UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

IAI

PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE

Profesor coordonator : Asist. drd. C. Blan

Studeni:
Botinaru Rzvan
Parfeni Rzvan
ANUL II GRUPA A4

CUPRINS

I. Introducere..............................................................................................2
II.Autonomia local....................................................................................4
1.Evoluia reglementrii privind autonomia local n Romnia..............5
2. Formele si limitele autonomiei locale.................................................7
III.Dimensiunea extern a autonomiei locale............................................9
1. Formele activitii externe ale colectivitilor locale..........................9
2.Relaiile colectivitilor locale cu Uniunea European i Consiliul
Europei....10
3. Principiul autonomiei locale i reglementarea lui n constituiile
trilor Uniunii Europene....................................................................12
4. Implementarea principiului autonomiei locale n statele
post-comuniste..14
IV.Concluzii.............16
BIBLIOGRAFIE....................................................................................17

I. Introducere
Istoria ne-a demonstrat c niciodat un stat nu a existat n afara teritoriului su,
indiferent de mrime, numr de locuitori, form de guvernmnt sau origine. Acest
fapt dovedit face ca teritoriul se devin un element esenial n existena statelor,
organizarea i dezvoltarea lor. De aceea, nc din cele mai vechi timpuri, popoarele
lumii au luptat pentru dobndirea supremaiei n ceea ce privete teritoriile deinute.
Astzi ns, dreptul administrativ i cel internaional public reglementeaz ntinderea
teritoriilor statelor lumii i suveranitatea asupra acestor teritorii.
Lucrarea de fa i propune s surprind anumite aspecte

privitoare la

principiul autonomiei locale, aa cum se regsete n legislaia romn, n raport cu

normele europene i internaionale n vigoare, dar i cu a altor state.
Privitor la teritoriu, acesta este consacrat n Constituia fiecrui stat, indiferent
de forma de guvernmnt. n Constituia Romniei, teritoriul este reglementat n
articolul 3 ca fiind inalienabil, iar sub aspect administrativ, teritoriul Romniei este
organizat n comune, orae, judee i municipii. Spre deosebire de Romnia, Elveia
este mprit n 26 de cantoane independente, fiecare avnd propria constituie,
propriul Parlament, Guvern i propriile instane judectoreti. Acest exemplu arat
diferenele majore create ntre state n ceea ce privete principiul autonomiei locale,
subiectul lucrrii de fa.
Romnia, fiind un stat de drept, consacr anumite principii, printre care i cel al
autonomiei locale, prin care se realizeaz organizarea i funcionarea administraiei
publice locale. Astfel, potrivit Legii nr. 215/2001, care reia parial articolul 120 din
Constituie, administraia public n unitile administrativ-teritoriale funcioneaz n
temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor
publice, eligibilitii, legalitii i cel al consultrii cetenilor n problemele locale de
interes deosebit. Totodat, dei aceste principii guverneaz ntreaga administraie
public, ele nu pot fi aplicate dect n lumina respectrii articolului 1, alin.1, conform
cruia Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
Cu toate c ideea de organizare i administrare a comunitii a existat nc din
cele mai vechi timpuri, acest concept, mpreun cu principiile sale de baz a fost
consacrat n perioada imediat urmtoare a revoluiei franceze(1789-1794) .
3

n Romnia, ramura dreptului administrativ ia natere odat cu adoptarea

Regulamentelor Organice (1831-1832), ca o necesitate a interveniei statului n
relaiile sociale. Astfel, principiile de organizare ale administraiei publice,
reglementate constituional i organic, au la baz prevederile stabilite n Carta
european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg n data de 15 octombrie 1985
i ratificat n dreptul intern prin Legea nr. 199/1997, publicat n Monitorul Oficial,
numrul 331 din 26.11.1997.

Prin ratificarea acestui document, statul romn

recunoate existena unor colectiviti locale, cu probleme i nevoi diferite fa de

colectivitatea naional. Acest principiu nu face dect s scoat n eviden importana
comunitilor locale, ce au o istorie care ncepe cu mult naintea statului.
Fiind un stat cu un teritoriu vast si o populaie numeroas, administrarea la nivel
central a tuturor problemelor din comunele, oraele, judeele i municipiile rii ar fi
dus la un haos general, care s-ar fi transformat ntr-o imposibilitate a autoritilor
publice centrale de a gestiona ara din punct de vedere administrativ. De aceea,
principiul autonomiei locale, alturi de celelalte principii ale administraiei publice
locale(descentralizarea, desconcentrarea serviciilor publice, eligibilitatea, legalitatea,
consultarea cetenilor) creeaz continuitate n dezvoltarea i bunul mers al societii.
Principiul autonomiei locale trebuie privit n strns legtur cu principiul
descentralizrii i cel al desconcentrrii serviciilor publice, astfel c n cele ce
urmeaz vom detalia ideile prezentate n Introducere respectnd acest tot unitar.

II. Autonomia local

Ca urmare a revizuirii i republicrii Constituiei, n art. 120 sunt stipulate trei
principii pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativteritoriale, i anume: principiul descentralizrii, principiul autonomiei locale i
principiul desconcentrrii serviciilor publice.
Conceptul de autonomie local este stabilit n art. 3 alin. (1) din Legea nr.
215/2001. Astfel, prin autonomie local se neleg dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile
legii.
Comparnd acest text cu cel similar din art. 3 din Carta european pentru
autonomie local1 considerm c legiuitorul romn a dat un neles chiar mai larg
acestui concept, n sensul c se precizeaz dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona treburile publice, i nu
numai o parte important din treburile publice.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile,
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,
municipiului sau judeului, dup caz. Autonomia local confer autoritilor
administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate
domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor
autoriti publice.

1. Evoluia reglementrii privind autonomia local n Romnia

Pentru prima dat, ideea de autonomie local este prezent n Regulamentele
Organice, dar numai pentru orae, unde stpnirea a socotit s le druiasc drepturi
de a-i redobndi ale lor interesuri prin sfaturi oreneti alctuite de mdulari alese
1

n art. 3 din Carta european a autonomiei locale se prevede c Prin autonomie local se
neleg dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s
administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o
parte important din treburile publice.

de ctre nsui locuitorii acestor orae. Satele au fost lsate de Regulamentele

Organice n situaia lor anterioar, fiind conduse de anumite comisii cu funcii anuale.
Adevrata administraie modern pe plan local n Romnia se instituie prin
legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea
comunal, ambele de influen francez. Interesant este c, n concepia acestor acte
normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite cu
personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public, fiind
administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. n judee, pe lng consilii,
funciona cte un prefect, iar n comune, un primar, ambii numii de Guvern.
Organizaiile administrative ulterioare, pe baza constituiilor i a legilor ordinare
ce au fost adoptate pn la instaurarea republicii, au cutat s consacre soluii cu
privire la realizarea administraiei de stat pe plan local, oscilnd ntre descentralizare,
desconcentrare, autonomie i centralizare, fr s pun problema constituirii unor
organe administrative de specialitate.
Constituia din 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele locale ale
puterii de stat, sub denumirea de consilii populare. Astfel, organele locale de
specialitate ale administraiei de stat, sub denumirea seciuni de pe lng comitetele
executive ale sfaturilor populare, au fost create prin Decretul nr. 259/1950, emis n
baza art. 85 al Constituiei din 1948, problem la care s-a referit expres i Constiuia
din 1952 (art. 62). n baza acestor reglementri, seciile respective se subordonau
orizontal fa de comitetul executiv i vertical fa de seciunea corespunztoare de pe
lng comitetul executiv imediat superior, pn la ministerul sau organul central
administrativ din acel resort. A doua etap a reglementrii acestor organe e marcat de
apariia Legii nr. 6/1957 pentru organizarea i funcionarea sfaturilor populare.
Aceast reglementare prea c stabilete o legtur a seciilor cu organele centrale din
aceeai specialitate numai prin comitetul executiv respectiv, ceea ce a determinat pe
unii autori s susin c seciunile i-au schimbat natura juridic, devenind
compartimente ale aparatului propriu. Cea de-a treia etap n reglementarea acestor
autoriti a fost dat de Constituia din 1965 i de Legea nr. 57/1968. Pentru o mai
bun edificare asupra acestei concepii de organizare administrativ reinem
dispoziiile Constituiei din 1965: Consiliile populare organizeaz, potrivit legii, pe
lng comitetele lor executive sau, dup caz, birourile executive, organe locale de
6

specialitate ale administraiei de stat. Organele locale de specialitate ale administraiei

de stat sunt subordonate att consiliului popular i comitetului executiv, sau, dup caz,
biroului executiv, ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat ierarhic
superioare.
Constituia din 1991 marcheaz schimbarea fundamental a filozofiei care st n
spatele acestei reglementri. Legiuitorul constituant, dup ce arat care este rolul
consiliilor locale, al primriilor i al consiliilor judeene, ca autoriti ale
descentralizrii teritoriale, vorbete i despre rolul prefectului ca reprezentant al
Guvernului pe plan local, deci ca autoritate desconcentrat. Se arat c prefectul
conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Legea de revizuire a Constituiei din 2003 a adugat la cele dou principii ale
textului din 1991 i principiul desconcentrrii serviciilor publice. Acest principiu
dobndete aadar, dimensiune constituional, iar prin nscrierea lui expres, chiar
dac pn la revizuirea legii fundamentale n 2003 principiul descentralizrii includea
i sensul desconcentrrii, nltur acum orice dubiu.
Autonomia local se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de
consiliile judeene i preedinii acestora, autoriti ale administraiei publice locale
alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat2. Aceast dispoziie nu
aduce atingere posibilitii de a recurge la consultarea prin referendum sau prin orice
alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii.

Articolul 3 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicat, modificat prin legea nr. 35/2008.

2. Formele i limitele autonomiei locale

Autonomia local, n ordinea evenimentelor istorice, este anterioar statului, ea
pstrndu-se ca realitate socio-psihologic chiar i atunci cnd puterea politic
central a aplicat cele mai directe i brutale mijloace de guvernare local.
n prezent, n spaiul european, problemelor autonomiei locale li se acord o
importan mare n ceea ce privete meninerea pcii sociale i a stabilitii politice,
pe de o parte, i prefigurarea viitoarei organizri politice a continentului, inclusiv ntrun cadru constituional unic al viitoarelor State Unite ale Europei, pe de alt parte.
La ora actual, ca regul, principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale
comport dou forme: a). descentralizarea teritorial i b). descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale
locuitorilor dintr-o zon geografic, ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat,
interese ce conduc la afaceri locale n cele mai diverse domenii de activitate, distincte
de afacerile naionale. Cu alte cuvinte, descentralizarea teritorial presupune existena
unor autoriti locale alese, care au competen material general.
Descentralizarea tehnic presupune existena unor persoane morale de drept
public care presteaz anumite servicii publice, separate de masa serviciilor prestate de
autoritile statale.
Aceste persoane morale sunt denumite, tradiional, stabilimente publice locale.
Descentralizarea teritorial este o repartizare de afaceri administrative comandat de
diversitatea social i politic a rilor asupra ansamblului teritoriului, pe cnd
descentralizarea tehnic corespunde exigenelor unei repartizri armonioase a
funciilor ntre diferitele ramuri ale administraiei. Prima rspunde, astfel, unor
aspiraii politice, pe cnd a doua unor preocupri de eficacitate, ceea ce face ca ideea
de autogestiune s fie mai puin pronunat n cazul descentralizrii tehnice, dect n
cel al descentralizrii teritoriale.
Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia
descentralizarea ca o problem exclusiv de natur administrativ, spre deosebire de
federalism, care este o problem de natur politic, presupunnd Constituie i clasica
trinitate a separaiei puterilor. Orict de larg e autonomia local, aceste autoriti
8

desfoar o activitate n cadrul unui stat unitar i nu n afara acestuia. Dac nu s-ar
admite aceast limit, care este dat, firete, de Constituie, de lege i de actele
autoritilor centrale specializate, autoritile locale autonome nu numai c s-ar
transforma n autoriti politice, ca n cazul federaiei, dar, mai mult, s-ar transforma
n veritabile structuri statale independente, cu consecine dintre cele mai dramatice pe
plan naional si internaional. Descentralizarea, cum am mai spus, se situeaz exclusiv
pe terenul administrativ, care este comandat de voina legiuitorului.
Tocmai de aceea descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu
poate fi conceput, cel puin n statele unitare, fr existena unui control din partea
statului, denumit traditional, control de tutel, exercitat, n unele ri ( Frana, Italia),
de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar n altele, cum ar fi Marea
Britanie, de ctre judectori. n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele
unitii naionale conduc la o interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final,
un mijloc de lupt contra puterii centrale, pe cnd n concepia englez, date fiind
particularitile Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, descentralizarea
este neleas ntr-un sens larg, acela de auto-administrare local (selfgovernment).

III. Dimensiunea extern a autonomiei locale

Alturi de dimensiunea tradiional a autonomiei locale, dezvoltat exclusiv pe
plan intern, ia natere, treptat, nti n practic, apoi prin consacrarea normativ, o
dimensiune extern, transfrontalier, a autonomiei locale, n perspectiva integrrii
europene regionale. Aceast nou latur a autonomiei locale are rolul de a stabili
legturi ntre colectivitile teritoriale

locale, reprezentate de autoritile

administrative proprii, cu subiectele de drept public care nu fac parte din ordinea
juridic intern a statelor.
Dac la nceput statul era cel care deinea monopolul asupra relaiilor cu statele
i organizaiile internaionale interguvernamentale, iar singurele legturi pe care
administraiile locale le puteau stabili n exterior erau cele de nfrire cu localiti
din alte state, treptat, datorit unor factori precum adncirea integrrii europene,
proximitatea geografic sau intensificarea schimburilor economice, colectivitile
teritoriale locale ncep s priveasc dincolo de granie i s stabileasc relaii directe
cu omologii lor strini sau cu organizaiile internaionale. n prezent, activitatea
transfrontalier a colectivitilor locale este vzut ca o latur inseparabil a
autonomiei locale n vederea satisfacerii intereselor i nevoilor publice locale; ns,
activitatea extern a colectivitilor locale trebuie s respecte angajamentele
internaionale ale statului i s nu aduc atingere suveranitii naionale. De aceea, nu
trebuie confundat cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale cu participarea
statelor n relaiile internaionale, care se face potrivit reglementrilor dreptului
internaional.

1. Formele activitii externe ale colectivitilor locale

Activitatea transfrontalier a colectivitilor locale poate fi clasificat n raport
de natura juridic a subiectului de drept cu care ele stabilesc relaii. Astfel,
colectivitile locale pot stabili legturi cu structuri similare din ordinea juridic a
altui stat, cu un alt stat sau cu organizaii internaionale interguvernamentale. Dintre
aceste trei mari forme de cooperare transfrontalier, ponderea cea mai mare este dat
de relaiile stabilite cu structuri similare din alte state. Aceste activiti se manifest
sub forma ncheierii unor acorduri de cooperare sau crearea unor structuri comune.
Dac la nceput, aceste relaii de cooperare dintre formaiunile interstatale a fost doar
10

tolerat de state, pentru ca abia mai trziu s fie reglementat, astzi, aceast latur
este susinut att prin acte de drept intern, ct i prin acte de drept internaional.
Aceast susinere a fost creat i pe baza eforturilor, att a Uniunii Europene, ct i a
Consiliului Europei de a stabili contacte directe cu structurile teritoriale publice ale
statelor.

2.Relaiile colectivitilor locale cu Uniunea European i Consiliul Europei

Anul 1961 a reprezentat momentul zero n ceea ce privete latura extern a
autonomiei locale. Consiliul Europei a dispus, potrivit Rezoluiei (61) 20 din 13
septembrie 1961 a Comitetului Minitrilor, crearea unei structuri cu caracter
consultativ, instituit conform articolului 173 din Statutul Consiliului Europei,
numit

Conferina

permanent

Puterilor

Locale

Regionale

Europa(C.P.L.R.E). Este pentru prima dat cnd colectivitile locale sunt

reprezentate pe lng o organizaie internaional.
Obiectivul principal al C.P.L.R.E era acela de a asigura participarea puterilor
locale i regionale la realizarea scopurilor Consiliului Europei. De asemenea, structura
urma s prezinte avizul su Comitetului Minitrilor i Adunrii Parlamentare cu
privire la msurile luate n cadrul Consiliului i impactul pe care acestea le aveau
asupra comunitilor locale i regionale.
Din anul 1994, n urma adoptrii Rezoluiei (94) 3, numit Rezoluia statuar
(94) 3 a Comitetului Minitrilor relativ la instituirea Congresului Puterilor Locale i
Regionale din Europa, a fost creat o nou structur consultativ, pe fundamentele
celei existente. Obiectivele noii structuri nu erau total diferite fa de cea existent
pn n 1994 : s asigure participarea colectivitilor locale i regionale la realizarea
lucrrilor Consiliului Europei, s prezinte Comitetului Minitrilor propuneri pentru
promovarea colectivitilor locale i regionale .a .
La nivelul Uniunii Europene, colectivitile locale i regionale joac un rol la fel
de important. nc din anul 1988, Comunitile Europene, prin organul executiv,
Comisia European, au dezvoltat o puternic politic regional, crend Consiliul
Consultativ al Colectivitilor Regionale i Locale. Asemenea C.P.L.R.E, i aceast
3

Articolul 17 din Statutul Consiliului Europei : Comitetul Minitrilor poate s nfiineze, n

orice scop pe care l consider necesar, comitete sau comisii cu caracter consultativ sau
tehnic.
11

structur a fost nlocuit n anul 1994 de Comitetul Regiunilor(CoR), avnd un rol

consultativ pentru problemele locale. La fel cum se precizeaz i n declaraia de
misiune4 a CoR,principalul obiectiv al comitetului este acela de a crea o Uniune
European apropiat de cetenii si i care s beneficieze de susinerea acestora.
O important schimbare n ceea ce privete principiul autonomiei locale este
reprezentat de momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1
decembrie 2009, ntruct principiul este recunoscut pentru prima dat la nivelul
statelor membre ale Uniunii. Astfel, prin reglementarea expres a acestui principiu, se
incearc s se ntreasc principiul subsidiaritii, conform cruia deciziile se iau la un
nivel ct mai apropiat de oamenii pe care i afecteaz n mod direct.De asemenea,
tratatul garanteaz c procesul de elaborare al actelor legislative ale Uniunii se va face
n conformitate cu o analiz detaliat a impactului pe care aceste decizii le-ar avea la
nivel local i regional. Mai mult, consultarea Comitetului Regiunilor n procesul
elaborrii actelor legislative a devenit obligatorie, nu numai pentru Comisia
European sau Consiliul de Minitri, ci i pentru Parlamentul European.
Pe lng consultarea obligatorie, Comitetul Regiunilor are acum la dispoziie i
instrumente juridice pentru protejarea dreptului su, la Curtea European de Justiie.
Astfel, i poate apra prerogativele n cazul n care consider c acestea au fost
nclcate i poate ataca actele legislative care nu respect principiul subsidiaritii prin
nclcarea competenelor locale i regionale.
Pentru a avea o imagine mai bun n ceea ce privete rolul CoR la nivelul
Uniunii, considerm c schema de mai jos realizeaz o descriere corect i ct se
poate de concis asupra prerogativelor acestei structuri :

Suntem ambasadorii Europei n regiuni, orae i localiti i suntem purttorii lor de cuvnt
n dezbaterea european. Avem un dialog direct cu concetenii notri referitor la realizrile
Europei i la provocrile viitoare i ne aducem contribuia la explicarea i justificarea modului
de aplicare i a impactului n teritoriu a politicilor comunitare.
12

3. Principiul autonomiei locale i reglementarea lui n constituiile

trilor Uniunii Europene
Pentru a putea analiza modul de reglementare al principiului autonomiei locale
n constituiile statelor membre ale Uniunii, trebuie fcut distincia ntre statele care
au adoptat legile fundamentale nainte de anii 60 ai secolului al XX-lea i statele care
le-au adoptat dup aceast perioad. Astfel, exist state care nu folosesc expres n
legea fundamental termenul de autonomie local, cum ar fi Germania, Belgia,
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Irlanda, Danemarca, i state ca
Spania, Italia, Grecia, Portugalia sau Luxemburg, care au consacrat n constituii acest
principiu.De aceea, au fost dezvoltate dou modaliti de recunoatere a autonomiei
locale : a).ca regim juridic unic i general; b). ca regim juridic excepional i
particular.

13

Astfel, n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur un regim juridic
unic de aplicare a autonomiei locale, cum ar fi Grecia5 sau Luxemburg6,iar n cea de-a
doua statele care aplic, prin legea lor fundamental, un anumit sistem de autonomie
n funcie de particularitile istorice sau lingvistice ale comunitilor locale. De
exemplu, Portugalia acord un regim politic si administrativ special arhipelagurilor
Azore i Madeira, n funcie de caracteristicile geografice, istorice, sociale i
culturale ale acestor zone (art.227, pct.1. din Constituia Portugaliei).
O alt distincie se poate face n funcie de tehnica juridic utilizat de
legiuitorul constituant n reglementarea principiului autonomiei locale. Astfel, se
disting dou sisteme : a). simpla enunare a termenului; b). consacrarea elementelor
definitorii ale principiului. Din cel de-al doilea sistem face parte i Constituia Belgiei,
care d competen legii de a reglementa instituiile provinciale i comunale conform
urmtoarelor principii : 1. alegerea direct a membrilor consiliilor provinciale i
comunale; 2. exercitarea atribuiilor consiliilor n limita determinat de interesul
provincial i comunal; 3. descentralizarea atribuiilor ctre instituiile provinciale i
comunale; 4. publicitatea edinelor consiliilor; 5. intervenia autoritii de tutel ori a
puterii legislative pentru asigurarea respectrii legii i a protejrii interesului general.
Exemplele utilizate n acest subcapitol permit vizualizarea unei imagini de
ansamblu asupra reglementrii constituionale la nivel european a principiului
autonomiei locale. Practic, fiecare constituie nglobeaz o form particular a
autonomiei locale, n funcie de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de
forma de guvernmnt sau chiar de populaia statului.

Art. 102, pct.2 : Autoritile locale sunt independente din punct de vedere administrativ.
Membrii autoritilor locale vor fi alei prin vot direct i secret.
6
Art. 107, pct.1 :Comunele formeaz autoriti autonome, constituite pe baza teritoriului,
avnd personalitate juridic, administrndu-i singure patrimoniul i interesele.
14

4. Implementarea principiului autonomiei locale n statele

post-comuniste
Cderea regimului comunist n Europa de Est a reprezentat un moment de
deschidere al statelor din aceast parte a Europei fa de principiile i valorile
democratice. La fel ca n cazul Romniei, alte dou state, Polonia i Letonia, pe lng
altele, au mbriat sistemul democratic de guvernare a statului.
Anul 1990 a adus Poloniei i prima reform, dup cderea comunismului, ce
avea ca scop tranziia puterii de la administraia central spre administraiile locale.
Noile schimbri la nivel administrativ nu au schimbat organizarea teritorial a trii,
dar au fcut posibil preluarea puterii de ctre comune(gmina), uniti teritoriale cu un
numr mediu de locuitori(aprox. 7000). Comunele aveau propriile sarcini, proprieti
i resurse financiare(cca. 15% din PIB), au obinut un sistem de alegeri libere i
protecie legal n raport cu administraia central. Mai mult, Constituia adoptat n
1997 consacr un ntreg capitol autonomiei locale, declarnd c unitatea de baz a
guvernrii locale este

comuna. Conform Constituiei, autoritile locale au dreptul

de a forma asociaii, de a participa n cadrul asociaiilor internaionale sau de a

coopera cu autoritile locale i regionale din alte state. ns, sistemul administrativ
polonez cuprinde, pe lng comune, judee i voievodate, acestea reprezentnd
nivelurile administrative doi i trei. n imaginile de mai jos,este prezentat o situaie
detaliat a divizrii administrative ntre puterea de stat i autoritile locale :
Nivele ale administraiei publice
locale :
Regiuni/voievodate 16
Comune 2479
Judee 379

15

n Letonia, ca i cazul Poloniei, reforma administrativ a reprezentat obiectivul

principal dup cderea regimului comunist.Conceptul de reform administrativ a fost
aprobat la 28 septembrie 1993 i avea drept scop : democratizarea i descentralizarea
puterii de stat, creterea responsabilitii autoritilor locale n exercitarea funciilor
ncredinate, mbuntirea calitii serviciilor, implicarea cetenilor n procesul
decizional. Legea reformei administrative a fost adoptat n anul 1998 i prevedea
consolidarea administraiilor locale pn n anul 2005.

16

CONCLUZII.
Colectivitatea local a reprezentat ntotdeauna un reper n societatea uman,
indiferent de forma de organizare social sau de regimul politic aflat la un moment dat
n acea ar. Astfel, odat cu apariia i implementarea principiului autonomiei locale,
comunitile locale au cptat putere de decizie n probleme care au un impact direct
asupra lor. Mai mult, odat cu nfiinarea structurilor consultative la nivelul
Consiliului Europei i a Uniunii Europene, vocea acestor autoriti locale poate fi
auzit ntr-un cadru larg de dezbateri, fapt favorabil unei integrri europene la un
nivel ct mai apropiat de ceteni, ceea ce nu poate reprezenta dect un pas nainte n
atingerea scopului Uniunii, nfiinarea Statelor Unite ale Europei.

17

BIBLIOGRAFIE
1. Petrescu, Rodica Narcisa Drept Administrativ, Ed.
Hamangiu, 2009
2. Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, Volumul
I, ediia 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
3. Viorescu, Rzvan Drept administrativ i administraie
public, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2006
4. Popa, Eugen Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2009
5. Comitetul Regiunilor un nou tratat : un nou rol pentru
regiuni i autoritile locale
cor.europa.eu/en/documentation/brochures/Pages/7062b5c133f8-45f7-8cb1-b46e816734ff.aspx
6. Rocovan, Mihai; Blici, Maria;Moisei, Cristina;Sauer,
Adam;Steszweski Mikolaj;Sprindyuks, Maris;Pukis
Maris;Vilka Inga Descentralizare i autonomie local
modele europene pentru Republica Moldova, Ed. Epigraf,
Chisinu, 2012
7. Tofan-Apostol, Dana Drept administrativ. Partea I, 2007
8. Bieu, Rzvan Rezumat Tez de Doctorat Abordri
Juridice i Administrative privind buna administrare a
comunitilor locale, Bucureti, 2013 (Coordonator
tiinific:Prof.univ. dr. Ani MATEI)

18