIONALIZAO
DA EDUCAO SUPERIOR NA EUROPA
De acordo com Hortale e Mora (2004), as universidades europeias passaram por trs grandes fases: Universidade Antiga
(Idade Mdia at o final do sculo XVIII), Universidade Moderna (incio do sculo XIX at final do sc. XX) e Universidade
Universal (a partir do Processo de Bolonha). Esta ltima
2
Suely Ferreira
71
Para Matos, esse conceito constitui-se em um constructo terico/prtico no sentido de modelo global que se legitima tanto
mais quanto mais se torna socialmente dominante (Matos,
2002:9).
No modelo napolenico (francs), a universidade caracterizava-se
pela centralizao e controle estatal, distino entre universidades
que priorizam o ensino e as grandes escolas que focam a pesquisa e a formao profissional de alto nvel. No modelo humboldtiano (alemo), a universidade caracterizava-se pelo ideal da
unidade entre pesquisa e ensino e a autonomia da cincia.
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74
A EDUCAO SUPERIOR
NA AMRICA LATINA E NO CARIBE NO CONTEXTO
DA INTERNACIONALIZAO
Suely Ferreira
75
processo de metamorfose deflagrado a partir da terceira reforma. Para Vitale (2006) desenvolveram-se as seguintes reformas na regio: autonomia e co-governo; mercatilizaco e diferenciao; massificao e internacionalizao.
A primeira reforma ocorreu no incio do sculo XX como
resposta s demandas das classes mdias, da industrializao, da
urbanizao, proporcionando a democratizao e expanso das
universidades pblicas. Teve como marco a Reforma de Crdoba em 1918 que defendeu a autonomia e o co-governo universitrio. Difundiu-se at incio dos anos de 1970, o modelo universitrio pblico, gratuito, laico, co-governado e autnomo.
A segunda reforma inicia-se no cenrio da crise do petrleo dos anos de 1970, das ditaduras militares, da crise fiscal, da
diminuio dos preos das matrias primas, dentre outros,
gerando a dificuldade dos Estados continuarem a expanso do
financiamento pblico para as universidades. Assim, nos anos
de 1980, ocorreu uma expanso desordenada das IES privadas,
diferenciao expressiva das instituies e da qualidade dos
servios educativos e a formao de um modelo universitrio
dual. Nesse modelo, verifica-se a presena, de um lado, da
educao pblica elitizada, com rigoroso processo seletivo
baseado no conhecimento e na capacidade de financiamento
pblico e, de outro, o setor privado, que apesar das vagas disponibilizadas, tem o acesso restrito, devido dificuldade dos
alunos de arcarem com os custos dos estudos. Esse modelo
binrio caracterizou-se como pblico e privado, de alta e baixa
qualidade, universitrio e no-universitrio, expresses do
contexto mercantil e heterogneo de modelos de qualidade, de
preos, de financiamento e de ausncia de mecanismos de regulao da qualidade.
A terceira reforma vem marcada pela internacionalizao
da educao superior, das novas tecnologias de comunicao e
informao, das demandas das populaes excludas desse nvel de ensino, da sociedade do conhecimento, da educao ao longo
da vida, da mercatilizao do conhecimento e da renovao
permanente dos saberes. A internacionalizao desse nvel de
76
ensino vem promovendo a mobilidade estudantil,7 o estabelecimento de standards internacionais de qualidade, a importncia
da relevncia local e global, a educao transfronteiria e as
modalidades da educao em rede, a educao virtual.8
O processo de massificao da educao superior nessa
perspectiva vem promovendo esferas diferenciadas de qualidade,
novas modalidades pedaggicas e institucionais, ampliao da
oferta de disciplinas, maior flexibilizao das estruturas curriculares, processos de fiscalizao e de controle da qualidade pelo
Estado ou por agncias. Nesse cenrio de metamorfose, la educacin superior se est conformando como un bien pblico internacional y en cuya regulacin la comunidad internacional
tiene responsabilidades (Vitale, 2006:17).
No contexto dos novos desafios e de reformas para as IES
que vem promovendo o alargamento ou mesmo a redefinio
das finalidades dessas instituies e, sobretudo das universida7
De acordo com o IESALC, pode-se citar os programas de mobilidade que envolve os pases latino-americanos: Programa Escala
Estudantil, da Associao de Universidades Grupo Montividu,
Programa de Cooperao com a Ibero-Amrica da AECI, Programa de Mobilidade Estudantil de CRISCOS, Programa Acadmico
de mobilidade Estudantil (PAME) da Unio de Universidades da
Amrica Latina (UDUAL), Programa de Intercmbio e Mobilidade
Acadmica (PIMA) da OEI, Programa JIMA, Programa de UNAMAZ,
Programa de Mobilidade Acadmica Regional para os cursos credenciados pelo mecanismo experimental de credenciamento de
carreiras de graduao no MERCOSUL, programa de mobilidade
docente de curta durao para docentes de graduao em reas
prioritrias (IESALC, 2009c). Tambm o IESALC relata que na Amrica latina e no Caribe [...] a proporo de alunos que estudaram no estrangeiro e optou por permanecer na regio subiu de
11% em 1999 para 23% em 2007 (IESALC, 2009a:1).
A Conferncia da UNESCO (2009) ressaltou que a educacin
superior deberia reflejar las dimensiones internacional, regional y
nacional, tanto en la enseanza como en la investigacin
(UNESCO, 2009:4-5). A Conferncia reafirma que la sociedad del
conocimiento necesita diversos sistemas de educacin superior,
con una gama de instituciones que tengan cometidos variados y
lleguen a diversos tipos de educandos (UNESCO, 2009:3-4).
Suely Ferreira
77
des, foi realizada em junho de 2008, na Colmbia, a Conferncia Regional de Educao Superior na Amrica Latina e Caribe
com o apoio da UNESCO/IESALC que elaborou a Declarao
da Conferncia Regional de Educao Superior na Amrica
Latina e Caribe (CRES). De acordo com a Declarao faz-se
necessria a construo de um Espao de Encontro LatinoAmericano e Caribenho de Educao Superior (ENLACES). De
acordo com a IESALC ativa-se a integrao das regies, consolidando-se como blocos com estratgias pertinentes e coordenadas para enfrentar os desafios que a globalizao apresenta
no campo da educao superior (IESALC, 2009b). Nessa viso,
para sua consolidao necessrio enfrentar
a) A renovao dos sistemas educativos da Regio, com o objetivo
de alcanar uma melhor e maior compatibilidade entre programas, instituies, modalidades e sistemas, integrando e articulando a diversidade cultural e institucional; b) a articulao dos sistemas nacionais
de informao sobre Educao Superior da regio para propiciar,
mediante o Mapa da Educao Superior na ALC (MESALC) [...]; c)
o fortalecimento do processo de convergncia dos sistemas de avaliao e
revalidao nacionais e sub-regionais, visando dispor de padres e procedimentos regionais de garantia de qualidade da Educao Superior e da pesquisa para projetar sua funo social e pblica [...]; d)
o mtuo reconhecimento de estudos, ttulos e diplomas, sobre a
base de garantias de qualidade, assim como a formulao de sistemas
de crditos acadmicos comuns aceitos em toda a regio. Os acordos sobre
legibilidade, transparncia e reconhecimento dos ttulos e diplomas mostram-se indispensveis, assim como a valorizao de habilidades e competncias dos graduados e a certificao de estudos parciais, igualmente deve ter continuidade o processo de conhecimento
recproco dos sistemas nacionais de ps-graduao, com nfase na
qualidade como um requisito para o reconhecimento de ttulos e crditos
outorgados em cada um dos pases da regio; e. o fomento da mobilidade intra-regional de estudantes, pesquisadores, professores e pessoal administrativo, inclusive mediante a implementao de fundos especficos (Declarao da Conferncia Regional de Educao Superior na
Amrica Latina e no Caribe, 2008, grifos nossos).
78
De acordo com a IESALC a ltima dcada presenciou uma verdadeira exploso de programas e instituies operando no contexto internacional [...]. Acordos regionais esto emergindo para promover a cooperao e o intercmbio na educao superior. O processo de Bolonha [...] est harmonizando o que era
um grupo inumervel de sistemas de titulao distintos em
mais de quarenta pases europeus. Esforos similares esto se
dando na Amrica Latina, frica, no sudeste da sia e na regio
da sia do Pacfico (2009c:2). Tambm existe a inteno da
construo do espao Ibero-Americano, pois, de acordo com o
documento Bases para um Plano Estratgico do Espao IberoAmericano do Conhecimento, elaborado por Ferrando (2007),
a pedido do Conselho Universitrio Iberoamericano (CUIB),
discute-se, a partir da experincia europeia (Bolonha), a
construo do Espao Ibero-americano do Conhecimento
(CEIC) e o estabelecimento de um sistema ibero-americano de
transferncia e acumulao de crditos acadmicos para a
formulao de programas de mobilidade a fim de facilitar a
participao nos programas de reconhecimento dos perodos de
estudos cursados em universidades ibero-americanas.
Suely Ferreira
79
As reformas estruturais e fiscais iniciadas pelos pases perifricos foram guiadas pelos organismos multilaterais (FMI, BIRDBanco Mundial, dentre outros), a partir da dcada de 1980 e,
principalmente, na dcada de 1990, por meio da liberalizao
da economia (Consenso de Washington). Enfatizou-se nas
reformas o papel preponderante do mercado para a alocao de
recursos e a diminuio do papel do Estado. Assim, no contexto da crise e da reestruturao do Estado brasileiro, fenmenos
diretamente relacionados com a crise do Estado do Bem Estar
Social e com a transformao da base econmica no cenrio
mundial ocorreram o processo de ajustamento do projeto poltico brasileiro nova ordem mundial, e em seu bojo, a nova
reforma da educao superior, tendo por base a reduo da
esfera pblica pelo vis privatista, que introduz um processo de
mercantilizao do espao estatal ou pblico.10
10
80
11
12
mento pblico na manuteno das Instituies Federais de Ensino Superior (Amaral, 2008).
O PROUNI normatiza a atuao de entidades beneficentes de
assistncia social no ensino superior. O programa permite ao
setor pblico isentar de impostos e contribuies, as IES privadas com fins lucrativos em troca de vagas ociosas.
O REUNI, implantado pelo governo Lula, tem como objetivo criar
condies para ampliar o acesso ao ensino superior e sua permanncia no nvel da graduao visando elevar a taxa de concluso dos
cursos presenciais com melhor aproveitamento da estrutura fsica e
dos recursos humanos (Brasil, 2007). Para tal, tem como meta
elevar a proporo de um professor para cada dezoito alunos e
aumentar a taxa de aprovao para 90% nos cursos de graduao.
As instituies que aderirem ao Reuni tero acrscimo de recursos at o limite de 20% das despesas de custeio e pessoal.
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5.
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CONSIDERAES FINAIS
A transnacionalizao da educao superior constitui-se tambm em estratgia de expanso desse nvel de ensino em
mbito global e regional, possibilitando mudanas no
somente na esfera geogrfica de atuao, mas no interior das
universidades, seja na convergncia dos currculos e cursos seja
na diferenciao intitucional, no sistema de avaliao e acreditao, no processo de gesto, nas redes de pesquisa, dentre
outros. O processo de transacionalizao lana importantes
desafios para as universidades, de exercerem uma leitura crtica
dos novos caminhos a serem percorridos mediante a construo da regionalizao da produo do conhecimento, por meio
de uma construo coletiva dos atores acadmicos do continente latino-americano para enfrentar os ditames da desregulao econmica liderada pelos pases dominantes, bem como
o desafio de construir redes solidrias de cooperao e
produo do conhecimento ou submeter-se ao processo hegemnico de integrao econmica global.
GOIS (BRASIL), AGOSTO 2010
RECIBIDO: SEPTIEMBRE 2010
ACEPTADO: OCTUBRE 2010
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMARAL, NELSON CARDOSO (2008): Autonomia e financiamento
das IFES: desafios e aes. Avaliao, Vo. 13, N3. Campinas.
(2003): Financiamento da educao superior: estado x mercado. So
Paulo: Cortez.
BRASIL. Decreto N6.096 (2007): Institui o programa de apoio a
planos de reestruturao e expanso das universidades federais
(REUNI). Disponvel em: http://portal.mec.gov.br.
Decreto N5.518 (2005): Promulga o acordo de admisso de
ttulos e graus universitrios para o exerccio de atividades
acadmicas nos Estados partes do Mercosul. Disponvel em:
www.planalto.gov.br.
86
Suely Ferreira
87
88
INEQUIDADES EN LA EDUCACIN
PBLICA CHILENA:
EL APORTE MUNICIPAL
EN LA SUBVENCIN ESCOLAR
LUIS GARRIDO VERGARA*
RESUMEN
Una de las mayores dificultades en el financiamiento de la educacin
pblica en Chile se expresa en la modalidad de aporte complementario
a la subvencin escolar, dado que tal medida tiene un carcter discrecional en las decisiones de cada municipio. Tomando como referencia
las 52 comunas de la Regin Metropolitana, este artculo analiza las
desigualdades que genera la asignacin econmica complementaria
municipal en torno a tres problemas para la definicin del gasto: la
equidad horizontal, los incentivos para la reeleccin y el accountability. Finalmente, se proponen alternativas de poltica y se presentan dos
conclusiones respecto a las cuestiones asociadas a la descentralizacin
en el financiamiento municipal actual en educacin.
PALABRAS CLAVE: EDUCACIN PBLICA, SUBVENCIN ESCOLAR,
MUNICIPALIDADES
Socilogo y magster en gestin y polticas pblicas por la Universidad de Chile. Consultor del programa CMS de la Facultad
de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile.
Correo electrnico: lagarridovergara@gmail.com.
El autor agradece los comentarios y sugerencias de Juan Carlos
Lerda, Leonardo Letelier y Hlne Van Kerrebroeck.
90
I.
91
PRESENTACIN
CON LA ENTRADA EN vigencia de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N18.962, (en adelante, LOCE) el 10 de
marzo de 1990, se produjeron sustantivos cambios en la administracin del sistema escolar pblico. Uno de ellos fue el traspaso de la gestin de los establecimientos estatales a las municipalidades.1 Tal medida descentralizadora hizo que el financiamiento de los colegios pblicos pasara a estar articulado en
funcin de un subsidio estatal administrado por los municipios
y por aportes complementarios propios, bajo un criterio de
discrecionalidad en sus decisiones sobre la cantidad de recursos que se quisiera destinar a este mbito. En este contexto, la
entrada en vigencia de la nueva normativa represent la consolidacin de una nueva concepcin en la administracin de la
enseanza pblica: el Estado dejaba de intervenir directamente
y los municipios pasaron a ser los responsables directos de la
gestin de los colegios fiscales.
En la actualidad se observan reformas que han favorecido
la entrega de este bien pblico a nivel nacional la nueva Ley
General de Educacin fue aprobada en abril de 2010, aunque existen mltiples interrogantes sobre la equidad en su
provisin. Durante casi dos dcadas, la oferta del sistema se fue
privatizando progresivamente, lo que coincidi con la reduccin de las potestades del Estado en la tutela de los establecimientos educacionales fiscales. Por ejemplo, en 1981 el 80% de
los estudiantes chilenos estaba en colegios pblicos que dependan directamente del Ministerio de Educacin. El 20%
restante acuda a colegios privados, de los cuales slo un grupo
muy reducido reciba algn tipo de ayuda estatal en materia de
financiamiento. Sin embargo, para el ao 2001 el 57,8% de los
colegios era municipal, mientras que el sector particular subvencionado representaba el 32%. Y los establecimientos privados concentraban, a nivel nacional, una participacin cercana al
10% (La Tercera, 2002).
1
92
Especficamente, la educacin municipalizada, que concentra a ms del 50% del total de la poblacin en edad escolar, dentro de la cual el grueso de estudiantes proviene de las familias
con menores ingresos del pas, presenta problemas de carcter
endgeno en su estructura, que reproducen las inequidades socioeconmicas de un pas con uno de los ms altos ndices de
desigualdad de la regin y del mundo (Cepal, 2010).
En trminos generales, la subvencin escolar es una de las
polticas de financiamiento ms importantes que posee el Ministerio de Educacin y corresponde a un presupuesto permanente que la autoridad otorga para la educacin fiscal. La LOCE
estableci que los colegios recibiran un monto fijo por cada
alumno matriculado en colegio pblico.2 Esta subvencin total
sera entregada por el Estado a travs de la administracin municipal. Tambin se dispuso que dichas entidades incorporen
recursos complementarios, considerando su estructura presupuestaria y de gastos. En este mbito, se expres el carcter
discrecional de tal medida. Luego, en 1993, se aprob que los
sostenedores pudieran cobrar a los padres un monto adicional
a la subvencin, lo que se conoci como financiamiento compartido. Con estas medidas, Chile se convirti en el nico pas
en el mundo que sufraga de la misma manera la educacin pblica y la particular subvencionada, bajo un sistema que otorga a
los establecimientos una subvencin bsica por estudiante captado, lo que implica que deban competir por la matrcula.
Adems de lo anterior, se instauraron otras modalidades
adicionales de financiamiento que se fueron desarrollando
progresivamente a lo largo del tiempo, como es el caso de los
Fondos Nacionales de Desarrollo Regional en Educacin.
No obstante, este trabajo se ocupar de presentar una acotada discusin sobre que el aporte municipal sujeto a discrecionalidad sea un factor que genera inequidades socioeconmicas en el financiamiento de los colegios pblicos chilenos.
Despus de casi tres dcadas de funcionamiento, es posible
constatar que el componente mencionado produce inequidad
2
93
4
5
94
Un aspecto principal que subyace al rol del Estado en las economas de Amrica latina tiene que ver con el desafo de substituir menor cantidad por mayor calidad de las intervenciones pblicas
(Lerda, 1997:C-31). En este sentido, una cuestin central que
surge al analizar la descentralizacin del financiamiento en la
asignacin del aporte complementario municipal a la subvencin escolar se vincula con las capacidades y competencias de los
distintos niveles de gobierno, determinada por la existencia de
externalidades propias de cada jurisdiccin en la cual dicha poltica es aplicada6 (Oates, 2006). Sin embargo, para el caso chileno,
la legislacin vigente sobre la subvencin escolar7 no especifica
los montos que las municipalidades deben aportar complementariamente a la cifra especfica otorgada por el Ministerio de
Educacin, ni tampoco establece criterios que puedan determinar si estas entidades deben o no aportar. Entonces, qu ocurre
con los municipios ms pobres y con mayor cantidad de colegios? Segn la evidencia analizada, existen tres importantes razones que explican por qu el aporte discrecional complementario de los municipios es una poltica generadora de desigualdad
social en la provisin de la educacin: i) el problema de la priorizacin del gasto, ii) el problema de los incentivos para la reeleccin y, por ltimo, iii) el problema del accountability.
1.
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8.000.000
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Ver anexo 1.
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102
El trmino accountability dice relacin con el deber de informar de las polticas y la forma de actuar de las organizaciones, de justificar sus actos y de someterse a cualquier tipo de
control adecuado a fin de verificar la consistencia de la informacin proporcionada, lo que obliga a desarrollar una adecuada capacidad de rendicin de cuentas de la gestin para un
perodo determinado (Seabright, 1996).
El aporte complementario discrecional que hacen los municipios a la subvencin escolar no slo incrementa las desigualdades en prestacin en la educacin pblica, sino adems constituye una dinmica difusa, puesto que no hay obligacin ni parmetros que determinen si se quiere aportar los montos
que pueden comprometer en dichos aportes (dado el carcter
discrecional). En este sentido, existe un problema asociado a la
transparencia o accountability en la gestin educativa.
El proceso corresponde a uno de los niveles de poltica cuasi-fiscal en materia educativa, pues no existen criterios establecidos ni de control en la rendicin de cuenta de los fondos y la
heterogeneidad de aportes, y por consiguiente el desigual financiamiento, produce desequilibrios fiscales (Olson, 1969:479)
entre el gobierno central (opera a travs de la subvencin) y el
gobierno local (municipalidades que administran los fondos
estatales y pueden aportar financiamiento complementario) en
la gestin de la poltica educativa, respecto de la prestacin de
un bien meritorio caracterizado por una demanda con preferencias homogneas.
Una cuestin de fondo que se desprende del anlisis tiene
que ver con si esta modalidad propia de los municipios se corresponde con una competencia adecuada para la educacin.
En tal sentido, si bien Chile ha sido pionero al introducir un
103
11
104
1.
En primer lugar, es necesario que existan mecanismos de accountability legitimados en el rol de los municipios. Es decir,
se requieren incentivos, a partir de la legislacin, para que estas
entidades locales administradoras de los fondos de los estudiantes de los colegios pblicos entreguen una rendicin de
cuentas a su electorado, y, asimismo, que este ltimo tenga
inters en exigirlo. En esta propuesta, hay factores que pueden
resultar desalentadores para el desarrollo de mecanismos que
fortalezcan esta rendicin de cuentas: una nueva normativa
puede generar, por ejemplo, incentivos a travs de la propia
normativa formal, o desde procedimientos informales (aumentar los costos de transaccin),12 para no darle cumplimiento, o,
peor an, que se implementen prcticas que atenten aun ms
contra una mayor transversalidad en la asignacin de las subvenciones reales por alumno.
2.
Al hablar del concepto de costos de transaccin, se hace referencia a la teora de Douglass North, en especial al concepto referido a las reglas de juego (formales y/o informales) que posibilitan o imposibilitan, el desarrollo de las economas: Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre, que dan
forma a la interaccin humana (North, 1993:13).
105
106
1.
14
Sobre este punto, Boisier seala que los orgenes centralizadores o descentralizadores en las sociedades tiene una explicacin
relevante a partir de ciertos patrones conformadores de la identidad cultural, que estructuran ciertas pautas normativas de
conducta de los sujetos, lo cual complementa con la nocin de
complejidad (Boisier, 2003).
Si bien este juicio puede parecer de orden ms conjetural, la
experiencia emprica observada a lo largo de este trabajo abre la
discusin acerca de la eficiencia de los municipios a partir de las
deficiencias observadas en los aportes complementarios.
107
El presente trabajo intenta reformular y retomar la importancia de las instituciones como conductoras de un proceso de
profundizacin y mejora, tras el caso estudiado. Es el argumento base de la propuesta de instaurar unidades unifuncionales especializadas en educacin con autoridades electas por
comuna. En tal sentido, el rediseo del rol del gobierno en esta
materia (como responsable nico del financiamiento) resulta
un complemento fundamental.
2.
108
pecto a reducir como signo de mayor eficiencia en el desempeo de la provisin de un bien pblico como la educacin
pblica. En este sentido, a pesar de los acuerdos logrados durante el ao 2007 entre gobierno y oposicin para legislar sobre
una nueva Ley General de Educacin (recientemente aprobada
en 2010) las dificultades en este mbito siguen presentes. Los
problemas de fondo del sistema de financiamiento mantienen
la interrogante sobre la equidad, una cuestin necesaria para
consolidar el desarrollo sostenible en Chile.
SANTIAGO (CHILE), JULIO 2010
RECIBIDO: SEPTIEMBRE 2010
ACEPTADO: OCTUBRE 2010
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109
110
Nmero de
Aporte
Aporte
establecimientos municipal (M$) por colegio
45
8.827.414
196164,8
9
949.500
105500,0
24
1.312.640
54693,3
19
397.072
20898,5
0
830.000
0,0
15
2.665.836
177722,4
6
1.531.565
255260,8
10
379.847
37984,7
10
765.677
76567,7
30
2.336.364
77878,8
16
650.000
40625,0
14
578.266
41304,7
7
1.385.099
197871,3
6
4.489.050
748175,0
7
2.409.000
344142,9
16
740.191
46261,9
13
267.727
20594,4
10
700.205
70020,5
24
3.456.601
144025,0
20
560.941
28047,1
15
884.321
58954,7
16
1.156.105
72256,6
11
2.295.180
208652,7
20
1.347.500
67375,0
11
2.050.000
186363,6
19
503.207
26484,6
18
1.280.436
71135,3
15
822.385
54825,7
10
473.387
47338,7
12
1.178.016
98168,0
12
700.597
58383,1
2
1.467.200
733600,0
27
3.033.442
112349,7
6
761.231
126871,8
10
396.014
39601,4
17
391.846
23049,8
13
1.027.880
79067,7
9
436.073
48452,6
40
1.384.000
34600,0
Nmero de
establecimientos
111
Aporte
municipal
(M$)
541.681
212.548
714.204
310.431
223.500
183.206
282.201
213.900
186.900
556.000
278.411
283.400
170.327
Buin
17
Calera de Tango
4
Paine
18
Melipilla
27
Alhu
5
Curacav
7
Mara Pinto
8
San Pedro
12
Talagante
13
El Monte
6
Isla de Maipo
7
Padre Hurtado
4
Peaflor
13
Totales/
725
60.978.524
Promedios
Fuente: elaboracin propia con datos de www.sinim.cl.
Aporte
por colegio
31863,6
53137,0
39678,0
11497,4
44700,0
26172,3
35275,1
17825,0
14376,9
92666,7
39773,0
70850,0
13102,1
84108,3
114
1.
115
INTRODUCCIN
116
principal proviene de la procedencia cultural, sustento dinmico y cambiante desde el cual el sujeto construye su propia
identidad (UNESCO, 2007 en Hirmas, 2008).
Determinante en la orientacin y el foco del tema de la
diversidad cultural en Amrica latina es la composicin indgena de la regin. El aumento demogrfico de la poblacin
mapuche y la intensificacin de la migracin rural-urbana de
miembros de sus generaciones jvenes constituyen dos fenmenos relevantes de la actual realidad chilena. El centro principal de la migracin ha sido el rea metropolitana, con alrededor de medio milln de habitantes distribuidos en Santiago y
sus reas perifricas circundantes (Hirmas, Hevia, Trivio y
Marambio, 2005).
Sin embargo, tambin se han dado otros procesos a niveles casi explosivos que merecen atencin. As, otros grupos
importantes en la conformacin del mapa actual de la diversidad son el de la poblacin migrante latina movilizada por la
pobreza a pases vecinos y los grupos desplazados en zonas de
conflicto. Tambin la llegada de europeos y asiticos a Amrica
latina, iniciada en el siglo XVI y con fuertes oleadas migratorias
a lo largo del XX, exige considerar, como parte de la diversidad
de este continente, la influencia espaola, portuguesa, inglesa,
alemana, francesa, holandesa, italiana y juda. A ello se suma,
durante el siglo XX, el arribo de grupos asiticos japoneses,
chinos y coreanos (Hirmas et al., 2005).
Chile se ha convertido en un pas que atrae a inmigrantes
de distintos lugares. Las causas que se le atribuyen al fenmeno son, por una parte, la crisis econmica, poltica y social que
enfrentan las naciones vecinas y, por otra, la estabilidad econmica y poltica de nuestro pas, que se refuerza por la imagen de desarrollo y solidez institucional que se ha buscado
proyectar en el exterior (Stefoni, 2002 en Rodrguez, 2003).
En este sentido, el desafo que deben plantearse las distintas naciones, en especial nuestro pas debido a los procesos
migratorios que vive, es la generacin de las condiciones de
equidad indispensables y la ampliacin de las posibilidades de
eleccin que se les brinden, atendiendo a las aspiraciones de
los pueblos originarios, afroamericanos, migrantes, minoras
117
CULTURA Y EDUCACIN
118
119
Son variadas las formas de aprender y aprehender la cultura, ya sea por medios institucionalizados o informales. Entre
los primeros se encuentra la escuela, que como objetivo primero propone dar forma y sentido a la identidad social y cultural de los individuos, de manera de lograr la cohesin del grupo. Y, a travs de este proceso, facilitar su inclusin total en el
colectivo. Dicho as, entonces, cmo podra la escuela responder a las nuevas tendencias migratorias cada vez ms patentes en nuestro pas? Cmo podremos hablar de diversidad si
estamos ante un dispositivo institucional encargado de socializar a los individuos en torno a una cultura particular?
Primero que todo, resulta necesario denotar el juego interaccional entre educacin y cultura. Entendemos a esta ltima
como aquello que nos une, que nos homogeneiza, pero tambin hablamos de que cada persona es capaz de reconfigurar a
su propio modo la realidad y, asimismo, que la cultura es dinmica y cambiante. Debemos entender a la cultura, en primer
lugar, como una inmensidad de multiculturas. La cultura ms
bien es una organizacin de la diversidad, de la heterogeneidad
cultural inherente a toda realidad humana (Garca, 1997 en
Poblete, 2006).
Lo interesante de la visin de cultura como una forma de
realidad multicultural estriba en que, abocada a la escuela, resulta ms operativa. No es nica; est plagada de diversidad.
Por lo que cada individuo, al interior de una misma sociedad,
puede tener acceso a ms de una cultura, a ms de un conjunto
de conocimientos, de formas de ser, pensar, sentir y actuar.
Hacer valer esta diversidad, frente al proceso de la migracin,
constituye el gran debate de hoy.
3.
A mediados de la dcada del noventa, Chile comenz a experimentar un incremento en el nmero de inmigrantes de pases
andinos. Hasta ese entonces, el fenmeno haba sido asociado a
una inmigracin que provena de pases europeos, principalmente de Espaa, Italia, Alemania y Yugoslavia. Y en el imaginario colectivo qued la idea del inmigrante blanco, masculino,
120
121
122
slo se enfrentan a un currculum basado en valores y creencias a menudo no compartidas por ellos, sino tambin a una
informacin sesgada de sus propias culturas y que deben compatibilizar con ese currculum. En este sentido, criticamos el
sentido con que definimos cultura y, adems, que hablemos de
multiculturalidad y diferencias culturales.
Cuando nos referimos a multiculturalidad, hablamos de
reconocer la existencia, el valor y la autonoma de las distintas
culturas existentes (Fernndez, 2003). La multiculturalidad es
un trmino por sobre todo descriptivo. Tpicamente, se refiere
a la multiplicidad de culturas que existen dentro de un determinado espacio, sea local, regional, nacional o internacional,
sin que, necesariamente, tengan una relacin entre ellas
(Walsh, 2005). Pero, adems de obviar esta dimensin relacional, la atencin a las diferentes culturas se basa en los discursos
que pueda hacer una de otra, lo que oculta la permanencia de
desigualdades e inequidades sociales que no permiten a todos
los grupos relacionarse equitativamente y participar de manera
activa en la sociedad, dejando as intactas las estructuras e instituciones que privilegian a unos sobre otros.
Podemos decir, entonces, que la multiculturalidad es un
hecho; pero el multiculturalismo, un error (Fernndez, 2003).
As tambin, se suele hablar de diferencias culturales. Pero
resulta decisivo distinguir entre diversidad y diferencia cuando
nos planteamos el estudio o la revisin terica cultural. De esta
forma, desde los propios discursos del sistema educacional y
estatal es posible identificar hacia dnde apuntan los planes y
programas en educacin. As la lgica de la diferencia se inscribe en el marco de una lgica mondica que asla las entidades desde el punto de vista de una relacin no igualitaria. La
diferencia no se manifiesta en el plano de las realidades sino en
el de los smbolos. La diferencia legitima la distancia, incluso el
rechazo (Abdallah-Pretceille, 2001 en Aguado et al., 2007:36).
Al hablar de diferencias, marcamos barreras a veces insalvables y
definimos un problema sin solucin posible, ya que la nica
solucin posible implicara dejar de ser la persona que uno es.
Abogamos por un tratamiento distinto de esta problemtica, enfatizando los conceptos de diversidad e interculturalidad.
123
EDUCACIN INTERCULTURAL
Cuando nos referimos a la educacin intercultural nos situamos en un modelo que da un paso ms all del reconocimiento caracterstico de lo multicultural, porque pone nfasis en la
relacin entre las culturas, postulando que se puede alcanzar
124
6.
125
CURRCULUM Y DIVERSIDAD
126
Existe un hecho indiscutible: la estrecha relacin entre la educacin escolar, los discursos polticos y los contextos dentro de
los cuales cobran sentido. Y dado que la educacin es uno de
los sectores hacia donde el Estado claramente dirige mayoritariamente sus discursos, no hay que dejar de lado esa conexin.
En este sentido, la educacin intercultural ha pasado a formar
127
Poltica
Poltica
general
cultural
S
S
Diversificacin
Integracin
S
No
Absorcin
Asimilacin
No
S
Discriminacin
Segregacin
No
No
Rechazo
Deculturacin
Tomada de De Vreede, 1990 citado en Muoz, A. (1995).
Equidad
Pluralidad
128
129
130
8.
EL CASO DE CHILE:
LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE (EIB)
La EIB busca mejorar aprendizajes mediante estrategias pedaggicas que fomenten la equidad a travs de una convivencia intercultural y una gestin participativa de la comunidad educativa.
Algunas de las orientaciones generales de este programa
de la Reforma Educacional apuntan hacia: el mejoramiento de
la calidad de la educacin, alcanzando mayores y mejores logros de aprendizaje comunes a la sociedad nacional y diferenciados segn los aprendizajes propios de los pueblos indgenas;
aprendizaje de la lengua materna y segunda lengua, como condicin para mejorar el aprendizaje; formacin integral y no
discriminacin (formacin moral); crear un conocimiento
crtico, contextualizado de forma histrica, econmica y poltica; reconocimiento del pluralismo multicultural; fortalecer las
instancias de participacin al interior de las comunidades educativas, gestando una cultura democrtica; formar relaciones
131
sociales de aprendizaje intercultural; lograr aprendizajes significativos; apoyar la investigacin educacional y cultural para
generar ms fundamentos tericos para la EIB; formar personas
para ejercer profesionalmente dentro del programa EIB; considerar a los alumnos como agentes y productores culturales;
lograr establecer sociedades con la sociedad civil, logrando la
articulacin de distintos tipos de redes sociales, acadmicas,
etctera; buscar recursos financieros de distinto origen para
poder sustentar el programa EIB, aunque no provengan del
MINEDUC.
9.
132
133
lo que marca una especie de eterno recomienzo en los proyectos (Donoso et al., 2006).
En conclusin, el Programa de Educacin Intercultural
Bilinge no ha sido suficiente para lograr una educacin intercultural nueva y efectiva, que realmente considere, respete y
trabaje en conjunto con los pueblos minoritarios (indgenas,
en este caso, y migrantes) en el mbito educativo y para alcanzar los objetivos que se propone una poltica real de educacin
intercultural.
10. A MODO DE ANLISIS
Algunos enfoques actuales, como la interculturalidad, tratan de
responder a la tendencia hegemnica y homogeneizadora que
caracteriza al modelo educativo actual, tratando de poner atencin y dar respuesta al fenmeno de la diversidad presente en
los procesos migratorios; adems, son una postura ms bien
funcional del actuar educativo frente a las criticas de un funcionamiento estructural sustentado en la diferenciacin y la
desigualdad social.
Como discurso social, es difcil negar la importancia del
reconocimiento y la integracin de las diversas culturas. Pero
existe un optimismo exagerado puesto en la educacin, en
tanto proceso social a travs del cual no slo se producen los
conflictos sociales, sino que tambin se solucionan. As, suele
pedrsele que asuma sola los retos de la interculturalidad. En
este sentido, no resulta posible pensar que la educacin es la
total responsable de solucionar los conflictos sociales, ya que
constituye una de las tantas dimensiones que configuran nuestra realidad social. La idealizacin de este tipo de discurso nos
lleva a suponer la estaticidad del cambio social, la invisibilizacin de los actores responsables y la unidireccionalidad de los
procesos y relaciones en nuestra sociedad.
De este modo, el modelo de la interculturalidad se entiende desde la relacin, es decir, desde el dilogo, cuya condicin primaria es el respeto mutuo entre las culturas diversas
como forma de abordar el fenmeno migratorio en las escuelas, otorgndole un nuevo sentido, ms dinmico y relacional.
134
135
pero no se propician condiciones de modificacin de las relaciones sociales. La armona y la convivencia pacfica aparecen
en el discurso como elementos superadores del conflicto, pero
no en la experiencia prctica.
Desde la coordinacin del programa, la interculturalidad
debera atravesar todo el diseo curricular. Sin embargo, en el
trabajo tcnico slo nos encontramos con categoras descriptivas. La interculturalidad debera ponerse de manifiesto a travs
de la presentacin de distintas consignas que recuperan diferentes actitudes de valoracin por los saberes de las comunidades; que presenten los contenidos como formas de interpretacin de la realidad y de la historia, no como saberes cerrados, y
que favorezcan el intercambio de ideas y opiniones.
Al definir con simples contenidos la diversidad cultural,
aislamos y recortamos una dimensin fundamental de la interaccin entre los jvenes y la propuesta educativa, porque se
apunta ms a una reafirmacin de una identidad nacional en
particular. La identificacin del ser chileno o ser peruano se
basara ms bien en parmetros estticos, invariables y propios.
De esta forma, se limita la posibilidad de visualizar, comprender e interactuar con el otro de manera integral, y slo se hace
desde las diferencias, desde lo que ese otro no es.
En tal sentido, se recurre a definir los espacios interculturales como lugares de encuentro o de choque de colectivos y
no sobre la base de relaciones dinmicas y cambiantes, producto de la experiencia histrica. Esto da cuenta de que se entiende la cultura cual elemento esttico. Se plantea que la discusin
sobre la diversidad es vlida; el problema es la estigmatizacin
generada por quienes definen la poltica intercultural a partir
de categoras a priori, lo que reduce la historia a una condicin
englobante.
Una potencialidad de este enfoque es la consideracin de
los contextos de diversidad cultural como espacios que permiten desarrollar la capacidad de interpretar cdigos diversos,
ensear a convivir con la ambigedad y relativizar los logros de
la propia cultura. Es decir, nos permite promover mayores
niveles de ambigedad e incertidumbre en la presentacin de
los contenidos, distancindose de los modelos educativos rgi-
136
137
11. CONCLUSIN
Se puede concluir que la idea de una escuela intercultural no
es factible en este contexto sociopoltico, debido a que la escuela fue creada para cumplir otro tipo de funciones: servir al
Estado como herramienta estratgica para el cumplimiento de
las normativas y leyes que la sociedad necesita para su ptimo
funcionamiento. Y esas normativas y leyes, por su parte, buscan
crear un tipo de individuo que pueda cumplir un rol especfico
en lo social; por ejemplo, el de produccin. Esta idea de identidad individual est directamente ligada con la creacin de una
identidad nacional que permitira una unificacin de los diversos
grupos existentes bajo una misma etiqueta (ser chileno), que
rena todas las caractersticas de la cultura hegemnica.
Para que el funcionamiento social ocurra sin (mayores)
impedimentos se necesita identidad nacional. Por lo tanto, con
una educacin intercultural, cuya mxima busca integrar a las
distintas culturas bajo un marco de respeto, tolerancia y valoracin basado en la interrelacin de cada una de ellas, no es posible lograr el fin primero y ltimo de la escuela. Es necesario
que esta institucin promueva las diferencias y que site a una
cultura por sobre otra (hegemnica), privilegiando algunos
valores, conocimientos y hbitos, para as poder cumplir de
manera eficiente con su papel estratgico.
Mientras no se articulen los distintos organismos de la sociedad en pos de la integracin real de las diferentes culturas,
no ser posible lograr el proyecto de una educacin intercultural, al menos no de manera ntegra; estaremos condenados, por
siempre, a cumplir dicha labor slo en forma parcial.
SANTIAGO (CHILE), AGOSTO 2010
RECIBIDO: SEPTIEMBRE 2010
ACEPTADO: OCTUBRE 2010
138
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139
PEDAGOGA Y DIDCTICA
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
EN CONVIVENCIA ESCOLAR.
POSIBILIDADES DEL SUJETO
MS ALL DE LA DISCIPLINA
MIGUEL ANCUPIL DUARTE*
RESUMEN
Las herramientas de intervencin en convivencia escolar pueden ser
comprendidas como tecnologas sociales que buscan incidir, a travs
de su puesta en funcionamiento, en la calidad de la convivencia escolar de los establecimientos educacionales. Su aplicacin posee implicancias significativas en la construccin del sujeto de nios, nias y
jvenes en los mbitos ciudadanos y laborales. El presente artculo
busca dar a conocer los momentos de continuidad y ruptura que
caracterizan la aplicacin de herramientas de intervencin en convivencia escolar, en relacin a los tradicionales mtodos disciplinarios
de poder que funcionan en las organizaciones escolares. Las reflexiones finales sugieren que la ruptura con las tradicionales estrategias de
poder/saber disciplinario, en sus procesos de examen y sntesis, a
travs del trabajo de nuevas metodologas, conocimientos y saberes,
pueden abrir las posibilidades de construccin del sujeto orientadas
hacia la libertad y la autonoma.
PALABRAS CLAVE: CONVIVENCIA ESCOLAR, TECNOLOGAS
SOCIALES, HERRAMIENTAS DE INTERVENCIN
*
144
As ferramentas de interveno na convivncia escolar podem ser compreendidas como tecnologias sociais que buscam incidir na qualidade da convivncia escolar dos estabelecimentos educacionais. Sua implementao possui
implicaes significativas na construo subjetiva de crianas e jovens para a
cidadania e para o trabalho. O presente artigo procura analisar os momentos
de continuidade e ruptura que caracterizam a aplicao de ferramentas de
interveno na convivncia escolar em relao aos mtodos tradicionais
disciplinares de poder existentes nas organizaes escolares. As reflexes
finais sugerem que a ruptura com as estratgias tradicionais de poder/saber
disciplinar, em seus processos de exame e sntese, pode abrir possibilidades
de construo do sujeito orientadas liberdade e autonomia atravs do trabalho de novas metodologias, conhecimentos e saberes.
PALAVRAS CHAVE: CONVIVNCIA ESCOLAR, TECNOLOGIAS SOCIAIS,
FERRAMENTAS DE INTERVENO
1.
145
DESARROLLO
146
147
148
149
CONVIVENCIA ESCOLAR
150
151
152
3.
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
153
Una de las columnas vertebrales de los procedimientos disciplinarios en la escuela es la individuacin del sujeto a travs de
una particular forma de construccin del conocimiento y saber, que se despliega mediante mecanismos que se reproducen
154
155
156
ner su construccin como el encuentro de las relaciones histricas (pasadas, actuales y futuras) que mantienen los sujetos, y
no como la obtencin de saberes y conocimientos desde un
individuo a otro o por un individuo en vnculo con su entorno
social externo. Se debe buscar la composicin de los cuerpos
de conocimiento.
Un cuerpo de conocimiento es una estructura de relaciones
sociales atravesadas y cruzadas, que, entre s, construyen conocimientos y saberes alojados en la misma estructura, el mismo
cuerpo. Este procedimiento se vincula con cmo las cosas funcionan, pero debemos intencionar, darse cuenta, hacer y mirar la
manera de construccin del saber sobre las cosas y los seres.
Una de las metodologas que se revis en el anlisis de la
estrategia de intervencin conversando en la escuela,1 es la
composicin de una red de relaciones entre los estudiantes
enfocada a la discusin, composicin y validacin de saberes y
conocimientos.
Como se observa en la metodologa, luego de un momento
de motivacin para el desarrollo del trabajo y reflexin, el monitor divide al grupo taller en varios subgrupos ms pequeos de 4
5 estudiantes y propicia entre ellos el debate, la reflexin y la
obtencin de conclusiones acerca de un tema especfico.
Esta metodologa permite ciertos procesos espaciales, corporales, de fragmentacin y unin de sujetos, que logran poner
en juego y vincular sus subjetividades, a travs de proximidades, cruces, dilogos y reflexiones cercanas, lo que propicia su
encuentro. Este proceder rompe con la desvinculacin del
sujeto individual con su grupo curso en el clsico proceso de
enseanza-aprendizaje, donde el conocimiento es transmitido
unvocamente desde el docente hacia el estudiante.
Ahora son los estudiantes quienes, a travs de la expresin
de sus puntos de vista en espacios ms reducidos e ntimos,
van construyendo la discusin y contenidos. En este nuevo
proceso, la importancia de la jerarqua facilitadora radica en
hacer posible la mirada cercana y el encuentro de las palabras
1
Esta estrategia de intervencin fue implementada por la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas (FASIC), en tres
escuelas pblicas de la comuna de Huechuraba (Santiago).
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CONOCIMIENTOS Y SABERES
DEL CUERPO DE CONOCIMIENTOS
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Un segundo aspecto de vital importancia para la recomposicin del poder/saber disciplinario es el momento de sntesis
del contenido trabajado.
En las herramientas de intervencin 2 y 3, los procesos de
sntesis del saber que fueron resueltos de una manera distinta
marcan diferencias respecto al proceso de construccin de
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COOPERACIN
En el proceso que se ha descrito, se pone en juego una particular manera de vinculacin de subjetividades en el proceso de
trabajo. Las principales caractersticas de esta estrategia de poder/saber son el establecimiento de los lazos de cooperacin
para la construccin del conocimiento y saber en la proximidad fsica, cara a cara, donde el vnculo se construye a travs
del dilogo, exposicin de argumentos, preguntas, respuestas y
acuerdos.
En este proceder, todos los participantes de la actividad
exponen ante el colectivo sus conocimientos y saberes sobre el
tema trabajado, los cuales se discuten y se alcanzan acuerdos.
En este acto, cada sujeto se legitima como portador de conocimientos y saberes y, a su vez, se le otorga legitimidad para
expresarlos mediante el dilogo argumentativo.
Los aprendizajes que se asimilan gracias al dilogo, reflexin
y debate que se generan entre los participantes son apropiados
individualmente, con la posibilidad de poner en funcionamiento
estas capacidades en otros contextos y situaciones.
Los aprendizajes por interaccin y expresividad pueden
quedar en los sujetos segn sus propias caractersticas, sin que
exista la posibilidad de que sean expropiados por alguna jerarqua externa, y su utilizacin prctica puede trascender hacia
muchos otros momentos.
Por otro lado, la divisin del grupo total en pequeas unidades de trabajo permite que salga un mayor nmero de conocimientos y saberes. Por ejemplo, para un grupo indiferenciado de 40 estudiantes la produccin mnima puede ser una conclusin acerca de un tema determinado; si se lo divide en pequeas unidades de cinco, la produccin mnima de cada grupo tambin ser una conclusin, pero la produccin total del
grupo taller podra ser de ocho conclusiones distintas.
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9.
La legitimidad del sujeto, en tanto portador de saber y conocimiento, que pone en funcionamiento su proceso de subjetivacin en las relaciones sociales, a travs de una interaccin recurrente, prxima, expresiva, dialogante y comprensiva, permite
pensar sus posibilidades ms all de la disciplina y con independencia de las relaciones de jerarqua.
El acento e intencionalidad manifiestamente buscada por
los sujetos de la actividad se debe centrar en la transmisin de
conocimientos y saberes entre ellos en forma hablada, expresada, conversada, reflexionada, debatida y sintetizada como proyeccin de su relacin.
La experiencia misma del aprendizaje en estas claves entraa en el sujeto su capacidad para ponerse en comunicacin
con los otros ms all del mismo proceso pedaggico.
El aprendizaje sustancial se produce en la apropiacin de
las herramientas comunicacionales para la expresin de la subjetividad construida en relaciones sociales. La utilizacin de
estas herramientas comunicacionales puede ser pensada y actuada en diversos contextos, circunstancias, eventualidades.
El aprendizaje y desarrollo de estos conocimientos y saberes del sujeto en forma de herramientas comunicativas, a travs
de lgicas no disciplinarias, debiera entrar a funcionar en las
relaciones sociales cotidianas a travs de su misma lgica no
disciplinaria, permitiendo la confrontacin con la forma del
poder/saber dominante. Este tipo de vinculamiento que se
construye entre la individualidad y lo social sustenta, de alguna
manera, las bases para la mantencin de un vnculo del sujeto
consigo mismo, afirmado en la autoestima.
La legitimidad del sujeto como portador de saberes y conocimientos construidos en lgicas relacionales valida su autonoma respecto a la produccin de conocimientos y saberes, y
posibilita la construccin de una individualidad en vnculo
consigo mismo y con los otros que se abre a la autonoma y
autoestima, en interdependencia con los pares y en independencia de la jerarqua que domina.
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LA INOCENCIA PEDAGGICA
O LA INADECUACIN AL CONTEXTO.
ANLISIS DE CLASES Y LOS ALCANCES
DE LA ACCIN EDUCATIVA
GONZALO BELTRN SALAZAR*
RESUMEN
La contextualizacin de las prcticas pedaggicas resulta fundamental
para lograr excelentes resultados acadmicos, sobre todo en situaciones de vulnerabilidad, puesto que la universalizacin de los supuestos educativos puede derivar en fracasos y en desercin escolar.
PALABRAS CLAVE: PEDAGOGA RACIONAL (VISIBLE),
ENMARCAMIENTO, VOLUNTAD
Licenciado en historia y profesor de pedagoga media en historia (PUC). Estudiante de magster en ciencias sociales, mencin
sociologa de la modernizacin, Universidad de Chile.
Correo electrnico: gdibeltra@gmail.com.
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EL CONTEXTO
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(Bourdieu, 2007). De todos modo, en las ltimas dcadas Chile ha vivido un proceso donde la educacin ha logrado consolidarse como un derecho que debe ser garantizado por el Estado, lo cual se ve concretizado en el considerable aumento en la
cobertura en educacin bsica y media, como tambin en el
descenso de las tasas de desercin (Cox, 2005). Estos elementos permiten visualizar con mejores ojos la construccin de
oportunidades ms equitativas dentro de lo que es el proceso
educativo, el cual se desarrollar, de todos modos, bajo los
pretextos condicionantes del estado actual de la divisin social
del trabajo. 2
Despus de haber expuesto de manera muy general y sucinta el contexto donde se enmarca la prctica educativa, analizaremos, utilizando el marco conceptual de Bernstein, el modo en que se lleva a cabo el proceso de enseanza aprendizaje
en el liceo industrial Rafael Donoso Carrasco.
En la enseanza tcnico-profesional ha habido un gran incremento en el nmero de matriculados, llegando a cubrir el
44% del total de los alumnos que cursan la enseanza media
(Miranda, 2005). Las razones de esta situacin se deben a las
proyecciones laborales asociadas a la idea de poder obtener un
cartn, porque cierta especializacin asegurara una rpida
incorporacin al mundo del trabajo.3
El marco curricular bajo el cual funcionan los liceos tcnicos-profesionales es ms flexible que el de los de enseanza
2
170
cientfico-humanista, por la necesidad de que se puedan amoldar a los contextos productivos y laborales, pero con una mayor acentuacin en las diferencias entre disciplinas. En este
sentido, el uso del tiempo y del espacio, adems del manejo del
campo simblico, quedan relegados a lo que son las aspiraciones materiales del alumno, lo cual condiciona los resultados
asociados a la adquisicin de cierto tipo de cdigo lingstico.
Para realizar un anlisis exhaustivo de esta situacin, partiremos describiendo conceptos fundamentales que nos permitan
entender la realidad social de los alumnos del liceo.
La tesis de Bernstein se centra en ver cmo los factores de
clase condicionan la comunicacin que media en el proceso
formativo de los nios y en la manera en que se transmite el
conocimiento. Para llevar a cabo tal anlisis, resulta necesario
suponer que la naturaleza misma de la escuela, como institucin, es masificar el conocimiento y el lenguaje cientfico, como una forma de expandir los ideales de la escuela moderna.
En ella, lo principal radica en que la poblacin se adscriba a
este lenguaje como una forma de acceder a los crculos del
poder. Desde esta perspectiva, se desecha el ideal utpico de
aquellas teoras que la sindican como una institucin liberadora, propia de las teoras pedaggicas populistas, y que tienden hacia la concrecin de un metalenguaje en un metapoder,
porque sencillamente la escuela es conservadora y reproductora de las condiciones previas desde la cual se produce la transmisin del conocimiento (Bernstein, 1988).
Por ello, el lenguaje y la comunicacin, a nivel general,
juegan un rol preponderante en el proceso educativo, porque,
de una u otra forma, constituira el elemento ms prctico y
concreto del objetivo de la escuela como institucin, en la medida en que permitira dar cuenta de la movilidad social a travs del dominio por parte de los alumnos de ciertos cdigos
del habla. De este modo, asumimos a priori que el lenguaje es
una manifestacin de la regulacin de las relaciones sociales y
que el dominio de un cdigo ms complejo o ms cientfico
supone una mayor posibilidad u oportunidad de estar, participar e intervenir en las posiciones de dominio en una sociedad
de clases.
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As, el contexto social entrega las bases materiales y culturales para desarrollar distintos tipos de cdigos, tomando como
hechos referenciales las relaciones de poder entre los miembros de una sociedad. Y cul es su impacto en la educacin?
Segn Bernstein, a travs del orden instrumental (transmisin
de labores acadmicas; vale decir, masificacin del conocimiento) y el orden expresivo (transmisin de actitudes y valores: disciplina, orden y posicionamiento) se manifiestan las
jerarquas sociales derivadas de la divisin social del trabajo y
del control social.
Ahora bien, debido a que nuestro anlisis se centra en un
liceo industrial que concentra y orienta su prctica educativa
hacia el campo de la produccin material, resulta primordial
ver de qu manera el dominio de tal o cual cdigo lingstico
condiciona el xito del proceso educativo, y cmo este hecho
puede facilitar la adhesin, por parte del alumno, al discurso
moralizante de la escuela.
Como ya lo sealamos, los cdigos del habla no se centran nicamente en factores lingsticos, sino tambin en factores sociales y econmicos. Esto nos da paso, segn la teora
de Bernstein, a la existencia de dos tipos de cdigos: elaborado
y restringido. El primero permite una orientacin ms universalista en la posicin social y un lenguaje menos determinado
al contexto inmediato, lo cual posibilitara una mayor capacidad de anlisis y reflexin del proceso de socializacin. El
acceso a cdigos elaborados no depende de factores sicolgicos, sino del acceso a posiciones sociales especializadas dentro
de la estructura social por medio de la cual se hace posible un
determinado modelo del habla (Bernstein, 1985) Por otro
lado, hablamos de cdigo restringido cuando se hace un uso
del lenguaje determinado por el contexto y a la interpretacin
particularista del entorno.
As, cada contexto social, sujeto a la divisin social del trabajo, se diferencia a partir de las realizaciones lingsticas que
tratan de interpretar al mismo contexto. De tal manera que la
escuela impone y desarrolla el orden de significados universalistas mediante los controles que impone sobre la organizacin,
distribucin y evaluacin del conocimiento (Bernstein, 1985).
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por medio de tres reglas que intervienen en la relacin profesor-alumno: de jerarqua, de secuencia y de criterios.
Las primeras, determinan la posicin social de los actores
dentro del aula. El profesor debe ensear, y los alumnos,
aprender. En la medida en que esta relacin produzca seales
que den cuenta de aquello, estaremos hablando de una jerarqua explcita.
Por otro lado, las reglas de secuencia se relacionan con la
forma en que el profesor manipula el ritmo de aprendizaje,
como un medio de establecer un orden temporal de lo que los
alumnos deben aprender o de lo que se espera de ellos. Si el
profesor tiene un manejo constante acerca de lo que han
aprendido y comprendido los estudiantes, hablamos de una
regla de secuencia explcita.
En cuanto a las reglas de criterios, podemos decir que tratan
de hacer pblico el nivel de aprendizaje del estudiante. Como
seala Bernstein, es cuando el transmisor continuamente est
haciendo consciente al adquiriente tanto en forma oral como
escrita acerca de lo que no est presente en su produccin.
La diferencia entre los dos tipos de pedagoga mencionados tambin fue percibida por Bourdieu, aunque desde un
mbito ms epistemolgico que analtico. En su obra Los herederos habla de la necesidad de establecer mecanismos pedaggicos racionales que permitan reducir las inequidades propias del
sistema escolar y favorecer la promocin de las personas que
provengan de orgenes sociales menos favorecidos. La pedagoga racional, tal como la denomin Bourdieu, era, segn l,
una tarea pendiente en nuestros tiempos lo sigue siendo,
en cuanto a una planificacin derivada de polticas pblicas
propuestas estratgicamente por el Estado. Es imprescindible
adoptar las caractersticas de una pedagoga racional o visible
en un contexto de pobreza, ya que cada progreso en el sentido
de la racionalidad real, se trate de la explicitacin de las exigencias recprocas de los docentes y los alumnos, o incluso de una
organizacin de los estudios lo mejor armada posible para
permitir a los estudiantes de las clases desfavorecidas superar
sus desventajas, sera un progreso en el sentido de la equidad
(Bourdieu, 2003:113).
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uno debe cumplir. En este sentido, se ha hecho notoria la necesidad de poder entablar un marco regulatorio desde el cual
los alumnos, sobre todo aquellos que recin ingresan a la institucin, adquieran hbitos bsicos para la convivencia escolar.
3.
CUATRO CASOS
Rendimiento
suficiente
VOLUNTAD FUERTE
Alumno con voluntad
fuerte y rendimiento
deficiente.
VOLUNTAD DBIL
Alumno con voluntad
dbil y rendimiento
deficiente.
Primer ao.
Alumno con voluntad
dbil y rendimiento
suficiente.
Primer ao.
Segundo ao.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BERNSTEIN, BASIL (1988): Siete preguntas. En Poder educacin y
conciencia. Santiago: CIDE.
(1985a): Clasificacin y enmarcamiento del conocimiento
educativo. Revista Colombiana de Educacin N15. Bogot: Universidad Pedaggica Nacional.
(1985b): Clases y pedagogas: visibles e invisibles. Revista
Colombiana de Educacin N15. Bogot: Universidad Pedaggica
Nacional.
(1985c): Clases sociales, lenguaje y socializacin. Revista Colombiana de Educacin N15. Bogot: Universidad Pedaggica
Nacional.
BOURDIEU, PIERRE (2007): La miseria del mundo. Buenos Aires: FCE.
(1995). Respuestas. Por una antropologa reflexiva. Mxico: Grijalbo.
y JEAN-CLAUDE PASSERON (2009): Los herederos. Los estudiantes
y la cultura. Buenos Aires: Siglo XXI.
COX, CRISTIN (2005) (editor): Polticas educacionales en el cambio de
siglo. Santiago: Editorial Universitaria.
MIRANDA, MARTN (2005): La educacin tcnico profesional. En
CRISTIN COX (editor): Polticas educacionales en el cambio de siglo.
Santiago: Editorial Universitaria.
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