Prof.dr.

Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Riscuri geomorfologice
Prof. dr. Iuliana ARMA

Acest material acoper urmtoarea tematic n pregtirea examenului:

1. Terminologie: hazard, risc, dezastru, vulnerabilitate
1. Istoric
2. Dimensiunea social a riscului
3.1. Percepia riscurilor, atitudine, adaptare
3.2. Mitologia dezastrelor
3.3. Ciclul de via al unui dezastru

Obiectiv:

asimilarea nivelului actual de cunoatere n domeniu.

Puncte de plecare n abordarea tematic:

Fenomenele geografice de risc sunt nelese ca evenimentele naturale extreme (induse sau nu
antropic) care depesc capacitatea imediat de contracarare i adaptare a societii umane.
Prin definiie, riscul natural nu poate fi neles n afara relaionrii omului cu anumite
evenimente pe care nu le poate controla, implicnd totodat iniiativa i libertatea de decizie
a fiinei umane (White, 1974).
Disciplina riscului natural este definit ca studiu al interaciunii dintre om i mediu,
guvernat, pe de o parte de legitile naturale, iar pe de alt parte de capacitatea continu a
sociosferei de a se adapta la modificri de mediu (White, 1974).

Acest material este conceput n vederea pregtirii examenului; orice reproducere se va face doar cu acordul autoarei

-1-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Terminologie: hazard, risc, dezastru, vulnerabilitate

Procesele i fenomenele naturale, dei legice, i menin caracterul aleator. Cu toate c apar ca o
necesitate n evoluia sistemului, ele se manifest ca ntmplare, intrnd, din acest punct de vedere,
n sfera hazardului, a neprevzutului. Cu toate acestea, termenul de hazard din literatura american
desemneaz doar fenomene naturale excepionale, cu un mare potenial de risc. n acest sens,
termenul de hazard din limba englez a fost folosit, mult timp, ca termen echivalent pentru cel de
risc din literatura francez.
Hazardul natural (etimologic din arab, az-zahar, joc de noroc) are n geotiine o conotaie
negativ, presupunnd posibilitatea apariiei/producerii unui eveniment potenial devastator ntr-o
anumit perioad i areal (White, 1974; Varnes et al., 1984; Einstein 1988, 1997; Starosolszky i
Melder, 1989; Zvoianu, Dragomirescu, 1994; Horlick-Jones et al., 1995; Murck et al., 1997; Dikau
i Jger, 1996; Grecu, 1997, Plate, 2002 etc.). Scheidegger definete hazardul ca fiind
probabilitatea de schimbare rapid a unei stri sau condiii stabile ntr-un sistem (1994).
ntotdeauna hazardul reprezint o ameninare i nu evenimentul n sine.
n orice ipostaz, hazardul conine un anumit grad de periculozitate, implicnd de cele mai multe
ori evenimente extreme. El mai poate include ns i condiii latente, care pot reprezenta pericole
viitoare. Hazardul natural se poate manifesta sub forma unor evenimente singulare, combinate sau
ntreptrunse secvenial n cauze i efecte.
Orice hazard poate fi caracterizat printr-o localizare geografic, intensitate sau magnitudine,
frecven i probabilitate de manifestare. El are un trend dinamic (este legat de o magnitudine
particular i o perioad de revenire specific), aa nct se cuantific prin relaia magnitudinefrecven, pe baza arhivelor istorice sau a modelrilor probabilistice. Orice sistem teritorial se
definete printr-un profil specific de hazard.
Hazardul geomorfologic este definit de Gares (Gares et al., 1994) ca fiind o ameninare sau o
succesiune de ameninri pentru comunitatea uman, rezultate din trsturile de instabilitate ale
suprafeei terestre, chiar i n condiiile n care cauzele acestei instabilitai sunt de alt natur
(endogen: cutremure; exogen: marin, climatic, antropic etc.).
n nelesul terminologic actual, hazardul capt valen de risc numai din perspectiva lezrii
poteniale a intereselor unei comuniti umane, expus i vulnerabil la un anumit eveniment
natural. Dac manifestarea fenomenului natural se menine n limitele aa-numitei tolerane,
vorbim de resurs i nu de hazard. Limitele de toleran variaz n funcie de condiiile socioeconomice i naturale ale fiecrei comuniti umane n parte.
Scenariul nclzirii climatice are efecte ntrziate la nivelul de rspuns al suprafeei topografice,
cu inerie i rezisten mare la schimbare, dar cu reorganizri pe termen lung i cu un potenial de
pericol mare pentru comunitile umane.
Riscul natural este o funcie a probabilitii apariiei unei pagube i a consecinelor probabile,
ca urmare a unui anumit eveniment, fiind neles ca msur a mrimii unei ameninri
naturale (Buwal, 1991). Cu alte cuvinte, riscul este dat de nivelul ateptat al pierderilor n cazul
producerii evenimentului natural ateptat (IDNDR, 1992). Riscul este n funcie de hazard i
vulnerabilitatea elementelor de risc, n condiiile expunerii lor. Elementele de risc sunt oamenii,
cldirile, terenurile cu diferite folosine, infrastructura, serviciile etc.

-2-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Riscul geomorfologic coninut de un sistem teritorial este n funcie de vulnerabilitatea sa la un

anumit hazard sau modificare de mediu, dar i de vulnerabilitatea comunitilor umane care l
valorific.
Riscul este indisolubil legat de prezena omului n teritoriu, capabil de a contientiza cauzele i
consecinele fenomenului aleator, dispunnd, totodat, de liber arbitru. n absena comunitii
umane, nu ar exista risc ci doar hazard, indiferent de dimensiunile i consecinele fenomenelor
extreme asupra spaiului natural. Faptul c riscul implic omul, presupune un proces educaional, n
acord cu structura psiho-social i cultural a societii n cauz, n paralel cu implementarea unui
pachet de msuri adecvate de diminuare a pericolului, ca scop al unui management eficient al
riscului.
n tiinele sociale se contureaz dou tipuri de abordri: perspectiva obiectiv-realist (orice
teritoriu presupune riscuri implicite care pot fi evaluate obiectiv) i cea relativist-constructivist
(riscurile ca atare nu exist, ci sunt atribuite subiectiv unor stri de fapt sau pericole poteniale
Luhmann 1991, 1993, Japp, 1996, 2000). Ambele abordri pleac de la premisa c riscul este un
produs social, o consecin a societii moderne desacralizate i puternic tehnologizate. Perspectiva
constructivist subliniaz faptul c n evoluia sa istoric omenirea era supus n trecut mai multor
pericole, dar c n prezent mult mai multe ameninri sunt percepute ca riscuri, fapt care subliniaz
i necesitatea crescut de siguran a omului modern.
Ca singur entitate capabil a se contientiza pe sine ca parte component i diferit de lumea
exterioar, omul se nscrie cu o dubl calitate n relaia sa cu riscul natural ca factor potenator
sau declanator, dar i ca factor care poate minimiza riscul natural.
n relaia comunitii umane cu evenimentele naturale extreme, se poate diferenia ntre un risc
perceput ca fiind tolerabil (implicnd i ideea de risc asumat), sub aspectul pierderilor, de ctre
autoritile locale i dezastrul sau catastrofa, care implic disfuncionaliti grave la nivelul
societii n cauz. n aceast ultim situaie, refacerea se poate realiza doar cu ajutor extern.
Percepia riscului exprim o viziune subiectiv asupra unei realiti probabile.
Studiul de percepie a fenomenelor de risc constituie o alt preocupare esenial i
constant n domeniul analizei riscului, prin faptul c percepia evenimentului periculos
reprezint un indicator esenial n managementul situaiilor de criz i adoptarea anumitor
politici i strategii de reducere a pericolului (Sjberg, 1987).
Cu toate c termenul de percepie a riscului s-a impus nc din anii 1970, sensul su rmne
confuz. Aceast confuzie provine din faptul c un risc presupune o probabilitate de producere a
unui eveniment i nu un eveniment n derulare (Brehmer, 1987).
Riscul se refer la un eveniment viitor, probabil, iar evenimente viitoare pot fi construite mintal
sau imaginate. n cazul percepiei riscului, poate s nu existe nici un stimul real sau imediat
(Sjberg, 1979). Mai mult, riscul implic att probabilitatea lezrii, ct i mrimea i tipul
consecinelor negative posibile (Drottz-Sjberg, 1991). Percepia riscului este diferit de ceea ce se
nelege n mod uzual prin percepie i senzaie n psihologie. Ali autori ncadreaz percepia
riscului n sfera probabilitii subiective (Tversky i Kahneman, 1974). Riscul perceput este un cumul
de muli factori, precum atitudinea, cogniia, gradul de contientizare a unui pericol, vulnerabilitatea
etc. (Sjberg, 1996, 2000).
Din perspectiv larg-sociologic, percepia riscului este procesul prin care oamenii, lipsii de
posibilitatea prelucrrii unor iruri lungi de date i a modelrilor matematice spontane, se
raporteaz la evenimente poteniale n mod intuitiv, pe baza evalurii relaiei reuit-nereuit i a
posibilelor legturi dintre aciune i succes (Banse i Bechmann, 1998).
Cercetrile fcute de Institutul pentru Demoscopie Allensbach n 1986 cu privire la semantica
noiunii de risc au artat c majoritatea celor intervievai (57%) a reacionat emoional n mod

-3-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

spontan cu evitare, deoarece pentru marea majoritate noiunea de risc este atribuit - chiar i n
limbajul colocvial unor conotaii negative, reprezentnd un sinonim pentru pericol.
Cercetri recente certific aceeai ncadrare spontan a noiunii de risc n domeniul pericolului
necunoscut (Plapp T.S., 2003). Din studiile anterioare privind cogniia riscului realizate de Arma
et al., rezult c, pentru majoritatea celor intervievai, riscul este perceput ca o nenorocire. Noiunii
de risc i se asociaz caracteristicile de imprevizibilitate, apariia panicii i prezena pagubelor,
inclusiv ameninarea propriei viei. Cele mai frecvente definiii sunt de genul: ceva ce se poate
ntmpla oricnd i fr avertisment, un fapt probabil, ceva care pune viaa n pericol, un
fenomen care creeaz panic, o nenorocire ce se poate abate (Arma et al. 2006).
Dezastrul red situaia n care evenimentul de risc s-a produs i efectele sale depesc capacitatea
de adaptare imediat din partea comunitii umane (Fritz, 1961, Barkun, 1974).
Dezastrul este expresia gradului de vulnerabilitate al comunitii afectate de un hazard natural
i capacitatea insuficient a msurilor de adaptare la risc (Westgate i OKeefe, 1976, IDNDR,
1992, Alexander, 1993, Tobin i Montz, 1997).
Vulnerabilitatea provine etimologic din verbul latin vulnerare, a rni sau a fi susceptibil n
cazul unui atac, i reprezint msura n care un sistem (natural sau antropic), expus unui anumit tip
de hazard, poate fi afectat de acesta (Corell, Cramer, Schellnhuber, Workshop: Potsdam
Sustaiunability Days, 30.09.2001).
Vulnerabilitatea presupune disfuncionaliti poteniale interne, ca urmare a efortului de adaptare
a sistemului la transformri de mediu.
Alte definiii din perspectiva tiinelor sociale se refer la:
Condiiile determinate de factori sau procese fizice, socio-economice i de mediu, care cresc
susceptibilitatea unei comuniti la impactul unui hazard (UN/ISDR, 2004: UN International
Srategy for Disaster Reduction).
Condiie uman sau un proces rezultat din factori fizici, socio-economici i de mediu, care
determin probabilitatea i magnitudinea pagubelor unui impact corespunztor unui hazard
hazard (UN Development Programme, 2004).
Vulnerabilitatea relativ este calculat de Indicele riscului de dezastru (Disaster Risk Index),
ca raportul dintre numrul victimelor i cel al persoanelor expuse (UNDP, 2004).
Orice sistem, indiferent de mrime sau natur, conine o anumit vulnerabilitate potenial.
Vulnerabilitatea este n funcie de capacitatea sistemului de a reaciona la modificarea condiiilor de
mediu extern i intern, fiind condiionat de relaia dintre senzitivitate i adaptare, n condiii de
expunere. n lipsa capacitii de adaptare, vulnerabilitatea unui sistem natural depinde n totalitate
de senzitivitatea sa la schimbri de mediu.
Totodat, vulnerabilitatea este singura variabil din ecuatia riscului la care omenirea are acces in
mod direct, fiind cheia reducerii riscului. Vulnerabilitatea sistemelor naturale i sociale este
influenat de societatea uman, putndu-se interveni direct i indirect asupra ei, n timp ce asupra
hazardului controlul este minim.
Vulnerabilitatea este o funcie a intensitii evenimentului. Ea este, de asemenea, o variabil de
tip predictiv, indicnd tot un potenial al pagubelor, fr a putea fi direct msurat. Vulnerabilitatea
reprezint o trstur intrinsec i dinamic, activat doar n timpul unui eveniment de tip hazard i
risc. Ea poate fi cuantificat ca pondere a pierderilor probabile n cazul unui hazard i rezult din
relaia magnitudine/intensitate-pagube (ca expresie a nivelului de lezare). Rezultatele nu sunt
corecte dac analiza se rezum doar la perspectiva ponderii distrugerilor probabil a fi suferite de
ctre o comunitate umana, fr a raporta acest fapt la intensitatea evenimentului. De aici i uurina
confundrii celor doi termeni: vulnerabilitate i risc. Dac vulnerabilitatea exprim gradul de
lezare/afectare a unui sistem (care poate suferi ntre 1 i 100% distrugeri n urma unui posibil

-4-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

eveniment), riscul este mrimea n pierderi daca evenimentul ar avea loc. De exemplu, dac o
cas poate fi afectat n proporie de 30% de o inundaie de 2 m adncime a apei, acest fapt
reprezint gradul ei de vulnerabilitate la acea intensitate/magnitudine a hazardului. Pagubele posibil
a rezulta - de exemplu de 5000 de euro reprezint riscul pentru acea cas. Riscul trebuie raportat
la probabilitatea anual ca o astfel de inundaie s se produc, rezultnd riscul annual al acelei
cldiri cu o vulnerabilitate de 30% la o inundaie de 2 m.
Senzitivitatea este gradul n care transformri ale parametrilor externi induc schimbri n
atributele interne ale unui sistem, fiind expresia rezistenei pe care acesta o opune la schimbare.
Conceptul de senzitivitate a fost elaborat iniial n domeniul psihologiei de ctre Ananiev, la
nceputul secolului XX, ca proprietate a personalitii umane, exprimat n nivelul general al
sensibilitii, n viteza, ritmul i fora reaciilor senzorio-motorii, n selectivitatea lor (Zlate, 1999,
p. 32).
O senzitivitate ridicat, dublat de lipsa unei capaciti flexibile de adaptare, are pn la urm
drept consecin prsirea strii de echilibru i reorganizarea la nivel intern, n acord cu noile
condiii de mediu. Cu ct un sistem prezint o inerie mai mare n reacie, acumulnd tensiuni, cu
att eliberarea, de multe ori n cascad a acestor blocaje, conduce la o dinamic neliniar, perceput
ca haotic i cu un mare potenial de risc pentru comunitatea uman.
Totodat, sistemele teritoriale cu fragmentare mare reprezint areale cu instabilitate potenial
maxim, prin faptul c la nivelul lor predomin suprafeele de versant.
Trecerea de la starea de echilibru i stabilitate, a crei expresie n peisaj este dat de meninerea
formelor de relief cu valori reduse de pant, la cea de reorganizare, se asociaz unor situaii de risc
pentru comunitatea uman.
Capacitatea de a face fa (coping) i reziliena sunt noiuni n mare parte similare.
Capacitate de coping reunete strategiile i msurile care acioneaz direct asupra producerii de
pagube n timpul unui eveniment prin diminuarea impactului sau strategii de adaptare (respectiv
comportamente care evit efectele de pagub).
Rezilien include copingul, la care se adaug capacitatea de a rmne funcional n timpul
evenimentului i de a se recupera n totalitate dup producerea acestuia.
Susceptibilitatea se refer la o predispoziie pentru anumite mecanisme specifice de
reorganizare intern, n funcie de condiiile iniiale ale sistemului. Ea reprezint un nivel de
stabilitate sau instabilitate a mediului i se evalueaz printr-o prognoz asupra spaiului (Guzzeti et
al., 2006). Ea se calculeaz ca probabilitate spaial de manifestare a unor procese specifice.
De exemplu, un versant care evolueaz n condiii specifice de substrat, clim, resurse de ap
etc., devine susceptibil la alunecri, n situaia unor modificri n sfera condiiilor iniiale.
O vulnerabilitate mare se identific n plan fizic printr-o susceptibilitate crescut la procesele
specifice, chiar i la cele mai mici modificri aprute n condiiile iniiale. De exemplu, un versant
instabil se manifest prin deplasri frecvente i minore de material n lungul pantei, care la fluctuaii
ale parametrilor de mediu pot s se transforme cu uurin n procese rapide de evacuare a unor
mari mase de material.
De aceea, vulnerabilitatea unui complex geomorfologic poate fi surprins prin gradul de
susceptibilitate pe care acesta l prezint fa de manifestarea anumitor procese actuale.

-5-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Istoric pe plan mondial i n Romnia

1. Perioada: 1960-1980
Studiile privind vulnerabilitatea comunitilor umane la hazarduri naturale sau tehnogene au
aprut ca preocupare n geografie nc din anii 60. Noua direcie de cercetare s-a definit n urma
observaiei fcute de geograful american White n 1958, referitoare la faptul c amenajarea unor
teritorii instabile are drept consecin o accentuare a potenialului de risc la nivelul economiei
naionale, prin creterea densitii de locuire.
Era situatia concreta a Statelor Unite, unde actul federal din 1936 asupra controlului viiturilor, a
atras dupa sine construirea pna-n anii 50 a numeroase diguri, baraje, lucrari de regularizare
diverse etc. n 1957 s-a ajuns la concluzia ca rezultatul efectiv al investitiilor federale a fost de
cretere a pierderilor totale provenite, la nivel national, din inundatii, concomitent cu cheltuieli n
valoare de peste 5 mld. $ pentru lucrarile de amenajare (White et al., 1958).
White a aratat ca aceasta consecinta dramatica era efectul polarizarii spre noile areale protejate a
unui numar mare de persoane, ceea ce a cauzat creterea potentialului pierderilor umane i
materiale n regiunile respective. Stabilirea unei astfel de concluzii a ridicat :
problema impactului real al lucrarilor de prevenire i protectie asupra calitatii vietii
comunitatilor afectate i a eficientei acestor programe la nivel national,
a initiat preocuparea pentru gasirea unor cai alternative de combatere a pierderilor, mai
eficiente din punct de vedere social i natural,
cercetarea reactiei individuale i colective fata de diferite initiative ca de exemplu,
programe de informare, reguli optime de folosire a terenurilor, sisteme de asigurare etc.
(White, 1974).
White a propus urmarirea unei succesiuni unitare de cinci puncte n studii avnd drept scop
solutionarea efectelor negative ale relationarii sociosfera geosfera:
estimarea gradului de ocupare a arealelor susceptibile la risc natural,
determinarea unor posibilitati optime de adaptare a grupurilor sociale la evenimente
extreme potentiale,
examinarea modului de perceptie a riscului de catre o anumita populatie,
estimarea procesului de alegere individuala ;i colectiva a unor modalitati de adaptare la
mediu,
reflectarea unor schimbari la nivelul politicii publice asupra optiunii personale ;i
colective

Metodologia lui White:

1. Estimarea extinderii elementului uman n teritoriu, a folosirii intensive i extensive a arealelor
susceptibile la risc natural este motivat din perspectiva celor potenial afectai prin:
Productivitatea terenurilor (favorabilitate economic superioar, resurse)
Lipsa unor alternative satisfctoare (constrngeri economice)
Bilanul beneficii (imediate) / costuri (probabile) predominarea avantajelor comparativ
cu pierderile poteniale
2. Determinarea modelelor de adaptare a comunitilor umane la mediu:

-6-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Modelul preindustrial, rural-tradiional

Corectiv

Adaptri cu multiple transformri de comportament n raport cu cerinele de
mediu

Flexibil i uor de abandonat

Investiii reduse

Grupuri umane restrnse

Mare varietate spaial
Modelul industrial, tehnologic
Modelul postindustrial, informaional
3. Modaliti de percepere a evenimentelor extreme de ctre populaia afectat:
Magnitudinea i frecvena evenimentelor de risc
Gradul n care sunt afectate, lezate interesele i veniturile societii n cauz
Factorii de personalitate
Experiena personal obinuin
4. Procesul de selecie a unor modaliti de adaptare la risc, n vederea reducerii pagubelor cauzate
de evenimente extreme depinde:
Pentru individ:

Eficiena economic, care este n funcie de :

Timp perceput
Avantaje imediate/pierderi poteniale
Existena alternativelor
Pentru comunitate:
 Modul de percepere a riscului de ctre indivizi
 Alternative
 Eficiena economic
5. Estimarea efectului modificrii politicii publice i a procesului decizional asupra complexului de
reacii individuale i colective
Studiul riscului natural avea, totodat, nevoie de elemente comparative la nivel mondial, ceea ce a condus la o
extindere a tematicii regionale i a problematicii abordate, incluznd sisteme culturale diferite supuse unor
riscuri diverse. Colaborarea internaional i interdisciplinar (ntre diferitele discipline geografie, geologice,
tiine economice, sociologie i psihologie) a abordat n timp toate categoriile de hazard, att pe cele de ordin
natural, ct i pe cele sociale, fiind susinut din 1968 de ctre UGI (Uniunea Geografic Internaional) prin
nfiinarea Comisiei pentru Om i Mediu (Commission on Man and Environment) la Congresul Internaional de
Geografie din Delhi.

2. Perioada: 1980-prezent
n 1983 Hewitt sustinea ca a studia doar modul cum un eveniment natural extrem se reflecta n
capacitatea de contientizare i adaptare a unei comunitati, este ca i cum ai analiza doar o rabufnire
violenta n viata unei persoane, nelegnd-o de complexitatea comportamentului ei zilnic. Analiznd
efectul unei succesiuni cauzale fara a-i cunoate impulsul initial i nici dezvoltarea ulterioara, nu
poti obtine concluzii corecte privind modul de reactie i de adaptare individuala sau colectiva la un
eveniment.

-7-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Geografii americani Marxist (1983), Waddell (1977, 1983) i Watts (1983) dezvolta directia
deschisa de Hewitt, indicnd cauza evenimentelor naturale de risc n sistemul economic al unei
societati. Starea economica forteaza o anumita comunitate sa se stabileasca n sectoare naturale
caracterizate prin evolutie instabila i cu o susceptibilitate mare la risc (versanti montani abrupti,
lunci inundabile, paduri tropicale cu soluri sarace n humus, etc.), spre beneficiul unei paturi sociale
puternice. Problemele de risc natural sunt vazute ca efecte ale subdezvoltarii care duce la
marginalizarea unei mari parti a populatiei sarace, fenomen care trebuie urmarit n contextul sau
istoric. Solutiile sunt schimbari socio-politice profunde i nu adaptari de moment (ca la White),
impuse de conditii locale (Warrick, 1983).
Pe de alta parte, investitii facute de o anumita societate sau individ n zone susceptibile de
fenomene extreme, duc, odata cu contientizarea pericolului, la o cretere continua a complexitatii
lucrarilor de prevenire a riscului i implicit, la o potentializare maxima a posibilitatii producerii
unui eveniment catastrofal.
Fundamentarea teoretica cunoate o dezvoltare treptata, urmarind un context de patru puncte
situate n relatii de interactiune. Modelul apare putin modificat fata de cel initial propus de White
(1974), n sensul ca aici componentele sunt urmarite att n repartitia lor spatiala ct i dinamica,
ncepnd cu procesele fizice, studiul populatiei, tipurile de adaptari la risc i pierderile nete
rezultate din succesiunea unor evenimente trecute (Mitchell et al., 1989).
Palm (1990) recunoate doua trepte dimensionale n analiza fenomenelor de risc, care trebuie
studiate n mod simultan: micro- i macronivelul contextului istoric i economic n descifrarea
vulnerabilitatii unei zone.
Burton, Kates i White introduc n 1993 doua noi concepte: procesul diminuarii pagubelor i cel
catastrofic. Conceptul reducerii treptate a pierderilor, prezinta n fapt reluarea unor observatii din
studiile de nceput facute de White et al. (1974), remarcnd ca modul de adaptare la risc, continuu
mbunatatit prin experienta, conduce n timp la diminuarea pagubelor rezultate (exemplul Japoniei).
Procesul catastrofic sustine ca avansarea tehnologiei, asigurnd protectia unor zone calamitabile,
duce la creterea potentialului uman i material supus riscului n situatia manifestarii unui
eveniment exceptional.
Dup 1990 s-a putut constata o implicare tot mai activ a geografiei fizice n studiile de risc, prin
evaluarea vulnerabilitii generale a sistemelor naturale. n 1994, geomorfologul austriac
Scheidegger a fundamentat studiile de risc pe principiile sistemelor cu evoluii nelineare, care pot
traversa etape legice aparent haotice, la finalul crora s se reinstaleze ordinea. Riscul este neles,
n acest context, ca fiind consecina unor schimbri brute n comportamente evolutive pe termen
lung, ca urmare a transformrilor din sfera condiiilor iniiale. Perturbaii mici n sistem, atunci cnd
se produc ntr-un context favorabil, pot determina consecine importante, percepute ca evenimente
extreme de ctre societate.
Modelarea evoluiei sistemelor geomorfologice sensibile la condiiile iniiale constituie o
preocupare major a cercetrii actuale, care a determinat iniierea unor grupuri de lucru prezente la
Al IV-lea Simpozion Internaional de Geomorfologie, Bolognia 1997, care se regsesc cu subiecte
de dezbatere la Al V-lea Simpozion International de Geomorfologie, Tokyo 2001 (Working Group
on Frequency and Magnitude in Geomorphology).
Sensibilitatea fa de condiiile iniiale presupune o evoluie constant n condiiile meninerii
strii iniiale. Orice schimbri, o consecin a trecerii timpului, pot determina ns transformri n
starea ulterioar a sistemului. Modificarea parametrilor unui astfel de sistem determin interaciuni
instabile i complexe, cu efecte greu de prognozat. Nonliniaritatea evoluiei presupune c valoarea
unui parametru depinde ntr-o msur complex de toate valorile anterioare. Aceast capacitate st
la baza procesului de autoreglare, n timp ce n sistemele liniare dependena fa de valorile (strile)
anterioare din sistem este constant sau proporional (Scheidegger, 1994; Phillips, 1995).

-8-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Identificarea i analiza factorilor de risc sunt interconectate cu capacitatea de rezisten la

schimbare a sistemelor teritoriale. Rezistena la schimbare se traduce printr-o evaluare corect a
relaiei evoluie structur sub impactul ocurilor, ca urmare a acumulrii de tensiuni interne i/sau
a instabilitilor externe sistemului. Rezistena la schimbare a unui sistem implic noiunea de
vulnerabilitate i are un rol esenial n stabilirea pragurilor critice (Wilson, 1981; Lung, 1987;
Kreimer i Munasinghe, 1992). Sistemele teritoriale puternic antropizate dezvolt o rezisten
maxim la schimbare cu ct sunt mai extinse i mai rigide, ca urmare a vitezelor diferite de
transmitere a modificrilor ntre parametri interni. Acest aspect capt prioritate n condiiile n care
societatea uman se afl n pragul globalizrii impactului ei asupra mediului.
Cu ocazia celui de-Al XXVII-lea Congres Internaional de Geografie de la Washington (1992) s-a apreciat c
omenirea se afl n momentul globalizrii impactului uman asupra mediului. n alocuiunea de deschidere a celui
de-Al XXVIII-lea Congres al UIG de la Haga (1996), preedintele Uniunii a subliniat c relaiile complexe dintre
om i mediu tind s devin obiectul esenial al cercetrii geografice, indiferent dac aceasta este realizat n
latura geografiei fizice sau umane. Al XXIX-lea Congres al UIG de la Seul (2000) a scos n eviden
preocuprile geografilor pentru o dezvoltare durabil a societii omeneti n contextul globalizrii economiei,
care s se bazeze pe valorificarea optim a sistemelor naturale i social-economice.

3. Cercetarea n Romnia
Evaluarea vulnerabilitii teritoriale la risc geomorfologic a reprezentat o constant i n
cercetarea geografic din Romnia (n special ntre 1980 i 1985), lipsind ns pn n 1990
posibilitatea de corelare efectiv a rezultatelor cu cele obinute pe plan european sau mondial
(Cote, Posea, Blteanu, Surdeanu etc.).
Dup 1990, n cercetarea romneasc s-au fcut eforturi susinute, nu numai pentru
alinierea la conceptele i metodologia mondial, dar i pentru dezvoltarea noilor direcii de
abordare printr-o implicare activ a geografilor romni n viaa tiinific internaional
(participri constante la ntruniri de specialitate, prezena n organisme internaionale,
dezvoltarea unor parteneriate ntre universiti i centre de cercetare, publicaii etc.).
Cartarea i regionarea vulnerabilitii i a riscului alunecrilor de teren a impus, totodat, ca pe o
necesitate preocuprile pentru o unificare conceptual pe principiul fiilor funcionale de versant i
a unei legende unitare (Blteanu, 1997; Dinu, 1996, 2000; Dinu, Cioac 1996; Grecu, Cruceru,
2000; Mac, 1997; Surdeanu, 1996, 1997, 1998, Surdeanu, Sorocovschi, 2000, Arma 2005, 2006
etc.), n acord cu realizrile internaionale (Massari, Atktinson, 1996, 1997, 1999; Panizza, 1991,
1995 etc.).

4. Reacia comunitar la risc pe plan mondial

Riscurile naturale i tehnogene afecteaz societatea n mod global.
Dac n perioada 19601990, la nivel mondial, au fost nregistrate n medie 3,8 dezastre pe
an i peste 2 000 de victime pe eveniment, cu pagube materiale evaluate la peste 11 mld. USD
(Zvoianu, Dragomirescu, 1994), n ultimele decenii se constat o tendin de cretere a situaiilor
de criz, cu efecte pronunate la nivel uman i economic.
Pe plan mondial, n perioada 19912001 au fost afectai anual n urma unor dezastre naturale
peste 200 mil. oameni. Pentru aceiai perioad, ca victime umane s-au nregistrat 62 000 mori/an.
De exemplu, doar n anul 2000, 1 din 30 de persoane a avut de suferit n urma dezastrelor naturale
la nivel global. Pierderile materiale au crescut de 14 ori din 1950, cu o medie pentru ultimul
deceniu de 69 mld. USD. Pentru anul 2050 se estimeaz, la nivel mondial, o medie anual de
100 000 de victime omeneti i costuri globale de peste 300 mld. USD n urma unor dezastre
naturale (SEI, IUCN, IISD, 2001).

-9-

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Totodat, catastrofele naturale, care s nu fie determinate direct sau indirect de ctre factorul uman, reprezint
evenimente rare, dup cum se arat ntr-un studiu al geografului american Holmes (1961).
Conform evalurilor fcute de Holmes, n arii urbane, pierderile rezultate din inundaii, prezint o rat de
apariie de 1 la 50 sau 100 de ani, iar cele de ordin catastrofal sunt cu mult mai rare. Oraul Scopje a fost distrus
de cutremure n anii 518, 1555, 1963 (seism cu o magnitudine de doar 6,3); Bucuretiul a fost afectat de
cutremure dezastroase n anii 1940 i 1977. Un torent noroios a fcut 25 000 de victime n mai 1970, n oraul
Yungay, Peru; au mai fost identificate situaii similare acum 1 000 i 10 000 (Taype, 1979) etc.

Numeroase programe guvernamentale i interguvernamentale au ca preocupare major

probabilitatea apariiei unor evenimente catastrofale n zone vulnerabile. Obiectivele acestor
programe au o dubl natur care se refer la contracararea disfuncionalitii societii i
ameliorarea productivitii n zonele afectate, prin dezvoltarea unui management eficient al strii
de criz, bazat pe un sistem informaional modern. Programele cuprind proiectarea planurilor de
aciune i prevenire n cazul unor calamiti naturale i definirea modalitilor optime de reacie i
refacere n urma dezastrelor. Majoritatea statelor dezvolt programe naionale cu privire la
reducerea pericolului inundaiilor, alunecrilor de teren, efectelor cutremurelor sau al altor riscuri
specifice, asigurarea mpotriva pericolelor naturale etc. Studiile geografice privind riscul apariiei
unor asemenea evenimente n anumite areale i condiii au condus n numeroase ri la formarea
unor organizaii de profil care s influeneze politici guvernamentale adecvate.
Ca exemple n acest sens pot fi citate: Programul naional de control asupra inundaiilor din Marea Britanie i
nfiinarea Natural Environment Research Council n 1968, Programul pentru diminuarea producerii i a
efectelor inundaiilor n zonele agricole ale Indiei (planuri guvernamentale ncepnd cu 1954 secondate de
crearea Comisiei Centrale a Apelor), funcionarea din 1962 a Povery Bay Catchment Board n Noua Zeeland, a
Nothland Regional Council on New Zealands North Island i a unui regim de asigurri complete mpotriva
hazardurilor naturale, U.S. House of Reprezentatives (din 1966), Soil Conservation Service i National Flood
Insurance Act (din 1968), Seismic Hazard Mapping Act (1990) n Statele Unite, programele din Canada, Japonia
etc.
Efectele elaborrii unor astfel de programe sunt edificatoare la nivelul Japoniei. n 1938, alunecrile masive de
teren provocate de ploi secondate de taifun au distrus peste 130 000 case i au dus la moartea a peste 500 de
oameni. n 1976, anul cu cele mai defavorabile condiii climatice, n urma implementrii unor programe
guvernamentale de control a proceselor de versant, pierderile s-au limitat la 2 000 de case i 125 de viei
omeneti (Watari, 1988).

Colaborarea interguvernamental pentru contracararea efectelor sociale ale dezastrelor naturale

se regsete la nivel internaional prin acordarea de asisten tehnic specializat de ctre diferite
agenii i organisme ONU: Disaster Relief Co-ordinator din 1971 i Disaster Relief Office din
1973, devenit Department of Humanitarian Affairs cu centrul la Geneva (i care a elaborat Disaster
Management Training Program), UNESCO din 1946 (n special cu privire la riscul seismic),
Organizaia Meteorologic Internaional (WMO 1951), Organizaia Mondial a Sntii etc.
La acestea se adaug activitatea U.S. Department of State (Office of Foreign Disaster Assistance,
Agency for International Development), Uniunii Europene, a Comitetului Internaional al Crucii
Roii. Deceniul anilor 90 a fost adoptat de ctre ONU, ca deceniul de lupt mpotriva dezastrelor
naturale (IDNDR United Nations International Decade for Natural Disaster Reduction), la
iniiativa Academiei Naionale de tiine din Statele Unite (decembrie 1987, preedinte Frank
Press).
International Council of Scientific Unions (ICSU) a iniiat n cadrul IDNDR, sub egida
UNESCO, programe generale de analiz a dinamicii biosferei sub aspectul schimbrii globale a
mediului: International Geosphere-Biosphere Program (IGBP 1986) i Human Dimension of
Global Change Program (HDGP), acordnd n egal masur importan att laturii sociale ct i
celei fizice n analiza riscurilor naturale.

- 10 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Dimensiunea social a riscului natural

1. Percepia uman
Integrarea n mediu i reacia uman la condiiile existente depinde, n considerabil msur, de
felul n care omul percepe i interpreteaz realitatea obiectiv. Realitatea socio-uman este
constituit din structuri i condiii obiective, precum i dintr-o component subiectiv.
Percepia reprezint procesul psihic individual i particular de organizare a tuturor stimulilor
primii din exterior. Percepia uman are calitatea de a fi de tip global, organizatoric, i nu
reprezint o nmagazinare a unor elemente disparate. Elementele de ordin cantitativ nu sunt
nregistrate i reinute ntr-un volum mare. Totodat, percepia unui fenomen depinde de contextul
n care el se produce. Aceasta deoarece subiectul care percepe realitatea este adaptat la stimulii
trecui, n funcie de care noua stare apare, prin contrast, ntr-un fel sau altul.
Organizarea perceptual reprezint o funcie nnscut a creierului, necesitnd ns timp pentru a
se forma (presupunnd deci un proces de percepie). Procesul de sintetizare, prin nvare, a unor
elemente mai simple n complexe integrate, capt ns un rol secundar n cadrul percepiei, care
rmne predominant rezultatul experimentrii.
Factorii care influeneaz percepia corespund unor naturi diferite, referitoare la determinani
sociali precum sex, vrst, cultur etc., la care se adaug o suit de influene necontientizate, de
ordin motivaional, legate de mentaliti, nivel social-economic etc.
Totodat, ndat ce s-au cristalizat, n decursul vieii, nite prezumii perceptuale, ele prezint o
mare inerie, rezistnd schimbrii, cu toat mbogirea bagajului informativ referitor la acea
realitate. Unul din rezultatele cele mai frapante pe care cercetrile experimentale le-au relevat este
faptul c, informaia care parvine din lumea exterioar este fasonat nu de realitatea neutr, ci de
preconcepiile existente.
Percepia determin o anumit atitudine i un anumit comportament.

2. Relaionarea perceptual cu evenimente de risc

Fiina uman dispune de o gndire intuitiv cu o percepie redus a fenomenelor de tip aleator
sau probabilistic i o incapacitate de prelucrare concomitent i integrat a unui volum mare de
informaii provenite din surse diferite. Probabilitatea i frecvena apariiei unor evenimente sunt
estimate printr-o serie de strategii i analogii mentale cu rol de simplificare a procesului de gndire,
cum ar fi intensitatea de memorare (att ca numr de cazuri, ct i/sau imagine). Evenimentele
frecvente sunt mai uor de reinut n memorie comparativ cu cele rare, ca i cele fericite fa de
altele nefericite. Orice factor care imprim unui hazard o facilitate de memorare prin exercitarea
unui oc, a unei manifestri recente, prin repetabilitate, prin informare mass-media poate s
creasc considerabil capacitatea de percepie a riscului la nivel individual sau colectiv.

de consultat i: Arma I. (2008), Percepia riscului natural: cutremure, inundaii, alunecri de teren,
Editura Univ. din Bucuresti (217 p., 29 fig., 3 anexe). ISBN 978 973 737 517 9

- 11 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

n mod obinuit se constat o tendin de a crede c, un eveniment extrem care s-a produs recent nu se va mai
repeta n viitorul apropiat. De exemplu, din interviurile efectuate de geograful american Kates n 1962 ntr-o
zon afectat de inundaii, populaia a manifestat credina c odat ce s-a produs o viitur n anul x, anul x + 1
va fi ferit de un asemenea eveniment (White, 1974).
Studiile realizate de Burton i Kates n 1964 au artat c viiturile sunt percepute ca fenomene ciclice, pe baza
unui proces de abstractizare selectiv i de corelare iluzorie ntre variabile. Aspectul aleator n manifestarea
viiturilor este nlocuit fie printr-o ordine de tip determinist, cu o repetabilitate la intervale regulate, fie printrun indeterminism absolut. Totodat, evenimentele nefericite constituie stimuli de decizie i aciune, n care
experiena acumulat din repetarea situaiilor a condus la adaptri de ordin superior (exemplul Japoniei).

n general pot fi difereniate trei tipuri de percepii eronate asupra situailor de risc: o percepie a
stabilitii sistemelor naturale, n care orice modificare apare ca nenatural; o percepie
exacerbat a instabilitii sistemelor fizice aflate ntr-o continu schimbare i o percepie a
transformrilor de tip catastrof.
Percepia stabilitii, alimentat de ignorana celor n cauz, poate conduce deseori la pagube i
litigii. Exemple concrete se refer la vnzarea unor terenuri pentru construcii pe corpul alunecrilor
de pe fruntea terasei Breaza (str. Morii, numrul 16 cldirile gemene situate lng castel, str.
Miron Cproiu nr. 66 etc.), construirea unui drum betonat care a suprancrcat terenul i a declanat
alunecarea din august 1997, cu distrugerea total a ctorva cldiri (str. Miron Cproiu, vis-a-vis de
nr. 93).
Percepia instabilitii i a transformrilor de tip catastrofic pot determina luarea de msuri
inginereti, inutile i costisitoare pentru prevenirea pericolului i stabilizarea situaiei (de exemplu,
msurile luate pe fruntea terasei Breaza: ziduri de sprijin str. tefan cel Mare, gabioane, inclusiv
n corpul alunecrii, lipsa drenrii izvoarelor din fruntea terasei, umplerea cu pmnt a rpelor de
desprindere din complexul de alunecri str. Miron Cproiu str. Eternitii etc.).
Se impune ca o necesitate realizarea unor modele geomorfologice de evoluie i prognoz,
conform orientrii metodice schiate de Brunet nc din 1970 (Les phnomnes de
discontinuit en gographie, Paris). Metodologia lui Brunet presupune degajarea unor tipuri
de evoluii i relaii posibile (o geomorfologie probabilistic) i nu structurarea unor
determinisme rigide i evoluii finaliste, pe baza unor eventuale experiene anterioare.
2.1. Mitologia dezastrelor
Majoritatea oamenilor nu dispun de o experien personal n confruntarea cu dezastrele
naturale, prelund credine cu privire la comportamentul individual i colectiv n cazul unui pericol
din cinci surse principale de informare: de la conceteni (prin tradiie oral), de la organele
acreditate n domeniu, din mass-media, filme i cri. Aceste surse sunt responsabile de promovarea
i meninerea unor arhetipuri comportamentale dovedite a fi eronate n urma unor studii de
specialitate (Wegner et al., 1980). Conceperea unor planuri de intervenie i strategii de protecie
civil avnd la baz aceste credine false sunt sortite din start eecului n caz de implementare.
Cele mai frecvent ntlnite preconcepii se regsesc n imaginea panicii generate de un pericol
(a comportamentului dezorganizat), a dependenei pasive de echipele de intervenie i n
posibilitatea exercitrii unui control absolut asupra victimelor. Imaginea dependenei de echipele de
salvare este nlocuit n realitate de o mobilizare a tuturor resurselor interioare ale celor afectai,
ntr-o atitudine activ, voluntar i responsabil.
Imaginea dezordinii generale este nlocuit printr-o activitate focalizat pe salvarea bunurilor
personale i a celor apropiai. n peste 100 de studii arhivate n cadrul Disaster Research Center,
Ohio State University (1972), se semnaleaza posibilitatea aparitiei panicii, fara nsa ca aceasta sa se
fi manifestat efectiv. Confruntarea autoritatilor cu situatii de panica poate avea loc atunci cnd
evenimente naturale violente solicita victime umane.

- 12 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Totodat, studiile sociologice documenteaz c, n caz de pericol, are loc iniial o negare a
mesajelor de avertizare i o rezisten n faa abandonrii cminelor. Ineria populaiei n faa
evacurilor este i o consecin a temerii de a fi jefuit gospodria prsit.
n situaia evacurilor forate, un alt mit este cel al opiunii pentru adposturile colective.
Realitatea arat c acestea constituie o ultim alternativ; s-a observat c 80% dintre victime se
retrag la rude sau prieteni.
Altfel dect n cazul unor conflicte civile sau armate (revolte, rzboaie), prezena jafurilor
favorizate de instaurarea unei stri de urgen n urma unui dezastru natural este o raritate. Furturile
sunt dovedite efectiv n foarte puine din cele 300 de cazuri analizate de Disaster Research Center,
iar hoii acioneaz n mod solitar i pe ascuns. Explicaia poate consta n faptul c n cazul
dezastrelor naturale nu are loc o schimbare a normelor i drepturilor legale, ca n situaia unor
tensiuni sociale urmate de rstrurnri de regim. Jafurile devin o realitate dramatic doar n anumite
condiii sociale defavorizante (Frazier, 1979), legate de o puternic stratificare social.
n condiiile ridicrii temporare a proprietii asupra bunurilor are loc o redefinire a proprietii.
Furturile devin n situaia unor calamiti naturale redefiniri ale unor norme de grup acceptate
intrinsec, ca urmare a strii de urgen (de exemplu, spargerea unor farmacii pentru meninerea
funcionalitii spitalelor).
Aceeai lips de fundament capt i imaginea comportamentului asocial, studiile documentnd
chiar o scdere a ratei criminalitii n urma unor dezastre naturale, ct i mitul comoportamentului
isteric contagios. n cele mai multe situaii, starea de oc dureaz mai puin de cteva minute, n
cele mai traumatice cazuri, cteva ore, aspectele de ntrajutorare, de stpnire de sine, de aciune i
organizare spontan devenind definitorii n situaii de criz. n cazul unui dezastru, comunitatea
afectat devine mai unit n rspuns, n urma imactului se constat un val de altruism i
ntrajutorare din snul sau din afara comunitii i o revenire la valorile morale perene (Drabek,
William, 1984).
2.2. Factorii care influeneaz percepia evenimentelor de risc
Studiile fcute de White n perioada 19601970 au artat c gradul de percepie a unor
evenimente naturale drept risc de ctre individ sau societate este n relaie direct proportional cu
raportul de dependen existent ntre om i baza natural a existenei sale, ct i de factori de natur
cognitiv i psihologic.
Dependena de factorii de mediu a fost neleas n funcie de nivelul de civilizaie i tipul de
organizare socio-spaial mediu urban sau rural. Progresul tehnico-industrial, o consecin a
aspiraiei spre independena fa de condiiile de mediu, a legat societile putenic dezvoltate
economic ntr-un raport i mai profund de dependen fa de resursele naturale, chiar dac aceast
realitate a devenit mai puin vizibil. Pe de alt parte, la nivelul societilor srace, lipsa
alternativelor determin ca cea mai mare parte a populaiei pauperizate s se stabileasc n teritorii
instabile i cu un grad ridicat de vulnerabilitate.
Utilizarea intensiv i extensiv a unor sisteme naturale susceptibile la risc, este motivat din
perspectiva celor poteniali afectai n principal prin bilanul costuri probabile/beneficii imediate,
productivitatea terenurilor i lipsa alternativelor.
Din perspectiva relaiei costuri beneficii, situaia poate fi transpus n felul urmtor:
BN = BT CTd CTa CCTI
unde BN este beneficiul net derivat din ocuparea unor sectoare cu risc, CTd este costul total al
pericolului reprezentat de elementul de risc, CTa este ajutorul n cazul producerii evenimentului de

- 13 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

risc, CCTI costul total al litigiului aprut. Litigiul este neles ca fiind orice contribuie la creterea
sau diminuarea beneficiului net (Alexander, 1992).
Studiile de percepie efectuate cu ajutorul studeniilor de la secia de mediu, anul III, a Facultii
de Geografie, Universitatea din Bucureti, cu privire i la alte riscuri (n principal riscul seismic n
aria urban a Bucuretiului) au indicat o dependen semnificativ ntre libertatea oferit actorului
social de situaia economic i acutizarea n percepie a riscului.
Cu ct populaia este mai sarac, cu att ea devine mai vulnerabil i expus la riscuri, resursele
limitate impunnd un grad redus de rezilien. Statisticile susin aceast dependen prin numrul
mare de victime omeneti n cazul afectrii de ctre un eveniment extrem a unor comuniti srace.
Totodat, astfel de comuniti (indiferent de scara de analiz organism rural sau stat) prezint o
probabilitate mai mare de a fi lezate prin situaii de risc, care dezvolt manifestri mai grave.
(Aceast constatare a stat n anii '80 la baza determinii cauzelor riscului natural n starea
economic a unei societi.)
Variaia modului de percepere i estimare a unui eveniment de risc, indiferent de determinanii
sociali precum vrst, educaie, venit, se face n funcie de:
magnitudinea i frecvena producerii fenomenelor extreme,
gradul n care sunt afectate interesele i veniturile societii n cauz,
mbinarea factorilor de personalitate precum credina ntr-un control asupra destinului, modaliti
de contientizare a mediului natural,
experient.
Reacia la risc, prin adoptarea a unor modaliti noi de adaptare la mediu n vederea reducerii
pagubelor cauzate de hazarduri, este diferit de la individ la comunitate:
pentru individ, procesul de estimare a eficienei economice a unei metode de adaptare la risc este
n funcie de factorul timp perceput, n funcie de raportul dintre avantaje i pierderi poteniale
i de msura n care exist alternative.
pentru comuniti, selectarea unui anumit mod de adaptare la mediu este n funcie de gradul i
modul de percepie a hazardului de ctre indivizii care compun comunitatea, de alternativele i
eficiena economic a zonei, influenat de stabilitatea i eafodajul puterii politice.

3. Reacia comunitar la risc

3.1. Ciclul de via al unui dezastru
Ciclul de via al unui dezastru cuprinde, din perspectiva rspunsului comunitar la risc, o
succesiune n timp a patru etape: prevenirea, pregtirea, reacia i refacerea n urma dezastrului.
Prevenirea unui dezastru natural se regsete n activiti menite s reduc probabilitatea de
producere a evenimentelor de risc sau a efectelor negative estimate. Aspecte care in de prevenirea
riscurilor naturale pot include decizii i aciuni luate de autoriti n urma unor evenimente majore,
pentru a prentmpina repetarea lor.
Pregtirea pentru un dezastru nsumeaz acele aciuni ntreprinse nainte de impact, inclusiv
planuri de intervenie n caz de necesitate.
Kreps (1991) difereniaz opt principii majore care stau la baza unui management eficient al
situaiilor de criz:
activitile de pregtire pentru a prentmpina un dezastru trebuie sa fie dublate de o mare

elasticitate i capacitate de improvizaie, ca urmare a aspectelor multiple ale unei stri de

criz, imposibil de anticipat;
pregtirea unei societi pentru a face fa dezastrelor naturale reprezint un proces continuu;

- 14 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

o pregtire eficient i continu determin reducerea necunoscutelor n cazul unor situaii

reale prin exersarea unor scenarii multiple;
pregtirea societii pentru a face fa unor dezastre constituie, totodat, o activitate

educaional, n care fiecare trebuie s-i cunoasc exact rolul i atribuile;

o pregtire eficient se bazeaz pe o cunoatere tiinific i studii de specialitate privind

evoluia evenimentelor i reacia uman;

pregtirea implic o aciune rapid, n care viteza rspunsului devine un element critic n

eficiena reaciei;
depirea ineriei din partea autoritii locale const n acordarea de timp i atenie msurilor

de pregtire n cazul unui dezastru. De cele mai multe ori se asum, n mod eronat, faptul c
procedurile de rutin sunt suficiente pentru a corespunde cerinelor n situaii de necesitate;
un plan general n caz de urgen, care s ofere flexibilitate n aciune i decizie, este suficient

pentru evenimente cu probabilitate redus.

Reacia include msurile luate n timpul impactului iniial i se rezum, n principal, la aciuni de
salvare a victimelor i bunurilor.
Refacerea se refer la activitile care urmeaz impactului propriu-zis, pentru readucerea n
normalitate a vieii obteti.
Resursele necesare interveniei de urgen, dar i cele pentru prevenire, pregtire i refacere, sunt
diferite, n funcie de etapele ansamblului de msuri adoptate pe perioada de criz i postintervenie (dezastru propriu-zis, post-dezastru, msuri pe termen lung).
Identificarea resurselor disponibile materiale i umane poate permite crearea unor stocuri
de criz. Necesarul urmeaz a fi reactualizat periodic prin propuneri cu referire la cantiti i
utilizarea lor; pstrarea rezervelor i refacerea lor prin aprovizionare curent.
Cheltuielile privind structura materialelor i mijloacelor de intervenie sunt prevzute i finanate
n general de la buget, dar este necesar i identificarea altor surse locale; gestionarea i accesul la
ele urmnd a fi fcute de organe specializate.
Etapele unui dezastru se regsesc ntr-o serie de strategii specifice. Uneori, msurile ntreprinse
de o comunitate devin greu de ncadrat ntr-o etap sau alta a unui dezastru, unele aciuni aparinnd
mai multor etape (de exemplu, protejarea gospodriei n vederea unui posibil dezastru poate
reprezenta att o prevenire, ct i o pregtire pentru a prentmpina efectele negative ale acestuia).

Tabelul 1. Etape i strategii specifice ale rspunsului comunitar la risc

Etape
Strategii
Aciuni i disponibiliti
Prevenire

educaie public, monitorizarea situaiilor de risc,

strategii de utilizare durabil a terenurilor, elaborarea
unui cod al construciilor etc.

Pregtire

informare/avertizare periodic i alertarea populaiei n

caz de necesitate, organizarea de centre operaionale,
organizarea de simulri i bilanuri periodice
evacuare, intervenie/salvare, adpostire

Reacie

Refacere

refacerea infrastructurii, refacerea componentelor de

mediu urban i natural, oficii de consiliere, reabilitarea
capacitilor de aciune i protecie ale societii afectate

- 15 -

evaluri tiinifice i cartri privind

vulnerabilitatea la risc, inspecii i
msurtori pentru controlul periodic al
potenialului de risc etc.
aciuni prin canalele mass-media, sistem
de sirene/megafoane, alertarea prin
voluntariat (din cas n cas) etc.
organizarea de echipe de intervenie,
managementul transporturilor, al
aprovizionrii etc.
degajarea zonelor blocate, refacerea cilor
de transport, distribuie i alimentare,
reconstrucia cldirilor etc.

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Probarea calitii unei strategii trebuie realizat prin evaluare financiar raportat la evaluarea
eficienei (control periodic, simulri, exerciii) i la evaluarea impactului.
Lund ca exemplu de analiz a unei strategii avertizarea/alertarea populaiei n caz de pericol,
trebuie pornit de la faptul c avem de-a face cu un proces social complex, care implic numeroi
actori i circuite de tip feedback.
Procesul de alertare este un proces ciclic, difereniabil n patru faze:
identificarea hazardului;
evaluarea hazardului;
informarea/alertarea populaiei;
selectarea unui rspuns adecvat.
Cu toate c acelai mesaj se adreseaz unui numr mare de persoane, studiile arat c informaia
este perceput, luat n considerare i reinut n mod foarte diferit.
Evaluarea unui mesaj de avertizare/alertare se face n conformitate cu cinci criterii: ambiguitate
(este mesajul clar?), certitudinea impactului, magnitudinea dezastrului, timpul disponibil i
localizarea impactului.
n consecin, n conceperea mesajului trebuie avute n vedere cel puin trei aspecte:
ce se ntmpl,
ce repercursiuni ar avea acel eveniment asupra persoanei avertizate,
ce msuri trebuie s ia aceasta.
Acoperirea prin rspuns a acestor trei aspecte se face urmrind succesiunea logic a apte
probleme: sursa de informare, tipul de hazard, specificarea geografic a ariei supus riscului (prin
localizare i magnitudine), aprecierea temporal, probabilitatea pericolului, necesitatea unor aciuni
specifice n situaii de risc maxim (de exemplu, autovehicule n deplasare pe artere inundabile),
sugerarea unor reacii optime de rspuns.
Reacia variaz n limite largi, de la informarea suplimentar la ignorarea complet a mesajului,
n funcie de caracteristicile subiecilor i contextul social. Procesarea unui mesaj este condiionat
de experiena anterioar a subiectului, apropierea de zona de impact, credibilitatea sursei de
informare, componena familial (dac membrii familiei sunt mpreun n momentul primirii
informaiei), observaia direct asupra fenomenului de risc i interaciunea cu ali conceteni.
Studiile arat c exist o determinare direct ntre coninutul unui mesaj de alertare i un anumit
comportament de reacie (Lindell i Perry, 1992). Astfel se poate explica ignorarea complet a unor
avertizri, n timp ce altele au rspunsul scontat din partea populaiei. n acest sens, au fost
documentate apte elemente importante care trebuie avute n vedere atunci cnd se urmrete o
alertare eficient a populaiei:
credibilitatea sursei de informare;
sursa de informare trebuie s fie oficial;
claritatea coninutului transmis;
consistena coninutului mesajului;
exactitatea n exprimare, cu referire la localizarea impactului, timpul disponibil i
magnitudinea prevzut a dezastrului;
repetabilitatea avertizrii;
confirmarea mesajului din surse diferite (mass-media, rude, vecini, oficialiti locale etc.).

- 16 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Facultativ

Legislaia existen n Romnia cu privire la dezastre

naturale:
Ordonana Guvernului nr. 47/ 05/08/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor
Legea proteciei civile (Monitorul Oficial nr. 241 din 03/10/1996) 1997
Hotrre nr. 209/19.05.1997, privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor (Monitorul Oficial nr. 103 din 28/05/1997)
Hotrre nr. 222/ 19.05.1997, privind organizarea i conducerea aciunilor de evacuare n cadrul
proteciei civile (Monitorul Oficial nr. 109 din 02/06/1997)
Hotrre nr. 580 din 6 iulie 2000 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 99/2000 privind msurile ce pot fi aplicate n perioadele cu
temperaturi extreme pentru protecia persoanelor ncadrate n munc (Monitorul Oficial nr. 315 din
07/07/2000) 2003
Hotrre nr. 447 din 10 aprilie 2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de
elaborare i coninutul hrilor de risc natural la alunecri de teren i inundaii (Monitorul Oficial,
Partea I nr. 305 din 07/05/2003) 2004
Ordonana de Urgen nr. 21/15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen (Monitorul Oficial, Partea I nr. 361 din 26 aprilie 2004)
Ordin nr. 585 din 19 mai 2004 privind nfiinarea Compartimentului pentru asistena medical de
urgen n caz de dezastre i crize (Monitorul Oficial, Partea I nr. 489 din 1 iunie 2004).
Verificarea calitii parametrilor mediului se va face n baza urmtoarelor acte i normative:
Ordin 756- M.A.P.P.M.; Normativ N.T.P.A. - 001/2002; Ordin 462/1993 - M.A.P.P.M. i STAS
1257/1987.

Lista de reglementri naionale privind prevenirea i reducerea dezastrelor naturale

a) Reglementri generale
Ordonana de Urgen nr. 21/15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen.
Legea proteciei civile nr. 106/25.09.1996.
Legea nr. 124/1995 care aprob Ordonana Guvernului Romniei nr. 47 din 12 august 1994, privind aprarea
mpotriva dezastrelor.
Hotarrea Guvernului nr. 209 din 19.05. 1997 privind aprobarea Regulamentului de Organizare i
Funcionare a Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor.
Hotarrea Guvernului nr. 635 din 18.08.1995 privind culegerea de informaii i transmiterea deciziilor n
cazul aprrii mpotriva dezastrelor.
Ordonana de Urgen nr. 179/26.10.2000 privind trecerea unitilor militare de protecie civil de la
Ministerul Aprrii Naionale la Ministerul de Interne, precum i modificarea i completarea Legii proteciei
civile nr. 106/1996, a Ordonanei Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor i a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 14/2000 privind nfiinarea formaiunilor de protecie civil pentru
intervenie de urgen n caz de dezastre.
Legea nr. 448/18 iulie 2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.14 din 2000 privind
nfiinarea formaiunilor de protecie civil pentru intervenie de urgen n caz de dezastre.
Ordonana de Urgen nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice
comunitare pentru situaii de urgen, aprobat, modificat i completat prin Legea nr. 363/2002.
Hotarrea Guvernului nr. 761/18.07.2002 privind aprobarea programelor pentru aplicarea O.U. 88/2001
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen.
Ordonana de Urgen nr. 291/29.12.2000 privind stabilirea de msuri referitoare la organizarea i
funcionarea unor ministere.
Ordonana de Urgen nr.63/2003 privind organizarea i functionarea Ministerului Administraiei i
Internelor.

- 17 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Ordonana de Urgen nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea i
reorganizarea sau funcionarea unor straturi din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a
altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice.
Hotarrea Guvernului nr. 725/2003 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei
i Internelor.
Decizia 57 din 30.03.1998 Instruciuni privind organizarea i nzestrarea inspectoratelor, comisiilor i
formaiunilor de protecie civil.
Hotarrea Guvernului nr. 371 din 1993 privind acordarea, n prima intervenie, a ajutoarelor umanitare
populaiei sinistrate, ca urmare a unor situaii excepionale .
Hotarrea Guvernului nr. 222 din 19.05.1997 privind organizarea i conducerea aciunilor de evacuare n
cadrul proteciei civile.
Legea nr.82/92, republicat n 1997 (M.O.- 354/97) privind rezervele de stat.
Legea nr. 132/1997, privind rechiziiile de bunuri i prestri de servicii n interes public.
Legea proteciei mediului nr. 137/1995 republicat n 17.02 2000.
Ordonana nr. 59 din 22 august 2003 privind unele categorii de bunuri scutite de la plata datoriei vamale.
Ordonana de Urgen 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen.
Decretul nr. 224/11 mai 1990 pentru ratificarea protocoalelor adiionale I i II la Conveniile de la Geneva
din 12 august 1949.
Legea 14 din 24 februarie 1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea), semnat la Sofia la 29 iunie
1994.
Legea 97 din 16.09.1992 pentru ratificarea Conveniei dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii
Bulgaria privind colaborarea n domeniul proteciei mediului nconjurtor.
Legea 98 din 16.09.1992: Ratificarea Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii.
Decretul 140 din 26.07.1993: Ratificarea Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat la
22.03.1985, a protocolului de la Montreal din 16.09.1986 i a Amendamentului la Protocolul de la Montreal
Londra 27-29.06.199.
Legea 84 din 03.12.1993 Privind aderarea Romniei la Convenia de la Viena privind protecia stratului de
ozon, adoptat la 22.03.1985, la Protocolul de la Montreal din 16.09.1986 i la Amendamentul la Protocolul
de la Montreal Londra 27-29.06.1990.
Legea 30 din 26.04.1995 Privind ratificarea Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor de ap
transfrontiere i a lacurilor internaionale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992.
Legea 22 din 22.02.2001 Privind ratificarea Conveniei de la Espoo din 25.02.1991- evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontalier.
Legea 11 din 8 ianuarie 1998 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romaniei i Guvernul Republicii
Bulgaria privind colaborarea n domeniul proteciei civile, n timp de pace, semnat la Bucureti la 18 ianuarie
1996.
Legea 153 din 11 octombrie 1999 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 8/1999 pentru ratificarea
Acordului dintre guvernele statelor participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre (C.E.M.N.) de
colaborare n intervenia i rspunsul de urgen la dezastre naturale i provocate de om, semnat la Soci la 15
aprilie 1998.
Legea 61 din 24 aprilie 2000 pentru aplicarea Acordului dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i
celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul fortelor lor, ncheiat la Bruxelles
la 19 iunie 1995.
b) Reglementri n domeniul dezastrelor naturale
Hotrre nr. 447 din 10 aprilie 2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare i
coninutul hrilor de risc natural la alunecri de teren i inundaii.
Lege nr. 381 din 13 iunie 2002 privind acordarea despgubirilor n caz de calamiti naturale n agricultur,
art. 7, 15, 27.
Hotrre nr. 1036 din 18 octombrie 2001 pentru aprobarea Protocolului de intenii dintre Ministerul de
Interne din Romnia i Agenia Federal pentru Managementul Situaiilor de Urgen din Statele Unite ale
Americii privind cooperarea n domeniul prevenirii i interveniei n cazul situaiilor de urgen de origine
natural sau tehnologic, semnat la Bucureti, la 22 ianuarie 2001.
Legea nr. 575 din 22.10.2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national.

- 18 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

Ordonana Guvernului Romniei privind reducerea riscului seismic al construciilor existente, nr. 20/1994,
ultima revizuire 1999. Monitorul Oficial al Romniei, part. I nr. 36/29.01.1999 i Metodologia de aplicare,
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.22/1999.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 638 din 5 august 1999 privind aprobarea Regulamentului de aprare
mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice i a
Normativului-cadru de dotare cu materiale i mijloace de aprare operativ mpotriva inundaiilor i gheurilor.
Ordinul comun al Secretariatului General al Guvernului i MLPAT nr. 770/26.09.1997 i
6173/NN/26.09.1997 privind aciunea de inventariere a fondului construit existent, Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 264/1997.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 210 din 10 mai 1997 privind aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Comisiei Centrale pentru Aprarea mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice
Periculoase i Accidentelor la Constructiile Hidrotehnice.
Legea nr. 107/1996 - legea apelor, art. 49-52.
Hotarrea Guvernului nr.438/1996, privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei
centrale pentru prevenirea i aprarea mpotriva efectelor seismice i alunecrilor de teren.
Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii. Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.12/24.01.1995,
art. 34, 36.
Hotrrea de Guvern nr. 486/1993 privind creterea siguranei n exploatare a construciilor i instalaiilor
care reprezint surse de mare risc, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.263/1993.
Legea nr. 75 din 14 decembrie 1991 privind legea sanitar veterinar, art. 28, 36.
Hotrrea Guvernului nr. 1364/2001 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a O.G. nr. 20/1994
privind msuri pentru reducerea riscului seismic al construciilor existente, republicat n M.Of., Partea I, nr.
665/2001 n temeiul art.4 din Legea nr. 460/2001, modificat i completat cu Ordonana Guvernului nr. 62/2003,
publicat n M.Of., Partea I, nr. 616/2003, aprobat prin Legea nr. 504/2003.
Hotrrea Guvernului nr. 372/2004 pentru aprobarea Programului Naional de Management al Riscului Seismic,
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 281/2004.
Hotrrea Guvernului nr. 382/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind exigenele minime de
coninut ale documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri naturale,
publicat n M.Of al Romniei, Partea I, nr. 263/2003. (Ministerul Transporturilor, Construciilor i
Turismului).

www.1a.ro/legislatie/8.html
www.mmediu.ro/legislatie/actenormative.html
www.apmdambovita.ro/index.php?p=legislatie&i.d=13

- 19 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

- 20 -

Prof.dr. Iuliana Arma

Riscuri geomorfologice Sinteze pentru colocviu

- 21 -