Cuprins

I.
1.1.
1.2.

Organizaia Internaional a Muncii ( O.I.M. )

Aspecte introductive
Crearea OIM
1.2.1. Premise istorico- ideologice
1.2.2. Fondarea OIM
1.2.3. Rolul OIM n contextul mondializrii
1.2.4. Competena OIM
1.2.5. Structura OIM
1.2.5.1.
Componena
1.2.5.2.
Organele de lucru
Tripartismul
Colaborri ntre OIM i statele membre

1.3.
1.4.

II.

Activitatea OIM

II.1. Caracteristici generale

II.2. Activitatea de elaborare i aplicare a normelor OIM
II.2.1. Elaborarea conveniilor
II.2.2. Adoptarea conveniilor
II.2.3. Aplicarea conveniilor
II.3. Activitatea de cooperare, asisten tehnic, informare i cercetare tiinific
II.3.1. Activitatea de cooperare i asisten tehnic
II.3.2. Activitatea de informare
II.3.3. Activitatea de cercetare tiinific
II.4. Problematica aplicrii conveniilor i recomandrilor
II.5. Normele OIM n contextul mondializrii

III.
III.1.
III.2.
III.3.
III.4.

Romania i OIM
Perioada 1919-1942
Perioada 1956-1989
Perioada 1989 pn n prezent
Convenii OIM ratificate de Romania- pe materii
III.4.1. Libertatea sindical
III.4.2. Dreptul la negociere colectiv
III.4.3. Libertatea muncii
III.4.4. Egalitatea de anse i tratament
III.4.5. Ocuparea forei de munc
III.4.6. Condiii de munc
III.4.6.1.
Salariul
III.4.6.2.
Timpul de munc si odihn
III.4.6.3.
Securitate i santate n munc
III.4.7. Concedierea
III.4.8. Categorii particulare de lucrtori
III.4.9. Securitate social

III.4.10. Inspecia muncii

IV.

Concluzii
Bibliografie

I.

Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)

1.1. ASPECTE INTRODUCTIVE

Printre cele 16 instituii specializate legate de O.N.U., O.I.M. (Organizaia Internaional
a Muncii1) i pstreaz un loc aparte.
Creat la sfritul Primului Rzboi Mondial prin Tratatul de la Versailles din 1919 (la fel
ca Liga Naiunilor), OIM este considerat copilul unei epoci2, statund, la scar
internaional, o reprezentare a forelor sociale, dincolo de interguvernamentalismul strict,
dovedindu-se prin aceasta promotoarea justiiei sociale universale.
Aa cum se va putea desprinde, de altfel, i din coninutul lucrrii de fa, marea
originalitate a O.I.M. o constituie reprezentarea tripartit: delegaia fiecrui stat este
compus din patru membri - doi reprezentani ai puterilor publice, unul al patronilor i unul
al muncitorilor salariai3.
Acest principiu de independen nu se desfoar fr probleme. De fapt, guvernul
fiecrui stat i desemneaz pe cei doi delegai nonguvernamentali pe care trebuie s-i aleag
din cadrul celor mai reprezentative organizaii. n democraiile occidentale, ntemeiate pe
pluralismul sindical, guvernul trebuie s obin acordul organizaiilor implicate. Dar, n
regiunile totalitare (ndeosebi comuniste), delegaii nonguvernamentali aparin organelor
Statului i nu au, n consecin, nici o independen4.
n ceea ce privete organele principale ale O.I.M., acestea sunt asemntoare cu cele ale
oricrei instituii de acest tip, i anume:

Conferina Internaional a Muncii adunarea plenar care decide marile

opiuni ale organizaiei i adopt textele care fixeaz normele internaionale
ale muncii;

Consiliul de Administraie instan executiv care pregtete i execut

deciziile Conferinei;

Biroul Internaional al Muncii (BIM) secretariatul permanent al

Organizaiei.

Una dintre misiunile principale ale O.I.M., care va fi dezbtut tangenial i n cadrul
lucrrii, este s elaboreze normele internaionale de munc, acestea ncepnd de la
condiiile sociale generale (discriminare n slujb, relaii profesionale) i pn la protecia
1
2

n englez, International Labor Organization I.L.O.

Philippe, Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Institutul European, Iai, 1998, p.29.
3
Andrei, Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
4
Invocnd aceast situaie, Statele Unite se retrag din O.I.M. din 1977 pn n 1980.

categoriilor sau grupurilor vulnerabile (femei, copii i, recent, din 1989, populaii aborigene
i tribale).
Aceste norme pot lua forma unor simple recomandri comunicate statelor membre,
avnd n cazul acesta o singur obligaie: transmiterea textului autoritilor competente (n
general Parlamentului Naional).
Totodat, aceste norme pot figura ntr-o convenie destinat a fi ratificat; statele care
o ratific i iau angajamentul de a aplica aceast convenie i de a accepta controlul
Organizaiei Internaionale a Muncii. De la crearea sa, OIM a elaborat peste 180 de
convenii, antrennd cca. 6.000 de ratificri, i un numr aproximativ egal de recomandri.
Mecanismele de control vegheaz la respectarea acestor dispozitive. Trebuie amintit
aici Comisia pentru Aplicarea Conveniilor i Recomandrilor, instan tripartit, care
examineaz cazurile socotite drept cele mai importante. Totodat trebuie amintit Comitetul
Libertii Sindicale, care rezolv reclamaiile privind lezarea acestei liberti.
Pe parcursul lucrrii voi ncerca s scot n eviden i impactul normelor O.I.M.
fie ele sub form de recomandri sau convenii asupra dreptului intern al statelor
membre O.I.M. i, n special, asupra Romniei.
n finalul studiului, nu putem s ignorm abordarea separat n cadrul unei seciuni a
relaiilor dintre ara noastr i O.I.M., care fr nici o ndoial s-au dovedit a fi benefice att
pentru Romnia n general, dar mai ales pentru cetenii romni care beneficiaz de
drepturile nscrise n cele cteva zeci de convenii O.I.M. ratificate de ara noastr.
n concluzie, voi ncerca n aceasta lucrare ca pornind de la aspectele de ordin istoric
i pn la problemele actuale cu care se confrunt O.I.M., s ating cele mai importante
probleme ce privesc Organizaia Internaional a Muncii, astfel nct s se poat forma cu
uurin o imagine de ansamblu asupra acestei instituii din cadrul O.N.U. i asupra dreptului
internaional al muncii, n general.

1.2. CREAREA ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII

1.2.1.
PREMISELE ISTORICO-IDEOLOGICE ALE CRERII O.I.M.
Dup ani de rzboi, de lupt cu foametea i mizeria, omenirea ncepea s neleag c
trebuie s-i construiasc un sistem de aprare mpotriva acestor lucruri fanatice ale
nceputului de secol. Aa apar, n mod semnificativ, prin Tratatul de la Versailles din 1919,
Liga Naiunilor i Organizaia Internaional a Muncii. Crearea Organizaiei
Internaionale a Muncii constituie rezultatul unui lung proces al ideilor sociale care au
cunoscut n aceast perioad intensiti semnificative 5. Aceasta nu a fost creat pe un teren
gol, iar ideea unei legislaii internaionale a muncii are o vechime considerabil. Ideea unui
drept internaional al muncii6 a evoluat n paralel cu dreptul muncii7.
Filozofia i misiunea noii organizaii internaionale rezult cu claritate din preambulul
Constituiei sale, unde ideea c pacea universal ... nu poate fi ntemeiat dect pe baza
justiiei sociale , se completeaz fericit cu cea potrivit creia neadoptarea de ctre o
naiune a unui regim de munc cu adevrat uman mpiedic eforturile celorlalte naiuni,
doritoare de a ameliora situaia lucrtorilor n propriile lor ri.
Creat n 11 aprilie 1919, Organizaia Internaional a Muncii era rezultatul a peste opt
decenii de activitate n domeniul justiiei sociale i n acelai timp se dorea a fi un factor
hotrtor n asigurarea pcii mondiale. Considerat astzi drept o veritabil contiin social
a umanitii8, Organizaia Internaional a Muncii a devenit o prezen marcant n cadrul
relaiilor internaionale, consacrat promovrii normelor internaionale de munc i
securitate social.
Organizaia Internaional a Muncii deine competena general n domeniul muncii9, pe
primul plan situndu-se elaborarea normelor internaionale n materie. Elementul esenial
care a asigurat o implicare progresist a Organizaiei Internaionale a Muncii n rezolvarea
marilor probleme sociale ale lumii la constituit prezena reprezentanilor partenerilor sociali
din statele membre n ntreaga activitate a Organizaiei Internaionale a Muncii. Organizaia
Internaional a Muncii a aprut pe un teren gol, iar ideea unei legislaii internaionale n
domeniul muncii are o vechime considerabil.
Ideea unei legislaii internaionale n domeniul muncii a evoluat n paralel cu dreptul
muncii. Se consider c ideea unei legislaii internaionale a muncii a aparinut filosofului
5

Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, op. cit., ed. 2006, p. 7.

Termenul de drept internaional muncitoresc a fost utilizat, se pare, pentru prima data de profesorul B.
Raymond ( Universitatea din Dijon) care a reunit sub acest titlu, in 1906, o suita de studii consacrate unei
legislaii internaionale a muncii. Termenul este preluat de profesorul Ernest Mahaim ( Universitatea Lige)
care a publicat la Paris , m 1913, Le droit international ouvrier, n care a realizat o analiz complex a
statutului muncitorului strin.
7
A se vedea, N. Valticos, op. cit., p.2
8
A se vedea, Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, p.
26-27.
9
A se vedea, Ion Traian tefnescu, Dreptul colectiv al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 25.
6

Robert Owen care a ncercat n propria uzin s-i materializeze propriile idei. Printre
precursorii care i-au adus contribuia pentru a prinde form aceast idee se mai numr i
J.A. Blangui, L.R. Vilernie, Daniel Le Grand, E. Ducpetiaux.
Adoptarea unei legislaii internaionale de munc a reieit din adoptarea unor legislaii
naionale n domeniul muncii. Astfel, apare n Germania, n 1839 prima lege privind munca
copiilor, urmat de cea din Frana n 1841. Frana va fi prima ar care va hotr n 1848 i
reducerea zilei de munc n fabrici pentru muncitori la 12 ore.
n ara noastr este cunoscut faptul c sub influena ideilor socialiste a fost elaborat o
legislaie a muncii cum ar fi, de remarcat, Legea minelor (partea asigurrilor muncitoreti)
din 1895, Legile privind repausul duminical din 1897 i 1910, Legea asupra muncii
minorilor i femeilor din 1906, Legea asigurrilor muncitoreti din 1912. Pe plan
internaional, n aceast perioad n care n rile vest europene se dezvolt din ce n ce mai
mult ramura industrial, proletariatul, clasa muncitorilor, devine o for i ncepe s joace un
rol important pe scena politic a lumii, cptnd contiina solidaritii sale 10, ncepe s
utilizeze armele politice i sociale pe care le dobndise: buletinul de vot, asociaia
profesional, sindicatul.
n 1897 se deruleaz dou congrese n paralel, unul muncitoresc la Zrich i altul
tiinific la Bruxelles, ambele plednd pentru un oficiu internaional pe problemele muncii.
Dup trei ani se decide constituirea Asociaiei internaionale pentru protecia legal a
muncitorilor i un oficiu internaional al muncii11. Aceste organisme, dac le putem numi aa,
pun ntreaga lor activitate n scopul apariiei i formrii Organizaiei Internaionale a Muncii.
1.2.2.
FONDAREA O.I.M.
Odat cu declanarea primei conflagraii mondiale a aprut i o recrudescen a
problemelor sociale, fapt ce a determinat amplificarea preocuprilor pentru soluionarea
acestora att pe plan naional ct i internaional. Pe parcursul celor patru ani de rzboi,
organizaiile sindicale i muncitoreti de cele mai diverse orientri i tendine discutaser
probleme legate de mbuntirea condiiilor de munc i de via ale salariailor.
Principalele probleme discutate se canalizau pe dou direcii:
crearea condiiilor ca prin reglementarea pcii s se asigure i condiiile inerii
unui congres muncitoresc;
includerea n tratatul de pace a unor clauze care s amelioreze condiiile de
munc ale lucrtorilor.
n contextul negocierilor de pace, la cererea sindicatelor din mai multe ri, Conferina de
pace din 1919 a stabilit cu acest prilej i o Comisie a legislaiei internaionale a muncii.
Aceast comisie era format din 15 membri (mari personaliti ale micrii sindicale
10
11

A se vedea, Ion Traian tefnescu, op. cit., 1998, p. 26.

A se vedea, Andrei Popescu, supra cit., ed. 1998, p. 40.

americane, franceze, belgiene) i dup o perioad foarte scurt de activitate a adoptat pe baza
unui proiect prezentat ca fiind Partea a XII-a a Tratatului de pace de la Versailles, Constituia
Organizaiei Internaionale a Muncii. Acest lucru explic preocuparea unor guverne (Frana,
Anglia, Germania) de a avansa proiecte privind clauzele de munc, de natur s fie luate n
discuie de ctre Conferina de pace.
Conferina de pace ncredineaz pentru prima dat unei comisii speciale sarcina de a
analiza i de a propune msuri n legtur cu reglementarea internaional a muncii.
Dispoziiile prii a XII-a din Tratatul de la Versailles sunt integral reproduse n partea a
XIII-a din Tratatul de la St. Germain din 10 septembrie 1919 (art. 332-372) i n Tratatul de
la Trianon din 4 mai 1920 (art. 315-355).
La 29 octombrie 1919 la Washington are loc prima sesiune a Organizaiei Internaionale a
Muncii care adopt prin voturile delegailor celor 42 de ri membre, ase convenii
internaionale care aveau o extrem importan privind legislaia internaional a muncii.
Prin normele sale, Organizaia Internaional a Muncii avea menirea s ocroteasc o valoare
fundamental, unic fora de munc.
n 1929 deputatul romn I.I. Mirescu prezenta Organizaia Internaional a Muncii ca o
concesie sau ca un act de bunvoin i de recunotin fa de clasa muncitoare din partea
naltelor pri contractante. ... Organizaia Internaional a Muncii este opera i rezultatul
luptei clasei muncitoare.12
Pentru Romnia prevederile Tratatului de la Versailles a fost ratificat i publicat n M.Of.
nr. 134 din 19 septembrie 1920; cel de la St. Germain ncheiat cu Austria a fost ratificat i
publicat n M.Of. nr. 140 din 20 septembrie 1920; cel de la Trianon ncheiat cu Ungaria a
fost ratificat prin legea publicat n M.Of. nr. 136 din 21 septembrie 1920, iar cel de la
Neuily sur Seine cu Bulgaria a fost publicat n M.Of. nr. 135 din 20 septembrie 1920. Cu
aceast ocazie, prin formarea Organizaiei Internaionale a Muncii a fost fcut primul mare
pas privind internaionalizarea reglementrilor privind raporturile juridice de munc.

1.2.3.
ROLUL O.I.M. N CONTEXTUL MONDIALIZRII
Organizaia Internaional a Muncii, pe fundalul puternicelor frmntri sociale, pe
considerentele c proletariatul ctig tot mai mult teren n disputa cu clasa conductoare i
12

A se vedea, I. Mirescu, Clasa muncitoare i Biroul Internaional al Muncii, Institutul de Arte Grafice
Bucovina, Iai, 1919, p. 3-4, citat de Andrei Popescu, op. cit., ed. 2006, p. 13.

cea politic, nu a fost vzut de la nceput de toi ca fiind un lucru important, ci mai mult ca
text diplomatic.
Totui, datorit presiunii continue a proletariatului, organizaia a devenit o realitate.
Evoluia Organizaiei Internaionale a Muncii a fost posibil datorit maturizrii
micrii sindicale i cu existena concomitent a altor factori favorabili dezvoltrii, care au
fcut ca aceasta s nu dispar, cum a fost cazul i altor organizaii aprute pe lng Liga
Naiunilor.
Evoluia Organizaiei Internaionale a Muncii poate fi privit ca o evoluie continu
cu progrese i regrese, n funcie de perioadele istorice peste care a trecut. Aceast evoluie
poate fi urmrit i n funcie de perioadele de timp pe care le traverseaz, de dezvoltarea
procesului tehnologic ct i n raport cu diversificarea luptei sindicale 13. Putem astfel
exemplifica cteva puncte de rscruce:
criza privind competena;
criza principiului tripartismului;
retragerea S.U.A. din Organizaia Internaional a Muncii din 1974.
O perioad foarte important n evoluia i activitatea Organizaiei Internaionale a
Muncii este reprezentat de perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Organizaia
Internaional a Muncii i-a consacrat ntreaga activitate procesului de elaborare a
conveniilor i recomandrilor.
Acest proces a presupus n primul rnd strngerea, analiza i sistematizarea unor
informaii privitoare la munca din ntreaga lume pentru ca aceasta s poat ulterior emite
anumite reguli i care s poat fi ncorporate legislaiilor rilor membre n folosul
progresului social. n aceast perioad au fost aduse i unele amendamente Constituiei
Organizaiei Internaionale a Muncii care n principal au vizat:
compoziia Consiliului de Administaie;
meninerea numrului de opt membri guvernamentali.
Tot n aceast perioad, mai precis n perioada 1922-1932, O.I.M. a traversat o criz
privind contestarea reglementrilor pe care le-a emis n problema muncii n agricultur, a
muncitorilor nesalariai i muncitorilor intelectuali.
O perioad mai puin fast privind evoluia O.I.M. a fost n cursul celui de-al doilea
rzboi mondial cnd elaborarea normelor internaionale a fost ntrerupt, iar activitatea de
strngere a informaiilor mult diminuat. O.I.M. s-a ntrunit doar de dou ori n 1941 cnd sa stabilit planul de msuri pentru perioada de dup ncetarea rzboiului i n 1944 cnd a fost
adoptat i Declaraia de la Philadelphia prin care au fost redefinite scopurile i
principiile O.I.M. din care amintim:
munca nu este o marf;
13

A se vedea, Andrei Popescu, op. cit., p. 35-36.

libertatea de asociere i expresie este o condiie indispensabil de progres;

srcia, oriunde s-ar afla, reprezint un pericol pentru prosperitatea tuturor;
lupta mpotriva lipsurilor trebuie purtat cu energie deosebit n snul fiecrei
naiuni.
Datorit activitii sale n aceast perioad de grele ncercri pentru lumea
internaional, O.I.M. va juca un rol important n crearea O.N.U. i ulterior aceasta
constituindu-se ntr-un adevrat punct de plecare pentru formularea principiilor
fundamentale pe care putea fi construit o lume panic, respectiv Carta O.N.U. 14 n aceast
situaie, O.I.M. a devenit un partener valoros n colaborarea cu O.N.U. i alte instituii
specializate, bucurndu-se de autonomie deplin precum i de o serie de privilegii i
imuniti cum ar fi:
libertatea de reuniune, discuie i decizie;
libera dispoziie asupra localurilor i teritoriului;
inviolabilitatea localurilor;
respectul secretului deliberrilor, deciziilor i corespondenei;
libera circulaie a documentelor;
imunitate de jurisdicie;
privilegii financiare.
Prin activitatea sa, Organizaia Internaional a Muncii i amplific colaborarea cu
O.N.U. devenind un factor decisiv n instaurarea justiiei i pcii sociale. n perioada de dup
Declaraia de la Philadelphia, O.I.M. trece printr-o perioad contradictorie de intense
cutri i incertitudini. n calitate de instituie specializat a O.N.U., O.I.M. se bucura de
anumite privilegii i imuniti stabilite pin acorduri cu state gazd, principal fiind acela
ncheiat cu Elveia. Spre deosebire de anii anteriori, O.I.M. trebuia s reconcilieze o gam tot
mai larg de interese i ideologii diferite, datorit i faptului c statele care au aderat la
O.I.M. n aceast perioad i dublaser numrul. Aceast perioad poate fi definit cu
sintagma deceniile confruntrii urmate de cele ale colaborrii 15. Pe planul O.I.M.,
declanarea rzboiului rece s-a concretizat n manifestarea unor tendine anti-comuniste
ceea ce a dus n afara problemelor politico-ideologice la dispute ce preau a fi uneori
interminabile. Pe acest fundal se manifestau dou tendine:
crearea unei atmosfere de tensiune n raport cu statele socialiste;
critica sistematic a realitilor din rile comuniste.
Datorit acestor realiti, apare o puternic criz n cadrul O.I.M. care va pune n
discuie principiul tripartismului, pe care era structurat organizaia. Dei tulburat de marile
nenelegeri, O.I.M. i va continua parcursul i n 1966 n Consiliul de Administraie a intrat

14

A se vedea, Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p.

196.
15

A se vedea, Andrei Popecu, op. cit., p. 37.

pentru prima dat un reprezentant dintr-o ar socialist, situaie care rmne neschimbat
pn n 1975.
Un eveniment care trebuie remarcat n evoluia O.I.M. este reprezentat de retragerea
Statelor Unite ale Americii din organizaie care a suscitat o serie de comentarii n ntreaga
lume16. Totui, Statele Unite ale Americii revin n februarie 1980 asupra deciziei de retragere
din O.I.M.
Dup cderea cortinei de fier i marile transformri care au cuprins Europa
Central i de Est s-a constatat o nou relansare n elaborarea de noi norme internaionale.
Astfel, au loc trei sesiuni ale Conferinei O.I.M., respectiv 79/1992, 81/1994 i 85/1997, care
pun n discuie probleme radicale privind evoluia Organizaiei Internaionale a Muncii.
Conferina din 1992 pune n discuie n cadrul O.I.M. problema democratizrii. O.I.M. a fost
chemat s se pronune asupra propriei sale evoluii, asupra modului n care va trebui s se
adapteze pentru a rmne fidel idealurilor i misiunilor sale de promovare a pcii i justiiei
sociale.
Conferina din 1992 stabilete drumul O.I.M. n ndeplinirea idealurilor propuse,
fcnd eforturi deosebite mpreun cu O.N.U. i celelalte organizaii internaionale pentru
stabilirea unui climat de pace social. Totui O.I.M. i-a propus s acioneze pentru17:
respectarea drepturilor fundamentale ale omului n special, n ceea ce privete
munca i protecia social;
ncurajarea economiei de pia sub condiia esenial a constituirii unei
dimensiuni sociale a acesteia;
ntrirea tripartismului i reafirmarea negocierilor colective.
La cea de a 81-a sesiune a Conferinei O.I.M. s-au dezbtut teme avnd ca titlu
generic Valori de aprat, schimbri de ntreprins, justiia social ntr-o economie care se
mondializeaz. S-a discutat foarte mult asupra rolului O.I.M. n elaborarea normelor avnd
n vedere noile date sociale rezultate din liberalizarea comerului mondial i instaurarea unui
tripartism activ i eficient. Pentru Conferina din 1997, tema principal a fost Activitatea
normativ a O.I.M. la ora mondializrii18. Ideea de baz s-a situat n existena unei aciuni
paralele ntre progresul economic i progresul social.
Ca o concluzie general, putem reine c O.I.M., prin politica de colaborare a fost
organizaia care a trebuit s se schimbe odat cu cerinele lumii, s-i adapteze permanent
mecanismele normative pentru a rspunde noilor cerine de globalizare i liberalizare a
comerului.
16

Considerat o msur de for, hotrrea Statelor Unite ale Americii a afectat serios bugetul O.I.M.
(cotizaie 25%) i a antrenat i riscul retragerii altor state occidentale.
17
A se vedea, Bureau International du Travail, Le democratisation el Foit, Rapport du Directeur general,
Geneva, 1992, p. 3-5.
18
A se vedea, Andrei Popescu, op. cit., p. 46.

10

Aa cum se arta i printr-un raport anual al O.I.M., aceste msuri generale trebuie s
fie completate att la nivel naional, ct i la nivel internaional prin promovarea justiiei
sociale ca o valoare fundamental i garantarea unor mijloace eficiente de realizare a
cerinelor sale, instituirea unui tripartitism activ i eficient i introducerea n cadrul
raporturilor economice internaionale a unei clauze sociale19.
1.2.4.

COMPETENA O.I.M.
De-a lungul evoluiei sale tumultoase, O.I.M. i-a dovedit de nenumrate ori rolul i
locul su n cadrul organismelor internaionale. n prezent, problema competenei O.I.M. nu
mai constituie subiect de discuie deoarece aceast problem a fost statutat n timp de mai
multe ori. Prima dat cnd s-a ncercat delimitarea clar a competenei O.I.M. a fost n
perioada anilor 1922-1932 cnd au fost ridicate o serie de critici la adresa acesteia. Curtea
Internaional de Justiie de la Haga a fost chemat s se pronune prin mai multe avize
consultative asupra interpretrii textului Constituiei O.I.M. care delimiteaz clar competena
acestei organizaii. Competena acesteia se limita n acea perioad la:
reglementri n raporturile de munc n agricultur;
limitarea sau interzicerea folosirii ca mijloace de producie a unor metode
vtmtoare sntii muncitorilor;
prestarea muncii de ctre patroni sau alte persoane dect salariaii;
munca de noapte a femeilor care ocup funcii de supraveghere.
Aceast latur general a competenei O.I.M. este statuat ca fiind competena
general a O.I.M. n materie social. Competena general a O.I.M. este stipulat i n cadrul
Declaraiei de la Philadelphia prin concepia cuprinztoare ce se degaj din principiile
generale pe care le-a formulat n completarea celor enunate n 1919 prin Tratatul de la
Versailles. O alt latur a competenei O.I.M. dup cum este deja subliniat n literatura de
specialitate o reprezint latura personal sau mai bine spus, competena personal.
Competena personal reiese tot din Constituia O.I.M. care prevedea c aceast organizaie
nu se limiteaz doar la condiiile de munc, ci cuprinde i condiiile de via n general, ale
muncitorilor, salariailor i celorlalte categorii20.
Competena ratione personae nglobeaz att pe muncitori, ct i pe intelectuali
n temeiul principiului unitii muncii, pe cei ce muncesc n calitate de salariai ct i pe
lucrtorii independeni, pe cei din sectorul privat i pe cei din sectorul public. Aceast
competen atrage sub protecia sa n mod aproape obligatoriu i celelalte categorii, cum ar
fi: omerii, copiii, emigranii, ucenicii etc.

19

A se vedea, Adrian Nstase, Acordurile internaionale ncheiate de Romnia sau la care a devenit parte,
Editura Atelierele Tipografice Metropol, Bucureti, 1995, p. 62-63.
20
A se vedea, Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 195.

11

Ca o concluzie asupra competenei O.I.M. putem spune c aceasta are dou laturi
importante:
competena material;
competena personal.
Dei O.I.M. n materie de competen la nceputurile sale se limita doar la problemele
fundamentale ale muncii pe parcursul evoluiei, mai precis dup 1944 acestea se extind
asupra tuturor msurilor economice i financiare care pot avea rezonane sociale asupra
libertilor publice fundamentale, asupra anumitor aspecte ale politicii penale i
penitenciare21.
1.2.5.

STRUCTURA TRIPARTIT A O.I.M.

1.2.5.1. COMPONENA O.I.M.

Constituia O.I.M. din 191922 stabilete i componena O.I.M. Conform Constituiei,
calitatea de membru al acestei organizaii se dobndete astfel:
a. sunt state membre de drept, statele care fceau parte din O.I.M. la data de 1
noiembrie 1945;
b. pot deveni state membre, fr nici o formalitate, statele membre O.N.U. cu
condiia formulrii unei cereri de admitere i o declaraie de acceptare a obligaiilor ce
decurg din Constituie;
c. devin state membre i statele care nu fac parte din O.N.U. cu condiia ca cererea
lor de admitere s fie acceptat de conferin cu majoritatea de dou treimi a delegaiilor
prezente.
n Constituia O.I.M. la art. 1 se spune Conferina general a O.I.M. poate s
admit state membre n organizaie cu majoritatea a 2/3 din voturile delegaiilor prezente la
sesiune, inclusiv 2/3 din voturile delegaiilor guvernamentale.
Pentru ca orice stat care nu este membru al O.N.U. i dorete s devin membru al
O.I.M. trebuie ca, dup ce ndeplinete condiiile art. 1 din Constituia O.I.M., guvernul
noului stat membru s comunice directorului general al Biroului Internaional al Muncii
acceptarea oficial a obligaiilor ce decurg din constituie.
n decursul timpului O.I.M. a avut i ea o evoluie privind numrul statelor membre.
Astfel, trebuie menionat c n anul 1919, an care confirma naterea O.I.M., organizaia avea
42 state membre. ntr-o perioad scurt de timp, respectiv 1919-1948, numrul statelor

21

A se vedea, Andrei Popescu, op. cit., p. 62.

Modificat i completat prin Declaraia de la Philadelphia din 1944 i prin amendamentele din 1972 i
1986.
22

12

membre a crescut ajungnd la 58 de state. La sfritul anilor 90, conform unui raport al
O.I.M. aceasta avea ca membri un numr de 150 de state23.
O.I.M. i n viitor rmne o organizaie deschis primirii de noi membri dar numai n
condiiile care sunt prevzute n Constituie.
2.5.2. ORGANELE DE LUCRU ALE O.I.M.
Pornind de la competenele pe care le are O.I.M. pe plan internaional privind elaborarea
normelor i recomandrilor privind munca i ntregul proces social internaional, n structura
acesteia apare o anumit structur i un anumit mod de lucru bine stabilit. Altfel spus,
organele de lucru ale O.I.M. sunt:
adunarea general Conferina Internaional a Muncii;
un consiliu executiv Consiliul de Administraie;
un secretar permanent Biroul Internaional al Muncii;
conferine regionale;
comisii pentru diferite domenii;
reuniuni de expertiz.
n continuare vom aborda organele mai sus menionate.
Astfel Conferina Internaional a Muncii este organul suprem al O.I.M. care
traseaz linia politicii sociale a organizaiei i are ca principal atribuie elaborarea normelor
de drept internaional al muncii sub forma conveniilor sau recomandrilor internaionale
precum i urmrirea aplicrii lor.
Ca adunare general tripartit a delegaiilor statelor membre ale O.I.M., Conferina
Internaional a fost considerat un parlament internaional al muncii.24 Pe lng
activitatea principal a conferinei de a dezbate i adopta convenii i recomandri,
conferina dezbate raportul directorului general, al Biroului Internaional al Muncii care este
prezentat anual i care cuprinde activitatea O.I.M., evoluia situaiei economice i sociale n
lume. Pe baza unui astfel de raport, la Conferina din 1994 s-a discutat problema viitorului
O.I.M. i a justiiei sociale ntr-o economie cu tendine din ce n ce mai puternice de
mondializare. Conferina general a reprezentanilor se va ine ori de cte ori va fi nevoie i
cel puin odat pe an25.
n faa marilor responsabiliti pe care le are O.I.M. n conferinele sale se formuleaz
ideea politicilor economice i ale forei de munc, dezvoltarea dreptului internaional al
muncii, mrirea dimensiunilor sociale ale liberalizrii comerului internaional precum i
procesul cooperrii tehnico-tiinifice26. Conferinele O.I.M. ofer posibilitatea unor largi
23

A se vedea, Ion Traian tefnescu, op. cit., 1998, p. 30.

A se vedea, Andrei Popescu, op. cit., p. 65.
25
A se vedea, art. 389 din partea a XIII-a din Tratatul de la Versailles.
26
Uneori prin declaraiile sale, Conferina O.I.M. s-a pronunat i asupra unor probleme politice (n 1964 a
condamnat politica de apartheid a Africii de Sud).
24

13

schimburi de preri i opinii ntre toi membrii participani i permit acestora s aduc n
discuie probleme importante pe plan social i al muncii din toate prile lumii.
O alt activitate important desfurat de conferin este i aceea de a aproba sau nu
posibilitatea diferitelor state care nu sunt membre ale O.N.U. s adere sau nu la O.I.M.
Conferina O.I.M. ncepnd cu 1949 se reunete la Geneva, pe o perioad de trei sptmni
i este singurul organ al O.I.M. care poate aduce modificri Constituiei O.I.M.
Avnd n vedere tripartismul delegaiilor care particip la conferina n caz de litigiu a
unei probleme se formeaz o comisie de verificare a puterilor compus din 3 membri
reprezentnd cei 3 parteneri sociali. Totui, conferina este cea care decide cu o majoritate de
dou treimi asupra respingerii unei delegaii de la lucrrile sale. n esen, Conferina OIM
este o adevrat tribun mondial de la care sunt elaborate problemele sociale eseniale ale
lumii.
Pe durata unei sesiuni, delegaii se reunesc n trei grupuri guvernamental, al
patronatului i al lucrtorilor ce in reuniuni private. Voturile n plen sunt individuale de
unde se poate nate problema divergenei de opinii asupra unei probleme chiar n cadrul
aceleiai delegaii.
Consiliul de Administraie al O.I.M. este un organ cu atribuii executive i ncepnd cu
anul 1975 acesta este compus din 56 de membri, dintre care:
28 reprezentani guvernamentali;
14 reprezentani ai angajatorilor;
14 reprezentani ai lucrtorilor.
Acest consiliu are i o particularitate n ceea ce privete numrul celor 28 de
reprezentani guvernamentali, deoarece 10 dintre acetia sunt numii de ctre statele membre
potrivit importanei industriale, iar restul de 18 sunt alei de ctre delegaii guvernamentali
din cadrul conferinei. Principalele atribuii ale consiliului constau n:
stabilirea ordinei de zi a conferinei;
luarea msurilor dispuse n cadrul conferinei;
dispune msuri care duc la ndeplinirea deciziilor conferinei;
rspunde de linia programului Biroului Internaional al Muncii (B.I.M);
numete pe directorul general al B.I.M.;
examineaz i definitiveaz proiectul de buget al B.I.M.
Conform amendamentului adus Constituiei O.I.M. din 1986 s-a suprimat ideea de
statut de membru permanent i s-a mrit numrul de membri la 112 27. Consiliile de
administraie se aleg din trei n trei ani, iar imediat dup alegeri i desemneaz biroul
compus din:
27

Astfel, din 1986 au statut de membru permanent: Marea Britanie, Brazilia, China, Frana, Germania,
India, Italia, Japonia, Federaia Rus i Statele Unite ale Americii.

14

un preedinte obligatoriu reprezentant guvernamental;

doi vicepreedini reprezentnd ceilali doi parteneri sociali.
Funcionarea Consiliului de Administraie a fost reformat n 1993 pentru a crete
eficiena acestuia i a reduce cheltuielile, urmnd ca el s se ntruneasc ntr-o sesiune
primvara i una toamna i imediat dup o Conferin a O.I.M. n cadrul acestui consiliu
activeaz cinci comisii respectiv:
programe, buget i administraie;
probleme juridice i de norme internaionale ale muncii;
ocuparea forei de munc i politici sociale;
cooperare tehnic;
reuniuni sectoriale i tehnice.
n cadrul Consiliului de Administraie activeaz un organism specific numit
Comitetul libertii sindicale. Acest comitet a luat fiin n 1950 i este format din 9
membri titulari i 9 membri supleani ntr-o compoziie tripartit, fiind prezidai de o
personalitate internaional. Comitetul libertii sindicale a luat natere ca urmare a
necesitii soluionrii plngerilor de violare a libertii sindicale. Procedura special de
control n materie de libertate sindical este eficient i poate fi declanat potrivit acordului
ntre O.I.M. i Consiliul Economic i Social al O.N.U. din 1950 att mpotriva unui stat
membru al O.I.M., ct i mpotriva unui stat nemembru.

Biroul Internaional al Muncii reprezint secretariatul permanent al O.I.M. fiind n

acelai timp organul de aplicare a deciziilor Consiliului de Administraie i ale conferinei
O.I.M. dar i un punct de documentare n materie social.
Biroul Internaional al Muncii este condus de un director general desemnat de
Consiliul de Administraie. Conform art. 8 din Constituia O.I.M. directorul general va primi
instruciuni din partea Consiliului de Administraie i va fi rspunztor fa de acesta din
urm de bunul mers al Biroului precum i pentru executarea tuturor celorlalte sarcini care ar
fi putut s-i fie ncredinate. Directorul general asist la toate edinele Consiliului de
Administaie. n structura Biroului Internaional al Muncii intr28:
directorul general;
3 directori generali adjunci;
7 subdirectori generali;
mai multe departamente.
Printre atribuiile specifice Biroului Internaional al Muncii se pot enumera:
elaboreaz documentele i rapoartele pentru diferite reuniuni, inclusiv
proiecte de convenii i recomandri;
28

n prezent, n cadrul B.I.M. activeaz aproximativ 2.000 de funcionari internaionali.

15

acord ajutor tehnic statelor membre pentru elaborarea legislaiei sociale;

implementeaz concepii noi privind administraia i inspecia muncii;
sistematizeaz informaii i statistici privind munca i securitatea social din
toat lumea;
acord consultan i informaii celor trei parteneri sociali;
dezvolt o important activitate de cercetare, de publicare de studii i difuzare
de informaii.

Conferinele regionale.
Conferinele regionale adun delegaii guvernamentali ai patronilor i lucrtorilor din
rile membre ale O.I.M. care aparin aceluiai continent sau regiuni a lumii. Aceste
conferine nu au mputernicirea de a adopta convenii sau recomandri, ci doar rezoluii pe
diverse subiecte legate de munca i securitate social ce intereseaz regiunea respectiv.
Aceste conferine au rol de a informa O.I.M. de problemele aprute n anumite zone
ale lumii.
Pentru continentul european, o asemenea conferin regional s-a inut n 1995.
Comisiile i reuniunile tehnice.
O.I.M. fiind structura internaional complex are nevoie de un sistem la fel de
complex de comisii pentru a putea face fa continuului proces de transformare a relaiilor de
munc i a relaiilor sociale din ntreaga lume. Cele mai importante sunt comisiile pentru
industrie, iar acestea se compun din doi reprezentani ai celor trei parteneri sociali din statele
membre.
Problematica abordat de aceste comisii este destul de ampl i pornesc de la
recrutarea i formarea personalului pn la influena procesului tehnologic asupra organizrii
muncii. Aceste comisii adopt concluzii i rezoluii ce sunt comunicate statelor membre,
partenerilor sociali i pot influena politica social n domeniul respectiv.
Pe lng comisiile de industrie mai funcioneaz:
comisia consultativ de dezvoltare rural;
comisia paritar pentru funcia public;
comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor.
n ceea ce privete reuniunile, amintim c, Consiliul de Administraie poate convoca ori
de cte ori are nevoie reuniuni ale experilor pentru a studia problematica concret i a
face recomandri n domeniul respectiv.
1.3.

TRIPARTISMUL PRINCIPIU FUNDAMENTAL AL O.I.M.

16

Tripartismul este prezent n compoziia organelor deliberative ale organizaiei,

Conferina Internaional a Muncii, Consiliul de Administraie i n cele mai multe comisii.
Tripartismul este considerat ca instrument de dialog social i se manifest ca un
principiu de baz al dreptului internaional al muncii, ct i la elaborarea normelor de drept
intern al muncii29.
Principiul tripartismului se regsete la originea formrii O.I.M. Prin Declaraia de
la Philadelphia cu privire la scopurile i obiectivele O.I.M. din 1944, este considerat
fundamentul acestei organizaii. n 1971, Conferina Internaional a Muncii a adoptat o
rezoluie special prin care solicita analiza unor msuri necesare ca structurile tripartite s
cuprind o gam ct mai complet de activiti. n concepia iniiatorilor O.I.M., cei care
participau la aceast organizaie trebuiau s fie pe picior de egalitate aa c s-a ajuns ca
reprezentanii guvernelor s fie aezai la acelai nivel cu reprezentanii partenerilor sociali30.
Existena tripartismului la nivel naional este necesar i esenial. Intervenia
partenerilor sociali la nivel macroeconomic i social se poate traduce prin urmtoarele
direcii:
obligaia consultrii prealabile de ctre guvern a reprezentanilor partenerilor
sociali cu privire la proiectele unor acte normative ce privesc dezvoltarea
ecomomico-social i raporturile de munc;
obligaia de creare a unor organisme sau mecanisme speciale cu participarea
reprezentanilor salariailor i patronatului.
Tripartismul are funcia de a crea premisele acceptrii pe plan naional a normelor i
msurilor adoptate n comun de prile interesate, de a spori autoritatea O.I.M. i de a evita
luarea unor decizii n spirit strmt, tehnocratic.
n faza de nceput a fost folosit n cadrul discuiilor formula 2-1-1 respectiv 2
reprezentani ai guvernului, 1 reprezentant al organizaiilor muncitoreti i 1 reprezentant al
organizaiilor angajailor. Aceast formul a rezistat aproape 75 ani. n 1976, prin Convenia
nr. 144 i respectiv Recomandarea nr. 152, principiul tripartismului a cptat o nou
conformare, instituindu-se consultri tripartite naionale destinate s pun n aplicare
normele O.I.M.
n majoritatea rilor dezvoltate s-au constituit organisme tripartite fie n baza
prevederilor constituionale, i aici amintim Frana, Italia, fie n temeiul unor legi organice,
Olanda, Belgia, Canada, Mexic. Aceste organisme sunt neutre, cu rol consultativ i sunt
plasate ntre guvern i parlament. Rolul lor const n realizarea dialogului social, medierea
intereselor individuale cu cele naionale.

29

A se vedea, erban Beligrdeanu, Impactul Legii nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Economic i Social asupra legislaiei muncii n Dreptul nr. 8/1997, p. 3-4.
30
A se vedea, Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 77.

17

Tripartismul a trecut prin momente i perioade de criz generate de contestarea

mputernicirilor delegaiilor patronilor sau muncitorilor din unele state a cror ornduire
social a cunoscut schimbri substaniale, care s-au repercutat n raporturile dintre cei trei
parteneri de discuii. Aceste crize au fost totui depite, iar sistemul tripartit a supravieuit.
1.4.

COLABORRI NTRE OIM I STATELE NEUTRE

nc din primele momente de existen i chiar prin Constituia sa, O.I.M. s-a dorit a
fi i n acelai timp s-a dovedit c este o organizaie cu vocaie universal care a militat
pemanent pentru instaurarea unei pci durabile, bazate pe o justiie social eficient. Lund
fiin naintea unei mari organizaii internaionale O.N.U. contribuind n mare msur la
naterea acesteia O.I.M. a devenit prima instituie specializat a O.N.U. n domeniul muncii
n 194831.
Prelund responsabilitatea politicilor sociale O.I.M. a jucat un rol activ n
promovarea cooperrii tehnice internaionale i realizarea unor norme de munc aplicabile
pentru majoritatea statelor membre32.
Rezultatele dialogului dintre membrii organizaie i-au pus n eviden promovarea
ocuprii forei de munc, problema muncitorilor emigrani, problema ntreprinderilor
multinaionale, protecia mediului uman i consecinele restructurrilor economice.
Politica O.I.M. n care i procur informaiile din toate colurile lumii, modul de
analiz a acestora, a fcut posibil emiterea unor norme care s fac fa i s poat fi
adoptate i pe plan naional n multe din statele membre. De la activitatea de elaborare i
adoptare a unor instrumente internaionale care a constituit o preocupare de baz a O.I.M.
treptat aceast organizaie abordeaz probleme eseniale cu rezonane politice privind
relaiile dintre state.
Pe baza discuiilor dintre membri fondatori s-a ajuns la implicarea organizaiei n
dezbaterea i soluionarea marilor probleme ale dezvoltrii i pcii, pe agenda lucrrilor
organizaiei existnd teme ca:
industrializarea rilor n curs de dezvoltare;
ameliorarea condiiilor i a mediului muncii;
salarii minime 1991;
asigurrile sociale i protecia social 1992;
aplicarea tehnologiilor moderne 1991;
prevenirea accidentelor industriale majore 1993;
punerea n valoare a resurselor umane 1991;
31

Sanda Ghimpu, Alex iclea - Dreptul muncii ed. ansa S.R.L. Bucureti, 1997 p 51

32

Adrian Nstase, Alex Bolintineanu - Drept Internaional Contemporan ed. Autonom M.O

Bucureti 1995 p 48

18

democratizarea i O.I.M. 1992;

libertatea sindical i negocierea colectiv 1995;
protecia contra licenierii nejustificate 1995.
O.I.M. prin politica de colaborare a fost organizaia care a trebuit s se schimbe odat
cu cerinele lumii, s-i adapteze permanent mecanismele normative pentru a rspunde noilor
cerine de globalizare i liberalizare a comerului33.
Aa cum se arat de Directorul general al O.I.M. prin raportul general din 1994,
aceste msuri generale trebuie s fie completate att la nivel naional, ct i la nivel
internaional prin promovarea justiiei sociale ca o valoare fundamental i garantarea unor
mijloace eficiente de realizare a cerinelor sale, instituirea unui tripartism activ i eficient i
introducerea n cadrul raporturilor economice internaionale a unei clauze sociale.

II.

Activitatea OIM

2.1. CARACTERISTICI GENERALE

n literatura de specialitate i mai ales n literatura romn cu acest specific s-a acordat un
spaiu foarte mare numrului mare al conveniilor i recomandrilor adoptate, la activitatea
normativ i mai puin laturii de cooperare i asisten tehnic. Activitatea O.I.M. totui pe
lng aceste laturi importante mai desfoar i o ampl activitate de cercetare.
Pentru a-i atinge n orice condiii scopul sau de instaurare a justiiei sociale, O.I.M. dispune
din cele prezentate mai sus de trei mijloace de aciune:

Normele

cooperarea tehnic

activitatea de cercetare difuzare a informaiei

O.I.M beneficiind de aceste trei mijloace de activitate totui de- a lungul istorie sale
acestea au avut ponderi diferite viznd activitatea acesteia. n perioada de nceput activitatea
O.I.M. avea ca obiect sau ca activitate de baz elaborarea instrumentelor de baz care avea
s conduc la formarea legislaiei muncii. Aceast activitate era deosebit de important
deoarece pn atunci nu a existat un asemenea domeniu de activitate i trebuia construit cu
o baz pe care s-i desfoare activitatea aceast nou organizaie. Pe lunga latur de creare
a instrumentelor de baze O.I.M. desfura i o alt activitate i anume aceea de strngere i
culegere a datelor privind legislaia muncii din toat lumea.

33

Adrian Nstase , Alex Bolintineanu - Drept internaional contemporan Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti 1995 p 81

19

Odat cu naintarea n timp, datorit dezvoltrii forelor de producie apare necesitatea

dezvoltrii unei cercetri tiinifice proprii care trebuia s se bazeze pe activitatea de
elaborare a instrumentelor internaionale privind legislaia muncii.
Pe parcursul timpului i odat cu creterea rolului O.I.M. pe plan internaional apare i
necesitatea acordrii de asisten tehnic statelor care solicitau sprijin n vederea realizrii
unei legislaii naionale privind munca. Ca exemplu putem da asistena tehnic acordat de
O.I.M. Greciei i Birmaniei n 1930, n 1931 Chinei, n 1934 Cubei i 1937 Marocului.
Odat cu sfritul celui de al doilea rzboi mondial i ulterior Declaraiei de la
Philadelphia viaa social a impus i cea de a treia component a activitii O.I.M. i anume
cooperarea tehnic. Cu toate c cele trei activiti eseniale desfurate de O.I.M. au aprut n
anumite perioade evolutive ele nu trebuie privite separat ci ca pe un ansamblu, un tot unitar.
Activitile desfurate de O.I.M. au fost de la nceput canalizate pe aceste idei i orict de
importante ar fii conveniile i recomandrile aprobate n timp datorit procesului de evoluie
a relaiilor sociale i a legislaiei n domeniul muncii pe plan naional acestea trebuie
permanent adoptate, revizuite eventual abrogate i acest lucru nu se poate realiza fr o
conlucrare ntre cele trei activiti ale O.I.M..
O analiz mai profund asupra activitii O.I.M. ne relev faptul c exist o legtur
indisolubil ntre cele trei componente. Instrumentele internaionale ntresc cooperarea
contribuind n acelai timp la aplicarea normelor O.I.M. dar i la semnalarea unor elemente
de perfecionare a acestora n raport cu realitile sociale34.
Potrivit rolului su O.I.M. avnd aceste trei activiti drept baz a activitii sale se
impune s existe n primul rnd i o coordonare ntre ele, de aceea cooperarea tehnic poate
i trebuie s furnizeze informaii n legtur cu aplicarea normelor O.I.M.
n concluzie, trebuie s admitem un lucru cert i indiscutabil : activitatea O.I.M. nu se poate
desfura fr o vast documentare, fr programe de cercetare, fr asigurarea asistenei
tehnice i difuzarea de informaii ctre statele membre n aa fel nct s determine aceste
state s ratifice conveniile i recomandrile aprobate spre bunul mers al progresului social i
al legislaiei internaionale a muncii.
2.2. ACTIVITATEA DE ELABORARE I APLICARE A NORMELOR O.I.M
n conformitate cu Constituia O.I.M. elaborarea i aplicarea normelor internaionale
reprezint activiti de baz i indisolubil legate. Trebuie subliniat de la bun nceput c odat
34

M. Florescu- Consideraii despre O.I.M. cu special privire la conveniile acestei organizaii-ed. S. Cluj 1969 nr. 3 p 379

20

elaborate conveniile i ratificate de statele membre acestea creeaz obligaii juridice pe plan
internaional ale acestor state.
Recomandrile fcute de O.I.M. nu au aceeai valoare ca i conveniile deoarece
problemele pe care le abordeaz sunt foarte complexe i n acelai timp exist diferene mari
ntre sistemele de drept ale statelor. De obicei, aceste recomandri au rolul de a pregti
statele respectiv legislaia statelor membre n vederea adoptrii unor convenii ulterioare,
acestea efectiv reprezentnd relevana recomandrilor elaborate de O.I.M. Ca o concluzie
putem spune c recomandrile reprezint factorul care precizeaz elementele necesare pentru
a putea adopta i ratifica o convenie. Totui, din punct de vedere juridic recomandrile
cuprind deziderate, idealuri, preferine adresate statelor fr a crea stare de obligativitate a
statului respectiv n respectarea acestora. Aceste recomandri care sunt acceptate de statele
membre pot impune anumite termene ce trebuiesc respectate n vederea adoptrii legislaiei
corespunztoare.
Procesul de elaborare i aplicare a conveniilor promovate de O.I.M. reprezint o serie de
particulariti semnificative, fapt care le confer statutul de tratate internaionale
multilaterara sui generis35.
2.2.1. ELABORAREA CONVENIILOR
Pentru elaborarea conveniilor n cadrul Conferinelor O.I.M. nu exist un regulament
standard. Elaborarea conveniilor se bazeaz n principal pe discuiile i consultrile dintre
state. Elaborarea lor nu se aseamn cu cele de tip diplomatic, nu este vorba de desfurarea
negocierilor de tip diplomatic n aa fel nct un stat se poate vedea obligat de aprobarea
acestora n urma semnrii unui act adiional. Elaborarea conveniilor O.I.M. pune pe primul
plan rolul discuiilor care au loc ntre statele participante i ca o not caracteristic chiar dac
conveniile sunt elaborate acestea nu se aprob cu unanimitatea voturilor ci cu 2/3 din voturi.
Aceste moduri de lucru din punct de vedere procedural aduce O.I.M. la echivalentul unui
organ legislativ de drept comun iar conveniile sunt asemnate cu aa zisele halate-legi.
2.2.2. ADOPTAREA CONVENIILOR
Avndu-se n vedere structura tripartit a delegaiilor ce particip la Conferinele O.I.M.stat, sindicate, patronat- adoptarea acestor convenii reprezint expresia intereselor i voinei
a trei factori decisivi ai progresului social.

35

A.Popescu- Dreptul Internaional al Muncii ed. Holding Reporters 1998 p 80

21

Adoptarea conveniilor nu reprezint un factor definitor i determinant n obligativitatea

statelor de respectare a acestor convenii ale O.I.M. Conveniile odat adoptate vor purta
semntura de autentificare a textului din partea preedintelui i secretarului general al
Conferinei i semnturile tuturor reprezentanilor.

Textele

conveniilor

sunt

apoi

transmise statelor membre spre a fi ratificate n funcie i de interesele naionale ale fiecrui
stat.
Constituia O.I.M. prevede dou tipuri de proceduri de adoptare a conveniilor:
a. procedura dublei discuii - presupune discutarea unui subiect n dou sesiuni anuale
succesive, avnd ca efect elaborarea unor instrumente temeinice i echilibrate.
b. procedura simplei discuii - se deruluaz pe parcursul unei singure sesiuni i este
rezervat n principal revizuirii instrumentelor existente i adoptrii de convenii anterior
dezbtute.
Adoptarea conveniilor i recomandrilor are nevoie de 2/3 din voturile exprimate pentru
a fi transpuse n practic. Odat elaborate i adoptate conveniile i recomandrile O.I.M.
creaz anumite obligaii ctre statele membre cum ar fi:

supunerea spre examinare autoritilor competente ale statului respectiv . Pornind de

la ideea c aceste convenii sunt obligatorii pentru statele membre cel puin n mod
principal, trebuie ca acestea s fie supuse examinrii autoritilor naionale n
domeniu. Acest lucru, totui, impune ca autoritile naionale s fac demersurile
necesare i s stabileasc instrumentele necesare ca aceste convenii s fie ratificate.
Constituia O.I.M. prevede obligativitatea guvernelor statelor care nu au ratificat
conveniile s nainteze ctre aceasta un raport n care sunt specificai factorii care au
dus la neratificarea conveniei.

necesitatea ratificrii conveniilor. Statele membre ale O.I.M. au obligaia de a

ratifica conveniile i acestea nu pot fi nsoite de rezerve. Interpretarea textului
conveniei nu se face de ctre fiecare stat n parte ci de Curtea Internaional de
Justiie de la Haga.

introducerea n dreptul intern a normelor conveniilor internaionale n domeniul

muncii. Ratificarea conveniilor face necesar introducerae normelor coninute de
acestea n dreptul naional i implicit Constituia O.I.M. oblig statele s fac efective
dispoziiile acestora. Fiecare stat trebuie s fac un raport periodic asupra msurilor
pe care le-a luat n vederea executrii ct mai rapide a cerinelor conveniei.

22

respectarea normelor fundamentale. Constituia O.I.M., Declaraia de la Philadelphia

din 1944 oblig statele membre ale organizaiei de a respecta normele fundamentale
chiar dac au fost sau nu ratificate conveniile.

mecanisme de control. Verificarea modului de ndeplinire a obligaiilor rezultate din

conveniile O.I.M. se face prin dou mijloace: rapoarte periodice i prin procedurile
plngerilor i reclamaiilor.

n privina conveniilor ratificate controlul se efectueaz cu ajutorul rapoartelor anuale

furnizate de guverne i prin intermediul plngerilor. Controlul aplicrii normelor se
realizeaz n trei trepte:

control administativ i judiciar naional

control n baza rapoartelor periodice ale statelor membre

control n urma plngerilor i reclamaiilor

2.2.3. APLICAREA CONVENIILOR

Conveniile O.I.M. odat adoptate n cadrul conferinelor trebuie s aplicate de ctre rile
membre. Acest lucru totui nu este aa uor pe ct pare i datorit faptului c n multe ri
apar o serie de dificulti de aplicare reieite din diversitatea sistemelor juridice, nivelul de
dezvoltare al fiecrui stat n parte, de strategiile i politicile promovate n materie de munc
i securitate social ale statelor respective. n acest sens un exemplu l constituie Marea
Britanie care la ora actual nu dispune de un drept al muncii, de o legislaie a muncii iar
aceste lucruri sunt incluse n conveniile colective care sunt negociate de sindicate i
patronate. In aceast situaie singurii interesai a ine seam de conveniile internaionale i
includerea acestora n conveniile colective sunt partenerii sociali.
Aplicarea conveniilor O.I.M. n legislaia diferitelor state membre ale O.I.M. este foarte
dificil uneori chiar imposibil, deoarece prevederile conveniilor O.I.M. nu sunt ncorporate
n legi fundamentale ale statului respectiv cum ar fi, codul muncii, administraia i
judectorii ignor aceste convenii.
Din punct de vedere teoretic aceste puni de legtur ntre legislaia intern i legislaia
internaional privind munca, se stabilesc prin raportul de echivalen dintre dreptul intern i
dreptul internaional stabilit prin Constituia fiecrui stat.

23

n ara noastr se consider c tratatele i conveniile internaionale ratificate conform

legii fac parte din dreptul intern i au prioritate, acestea din urm fcnd referiri n fond la
drepturile fundamentale ale omului.
n ansamblu, O.I.M. elaboreaz convenii i recomandri pentru statele membre privind
munca i protecia social, dar n faza de nceput O.I.M. elabora convenii i recomandri
care aveau acelai obiect. Dup Declaraia de la Philadelphia s-a ajuns la ideea c una dintre
aceste norme s fie pe punctul de a prelua fora mesajului, iar cealalt s ocupe un loc
secundar. Ansamblul normelor O.I.M. se constituie la ora actual ntr-un sistem coerent,
acoperind o palet foarte larg n domeniul dreptului muncii i dreptului securitii sociale36.
n privina conveniilor i a recomandrilor O.I.M. dei exist o indiscutabil continuitate
ntre cele din perioada 1919-1939 i cele elaborate dup al doilea rzboi mondial, totui la
ora actual se impun cteva revizuiri ale unor convenii, deoarece acestea risc s-i piard
valabilitatea pentru c ele nu mai pot fi aplicate37.
Trebuie menionat faptul c ritmul n care au fost adoptate conveniile O.I.M. este diferit
de la etap la etap, ceea ce a fcut ca i ritmul de aplicare ale acestora de ctre statele
membre s fie diferit n funcie de perioadele istorice pe care le-au traversat statele
respective.

2.3. ACTIVITATEA DE COOPERARE, ASISTEN TEHNIC, INFORMARE I

CERCETARE TIINIFIC
2.3.1. ACTIVITATEA DE COOPERARE I ASISTEN TEHNIC

Activitatea de cooperare i asisten tehnic a aprut odat cu evoluia O.I.M. i ca rezultat

al procesului muncii i apariiei proteciei sociale. Aceast activitate nu o putem ncadra n
istoria O.I.M. ca perioad de nceput. Ea a aprut dup Declaraia de la Philadelphia, odat
cu crearea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.) i a evoluat progresiv
36

Al. Athanasiu- Dreptul Securitii Sociale- Ed. Actami Bucureti 1995 p 80-94

37

Convenia 66/1939 privind muncitorii migrani nu a fost ratificat de nici un stat dar ca urmare a Conveniei 143/1975

aceasta nu mai este de actualitate i nici nu va fi ratificat

24

i sistematic38. Noiunea de asisten tehnic se regsete pentru prima dat ntr-un

document al O.I.M. n 1930 i se concretiza prin misiuni consultative ale B.I.M. pe lng
statele membre.
P.N.U.D. a aprut n anul 1966 i este rodul unirii altor dou programe ale O.I.M. aprute
cu mult nainte. Este vorba despre Programul lrgit de asisten tehnic (P.E.T.A.) aprut n
1949 i Fondul special al Naiunilor Unite (F.S.N.U.) aprut n 1958. P.N.U.D. n urma
Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 avea ca atribuii:

instituie central de finanare i coordonare;

principala organizaie care acord asisten tehnic;

forma un sistem mondial unificat i planificat de planificare i execuie a asistenei

tehnice.

Cooperarea i asistena tehnic sunt acordate la cererea guvernelor statelor membre

pentru realizarea unor programe naionale de politic social i se materializeaz prin
trimiterea unui expert care s acioneze n mod practic n vederea sprijinirii efortului statului
respectiv de a-i crea un program privind politica social39. Cooperarea i asistena tehnic
s-a dezvoltat foarte mult n perioada 1970-1990 fiind necesare crearea unor centre naionale
sau regionale n vederea formrii de cadre pregtite.
Aceast activitate a vizat la nceput un numr mic de domenii de activitate care
condiionau dezvoltarea i utilizarea resurselor de for de munc n rile respective. Pentru
desfurarea acestei activiti se impunea i alocarea unui fond corespunztor i astfel n
1961 s-a stabilit ca o treime din fonduri s mearg la Asia, o treime la America, iar restul de
fonduri s se distribuie ntre Africa i Orientul Mijlociu.
Avndu-se n vedere concepia privind asistena tehnic n domeniul formrii
profesionale, n 1955 se creaz la Instanbul, Institutul pentru problemele muncii din Orientul
Mijlociu i Apropiat care avea ca obiectiv principal formarea de funcionari pentru serviciile
de administraie a muncii. La cererea unor state, O.I.M. trimite misiuni pe probleme de
productivitate care urmeaz s demonstreze cum se poate realiza prin metode de organizare a
muncii sporirea productivitii.
n perioada anilor 1950-1968, asistena tehnic n acest domeniu a fost acordat la peste
50 de state i a constat n trimiterea de experi pe durate limitate sau oferirea de burse, fapt
ce a determinat elaborarea sau aducerea la zi a reglementrilor n materie i a format cadre
38

T. Melecanu- O.I.M. ed. Politic Bucureti 1974 p 16-17

39

I.Maxim- O.I.M. la semicentenar RRSI nr. 2 anul 1969 p 100

25

competente n domeniu. Tot n aceast perioad pentru statele n curs de dezvoltare au fost
folosite i alte forme de asisten tehnic, cum ar f: organizarea de grupe de studii, colocvii,
seminarii.
ntre anii 1970-1980 se profileaz dou tendine privind acordarea de asisten tehnic40:
realizarea

coordonrii

eforturilor

O.I.M.

cu

ale

celorlalte

organizaii

specializate ale O.N.U.;

desfurarea activitii n cadrul programelor proprii.

Prin programele derulate, O.I.M. a acordat i acord n continuare asisten tehnic

statelor membre n diferite domenii i ajut n acest fel i la crearea de specialiti n
domeniu. Putem aminti n acest sens numai cteva programe importante dezvoltate de O.I.M.
n decursul timpului:

Programul pentru ameliorarea condiiilor i a modului de munc (P.I.A.C.T.);

Programul de securitate i igien a muncii;

Programul mondial de folosire a forei de munc;

Programul readaptrii profesionale a indivizilor;

Programul privind combaterea omajului i marginalizarea social.

Numrul de aciuni de cooperare i asisten tehnic este diferit de la an la an n funcie i

de condiiile sociale existente. Ponderea acestor aciuni aparine dezvoltrii resurselor
umane, planificarea i folosirea forei de munc i dezvoltarea unor instituii sociale. Pentru
desfurarea de astfel de aciuni erau necesare i fonduri bneti care proveneau din trei
direcii:

Organizaia Naiunilor Unite, n principal Programul O.N.U. pentru dezvoltare;

Fonduri multilaterale puse la dispoziia O.I.M. de o serie de state donatoare;

Bugetul O.I.M.

Pn n anul 1990 principalele domenii ale cooperrii au fost concentrate asupra:

formarii forei de munc;

ocuparii forei de munc;

relaiilor profesionale;

condiiilor de mediu de munc;

securitii sociale.

Modalitile n care s-a realizat n principal asigurarea de asisten tehnic:

40

A.Popescu- Drept internaional al muncii ed. Holding Reporters 1998 Bucureti p 95

26

trimiterea de experi (pe termen lung sau scurt);

acordarea de burse pentru formarea i perfecionarea cadrelor n domeniu;

furnizarea de echipamente.

Dup anul 1990 activitatea de cooperare i asisten tehnic capt noi valene datorit
creterii numrului de state membre i complexitii din ce n ce mai mare a relaiilor de
munc i a sistemului social. Odat cu aceasta apar i unele probleme de funcionare n
cadrul O.I.M. i care necesit anumite schimbri. Pe acest fond apare necesitatea
descentralizrii structurilor B.I.M. prin crearea de centre de aciune regionale, reformarea
activitilor operaionale de cooperare tehnic, necesitatea respectrii normelor O.I.M. de
ctre statele care beneficiaz de asisten tehnic. Prin Raportul prezentat Conferinei din
1994 se relev o nou concepie privind cooperarea tehnic bazat pe un parteneriat activ
avnd ca obiectiv aprobarea dintre O.I.M. i statele membre.
Chiar i cu aceste schimbri i adaptri la noile condiii, totui O.I.M. rmne organizaia
ce va acorda asisten tehnic statelor ce vor solicita acest lucru n principal pentru a
implementa instituiile i politicile necesare n aplicarea consecvent a principiului
tripartismului n elaborarea i adoptarea politicilor sociale.
2.3.2. ACTIVITATEA DE INFORMARE
Plecnd de la Constituia O.I.M., sarcina principal de a centraliza, gestiona i distribui
informaiile revine B.I.M. In decursul istoriei, relaia dintre aceast activitate i O.I.M. a
devenit foarte strns deoarece existena organizaiei avea ca punct de plecare activitatea de
informare. Activitatea de informare cunoate fluctuaii n timp, dar ponderea ei crete dup
cel de-al doilea rzboi mondial.
Sursele de informare sunt reunite n B.I.M. ca organ reprezentativ al O.I.M. i provin din
trei direcii41:

informarea din toate rile cu documente, publicaii i imprimate privitoare la

problematica muncii;

depozitarul informaiilor pe care le gestioneaz prin rapoartele anuale ale guvernelor

rilor membre;

rezultate reieite din rapoartele experilor icomisiilor de experi care s-au deplasat n
anumite zone ale lumii cu misiuni de cooperare.

41

A.Popescu- Dreptul internaional al munciied. Holding Reporters 1998 Bucureti p 100

27

Informaiile primite prin aceste trei canale sunt folosite pentru redactarea unor rspunsuri
orientative din partea O.I.M. ctre guvernele sau organizaiile sindicale care cer sprijin i
totodat constituie i baza n ntocmirea rapoartelor B.I.M. pentru conferinele i seminariile
ce se organizeaz pe tema problemelor sociale.
O.I.M. prin organul su specializat n probleme de informare pe lng faptul c stocheaz
informaii i acord sprijin statelor solicitante, aceasta editeaz, sau mai bine zis public
aceste informaii sub diferite forme pentru ca toi cei interesai s aib acces la ele. In acest
mod au aprut enciclopediile, ghidurile, manualele, culegerile de documente n domeniul
muncii i securitii sociale.
Pe baza acestor aprecieri se poate spune c B.I.M. este factorul rspunztor n colectarea
i distribuirea informaiei i totodat este pilonul care degaj o serie de idei eseniale privind
politica social concluzionate n Conferinele O.I.M.
2.3.3. Activitatea de cercetare tiinific
Aceast activitate este mai nou aprut n cadrul O.I.M. i are un istoric mai scurt. Ea i
face apariia la nceputul anului 1960 i funcioneaz pe lng B.I.M. ca organ specializat de
formare profesional n cadrul Institutului Internaional de Studii Sociale.
Activitatea acestui institut are o semnificaie tripl:
de a deschide pentru O.I.M. noi ci de cercetare;
de a dezvolta schimburile tiinifice cu statele membre;
a oferi posibilitatea unui cadre legal de discuii ntre factorii decizionali n materie de
problematica muncii.
Activitatea de cercetare a institutului este orientat n funcie de marile probleme sociale
aflate pe ordinea de zi a conferinelor O.I.M. i n funcie de tendinele care se manifest n
domeniu pe plan mondial.
O.I.M. folosete aceast activitate de cercetare pentru a cunoate ct mai bine tendinele
de evoluie pe plan mondial ale procesului de reglementare n domeniul muncii i proteciei
sociale pentru ca normele elaborate s nu fie depite. Prezentnd aceast idee, ne dm
seama c activitatea de cercetare tiinific a urmat ndeaproape activitatea ntregii O.I.M.

2.4. PROBLEMATICA AAPLICRII CONVENIILOR I RECOMANDRILOR

Modul de aplicare a conveniilor i recomandrilor implic o serie de factori specifici
fiecrui stat mambru ce duce la unele dificulti n luarea deciziei de aplicare a acestora.
Conform Constituiei O.I.M. la art.9 se spune c statele membre au obligaia de a supune,

28

ntr-un termen de 1 an de la adoptarea de ctre Conferin, conveniile sau recomandrile

autoritilor competente n vederea transformrii lor n legi interne fiecrui stat42.
innd cont de aceast prevedere din Constituia O.I.M., se poate afirma c obligaia de
aplicare a acestor convenii i recomandri de ctre statele membre este inevitabil dar totui,
n practic s-au ntmpinat diferite dificulti generate att de nelegerea greit ct i de
aplicarea incorect i incomplet a acestei obligaii determinnd mrirea perioadei de intrare
n aplicare de la 1 an la 2-3 ani.
n acest sens, O.I.M. i-a propus o mai aprofundat colaborare cu statele membre
punndu-le la dispoziie informaii suplimentare, organiznd cicluri de studii regionale,
traducnd textele instrumentelor recent elaborate.
Aplicarea conveniilor i recomandrilor O.I.M. poate fi urmrit n cazul statelor
membre i printr-o eficientizare a procedurilor de control pe care organizaia o desfoar n
raporturile cu membrii si. Trebuie menionat mod de control se desfoar prin rapoartele
transmise de ctre statele mmbre. Procedura comport examinarea acestor rapoarte de un
comitet de experi independeni iar discutarea dificultilor de aplicare se face de Comisia
tripartit a Conferinei O.I.M. Acest procedeu a fost n timp ngreunat i a cunoscut o
cretere a volumului de munc i datorit emiterii unui numr din ce n ce mai mare de
convenii. Pentru simplificarea procedeului s-a ajuns n 1959 la ideea trimiterii rapoartelor
din 2 n 2 ani.
Un viciu de procedur pe baza analizei acestor rapoarte din ultimii 15 ani arat c s-au
fcut progrese n domeniul ratificrilor dar s-au nmulit i numrul criticilor la adresa
Comisiei de aplicare a normelor, ntuct acest lucru permite posibilitatea unor state care nu
au ratificat conveniile s se pronune asupra lor n timp ce statele care au ratificat convenile
nu mai pot avea acest drept.
n ultimul timp, tot sub aspectul controlului O.I.M. asupra statelor membre, se solicit i
rapoartele referitoare la conveniile neratificate, periodicitatea lor fiind impus de importana
instrumentelor n cauz , n special de cele privind principiile fundamentale ale muncii.
Un alt aspect care duce la modul de aplicare al convenilor n urma activitii de control
se bazeaz pe plngerile i reclamaiile fcute de centrale sindicale mpotriva statelor
membre. Aceast modalitate permite n continuare funcionarea mecanismului specific de
protecie al libertii sindicale. Pe parcursul timpului pe lng acest procedeu s-a impus i
procedeul contractelor directe care fa de cel al plngerilor i reclamaiilor are avantajul
unei mai mari operativiti dar n acelai timp scot n eviden i soluiile care corespund
realitii.
O.I.M. a promovat i alte formule de aciune care s asigure aplicarea instrumentelor
internaonale ale muncii, n acest sens putem enumera:
42

Constituia O.I.M. art.9

29

discuii la nivel regional;

stabilirea de relaii cu organizaiile nonguvernamentale.
n acest mod O.I.M. contribuie concret la orientarea activitii statelor membre spre
gsirea unor soluii care s corespund realitii i n acelai timp i mrirea ariei celor
interesai n aplicarea conveniilor i recomandrilor sale.
2.5. PROBLEMATICA NORMELOR O.I.M. N CONTEXTUL MONDIALIZRII
Analiznd problematica abordat de-a lungul timpului de ctre O.I.M. i condiiile
internaionale n care aceasta i desfoar activitatea s-a impus trasarea unor linii directoare
pentru activitatea viitoare. Astfel, la cea de-a 85 a sesiune pe baza raportului directorului
general al O.I.M. intitulat Aciunea normativ a O.I.M. la ora mondializrii , s-au propus
dou mari direcii de aciune:
1. Garantarea universal a drepturilor fundamentale realizat prin:
un sistem de ncurajare mutual a eforturilor de progres social;
mobilizarea
tuturor organizaiilor neguvernamentale n favoarea progresului
social;
2. Norme la obiect pentru un ct mai eficient impact asupra legilor naionale realizabil
prin mobilizarea tuturor organizaiilor neguvernamentale n favoarea progresului social:
realizarea unui portofoliu de probleme actualizat periodic;
recurgerea la un numr mai mare de recomandri;
instituirea unui mecanism global de evaluare a normelor.
Odat cu reorientarea activitii O.I.M. dup anii 1980 s-au purtat discuii n legtur cu
politica normativ a organizaiei n contextul socio-politic internaional. De reamintit
este faptul c n 1987 a fost adoptat Raportul Grupului de Lucru privind normele
internaionale ale muncii care propuneau o srie de msuri care priveau:
- politica general a O.I.M. n materie de activitate normativ
- clasificarea revizuit a conveniilor i recomandrilor
- sugestii privind o serie de msuri practice urmrind o mai bun alegere ntre statele
membre i O.I.M.
Odat cu constituirea Organizaiei Mondiale a comerului, Consiliul de Administraie a
decis formarea unui grup de lucru care s urmreasc problema social i s propun msuri
asupra dimensiunii sociale a liberalizrii comerului internaional.
Un moment important n activitatea O.I.M. n acest proces de mondializare l reprezint
analiza raportului directorului general al O.I.M. prezentat la Conferina O.I.M. din 1996,
care a determinat realizarea unui document de ctre Departamentul normelor internaionale
ale muncii ce cuprindea msuri n 14 domenii de activitate ale O.I.M.43:
43

A. Nstase, A. Bolintineanu-Drept Internaional Contemporan, Regia Autonom M.O. Bucureti ed. 1995 p. 90

30

locul i rolul aciunii normative;

perspectivele adoptrii de noi norme;
necesitatea revizuirii normelor existente;
procedura elaborrii normelor;
coninutul normelor;
problema ratificrii;
recurgerea la diversitatea instrumentelor juridice;
evaluarea normelor;
posibilitatea consolidrii normelor;
promovarea conveniilor asupra drepturilor sociale fundamentale;
rentrirea sistemului de control;
posibilitatea extinderii procedurilor;
crearea unei proceduri de mediere i arbitraj voluntar;
reluarea aspectelor de munc i securitate social n ntreprinderile multinaionale.
Dup analizarea acestui document s-au fcut progrese importante n ntreaga activitate a
O.I.M.
Un alt moment important n activitata O.I.M. este reprezentat de Sesiunea a 85-a a
Conferinei O.I.M. din 1997 cnd a fost adoptat un Instrument de amendare a Constituiei
O.I.M. care abiliteaz conferina O.I.M. ca la propunerea Consiliului de Administraie i o
majoritate de 2/3 din voturile exprimate s abroge conveniile internaionale ale muncii pe
care le apreciaz c nu mai prezint interes. Acest amendament reprezint un pas important
al O.I.M. i poate asigura coerena i actualitatea dreptului internaional al muncii44.
Noiunea de abrogare, O.I.M. a preluat-o din dreptul intern i a transpus-o n dreptul
internaional.
n activitatea O.I.M. se desprinde ideea reactualizrii i alinierii conveniilor sale la
condiiile internaionale actuale i perfecionarea instrumentelor normative, dar n acelai
timp apare i ideea posibilitii reducerii impactului juridic al normelor adoptate asupra
statelor membre. Pn n prezent se recurgea la ideea de revizuire adic suprapunerea
textului original cu cel revizuit fapt care ducea la producerea unor efecte de ctre vechiul
text chiar dac noul text era ratificat.
Pentru a elimina astfel de neplceri care ntr-un anumit mod exercitau i o dorin mai
slab din parta statelor membre pentru ratificarea de convenii. Consiliul de Administaie al
O.I.M. a trebuit s opteze ntre:
- soluia de tip contractual care presupune ca la Conferina O.I.M. s se decid dac
convenia este depit sau nu

44

A. Popescu- Dreptul Internaional al Muncii ed. Holding Reporters ed. 1998 Bucureti, p. 179

31

- soluia de tip constituional prin care se recunoate Conferinei dreptul s procedeze la

abrogarea unei convenii depite
n acest sens trebuie amintit Conferina a potat pentru aceast souie circumstaniind
condiiile abrogrii.
ntreaga activitate a O.I.M. n aceti ultimi ani este canalizat spre a restructura
activitatea sa i a spori impactul conveniilor asupra statelor membre prin ratificarea de ctre
acestea a unui numr ct mai mare. Pentru a mri numrul ratificrilor O.I.M. n ultimii ani a
depus o intens activitate pentru:
revizuirea normelor i problemelor sale conexe;
descoperirea de soluii pentru a spori impactul conveniilor revizuite;
proceduri simplificate de revizuire;
actualizarea normelor;
facilitarea procesului de ratificare;
consolidarea normelor i coerena sistemului normativ.
Cu toate aceste probleme aprute n urma procesului de mondializare, O.I.M. este
contient de importana i rolul su n contextul internaional i continu s aduc
permanent mbuntiri normelor internaionale ale muncii i progresului social45.

III.ROMNIA I ORGANIZAIA INTERNAIONAL A MUNCII

3.1. PERIOADA 1919 1942
Romnia se numr printre rile fondatoare ale O.I.M. avndu-se n vedere Tratatul de la
Versailles 1919, care prevedea c membrii originari ai Societii Naiunilor vor fi membrii
originari ai organizaiei . Contribuia rii noastre n cadrul acestei organizaii este relevant
prin reglementrile n domeniul muncii i progresului social luate pe plan intern care se pot
identifica cu conveniile i recomandrile O.I.M.
Romnia dei nu a participat la Conferina Internaional de la Berna 1905, este prezent
anul urmtor la Conferina Internaional Diplomatic care adopt dou convenii
internaionale. Romnia se numr printre statele care au ratificat cea de-a doua convenie iar
prin Legea Lahovary transpune n linii generale dispoziiile privind munca de noapte a
femeilor46.

45
46

Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea- Dreptul Muncii Casa de Editura i Presa ansa Bucureti 1997 p 55
A.Popescu- Romnia la Organizaia Internaional a muncii ed. Junimea,1980, p 75-81

32

Primele reglementri sunt Legea Sanitar - 1885 i regulamentul industiilor insalubre1894. n intervalul 1909-1912 a fost adoptat un complex de legi care aveau ca obiect politica
social ( legea asociaiilor, legea pentru cooperativele de muncitori i meseriai, legea asupra
repausului duminical). Aceste nceputuri n domeniul reglementrilor muncii au fcut ca
Romnia s fie un membru fondator marcant al O.I.M.47
ntre cele dou rzboaie mondiale Romnia a luat parte la aproape toate sesiunile
Conferinei O.I.M. fiind reprezentat de delegaii guvernamentale. n aceast perioad
Romnia a ratificat 17 convenii din cele 67 elaborate de O.I.M. n privina transpunerii n
legislaia intern a unor convenii n mod semnificativ prin legea din 1921 au fost adoptate
Convenia nr l/1919 Privind durata muncii i Convenia nr.2/1919 Privind omajul,
Convenia nr. 3/1919 Privind protecia maternitii, Convenia nr.4/1919 Privind munca de
noapte a femeilor, Convenia nr. 5/1919 Privind munca de noapte a copiilor n industrie,
lucru ce denota punerea de acord a legislaiei interne cu cea internaional.
Dintre conveniile elaborate de sesiunea urmtoare a O.I.M., Romnia ratific n 1923
Convenia referitoare la vrsta minim de 18 ani pentru admiterea la munc a tinerilor n
calitate de crbunari i fochiti pe vase, Convenia privind repausul sptmnal n
stabilimente industriale i Convenia privind examenul medical obligatoriu pentru copiii i
tinerii ntrebuinai la bordul vaselor48.
ncepnd cu anul 1925, Romnia se situeaz printre statele care au acceptat ideea
transmiterii de informaii i cifre privind emigranii iar ncepnd cu anul 1927 organizeaz
servicii de inspecie a muncii, fiind astfel corelate necesitile de ordin intern cu obligaia de
a transpune n ele cuprinsul recomandrilor O.I.M. 49
Urmnd ndeaproape recomandrile O.I.M. i cutnd s formeze o legislaie ct mai
cuprinztoare i mai clar, n anul 1929 este promulgat pentru prima dat Legea
contractelor de munc i care reglementa contractul de ucenicie, contractul individual de
munc i contractul colectiv de munc. Prin aceast lege s-a vizat cu prioritate instituirea
unor reglementri adecvate n privina msurilor de protecie adoptate n cadrul conferinelor
internaionale ale muncii.
n aceast perioad foarte prolific din punct de vedere al legislaiei n domeniul muncii
apare pentru prima dat i ideea unei legi sau a unei legislaii care s asigure reglementrile
47

S.Ghimpu, Al. iclea - Dreptul muncii ed. ansa SRL, Bucureti

48

I. Barasch.- Legislaia internaional a muncii, Bucureti 1929 p 92

49

M.I.Barasch. - Legislaia internaional a muncii, Bucureti 1929 p 112

1997, p. 17

33

necesare n cazurile de boal, maternitate i deces, deci ideea asigurrilor de sntate.

Realizarea unui sistem unic al asigurrilor sociale apare n 1933 ca urmare a confruntrilor
realitilor romneti cu conveniile i recomandrile O.I.M.50
Criza economic din perioada 1929-1933 a adunat contradiciile sociale n primul rnd
ntre partenerii sociali fapt ce a dus la o nnsprire a relaiilor dintre viaa social i cea
politic avnd repercursiuni i asupra raporturilor dintre Romnia i O.I.M. Aceast perioad
este caracterizat printr-o stagnare a raporturilor dintre Romnia i O.I.M. fapt ce a dus la o
nencredere din partea forei de munc n aceast organizaie, acuznd-o de incapacitatea de
a gestiona situaiile de criz51.
n perioada 1935-1942 se ncearc i n aceeai msur se realizeaz unificarea
organizaiilor sindicale la nivel naional n cadrul Conferinei Generale a Muncii dar care nu
particip la Conferinele O.I.M. Din aceast cauz cumulat cu viaa politic tumultoas a
Romniei care se confrunt cu instaurarea dictaturii generalului Ion Antonescu s-a pus
problema ca Romnia s nceteze raporturile cu O.I.M. n anul 1940 i neachitndu-se
contribuia ctre organizaie, n 1942 Romnia este exclus din O.I.M.52.
Ca o concluzie a acestei perioade de activitate a Romniei n cadrul O.I.M. se poate spune
c n faza de aderare i n prima perioad ara noastr s-a situat pe niveluri progresiste avnd
o colaborare fructuoas cu aceast organizaie, avnd chiar i cteva iniiative legislative
internaionale printre care cea cu privire la asigurarea contra bolilor.Trebuie relevat faptul c
n aceast perioad legiuitorii din ara noastr au cutat s transpun n practic conveniile i
recomandrile O.I.M. i n unele situaii chiar s-a ncercat anticiparea adoptrii unor
convenii internaionale care s fi fost deja reflectate n dreptul intern.
Cele mai reprezentative domenii de activitate atinse n aceast perioad au fost cele
privitoare la asigurrile sociale, reglementrile privitoare la ncheierea contractelor de munc
fie individuale sau colective, reglementri care vizau aplanarea conflictelor sociale,
ameliorarea condiiilor de via i munc fapt ce confirm nc o dat colaborarea deosebit
dintre Romnia i O.I.M.53

50

I.Marinescu-Politica social interbelic n Romnia .relaii ntre munc i capital ed. Tehnic Bucureti p 130

51

I.Marinescu-Politica social interbelic n Romnia .relaii ntre munc i capital ed Tehnic p 17

52

T.Melecanu-Organizaia Internaional a Muncii ed. Politic Bucureti 1992 p 29

53

I.Marinescu- Politica social interbelic n Romnia Relaii ntre munc i capital ed. Tehnic Bucureti p 241

34

n perioada premergtoare dintre anii 1945-1956 dei nu mai figura printre statele
membre OIM, Romnia nu a denunat 54 nici o confenie O.I.M ratificata. Codul muncii
adoptat n 1950 a respectat cel puin din punct de vedere formal conveniile OIM ratificate
de Romnia.
3.2. PERIOADA 1956 - 1989
Aceast perioad de colaborare dintre Romnia i O.I.M ncepe odat cu repunerea rii
noastre n cadrul organizaiei pe data de 14 decembrie 1955.
n aceast nou etap Romnia are o reprezentare tripartit la lucrrile O.I.M. aceasta
fiind format din reprezentani ai guvernului , ai salariailor i al angajatorilor.
n aceast perioad sunt ratificate un numr mare de convenii ale O.I.M. iar activitatea de
conlucrare ntre Romnia i O.I.M. este foarte bogat. Ca un punct de referin al acestei
perioade este perioada 1966-1975 cnd sunt ratificate 16 convenii i sunt realizate cu
sprijinul organizaiei o serie de obiective importante legate de pregtirea cadrelor i
valorificarea resurselor umane. n aceast perioad n ara noastr apare cu sprijinul O.I.M.
centrul pentru formarea i perfecionarea cadrelor din industria hotelier, Centrul de pregtire
a conductorilor auto, iar experii romni sunt trimii pentru nfptuirea programelor de
asisten tehnic ale O.I.M. n rile n curs de dezvoltare beneficiind de burse pentru
specializare n domeniul muncii i problemelor sociale.
n acelai timp, Romnia a fost n cadrul organelor de lucru ale organizaiei i autoare a
unor rezoluii ca :
-

comerul internaional i utilizarea forei de munc;

anul cooperrii internaionale;

dezvoltarea resurselor umane;

dezvoltarea cooperrii n domeniul politicilor sociale ntre rile europene.

Reprezentanii Romniei la O.I.M. au fost desemnai n diferite organisme de conducere

fcnd parte din grupul de lucru care n perioada 1962-1963 au elaborat statutul Centrului
Internaional pentru Perfecionare Tehnic i Profesional din Torino. Romnia a fost aleas
n Consiliul de Administraie, ca membru titular guvernamental n anii 1960-1963,1969-1972
i 1979-1981 55.
54

Andrei, Popescu, Dreptul interaional i european al muncii. Ed. C.H. Beck, 2008, p.179
Reprezentanii arii noastre au fost desemnai n diferitele organisme de conducere ale OIM. Astfel Romnia
a fcut parte din grupul de lucru care a elaborat, n anii 1962-1963, statutul Centrului internaional pentru
perfecionarea tehnica i profesional de la Torino.
55

35

ara noastr s-a numrat printre statele care au solicitat perfecionarea structurilor i
activitilor O.I.M., transformarea acestei organizaii, pentru a corespunde schimbrilor care
aveau loc pe plan mondial din punct de vedere politic, social i economic56.
n aceast perioad reprezentanii Romniei la O.I.M. desfoar o activitate important
contientiznd rolul O.I.M. pe plan internaional i fcnd tot posibilul ca aceast organizaie
s-i structureze activitatea pe problemele importante ale momentului, s-i formeze o
structur proprie mobil pentru a face fa problemelor din ce n ce mai complicate i pentru
a milita n favoarea progresului n toate rile lumii fr a face o discriminare ntre membrii
organizaiei i programele sale.
Intervenii romneti semnificative au fost consemnate n ceea ce privete orientarea
discuiilor din conferinele O.I.M. pe problemele sociale majore specifice momentului
datorit sistemelor politice diferite ale rilor membre i ncearc a subordona obiectivele
organizaiei unor interese imediate.
Pe plan intern aceast colaborare intens cu O.I.M. i regsete reflectarea pe plan
legislativ n aprobarea Codului Muncii-1973 care cuprindea toate conveniile pe care
Romnia le ratificase pn n acel moment57.
n perioada imediat urmtoare datorit nclinrii regimului politic din Romnia ctre
totalitarism apar unele probleme n O.I.M. i n ara noastr. Mai exact din 1976, relaiile
Romniei cu O.I.M se tensioneaz, regimul de la Bucureti fiind acuzat de nerespectarea
normelor pe care O.I.M le-a ratificat, n special privind dreptul de asociere, libertatea
sindical, munca forat, durata muncii etc. Aceste acuzaii au culminat n perioada anilor
1981-1984 cnd a existat chiar i o plngere pe seama libertii sindicale.
Semnificativ pentru perioada de pn n 1989 este i faptul c Romnia nu a mai ratificat
nici o convenie a organizaiei iar din 1981 ara noastr neachitndu-i cotizaia nu a mai avut
drept de vot pierznd n acest fel calitatea de membru cu drepturi depline.
Pentru aceast perioad trebuie s mai subliniem faptul c Romnia a mai fost aleas n
Consiliul de Administaie al O.I.M. n perioada 1979-1981 dar ridigizarea politicii romneti
att pe plan intern ct i pe plan internaional privind munca i progresul social, a fcut ca
ara noastr s nu mai participe la lucrrile organizaiei.

56

Romnia la Organizaia Internaional a Muncii documentar MAE Bucureti 1966 p. 6

57

I, Tr, tefanescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, p17

36

Perioada 1956-1989 poate fi caracterizat pentru Romnia ca fiind de mpliniri deosebite

dar i de eecuri. Aportul Romniei a nsemnat mult pentru politica O.I.M. privind politicile
sociale fcnd ca la proiectele propuse de ara noastr s adere multe state membre.
3.3. PERIOADA 1989 PN N PREZENT
Odat cu schimbarea regimului comunist din ara noastr de dup evenimentele din
decembrie 1989, Romnia a trecut printr-o perioad de relansare a raporturilor sale cu O.I.M.
n iunie 1990, dup achitarea datoriilor financiare ctre organizaIi, Romnia primete din
nou dreptul la vot i totodat statutul de membru cu drepturi depline.
Dup reluarea legturilor cu O.I.M., Romnia a primit asistena din partea experilor
organizaiei privind elaborarea legilor ce vizau conflictele colective de munc 58, protecia
social a omerilor i reintegrarea lor social, profesional i organizarea sindical. n 1991
Romnia a convenit la o colaborare cu Biroul Internaional al Muncii privind asistena n
urmtoarele domenii:

formarea i perfecionarea gestiunii ntreprinderilor n condiiile economiei de pia;

restructurarea i modernizarea oficiilor de munc;

dezvoltarea unui program de asigurri sociale;

formarea

specialitilor

pentru

gestionarea

resurselor

umane

domeniul

administraiei publice centrale i locale;

organizarea i funcionarea inspeciei muncii la standarde internaionale.

n perioada 1990-1993, Romnia a fcut parte din Consiliul de Administraie al B.I.M. n

calitate de membru supleant, iar n perioada 1993-1996 a fost aleas membru titular.
La cea de a 82-a sesiune a Conferinei Internaionale a Muncii, forul suprem al O.I.M.,
reprezentantul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale a fost ales vicepreedinte al
Conferinei, Romnia deinnd, pentru a treia oar, aceast nalt funcie onorific n cadrul
forului suprem de decizie al acestei organizaii.
Conferina regional european de la Varovia, desfurat n septembrie 1995, a
desemnat reprezentantul guvernamental romn n Consiliul de Administraie, raportor al
uneia din cele dou comisii ale Conferinei, respectiv al Comisiei de cooperare regional i
norme internaionale.

58

A se vedea pe larg, Valer Dorneanu, op. cit., p. 286

37

Dup 1995, Romnia a mai deinut o serie de funcii n cadrul O.I.M. dintre care
amintim:
vicepreedinte al Conferinei din 1995;

raportor al Comisiei de aplicare a normelor internaionale ale muncii 1997;

raportor al Comisiei de cooperare regional i norme internaionale. Pe plan extern

aceast colaborare dintre Romnia i O.I.M. s-a concretizat prin abrogarea a o serie
de acte normative fiind adoptate altele noi n concordan cu exigenele normelor
internaionale ale muncii. Dup 1990 s-au pus bazele ntregului sistem al raporturilor
de munc , influenate i de noile relaii intervenite n acest domeniu n ara noastr.
Aceast colaborare a dus la elaborarea unor legi deosebit de importante pentru ara

noastr , din care amintim:

Legea 13/1991 privind contractul colectiv de munc ulterior abrogat i nlocuit de

Legea 130/1996;

Legea 14/1991 privind salarizarea;

Legea 15/1991 privind soluionarea conflictelor de munc;

Legea 31/1991 privind stabilirea duratei timpului de munc;

Legea 6/1992 privind concediile de odihn;

Legea 54/1991 cu privire la sindicate.

Pe aceast cale prin perfecionarea permanent a sistemului legislativ intern n tandem cu

cerinele socio-economice concrete, legislaia muncii i securitii sociale va oferi o
reglementare modern adecvat acestui domeniu deosebit de important al vieii sociale.
Conferina O.I.M. din 1997 a desemnat, de asemenea, pentru prima dat n istoria
participrii Romniei la Conferina O.I.M., un reprezentant guvernamental romn, ca
raportor al Comisiei de aplicare a normelor internaionale ale muncii.
n acelai context al dezvoltrii raporturilor cu O.I.M., din octombrie 1992, funcioneaz
la Bucureti Biroul corespondentului naional al B.I.M. pentru Romnia care asigur
schimbul de informaii ntre O.I.M. i partenerii sociali din Romnia, facilitnd, totodat,
dezvoltarea programelor de asisten tehnic n ara noastr.
La nivelul legislaiei interne, au fost abrogate o serie de acte normative i au fost adoptate
altele noi, n concordan cu exigenele normelor internaionale de munc. Astfel, au fost
abrogate, mai nti, unele reglementri care conineau norme antidemocratice, restrictive i
au fost nlocuite cu prevederi reparatorii, care au consacrat pe plan juridic satisfacerea

38

revendicrilor formulate n decembrie 1989. n acest sens, s-a nlturat sistemul de salarizare
inechitabil, a fost redus timpul de munc prin introducerea sptmnii de lucru de 5 zile, s-au
acordat nsemnate sporuri salariale pentru munca depus i a crescut durata legal minim a
concediului de odihn.
n acelai sens, au fost adoptate reglementri noi, care au modificat structural ntregul
sistem al raporturilor de munc, pe baza principiului libertii i egalitii partenerilor sociali.
Aceast suit de acte normative noi, corespunztoare tranziiei ctre economia de pia,
realizeaz o aliniere a legislaiei romneti la normele i standardele documentelor O.I.M., n
spiritul tradiiei naionale i innd seama de realitile socio-economice concrete. Printre
legile noi trebuie relevat importana deosebit pe care a avut-o Legea privind contractul
colectiv de munc care a introdus principiul negocierii colective n sfera raporturilor de
munc, abrogat prin Legea nr. 130/1996, care reflect i mai bine spiritul conveniilor
O.I.M. Acest principiu preluat i dezvoltat n mod specific i prin Legea salarizrii, Legea
privind soluionarea conflictelor colective de munc i exercitarea dreptului la grev, Legea
privind stabilirea duratei timpului de munc sub 8 ore pe zi pentru salariaii care lucreaz n
condiii vtmtoare, grele sau periculoase i Legea privind concediul de odihn i alte
concedii ale salariailor. n acelai context, se cuvine menionat i legislaia cu privire la
sindicate, care a creat cadrul legislativ necesar asigurrii efective a libertii i drepturilor
sindicale.
Noi convenii ale O.I.M. au fost ratificate dup 1990 de ctre Romnia 59: Convenia
nr. 144/1976 Privind consultrile tripartite (prin Legea nr. 96/1992), Convenia nr. 154/1981
Privind promovarea negocierii colective i Convenia nr. 168/1988 Privind promovarea
angajrii i Protecia contra omajului (prin Legea nr. 112/1992), Convenia nr. 183/2000
Privind revizuirea Conveniei asupra proteciei maternitii din 1952 (prin Legea nr.
452/2002) etc.
Pe aceast cale, prin perfecionarea permanent a sistemului legislativ intern n
concordan cu cerinele socio-economice concrete i exigenele normelor i standardelor
internaionale, legislaia muncii i securitii sociale va oferi o reglementare modern
adecvat a acestui domeniu deosebit de important al vieii sociale.

3.4. Convenii OIM ratificate de Romnia- pe materii

59

Pentru o list complet a conveniilor OIM ratificate de Romnia, a se vedea, Andrei Popescu, Dreptul
internaional al muncii, ed. 2006, p. 426-427.

39

3.4.1. Libertatea sindical

Numrul conveniilor care privesc n mod direct domeniul drepturilor i libertiilor
fundamentale ale omului este destul de redus, acestea fiind considerate ca fiind cele mai
importante din punct de vedere al filozofiei sociale a O.I.M. Cronologic vorbind prima
materie abordata a fost cea a libertii sindicale.
Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical
statueaz ca principiu fundamental, dreptul liber exercitat al lucrtorilor (toi cei acre au un
raport juridic de munc indiferent de izvorul acesteia), dar i al celor ce angajeaz- patronide a se organiza pentru promovarea i aparareapropriilor interese. Astfel nu este necesar o
difereniere ntre dreptul unui partener social -lucrtor- i dreptul celuilalt partener
angajatorul- de a se organiza n sindicate. Se ntelege atunci c att lucrtorii ct i
angajatorii au dreptul de a se constitui i de a se afilia n organizaii potrivit propriilor
opiuni, n vederea promovrii i aprrii intereselor lor. Convenia statueaz i asupra
egalitii n drepturi ntre lucrtori indiferent de sectorul de activitate n care muncesc pentru
a-i constitui un sindicat.
O problem disputat o constituie cea a posibilitii sindicalizrii forelor armate i de
poliie. Potrivit Conventiei nr.87/1998, legislaia naional este ndreptit s determine
msura n care garaniile prevzute de aceast convenie le sunt aplicate. Organizaiile celor
doi parteneri sociali lucrtori i angajatori- au dreptul s ii elaboreze propriile regulamente
sau statute, s ii aleag liber proprii reprezentani, s ii organizeze propria activitate,
inclusiv cea de gestiune i s ii formuleze propriul program de aciune.
Convenia garanteaz de asemenea, dreptul acestor organizaii de a se constitui n
federaii sau confederaii i de a se afilia la organizaii internaionale din domeniu.
Doctrina recenta60 afirm c la libertatea de asociere petronal sau sindical se implic
urmtoarele cinci elemente:
a. libertatea de a constitui o asociaie i de a se afilia, care implic eliminarea oricarei
bariere;
b. dreptul de a se organiza n federaii i confederaii i de a adera la organizaii
internaionale;
c. protecia contra suspendrii sau dizolvrii sindicatelor patronale sau ale lucratorilor;
60

A se vedea J.M. Servais, op.cit., p.83-88.

40

d. acordarea unor drepturi si garanii pentru activitatea sindical cum ar fi garantarea

alegerii libere a liderilor, interzicerea interveniei autoritilor publice n activitatea
sindical, garantarea proteciei liderilor, inclusiv, un timp limitat, dup ncetarea
mandatului acestora;
e. libertatea sindical este condiionat de existena altor liberti politice libertatea de
exprimare, inviolabilitatea sediilor sindicatelor, secretul corespondentei i a
convorbirilor telefonice sindicale.
Convenia nr.87/1948

a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr.213/1957 61.

Elementele substaniale ale acestei convenii au fost ncorporate n legislaia romn nca
prin Legea nr.54/1991 privind sindicatele 62, astzi abrogat. Astfel prin Codul muncii ,
dreptul salariailor de a constitui un sindicat este recunoscut la nivelul tuturor angajatorilor,
cu respectarea drepturilor i libertilor garantate de Constituie i de legile speciale (art.
220). Potrivit Legii nr.54/2003, salariaii i funcionarii publici au dreptul s constituie
organizaii sindicale i sa adere la acestea, iar persoanele care exercita potrivit legii o meserie
sau o profesiune n mod independent, membrii cooperatori, agricultori, precum i persoanele
n curs de calificareau dreptul, far nicio ngradire sau autorizare prealabil s adere la o
organizaie sindicala.
Legea romna promoveaz cu consecven marile principii ale dretului sindical:
libertatea sindical, pluralismul sindical i independena sindicatelor63. n privina
categoriilor de persoane ce nu se pot constitui n sindicate, legiuitorul a optat pentru
urmatoarele categorii de persoane: cele ce dein funcii de conducere, de demnitate public,
magistraii (judectorii i procurorii), personalul militar (inclusiv clerul militar), pensionarii,
elevii, studenii i somerii64. Odata cu exigenele conveniei sunt reglementate n legea
romn i modul de dobandire a personalitii juridice a sindicatelor, protecie specilala a
persoanelor alese n organele de conducere ale sindicatelor ca i atribuiile organizaiilor
sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc65.
In cadrul Conferinei OIM 2007, romnia a fost pus n discuia Comisiei de aplicare a
normelor OIM pentru ncalcarea Conveniei nr.87/1948 privind libertatea sindical si
61

B. Of. Nr.4, 18 ianuarie 1958

A se vedea Gheorghe, Brehoi; Andrei, Popescu, Legea nr.54/1991 cu privire la sindicate (comentarii, art. 112), ed. C.F.S.D.M., Bucureti, 1994
63
I. Tr. Stefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, p.130-133.
64
I. Tr. Stefanescu, Tratat de dreptul muncii, ed. Wolters Kluwer, Bucurezi, 2007, p.92-93.
65
Ibidem, p.93-108.
62

41

protecia dreptului sindical. Urmnd procedura obinuit n urma unor plngeri ale BNS,
Cartelului Alfa i CSDR, respectiv ale Confederaiei Mondiale a Muncii, ca i a comentarilor
Conferinei Internaionale a Sindicatelor Libere, Comisia de experi independeni a examinat
prevederile Legii nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat cu
modificrile i completrile ulterioare66 i respectiv ale Legii nr.168/1999 privind
soluionarea conflictelor de munc67 cu modificrile i completrile ulterioare, i a purtat un
dialog intens cu autoritaile romne, dar explicaiile nu au fost suficiente i n consecin, a
fost sesizat Comisia de aplicare a normelor Conferinei OIM, singura n masur sa se
pronune n legatur cu acest caz al Romniei.

3.4.2. Dreptul la negociere colectiv

Convenia nr.98/1949 privind dreptul de organizare i negociere colectiv are ca
obiectiv protecia lucrtorilor care exercita dreptul de a se organiza i promovarea negocierii
colective. Spre deosebire de Convenia nr.87/1948 care reglementa relaiile pe vertical
ntre stat i organizaiile lucrtorilor i respectiv angajatorilor, aceast convenie a fost
conceput sa statueze asupra relatilor pe orizontal ntre organizaiile angajatorilor i cele
ale lucrtorilor. Cele dou categorii de organizaii trebuie , n concepia acestui instrument
internaional, s beneficieze de o protecie contra actelor de ingerin ale unora fata de
celelalte.
Un prim obiectiv al conveniei este asigurarea proteciei lucrtorilor fa de discriminrile
antisindicale, n special impotriva refuzului de a fi ncadrat pe considerente de afiliere
sindical sau de participare la activiti sindicale, ca i contra concedierii sau altor consecine
ce ar putea fi antrenate ca urmare a desfurrii acestor activiti.
Protecia respectiv trebuie sa vizeze i orice act prin care s-ar tinde s se favorizeze
dominarea, finanarea sau controlul organizailor lucrtorilor de ctre angajatorii sau
organizaiile acestora (patronale).
Art. 1 din Convenia nr.98/1949 statueaz asupra dreptului lucrtorilor de a beneficia de o
protecie adecvat impotriva oricror acte de discriminare care tind s afecteze libertatea
66
67

Republicat n M. Of. nr.184, 19 mai 1998

Publicat in M. Of. nr.582, 29 noiembrie 1999

42

sindical. Urmrind eliminarea practicilor antisindicale n materie de angajare, pc.2 al art. 1

solicita ca protecia s privesc cu deosebire actele care au ca scop:
a. s subordoneze angajarea unui lucrtor condiia ei de a nu se afilia unui sindicat sau de
a inceta s fac parte dintr-un sindicat;
b. s concedieze un lucrtor sau s i se aduc prejudicii prin orice alte mijloace, din cauza
afilierii sale sindicale sau participrii sale la activiti sindicale, n afara orelor de munca sau
cu consimmantul patronului, n timpul orelor de munca.
Cel de-al doilea obiectiv al conveniei este amplificarea rolului negocierilor colective n
reglementarea condiiilor de munca. Astfel, s-a susinut uneori c negocierea colectiv ar fi
un concept depit i ar trebui se revin, din nou, la negocierea conctractului individual de
munc. Interpretarea Conveniei nr.98/1949 s-a realizat din perspectiva unei obligaii
pozitive pe care i-o asum statele ce ratific de a lua msuri de promovare de negocierii
colective,
Ca i Convenia nr.87/1948, legislaiile naionale sunt chemate s se pronune asupra
msurii n care garaniile prevzute de aceasta convenie sunt aplicabile forelor armate i
poliiei.
Romnia a ratificat Convenia nr.98/1948 prin Decretul nr. 352/1958. 68 Datorit eficienei
de necontestat i datorit progresului adus legislaiei muncii, alte convenii i recomandri
aproape c au trecut neobservate cum ar fi: Convenia nr.154/1981 i Recomandarea
nr.163/1981 privind promovarea negocierii colective. Motivul adoptarii unor noi instrumente
n materie poate fi identificat in preambului Conveniei nr.154/1981 care reafirm teza din
Declaraia de la Philadelphia potrivit creia negocierea colectiv este un drept care trebuie
recunoscut de toate popoarele lumii i care afirm necesitatea completrii normelor OIM cu
msuri adecvate destinate s promoveze negocierea colectiv liber i voluntar.
Convenia nr.154/1981 se aplic n toate ramurile de activitate economic, n mod similar
Conveniei nr.98/1949, msur n care toate garaniile prevzute de convenie sunt aplicabile
forelor armate i poliiei este lsat la latitudinea legislaiilor i practicilor naionale. Tot
astfel, pentru funcionarii publici, legislaiile sau practicile naionale pot fixa modaliti
particulare de aplicare a dispoziiilor conveniei. Deci, reinem c reglementarea negocierii
collective pentru cele trei categorii de lucrtori (din forele armate, poliie i funcionari
publici) revine dup caz n bun masur legislaiei i practicii naionale.
68

B. Of. Nr. 34, 30 august 1958

43

Termenul negociere colectiv se aplic potrivit art. 2 al Conveniei, tuturor

negocierilor care au loc ntre un angajator, un grup de angajatori sau una sau mai multe
organizaii de angajatori pe de o parte, i una sau mai multe organizaii ale lucrtorilor pe de
alt parte, n vederea :
a. fixrii condiiilor de munc i angajare;
b. reglemantrii relaiilor ntre angajatori i lucrtori;
c. reglemantrii relaiilor dintre angajatori i organizaiile lor sau una sau mai multe
organizaii ale lucrtorilor.
Potrivit art. 5, statele ce ratific trebuie s adopte msuri corespunztoare n funcie de
circumstanele naionale, n vederea promovrii negocierii colective, urmrind urmtoarele
obiective:

negocierea colectiva s priveasc pe toi angajatorii i lucrtorii din toate ramurile de

activitate economic, pe cei din forele armate, poliie i funcii publice;

negocierea colectiv s fie extins treptat la toate materiile definite prin art.2;

ncurajarea dezvoltrii unor reguli de procedur convenite ntre organizaiile

angajatorilor i lucrtorilor;

negocierea colectiv s nu fie impiedicat de inexistena, insuficiena sau neadecvarea

regulilor de procedur;

organele si procedurile de reglementare a conflictelor de munca sa fie astfel concepute

ncat s contribuie la promovarea negocierii colective.

3.4.3. Libertatea muncii

Libertatea muncii este reglementat prin doua convenii n materie, eleborate la momente
diferite ( prima este nainte de al doilea Razboi Mondial, iar cea de-a doua este dup al
doilea Rzboi Mondial). Astfel, Convenia nr. 29/1930 asupra muncii forate urmrea, n
principal s elimine dormele tradiionale ale muncii forate care se practicau n acea perioad
n colonii. Convenia nr. 105/1957 are ca el interzicerea unor forme contemporane de munc
forat sau obligatorie, inclusiv pe cea prestat n condiii i cu scopuri pur politice ( cazul
coloniilor de munc i de reeducare, naziste sau dupa caz comuniste ).
Convenia nr. 29/1930 proclam ca obiectiv esenial suprimarea i interzicerea muncii
forate sau obligatori, sub toate formele, n cel mai scurt timp posibil. n sensul acestui
instument internaional, termenul munc forat sau obligatorie semnific orice munc sau

44

serviciu pretins unui individ sub ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care acesta nu
s-a oferit de bunvoie.
Convenia nu se aplic la cinci genuri de munc sau servicii obligatorii: serviciul militar
obligatoriu, anumite obligaii civice, munca penitenciar, munca cerut n caz de for
majora, munc executat n interesul direct al colectivitii.
Convenia nr.105/1957 interzice recurgerea la munc forat sau obligatorie, sub toate
formele sale. Prin ratificarea acesteia, statele se obliga a aboli munca forat i obligatorie i
a nu recurge la ea sub nici o form:
a. ca masur de constrngere sau de educare politic sau ca sanciune la adresa
persoanelor care au exprimat sau exprima anumite opinii politice, sau i manifest o
poziie ideologic fat de ordinea politic, social i economic stabilit;
b. ca metod de mobilizare i de utilizare a forei de munc n scopuri de dezvoltare
economic;
c. ca msur de disciplin a muncii;
d. ca pedeaps de a fi participat la grev;
e. ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas.
Convenia 29/1930 a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/1957 69, iar Convenia
nr.105/1957 prin Legea nr.140/199870.
n termeni similari cu cei ai conveniei, legea romn statueaz c munca forat
desemneaz orice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare sau pentru care
persoana nu si-a exprimat consimmntul n mod liber. Nu constituie munca forat sau
activitate impus de autoritile publice:
a. n temeiul legii privind serviciul militar obligatoriu;
b. pentru ndeplinirea obligailor civice stabilite prin lege;
c. n baza unei hotrri juridice de condamnare, rmas definitiv, n condiile legii;
d. n caz de for major sau razboi, catastrofe sau pericol de catastrofe precum: incendii,
inundaii, cutremure, epidemii i n general n toate circumstanele care pun n pericol
viaa sau condiiile normale de existen ansamblului populaiei.
Pentru a raspunde pe deplin obligaiilor asumate de cele dou convenii, Romnia a
incrimint prin Codul penal sclavia si supunerea unei persoane la munc forat sau
69
70

B. Of. nr.4, 18 ianuarie 1958

M. Of. nr.249, 6 iunie 1998

45

obligatorie.
OIM a elaborat o suit de convenii prin care a interzis munca copiilor i a statuat asupra
proteciei ce trebuie s nsoeasc munca adolescenilor ( tineri pna la 18 ani). Interzicera
muncii copiilor reprezint n ultima instan tot o modelitate de promovare a libertii muncii
i de interzicere a muncii forate.
3.4.4. Egalitatea de sanse i de tratament
n aceasta materie OIM a elaborat trei convenii: Convenia nr. 100/1951 asupra egalitaii
de remunerare, Convenia nr.111/1958 privind discriminarean domeniul forei de munc i
exercitrii profesiei i Convenia nr.156/1981 privind lucrtorii avnd resposabiliti
familiale.
Convenia nr. 100/1951 asupra egalitaii de remunerare statueaz asupra unei
remunerri egale ntre brbai i femei pentru o munc de valoare egal. Potrivit acesteia
statul ce a ratificat trebuie s fixeze cuantumul de remuneraie, s ncurajeze i s asigure
aplicarea pentru toi lucrtorii a principiului egalitii de remunerare a minii de lucru
masculine i minii de lucru feminine pentru o munca de valoare egal. Acest principiu va
putea fi aplicat, fie pe calea legislaiei naionale, fie prin orice sistem de fixare a
remuneraiei, stabilit sau recunoscut de legislaie, fie prin contracte collective, fie prin
mbinarea acestor mijloace.
Convenia se aplic salariului de baz i tuturor altor avantaje pltite salariatului n raport
cu munca sa, direct sau indirect, n bani sau n natur, de ctre angajator. Ea definete
egalitatea de remunerare pentru o munc de valoare egal cu o remuneraie determinat,
far discriminarefondat de sex.
Totodat aceasta convenie reafirm necesitatea colaborrii guvernelor cu organizaiile
patronale i ale lucrtorilor pentru transpunerea ei corespunztoare n practic. n aplicarea
practica potrivit OIM acesta ntampin dificulti, mai ales n societile n care femeia este
situat pe un loc secund i unde mentalitile evolueaz extrem de lent.
Romnia a ratificat aceasta convenie din 1957 prin Decretul nr.213/195771.
Convenia nr.111/1958 privind discriminarea n domeniul forei de munc i
exercitarea profesiei, prescrie obligaia statului ce o ratific de a promova ca obiectiv
71

B. Of. nr.4, 18 ianuarie 1958.

46

fundamental egalitatea de amse i de tratament formulnd i aplicnd o politic naional ce

urmrete eliminarea tuturor formelor de discriminare n materie de fora de munc i de
exercitare a profesiei.
n sensul conveniei prin termeniul discriminare se nelege:
a. orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie,
convingeri politice, ascenden naional sau origine social, care au ca efect s
suprime sau s tirbeasc egalitatea de posibiliti sau de tratament n materie de
ocupare a forei de munc sau de exercitarea profesiei;
b. orice alt difereniere, excludere sau preferin avnd ca efect suprimarea sau tirbirea
egalitii sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc i exercitare a
profesiei;
c. diferenierile, excluderile sau preferinele ntemeiate pe calificativele cerute pentru o
anumit ocupaie nu sunt considerate discriminri.
ncepnd cu decembrie 1995 urmare a atitudinii Comisiei de experi privind aplicarea
normelor internaionale ale muncii, cauzele de discriminare ce trebuiesc eliminate din
legislaile naionale includ afilierea sindical, vrsta, starea civil, starea de snatate, averea,
handicapul i responsabilitile familiale.
De precizat este faptul c unele instrumente ale OIM fac aplicarea concret a principiilor
nediscriminrii n raport cu afilierea sau aciunea sindical ( Convenia nr. 98/1949), situaia
matrimonial, desarcin i de responsabiliti familiale (Convenia nr. 158/1981 asupra
concedierii) etc.
n ceea ce privete Uniunea European, directiva n materie ( Directia nr.97/80) prevede
o mparire a sarcinii probei ntre lucrtor/ cel ce solicit i patron/cel ce se apr, daca
primul probeaz ca faptele las s se prezume o discriminare (direct sau indirect) fondat
pe gen (barbat, femeie). Angajatorul va fi atunci chemat s justifice un act sau o situaie, mai
exact s indice fundamentele nediscriminrii. Unele legislaii naionale ( Anglia, Islanda,
Spania) aplic aceasta regulan alte cazuri decat cele de discriminare sexual. Alteori,
legislaia merge mai departe enumernd actele i comportamentele considerate
discriminatorii, ceea ce face ca angajatorul sa fie chemat s probeze caracterul lor legitim72.
Romnia a ratificat aceast convenie prin Decretul nr.284/1973.

72

J. M. Servais, op.cit., p.123.

47

Convenia nr.156/1981 privind lucrtorii avnd responsabiliti familiale proclam

principiul egalitii efective de anse si de tratament pentru lucratorii celor doua sexe i care
au responsabiliti familial ( copii sau ali membrii direci ai familiei n ngrijire).
Convenia prevede luarea acelor masuri compatibile cu condiile i posibilitile naionale
pentru a permite lucrtorilor n cauz sa-i exercite liber dreptul la alegerea unui loc de
munca, n raport cu nevoile acestora, inclusiv prin aciunea colectivitilor locale i regionale
chemate s dezvolte i s promoveze servicii comunitare de genul creelor i gradinielor
pentru copii, a servicilor de asisten i gard pentru persoanele dependente, sau alte forme
de ajutor familial.
De asemnea convenia prevede necesitatea informrii i educrii cetenilor pentru o bun
nelegere a principiului egalitii de sane pentru lucrtorii de ambele sexe i a problemelor
celor ce au rspunderi familial
3.4.5. Ocuparea forei de munc
n materie de ocupare a forei de munc trebuie menionat Convenia nr.122/1964
privind politica ocuprii orice ar nainte de a ratifica a trebuit s promoveze folosirea
deplin a forei de munc productiv i liber aleas.
Ocuparea forei de munc a dobndit n ultimii ani ct mai mult notorietate cu fiecare
conferin a OIM. Conceptual de munc decenta privete n mod nemijlocit si
problematica ocuprii forei de munc, respectiv a omajului care nu afecteaz numai rile
srace sau n curs de dezvoltare ci i pe cele industrializate.
La nceputul anilor `60 OIM a adoptat Convenia 122/1964 care promoveaz ideea
ocuprii depline a forei de munc ca un obiectiv politic i economic accesibil 73. Convenia
solicit statelor membre s formuleze i s aplice ca un obiectiv esenial, o politic activ
care s promoveze ocuparea deplin a forei de munc n vederea stimulrii creterii i
dezvoltrii economice, a ridicrii nivelului de trai, de a rspunde nevoilor forei de munc i
de a dezvolta problema omajului. Aceasta politica caut o garantare a locurilor de munc
pentru persoanele disponibile n cautare de locuri de munc. Fiecrui lucrtor trebuie s i se
asigure toate condiiile pentru dobndirea calificrii necesare i pentru utilizarea acesteia fra
nici o discriminare.
Convenia nr.122/1964 se completeaz n mod firesc cu prevederile Recomandrii nr.
73

H.G. Batolomei de la Cruy, A. Euyebz, op.cit., p.76-77.

48

122/1964. n 1984 a fost adoptat Recomandarea nr.169/1984 care se referea la politica de

ocupare, adoptnd dispoziii complementare74. n timp ce Convenia nr.122/1964 stabilete
marile linii ale politicii sociale n materie de ocupare, investiii durabile, promovarea muncii
industriale i a muncii n agricultur, creterea demografic etc., Recomandarea nr.169/1984
aduce la zi i completeaz dispozitiile n materie, insistnd pentru crearea de locuri de munc
pentru tineri i persoane sau grupuri defavorizate, pe impactul social al politicilor
tehnologice, ale economiei informale i al intreprinderilor mici i mijlocii.
OIM a adoptat n completarea cadrului normativ, nca doua recomandri: Recomandarea
nr.189/1998 relativ la crearea de locuri de munc n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii
i Recomandarea nt.193/2002 care relanseaz ideea echilibrului ntre sectorul public i privat
puternic, dar i a unui sector cooperatist, mutualist i a altor organizaii neguvernamentale75.
Romnia a ratificat Convenia nr.122/1964 prin Decretul nr. 284/197376.
Convenia nr.88/1948 privind servicile de ocupare cere statelor ce o ratific sa instituie i
s o dezvolte un serviciu public i gratuit de ocupare avnd ca scop cea mai bun organizare
a pieii muncii. Aceast obligaie trebuie conceput ca o parte integrant a programului
naional pentru asigurarea i meninerea deplinei ocupari, ca i pentru dezvoltarea i
utilizarea resurselor umane productive.
Dispoziiile privesc organizarea serviciilor de plasare, cooperarea acestora cu alte
organisme publice i private interesate pentru a asigura eficien n recrutarea forei de
munc.
n privina cooperrii cu partenerii sociali, convenia promoveaz ideea constituirii a unor
comisii consultative de ocupare. Convenia definete atribuiile acestor servicii de plasare
precum i statutul personalului acestora, personal cruia trebuie s i se confere statutul de
funcionar public.
Aceast convenie a fost ratificat de ara noastr prin Decretul nr.284/197377.
Dispoziiile Conveniilor nr.122/1964 i nr.88/1948 au deplin acoperire n legislaia i
realitile noastre, Romnia promovnd o politic activ de utilizare a forei de munc i de
protecie social in caz de omaj. Acestea doua din urm asigur posibilitatea pregtirii
74

Pentru un scurt rezumat al acestora a se vedea BIT, Resumes des normes internationales du travail, Geneve,
1990.
75
J.M. Servais, op.cit., p.130-131.
76
B.Of. nr.81, 6 iunie 1973.
77
Ibidem.

49

profesionale fara discriminare, garanteaz libertatea i stabilitatea n munc, elaboreaz

programe de utilizare a forei de munc.
Convenia nr.142/1975 privind punerea n valoare a resurselor umane reglementeaz
principiul instituirii de politici i programe de orientare i formare profesional n strans
corelaie cu politica de ocupare a fosei de munc. Totui Romnia nu a ratificat aceasta
convenie. Convenia nr.142 poate prezenta interes n vederea ratificrii de catre ara noastr
deoarece se refer la obligaia de a adopta i dezvolta programe privind orientarea i
formarea profesional n concordan cu politica forei de munc. n termenii conveniei
toate persoanele au dreptul, egal i fr discriminare, de a utiliza aptitudinile profesionale n
propriul interes i conform cu aspiraiile lor, tinnd cont de nevoile societii.
Convenia nr.159/1983 relativ la readaptarea profesional i ocuparea persoanelor cu
handicap statueaz principiul asigurrii participrii acestor persoane n condiii de egalitate
la viaa social economic i dreptul la exercitarea unei munci convenabile. Obiectivul
acesteia este de a permite persoanelor cu handicap s obin i sa menin o activitate
convenabil de a progresa profesional i de a intra sau a se reintegra n societate. Nici
aceasta convenie nu a fost ratificat dar prezint toate ansele unei viitoare ratificri.
3.4.6. Condiii de munc
Condiiile generale de desfurare a muncii respectiv timpul de lucru reprezint primul
domeniu n care OIM si-a exercitat aciunea nc de la fondarea sa. Astfel, Convenia
nr.1/1919 care privete ziua de munc de 8 ore este completat de in 1935 de Convenia
nr.48 asupra saptmnii de lucru de 48 de ore. Acestea reprezint dou documente de
extrem importan pentru evoluia legislaiilor muncii din statele membre. Adiional timpul
de odihn a fost reglementat ceva mai trziu, fiind adus la un minim de 3 saptmani.
De asemenea repausul saptmnal i concediile platite au fcut obiectul altor documente
pertinente. O problem prioritar a fost i cea privind salariile. Referitor la protecia salriului
avem Convenia nr.95/1949, iar n 1970 Convenia nr.131 a reglementat fixarea salariilor
minime.
n ceea ce privete condiiile de munc vom discuta despre: salariu, condiii generale de
munc (care includ timpul de munc i odihn, repaosul saptmnal, concediul pltit) i nu
in ultimul rnd securitatea i snatatea n munc.

50

a. Salariul
Organizaia Internaionl a Muncii a acionat, pentru stabilirea unor principii generale
viznd stabilirea salariului minim i a unor masuri de protecie a acestuia pentru eliminarea
discriminrii i instaurarea principiului la munc egala, salariu egal.
Problema salariului, unica surs de venituri pentru lucrtori, a preocupat legislaia
muncii nc de la inceputurile sale. n aceasta materie sunt eseniale trei convenii, una dintre
ele privind fixarea salariului minim, iar celelalte doua ocupandu-se de protecia acestuia,
inclusive n caz de insolvabilitate a patronului.
Convenia nr.131/197 privind metodele de fixare a salriilor minime, n ceea ce priveste
trile n curs de dezoltare, prescrie obligaia de a stabili un sistem de salarii minime de natur
s protejeze toate grupurile de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur
nct acestor salariai trebuie s li se asigure o protecie corespunztoare.
Salariile minime trebuie stabilite prin lege i sub pragul stabilit de acesta nu se poate
negocia, nici individual nici colectiv. Pentru a determina nivelul salariilor minime trebuie
avute n vedere urmtoarele elemente78:
a. nevoile lucrtorilor i ale familiilor lor fa de nivelul general al salariilor n ar,
costul vieii, prestaiile de securitate social i nivelurile de trai ale altor grupari
sociale
b. factorii de ordin economic, inclusiv cerinele dezvoltrii economice, productivitatea i
interesul care exist pentru a realiza i a menine un nalt nivel de folosire a forei de
munc.
Statul ce ratifica convenia are obligaia de a institui i de a menine metode adaptate
condiiilor i nevoilor rii permind fixarea i corectarea din timp a salariilor minime79.
Romnia a ratificat aceast convenie prin Decretul 83/197580 i a transpus-o n legislaia
intern iniial prin Legea nr.68/1993 privind garantarea n plat a salariului minim i n
prezent prin Codul muncii.
Convenia nr.95/1949 privind protecia salariului instituie plata rapid i periodic a
salariilor, statund msuri pentru nlturarea unor practici abuzive. Convenia privete patru
78

Andrei, Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Ed. C.H.B eck, 2008, p.213.
Andrei, Popescu; Mircea, Duu, op.cit., p.132-134.
80
B.Of. nr.86, 2 august 1975.
79

51

mijloace principale de plat ale salariuliul: n bani, prin cec bancar, cec sau mandat postal i
plata n natur.
Salariile platite n bani vor fi achitate n moned avnd curs legal, iar plata sub form de
bilete de ordin, bonuri, cupoane, sau orice alt form considerat c reprezint moneda este
interzis.
Legislaia naionala, contractele colective sau hotrrile arbitrale pot permite plata n
natur a salariului n industriile sau profesiile unde acest mod de plat se practic n mod
curent. Un alt aspect important este acela ca plata salariului n bauturi alcoolice sau droguri
este strict interzis.
Un alt principiu de baz promovat de convenie este acela potrivit cruia salariul se
platete n condiii normale, direct, lucrtorului de ctre el ce angajeaz. Reinerile din
salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia naional
sau stabilite printr-un contract colectiv de munc.
Convenia interzice orice reinere din salariu, poprire sau cesionare n alt mod i n alte
condiii dect cele prevzute de legislaia naional.
Important aspect este plata salariului. Salariul trebuie pltit la intervale regulate numai n
zilele lucrtoare i la locul de munc sau n apropierea acestuia.
Romnia a ratificat aceasta convenie prin Decretul nr.284/197381.
b. Condiiile generale de munc
Timpul de munc i de odihn. Durata muncii a facut obiectul primei convenii
internaionale de munc, n prezent Organizaia Internaional a Muncii dispune de o
reea de instrumente naionale: Convenia nr.1/1919 asupra duratei muncii (industrie),
Convenia nr.30/1930 asupra duratei muncii (comer i birouri), Convenia nr.47/1935 a
celor 40 de ore, Recomandarea nr.116/1962 asupra reducerii duratei muncii, Convenia
nr.43/1934 privind reducerea duratei muncii (sticlrii), Convenia nr.46/1933 asupra
duratei muncii (minele de crbuni), Convenia nr.51/1936 de reducere a duratei muncii
(lucrri publice), Convenia nr.61/1937 de reducere a duratei muncii (textile), Convenia
nr.67/1939 de reducere a duratei muncii (transporturi rutiere).
Din cele enumarate mai sus, de menionat Conveniile nr.1, nr.30, nr.47 care nu mai
sunt actuale,iar conveniile nr.31, nr.46, nr.51, nr.61 nentrunind numrul corespunztor
81

B.Of. nr.81, 6 iunie 1973.

52

de ratificri pentru a intra n vigoare sunt la ora actuala perimate. Textul Conveniei nr.20
este depait rmnnd n actualitate doar pentru cele 17 state care au ratificat-o.
Convenia nr.67 nu este ratificat dect de 4 state. Organizaia Internaional a Muncii
intenionez s reuneasc ntr-un singur instrument i textele Conveniilor nr.1 si nr.47.
Pn atunci ns Recomandarea nr. 116/1962 rmane instrumentul de referin n aceasta
materie.
n concepia OIM norma de baz privind durata muncii ar trebui s fie Convenia
nr.47/1935. Statul care ratific convenia se declar n favoarea promovrii principiului
conform cruia saptmana nsumeaz 40 de ore.
Consiliul de Administraie a considerat c de o mare actualitate rmane i
Recomandarea 116/1962 care precizeaz c durata normal de 48 de ore trebuie
progresiv redus la 40 de ore fr diminuare a salariului lucrtorului.
Durata de munc se calculez n principiu sptmnal cu titlu permanent, titlu
temporar i cu titlu periodic.

53