Reforma contabilitatii publice din Romania

Principalele cerinte ale reformei

Accentuarea
procesului
de
descentralizare
financiara si decizionala a institutiilor;
Cresterea complexitatii activitatii IP si a ponderii
activitatilor cu caracter economic;
Armonizarea planului de conturi si a situatiilor
financiare ale IP cu cele ale societatilor comerciale;
Armonizarea
sistemului
contabil
al
IP
cu
reglementarile internationale;
Modificarea clasificatiei bugetare in vederea
evaluarii performantelor in utilizarea banilor publici
(bugete pe programe);
Intoducerea obligativitatii conducerii contabilitatii
de gestiune pentru urmarirea costurilor aferente
programelor prevazute in buget.

Evolutia reformei contabilitatii publice

A. Cadrul international

Standardele Internationale de Contabilitate pentru

Sectorul Public (IPSAS) emise de IFAC

Asigura nevoia unui limbaj comun pe care intreaga

comunitate financiara internationala o doreste;
Usureaza activitatea celor ce pregatesc, auditeaza
sau utilizeaza situatii financiare;
Este puntea de legatura intre entitatile publice si
cele private;
Contribuie la asigurarea unei baze comune pentru
contabilitate si raportare in toate tarile, rezultand o
mai buna si mai eficienta analiza financiara;
Contribuie
la
reducerea
costurilor
deoarece
contabilii, auditorii, analistii financiari, investitorii, si
organismele de reglementare nu vor ma fi obligati
sa converteasca sau sa reconcilieze situatiile
fiannciare dintr-un set de standarde in alt set de
standarde.

Aria de aplicabilitate ale IPSAS

Standarde pentru contabilitatea de angajamente
Standarde pentru contabilitatea de casa.
stabilesc cerinte de recunoatere, evaluare,
descriere i informaiile de furnizat privind
tranzactiile i evenimentele in situatiile financiare
de uz general.
sunt proiectate sa se aplice situatiilor financiare de
uz general ale tuturor entitatilor din sectorul
public.

Caracteristici IPSAS
Converg cu IFRS-urile emise de IASB, prin
adaptarea lor contextului sectorului public,
atunci cand este cazul;
Trateaza problemele de raportare financiara
ale sectorului public care fie nu sunt tratate
comprehensiv de catre IFRS-urile existente, fie
pentru ele nu au fost elaborate IFRS-uri de
catre IASB;
Deoarece multe IPSAS-uri pentru contabilitatea
de angajamente au la baza IFRS-uri, "Cadrul
general IASB pentru intocmirea si prezentarea
situatiilor financiare" reprezinta o referinta
relevanta pentru utilizatorii IPSAS-urilor;
IPSASB a emis si un IPSAS comprehensiv
pentru contabilitatea de casa.

 n 1996, IFAC prin Comitetul pentru sectorul public

PSC a lansat un proiect de dezvoltare a unui set de
standarde contabile pentru entitile din sfera sectorului
public, cunoscute sub denumirea de IPSAS.
Dupa 31 Iulie 1998, PSC a publicat 20 de Standarde
IPSAS de inspiraie IAS, avnd la baz modelul de
contabilitate pe baz de angajamente i care privesc
urmtoarele domenii:

IPSAS
1
Prezentarea
situaiilor
financiare, care cuprinde consideraiile generale cu

privire la prezentarea situaiilor financiare, ndrumri cu

privire la structura acestor situaii financiare, respectiv
cerine minimale privind coninutul n condiiile utilizrii
contabilitii de angajamente

IPSAS 2 Tabloul fluxurilor de numerar,

care solicit prezentarea informaiilor cu privire la

modificarea numerarului i a echivalentului de numerar
n cursul exerciiului financiar, modificri grupate pe cele
trei tipuri de activiti: de exploatare, de investiii sau
financiare

 IPSAS 3
Surplusul sau deficitul net al
perioadei, erori i modificri fundamentale
n politicile contabile, specific tratamentul

contabil al schimbrilor estimrilor contabile, politicilor

contabile i a corectrii erorilor fundamentale

IPSAS 4 Efectele modificrilor ratelor de

schimb valutare, prezint tratamentul contabil al

tranzaciilor n moned strin i al operaiilor cu

strintatea. Standardul descrie cerinele ce trebuie avute
n vedere la stabilirea cursului valutar ce va fi utilizat
pentru recunoaterea anumitor tranzacii n valut i cum
vor fi recunoscute n situaiile financiare
efectele
financiare ale modificrii ratelor de schimb valutare

IPSAS 5 Costul ndatorrii, prescrie tratamentul

contabil al costului ndatorrii care prevede cuprinderea

pe cheltuieli curente a costului ndatorrii, sau
tratamentul alternativ care prevede capitalizarea costului
ndatorrii care este direct atribuibil achiziiei, construciei
sau realizrii unui bun ce ndeplinete condiiile
recunoaterii sale ca activ imobilizat.

 IPSAS 6 Situaiile financiare consolidate

i contabilitatea entitilor controlate,

solicit tuturor entitilor ce dein un control asupra

altor entiti
s pregteasc situaii financiare
consolidate care s consolideze toate entitile
controlate prin aplicarea metodei integrrii globale.
Standardul prezint de asemenea o
prezentare
detaliat a conceptului de control i modalitatea sa de
aplicare n cazul sectorului public i ofer ndrumri cu
privire la determinarea existenei controlului n vederea
aplicrii standardului .

IPSAS 7 Contabilitatea investiiilor n

entiti asociate, solicit ca toate investiiile n

entiti asociate s fie cuprinse n situaiile financiare

consolidate utiliznd metoda punerii n echivalen, cu
excepia cazului n care investiia este achiziionat i
deinut numai n vederea vnzrii sale n viitorul
apropiat, n acest din urm caz se utilizeaz metoda
costului.

 IPSAS
8
Raportarea
financiar
a
participaiilor n societile mixte, solicit

consolidarea proporional ca tratament de baz contabil a

prii deinute de entiti din sectorul public n societi
mixte. Ca tratament alternativ contabil al prilor deinute
poate fi aplicat metoda punerii n echivalen.

IPSAS
9
comerciale,

Veniturile

din

tranzacii

stabilete
tratamentul
contabil
al
veniturilor din tranzacii comerciale. Veniturile din tranzacii
necomerciale, cum ar fi impozitele colectate nu fac obiectul
acestui standard, ele vor fi tratate ntr un standard
separat.

IPSAS
10
economiile

Raportarea
financiar
n
hiperinflaioniste,
descrie

caracteristicile unei astfel de economii i ofer ndrumri cu

privire la retratarea situaiilor financiare a entitilor pentru
a asigura furnizarea unei informaii utile.

 IPSAS 11 Contractele de construcii, aplicabil

att contractelor comerciale ct i celor publice asigur

ndrumri cu privire la alocarea costului contractului i
acolo unde este posibil a venitul contractului la perioada
de raportare n care s a realizat lucrarea de construcii.
IPSAS 12 Stocuri, prescrie tratamentul contabil
aplicabil stocurilor deinute de entitile din sectorul
public i face diferenierea ntre stocurile deinute n
vederea vnzrii lor n cadrul unor tranzacii comerciale i
anumite stocuri deinute n vederea consumului sau
distribuirii. Standardul nu trateaz serviciile prestate
deoarece avnd n vedere specificul serviciilor prestate de
ctre entitile ce aparin sectorului public ele vor face
obiectul unui standard viitor.
IPSAS 13 Leasing, este bazat pe reglementrile
IAS 17 i stabilete cerinele de raportare financiar cu
privire la operaiile de leasing financiar i operaional
efectuate de entiti publice ca locatar sau locator. S-a
decis c ntruct IPSAS 13 i proiectul IPSAS privind
proprietile, plantaiile i echipamentele sunt strns
legate, este preferabil ca cele dou standarde s fie puse
n aplicare de la aceeai dat.

 IPSAS 14 Evenimente ulterioare datei nchiderii

exerciiului,
(IAS
10),
conine
anumite
amendamente cu privire la necesitatea prezentrii
mediului n care activeaz sectorul public. Standardul
stabilete criteriile ce stau la baza lurii deciziei cu
privire la necesitatea ajustrii situaiilor financiare n
cazul apariiei unui eveniment ulterior datei de
raportare.
IPSAS 15 Instrumente financiare: coninut i
prezentare, se bazeaz pe IAS 32 cu acelai nume, i
cuprinde cerinele de coninut privind reflectarea
instrumentelor financiare n situaiile financiare i
clasific instrumentele financiare ca active financiare,
datorii sau capitaluri proprii.
IPSAS 16 Investiii imobiliare, bazat pe IAS 40 cu
acelai nume, asigur ndrumare n vederea
identificrii investiiilor imobiliare din cadrul sectorului
public. Standardul solicit recunoaterea iniial a
investiiilor imobiliare la cost i explic faptul c dac
o imobilizare este achiziionat costul su trebuie s
reflecte valoarea sa just de la data primei
recunoateri n situaiile financiare, iar ulterior
investiia imobiliar trebuie s fie evaluat la valoare
just sau cost.

 IPSAS 17 Proprieti, plantaiile i

echipamentele, stabilete tratamentul lor
contabil, incluznd baza i perioada recunoaterii lor
iniiale, i determinarea amortizrii i deprecierii lor.
Standardul nu solicit sau interzice recunoaterea
bunurilor de patrimoniu.

IPSAS 18 Raportarea pe segmente,

stabilete principiile prezentrii situaiilor financiare cu

privire la tipurile de activiti ale unei entiti din cadrul
sectorului public n vederea evalurii performanelor
anterioare privind atingerea obiectivelor propuse i n
vederea lurii deciziilor privind viitoarele alocri de
resurse.

 IPSAS 19 Provizioane, active i datorii

contingente
definete provizioanele, datoriile contingente i activele
contingente i identific condiiile n care trebuie
recunoscute provizioanele, cum se evalueaz, i ce
informaii trebuie furnizate n legtur cu ele. Standardul
solicit de asemenea o serie de informaii cu privire la
datoriile i activele contingente, informaii ce trebuie
cuprinse n notele situaiilor financiare n vederea
facilitrii nelegerii de ctre utilizatori a naturii,
perioadei i valorii lor.

IPSAS 20 Prile afiliate,

solicit prezentarea existenei relaiilor dintre prile afiliate
cnd exist control ntre ele i prezentarea de informaii
cu privire la tranzaciile dintre entitate i prile afiliate
n anumite circumstane. Informaiile sunt necesare n
vederea nelegerii corecte a poziiei financiare i a
performanei entitii raportoare.

 IFAC

Misiunea IFAC este

de a servi interesul public,

de a intari profesia contabila la nivel

mondial;
de a contribui la dezvoltarea unor economii
internationale puternice prin initierea i
promovarea:
aderarii la standarde profesionale de o
inalta calitate,
progresului convergentei intenationale a
acestor standarde,
dezbaterii problemelor de interes public,
pentru care experienta profesionala este
extrem de relevanta

 Membri
Peste 163 de organisme membre din toate
zonele globului,
Peste 2,5 milioane de contabili persoane fizice
ce activeaza in domeniul public, industrie,
comert, educatie.
Organismele profesionale menbre, au si ele
ca obiectiv promovarea calitatii, experientei
si integritatii profesiei contabile.
Are o sustinere internationala ampla

 CONSILIUL PENTRU STANDARDE INTEMATIONALE DE CONTABILITATE

PENTRU SECTORUL PUBLIC (IPSASB)
Infiintat pentru a elabora standarde contabile de inalta
calitate pentru a fi utilizate de entitatile din sectorul
public din intreaga lume pentru intocmirea situaiilor
financiare de uz general.
funcioneaza ca organism normalizator independent sub
auspiciile IFAC.

Obiectivul IPSASB
este de a servi interesul public prin elaborarea unor
standarde de raportare financiara pentru sectorul public
de inalta calitate i prin facilitarea convergentei
standardelor intemaionale i naionale, astfel crescand
calitatea i uniformitatea raportarii financiare la nivel
mondial.

 IPSASB
Ii realizeaza obiectivele prin:
Emiterea Standardelor Internationale de
Contabilitate
pentru
Sectorul
Public
(IPSAS-uri);
Promovarea
acceptiirii
lor
i
a
convergentei internationale cu aceste
standarde; i
Publicarea altor documente care ofera
indrumiiri privind problemele i practicile
raportiirii financiare in sectorul public.

 Comitetul pentru Sectorul Public (PSC)

Dezvolta programe n scopul mbuntirii
managementului financiar al sectorului public
i al contabilitatii, inclusiv:
dezvoltarea standardelor de contabilitate
i de audit i de promovarea acceptrii
lor;
ncurajarea i facilitarea schimbului de
informaii printre membrii organizaiilor
profesionale i alte pri interesate.
Are autoritatea de a emite, ca reprezentant al
Consiliului
IFAC,
hotrri
privind
contabilitatea, auditul i sistemul de raportare
n sectorul public.

Alte reglementari internationale

Regulamentul financiar al UE nr. 1605 2002;
Regulamentul Comisiei Comunitatii Europene nr.
2342/2002 privind reguli detaliate de implementare a
Regulamentului financiar aplicabil bugetului general;
Standardele Sistemului European de Conturi (SEC 95);
Manualul privind Statistici Financiare Guvernamentale;
Regulamentul Comisiei Europene nr. 2909/2000 privind
managementul contabil al activelor fixe ale CE;
Reglementari internationale ale finantatorilor;
Cerinte de raportare ale BM, FMI.

B. Cadrul national
Planul de actiune la Guvernului prin Programul pentru
2000-2004
cuprindea
restructurarea
contabilitatii
sectorului public prin:
Imbunatatirea clasificatiei bugetare
Stabilirea prioritatii clasificatiei economice fata de
clasificatia functionala si institutionala
Suplimentarea contabilitatii pe baza de numerar cu
contabilitatea pe baza de angajamente.
In vederea realizarii conformitatii cu metodologia ESA
95, MPF a promis contabilitatii de angajamente la nivelul
sectorului public din Romania incepand cu anul 2003.
In trimestrul IV 2002 MFP promitea sa pregateasca:
norme privind contabilitatea sectorului public,
Norme
privind
organizarea
si
managementul
contabilitatii activelor institutiilor publice,
Planul de conturi pentru institutii publice
Norme privind reflectarea in contabilitate a
principalelor operatii economice.

 OMFP 1746/2002
Aproba normele metodologice privind organizarea si
conducerea contabilitatii patrimoniului IP, planul de
conturi si monografia principalelor operatiuni;
Prevederile se aplica experimental pe un numar de 13
ordonatori principali de credite incepand cu semestrul I
al anului 2003, in paralel cu reglementarile existente;
Incepand cu 1 ianuarie 2004, trebuiau aplicate la toate
IP.

OG 81/2003 si OMFP 1487/2003

Introduce amortizarea pentru a se reflecta valoarea
reala a bunurilor si prezentarea prin situatiile financiare
a unei imagini fidele asupra patrimoniului;
Introduce reevaluarea prin care s-a dorit aducerea
imobilizarilor la costul curent sau la valoarea de intrare
actualizata

 OMFP 520/2003
Prevede obligativitatea inregistrarii in contabilitate a
drepturilor si obligatiilor oricarei entitatiin momentul
constatarii acestora.

OMFP 1025/2005
Introduce noua clasificatie bugetara, aplicabila din 2006
conforma cu cerintele ESA 95 pentru respectarea
standardelor
organismelor
internaionale
privind
compilarea i prezentarea statisticilor privind finanele
publice, n vederea mbuntirii structurii i a
transparenei operaiunilor desfurate pe seama
fondurilor publice, precum i a angajamentului Romniei
privind implementarea acquis-lui comunitar n domeniul
finanelor publice, asumat prin documentul de poziie la
Capitolul 11 - Uniunea Economic i Monetar.

OMFP 1917/2005
Marcheaza trecerea efectiva de la sistemul de
contabilitate pe baza de numerar spre cel pe baza de
angajament, incepand cu 1 ianuarie 2006.