Tema 5.

Controlul
activitii administraiei
publice.

LOGO

Subiectele

1. Tipurile de control a administraiei publice

2. Auditul economic: evaluarea activitii organelor administraiei
publice.

Company Name

1. Tipurile de control a administraiei publice

n orice stat indiferent de forma de

organizare, este necesar de efectuat controlul
asupra administraiei publice.
Scopurile efecturii controlului activitii
administraiei publice sunt:
- verificarea ndeplinirii corecte a deciziilor
administraiei publice;
- utilizarea corect a mijloacelor financiare
de ctre organele administraiei publice;
- evaluarea calitii funcionarilor publici.

Company Name

Tipurile de control a administreaiei publice

Tipurile de control utilizate asupra activitii administraiei publice,
sunt diverse i de multe ori depind de nivelul liberalismului politic.
Se deosebesc:

1
Controlul
politic

Controlul
administrativ

Controlul
judectoresc

Company Name

Controlul politic
Controlul politic asupra administraiei
publice este efectuat de acele organe sau
persoane, care alctuiesc direct sau indirect
puterea suprem n stat.
Aceste organe pot fi:
-Parlamentul
i
organele
reprezentative locale,
- poporul sau
- un partid politic.

Company Name

Controlul politic efectuat de Parlament sau

organele reprezentative locale
Luarea de cuvnt a deputailor.

Aprobnd
bugetul de
stat

Comisiile
parlamentare

Adresri
scrise ctre
ministere sau
minitri

Comitetele
parlamentare

Company Name

Controlul politic efectuat de popor

Poporul poate exercita controlul asupra
administraiei publice n mod direct. Cel mai
general caz este prin alegerile locale, care au
un caracter att politic ct i administrativ.
Votnd populaia -i exprim prerea i face
evaluarea activitii administraiei publice
locale.
n unele ri locuitori pot demite din post
un funcionar public, populaia alege nu numai
primarul, sau consilierii, dar sunt alei i
funcionarii care exercit nemijlocit activiti
de interes public.
Company Name

Controlul politic efectuat de partide politice

Ultimul tip de control politic este controlul
efectuat de un partid politic. Aceast form de
control este caracteristic statelor autoritare
sau n regimurile unipartide, unde un partid de
facto sau conform constituiei, este delegat
cu toat puterea de stat i este mputernicit
de a efectua controlul asupra activitii
aparatului administrativ.

Company Name

Controlul administrativ
Controlul administrativ este efectuat de
nsui administraia public n interiorul
sistemei administrative. Cu alte cuvinte
administraia dispune de un mecanism intern
care -i permite de a-i controla activitatea
proprie. Aceast form de control poate avea
diverse aspecte cum ar fi:

Company Name

Controlul activitii subalternilor

de ctre conductorii lor
Inspeciile

Controlul
administrativ

Plngerile administrative

Company Name

Controlul activitii subalternilor de ctre

conductorii lor
Este
evident
c
una
din
funciile
conductorilor aparatului administrativ este
controlul
activitii
subalternilor
si.
Conductorii sunt obligai de a verifica
legalitatea, calitatea, eficacitatea lucrului
subalternilor. Eficacitatea administraiei se
compune din eficiena fiecrui compartiment al
ei n parte, de aceea este important modul
cum conductorii -i ndeplinesc obligaiile
sale de control. Pentru o activitate normal
conductorii sunt n drept de a da ordine, de a
lua decizii, de a schimba sau anula deciziile
deja primite.
Company Name

Controlul administrativ realizat de inspecii

Lucrul conductorilor este completate de
activitate diverselor inspecii. Fiecare minister
sau n majoritatea lor, dispun de inspecii
proprii care sunt chemate de a controla
activitatea subdiviziunilor sale. ndeplinind
funcia de control inspeciile sunt n drept de a
analiza legalitate, eficacitate i chiar calitatea
activitii
administrative,
att
pe
plan
administrativ ct i a controlului contabil sau
economic.

Company Name

n
ambele
cazuri
ale
controlului
administrativ, att a celui efectuat de
conductori ct i de inspecii, au o trstur
comun. n ambele cazuri este vorba de un
control intern al administraiei publice,
efectuat de nsui administraie la iniiativa ei.
Mai exist un tip de control administrativ,
care este efectuat de administraie, dar la
iniiativa celor administrai (a cetenilor).

Company Name

Controlul administrativ realizat prin plngeri

administrative
n cazurile cnd au fost lezate drepturile
cetenilor, orice cetean se poate adresa
conductorilor din administraia public cu cere,
pentru a fi anulat sau schimbat decizia care ia provocat prejudiciu. Ca i n cazurile
anterioare
controlul
este
efectuat
de
administraie, dar este iniiat la cererea
ceteanului.

Company Name

Controlul judectoresc
Controlul politic i administrativ este
efectuat nemijlocit de organele puterii de stat
sau organe strns legate de ea.
O protecie real i independent din toate
punctele de vedere, poate fi asigurat de o
sistem extern fa de administraiei.
n
asemenea
sistem
de
control,
supravegherea activitii administraiei publice
este efectuat de ctre judectorie, deci este
vorba de controlul judectoresc.
Controlul
judectoresc
se
deosebete
esenial de controlul politic i administrativ.

Company Name

Deosebirile dintre controlul judectoresc i cel

politic sau administrativ

- n primul rnd el are un caracter strict

delimitat. Argumentele cu care se opereaz la

judecat trebuie s fie de natur juridic. Nu se
admite referin la aa noiuni ca, raionalitate,
decen, bunvoin, umanism.
- n al doilea rnd este iniiat de nsui jertfa
aciunilor ilegale ale organelor administraiei
publice. Judectorul nu poate incita un proces
dac ptimaul nu s-a adresat la judecat, chiar
i n cazul cnd judectorul a depistat frauda.

Company Name

- n al treilea rnd controlul judectoresc

este cu mult mai cizelat, detaliat i mai

aprofundat de ct controlul politic sau
administrativ. Judectorul pentru a lua decizia
de partea cui este legea, trebuie s fac o
analiz amnunit a cazului pentru a evita
greelile.
- n al patrulea rnd controlul judectoresc
este cu mult mai bine elaborat, dect celelalte
dou tipuri de control. Toate acestea asigur
eficacitatea controlului judectoresc dar n
acelai timp, respectarea tuturor normelor i
formalitilor transform controlul judectoresc
ntr-o procedur ndelungat i costisitoare.
Company Name

Toate tipurile de control enumerate mai sus

sunt utile i permit direct sau indirect cetenilor
s
controleze
activitatea
organelor
administraiei publice. Dar aceste forme de
control nu pot fi efective dac nu este
respectat nc o condiie.
Pentru aceasta este necesar ca cetenii s
aib posibilitate de a cunoate aciunile
administraiei publice ct i s poat urmri
activitatea ei. De aceea pe lng primele trei
metode de control mai exist i a patra metod,
care asigur eficiena primelor: publicitatea
activitii administraiei publice.
Company Name

Cea
mai
rspndit
metod
este
publicitatea
propriu
zis.
Ea
presupune
publicarea, ntiinarea sau anunul privitor la
toate actele primite de organele puterii
administrative.

Company Name

2. Auditul economic: evaluarea activitii

organelor administraiei publice.
Auditul economic presupune nu doar
controlul veniturilor i cheltuielilor bugetare,
ceea ce este n competena auditului financiar,
dar i cercetarea cazurilor cnd unele programe
sau aciuni n-au fost implementate la timp sau
eficient i a motivelor de ce sa ntmplat aa.
Auditul permite gsirea metodelor de
mbuntire
a
activitii
organelor
administraiei publice.

Company Name

Pentru desemnarea auditului economic

diferii autori utilizeaz diveri termeni, cum ar
fi: studierea practicii de conducerea a
gospodriei municipale, auditul eficienei,
auditul activitii de gospodrire, analiza
rezultatelor, auditul programei, auditul
rezultatului realizrii programei. Toi aceti
termeni desemneaz una c auditul economic
este o evaluare independent, pe ct de
contiincios,
efectiv
sau
rezultativ
-i
ndeplinete instituia dat obligaiile sale
stabilite prin lege.

Company Name

Sistemul de indicatori trebuie s fie

elaborat n aa fel ca s permit msurarea
eficacitii economice i sociale a activitii ct
i calitatea ei.

Company Name

Indicatorii de evaluare a activitii organelor

administraiei publice
Indicatorii care pot fi utilizai pentru evaluarea activitii organelor
administraiei publice sunt:

2
eficacitatea
eficacitatea
social: nivelul
economic este
satisfacerii cu
raportul dintre
serviciile acordate,
cheltuieli i rezultate, sau n ce msur
cte resurse au fost
au fost ndeplinite
utilizate i ce volum
scopurile i
de servicii sau bunuri
sarcinile puse
au fost obinute;
1

3
calitatea: metoda
sau modalitate cum
a fost soluionat
problema, a fost
atins un rezultat,
care s corespund
unor cerine

Company Name

LOGO