Sunteți pe pagina 1din 5

Capitolul

Notiuni generale privind finantele publice


Finanele au aparut pe scena vieii social-politice, pe fondul dezvoltrii factorilor
de producie i a relaiilor bneti, odat cu apariia statului i instituirea forei sale
publice, att n Romnia, ct i n restul lumii n funcie de stadiul de dezvoltare al
fiecrei ri sau regiuni.
n toate ornduirile social-economice care au existat, finanele s-au manifestat ca
relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei produsului social i
mai ales al venitului naional, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor
statului.
Conform Enciclopediei activitii bancare i financiare se pot distinge trei
nelesuri ale termenului de finane:
1.

Strngerea banilor pentru a organiza, reorganiza sau extinde o ntreprindere .

2.

Teoria i practica creditului monetar precum i activiti bancare.

3.

Strngerea de bani prin impozite sau emisiuni de obligaiuni i administrarea


veniturilor i a cheltuielilor de ctre guvern.

Finanele publice pot fi definite ca:

fonduri bneti aflate la dispoziia statului, necesare pentru realizarea unor


obiective i aciuni cu caracter naional;

instrumente sau prghii ale statului folosite pentru orientarea pe anumite


direcii a economiei naionale;

act juridic (act de dispoziie autoritar privind formarea resurselor sau


efectuarea cheltuielilor publice de interes general);

gestiunea bneasc a statului (gestionarea banilor publici);


relaii social-economice exprimate n bani ntre membrii societii, prin
intermediul statului. Ele apar n procesul repartiiei Produsului Intern Brut
(PIB) n legtur cu constituirea i repartizarea resurselor necesare statului
pentru exercitarea funciilor sale. Produsul intern brut (prescurtat PIB) este un

indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor


mrfurilor i serviciilor destinate consumului final, produse n toate ramurile
economiei n interiorul unui stat n decurs de un an.
Relaiile financiare publice cuprind urmtoarele categorii:
1.

relaii ce exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu


nerambursabil prin: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bugetele
locale, fonduri publice extrabugetare.

2.

relaii ce exprim un transfer de resurse bneti pe o perioad de timp


determinat, pentru care se percepe contraprestaie (dobnda n cadrul
relaiilor de credit).

3.

relaii ce exprim un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti n


schimbul unei contraprestaii (asigurri de bunuri, de persoane , de
rspundere civil, fondul pentru ajutor de omaj - n aceste cazuri vom
ntlni obligativitatea doar dac se realizeaz prin efectul legii,
rambursabilitatea i contraprestaia doar dac se produce riscul).

n decursul timpului, concepiile referitoare la finane au evoluat continuu


conturndu-se dou concepii majore:
1.concepia clasic;
2.concepia intervenionist.
Concepa clasic reflect, de fapt, doctrina liberal, potrivit creia activitatea
economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul prin care se urmrete
evitarea oricrei intervenii din partea statului care ar putea perturba iniiativa privat,
libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Concepia clasic consider c este
n interesul societii ca statul s se limiteze la sarcinile sale tradiionale viznd
meninerea ordinii interne, aprarea rii i ntreinerea de relaii diplomatice, iar
cheltuielile publice s se restrng la un minim necesar.
n concluzie, principiile doctrinei liberale, care au stat la baza finanelor publice
clasice pot fi sintetizate astfel:

Cheltuielile publice, reduse la un nivel minim, ar trebui s acopere, pe


seama contribuiei generale, numai costurile serviciilor, instituiilor i
lucrrilor publice strict necesare societii i pe care piaa nu le poate furniza

n condiii optime de calitate i pre;

Cheltuielile publice ar trebui finanate pe seama impozitelor i taxelor


suportate de membrii comunitii numai n msura n care ele sunt efectuate
n interesul general al societii;

Impozitele i taxele constituie un element negativ, deoarece influeneaz


procesul reproduciei i afecteaz acumularea de capital productiv;

Veniturile bugetare curente ar trebui s acopere n fiecare an cheltuielile


publice, deoarece deficitul bugetar oblig statul s apeleze la emisiunea
monetar sau s contracteze mprumuturi pentru scopuri neproductive, ceea
ce conduce la dezechilibre macroeconomice de mare amploare;

Utilizarea de mprumuturi nu este indicat, deoarece conduce la creterea


datoriei publice care antreneaz cheltuieli bugetare suplimentare cu plata
dobnzilor aferente acestora.

n legtur cu activitatea economic a statului, se afirm tot mai mult concepia


intervenionist, potrivit creia autoritatea public este chemat s joace un rol tot mai
activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze evoluia
ciclic, s previn crizele sau cel puin s le limiteze efectele negative. Aceast
modificare de poziie a fost determinat de adncirea contradiciilor interne i externe ale
modului de producie capitalist i de necesitatea de a gsi soluii la problemele complexe
cu care se confrunta economia naional.
2. Coninutul finanelor publice
Finanele publice exprim relaiile social-economice n bani, care apar n procesul
repartiiei Produsului Intern Brut (PIB) n legtura cu formarea i repartizarea resurselor
necesare statului pentru ndeplinirea funciilor sale.
Finanele publice exprim un transfer de putere de cumprare ntre membrii
societii pe de o parte i stat pe de alt parte.
3.Caracteristicile finanelor publice

sunt exprimate exclusiv n bani;


exprim un transfer de valori i nu schimbarea formei valorii;
nu presupun rambursabilitatea (rambursabilitatea apare ca excepie). n
cazurile n care resursele statului se procur, n mod excepional, prin
mprumuturi, atunci acestea presupun rambursarea lor la termen;
absena contraprestaiei, ca echivalent direct i imediat (contraprestaia apre
doar ca excepie);
sunt utilizate pentru realizarea de obiective de interes general (colectiv).
4. Funciile finanelor publice
Funciile finanelor publice sunt:
1. Funcia de transfer a capitalurilor;
2. Funcia de protecie a investiiilor;
3. Funcia de evaluare a investiiilor;
4. Funcia de redistribuire a fondurilor;
5. Funcia de autoreglare.
1.Funcia de transfer a capitalurilor este legat de fluxurile de fonduri din economie,
inndu-se cont de faptul c aceste fluxuri se manifest pe pieele financiare. Prin
intermediul acestor piee fluxurile de fonduri sunt orientate de la cei ce economisesc
(deintorii de capital) ctre cei ce doresc s le utilizeze, adic ctre utilizatorii de capital.
2.Funcia de protecie a investiiilor rspunde la nevoia investitorilor de informaii privind
oportunitile de finanare. De aceea transferul de fonduri dintre ofertant i cerere se face
cu ajutorul intermediarilor financiari.
3.Funcia de evaluare a investiiilor este legat de evoluia preurilor a titlurilor financiare
tranzacionate pe piaa financiar.
4.Funcia de redistribuire a fondurilor are n vedere alocarea echitabil a resurselor pentru
o mai bun funcionare a instituiilor statului.Aceast funcie are n vedere faptul c n
sistemul economic toate fenomenele i procesele economico-sociale se realizeaz i se
rezolv cu ajutorul raportului cerere - ofert.
5.Funcia de autoreglare ajut la utilizarea ct mai eficient a fluxurilor financiare, innd
cont de raportul rentabilitate - risc