Sunteți pe pagina 1din 13

RAPORT PENTRU PROIECTUL VICTORIA 20.

20
Realizat n colaborare cu Siemens Romania
Experiena internaional arat c nu toate micile aezri
umane vor supravieui mutaiilor economice i globalizrii,
constat un grup de experi SAR

APUSUL INDUSTRIEI
SOCIALISTE I
ORAELE MICI ALE
ROMNIEI
Studiu de caz pe patru
aezri n declin
1. Primul ora socialist, primele
probleme mono-industriale

n inima rii se afl


Victoria, ora mult iubit,
E-o stea de pe bolta albastr,
E-o floare dintr-un infinit.
Poezie proletcultist, circa 1955

Mai 2011

Micul ora Victoria a aprut n anul


1949, sub numele de Colonia Ucea, sau
Ucea Roie, fiind un exemplu standard
de implantare industrial de tip sovietic
pe loc gol ceea ce am numi astzi
greenfield. Dei cu civa ani nainte se
puseser bazele unei investiii strine
ntr-un combinat chimic (capital
cehoslovac), preluat ulterior de
germani, aezarea uman a prins
consisten, drept colonie muncitoreasc
pur, abia dup rzboi, n prima faz a
industrializrii socialiste: ea cuprindea
salariaii uzinelor Ucea, rebotezate
ulterior Combinatul Chimic Victoria. La
prima numrtoare, n 1956, erau 2.700
locuitori; douzeci de ani mai trziu
orelul avea 8.200 de locuitori.

EXPERT FORUM (EFOR)

Viitorul nu avea dect s confirme


aceste teorii, care ns n anii 50 sau
ulterior erau ultimul lucru care s
preocupe pe oficialii statului. ntr-un
regim totalitar, de comand i control,
industria i populaia stau acolo unde le
pui i fac ce li se spune, pentru c
nimeni nu are de ales.

Imbatranirea populatiei in
Victoria, grupe de varsta
85+

2010

80-84

1995

75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0- 4
0

200

400

600

800

1000

1200

Presa vremii nfia n stilul cunoscut


realitile locului, dar n spatele
triumfalismului putem observa cum
germinau de pe atunci probleme
serioase ce urmau s apar:
"Victoria este primul ora nou care a
aparut pe harta Republicii Populare
Romne. Tot ce se ntmpl aici, n
aezarea de la poalele Fgrailor, este
direct raportat la existena combinatului
chimic. Nu exista cas, apartament, n
care s nu locuiasc un muncitor, un
inginer sau un tehnician din sfera
chimiei. Te surprinde de la nceput
linitea care stpnete locul. De fapt,
localnicii sunt la lucru."1

e@EFOR| Iulie 2011|

n urbanismului modern, acest gen de


structur mono-ocupaional, cu via
social puin diversificat, este dat ca
exemplu de evitat, deoarece creaz
mari riscuri de dezvoltare economic i
nu ofer un lifestyle urban atractiv.
1

Scnteia, 27 aprilie 1965, apud


http://orasulvictoria.blogspot.com

ns dup schimbarea de regim din


1989, inevitabilul s-a produs:
dependena aproape total de o singur
ntreprindere a produs mutaii dramatice
n ora. Redimensionarea industriei
grele din anii 90, care ori consuma prea
mult energie, ori pierduse piee de
desfacere, a dus la dezmembrarea
combinatului n mai multe firme cu
capital romnesc sau strin.
Restructurrile pre- i post-privatizare
au fost nsoite de disponibilizri masive.
Dac n 1995, jumtate din totalul
persoanelor de vrst activ (15-64)
avea un loc de munc, n 2010 rata de
ocupare a sczut la 33%.
Lipsa locurilor de munc a marcat
puternic oraul, dar ea nu e singura
cauz a depopulrii. n special pentru
tineri, oportunitile de via social
dup slujb sunt la fel de importante ca
existena acesteia. Ridicarea restriciilor
de mutare n alte pri i explozia de
oportuniti alternative au dus la
depopulare i mai ales la alterarea
structurii pe vrste, prin mbtrnire
accelerat, dup cum arat figura
alturat.
Locuitorii s-au mpuinat ntre 19952010 cu 20%. Migraia tinerilor ctre
alte orae, dar mai ales ctre alte ri
(Italia, Spania, Germania) a fost
evident i se reflect n structura pe
vrste a populaiei. Comunitatea
mbtrnete, se nasc din ce n ce mai
puini copii: rata natalitii e mult sub
media naional, fiind chiar mai sczut
dect n alte zone cu probleme similare.
Iar decizia unui tnr de a sta sau a
pleca, chiar i ntr-un municipiu din
vecintate (Sibiu, Braov), dac nu mai
departe, depinde de o mulime de factori
(sociali, culturali, aspiraionali), nu doar
de existena sau nu a unui un job ntr-o
ntreprindere local.

VICTORIA 20.20

ORAE MICI, NECAZURI MARI


Moldova Nou este o localitate veche, atestat documentar din secolul XVII dar devenit
ora doar n 1956. Urbanizarea a fost intens n perioada comunismului, fiind alimentat de
accentul pus de regimul comunist pe industria minier, principala ramur economic din
Moldova Nou. De la circa 3.500 de locuitori n 1956 oraul mineresc ajunge la 16.000 de
locuitori nainte de Revoluie. Programul de restructurare a industriei miniere de dup
Revoluie a dus la o scdere dramatic a ratei de ocupare n ora. ns cu sau fr
restructurare, mult lume ar fi plecat oricum: din cauza izolrii geografice, chiar regimul
comunist avea probleme n asigurarea cu specialiti n zon, repartiiile n zon pentru
absolvenii de faculti fiind privite ca o form de exil pe care toat lumea trgea sfori ca
s l evite. Ca atare, chiar nainte de Revoluie a existat o mare fluctuaie de ingineri,
profesori sau medici n Moldova Nou, fixarea pe loc acestora fiind o permanent btaie de
cap pentru politica de cadre a regimului. Dup Revoluie, redimensionarea mineritului a
fcut ca numrul celor cu un loc de munc s scad cu aproape 80%. Problemele
economice i sociale ale oraului au fost complicate de un nivel crescut de poluare,
datorate tehnicilor nvechite folosite. Statul vecin, Serbia, a cerut Romniei s ia msuri
pentru reducerea polurii (praf de cupru, zinc, mangan si plumb de la minele din Moldova
Nou) ce afecteaz locuitorii de pe partea srbeasc a Dunrii. ncercrile de privatizare nu
au dus la o mbuntire a situaiei din ora. Chiar i aceste firme se confrunt acum cu
dificulti fiind nevoite s se restructureze i s trimit parte din angajai n omaj.
Blan e o comunitate minier mic de circa 7.500 locuitori n prezent, aflat n Munii
Harghitei, la polul frigului din Romnia, supravieuind cu greu n condiii naturale extreme
(izolare, clim dur). A fost nfiinat la nceputul secolului XVI de mineri n cutare de
cupru, dar pn n 1967, fiind o aezare semi-temporar cu numai cteva sute de locuitori
(maghiari) a inut administrativ de comuna nvecinat. Decizia de a extinde minele din zon
a produs n anii comunismul o sporire masiv de populaie, cu mn de lucru recrutat din
judeele Moldovei. n prezent, populaia din Blan este format n majoritate din aceti
nou-venii (la prima sau la a doua generaie), reprezentnd 2/3 din total. Zona din jurul
oraului, tradiional rural, cu agricultur de munte i relativ nstrit, are peste 90%
locuitori de etnie maghiar. Mina era singura industrie din acest ora-colonie, astfel c
peste 83% din populaia activ lucra acolo ori n activiti legate indirect de min.
nchiderea exploatrii a avut un efect catastrofal, numrul persoanelor angajate a sczut
cu aproape 90% iar aproape jumtate din locuitori a prsit oraul.

e@EFOR| Mai 2011|

Pe vremea lui Ceauescu, micul ora dunrean Zimnicea a fost puternic industrializat: au
aprut fabrica de evi sudate, de mobil, prefabricate de beton, de textile, fabrica de zahr
i in plus agricultur i zootehnie. Urbanizarea n cazul Zimnicei a fost diferit, acesta fiind
un ora vechi, atestat documentar din 1385 i cu vestigii din epoca geto-dac. El a fost la
un moment dat chiar unul cele mai importante trguri n zona Valahiei, fiind temporar
capital a judeului Teleorman. Populaia a crescut constant att nainte de comunism, ct
i dup, ajungnd la circa 17.000 de locuitori la sfritul anilor 80. O schimbare masiv a
urbei s-a ntmplat n 1977, avnd indirect legtur cu cutremurul. Autoritile locale au
raportat distrugeri n proporie de 80%, dei distrugerea era mult mai mic. La anunul
vizitei lui Ceauescu, autoritile au decis demolarea oraului n mare parte. A fost refcut
n stilul brutal-comunist i are imaginea unui ora nou creat n perioada socialist, vechiul
caracter de trg dunrean fiind pierdut aproape cu totul. n anii 90 mare parte din industria
local a intrat n faliment i n momentul de fa Zimnicea depinde n mare msur de
Interagro, firm cu activitate n industria agro-alimentar. Populaia a intrat pe o pant
descendent, muli refugiindu-se n agricultura de subzisten sau migrnd n Spania, Italia
etc.

EXPERT FORUM (EFOR)

ngrijortor este c aceste fenomene au


aprut n condiiile n care fora de
munc din Romnia este considerat
nc rigid teritorial comparativ cu alte
ri n sensul c se mut greu dintr-o
zon n alta, n principal din cauza
costurilor logistice mari (raportul chirie /
salariu mediu). Este de ateptat ca n
timp aceste costuri s scad, calitatea
infrastructurii de transport i gradul de
motorizare s continue s creasc i la
noi, deci fora de munc s se
flexibilizeze. Ca atare, tendina
demografic ctre plecare a populaiei
active din rural i oraele mici nu va fi
uor de inversat, indiferent ce strategii
bine intenionate dar cam lipsite de
instrumente concrete i fcute dup o
schem standard, fiind finanate de UE
vor adopta municipalitile.

e@EFOR| Iulie 2011|

pn atunci. Chiar dac pe ntreaga


perioad de tranziie, centrele
monoindustriale au beneficiat de
subvenii i diverse forme de ajutoare
din partea statului, direcia general de
restructurare nu putea fi evitat, mai
devreme sau mai trziu.
Impactul restructurrii asupra zonelor
monoindustriale a fost imens n plan
socio-economic, uman i afectiv. Pentru
a-l ilustra am ales nc trei orae pe
care le vom compara n continuare,
alturi de Victoria: dou orae miniere
cu acelai caracter monoindustrial,
Moldova Nou din judeul CaraSeverin i Blan din judeul Harghita i
oraul Zimnicea din Teleorman, una din
fostele zone defavorizate din Romnia
(caseta n pg. 3).

Aceste mici aezri urbane care, practic,


nu existau ca atare nainte de socialism
(cu o excepie) au fost afectate de
2. Dilemele micilor orae
schimbrile economice i restructurrile
mono-industriale din Romnia
industriei din anii 90. Numrul de
Cazul Victoriei nu este singular. Toate
angajai a sczut puternic n perioada de
zonele monoindustriale din Romnia, n
tranziie. n Victoria, de exemplu,
special cele dependente de industrii slab
angajaii s-au redus de la 5.280 n faza
performante sau energofage, au avut de
iniial a tranziiei, mare parte lucrnd
suferit. Procesul socialist
pentru Combinat, pn la
de industrializare a creat
2.833 n jurul anului 2010, din
Cu toate problemele,
centre urbane construite
care doar cteva sute mai
Victoria st un pic
n jurul unei singure
activeaz n firmele desprinse
mai bine fa de alte
industrii, ba chiar n jurul
din acesta.
orae similare
unei singure firme. Dac
Mai mult, la sfritul lui 2010,
n anii 1930, doar Reia
noul
proprietar
a anunat nchiderea
se califica drept ora monoindustrial pe
definitiv
a
Combinatului
Chimic Viromet
teritoriul actual al Romniei, n 1966,
ceea
ce
echivaleaz
cu
intrarea
n omaj
numrul de astfel de aezri era mult
a peste 70% din angajai. Vedem ns
mai mare.
c oraele miniere cu care ne comparm
Printre ele se afl i oraul Victoria, cu
au trecut printr-o situaie i mai
peste 57% din populaie ocupat n
dramatic din acest punct de vedere,
industria chimic, situaie care se
numrul de angajai scznd cu aproape
menine pe tot parcursul perioadei
90% la Blan fa de 1991, deci
comuniste. Situaia de azi arat c
Victoria, n ciuda problemelor, se poate
industrializarea socialist nu a adus
spune c a scpat ieftin (vezi graficele n
dezvoltare sustenabil, multe din
pag. 5).
ntreprinderi fiid nfiinate sau extinse
Restructurarea industrial i demografia
prin simpla decizie politic luat la nivel
negativ au impact i n afara sferei
central, cu prea puin atenie acordat
economice: serviciile sociale, precum
cererii existente pe pia sau tendinelor
colile i spitalele (cazul Victoria) trebuie
economice globale. Industrializarea
redimensionate n consecin, ca i
forat i urbanizarea rapid care a
instituiile administraiei publice n
secondat-o, s-au trezit n 1990 fa n
general.
fa cu realitile economice ignorate

VICTORIA 20.20

3. Crem noi probleme pentru


viitor sau le rezolvm pe cele
actuale?
Politicile de mbuntire a vieii
oamenilor din oraele mono-industriale
aflate n declin au fost din pcate slabe
i incoerente, n unele cazuri chiar
contrazicndu-se cu alte msuri i
politici din sectoare conexe. Astfel, pe
de o parte, am vrut s ajutm n
principal prin faciliti fiscale aanumitele zonele defavorizate, multe
dintre acestea fiind chiar comunitile
mono-industriale n restructurare.
Rezultatele acestor msuri ns nu au
fost satisfctoare, n ciuda unui efort
financiar estimat a fi substanial din
partea statului (vezi caseta n pg. 6).
Au existat i alte programe, unele cu
finanare extern, cum ar fi cele de la
Banca Mondial pentru regenerarea
economic i social n zone
defavorizate, cum ar fi comunitile
miniere. Unele msuri au avut un
relativ succes, de exemplu
microcreditele pentru micro-afaceri sau
finanarea construciei unor mici lucrri
publice n comunitate. Altele au fost
mai puin reuite, cum ar fi construcia
de centre (incubatoare) de afaceri n
fostele cldiri administrative ale minelor
sau programele de reconversie
profesional, care au strnit destul de
puin interes n comunitile respective.

25,000

1990

1995

2000

2005

2009

20,000

15,000

10,000

5,000

0
VICTORIA

MOLDOVA
NOUA

BALAN

ZIMNICEA

Numar angajati (1991=100%)


9,000

1991

1995

2000

2005

2009

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0
VICTORIA

MOLDOVA
NOUA

BALAN

ZIMNICEA

e@EFOR| Mai 2011|

Aceste programe, dei bine concepute,


au avut i dezavantaje. n principal, ele
abordau zone mono-industriale unde
rul deja fusese produs: ntreprinderile
se nchiseser i intervenia s-a fcut
abia dup doi-trei ani, cnd salariile
compensatorii primite de fotii angajai
se epuizaser, perspectivele socioeconomice ale comunitii se
deterioraser deja. n aceste cazuri
intervenia este mai dificil dect dac
ea ncepe dinainte de nchiderea
industriei dominante. n plus,
programele i finanarea disponibil
fiind limitate, acest lucru a permis
ajutarea doar a unora din comunitile
aflate ntr-o situaie dificil din multele
orae monoindustriale n curs de
restructurare.

Numr de locuitori (1990 = 100%)

EXPERT FORUM (EFOR)

EECUL POLITICILOR DE FACILITI FISCALE I MONO-INDUSTRALISMUL DE TIP NOU


Din 1998 statul a oferit diverse faciliti pentru mbuntirea perspectivelor
economice i sociale n anumite zone defavorizate, n aceast categorie intrnd
acelea care ndeplineau cel puin una din condiii: s fie mono-industriale, adic
avnd mai mult de 50% din populaia zonei ntr-o industrie; sau zone miniere
unde cel puin 25 % din angajai au fost disponibilizai prin concedieri colective;
sau zone n care prin lichidare, restructurare sau privatizarea unor firme au fost
fcute concedieri colective afectnd peste 25% din localnici; zone n care rata
omajului depea cu 30% rata omajului naional; zone izolate, fr comunicaii
i cu infrastructur slab dezvoltat (conform Ordonanei 24/1998). Aici firmele
beneficiau de diverse faciliti fiscale pentru investiiile noi, precum scutirea de
taxe vamale i TVA pentru echipamente, restituire de taxe vamale pentru materii
prime, scutiri de la plata impozitului pe profit pe durata de existen a zonei
defavorizate etc. Teoretic, de aceste faciliti beneficiau cei ale cror investiii
duceau la crearea de noi slujbe pentru populaia din zon. Iniial, au existat 38 de
astfel de zone (1998-2003), apoi numrul lor a fost redus la 28 (160 de
localiti), fiind eliminate integral o dat cu intrarea n UE deoarece avantajele
fiscale afecteaz concurena n piaa unic. Astfel, trei zone (ntre care i Blan)
au disprut n 2008, 22 (ntre care Moldova Nou) n 2009, iar ultimele 3 zone
defavorizate (printre care i Zimnicea) la sfritul lui 2010.
Dac e greu de estimat costul integral suportat de stat prin facilitile fiscale, sub
forma impozitelor nencasate, cert e c facilitile nu au avut impactul sperat
asupra gradului de srcie i a disparitilor socio-economice din aceste zone
comparativ cu restul rii. De pild, la intrarea n UE estimarea era c se creaser
numai 15.000 de locuri de munc, dei populaia din aceste zone depea 1
milion de locuitori; rata omajului continua s depeasc cu peste 30% media
naional. Anchete jurnalistice au semnalat faptul c aceste zone au devenit mai
curnd un paradis fiscal pentru antreprenori oportuniti dect un sprijin real
pentru locuitorii din zon, care au rmas la fel de sraci ca nainte; i c
deducerile fiscale i proiectele fr succes ar fi costat statul 1,4 miliarde de euro
nainte de aderare.
Exist mai multe motive pentru care facilitile pentru zonele defavorizate nu iau atins scopul declarat. De pild, unele controale ale autoritilor fiscale au
artat c multe firme s-au folosit de statutul zonei defavorizate doar pentru a-i
reduce impozitele, neavnd practic activiti n zona respectiv, sau raportnd
activiti fictive. n unele cazuri, facilitile pentru zonele defavorizate au stimulat
dezvoltarea unor noi companii dominante n zona respectiv, crend practic
mono-industrialism de tip nou, strict dependent de existena subveniilor de la
stat. Cnd acestea se termin, comunitatea intr ntr-o nou spiral a recesiunii
ca cea din anii 90.

e@EFOR| Iulie 2011|

De exemplu, investiiile de 250 de milioane de euro ale grupului industrial privat


n industria chimic din Zimnicea nu au adus mari beneficii pentru localnici, din
diverse motive: de la faptul c impozitele colectate de stat nu s-au dus ctre
comunitate, pn la faptul c locuitorii din zon au fost angajai cu salariul minim
pe economie. n plus, o parte din fora de munc este adus din alt parte, ceea
ce poate duce la o tendin asemntoare cu creterea exagerat i
nesustenabil a oraelor mono-industriale n perioada comunist. Cu alte cuvinte,
Zimnicea de azi e rezultatul dezvoltrii nesustenabile de ieri, ce risc s fie
amplificat tocmai de msurile care ar fi trebuit s-i rezolve problemele.

VICTORIA 20.20

Pe de alt parte, i aceste msuri puine


de regenerare economic i social au
fost parial anulate de alte politici
publice cu efecte contrare. Statul a
susinut i continu s sprijine anumite
ramuri industriale energofage, uneori
chiar ca politic declarat (metalurgie,
siderurgie, ngrminte, industrie
chimic, etc.). Aa s-au justificat public
vnzrile de energie electric la pre
sub pia pentru productori de
aluminiu i oel, sau legile speciale, date
n timpul crizei, pentru ca anumii
consumatori de gaze din industria
chimic sau de ngrminte s
beneficieze de gaz la pre intern,
reglementat, sub nivelul de pia (OUG
54/2009 i L332/2009).

zonele respective, dezvoltarea nu e


sustenabil; costurile din umbr sunt
suportate azi de ntreaga societate; iar
mine, cnd societatea nu le va mai
putea suporta, ne vom trezi cu noi zone
defavorizate.
Ca atare, n strategiile de dezvoltare
local sau regional, orice msur care
are ca efect direct sau indirect o
dezvoltare nesustenabil economic i
social trebuie analizat cu mare atenie.
Dac efectele indirecte ale unor msuri
sunt mai greu de estimat, cum e cazul
stimulrii unei ramuri industriale prin
energie ieftin sau avantaje fiscale, cu
att mai mult atenie trebuie acordat
msurilor care duc n mod direct la
dezvoltarea unei zone mono-industriale.

e@EFOR| Mai 2011|

Industria chimic n Victoria i Fgra,


de pild, a beneficiat de aceast politic
a gazului ieftin, iar ca atare imediat ce
4. Ce facem cu oraele n
facilitatea a disprut, la sfritul anului
declin? Cteva soluii i de ce
2010, a fost anunat i nchiderea
nu funcioneaz ele mereu
combinatului Viromet, din ai crui
Aadar, dac n cazul comunitilor
angajai cca. 70% vor intra n omaj
mono-industriale n curs de apariie
definitiv. La fel se ntmpl i la
msurile pentru asigurarea
NitroPoros Fgra din vecintate, n
sustenabilitii se pot lua din timp, n
cazul cruia 90% din angajai intr n
cazul oraelor nesustenabile motenite
omaj definitiv, n total urmnd a fi
din comunism problema e
disponibilizai n aceast
mult mai spinoas. Dilema de
micro-regiune cca
Nu exist reete sigure
politic public n cazul acestor
10.000 de oameni
de revitalizare urban
orae la care trebuie gsit o
dintr-o industrie ce
ce
pot
fi
copiate;
soluie este: cum facem ca ele
miza exclusiv pe un
fiecare
exemplu
de
s ajung sustenabile, i ce
factor: gazul natural
succes din UE vine cu
trebuie s fac statul pentru
ieftin.
2-3 eecuri pe acelai
acest lucru, avnd n vedere
Avnd n vedere
model
c poart responsabilitatea
cotaiile i tendinele
pentru dezvoltarea artificial
actuale pe piaa mondial a resurselor,
din timpul comunismului?
preum i toate strategiile naionale i
Realitatea dur este c un rspuns clar
europene (de exemplu, Strategia 2020),
nu exist; pur i simplu nu avem reete
ideea c se mai poate salva aceast
care s funcioneze n orice situaie,
industrie prin aceleai intervenii de stat
pentru fiecare exemplu de succes de
ca pn acum este o iluzie.
regenerare urban din Europa putnduPrin natura lor, msurile de ajutor de
se gsi 2-3 contra-exemple care au
stat de mai sus nu difer prea mult de
ncercat aceeai strategie, fr mare
vechea practic din timpul
succes.
comunismului, n care ramuri ale
Exist ns cteva idei, dintre care unele
industriei erau inute artificial la
s-au aplicat, altele nc nu. Ele pornesc
perfuzie cu bani publici, dincolo de
fie de la ideea c economia local
limitele viabilitii lor economice reale.
trebuie s se dezvolte suficient de mult
Chiar dac temporar aceste politici duc
nct s asigure o calitate bun a vieii
la omaj mai mic i via mai bun n
pentru localnici, ntr-un mod care va

EXPERT FORUM (EFOR)

deveni sustenabil n viitor fr sprijin


permanent din partea statului; fie de la
prezumia c aceste orae trebuie s se
reduc gradual n dimeniune, pn la un
nivel al populaiei care s poat fi
susinut de resursele i economia local,
statul avnd totui responsabilitatea de
a facilita o tranziie care altminteri este
foarte dureroas economic i social. n
plus, el trebuie s elimine efectele
polurii anterioare produse de vechile
ntreprinderi de stat. Toate acestea se
ntmpl n condiiile n care i resursele
statului sunt limitate iar costurile se
acoper oricum tot din buzunarul
contribuabilului. E posibil ca rspunsul
pentru fiecare comunitate n parte s fie
diferit, n funcie de condiiile locale
diferite.

Facilitile fiscale pentru zonele


defavorizate

Dup cum am vzut, aceast msur,


oricum interzis n UE din cauz c are
efecte anticoncureniale n piaa unic,
nu a avut efecte durabile n Romnia,
zonele defavorizate rmnnd i n
continuare cele mai srace. Exist ns
poate alte metode de a acorda faciliti
pentru asemenea zone, nu neaprat
prin reduceri de impozite i taxe, ci mai
curnd prin proiecte punctuale, care
necesit finanare redus, ce pot fi
testate prin ncercri, trial-and-error.
Proiectele Bncii Mondiale2 sunt un
exemplu de succes (de pild, numai n
al doilea proiect s-au creat 6700 de
locuri de munc, 187 de localiti au
fost sprijinite pentru a-i face planuri de
dezvoltare local, s-au finalizat 309
granturi mici i 119 proiecte de
dezvoltare social; n plus, s-au
ecologizat minele nchise).

e@EFOR| Iulie 2011|

Parcurile industriale

Exist mari sperane n Victoria, ca n


multe alte orae similare din Romnia,
ca activitatea economic s se
revitalizeze prin crearea de parcuri
industriale, prin preluarea i reconversia
de teren industrial deja existent
2

http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_pdfs/Nati
onalReports/romania/mining.pdf, p 8-11.

(brownfield), acolo unde uniti de


industrie grea i-au redus activitatea.
Problema mare c aproape nici unul din
parcurile de acest gen ncercate pn
acum n Romnia nu a produs mare
impact la nivel local. Chiar atunci cnd
ele sunt ocupate n procente bune, de
regul cu activiti de mic producie
sau depozitare, ele sunt mai curnd un
mijloc de conservare a unor locuri de
munc n micro-zone unde exist
industrii vechi, ameninate cu dispariia.
Aceste parcuri atrag puine investiii
reale noi cel mai adesea fiind vorba
mai curnd de firme cu activitate laborintensive i relocate aici de undeva din
apropiere.
Dimpotriv, parcurile industriale care
chiar produc un impact real astzi n
Romnia au un cu totul alt profil: ele
sunt investiii noi (greenfield) situate
mai aproape de un mare municipiu,
oferind un acces bun i flexibil la o
servicii diverse i la o pia a forei de
munc mai adnc i mai divers dect
zone n recesiune ca Victoria. Exemple
de acest fel sunt Ploieti-Vest; IaiTehnopolis; Baia Mare-ProLogistic. Sunt
construite pe coridoare de transport,
venind astfel n ntmpinarea
investitorului, nu ateptnd ca acesta s
se izoleze undeva ntr-un col de jude,
doar pentru acolo exist teren liber i
ceva faciliti. Parcurile constituie astfel
zone de extindere natural a activitilor
productive i de logistic ale oraului,
ajungnd s fie uneori incluse chiar n
reeaua de transport n comun
municipal (ca la Ploieti, vezi pg. 9).
Teoria celor dou tipuri de parcuri
industriale unele "defensive", altele
"ofensive" nu este nou sau aplicabil
doar Romniei. S-a observat de mai
mult vreme n Europa c unele
autoriti de tip regional sau districtual
au tendina s mping proiectele mai
curnd n zone afectate de restructurare
economic, pentru a rezolva n primul
rnd problema social a locurilor de
munc ameninate, deci adopt o
strategie defensiv. Aceste parcuri sunt
mrunte i numeroase, fiind mprtiate
prin cele mai diverse tipuri de locaii, de

VICTORIA 20.20

Coridoare de transport sau parcuri industriale: se vor materializa


speranele?
Ploieti Vest, Iai-Tehnopolis: parcuri industriale "ofensive", cu rol de cretere pe
locaii noi, integrate n esut urban i cu acces facil la municipiul reedin de jude

e@EFOR| Mai 2011|

EXPERT FORUM (EFOR)

regul pe foste platforme industriale n


declin. Italia de sud este plin de astfel
de iniiative, n special n regiuni
precum Calabria sau Sicilia, unde n anii
'60-'70, ca i n rile socialiste, statul a
ncercat fr mare succes implantarea
de mare industrie. Profilul acestor
parcuri este variat, dar destul de rigid:
o dat ocupat, el i schimb mai greu
n timp tipul de activitate dominant.
Parcurile industriale "ofensive" sunt mai
puine i mai mari, fiind situate la
ncruciri de ci de comunicaie
importante, i se adapteaz mai bine la
schimbri economice imprevizibile pe
termen lung. Ele atrag uor activiti de
cercetare pe lng cele de producie,
suport fr probleme nchiderea unei
firme i nlocuirea sa cu alta, din cauza
flexibilitii mai mari a forei de munc
din zon. De asemenea, pe nucleul
acestor activiti pur antreprenoriale pot
aprea ulterior i centre comerciale sau
de loisir care s profite de aglomerare i
de logistica disponibil. Cu alte cuvinte,
se poate ncerca un parc industrial la
Victoria, ns efortul va fi mare iar
judecnd dup experien e bine ca
oficialii locali s rmn realiti.

Noi coridoare de transport:


autostrada Bechtel

n mod similar, se pun sperane n


faptul c viitoare autostrad Bechtel va
avea o ieire la vreo 30 km de oraul
Victoria, ceea ce ar trebui s aduc
trafic, interes i dezvoltare n zon. Asta
este posibil s se ntmple, dar nu
neaprat. S-a observat n comunitile
mici din sudul Italiei c irigarea zonei
cu infrastructur nou, n principal
autostrad, a dus la accelerarea
depopulrii, n special prin plecarea
tinerilor i micilor ntreprinderi.

e@EFOR| Iulie 2011|

Pe scurt, costurile i durata redus a


transportului au fcut ca cei care
profitau de ele ca s se mute spre
centre urbane mai mari s fie mai
numeroi dect cei care au venit,
efectul net fiind negativ. Este posibil ca
aa ceva s nu se ntmple n ara
Fgraului, unde se afl i oraul
Victoria, dar nimeni nu poate da
garanii, cauzalitatea fiind complex. i

10

oricum, dezvoltarea acestor coridoare


depinde prea puin de decizia local.

Turismul

Turismul este o tentaie mare, multe


dintre aceste orae mono-industriale
fiind n zone pitoreti, mai ales
comunitile miniere care se afl n
mare parte n zone montane sau n
apropierea unor obiective turistice.
Blan, Moldova Nou i Victoria au n
strategiile lor de dezvoltare local
turismul ca principal activitate
alternativ la industria n curs de
restructurare.
Cu toate acestea, trebuie foarte mult
realism cnd se mizeaz pe turism ca
soluie-minune, una foarte la mod i,
ca atare, supra-licitat. Exist nite
obstacole pentru a face din turism o
alternativ economic viabil pe termen
lung i sustenabil ecologic:
-

oamenii din localitile industriale


sunt departe de a avea pregtirea i
atitudinea necesare pentru a lucra n
industria ospitalitii, care n sine
reprezint o ntreag cultur a
serviciilor i relaiilor umane, foarte
diferit de cea cptat n min sau
fabric;

dei cadrul natural poate fi atractiv,


majoritatea acestor localiti sunt ele
nsele inestetice, cu blocuri
comuniste, zone n paragin sau
prsite, ceea ce limiteaz
categoriile de turism ce pot fi
practicate;

lipsa infrastructurii care s fac uor


accesibil comunitatea; dei i azi
exist turiti, acetia sunt n general
din cei cu rucsac n spate, care nu
consum mult i care deci nu ar
aduce venituri substaniale;

nu n ultimul rnd, dat fiind faptul c


aceste localiti sunt de ordinul
sutelor, la un moment dat ar intra n
concuren pentru atragerea unui
numr limitat de turiti aventurieri,
de ni.

Exist, desigur, elementele pe care se


poate construi o strategie local de
regenerare pentru oraul Victoria care

VICTORIA 20.20

VICTORIA: TRADIIA LOCAL E LUNG, DAR PUIN CUNOSCUT I FOLOSIT


Implantarea industrial socialist de la Victoria s-a facut n zona interesant i cu
tradiii a rii Fgraului, o zona compact romneasc din sudul Ardealului,
stpnit mult vreme de voievozii valahi, cu tradiie de oierit i transhuman,
att local (n munii Fgra) ct i regional (ctre blile Dunrii). Oamenii de
pe aici au populat n secolul XIX Brganul, la colonizrile lui Cuza. La doar civa
kilometri de Victoria se afl sate cu istorie: Drgu a fost una din cele mai
importante staii de cercetare etnografic pentru echipele lui Dimitrie Gusti n anii
20-30, iar la Muzeul Satului au fost aduse primele case din zon. Tot n zon se
gsesc castrul roman de la Feldioara i Dealul Furcilor, unde au fost spnzurai
rsculaii de la Boblna, precum i ruinele unor aezri fortificate din sec. III
.e.n. I e.n.
Exist i o puternic simbolistic: la 16 km de Victoria, peste Olt, se afl ruinele
mnstirii cisterciene de la Cra, care ofer o privelite impresionant i complet
ignorat de publicul romn (foto stnga). Mnstirea a fost fondat n 12051206, adic nainte de marea invazie mongol. Interesant e faptul c mnstirile
cisterciene erau adevrate ferme model, aducnd tehnologii agricole noi i bunele
practici pe unde ajungeau. ntr-un fel, la Cra am avut primul mare proiect
european de dezvoltare rural pe teritoriul Romniei, un fel de predecesor
SAPARD. Colonizarea german de la nord de ara Fgraului, n valea
Hrtibaciului, i prezena cavalerilor Teutoni cam n aceeai perioad, au fost la
rndul lor o prim integrare european a zonei Fgra.

e@EFOR| Mai 2011|

11

EXPERT FORUM (EFOR)

TURISMUL N-A MERS N BLAN


Oraul are dou cartiere: cel din sud, Texas, aproape abandonat i cu blocuri n
paragin, care a fost colonizat ultimul i prsit primul (foto sus); i California,
cu blocuri mai rsrite i cteva din vechile case de dinainte de anii 50. Condiii de
turism ar fi, la doar civa kilometri gsindu-se numeroase atracii turistice: parcul
naional de lng Blan are cea mai mare concentrare de flori de col din Romnia;
munii din apropiere ofer n principiu condiii pentru sporturi de iarn i parapant
(foto: wikipedia, primria Blan). ns toate acestea sunt mai uor accesibile din
localitile turistice deja existente. Economia local prosper n prezent doar pe
seama bodegii (o construie nou i kitsch) i a vnzrii ambulante de produse
culese n pdure. Pn la sustenabilitate prin turism mai e cale lung.

e@EFOR| Iulie 2011|

12

VICTORIA 20.20

s cuprind i turismul (vezi caseta, pg.


11). ns valorificarea acestora nu e
simpl, cu att mai mult cu ct nici
localnicii nu le cunosc foarte bine i nu
le simt foarte apropiate cultural, din
motive evidente. Experienele
comparative de pn acum nu sunt
ncurajatoare: oraul Blan a ncercat
de asemenea de civa ani de zile s
mizeze pe turism, dar fr mare
rezultat. Factorii adveri enumerai mai
sus au jucat un rol determinant i au
anulat posibilele atracii create de
cadrul natural montan n care este
plasat (vezi caseta, pg. 12).
De asemenea, oraul Zimnicea,
ateapt i el de ceva vreme
concretizarea unei strategii mai ample,
ce ar urma s pun n valoare Dunrea
ca ax economic, de transport i
turistic. Foarte puine din aceste mari
strategii s-au materializat, ceea ce nu
este foarte ncurajator, pentru c de-a
lungul Dunrii se afl o serie ntreag
de mici comuniti urbane n declin de
felul celor analizate aici.

5. Shrinking smart:
retragerea habitatului uman n
limite sustenabile?
O posibilitate care nu a fost ndeajuns
studiat o reprezint ncurajarea
tendinei naturale de restrngere a
oraelor cu probleme, dezvoltate
nesustenabil, pn la nivelul la care
acestea se pot re-echilibra. n Europa
exist n ultimii ani o discuie aprins
privind politicile urbane i regional: nu
ar fi cumva mai bine s nu ne opunem
tendinelor naturale de declin a unor
zone sau localiti, care merg n paralel
cu dezvoltarea altora, n special a
centrelor metropolitane, i s ncercm
s gestionm inteligent acest proces
shrinking smart ce poate aduce
avantaje de utilizare a resurselor
energetice i de mediu?

n cazul oraelor socialiste create


artificial, statul poart responsabilitatea
ultim a situaiei de azi: muli dintre
locuitorii lor nu au venit aici de bunvoie
n deceniile de industrializare. n acelai
timp, aceste ora sunt enclave de
srcie iar asistena social a statului
este necesar pentru a mbunti
nivelul de trai al oamenilor, atta timp
ct ei decid s rmn pe loc. ns
volumul i formele acestui tip de
asisten trebuie atent cntrite, pentru
c, evident, nici resursele publice nu mai
pot fi mobilizate azi la fel ca ntr-un
regim autoritar.
Avantajul acestei retrageri strategice l
reprezint faptul c activitile se pot
gestiona de ctre autoritatea public,
care dispune de instrumentele necesare
spre deosebire de cazul turismului, de
exmplu, activitate pur privat, pe care
autoritatea o poate cel mult ncuraja
indirect. Lista de saciuni posibile trebuie
negociat cu comunitatea: scheme de
microcreditare pentru activiti
sustenabile (ex. prelucrarea lemnului,
ns fr defriri); infrastructur local
mic i cu durat de via limitat, ce
implic localnicii i mbuntete
coeziunea social; ecologizri i renaturri ale unor zone, din care i
localnicii s aib de ctigat; etc.
n cazul Blan, de pild, drumul de
acces construit n 2001-2002 a avut ca
efect reducerea izolrii i a permis unei
pri mai active a populaiei s-i
gseasc de lucru n localiti apropiate
(Gheorghieni, Miercurea Ciuc). Se pot de
asemenea sprijini mici activiti de
training pentru localnici astfel nct ei
s-i gseasc slujbe n mprejurimi,
micornd astfel presiunea pe piaa
local a muncii.

Autori: Suzana Dobre, Sorin Ioni, Otilia Nuu


Experi n politici publice de dezvoltare la
Societatea Academic din Romnia (SAR)

e@EFOR| Mai 2011|

Exist ntr-adevr i la noi o tendin


natural de depopulare a unor aezri
umane, n special n rural, dar nu
numai. i nu exist o regul care s
spun c absolut fiecare comun (sau

orel) din cele existente azi trebuie


neaprat forat s supravieuiasc, prin
investiii costisitoare. Cu toate acestea,
statul rmne s sprijine acest proces
de tranziie care este dureros tocmai din
cauz c nu poate avea loc dintr-o dat.

13