1.2.

Sistemul de asigurri sociale element necesar n dezvoltarea economicosocial

Pe parcursul secolului XIX, rile cunoscute astzi ca naiuni industrializate dezvoltate au
fost primele care au beneficiat de urmrile revoluiei industriale, revoluie care a transformat faa
Europei.
Datorit extinderii i dezvoltrii industriei n multe ri a aprut clasa muncitorilor
industriali a cror existena a fost dependent n totalitate de plata cu regularitate a salariilor si a
cuantumurilor acestora. Pentru protecia acestor clase sociale au fost ntreprinse msuri care
ulterior s-au constituit ntr-un adevrat sistem care a constituit pentru nceput modaliti limitate
de protecie social.
n decursul timpului eroarea social principal comis a constat n meninerea ideii
optimiste, aceea c muncitorii se pot descurca singuri, sunt imaginativi i capabili s-i acopere
riscurile individual sau pe baza unor angajamente colective sau benevole.
Timpul a evideniat c muncitorii erau total absorbii de existena lor zilnic i cu greu
aveau s-i pun problema viitorului n scopul economisirii de venituri pentru eventualele
necesiti de mine. Nu s-a gsit nimic care s contracareze riscurile legate de boal, omaj,
btrnee, evenimentele aleatoare care afectau capacitatea muncitorului de a-i asigur traiul.
Dezvoltarea i rspndirea educaiei, constituirea grupurilor sociale i politice de presiune
s-a realizat n timp. n privina asigurrilor sociale unele state au reacionat mai devreme, altele
dimpotriv mai trziu, procesul avnd o dezvoltare impetuoas dup crizele mondiale majore n
timpul perioadei de reconstrucie dup cele doua rzboaie mondiale precum i n timpul
perioadei de lupta mpotriva declinului economic de la nceputul anilor `30.
Aceast nou stare de lucru a condus la definirea conceptului de securitate social.
Noiunea de securitate social a fost utilizat pentru prima data ntr-un context juridic n
Legea american a securitii sociale - Social Security Act - din 14 august 1935, chiar dac
aceast lege iniia programe de prevenire a riscului numai pentru cteva cazuri: btrnee,
handicap, omaj, moarte.
Comunitatea internaionala a statelor a consacrat conceptul de securitate social ca
realitate juridic cu ocazia adoptrii, la 10 decembrie 1948, a Declaraiei Universal a drepturilor

omului, prin care s-a prevzut (art. 22) ca: fiecare individ, ca membru al societii are dreptul la
securitate social.
Nucleul politicilor de securitate social l reprezint atitudinea faa de riscurile sociale
care conform dispoziiilor conveniei O.I.M. nr. 102/1952 sunt : boala, maternitatea,
invaliditatea, btrneea, accidentul de munc i boal profesional, decesul , protecia juridic a
urmailor, sarcinile familiare, omajul.
Conceptul de securitate social, dei interpretat n mod diferit n diverse ri, poate fi
considerat drept protecia pe care o asigur societatea pentru membrii si printr-o serie de msuri
n toate situaiile n care ei nu mai sunt capabili s-i obin prin eforturi proprii mijlocele
necesare unui trai decent, normal.
n 1952 Organizaia Internaional a Muncii a validat termenul de securitate social ca
fiind reprezentarea unei expresii simple i cuprinztoare a uneia dintre cele mai profunde i
rspndite aspiraii ale muncitorilor din ntreaga lume, stabilind elementele componente ale unui
sistem cuprinztor de asigurri sociale i asisten social.
Primul sistem de asigurri sociale a fost creat de guvernul german n timpul cancelarului
Bismark ntre 1883-1850, cnd n unele landuri s-au constituit fonduri pentru cazuri de
mbolnvire la care muncitorii puteau s contribuie. Legea privind asigurarea de boal (1883) a
reprezentat prima etap.
Asigurrile sociale privind accidentele de munc realizate de asociaiile patronale au
aprut n 1884 i n 1889 au aprut asigurrile de invaliditate i btrnee.
n aceast perioad s-au cristalizat cele trei pri sociale : muncitorii, patronii i statul.
Asigurrile sociale erau finanate din contribuii. Aceste contribuii erau obligatorii
pentru salariai (calificai sau nu), pentru tineri sau btrni, brbai i femei indiferent de starea
lor de sntate.
Cuantumul indemnizaiilor de asigurri sociale era proporional cu venitul salarial,
inndu-se cont de mprejurarea c aceste indemnizaii erau concepute ca venituri de substituie a
venitului profesional.
Principiile asigurrii au reprezentat exprimarea solidaritii muncitorilor prin contribuiile
pltite cu regularitate, pentru a face posibil sprijinirea colegilor cnd acetia se aflau la nevoie,
precum i interesul patronilor n finanare, asigurrile sociale fiind benefice att pentru salariai
ct i pentru patroni.

Exemplul Germaniei a fost urmat att n Europa ct i n alte continente. ncepnd din
1930 asigurrile sociale s-au rspndit n SUA, Canada, America Latin iar dup al II-lea rzboi
mondial n Africa i Asia.
Pe aceasta direcie de dezvoltare a sistemelor de securitate social se nscriu trei
documente juridice care au marcat substanial fizionomia actual a sistemelor de securitate
social i anume: Legea american a securitii sociale, legislaia neozeelandez de securitate
social i Raportul Beveridge.
1. Legea american de securitate social (Social Security Act) din 14 august 1935.
Apariia acestei legi este strns legat de contextul politico-economic american i
internaional din perioada care a premers adoptarea ei frmntat de criza economic din anii
1929-1933.
Datorit numeroaselor probleme de ordin economic preedintele S.U.A., Roosevelt
abordeaz de pe o noua poziie ideologic chestiunea rolului statului n economie. Astfel
lanseaz binecunoscuta politic New Deal ntemeiat pe ideea statului care acioneaz Welfaire State- in contradicie cu vechea idee liberal a statului jandarm.
Acestei noi filozofii economice si politice i corespund doua acte normative importante i
anume : Legea redresrii industriei (National Industrial Recovery Act) i Legea securitii sociale
(Social Security Act).
Legea securitii sociale prevedea:
- reglementarea unor drepturi privind indemnizarea omerilor
- edificarea unei politici de asisten social in favoarea persoanelor marginalizate
- instituirea unui sistem de asigurare de btrnee si de deces n favoarea salariailor.
Legea includea msuri de asigurare social i de asisten social extrem de variate care
priveau categorii sociale diverse, cum ar fi : salariai, mame de familie, nevztori i stabilea
obligaia instituiilor publice competente s elaboreze o politic coerenta privind stabilirea
nevoilor sociale ale populaiei.
Legea cuprindea i msuri cu caracter preventiv, ntre care cele privind garantarea
stabilitii serviciului ocupau un loc de prim ordin.
2. Sistemul de securitate social neozeelandez (1938).

Acest sistem a instituit pentru prima dat o formul de organizare a securitii sociale prin
care se urmrea eradicarea complet a strii de nevoie a persoanelor lipsite de mijloace materiale
necesare traiului.
Spre deosebire de sistemele europene ce puneau accentul pe protejarea muncitorilor
prin intermediul asigurrilor sociale, sistemul neozeelandez punea accentul pe msuri de
asisten social pentru toi membrii comunitii naionale.
Acest sistem prezint urmtoarele caracteristici:

beneficiarii prestaiilor de securitate social erau toi membrii comunitii naionale ce

realizau venituri sub un anumit plafon prevzut de lege;

accesul la sistem al oricrei persoane aflate la nevoie;

cuantumul prestaiilor era fix i uniform, deoarece ceea ce se urmrea prin acordarea lor era
asigurarea unui minim vital i nu a unui venit de substituire a ctigului profesional
anterior (specific sistemelor de asigurri sociale europene);

finanarea sistemului se realiza prin aplicarea unui impozit pe venit.

Sistemul neozeelandez poate fi definit ca un sistem de prestaii la care contribuia

fiecare cetean dup posibilitile sale i de care beneficia n raport cu nevoile.

3. Raportul Beveridge (1 decembrie 1942)

n celebrul su raport Asigurrile sociale i serviciile sociale prezentat n 42 n
Camera Comunelor, lordul W.Beveridge considera c orice sistem satisfctor de asigurri
sociale trebuie s se bazeze pe trei elemente principale:

alocaii pentru copii - cerinele familiilor cu copii trebuie mai bine satisfcute de
alocaii universale, individuale dac prinii au sau nu de lucru.

un serviciu naional de sntate cuprinztor, care s fie furnizat acolo unde este
necesar fr cerine de contribuie a persoanelor i care ndeplinete rolul
asigurrilor de sntate: previne i trateaz boala i asigur astfel meninerea unei
populaii sntoase.

asigurarea de ctre Guvern a forei de munc si prevenirea omajului.

Prin raportul su W. Beveridge combina trei metode distincte:

- asigurrile sociale pentru nevoi de baz;
- asigurri naionale pentru cazuri speciale;

- asigurri voluntare pentru nfptuirea unor cerine suplimentare.

Conform raportului Beveridge sistemul de securitate social trebuia s garanteze
securitatea economic a ntregii populaii.
n legtur cu modul de stabilire a cuantumului prestaiilor, Raportul Beveridge promova
soluia prestaiilor forfetare i uniforme, i nu pe aceea a indemnizaiilor de tip substitutiv al
cror cuantum este direct proporional cu veniturile profesionale.
n ceea ce privete organizarea si finanarea sistemului se prevedeau urmtoarele msuri:

unificarea instituional a tuturor organizaiilor sociale ntr-un serviciu public unic

aflat sub autoritatea ministrului securitii sociale;

atribuirea n sarcina serviciului public naional a competenei de a dezvolta o serie de

politici cum ar fi: politica angajrilor n munc, politica n domeniul sntii

Avntul politicilor de securitate social reprezint trstura caracteristic a societilor
contemporane. Astfel, politicile de securitate social au cunoscut o extindere constant a
obiectului lor de intervenie, de la un numr limitat de riscuri sociale la orice eveniment care
afecteaz securitatea economic a individului (extensiunea pe orizontala a securitii sociale). De
asemenea, n prezent alturi de msurile de securitate social clasice de ordin reparator indemnizator, se dezvolt un nou tip de msuri de securitate social care promoveaz aciuni de
prevenire a producerii riscurilor sociale (extensiunea pe vertical a securitii sociale).
Principalele tendine nregistrate n ultimele patru decenii referitoare la protecia social
sunt:
- universalizarea proteciei sociale, att n privina beneficiarilor, ct i a riscurilor
asigurate;
- dezvoltarea unor sisteme de ajustare a prestaiilor la fluctuaiile economiei (creterea
sau dezvoltarea economic, inflaia etc.).
n ceea ce privete coninutul i sfera proteciei sociale, trebuie subliniat lipsa unui punct
de vedere unitar ntre rile dezvoltate sau n tranziie la economia de pia.
n Romnia, primele forme de asigurri sociale au luat fiin ctre sfritul secolului XIX
i nceputul secolului XX din iniiativa lucrtorilor din fabrici.
Eecul pieei libere de a asigura resurse economice corespunztoare pentru ntreaga
colectivitate a fcut necesar apariia unui sistem de proteciei social care s asigure sprijinul i
ocrotirea indivizilor n toate situaiile n care ei nu mai dispun de resurse materiale i nu mai sunt

capabili s-i obin prin fore proprii mijloacele necesare unui trai decent pentru ei i pentru
familia lor.
Necesitatea nfptuirii asigurrilor sociale decurge din faptul c participarea cetenilor la
desfurarea procesului de producie i a oricrei activiti utile societii poate s pun salariaii,
cooperatorii, agricultorii, ntreprinztorii particulari, n anumite situaii-cu toate msurile ce se
iau pentru asigurarea igienei, a securitii i a proteciei muncii, precum i pentru prevenirea
accidentelor i a mbolnvirilor n imposibilitatea de a mai presta o munc n condiii normale,
deci de a-i dobndi prin munc bunurile i serviciile necesare traiului lor i al familiilor lor
datorit riscurilor sociale. Astfel este necesar ca statul, companiile naionale, regiile autonome,
societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinderile private,
ntreprinztorii particulari, etc. s ia din timp msurile corespunztoare pentru protecia
cetenilor, asigurndu-le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor.
Dezvoltarea i perfecionarea factorilor de producie au determinat crearea unui sistem
propriu naional de asigurri sociale, iar dup aceea extinderea i perfecionarea lui continu.
Necesitatea realizrilor sociale este determinat i de grija deosebit pe care statul trebuie
s o manifeste fa de cetenii si.
Fiind o important problem de stat, drepturile de asigurri sociale ale cetenilor sunt
garantate de Constituie, de Codul Muncii i de alte acte normative. Astfel, Constituia Romniei
prevede:
- art. 33 Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul este obligat s ia msuri
pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal,
accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor
paramedicale, precum i alte msuri de proteciei a sntii fizice i mentale a persoanei se
stabilesc potrivit legii.
- art. 43 Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu
de maternitate pltit, la asisten medicala n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i alte
forme de asisten social prevzute de lege.
- art. 45 Copiii i tinerii se bucur de un regim special de proteciei i de asisten n
realizarea drepturilor lor. Statul acorda alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea

copilului bolnav ori handicapat.

Asigurrile sociale constituie unul din mijloacele de garantare, de realizare a drepturilor
constituionale ale poporului, ele reprezint numai o parte din complexul de msuri luate pentru
realizarea unei viei decente i civilizate a poporului romn.
Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la realizarea unei pri din PNB,
constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia cnd se
alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale.
Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de natur relaiilor de
producie.
Prin asigurrile sociale se urmrete ntrajutorarea ntre diverse clase i categorii sociale
n cadrul procesului repartiiei PIB att pentru fiecare individ, care este parte a raportului de
asigurri sociale ct i pentru membrii familiilor acestora.
Prin asigurrile sociale se iau msurile corespunztoare pentru prevenirea mbolnvirilor,
refacerea i ntrirea sntii, precum i pentru asigurarea existentei acelora care i-au pierdut
capacitatea de munc din cauza bolii, accidentelor, atingerii unei anumite limite de vrst, etc. i
a celor care nu mai au susintori legali.
Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de proteciei i de ajutorare a cetenilor
activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care consta n acordarea de ctre stat sau de
ctre anumite organizaii de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament
balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de
munc, sau n alte cazuri n care ajutorarea este necesar.
Membrii asociaiilor agricole, agricultorii cu gospodrie proprie inapi de munc
(btrnii, invalizii, copiii orfani, copiii militarilor .a.) sunt ocrotii cu ajutorul fondurilor de
asigurri sociale, formate n mod special pentru sprijinirea acestor categorii de persoane, ct i
prin fondul de rezerv pentru consumul alimentar constituit n anii cu recolt bogat i, parial,
din contribuia bneasc a asociaiilor i, respectiv, a agricultorilor.
Avocaii - membrii ai barourilor de avocai - sunt ocrotii prin asigurri sociale distincte.
De asemenea, exist asigurri sociale pentru personalul diferitelor culte (preoi, cntrei
bisericeti .a.). Fondurile pentru plata pensiilor i a indemnizaiilor slujitorilor cultelor se
constituie din contribuiile de asigurri sociale calculate asupra fondului de salarii folosit de
instituiile respective.

Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la

perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale cu trsturi caracteristice,
determinate de condiiile concrete de dezvoltare a Romniei.
n perioada actual, sistemul naional de asigurri sociale are urmtoarele componente:
a. asigurrile sociale de stat;
b. asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i a meteugarilor cu ateliere
proprii;
c. asigurrile sociale din asociaiile agricole;
d. asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie;
e. asigurrile sociale ale avocailor;
f. asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.
ncepnd din anul 1992 se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem unificat de
asigurri sociale prin integrarea n asigurrile sociale de stat a sistemelor independente de
asigurri sociale (asigurrile sociale pentru agricultur, ale cooperaiei meteugreti, ale
Bisericii Ortodoxe Romne, ale artitilor plastici, muzicienilor i compozitorilor i scriitorilor).
Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de
aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz
flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie de cerinele pentru anumite
prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor.
Sistemul public naional al asigurrilor sociale al rii noastre este n continu dezvoltare i
perfecionare.