Licitatii Publice PDF

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI
Centrul pentru nvmnt la distan
Lector univ.drd.
Carmen Nicoleta Coug
Asistent univ.
Elisabeta Slabu
LICITAII PUBLICE
Manual pentru forma de nvmnt la distan
Galai
2006
CUPRINS
Cap. I Consideraii generale privind achiziiile publice

I.1. Principiile aplicabile achiziiilor publice
Pg. 8
I.2. Definirea unor termeni cu neles tehnico-juridic utilizai de legislaia regeritoare

la achiziiile publice .
Pg. 11
I.3. Domeniul de aplicare al reglementrilor privind efectuarea achiziiilor publice .
Pg. 17
I.4. Estimarea valorii contractului de achiziie public .
Pg. 23
Sinteza ideilor principale ...

Intrebri de autoevaluare ..
Teste de autoevaluare ..
Pg. 27
Pg. 30
Pg. 30
Cap. II Proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public

II.1. Noiuni intoductive .
Pg. 33
II.2. Licitaia deschis
Pg. 34
II.3. Licitaia restrns ...
Pg. 36
II.4. Dialogul competitiv
Pg. 40
II.5. Negocierea .
Pg. 44
II.6. Cererea de oferte ...
Pg. 50
II.7. Concursul de soluii ..
Pg. 52
II. 8. Achiziia direct
Pg. 55
II.9. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public ..

II.9.1. Acordul-cadru .
II.9.2 Sistemul de achiziie dinamic ..
II.9.3 Licitaia electronic
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.

Pg. 62
Pg. 63
Pg. 63
55
55
57
59
Cap. III
Reguli utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie public
III.1. Reguli generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de achiziii

publice .
Pg. 66
III. 2. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire ..
Pg. 67
III.3. Reguli de participare la procedura de atribuire ..
Pg. 71
III. 4. Reguli de publicitate ..
Pg. 72
III.4.1.
Publicarea anunurilor ...
Pg. 72
III.4.2.
Anunul de intenie ..
Pg. 74
III.4.3.
Anunul de participare
Pg. 75
III.4.4.
Anunul de atribuire
Pg. 76
III.5. Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de

publicitate
Pg. 77
III. 6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor ..
Pg. 78
III. 7. Reguli de evitare a conflictului de interese .
Pg. 80

Pg. 81
Pg. 83
Pg. 83
Cap. IV
Dosarul achiziiei publice . Atribuirea contractului de achiziie public
IV.1. Dosarul achiziiei publice .
Pg. 86
IV.2. Oferta. Oferte alternative .
Pg. 87
IV.3. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor ..
Pg. 88
IV.3.1.
Criterii de calificare i selecie
Pg. 88
IV.3.2.
Situaia personal a candidatului sau a ofertantului
Pg. 90
IV.3.3.
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale .
Pg. 91
IV.3.4.
Situaia economic i financiar .
Pg. 91
IV.3.5.
Capacitatea tehnica i/sau profesional
Pg. 93
IV.3.6.
Standarde de asigurare a calitii ..
Pg. 96
IV.3.7.
Standarde de protecie a mediului ..
Pg. 97
IV.4.
Criterii de atribuire a contractului de achiziie public ..
Pg. 97
IV.5.
Stabilirea ofertei ctigtoare .
Pg. 99
IV.6.
Informarea candidailor i a ofertanilor .
Pg. 99
IV.7.
Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
Pg. 102
Sinteza ideilor principale ..

Intrebri de autoevaluare .
Pg. 103
Pg. 104
Pg. 104
Cap. V
Contractele de concesiune
V.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune ..

V.2. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie publica de ctre concesionari
Pg. 107
Pg. 110
Pg. 112
Pg. 113
Pg. 113
Cap. VI Contractele sectoriale

VI.1. Activiti relevante .
VI.1.1. Domeniu de aplicare ...
VI.1.2. Apa
VI.1.3. Energia
VI.1.4. Transport ..
VI.1.5. Posta
VI.1.6. Alte activiti relevante .
VI.2. Excepii specifice ..
VI.3. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale
Sinteza ideilor principale .
Teste de autoevaluare .
Cap. VII
Pg. 115
Pg. 115
Pg. 116
Pg. 117
Pg. 118
Pg. 118
Pg. 120
Pg. 120
Pg. 122
Pg. 125
Pg. 127
Pg. 127
Contravenii i sanciuni. Soluionarea contestaiilor
VII.1. Definirea i sancionarea contraveniilor n domeniul achiziiilor publice ..

VII.2. Soluionarea contestaiilor .
VII.2.1. Dispoziii generale ...
VII.2.2. Organizarea Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
VII.2.3. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor ..
VII.2.4. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare
a Contestaiilor .
VII.2.5.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
129
131
131
132
Pg. 134
Pg. 138
Procedura de verificare a legalitii actelor i operaiunilor

derulate n cursul procedurii de atribuire .
Pg. 139
VII.2.6. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a

Contestaiilor
VII.2.7.
Soluionarea litigiilor n instan .
Sinteza ideilor principale ..

Pg. 140
Pg. 141
Pg. 142
Pg. 144
Pg. 144
Cap. I Consideraii generale privind achiziiile publice

I.2. Definirea unor termeni cu neles tehnico-juridic utilizai de legislaia referitoare
la achiziiile publice
I.3. Domeniul de aplicare al reglementrilor privind efectuarea achiziiilor publice
I.4. Estimarea valorii contractului de achiziie public
OBIECTIVE
z Cunoaterea istoricului legislativ n domeniul achiziiilor publice i, mai ales,

cunoaterea cadrului legislativ actual din acest domeniu
z Insuirea principiilor ce trebuie respectate pe parcursul derulrii procesului de achiziie
public
z Cunoaterea termenilor specifici folosii n sistemul achiziiilor publice
z Cunoaterea situaiilor n care se aplic sau nu prevederile OUG nr. 34/2006
z Cunoaterea scopului estimrii valorii contractului de achiziie public
z Identificarea modalitilor de estimare a valorii contractului de achizie public

n Romnia, dup ce legislaia n materia achiziiilor publice a suferit modificri
spectaculoase dar i ezitante 1 , a fost emis Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001,
privind achiziiile publice 2 , urmat de Hotrrea Guvernului nr. 461/2001 3 pentru aprobarea
normelor metodologice de aplicare a acesteia.
Avnd n vedere angajamentele asumate de Romnia n cadrul Capitolului 1 Libera
circulaie a mrfurilor i al recomandrilor Comisiei Europene, a fost necesar ca legiuitorul
romn s adopte anumite msuri pentru elaborarea unei noi legislaii n domeniul achiziiilor
publice. Astfel, a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii 4 .
Prin aceast ordonan s-a realizat transpunerea Directivei nr. 2004/18/CE privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii,
Directivei nr. 2004/17/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile
care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i servicii prestate, publicate n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene(JOUE) nr. L134 din 30 aprilie 2004, cu excepia art. 41 (3), art. 49
(3)-(5) i art. 53, care se transpun prin hotrre a Guvernului Directivei 1989/665/CEE privind
coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative referitoare la aplicarea
procedurilor de recurs n m,aterie de atribuire a contractelor de furnizare i de lucrri,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene(JOCE) nr. L395 din 30 decembrie
1989, i Directivei 1992/13/CEE privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor
administrative referitoare la aplicarea regulilor Comunitii pentru procedurile de achiziie a
entitilor care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i telecomunicaii, publicate n
1
OG nr. 12/1993 a fost abrogat i nlocuit prin OUG nr. 116/1999, aceasta din urm fiind abrogat prin OUG nr.
60/2001.
2
Publicat n M.O. nr. 241/11.05.2001, modificat prin Legea nr. 212/2002(M.O. nr. 331/17.05.2002), Legea
nr.386/2003(M.O. nr. 692/03.10.2003),OUG nr. 106/2003(M.O. nr. 747/26.10.2003), Legea nr. 35/2004(M.O. nr.
239/18.03.2004), OG nr. 75/2004(M.O. nr. 774/24.08.2004), Legea nr. 528/2004(M.O. nr. 1153/07.12.2004, OUG nr.
40/2005(M.O. r. 430/20.05.2005)
3
Publicat n M. O. nr. 268/24.05.2001
4
OUG nr. 34/2006 a fost publicat n M. O. nr. 418/15.05.2006, i a intrat n vigoare la data de 30.06.2006
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene(JOCE) nr. L76 din 23 martie 1992, cu excepia art.
9-11, care se transpun prin hotrre a Guvernului.
Scopul acestei ordonane este expres prevzut n art. 2, respectiv promovarea
concurenei ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal i nediscriminarea
operatorilor economici
i asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie
public.
Astfel, prin acest nou act normativ, se reglementeaz atribuirea att a contractului de
achiziie public care include i contractul sectorial ct i a contractului de concesiune de
lucrri publice, contractul de concesiune de servicii, inclusiv achiziia public prin mijloace
electronice.
n acest sens, art. 305 din OUG nr. 34/2006 abrog printre altele, Legea nr. 219/1998
privind regimul concesiunilor, OUG nr. 60/2001 privind achiziiile publice, OG nr. 16/2002
privind contractele de parteneriat public-privat, OG nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin
licitaii electronice.
Proiectarea cadrului legislativ al achiziiilor publice n Romnia a avut n vedere principiile
general acceptate n Europa n acest domeniu. Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul
de achiziii publice trebuie avute n vedere urmtoarele principii prevzute de art.2 al. 2 din
O.U.G. nr. 34 / 19 aprilie 2006 5 :
1) nediscriminarea;
2) tratamentul egal;
3) recunoaterea reciproc;
4) transparena;
5) proporionalitatea;
6) eficiena utilizrii fondurilor publice;
7) asumarea rspunderii
1) Principiul nediscriminrii:
presupune faptul c la atribuirea oricrui contract de
achiziii publice trebuie respectate aceleai reguli, indiferent de originea, naionalitatea i

capacitatea economic a participanilor ori alte criterii care nu sunt prevzute de lege.
Efecte obinute: deschiderea i dezvoltarea pieei.
OUG nr. 34/19.04.2006 a fost aprobat i modificat prin Legea nr. 337/17.07.2006, publicat n MO nr. 625/20.07.2006
2) Principiul tratamentului egal : presupune stabilirea i aplicarea acelorai criterii i

reguli de selecie i de atribuire a contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor
de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale n competiia
pentru atribuirea contractului respectiv.
Efecte obinute :
-
instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe

tot parcursul derulrii procedurii ;
furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai n procedura de achiziii publice, a

informaiilor aferente procedurii respective ;
eliminarea elementelor de natur subiectiv, care pot influena deciziile n

procesul de atribuire a contractelor de achiziie public .
Nici o autoritate contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei

companii doar pentru simplul motiv c este situat n acelai ora / zon / ar.
3) Principiul recunoaterii reciproce : presupune acceptarea
produselor, serviciilor,
lucrrilor oferite n mod licit pe piaa UE, ca i a documentelor i certificatelor emise de

autoritile n drept situate pe teritoriul unui alt stat , dar i a specificaiilor tehnice,
echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
Efecte obinute :
-
eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici

locali;
deschiderea i dezvoltarea pieei achiziiilor publice.
4) Principiul transparenei : nseamn punerea la dispoziia celor interesai a tuturor

informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie
public.
Efecte obinute :
-
posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri ;
asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de

ieire i a rezultatelor ;
claritatea documentelor elaborate n proces .
5) Principiul proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite

pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul de
complexitate a obiectului contractului.
10
6) Principiul eficienei utilizrii fondurilor presupune aplicarea unor criterii economice

pentru atribuirea contractului de achiziie public n cadrul unui sistem concurenial, n
vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.
Efecte obinute :
-
obinerea celei mai bune valori a contractului din punctul de vedere al

fondurilor publice, considerate ntotdeauna insuficiente ;
supravegherea costurilor procesului de achiziie public.
7) Principiul asumrii rspunderii Presupune determinarea clar a sarcinilor i

responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se
asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul
derulrii acestui proces.
Pe lng aceste principii statuate explicit de ctre lege, trebuie menionate i alte reguli
care trebuie respectate n procesul de achiziie public :
Principiul liberei concurene implic asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de
produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib dreptul de a deveni, n
condiiile stabilite de lege, contractant ; se creeaz astfel un cadru competiional pentru
atragerea i obinerea celor mai bune rezultate de pe pia ;
Principiul imparialitii specialitilor i practicienilor n achiziii publice;
Principiul evitrii concurenei neloiale conform cruia ofertanii nu sunt implicai n
nici un fel n pregtirea documentaiei pentru achiziia public i nu au n mod exclusiv
acces la informaii despre procedur prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau
a personalului autoritii contractante.
Aplicarea acestor principii i reguli conduce la realizarea unei proceduri de
atribuire a contractului de achiziie public caracterizat prin : corectitudine, eficien,
accesibilitate la informaii.
I.2. Definirea unor termeni cu neles tehnico-juridic utilizai de legislaia regeritoare

la achiziiile publice
Actele normative care fac referire la achiziiile publice folosesc o serie de termeni ce
sunt definii de ctre O.U.G. nr. 34 / 19 aprilie 2006 (art. 3), astfel:
11
a) acceptarea ofertei ctigtoare - actul juridic prin care autoritatea contractant isi
manifesta acordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie publica ce va fi ncheiat cu
ofertantul a crui oferta a fost desemnat ctigtoare;
b) acord-cadru - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al carei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie publica ce urmeaz
a fi atribuite ntr-o perioada data, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz,
cantitile avute n vedere;
c) candidat - oricare operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri
de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv;
d) candidatura - documentele prin care un candidat isi demonstreaza situaia personal,
capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar,
capacitatea tehnica i profesional, n vederea obinerii invitatiei de participare pentru
depunerea ulterioara a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere
sau dialog competitiv;
e) concurent - oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs
de soluii;
f) contract de achiziie public - contractul care include i categoria contractului sectorial,
astfel cum este definit la art. 229 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, cu titlu oneros, ncheiat n
scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli
operatori economici, pe de alta parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii, n sensul OUG nr. 34/2006;
g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca
i contractul de lucrri, cu deosebirea ca n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioada determinata sau acest drept nsoit de
plata unei sume de bani prestabilite;
h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea ca n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinata sau acest drept nsoit de plata unei
sume de bani prestabilite;
12
i) contractant - ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie
publica;
j) documentaie de atribuire - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul
contractului de achiziie publica i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de
sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;
k) drept special sau exclusiv - dreptul care rezulta din orice forma de autorizare acordat,
conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate
competenta i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor
servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectand n
mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfasura o astfel de activitate;
l) fonduri publice - sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare;
m) ntreprindere publica - persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra
creia se exercita direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participatiilor
financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective,
influenta dominanta a unei autoriti contractante, astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit.
a), b) sau c) din OUG nr. 34/2006; prezumia de exercitare a influentei dominante se aplica n
orice situaie n care, n raport cu o astfel de persoana, una sau mai multe autoriti
contractante definite conform art. 8 lit. a), b) sau c) se afla, direct ori indirect, n cel puin unul
dintre urmtoarele cazuri:
- dein majoritatea capitalului subscris;
- dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general;
- pot numi n componenta consiliului de administraie, a organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia;
n) licitaie electronica - procesul repetitiv realizat dup o prima evaluare completa a
ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de
a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea finala
trebuie sa se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate;
o) mijloace electronice - utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i
stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace
optice sau prin alte mijloace electromagnetice;
p) ofertant - oricare operator economic care a depus oferta;
13
q) oferta - actul juridic prin care operatorul economic isi manifesta vointa de a se angaja din
punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie publica; oferta cuprinde propunerea
financiar i propunerea tehnica;
r) operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de
lucrri - persoana fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu
activitate n domeniu care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de
lucrri;
s) operatorul sistemului electronic de achiziii publice - persoana juridic de drept public
care asigura autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace
electronice, a procedurilor de atribuire;
s) procedura de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de
ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie
publica sa fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaia
restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii;
t) propunere financiar - parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte
condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin
documentaia de atribuire;
t) propunere tehnica - parte a ofertei elaborata pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau,
dup caz, din documentaia descriptiv;
u) scris sau n scris - orice ansamblu de cuvinte i cifre care pot fi citite, reproduse i
apoi comunicate. Acest ansamblu poate include i informaii transmise i stocate prin mijloace
electronice;
v) sistemul electronic de achiziii publice - SEAP desemneaz sistemul informatic de
utilitate publica, accesibil prin internet la o adresa dedicata, utilizat n scopul aplicrii prin
mijloace electronice a procedurilor de atribuire;
x) Tratat - Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene, ncheiat la 25 martie 1957, cu
modificrile i completrile ulterioare;
y) vocabularul comun al achiziiilor publice - CPV - desemneaz nomenclatorul de referinta
aplicabil contractelor de achiziie publica, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al
Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, asigurnd
corespondenta cu alte nomenclatoare existente;
14
z) zile - zilele calendaristice, n afar cazului n care se menioneaz ca sunt zile

lucrtoare."
De asemenea, art. 8 din OUG nr. 34/2006 stabilete sensul noiunii de autoritate
contractant, astfel :
a) oricare organism al statului - autoritate publica sau instituie publica - care acioneaz la
nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu
personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr
caracter comercial sau industrial i care se afla cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la
lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
- se afla n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum
este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componenta consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare
mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
prevzute la lit. a) sau b);
d) oricare ntreprindere publica ce desfoar una sau mai multe dintre activitile
prevzute la cap. VIII seciunea 1 din OUG nr. 34/2006 ( Contracte sectoriale Activiti
relevante ) , atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie publica sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar una sau
mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1( Contracte sectoriale
Activiti relevante ) , n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta
definit la art. 3 lit. k) din OUG nr. 34/2006, acordat de o autoritate competenta, atunci cnd
acesta atribuie contracte de achiziie publica sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti.
Prin activiti relevante, n accepiunea tehnico-juridic stabilit de OUG nr. 34/2006,
nelegem urmtoarele :
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate sa asigure, n
beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil
b) furnizarea de apa potabil unor reele de natura celor prevzute la lit. a
15
c) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate sa asigure, n

beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazosi,
energie termica sau energie electrica;
d) furnizarea de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica unor reele
de natura celor prevzute la lit. c).
e) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate sa asigure, n beneficiul
publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe
baza de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, troleibuze, alte tipuri de
transport automat fr sofer sau transport pe cablu
f) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor art. 12
din Ordonanta Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv serviciile constnd n
colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale - corespondenta,
cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare
comercial - indiferent de greutate;
g) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i
urmeaz expedierii;
h) servicii cu valoare adugat n legatura cu posta electronica i furnizate integral prin
mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizata prin mijloace electronice a documentelor
codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin posta electronica
recomandat;
i) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea directa prin
corespondenta, care nu poarta adresa;
j) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A i
n art. 13 lit. d), care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baza de conturi
curente potale;
k) servicii filatelice;
l) servicii logistice, care combina livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele
potale
m) acele activiti care presupun explorarea unui areal geografic n scopul:
prospectarii sau extractiei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili
solizi;
16
punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe cai aeriene, maritime sau

fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea
de transport
OUG nr. 34/2006 stabilete situaiile n care, n mod excepional, activitile descrise
mai sus nu sunt considerate relevante.
De asemenea, stabilete c prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie
publica care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n urmtoarele sectoare de
utilitate publica:
a) apa;
b) energie;
c) transport;
d) posta
I.3. Domeniul de aplicare al reglementrilor privind efectuarea achiziiilor publice
OUG nr. 34/2006 consacr principiul conform cruia atribuirea oricrui contract de
achiziie public trebuie s se realizeze conform prevederilor acestui act normativ,
excepiile de la aceast regul fiind stipulate n mod expres n cuprinsul acestuia.
Astfel, conform art. 9 din OUG nr. 34/2006, prevederile acestui act normativ se aplica
pentru:
a) atribuirea contractului de achiziie publica, inclusiv a contractului sectorial, n acest din
urma caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII (intitulat Contracte sectoriale);
b) ncheierea acordului-cadru;
c) atribuirea contractului de achiziie publica de ctre un operator economic, n cazul n
care respectivul contract este finanat/subventionat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
d) atribuirea contractului de achiziie publica de ctre o autoritate contractant, n numele i
pentru o alta persoana fizica/juridic, n cazul n care respectivul contract este
finanat/subventionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate
contractant;
e) organizarea concursului de soluii;
17
f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de

servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII (intitulat Contractele de
concesiune ).
Art. 10 din ordonan stabilete c autoritatea contractant are obligaia de a impune
prin contractul de finanare aplicarea prevederilor legale pentru atribuirea contractelor de
achiziie publica respective, n cazul n care respectivul contract este finanat/subventionat n
mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant.
Art. 11 din ordonan prevede c o autoritate contractant din domeniul aprrii tarii
i securitii naionale are obligaia de a aplica prevederile menionate mai sus sub rezerva
cazurilor care:
a) pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor
eseniale de securitate ale tarii; sau
b) implica protecia unor interese eseniale de securitate ale tarii n legatura cu producia
sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.
Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice
pentru atribuirea contractelor de achiziie publica prevzute mai sus, iar aplicarea prevederilor
art. 11 nu trebuie sa conduc la alterarea concurentei pe piata produselor care nu sunt
destinate unor scopuri specific militare.
Excepiile de la principiul supunerii achiziiilor publice regimului juridic conferit de OUG
nr. 34/2006 sunt prevzute expres n cuprinsul acesteia, astfel :
1. Ordonanta nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public n
cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii 6 :
a) contractul a fost declarat cu caracter secret de ctre autoritile abilitate potrivit
prevederilor legale n vigoare;
b) ndeplinirea contractului necesita impunerea unor msuri speciale de siguran,
pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare;
2. Ordonanta de urgenta nu se aplica pentru atribuirea contractului de servicii
care 7 :
a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor
6
7
art. 12 din OUG nr. 34/2006

18
de servicii financiare care se ncheie, indiferent de forma, n legatura cu contractul de

cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor OUG nr. 34/2006;
b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproductia de programe destinate
difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;
c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;
d) se refer la prestarea de servicii financiare n legatura cu emiterea, cumprarea,
vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special
operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de
capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca
Nationala a Romniei;
e) se refer la angajarea de forta de munca, respectiv ncheierea de contracte de munca;
f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre
autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii
contractante pentru propriul beneficiu.
3. Ordonanta nu se aplica atunci cnd contractul de achiziie publica este
atribuit 8 ca urmare a:
a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau
mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de
produse sau execuia de lucrri, destinate implementarii ori exploatrii unui proiect n comun
cu statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedura
specifica pentru atribuirea contractului respectiv;
b) unui acord internaional referitor la stationarea de trupe i numai dac prin acordul
respectiv a fost prevzut o procedura specifica pentru atribuirea contractului respectiv;
c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii.
Trebuie menionat c autoritile contractante au obligaia de a transmite Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice 9 acordurile existente n
domeniul lor de activitate, iar Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice are obligaia de a comunica Comisiei Europene informaiile primite.

Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice s-a nfiinat prin OUG nr. 74/2005 ,
publicat n MO nr. 572/2005, aa cum a fost modificat prin Legea de aprobare nr. 11/2006, publicat n MO nr. 27/2006
19
4. Ordonanta
nu se aplica pentru atribuirea contractului de servicii unei alte
autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n

care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective,
n virtutea legii sau a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate 10 , n msura n
care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.
Autoritatea contractant care, n baza competentelor legale pe care le deine, acorda
unui subiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau
exclusive de a presta un serviciu public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care
o emite n acest scop, respectarea principiului nediscriminarii de ctre cel care beneficiaz de
drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.
Alte excepii prevzute de OUG nr. 34/2006 :
n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract de achiziie publica ce are
ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B din ordonan (
de ex., servicii hoteliere i restaurante, servicii de transport feroviar, servicii de transport pe
ap, servicii anexe i auxiliare transportului, servicii juridice, servicii de selecie i plasare a
forei de munc, servicii de investigaie i protecie-cu excepia serviciilor de transport cu
vehicule blindate, servicii de nvmnt, servicii de sntate i asiten social, servicii
recreative, culturale i sportive etc.) , atunci obligaia de a aplica ordonanta se impune
numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57
alin. (2) din OUG nr. 34/2006, adic echivalentul n lei a 125.000 euro/420.000 euro, dup
caz 11 .
n cazul n care contractul de achiziie publica prevzut mai sus are ca obiect, alturi
de prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B din OUG nr. 34/2006,
i prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2A (de ex., servicii de
telecomunicaii, servicii financiare i servicii informatice, servicii de cercetare-dezvoltare etc.) ,
atunci obligaia de a aplica regula anterioar se impune numai dac valoarea estimat a
serviciilor incluse n anexa nr. 2B este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor
incluse n anexa nr. 2A 12 .
10

art. 16 al. 1 din OUG nr. 34/2006
12
art. 16 al. 1 din OUG nr. 34/2006
11
20
Autoritatea contractant nu are dreptul de a combina, n cadrul aceluiai contract,

servicii incluse att n anexa nr. 2B, cat i n anexa nr. 2A, cu scopul de a beneficia de
aplicarea prevederilor primului alineat al art. 16 din OUG nr. 34/2006, atunci cnd atribuie
respectivul contract de achiziie publica.
De asemenea, trebuie precizat c Sectiunea a 2-a a Cap. VIII din OUG nr. 34/2006
stabilete o serie de excepii specifice contractelor sectoriale, astfel:
} OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractele sectoriale care sunt atribuite cu
scopul de a se achizitiona:
- produse care urmeaz sa fie revandute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care
autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte
persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca
i autoritatea contractant;
- produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat ter
Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine
utilizarea fizica a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European 13
} OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractele atribuite de ctre autoritatea
contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) i
care au ca obiect achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor
activiti dect activitile relevante 14
} OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractul care are ca obiect cumprarea de
apa, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti
relevante de natura celor prevzute la art. 232 15 din OUG nr. 34/2006 (punerea la
dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului,
servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil; furnizarea de apa potabil
unor astfel de reele).
} OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractul care are ca obiect cumprarea de
energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili 16 ,
dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti de natura
celor prevzute la art. 235 din OUG nr. 34/2006 (punerea la dispoziie sau exploatarea de
reele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau
13
art. 242 din OUG nr. 34/2006

art. 243 din OUG nr. 34/2006
15
art. 244 din OUG nr. 34/2006
16
art. 245 din OUG nr. 34/2006
14
21
distribuie de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica; livrarea de

combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica prin reele de natura celor
prevzute anterior)
i art. 241 lit. a (prospectare sau extractie de petrol brut, gaze
naturale, crbuni sau ali combustibili solizi)

} OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului sectorial:
a) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia;
b) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a
derula o activitate relevanta, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante
respective 17 .
Prevederile de mai sus sunt aplicabile:
a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri
din ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse pentru autoritatea
contractant la care este afiliat;
b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri din
ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de servicii pentru autoritatea
contractant la care este afiliat;
c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri din
ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din execuia de lucrri pentru autoritatea
contractant la care este afiliat.
Intreprinderea afiliat reprezint orice persoana care desfoar activiti economice
i care intra, n conformitate cu prevederile legale referitoare la consolidarea conturilor, n
perimetrul de consolidare al autoritii contractante sau orice persoana care desfoar
activiti economice i care se afla n oricare din urmtoarele situaii:
a) autoritatea contractant exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta asupra sa; b)
exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta asupra unei autoriti contractante;
c) mpreun cu autoritatea contractant, se afla, direct sau indirect, sub influenta dominanta a
unei alte persoane care desfoar activiti economice.
z OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului sectorial 18 :
a) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a
derula o activitate relevanta, uneia dintre autoritile contractante respective;
17
18
art. 246 din OUG nr. 34/2006

art. 247 din OUG nr. 34/2006
22
b) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea

nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta
Prevederile de mai sus sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru
efectuarea activitii relevante pe o perioada de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin
care s-a nfiinat asocierea prevede ca autoritile contractante n cauza vor face parte din
asocierea respectiva pentru o perioada cel puin egala cu cea menionat.
z OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n
care activitatea relevanta pentru care sunt destinate este expus direct concurentei
pe o piata la care accesul nu este restrictionat 19 .
Constatarea faptului ca o anumit activitate relevanta este sau nu expus direct
concurentei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri
formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate
informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legatura cu situaia existenta.
Procedura specifica pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii se stabilete prin
hotrre a Guvernului.
I.4. Estimarea valorii contractului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie
publica pe baza calculrii i insumarii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea
contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme
de optiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii, orice eventuale
suplimentari sau majorri ale valorii contractului 20 .
Aceast regul trebuie completat cu urmtoarele meniuni 21 :
z n cazul n care autoritatea contractant a prevzut, n conformitate cu prevederile
OUG nr. 34/2006, posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidai/ofertani,
atunci determinarea valorii estimate a contractului de achiziie publica trebuie sa includ i
valoarea premiilor/primelor respective.
Valoarea estimat a contractului de achiziie publica trebuie sa fie determinata nainte
de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceasta valoare trebuie sa fie
19
art. 248 din OUG nr. 34/2006

21
art. 27 40 din OUG nr. 34/2006
20
23
valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n

care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul
transmiterii invitatiei de participare.
z n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant isi
propune sa dobndeasc produse care necesita i operaiuni/lucrri de instalare i punere n
funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie sa includ i valoarea
estimat a operaiunilor/lucrrilor respective.
z n cazul n care, la data estimarii valorii contractului de furnizare, autoritatea
contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv,
cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci
valoarea estimat a acestui contract trebuie sa fie considerat ca fiind egala cu cea mai
mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.
z n cazul n care, la data estimarii valorii contractului de furnizare, autoritatea
contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare
n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, atunci metoda
de estimare variaza n funcie de durata contractului respectiv, astfel:
a) dac durata contractului este stabilit i este mai mica sau egala cu 12 luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe intreaga durata
a contractului respectiv;
b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe intreaga durata a
contractului respectiv, la care se adauga i valoarea reziduala estimat a produselor la
sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul;
c) dac contractul se ncheie pe o durata nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate
fi determinata la data estimarii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu
48 a valorii ratei lunare pltibile.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa atribuie un contract de
furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioada data, atunci estimarea valorii acestui
contract trebuie sa aib ca baza de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni,
ajustata, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni n
privinta cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
24
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se

anticipeaza ca vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze produse
similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai
multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea
cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete
pragul valoric prevzut la art. 124 lit. a 40.000 euro, atunci autoritatea contractant are
dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru loturile care ndeplinesc, n
mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mica sau egala cu echivalentul
n lei a 40.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplica procedura cererii de oferta nu
depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz sa fie furnizate.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa atribuie un contract de servicii
pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibila estimarea unui tarif
mediu lunar, atunci metoda de estimare variaza n funcie de durata contractului
respectiv, astfel:
a) cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat avnd n vedere intreaga durata a contractului;
b) cnd durata contractului nu poate fi determinata sau depete 48 de luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat multiplicand valoarea lunar cu 48.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa atribuie un contract de servicii
care trebuie rennoit ntr-o perioada data, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie
sa aib ca baza de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni,
ajustata, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n
privinta cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaza
ca vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii similare,
dar defalcate pe loturi a cror achizitionare face obiectul unor contracte distincte de
servicii, atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n
cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut la art.
25
124 lit. b) - 40.000 euro, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura
cererii de oferta numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mica sau egala cu echivalentul
n lei a 40.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplica procedura cererii de oferta nu
depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz sa fie prestate.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii de
asigurare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza
primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii
aferente serviciilor respective.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii bancare
sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se
calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de
remuneraii aferente serviciilor respective.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii de
proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor
contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror
alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze lucrri pentru
care urmeaz sa pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente
tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci
valoarea estimat a respectivului contract de lucrri trebuie sa includ att costul lucrrii
care urmeaz sa se execute, cat i valoarea total a facilitilor menionate.
z n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu
de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau
alte dotri aferente, atunci valoarea estimat se determina avndu-se n vedere valoarea
total a ntregului ansamblu.
z n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea
contractant isi propune sa atribuie, unuia sau mai multor executanti, contracte distincte de
lucrri, atunci valoarea estimat trebuie determinata avndu-se n vedere valoarea
cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intra n componenta lucrrii respective. n
cazul n care valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intra n componenta lucrrii
26
respective depete pragul valoric prevzut la art. 124 lit. c) 250.000 euro, atunci
autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru
obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mica sau egala cu
echivalentul n lei a 250.000 euro;
b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplica prezenta excepie
nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa organizeze un concurs de
soluii, atunci valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determina astfel:
a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedura independenta, atunci valoarea
estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor,
inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, conform
prevederilor art. 122 lit. h) sau art. 252 lit. i), n cazul n care autoritatea contractant nu a
exclus aceasta posibilitate n anunul de participare la concurs;
b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui
contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a
contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care
urmeaz a fi acordate concurenilor.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa ncheie un acord-cadru,
atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea maxima estimat, fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie publica ce se anticipeaza ca vor fi atribuite n baza acorduluicadru respectiv, pe intreaga sa durata.
z n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa utilizeze un sistem de
achiziie dinamic, atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea maxima estimat,
fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie publica ce se anticipeaza ca vor fi
atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe intreaga sa
durata.
SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE

OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii reprezint
cadrul legislativ ce st la baza ntregului proces al achiziiilor publice n Romnia
27
Scopul OUG nr. 34/2006 este promovarea concurenei ntre operatorii economici,
garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici i asigurarea
transparenei i integritii procesului de achiziie public
la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice trebuie avute n vedere
urmtoarele principii prevzute de O.U.G. nr. 34 / 2006: nediscriminarea; tratamentul
egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii
fondurilor publice; asumarea rspunderii;
prin contract de achiziie public nelegem contractul cu titlu oneros, ncheiat
n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai
muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul OUG nr. 34/2006;
acordul-cadru reprezint
nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe
autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este
stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioada dat, n mod special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere;
prin licitaie electronic
ntelegem
procesul repetitiv realizat dup o prim
evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul

mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte
elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin
mijloacele electronice utilizate;
prin operator economic nelegem oricare furnizor de produse, prestator de servicii
ori executant de lucrri - persoana fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de
astfel de persoane cu activitate n domeniu care ofer n mod licit pe pia produse,
servicii i/sau execuie de lucrri;
prin autoritate contractant nelegem :
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care
acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu
personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr
caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele
situaii:
28
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este

definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
- se afla n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel
cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o
autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de
drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
prevzute la lit. a) sau b);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile
prevzute la Cap. VIII seciunea 1 din OUG nr. 34/2006 ( Contracte sectoriale
Activiti relevante ) , atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie publica sau
ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar
una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1 ( Contracte
sectoriale Activiti relevante ) , n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum
este acesta definit la art. 3 lit. k) din OUG nr. 34/2006, acordat de o autoritate
competenta, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie publica care se atribuie n
scopul efecturii unei activiti relevante n urmtoarele sectoare de utilitate publica:
apa, energie, transport, posta
OUG nr. 34/2006 consacr principiul conform cruia atribuirea oricrui contract de
achiziie public trebuie s se realizeze conform prevederilor acestui act normativ,
excepiile de la aceast regul fiind stipulate n mod expres n cuprinsul acestuia.
Excepiile de la principiul supunerii achiziiilor publice regimului juridic conferit de
OUG nr. 34/2006 sunt prevzute expres n cuprinsul acesteia
Estimarea
valorii contractului de achiziie public se realizeaz pe baza
calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv,

fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de optiuni i, n
msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii, orice eventuale
suplimentri sau majorri ale valorii contractului
29
Intrebri de autoevaluare :
1. Artai care sunt principiile aplicabile achiziiilor publice n Romnia i argumentai
importana fiecruia.
2. Definii urmtorii termeni utilizati in cadrul procedurii de achizitie public: acordcadru, ofertant, candidat, concurent, contractant, drept special sau exclusiv,
ntreprindere public, ntreprindere afiliat, licitaie electronic, contract de achiziie
public.
3. Care este regula ce st la baza ncheierii oricrui contract de achiziie public ?
4. Prezentai cteva excepii de la regula aplicabil oricrui contract de achiziie
public.
5. Cum se estimeaz valoarea contractului de achiziie public ?
Teste de autoevaluare :
1. Urmtoarele principii sunt expres prevzute de OUG nr. 34/2006 :
a) nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc
b) transparena, proporionalitatea, libera concuren
c) proporionalitatea,
eficiena
utilizrii
fondurilor
publice,
principiul
evitrii
concurenei neloiale
d) asumarea rspunderii, transparena i imparialitatea specialitilor i practicienilor
n achiziii publice
2. Candidat este orice operator economic care:
a) a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii
b) a depus candidatura n cadrul unei proceduri de licitaie restrns
c) a depus candidatura n cadrul unei proceduri de licitaie deschis
d) a depus candidatura n cadrul unei proceduri de cerere de ofert
3. Propunerea financiar reprezint :
a) parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii
financiare i comerciale corespunztoare cerinelor solicitate prin documentaia de
atribuire
b) parte a ofertei ce cuprinde referatul cu privire la pre, alte condiii financiare i
comerciale corespunztoare cerinelor solicitate n documentaia de atribuire
30
c) parte a propunerii tehnice elaborate pe baza cerinelor din caietul de sarcini

d) parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la tarif, alte condiii financiare
corespunztoare cerinelor solicitate n documentaia de atribuire
4. Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n
scopul efecturii unei activiti relevante n urmtoarele sectoare de utilitate public :
a) producia de programe destinate difuzrii de ctre instituiile de radiodifuziune i
televiziune
b) angajarea de for de munc
c) servicii de cercetare dezvoltare
d) pot
5. OUG nr. 34/2006 nu se aplic pentru atribuirea contractului de servicii care :
a) se refer la prestarea de servicii n sectorul energetic
b) se refer la prestarea de servicii n sectorul transport
c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i consiliere
d) se refer la prestarea de servicii n sectorul ap
6. OUG nr. 34/2006 se aplic serviciilor din categoria celor incluse n anexa 2B din
ordonan, dac valoarea contractului este mai mare dect cea prevzut n art. 57 al. 2
din ordonan, respectiv :
a) echivalentul n lei a 125.000 euro / 420.000 euro, dup caz
b) echivalentul n lei a 250.000 euro / 500.000 euro, dup caz
c) echivalentul n lei a 50.000 euro / 150.000 euro, dup caz
d) echivalentul n lei a 500.000 euro / 750.000 euro, dup caz
7. Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz pe baza calculrii i
nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv :
a) cu TVA
b) fr TVA
c) cu TVA din momentul achiziiei
d) cu TVA din momentul estimrii valorii contractului
31
Cap. II Proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public

II.1. Noiuni intoductive
II.3. Licitaia restrns
II.5. Negocierea
II.6. Cererea de oferte
II.7. Concursul de soluii
II.9. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie publica
II.9.1. Acordul-cadru
II.9.2 Sistemul de achiziie dinamic
II.9.3 Licitaia electronica
OBIECTIVE
:
z Cunoaterea procedurilor folosite pentru atribuirea contractului de achiziie
public, aa cum sunt ele prevzute de art. 18 din OUG nr. 34/2006
z Cunoaterea condiiilor ce trebuie luate n considerare la alegerea uneia din
proceduri pentru a fi folosit pentru atribuirea contractului de achiziie public
z Cunoaterea regulilor ce guverneaz fiecare tip de procedur n parte
z Cunoaterea modalitilor speciale de atribuire a contractului de achiziie public
32
II.1. Noiuni intoductive

Procedurile pentru atribuirea contractului de achiziie public sunt prevzute de art. 18
din OUG nr. 34/2006, astfel :
1) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune oferta;
2) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai sa aib dreptul de a depune
oferta;
3) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii
admii, n scopul identificarii uneia sau mai multor soluii apte sa rspund necesitilor sale,
urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai sa elaboreze oferta finala;
4) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii selectai i negociaza clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai
muli dintre acetia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
5) cererea de oferte, respectiv procedura simplificata prin care autoritatea contractant
solicita oferte de la mai muli operatori economici.
Alte modaliti de achiziii publice :
1) concursul de soluii, respectiv procedura special prin care se achiziioneaz,
ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe
baze concurentiale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
2) achiziia direct - n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform
prevederilor OUG nr. 34/2006, nu depete echivalentul n lei a 5.000 euro pentru fiecare
achizitie de produs, serviciu sau lucrare.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie publica prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns, aplicarea celorlalte
proceduri avnd un caracter de excepie, n cazurile expres prevzute de lege.
33
Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute

la art. 18 prin utilizarea mijloacelor electronice. Aplicarea procedurilor de atribuire prin
utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP. Guvernul are dreptul
de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica procedurile de
atribuire a unor contracte de achiziie publica numai prin utilizarea mijloacelor electronice.

Procedura de licitaie deschis este prevzut de art. 18 al. 1 lit. a i art. 73-80 din
OUG nr. 34/2006, fiind definit ca : procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune ofert.
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regula, ntr-o singur etap.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronica, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care solicita operatorilor economici interesai depunerea de oferte, n
conformitate cu prevederile art. 55 din OUG nr. 34/2006, adic anunul de participare se
public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice i,
dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (conform art. 55 al. 2 din OUG nr.
34/2006) este obligatorie n toate situaiile n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)c) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau
de servicii care urmeaz sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a
125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d)
sau e) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare
sau de servicii care urmeaz sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a
420.000 euro;
34
c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz sa fie

atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.
A)) 1 In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este mai
mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii
anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limita
de depunere a ofertelor trebuie sa fie de cel puin 52 de zile.
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre
publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile.
n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la
contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut mai sus pn la 36 de zile. Reducerea este permis n cazul n care
anunul de intenie a coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de
participare - n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de
data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
B)) 2
In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este egal
sau mai mica dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia
de a transmite anunul de participare, spre publicare n SEAP, cu cel puin 28 de zile
nainte de data limit de depunere a ofertelor.
In cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci aceasta are dreptul
de a reduce perioada cu 5 zile. Reducerea este permis numai n cazul n care anunul de
participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este
disponibil.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine
documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia de
atribuire la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioada care nu
trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Operatorul
economic interesat are obligaia de a ntreprinde diligenele necesare astfel nct respectarea
de ctre autoritatea contractant a perioadei prevzute s nu conduc la situaia n care
1
2
Art. 75 din OUG nr. 34/2006

35
documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de dou zile nainte de data
limita de depunere a ofertei.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind
documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod
clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o
perioada care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei
astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de
a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care
au obinut documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care
a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
rspunsul la orice clarificare cu cel puin 6 zile nainte de data limita de depunere a
ofertei. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp
util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut
anterior, aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n
msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil
primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limita de depunere a ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data i locul indicate n
anunul de participare.
II.3.
Licitaia restrns
Procedura de licitaie restrns este prevzut de art. 18 al. 1 lit. b i art. 81-93 din
OUG nr. 34/2006, fiind definit ca procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune
oferta .
Aceast procedur se desfoar, de regula, n doua etape:
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de
atribuire.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare
de licitaie electronica, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
36
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu

prevederile art. 55 din OUG nr. 34/2006, a unui anun de participare prin care se solicita
operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
A)) 3
In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este
mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2) , perioada cuprins ntre data transmiterii
anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limita de
depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile.
n cazul n care, din motive de urgen, nu poate fi respectat numrul de zile prevzut
anterior, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea
perioadei , dar nu la mai puin de 15 zile.
publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de 37 zile se poate reduce cu 7
zile i perioada de 15 zile se poate reduce cu 5 zile.
B)) 4 In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este egala sau
mai mica dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a
transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 16 zile nainte de data
limita de depunere a candidaturilor.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima
etapa a procedurii de licitaie restrns.
n etapa de selectare autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de
candidai care vor fi selectai pentru a depune oferta, cu condiia sa existe un numr suficient
de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaza candidaii, autoritatea contractant are
obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, referitoare numai la capacitatea
tehnic i economico-financiar. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n
anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor
pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor indicat n anunul de participare nu poate fi mai mic
de 5. Numrul de candidai selectai dup prima etapa a licitaiei restrnse trebuie sa fie cel
puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul
candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n
anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
3
4

37
a) fie de a anula procedura de licitaie restrns;

b) fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acei candidai care
ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este, totui, suficient
pentru a asigura o concuren real.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor
selectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator
economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de
selecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data limit stabilit pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) data deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor,
prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de
un exemplar al documentaiei de atribuire. n cazul n care documentaia de atribuire este
accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a
include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei
respective.
A)) 5
In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai
mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a
transmite invitaia de participare cu cel puin 40 de zile nainte de data limit de depunere
a ofertelor.
n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la
contractul de achiziie publica ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut anterior pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai
puin de 22 de zile. Reducerea este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut
38
toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care
acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre
publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre
publicare a anunului de participare.
n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul
de a reduce perioada de 40 zile cu 5 zile. Reducerea este permis numai n cazul n care
anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de
atribuire este disponibil.
B)) 6
In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este egal
sau mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia
de a transmite invitaia de participare cu cel puin 22 de zile nainte de data limit de
depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP intreaga
documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare,
accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci
aceasta are dreptul de a reduce perioada cu nc 5 zile. Reducerea este permis numai n
cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care
documentaia de atribuire este disponibil.
n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile nu poate fi respectat, autoritatea
contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei
respective, dar nu la mai puin de 12 zile.
Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de
atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, cat mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioada care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri
pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsul la orice clarificare cu cel
puin 6 zile nainte de data limit de depunere a ofertei. n cazul n care operatorul
39
economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea

contractant n imposibilitate de a respecta termenul, aceasta din urm are, totui, obligaia
de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru
elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii
economici nainte de data limita de depunere a ofertelor.
invitaia de participare.
Este prevzut de art. 18 al. 1 lit. c i art. 94-105 din OUG nr. 34/2006 i definit ca :
procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin
care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii
uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza
soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta finala .
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru
atribuirea unui contract de achiziie publica dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) contractul n cauza este considerat a fi de complexitate deosebita;
b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea
contractului de achiziie public n cauz.
Contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie
public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:
a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele;
i/sau
b) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:
a) etapa de preselecie a candidailor;
b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea
soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora
candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
40
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu

prevederile art. 55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici
interesai depunerea de candidaturi.
A)) 7 n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este mai
anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limita de
depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care anunul de
participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile.
B)) 8
n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este egala
sau mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia
de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 30 de zile nainte
de data limita de depunere a candidaturilor.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a
participa la procedura de dialog competitiv.
Atunci cnd preselecteaza candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii referitoare numai la capacitatea tehnic i cea economicofinanciar a candidailor. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de
participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care
intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul
minim indicat n anunul de participare nu trebuie s fie mai mic de 3.
Numrul de candidai admii n cea de-a doua etapa a dialogului competitiv trebuie s
fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are
dreptul:
a) fie de a anula procedura de dialog competitiv;
b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei candidai care
ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este totui suficient pentru
a asigura o concuren real.
7
8

41
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de

participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii. Este
interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a
depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
b) adresa la care va avea loc dialogul i data lansrii acestuia;
c) limba/limbile n care se va derula dialogul;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
prezentate n prima etapa pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de
un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv. n
cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n
SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii
privind modul de accesare a documentaiei respective.
Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive
cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe
baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este
cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog.
Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive
posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii
discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor
de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n
cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare,
mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale
viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale
autoritii contractante.
Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fata de toi participanii. n acest sens, autoritatea
contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea
crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
42
Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n

cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile
corespunztoare necesitilor sale obiective.
Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la
acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s
depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul
acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint
modul de ndeplinire a viitorului contract.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei
finale cu un numr suficient de zile nainte de data limita de depunere a ofertelor, astfel nct
fiecare participant selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei
finale.
Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie s fie mai mic dect o
perioad minima stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei
de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv.
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele
informaii:
b) data limit stabilit pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) data deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.
Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita
clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor
prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare se stabilete conform
prevederilor art. 198 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 , respectiv criteriul de atribuire utilizat
trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic .
43
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului identificat c a depus cea

mai avantajoas ofert din punct de vedere economic s reconfirme anumite elemente ale
ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia.
Clarificrile,
detalierile,
nuanrile,
informaiile
suplimentare
sau
reconfirmrile
prezentate nu trebuie s conduc la modificri ale caracteristicilor de baza ale ofertei sau ale
soluiilor care au stat la baza lansrii invitaiei de depunere a ofertelor finale, modificri care
ar determina distorsionarea concurenei sau crearea unui avantaj suplimentar n raport cu
ceilali ofertani.
II.5. Negocierea
Este prevzut de art. 18 al. 1 lit. d i art. 110-123 din OUG nr. 34/2006 i definit
ca: procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de participare n urmtoarele cazuri 9 :
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului
competitiv, nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile
ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup
anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns sau dialog competitiv i
numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate
substanial;
art. 110 din OUG nr. 34/2006
44
b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/ produselor/

serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/ prestarea acestora nu permit
o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie publica;
c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile
financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A din OUG nr.
34/2006 , sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de
asa natura nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achiziie publica prin aplicarea licitaiei deschise sau
licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentarii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu
se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
n cazurile prevzute la lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite
spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani
care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au
depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire. Autoritatea
contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitaie electronic, caz
n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia
descriptiv.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin
transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55 din OUG nr. 34/2006, a
unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea
de candidaturi.
A)) n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este mai
anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limit
de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile.
n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile nu poate fi respectat,
autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea
perioadei, dar nu la mai puin de 15 zile. n cazul n care anunul de participare este
transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada
se poate reduce cu 7 zile, respectiv cu 5 zile.
45
B)) n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie publica este egal sau
mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a
transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 12 zile nainte de data
limita de depunere a candidaturilor.
Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al
documentaiei descriptive. Autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia
descriptiv la dispoziia operatorului economic cat mai repede posibil, ntr-o perioada care nu
trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia.
Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i
constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
nainte de nceperea negocierilor, autoritatea contractant are dreptul de a realiza o
preselecie a candidailor care vor participa la negocieri, utiliznd n acest sens numai criterii
referitoare la capacitatea tehnica i cea economico-financiar. Autoritatea contractant
are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile
aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este
cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor indicat n anunul de
participare nu poate fi mai mic de 3.
Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n
anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de
preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea
contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;
b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care
numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o concuren real.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun
de participare tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a
procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima
etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
46

b) adresa la care vor avea loc negocierile i data lansrii acestora;
c) limba/limbile n care se vor derula negocierile;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare;
e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei
ctigtoare.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n
cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului
contract. Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fata de toi candidaii. n acest sens, autoritatea
contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o maniera discriminatorie, care ar putea
crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are
obligaia de a nu dezvalui, fr acordul candidatului n cauza, propunerea de ofert sau alte
informaii confideniale prezentate de acesta.
Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive
posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de
propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se
realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de
atribuire.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza
criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere
economic.
Autoritatea contractant are obligaia de a solicita candidatului de la care, n urma
negocierilor, a obinut cea mai avantajoas propunere de ofert din punct de vedere
economic, s reconfirme rezultatul negocierilor, prin depunerea unei oferte finale. Ofertantul
nu are dreptul ca, prin oferta final, s aduc modificri elementelor stabilite n procesul de
negociere.
47
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri, prevzute de art. 122
din OUG nr. 34/2006:
a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie publica poate fi atribuit numai unui anumit
operator economic;
b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot
fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i
care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii
contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o
perioada mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgent care a
determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare;
c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac
acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor
aferente;
d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/
instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea
contractant n situaia de a achizitiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite
de cele deja existente, determina incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i
ntreinere. Perioada n care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc, de
regul, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial;
e) atunci cnd produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se
realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil;
f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la
un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care
48
administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un
aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o
alt procedura similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii
ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd
obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;
h)
atunci
cnd
este
necesar
achiziionarea
unor
lucrri
sau
servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor
circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauza, i
numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie facut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale
nu depete 50% din valoarea contractului iniial;
i) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea
contractant isi propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt
similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai
dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n
repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt
conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului
contract;
- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau
restrns;
- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial
s-a
precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea
49
ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a
crui oferta va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;
- autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceasta procedura ntr-un interval care nu
poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.
n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se incalca condiiile
prevzute la art. 122 lit. h), i) i j), autoritatea contractant are obligaia de a invita la
negocieri un numr de operatori economici care sa asigure o concuren real.
II.6. Cererea de oferte

Este prevzut de art. 18 al. 1 lit. e i art. 124-130 din OUG nr. 34/2006 i e definit
ca : procedura simplificata prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli
operatori economici .
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai
n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai
mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 40.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 40.000 euro;
c) pentru contractul de lucrri: 250.000 euro.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n
SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire.
Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii:
a) data limit stabilit pentru primirea ofertelor;
b) adresa la care se transmit ofertele;
c) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora;
e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie publica ce urmeaz s fie atribuit;
f) modul de obinere a documentaiei de atribuire.
n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace
electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare
informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.
50
Trebuie menionat c autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre

publicare invitaia de participare cu cel puin 10 zile nainte de data limita de depunere a
ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii invitatiei de participare, accesul direct i
nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci aceasta are dreptul,
n cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redus, s reduc perioada cu 4
zile. Operatorul SEAP are obligaia de a publica invitaia de participare i, dac este cazul,
documentaia de atribuire, n cel mult o zi de la primire.
Pana la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant are dreptul de a nu
publica invitaia de participare n SEAP, cu condiia s o transmit ctre cel puin 3 operatori
economici. In acest caz autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de
participare cu cel puin 12 zile nainte de data limita de depunere a ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de cerere de oferte dac,
n urma transmiterii invitatiei de participare, nu au fost depuse cel puin dou oferte
corespunztoare. Dup anularea procedurii de cerere de oferte, autoritatea contractant are
obligaia ca, n caz de aplicare a unei noi proceduri de cerere de oferte, s transmit invitaie
de participare i ctre ali operatori economici de la care exist premisele obinerii de ofert. n
cazul n care, dup aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractant primete doar o
singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de achiziie public
ofertantului respectiv.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, autoritatea contractant are dreptul, n cazuri
temeinic justificate, s solicite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice exceptarea de la obligaia de a publica invitaia de participare n SEAP,
pentru o perioada care nu poate depi mai mult de 12 luni de la intrarea n vigoare a
prezentei ordonane de urgenta (30.06.2006). Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice are dreptul de a respinge solicitarea de derogare, n cazul n
care justificarea prezentat nu este pertinent.
invitaia de participare.
51
II.7. Concursul de soluii

Concursul de soluii, prevzut de art. 18 al. 2 i art. 131-141 din OUG nr. 34/2006
este
procedura special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii
teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii

datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un
juriu, cu sau fr acordarea de premii .
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur
independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau ca parte a
unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii (art. 131 din OUG nr.
34/2006) .
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs
orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura
potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a
concursului de soluii.
Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant;
b) instruciuni privind datele limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legatur cu participarea la concurs;
c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite,
precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea
ndeplinirii cerinelor respective;
d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurentii urmeaz s elaboreze i s prezinte
proiectul;
e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este
organizat ca o procedura independent;
f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul
sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat
ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;
g)
informaii
detaliate
complete
privind
criteriul
aplicat
pentru
stabilirea
proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare.
52
Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea, n conformitate cu prevederile art. 55

din OUG nr. 34/2006, a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici
interesai depunerea de proiecte. Anunul trebuie s cuprind cel puin informaiile prevzute
n anexa nr. 3D din OUG nr. 34/2006 i se elaboreaz n conformitate cu formularul standard
adoptat de Comisia European.
Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii
proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad
rezonabil pentru elaborarea acestora. Astfel, conform art. 134 al. 2 din OUG nr. 34/2006,
autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu
cel puin 52 de zile nainte de data limita de depunere a proiectelor.
n cazul n care autoritatea contractant solicita transmiterea electronic a proiectelor,
se aplic n mod corespunztor condiiile prevzute la art. 64 i 65 din OUG nr. 34/2006,
astfel :
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau
ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea
urmtoarelor cerine:
a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv
criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;
b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i
confidenialitatea datelor recepionate;
c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere
documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform prevederilor cap.
V seciunea a 2-a din OUG nr. 34/2006 (Atribuirea contractului de achiziie publica - Selecia
i calificarea candidailor/ofertanilor), n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format
electronic.
Garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul c
dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile
specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii:
a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este
cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie;
b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu are acces la datele
transmise;
53
c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost inclcat, acest acces
neautorizat este clar detectabil;
d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de
vizualizare a datelor recepionate;
e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o
aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de
vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d);
f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne
posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.
Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca
schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntr-o astfel de
maniera nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor
comunicate de concureni. Coninutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie s rmn
confidenial cel puin pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua
cunotin de coninutul respectivelor proiecte numai dup aceast data.
Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor,
utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate n
mod explicit n documentaia de concurs. Numrul de concureni selectai trebuie s fie
suficient astfel nct s asigure o concuren real.
n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea
contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice
independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu,
precum i cu probitate moral recunoscut. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o
anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie
s aib acea calificare sau una echivalent.
Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n
momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom n
deciziile i opiniile pe care le emite.
Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de
evaluare indicate n anunul de concurs.
Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care trebuie s
cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este
cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate.
54
Juriul are dreptul de a invita concurenii s rspund la problemele care au fost

consemnate n raport, n vederea clarificrii oricror aspecte referitoare la soluia/proiectul
propus. Juriul are obligaia de a elabora procese-verbale complete ale discuiilor derulate n
acest sens.
In baza art. 19 din OUG nr. 34/2006, n msura n care valoarea achiziiei, estimat
conform prevederilor seciunii a 2-a a Capitolului II din OUG nr. 34/2006, nu depete
echivalentul n lei a 5.000 euro pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare, autoritatea
contractant are posibilitatea s fac achiziii directe.
Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ care, n acest caz, se consider
a fi contract de achiziie public, iar autoritatea contractant are obligaia de a asigura
obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii
publice 10 .
II. 9. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie publica

II.9.1.
Acordul-cadru
Acordul -cadru este definit ca acea nelegere scris intervenit ntre una sau mai
multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este
stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie
publica ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regula prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns 11 . Autoritatea
contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 18 numai n
circumstanele specifice prevzute de OUG nr. 34/2006.
10
11
art. 204 al 2 din OUG nr. 34/2006

art. 142 din OUG nr. 34/2006
55
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru sa

depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n
special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru
respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect
ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a
acordului respectiv.
Atunci cnd atribuie un contract de achiziie publica pe baza prevederilor dintr-un
acord-cadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri
substaniale ale elementelor/ condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili operatorul economic sau, dup caz,
operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de
selecie i atribuire prevzute de OUG nr. 34/2006.
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator
economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic;
b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe
baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public
subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n
acordul-cadru respectiv.
De fiecare data cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public
subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris,
cu operatorul economic, solicitandu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei.
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli
operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exista
un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i
care au prezentat oferte corespunztoare.
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori
economici, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici i le-au asumat prin propunerea
tehnic;
b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar.
56
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public

subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici:
a) fie fr reluarea competiiei (numai dac toate elementele/condiiile care vor guverna
contractele respective au fost stabilite n acordul-cadru)
b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru ( fie
respectnd elementele/condiiile prevzute n acordul-cadru;
fie, dac nu toate
elementele/condiiile au fost clar prevzute n acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin
utilizarea, dac se considera necesar, unor alte elemente/condiii prevzute n caietul de
sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv.).
Autoritatea contractant are obligaia de a relua competiia respectnd urmtoarea
procedur:
a) pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea contractant consult n scris
operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv;
b) autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea ofertelor, n
acest sens avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum complexitatea obiectului i
timpul necesar pentru transmiterea ofertelor;
c) ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn cnd termenul
limita stipulat pentru deschidere a expirat;
d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai
bun ofert, pe baza criteriului de atribuire precizat n documentaia n temeiul creia a fost
ncheiat acordul-cadru.
II.9.2
Sistemul de achiziie dinamic

Sistemul de achiziie dinamic 12 este procesul n ntregime electronic, limitat n timp
i deschis pe intreaga sa durata oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de

calificare i selecie i care a prezentat o oferta iniial conform cu cerinele caietului de
sarcini.
12
art. 151-160 din OUG nr. 34/2006
57
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai

prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror
caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante 13 .
Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la
sistemul de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie
dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie
deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie
publica n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai
mijloace electronice, respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i
transmitere a ofertelor prevzute de OUG nr. 34/2006.
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are
obligaia:
a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru
atribuirea contractului/ contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de
achiziie, precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil;
b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s
fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,
echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de
participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat,
direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire.
Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a
acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic
interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.
Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a
verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic
prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini, n termen de cel mult 15 zile de
la primirea unei oferte orientative.
13
Imediat dup finalizarea verificrii , autoritatea
art. 151 al. 1 din OUG nr. 34/2006
58
contractant are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de

achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative.
Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia
ca propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini.
Autoritatea contractant are obligaia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un
nou anun de participare simplificat, prin care toi operatorii economici interesai sunt invitai
s depun oferte orientative.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o data limit de depunere a ofertelor
orientative, care nu trebuie s fie mai devreme de 15 zile de la data publicrii anunului
de participare simplificat .
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul
dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care
urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita ofertanii s depun ofertele ferme
dect dup ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public
ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de
atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de
achiziie dinamic.
II.9.3
Licitaia electronic
Licitaia electronic 14 este procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare

complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor
electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale
ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice
utilizate.
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele
situaii:
a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare (aplicate n cazurile prevzute la art. 110
14
art. 161-169 din OUG nr. 34/2006
59
lit. a), sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie publica, i numai
dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;
b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru,
n condiiile prevzute la art. 149 alin. (4) i art. 150 din OUG nr. 34/2006
c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie
public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei
electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum
ar fi consultana, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice.
Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronica, autoritatea contractant are
obligaia de a include n cadrul informaiilor i instruciunilor prevzute la art. 33 din OUG nr.
34/2006 i urmtoarele precizri specifice:
a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca
respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi
imbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului;
c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice
i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele
minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i
modalitile concrete de realizare a conectrii.
nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a
realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit
n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte
corespunztoare s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor
ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.
Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice
informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat.
60
Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronica mai devreme de

dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
n cazul n care contractul urmeaz a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic", invitaia trebuie s conin i informaii referitoare
la:
a) rezultatul primei evaluri a ofertei depuse de ctre ofertantul destinatar;
b) formula matematica care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului final, n
funcie de noile preuri i/sau noile valori prezentate de ofertani. Formula matematic utilizat
ncorporeaz ponderile factorilor de evaluare ce urmeaz a fi aplicai pentru determinarea
ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform precizrilor din anunul
de participare sau din documentaia de atribuire.
n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer:
a) fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut;
b) fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n
documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic.
Licitaia electronica se desfoar n mai multe runde succesive.
n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de
a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i
determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament.
Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii privind:
a) numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai
dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate.
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a
dezvlui identitatea ofertanilor.
Licitaia electronica se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor
modaliti:
a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare;
b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit
n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
61
c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu
privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze
un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea
licitaiei electronice.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public
conform prevederilor art. 200 15 din OUG nr. 34/2006, pe baza rezultatului obinut n urma
finalizrii licitaiei electronice.

Procedurile pentru atribuirea contractului de achiziie public, prevzute de art. 18
din OUG nr. 34/2006, sunt : licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv,
negocierea, cererea de oferte
Alte proceduri de atribuire a contractului de achiziii publice : concursul de soluii,
achiziia direct
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singura etap
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n doua etape
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape : etapa de preselecie a
candidailor, etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, etapa de
evaluare a ofertelor finale depuse
Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai
n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai
mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare40.000 euro; pentru contractul de servicii-40.000 euro;pentru contractul de lucrri250.000 euro
15
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat n
anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de
selecie i calificare impuse.
62
Concursul de soluii este procedura special prin care achiziioneaz, ndeosebi n

domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii
sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii .
Autoritatea contractant are posibilitatea s fac achiziii directe n msura n care
valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 5.000 euro pentru fiecare produs,
serviciu sau lucrare
Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public sunt : acordul
cadru i sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic
Acordul -cadru este definit ca acea nelegere scris intervenit ntre una sau mai
multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop
este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Sistemul de achiziie dinamic este procesul n ntregime electronic, limitat n timp
i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile
de calificare i selecie i care a prezentat o oferta iniial conform cu cerinele
caietului de sarcini.
Licitaia electronic este procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare
complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul
mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte
elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin
mijloacele electronice utilizate.
1. Enumerai procedurile ce pot fi folosite pentru atribuirea contractului de achiziie public ,
aa cum sunt ele prevzute n OUG nr. 34/2006.
2. In ce condiii este obligatorie publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunului
de participare la procedura de achiziie public ?
3. Care sunt informaiile pe care trebuie s le conin invitaia de participare la licitaia
restrns ?
4. In ce condiii poate fi folosit procedura de cerere de oferte ?
63
5. Ce este licitaia electronic i n ce condiii poate fi folosit aceasta de ctre autoritatea

contractant ?
1. Sunt proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public reglementate de art.
18 din OUG nr. 34/2006 :
a) licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv
b) licitaia deschis, licitaia restrns, negocierea, cererea de oferte, achiziia
direct
c) licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, cererea de oferte
d) licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea
de oferte i concursul de soluii
2. Licitaia deschis se realizeaz de regul :
a) ntr- o etap
b) n dou etape
c) n trei etape
d) n dou etape, dac este cazul
3. Licitaia restrns este definit :
a) procedura la care orice operator economic are dreptul de a depune o ofert
b) procedura la care autoritatea contractant conduce un dialog restrns cu
candidaii admii
c) procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu
candidaii selectai
d) procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a
depune oferta
4. Licitaia restrns se realizeaz :
a) ntr- o etap
b) n dou etape
c) n trei etape
d) n trei etape, dac este cazul
5. In cazul licitaiei restrnse, numrul maxim de candidai indicat n anunul de
participare nu poate fi mai mic de :
a) 2
b) 3
c) 5
d) 7
64
Cap. III
Reguli utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie

public
III.1. Reguli generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de

achiziii publice
III. 2. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
III.3. Reguli de participare la procedura de atribuire
III. 4. Reguli de publicitate
III.4.1.
Publicarea anunurilor
III.4.2.
Anunul de intenie
III.4.3.
Anunul de participare
III.4.4.
Anunul de atribuire
III.5. Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de

publicitate
III. 6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor
III. 7. Reguli de evitare a conflictului de interese
OBIECTIVE
z Cunoaterea regulilor generale ce trebuie respectate pentru atribuirea
contractelor de achiziii publice
z Cunoaterea regulilor de elaborare a documentaiei de atribuire
z Cunoaterea regulilor de participare la procedura de atribuire
z Cunoaterea regulilor de publicitate ce guverneaz sistemul achiziiilor publice
z Cunoaterea regulilor speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de
servicii de publicitate
z Cunoaterea regulilor de comunicare i de transmitere a datelor
z Cunoaterea regulilor de evitare a conflictului de interese
65
III.1.
Reguli generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de
achiziii publice 1
In primul rnd, autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile
prevzute la art. 2 alin. 2 din OUG nr. 34/2006 n relaia cu operatorii economici
interesai s participe la procedura de atribuire.
De asemenea, orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de
atribuire prevzute de OUG nr. 34/2006 prin utilizarea mijloacelor electronice, ns
numai prin intermediul SEAP.
Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti
contractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public
numai prin utilizarea mijloacelor electronice.
Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui
sistem centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor
produse, servicii sau lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate.
Unitatea de achiziii centralizata este o autoritate contractant care:
a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi
destinate unei/unor alte autoriti contractante;
b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i
pentru o alt/alte autoriti contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie publica
n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul
care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public,
cu scopul de a evita aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006, care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor
informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n
care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale
Art. 17 - 24 din OUG nr. 34/2006
66
operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea

intelectual.
III. 2. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire 2
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de
atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire.
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce
urmeaz, cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtura cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor
de calificare i selecie;
d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare, conform prevederilor Cap. V - Seciunea a 3-a din OUG nr.
34/20066 ( Atribuirea contractului de achiziie public
- Criterii de atribuire a
contractului de achiziie public );

g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Art. 33 - 40 din OUG nr. 34/2006
67
Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire

instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind
reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului.
Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire
regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n
vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului
de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii
economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz,
autoritatea contractant are totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s
indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile
referitoare la condiiile de munc i protecia muncii.
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic
ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa
manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.
Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz,
caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind
impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie,
simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de
utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare
a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele
asemenea.
n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de
asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea,
inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor
de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea
contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i
reglementri generale sau specifice, n legaura cu lucrrile finalizate i cu materialele
sau alte elemente componente ale acestor lucrri.
Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil,
necesitilor/ exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.
68
Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura

de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de
natur s restrng concurena ntre operatorii economici.
Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care
acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de
a defini specificaiile tehnice:
a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale
care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde
internaionale sau la alte referine de natura tehnic elaborate de organisme de
standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice
se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale
privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel
de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent ;
b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care
trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine
obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul
respectiv;
c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel
cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile
tehnice, specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a
conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum
sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la
standardele sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.
Performanele i cerinele funcionale prin care se definesc specificaiile tehnice,
pot include i caracteristici de mediu. n cazul n care autoritatea contractant solicit
ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i
cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial,
specificaii definite prin "etichete ecologice" europene, (muli)naionale sau prin orice
alte "etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii:
69
a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor

sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie
public;
b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;
c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis
implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori,
productori, distribuitori, organizaii de mediu;
d) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate.
Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul ca
produsele sau serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt
considerate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte,
autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o propunere tehnic ca fiind
neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein "eticheta
ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c
produsele/ serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate.
Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o
anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de
comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau
eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Se admite o astfel de
indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia n care o descriere suficient de
precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil i numai dac este nsoit
de meniunea sau echivalent .
Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de
atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii
speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de
ordin social sau n legatur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de
atribuire de ctre orice operator economic interesat care nainteaz o solicitare n acest
sens.
Autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru una dintre urmtoarele
modaliti de obinere a documentaiei de atribuire de ctre operatorii economici:
70
a) asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la

coninutul documentaiei de atribuire;
b) punerea la dispoziie oricrui operator economic care a naintat o solicitare n
acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui
exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic,
stabilind un pre pentru obinerea documentaiei de atribuire (cu condiia ca acest pre
s nu depeasc costul multiplicrii documentaiei, la care se poate adauga, dac este
cazul, costul transmiterii acesteia prin pot).
III.3. Reguli de participare la procedura de atribuire 3
Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de
operatori, la procedura de atribuire. Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu
legislaia statului n care este stabilit, este abilitat s presteze o anumit activitate nu
poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n conformitate cu
legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane
juridice sau numai de ctre persoane fizice.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de
atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se
angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare
protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti,
care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional
n condiii normale. n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze
participarea la procedura de atribuire n acest sens, atunci aceast decizie trebuie s fie
precizat explicit n anunul de participare la procedura de atribuire.
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune
candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s ii legalizeze din punct de vedere
formal asocierea. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie
legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai
Art. 41 - 46 din OUG nr. 34/2006
71
dac o astfel de msura reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a

contractului.
Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului
contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care
autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din
contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale
subcontractanilor propui.
Candidatul/ofertantul nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri:
a) s participe la dou sau mai multe asocieri de operatori economici;
b) s depun candidatura/oferta individual i o alt candidatur/ofert comun;
c) s depun oferta individual i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei
alte oferte.
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s
distorsioneze concurena. Prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept:
a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen
dominant; sau
b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant
a unui alt subiect de drept.
III. 4. Reguli de publicitate4
III. 4.1.
Publicarea anunurilor
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii

contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n
conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006, a anunurilor de intenie, de
participare i de atribuire.
4
Art. 47 - 57 din OUG nr. 34/2006
72
n cazul contractelor a cror valoare estimat este mai mare dect pragurile
valorice prevzute la art. 55 alin. (2) 125.000 / 420.000 / 5.000.000 euro - , autoritatea
contractant are obligaia de a include n anunuri cel puin informaiile cuprinse n
anexa nr. 3A i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea
contractant, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European.
Modalitile de aplicare a prevederilor menionate mai sus, precum i coninutul
anunurilor de participare i de atribuire pentru care, n conformitate cu prevederile OUG
nr. 34/2006, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile
prevzute de OUG nr. 34/2006 ctre operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai
mijloace electronice. n cazurile prevzute de lege, operatorul SEAP are obligaia de
a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile
transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific
fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n
msura n care anunul respectiv este n legatur cu aplicarea procedurii de atribuire a
unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice prevzute la art.
124 din OUG nr. 34/2006 (40.000 euro pentru contractele de furnizare/servicii i
250.000 euro pentru contractele de lucrri).
n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP,
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
are obligaia:
a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul respectiv,
n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare;
b) fie s resping publicarea anunului, n cazul n care se constat erori/omisiuni de
completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum
i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.
73
In momentul primirii acceptului de publicare, operatorul SEAP are obligaia:

a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel
mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n
conformitate cu prevederile legii, este prevzut o obligaie n acest sens; operatorul
SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fost
transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii;
b) de a publica anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea
acceptului de publicare.
Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite anunul i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
n cazul n care prevederile legale stabilesc obligaia publicrii anunului n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat la nivel naional
nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European. Anunul publicat la nivel
naional nu trebuie s conin alte informaii fa de cele existente n anunul publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trebuie s menioneze data transmiterii ctre
Comisia European.
Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunul transmis de autoritatea
contractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
fr obinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
III.4.2. Anunul de intenie
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
intenie, atunci cnd urmrete s foloseasc procedura licitaiei deschise sau
restnse i dac:
a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie
atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai
grupa CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
74
b) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie

atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt
din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A din
OUG nr. 34/2006 , este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
c) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie
atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei a 5.000.000 euro.
Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a
efectua respectiva achiziie public.
n cazurile prevzute la lit. a) i b), autoritatea contractant are obligaia de a
transmite spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup data nceperii
anului bugetar.
(2) n cazul prevzut la lit. c), autoritatea contractant are obligaia de a transmite
spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n
care este prevzut contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv.
Anunul de intenie se public:
a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a VI-a, Achiziii publice; sau
b) numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun
simplificat de informare prealabil ctre Comisia European ; anunul de intenie trebuie
s conin i data transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European.
III.4.3. Anunul de participare
participare atunci cnd:
a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau
negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea
contractului de achiziie publica sau pentru ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
75
c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie publica printr-un sistem

dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
d) organizeaz un concurs de soluii.
In conformitate cu prevederile art. 55 al. 1 din OUG nr. 34/2006, anunul de
participare se publica n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Alineatul 2 al art. 55 prevede c publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8
lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de
furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8
lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru
de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect
c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fie
atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.
III.4.4. Anunul de atribuire
atribuire n cel mult 48 de zile dup ce:
a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv sau negociere - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea
acordului-cadru;
b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B din OUG nr. 34/2006 , obligaia prevzut
mai sus este aplicabil numai contractelor a cror valoare este mai mare dect pragul
76
valoric de 125.000 euro / 420.000 euro. n aceste cazuri, autoritatea contractant indic,
totodat, n anunul transmis dac este sau nu de acord cu publicarea acestuia.
Anunul de atribuire se publica n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n
care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8
lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care
a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8
lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii
care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 420.000 euro;
c) valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul
n lei a 5.000.000 euro.
III.5. Reguli speciale de transparenta aplicabile achiziiei publice de servicii de
publicitate 5
n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat,
fr TVA, estimat mai mare dect echivalentul n lei a 2.000 euro, autoritatea
contractant are obligaia de a publica un anun de participare i un anun de
atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe Internet la o adres
dedicat i pe pagina de Internet proprie, acolo unde exist.
Prin contract de publicitate media se nelege orice contract de servicii avnd
ca obiect crearea, producerea i/sau difuzarea de reclam sau alte forme de promovare
prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice.
De asemenea, autoritatea contractant trebuie s respecte prevederile generale
referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute de OUG nr.
34/2006.
Art. 58 din OUG nr. 34/2006
77
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare

criteriile de calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de atribuire a contractului
este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al
punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin care se
justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul
urmrit i criteriile de msurare a rezultatului obinut. n cel mult 120 de zile de la data
finalizrii contractului de servicii de publicitate, autoritatea contractant are obligaia de
a publica n sistem informatic un raport de evaluare a impactului achiziiei serviciilor
de publicitate.
Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i
urmtoarele clauze specifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe
parcursul ndeplinirii contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele informaii:
destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri,
sumele alocate fiecrui beneficiar final i termenele de ndeplinire a prevederilor
contractuale. Accesul publicului la informaiile menionate se realizeaz prin grija
autoritii contractante care are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la
modul de ndeplinire a contractului. n cazul contractelor de publicitate media este
obligatorie menionarea denumirii autoritii/autoritilor contractante n materialul
publicitar.
III.6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor 6
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n
OUG nr. 34/2006, trebuie s fie transmise n scris. Orice document scris trebuie
nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea,
transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea
i confidenialitatea datelor respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti:
a) prin pot;
b) prin fax;
6
Art. 59 - 65 din OUG nr. 34/2006
78
c) prin mijloace electronice;

d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a)-c).
Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire,
modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii
procedurii. Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu
restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.
Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor
tehnice trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator
economic i trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i
comunicare. n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice,
acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic.
Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la
procedura de atribuire prin oricare dintre modalitile prevzute mai sus sau prin telefon,
n acest din urma caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de
participare n scris, ct mai curnd posibil.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare
la procedura de atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen
rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz,
autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare cerina
respectiv, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit.
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac
autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice. n cazul
n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise prin
pot, ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul
autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta.
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitarile de participare i/sau
ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea
urmtoarelor cerine:
a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronica, inclusiv
criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;
79
b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor

integritatea i confidenialitatea datelor recepionate;
c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere
documentele,
certificatele,
declaraiile
altele
asemenea,
solicitate
conform
prevederilor legale, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic.

Garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune
faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin
procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin
urmtoarelor condiii:
a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac
este cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie;
b) nainte de data limita de transmitere a datelor, nici o persoana nu are acces la
datele transmise;
c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost inclcat, acest acces
neautorizat este clar detectabil;
d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data
de vizualizare a datelor recepionate;
e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai
printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup
data de vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d);
f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective
rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.
III. 7.
Reguli de evitare a conflictului de interese 7
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de

a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia
unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
Persoana fizica sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire
are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n
7
Art. 66-70 din OUG nr. 34/2006
80
care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natura s

distorsioneze concurena.
Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant,
ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de
atribuire.
Nu
au
dreptul
fie
implicai
procesul
de
verificare/evaluare
candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:

a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al
unuia dintre ofertani/ candidai sau persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
b) so/sotie, ruda sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac
parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre ofertani/candidai;
c) persoane care constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de
achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de
atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului,
sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauz imoral.

Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art. 2
alin. 2 din OUG nr. 34/2006 n relaia cu operatorii economici interesai s participe la
procedura de atribuire
Autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute de
OUG nr. 34/2006 prin utilizarea mijloacelor electronice, ns numai prin intermediul
SEAP
81
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n

mai multe contracte distincte de valoare mai mic, cu scopul de a evita aplicarea
prevederilor OUG nr. 34/2006, care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport
cu anumite praguri valorice
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor
informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de
atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de
atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se
angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare
protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti,
care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional
n condiii normale
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor
de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu
prevederile OUG nr. 34/2006, a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire
n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat,
fr TVA, estimat mai mare dect echivalentul n lei a 2.000 euro, autoritatea
contractant are obligaia de a publica un anun de participare i un anun de atribuire,
n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe Internet la o adres dedicat i pe
pagina de Internet proprie, acolo unde exist
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n
OUG nr. 34/2006, trebuie s fie transmise n scris ; orice document scris trebuie
nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii ; comunicarea,
transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea
i confidenialitatea datelor respective
82
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de

a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia
unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
1. Precizai n ce condiii autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedurile
de atribuire prevzute de OUG nr. 34/2006 prin utilizarea mijloacelor electronice ;
2. Care sunt principiile ce trebuie repectate de ctre autoritatea contractant pe
parcursul desfurrii procedurilor de achiziie public ?
3. Care sunt documentele pe care trebuie s le cuprind documentaia de atribuire ?
4. Care sunt modalitile de obinere a documentaiei de atribuire de ctre operatorii
economici ?
5. Prin ce modaliti pot fi transmise documentele scrise n cadrul procedurilor de
atribuire ?
1. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu :
a) Specificaii teoretice
b) Specificaii tehnice
c) Specificaii financiare
d) Specificaii administrative
2. Autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator
economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a
transmis o invitaie de participare a documentaiei de atribuire, documentaia de
atribuire, astfel:
a) pe suport de hrtie
b) pe suport magnetic
c) pe suport de hrtie i/sau pe suport magnetic
d) prin e-mail
3. n cazul n care ofertantul include n propunerea tehnic posibilitatea de a
subcontracta o parte din contractul respectiv autoritatea contractant are dreptul
s cear ca ofertantul s fac urmtoarele precizri :
a) Ce procent din contract urmeaz s subcontracteze i care sunt datele de
recunoatere ale subcontractanilor propui
b) Care este partea/prile din contract pe care urmeaz s le
subcontracteze i care sunt datele de recunoatere ale subcontractanilor
propui
c) Cui va subcontracta contractul respectiv
83
4. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii

contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n
conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006 ;
a) a anunurilor de intenie
b) a anunurilor de participare
c) a anunurilor de atribuire
d) a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire
5. Atunci cnd autoritatea contractant a finalizat procedura de atribuire/ a finalizat
un concurs de soluii/ a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem
dinamic de achiziii, are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
atribuire :
a) n cel mult 36 zile
b) n cel puin 36 zile
c) n cel mult 48 de zile
d) n cel puin 48 de zile
84
Cap. IV
Dosarul achiziiei publice . Atribuirea contractului de

achiziie publica
IV.1. Dosarul achiziiei publice

IV.2. Oferta. Oferte alternative
IV.3. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor
IV.3.1.
IV.3.2.
IV.3.3.
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
IV.3.4.
Situaia economic i financiar
IV.3.5.
Capacitatea tehnica i/sau profesional
IV.3.6.
Standarde de asigurare a calitii
IV.3.7.
Standarde de protecie a mediului
IV.4.
Criterii de atribuire a contractului de achiziie publica
IV.5.
Stabilirea ofertei ctigtoare
IV.6.
Informarea candidailor i a ofertanilor
IV.7.
Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie
publica
OBIECTIVE
z Cunoaterea elementelor pe care trebuie s le cuprind dosarul achiziiei publice
i a perioadei de timp n care acest dosar trebuie pstrat
z Cunoaterea locului i a momentului pn la care pot fi depuse ofertele n
procesul achiziiei publice i a faptului c datele din coninutul ofertei sunt confideniale
z Cunoaterea obligaiei ce revine autoritii contractante, n cazul n care este
permis depunerea de oferte alternative, de a preciza n caietul de sarcini cerinele
minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte i orice alte cerine specifice
pentru prezentarea lor
z Cunoaterea condiiilor legale n care autoritatea contractant are dreptul de a
aplica criterii de calificare i selecie privind operatorii economici
z Cunoaterea condiiilor legale n care autoritatea contractant are obligaia de a
exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public anumii
ofertani/candidai
85

solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de
achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i financiare
z Cunoaterea criteriilor de atribuire i a factorilor de evaluare care urmeaz s fie
utilizai n procesul achiziiei publice
anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public
IV.1. Dosarul achiziiei publice 1

Conform art. 211 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are obligaia de a
ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru
ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
Dosarul achiziiei publice se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp
ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice i n orice caz nu
mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup
caz, invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) raportul procedurii de atribuire;
h) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
i) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare.
Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de ncheierea
contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic i
cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
1
Art. 211-216 din OUG nr. 34/2006
86
a) denumirea i sediul autoritii contractante;

b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei
decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au
fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de
sczute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care
acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele
subcontractanilor;
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor
la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute
de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate
fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de
un drept de proprietate intelectual, potrivit legii.
IV.2. Oferta. Oferte alternative 2
Aa cum prevede art. 170 din OUG nr. 34/2006, ofertantul are obligaia de a
elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire.
Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat
perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.
2
art. 170-175 din OUG nr. 34/2006
87
Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data

limit pentru depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare. Oferta depus
la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei
limit pentru depunere se returneaz nedeschis.
Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru
deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul
respectivelor oferte numai dup aceast dat.
Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte
alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert
din punct de vedere economic". Anunul de participare trebuie s precizeze n mod
explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate
este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu
are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative.
Autoritatea contractant care permite depunerea de oferte alternative are
obligaia de a preciza n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea
trebuie s le respecte i orice alte cerine specifice pentru prezentarea lor. Autoritatea
contractant are obligaia de a nu lua n considerare ofertele alternative care nu
respect cerinele minime prevzute anterior.
IV.3. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor 3
IV.3.1.
In baza art. 176 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a
aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la:
a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnic i/sau profesional;
3
art. 176-196 din OUG nr. 34/2006
88
e) standarde de asigurare a calitii;

f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i
alin. (3) lit. e) din OUG nr. 34/2006
Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o
autoritate publica competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care
respect standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii
de calificare i selecie formulate n conformitate cu prevederile art. 176.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor
obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia din urma avnd dreptul de a
prezenta, n scopul demonstrrii ndeplinirii anumitor cerine, orice alte documente
echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz, n mod concludent,
ndeplinirea respectivelor cerine. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac
se consider necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate.
Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotrre, modaliti de certificare sau
includere pe liste oficiale, la nivel naional, a operatorilor economici care opteaz pentru
un astfel de sistem de certificare. n acest caz, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a informa Comisia
European cu privire la coordonatele i modul de funcionare a sistemului. n cazul
utilizrii listelor oficiale ale operatorilor economici desemnai, autoritile contractante
vor solicita adeverine suplimentare, care s ateste ndeplinirea obligaiilor de plat a
impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul anunului de
participare cerinele minime pe care ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc
pentru a fi considerai calificai. Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita
ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau la
capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea participrii la
procedura de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii
atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor
89
minime solicitate, lund n considerare exigenele specifice impuse de natura i

complexitatea contractului care urmeaz s fie atribuit.
IV.3.2.
Conform art. 180 din OUG nr. 34/2006 autoritatea contractant are obligaia de
a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie publica orice
ofertant/candidat despre care are cunostin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin
hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei
organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.
De asemenea, conform art. 181 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant
are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achiziie
public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator
judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament
cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
b) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile
prevzute la lit. a);
c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n
conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;
d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane
judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru
comiterea unei greeli n materie profesional;
e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea
contractant, n legatur cu situaia proprie aferent cazurilor prevzute la lit. a)-d).
Autoritatea contractant are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant
pentru demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu se ncadreaz n una dintre
situaiile prevzute la art. 180 i 181 orice document considerat edificator, din acest
punct de vedere, n ara de origine sau n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit,
cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autoriti
90
competente din ara respectiv. n cazul n care exist incertitudini n ceea ce privete
situaia personal a respectivilor candidai/ofertani, autoritatea contractant are dreptul
de a solicita n mod direct informaii de la autoritile competente care emit documente
de natura celor prevzute anterior. n cazul n care n ara de origine sau n ara n care
este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit asemenea documente sau respectivele
documente nu vizeaz toate situaiile prevzute la art. 180 i 181, autoritatea
contractant are obligaia de a accepta o declaraie pe propria rspundere sau,
dac n ara respectiv nu exista prevederi legale referitoare la declaraia pe propria
rspundere, o declaraie autentic dat n faa unui notar, a unei autoriti
administrative sau judiciare sau a unei asociaii profesionale care are competene
n acest sens.
IV.3.3. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s
dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de
atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile
din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
IV.3.4.
Situaia economic i financiar
solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de
achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i financiare. n cazul n care
autoritatea contractant solicit demonstrarea situaiei economice i financiare, atunci
aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care
operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop.
Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin
prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
91
a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea

riscului profesional;
b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri
este prevzut de legislaia tarii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de
afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioada
anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care
informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are
obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau
i-a nceput activitatea comercial.
n cazul n care, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul
economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea
contractant, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i
prin prezentarea altor documente pe care autoritatea contractant le poate considera
edificatoare, n msura n care acestea reflect o imagine fidel a situaiei economice i
financiare a candidatului/ofertantului.
Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut,
pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoana, indiferent de natura relaiilor
juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
n cazul n care ofertantul/candidatul ii demonstreaz situaia economic i
financiar invocnd i susinerea acordat de ctre o alt persoan, atunci acesta are
obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regula prin prezentarea unui
angajament ferm al persoanei respective, prin care aceasta confirm faptul c va pune
la dispoziie ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana ce asigur
susinerea financiar nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din
procedura de atribuire conform prevederilor art. 180 din OUG nr. 34/2006
Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun,
situaia economic i financiar se demonstreaza prin luarea n considerare a
resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea
financiar a unei/unor tere persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz
n aceleai condiii ca mai sus.
92
IV.3.5.
Capacitatea tehnic i/sau profesional
In conformitate cu art. 187 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are
dreptul de a solicita ca operatorul economic care participa la procedura de atribuire a
contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau
profesionale. n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii
tehnice i/sau profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de
atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest
scop. Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui ofertant/candidat se apreciaz n
funcie de experiena, aptitudinile, eficiena i eficacitatea acestuia, rezultate n urma
analizrii informaiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare,
n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor,
autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de
cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate i numai n
msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului,
urmtoarele:
a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori,
perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti
contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul
beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective,
operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificari/confirmri din partea
acestuia, demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a
operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care
dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant,
n special pentru asigurarea controlului calitii;
93
d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s
ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau
standarde relevante;
e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi
demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n
scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor,
volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai n msura n
care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de
prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urma sunt autoriti contractante sau
clieni
privati.
Prestrile
de
servicii
se
confirm
prin
prezentarea
unor
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul

privat beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive
obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificari/confirmri din
partea acestuia, demonstrarea prestrilor de servicii se realizeaz printr-o declaraie a
operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care
d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului
de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului
de servicii;
e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al
cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;
f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care
operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;
94
g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate

dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de
servicii;
h) informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de
ctre subcontractani i specializarea acestora.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n
scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor,
volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz sa fie executate i numai n msura
n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o lista a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificari de buna execuie
pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul execuiei
lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac acetia sunt
autoriti contractante sau clieni privati;
b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care
c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului
de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;
d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al
cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;
e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care
operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;
f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate
dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de
lucrri.
g) informaii privind partea/prile din contract ce urmeaz s fie ndeplinite de ctre
subcontractani i specializarea acestora.
n cazul n care produsele care urmeaz s fie furnizate sau serviciile care
urmeaz s fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop
specific, autoritatea contractant are dreptul de a verifica/controla - direct sau prin
95
intermediul unei autoriti competente aparinnd statului n care operatorul economic

este stabilit i cu condiia acordului acestei autoriti - capacitile de producie ale
furnizorului sau capacitatea tehnica a prestatorului, metodele de studiu i
cercetare utilizate, precum i msurile aplicate pentru controlul calitii.
Capacitatea tehnic i profesional a ofertantului/candidatului poate fi
susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoana, indiferent de natura
relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. n cazul n care
ofertantul/candidatul ii demonstreaz capacitatea tehnic i profesional invocnd i
susinerea acordat de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi
susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al
persoanei respective prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziie
ofertantului/candidatului resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana ce asigur
susinerea tehnic nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din
procedura de atribuire conform prevederilor art. 180 i 181 din OUG nr. 34/2006.
Atunci cnd un grup de operatori economici depune ofert/candidatur comun,
capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a
resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea
tehnic i profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se
demonstreaz n acelai mod.
IV.3.6.
Standarde de asigurare a calitii
n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme

independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite
standarde de asigurare a calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la
sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante,
certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are
obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state
ale Uniunii Europene.
96
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum

este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urma are obligaia de a accepta
orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n
care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al
calitii.
IV.3.7.
Standarde de protecie a mediului
n cazul n care autoritatea contractant solicita prezentarea unor certificate,

emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic
respect anumite standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea contractant
trebuie s se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS);
b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene
sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia
comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are
obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state
ale Uniunii Europene.
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum
este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urma are obligaia de a accepta
orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n
care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al
proteciei mediului.
IV.4.
Criterii de atribuire a contractului de achiziie publica 4
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare

criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi
schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
4
art. 197-199 din OUG nr. 34/2006
97
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai:

a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin
aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie
numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel
mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se
stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. n cazul n care, din motive
obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil
stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea
contractant are obligaia de a indica n anunul de participare sau n documentaia de
atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care
urmeaz s fie utilizai.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre :
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional,
caracteristici de mediu,
costuri de funcionare,
raportul cost/eficien,
servicii post-vnzare i asisten tehnic,
termen de livrare sau de execuie,
alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Factorii de evaluare a ofertei, precum i ponderea relativ a acestora sau
algoritmul de calcul trebuie s fie definii clar n documentaia de atribuire, trebuie s
aib legatur concret cu specificul contractului i, dup ce au fost stabilii, nu pot fi
schimbai pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
98
IV.5.
Stabilirea ofertei ctigtoare 5
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza

criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire,
n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare
impuse.
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul
de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de
ofertani/candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de
calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitatii ofertei cu cerinele solicitate.
Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s
determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat.
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu
ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are
obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a
acelei oferte, detalii i precizri pe care le considera semnificative cu privire la ofert,
precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite
de la ofertant, ndeosebi cele care se refer la:
a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de
execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care
beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau
prestarea serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute
n caietul de sarcini;
d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile
pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
art. 200-205 din OUG nr. 34/2006
99
Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent

neobinuit de sczut deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta
respectiv poate fi respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate,
ofertantul este n imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioada de timp rezonabil
stabilit de autoritatea contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal.
Atunci cnd autoritatea contractant respinge o ofert n aceste circumstane, aceasta
are obligaia de a transmite o notificare n acest sens Autoritii Naionale pentru
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public
cu ofertantul a crui oferta a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor
tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Autoritatea contractant are obligaia
de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea
oricrei achiziii publice.
Autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul de achiziie publica
numai dup mplinirea termenelor prevzute de art. 205 din OUG nr. 34/2006, astfel :
a) 15 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii,
conform prevederilor art. 206-207 6 , n cazul n care valoarea contractului de achiziie
public este mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 124 7 ;
b) 7 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii,
conform prevederilor art. 206-207, n cazul n care valoarea contractului de achiziie
public este mai mic sau egal cu pragurile valorice prevzute la art. 124.
Contractul de achiziie public ncheiat nainte de mplinirea termenelor prevzute
mai sus este lovit de nulitate absolut.
n cazul prevzut la art. 122 lit. c) 8 i art. 252 lit. c) 9 , autoritatea contractant nu
are obligaia de a respecta perioadele prevzute mai sus.
6
A se vedea sectiunea urmatoare

Pentru contractul de furnizare: 40.000 euro; pentru contractul de servicii: 40.000 euro; pentru
contractul de lucrri: 250.000 euro.
8
Atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem
urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o forma unei
aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili
durata contractului pe o perioada mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de
7
100
IV.6. Informarea candidailor i a ofertanilor 10

Conform art. 206 al. 1 din OUG nr. 34/2006 , autoritatea contractant are
obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea
contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un sistem
de achiziie dinamic sau, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala
iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu
de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora.
Comunicarea se realizeaz i prin fax sau prin mijloace electronice ( art. 206 al.
2 din OUG nr. 34/2006).
n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind
rezultatul aplicrii procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci perioadele
prevzute la art. 205 alin. (1) din OUG nr. 34/2006 se majoreaz cu 3 zile lucrtoare.
n cadrul comunicrii prevzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractant are
obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea
ofertei/ofertelor prezentate. De asemenea, autoritatea contractant are obligaia de a
informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat
ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum
urmeaz:
a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere a candidaturii sale;
b) pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat
inacceptabil, neconform sau necorespunztoare, ndeosebi elementele ofertei care nu
au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini;
c)
fiecrui
ofertant
care
prezentat
ofert
acceptabil,
conform
corespunztoare, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele

urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare;
9
Idem
10
art. 206-208 din OUG nr. 34/2006
101
relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului

cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru.
Autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica anumite informaii din cele
prevzute la lit. c, dar numai n situaia n care divulgarea acestora:
a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n
aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public;
b) ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau
privai, sau ar prejudicia concurena loial dintre acetia.
IV.7.
publica
Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie
11
In conformitate cu prevederile art. 209 din OUG nr. 34/2006, autoritatea

contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziie public, dac ia aceasta decizie, de regul, nainte de data transmiterii
comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte
de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:
a) nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv
numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare
procedur, de OUG nr. 34/2006;
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare;
c) au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate
datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau
este imposibil ncheierea contractului.
Procedura de atribuire se considera afectat n cazul n care se ndeplinesc,
n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
11
art. 209-210 din OUG nr. 34/2006
102
a) n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de

atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute
la art. 2 alin. (2) lit. a)-f) din OUG nr. 34/2006
b) autoritatea contractant se afla n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr
ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2)
lit. a)-f) din OUG nr. 34/2006
Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor
la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea
obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret
care a determinat decizia de anulare.

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice
pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare
lansare a unui sistem de achiziie dinamic
Dosarul achiziiei publice se pstreaz de ctre autoritatea contractant cel puin
5 ani de la data finalizrii contractului respectiv
Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat
perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii
atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor
minime solicitate, lund n considerare exigenele specifice impuse de natura i
complexitatea contractului care urmeaz s fie atribuit
Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru
atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are
cunostin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei
instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale,
pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.
103
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai: a) fie oferta

cea mai avantajoas din punct de vedere economic; b) fie, n mod exclusiv, preul
cel mai sczut
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza
criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de
atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i
calificare impuse
Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre
deciziile referitoare la atribuirea sau, dup caz, la anularea procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea
acestora
Autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public, numai nainte de data transmiterii
comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i nainte de data
ncheierii contractului, n situaiile expres prevzute de lege
ntrebri de autoevaluare :
1. Care sunt elementele pe care trebuie s le cuprind dosarul achiziiei publice i
ct timp trebuie pstrat acest dosar ?
2. Unde i cnd pot fi depuse ofertele n cadrul procesului achiziiei publice?
3. Care sunt cerinele minime obligatorii pe care ofertele alternative trebuie s le
conin atunci cnd este permis depunerea de oferte alternative ?
4. Care sunt criteriile de atribuire i factorii de evaluare ce pot fi utilizai n procesul
achiziiei publice ?
5. Care sunt condiiile n care autoritatea contractant are dreptul de a anula
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public ?
1. Dosarul achiziiei publice se pstreaz de ctre autoritatea contractant att
timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice i n
orice caz nu mai puin de :
a) 10 ani de la data finalizrii contractului respectiv
b) 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv
c) 3 ani de la data finalizrii contractului respectiv
d) 2 ani de la data finalizrii contractului respectiv
104
2. Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz :

a) nainte de ncheierea contractului de achiziie public/acorduluicadru/sistemului de achiziie dinamic
b) dup ncheierea contractului de achiziie public/acorduluicadru/sistemului de achiziie dinamic
c) nainte / dup de ncheierea contractului de achiziie public/acorduluicadru/sistemului de achiziie dinamic
d) nu e obligatorie elaborarea
3. Conform art. 180 din OUG nr. 34/2006 autoritatea contractant are obligaia
de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie
publica orice ofertant/candidat despre care are cunostin c a fost condamnat
prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la
activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru
splare de bani n ultimii ;
a) 5 ani
b) 7 ani
c) 9 ani
d) 10 ani
4. Conform art. 206 al. 1 din OUG nr. 34/2006 , autoritatea contractant are
obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea
contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un
sistem de achiziie dinamic sau, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i
eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil,
dar nu mai trziu de :
a) 2 zile lucrtoare de la emiterea acestora
b) 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora
c) 4 zile lucrtoare de la emiterea acestora
d) 5 zile lucrtoare de la emiterea acestora
5. Autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceasta decizie, de regul,
nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de
atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai dac :
a) a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv
numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut,
pentru fiecare procedur, de OUG nr. 34/2006;
b) au fost depuse unele oferte inacceptabile, neconforme sau
necorespunztoare;
c) nu au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi
comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau
financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire
sau este imposibil ncheierea contractului
105
Cap. V
Contractele de concesiune
V.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune

V.2. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie publica de ctre
concesionari
OBIECTIVE
z Cunoaterea regulilor prevzute de lege care stau la baza atribuirii contractului
de concesiune
z Cunoaterea situaiilor n care nu trebuie aplicate n cazul unui contract de
concesiune prevederile OUG nr. 34/2006
z Cunoaterea condiiilor n care se public anunul de participare n cazul
atribuirii unui contract de concesiune
z Cunoaterea regulilor ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de
achiziie public de ctre concesionari
106
V.1.
Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt cele

prevzute la art. 2 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 1 . Autoritatea contractant are obligaia
de a atribui contractul de concesiune potrivit prevederilor OUG nr. 34/2006, n mod
special aceast ordonan stabilind regulile privind atribuirea contractelor de
concesiune n Cap. VII Contractele de concesiune 2 . Modul de fundamentare a
deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului
concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a
procedurilor prevzute de OUG nr. 34/2006 se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Regulile de estimare prevzute la Cap. II Seciunea a 2-a din OUG nr. 34/2006
( Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public )
se aplic n mod
corespunztor pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune.

Conform art. 220 din OUG nr. 34/2006, prevederile acestei ordonane de urgen
nu se aplic n cazul n care contractul de concesiune:
a) este atribuit ntr-una dintre situaiile prevzute la art. 12-14 din OUG nr. 34/2006,
adic :
z n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii : fie
contractul a fost declarat cu caracter secret de ctre autoritile abilitate potrivit
prevederilor legale n vigoare; fie ndeplinirea contractului necesit impunerea unor
msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit
prevederilor legale n vigoare
z atunci cnd contractul de achiziie public fie este atribuit ca urmare a unui
acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau
mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz
furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori
1
Principiile care stau la baza atribuirii oricrui contract de achiziie public sunt:
nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii;
2
art. 217 - 228 din OUG nr. 34/2006
107
exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare i numai dac prin

acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea
contractului respectiv; fie este atribuit ca urmare a unui acord internaional
referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost
prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; fie este
atribuit ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unei organizaii
internaionale;
b) se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre activitile sale
una sau mai multe dintre activitile relevante prevzute la art. 232-241 3 n cazul n
care contractul de concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activiti;
c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin
obiectul respectivului contract, autoritatea contractant nu urmrete dobndirea
execuiei unei lucrri sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n
categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune a
cror atribuire este reglementat de OUG nr, 34/2006.
Prevederile OUG nr. 34/2006 nu se aplic atunci cnd este necesar
achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost
incluse n contractul de concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane
neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, dac se
respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) atribuirea s fie facut contractantului iniial;
b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic
i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore
pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict
necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
c)
valoarea
cumulat
contractelor
atribuite
pentru
lucrri
servicii
suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial.

Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii
contractelor de concesiune.
3
E cazul contractelor sectoriale care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante
n sectoarele de utilitate publica: a) apa; b) energie; c) transport; d) posta.
108
Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea

unui anun de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a include n anun
cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3B din OUG nr. 34/2006 i, dac este
necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, n
conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.
n cazul anunurilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile
OUG nr. 34/2006, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului.
Anunul de participare se publica n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n
care valoarea estimat a contractului de concesiune care urmeaz s fie atribuit este
mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data
publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii
economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea
aplicaiilor. Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data
limit de depunere a aplicaiilor. n cazul n care anunul de participare este transmis, n
format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se
poate reduce cu 7 zile.
Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru depunerea
aplicaiilor 4 n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea
amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la
caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea
de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n
termenele limit stabilite de prezenta ordonan de urgen, dei a primit n timp util o
solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a aplicaiilor se
decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator interesat s dispun de un
Conform art. 72 i 224 al. 4 din OUG nr. 34/2006

109
timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru

elaborarea aplicaiei.
Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrri publice, autoritatea
contractant are dreptul de a solicita:
a) concesionarului s atribuie contracte unor tere pri, ntr-un procent de minimum
30% din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul concesiunii;
b) candidailor s precizeze, n cadrul aplicaiei depuse, valoarea lucrrilor din cadrul
contractului de concesiune pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri.
V.2.
Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre
concesionari
n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul

prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are obligaia de a respecta
prevederile cap. I-VI din acest act nomativ atunci cnd atribuie un contract de achiziie
public unei tere pri.
n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n
sensul prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are totui obligaia,
atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un
anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea
estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n
lei a 5.000.000 euro, cu excepia cazurilor prevzute la art. 122 (ce stabilete cnd
poate fi folosit procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare) .
Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii:
a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i
data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i
110
b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare

sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel
puin 40 de zile.
publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele amintite se pot reduce cu 7
zile.
n cazul n care concesionarul publica n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct
i nerestricionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci aceasta are
dreptul de a reduce perioada cu nc 5 zile.
Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru
depunerea aplicaiilor 5 n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea
amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la
caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea
de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n
termenele limit stabilite de OUG nr. 34/2006, dei a primit n timp util o solicitare n
acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limita de depunere a aplicaiilor se decaleaz
cu o perioad suficient, astfel nct orice operator interesat s dispun de un timp
rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea
aplicaiei.
Concesionarul are obligaia de a include n anun cel puin informaiile cuprinse n
anexa nr. 3C din OUG nr. 34/2006 i, dac este necesar, alte informaii considerate
utile de ctre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia
European.
Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau
ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri. Prin ntreprindere
afiliat se nelege orice persoan care desfoar activiti economice i :
a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen
dominant; sau
b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; sau
5
Conform art. 72 i 227 al. 5 din OUG nr. 34/2006

111
c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte

persoane.
Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de
concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au
calitatea de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza
aceasta list n mod permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile care stau la baza
atribuirii oricrui contract de achiziie public, conform prevederilor art. 2 alin. (2) din
OUG nr. 34/2006
de concesiune.
Prevederile OUG nr. 34/2006 nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea
unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de
concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare
pentru ndeplinirea contractului n cauz, dac se respect condiiile prevzute de lege
de concesiune
n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul
prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are obligaia de a respecta
prevederile cap. I-VI din acest act nomativ atunci cnd atribuie un contract de achiziie
public unei tere pri
n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul
prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are obligaia, atunci cnd
atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un anun de
participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a
contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a
5.000.000 euro, cu excepiile prevzute de lege
112
Intrebri de autoevaluare:
1. Care sunt principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune,
conform OUG nr. 34/2006 ?
2. In ce situaii nu se aplic prevederile OUG nr. 34/2006 n cazul atribuirii
contractului de concesiune ?
3. Care sunt condiiile prevzute de lege n care anunul de participare se public
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene?
Teste de autoevaluare:
1. Anunul de participare se publica n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n mod
obligatoriu n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului de
concesiune care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a:
a) 2.000.000 euro
b) 3.000.000 euro
c) 4.000.000 euro
d) 5.000.000 euro
2. In cazul contractelor de concesiune, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin :
a) 32 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor
b) 42 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor
c) 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor
d) 62 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor
3. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre
publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu:
a) 3 zile
b) 5 zile
c) 7 zile
d) 9 zile
113
Cap. VI Contractele sectoriale
VI.1.
Activiti relevante
VI.1.1.
Domeniu de aplicare
VI.1.2.
Apa
VI.1.3.
Energia
VI.1.4.
Transport
VI.1.5.
Posta
VI.1.6
Alte activiti relevante
VI.2.
Excepii specifice
VI.3.
Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale
OBIECTIVE
z Cunoaterea definiiei i regulilor aplicabile contractelor sectoriale

z Cunoaterea situaiilor n care se aplic sau nu prevederile OUG nr. 34/2006 n
cazul contractelor sectoriale
z Cunoaterea procedurilor de atribuire a contractelor sectoriale
114
VI.1.
Activiti relevante 1
VI.1.1.
Domeniu de aplicare
Art. 229 al. 2 din OUG nr. 34/2006 arat c prin contract sectorial se nelege
contractul de achiziie publica care se atribuie n scopul efecturii unei activiti
relevante n sectoarele de utilitate public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;
d) pot.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial
destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile
aplicabile activitii creia i este destinat n principal.
Se disting totui, trei situaii diferite, funcie de activitile ce fac obiectul
contractului respectiv, iar autoritatea contractant are obligaia s analizeze i s
ncadreze corect contractul n cauz, pentru a respecta prevederile legale. Astfel :
n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre
categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, atribuie un contract de
achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este
activitate relevant, iar o alt activitate intr sub incidena prevederilor de la Cap. I-VI
din OUG nr. 34/2006 i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i
este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant nu are
dreptul de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale,
avnd obligaia de a respecta prevederile de la cap. I-VI.
categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006 atribuie un contract de
activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub incidena prevederilor OUG nr.
1
Art. 229-241 din OUG nr. 34/2006
115
34/2006 i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat
n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant are obligaia de a
ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.
categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 atribuie un contract de
activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i
este destinat n principal contractul n cauza, atunci aceasta are obligaia de a ncadra
contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.
VI.1.2.
Apa
Conform art. 232 din OUG nr. 34/2006 sunt considerate activiti relevante n
sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. a) ap , urmtoarele:
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n
beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil;
b) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la lit. a).
Autoritatea contractant care efectueaz una dintre activitile prevzute la art.
232 are obligaia de a respecta prevederile prezentului capitol i atunci cnd atribuie un
contract sau organizeaz un concurs de soluii care este n legatur:
a) cu proiecte de tehnologie hidraulic, irigaii sau ameliorare a solului, dac volumul
de ap utilizat pentru furnizarea de ap potabil reprezint mai mult de 20% din volumul
total de apa pus la dispoziie prin astfel de proiecte ori prin instalaiile de irigare ori
drenaj; sau
b) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate.
Furnizarea apei potabile ctre reelele publice de o autoritate contractant din
categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 nu se consider
activitate relevant n sensul art. 232, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
116
a) furnizorul produce ap potabil al crei consum este necesar n scopul efecturii

unei alte activiti dect cele considerate de OUG nr. 34/2006 ca fiind activiti
relevante;
b) furnizarea de ap potabil ctre reelele publice depinde doar de consumul propriu
al furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din
producia total de ap potabil a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani,
inclusiv anul n curs.
VI.1.3.
Energia
Conform art. 235 din OUG nr. 34/2006 sunt considerate activiti relevante n
sectorul de utilitate publica prevzut la art. 229 alin. (2) lit. b) - energia, urmtoarele:
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n
beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili
gazoi, energie termic sau energie electric;
b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric unor reele de
natura celor prevzute la lit. a).
Livrarea combustibililor gazoi sau a energiei termice prin reelele publice de
o autoritate contractant din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr.
34/2006 nu se considera activitate relevant n sensul art. 235, dac se ndeplinesc n
mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) operatorul economic produce energia termic sau combustibilii gazoi ca o
consecin inevitabil a unei alte activiti dect cele considerate de OUG nr. 34/2006 ca
fiind activiti relevante;
b) livrarea de combustibili gazoi sau de energie termic prin reelele publice este
fcut numai cu scopul de a exploata n mod economic aceast producie, iar cifra de
afaceri rezultat din alimentarea reelelor respective nu depete 20% din cifra de
afaceri total realizat, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.
Livrarea energiei electrice prin reelele publice de o autoritate contractant din
categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 nu se consider
117
activitate relevant n sensul art. 235, dac se ndeplinesc n mod cumulativ

urmtoarele condiii:
a) operatorul economic produce energia electric n scopul efecturii unei alte
activiti dect cele considerate de OUG nr. 34/2006 ca fiind activiti relevante;
b) livrarea de energie electric prin reelele publice depinde doar de consumul propriu
al furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din
producia total de energie electric a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3
ani, inclusiv anul n curs.
VI.1.4.
Transport
Conform art. 238 din OUG nr. 34/2006 este considerat activitate relevant n
sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. c) - transport , punerea
la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului,
servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baza
de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau
transport pe cablu.
Trebuie menionat c se consider c exist o reea pentru prestarea serviciilor
de transport, n cazul n care condiiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaz a fi
deservite, capacitatea de transport care urmeaz s fie asigurat sau frecvena
serviciului - sunt prestabilite de o autoritate competent.
Prestarea de servicii de transport efectuat cu autobuze nu este considerat
activitate relevanta n cazul n care i ali operatori economici au dreptul s presteze
acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii ca i autoritile
contractante.
VI.1.5.
Pota
Conform art. 240 din OUG nr. 34/2006 este considerat activitate relevant n
sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. d) pota , prestarea
urmtoarelor servicii:
118
a) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor art. 12
din Ordonanta Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv serviciile
constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor
potale - coresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd
bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate;
b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i
urmeaz expedierii;
c) servicii cu valoare adugat n legatur cu pota electronic i furnizate integral
prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a
documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota
electronic recomandat;
d) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct
prin coresponden, care nu poart adres;
e) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A
din OUG nr. 34/2006 i n art. 13 lit. d) din OUG nr. 34/2006, care includ, n principal,
mandatele potale i transferurile pe baza de conturi curente potale;
f) servicii filatelice;
g) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect
cele potale.
Trebuie subliniat c prestarea serviciilor prevzute la lit. b)-g) intr n categoria
activitilor relevante numai dac persoana n cauz presteaz i servicii potale n
sensul prevederilor alin. (1) lit. a) i numai dac activitatea de servicii potale nu este
direct expus concurenei conform prevederilor art. 248 2 din OUG nr. 34/2006.
art. 248 din OUG nr. 34/2006 stabilete c prevederile ordonanei (1) nu se aplic pentru atribuirea contractelor
sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o piaa la
care accesul nu este restricionat.
(2) n sensul prevederilor alin. (1), constatarea faptului ca o anumit activitate relevant este sau nu expus direct
concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri formulate n acest sens de
autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii
pertinente n legatur cu situaia existent.
(3) Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute la alin. (2) se stabilete prin
hotrre a Guvernului.
119
VI.1.6
Alte activiti relevante
n sensul prevederilor OUG nr. 34/2006 3 se considera activiti relevante i

acele activiti care presupun explorarea unui areal geografic n scopul:
a) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali
combustibili solizi;
b) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau
fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de
transport.
VI.2.
Excepii specifice
Conform art. 242- 248 din OUG nr. 34/2006 prevederile acestei ordonane nu
se aplic pentru ;
contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achiziiona:
a) produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile
n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest
sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n
aceleai condiii ca i autoritatea contractant;
b) produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat
ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu
intervine utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea
European.
contractele atribuite de ctre autoritatea contractant care se ncadreaz n una
dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 i care au ca
obiect achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect
activitile relevante.
contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta este atribuit de o
autoritate contractant care efectueaz activiti relevante de natura celor prevzute la
art. 232 din OUG nr. 34/2006.
3
Art. 241 din OUG nr. 34/2006
120
contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale

industriei extractive sau de ali combustibili, dac acesta este atribuit de o autoritate
contractant care efectueaz activiti de natura celor prevzute la art. 235 i art. 241
lit. a) din OUG nr. 34/2006.
atribuirea contractului sectorial n situaiile prevzute de art. 246 din OUG nr.
34/2006, adic :
a) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia;
b) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul
de a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile
contractante respective.
Aceste prevederi sunt aplicabile astfel:
a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de
afaceri din ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse pentru
autoritatea contractant la care este afiliat;
b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de
afaceri din ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de servicii pentru
autoritatea contractant la care este afiliat;
c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de
afaceri din ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din execuia de lucrri pentru
autoritatea contractant la care este afiliat.
atribuirea contractului sectorial n situaiile prevzute de art. 247 din OUG nr.
34/2006, adic :
a) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul
de a derula o activitate relevanta, uneia dintre autoritile contractante respective;
b) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care
ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate
relevant.
Aceste prevederi sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru
efectuarea activitii relevante pe o perioad de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic
prin care s-a nfiinat asocierea prevede c autoritile contractante n cauza vor face
parte din asocierea respectiv pentru o perioad cel puin egal cu cea menionat.
121
atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care

sunt destinate este expus direct concurenei pe o piaa la care accesul nu este
restricionat 4 .
VI.3.
Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale 5
Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt prevzute n art. 250 al. 1

din OUG nr. 34/2006 :
a) licitaia deschis;
b) licitaia restrns;
c) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
d) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
e) cererea de oferte.
Prevederile art. 18 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 sunt aplicabile i n cazul
atribuirii contractelor sectoriale. Deci, autoritatea contractant are dreptul de a organiza
un concurs de soluii.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regula,
prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu
publicarea prealabil a unui anun de participare 6 .
Prin excepie de la aceste prevederi, autoritatea contractant are dreptul de a
aplica celelalte proceduri prevzute la art. 250 alin. (1), dup caz, numai n
circumstanele specifice prevzute la art. 252 sau 124 din OUG nr. 34/2006.
Astfel, art. 252 din OUG nr. 34/2006 prevede c pentru atribuirea contractului
sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare, nu a fost prezentat nici o oferta sau
4
Art. 248 din OUG nr. 34/2006

art. 250-254 din OUG nr. 34/2006
6
Art. 251 al. 1 din OUG nr. 34/2006
5
122
au fost prezentate numai oferte necorespunztoare datorit faptului ca acestea sunt

complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere
n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac
cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia
unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui
anumit operator economic;
c) ca o msura strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei
deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de
participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o forma unei aciuni sau
inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili
durata contractului pe o perioada mai mare dect cea necesar pentru a face fa
situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare;
d) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac
acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar
atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor
subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus;
e) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/
instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune
autoritatea
contractant
situaia
de
achiziiona
produse
care,
datorit
caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibiliti sau

dificulti tehnice disproporionate de operare i ntreinere;
f) atunci cnd produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se
realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil;
g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la
un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un adminstrator judiciar
care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare,
123
printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau

lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
h) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai
sczut dect preurile practicate n mod normal pe piat, ca urmare a apariiei unei
ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp;
i) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea
contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor
ctigtori;
j)
atunci
cnd
este
necesar
achiziionarea
unor
lucrri
sau
servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit

unor circumstane neprevzute, au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n
cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie facut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
k) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i
propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin
atribuirea contractului iniial i numai dac se respecta, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:
- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor
lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele
prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis,
licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
124
- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial sa precizat faptul ca autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea
ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui oferta va fi declarat
ctigtoare n cadrul procedurii respective.
n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se ncalc
condiiile prevzute la art. 252 lit. i), j) i k) din OUG nr. 34/2006, autoritatea
contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care
s asigure o concuren real 7 .
Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n
cazul n care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere
al punctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea
contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n
proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine 8 este din state membre ale
Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri
bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din
statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n
proporie de mai puin de 50%, astfel de produse.
Menionm c prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru
care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3%.
SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE :
Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie publica care se atribuie n
scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap; energie;
transport; pot
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat
efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii
creia i este destinat n principal
Art. 253 din OUG nr. 34/2006

Determinata conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12 octombrie 1992, cu
modificrile ulterioare Art. 254 din OUG nr. 34/2006
125
sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public ap ,

urmtoarele: punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n
beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil i
furnizarea de ap potabil acestor reele
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public energie,
urmtoarele: punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n
beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili
gazoi, energie termic sau energie electric i livrarea de combustibili gazoi, energie
termic sau energie electric acestor reele
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public transport ,
punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul
publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de
cltori, pe baza de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie,
metrou, troleibuze sau transport pe cablu.
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public
pot ,
prestarea servicii prevzute de art. 240 al 1 din OUG nr. 34/2006

Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun explorarea unui
areal geografic n scopul: prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale,
crbuni sau ali combustibili solizi; punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz
pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a
altor terminale de reea de transport.
Prevederile OUG nr. 34/2006 nu se aplic n condiiile prevzute de art. 242- 248
din aceast ordonan
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu
publicarea prealabil a unui anun de participare
In cazul n care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de
vedere al punctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea
contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n
proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine este din state membre ale
Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri
126
bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din
statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n
proporie de mai puin de 50%, astfel de produse.
1. Ce nelegei prin contract sectorial ?
2. Care sunt activitile considerate relevante n fiecare sector de utilitate public
prevzut de art. 229 al. 2 din OUG nr. 34/2006 ?
3. Care sunt procedurile de atribuire a contractelor sectoriale prevzute n art. 250
al. 1 din OUG nr. 34/2006?
1. Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie publica care se
atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:
a) ap i energie
b) transport i pot
c) ambele variante de mai sus
d) nici o variant de mai sus
2. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat
efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile
activitii :
a) creia i este destinat n principal
b) creia i este destinat n principiu
c) creia i este destinat n subsidiar
d) creia i este destinat
3. Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena
dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete :
a) 2%
b) 3%
c) 4%
d) 5%
127
Cap. VII
VII.1.
Contravenii i sanciuni. Soluionarea contestaiilor
Definirea i sancionarea contraveniilor n domeniul achiziiilor publice
VII.2. Soluionarea contestaiilor

VII.2.1. Dispoziii generale
VII.2.3.
Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului

Naional de Soluionare a Contestaiilor

a Contestaiilor
VII.2.5.
Procedura de verificare a legalitii actelor i operaiunilor

derulate n cursul procedurii de atribuire
VII.2.6. Ci de atac impotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a

Contestaiilor
VII.2.7.
Soluionarea litigiilor n instan

OBIECTIVE
z Cunoaterea faptelor ce constituie contravenii i a sanciunilor aplicabile n urma

stabilirii acestora n domeniul achiziiilor publice
z Cunoaterea modalitilor prin care persoana care se consider vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al unei autoriti contractante, n urma
nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul
respectiv
z Cunoaterea modului de organizare i funcionare a Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor n domeniul achiziiilor publice
z Cunoaterea procedurilor de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului
Naional
de Soluionare a Contestaiilor n domeniul achiziiilor publice

z Cunoaterea cilor de atac mpotriva deciziilor Consiliului
Naional de Soluionare
a Contestaiilor
128
VII.1.
Definirea i sancionarea contraveniilor 1 n domeniul achiziiilor
publice
Conform prevederilor art. 293 din OUG nr. 34/2006, constituie contravenie i
se sancioneaz urmtoarele fapte:
a) aplicarea eronat a regulilor de estimare a valorii contractului n scopul nclcrii
prevederilor art. 23 2 din OUG nr. 34/2006;
b) nclcarea prevederilor art. 33 3 din OUG nr. 34/2006, precum i a regulilor de
elaborare a specificaiilor tehnice;
c) nclcarea prevederilor art. 20 alin. (2) 4 i ale art. 251 alin. (2) 5 din OUG nr.
34/2006;
d) aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevzute de OUG
nr. 34/2006;
e) nclcarea regulilor de transparen i publicitate;
f) nerespectarea regulilor speciale prevzute la art. 58 6 din OUG nr. 34/2006;
g) aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca
efect restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire,
nclcarea principiului tratamentului egal sau nclcarea principiului transparenei;
art. 293-296 din OUG nr. 34/2006

Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie publica n mai multe contracte distincte
de valoare mai mica i nici de a utiliza metode de calcul care sa conduc la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achiziie publica, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgenta care
instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice
3
art. 33 al. 1din OUG nr. 34/2006 prevede c autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul
documentaiei de atribuire orice cerinta, criteriu, regula i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului/candidatului o informare completa, corecta i explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de
atribuire
4
Art. 20 al. 2 din OUG nr. 34/2006 prevede c autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri
prevzute la art. 18 alin. (1), dup caz, numai n circumstane specifice
5
Art. 251 al. 2 din OUG nr. 34/2006 prevede c autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri
prevzute la art. 250 alin. (1), dup caz, numai n circumstane specifice
6
articolul conine reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate
2
129
h) utilizarea altor criterii de calificare i selecie dect a celor prevzute n OUG nr.
34/2006;
i) nclcarea principiului proporionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare i
selecie ca mijloc de a restriciona concurena;
j) utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziie publica dect a celor
prevzute n OUG nr. 34/2006;
k) nclcarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de
evaluare care nu reflect avantaje de natur economic n beneficiul autoritii
contractante sau a cror pondere n punctajul total este vdit disproporionat n raport
cu avantajele economice cuantificate;
l) aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie i/sau de evaluare, a criteriilor
stabilite prin documentaia de atribuire sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite
prin documentaia de atribuire;
m) refuzul de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice informaiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public,
pe care aceasta au dreptul s le solicite conform prevederilor legale.
Contraveniile prevzute la art. 293 din OUG nr. 34/2006 se sancioneaz cu
amend de la 5.000 lei (RON) la 10.000 lei (RON). Amenzile pot fi aplicate att
persoanelor juridice, ct i persoanelor fizice.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre
persoane mputernicite ale Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice.
Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 12 luni de
la data svririi faptei.
Orice persoan are dreptul de a sesiza Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice cu privire la nclcarea prevederilor
OUG nr. 34/2006.
130
VII.2. Soluionarea contestaiilor 7
VII.2.1. Dispoziii generale

Conform dispoziiilor art. 255 din OUG nr. 34/2006 , persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii
contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul
de a contesta actul respectiv pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie.
Despgubirile se solicit numai prin aciune n justiie, n conformitate cu dispoziiile legii
contenciosului-administrativ.
Prin persoan care se considera vtmat se nelege orice persoan care
ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) are un interes legitim n legatur cu un anumit contract de achiziie publica pentru a
crui atribuire se aplic prevederile OUG nr. 34/2006;
b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al
autoritii contractante, de natura s produc efecte juridice.
Este considerat act al autoritii contractante:
a) orice act administrativ;
b) lipsa emiterii unui act administrativ sau a oricrui alt act al autoritii contractante
ori refuzul de a-l emite;
c) orice alt act al autoritii contractante, altele dect cele prevzute la lit. a) sau b),
care produce sau poate produce efecte juridice.
Obiectul contestaiei poate fi, dup caz, anularea actului, obligarea autoritii
contractante de a emite un act, obligarea autoritii contractante de a lua orice alte
msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
Pentru soluionarea contestaiilor, partea care se considera vtmat are dreptul
s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
art. 255-292 dn OUG nr. 34/2006
131

In baza prevederilor art. 257 din OUG nr. 34/2006 se nfiineaz Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliu, organism cu
activitate administrativ-jurisdicional, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Consiliul funcioneaz pe baza propriului Regulament de organizare i
funcionare, aprobat n conformitate cu art. 291 alin. (1)-(3) din OUG nr. 34/2006. n
activitatea sa, Consiliul se supune numai legii. n ceea ce privete deciziile sale,
Consiliul este independent i nu este subordonat Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Sedinele Consiliului sunt legal
constituite n prezena majoritii membrilor si.
Consiliul este condus de un preedinte 8 ales dintre membrii si, prin vot secret,
cu majoritate simpl. Preedintele este ales pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea
rennoirii o singur dat a mandatului.
Atribuiile preedintelui Consiliului se stabilesc prin Regulamentul de organizare
i funcionare. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine.
Preedintele Consiliului nainteaz primului-ministru propunerile de numire a
membrilor Consiliului, pentru candidaii declarai admii la concurs, cu excepia situaiei
prevzute la art. 290 alin. (4) 9 din OUG nr. 34/2006.
Preedintele Consiliului are obligaia de a ntocmi un raport de activitate anual,
pe care l prezint i l susine n faa Parlamentului pn la data de 31 martie a anului
urmtor.
Consiliul are un numr de 21 de membri 10 , precum i un numr de 16 persoane
cu statut de personal tehnico-administrativ, totaliznd un numr de 37 de posturi.
Cel puin jumtate din numrul membrilor Consiliului trebuie s fie liceniai n drept.
A se vedea art. 258 i 259 din OUG nr. 34/2006

Art. 290 al 4 din OUG nr. 34/2006 prevede c pn la dobndirea personalitii juridice, propunerile pentru
numirea membrilor Consiliului se nainteaz primului-ministru de ctre preedintele Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pentru candidaii declarai admii la concurs
10
A se vedea art. 260 - 265 din OUG nr. 34/2006
9
132
Membrii Consiliului sunt selectai prin concurs, fiind numii n funcie prin
decizia primului-ministru, n condiiile legii. Ei sunt selecionai pe baza aptitudinilor
profesionale i a bunei reputatii. Candidaii trebuie s aib studii universitare, o vechime
de 5 ani n domeniul juridic, economic sau tehnic, precum i experien de 2 ani n
domeniul achiziiilor publice i/sau concurenei.
Personalul tehnico-administrativ se ncadreaz de asemenea, prin concurs, n
condiiile legii.
Membrii Consiliului sunt funcionari publici cu statut special, denumii
consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. Acetia
sunt asimilai din punct de vedere al salarizrii funciei publice de consilier superior,
treapta de salarizare I, din aparatul de lucru al Guvernului.
Personalul auxiliar are calitatea de personal contractual i beneficiaz de
drepturile salariale aplicabile personalului contractual al Autoritii Naionale pentru
Membrii Consiliului au ca sarcin principal ducerea la ndeplinire a atribuiilor
date n competena Consiliului prin OUG nr. 34/2006. Evaluarea performanelor
individuale profesionale ale membrilor Consiliului se efectueaz de ctre un colegiu al
Consiliului. La edinele Colegiului vor participa i reprezentani ai altor instituii, care se
stabilesc prin hotrre a Guvernului. Votul acestor reprezentani este consultativ.
OUG nr. 34/2006 stabilete anumite interdicii pentru membrii Consiliului :
a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
b) s dein calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere,
administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte
instituii de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi
naionale sau regii autonome;
c) s dein calitatea de membru al unui grup de interes economic;
d) s dein calitatea de membru al unui partid politic i s desfoare sau s participe
la activiti cu caracter politic;
e) s exercite orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor sau activitii n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice;
f) s exercite oricare alte activiti profesionale sau de consultan.
133
De asemenea, membrii Consiliului nu au dreptul de a participa la soluionarea

unei contestaii dac se afl n una dintre situaiile prevzute mai jos, sub sanciunea
nulitii deciziei pronunate:
a) dac acetia, soul sau ascendenii ori descendenii lor au vreun interes n
soluionarea contestaiei sau cnd sunt soi, rude sau afini pn la al patrulea grad
inclusiv cu vreuna dintre pri;
b) dac ntre acetia i una dintre pri a fost un proces penal cu pana la 5 ani
naintea soluionrii cauzei;
c) dac s-au pronunat public n legatur cu contestaia pe care o soluioneaz;
d) dac se constat c au primit de la una dintre pri bunuri materiale sau promisiuni
de bunuri materiale ori altfel de avantaje.
VII.2.3.
Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor 11
Conform art. 266 din OUG nr. 34/2006, Consiliul are urmtoarea competen :
a) s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de
ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite conform Regulamentului
de organizare i funcionare;
b) s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de
autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public, conform
dispoziiilor OUG nr. 34/2006;
c) s emit opinie asupra litigiului dedus judecii, dac instana de judecat solicit
acest lucru n conformitate cu prevederile art. 287 alin. (4) din OUG nr. 34/2006.
n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii.
Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului,
dintre care unul are calitatea de preedinte de complet. n cadrul fiecrui complet cel
puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept.
11
A se vedea art. 266-277 din OUG nr, 34/2006
134
Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu. Procedura de soluionare a

contestaiilor
se
desfoar
cu
respectarea
principiilor
legalitii,
celeritii,
contradictorialitii i a dreptului la aprare.

Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente:
a) numele, domiciliul sau reedinta contestatorului ori, pentru persoanele juridice,
denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor
indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate;
b) denumirea i sediul autoritii contractante;
c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire
aplicat;
d) obiectul contestaiei;
e) motivarea n fapt i n drept a cererii;
f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate
informaiile descrise, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea
prin care i se aduce la cunotint aceast situaie, acesta s completeze contestaia. n
cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia
va fi respins.
Contestaia se transmite Consiliului, iar contestatorul va ataa la contestaie i
copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor
cu care i dovedete afirmaiile,
dac acestea sunt disponibile. Dup naintarea
contestaiei ctre Consiliu, contestatorul va nainta de ndat autoritii contractante

o copie a contestaiei i a nscrisurilor cu care i dovedete afirmaiile, dac acestea
sunt disponibile.
n termen de 5 zile de la primirea notificrii privind contestaia, autoritatea
contractant are obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani la
procedura de atribuire. Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu
confimare de primire.
Contestaia poate fi depusa n toate fazele procedurii de atribuire i impotriva
oricrui act al autoritii contractante.
135
n cazul n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este
mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 124 din OUG nr. 34/2006 (40.000
euro / 250.000 euro), contestaia poate fi depusa n cel mult 10 zile de la data lurii la
cunotin de ctre contestator despre un act al autoritii contractante pe care acesta
l consider nelegal.
n cazul n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este
egal cu sau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 124 din OUG nr.
34/2006 , contestaia poate fi depus n cel mult 5 zile de la data lurii la cunotin
de ctre contestator despre un act al autoritii contractante pe care acesta l consider
nelegal.
Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate
de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n
cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de
soluionare. Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul
aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care
trebuie s conin toate elementele prevzute de OUG nr. 34/2006.
n termen de 5 zile de la primirea notificrii privind contestaia, autoritatea
contractant are obligaia transmiterii la Consiliu a punctului de vedere asupra
contestaiei. Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu impiedic
soluionarea contestaiei, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia.
Autoritatea contractant va notifica punctul de vedere i contestatorului, n acelai
termen.
La primirea contestaiei, Consiliul poate solicita autoritii contractante s
comunice, n termen de 5 zile, toate documentele aflate n dosarul achiziiei publice,
sub sanciunea unei amenzi, pe fiecare zi de ntrziere, ce consta n 20% din salariul
minim lunar pe economie, aplicat conducatorului unitii care nu a efectuat toate
demersurile necesare pentru ducerea la ndeplinire a msurii.
Decizia pronunat de Consiliu privind amenda, neatacat n termen, constituie
titlu executoriu i se execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale
privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste
dispoziii.
136
n vederea soluionrii cauzei Consiliul poate cere lmuriri prilor, poate

administra probe i poate solicita orice alte date necesare pentru stabilirea situaiei de
fapt. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice date necesare pentru
stabilirea situaiei de fapt i de la alte persoane fizice sau juridice.
Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor
aspecte de natura tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se
ncadreze nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre
Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare
a acesteia.
Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac
acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei.
Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul
procedurii. De asemenea, prile pot solicita s depun concluzii oral n fata Consiliului,
fr ca prin aceasta s fie afectate termenele prevzute la art. 276 din OUG nr.
34/2006.
Consiliul va soluiona contestaia n termen de 10 zile lucrtoare de la data
primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant. n cazuri
temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit cu nc 20
de zile.
Depunerea contestaiei n faa Consiliului suspend de drept procedura de
atribuire pn la data soluionrii contestaiei de ctre Consiliu. Contractul ncheiat n
perioada de suspendare a procedurii de atribuire este lovit de nulitate absolut.
Perioada de suspendare atrage prelungirea, n mod corespunztor, a oricrei
perioade afectate prin suspendare, cu excepia perioadelor prevzute pentru
exercitarea cilor de atac. n cazuri temeinic motivate i la solicitarea uneia dintre pri,
Consiliul poate s dispun reluarea procedurii de atribuire.
Decizia Consiliului cu privire la msurile provizorii poate fi atacat cu plngere la
curtea de apel competent s soluioneze plngerea impotriva contestaiei potrivit
dispoziiilor art. 283 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, n termen de 5 zile de la comunicarea
pronunrii.
137

a Contestaiilor 12
Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedura i de fond, iar
cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a
cauzei.Consiliul va examina, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei, actul atacat
i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea
contractant s emita un act sau dispune orice alt msura necesar pentru remedierea
actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
n situaia n care Consiliul apreciaz c exist i alte nclcri ale prevederilor
legale privitor la actul atacat, n afar celor invocate de contestator, poate s dispun
din oficiu remedierea nclcrii prevederilor legale.
n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de
remediere a actului atacat, va preciza i termenul n care aceasta trebuie s fie adus
la ndeplinire. Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice are obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurii de remediere.
Consiliul poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de
interes, lipsit de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau
neimputernicit s formuleze contestaia, precum i pe orice alt excepie de procedur
sau de fond.
n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra continurii sau
anulrii procedurii de achiziie public.
Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la
aceasta de ctre contestator.
Decizia completului privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu
votul majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine.
Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de ctre toi
membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de Consiliu.
Decizia Consiliului va fi motivat i comunicat n scris prilor, n termen de 5 zile
de la pronunare. Decizia va fi publicat pe pagina de Internet a Consiliului.
12
A se vedea art. 278-281 din OUG nr. 34/2006
138
Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat ori oblig
autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msura necesar
pentru nlturarea actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie.
n cazul n care termenul precizat de Consiliu pentru remedierea situaiei nu este
respectat de autoritatea contractant, se va aplica conductorului unitii care nu a
efectuat toate demersurile necesare pentru ducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului
sau persoanei obligate o amend pe fiecare zi de ntrziere, ce const n 20% din
salariul minim lunar pe economie, la cererea prii interesate.
Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public
ncheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absolut.
Decizia pronunat de Consiliu privind amenda, neatacat n termen, constituie
titlu executoriu i se execut de organele competente potrivit dispoziiilor legale privind
executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii.
Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii
pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att pe motive de
nelegalitate, cat i de netemeinicie. Plngerea se depune la sediul Consiliului, care va
nainta dosarul instanei competente n cel mult 3 zile de la expirarea termenului pentru
exercitarea cii de atac. Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat.
Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice, n acelai termen
de 10 zile , o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse,
depunnd dovada de comunicare n faa instanei pn la primul termen de judecat.
VII.2.5.
Procedura de verificare a legalitii 13 actelor i operaiunilor derulate
n cursul procedurii de atribuire

Autoritatea contractant are dreptul s sesizeze Consiliul n scopul pronunrii
asupra legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire, prin
inaintarea ctre acesta a unei sesizri motivate, nsoit de documentaia aferent
procedurii de achiziie.
13
Art. 282 din OUG nr. 34/2006
139
Consiliul poate s admit sesizarea i saconstate legalitatea actelor ntocmite de

autoritatea contractant, precum i s ateste corectitudinea operaiunilor i procedurilor
desfurate de aceasta.
n msura n care se constat nereguli n cadrul procedurilor derulate de
autoritatea contractant, Consiliul dispune notificarea acesteia n vederea lurii
msurilor de remediere prevzute n OUG nr. 34/2006.
VII.2.6. Ci de atac impotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor 14
Instanta competenta s soluioneze plngerea formulat impotriva deciziei
pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i
fiscal pe raza creia se afla sediul autoritii contractante.
Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori. Plngerea
formulat impotriva deciziilor pronunate de Consiliu se judec de urgen i cu
precdere. Partea nu poate, cu excepia situaiei prevzute la art. 118 alin. 3 din Codul
de procedura civil, s ceara amnarea judecii pentru pregtirea aprrii sau pentru a
lua cunotin de cererile ori nscrisurile comunicate, dac dovada citrii sau comunicrii
fcute cu cel puin 5 zile nainte de termenul de judecat este depus la acel termen.
Cu excepia citrii la primul termen de judecat, oricare dintre pri poate cere
ncuviinarea instanei pentru a ndeplini, prin intermediul executorului judectoresc,
procedura de citare sau de comunicare a nscrisurilor ctre cealalt parte.
Procedura de soluionare a plngerii este cea a recursului, potrivit dispoziiilor
art. 304^1 din Codul de procedura civil.
Instana poate dispune suspendarea procedurii de atribuire, pn la soluionarea
plngerii formulate impotriva deciziei Consiliului. Contractul ncheiat n perioada de
suspendare este lovit de nulitate absolut.
Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd n vederea
remedierii aspectelor de nelegalitate sau netemeinicie ce afecteaz actele emise n
cadrul procedurii de atribuire, dup caz:
14
140
a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;

b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant;
d) orice alte msuri necesare.
n cazul n care, n mod eronat, Consiliul a soluionat cauza pe excepie, instana
va casa cu reinere i se va pronuna asupra fondului.
n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i
constat c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia
achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de dispunerea suspendrii
procedurii de atribuire potrivit dispoziiilor art. 284 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, partea
vtmat are dreptul la despgubiri.
Instanta poate respinge pe fond plngerea. Hotrrea pronunat de instanta
este definitiv i irevocabil.
VII.2.7.
Soluionarea litigiilor n instanta 15
Conform art. 286 din OUG nr. 34/2006, pentru soluionarea litigiilor privind
acordarea de despgubiri, este competent numai instana de judecat. n cazul n
care persoana care se consider vtmat solicit plata de despgubiri, aceasta trebuie
s fac dovada c:
a) prevederile OUG nr. 34/2006 au fost nclcate; i
b) ar fi avut o ans real de a ctiga contractul iar aceasta a fost compromis ca
urmare a nclcrii prevederilor OUG nr. 34/2006.
Pentru soluionarea litigiilor aprute dup ncheierea contractului de achiziie
publica, altele dect cele referitoare la despgubiri, este competent numai instana de
judecat.
Pentru procedurile prevzute la art. 286 din OUG nr. 34/2006 se aplic
dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.
Prile nu se pot adresa att Consiliului, ct i instanei de judecat. n cazul n
care mai multe pri se adreseaz concomitent Consiliului i instanei de judecat,
15
141
instana va suspenda judecata pn la soluionarea cauzei pe cale administrativjurisdicional.

Instana de fond poate solicita Consiliului opinia asupra existenei unei nclcri a
legislaiei n materie de achiziii publice.
Contraveniile n domeniul achiziiilor publice sunt faptele prevzute de art. 293 din
OUG nr. 34/2006
Contraveniile prevzute la art. 293 din OUG nr. 34/2006 se sancioneaz cu
amend de la 5.000 lei (RON) la 10.000 lei (RON)
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativjurisdicional sau n justiie
Prin persoan care se considera vtmat se nelege orice persoan care
ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: are un interes legitim n legtur cu
un anumit contract de achiziie publica pentru a crui atribuire se aplic prevederile
OUG nr. 34/2006 i a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a
unui act al autoritii contractante, de natura s produc efecte juridice
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor este organismul cu activitate
administrativ-jurisdicional, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor are un numr de 21 de membri,
precum i un numr de 16 persoane cu statut de personal tehnico-administrativ,
totaliznd un numr de 37 de posturi
Orice contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor, dintre care unul are calitatea de preedinte de
complet
142
Contestaia se transmite Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, apoi

contestatorul va nainta de ndat autoritii contractante o copie a contestaiei i a
nscrisurilor cu care i dovedete afirmaiile, dac acestea sunt disponibile
Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva
oricrui act al autoritii contractante
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor va soluiona contestaia n termen
de 10 zile lucrtoare de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea
contractant, iar n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei
poate fi prelungit cu nc 20 de zile
Depunerea contestaiei n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
suspend de drept procedura de atribuire pn la data soluionrii contestaiei de ctre
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
n funcie de soluia pronunat, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor va
decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achiziie public
Decizia completului Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor privind modul
de soluionare a contestaiei se adopt cu votul majoritii
membrilor completului,
acetia neavnd posibilitatea de a se abine

Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat ori oblig
autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msura necesar
pentru nlturarea actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie
Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot
fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, depus la sediul
Consiliului, care va nainta dosarul instanei competente n cel mult 3 zile de la
expirarea termenului pentru exercitarea cii de atac
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei
pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal
pe raza creia se afla sediul autoritii contractante
Conform art. 286 din OUG nr. 34/2006, pentru soluionarea litigiilor privind acordarea
de despgubiri, este competent numai instana de judecat
143
Intrebri de autoevaluare:
1. Ce fapte sunt considerate contravenii n baza OUG nr. 34/2006?
2. Care sunt sanciunile aplicabile n cazul svririi contraveniilor n domeniul
achiziiilor publice?
3. Ce nelegem prin persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea
dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice?
4. Care este organizarea i funcionarea Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor?
5. Care este instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva
deciziei pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor?
1. Contraveniile prevzute la art. 293 din OUG nr. 34/2006 se sancioneaz cu
amend de la:
a) 2.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON)
b) 2.000 lei (RON) la 7.000 lei (RON)
c) 5.000 lei (RON) la 9.000 lei (RON)
d) 5.000 lei (RON) la 10.000 lei (RON)
2. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre
persoane mputernicite ale:
a) Guvernului Romniei
b) Parlamentului Romniei
c) Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice
d) Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor n domeniul achiziiilor
publice
3. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, este un organism cu activitate
administrativ-jurisdicional, care funcioneaz pe lng:
a) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice
b) Guvernul Romniei
c) Parlamentul Romniei
d) Autoritatea Naional pentru Soluionarea Contestaiilor n domeniul
achiziiilor publice
4. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor este condus de un preedinte
ales dintre membrii si, pe o perioada de 3 ani, prin:
a) vot direct
b) vot indirect
c) vot secret, cu majoritate calificat
d) vot secret, cu majoritate simpl
144
BIBLIOGRAFIE:
1. Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ- Comentarii i
explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
2. OUG nr. 34 / 2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publicat n MO al Romniei nr. 418 / 2006 aprobat i modificat prin
Legea nr. 337 / 2006, publicat n MO al Romniei nr. 625 / 2006
3. OUG nr. 74 / 2006 , publicat n MO nr. 572 / 2006, privind nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, aa cum a
fost modificat prin Legea de aprobare nr. 111 / 2006,
publicat n MO nr.
27 / 2006
4. HG nr. 925 / 2006, pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34 / 2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii , publicat n MO nr.
625 / 2006
146

Licitatii Publice PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Licitatii Publice PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

Centrul pentru nvmnt la distan

Cap. I Consideraii generale privind achiziiile publice

I.2. Definirea unor termeni cu neles tehnico-juridic utilizai de legislaia regeritoare

I.3. Domeniul de aplicare al reglementrilor privind efectuarea achiziiilor publice .

I.4. Estimarea valorii contractului de achiziie public .

Sinteza ideilor principale ...

Cap. II Proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public

II.2. Licitaia deschis

II.3. Licitaia restrns ...

II.4. Dialogul competitiv

II.6. Cererea de oferte ...

II.7. Concursul de soluii ..

II. 8. Achiziia direct

II.9. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public ..

Sinteza ideilor principale ...

Reguli utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie public

III.1. Reguli generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de achiziii

III. 2. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire ..

III.3. Reguli de participare la procedura de atribuire ..

III. 4. Reguli de publicitate ..

Publicarea anunurilor ...

III.5. Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de

III. 6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor ..

III. 7. Reguli de evitare a conflictului de interese .

Sinteza ideilor principale ...

Dosarul achiziiei publice . Atribuirea contractului de achiziie public

IV.1. Dosarul achiziiei publice .

IV.2. Oferta. Oferte alternative .

IV.3. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor ..

Criterii de calificare i selecie

Situaia personal a candidatului sau a ofertantului

Capacitatea de exercitare a activitii profesionale .

Situaia economic i financiar .

Capacitatea tehnica i/sau profesional

Standarde de asigurare a calitii ..

Standarde de protecie a mediului ..

Criterii de atribuire a contractului de achiziie public ..

Stabilirea ofertei ctigtoare .

Informarea candidailor i a ofertanilor .

Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public

Sinteza ideilor principale ..

V.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune ..

Cap. VI Contractele sectoriale

Contravenii i sanciuni. Soluionarea contestaiilor

VII.1. Definirea i sancionarea contraveniilor n domeniul achiziiilor publice ..

Procedura de verificare a legalitii actelor i operaiunilor

VII.2.6. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a

Soluionarea litigiilor n instan .

Sinteza ideilor principale ..

Cap. I Consideraii generale privind achiziiile publice

I.1. Principiile aplicabile achiziiilor publice

z Cunoaterea istoricului legislativ n domeniul achiziiilor publice i, mai ales,

I.1. Principiile aplicabile achiziiilor publice

i asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie

presupune faptul c la atribuirea oricrui contract de

achiziii publice trebuie respectate aceleai reguli, indiferent de originea, naionalitatea i

2) Principiul tratamentului egal : presupune stabilirea i aplicarea acelorai criterii i

instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe

furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai n procedura de achiziii publice, a

eliminarea elementelor de natur subiectiv, care pot influena deciziile n

Nici o autoritate contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei

lucrrilor oferite n mod licit pe piaa UE, ca i a documentelor i certificatelor emise de