Sunteți pe pagina 1din 41

7.

R egim ul juridic al teritoriulu i n


dreptul internaional p u b lic 1

7.1. T erito riu l de stat n d rep tu l in tern aion al


Definiie: Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din suprafee
terestre, acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian asupra
cruia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv2.
Natura juridic teritoriului3
Pentru determinarea naturii juridice a teritoriului, este necesar s se
porneasc de la faptul c teritoriul constituie4:
spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului;
spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare;
obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor
naionale.

1 Pentru o viziune a doctrinei internaionale asupra acestui capitol, a se vedea:

P Malanczuk, Akenhursts Modem Introduction to International Law, ed. a 7-a,


F.d. Routledge, 1997; D.J. Harris, Cases and Materials on International Law, ed.
a 5-a, Ed. Sweet & Maxwell, 1998; Th.R. Van Dervort, International Law and
Organization, Ed. Sage Publications, 1998; A. Cassese, International Law,
Oxford University Press, 2001; /. Brownlie, Principles o f Public International
Law, ed. a 6-a, Oxford University Press, 2003.
2 Pentru o privire mai ampl asupra teritoriului de stat n dreptul internaional
public, a se vedea D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa,
1997, p. 150.
3 Despre problematica titlului asupra teritoriului, a se vedea /. Diaconii, Tratat
de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pp. 207 i urm.
4 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 224.

114

14 prelegeri de Drept Internaional Public

C om ponena teritoriului de sta t'

Spaiul terestru cuprinde partea terestr (sol i subsol) i poate fi


format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule despr
ite de ape maritime, care formeaz un stat arhipeleag (de ex.: Indonezia,
Filipine) .
Spaiul acvatic reprezentat din apele interioare sau naionale i marea
teritorial. Apele interioare cuprind: fluvii, ruri, canale, lacuri, mri
interioare, ape maritime interioare. Apele interioare fcnd parte din
teritoriul statului sunt supuse suveranitii sale, ceea ce nseamn c statul
exercit asupra acestora jurisdicia sa deplin, avnd dreptul de a regle
menta prin legi interne navigaia, exploatarea hidroenergetic i a msu
rilor naturale, msurile de protecie ale mediului nconjurtor, de protecie
mpotriva inundaiilor3.
Apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia
care unete instalaiile permanente, fcnd parte integrant din sistemul
portuar i care nainteaz cel mai mult n larg.
Porturile militare sunt, de regul, porturi nchise, celelalte porturi sunt
de obicei deschise navelor comerciale. Sediul materiei: Convenia
multilateral de la Geneva din 1923 referitoare la regimul internaional al
porturilor, tratatele bilaterale de comer i navigaie sau dreptul inter
naional cutumiar4.
Navele militare sunt acelea care aparin unui stat, posed armament,
sunt manevrate de un echipaj militar din forele armate ale statului cruia
i aparin, echipaj care este supus disciplinei militare i este subordonat
unui comandant cu grad militar. Navele de rzboi care se afl n mod
legal ntr-un port strin se bucur de imunitate de jurisdicie penal i
civil, neputnd fi sechestrate, confiscate sau rechiziionate. Intrarea
navelor de rzboi ntr-un port se poate efectua numai pe baza autorizaiei
prealabile a statului ori a unei notificri prealabile.

1 Pentru unele aspecte privind componena teritoriului de stat, a se vedea

Gh. Moca, Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti. 1999, p. 259.
2 A se vedea i 1. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2003, p. 211.
3 A se vedea F. Coman, A. Brscu, N. Purd, R.O. Coman, Drept interna
ional public, ed. a Il-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005. p. 106.
4 Pentru consideraii referitoare la spaiul acvatic, a se vedea I. Diaconu,
Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 216.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

115

Navele comerciale sunt acelea care aparin fie unui stat, fie unor
resortisani, persoane juridice sau fizice i care efectueaz transporturi de
mrfuri sau de pasageri ori exploateaz resurse maritime. n apele
portuare, nava comercial este supus unei duble jurisdicii: a statului de
pavilion i a statului riveran.
Jurisdicia penal a statului de pavilion se aplic faptelor pe care le
comit ntre ei membrii echipajului, ca i faptelor care privesc disciplina
intern a navei. Jurisdicia penal a statului riveran se aplic atunci cnd
infraciunea a fost comis la bordul navei de ctre sau mpotriva unei
persoane care nu aparine echipajului, pe uscat, de membrii echipajului i
a avut ca rezultat tulburarea ordinii publice a statului riveran sau cnd,
dei fapta a fost svrit la bordul navei, cpitanul acesteia solicit
sprijinul autoritilor locale.
O
alt categorie de nave este aceea a navelor de stat destinate unor
scopuri necomerciale, cum sunt navele de cercetare tiinific, de pot,
de control sanitar, de control vamal, pentru salvarea naufragiailor.
M area teritorial este fia de mare adiacent rmului, avnd o lime
de 12 mile marine, msurate de la liniile de baz, considerate ca fiind
liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care
unesc punctele cele mai avansate ale rmului.
n practica statelor, limea mrii teritoriale a nregistrat valori
cuprinse ntre 3 pn la 200 de mile marine. Convenia din 1982 privind
dreptul mrii stabilete limea mrii teritoriale la 12 mile marine, limit
pe care o consacr i Legea romn nr. 7/1990, n articolul 1.
n marea teritorial, satul riveran exercit asupra solului i a subsolului
toate drepturile decurgnd din suveranitate (dreptul de explorare i
exploatare a tuturor resurselor naturale, reglementarea navigaiei, aplica
rea navigaiei, aplicarea msurilor de securitate, de protecie a mediului,
de control vamal i sanitar).
Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului
i a domeniului acvatic al statului, fiind delimitat orizontal prin frontierele
terestre, fluviale i maritime, iar vertical se ntinde pn la limita
inferioar a spaiului extraterestru, considerat c ar putea fi situat la
aproximativ 100 sau 110 km deasupra nivelului m rii1.

1
A se vedea F. Coman, A. Brscu, N. Purd, R.O. Coman, Drept interna
ional public, ed. a Il-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 108.

116

14 prelegeri de Drept Internaional Public

7.2. Frontierele de stat i problem atica m odificrilor teritoriale


Definiie: Frontierele de stat sunt acele linii reale sau imaginare,
trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de teritoriul
altui stat sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn
la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime, n inte
riorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne1.
Clasificare2:
- Dup natura lor:
frontiere naturale - determinate de particularitile geografice;
frontiere geometrice sau convenionale.
- Dup elementele componente ale teritoriului:
frontiere terestre - despart uscatul dintre dou state;
frontiere fluviale - despart fluviul sau rul dintre dou state;
frontiere maritime - marcheaz limita exterioar a mrii teritoriale i
limita lateral n raport cu statele vecine;
frontiere aeriene3.
Problematica modificrilor teritoriale4
Dobndirea originar se refer la modurile prin care, n trecut,
anumite state i-au lrgit teritoriul, far ca prin aceasta s se micoreze
corespunztor teritoriul altui stat. Este vorba de dobndirea teritoriilor
far stpn (terrae nullius). Conform anumitor concepii, teritoriile
ocupate de o colectivitate uman, neorganizat n formele statale
cunoscute de civilizaia european, erau considerate teritorii fr stpn,
n prezent nu mai exist practic spaii terestre nesupuse suveranitii unui
stat. Excepie fac Antarctica, care are un regim internaional stabilit pe
cale convenional, i Arctica.

1 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 155.


2 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 226.
3 Referitor la problematica frontierelor de stat, a se vedea i I. Diaconu, Tratat
de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 227.
4 Referitor la problematica modificrilor teritoriale, a se vedea Gh. Moca,
Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 271.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

1 17

Alte modaliti de dobndire:


cstoriile ntre familiile regale;
partajele succesorale;
bulele papale. Ex: Bula dat de Papa Alexandru al Vl-lea, n 1543,
prin care teritoriile nou descoperite n America de Sud erau mprite ntre
Spania i Portugalia;
ocupaia sau descoperirea originar: teritoriile erau considerate
bunuri far stpn sau bunuri abandonate;
continuitatea prin care, n numele suveranitii exercitate asupra
anumitor zone ale unui teritoriu, aceasta era extins n alte zone, uneori
mai ntinse dect primele;
contiguitatea: ocuparea unei insule conferea dreptul de a revendica
ntregul arhipeleag din care aceast insul facea parte.
Modificri admise de dreptul internaional contemporan
Singura modalitate de modificare a teritoriului unui stat este aceea
care se ntemeiaz pe consimmntul liber exprimat al populaiei care
locuiete pe teritoriul respectiv.
astfel, se pot desprinde unele teritorii de la un stat i formarea unor
sate noi;
alturarea unor pri din teritoriul unui stat ori a unor state n
ntregul lor la alte state;
forma de manifestare a consimmntului se poate exprima:
a. prin hotrre a organului legislativ suprem;
b. prin consultarea direct a populaiei - referendum.
-Sediul materiei: Carta ONU, art. 1 alin. (3) - modificrile intervenite
sunt legale numai dac exprim voina suveran a poporului care
locuiete pe acel teritoriu .
7 .3. F lu v iile in tern a io n a le1
Definiie: Fluviile internaionale sunt cursuri de ap care separ sau
traverseaz teritoriile mai multor state i care sunt navigabile pn la
vrsarea lor n mare2.
1 n afar de problematica fluviilor internaionale, face obiectul dreptului
internaional public i problematica lacurilor internaionale. A se vedea
I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. 11, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 301.
2 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p 160.

118

14 prelegeri de Drept International Public

Clasificare1:
Fluvii succesive care traverseaz teritoriul mai multor state. Ex.:
Dunrea pentru Germania, Austria, Ungaria, Iugoslavia, Romnia.
Fluvii contigue care separ teritoriile a dou state. Ex.: Dunrea
ntre Slovacia i Ungaria, Dunrea ntre Iugoslavia i Romnia, Bulgaria
i Romnia, Rinul ntre Germania, Elveia i Frana.
Primele reglementri
a) Congresul de la Viena (1815) stabilete anumite principii ale
regimului de navigaie pe fluviile internaionale europene i noiunea de
fluviu internaional (vezi capitolul Apariia i evoluia istoric a dreptului
internaional);
b) Conferina de la Berlin (1885) instituie libertatea de navigaie pe
fluviile Congo i Niger. n noiembrie 1884, Otto von Bismarck a
organizat la Berlin o conferin la care a invitat 14 ri, pentru a gsi o
soluie panic a crizei congoleze. Dup trei luni de negocieri, la 5
februarie 1885, Conferina s-a finalizat.
c) La Conferina de la Barcelona (1921) au fost elaborate o convenie
i un statut privind regimul cilor navigabile de interes internaional.
n perioada 10 martie - 20 aprilie 1920 s-au desfurat, sub auspi
ciile Societii Naiunilor, lucrrile Conferinei de la Barcelona, dedi
cat ncheierii unor acorduri internaionale referitoare la organizarea
permanent a comunicaiilor i a tranzitului, a cilor ferate, a navigaiei
i a porturilor. Delegaii celor 41 de state de pe cele cinci continente au
participat la discuii pe picior de egalitate, fr discriminri ntre
Marile Puteri i celelalte state, ntre nvini i nvingtori. Dintre
statele direct interesate n elaborarea unui nou regim al Dunrii, nu
i-au trimis reprezentani Ungaria i Germania, n calitatea lor de state
riverane, iar Uniunea Sovietic (descendenta Rusiei ariste) nu a fost
invitat, dei era parte component a cadrului juridic precedent.
Sub aspectul principiilor referitoare la navigaie, comer i porturi,
printre rezoluiile adoptate la Barcelona, o importan deosebit au
avut-o urmtoarele decizii: Convenia i Statutul asupra regimului

1
A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentr
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 253.

7. Regimul juridic a leritoriului in dreptul internaional public

119

cilor navigabile de inteies internaional" i Convenia i Statutul


asupra libertii tranzitului. Cele dou acorduri fixau normele gene
rale aplicabile tuturor fluviilor internaionale, urmnd ca, n particular,
de la caz la caz, s poat fi introduse i alte elemente specifice.
Convenia i Statutul isupra regimului cilor navigabile de interes
internaional definea relaiile care ar fi trebuit instituite ntre caracte
rul internaional al unui curs de ap - toate prile, n mod natural
navigabile ctre i de la Mare, a unei ci de ap care, n cursul su
natural navigabil, nspre i de la Mare, separ sau strbate diferite
state, precum i orice pare a unei alte ci de ap natural navigabile,
spre i de la Mare, legnd cu Marea o cale de ap natural navigabil
care separ sau strbate iiferite state - i respectarea suveranitii
statului asupra propriului su teritoriu. Fiecare din statele contractante,
semnatare ale acestei Con/enii, trebuia s asigure pe propriul sector al
acelui curs de ap, inclus n caracteristicile de mai sus i definit prin
termenul de cale internaional navigabil, liberul exerciiu al
navigaiei pentru oricare alt stat contractant. n acelai timp, fiecare
stat riveran putea dispune far restricii de cile navigabile, aflate sub
autoritatea sa, n probleme cabotajului: i rezerva dreptul transportului
de mrfuri i persoane ntre porturile sale; elabora i aplica legile,
regulamentele de poliie, vamale, de sntate public, emigrare i
imigrare, interzicea anumite mrfuri pentru exportul sau importul lor.
Convenia stabilea dreptul riveranilor de a-i reglementa navigaia
i a veghea la aplicarea ei. Totui, exist i o derogare de la aceast
regul, derogare ce facea -eferire special la cile navigabile de interes
internaional, administrate de o comisie internaional, din care puteau
s fac parte i statele neriverane (art. 2 punctul a.). Aceast clauz a
fost folosit la Conferina de la Paris dedicat stabilirii unui statut al
Dunrii (2 august 1920 - 23 iulie 1921) pentru a se putea justifica
prezena Franei, a Marii Britanii i a Italiei, ca state neriverane, n
componena interbelic a Comisiilor dunrene.
Cea de-a doua rezolute - Convenia i Statutul asupra libertii
tranzitului - impunea puterii teritoriale s respecte libertatea persoa
nelor, a bagajelor, a mrfurilor, a navelor, a vapoarelor sau a oricrui
alt mijloc de transport al crui trafic prin teritoriul acelei autoriti nu
reprezint dect fraciunea unui trafic total, nceput i care trebuia s se
sfreasc n afara frontierelor statului pe teritoriul cruia se efectua
tranzitul.

] 20

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Reguli privind navigaia pe fluviile internaionale1


a) fiecare stat este suveran asupra poriunii din aceste fluvii care se
afl pe teritoriul su2;
b) n privina navigaiei se aplic principiul libertii navigaiei;
c) numai statele riverane pot reglementa navigaia pe fluviile
internaionale, n virtutea suveranitii;
d) navele comerciale, pe timp de pace, se bucur de deplina libertate de
navigaie; navele militare, vamale i de poliie ale statelor neriverane nu au
acces pe fluviile internaionale; navele statelor riverane pot naviga numai n
sectorul lor, pentru sectoarele altor state fiind necesar autorizarea;
e) statele riverane au obligaia de a menine fluviul n stare de
navigaie, pot percepe taxe, au drept de control vamal i sanitar;
f) n principiu, pentru fluviile internaionale se formeaz comisii
alctuite din reprezentani ai statelor riverane pentru coordonarea activi
tii acestor ri .
Utilizarea fluviilor internaionale n alte scopuri dect navigaia4
ncepnd din 1974, Comisia de Drept Internaional a ONU a iniiat
lucrri de codificare asupra dreptului aplicabil utilizrii fluviilor interna
ionale n alte scopuri dect navigaia. S-a reinut conceptul de resurse
naturale partajabile (natural shared resources), consacrat i n Carta
drepturilor i obligaiilor economice ale statelor. Din acest concept deriv
urmtoarele principii, dezvoltate ntr-un proiect de 33 de articole al
Comisiei de Drept Internaional5:
utilizarea i mprirea echitabil a cursului de ap;
obligaia de a nu cauza pagube importante altor state;
1 Consideraii privind fluviile internaionale i regimul lor juridic, disponibile
n D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 160.
2 M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 282.
3 Pentru consideraii privind dezvoltarea unei ramuri a dreptului internaional
public, dreptul internaional fluvial, a se vedea Gh. Moca, Drept internaional
public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 284.
4 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura , Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 254.
5 Pentru o prezentare mai ampl a acestei problematici, a se vedea n
I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 305.

7. Regimul juridic al teritoriului in dreptul internaional public

obligaia general de a coopera;


necesitatea proteciei ecosistemelor,
controlul polurii.

prevenirea,

reducerea

121

7.4. E voluia regim u lu i ju rid ic al D u n r ii1


Dunrea este un fluviu navigabil pe o lungime de 2588 km":
a)
Tratatul de pace de la Paris (1856), care a ncheiat rzboiul
ruso-turc, stabilete regimul juridic general privind navigaia pe Dunre,
care prevedea navigaia liber pentru toate statele riverane i neriverane i
mprirea fluviului n dou sectoare: Dunrea fluvial i Dunrea
maritim. Pentru Dunrea maritim a fost creat Comisia European a
Dunrii din care fceau parte: Anglia, Frana, Prusia, Sardinia, Austria,
Turcia, Rusia. Din comisie nu fceau parte Principatele Romne3.
Comisia European a Dunrii - CED (1856-1938) a fost un
organism internaional nfiinat dup ncheierea Rzboiului Crimeii i
semnarea Tratatului de pace de la Paris pe 18/30 martie 1856, i care
stabilea neutralizarea Mrii Negre i libera circulaie pe Dunre.
Comisia European a Dunrii i-a nceput activitatea pe 4 noiembrie
1856, la Galai. Puterile reprezentate n acest organism internaional
erau: Imperiul Austro-Ungar, Al doilea Imperiu Francez, Regatul Unit,
Prusia, Imperiul Rus, Regatul Sardiniei i Imperiul Otoman. Princi
patul Moldovei a avut la nceput doar un rol consultativ. Dup rzboiul
de independen i ncorporarea Dobrogei, Regatul Romniei a devenit
membru cu drepturi depline ale Comisiei.
Pentru buna desfurare a activitii comisiei, s-a hotrt printr-un
acord mutual ca puterea executiv s fie deinut de reprezentantul
englez, iar cea administrativ de reprezentantul francez. n toat
perioada ei de existen, CED a beneficiat de numeroase scutiri de taxe
i impozite i de dreptul de a aborda propriul drapel (cinci benzi
orizontale, dou de culoare roie, dou de culoare alb i una albastr,

1 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 161.


2 Pentru aspecte privind regimul internaional al navigaiei pe Dunre, a se
vedea M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 286.
1
Pentru detalii privind evoluia regimului juridic al Dunrii, a se vedea n
I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 318.

122

14 prelegeri de Drept Internaional Public

cu iniialele CED n alb). n cele opt decenii de existen, CED a con


tribuit la amenajarea cursului inferior al Dunrii, dar i la dezvoltarea
socio-economic a regiunii. n ciuda tuturor conflictelor regionale sau
europene (rzboaiele balcanice, primul rzboi mondial), Comisia a
reuit s-i pstreze poziia neutr stabilit prin actul constitutiv).
b)
Conferina de pace de la Paris (2 august 1920 - 23 iulie 1921)
reflect noul raport de fore ntre statele europene la sfritul primului
rzboi mondial. Acum se adopt Convenia Dunrii care instituie un
regim internaional pe toat poriunea navigabil a Dunrii, de la Ulm
pn la vrsarea n mare. Funcioneaz Comisia Internaional a
Dunrii pentru cursul superior, de la Ulm pn la Brila, din care fceau
parte Anglia, Frana, Italia i statele riverane i Comisia European a
Dunrii pentru Dunrea maritim, de la Brila pn la vrsarea n mare,
cu navigaia pe braul Sulina din care fceau parte Anglia, Frana, Italia i
Romnia.
Definitivarea regimului Dunrii a constituit obiectul unei
Conferine speciale la care au participat statele desemnate de Puterile
Aliate i Asociate: Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia, Romnia,
Regatul Srbo-Croato-Sloven, Cehoslovacia i Grecia. Conferina, ale
crei lucrri au durat un an, s-a desfurat la Paris pe parcursul a dou
sesiuni: 2 august - 16 noiembrie 1920 i 5 aprilie - 21 iulie 1921.
Convenia Statutului Definitiv al Dunrii a fost semnat, la 23 iulie
1921, de Belgia, Frana, Marea Britanie, Grecia, Romnia, Cehoslo
vacia, state ce au participat la Conferin cu drept de vot deliberativ, i
de Bulgaria, Ungaria i Austria, state nvinse care au fost obligate, prin
tratatele de pace ncheiate, s adere la noul regim. Regatul
Srbo-Croato-Sloven i Italia, avnd unele rezerve, au semnat ulterior.
Conform Conveniei din 23 iulie 1921, libertatea navigaiei i
egalitatea ntre pavilioane pe cursul internaional al Dunrii de la Ulm
pn la Marea Neagr (art. 1), inclusiv pe afluenii navigabili ai
fluviului (art. 2), erau asigurate de dou organisme internaionale:
Comisia European a Dunrii, a crei competen se exercit pe
Dunrea maritim; Comisia Internaional a Dunrii, pe sectorul
fluvial i pe reeaua de aflueni (art. 3).
Pe 18 august 1938 s-a ajuns la Aranjamentul de la Sinaia, prin
care s-a desfiinat organismul internaional al CED i s-a nfiinat, n

7. Regimul juridic al teritoriului in dreptul internaional public

123

schimb, Administraia Dunrii de Jos, organism aflat sub controlul


guvernului Romniei.
Administraia Dunrii de Jos a fost desfiinat n 1940 prin
aa-numitul Aranjament de la Viena.
c) Convenia de la Belgrad (1948)1 reglementeaz regimul actual al
navigaiei pe Dunre. Convenia a fost ncheiat exclusiv ntre statele
riverane. Se recunoate statelor riverane suveranitatea deplin asupra
poriunilor de fluviu aflate n limitele granielor lor, sunt excluse de la
gestiunea navigaiei statele neriverane, este garantat libertatea de
navigaie pentru vasele comerciale. Convenia de la Belgrad a creat
Comisia Dunrii care are doar atribuii de coordonare i de consultare
privind regulile de navigaie i control. Comisia are sediul la Budapesta.
Aadar, dup ncheierea celei de-a doua conflagraii mondiale, a fost
nfiinat organizaia interguvernamental Comisia Dunrii2 cu sediul la
Budapesta (din anul 1954), care i ndeplinete activitatea n baza
prevederilor Conveniei cu privire la regimul navigaiei pe Dunre,
semnat la 18 august 1948, la Belgrad. n Comisia Dunrii sunt membre
11 state riverane: Austria, Bulgaria, Croaia, Federaia Rus, Germania,
Moldova, Romnia, Serbia, Slovacia, Ucraina i Ungaria. Opt state au
obinut statutul de observator: Frana, Turcia, Olanda, Cehia, Belgia,
Muntenegru, Grecia i Cipru.
d) n anul 1994 se semneaz la Sofia, Bulgaria, Convenia privind
cooperarea pentru protecia i folosirea durabil a fluviului Dunrea.
Convenia a intrat n vigoare n anul 1998. n baza acestei convenii, s-a
nfiinat Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea3 cu
sediul la Viena, Austria.
Pentru utilizarea apelor Dunrii n scopul producerii de energie
electric, Romnia i Iugoslavia au ncheiat dou tratate bilaterale:
Acordurile privind Sistemul Hidroenergetic i de Navigaie Poile de fier
I (1963) i Poile de fier II (1976).
Canalul Dunre-Marea Neagr este un curs de ap navigabil, situat n
ntregime pe teritoriul Romniei, aadar se afl sub suveranitatea i
' A se vedea i Gh. Moca, Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti,
1999, p. 290.
2 Website-ul oficial al Comisiei Dunrii este http://www.danubecommission.org/.
3 Website-ul oficial al Comisiei este http://www.icpdr.org/icpdr-pages/
home.htm.

124

/ 4 prelegeri

de Drept Internaional Public

jurisdicia exclusiv a statului romn. Este caracteristic libertatea de


navigaie pentru navele comerciale i de cltori1.
7.5. C an alele m aritim e in tern aion ale2
Definiie3: Sunt ci artificiale, construite n scopul de a spori posi
bilitile de comunicare ntre zonele maritime sau oceanice4. Canalele
situate pe teritoriul unui singur stat au acelai regim ca i restul terito
riului. Dac navigaia pe un canal este de interes internaional, canalul
poate fi supus unui regim internaional stabilit prin tratate i caracterizat
prin libertatea de navigaie pentru vasele tuturor statelor, far discrimi
nare5, cu respectarea suveranitii teritoriale a statului riveran6.
Canalul de Suez
Construit n secolul al XlX-lea pe teritoriul Egiptului, acesta face
trecerea din Marea Mediteran n Marea Roie i Oceanul Indian7.
n 1854, Ferdinand de Lesseps, fostul consul francez la Cairo, a
semnat o convenie cu guvernatorul otoman al Egiptului n scopul
construirii unui canal. O echip internaional de ingineri a ntocmit un
plan al construciei, iar n 1856 a fost format Compania Canalului
Suez, creia i-a fost acordat dreptul de a exploata canalul timp de 99 de
ani dup finalizarea lucrrii.______________________________________
1 A se vedea F. Coman, A. Brscu, N. Purd, R.O. Coman, Drept interna
ional public, ed. a ll-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 139.
2 Pentru o
prezentare a canaleleor Suez, Panama i Kiel, a se vedea
A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 226-257.
3 n afar de canalele maritime internaionale, face obiectul dreptului interna
ional public i problematica strmtorilor internaionale, ca i: Strmtoarea
Gibraltar, Strmtoarea Magellan, Strmtorile Mrii Baltice sau ale Mrii Negre.
A se vedea 1. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003, pp. 278 i urm.
4 A se vedea F. Coman, A. Brscu, N. Purd, R.O. Coman, Drept interna
ional public, ed. a Il-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 140.
5 Cu privire la aceste aspecte, a se vedea Gh. Moca, Drept internaional
public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 302.
6 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 167.
7 I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 292.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

125

La 25 aprilie 1859, la Port Said, Egipt, ncep lucrrile la Canalul


Suez.
Este un canal de 163 km lungime, i lat de 300 m n cel mai ngust
punct. Este situat pe teritoriul Egiptului, ntre oraele Port Said, la
Marea Mediteran, i Suez, la Marea Roie.
Canalul permite trecerea n ambele direcii a navelor ntre Europa i
Asia, far s mai fie necesar nconjurarea Africii pe la vest. nainte de
deschiderea canalului, n 1869, bunurile erau uneori transportate ntre
Marea M editeran i Marea Roie pe pmnt. Canalul nu are ecluze,
deoarece nu exist diferene d e nlimi.
A fost construit sub conducerea lui Ferdinand de Lesseps i a fost
inaugurat la 17 noiembrie 1869.
n 1875, Marea Britanie a devenit acionarul majoritar al Com
paniei Canalului Suez, dup ce a cumprat aciunile de la noul
guvernator otoman al Egiptultui.
Deschis navigaiei n 1869. Regimul juridic a fost stabilit prin
Convenia de la Constantinopol din 1888. Pn n 1956, proprietatea i
administrarea Canalului au aparinut unei companii anglo-franceze
Compania Universal, n temeiul unei concesiuni de drept privat, pe un
termen de 99 de ani, intervenit ntre guvernul egiptean i acea companie.
n data de 26 iulie 1956, Egiptul naionalizeaz Canalul. Actul de
naionalizare este contestat de Anglia i de Frana care organizeaz o
intervenie militar n zon. Egiptul blocheaz navigaia pe Canal.
Printr-o declaraie unilateral, la 24 aprilie 1957, Egiptul recunoate
toate drepturile i obligaiile care i reveneau prin Convenia de la
Constantinopol, meninerea lilber i nentrerupt a navigaiei pe Canal.
Canalul urma s fie administrat de Autoritatea Canalului de Suez,
persoan juridic de drept egiptean, subordonat Ministerului Comerului.
Canalul Panama
Ideea de a construi un canal interoceanic apruse nc prin anul 1534,
la iniiativa lui Charles V, regele al Spaniei1.

1 /. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 294.

126

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Prima ncercare de construcie a avut loc ncepnd cu 1 ianuarie


1880 sub conducerea lui Ferdinand de Lesseps. Dup ce aceast
ncercare a euat, lucrul a fost terminat n cele din urm de Statele
Unite i canalul s-a deschis n 1914.
n 1880, ncepe construcia Canalului Panama. Canalul Panama este
un canal imens, avnd o lungime de 51 de mile (82 kilometri), care
traverseaz istmul Panama, conectnd Oceanul Pacific cu cel Atlantic.
n aceast perioad. Panama facea parte din Columbia. n timpul
primilor ani ai secolului al XX-lea, Statele Unite au cerut Columbiei s
semneze un tratat prin care s cedeze istmul unui consoriu
nord-american. Columbia a refuzat. n 1903, preedintele Roosevelt a
trimis acolo nava american de rzboi Nashville. Astfel, a fost instalat
un guvern-marionet i a fost semnat primul Tratat privind Canalul
Panama. Acest tratat stabilea o zon american pe ambele maluri ale
viitorului curs de ap, legaliza intervenia militar a SUA i ddea
Washington-ului dreptul de a controla aceast naiune, mai nou, inde
pendent. Interesant este faptul c Tratatul a fost semnat de secretarul
american de stat Hay i de inginerul francez Philippe Bunau-Varilla,
nefiind ns semnat de niciun cetean din Panama.
Tratatul din 1903 prevedea cedarea unei zone de cinci mile de
fiecare parte a Canalului SUA, pe o perioad de 99 de ani. SUA
transform Canalul ntr-o baz militar.
Canalul Panama a fost finalizat n cele din urm de Statele Unite i s-a
deschis circulaiei maritime n 15 august 1914, prin tranzitarea canalului
de ctre vasul SS Ancon.
Astfel, perioada postbelic a fost marcat de micri populare, care
urmreau revizuirea tratatelor cu SUA, precum i extinderea suveranitii
Republicii Panama asupra zonei canalului. Negocierile ntre cele dou
pri s-au finalizat cu semnarea, la 7 septembrie 1977, a acordului
Torrijos-Carter, ntre preedinii de atunci ai Panama i SUA care intr n
vigoare n anul 1978. Conform acestui acord, statul panamez urma s reia
controlul asupra canalului ncepnd cu 31 decembrie 1999 dup care
Canalul a dobndit un regim de neutralitate garantat de ctre SUA.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

127

n 1977, au fost semnate la Washington Tratatul privind Canalul


Panama i Tratatul privind neutralitatea permanent i funcionarea
Canalului Panama, care prevedeau, n esen: controlul SUA asupra
zonei Canalului Panama pn la 31 decembrie 1999, crearea unui
consiliu mixt, numirea unui administrator panamez dup 1990 i
aprarea comun a zonei canalului.
Canalul Kiel
Canalul Kiel msoar 98,7 km lungime. Acest canal leag Marea
Baltic (la est) de M area Nordului (la vest). Construcia canalului a
nceput n iunie 1887. Canalul a fost inaugurat la 20 iunie 1895 de
Kaiser Wilhelm II, dup care a fost lrgit n 1907-1914 1.
Datorit acestui canal, navele nu mai erau nevoite s nconjoare
Danemarca, ocolind 460 km, cu avantajul ca aceste vase puteau s
rmn pe teritoriul Germaniei.
_____________
Construit de Germania pe teritoriul su ntre 1885-1895, pentru a lega
Marea Nordului cu Marea Baltic.
Tratatul de la Versailles din 1918 stabilete un regim de liber
navigaie pe acest Canal, dar las canalul sub administraie german.
n 1936, Germania denun tratatul i emite un regulament pentru
utilizarea Canalului, care limita libertatea de navigaie numai la navele
comerciale strine.
Dup 1945, Canalul are un regim de liber navigaie pentru navele
tuturor statelor.
Canalul Corint
Canalul Corint este un canal artificial care leag Golful Corint din
Marea Ionic de Golful Saronic din Marea Egee. Canalul taie Istmul
Corint i separ Peloponezul de restul Greciei. Canalul are 6,3 km
lungime, fiind construit ntre anii 1881-1893.

1 I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 295.

128

14 prelegeri de Drept Internaional Public

In antichitate au existat mai multe iniiative de a construi un canal


care s taie istmul Corint. mpratul roman Nero (54-68 d.Hr.) a
nceput chiar lucrrile de excavare, fiind cel care a spat i a ndeprtat
primul co de pmnt, dar procesul a fost abandonat dup moartea lui.
Echipele de constructori au nceput sparea din ambele laturi ale
istmului a unor anuri late de 40-50 m. O a treia echip spa puuri
adnci pentru determinarea naturii i a duritii rocilor (aceste puuri au
fost reutilizate n 1881 pentru acelai scop). Dat fiind faptul c
inginerii din secolul al XlX-lea au proiectat canalul pe cursul canalului
lui Nero, nu au mai rmas vestigii ale construciilor antice.
ncercrile de construcie din timpurile noastre au nceput la
sfritul secolului al XlX-lea, dup deschiderea cu succes a canalului
Suez. Canalul a fost terminat n 1893.
7.6. D rep tu l m rii
Uniti de msur specifice:
1 mil marin = 1,852 kilometri
1 nod = 1,852 km/h sau 1 nod = 1 mil marin pe or
Principalele tipuri de nave care au marcat aceast evoluie sunt
(dup trunchiul de copac sau pluta):
a. barca egiptean din papirus;
b. nava cu rame viching;
c. caravela evului mediu;
d. galionul;
e. navele olandeze de rzboi ale secolului al XVIl-lea;
f. fregatele franceze;
g. galerele veneiene;
h. navele de linie engleze;
i. nava cu zlaturi i vele;
j. primele nave cu corpul de fier;
k. cliperul;
1. ultimele tipuri de nave cu vele;
m. pacheboturile de linie;
n. crucitoarele nceputului de secol XX;
o. navele tip Liberty;

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

\ 29

p. portavionul. n anul 1918, HMS Argus a devenit primul operator


de transport din lume capabil de lansare i de aterizare pentru aeronave
militare. n 1960, este lansat USS Enterprise - primul portavion din
lume cu propulsie nuclear USS Enterprise, oficial CVN-65, supra
numit Big E, este un vas militar american, de tip portavion, cel mai
lung vas din lume. Masa total a navei este de 94.781 tone.
r. tancurile petroliere ale anilor 70 i din secolul al XXI-lea.
Scurt istoric
n secolele XII-XVII, marile orae-state Genova i Pisa, urmate de
Suedia, Danemarca, Spania i Portugalia, promovau i practicau ideea
unui drept de proprietate asupra unor zone ntinse ale mrilor la care erau
riverane .
n secolul al XllI-lea, datorit dezvoltrii tot mai largi a cilor de
navigaie, s-a simit nevoia reglementrii spaiilor de acces pentru alte
state dect cele riverane, astfel nct limita suveranitii a fost extins
pn la mijlocul mrii.
n secolul al XlV-lea, Loccenius considera c marea teritorial se
ntinde n largul mrii pn la punctul pe care l va fi atins un vapor
dup dou zile de mers.
Tratatul de la Tordesillas (n secolul al XV-lea), ncheiat ntre
Spania i Portugalia, statueaz concepia acestor dou ri n privina
proprietii spaiilor maritime: Spania stpnea partea apusean a
Atlanticului, a Golfului Mexic i a Pacificului, iar Portugalia restul
apelor din Oceanul Atlantic i Indian.
n 1580, regina Elisabeta a Il-a se ridic mpotriva msurilor ntre
prinse de Spania i Portugalia, susinnd c: folosirea mrii i a
aerului este obteasc i niciun drept asupra oceanului nu poate s
aparin vreunui popor sau particular oarecare .
La nceputul secolului al XVII-lea, Anglia, Frana, Olanda - mari
puteri maritime ale timpului - aveau orientri aflate n contradicie n
privina folosirii mrilor i a oceanelor lumii, fapt reflectat pe plan
tiinific n cunoscuta polemic dintre Grotius i Selden, exponeni ai
contradiciilor dintre Anglia i Olanda.

1 D. Popescu, A. Nstase , Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 193.

130

14 prelegeri de Drept Internaional Public

n 1609, juristul olandez Hugo Grotius lanseaz cunoscuta sa


concepie care afirma libertatea mrilor i a oceanelor pentru toate
satele lumii, n privina navigaiei i a pescuitului (Mare liberum), iar
britanicul John Selden susinea, n 1635, c marea poate deveni obiect
al proprietii private, statul urmnd s ajung la nelegeri cu
celelalte state, care s ngduie libera circulaie a vaselor. Disputa
s-a finalizat cu recunoaterea tot mai larg a tezelor lui Grotius, n
ciuda mpotrivirii marilor puteri ale vremii i a dus la precizarea i
formularea unor principii i concepte juridice, bazate pe aceste teze, cu
privire la jurisdicia statului riveran asupra unor zone adiacente
coastelor sale i a principiilor libertii navigaiei i a pescuitului.
Astfel, olandezul Bynkershoek, relund n anul 1702 tezele lui
Grotius, consacr regula btii tunului pentru determinarea limii
mrii teritoriale. n lucrarea De domino maris, acesta precizeaz:
Puterea statului se ntinde pn acolo unde ajung armele sale.
n secolul al XVI-lea, Anglia, Frana i Olanda erau exponentele liber
tii de navigaie, comer i pescuit. Apar primele concepii fundamentate1.
1609, Hugo Grotius afirma c mrile i oceanele trebuie s fie des
chise tuturor statelor pentru navigaie, comer i pescuit (Mare Liberum)2.
Hugo Grotius (1583-1645) a fost un jurist, istoric i diplomat
olandez, specialist n drept internaional. Este unul dintre fondatorii teo
riei dreptului natural, n ale crui lucrri i-au regsit expresie interesele
burgheziei aflate n ascensiune n acea perioad. Promovnd eliberarea
dreptului de sub tutela teologiei, Grotius a susinut faptul c dreptul nu
se ntemeiaz pe voina vreunei diviniti, ci pe natura omului i pe
principiile raiunii. mpreun cu Francisco de Vitoria i Alberico Gentili,
a pus bazele dreptului internaional, bazat pe acelai drept natural.
John Selden (1584-1654) a fost un jurist i un profesor englez. n anul
1635, redacteaz lucrarea Mare Clausum, dar regele James I a interzis
publicarea crii din motive politice. Astfel, cartea lui Selden a aprut dup
25 de ani dup apariia crii Mare liberum a lui Hugo Grotius.

1 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru


examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 257.
2 Pentru evoluia din perspectiv istoric a dreptului mrii, a se vedea Gh.
Moca, Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 342.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

131

1635, John Selden susine dreptul de nsuiire i de monopol al Marii


Britanii asupra unor zone maritime ntinse (M are Clausum).
Secolele XV1II-X1X, se permanentizeaz conceptele de mare
teritorial i mare liber. Apare criteriul de delimitare a mrii teritoriale:
btaia tunului, linia orizontului sau criteriul celor trei mile marine.
n 1782, Ferdinand Galiani stabilete un criteriu matematic pentru
determinarea apelor teritoriale: 3 mile marine (btaia maxim a
tunurilor la acea vreme).
n istoricul stabilirii modalitilor de determinare a mrii teritoriale,
trebuie menionat i criteriul liniei orizontului, expresie a orientrii
umane, metod imperfect i imprecis de determinare.
Afirmarea actualelor principii i concepte a fost bazat, pn n
secolul al XlX-lea, pe aciuni unilaterale ale marilor puteri. n acest
context, Conferina de la Haga, din 1882, pentru controlul pescuitului
n Marea Nordului, constituie una dintre puinele excepii i reprezint
un important pas nainte prin elaborarea unor reglementri stabile cu
privire la statuarea unor norme obligatorii pentru navele de pescuit.
n secolele XV1I-XIX, datorit extinderii confruntrilor militare
navale, se restrnge, pn la anulare aproape, principiul libertii
mrilor, aceasta datorit marilor puteri care acionau ca veritabili
stpni pe mare, acionnd n for mpotriva celor care se opuneau.
Aceast situaie conduce la ideea c libertatea pe mare poate fi
asigurat doar prin echilibrul forelor navale ale principalelor puteri
maritime (idee susinut de Germania nainte de al doilea rzboi
mondial). Statele mici i mijlocii, pronunndu-se tot mai ferm n
aceast perioad pentru elaborarea unor msuri pe cale multilateral
prin negocieri, susinnd folosirea n interesul tuturor a mrilor i a
oceanelor i elaborarea unor reguli legate de desfurarea rzboiului pe
mare. Tot n aceast perioad, majoritatea soluiilor teoretice i prac
tice au fost legate de problematica rzboiului, ceea ce a condus la ideea
limitrii rzboiului numai n apele teritoriale ale statelor beligerante.
n anul 1918, preedintele Wilson proclam, ntre cele 14 principii
fundamentale ale pcii: libertatea deplin a navigaiei pe mri n afar
de apele teritoriale, n timp de pace, ca i n vreme de rzboi, cu
excepia mrilor care ar putea s fie nchise total sau parial, printr-o
aciune internaional avnd ca scop executarea unor acorduri inter
naionale.

132

14 prelegeri de Drept Internaional Public

1907, la cea de-a doua Conferin de la Haga, primele preocupri de


codificare s-au referit, n principal, la reguli de purtare a rzboiului pe
mare.
Conferina naval de la Washington (1922) reunete Anglia, SUA,
Japonia, Frana i Italia care convin asupra unui echilibru al forelor
navale ale marilor puteri n tip de pace. Din pcate, ns, aplicarea
acestei Convenii a fost suspendat prin Acordul naval anglo-german
din 1935. Accentuarea opoziiilor marilor puteri a generat nevoia acut
a adoptrii de reglementri generale n privina mrii, fapt pus n
lumin i de Conferina de la Laussane din 1922 i 1923 n care s-a
abordat i problema libertii depline a navigaiei comerciale.
n anul 1930, se desfoar Conferina de la Haga privind dreptul
mrii, fiind recunoscut conceptul de zon contigu, n care statul riveran
are dreptul s exercite anumite drepturi speciale (drepturi vamale, fiscale,
control sanitar). La cel moment nu s-a reuit adoptarea unei convenii n
domeniu.
De asemenea, o importan deosebit a avut-o i Conferina de la
Montreux, din 1936, care i-a adus aportul la formarea principiilor de
mare teritorial, liber navigaie, trecerea navelor prin strmtori.
1945 preedintele Truman proclam, printr-o declaraie unilateral,
dreptul exclusiv al SUA asupra platoului continental, iar unele state
latino-americane extind limea mrii lor teritoriale la 200 de mile.
1949 Comisia de Drept Internaional a ONU nscrie pe agenda sa
problema codificrii dreptului m rii1.
1958 are Ioc prima Conferin asupra dreptului mrii, sub egida
ONU, la Geneva. Sunt adoptate patru convenii n care s-a cuprins, ntr-o
concepie unitar general, problematica zonelor naionale (preciznd
drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor), dar i ansamblul
problemelor dreptului mrii, consacrndu-se principiile libertii de
navigaie, de pescuit i de a pune cabluri i conducte, libertatea de survol
etc.):

' Cu privire la aspecte privind evoluia dreptului mrii, a se vedea n M Niciu,


Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 264.

7. Regimul juridic al teritoriului in dreptul internaional public

133

1. Convenia asupra mrii teritoriale i zonei contigue;


2. Convenia asupra platoului continental;
3. Convenia asupra mrii libere;
4. Convenia asupra pescuitului i conservrii resurselor biologice din
marea liber; precum i a unui Protocol facultativ privind reglementarea
obligatorie a diferendelor care au oglindit dorina statelor-pri de a
recurge la jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie pentru
soluionarea tuturor diferendelor izvorte din interpretarea tuturor artico
lelor i a conveniilor asupra dreptului mrii.
n anul 1960, se desfoar a doua Conferin asupra dreptului
mrii, sub egida ONU, care nu reuete s concilieze poziia statelor cu
privire la limea mrii teritoriale i protecia zonelor de pescuit. Totui,
ea a creat o nou instituie a dreptului mrii - platoul continental (care
fusese sugerat nc din 1945 prin Declaraia Truman).
1973 a treia Conferin asupra dreptului mrii, sub egida ONU, are
mandatul de a elabora o convenie unic. Conferina ncepe n anul 1973
(New York) i continu cu sesiunile din 1974 (Caracas), 1975, 1976,
1978 (Geneva). n total s-au desfurat opt sesiuni la care au participat
peste 140 de state1.
Textul final al conveniei a fost adoptat la Conferina din 30 aprilie
1982 i a fost deschis spre semnare n cadrul unei sesiuni speciale n
decembrie 1982, la Montego Bay, n Jamaica2. Textul final cuprinde 320
de articole i 9 anexe. Convenia a intrat n vigoare la 16 noiembrie
19943. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie
19964.

1 A se vedea F. Coman, A. Brscu, N. Purd, R.O. Coman, Drept inter


naional public, ed. a Il-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 108.
2 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 193.
3 Textul tratatului, precum i alte convenii internaionale, disponibile n
D. Popescu, M. Popescu, Dreptul mrii - tratate i convenii internaionale, voi. I
i II, Ed. Artprint, Bucureti, 2000.
4 Pentru anumite instituii specializate, a se vedea C. Anechitoae, F. Surugiu,
Organizaii maritime internaionale, Ed. Top Form, Bucureti, 2008.

134

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Apele maritime interioare


Definifie: Sunt considerate ape maritime interioare ale statelor cu
litoral, apele porturilor i ale radelor, ale golfurilor i ale fiordurilor,
situate ntre litoral i linia de baz a mrii teritoriale.
Regim juridic: deplina suveranitate a statului riveran, consacrat att
pe cale cutumiar, ct i n Convenia i statutul de la Geneva din 1923
privind regimul internaional al porturilor, ca i n art. 2 din Convenia din
1982.
Marea teritorial
Delimitare: Articolul 3 al Conveniei din 1982 stabilete: Fiecare
stat are dreptul s stabileasc limea mrii sale teritoriale pn la o limit
care s nu depeasc 12 mile marine, msurate de la liniile de baz,
determinate n conformitate cu prezenta Convenie1.
Cteva precizri referitoare la limita de 12 mile:
- reprezint un maximum pe care statele sunt libere s nu-1 ating, dar
pe care nu trebuie s-l depeasc;
- dac statele au rmuri fa n fa, delimitarea se realizeaz prin
acordul statelor implicate; n cazul n care nu exist acord, delimitarea va
urma linia median;
- pentru rmurile line, liniile de baz coincid cu linia rmului sau cu
linia celui mai mare reflux; la rmurile adnc crestate, liniile de baz se
obin prin unirea punctelor cele mai avansate n larg.
Natura juridic: Asupra mrii teritoriale statul exercit toate drep
turile ce decurg din suveranitatea sa, n ce privete apele, solul, subsolul,
coloana de aer.
- Dreptul de trecere inofensiv este recunoscut tuturor statelor.
Trecerea trebuie s fie nentrerupt i rapid. Trecerea navelor militare
strine prin marea teritorial este controversat. Conveniile din 1958 i
din 1982 nu consacr un astfel de drept, dar acesta este recunoscut n mod
indirect.

1
Despre natura juridic a mrii teritoriale, a se vedea Gh. Moca, Drept
internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 354.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

135

- Jurisdicia penal a statului riveran se exercit asupra navelor


comerciale cnd consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran,
a fost nclcat linitea public sau ordinea statului riveran, exercitarea
jurisdiciei este cerut de cpitanul navei, pentru reprimarea traficului
ilicit de stupefiante.
- Jurisdicia civil a statului riveran nu se exercit asupra unei
persoane aflat la bordul unei nave n trecere. Statul riveran poate dispune
reinerea sau sechestrarea ori executarea silit, dar numai n legtur cu
obligaiile contractuale asumate de nav n timpul pasajului.
Zona contigu
Definiie: Reprezint fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se
ntinde dincolo de limita exterioar a acesteia pn la o distan de
maximum 24 de mile n larg, msurat de la liniile de baz ale mrii
teritoriale1.
Regim juridic: n aceast zon statul nu exercit dect anumite prero
gative funcionale, cum ar fi prevenirea nclcrii legilor i a regula
mentelor sale vamale, fiscale, sanitare i a celor privind regimul de
trecere a frontierei.
Zona economic exclusiv
Definiie: Se ntinde spre largul mrii pe o distan de 200 mile
marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii
teritoriale2.
Regim juridic: Consacrat pentru prima dat n Convenia din 1982
n art. 55-75. n acest spaiu marin statul riveran are drepturi suverane
numai n ceea ce privete explorarea i exploatarea, conservarea i
gestionarea resurselor naturale, biologice i nebiologice. Statul riveran
mai are dreptul s instaleze i s utilizeze n acest spaiu insule artificiale,
instalaii i utilaje pentru cercetarea tiinific, s protejeze i s conserve
mediul marin.
- Toate statele au dreptul de navigaie i survol, libertatea de a instala
cabluri i conducte submarine n aceast zon.

1I. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 239.
2 I. Diaconu, op. cit., p. 244.

14 prelegeri de Drept Internaional Public

136

Platoul continental
Definiie: Reprezint, din punct de vedere geologic, prelungirea
natural a rmului care coboar n pant uoar sub apele mrii pn la
marginea continental, unde marea nu atinge, de regul, adncimi mai
mari de 150-200 metri, dup care ncepe taluzul continental abrupt1.
Regula general pentru delimitarea platoului o reprezint distana de
200 de mile.
Regimul juridic: statul riveran exercit asupra acestui spaiu drepturi
suverane de explorare i exploatare a resurselor sale naturale (zcminte
de hidrocarburi sau minerale, specii sedentare de organisme vii").
Regimul insulelor. Insulele sunt ntinderi naturale de pmnt, ncon
jurate de ap, care rmn descoperite n timpul fluxului. Potrivit art. 121
al Conveniei din 1982, stncile i insulele mici care nu au o via econo
mic proprie, nu au zon economic exclusiv i nici platou continental.
Marea liber
Definiie: Articolul 86 din Convenia din 1982 stabilete limitele
mrii libere prin eliminare, n sensul c regimul su juridic se aplic
tuturor spaiilor marine care nu fac parte din zona economic exclusiv,
marea teritorial sau apele interioare ale unui stat3.
Regim juridic: Este guvernat de principiul libertii mrilor, potrivit
cruia aceasta este deschis tuturor statelor, indiferent c sunt state rive
rane sau state far litoral. Liberti concrete: de navigaie, de survol, de
pescuit, de a instala cabluri, de a construi insule artificiale, libertatea cer
cetrii tiinifice. Se interzice blocada porturilor, atacul armat, experien
ele nucleare, conform tratatului din 1963 cu privire la interzicerea
experienelor nucleare.
- Obligaii ale statelor:
prevenirea i pedepsirea transportului de sclavi;
cooperarea pentru reprimarea pirateriei;
cooperarea pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante;

1/. Diaconu, op. cit., p. 241.


2 Despre natura juridic a platoului continental, a se vedea i Gh. Moca, Drept
internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 380.
3 Gh. Moca, Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 385.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

137

cooperarea pentru reprimarea emisiunilor neautorizate de radio i


televiziune.
Statul riveran poate exercita un drept de urmrire asupra unui vas
strin dac exist motive serioase s se cread c vasul a nclcat legile
sale. Urmrirea trebuie s fi nceput n spaiile maritime ale statului
riveran i s fi fost nentrerupt.
Zona internaional a spaiilor submarine
Definiie: Conform Conveniei din 1982, fundul mrilor i al ocea
nelor i subsolul acestora situat dincolo de limita exterioar platoului
continental constituie aceast zon, considerat ca fiind patrimoniu
comun al omenirii1.
Resursele zonei sunt inalienabile, drepturile asupra acestora aparin
ntregii omeniri care le va exercita prin intermediul A utoritii interna
ionale .
Autoritatea internaional are, ca organe principale2, Adunarea
organul suprem, constituit din toate statele membre - i Consiliul format din 36 de membri alei de Adunare.
Ca organe ale Consiliului sunt prevzute dou comisii, una juridic i
tehnic i alta de planificare economic.
Adunarea dispune de un Secretariat i de ntreprinderea proprie prin
care se desfoar n zon activiti de explorare, exploatare, transport i
comercializare a resurselor minerale extrase.
La 28 iulie 1994, s-a adoptat, la New York, Acordul privind aplicarea
prii a Xl-a din Convenia ONU asupra dreptului mrii din 10 decembrie
1982 cu privire la zona internaional a spaiilor submarine legat de
regimul de exploatare a acestei zone.
Teritorii aflate n disput ntre diferite state:
insula Paracels: insula este disputat de China, Vietnam i
Taiwan. China a ocupat insula n anul 1974 i n ultimii ani a decis
intensificarea aciunilor de patrulare n zona insulei i promovarea

1 1.
Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 258.
2
A se vedea i M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997,
p. 273.

138

14 prelegeri de Drept Internaional Public

turismului pe insul, fapte ce au dus la proteste ale Vietnamului, care


caut o soluie internaional pentru aceast disput;
- insulele Spratly: grupul de insule este disputat de China, Vietnam,
Taiwan, Malaesia, Brunei i Filipine. Insulele Spratly sunt nelocuite,
dar se consider c n subsolul acestora se afl rezerve importante de
resurse naturale. In anul 2002, Asociaia Naiunilor din Statele de
Sud-Est (Association o f South East Asian Nations - ASEAN) i China
au convenit s evite orice tip de activiti care ar putea complica sau
escalada gsirea unei soluii panice. China se opune unei abordri
multilaterale a conflictului;
- insulele Kurile: aflate n disput ntre Rusia i Japonia.
Protejarea mrii mpotriva polurii1
Sintetiznd tendinele principale, s-a ajuns la concluzia c poluarea
mediului marin include toate acele acte i fapte prin care omul introduce
n mediul marin substane sau energii care pot avea asemenea efecte
distrugtoare, precum: deteriorarea resurselor biologice, periclitarea
sntii umane, mpiedicarea activitilor marine, inclusiv pescuitul i
celelalte utilizri legitime ale mrii, alterarea calitii mrii impietnd
asupra utilizrilor sale i prezentnd un pericol deosebit pentru flora i
fauna marin, cu consecine grave mai ales pentru configuraia biologic
marin2. Poluarea cuprinde toate sursele i modalitile constante sau
posibile, nu ntmpltor Convenia asupra dreptului mrii din 1982 a
inclus, ntre temenii definii la nceputul ei, accepiunile termenilor de
poluare marin, imersare, aruncarea de deeuri sau alte materii poluante.
Un alt pericol de mari proporii pentru toate spaiile maritime l
constituie naufragiul petrolierelor care a provocat i provoac adevrate
catastrofe marine, ceea ce a determinat adoptarea unor tratate interna
ionale care prevd reguli n privina tancurilor petroliere, cum ar fi:
Convenia Internaional pentru prevenirea polurii apelor mrilor prin
hidrocarburi (Londra, 1954), Convenia Internaional asupra interveniei
n marea liber n caz de accidente ce antreneaz sau pot antrena o
1 Despre protecia mediului marin, cercetarea tiinific marin i transferul de
tehnologie marin, a se vedea M. Niciu , Drept internaional public, Ed. Servosat,
Arad, 1997, p. 279.
2 Despre cooperarea statelor pentru protecia mediului marin, a se vedea Gh.
Moca , Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 405.

7 Regimul juridic a,teritoriului n dreptul imternaional public

139

poluare cu hidrocarburi (Bruxelles, 1969), Comvenia privind protejarea


Mrii Nordului mpotriva polurii prin hidrocarburi (Bonn, 1969).
7 .7. Z o n ele p o la r e 1
Regimul juridic al Arc icii
Oficial, polul nord gecgrafic a fost atins de cercettorii nord-americani Robert Edwin Peary :i Matthew Henson ha data de 6 aprilie 1909.
Cercetrile ulterioare au pus la ndoial faptul c cei doi cercettori ar
fi atins ntr-adevr polul geografic, nsemnriile lor nefiind ndeajuns
de precise. Astfel, Frederik Cook pretinde c el ar fi fost primul care a
atins polul geografic, la dita de 21 aprilie 190)8, mai trziu acest lucru
fiind considerat fals. Pn azi nu avem cerrtitudinea c cele dou
expediii polare ar fi fost cel puin la pol. Pentru prima oar din
notrile lui Umberto Nobile, din anul 1926, reiiese clar c expediia lui
Roald Amundsen i Lincoln Ellsworth la borduil vasului Norge au atins
cu certitudine polul nord. Primii oameni care au clcat ntr-adevr pe
teritoriul polului nord a fost o grup de savaini sovietici sub condu
cerea lui Kvan Papanin, n 1937, zburnd cu avionul. Primul om care a
ajuns la pol pe jos, a fost scoianul Sir Wally Hierbert, n 1969.
Arctica (Polul Nord) este alctuit din 2/3. ap. Pentru delimitarea
zonelor polare, n general, a fost propus linia geografic i astronomic a
cercurilor polare, a gheurilor n deriv i a diispariiei vegetaiei. Ase
menea criterii geografice i naturale nu au fost reinute n ceea ce privete
Arctica, creia i s-a aplicat teoria sectoarelor saiu zonelor de atracie.
Aceast teorie a fost dezvoltat nc din 1918 de juristul rus V.
Lakhtin. Potrivit acestei tecrii, statele care au c<oaste la Oceanul ngheat
de Nord sunt suverane tuturor pmnturilor - ocupate sau nu - cuprinse
ntr-un triunghi ce are ca baz coasta, ca vrf Polul Nord i, ca laturi,
meridianele care trec prin extremitile de est i d e vest ale coastei2.
Teritoriile astfel delimitate aparin urnutoarelor state: Rusia,
Norvegia, Danemarca, Canada i SUA.
1
D Popescu, A. Nstase, Drept internaional pubilic, Ed. ansa, 1997, p. 180
i A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 261 i urm.
21. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 264.

] 40

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Regimul juridic al Antarcticii


Primul care a atins polul acesta, fiind ntr-o expediie de cercetare, a
fost Roald Amundsen, mpreun cu echipa lui de exploratori, la data de
14 decembrie 1911, iar n 2011 s-au mplinit 100 de ani de la cucerirea
Polului Sud. Concurentul lui Amundsen, Robert Falcon Scott, atinge
elul cu o lun mai trziu. Pe drumul de ntoarcere, Scott i echipa lui
mor din cauza foamei i a frigului.
Antarctica, cu o suprafa de 14.000.000 km2, este situat ntre Africa
de Sud, America de Sud, Noua Zeeland i Australia1.
Antarctica are un regim juridic internaional stabilit prin Tratatul de la
Washington din 1 decembrie 1959 i intrat n vigoare la 23 iunie 19612.
Romnia a devenit parte la tratatul asupra Antarcticii n anul 1971.
Tratatul stipuleaz folosirea Antarcticii exclusiv n scopuri panice i
prevede c: Sunt interzise orice msuri cu caracter militar, cum ar fi:
crearea de baze militare i de fortificaii, efectuarea de manevre militare,
precum i experimentarea oricror tipuri de arme (art. 1). Alturi de
demilitarizarea i neutralizarea Antarcticii, tratatul mai stabilete i denuclearizarea acesteia, inclusiv interzicerea eliminrii n zon a deeurilor
radioactive (art. 5).
Prin Tratatul cu privire la Antarctica s-a instituit, pentru prima oar n
practica internaional, o zon cu statut de total demilitarizare, neutrali
zare i denuclearizare.
Tratatul prevede, totodat, libertatea cercetrilor tiinifice i colabo
rarea statelor n acest domeniu. n ceea ce privete colaborarea statelor,
tratatul stipuleaz schimbul de informaii, de personal tiinific ntre
expediiile statelor, precum i ntre staiile create de ele n Antarctica i
rezultate cu privire la observaiile tiinifice.
Prevederile tratatului nu se pronun asupra preteniilor de suvera
nitate teritorial n Antarctica.
n ceea ce privete protecia mediului i regimul resurselor minerale,
n iunie 1988 a fost adoptat Convenia privind reglementarea activitilor
asupra resurselor minerale din Antarctica, instrument care menine, ct
1 Aspecte referitoare la regimul juridic al Antarcticii, n M Mc/w, Drept
internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 303.
2 1. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 266.

7. Regimul juridic al teritoriului in dreptul internaional public

141

privete chestiunea unor pretenii sau a unor drepturi, cadrul juridic


instituit de Tratatul din 1959. Obiectivul conveniei este reprezentat de
interzicerea acelor activiti care ar cauza daune mediului sau ecosiste
melor Antarcticii sau ar afecta climatul la nivel global sau regional.
n octombrie 1991, statele-pri la Tratatul cu privire la Antarctica au
semnat, la Madrid, Protocolul asupra proteciei mediului n aceast zon,
protocol care, ntre altele, interzice prospectarea i mineritul n Antarctica
pe o perioad de 50 de ani. De altfel, problema Antarcticii figureaz din
anul 1983 pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU, iar prin Rezoluia
46/41 a Adunrii Generale a ONU (6 decembrie 1991), acest forum
mondial lanseaz teza potrivit creia elaborarea unei convenii care s
stabileasc o rezervaie natural sau un parc mondial n Antarctica i
ecosistemele sale asociate trebuie negociat cu participarea ntregii
comuniti internaionale.
Alte convenii internaionale cu inciden n aceast regiune sunt:
Convenia privind protecia focilor din Antarctica (1972), Convenia
privind protecia resurselor marine vii din Antarctica (1980) i Protocolul
privind protecia mediului din zona Tratatului Antarcticii (1991).
Cea de-a 33-a Reuniune Consultativ pentru Tratatul Antarcticii a
avut loc la Punta del Este, Uruguay, n mai 2010. La aceste ntlniri
periodice, deciziile sunt luate prin consensul (nu prin vot) tuturor
membrilor naiunilor consultative. Pn n aprilie 2010 au fost 48 de
state membre ale tratatului: 28 consultative i 20 de non-consultative.
Printre membrii consultativi (care iau decizii) sunt incluse cele 7 naiuni
care pretind poriuni din Antarctica drept teritoriu naional (unele
pretenii se suprapun) i 21 de naiuni care nu au pretenii. SUA i Rusia
i-au rezervat dreptul de a pretinde teritoriu; SUA nu recunoate
revendicrile altora. Antarctica este administrat prin intermediul
reuniunilor naiunilor membre consultative. Deciziile luate n urma
acestor ntlniri sunt efectuate de naiunile membre (cu privire la proprii
lor resortisani i operaiuni), n conformitate cu legile lor naionale.
Australia, Chile i Argentina pretind drepturi pentru o zon
economic exclusiv (ZEE) sau drepturi similare pentru o extensie de
200 mile nautice n afara preteniilor continentale, dar nici unele nu
sunt acceptate de ctre celelalte ri; 21 din 28 de naiuni consultative
asupra Antarcticii nu au avut pretenii teritoriale (dei Rusia i SUA

142

/ 4 prelegeri de

Drept Internaional Public

i-au rezervat dreptul de a face acest lucru) i nu recunosc preteniile


altor naiuni.
Tratatul Antarcticii blocheaz, dei cele mai multe state nu recu
nosc, terenurile i creanele maritime teritoriale fcute de ctre Argen
tina, Australia, Chile, Frana, Noua Zeeland, Norvegia i Regatul Unit
(unele se suprapun) pentru trei ptrimi din continent. SUA i Rusia i
rezerv dreptul de a pretinde teritorii. Nu au fost fcute cereri oficiale
n sectorul de vest, ntre 90 i 150 de grade vest. Comisia
Internaional pentru vntoarea de balene a creat o rezervaie n jurul
ntregului continent, pentru a descuraja capturile fcute de ctre rile
care pretind desfurarea vntorii de balene n scopuri tiinifice.
7.8. S paiu l a eria n 1
Primele zboruri viabile au fost efectuate n anul 1903 n Statele
Unite, de ctre Orville Wright, i n Germania de ctre Karl Jatho. n
anul 1919, a fost construit primul hidroavion NC-4 care a fcut primul
zbor transatlantic ce a durat 11 zile.
Definiie: Spaiul aerian reprezint coloana de aer adiacent terito
riului terestru i acvatic, asupra creia statul i exercit suveranitatea
deplin2.
Spaiul aerian de deasupra mrii libere, ca i cel de deasupra zonei
economice exclusive i al platoului continental al unor state reprezint
spaiul aerian internaional, deschis navigaiei aeriene a tuturor
statelor3.
Limitele:
Suprafa: perpendicularele ridicate pe frontierele terestre i
acvatice;
nlim e: pn la limita unde ncepe spaiul cosmic (100-110 km).
Principalele convenii:
Convenia Internaional privind navigaia aerian, adoptat la
Paris, n anul 1919;
1 A se vedea i A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public.
Sinteze pentru examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 263.
2 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 169.
3 1. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 347.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

143

Convenia privind aviaia civil internaional, adoptat la


Chicago, la 17 decembrie 1944;
Convenia de la Geneva din aprilie 1958 asupra marii teritoriale i
a zonei contigue care stipuleaz n art. 2 c suveranitatea Statului riveran
se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra marii teritoriale, precum
i asupra fundului marii i subsolului ei;
Convenia din 1982 asupra dreptului mrii de la Montego Bay;
Protocolul de la Montreal privind amendarea Conveniei privind
aviaia civil internaional adoptat la Chicago n 1944, ncheiat la
Montreal, la 10 mai 1984.
Alte convenii:
Convenia privind rspunderea pentru prejudiciile cauzate pasage
rilor i mrfurilor n transportul aerian, adoptat la Varovia, n anul
1929, modificat prin protocolul de la Haga, din anul 1955;
Convenia privind recunoaterea internaional a drepturilor asupra
aeronavelor, adoptat la Geneva, n anul 1948;
Convenia privind rspunderea pentru prejudiciile cauzate la sol,
adoptat la Roma, n anul 1951;
Convenia cu privire la infraciuni i anumite acte svrite la bordul
aeronavelor, adoptat la Tokyo, n anul 1963;
Convenia asupra capturrii ilicite de aeronave, adoptat la Haga, n
anul 1970;
Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva
aviaiei civile, adoptat la Montreal, n anul 1971, completat n anul
1988 cu un protocol prin care sunt incriminate noi acte de violen.
Regimul juridic al spaiului aerian1
Convenia de la Paris din 1919 asupra navigaiei aeriene prevedea n
mod expres c fiecare stat are suveranitate deplin i exclusiv asupra
spaiului atmosferic situat deasupra teritoriului su. n cuprinsul acestui
spaiu, care constituie spaiul aerian naional, se recunoate libertatea

1
A se vedea F. Coman, A. Brscu, N. Purd, R. O. Coman, Drept interna
ional public, ed. a Il-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 141.

144

14 prelegeri de Drept Internaional Public

traficului aerian, implicnd un drept de trecere inofensiv a aeronavelor


civile ale altor state, care s se exercite n condiii stabilite de fiecare stat .
Suveranitatea statului asupra spaiului su aerian se materializeaz n
primul rnd prin dreptul su de a stabili regimul juridic de survol asupra
teritoriului propriu, att pentru aeronavele naionale, ct i pentru cele
strine.
Fiecare stat reglementeaz, prin legislaia sa intern, condiiile de
acces i utilizare a spaiului su aerian i poate interzice ca anumite
aeronave militare sau civile s ptrund n acest spaiu. Orice violare a
reglementrilor stabilite potrivit legislaiei naionale reprezint o nclcare
a suveranitii statului i i d acestuia dreptul de a riposta, oblignd
aeronava infractoare s aterizeze, i de a lua i alte msuri considerate
drept necesare pentru aprarea securitii sale.
Orice aeronav are naionalitatea statului n ale crui registre este
nscris. Cu prilejul nmatriculrii, se face distincia ntre aeronavele de
stat i cele civile; distincia nu are n vedere criteriul proprietii, ci
funciile pe care le ndeplinesc aeronavele.
n baza Conveniei de la Paris din 1919 asupra navigaiei aeriene, a
fost creat Comisia Internaional pentru Navigaie Aerian (CINA). Tot
n aceast perioad, a funcionat Federaia Aeronautic Internaional
(FAI). Cele dou organizaii i-au adus o contribuie important la
dezvoltarea cadrului juridic al navigaiei aeriene.
Conform Conveniei de la Chicago din 1944:
statele au competena deplin i exclusiv de a stabili regimul
juridic al spaiului lor aerian cu privire la orice aspect: regimul de zbor,
reguli de securitate, utilizarea n scopuri comerciale, militare, competen
jurisdicional etc., cu luarea n considerare a angajamentelor interna
ionale;
evoluia tehnicilor de navigaie aerian i intensificarea utilizrii
acestui spaiu au determinat o larg colaborare internaional pentru stabi
lirea unor reguli juridice internaionale profitabile pentru toate statele,
fapt care a dus la crearea unui veritabil Drept internaional aerian2-,
prevederile acesteia se aplic numai aeronavelor civile i nu se va
aplica aeronavelor de stat;
1 Despre consideraii privind spaiul aerian al statelor, a se vedea Gh. Moca,
Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 307.
2 Aspecte privind naterea dreptului internaional aerian, n M. Niciu, Drept
internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 260.

7. Regimul juridic al teritoriului in dreptul internaional public

145

aeronavele de stat, n care sunt incluse i cele pentru servicii mili


tare, vamale sau de poliie, nu pot survola sau ateriza pe teritoriul unui alt
stat far s obin autorizaie din partea acestuia;
statele contractante sunt obligate s in seama de securitatea navi
gaiei aeronavelor civile cnd stabilesc reglementri pentru aeronavele de
stat.
Prevederi ale Conveniei din 1944fa c distincia intre:
dreptul aeronavelor strine care nu sunt folosite pentru servicii
aeriene internaionale regulate de a ptrunde pe teritoriu, de a-1 traversa
n tranzit fr escal i de a face escale necomerciale, fr autorizaie
prealabil, sub rezerva statului survolat de a cere o autorizaie;
dreptul acelorai aeronave, dac transport pasageri, mrfuri sau
pot, s mbarce sau s debarce cltori, s ncarce sau s descarce
mrfuri sau pot, cu respectarea regulilor statului de mbarcare sau
debarcare;
serviciile aeriene regulate nu pot fi exploatate deasupra sau n
interiorul unui stat dac nu au permisiunea special sau o autorizaie a
acestuia;
cabotajul este permis numai pentru aeronavele statului pe teritoriul
cruia se execut transportul;
aeronavele fa r pilot pot survola teritoriul altui stat numai n baza
unei autorizaii speciale a acestuia i cu respectarea regulilor impuse prin
autorizaie, mai cu seam n ceea ce privete sigurana aeronavelor civile;
fiecare stat, pentru motive de necesitate militar sau n interesul
securitii publice, poate s declare zone interzise pentru aeronavele altor
state, dar fr discriminare;
posibilitatea ca, n situaii de criz sau n interesul securitii
publice, s se restrng sau s se interzic provizoriu survolul ntregului
teritoriu sau a unei pri din acesta, cu aplicaie nediscriminatorie;
dreptul statului de a cere oricrei nave care ptrunde n zonele
interzise s aterizeze de ndat ce-i va fi posibil pe un aeroport deter
minat;
obligaia de a se supune controlului vamal att la aterizare, ct i
nainte de a prsi aeroportul;
obligaia de a respecta legile i regulamentele naionale privind
intrarea i ieirea din ar a pasagerilor, a echipajelor, a mrfurilor trans
portate, protecia mpotriva propagrii bolilor etc.;

146

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Convenia reglementeaz i aspecte privitoare la naionalitatea


aeronavelor, navigaia aerian, condiii pe care trebuie s le ndeplineasc
aeronavele (documente de bord, aparatur, certificate, autorizaii i
brevete etc.), norme i practici internaionale;
Convenia a creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, cu
scopul de a dezvolta principiile i tehnicile aviaiei internaionale i de a
favoriza dezvoltarea transporturilor aeriene internaionale.
Tot la Chicago, n acelai an, s-au adoptat alte dou acorduri inter
naionale care stabilesc cele cinci liberti ale aerului (2 de trafic aerian i
3 comerciale);
1. dreptul de survol (de tranzit);
2. dreptul de a ateriza n scopuri necom ercialefdin m otive tehnice);
3. dreptul de a debarca pasa g eri i m rfuri care provin din statul a
crui naionalitate o are nava;
4. dreptul de a m barca p asageri i m rfuri cu destinaia statului a
crui naionalitate o are nava;
5. dreptul de a m barca i a debarca pasa g eri i m rfuri din i p e
teritoriul statelor-pri.

Organizaia Aviaiei Civile Internaionale1


Obiective;
- s asigure dezvoltarea ordonat i sigur a aviaiei civile internaio
nale n lumea ntreag;
- s ncurajeze n scopuri panice tehnicile construciei i ale exploa
trii aeronavelor;
- s ncurajeze dezvoltarea cilor aeriene, a aeroporturilor i a instala
iilor de navigaie aerian pentru folosina aviaiei civile internaionale;
- s pun la dispoziia popoarelor lumii transporturile aeriene sigure,
regulate, eficace i economic de care au nevoie;
- s evite risipa economic provocat de concurena excesiv;
- s evite orice discriminare ntre statele contractante;
- s favorizeze, n general, dezvoltarea aeronauticii civile internaio
nale sub toate aspectele sale.
Structura OAC1: trei organe principale - o Adunare, un Consiliu i un
Secretariat, cu sediul actual n Ottawa.

1 Website-ul oficial al organizaiei este www.icao.int.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

147

n ansamblul activitilor OAC1, rolul cel mai activ revine Consiliului,


ntruct acesta: are competena de a ncheia acorduri cu state sau alte
organizaii internaionale; are largi atribuii de tip jurisdicional pentru
soluionarea diferendelor ce pot aprea ntre statele membre OACI;
elaboreaz i controleaz aplicarea a numeroase standarde i metode care
vizeaz s asigure uniformizarea i optimizarea regulilor dup care se
desfoar transporturile aeriene internaionale.
n domeniul dreptului internaional aerian, funcioneaz i Asociaia
Internaional a Transporturilor Aeriene (IATA), organizaie profesional
neguvernamental, din care fac parte companiile aeriene din cea mai mare
parte a lumii. Printre principalele atribuii figureaz negocierile pentru
limitarea concurenei neloiale ntre companiile aeriene, prin stabilirea
tarifelor n cadrul conferinelor de trafic.
Reglementri regionale privind spaiul aerian
Regimul internaional al spaiului aerian a fost dezvoltat la nivel
regional i prin Tratatul privind cerul deschis, adoptat la Helsinki, la
24 martie 1992, prin care se permite statelor-pri, pe baz de reciproci
tate, executarea zborurilor de observare n spaiul aerian al altor
state-pri, cu precizarea drepturilor i a obligaiilor acestora, n concor
dan cu obligaiile asumate n cadrul Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE).
Cer Unic European (Single European Sky) este o iniiativ a Uniunii
Europene prin care se urmrete mbuntirea performanei i a viabili
tii sistemului aviatic european: reglementarea mai eficient va conduce
la zboruri mai scurte, controlul traficului mai eficient, ntrzieri mai
reduse, serviciile de navigaie aerian optimizate i un consum mai sczut
de combustibil. Se estimeaz c 16 milioane tone de emisii de CO?/an ar
putea fi economisite ca rezultat al zborurilor cu o durat mai scurt.
Ultima variant este reprezentat de Single European Sky II (SES II) prin
care se dorete crearea unor blocuri aerospaiale funcionale, lucru dificil
de realizat din cauza divergenelor legate de suveranitate.
Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CEJ) a decis la data
07.10.2011 c sistemul cotelor de emisii de CO 2 pus n practic de
Bruxelles pentru transportul aerian este conform cu dreptul internaional,
hotrre ce constituie un punct decisiv n disputa UE cu companiile
aeriene care contest planul de a include emisiile aeronavelor n schema
european de tranzacionare a emisiilor de C 0 2. Astfel, integrarea activi
tilor aeriene internaionale n sistemul UE de schimb de cote de C 0 2
este compatibil cu dispoziiile i principiile de drept internaional.

148

14prelegeri de Drept Internaional Public

7.9. S p aiu l ex traatm osferic i corp u rile ce reti1


Primul satelit artificial a fost lansat de URSS n data de 4 octombrie
1957 i s-a numit Sputnik 1. Satelitul a cntrit 85 kg i a intrat pe
orbit la 800 km deasupra Pmntului, nconjurndu-1 n 95 de minute.
Cltorea cu viteza de 29.000 km/h.
Primul om care a ajuns n spaiul cosmic a fost luri Gagarin, la
12 aprilie 1961, n nava spaial Vostok 1. Zborul a durat 2 ore.
Primul om care a pus piciorul pe Lun a fost americanul Neil
Armstrong, la 21 iulie 1969. A ieit din Eagle, modulul lunar al navei
Appolo 11.______________________________________________________
Apariia dreptului cosmic2
Rezoluia 1472 din decembrie 1959, stabilind sarcinile Comitetului
ONU pentru spaiul cosmic, recomanda acestuia s studieze caracterul
problemelor juridice ce pot aprea n desfurarea activitii cosmice3.
La 27 ianuarie 1967, se adopt Tratatul cu privire la principiile care
guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extra
atmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti4. La aceast dat, la
Moscova, Washington i Londra, a fost deschis pentru semnare
respectivul tratat ce a intrat n vigoare la 10 octombrie 19675.
Acest tratat reprezint principalul izvor de drept cosmic, iar ncheierea
primului tratat internaional ce reglementeaz principiile directoare n
activitatea statelor din spaiul cosmic reprezint o realizare, un moment
de referin n apariia i dezvoltarea dreptului cosmic. n Tratatul spaial
din 1967 s-au stabilit doar principiile fundamentale ale acestui nou
domeniu al dreptului internaional, pentru ca acestea s stea la baza

1 D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa, 1997, p. 185.


2 A se vedea i M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997,
p. 289.
3 Unele consideraii asupra dreptului spaial sau al spaiului extraatmosferic,
n Gh. Moca, Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 328.
4 Pentru unele aspecte privind dreptul internaional spaial, a se vedea
M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 289.
5 A se vedea i A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public.
Sinteze pentru examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 265.

7. Regimul juridic al teritoriului in dreptul internaional public

149

viitoarelor convenii internaionale ce vor reglementa diferite aspecte ale


activitii omului n Cosm os1.
Particularitile i izvoarele dreptului cosmic
Pn n prezent au fost adoptate urmtoarele tratate internaionale de
drept cosmic, care constituie un veritabil Corpus iuris spatialis
- Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor
n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i
celelalte corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967;
- Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor,
restituirea obiectelor cosmice lansate n spaiul extraatmosferic, aprilie
1968;
- Convenia cu privire la rspunderea internaional pentru daunele
provocate de obiecte lansate n spaiul extraatmosferic, din 29 martie
1972;
- Convenia asupra nregistrrii obiectelor lansate n spaiul extra
atmosferic, din 14 ianuarie 1975;
- Acordul guvernnd activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri
cereti, din 18 decembrie 1979.
Activitile curente desfurate n spaiul cosmic au fost mprite n
trei tipuri principale: folosirea obiectelor cosmice pentru cercetri tiini
fice, folosirea lor n scopuri operaionale (comunicaii, meteorologie, etc.)
i zboruri spaiale efectuate i conduse de om2.
Activitatea cosmic, pe lng faptul c poate atrage rspunderea celor
care o desfoar, este limitat, n sensul c se exercit n folosul i n
interesul tuturor rilor i va fi de competena ntregii omeniri, conform
Tratatul spaial din 1967. O alt limitare const n aceea c libertatea de
exploatare i folosire a spaiului cosmic nu permite apropriaiunea,
plasarea pe orbit a armelor nucleare sau a altor feluri de arme de
distrugere n mas i nici folosirea Lunii i a altor corpuri cereti n
scopuri militare.

1 /. Diaconu, Tratat de drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 352.
2 A se vedea F. Coman, A. Brscu, N. Purd, R.O. Coman, Drept
internaional public, ed. a Il-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 170.

150

14 prelegeri de Drept Internaional Public

Principii de drept cosmic


Principiile dreptului cosmic, elaborate n conformitate cu principiile
fundamentale ale dreptului internaional contemporan, sunt, ca i acestea din
urm, reguli generale, universal admise, ce au luat natere prin acordul
statelor. Principiile dreptului cosmic constituie criteriul de apreciere a
fundamentului juridic i a eficacitii tuturor normelor de drept cosmic, fiind
astfel imperative prin chiar coninutul, esena i finalitatea lor. Inexistena
unor reglementri ulterioare ale activitii spaiale a fcut ca Tratatul din 1967
s capete o dubl semnificaie: n primul rnd, este vorba de consacrarea unor
principii fundamentale ale dreptului cosmic i, n acelai timp, i a unor
norme de drept cosmic. Acest aspect este foarte important deoarece Tratatul
spaial din 1967 conine nu numai principiile dreptului cosmic, ci i norme ce
pot fi interpretate n lumina acestor principii1.
In Tratatul spaial din 1967 sunt consacrate urmtoarele principii2:
1. Principiul libertii de explorare i folosire a spaiului cosmic de
ctre toate statele, spre binele i folosul lor i al ntregii omeniri;
2. Principiul exploatrii i al folosirii spaiului cosmic n scopuri
exclusiv panice;
3. Principiul responsabilitii statelor n activitatea lor cosmic;
4. Principiul pstrrii jurisdiciei i a proprietii de ctre state asupra
obiectelor lansate de ele n spaiul cosmic;
5. Principiul cooperrii internaionale n explorarea i folosirea
spaiului cosmic.
Telecomunicaiile prin satelii
Cea mai important organizaie de comunicaii prin satelii este
INTELSAT (1964-2001)3, creat prin Acordul de la Washington. Aceast
organizaie are urmtoarea structur: Adunarea prilor, Consiliul
Guvernatorilor, ca organ permanent de conducere, i un organ executiv.

1 Gh. Moca, Drept internaional public, Ed. ERA, Bucureti, 1999, p. 334.
2 M. Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 291.
3 La 20 august 1964 se nfiineaz International Telecommunications Satellite
Consortium, un consoriu public-privat format din agenii pentru telecomunicaii
din 18 state. Din anul 1973, poart denumirea de INTELSAT - International
Telecommunications Satellite Organization. n anul 2001, se transform n
companie privat ce furnizeaz servicii publice sub supravegherea International
Telecommunications Satellite Organization (1TSO). Website-ul oficial al
INTELSAT este http://www.intelsat.com/.

7. Regimul juridic al teritoriului n dreptul internaional public

151

La 6 aprilie 1965, se lanseaz Intelsat 1 (Early Bird) - primul satelit


comercial pentru telecomunicaii. Acum se nate expresia live via
satellite.
n anul 1969, primul sistem global de comunicare prin satelit este
funcional.
La 21 iulie 1969, prin intermediul INTELSAT, se transmit imagini
TV cu primii pai pe Lun ai astronautului Neil Armstrong.
La 20 iunie 1963, este nfiinat telefonul rou ntre Washington i
Moscova, o linie telefonic special creat ca urmare a Crizei
Rachetelor din Cuba, din 1962. La 24 decembrie 1974, Casa Alb i
Kremlinul sunt conectate folosind reeaua INTELSAT.
La 12 aprilie 1989, INTELSAT furnizeaz prima transmisiune High
Definition HD ntre Statele Unite i Japonia.
_______
Alte organizaii n acest domeniu sunt:
- INMARSAT (1979-1999)1;
- EUTELSAT (1977-2001)2;
- EUMETSAT (din 1986)3;
1 INMARSAT a fost nfiinat n anul 1979 de ctre Organizaia Maritim
Internaional, pentru a oferi un serviciu specializat de comunicaii vapoarelor. n
anul 1982, INMARSAT lanseaz prima reea global de satelii pentru
comunicaii mobile. Acoperirea reelei INMARSAT, Ia acel moment, a fost de
99,9%. Astfel, au apelat la aceste servicii oferite de INMARSAT i diferite
guverne, linii aeriene, companii de exploatare a gazului i a petrolului, massmedia, organizaii specializate n oferirea de ajutor umanitar. In anul 1999,
INMARSAT devine prima organizaie interguvernamental care se trans
form n companie privat. Din anul 2005, noua companie privat INMARSAT
este cotat la bursa din Londra. Website-ul oficial al INMARSAT este
http://www.inmarsat.com/.
2 EUTELSAT a fost nfiinat n anul 1977, pentru a dezvolta o infrastructur
de telecomunicaii prin satelit pentru Europa. Primul satelit a fost lansat n anul
1983. n iulie 2001, EUTELSAT se transform ntr-o companie privat ce se
numete Eutelsat SA. Din aprilie 2005, principalul acionar la Eutelsat SA este
Eutelsat
Communications.
Adresa
oficial
a
EUTELSAT
este
http://www.eutelsat.com/home/index.html.
3 Convenia privind nfiinarea EUMETSAT a fost deschis spre semnare ia
data de 24 mai 1983 i a intrat n vigoare la 19 iunie 1986, cu sprijinul Ageniei
Spaiale Europene. Astfel, se nfiineaz EUMETSAT - Organizaia European
penrtru Satelii Meteorologici (European Meteorological Satellite Organization).
i n prezent cele dou organizaii i mpart responsabilitile n ceea ce privete

152

14 prelegeri de Drept Internaional Public

- ARABSAT (din 1976)1;


- INTERSPUTNIK2.
n anul 1961, ONU adopt Rezoluia 1721 care se refer la accesul
far discriminare la comunicaiile globale prin satelit. Teledetecia prin
satelii3, ca mod de utilizare a spaiului extraatmosferic, trebuie s se nte
meieze pe un acord ntre state. n acest sens, Subcomitetul juridic al
Comitetului pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic
(COPOUS) a artat c datele obinute prin teledetecie nu trebuie exploa
tate n detrimentul economic sau politic al statului observat. Au fost
elaborate un set de 15 principii, pe care Adunarea General a ONU le-a
adoptat prin Rezoluia 14/65 din 11 decembrie 1986.
nmatricularea obiectelor lansate n spaiul cosmic este reglementat
prin Convenia din 19754.
Iniiative europene privind spaiul cosmic
Agenia European a Spaiului (ESA)5 reprezint poarta de intrare a
Europei n spaiu. Misiunea sa este s modeleze dezvoltarea capacitii
spaiale a Europei i s se asigure c investiiile n spaiu vor aduce n
continuare beneficii cetenilor. Agenia European a Spaiului are 17
operarea sateliilor. Membrii fondatori au fost 8 state europene: Belgia, Dane
marca, Frana, Germania, Italia, Suedia, Elveia i Marea Britanie. n prezent,
EUMETSAT ofer servicii pentru 26 de state. Romnia a devenit membru cu
drepturi depline din 29 noiembrie 2010. Website-ul oficial ale EUMETSAT este
http://www.eumetsat.int/Home/index.htm.
1 n anul 1976, se semneaz acordul pentru constituirea Organizaiei Arabe
pentru Comunicaii prin Satelit - Arab Satellite Communications Organization,
cu sediul n Riyad, Arabia Saudit, sau ARABSAT, o organizaie internaional
interguvemamental, constituit la iniiativa Ligii Arabe. n prezent are 21 de
membri.
2 La 15 noiembrie 1971, se semneaz acordul interguvernamental prin care se
nfiineaz Intersputnik International System and Organization o f Space
Communications. n prezent, au aderat la acest acord 25 de state. Website-ul
oficial al organizaiei este http://www.intersputnik.com/.
1 Despre unele aspecte privind teledetecia, a se vedea /. Diaconu, Tratat de
drept internaional, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 357.
4 A se vedea i A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public.
Sinteze pentru examen, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 265.
5 Website-ul oficial al Ageniei Spaiale Europene este http://www.esa.int/
esaCP/index.html.

7. Regimul juridic al teritoriului in dreptul internaional public

153

membri. Prin coordonarea resurselor financiare i intelectuale ale mem


brilor si, aceasta poate ntreprinde programe i activiti ce depesc cu
mult competena oricrei ri europene. Statele Membre ESA sunt
Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia, Elveia,
Marea Britanie. Canada, Ungaria i Republica Ceh particip, de
asemenea, la anumite proiecte potrivit acordurilor de cooperare. Aa cum
se poate observa, nu toate statele membre ale Uniunii Europene sunt
membre ale Ageniei Europene a Spaiului, dup cum nu toate Statele
Membre ESA sunt membre ale Uniunii Europene. ESA este o organizaie
independent dei menine legturi strnse cu Uniunea European
printr-un Acord de Cadru ESA/EC (ESA/EC Framework Agreement).
Cele dou organizaii mpart o strategie european comun pentru spaiu
i tot mpreun dezvolt o politic european a spaiului.