INSTITUTIILE UNIUNII

EUROPENE

CE ESTE UNIUNEA
EUROPEAN?

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare

care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene. n 50
de ani au avut loc cinci valuri de extindere. n prezent UE
este compus, dup cel de al aselea val, din 27 de state
membre.
Obiectivele Uniunii Europene:
- promovarea progresului economic i social;
- afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena
internaional;
- instituirea ceteniei europene;
- dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie;
- existena i consolidarea relaiilor n baza dreptului
comunitar.
2

STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Membri fondatori: Franta, Germania, Belgia, Italia,

Luxemburg si Olanda
1 ianuarie 1973: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie
1 ianuarie 1981: Grecia
1 ianuarie 1986: Spania, Portugalia
3 octombrie 1990: reintregirea Germaniei
1 ianuarie 1995: Austria, Finlanda, Suedia (Norvegia refuza
sa devina membra UE in 1972 si 94)
1 mai 2004 :
Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Republica Ceha, Slovacia,
Slovenia.
1 ianuarie 2007: Romania si Bulgaria

CONDITIILE PENTRU A FI UN STAT MEMBRU

AL UE

Potrivit Tratatului instituind Uniunea Europeana:

Existenta ca stat, stat european;
Respectarea principiilor libertatii, democratiei, drepturilor omului si
libertatilor fundamentale, precum si acela de a fi un stat de drept.
Potrivit criteriilor de la Copenhaga (Consiliul european, 1993):
Existenta si mentinerea unor institutii stabile;
Economie de piata deschisa si concurentiala;
Aderarea la obiectivele uniunii politice, economice si monetare.
Integrarea acquis-ului juridic comunitar in dreptul intern al statului
membru.
Procedura de aderare la UE:
- Decizia unanima a Consiliului Uniunii Europene;
- Dupa consultarea Comisiei Europene;
- Cu avizul conform al Parlamentului European, care se pronunta cu
majoritatea absoluta a membrilor sai.
5

INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE

Cele 5 institutiile Europene
constituite prin tratate sunt:

PARLAMENTUL EUROPEAN

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

COMISIA

CURTEA DE JUSTITIE

CURTEA DE CONTURI
-alaturi de

MEDIATORUL EUROPEAN SI
CONTROLORUL EUROPEAN
PENTRU PROTECTIA DATELOR

Parlamentul European (PE)

Parlamentul European (PE) este primul organism la nivel

supranaional

PARLAMENTUL
EUROPEAN

Institutie supranationala ce reprezinta "popoareleStrasbourg

statelor membre ale UE"
Sediul : Strasbourg;
Reuniuni plenare: Strasbourg (12);
Reuniuni ale comisiilor si minisesiuni plenare: Bruxelles;
Adunare ulterior Parlament .
Prin AUE si Tratatul de la Maastricht prerogative reale

Actualul presedinte:Martin Schulz

Presedintele:
- ales pe 2 ani si jumatate (cu posibilitate de realegere);
- reprezinta Parlamentul in relatiile internationale,
externe UE precum si in relatiile cu celelalte institutii ale
comunitatii.
9

PARLAMENTUL EUROPEAN

Alegeri:
Bruxelles

Vot universal direct

Primele alegeri directe pentru Parlamentul European: iunie
1979.
ncepnd cu 1979, din 5 n 5 ani, ; urmtoarele alegeri:
iunie 2009
Un cetean, un vot. Numarul de mandate este repartizat
pe tari, in functie de marimea acestora.
Condiii pentru a fi parlamentar european: s nu aib
calitate de membru a unei alte instituii comunitare sau a
unui guvern.
10

PARLAMENTUL EUROPEAN
Alctuire:

Nr de mandate este repartizat pe tari in functie de marimea

acestora
Membri Parlamentului sunt grupati in functie de apartenenta
politica si nu de nationalitatea lor.
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul
de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema
aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui.
Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele
juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru
a rspunde ateptrilor cetenilor.
11

MODIFICARI ADUSE DE TRATATUL DE LA

LISABONA

Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va

avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile
internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de
codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se
va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele
membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei
Uniunii Europene.
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor
participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special
datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta
intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel
comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al
Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la
consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor
Uniunii.
12

PARLAMENTUL EUROPEAN 2009

Numrul de deputati pe ar:

Germania.........................: 99
Italia, Frana, MB
.........................................: 78
Spania, Polonia........................: 54
Olanda....................: 27
Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia, Republica Ceh..................................: 24
Suedia.................: 19
Austria....................: 18
Danemarca, Finlanda, Slovacia.............................: 14
Irlanda, Lituania......................: 13
Letonia....................:
9
Slovenia.......................:
7
Cipru, Estonia, Luxembourg............................:
6
Romania: 35
Bulgaria.: 18
Malta.......................:
5
Total:......................................................................................................................
...................: 785

1999-2004: 626
2004-2007: 732
2007-2009: 785

13

Pentru 2009-2014, locurile in Parlament vor fi

impartite intre Statele Membre astfel:

Austria 17
Belgia 22
Bulgaria 17
Cipru 6
Danemarca 13
Estonia 6
Finlanda 13
Franta 72
Germania 99
Grecia 22
Irlanda 12
Italia 72
Letonia 8
Lituania 12

Luxemburg 6
Malta 5
Marea Britanie 72
Olanda 25
Polonia 50
Portugalia 22
Republica Ceha 22
Romania 33
Slovenia 7
Slovacia 13
Spania 50
Suedia 18
Ungaria 22
Total 736
14

PARLAMENTUL EUROPEAN
Gruprile politice:

Un deputat nu poate aparine dect unei grupri politice.

Grupuri politice:
PPE (271)
S&D (190)
ALDE (85)
Verzii EFA (58)
ECR (53)
EUL-NGL (34)
EFD (33)
Fr grup (30)

15

PARLAMENTUL EUROPEAN
Atributiile:

Atributii legislative
- alaturi de Consiliul Uniunii Europene.
- adopta legislatia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa
garanteaza legitimitatea democratica a textelor adoptate.

Control democratic :
Parlamentul european exercita un control democratic asupra celorlate
institutii europene, in special asupra Comisiei europene.
aproba Presedintele Comisiei desemnat de catre Consiliu.
Aproba desemnarea membrilor Comisiei si are dreptul de a cenzura
Comisia

Autoritate bugetara:
imparte autoritatea in domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene,
prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. In ultima instanta, adopta
bugetul in intregime .
16

CONSILIUL UE
Sediul: Bruxelles
Rolul:

Adopta legislatia europeana (regulamente, directive, decizii, recomandari si

avize).

Coordoneaza orientarile majore ale politicii economice a Statelor Membre.

Incheie, in numele Comunitatii, acorduri internationale cu alte state si organizatii

internationale.

Aproba impreuna cu Parlamentul, bugetul comunitar.

In baza Tratatului instituind Uniunea Europeana:
- adopta deciziile necesare pentru definirea si punerea in practica a politicii
externe si de securitate comuna (PESC), pe baza orientarilor generale trasate de
Consiliul European;
- coordoneaza activitatile statelor membre si adopta masurile necesare cu privire
la cooperarea politieneasca si juridica in materie penala.
Alcatuire:

Un reprezentant/ ministru pentru fiecare stat membru;

La nivel ministerial, este imputernicit sa-si angajeze guvernul tarii de unde

provine.

17

Consiliul UE
Organizare:
9 formatiuni:

Afaceri generale si relatii externe;

Afaceri economice si finaciare

("ECOFIN");

Justitie si afaceri interne(JAI);

Politica ocupationala, politica sociala,

sanatate si consumatori;

Competitivitate (piata interna,

industrie si cercetare);

Transporturi, telecomunicatii si
energie;

Agricultura si pescuit;

Mediu;

Educatie, tinerete si cultura

O singura institutie

18

CONSILIUL
Presedintiile Consiliului:

2004
2005
2006
2007
2008

:
:
:
:
:

Irlanda
Luxembourg
Austria
Germania
Slovenia

urmata de:
urmata de:
urmata de:
urmata de
urmata de

Olanda
Marea Britanie
Finlanda
Portugalia
Franta

Troika:
Statul membru care detine si exercita presedentia
Consiliului este asistat de catre Secretariatul General al
Consiliului, Inaltul Reprezentant PESC precum si de catre
Comisie.
19

CONSILIUL
Presedintiile Consililui Uniunii Europene incepand din 2007:

2007: Germania
Portugalia
2008: Slovenia
Franta
2009: Republica Ceha
Suedia
2010: Spania
Belgia
2011: Ungaria
Polonia
2012: Danemarca
Cipru
2013: Irlanda
Lituania
2014: Grecia
Italia
2015: Letonia
Luxembourg

2016: Olanda
Slovacia
2017: Malta
Marea Britanie
2018: Estonia
Bulgaria
2019: Austria
Romania

20

CONSILIUL

Secretariatul General (pregateste si asigura buna functionare a lucrarilor

Consiliului la toate nivelurile): Inaltul Reprezentant pentru PESC. Dl. Uwe
Corsepius este Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene / Inalt
Reprezentant pentru Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC).

COREPER
COREPER I si II
Punctele A si B de pe ordinea de zi

Comitologia
sau procedura comitetului/telor
Comitetele specializate, acorda avizele tehnice, sunt alcatuite din reprezentanti
ai Statelor Membre si sunt prezidate de catre Comisie.
Procedura consultativa (agricultura, cooperare politieneasca si judiciara, taxare)
Procedura de gestiune
Procedura de reglementare
Procedura de salvgardare

Modalitatea de vot: simpla, majoritate calificata, unanimitate

21

CONSILIULMODIFICARI PROPUSE PRIN

TRATATUL DE LA LISABONA

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va

fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se
desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea
majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor
membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla
majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din
statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona
creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea
preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi
dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la
reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea
consolidat i dispoziiile financiare.
22

POLITICA EXTERNA -MODIFICARI PROPUSE

PRIN TRATATUL DE LA LISABONA

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica

de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete
impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului
Reprezentant sprijinul necesar.
Uniunea va vea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de
negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener
mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.
Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine
unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare
consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.
23

Sistemul de vot
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct
populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune
ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu
populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi

Spania i Polonia: 27

Romnia: 14

rile de Jos: 13

Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12

Austria, Bulgaria i Suedia: 10

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4

Malta: 3

TOTAL: 345
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea

deciziei

se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.

n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel
puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea,
deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are
drept de veto.
ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate.

Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de

majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea
propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).
24

CONSILIUL EUROPEAN

25

CONSILIUL EUROPEAN

Procedura de vot: prin consens

Locul de intrunire: Bruxelles

Declaratia nr.22 din Tratatul de la Nisa:

Din 2002 si in conformitate cu Tratatul de la Nisa, cel
putin un Consiliu European per Presedintie se tine in
Bruxelles. Dupa extinderea Uniunii
se asteapta ca
toate intalnirile Consiliului European sa aiba loc la
Bruxelles.
In medie 2 reuniuni pe an (iunie si decembrie)

26

Consiliul european

(sefii de stat si de guvern

ai celor 27 de state membre)

Consiliul Uniunii Europene

(institutie a UE ministri ai
celor 27 de state membre)

27

COMISIA EUROPEANA
Sediul: Bruxelles

Doua birouri la Luxembourg.

Reprezentante in toate statele membre UE.

Delegatii in foarte multe capitale ale unor terte tari .

Rol:

Gardian al tratatelor: (legislatia UE sa fie corect aplicata de

catre Statele Membre, iar toti cetatenii si participantii la Piata
Unica sa poata beneficia de conditiile unitare asigurate).

Putere de initiativa legislativa:

exclusiva pentru pilonul 1
partiala pentru pilonul 3

Executarea politicilor comunitare.

Negociator al tratatelor internationale.

Formuleaza recomandari si avize.

Executa bugetul UE.

28

COMISIA EUROPEANA

Alcatuire:
Pana la 1 mai 2004:
20 comisari, unul per stat membru, cu exceptia a celor 5 state
membre mari: 2
Din 1 mai 2004 pana in 31 octombrie 2004 (21 noiembrie)
2004 :
30 comisari : cei 20 precedenti + inca 1 pentru fiecare nou
stat membru.
Incepand cu 22 noiembrie 2004:
Un comisar pentru un stat membru : 25 comisari
5 vicepresedinti
Din la 1 ianuarie 2007: 27 comisari

29

COMISIA EUROPEANA

Procedura numirii:
Mandat pe 5 ani, cu posibilitate de renumire.

Procedura:
Consiliul, reunit la nivel de sefi de stat si de guvern nominalizeaza cu
majoritate calificata un candidat pentru presedentia Comisiei.
Parlamentul aproba viitorul Presedinte al Comisiei.
Fiecare stat membru propune candidati pentru presedentie din randul
personalitatilor nationale. Presedintele alege lista viitorilor comisari din
randul celor propusi de catre statele membre.
Consiliul, adopta aceasta lista, prin majoritate calificata.
Colegiul Comisarilor, trebuie aprobat la randul sau de catre Parlament.
In acest moment, Consiliul va numi, formal, presedintele si comisarii
Comisiei, cu majoritate calificata.

Inainte de a-si intra in exercitiul functiei, comisarii trebuie sa depuna

juramant in fata Curtii de justitie

30

COMISIA EUROPEANA
Presedintele Comisiei: Jos Manuel
Barroso

- Avizeaza alcatuirea Comisiei;

- Defineste orientarile politice ale Comisiei;
- Decide cu privire la organizarea interna a Comisiei, structura si
repartizarea
responsabilitatilor ce incumba membrilor
Comisiei;
- Poate decide sa remanieze repartizarea acestor responsabilitati
pe parcursul
mandatului sau;
- Dupa aprobarea data de Colegiu, Presedintele numeste vicepresedintii dintre membri Comisiei.

Incepand cu 1 noiembrie 2004 Comisia numara 5 vice-presedinti.

Presedintele Comisiei poate cere unui membru sa-si prezinte
demisia, dupa aprobarea data de Colegiu.
31

COMISIA EUROPEANA
Control politic exercitat de catre Parlamentul European:

Motiune de cenzura: majoritate de 2/3 din voturi si membri

prezenti.
Intrebari scrise si orale.

Control judiciair exercitat de catre Curtea de Justitie:

Comisarii declarati demisionari.

Modalitati de luare a deciziei:

Majoritate simpla.

32

COMISIA EUROPEANA

Care este parcursul unei initiative legislative?

Schita unei initiative legislative regulament, directiva sau decizie este
pregatita in general de catre serviciul specializat in domeniul respectiv, dupa
consultari interne cu celelelate servicii din cadrul Comisiei precum si dupa
consultari externe cu autoritatile nationale.

Procedura legislativa trebuie sa fie in concordanta cu prevederile Tratatului pe

domeniul respectiv de activitate. In cele mai multe cazuri se aplica procedura
codeciziei, ceea ce inseamna ca propunerea formala, adoptata de Colegiul
Comisarilor este examinata de catre Parlamentul European si Consiliu, care
impreuna indeplinesc rolul de legiuitori europeni. In unele cazuri sunt
consultate Comitetul Regiunilor si Comitetul Economic si Social.
In cadrul procedurii codeciziei legiuitorul european, examineaza propunerea in
prima lectura, a doua lectura sau a treia lectura. Comisia isi joaca aici rolul de
mediator ca si cel de gardian al interesului european, pana cand respectiva
propunere legislativa este adoptata.

Propunerea legislativa este in final adoptata si apoi transpusa in dreptul intern al

statelor membre (daca este vorba despre directive) si aplicata apoi de Comisie si
de statele membre.
33

CURTEA DE JUSTITIE A COMUNITATILOR

EUROPENE

Sediu: Luxembourg.
Creata prin Tratatul de la Paris instituind CECO.

Rol:
Vegheaza la interpretarea si aplicarea uniforma a dreptului
comunitar;
Judeca litigii intre statele membre, intre institutii europene,
persoane fizice si juridice.
Alcatuire:
Un judecator pentru fiecare stat membru : 27 judecatori;
8 avocati generali.
Procedura numirii judecatorilor:
Desemnati de comun acord de catre guvernele statelor
membre.
Mandat : 6 ani, cu posibilitate de renumire.
Numirea Presedintelui:
Ales de catre judecatori din randul acestora;
Mandat : 3 ani

34

TRIBUNALUL DE PRIMA INSTANTA

Sediu: Luxembourg
Creat in 1989, parte integranta a institutiei Curtea de
Justitie
Rol:
TPI poate delibera asupra:
Ex. : recursuri introduse de catre persoane fizice, cazuri de
concurenta neloiala, daune cauzate de catre Comunitate, institutiilor.
Alcatuire:
Un judecator pentru fiecare stat membru : 27 judecatori
Procedura de numire :
Desemnati de comun acord de catre guvernele statelor membre.
Mandat : 6 ani, cu posibilitate de renumire (partial o data la 3 ani).
Numirea presedintelui:
Ales de catre judecatori din randul acestora
Exista si un Tribunal de functie publica
Sediul: Luxembourg
Creat la 2 noiembrie 2004 prin decizia Consiliului, parte
integranta a institutiei Curtea de Justitie
35

CURTEA EUROPEANA DE
CONTURI

Sediu: Luxembourg, din 1988

Infiintata in 1977, Tratatul de la Bruxelles;
Constituita ca institutie dupa intrarea in vigoare a
Tratatului de la Maastricht.
Rol:
- Constiinta financiara a UE;
- Curtea europeana de conturi este independenta, externa si
distincta de alte institutii.
Atributii:
verifica executia bugetului Uniunii;
verifica incasarile si cheltuielile UE (legal si corect);
- controleaza legalitatea si regularitatea cheltuielilor pentru a
asigura o buna gestiunea a bugetului Uniunii, a institutiilor si
organelor acesteia.
Mijloace :
- interogare, raport anual general, rapoarte speciale.

36

CURTEA EUROPEANA DE CONTURI

Mandat : 6 ani, cu posibilitate de realegere.

Alcatuire :
- Un membru pentru fiecare stat membru: 27 membri;
Curtea se poate constitui in camere .

Procedura de numire :
- Desemnat de catre Consiliu cu majoritate calificata, dupa
consultare cu Parlamentul;
- Curtea alege presedintele din cadrul sau, mandat de 3 ani, cu
posibilitate de realegere.

37

V mulumesc pentru atenie !

38