Sunteți pe pagina 1din 108

mbuntirea achiziiilor publice eficiente energetic pentru o cretere economic echilibrat

a zonei SEE

Achiziii publice eficiente energetic


Ghid

Precizri
Acest document a fost elaborat de Violeta Simionescu, consultant achiziii publice n cadrul
companiei Integrate Investment cu care Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord-Est
(Romnia) a ncheiat, n cadrul proiectului EFFECT, contractul nr. 2035/2013 pentru
furnizarea de servicii de pregtire profesional i elaborea acestui ghid.
Punctele de vedere i opiniile exprimate n acest ghid sunt ale autorului i nu reflect
neaprat punctul de vedere al organizaiilor ce finaneaz sau implementeaz proiectul
EFFECT.
Scopul acestui ghid este de a oferi orientare i informare i nu reprezint o interpretare a
dispoziiilor legale care guverneaz achiziiile publice eficiente energetic1.

Vasile Lucaci 59, ap. 2, Bucureti


Tel: +40 21 315 23 69
www.in-in.ro; office@in-in.ro

1Se

recomand apelarea la consilierea juridic sau de alt natur atunci cnd exist dubii cu privire la interpretarea dispoziiilor
legale ce guverneaz achiziiile publice sau cu privire la aplicarea corect a acestora.

Cuprins

1. PROIECTUL EFFECT: context, obiective, rezultate .......................................... 1


2. Ghidul ...................................................................................................................... 4
3. Achiziii Publice Eficiente Energetic (APEE): fundamentare i informaii de
baz ................................................................................................................................ 6
4. Contextul legal pentru APEE la nivelul Uniunii Europene ..............................20
5. Principii i concepte aplicabile atunci cnd se realizeaz APEE...................27
6. Dincolo de pre: costul pe durata de via i costul de proprietate ..............31
7. Procesul de achiziii publice eficiente energetic ..............................................38
Anexa nr. 1 ....................................................................................................................57
Anexa nr. 2 ....................................................................................................................90
Anexa nr. 3 ....................................................................................................................94
Anexa nr. 4 ....................................................................................................................99
Lista figurilor .............................................................................................................. 102
Lista anexelor ............................................................................................................. 102
Lista acronimelor i abrevierilor ............................................................................. 103

1. PROIECTUL EFFECT: context, obiective, rezultate2


Proiectul EFFECT, finanat de Uniunea European, cu o durat de 36 de luni (iniiat n martie
2011), are scopul declarat de a contribui la atingerea obiectivelor strategiei Uniunii Europene
n domeniul energiei n paralel cu satisfacerea nevoii de inovare i de aliniere a procedurilor
de achiziii publice din rile zonei SEE la cerinele comunitare n achiziii publice.
Este tiut faptul c achiziiile publice reprezint aproximativ 18% din PIB-ul Uniunii Europene,
ceea ce le confer statutul de instrument important la ndemna autoritilor publice pentru
implementarea politicilor naionale de eficien energetic, n sensul stimulrii produciei i
consumului de produse i servicii eficiente energetic. Practic, acest aspect se traduce prin
valorificarea oportunitii create de cheltuirea banului public cu orientarea acestor surse
financiare spre produse, lucrri i servicii ce vizeaz att producerea de energie din surse
regenerabile, ct i economisirea energiei.
Partenerii sunt agenii de dezvoltare regional i de inovare, agenii n domeniul energiei,
institute de cercetare, autoriti locale i camere de comer ce acioneaz la nivel naional,
ct i regional / local din 8 ri (Italia, Ungaria, Slovenia, Bulgaria, Grecia, Austria, Romnia,
Serbia) din zona SEE (Sud-Estul Europei). n implementarea proiectului, partenerii
colaboreaz cu pri interesate din sectorul public i privat, ceea ce demonstreaz o
abordare comprehensiv a procesului de achiziii publice eficiente energetic (APEE) n
cadrul proiectului.
n calitate de partener n proiect, Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Est (ADR NE,
Romnia), este responsabil de elaborarea metodologiei privind analiza gradului de
transpunere a directivelor UE privind eficiena energetic n legislaia naional i
inventarierea procedurilor de APEE aplicate n prezent n rile SEE.
Obiectivul general al proiectului EFFECT este stimularea adoptrii i adaptrii politicilor de
energie regenerabil ale UE n zona SEE, prin contientizarea autoritilor publice i a
factoriilor locali principali n domeniul energiei, care acioneaz ca un motor de cretere al
achiziiilor publice eficiente energetic (APEE), instrument-cheie pentru mbuntirea
competitivitii i promovrii unei creteri economice echilibrat i durabil n rile implicate.
2

Informaiile din acest capitol utilizeaz datele prezentate pe pagina web a proiectului, la adresa
http://www.adrnordest.ro/index.php?page=EFFECT

Pagina 1

Proiectul EFFECT propune:


i.

analizarea procedurilor de achiziii publice n zona SEE, n scopul de a obine o


viziune de ansamblu asupra nivelului de adoptare a mecanismelor de eficien
energetic n achiziiile publice i de a identifica principalele obstacole cu care se
confrunt sectorul privat, n participarea la proceduri de achiziii publice eficiente
energetic;

ii.

consolidarea rolului autoritilor publice, la toate nivelurile, n diseminarea de practici


de eficien energetic n sectorul privat, deschiznd calea pentru strategii
transnaionale n achiziiile publice eficiente energetic, pentru atingerea obiectivelor
strategiei energetice a UE;

iii.

sporirea gradului de contientizare a autoritilor regionale/locale i a reprezentanilor


organizaiilor profesionale n ceea ce privete importana achiziiilor publice eficiente
energetic i actualizarea competenelor acestora cu privire la realizarea de achiziii
publice eficiente energetic;

iv.

participarea la reorientarea furnizorilor spre producia de servicii i produse eficiente


din punct de vedere energetic, prin nlturarea barierelor care mpiedic
ntreprinderile de la participarea la licitaii publice, care solicit msuri/ proceduri de
eficien energetic, crend astfel noi oportuniti de afaceri pentru sectorul
economic.

Trebuie avut n vedere faptul c toate teritoriile implicate n proiect nregistreaz deficiene
structurale, datorate obstacolelor ntmpinate n producerea energiei din surse regenerabile
i diseminarea conceptului de utilizare raional a energiei. Acestea se identific n:
condiii legislative nefavorabile;
dificulti de ordin instituional i competenele reduse;
informaii disponibile n mod neuniform;
grad de contientizare redus, ceea ce determin un nivel insuficient de percepie,
cerere i acceptare.
n plus, zona geografic vizat este caracterizat de:
o cerere de energie sporit, fapt datorat procesului de cretere i industrializare, mai
ales n noile state membre;
un stadiu de dezvoltare diferit, prin raportare la statele membre vechi, noi i rile

Pagina 2

candidate;
piee naionale de energie care funcioneaz cu reguli diferite;
un management ineficient al energiei pentru teritoriul partenerilor i condiii de pia
ce nu permit formarea unei mase critice de furnizori.
Toate aceste premise mpiedic att creterea economic sustenabil n zona SEE, ct i
crearea unei piee energetice echilibrate, capabil s atrag i s favorizeze realizarea de
investiii n domeniul eficienei energetice i al energiei regenerabile.
n vederea atingerii obiectivelor proiectului, au fost stabilite pachete de activiti cu urmtorul
cuprins:
1. Analizarea stadiului de implementare a criteriilor de eficien energetic n cadrul
procedurilor de achiziie public din zona SEE. Aceast analiz include:
elaborarea unui catalog al prevederilor legale i a procedurilor utilizate pentru APEE
la nivelul rilor din SEE;
analiza transnaional a cererii de produse i servicii eficiente energetic;
analiza ofertei de produse i servicii eficiente energetic, n vederea identificrii
barierelor ntmpinate de sectorul privat n participarea la astfel de proceduri de
achiziii publice.
Rezultatele analizei efectuate sunt utilizate pentru modernizarea i calificarea sectorului
public (cererea) precum i a sectorului privat (oferta) pentru elaborarea i participarea la
procedurile de APEE, prin activiti de formare i focus pe grupuri locale.
2. Organizarea de sesiuni de formare regionale/transnaionale pentru a califica competenele
autoritilor publice n elaborarea procedurilor de APEE. Ca rezultat al organizrii unor focus
grupuri locale, la care vor participa stakeholderi locali/regionali/naionali reprezentnd att
sectorul public ct i cel privat, este elaborat Ghidul privind APEE.
3. Instruirea reprezentanilor mediului privat n vederea:
calificrii competenelor de a participa la licitaii publice bazate pe proceduri de
APEE;
nlturrii barierelor identificate n cadrul analizei sectoriale;
orientrii produselor i serviciilor oferite spre zona eficienei energetice.

Pagina 3

4. Testarea principiilor enunate n cadrul proiectului printr-un caz concret i organizarea


unei campanii de contientizare asupra rezultatelor proiectului.
5. Identificarea de criterii de selecie comune pentru zona SEE cu scopul de a uniformiza
cerinele n vederea integrrii eficienei energetice n procedurile de achiziii publice. Acestea
vor fi adaptate i integrate n reglementrile naionale prin definirea i semnarea unui
Memorandum de nelegere cu autoritile locale. La nivel local, n cadrul proiectului, au fost
programate urmtoarele activiti adresate sectorului public i strns legate de prezentul
document:
dou sesiuni de instruire pe teme de achiziii publice eficiente energetic;
evaluarea sesiunilor de formare;
dou focus grupuri pe teme de eficien energetic a achiziiilor publice care au
contribuit la definirea coninutului prezentului ghid, fie abordate n orientrile EEPP
actuale;
Definirea i ntocmirea Ghidului privind Achiziiile Publice Eficiente Energetic;
Distribuirea Ghidului privind Achiziiile Publice Eficiente Energetic.
Pentru Regiunea Nord-Est (Romnia), activitile mai sus menionate au fost realizate de
Integrate Investment, n calitate de furnizor de consultan si formare profesional n materie
de achiziii, n baza unui contract de prestri servicii ncheiat cu Agenia pentru Dezvoltare
Regional Nord-Est (ADR NE) n februarie 2013.

2. Ghidul
n redactarea acestui ghid i implicit n modul n care au fost abordate tematicile, urmtoarele
elemente au reprezentat date de intrare:
Concluziile analizei SWOT realizate n 2011 de Energy Agency Upper Styria,
Austria3;
Informaiile rezultate din procesarea datelor colectate pe parcursul sesiunilor de
instruire realizate n Regiunea Nord Est;
Concluziile focus grup-urilor organizate n Regiunea Nord Est.
3

http://www.adrnordest.ro/user/file/effect/EFFECT%20-%20Demand%20side%20SWOT%20Analysis.pdf

Pagina 4

2.1 Concluziile analizei SWOT


Analiza realizat de ctre Energieagentur Obersteiermark (Energy Agency Upper Styria) n
2011 a evideniat faptul c acest concept de achiziii publice eficiente energetic este relativ
puin raspndit datorit unei informri limitate i a unui nivel sczut de contientizare a
importanei acestui concept att la nivel legislativ ct i n practic. n paralel, a fost
accentuat ideea lipsei unei structuri care s coordoneze implementarea acestui concept n
cadrul organizaiilor, sau al guvernelor. Printre cauzele asociate nivelului sczut de informare
au fost identificate birocraia i absena schimbului de informaii. n special, pentru Romnia,
la capitolul Ameninri au fost identificate anumite elemente deloc de neglijat i anume:
buget foarte limitat dedicat achiziiilor durabile, achiziiilor ecologice sau achiziiilor
eficiente energetic, mai ales n contextul crizei;
lipsa sesiunilor de informare n
ecologice/achiziii eficiente energetic;

materie

de

achiziii

durabile/achiziii

lipsa experilor n achiziii ecologice/sustenabile/eficiente energetic;


lipsa informrii n ceea ce privete prevederile legale i absena instruciunilor
standardizate;
lipsa ateniei acordate i a promovrii produselor ecologice de ctre furnizori pentru
a evidenia calitatea n raport cu produsele convenionale;
legislaie european i planuri de aciune insuficient implementate n realitatea
faptelor.
2.2 Concluziile procesrii informaiilor colectate pe perioada evalurii sesiunilor de
instruire
Sesiunile de instruire organizate pe plan local la Piatra Neam n martie 2013 au evideniat
un interes sporit n rndul participanilor, interes confirmat inclusiv prin numrul mare de
participani (n total 76 de persoane) i prin implicarea activ a acestora n dezbaterile pe
grupurile de lucru organizate.
Dei tematicile abordate s-au bucurat de un real interes, informaiile furnizate de participani
la momentul nceperii sesiunilor de instruire demonstreaz un nivel redus al cunoaterii i
aplicrii ctorva concepte aflate n legtur direct cu realizarea de achiziii publice eficiente
energetic.

Pagina 5

Faptul c la finalul sesiunilor au mai existat respondeni care au indicat c nu sunt suficient
de familiarizai cu unele concepte reprezint un potenial indiciu privind complexitatea
subiectelor i dificultatea de a le trata n mod exhaustiv n decursul unei sesiuni de instruire
cu durata relativ mic. Consolidarea cunotintelor referitoare la cadrul de reglementare i
implementare naional i european privind achiziiile eficiente energetic, reprezint un proces
ce necesit timp i mai ales, mult practic.
2.3 Concluziile Focus-grupurilor
Focus-grup-urile organizate, n cazul Romniei la Piatra Neam n martie 2013, au vizat
generarea de idei i sugestii din partea principalelor pri interesate s sprijine din punct de
vedere tehnic i calitativ definirea coninutului acestui ghid, mai precis reprezentani ai
autoritilor publice. Dezbaterile generate au subliniat faptul c nelegerea contextului i a
modului de aplicare a aspectelor legislative reprezint un element relevant pentru activitatea
pe care o desfoar; astfel, acest ghid include un capitol dedicat legislaiei europene i
naionale n materie de achiziii eficiente energetic. Este, de asemenea, relevant concluzia
conform creia documentaia de atribuire i n special contractul reprezint prghia principal
pentru a derula proceduri de achiziii eficiente energetic de succes i cu impact pozitiv
asupra comunitii. Astfel, procesul achiziiilor eficiente energetic prezentat n ghid,
accentueaz pentru fiecare din etape (planificare, derulare, finalizare i post derulare
procedur), aspectele relevante pentru achiziiile eficiente energetic, n timp ce anexele
prezint exemplificri utile pentru diferite categorii de achiziii de bunuri, lucrri i servicii.

3. Achiziii Publice Eficiente Energetic (APEE): fundamentare i informaii de baz


3.1
Relevana APEE n contextul EUROPA 2020 i a Politicii de Coeziune 20142020
UE are pn n 2020 ca obiectiv economisirea energiei primare cu 20% fa de consumul
nregistrat la nivelul anului 2007.4
Prin urmare, necesitatea de a spori eficiena energetic este parte a triplului obiectiv al
Europei - iniiativa 20-20-20, ceea ce nseamn o reducere de 20% la nivelul consumului
4

Green Paper on Energy Efficiency or Doing More With Less, COM (2005) 265 final, Brussels,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0265en01.pdf

Pagina 6

de energie primar a Uniunii i o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i


includerea n proporie de 20% a energiilor regenerabile n consumul de energie.
Unul dintre instrumentele utilizate de Comisia European pentru promovarea eficienei
energetice este Politica de Coeziune. n acest sens, n 2011, Comisia European a elaborat
propunerea sa legislativ pentru urmtorul cadru financiar multianual (CFM) al Uniunii
Europene (2014-2020). n prezent, pachetul legislativ este n curs de dezbatere n cadrul
Parlamentului European i Consiliului (prin urmare, informaiile furnizate n prezentul alineat
pot face obiectul unor modificri).
Politica de coeziune - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul de
Coeziune (FC) i Fondul Social European (FSE) - pentru 2014-2020 este conceput n
conformitate cu prioritile stabilite n cadrul Agendei Europa 2020 i vizeaz trecerea ctre
investiii inteligente, durabile i favorabile incluziunii prin sprijinirea activitilor care permit
utilizarea eficient a energiei.
Una dintre temele asupra creia se concentreaz Politica de Coeziune se refer la
"economie cu emisii sczute de dioxid de carbon". n legtur cu aceast tem, Politica de
Coeziune include referiri la eficiena energetic (EE) i energia regenerabil (ER). De
exemplu, propunerea de Regulament FEDR pentru perioada 2014-2020 prevede finanarea
de obiective asociate cercetrii i inovrii, competitivitii IMM-urilor i a unei economii cu
emisii sczute de dioxid de carbon, inclusiv EE, SRE (surse regenerabile de energie), reele
inteligente. Mai mult, propunerea precizeaz n mod explicit ca un procent minim din
resursele FEDR s fie destinate pentru investiii n eficien energetic i energie
regenerabil.
Concret, alocarea este realizat astfel:
Categorie regiune
Regiuni mai dezvoltate
Regiuni n tranziie
Regiuni mai puin dezvoltate
(ca de pild Regiunea NE)

Descrierea categoriei regiunii


PIB pe cap de locuitor 90%
din media EU 27
PIB pe cap de locuitor ntre 75%
i 90% din media EU 27
PIB pe cap de locuitor <75% din
media EU 27

Alocarea minim
pentru EE/RE (%)
20
20
6

Conform Politicii de Coeziune a UE 2014-2020, un minim de 5% din resursele FEDR vor fi

Pagina 7

alocate pentru dezvoltarea urban durabil - n cazul n care sursele de EE sau ER sunt
vzute ca parte a planului urban integrat pentru aciuni de tipul termoficare, iluminat stradal,
sau renovare a cldirilor.
Pe scurt, alocarea fondurilor FEDR pentru EE / ER este disponibil (printre altele) pentru:
i.

susinerea EE i utilizarea ER n infrastructura public i n sectorul locuinelor;

ii.

ncurajarea produciei i distribuiei de energie regenerabil;

iii.

promovarea strategiilor privind reducerea emisiilor de carbon pentru zonele urbane.

De asemenea Fondul de Coeziune poate fi utilizat pentru a sprijini investiiile n energie


durabil (cu excepia locuinei, care este exclus n mod explicit).
Fondul Social European este conceput pentru a sprijini activitile de nvare i de
dezvoltare legate de problemele de mediu i sociale i de trecerea la o economie cu emisii
reduse de carbon.
3.2

Perspectiva achiziiilor eficiente energetic

Exist n literatura de specialitate multe definiii pentru achiziii, precum i multe abordri n
definirea achiziiilor.
Pentru scopul acestui ghid, achiziiile trebuie privite drept un concept sau o noiune care nu
se refer numai la atribuirea contractului (incluznd activiti de la elaborarea specificaiilor i
pn la semnarea contractului), ci un concept care acoper un set de activiti ce ncepe cu
identificarea nevoii pn la eliminarea obiectului contractului ncheiat pentru satisfacerea
efectiv a nevoii (abordarea aceasta este specificat de altfel i n noua generaie a
legislaiei n domeniul achiziiilor publice)5.
Este necesar i util realizarea distinciei dintre procesul de achiziii i procedura de
achiziii. Procedurile de achiziii (publice) sunt procese formale, specifice, structurate,
descrise ca "practic" pentru atribuirea unui contract sau ncheierea unui acord-cadru, prin
urmare reprezint o secven de sarcini stabilit ca referin, pentru derularea unui proces
de achiziii ntr-o manier eficient i eficace.

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/index_en.htm

Pagina 8

Legislaia privind achiziiile publice trateaz achiziia drept proces i face referire la
urmtoarele proceduri de achiziii publice: licitaie deschis, licitaie restrns, negociere cu
sau fr publicarea unui anun de participare, dialog competitiv i concurs de soluii.
n procedurile de achiziii publice eficiente energetic:

evenimentul de nceput trebuie asimilat cu "nevoia de a avea produse, servicii sau


lucrri eficiente energetic identificat i documentat;

evenimentul de sfrit trebuie asimilat cu "evaluarea implementrii contractului


realizat i leciile nvate extrase", cu scopul de a fi incluse n urmtoarele proceduri
de achiziii;

toate rolurile implicate, respectiv prile interesate n procesul de achiziii publice (nu
doar departamentul de achiziii) i n obinerea rezultatului ateptat trebuie s
contribuie la derularea unei proceduri, ncepnd cu etapa de planificare.

Activitile incluse n procesul de achiziii publice (eficiente energetic) sunt descrise n


imaginea de mai jos:

Pagina 9

Fig. Nr. 1 Prezentare general a procesului de achiziii publice

Pagina 10

Pe scurt, APEE nu pot fi realizate fr a porni de la o necesitate exprimat n termeni de


eficien energetic i fr aplicarea principiului proporionalitii - cum a fost interpretat de
ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) - n stabilirea legturii dintre obiectivele
autoritii contractante i necesitatea descris ntr-un limbaj de "achiziii publice" n caietul de
sarcini pentru bunurile, lucrrile sau serviciile ce urmeaz a fi achiziionate.
3.3 Concepte i termeni
Expresii cum ar fi "achiziii (publice) ecologice", "dezvoltare durabil", "achiziii (publice)
durabile", "achiziii publice eficiente energetic", sunt tot mai frecvent ntlnite n strategiile de
dezvoltare stabilite la nivel european, naional sau local i tot mai frecvent utilizate de
autoriti locale i centrale din statele membre ale Uniunii Europene.
Pentru a nelege conceptul de achiziii publice eficiente energetic trebuie s fim familiarizai
cu legtura dintre acesta i celelalte politici n achiziii publice. Este necesar a se face
distincia ntre APEE achiziii publice ecologice (APE) i achiziii publice durabile (APD).
Pentru scopul acestui ghid, urmtoarele concepte i definiii trebuie avute n vedere:
A. Achiziii Publice Ecologice
"APE" sunt definite ca reprezentnd "un proces prin care autoritile publice doresc s
achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu un impact redus asupra mediului pe tot parcursul
vieii lor, n comparaie cu bunuri, servicii i lucrri cu aceeai funcie de baz, care ar fi fost
achiziionate altfel, n sistemul clasic de achiziii publice6.
n derularea procedurilor de achiziii publice, politica achiziiilor publice ecologice are n
vedere o varietate de costuri i beneficii pentru mediu exprimate ca cerine i criterii incluse
n documentaia de atribuire. Exemple de astfel de cerine, includ dar nu se limiteaz la
proporia de coninut de material reciclat, coninut toxic redus i, de asemenea, eficien
energetic exprimat prin intermediul reducerii emisiilor de carbon.
B. Achiziii Publice Durabile
Achiziiile durabile reprezint un proces prin care organizaiile i ndeplinesc nevoile de
bunuri, servicii, lucrri i utiliti ntr-o manier care demonstreaz obinerea de valoare
pentru bani pe ntreaga durat de via n termeni de beneficii generate nu numai pentru
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR, Achiziii publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu, Bruxelles, 16.7.2008, COM(2008) 400 final
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0400:FIN:ro:PDF
6

Pagina 11

organizaie, dar i pentru societate i economie, n paralel cu minimizarea efectelor asupra


mediului7.
Aplicarea conceptului de achiziii publice durabile nseamn o abordare mai larg dect n
cazul achiziiilor publice ecologice i se concentreaz att pe aspectele de mediu, ct i pe
cele sociale n completarea considerentelor economice utilizate n mod tradiional 8 .
Procedurile de achiziii publice durabile includ, printre altele i aspecte specifice eficienei
energetice.
Achiziiile publice durabile (APD) se transpun n plan practic prin ncercarea autoritilor
contractante de a realiza un echilibru adecvat ntre cei trei piloni ai dezvoltrii durabile economic, social i mediu nconjurtor- atunci cnd achiziioneaz bunuri, servicii sau
lucrri9.
Pe scurt:

Achiziiile publice ecologice (APE) au ca punct central impactul asupra mediului


nconjurtor.

Achiziiile publice durabile (APD) se refer i la aspecte sociale i economice, pe


lng impactul asupra mediului.

n conformitate cu abordrile utilizate la nivel naional de ctre statele membre, APE i APD
sunt (adesea) vzute ca instrumente voluntare, ceea ce nseamn c autoritile
contractante pot stabili gradul n care acestea sunt implementate.

C. Achiziii publice ecologice i achiziii publice durabile n Romnia


n prezent Romnia nu deine nc un plan naional de aciune pentru achiziii ecologice.
Faza de consiliere inter-ministerial a nceput n 2008 i se estimeaz ca Planul naional de
aciune s fie adoptat n viitorul apropiat: n conformitate cu informaiile publicate de ctre
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, un protocol ntre minister i Ecopolis10 a fost

Aceast definiie a fost adoptat de ctre Marrakech Task Force on Sustainable Public Procurement in studiul Procuring the Future
http://www.unep.fr/scp/procurement/docsres/ProjectInfo/MTF_Flyer_A4_Ansicht.pdf
8
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR, Achiziii publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu, Bruxelles, 2008, p.2.
9
A se vedea n acest sens, definiia propus de Comisia European http://ec.europa.eu/environment/gpp/versus_en.htm
10
Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis, o organizaie neguvernamental de mediu, nfiinat cu scopul clar de a transforma n legi principiile
dezvoltrii durabile; http://www.ecopolis.org.ro
7

Pagina 12

semnat la 20 iunie 2013 cu scopul de a elabora, implementa i monitoriza un Plan Naional


de Aciune APE11.
La momentul pregtirii acestui ghid, un grup de lucru face eforturi de elaborare a unei legi
care s reglementeze achiziiile publice ecologice n Romnia.
Autoritile romne responsabile n materie de APE sunt Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Administraia Public Central.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice ofer un site web dedicat achiziiilor publice
ecologice (doar n limba romn) - EcoAchiziii: www.achiziiiecologice.ro.
n continuare, redm exemple de informaii relevante la nivel naional n ceea ce privete
politica n achiziiile publice ecologice:

Hotrrea de Guvern nr. 1460/2008 privind aprobarea Strategiei Naionale pentru


Dezvoltare Durabil: 2013 - 2020 - 2030;

Capitolul "Mediu" din Programul de guvernare 2013 - 2016 aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 45 din 21 Decembrie 2012, care include referine i angajamentele
legate de achiziii publice ecologice, cum ar fi:
i.

promovarea achiziiilor publice ecologice i introducerea criteriilor sociale i de


mediu n procedurile de atribuire;

ii.

ncurajarea achiziiilor publice ecologice prin elaborarea i aprobarea Planului


Naional de Achiziii Publice Ecologice;

iii.

informarea i contientizarea autoritilor publice din Romnia n ceea ce


privete importana achiziiilor publice ecologice.

D. Achiziii publice eficiente energetic


Conform art. 3 litera (b) din Directiva CE 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii
finali - preluat integral n Directiva 2012/27/EU -articolul 2 alineatul (4)-, termenul de
"eficien energetic" nseamn raportul dintre rezultatul constnd n performan,
servicii, bunuri sau energie i energia folosit n acest scop.
Achiziiile publice eficiente energetic se refer la achiziiile care fac din eficien energetic o
cerin n cadrul caietului de sarcini sau un factor de evaluare n criteriului de atribuire pentru
11

http://www.mmediu.ro/beta/comunicate-de-presa/ministrul-rovana-plumb-a-semnat-protocolul-pentru-achizitii-publice-verzi/

Pagina 13

o anumit procedur de achiziii. n primul caz, documentaia de atribuire conine anumite


cerine care definesc un standard minim pentru eficiena energetic pe care ofertele trebuie
s le ndeplineasc pentru a fi considerate admisibile. n al doilea caz, cnd eficiena
energetic este parte a criteriului de atribuire, eficiena energetic a bunurilor i serviciilor
este luat n considerare i atunci cnd se aplic criteriul de atribuire. Prin urmare, n acest
ultim caz, un contract nu poate fi atribuit numai pe baza criteriului "preul cel mai sczut",
fiind n schimb realizat o analiz extins a costurilor i beneficiilor pe ciclul de via12.
Dei nu exist o definiie universal recunoscut a conceptului de achiziii publice eficiente
energetic, o definiie "popular" 13 este aceea potrivit creia achiziiile publice eficiente
energetic urmresc "integrarea considerentelor privind mbuntirea eficienei
energetice n investiii, n mentenana acestora precum i n realizarea cheltuielilor
aferente echipamentelor care utilizeaz energie i a serviciilor care implic furnizarea
de energie. Acest concept este relevant atunci cnd o autoritate contractant este
interesat s realizeze achiziii ce includ elemente precum:

proiectarea, construcia i managementul infrastructurii (n special construcii civile i


industriale);

echipamente consumatoare de energie (iluminat interior, iluminat stradal, de birouri i


echipamente IT);

furnizarea de electricitate.

Putem privi achiziiile publice eficiente energetic, ca o form specific de APD, att timp ct
ofer oportuniti i beneficii sociale, economice i de mediu semnificative, dar, de
asemenea i ca o form specific de APE.
E. Achiziii publice eficiente energetic n Romnia
Romnia a transpus cerinele Directivei CE 2006/32 n legislaia naional. Msurile adoptate
pentru demonstrarea rolului de lider al sectorului public n promovarea utilizrii la
consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, au fost transpuse n Ordonana de
Guvern 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a
surselor regenerabile de energie, care prevede urmtoarele:
12

Banca Mondiala, ESMAP (Energy Sector Management Assistance Programme), Public Procurement of Energy Efficient
Products, Lessons from around the world, Raport tehnic 003/2012, p. 20.
http://www.esmap.org/sites/esmap.org/files/ESMAP_EECI_PublicProcurement-EEProducts_TR003-12_Optimized_0.pdf
13
Aceast definiie este prezentat n raportul intitulat Energy Efficiency n Public Procurement - Member States' experience,
barriers / drivers and recommendations, Raport elaborat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene, Mai 2010,
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/studies/doc/2010_05_jrc_ee_public_procurement.pdf

Pagina 14

Articolul 7 (1): Autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia s ia


msuri de mbuntire a eficienei energetice, prin promovarea cu precdere a
msurilor care genereaz cele mai mari economii de energie n cel mai scurt interval
de timp. Aceste msuri sunt comunicate consumatorilor i/sau operatorilor economici,
dup caz."

Articolul 7 (4): Fr a aduce atingere legislaiei naionale i comunitare n domeniul


achiziiilor publice, autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia de a
aplica cel puin dou msuri din lista msurilor care vizeaz promovarea eficienei
energetice prin achiziii publice, prevzute n anexa nr. 2.

Relevante sunt n contextul APEE n Romnia i urmtoarele prevederi ale Hotrrii de


Guvern nr. 22/2008:
1. art. 12 care definete Agenia Romn pentru Conservarea Energiei ca fiind
"autoritatea de specialitate ce particip la elaborarea politicii de eficien energetic,
fiind totodat i instituia responsabil la nivel naional pentru punerea sa n aplicare
i monitorizare, avnd personalitate juridic i fiind sub controlul Ministerului
Economiei i Finanelor";
2. art. 14 care desemneaz Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor n
calitate de coordonator tehnic al aciunilor referitoare la creterea performanei
energetice a cldirilor, i care se ocup cu urmtoarele aciuni:
a) elaborarea reglementrilor tehnice specifice, n conformitate cu prevederile Legii
nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile ulterioare;
b) certificarea auditorilor n materie de eficien energetic pentru cldiri;
c) monitorizarea performanei energetice a cldirilor i de stabilire a bncilor de date
specifice, prin Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii, Urbanism
i Dezvoltare Teritorial Durabil (URBAN-INCERC) Bucureti, un organism
coordonat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor.
Monitorizarea trebuie s includ colectarea i prelucrarea datelor/informaiilor furnizate de
ctre auditorul energetic al cldirii prin intermediul certificatelor de performan energetic,
precum i de ctre autoritile publice locale, prin autorizaiile de construcie emise. Pentru a
justifica planurile naionale de eficien energetic, URBAN-INCERC Bucureti va transmite
datele procesate Ageniei Naionale pentru Conservarea Energiei la solicitarea acesteia din
urm.

Pagina 15

F. Evaluarea ciclului de via i costul pe ciclul de via


n practic, realizarea de achiziii eficiente energetic se bazeaz pe utilizarea unor concepte
precum evaluarea ciclului de via (Life Cycle Assessment - LCA) i costul pe ciclul de via
(Lyfe Cycle Costing - LCC).
Evaluarea ciclului de via14 este o metodologie de evaluare i analiz a efectelor pe care un
produs le are asupra mediului, pe parcursul perioadei de via, elaborat cu scopul de a
contribui la eficiena utilizrii resurselor i reducerea consumului. Evaluarea urmrete
produsul pornind de la extracia i prelucrarea materiei prime, trecnd prin toate fazele sale
de producie, inclusiv transport i alte activiti de logistic, utilizare, ntreinere i reciclare
(depozitarea final sau reintegrarea n mediul nconjurtor). Aceast metodologie poate fi
utilizat pentru a studia impactul asupra mediului al unui produs sau a funciei pe care
produsul a fost conceput s o ndeplineasc.
Costul pe ciclul de via ia n considerare toate costurile pe care un produs sau un serviciu le
nregistreaz pe parcursul ntregii viei, de la identificarea nevoii pn la eliminare sau o
eventual nlocuire.
Definiia stabilit prin (SR EN) ISO 14040 pentru evaluarea ciclului de via include referirea
la ciclul de via dup cum urmeaz:

Ciclul de via - etape consecutive i intercorelate ale unui sistem-produs, de la


achiziia materiilor prime sau generarea resurselor naturale pn la post-utilizare;

Evaluarea ciclului de via elaborarea i analiza datelor de intrare i de ieire, cu


privire la impactul potenial pe care un produs poate s l aib asupra mediului pe
toat durata vieii.

Elementul primordial n luarea deciziei este costul, iar evaluarea pe ciclul de via permite
procesului decizional luarea n considerare a impactului probabil asupra mediului.
Din perspectiva utilizrii acestor concepte, urmtoarele situaii pot fi anticipate ca fiind
posibile la nivelul unei autoriti contractante:
Evaluarea cicluilui de via (LCA) este o metodologie standardizat la nivel internaional (ISO 14040:2006 Management de
mediu. Evaluarea ciclului de via. Principii i cadru de lucru) iar elementele sale cheie relevante pentru materia achiziiilor sunt:
(1) s identifice i s cuantifice impacturile de mediu implicate, de exemplu energia i materiile prime consumate, emisiile i
deeurile generate, (2) evaluarea potenialului impact asupra mediului al acestor sarcini, i (3) s evalueze opiunile disponibile
pentru reducerea acestui impact asupra mediului.
14

Pagina 16

utilizarea LCC si LCA drept criteriu pentru evaluarea deciziilor privind achiziionarea
de produse eficiente energetic, la momentul identificrii nevoii la nivel de autoritate
contractant, sau ca factori n cadrul criteriului de atribuire la momentul realizrii
achiziiei;

utilizarea LCC pentru a permite obinerea unei evaluri financiare/economice a


impactului asupra mediului, n cazul n care pentru acel tip de impact exist
metodologii ce permit conversia rapid ntr-o valoare monetar i care se bucur de
recunoatere pe scar larg;

folosirea LCC permite obinerea unei evaluri financiare i economice a opiunilor


alternative identificate n evaluarea ciclului de via, ca parte a procesului de luare a
deciziei privind realizarea unei achiziii.

Utilizarea i secvena de utilizare a celor dou concepte de ctre autoritile contractante


este, n practic, subiect de prioriti stabilite la nivel de autoritate contractant.
a) Eficien energetic
mbuntirea eficienei energetice nseamn reducerea consumului de energie pentru
anumite servicii (nclzire, iluminat, etc.) sau un anumit nivel de performan al activitii. De
regul, reducerea consumului de energie este asociat cu schimbrile tehnologice, dar acest
lucru nu se ntmpl mereu, dat fiind faptul c eficiena poate fi i rezultatul unei mai bune
organizri i gestionri a activitilor sau a unor condiii economice mbuntite (factori non
tehnici).
Aplicarea efectiv a conceptului de eficien energetic nseamn din perspectiva
coninutului acestuia, urmtoarele:

stabilirea de cerine minime privind eficiena energetic n cadrul caietului de sarcini;

folosirea criteriilor de eficien energetic n procesul de achiziii;

stabilirea de msuri menite s promoveze eficiena energetic n cadrul organizaiei.

b) Pre i Cost
n contextul APEE este necesar realizarea distinciei ntre cost i pre. Astfel, pentru o
autoritate contractant:
a. Preul trebuie privit ca fiind suma de bani pe care Contractantul o pretinde pentru

Pagina 17

pachetul de beneficii oferite pe baza cerinelor definite de autoritatea contractant.


b. Costul trebuie privit ca expresia monetar a efortului pe care autoritatea
contractant l suport n legtur cu achiziionarea produselor, serviciilor i lucrrilor
i include, pe lng preul de achiziie pltit ofertantului ctigtor, toate costurile de
operare i cele de la finalul vieii produsului sau serviciului ce sunt n sarcina
autoritii contractante.
Din informaiile de mai sus, devine evident c din perspectiva achiziiilor publice eficiente
energetic conceptele de cost i valoare sunt departe de a fi asociate doar cu preul
obiectului contractului, pltibil n perioada derulrii contractului, fiind noiuni mult mai ample
ca sfer de cuprindere.
3.4 Avantajele introducerii de criterii de eficien energetic n procedurile de achiziii
publice
Includerea achiziiilor publice eficiente energetic n politica autoritilor contractante conduce
la obinerea de numeroase avantaje pentru autoritatea contractant, pentru comunitate i
societate, ca de exemplu:
1. Reducerea cheltuielilor publice
Achiziionarea de produse eficiente energetic, care n medie funcioneaz la fel de eficient ca
i cele convenionale, determin n utilizare o reducere a costului energiei de aproximativ 510%15.
2. Protejarea mediului nconjurtor
Un alt avantaj al achiziiilor publice eficiente energetic este c acestea contribuie la protecia
mediului nconjurtor prin aceea c n fapt necesit o cantitate de energie mai mic pentru
prestarea serviciilor, respectiv producerea i operarea/exploatarea produselor. Acest aspect
are un impact pozitiv asupra mediului deoarece consumul de energie genereaz deeuri i
emisii de gaz i CO2 contribuind astfel la creterea temperaturii din atmosfer.
Produsele sau serviciile eficiente energetic economisesc energia, fie pentru c funcionarea
bunurilor sau prestarea serviciilor reclam utilizarea unei cantiti mai mici de energie, fie
pentru c acestea au o durat de via mai lung, respectiv o rat de nlocuire redus. n
Agenia Guvernamental de protecie a mediului din USA, Energy-Efficient Product Procurement, A Guide to Developing and
Implementing Greenhouse Gas Reduction Programs, 2011, p. 1,
http://www.epa.gov/statelocalclimate/documents/pdf/energyefficientpurchasing.pdf
15

Pagina 18

consecin, sunt necesare n cantiti mai mici, ceea ce conduce la un consum de energie
redus n ceea ce privete producerea acestora.
3. Promovarea eficienei energetice ca parte integrant a unei achiziii publice
Mai mult, achiziiile publice eficiente energetic pot contribui la o mai bun poziionare pe
pia a produselor eficiente energetic. Concret, volumul cererii agregate la nivelul sectorului
public reprezint o oportunitate pentru a stimula producia de bunuri i servicii eficiente
energetic i n acelai timp, o oportunitate pentru introducerea, accelerarea i extinderea
pieei pentru astfel de produse16. Prin urmare, achiziiile publice eficiente energetic ar putea
constitui primul pas ctre transformarea pieei.
Urmtoarele categorii de articole eficiente energetic pot fi luate n considerare:

Produse pentru iluminat:


o Becurile tip LED au o durat de via de 35 pn la 50 de ori mai mare dect
becurile convenionale i de dou pna la 5 ori mai mult dect cele de tip neon;
o Semafoarele cu LED-au o durat de via medie de 7 ani, perioada n care nu
este necesar efectuarea vreunei operaiuni de mentenan; iluminatul de trafic
n sistem convenional necesit cheltuieli de ntreinere semnificative la nivel
anual.
Electricitatea (achiziionarea de energie provenind din surse regenerabile,
achiziionarea de computere, scanere, frigidere etc. eficiente energetic);
Aparate i echipamente pentru aer condiionat, rcire, nclzire (sisteme de aer
condiionat care folosesc energie regenerabil/apa reciclat);
Tehnici de construcie (ex. instalarea de sisteme de izolare pe acoperiul cldirilor,
pe ferestre, etc care pot reduce cantitatea de energie necesar nclzirii sau rcirii
unei incinte);
Mijloace de transport n comun (achiziionarea de modele cu un consum sczut de
combustibil i emisii de CO2 reduse).

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL


EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR, Achiziii publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu, Bruxelles, 2008, p. 9.
16

Pagina 19

4. Contextul legal pentru APEE la nivelul Uniunii Europene


Cel puin dou categorii de legislaie prezint relevan atunci cnd abordm APEE,
respectiv:
i.
ii.

legislaia ce guverneaz politica n achiziii publice;


legislaia ce guverneaz politica de eficien energetic.

Cadrul legal la nivelul UE n ceea ce privete achiziiile publice eficiente energetic a fost
stabilit n Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (TFUE)17.
Pe lng TFUE, alte dou tipuri de legislaie la nivel european trebuie avute n vedere:
Directivele UE i Regulamentele UE, ambele fiind adoptate de ctre Parlamentul European
i de ctre Consiliul European n temeiul articolului 294 al TFUE.
Att la nivel naional ct i la nivel european, legislaia n achiziii publice se refer la
procesul de achiziii (CUM se realizeaz achiziia) i nu la obiectul/rezultatul achiziiilor (CE
se achiziioneaz).
Pentru CE achiziioneaz o autoritate contractant se aplic legislaia asociat strategiei i
obiectivelor de eficien energetic.
n continuare, este prezentat legislaia relevant n materie de achiziii publice i eficien
energetic (ca parte a Strategiei Europa 202018).
n prezent la nivelul Uniunii Europene achiziiile publice sunt guvernate de aa zisa a patra
generaie de legislaie secundar19 care const din patru directive20. A cincea generaie de

Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, 9 Mai 2008


http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ro:PDF
18
COMUNICARE A COMISIEI, EUROPA 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, COM(2010)
2020 final, Bruxelles, 3 martie 2010, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF
19
Prima generaie a legislaiei secundare (1966-1972); A doua generaie a legislaiei secundare (1990); A treia generaie a legislaiei secundare
(1993)
20
Accesibil la adresa http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/rules/current/index_en.htm:

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, numit directiva sectorului clasic

Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor postale, numit i directiva sectoarelor speciale;

Directiva 2009/81/CE, care stabilete reguli speciale pentru achiziii publice n domeniile aprrii i securitii;
17

Pagina 20

legislaie secundar n prezent n procedura de adoptare la Parlamentul European i


Consiliu reprezint expresia uneia din cele doisprezece prioriti stabilite n Actul privind
piaa unic I, adoptat n aprilie 201121 i Actul privind piaa unic II, adoptat n octombrie
201222.
Noua propunere de legislaie n achiziii publice formulat de ctre Comisia European23 i
are originea n Cartea Verde publicat n 27 Ianuarie 2011 privind modernizarea politicii
achiziiilor publice n UE24.
Relevant n contextul APEE este faptul c textul propus n noul pachet legislativ vizeaz
facilitarea unei mbuntiri calitative n utilizarea achiziiilor publice prin luarea n
considerare ntr-o mai mare msur a criteriilor de ordin social i de mediu, ca de exemplu
costul pe durata de via (), contribuind astfel la atingerea obiectivelor strategiei Europa
2020 25.
Aadar, n contextul APEE, pachetul legislativ propus este relevant i reprezint noua
abordare adoptat de Comisie. Mai precis, Comisia, constatnd c art. 11 al TFUE,
precizeaz Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile
afirm faptul c noile directive clarific modul n care autoritile contractante pot contribui la
protecia mediului i la promovarea dezvoltrii durabile n paralel cu aplicarea conceptului de
valoare pentru bani pentru contractele atribuite. Astfel, noul pachet legislativ permite
autoritilor contractante s utilizeze achiziiile publice drept instrument nu doar pentru pentru
aplicarea politicii privind protecia mediului dar i pentru politici privind eficiena energetic.
Aa cum este specificat mai sus, exist i regulamente ale UE cu o aplicare direct n
materie de achiziii publice i eficien energetic. Regulamentele UE sunt obligatorii n toate
elementele lor i se aplic direct n statele membre (Art. 288 (2) din TFUE). Deoarece nu
sunt necesare aciuni ulterioare ale statelor membre, regulamentele sunt numite norme auto

Directivele 89/665/CEE si 92/13/CEE, directivele revzute, care stabilete norme comune pentru procedurile de atac la nivel naional
modificate prin Directiva 2007/66/CE, pentru a se asigura c nu exist canale de analiz rapid i eficient n cazurile n care
operatorii economici consider c respectivele contracte nu au fost acordate n mod corespunztor
21
IP/11/469,13/04/2011, Actul privind piaa unic, Dousprezece prghii pentru stimularea creterii i ntrirea ncrederii mpreun pentru o nou
cretere, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:RO:PDF
22
IP/12/1054, 03/10/2012, http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_en.htm
23
Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice, Bruxelles, 2011, COM/2011/896 final http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0896:FIN:RO:PDF
24
CARTE VERDE privind modernizarea politicii UE n domeniul achiziiilor publice, Ctre o pia european a achiziiilor publice mai performant,
Bruxelles, 2011, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:RO:PDF
25
Modernizarea achiziiilor publice europene pentru a sprijini creterea economic i ocuparea forei de munc, Comunicat de pres CE,
IP/11/1580, 20/12/2011, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1580_en.htm;
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/reform_proposals_en.htm

Pagina 21

executive i prin urmare statele membre i indivizii trebuie s aplice automat prevederile
regulamentelor.
Instituiile UE ofer de asemenea interpretri ale reglementrilor n achiziii publice (ce
trebuie nelese de autoriti contractante ca linii directoare i nu ca acte cu putere de lege).
Relevante pentru procesele de achiziii publice sunt, de asemenea, hotrrile Curii de
Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care furnizeaz interpretri ale punerii n aplicare a
legislaiei europene. Cazurile de la CJUE asociate achiziiilor publice sunt disponibile pe
pagina de internet a instituiei26. Deciziile/Hotrrile CJUE reprezint o surs important de
informaie n ceea ce privete nelegerea modului n care trebuie interpretate principiile ce
guverneaz achiziiile publice - mai ales atunci cnd se introduc elemente de eficien
energetic, ca parte integrant a cerinelor minime n caietul de sarcini, a criteriului de
atribuire, a cerinelor minime de calificare i a criteriilor de selecie sau drept clauze
contractuale.
Cu privire la cea de a doua categorie de legislaie relevant pentru APEE, UE emite
permanent legislaie n materie de eficien energetic, legislaie prin care impune chiar
autoritilor contractante includerea criteriului eficienei energetice n procedurile de achiziii
publice pe care le deruleaz.
Anexa nr. 2 prezint informaii despre directivele EU legate de eficien energetic.
Legislaia romaneasc aplicabil n APEE n vigoare pn la momentul iulie 2013 (lista
indicativ), aa cum rezult aceasta din transpunerea directivelor sau este rezultatul
iniiativei autoritilor din Romnia, este redat n cele ce urmeaz:

26

http://www.curia.europa.eu

Pagina 22

Act normativ

Descriere

Publicat n

Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 34/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 337/2006 pentru
aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 34/2006

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii
Atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i
a Contractelor de concesiune de servicii

Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 94/2007

Modificarea i completarea Ordonanei de


Urgen a Guvernului nr. 34/2006

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 418, din
15 mai 2006
Monitorul Oficial al
Romniei nr. 625, din
20 iulie 2006
Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 676, din
4 octombrie 2007

Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 143/2008
pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 805, din
2 decembrie 2008;

Msuri n domeniul legislaiei referitoare la


achiziiile publice

Monitorul Oficial al
Romniei cu numrul
156 din data de 12
martie 2009

Atribuirea contractelor de concesiune de lucrri


publice i a contractelor de concesiune de
servicii

Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 426, din
23 iunie 2009;

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 453 din
2 iulie 2010

Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 19/2009
Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 72/2009
pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006
Ordonana de Urgen nr. 76/2010
pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006

Pagina 23

Act normativ
Legea nr. 278/2010 privind
aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 76/2010 pentru
modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006
Legea nr. 279/2011 pentru
modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006
Ordonana de Urgen nr. 77/2012
pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006
Ordonana de Urgen nr. 31/2013
pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 196/2005 privind Fondul pentru
mediu
Ordonana de Urgen nr. 35/2013
pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 34/2006
Legea 193/2013 privind aprobarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 77/2012 pentru modificarea i
completarea OUG 34/2006

Descriere

Publicat n

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 898 din
31 decembrie 2010

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 872 din
9 decembrie 2011

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 827 din
10 decembrie 2012

Atribuirea contractelor de achiziie public de


lucrri i a contractelor de concesiune

Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 237 din
24 aprilie 2013

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 251 din
30 aprilie 2013

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 387 din
28 iunie 2013

Pagina 24

Act normativ

Descriere

Publicat n

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 625, din
20 iulie 2006

Atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de servicii

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 515 din
27 iulie 2009

Ordinul Preedintelui ANRMAP


314/2010

Punerea n aplicare a certificatului de


participare la licitaii cu oferta independent

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 701 din
20 octombrie 2010

Ordinul Preedintelui ANRMAP


nr. 302/2011

Aprobarea formularelor standard ale


Procesului-verbal al edinei de deschidere a
ofertelor i Raportului procedurii, aferente
procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii

Monitorul Oficial nr.


415 din 14 iunie 2011

Ordinul Preedintelui ANRMAP


nr. 509/2011

Formularea criteriilor de calificare i selecie

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 687 din
28 septembrie 2011

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006


pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 34/2006
cu modificrile i completrile
ulterioare
Hotrrea de Guvern nr. 834/2009
pentru modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie
public din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 34/2006

Pagina 25

Act normativ

Descriere

Publicat n
Monitorul Oficial al
Romniei nr. 382 din
15 mai 201
Monitorul Oficial al
Romniei nr.382 din
15 mai 2012
Monitorul Oficial al
Romniei nr. 250 din
13 aprilie 2012

Ordinul Preedintelui ANRMAP


nr. 171/2012

Clarificrile ce vizeaz coninutul


Documentaiei de atribuire

Ordinul Preedintelui ANRMAP


nr. 170/2012

Interpretarea art.69 indice 1 din OUG nr.


34/2006

Ordinul Preedintelui ANRMAP


nr. 136/2012

Notificarea cu privire la ncheierea Contractului


de achiziie public/acordului-cadru

Ordonana Guvernului nr. 22/2008

Eficiena energetic i promovarea utilizrii la


consumatorii finali a surselor regenerabile de
energie

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 628 din
29 august 2008

Promovarea vehiculelor de transport rutier


nepoluante i eficiente din punct de vedere
energetic

Monitorul Oficial al
Romniei nr. 307 din
4 mai 2011

Ordonana de Urgen nr. 40/2011

Pagina 26

5. Principii i concepte aplicabile atunci cnd se realizeaz APEE


Principiile n achiziiile publice i APEE

5.1

Atunci cnd analizm aplicarea principiilor ce guverneaz achiziiile publice n realizarea


APEE, cel puin urmtoarele aspecte trebuie avute n vedere:

realizarea APEE este rezultatul aplicrii unor politici ample, aa cum sunt precizate n
Strategia Europa 2020 i preluate la nivel naional i la nivel de autoritate contractant;

legislaia n materie de achiziii publice trebuie aplicat atunci cnd se realizeaz


atribuirea contractelor de APEE;

principiul proporionalitii aa cum este interpretat de ctre CJUE trebuie


ntotdeauna aplicat pentru corelarea obiectivelor politicii autoritii contractante cu
nevoile efective ale acesteia descrise n caietul de sarcini.

Principiile aplicabile n achiziii publice n general sunt specificate n art. 2 al Directivei


EC/18/2004 i se refer la principiul tratamentului egal, principiul nediscriminrii i
transparenei; aceste prevederi sunt transpuse n legislaia romneasc, mpreun cu
principiul proporionalitii, recunoaterii reciproce i cel al utilizrii eficiente a fondurilor (art 2,
alineatul 2 al Ordornanei de Urgen a Guvernului 34/2006).
Aceeai legislaie ce guverneaz achiziiile publice (OUG 34/2006) indic n mod explicit
urmtoarele obligaii pentru autoritile contractante n ceea ce privete principiile:

respectarea principiilor n relaia cu operatorii economici (art. 17);

asigurarea confidenialitii informaiilor (art. 24);

asigurarea transparenei n atribuirea contractelor (art. 47);

luarea tuturor msurilor necesare pentru evitarea situaiilor de conflict de interese i de


concuren neloial (art. 66);

aplicarea principiului proporionalitii la stabilirea cerinelor minime de calificare i a


criteriilor de selecie pe care trebuie s le ndeplineasc ofertanii/candidaii(art. 179);

acceptarea documentelor din ara de origine sau de unde i are sediul ofertantul (art.
182).

Pagina 27

Atunci cnd realizeaz APEE, autoritile contractante trebuie s demonstreze aplicarea


principiilor n achiziii publice. nelegerea i aplicarea acestora trebuie realizate n contextul
interpretrilor oferite de CJUE.
5.2 Valoare pentru bani i APEE
n legislaia din Romnia conceptul de valoare pentru bani nu a fost preluat n mod explicit de
vreme ce, astzi practic comun este nc atribuirea contractelor pe baza preului (criteriul de
atribuire: preul cel mai sczut). Totui, actualele directive n materie de achiziii publice
(2004/18 and 2004/17) fac referire la conceptul de valoare pentru bani la art. 5 i respectiv
12. Astfel directivele asigur cadrul pentru realizarea achiziiilor aa cum se cere la art. 11
TFUE, n paralel cu posibilitatea obinerii celei mai bune valori pentru bani.
Valoare pentru bani este elementul ce st la baza derulrii procedurilor de achiziii peste tot n
lume i prin urmare a obine valoare pentru bani este un test esenial ce trebuie utilizat ca
referin atunci cnd autoritile contractante justific rezultatul unei proceduri. Astfel, atunci
cnd vorbim despre APEE, obiectivele principale pentru fiecare autoritate contractant ar
trebui sa fie obinerea de valoare pentru bani, ceea ce, potrivit literaturii, nseamn:
A. Achiziionarea de bunuri, servicii i lucrri necesare n cei mai buni termeni
disponibili27.
n practic, atunci cnd avem n vedere obinerea de valoare pentru bani, trebuie s lum n
considerare urmtoarele aspecte:
i. bunurile, lucrrile i serviciile ce urmeaz a fi achiziionate rspund unei nevoi specifice
i sunt potrivite pentru ndeplinirea acelei nevoi;
ii. specificaiile folosite pentru a descrie cerinele sunt clare i complete i acolo unde
este cazul nsoite de formular pentru propunerea tehnic ce permite posibililor
ofertani s furnizeze date ce mbuntesc performana specificat n caietul de
sarcini;
iii. contractul n sine este ncheiat n cei mai buni termeni disponibili. Acest lucru nu
nseamn atribuirea contractului ofertantului care a oferit cel mai mic pre ci aceluia ce
ofer cel mai mic cost pe toat durata de via, realiznd astfel un echilibru ntre pre i
alte caracteristici ale bunurilor, lucrrilor i serviciilor ce urmeaz a fi contractate.
27

S. Arrowsmith, J. Don Wallace Jr. - Regulating Public Procurement, National and International Perspectives, Kluwer Law
International, 2000, p. 30.

Pagina 28

Contractul trebuie pregtit n faza iniial a procesului de achiziii i comunicat ca atare


pieei;
iv. ofertantul care a prezentat oferta ctigtoare este capabil s furnizeze sau presteze
ceea ce s-a solicitat. Practica demonstreaz ca nu e suficient ofertarea, viitorul
ofertant selectat trebuie s fie capabil s i ndeplineasc obligaiile contractuale. De
aceea este datoria autoritii contractante s realizeze un exerciiu de tip due
diligence prin stabilirea celor mai relevante i potrivite cerine de calificare. Acest
exerciiu trebuie privit de ctre autoritatea contractant ca o msur de gestionare a
riscului (msur de tip preventiv) n vederea evitrii sau minimizrii efectelor unui
posibil eec din partea viitorului contractor. n practic, eecul contractorului poate:
a. determina pierderi financiare
contractorul intr n faliment;

considerabile

(de

exemplu

atunci

cnd

b. determina pierderi la beneficiarii direci (atunci cnd calitatea serviciului sau


produsului livrat nu este cea solicitat);
c. genera inconveniente comunitii (atunci cnd iluminatul stradal nu
funcioneaz aa cum a fost planificat). Deseori, n astfel de cazuri, autoritile
contractante nu sunt dispuse s i exercite dreptul de ntrerupere a contractului
datorit costului i duratei disputelor sau datorit dificultii i costurilor asociate
nlocuirii contractorului n cauz cu unul nou.
v. Regulile procedurale pentru selectarea contractorului sunt clare, iar aplicarea acestora
este deschis verificrilor prin mecanismul msurilor de remediere.
B. Utilizarea n atribuirea contractelor a combinaiei optime dintre costurile pe toat
durata de via i calitate este de preferat n detrimentul preului cel mai
sczut28.
Acest aspect necesit o analiz comparativ a tuturor costurilor relevante i a beneficiilor
obinute pe ntreg ciclul de existen a rezultatului achiziiei (cost pe durata de via). Nu este
vorba de obinerea celui mai sczut cost iniial (corespunztor preului tranzaciei) ci a
combinaiei optime ntre costul pe durata de via i calitate.

Office of Government Commerce - Setting New Standards, Carte Alba, 1995. Aici este descris strategia guvernului britanic de a achiziiona
bunuri, servicii i proiecte. n cadrul acestui document, o atenie sporit a fost acordat conceptului "value for money" i "costul pe ntreaga durat
de via", innd cont c criteriile de atribuire a contractelor merg dincolo de preul cel mai sczut.
28

Pagina 29

n practic, aplicarea conceptului de valoare pentru bani nseamn a acorda atenia cuvenit
fiecrei etape din procesul de achiziii. Obinerea de rezultate corespunztoare n aplicarea
conceptului de valoare pentru bani nseamn:
i.

includerea costului pe durata de via n cadrul criteriului de atribuire;

ii.

evitarea costurilor ce se dovedesc a fi redundante pentru autoritatea contractant sau


contractor;

iii.

monitorizarea contractelor atribuite pe perioada derulrii acestora.

Concret, toate procedurile de achiziii (publice) eficiente energetic pentru bunuri, servicii i
lucrri trebuie s demonstreze livrarea sau furnizarea bunurilor, serviciilor i lucrrilor
corespunztoare, la calitatea i n cantitatea corespunztoare, la momentul i locul potrivit i la
un pre corespunztor (aspecte tratate n literatura de specialitate drept factorii achiziiilor 29
sau variabilele cheie n achiziii30).
5.2

Economie, eficien i eficacitate n APEE

Fiecare autoritate contractant trebuie s fie contient de responsabilitatea sa atunci cnd se


ocup de achiziionarea i administrarea bunurilor publice prin intermediul unei proceduri de
achiziii publice.
Pentru procedurile de APEE, aspecte precum economie, eficien i eficacitate trebuie
aplicate i, prin urmare, autoritatea contractant trebuie s realizeze achiziii publice ntr-un
mod care s garanteze utilizarea economic i eficient a bunurilor publice i s i
ndeplineasc misiunea pentru care este nfiinat, aa cum este stabilit prin reglementrile ce
guverneaz utilizarea activelor bugetare i a bunurilor publice.
Pentru o nelegere corect a termenilor economie, eficien i eficacitate n continuare
sunt reproduse definiiile stabilite prin Regulamentul nr. 966/2012 (art. 30)31:
1. Principiul economiei prevede ca resursele utilizate de instituie pentru desfurarea
activitilor sale s fie puse la dispoziie n timp util, n cantitatea i la calitatea
adecvate i la cel mai bun pre;

29

K. Lysons, B.Farrington, Purchasing and Supply Chain Management, 7th Edition, Financial Times/Prentice Hall, 2005.
P. Baily, D. Farmer, B. Crocker, D. Jessop, D. Jones, Procurement Principles and Management, 10th edition, Financial Times/Prentice Hall, 2008.
31
REGULAMENTUL (UE, EURATOM) NR. 966/2012 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 25 octombrie 2012 privind
normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului, Monitorul
Oficial al UE, L 298/1, 26.10.2012, art. 30; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:298:0001:0096:RO:PDF
30

Pagina 30

2. Principiul eficienei privete raportul optim ntre resursele utilizate i rezultatele


obinute;
3. Principiul eficacitii privete ndeplinirea obiectivelor specifice stabilite i obinerea
rezultatelor scontate.
Prin urmare:
1. Eficiena nseamn c autoritatea contractant procedeaz corect", respectiv cum
trebuie, asigurndu-se c o procedur de achiziii publice se desfoar n timp util i
ntr-un mod eficient. Acest aspect trebuie luat n considerare iar costul asociat derulrii
procedurilor de achiziie trebuie s fie n echilibru cu beneficiile ce urmeaz a fi
obinute;
2. Eficacitatea se refer la modul n care organizaia face ceea ce trebuie;
3. Economia nseamn minimizarea costului resurselor pentru o activitate.

6. Dincolo de pre: costul pe durata de via i costul de proprietate


Aa cum s-a specificat anterior, exist o diferen ntre preul tranzaciei/preul de achiziie a
unui element i costul total de proprietate al acestuia. Costul total de proprietate include preul
bunurilor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, dar i alte costuri, cum ar fi:

costurile asociate achiziiei: costurile de livrare, instalare i punere n funciune;

cheltuielile de operare, cum ar fi consumul de energie, piese de schimb, alte


consumabile, ntreinere i reparaii pe durata de via util a elementului (cum este
cazul echipamentelor i utilajelor), instruirea personalului, suportul furnizorului, etc;

costurile de depozitare i de manipulare, de asamblare sau de finisare impuse de


natura i funcia elementului;

costurile de calitate (inspecie, refuz, etc);

costul din faza final a vieii, cum ar fi dezafectarea i eliminarea (uneori, aceste
"costuri negative" sunt deduse din totalul costurilor, n cazul n care elementul -subiect
al procedurii- are o valoare rezidual suficient pentru re-vnzare).

Pentru vizualizarea relaiei dintre preul de cumprare al unui articol i costul acestuia, vom

Pagina 31

folosi conceptul "aisbergul pre/cost" aa cum este prezentat n literatur32.

Fig. nr. 2 Relaia: pre de achiziie i cost (adaptat dup aisbergul pre / cost)
n realizarea de APEE este fundamental o bun gestiune a echilibrului dintre preul de
cumprare i pachetul total de beneficii pe durata de via a articolului achiziionat. Aceast
situaie este cunoscut n practic drept abordarea de a obine cel mai mic cost pe toat
durata de via, cu ndeplinirea cerinelor autoritii contractante (privind calitatea, serviciile i
aa mai departe).

32

P. Baily, D. Farmer, B. Crocker, D. Jessop, D. Jones, Procurement Principles and Management, 10th edition, Financial
Times/Prentice Hall, 2008, p. 18. Exist situaii n care o parte din costuri pot fi incluse n preul oferit, ca parte a propunerii
financiare (cum ar fi formarea personalului), dar numai n cazul n care acest lucru este necesar n documentele de licitaie.

Pagina 32

Este la fel de important de tiut c un articol achiziionat este probabil s fie folosit pentru un
numr de ani, iar n aceast perioad, aceste articole vor genera anumite costuri pentru
autoritatea contractant (n plus fa de preul pltit pentru articol i fa de costurile autoritii
contractante pentru derularea procedurii de achiziie). Astfel, n luarea unei decizii privind
achiziionarea unui articol sau altul, trebuie avute n vedere costurile generate pe toat durata
de via (util) a articolului.
Conceptul utilizat n practic pentru reflectarea situaiei descrise mai sus este costul pe toat
durata de via33.
n contextul APEE, utilizarea costului pe durata de via este esenial pentru demonstrarea
faptului c deciziile n procesul de achiziii sunt fundamentate i pe alte elemente n plus fa
de preul de achiziie.
n 2007 s-a introdus la nivel european, drept contribuie la dezvoltarea durabil a Comisiei
Europene (DG Enterprise and Industry), o metodologie a costului pe durata de via 34 .
Aceast metodologie a fost extins n 2008, cu ocazia lansrii anunului privind realizarea
studiului "Development of a promotional campaign for Life Cycle Costing (LCC) in
construction35 de ctre Comisia European, studiu publicat n 2010 de Davis Langdon36. Aa
cum se arat i n acest studiu, este necesar distincia ntre costul pe toat durata de via i
costul pe ciclul de via - ca parte integrat a costului pe toat durata de via - alturi de
evidenierea externalitilor, a beneficiilor i a costurilor care nu sunt legate n mod direct de
construcia n sine.
Evidenierea beneficiilor de ordin financiar i non financiar obinute din aplicarea APEE (aa
cum sunt acestea generate pe perioada de operare sau n etapele de utilizare pe durata de
via) trebuie s reprezinte pentru APEE un scop n sine.
n plus, preurile de achiziie includ rareori externalitile asociate mediului nconjurtor (cum ar
fi emisiile de gaze cu efect de ser, poluare) aflate n direct legtur cu producerea,
distribuia i eliminarea la sfritul ciclului de via a rezultelor implementrii contractelor.

Costul pe durata de via este definit n standardul international ISO 15686-5:2008 (Cldiri i bunuri construite Planificarea
duratei de funcionare Partea 5 Costul pe durata de via) drept o "evaluare economic lund n considerare toate costurile
estimate, semnificative i relevante pe o perioad de analiz exprimate n valoare monetar. Costurile estimate sunt cele
necesare pentru a atinge nivelurile dorite de performan, inclusiv fiabilitate, securitate i disponibilitate "
34
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/files/compet/life_cycle_costing/common_methodology_en.pdf
35
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=1557
33

36

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/files/compet/life_cycle_costing/100119_development_of_a_promotional_campaign_en.pdf

Pagina 33

n aplicarea costului pe ciclul de via ca parte integrant a unei achiziii publice eficiente
energetic, trebuie avute n vedere cel puin urmtoarele informaii:

costurile de achiziie i toate costurile asociate livrrii, instalrii, punerii n funciune;

durata de via i garania asociat;

costurile de operare, inclusiv costurile cu utilitatile - cum ar fi costurile cu energia


electric-, de reparaie i de ntreinere;

costurile de la sfritul duratei vieii, cum ar fi eliminarea, reciclarea sau reabilitarea, i


dezafectarea.

Durata de utilizare a unui articol, precum i un anume grad de subiectivitate n estimrile


realizate pentru cele mai multe dintre elementele de cost de mai sus genereaz dificulti n
procesul de evaluare a costurilor pe durata de via (fluxurile de numerar apar n anii urmtori,
i chiar dac sunt cunoscute cu certitudine, aceste fluxuri de trezorerie trebuie s fie
transformate n preuri curente).
Procesul de evaluare a fluxurilor de numerar viitoare n preuri curente nseamn n fapt
actualizarea fluxului de numerar (n englez DCF discounted cash flow). Aplicarea acestei
tehnici face posibil calcularea, evaluarea i compararea valorii actualizate nete (VAN sau n
englez NPV - net present value) pentru toate costurile i beneficiile asociate activelor de
capital. Aceast tehnic se bazeaz pe ideea c o anumit sum de bani din momentul actual
are o valoare mai mare la o dat ulterioar. Prin urmare, prin aducerea unei valori viitoare la
valoarea actual se realizeaz o ajustare a costurilor viitoare asociate unui element lund n
considerare inflaia i puterea real de cumprare, permind astfel compararea i evaluarea
pe aceeai baz ca i costurile aprute n prezent.
De asemenea, actualizarea este necesar n cazul n care o serie de costuri direct legate de
obiectul achiziiei ce urmeaz a fi suportate n viitor de ctre autoritatea contractant trebuie
transpuse n termeni comparabili n vederea lurii unei decizii cu privire la strategia de achiziii
sau n vederea evalurii ofertelor. Rata de actualizare utilizat pentru proiecia n prezent a
sumelor viitoare - este, uneori, comunicat de Ministerul Finanelor Publice i este destinat a
fi utilizat inclusiv n analiza economic a proiectelor finanate din fonduri publice.
Fluxurile de numerar viitoare actualizate ale beneficiilor i costurilor sunt cunoscute ca
valoarea actualizat net (VAN). n cazul n care sunt incluse doar costurile ne vom referi doar
la costul actualizat net (CNA). VAN este un concept utilizat n analizele costului pe ciclul de

Pagina 34

via, pentru a determina i compara ofertele, n etapa de evaluare.


Fluxul activitilor n tehnica de calcul a VAN-ului este urmtorul:

autoritatea contractant identific i documenteaz costurile asociate cu achiziionarea,


utilizarea/exploatarea i eliminarea la sfritul vieii pentru un/o anumit/
bun/serviciu/lucrare;

autoritatea contractant face estimri privind nivelul costurilor, care vor aprea n
fiecare an de via util a articolului, pe baza nregistrrilor anterioare existente la
nivelul autoritii contractante i contextul n care opereaz.

Procesul de analiz a costului pe durata de via depinde n mare msur de identificarea


tuturor costurilor relevante (i venituri probabile), scadente n perioada specificat de analiz:
autoritatea contractant calculeaz ct mai precis costul probabil pentru fiecare
element al costului;
autoritatea contractant cuantific beneficiile care vor rezulta din dreptul de proprietate
asupra articolului i le aloc, n mod similar, pentru fiecare an de via util a
produsului;

autoritatea contractant calculeaz fluxul de numerar actualizat cu scopul de a exprima


costurile viitoare (i beneficiile) n termeni actuali;

autoritatea contractant aplic o rat de actualizare ce permite ajustarea fiecrui cost


viitor i evaluarea acestora n termeni monetari la momentul n care se stabilete
decizia privind achiziia.

Scopul calculrii costurilor pe toat durata de via este de a identifica opiunile de achiziie
care genereaz cele mai mici costuri pe termen lung ceea ce nu poate fi realizat lund n
considerare doar preul de cumprare.
Dintre beneficiile generate ca urmare a derulrii de exerciii ce pun n aplicare conceptul de
cost pe ntreaga durat de via n mod sistematic, amintim:

posibilitatea realizrii unei comparaii pentru opiunile concurente;

realizarea unui buget realist pe durata de via a activelor;

evidenierea, la un stadiu incipient, a riscurilor asociate achiziiei;

promovarea comunicrii inter-funcionale pe aspecte ce vizeaz gestionarea costurilor

Pagina 35

i a activelor precum i mbuntirea gradului de contientizare a nivelului costurilor


totale;

optimizarea aplicrii conceptului valoare pentru bani.

n paralel, n aplicarea costului pe durata de via, autoritile contractante trebuie sa aib n


vedere urmtoarele limitri:

stabilirea expresiei monetare pentru costurile viitoare nu este o tiin exact i astfel
estimrile asociate costurilor viitoare sunt n mod inevitabil, subiective; n plus, multe
costuri pot aprea pe durata de via a unui produs i nu toate dintre acestea pot fi
uor deidentificat sau estimat;

o gam larg de factori poate afecta costurile pe ciclul de via al unui produs sau a
activelor, inclusiv schimbrile de pe piaa furnizorilor (de exemplu falimentul
furnizorului), fluctuaia preurilor, dezvoltarea de noi tehnologii (reducerea ciclului de
via al unui articol), i aa mai departe;

un exerciiu de calcul al costului pe ntreaga durat de via, realizat n mod sistematic


necesit consum de timp, for de munc intensiv i costisitoare, chiar dac este
utilizat un sistem computerizat.

Conceptele/definiiile utilizate de o autoritate contract n calculul costului pe ciclul de via


atunci cnd realizeaz APEE sunt prezentate mai jos i stabilite ca fiind compatibile cu ISO
15686, partea 5:
Calcularea costului pe O tehnic ce permite evaluarea sistematic a costurilor ciclului de
ciclul de via
via pe o perioad de analiz (definit n prealabil).
Costul pe ciclu de
via

Evaluarea exprimat n valoare monetar, cu luarea n


considerare a tuturor costurilor semnificative i relevante pe
parcursul ciclului de via.

Ciclul de via

Perioade de timp consecutive i interdependente ntre o dat


stabilit i data de eliminare a activului, pentru care sunt evaluate
criteriile (de exemplu, costuri). Aceast perioad poate fi stabilit
doar ca perioad de analiz (de exemplu, pentru a reflecta
perioada de nchiriere sau de proprietate) sau s acopere ntregul
ciclu de via. Perioada stabilit drept ciclu de via trebuie
stabilit funcie de cerinele specifice de performan i scopul
declarat al utilizrii pentru respectivul produs/bun

Pagina 36

ntregul ciclu de via

Perioade consecutive i interdependente de timp ntre o anumit


dat i sfritul duratei de via a activului, inclusiv faza finalului
de via.

Cost nominal

Preul anticipat a fi pltit atunci cnd devine exigibil, inclusiv


modificrile estimate n pre datorit de exemplu, schimbrilor
survenite la nivel de eficien, inflaiei sau deflaiei i tehnologiei.

Cost real

Cost exprimat ca valoare stabilit la data de baz, inclusiv


modificrile estimate n pre ca urmare a modificrilor n materie
de eficien i tehnologie, dar excluznd inflaia sau deflaia
general a preurilor.

Cost actualizat

Costul rezultat n cazul n care costul real este actualizat datorit


ratei reale de actualizare sau n cazul n care costul nominal este
actualizat cu rata de actualizare nominal.

Rata de actualizare

Factor care reflect valoarea n timp a banilor, care este folosit


pentru a converti fluxuri de numerar care au loc la momente
diferite, la un moment comun.

Rata (real) de
actualizare

Rata utilizat pentru a corela valorile de bani prezente i viitoare,


n termeni comparabili, fr a lua n considerare inflaia general
sau specific n costul activului considerat.

Valoare net
actualizat

Valoarea net actualizat este suma fluxurilor actualizate de


numerar.

Perioada de
analiz/de calcul

Durata de timp pentru care se realizeaz o evaluare a LCC.


Aceast perioad de analiz se stabilete de ctre autoritatea
contractant, pentru a se potrivi cu perioada de proprietate sau pe
baza ntregului ciclu de via a activului n sine.

Valoarea
rezidual/final

Valoarea atribuit unui activ la sfritul perioadei de analiz.

Anexele nr. 3 i nr. 4, conin informaii privind instrumentele de lucru ce pot fi utilizate de orice
autoritate contractant ntr-o procedur de achiziii publice pentru a nelege diferena dintre
preul i costul unui articol achiziionat.

Pagina 37

7. Procesul de achiziii publice eficiente energetic


Obiectivele stabilite la nivel naional, respectiv la nivelul autoritilor contractante n termeni de
eficien energetic pot fi realizate cu utilizarea achiziiilor drept instrument pentru ndeplinirea
acestora. n acest context, este esenial ca autoritile contractante s neleag cum pot
utiliza achiziiile publice n acest scop i s cunoasc aspectele practice cum ar fi: care sunt i
cum se utilizeaz procedurile de atribuire, ce cerine trebuie specificate, ce criterii s se aplice
i cum se realizeaz n mod corespunztor evaluarea ofertelor primite.
La nivelul fiecrei autoriti contractante, procesele de achiziii eficiente energetic trebuie s fie
concepute astfel nct s permit:

obinerea datelor de intrare de la toate categoriile de pri interesate (interne, conexe i


externe);

obinerea celei mai bune valori la cel mai mic cost prin realizarea unei proceduri de
atribuire a contractului corecte, echitabile i transparente (inclusiv uor de neles);

obinerea asigurrii c sunt disponibile metode de verificare corespunztoare (inclusiv


documentele justificative i informaii) pentru toate cerinele i criteriile utilizate n
timpul procesului de achiziii publice.

Acest capitol nu se refer la ntregul proces APEE, dar scoate n eviden unele dintre
activitile acestuia considerate relevante n raport cu obinerea unui rezultat final (dup
implementarea contractului) care demonstreaz existena caracteristicii de eficien
energetic.
7.1 Identificarea nevoii: corelarea strategiei i obiectivelor de la nivelul autoritii
contractante cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit
Este imperios necesar s se asigure alinierea obiectivelor i a strategiei autoritii contractante
cu rezultatul activitilor din fiecare etap a procesului de achiziii pentru a obine un rezultat
corespunztor pentru achiziiile eficiente energetic. Ca rezultat al aplicrii principiului
proporionalitii, procesul de achiziii trebuie s nceap cu selecia categoriei de produse
care "merit" avut n vedere pentru realizarea unei achiziii eficiente energetic (a se vedea n
acest sens evenimentul de start pentru APEE).
Cteva exemple de considerente care sprijin din aceast perspectiv procesul decizional
sunt:

Pagina 38

amploarea impactului consumului de energie a produsului/articolului pe durata de via


(n principal n faza de operare);

dimensiunea nevoii la nivel de autoritate contractant;

posibilitatea de a utiliza achiziiile publice ca un instrument eficient pentru obinerea de


"valoare pentru bani";

prevederile legislaiei specifice aplicabile categoriei de produse/articole n cauz i care


guverneaz obiectul contractului n sine.

Aceast decizie aparine prilor interesate din autoritatea contractant. Legislaia privind
achiziiile publice din Romnia prevede n mod explicit existena unei note justificative, ca
parte a procesului de achiziii (identificarea nevoii i argumentarea acesteia).
7.2 Obiectul contractului i denumirea dat contractului
Obiectul contractului este, de regul, reprezentat de o descriere a articolului (bun, lucrare sau
serviciu) pe care o autoritate intenioneaz s l achiziioneze.
Obiectul unui contract sau denumirea acestuia se afl n centrul ateniei n anunul privind
achiziii publice eficiente energetic, avnd n vedere c explic ceea ce urmeaz a fi
achiziionat dar i principalele caracteristici n termeni de eficien energetic.
Aa cum s-a menionat anterior, legislaia n materie de achiziii publice se refer la modul de
efectuare a unei achiziii publice i, prin urmare, nu exist restricii cu privire la stabilirea
denumirii contractului, cu condiia s se poat demonstra n orice moment c nu poate fi
interpretat ca o nclcare a oricrui principiu aplicabil, n special cel al nediscriminrii, al
libertii de prestare a serviciilor i al liberei circulaii.
7.3 Beneficiile economice ale achiziiilor eficiente energetic folosind informaiile din
analiza LCA i LCC
Un leit-motiv n legtur cu achiziiile publice, care includ dimensiunea eficienei energetice
este faptul c bunurile, lucrrile sau serviciile cost mai mult. Dac ne amintim conceptul
"aisbergul cost/pre", ne dm seama c acest lucru este doar prima impresie. De exemplu
"produsele IT eficiente energetic nu sunt mai scumpe dect cele convenionale (care nu
reprezint caracteristici de eficien energetic) chiar i atunci cnd se ignor costurile reduse

Pagina 39

din timpul utilizrii 37 . Cu toate acestea, pot exista situaii cnd un produs (sau lucrare)
conceput pentru a funciona n condiii de eficien energetic are o valoare estimat mai mare
dect alternativa standard. Adic "preul tranzaciei - i anume preul care trebuie pltit n faza
de cumprare - avut n vedere ar trebui s fie mai mare, deoarece se presupune c include
recunoaterea noilor tehnologii i a inovrii. Pentru autoritatea contractant costul real este
ns ntotdeauna mai mare dect simplul pre de cumprare.
Astfel, atunci cnd se decide care alternativ la produsele i serviciile existente pe pia este
cea mai ieftin, trebuie avute n vedere costurile de pe toat durata de via a unui articol i nu
doar preul iniial. Atunci cnd costurile "ascunse" de pe durata de via pot fi reprezentate/
vizualizate, avantajele economice ale achiziiilor eficiente energetic devin din ce n ce mai
evidente.
7.4 Documentaia de atribuire
Odat ce autoritatea contractant a stabilit c viitorul contract intr n sfera de aplicare a
legislaiei privind achiziiile publice i a selectat procedura de atribuire corespunztoare,
aceasta trebuie s pregteasc documentaia de atribuire (documentele contractului).
Documentaia de atribuire corespunztoare este o pre-condiie pentru realizarea cu succes a
unei proceduri de achiziii publice eficiente energetic i reprezint principalul instrument de
evaluare a comportamentului orientat spre economisire i eficien a autoritii contractante.
Formularea cerinelor minime din caietul de sarcini este momentul decisiv n elaborarea i
contientizarea ateptrilor n ceea ce privete cea mai bun ofert.
Documentaia de atribuire trebuie s fie elaborat n aa fel nct s ofere informaii clare i
detaliate cu privire la cel puin urmtoarele elemente:

domeniul de interes al contractului ce urmeaz a fi atribuit, transpus n


cerine/caiet de sarcini prin descrierea scopului i obiectivele contractului,
subliniind cerinele de eficien energetic, informaii cu privire la mediul n care
aceste cerine sunt puse n aplicare, rezultatele preconizate i termenele de livrare;

termenii cooperrii pentru implementarea contractului, ce constau n


identificarea prevederilor contractuale specifice ce urmeaz a intra n vigoare n

37

Procura+ Manual, A Guide to Cost-Effective Sustainable Public Procurement, editia a 2 a, ICLEI- Local Governments for Sustainability
http://deep.iclei-europe.org/fileadmin/user_upload/Procurement/DEEP/Project_Results/Procura__Manual_complete_01.pdf

Pagina 40

momentul finalizrii procedurii (cum ar fi valoarea contactului, termene de livrare i


modalitatea de plat, indicatorii de performan n ceea ce privete eficiena
energetic a obiectului contractului, dar i n ceea ce privete managementul
contractului, acceptarea rezultatelor contractului) i a dispoziiilor contractuale
generale (garanii, subcontractare, obligaii ale prilor contractante, rezilierea
contractului etc.);

regulile i reglementrile care urmeaz a fi aplicate n timpul procedurii de


achiziii publice i care, funcie de procedura aleas se refer la cerine minime de
calificare i criterii de selecie, criteriul de atribuire, coninutul ateptat al ofertelor,
evaluarea informaiilor primite, precum i toate regulile formale care trebuie
respectate n timpul procedurii.

n imaginea de mai jos este reprezentat fluxul de informaii pentru realizarea unei documentaii
de atribuire; acest flux este utilizat ca referin pentru informaiile prezentate n urmtoarele
capitole n legtur cu elaboarea unei documentaii de atribuire.

Fig. nr. 3: Reprezentare flux de informaii pentru realizarea unei documentaii de atribuire

Pagina 41

Ceea ce face diferena ntre un proces de achiziii "clasic" i unul de achiziii publice eficiente
energetic este modul n care cerinele i criteriile sunt concepute i utilizate n diferitele etape
ale procesului de achiziii. Din punct de vedere al coninutului, elementele specifice ce pot fi
folosite pentru a genera un exerciiu de achiziie public eficient energetic pot fi grupate n
patru categorii distincte, fiecare categorie corespunznd de altfel unei pri specifice din
documentaia de atribuire:
Informaii n documentaia de
atribuire

Elemente specifice APEE

Cerine n caietul de sarcini

Cerinele minime pentru produse/servicii sau lucrri


(cerine minime pe care produsul/serviciul trebuie s
le ndeplineasc) i cerinele dorite (asociate),
ambele categorii de cerine exprimate cu reflectarea
parametrilor de eficien energetic.

Contractul

Clauzele contractuale specifice, menite s asigure


faptul c livrarea de produse sau prestarea
serviciilor/lucrrilor ndeplinete cerinele convenite
i asigur caracteristicile de eficien energetic
propuse.

Criteriile de atribuire

Factorii de evaluare care vor genera avantaje


ofertanilor care prezint propuneri tehnice ce
demonstreaz ndeplinirea cerinelor dorite, i
beneficii pentru autoritatea contractant.

Cerine de calificare pentru poteniali


ofertani

Capacitile tehnice i profesionale care vor asigura


selectarea unui furnizor cu capaciti i abiliti n
prestarea/livrarea/executarea eficienei energetice.

n continuare, sunt prezentate informaii specifice n legtur cu reflectarea elementelor de mai


sus ntr-un exerciiu APEE.
7.5 Identificarea nevoii/ pregtirea specificaiilor
Pe lng eficacitatea aplicrii conceptului de cost pe toat durata de via, urmtoarele

Pagina 42

elemente trebuie luate n considerare de ctre autoritile contractante:

cerinele/specificaiile din caietul de sarcini trebuie s se refere la cerinele minime i


dorite trebuie s fie, de preferat, cunoscute pe pia;

existena a mai mult de un operator economic (n general un minim de 3 operatori


economici), care sunt n msur s ndeplineasc cerinele de eficien cu modele
disponibile, identificate deja pe pia de ctre autoritatea contractant;

existena mai multor surse pentru tehnologia utilizat n procesul de fabricaie sau mai
multor surse de produse ce pot satisface cerinele.

Urmtorul pas este stabilirea unei descrieri detaliate a cerinelor - care poate fi comunicat la
potenialii ofertani - ca parte a documentaiei de atribuire. n achiziiile (publice), cerinele sunt
cea mai important parte a unei documentaii de atribuire deoarece ofer o descriere a:
i. ceea ce solicit autoritatea contractant;
ii. ceea ce trebuie s oferteze un operator economic i dac este
ofertantul ctigtor, s livreze.
Principalele caracteristici ale specificaiilor utilizate n APEE pot fi rezumate astfel:
A. Trebuie sa conin:
a. cerine minime/obligatorii;
b. cerine dorite n extensie la cerinele minime definite. Cerinele dorite sunt
relevante atunci cnd criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic.
B. Trebuie s specifice n mod clar:
a. metodele de testare utilizate pentru a verifica conformitatea cu cerinele (att
minime ct i dorite);
b. modalitatea de realizare a acceptanei rezultatului eforturilor Contractorului
C. Trebuie s asigure un nivel maxim de concuren ntr-un context dat
D. Pot fi exprimate n una din modalitile de mai jos:
i.
Specificaii de conformitate cunoscute i sub numele de specificaii tehnice;
autoritatea contractant detaliaz exact ceea ce trebuie s conin produsul dorit sau ce
trebuie s cuprind lucrrile ce urmeaz a fi efectuate, fr a comunica n detaliu sau

Pagina 43

chiar deloc potenialilor ofertani funcia deservit de produsul sau lucrarea n cauz. n
contextul APEE, ar putea exista situaii n care specificaiile tehnice sunt cele mai adecvate, iar
acest lucru se ntlnete la specificaiile privind punerea n oper n cazul unui contract de
lucrri sau chiar produsele "de raft" pentru iluminat de interior (cum ar fi becuri electrice).
ii.
Specificaii de performan cunoscute i sub numele de specificaii funcionale;
autoritatea contractant descrie ceea ce este de ateptat ca un produs/lucrare s fie n
msur s ating n ceea ce privete funconalitatea i nivelul de performan.
O specificaie de performan definete funcionalitatea, performana, rezultatele care trebuie
realizate/atinse i detalii ale parametrilor de intrare cheie (energie electric, ap, etc - dup
caz), mediul de operare i condiiile n care acesta va funciona, modul de interaciune cu alte
funcii/procese, nivelul de calitate ateptat, nivelul de siguran, performane de mediu
ateptate i modalitatea de control al nivelului de performan dorit (inclusiv referire la
standardele relevante), metodele folosite pentru a msura dac performana a fost ndeplinit
sau nu.
n contextul APEE, circumstanele n care cele mai adecvate pentru utilizare sunt specificaiile
de performan, includ (dar nu sunt limitate la) situaii cum ar fi inginerie (proiectare),
achiziionarea i construcia de cldiri sau sisteme de iluminat exterior.
De altfel, ntotdeauna cerinele asociate APEE ar trebui s fie bazate pe performan pentru a
stimula competiia i inovarea. Un exemplu de specificaii de performan pentru iluminatul
public cu LED-uri38 este prezentat mai jos:

38

Working with the market to procure sustainable solutions. A case study from the London Borough of Bromley, 2011, p.11,
publicaie de proiect www.smart-spp.eu

Pagina 44

Principalele specificaii de performan pentru achiziionarea de LED-uri de iluminat public


Cerin

Specificaii

Eficien luminoas (surs de lumin +


component electrice+ optic)

80 lumen/W

Durata de funcionare fr nici o defeciune


(MTTF)

65 000 ore

Deprecierea fluxului luminos la sfritul duratei


de via utile a lmpii (L70)

Max. 30%

Indicele de protecie

IPGG

Rezistena mecanic a echipamentului

IKo8

Coeficientul distorsiunilor neliniare totale (THD)

20%

Factor de putere

> 90%

Temperatura de culoare a lmpii

Max. 4500 K

Luminozitate

min. 10 lux

Accesul la componente (n caz de defeciune)

Acces imediat la
componente ce pot fi
nlocuite cu uurin

Capacitatea de reglaj al fluxului luminos

Depinde de luminozitatea i
programarea existent .

Sistemul de control i monitorizare

Exist posibilitatea de
dezvoltare n viitor

Fig. nr. 4: Exemplu de specificaii de performan pentru iluminatul stradal39

39

Idem

Pagina 45

Pentru exemplul de specificaii de performan de mai sus, cerinele minime i dorite trebuie
interpretate dup cum urmeaz:
Cerin minim
Cerin n caietul de
sarcini
Durata de funcionare
fr nici o defeciune
(Mean Time To Failure
MTTF 65 000 ore

65 000 de ore de funcie continu,


fr nici o defeciune. Timpul pn
la prima defeciune este folosit
pentru produsele non-reparabile,
acelea pentru care reparaia nu
este o opiune. Deoarece MTTF
este folosit ca msur a
performanei, acesta reprezint
perioada de timp n care este de
ateptat ca un produs s
funcioneze corespunztor

Cerin dorit
Ceea ce este
disponibil pe pia,
cu un MTTF
(documentat) mai
mare de 65.000 ore

Fig. nr. 5: Exemplu de corelare a cerinelor minime i dorite dintr-o specificaie de performan
pentru un exerciiu APEE legat de iluminatul stradal
E. Pot fi definite cu utilizarea criteriilor specificate n etichetele ecologice:
Autoritile contractante pot utiliza pentru elaborarea specificaiilor tehnice criteriile definite n
etichetele ecologice, cum ar fi eticheta ecologic european, etichetele ecologice (multi)naionale sau de orice alt etichet ecologic, cu condiia ca aceste cerine s fi fost elaborate
i adoptate pe baza unor informaii tiinifice i cu utilizarea unei proceduri n care prile
interesate, precum organismele guvernamentale, consumatorii, productorii, distribuitorii i
organizaiile de mediu au participat; de asemenea, este important ca eticheta s fie accesibil
i disponibil pentru toate prile interesate.
Autoritile contractante pot face n documentaia de atribuire precizarea conform creia
produsele sau serviciile care prezint etichete ecologice sunt conforme cu cerinele prevzute
n caietul de sarcini dar n faza de evaluare trebuie s accepte orice alte mijloace de prob
adecvate, cum ar fi un dosar tehnic al productorului sau un raport de test de la un organism

Pagina 46

recunoscut.
n contextul APEE este posibil utilizarea de etichete ecologice tip I (conform (SR EN) ISO
14024 40 : Ecoetichetarea de tip I. Principii i proceduri). Cea mai popular categorie de
etichete ecologice (de tip I) din Europa sunt etichetele Ecolabel41. Eticheta Ecolabel, instituit
prin Regulamentul (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25
noiembrie 2009 privind eticheta UE ecologic42.este o schem voluntar, ceea ce nseamn
c aplicarea acesteia este la latitudinea productorilor, importatorilor i comercianilor.
Alturi de Ecolabel, exist cteva etichete naionale care ndeplinesc cerinele ISO i pot fi
utilizate, cum ar fi de exemplu: Nordic Swan43 i Blue Angel44.
De exemplu, existena etichetei ecologice UE pentru becuri trebuie interpretat din prisma
urmtoarelor informaii45:
i.

o durabilitate de cel puin 10.000 ore (5 9 ani) adic de zece ori mai mult dect
becurile incandescente;

ii.

un consum de electricitate redus cu un factor de cinci comparativ cu un bec


incandescent;

iii.

nu plpie la aprindere;

iv.

un coninut foarte redus de mercur;

v.

cel puin 65% ambalaj reciclat;

vi.

este garantat s ilumineze la 70% sau 90% dup 10.000 ore n funcie de tipul de bec.

Etichetele clasificate reprezint un alt tip de etichete care acord produselor anumite clase, n
funcie de performanele lor de mediu, axate pe un aspect specific (de exemplu, eticheta
energetic UE46, care ia n considerare eficiena energetic a produsului).

Familia ISO 14020 cuprinde trei tipuri de sisteme de etichetare: Tipul I este o etichet multi-atribut dezvoltat de o ter parte,
tipul II este un singur atribut, dezvoltat de ctre productor; Tip III este o etichet ecologic a crei atribuire se bazeaz pe o
evaluare a ntregului ciclul de via.
41
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/
42
Regulamentul (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind eticheta UE ecologic,
Jurnalul Oficial al UE, L 27, Anul 53, 30.01.2010, p. 119, http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2010:027:SOM:ERO:HTML
43
http://www.nordic-ecolabel.org
44
http://www.blauer-engel.de/en/index.php
45
Produse i servicii UE etichetate ecologic, http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/eu-ecolabelled-products-and-services.html
46
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/labelling_en.htm
40

Pagina 47

n calitate de autoritate contractant, nu putei solicita ca produsul pe care intenionai s l


achiziionai s aib o anumit etichetare ecologic, dar avei posibilitatea s specificai c
ceea ce urmeaz a fi achiziionat trebuie s ndeplineasc criteriile stabilite pentru o etichet
ecologic.
Prin urmare, autoritile contractante nu au dreptul de a solicita produse/servicii sau lucrri cu
o anumit etichet ecologic (de exemplu, nu se specific o denumnire de etichet sau un
sistem anume de certificare). Relevant n acest sens este cazul C368/10 47 cu privire la
utilizarea de etichete n formularea specificaiilor tehnice.
Ofertanii pot folosi etichete ecologice pentru a demonstra c ndeplinesc criteriile - dar acest
lucru nu este obligatoriu, ceea ce nseamn c i alte dovezi de conformitate trebuie s fie
acceptate n faza de evaluare.
Nu exist un format standard pentru specificaiile tehnice. Coninutul i volumul de informaii
asociat poate varia n funcie de:

importana strategic a contractului pentru autoritatea contractant n raport cu


obiectivele de eficien energetic stabilite la nivelul acesteia;

riscul asociat ndeplinirii cerinelor specificate i posibilitile de transfer al acestora prin


intermediul clauzelor contractuale;

complexitatea obiectului contractului;

gradul de inovare solicitat n raport cu disponibilitatea standardelor necesare pentru


descrierea cerinelor.

7.6 Stabilirea criteriului de atribuire


n prezent, n legislaie, sunt specificate dou criterii de atribuire:

preul cel mai sczut;

oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

Stabilirea criteriului de atribuire drept preul cel mai sczut este asociat n faza de evaluare a
ofertei cu atribuirea contractului ofertantului care demonstreaz ndeplinirea cerinelor minime
comunicate n caietul de sarcini, la cel mai mic pre. ntr-un astfel de caz, un exerciiu de
Cazul C-368/10, Comisia European mpotriva Regatului rilor de Jos, 2012,
http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=C-368/10
47

Pagina 48

achiziii publice poate fi definit ca fiind eficient energetic numai n cazul n care cerinele
minime comunicate includ cerinele de eficien energetic.
Astzi n Romnia, majoritatea deciziilor privind atribuirea contractelor de achiziii publice sunt
stabilite pe baza preului de cumprare (preul tranzaciei), fr a se avea n vedere faptul ca
exist situaii n care costurile de utilizare i eliminare sunt semnificative pe durata de via.
Din punct de vedere economic este logic abordarea conform creia costurile pe ntregul ciclu
de via trebuie incluse n criteriul de atribuire.
Achiziii publice eficiente energetic nseamn, n practic, folosirea criteriului oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. Factorii de evaluare inclui n criteriul de atribuire,
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, pot face referire dup caz - la
pre, calitate, caracteristici tehnice i funcionale, eficien, timpi de livrare, servicii postvnzare, asisten tehnic, performan de mediu, costul ciclului de via, etc.
Exemplele de factori de evaluare din paragraful anterior nu sunt exhaustive, prin urmare, orice
ali factori de evaluare privind eficiena energetic pot fi utilizai, sub rezerva ndeplinirii
urmtorelor condiii:
I.

au legtur evident cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit;

II.

pot fi cuantificai n mod obiectiv;

III.

le este asociat o pondere n raport cu ali factori utilizai ca parte a criteriului de


atribuire;

IV.

sunt clar definii i comunicai n cadrul documentelor procedurii.

astfel nct fiecare potenial ofertant s poat s i evalueze ansele sale de participare i
obinere a contractului.
Folosind acest criteriu, autoritatea contractant:
I.
II.
III.

permite luarea n considerare (n timpul etapei de evaluare a ofertelor) a


performanelor privind eficiena energetic;
ncurajeaz operatorii economici s propun performane i mai bune dect
cerinele minime indicate n caietul de sarcini/specificaiile tehnice;
permite luarea n considerare a costurilor pe durata de via a bunurilor, serviciilor
i lucrrilor ce urmeaz a fi achiziionate - inclusiv costurile operaionale, de
depozitare, ntreinere i de eliminare.

Pagina 49

7.7 Stabilirea prevederilor contractuale


Autoritile contractante trebuie s utilizeze contractul pentru includerea considerentelor
privind eficiena energetic. Prevederile contractuale trebuie s aib legtur cu cerinele care
descriu obiectul contractului i cu criteriul de atribuire - n cazul n care s-a folosit oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic.
Contractul (caietul de sarcini, mpreun cu propunerile tehnice i financiare) reprezint
"nucleul" unei proceduri de achiziii publice. Cu toate acestea, conformitatea cu prevederile
contractuale nu face obiectul unei evaluri n timpul procedurii de atribuire, dar aceasta este
subiect de monitorizare n timpul derulrii contractului. n scopul evalurii ofertelor, autoritatea
contractant poate doar preciza c operatorii economici vor fi exclui de la participarea n
continuare n cadrul procedurii, n cazul n care nu accept prevederile contractuale
prezentate n documentaia de atribuire i propun clauze contractuale care sunt n mod
evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant.
n contextul descris n paragraful de mai sus, pentru consecven i pentru un mesaj clar i
complet transmis pieei cu privire la intenia i angajamentul autoritii contractante pentru
achiziii eficiente energetic, prevederile contractuale trebuie s fie stabilite n mod explicit n
documentaia de atribuire i s conin aspecte legate de performana ce urmeaz a fi
obinut pe perioada derulrii contractului (pentru un maxim de efect acestea trebuie incluse n
documentaia de atribuire drept clauze contractuale obligatorii).
Prevederile contractuale trebuie s includ, de asemenea, angajamentele specifice care au
fost fcute n timpul exerciiului prin impunerea respectrii acestora la nivelul de performan
indicat de ctre potenialul contractant n ofert, dar nu pot conduce la discriminarea unor
operatori n favoarea altora.
7.8 Stabilirea cerinelor minime de calificare i criteriilor de selecie pentru ofertani
Legislaia prezint reguli pentru "calificarea" i selecia operatorilor economici n forma unei
liste exhaustive de documente i informaii care pot fi solicitate de ctre autoritatea
contractant pentru a verifica capacitatea tehnic, financiar i organizatoric a operatorilor
economici de a duce la bun sfrit un contract.
Cerinele minime de calificare (i criteriile de selecie) trebuie s fie precizate n anunul de
participare i n documentaia de atribuire i trebuie s cuprind urmtoarele informaii:

Pagina 50

i.

definirea explicit a cerinelor minime sau nivelul de capabilitate/capacitate stabilite;

ii.

specificarea clar a pragurilor valorice, datelor, documentelor i a altor informaii ce


sunt solicitate operatorilor economici pentru atestarea ndeplinirii cerinelor minime
respectiv a criteriilor de selecie.

Cerinele minime de calificare i criteriile de selecie trebuie difereniate de criteriul de


atribuire. Astfel, o autoritate contractant nu poate include n criteriul de atribuire experiena,
capacitatea sau abilitatea de a executa contractul.
Pot fi folosite urmtoarele cerine de calificare i selecie:
A. Criteriile de excludere pentru participarea la proceduri de achiziii publice
B. Situaia economic i financiar
Utilizarea unor criterii minime de calificare (i criterii de selecie) privind situaia economicofinanciar este considerat necesar n cele mai multe cazuri, avnd n vedere c reprezint o
protecie pentru autoritatea contractant fa de situaia atribuirii contractelor operatorilor
economici a cror volum de activiti nu corespunde cu dimensiunea contractului care
urmeaz s fie atribuit (i n consecin nu pot asigura cash flow-ul necesar nceperii derulrii
contractului) i/sau ale cror date financiare nu garanteaz ndeplinirea cu succes a
contractului.
Astfel de cerine pot s nu fie necesare n cazul contractelor cu buget redus sau pentru
aprovizionri curente (off-the-shelf).
Iat cteva exemple de astfel de cerine minime:
i.

Cifra de afaceri (general sau n domeniul de activitate aferent obiectului contractului);

Pentru APEE, criteriul privind cifra de afaceri n domeniul aferent obiectului contractului ce
urmeaz a fi atribuit, ar putea fi utilizat atunci cnd obiectul contractului este att de specializat
nct exist o mare probabilitate ca cifra de afaceri global a operatorului economic sa fie
determinat de astfel de activiti, mpiedicndu-se astfel situaia n care s fie luate n calcul
acele activiti cu o relevan minim fa de domeniul de aplicare a contractului, care
urmeaz a fi atribuit.
ii.

Rezultatele obinute din operare i lichiditatea sau ali indicatori de natur financiar,
inclusiv acces la resurse financiare.

Pagina 51

Obinerea acestor informaii i/sau dovezi ar permite autoritii contractante s i formeze o


opinie cu privire la viabilitatea operaiunilor operatorilor economici, prin evaluarea profitabilitii
lor. Acesta este relevant mai ales n APEE cu buget semnificativ (n special pentru sectorul
construciilor, care ar putea necesita ncorporarea unor elemente de inovare), deoarece pentru
astfel de contracte exist o real necesitate de a evalua viabilitatea financiar a
contractantului n vederea obinerii asigurrii de a finaliza cu succes un contract.
C. Capacitatea tehnic i profesional
Utilizarea cerinelor minime de calificare (i a criteriilor de selecie) ce in de capacitatea
profesional este considerat necesar i relevant n exerciiile APEE, deoarece protejeaz
autoritatea contractant de atribuirea contractelor ctre operatori economici care nu posed
nelegerea adecvat i experiena necesar, mijloacele i infrastructura corespunztoare
pentru a derula contractele la nivelul de performan ateptat.
Printre cerinele minime de calificare privind capacitatea tehnic i profesional, relevante
pentru un exerciiu APEE, ar putea fi luate n considerare:
i.

experiena anterioar n realizarea de contracte cu real relevan pentru domeniul


aplicabil contractului care urmeaz a fi atribuit; aceasta este cel mai important criteriu
pentru evaluarea capacitii tehnice i profesionale a operatorilor economici, iar
utilizarea sa este oportun n toate cazurile referitoare la APEE;

ii.

cerinele privind caracterul adecvat al echipamentelor tehnice, echipamentelor i


instrumentelor de studiu i de cercetare, organizarea i asigurarea cu personal
corespunztor a organismelor tehnice, i a altor infrastructuri specializate,
disponibilitatea unor echipamente specializate.

La momentul stabilirii criteriilor privind capacitatea tehnic i profesional n cadrul


procedurilor de APEE, autoritile contractante ar trebui s gseasc rspuns la urmtoarele
ntrebri:
i.

pentru ndeplinirea contractului rezultat din procedur, este relevant experiena


anterioar n executarea contractelor ce au prevzut indicatori de performan pentru
eficien energetic?

ii.

pentru ndeplinirea contractului rezultat din procedur, este relevant ca operatorul


economic s aib acces la personal cu anumite calificri educaionale i profesionale i
experien pentru a putea aborda aspectele legate de eficien energetic n cadrul
contractului?

Pagina 52

Aceste ntrebri prezint relevan semnificativ pentru contractele n care ndeplinirea


acestora este direct influenat de experiena i cunotinele de care dispune operatorul
economic ce urmeaz s implementeze contractul.
iii.

pentru ndeplinirea contractului rezultat din procedur este relevant ca operatorul


economic s dein mijloacele pentru a asigura un anume nivel al calitii pentru
aspectele legate de eficiena energetic a contractului (de exemplu, accesul la
organisme tehnice de specialitate pentru asigurarea i controlul calitii)?

iv.

pentru ndeplinirea contractului, rezultat din procedur, este relevant ca operatorul


economic s aib acces la un anume tip de echipament tehnic necesar pentru
executarea contractului la parametrii de eficien energetic preconizai?

De exemplu, pentru atribuirea unui contract de proiectare a unei (noi) coli eficiente energetic,
autoritile contractante ar trebui s fie interesate de urmtoarele aspecte n raport cu
experiena anterioar i n curs, a operatorului economic (list indicativ):
i.

activiti de proiectare ce ncorporeaz aspecte de eficien energetic i resurse


regenerabile - cu solicitarea expres de informaii de tipul consumul de energie pe m
(nclzire, rcire, ventilaie i iluminat la construcii proiectate anterior);

ii.

activiti de proiectare ce ncorporeaz utilizarea unor mijloace de co-generare


eficiente;

iii.

activiti de proiectare ce ncorporeaz utilizarea resurselor regenerabile de energie;

iv.

utilizarea de instrumente precum costul pe durata de via (LCC) i evaluarea ciclului


de via (LCA) n activitatea de proiectare pentru fundamentarea opiunilor propuse.
D. Sisteme de asigurare a calitii i management de mediu

Criteriul legat de existena i meninerea unui sistem de asigurare a calitii ar trebui s fie
utilizat atunci cnd eficacitatea msurilor luate de operatorii economici pentru a asigura
calitatea activitilor lor are o relevan semnificativ pentru contract. Criteriul legat de sistemul
de management de mediu ar trebui s fie utilizat n cazul contractelor care ar reprezenta un
risc pentru mediu, fiind astfel necesar adoptarea unor msuri de protecie a mediului n timpul
executrii contractului. Acest criteriu este valabil numai pentru contractele de servicii i lucrri.
n paralel cu stabilirea criteriilor ce urmeaz a fi folosite, autoritatea contractant ar trebui s
stabileasc n mod clar ce tip de informaii sunt considerate relevante i ce mijloace de
atestare a ndeplinirii acestora vor trebui furnizate. Cu referire direct la sisteme de asigurare

Pagina 53

a calitii i la sisteme de management de mediu, una din posibilitile de demonstrare a


capacitii este cea a prezentrii certificrii de ter parte, n raport cu standardele relevante,
cum ar fi SR EN ISO 9001:2008 sau ISO 14001: 2012 sau EMAS.
7.9 Publicitatea contractului
Regulile aplicabile pentru orice exerciiu de achiziii publice n termeni de publicitate sunt
aplicabile i la anunul APEE, i se refer la:

anun de intenie (opional pentru toate tipurile de contract i orice procedur);

anun de participare (obligatoriu pentru toate tipurile de contracte pentru licitaie


deschis- inclusiv cerere de ofert, restrns, negociere cu publicarea unui anun de
participare, dialog competitiv i concurs de soluii);

anun de atribuire a contractului (obligatoriu pentru toate tipurile de contracte atribuite


prin procedura de licitaie deschis inclusiv cerere de ofert, restrns, de negociere
cu sau fr publicarea unui anun de participare, dialogul competitiv i concurs de
soluii).

Termenele limit prin care operatorii economici interesai fie i exprim un interes prin
depunerea unei cereri de participare la procedur, fie depun o ofert, vor trebui s fie
specificate n anunul de participare. Pentru fiecare tip de procedur termenele limit ce
trebuie urmate sunt specificate n legislaie.
Cu scopul de a sublinia existena unui exerciiu APEE, trebuie s fie luate n considerare
urmtoarele:
i.

inteniile de a obine un rezultat cu caracteristici de eficien energetic trebuie s fie


clar specificate n titlul contractului publicat n anun, ca de exemplu:
a. "Contract de proiectare i execuie n vederea construirii unui spital eficient
energetic";
b. produse ce prezint facilitatea de eficien energetic n utilizare;
c. iluminatul cu LED-uri eficiente energetic;
d. achiziionarea de monitoare eficiente energetic;
e. modernizarea iluminatului exterior prin trecerea la corpurile de iluminat cu
balast electronic;

Pagina 54

f. achiziionarea de becuri eficiente energetic.


Comunicarea clar a inteniei de a include aspecte ce in de eficiena energetic n
contract contribuie nu doar la sporirea gradului de transparen a procedurii de
achiziie, ci i la transmiterea unui mesaj clar ctre pia, cu privire la ateptrile
autoritii contractante.
ii.

cerinele minime de calificare trebuie s fie prezentate suficient de detaliat pentru a


permite precizarea clar a nivelului acestora i a documentelor justificative solicitate;

iii.

criteriul de atribuire ar trebui s fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic.

7.10 Managementul contractului i reflecia asupra performanelor pentru scopul


leciei nvate
La nivel de autoritate contractant este necesar monitorizarea i controlul perfomanei
contractorului pe toat durata contractului, deoarece nu este suficient s avem prevederile
contractuale referitoare la eficiena energetic far a verifica efectiv modul i gradul de
ndeplinire a acestora. Acestea devin efective n cazul n care conformitatea cu prevederile
contractuale convenite este monitorizat n mod corespunztor.
Pentru un contract ce include dimensiunea eficien energetic, iat cteva exemple de
aspecte care trebuie s fac obiectul unei monitorizri din partea autoritii contractante pe
perioada derulrii contractului:
i.

livrarea la timp, nelegnd prin aceasta livrarea obiectului contractului n termenul


prevzut n contract;

ii.

punerea la dispoziie de piese de schimb la cerinele calitative i cantitative ce asigur


eficiena energetic;

iii.

livrarea bunurilor n mijloace de transport corespunztoare (din punct de vedere al


eficienei energetice);

iv.

prezentarea de certificate i orice alte documente justificative care demonstreaz


conformitatea cu caracteristicile de eficien energetic convenite prin contract;

v.

caracterul complet, conformitatea cu legislaia i standardele relevante,


aplicabilitatea/fezabilitatea, precizia i corectitudinea elementelor de design.

n contextul specificului achiziiilor publice eficiente energetic prezint relevan observarea i

Pagina 55

analizarea punctelor slabe, a deficienelor sau discrepanelor din caietul de sarcini i din
prevederile contractuale dar i a punctelor tari, generatoarele succesului contractului pe
ansamblu. Procednd astfel, autoritatea contractant are posibilitatea de a clarifica dac
problemele care au aprut n timpul executrii contractului se datoreaz:
i.

ambiguitii sau inadecvrii dispoziiilor contractuale;

ii.

deficienelor n coninutul cerinelor/caietului de sarcini;

iii.

deficienei n instrumentele/tehnicile utilizate pentru calcularea costului pe durata de


via a obiecului contractului;

iv.

lipsei de experien necesar, precum i competenelor necesare personalului care


particip la pregtirea documentaiei de atribuire sau n managementul contractelor.

Pentru a contribui la mbuntirea urmtoarelor achiziii publice ce includ o component de


eficien energetic, rezultatele analizei descrise mai sus trebuie s fie nregistrate i
comunicate prilor interesate din cadrul autoritii contractante utiliznd astfel "leciile
nvate" n pregtirea viitoarelor achiziii.

Pagina 56

Anexa nr. 1

Exemple de cerine, criterii de atribuire i clauze contractuale ce pot fi utilizate n relaie


cu dimensiunea eficienei energetice n cadrul procedurilor de atribuire
Aceasta seciune prezint mai multe exemple de cerine, criterii de atribuire i clauze
contractuale pentru:

Achiziia de echipamente IT&C;

Achiziia de vehicule;

Achiziia de iluminat stradal;

Achiziia de lucrri (construcii).


Informaiile prezentate n continuare urmeaz urmtoarea logic:
Identificarea nevoii

Descrierea obiectului contractului

Exemple de cerine n caietul de


sarcini
Exemple de informaii solicitate n
propunerea tehnic

Exemplu de criteriu de atribuire

Exemplu de prevederi contractuale

Pagina 57

Achiziia de echipamente cu component IT&C


Este necesar identificarea contextului n care informaiile de mai jos ar trebui s se aplice n
procesul de achiziii publice pentru a obine beneficii maxime. E posibil ca informaiile oferite
s nu fie adecvate pentru toate autoritile contractante. Procedurile APEE pot fi influenate de
aspecte precum disponibilitatea de rspuns a pieei i de furnizare, complexitatea i gradul de
maturitate a produselor sau nevoile autoritilor contractante. Astfel, fiecare exerciiu de
achiziii publice pentru fiecare autoritate contractant va fi diferit.
Pentru informaii detaliate i o corect nelegere a contextului legislativ se recomand
consultarea Regulamentului (UE) nr. 617/2013 din 26 iunie 2013 de punere n aplicare a
Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului, n ceea ce privete
cerinele de proiectare ecologic aplicabile computerelor i serverelor informatice,
publicat n Jurnalul Oficial al UE nr. L175/13 din 27.6.2013
Identificarea nevoii:
Achiziionarea de echipament IT Categoria A 48 cu scopul de a reduce consumul de energie
i a emisiilor de CO2 pe perioada de via a echipamentelor IT
Obiectul contractului
Achiziii de echipamente IT cu performane de eficien energetic de-a lungul ciclului de
via
Exemple de cerine /Specificaii tehnice (exemplele oferite aici sunt bazate pe
prevederile Regulamentul EC nr. 617/2013). Prin urmare, nu stabilii cerine ntr-un
caiet de sarcini fr consultarea prealabil a versiunii actualizate a Regulamentului CE,
fr consultarea prealabil a pieei i o nelegere clar a cerinei, fr adaptarea
acesteia la nevoile specifice ale autoritii contractante!
1. pentru cerinele privind randamentul sursei interne de alimentare (pentru computere
ce utilizeaz o surs intern de alimentare):

48

Regulamentul (UE) nr. 617/2013 al Comisiei din 26 iunie 2013 de punere n aplicare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului
European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic aplicabile computerelor i serverelor informatice,
art. 2, Definiii, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0013:0033:RO:PDF

Pagina 58

i.
ii.

randament de minim 85 % la 50 % din puterea nominal de ieire


randament de minim 82 % la 20 % i 100 % din puterea nominal de ieire; cu un
factor de putere mai mare de 0,9 la 100 % din puterea nominal de ieire

2. pentru cerine privind randamentul sursei de alimentare pentru computere avnd


o surs extern de alimentare: respect nivelurile de eficien prevzute n cerinele
ENERGY STAR Program Requirements for Single Voltage External AC-AC and ACDC Power Supplies, Versiunea 2.0.
3. pentru cerine privind gestionarea consumului de energie:
Modul de veghe a computerului: setat s se activeze dup o perioad de inactivitate a
utilizatorului de 30 minute.
Modul de veghe al ecranului: setat s se activeze dup o perioad de inactivitate a
utilizatorului de 15 minute.
4. Cerine privind informarea corespunztoare a personalului autoritii
contractante cu privire la beneficiile gestionrii consumului de energie (cerine
referitoare la informaiile obligatorii care trebuie furnizate):
Informaii cu privire la beneficii: fie o copie pe suport hrtie fie o copie electronic a
manualului de utilizare. Informaiile n ceea ce privete programul ENERGY STAR i
avantajele sale trebuie s fie afiate pe monitor sau pe pachetul/cutia produsului.
Avertizri privind activarea computerului pe modul de economisire a energiei i setrile de
timp asociate (fie prin setrile implicite ale sistemului, fie printr-o avertizare care s indice c
setrile implicite pentru calculator sunt conforme cu cerinele ENERGY STAR - mai puin de
15 minute pentru ecran i mai puin de 30 de minute pentru computer, n cazul inactivitii
utilizatorului, aa cum este recomandat de programul ENERGY STAR pentru economii
optime de energie), i cum s se reactiveze computerul din modul de veghe de o manier
corespunztoare.
5. Consumul total anual de energie (E TEC n kWh/an) nu trebuie s depeasc
133,00 kWh/an
Exemple de informaii ce pot fi solicitate prin propunerea tehnic
Exemple de cerine legate de randamentul sursei de alimentare pentru computerele ce

Pagina 59

folosesc o surs intern de alimentare:


Demonstrarea existenei protocolului de testare Generalized Internal Power Supply
Efficiency Test Protocol Rev. 6.4.2

i.

Exemple de cerine legate de randamentul sursei de alimentare pentru computerele


folosind o surs extern de alimentare:
ii.

Metoda de ncercare pentru surse externe de alimentare ENERGY STAR

Pentru consumul total de energie, documentaia tehnic care furnizeaz informaii cu privire
la Poprit 49, Pveghe50 Pinactiv51.
Criteriul de atribuire
Punctele vor fi acordate pentru (cifrele, precum i denumirea factorilor de evaluare sunt doar
cu scopul de a exemplifica, prin urmare se recomand evitarea prelurii lor ca atare; se
recomand a se folosi ca exemplu al mecanismului de urmat, n cazul fiecrei autoriti
contractante):
Simbol

Descriere

Pondere

Pre (preul tranzaciei)

50%

HPSE

Randamentul ridicat al sursei de alimentare (High


power supply energy)

25%

ETEC

Cel mai sczut consum total anual (Lowest annual total


energy consumption)

25%

Punctajul total (100 puncte) este obinut aplicnd urmtoarea formul:


Ptotal = 50% P+25%HPSE+25%ETEC
1. P: Preul ofertat
Punctaj maxim = 100
Punctele pentru ofertele admisibile ((P(n)) sunt calculate dup cum urmeaz:
i.

Pentru oferta admisibil cu preul cel mai sczut(Pmin) se acord 100 de puncte;

49

Modul oprit, n Watt


Modul de veghe, n Watt
51
Modul inactiv, n Watt
50

Pagina 60

Pentru ofert admisibil, n curs de evaluare, punctele acordate, P(n) se calculeaz n


mod proporional astfel:

ii.

P(n) = (Pre(min) / Pre(n)) x 100


2. Randamentul ridicat al sursei interne de alimentare:
Punctaj maxim = 100
Produsele ofertate, care demonstreaz o eficien energetic mai mare dect cea indicat de
cerinele minime vor primi puncte, dup cum urmeaz:
i. Pentru oferta admisibil cu cea mai mare eficien energetic 100 puncte;
ii. Pentru restul ofertelor admisibile, punctele pentru eficiena energetic se calculeaz
folosind urmtoarea formul:
Prandamentul sursei de alimentare (n) = Prandamentul sursei de alimentare (n) / Prandamentul sursei de alimentare (max) x 100
unde:
Prandamentul sursei de alimentare (n) sunt punctele primite de oferta admisibil pentru care se
realizeaz evaluarea
Prandamentul sursei de alimentare (max) este cea mai mare eficien energetic identificat printre
ofertele admisibile.
3. Cel mai sczut consum total anual de energie
Punctaj maxim = 100
Punctajul pentru ofertele admisibile (ETEC (n)) este calculat dup cum urmeaz:
i.

Pentru oferta admisibil cu cel mai sczut nivel de cerere pentru energie primar
(ETEC min ) sunt acordate 100 de puncte

ii.

Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctajul (ETEC


proporional astfel:

(n))

este calculat

(LPED (n)) =( ETEC (min))/ETEC (n))x 100


ETEC se stabilete cu ajutorul formulei urmtoare:
ETEC = (8 760/1 000) (0,55 Poprit + 0,05 Pveghe + 0,40 Pinactiv ).
Clauze contractuale

Pagina 61

Contractantul trebuie s garanteze disponibilitatea pieselor de schimb timp de cel puin 3 ani
de la ncetarea produciei i o upgradare facil a dispozitivului.
Alte aspecte care ar putea fi avute n vedere n ceea ce privete eficiena energetic la
achiziia de echipamente IT s-ar putea referi la:
i. securizarea unei durate ndelungate de via a articolului ce urmeaz a fi achiziionat
prin solicitarea unor termene mari de garanie;
ii. stabilirea cerinelor privind reciclarea produsului la sfritul duratei de via util.
Drept surse suplimentare de informaii pot fi utilizate caracteristicile prezentate n oricare din
urmtoarele etichete ecologice:
i.

European Flower;

ii.

Nordic Swan;

iii.

Blue Angel;

iv.

Energy Star;

v.

GEEA (Group for Energy Efficiency Appliances).

Pagina 62

Achiziia de vehicule de transport rutier


Informaiile prezentate mai jos nu sunt neaprat adecvate pentru toate autoritile contractante
sau pentru toate procedurile de atribuire.
Procedurile APEE pot fi influenate de aspecte precum disponibilitatea de rspuns a pieei i de
furnizare, complexitatea i gradul de maturitate a produselor sau nevoile autoritilor
contractante. Astfel, fiecare exerciiu de achiziii publice pentru fiecare autoritate contractant va
fi diferit.
Achiziionare de vehicule de transport rutier eficiente energetic
Identificarea nevoii:
Achiziionarea de vehicule de transport rutier care iau n considerare impactul energetic i
de mediu pe ntreaga durat de via a acestora, inclusiv consumul de energie i emisiile de
CO2 i de anumite substane poluante, cu obiective stabilite la nivel de autoritate
contractant. Acest lucru se realizeaz n vederea promovrii i stimulrii pieei vehiculelor
nepoluante i eficiente energetic precum i mbuntirii contribuiei sectorului transporturilor
la politicile de mediu, climatice i energetice ale comunitii, innd cont c autoritile
contractante sunt obligate s aib n vedere consumul de energie i a emisiilor atunci cnd
achiziioneaz vehicule de transport rutier, aa cum se arat n OUG 40/2011 publicat n
Monitorul Oficial al Romniei (Nr. 307 din 04 mai 2011).
Obiectul contractului
Achiziionare de vehicule de transport rutier eficiente energetic
Exemple de cerine/specificaii (exemplele oferite aici trebuie asimilate cu
cerinele/specificaiile de performan). Prin urmare, nu specificai fr consultarea n
prealabil a versiunii actualizate a legislaiei amintite, fr consultarea prealabil a
pieei i o nelegere clar a cerinei, fr adaptarea acesteia la nevoile specifice ale
autoritii contractante!

Pagina 63

Capabilitatea de a funciona cu combustibili regenerabili, i anume vehiculul este conceput


pentru a fi alimentat cu sisteme sau tipuri de combustibili alternativi (de exemplu,
biocombustibili, electric, hidrogen sau sisteme hibride).
Toate vehiculele trebuie s ndeplineasc normele Euro 5 (conform regulamentelor
europene) pentru vehicule privind emisiile de CO2 sau echivalente i nu trebuie s
depeasc urmtoarele valori (n funcie de tipul de vehicul):
Vehicule tip 2

CO2 g/km

Mini

110

Mici

120

Compact

130

Medii

150

Mari

170

Mari/Exclusive

270

Maini de teren/Maini de familie

210

Mici camionete (N1, clasa I)

150

Alte camionete (N1, clasa a II-a i a III-a)

220

Exemple de informaii ce urmeaz a fi solicitate n formularul de propunere tehnic


i.

prezentarea documentaiei tehnice a vehiculului, n care sunt precizate emisiile de


CO2.

ii.

prezentarea documentaiei tehnice a vehiculului, n care sunt precizate informaii


tehnologice legate de combustibil.

Criteriul de atribuire
Punctele vor fi acordate pentru (cifrele, precum i denumirea factorilor de evaluare sunt doar
cu scopul de a exemplifica, prin urmare se recomand evitarea prelurii lor ca atare; se
recomand a se folosi ca exemplu al mecanismului de urmat n cazul fiecrei autoriti
contractante):

Pagina 64

Simbol

Descriere

Pondere

Pre (preul tranzaciei)

50%

AF

Folosirea combustibililor alternativi (Use of


alternative fuels)

25%

OLC

Costul operaional pe durata de via (Operational


lifetime cost)

25%

Punctajul total (puncte) este obinut folosind urmtoarea formul:


Ptotal = 50% P+25%AF +25%OLC
1. P: Preul ofertat
Punctaj maxim = 100 puncte
Puncte pentru ofertele admisibile (P(n)) se calculeaz astfel:
i.

Pentru oferta admisibil cu preul cel mai sczut(Pmin) se acord 100 de puncte;

ii.

Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctele P(n) se calculeaz proporional


astfel:
P(n) = (Pre(min) / Pre(n))x 100
2. AF: Folosirea combustibililor alternativi

Punctaj maxim = 100 puncte


a.

Cerinele minime ndeplinite conform specificaiilor - 0 puncte (sau nu se specific,


ceea ce nseamn c nu se acord punctaj)

b.

Sisteme sau tipuri de combustibili alternativi pentru funcionarea autovehiculelor 100


puncte acordate, dup cum urmeaz:
i. ntr-o proporie cuprins ntre 0 pn la X% din consumul de combustibil
nominalizat - 25 puncte;
ii. ntr-o proporie cuprins ntre X% pn la Y% din consumul de combustibil
nominalizat- 50 puncte;
iii. ntr-o proporie cuprins ntre Y% pn la Z% din consumul de combustibil
nominalizat - 75 puncte;

Pagina 65

iv. ntr-o proporie mai mare de Z% din consumul de combustibili nominalizai - 100
puncte.
3. OLC: Costul operaional pe durata de via
Punctaj maxim = 100 puncte
Punctajul pentru ofertele admisibile (OLC(n)) este calculat astfel:
i.

Pentru oferta admisibil cu cel mai mic cost operaional pe durata de via (OLC min) sunt acordate 100 de puncte;

ii.

Pentru oferta admisibil aflat n evaluare punctajul (OLC (n)) este calculat proporional
astfel:
(OLC (n)) =(OLC (min))/OLC(n))x 100

Costul operaional pe durata de via include: consumul de energie, emisiile de CO2 i


emisiile de NOx, hidrocarburi nemetalice (NMHC) i pulberi n suspensie (PM).
Metodologie de calcul
Costurile operaionale pentru consumul energetic, precum i costurile pentru emisiile de
dioxid de carbon i emisiile de poluani stabilite n tabelul 1 din anexa la OUG 40/2011, sunt
calculate astfel:
i.

consumul de combustibil pe kilometru se calculeaz n uniti de consum energetic pe


kilometru. Pentru maini electrice aceast valoare este prevzut direct, n timp ce
pentru situaiile n care consumul de carburant este calculat n alte uniti, conversia
n uniti de consum energetic se realizeaz cu ajutorul factorului de conversie
specificat n tabelul 1 din anex la Directiva 33/2009, aa cum este reprodus mai jos:
Carburant

Coninut
energetic

Motorin

36 MJ/litru

Benzin

32 MJ/ litru

Gaz natural/Biogaz

33-38 MJ/Nm3

Gaz petrolier lichefiat (GPL)

24 MJ/ litru

Etanol

21 MJ/ litru

Biodiesel

33 MJ/ litru

Pagina 66

Emulsii de combustibil

32 MJ/ litru

Hidrogen

11 MJ/Nm3

Costul operaional pe durata de via a vehiculelor de transport rutier se calculeaz folosind


urmtoarea formul:
OLC (1) = kilometrajul pe durata de via X consum energetic pe km X kilometrajul X
Consumul de energie per km X costul pe unitate de energie
OLC (2) costul operaional al emisiilor de CO2 este calculat folosind urmtoarea formul:
OLC (2) = kilometrajul x CO2 emisiile (kg/km) x costul per kilogram de emisii.
Costul per kg a emisiilor generate de transportul rutier (la preurile din 2007) trebuie calculat
folosind tabelul nr. 2 al Anexei Directivei 33/2009 pe care l reproducem mai jos:
CO2
0,03-0,04 EUR/kg

NOx
0,0044 EUR/g

NMHC
0,001 EUR/g

Particule
0,087 EUR/g

Kilometrajul pe durata de via al unui vehicul poate fi specificat n documentaia de atribuire


sau se poate face referire la tabelul 3 al Anexei Directivei 33/2009:
Categoria vehiculului (categoriile M i N n sensul
directivei Directive 2007/46/EC)

Kilometrajul
pe durata de
via

Autoturisme (M1 )

200 000 km

Vehicule comerciale uoare (N 1 )

250 000 km

Vehicule grele pentru transportul de mrfuri (N2, N3)


Autobuze (M 2, M 3 )

1 000 000 km
800 000 km

Clauzele contractuale (exemple de prevederi contractuale care ar asigura verificarea


ndeplinirii declaraiilor fcute n propunerea tehnic i care pot fi folosite drept parte a
sistemului de indicatori de performan KPI- n managementul contractului)
Autoritatea contractant/beneficiarul s-a angajat s desfaoare aciuni de management
responsabil n direcia eficienei energetice n toate operaiunile sale. Contractorul trebuie s
ia n considerare, i s acioneze n conformitate cu, politica autoritii contractante n materie
de [eficien energetic/dezvoltare durabil - a se alege una dintre aceste dou situaii i a se
include documentul ca parte a contractului], care stabilete obiectivele de eficien energetic
la nivel de autoritate contractant.

Pagina 67

Achiziia de echipamente pentru iluminat stradal

Iluminatul stradal
Expresia " iluminat stradal" este folosit n corelaie cu sensul descris n urmtoarele
standarde:
SR EN 13201 - 2:2004 - Iluminatul public - Partea 2: Cerine de performan
SR EN 13201 - 3:2004 - Iluminatul public - Partea 3: Calculul performanelor
SR EN 13201 - 4:2004 - Iluminatul stradal - Partea 4: Metode de msurare a
performanei iluminatului
i cu luarea n considerare a definiiei stabilite prin Regulamentul Comisiei (CE) nr.
245/2009, din 18 martie 2009, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene - L 76/1724.3.2009, i anume "iluminatul public stradal" nseamn o instalaie fix de iluminat
destinat s asigure, n timpul perioadelor nocturne, o bun vizibilitate pentru utilizatorii
zonelor publice exterioare de trafic, cu scopul de a susine sigurana i fluiditatea traficului,
precum i sigurana public.
Identificarea nevoii:
Achiziionarea de echipamente de iluminat stradal cu eficien energetic, mai precis:
i.

Lmpi cu sodiu de nalt presiune pentru iluminare alb pentru a obine culorile reale
ale obiectelor din centrul oraului;

ii.

Lmpi cu halogenuri metalice de iluminat de pe strzi obinuite din ora (iluminatul


general - iluminat substanial uniform al unei zone fr a ine cont de cerinele locale
specifice).

Obiectul contractului
Achiziionarea de echipamente de iluminat stradal cu performane de eficien energetic pe
ntreaga durat de via
Exemple de cerine/specificaii (exemplele oferite aici trebuie s fie asimilate cu

Pagina 68

cerinele/specificaiile de performan i sunt bazate pe prevederile Regulamentului CE


nr. 245/200952). Prin urmare, nu stabilii cerine ntr-un caiet de sarcini fr consultarea
prealabil a versiunii actualizate a Regulamentului CE, fr consultarea prealbil a
pieei i o nelegere clar a cerinei, fr adaptarea acesteia la nevoile specifice ale
autoritii contractante!
Autoritile contractante sunt ncurajate s parcurg textul Regulamentului nr. 245/2009
nainte de a elabora caietul de sarcini, ntruct:

anexa II definete parametrii tehnici pentru iluminatul n aer liber i precizeaz


semnificaia conceptelor utilizate, precum i parameterii tehnici de referin;

anexele V, VI, VII definesc valorile indicative de referin pentru cele mai performante
produse i tehnologii disponibile n prezent pe pia.
Exist un termen limit, n ceea ce privete intrarea n vigoare a fiecrei cerine (ca de
exemplu, pentru valorile minime ale eficacitii specificate pentru lmpile cu sodiu de nalt
presiune cerinele se aplic la "6 ani de la intrarea n vigoare a prezentului regulament".
Exemplu de cerine pentru eficacitatea luminoas nominal (valori nominale minime ale
eficacitii pentru lmpi cu sodiu de nalt presiune - Ra 60, aa cum sunt acestea indicate
n tabelul 7, Regulamentul CE nr. 245/2009), bazate pe puterea i tipul de lamp (clare sau
mate).
Lmpile cu sodiu de nalt presiune cu un indice de redare a culorii Ra 60 trebuie s aib cel
puin urmtoarea eficacitate luminoas:

52

Putere nominal [W]

Eficacitate specificat
[lm/W] Lmpi clare

Eficacitate specificat
[lm/W] Lmpi mate

W 45

60

60

45 < W 55

80

70

55 < W 75

90

80

75 < W 105

100

95

105 < W 155

110

105

155 < W 255

125

115

255 < W 605

135

130

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:076:0017:0044:RO:PDF

Pagina 69

Exemple de cerine privind eficacitatea luminoas nominal (valori minime ale eficacitii
specificate pentru lmpile cu halogenuri metalice Ra 80, aa cum sunt acestea indicate n
Tabelul 8, Regulamentul CE nr. 245/2009), bazat pe puterea i tipul de lamp (clare sau
mate):
Putere nominal [W]

Eficacitate specificat
[lm/W] Lmpi clare

Eficacitate specificat
[lm/W] Lmpi mate

W 55

60

60

55 < W 75

75

70

75 < W 105

80

75

105 < W 155

80

75

155 < W 255

80

75

255 < W 405

85

75

Exemplu de cerine pentru balasturile pentru lmpile cu descrcare de intensitate ridicat


trebuie s aib urmtoarea eficien53:
Putere nominal (P)W

Eficien minim a balastului (balast) %

P < 30

78

30 < P 75

85

75 < P 105

87

105 < P 405

90

P > 405

92

Exemple de cerine pentru indicele de eficien energetic (pentru balasturi pentru lmpi
fluorescente trebuie prevzute un indice de eficien energetic (EEI54) - a se vedea pentru
detalii Anexa III din Regulamentul (CE) nr 245/2009).
Tabelul 17 ofer cerinele privind indicele de eficien energetic al balasturilor nereglabile
pentru lmpi fluorescente bazate pe urmtoarele dimensiuni: Tip lamp, puterea nominal,
Eficiena balastului (balast) reprezint raportul dintre puterea lmpii (ieirea balastului) i puterea de intrare a circuitului
lamp-balast, n condiiile n care eventualii senzori, conexiuni n reea sau alte sarcini suplimentare sunt deconectate.
54
Indicele de eficien energetic (EEI) nseamn un sistem de clasificare a balasturilor pentru lmpile fluorescente fr balast
ncorporat n funcie de valorile-limit de eficien. Clasele specifice balasturilor nereglabile sunt (n ordinea descresctoare a
eficienei) A2 BAT, A2, A3, B1, B2, iar pentru balasturile reglabile, A1 BAT i A1.
53

Pagina 70

Cod ILCOS55, putere specificat/tipic, eficiena balastului (calculat ca (Plamp / Pinput)).


EEI = clasa A3 (lmpile fluorescente fr balast integrat n clase n funcie de valorile-limit
de eficien - balasturile fr reglarea intensitii luminoase)
EEI = A1 clasa (lmpile fluorescente fr balast integrat n clase n funcie de valorile-limit
de eficien - balasturile reglabile)
Exemplu de cerine privind eficacitatea lmpii i valori privind performan pentru lmpi cu
halogenuri metalice (clare sau mate) - a se vedea pentru detalii i nelegerea contextului,
Tabelul 20, Anexa V la Regulamentul (CE) nr 245/2009.
Putere nominal a
lmpii [W]

Eficacitate specificat a
lmpii [lm/W] Ra 80

Eficacitate specificat a
lmpii [lm/W] 80 > Ra 60

W 55

80

95

55 < W 75

90

113

75 < W 105

90

116

105 < W 155

98

117

155 < W 255

105

255 < W 405

105

Ore de funcionare

Factor de meninere a
fluxului luminos

Factor de supravieuire a
lmpii

12 000

0,80 (ceea ce reprezint o


cerin minim de cel puin
0,80 i cerina dorit mai
mare de 0,80)

0,80 (ceea ce reprezint o


cerina minim de cel puin
0,80 i cerina dorit mai
mare de 0,80)

Exemple de cerine ce coreleaz eficacitatea specificat i valorile privind performan pentru


lmpi cu sodiu de nalt presiune (clare sau mate) pentru detalii a se vedea Tabelul 21,
Anexa V la Regulamentul (CE) nr. 245/2009.

55

International lamp coding system (ILCOS), BS IEC 1231:1993.

Pagina 71

Putere nominal [W]

Eficacitate specificat [lm/W]

W 55

88

55 < W 75

91

75 < W 105

107

105 < W 155

110

155 < W 255

128

255 < W 405

138

Ore de funcionare

Factor de meninere a
fluxului luminos

Factor de supravieuire a
lmpii

16 000

0,94 (ceea ce reprezint o


cerin minim de cel puin
0,94 i cerina dorit mai
mare de 0,94)

0,92 (ceea ce reprezint o


cerin minim de cel puin
0,92 i cerina dorit mai
mare de 0,92)

Autoritatea contractant trebuie s se asigure c balasturile multi putere respect


cerinele n funcie de fiecare putere la care funcioneaz.
Exemple de informaii ce pot fi solicitate n propunerea tehnic
i.

prezentarea documentaiei tehnice pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor minime,


avnd la baza coninutul cerinei i a prevederilor Regulamentului CE pentru fiecare
etap de implementare a regulamentului.

Criteriul de atribuire
Punctajul va fi acordat pentru (exemplu cifrele precum i factorii de evaluare sunt
orientative prin urmare nu preluai ca atare aceste date ci folosii-le drept exemplu care s
v ghideze n stabilirea factorilor de evaluare):

Pagina 72

Simbol

Descriere

Pondere

Pre (Preul tranzaciei)

55%

EEI

Indicele maxim de eficien energetic 56

15%

LLMF

Factor de ntreinere al fluxului luminos la un nivel de


16.000 sau 12.000 ore de ardere (dup caz)

15%

LSF

Factorul de supravieuire al lmpii la un nivel de 16.000


sau 12.000 ore de ardere (dup caz)

15%

Punctaj total (puncte) este obinut utiliznd urmtoarea formul:


Ptotal = 55% P+15%EEI+15%LLMF +15%LSF
1. P: Preul ofertat
Punctaj maxim = 100 puncte;
Punctajul pentru ofertele admisibile (P(n)) se calculeaz:
i.

Pentru oferta admisibil ce prezint cel mai mic pre (Pmin) se acord 100 puncte.

ii.

Pentru oferta admisibil i aflat n evaluare punctajul acordat P(n) este calculat
proporional astfel:
P(n) = (Pre (min) / Pre(n))x 100.
2. Indicele maxim de eficien energetic

Pentru oferta avnd:


a. Situaia A: alte clase de EE (unde este cazul, i anume pentru balasturile far reglarea
intensitii luminoase) punctajul care se acord este:
i. Pentru cerinele minime aa cum reies din specificaii clasa A3 0 puncte sau
nepunctat;
ii. Pentru clasa A2 50 puncte;
56

Indicele de eficien energetic (EEI) este calculat astfel: EEI = P cor/ Pre Indicele de eficien energetic (EEI) al lmpii se
calculeaz cu ajutorul urmtoarei formule i se rotunjete la dou zecimale: EEI = Pcor / Pref, unde: Pcor este puterea specificat
msurat la tensiunea nominal de intrare i corectat, cnd este cazul, n conformitate cu tabelul 1. Factorii de corecie sunt
cumulativi, dup caz; Anexa III a Regulamentului (UE) nr. 1194/2012 al Comisiei din 12 decembrie 2012 de punere n aplicare a
Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru
lmpile direcionale, lmpile cu diode electroluminiscente i echipamentele aferente.

Pagina 73

iii. Pentru clasa A2 BAT 100 puncte.


b. Situaia B: alte clase de EE (unde este cazul i anume balasturile reglabile) punctajul
care se acord este:
i. Pentru cerinele minime aa cum reies din specificaii clasa A1 0 puncte sau
nepunctat;
ii. Pentru clasa A1 BAT 100 puncte.
3. Factorul de ntreinere a fluxului luminous
Punctaj maxim = 100 puncte
Punctajul pentru ofertele admisibile (LLMF(n)) se calculeaz astfel:
i.

Pentru oferta admisibil cu cel mai mare factor de ntreinere a fluxului luminous
(LLMFmax) - 100 puncte.

ii.

Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctajul P(n) se calculeaz proporional:


LLMF(n) = (LLMF(n)) /LLMF(max) )x 100
4. Factorul de supravieuire a lmpii

Punctajul pentru ofertele admisibile (P(n)) se calculeaz astfel:


i.

Pentru oferta admisibil ce prezint cel mai mare factor de supravieuire a lmpii
(LSFmax) se acord 100 puncte;

ii.

Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctajul P(n) se calculeaz proporional


astfel:
LSF(n) = (LSF(n)) / LSF(max) )x 100.

Clauze contractuale (exemple de prevederi contractuale care ar asigura verificarea


ndeplinirii declaraiilor fcute n propunerea tehnic i care pot fi folosite drept parte a
sistemului de indicatori de performan KPI- n managementul contractului)
Contractorul trebuie s pun la dispoziia autoritii contractante/beneficiarului urmtoarele
informaii legate de lmpile ce urmeaz a fi utilizate n iluminatul stradal:
i.

Puterea nominal i specificat a lmpii;

Pagina 74

ii.

Fluxul luminos nominal i specificat al lmpii;

iii.

Factorul de ntreinere a fluxului luminos la un anumit nivel de ore de utilizare - cum ar


fi: 6000h, 8000h, 12000h, 16000h i peste XXX h (dup cum se specific n
propunerea tehnic a contractorului), indicnd care mod de funcionare al lmpii a fost
folosit pentru test; dac funcionarea la 50 Hz ct i funcionarea la frecven nalt
sunt posibile (a se vedea pentru detalii Tabelul 17 din Regulamentul CE nr.
245/2009);

iv.

Factorul de supravieuire al lmpii la un anumit nivel de ore de utilizare cum ar fi


6000h, 8000h, 12000h, 16000h i peste XXX h (dup cum se specific n propunerea
tehnic a contractantului), indicnd care mod de funcionare a lmpii a fost folosit
pentru test; dac funcionarea la 50 Hz ct i funcionarea la frecven nalt sunt
posibile (vezi pentru detalii Tabelul 17 din Regulamentul CE nr. 245/2009);

v.

Indicele de redare a culorii lmpii (Ra);

vi.

Temperatura de culoare a lmpii.

Pagina 75

Achiziia de lucrri (construcii)


Eficiena energetic trebuie avut n vedere nc din primele etape ale procesului de achiziii
publice. Exist oportuniti i strategii pentru abordarea eficienei energetice att ncepnd cu
momentul planificrii exerciiului de selectare a unui contractor, prin intermediul procedurii de
atribuire dar i pe perioada de realizare a managementului contractului.
Este la latitudinea autoritii contractante s stabileasc unde anume n procesul de achiziii
publice ar putea utiliza informaiile prezentate n continuare pentru a aduce un maxim de
beneficii. Informaiile sugerate nu vor fi potrivite pentru toate autoritile contractante i nici
relevante n toate procedurile de achiziii publice. Procedurile APEE pot fi influenate de
aspecte precum disponibilitatea de rspuns a pieei i de furnizare, complexitatea i gradul de
maturitate a produselor sau nevoile autoritilor contractante. Astfel, fiecare exerciiu de
achiziii publice pentru fiecare autoritate contractant va fi diferit.
Contractul de tip EPC (Engineering, Procurement and Construction Proiectare,
Achiziie i Construcie) pentru realizarea unui spital eficient energetic
Titlul de mai sus implic necesitatea de a lua n considerare aspecte diferite, variind de
la tipuri de materiale de construcii utilizate la diferite abordri pentru a obine o
eficien energetic ridicat. Un astfel de exerciiu de achiziii publice trebuie s se
concentreze pe cldirea vazut ca un sistem i nu ca o acumulare de componente.
Identificarea nevoii:
Construcia unui spital eficient energetic, mai precis:
i.

O cldire cu o performan energetic sporit, generat prin reducerea consumului de


energie pentru nclzire, rcire, ventilare, ap cald, i energie electric, precum i ca
rezultat al emisiilor de CO2

ii.

O cldire care folosete energia din surse regenerabile (ca de exemplu panouri
solare, biomas)

Obiectul contractului
Construirea unui nou spital (EPC) atingnd performan energetic ridicat de-a lungul
ntregului ciclu de via, folosind materiale de construcie durabile, cu ncorporarea de soluii

Pagina 76

i servicii energetice inteligente


Exemple de cerine/specificaii (exemplele oferite aici trebuie s fie asimilate cu
cerinele/specificaiile de performan). n conformitate cu versiunea revzut a legii
nr. 372/2005 - a se vedea Monitorul Oficial nr. 451 din 23 iulie 2013, metodologia de
calcul a performanei energetice a cldirilor urmeaz a intra n vigoare peste 12 luni
(versiunea actual, n vigoare acum, este metodologia aprobat n 2007, OUG nr.
157/2007- Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 126 i 126 bis din 21 februarie
2007). Prin urmare, nu stabilii cerine ntr-un caiet de sarcini fr consultarea
prealabil a versiunii actualizate a legislaiei n vigoare, fr consultarea prealabil a
pieei i o nelegere clar a cerinei, fr adaptarea acesteia la nevoile specifice ale
autoritii contractante!
Standardele de consum de energie:
i.

Cererea total de energie primar a cldirii (incluznd nclzire, rcire, ap cald,


ventilaie i energie electric) este de 10% mai mic dect maximul prevzut n
[consultai i introducei versiunea actual a legislaiei i nivelul real al cererii de
energie primar], calculat pe baza Metodologiei de calcul al performanei energetice a
cldirilor - partea a II - Performan energetic a instalaiilor din cldiri (Mc 001/22006) - Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr. 126 bis din 21/02/2007);

ii.

Consumul anual de energie termic < 30 kWh/(m).

Surse regenerabile de energie de pe plan local:


iii.

Un minim de 50% din cererea de energie primar pentru funcionarea spitalului


trebuie asigurat din surse de energie regenerabil identificate la nivel local, i anume
capacitatea de generare din cadrul site-ului cldirii n sine (de exemplu, panouri
solare, cazane pe biomas, etc).

Formare profesional n materie de eficien energetic:


iv.

O sesiune de formare cu o durat de dou zile trebuie efectuat pentru echipa care
administreaz spitalul cu privire la utilizarea energetic eficient a cldirii dup
finalizarea lucrrilor de construcie i prezentarea Crii construciei, mpreun cu
Manualul de ntreinere.

Exemple de informaii de solicitat pentru propunerea tehnic

Pagina 77

i.

prezentarea documentaiei tehnice pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor obiectivelor de eficien energetic: iluminat, nclzire, rcire, cogenerare de nalt
eficien i ventilaie n cldire;

ii.

prezentarea coninutului sesiunii de formare i instrumentele aferente pentru


administrarea i monitorizarea consumului de energie al cldirii.

Criteriul de atribuire
Punctajul va fi acordat pentru (exemplu cifrele precum i factorii de evaluare sunt
orientative prin urmare nu preluai ca atare aceste date, ci folosii-le drept exemplu care s
v ghideze n stabilirea factorilor de evaluare):
OPIUNEA 1
Simbol

Descriere

Pondere

Pre (preul tranzaciei)

50%

LPED

Nivelul de cerere de energie primar

25%

LRES

Surse locale de energie regenerabil

25%

Punctajul total (puncte) se va obine folosind urmtoarea formul:


Ptotal = 50%P + 25%LPED + 25%LRES
1. P: Preul ofertat
Punctaj maxim = 100;
Punctajul pentru ofertele admisibile (P(n)) se acord astfel:
i.

Pentru oferta admisibil avnd preul cel mai sczut (Pmin) se acord 100 puncte;

ii.

Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctele P(n) se acord proporional astfel:
P(n) = (Pre(min) / Pre (n))x 100.
2. Nivelul de cerere de energie primar

Punctaj maxim = 100


Punctajul pentru ofertele admisibile (LPED (n)) se calculeaz astfel:

Pagina 78

i.

Pentru oferta admisibil avnd cel mai sczut nivel de consum de energie primar
(LPED min) se acord 100 puncte.

ii.

Pentru ofert admisibil i aflat n evaluare, punctajul (LPED


proporional, astfel:

(n))

se calculeaz

(LPED (n)) =(LPED (min)) / LPED(n))x 100


3. Surse locale de energie regenerabil
Punctaj maxim = 100;
Punctajul pentru ofertele admisibile (LRES (n)) se calculeaz dup cum urmeaz:
i.

Pentru oferta admisibil cu cel mai ridicat procentaj (peste 50%) de cerere de energie
primar furnizat de sursele regenerabile locale (LRESmax) se acord 100 puncte;

ii.

Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctajul LRES(n) se calculeaz


proporional astfel:
LRES (n) = (LRES (n) /LRES (max))x 100

OPIUNEA 2 (n acest caz informaiile se bazeaz pe definiiile indicate la art. 2,


Regulamentul Delegat (UE) nr. 244/2012 al Comisiei57)
Criteriul de atribuire este cel mai sczut cost global al spitalului pentru o perioad de
funcionare de 10 ani.
Costul global pe o perioad de funcionare de 10 ani nseamn suma valorii actuale a
costurilor investiiei iniiale, suma costurilor de funcionare i costurile de nlocuire (raportate
la anul de ncepere), precum i costurile de eliminare, dac este cazul.
Costul global cel mai sczut se calculeaz folosind urmtoarea formul:

57

REGULAMENTUL DELEGAT (UE) NR. 244/2012 AL COMISIEI din 16 ianuarie 2012 de completare a Directivei 2010/31/UE a
Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic a cldirilor prin stabilirea unui cadru metodologic
comparativ de calcul al nivelurilor optime, din punctul de vedere al costurilor, ale cerinelor minime de performan energetic a
cldirilor i a elementelor acestora, Jurnalul Oficial al UE, L81, 21.3.2012, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:081:0018:0036:ro:PDF

Pagina 79

Unde:
i.

reprezint perioada de calcul, adic 10 ani

ii.

C g () reprezint costul global (raportat la anul de ncepere T0 ) pe perioada de calcul

iii.

C1 este costul investiiei iniiale pentru msur sau setul de msuri j (a se vedea mai
jos)

iv.

Ca,i (j) reprezint costul anual n anul i pentru msura sau setul de msuri j

v.

Vf, (j) este valoarea rezidual pentru msura sau setul de msuri j la sfritul
perioadei de calcul actualizat la anul de ncepere T0 )

vi.

Rd (i) este factorul de actualizare pentru anul i pe baza ratei de actualizare r care se
calculeaz:
P

unde p este numrul de ani de la nceputul perioadei, iar r este rat real de actualizare.
Se aplic urmtoarele definiii:
i.

Costurile investiiei iniiale toate costurile suportate pn la punctul n care


cldirea sau elemente ale acesteia sunt predate clientului, gata de utilizare. Acestea
includ proiectarea, achiziia de elemente de construcie, conectarea la furnizori de
utilitai, instalarea i procesele de dare n exploatare;

ii.

Costurile de funcionare costurile anuale de ntreinere, costurile operaionale i


costurile energiei;
a. Costuri de ntreinere sunt costurile anuale pentru msurile de conservare
i restaurare la calitatea dorit a unei cldiri sau a unui element al acesteia.
Acestea includ costurile anuale pentru inspecie, curenie, ajustri, reparaii i
consumabile;
b. Costuri operaionale costurile legate de funcionarea cldirii, inclusiv
costurile anuale de asigurare, taxele pentru utiliti i alte taxe i impozite n
vigoare;
c. Costuri energetice nseamn costurile anuale i tarifele fixe i de vrf de
sarcin pentru energie, inclusiv taxele naionale;

Pagina 80

iii.

Costurile de eliminare sunt costurile de demolare la sfritul duratei de via a unei


cldiri sau a unui element al acesteia i includ demolarea, ndeprtarea elementelor
cldirii care nu au ajuns nc la sfritul duratei lor de via, transportul i reciclarea;

iv.

Costurile de nlocuire nseamn o investiie substitut pentru un element al cldirii, n


conformitate cu ciclul de via economic estimat n cursul perioadei de calcul.

Clauze contractuale (exemple de prevederi contractuale care ar asigura verificarea


ndeplinirii declaraiilor fcute n propunerea tehnic i care pot fi folosite drept parte a
sistemului de indicatori de performan KPI- n managementul contractului)
Autoritatea contractant / Beneficiarul s-a angajat s gestioneze n mod responsabil utilizarea
eficient a energiei n toate operaiunile sale. Contractantul trebuie s ia n considerare, n
conformitate cu politica Autoritii Contractante n materie de [eficien energetic /
dezvoltare durabil - a se alege pentru una dintre aceste dou situaii i a se include
documentul, ca parte a contractului], stabilite de ctre autoritatea contractant i obiectivele
de eficien energetic.
Contractantul va [sprijini / ntreine / implementa / furniza informaii pentru autoritatea
contractant] Sistemul de management al cldirii.
Contractantul trebuie s asigure optimizarea consumului de energie. n cazul n care
consumul de energie este mai mare dect nivelul consumului de baz se va aplica o
penalitate. n cazul n care consumul de energie este mai mic dect cel de baz,
contractantul este ndreptit la o cot de ctig.
Pe parcursul primului an de funcionare, contractorul trebuie s raporteze lunar consumul de
energie. Contractorul va prezenta un raport lunar n forma convenit.
Raportul lunar privind consumul de energie trebuie s includ urmtoarele informaii pentru
luna respectiv i pentru perioada de la nceputul funcionrii pn la momentul emiterii
raportului: consumul de energie electric, consumul de gaz; surse de energie regenerabile i
consumul total de energie. Raportul lunar de energie va stabili consumul de energie n
comparaie cu nivelul preconizat, proiectat, i implentat privind consumul de energie.
Pe parcursul primului an de funcionare a spitalului, antreprenorul va ntreprinde, la fiecare
trei luni, o auditare privind profilul energetic al cldirii. Contractorul va prezenta raportul de
audit privind profilul energetic n form convenit.
Raportul de audit privind profilul energetic trebuie s includ urmtoarele informaii:

Pagina 81

i.

Pentru cele 3 luni supuse auditrii, un grafic care stabilete consumul de energie la
fiecare jumtate de or;

ii.

Identificarea de situaii de consum de energie n exces prin compararea profilului de


nclzire cu gradul zilnic de ocupare;

iii.

Identificarea consumului de energie n exces pe timp de noapte;

iv.

Orice alt situaie de consum de energie n exces.

Contractorul i autoritatea contractant se vor ntlni trimestrial pentru a discuta informaiile


privind profilul auditrilor energetice. Performana energetic va fi msurat facndu-se
referire la indicatori cheie de performan pentru primul an de funcionare a cldirii.
Exemplu de indicator de performan:
Indicator de
performan
Cererea de energie
primar nu trebuie s
depeasc nivelul
ofertat i acceptat.

Mod de
msurare
Pe perioada
primului an de
funcionare,
ncepnd cu
prima zi de dare
n folosin

Penalitate
100% din costurile suplimentare
de energie suportate de
autoritatea contractant /
beneficiarul, calculat pe baza
consumului de energie i nivelul
de referin al preului energiei.
Preul energiei se calculeaz ca
medie ponderat a costului
energiei pe unitate pltit de ctre
autoritate n timpul anului, ajustat
n funcie de inflaia anual.

n cazul n care contractorul nu respect standardul de performan, se va aplica deducerea


la care se face referire mai sus din factur.
Pe parcursul anului, contractorul va fi ndreptit la o parte din economiile de energie n cazul
n care cererea de energie primar este mai mic dect nivelul ofertat i acceptat.
Participarea contractorului la economii crete pe msur ce cresc economiile de energie, n
conformitate cu urmtorul tabel:

Pagina 82

Economisire anual de
energie fa de Consumul
de energie

Cota din economie


care revine
contractorului

Cota de economie ce revine


autoritii contractante

De la 0 pn la X%

[a]%

[100-a]%

De la X% la Y%

[b]%

[100-b]%

De la Y% la Z%

..

Mai mult de Z%

100%

Nivelul economiilor financiare va fi stabilit prin calculul diferenei de volum ntre consumul real
i consumul specificat, multiplicat cu preul de referin al energiei.

Alte informaii relevante pentru sectorul construciilor pot fi gsite:


i.

Pe pagina http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm, la meniul EU GPP


criteria a se vedea punctul 4. Construction: Technical background report and EU
GPP Criteria;

ii.

n legislaia privind eco-design, disponibil n limba englez la


http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/doc/overview_legislation_ecodesign.pdf

Acestea fiind de altfel prezentate n continuare, aa cum se regsesc n Setul de criterii


transnaionale elaborat n cadrul proiectului EFFECT.

Pagina 83

Tabelul nr. 1: Construcii indicator de performan energetic (nclzire)


Criteriul 1
Obiectiv

Indicator de performan energetic Cererea de energie pentru


nclzire

Indicator de
performan

kWh/ma
15-36 kWh/ma pentru cldiri mici
20-30 kWh/ma pentru cldiri de birouri
20 kWh/ma pentru cldiri mari

Performan cerut

Acest indicator depinde de ponderea suprafaei la volum [A/V] a


cldirii.
Cldirile existente: cererea de energie anual este cu 20-25% mai
mic dect prevederile legii.

Metoda de evaluare

Verificarea specificaiilor
reglementate de lege.

tehnice,

verificarea

cu

cerinele

Tabelul nr. 2: Construcii Indicator de performan energetic (rcire)


Criteriul 2
Obiectiv

Indicatorul de performan energetic - Cererea de energie


pentru rcire

Indicator de performan

kWh/ma
40 kWh/ma pentru cldiri mici

Performan cerut

Metoda de evaluare

20 kWh/ma pentru cldiri mari


Cldirile existente: cererea de energie anual este cu 20-25%
mai mic dect limita indicat de legislatia european.
Verificarea specificaiilor tehnice, verificare conformitii cu
cerinele reglementate de lege.

Pagina 84

Tabelul nr. 3: Construcii consumul total de energie primar


Criteriul 3
Obiectiv

Consumul total de energie primar al cldirii

Indicator de performan

50 [kWh/m]

Performan cerut

B (sau mai bun)

Metoda de evaluare

Metodologia reglementarilor naionale


eficien energetic a cldirilor

materie

de

Tabelul nr. 4: Coeficientul de transfer termic (criterii comune)


Cerine privind transferul termic n construcii

U-valoare
[W/mK]

Perei expui la aerul din exterior

0,28

Perei expui spre mansarde nenclzite sau neizolate

0,28

Perei expui elementelor de construcie nenclzite, pri ale cldirilor,


pentru a feri de nghe (excluse mansardele) i cei expui garajelor

0,60

Perei conectai la sol

0,30

Perei (desparitori) ntre uniti locative

0,90

Perei desparitori ntre alte cldiri

0,50

Perei ai ncperilor mici expui la aerul din exterior sau care


nsumeaz 2% din totalul pereilor expui la aerul din exterior

0,60

Perei n interiorul unitilor locative

0,70

Ferestre, ferestre franceze i ui vitrate din cldiri rezideniale


expuse la aerul din exterior

1,30
(lemn, PVC)
1,60
(metal)

Pagina 85

Cerine privind transferul termic n construcii

U-valoare
[W/mK]

10

Ferestre, ferestre franceze i ui vitrate din cldiri nerezideniale


expuse la aerul din exterior

1,30
(lemn, PVC)
1,60
(metal)

11

Alte elemente de construcii transparente verticale expuse aerului


din exterior

1,30

12

Alte elemente de construcii transparente orizontale expuse aerului


din exterior

1,40

13

Alte elemente de construcie transparente verticale expuse la pri


nenclzite (acoperiul de sticl, luminatoare, sere, ...)

2,40

14

Ferestre pentru mansard

1,40

15

Ui care separ mediul extern

1,60

16

Ui care separ alte corpuri ale cldirii

2,50

17

Pori culisante i ui secionale expuse la aerul din exterior

1,60

18

Ui interioare

19

Tavan i acoperiuri nclinate, expuse la aerul exterior, i poduri


(expuse vntului sau neizolate)

0,20

20

Tavan spre uniti locative nenczite

0,20

21

Tavan spre uniti locative separate

0,90

22

Tavan n interiorul unitilor locative

1,35

23

Tavan expus la aerul extern (ex. punte de parcare)

0,20

24

Tavan spre garaj

0,35

25

Etaje conectate la sol

0,30

Pagina 86

Tabelul nr. 5: Nivelul maxim al coeficientului de transfer termic pentru cladiri (Um,max)
Arie/volum
-1
A/V [m ]

Nivelul maxim al coeficientului de transfer termic pentru cladiri


Um,max
Zona

Zona

Zona C

Zona D

0,2

1,26

1,14

1,05

0,96

0,3

1,20

1,09

1,00

0,92

0,4

1,15

1,03

0,95

0,87

0,5

1,09

0,98

0,90

0,83

0,6

1,03

0,93

0,86

0,78

0,7

0,98

0,88

0,81

0,73

0,8

0,92

0,83

0,76

0,69

0,9

0,86

0,78

0,71

0,64

1,0

0,81

0,73

0,66

0,60

Tabelul nr. 6: Construcii coeficientul de transfer termic


Criteriul 1
Obiectiv
Indicator de performan
Performan cerut
Metoda de evaluare

Coeficientul de transfer termic (U-valoare)


W/mK
A se vedea tabelul nr. 4
A se verifica specificaiile tehnice

Pagina 87

Tabelul nr. 7: Construcii coeficientul de transfer termic


Criteriul 2
Obiectiv

Coeficientul mediu de transfer termic la cladiri (Um)

Indicator de performan
Performan cerut
Metoda de evaluare

W/mK
Valori mai bune sau egale cu cele din tabelul nr.5
Calcule din studii despre energie

Tabelul nr. 8: Valori minime de eficien energetic pentru diferite tipuri de pompe de
nclzire
Tipul de pomp

Temperatura

COP

Ap srat/Ap

B0/W35

4.3

Ap/Ap

W10/W35

5,0

Aer/Ap

A2/W35

3,1

Schimbtor direct cuplat la sursa de ap

E4/W35

4,3

Tabelul nr. 9: Cerine minime n ceea ce privete eficiena energetic a boilerelor

Tip de boiler

Boiler
standard

ncrcare
complet
Gama de
Temperatura
putere
medie a apei
(kW)
din cazan (oC)
4-400

70

ncrcare
complet
Cerina de
eficien (%)

84+2.logPn

ncrcare
parial
ncrcare parial
Temperatura
- cerina de
medie a apei
eficien (%)
din boiler
(oC)
45

80+3.logPn

Pagina 88

Boiler cu
temperatur
sczut

4-400

87.5+1.5.logPn

70

Boiler pe gaz
4-400
70
91+1.logPn
n
condensaie
Pn= puterea nominal, exprimat n kW.

35

87.5+1.5.logPn

97+1.logPn

20

Tabelul nr. 10: Clasele de eficien energetic pentru aparatele de aer conditionat, cu
excepia celor prevzute cu conducte duble i simple
Clasa de eficien energetic

SEER

SCOP

A+++

SEER 8.50

SCOP 5.10

A++

6.10 SEER < 8.50

4.60 SCOP < 5.10

A+

5.60 SEER < 6.10

4.00 SCOP < 4.60

5.10 SEER < 5.60

3.40 SCOP < 4.00

4.60 SEER < 5.10

3.10 SCOP < 3.40

4.10 SEER < 4.60

2.80 SCOP < 3.10

3.60 SEER < 4.10

2.50 SCOP < 2.80

3.10 SEER < 3.60

2.20 SCOP < 2.50

2.60 SEER < 3.10

1.90 SCOP < 2.20

SEER < 2.60

SCOP < 1.90

Tabelul nr. 11: Clasele de eficien energetic pentru conducte duble i simple
Clasa de

Conducte duble

Conducte simple

Pagina 89

eficien
energetic

EER nominal

COP nominal

EER nominal

COP nominal

A+++

4.60

3.60

A++

3.60 EER < 4.10 4.10 COP < 4.60 3.60 EER < 4.10

3.10 COP < 3.60

A+

3.10 EER < 3.60 3.60 COP < 4.10 3.10 EER < 3.60

2.60 COP < 3.10

2.60 EER < 3.10 3.10 COP < 3.60 2.60 EER < 3.10

2.30 COP < 2.60

2.40 EER < 2.60 2.60 COP < 3.10 2.40 EER < 2.60

2.00 COP < 2.30

2.10 EER < 2.40 2.40 COP < 2.60 2.10 EER < 2.40

1.80 COP < 2.00

1.80 EER < 2.10 2.00 COP < 2.40 1.80 EER < 2.10

1.60 COP < 1.80

1.60 EER < 1.80 1.80 COP < 2.00 1.60 EER < 1.80

1.40 COP < 1.60

1.40 EER < 1.60 1.60 COP < 1.80 1.40 EER < 1.60

1.20 COP < 1.40

< 1.60

< 1.20

Anexa nr. 2
Legislaia european n materie de APEE
1. Regulamentul (CE) Nr. 106/2008 din 15 ianuarie 2008 privind un program comunitar
de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou58
Singurul regulament UE care conine prevederi privind achiziiile publice eficiente energetic
care leag n mod direct autoritile contractante n toate statele membre este Regulamentul
nr. 106/2008.
Articolul 6 prevede ca statele membre s achiziioneze doar echipamentele de birou care
respect standardele de eficien energetic ale programului de etichetare Energy Star. Acest
program, care a fost dezvoltat n Statele Unite i a fost adoptat ulterior de ctre UE, prevede
un standard internaional pentru produsele de consum eficiente energetic, cum ar fi
calculatoare, aparate de buctrie, de iluminat, dar i cldiri, sisteme de nclzire, etc.

58

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:039:0001:0007:RO:PDF.

Pagina 90

2. Directiva 27/2012/UE din 25 octombrie 2012 n materie de eficien energetic59


Cea mai recent directiv UE pe acest subiect este Directiva nr.27/2012; aceasta prevede ca
toate statele membre s stabileasc un obiectiv naional indicativ n materie de eficien
energetic, bazat fie pe consumul de energie primar sau consumul final de energie, fie pe
economiile de energie primar sau final, fie pe intensitatea energetic, nivel ce urmeaz a fi
atins pn n 2020 (art. 3 (1)).
Directiva mai stabilete i diferite msuri cu ajutorul crora aceste obiective pot fi atinse. Art. 6
(1) prevede ca statele membre s se asigure c administraiile centrale achiziioneaz doar
produse, servicii i cldiri cu performane ridicate de eficien energetic, n msura n care
acestea corespund cerinelor de eficacitate a costurilor, fezabilitate economic, viabilitate
sporit, conformitate tehnic, precum i unui nivel suficient de concuren.

3. Directiva 30/2010/UE din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare i informaii
standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu
impact energetic60
Directiva UE nr. 30/2010 din 19 mai 2010 conine, de asemenea, prevederi cu privire la
achiziiile publice: n art. 9 se stipuleaz c toate statele membre ar trebui s achiziioneze
numai acele produse care ndeplinesc criteriile de a avea nivelurile de performan cele mai
ridicate i de a aparine clasei cele mai ridicate de eficien energetic. Se mai afirm c
eficiena energetic ar trebui s fie evaluat n funcie de eficiena n materie de costuri, de
fezabilitatea economic i de adecvarea tehnic, precum i de existena unei concurene
suficiente.

4. Directiva CE nr.33/2009 din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de


transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic61
Articolul 5 prevede ca statele membre s se asigure c, ncepnd cu 4 decembrie 2010, toate
autoritile, entitile contractante i operatorii in cont, la cumprarea de vehicule de transport
rutier, de impactul energetic i de mediu pe ntreaga durat de via.
Pentru a face posibil acest lucru, autoritile pot stabili specificaii tehnice pentru performana
energetic i ecologic n documentaia pentru cumprarea de vehicule de transport rutier (art.
59

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:315:0001:0056:RO:PDF.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:153:0001:0012:RO:PDF.
61 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:120:0005:0012:ro:pdf.
60

Pagina 91

5 alineatul (3) litera (a)) sau prin includerea impactului asupra mediului n decizia de a
cumpra (art. 5 (3) (b)).
5. Directiva 32/2006/CE din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali
i serviciile energetice62
Art. 5 (1) al directivei 32/2006/CE prevede c sectorul public ar trebui s reprezinte un
exemplu n ceea ce privete promovarea eficienei energetice. n acest scop, statele membre
ale UE sunt obligate s publice orientri privind includerea unei politici naionale de eficien
energetic n procedura de achiziii publice. Anexa VI prevede diferite mijloace prin care
considerentele de eficien energetic ar putea fi incluse n procedurile de achiziii publice ale
statelor membre:

Anexa VI
Lista msurilor eligibile n ceea ce priveste APEE
Fr a aduce atingere legislaiei naionale i comunitare privind achiziiile publice, statele
membre trebuie s se asigure c sectorul public aplic cel puin dou cerine din lista
urmtoare, n contextul rolului exemplar al sectorului public n conformitate cu articolul 5:
(a) Cerine privind folosirea unor instrumente financiare n ceea ce privete economiile
de energie, inclusiv contractele de performan energetic, care prevd furnizarea de
economii de energie msurabile i predeterminate (inclusiv atunci cnd administraiile
publice au externalizat aceste responsabiliti);
(b) Cerine privind achiziionarea de echipamente i vehicule pe baza listelor de
specificaii de produse eficiente energetic din diferite categorii de echipamente i
vehicule ntocmite de ctre autoritile i ageniile menionate la articolul 4, alineatul (4),
folosind, acolo unde este cazul, analiza privind costul pe durata de via sau metode
comparabile, pentru a asigura rentabilitatea;
(c) cerine privind achiziionarea de echipamente cu consum de energie eficient n toate
modurile, inclusiv n modul de veghe, folosind analiza costului pe durata de via sau
metode comparabile, pentru a asigura rentabilitatea;

62

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:114:0064:0064:en:pdf.

Pagina 92

(d) cerine privind nlocuirea sau modificarea echipamentelor i a vehiculelor existente cu


echipamentele enumerate la punctele (b) i (c);
(e) cerine de a folosi audituri energetice i a implementa recomandrile astfel
rezultate;
(f) cerine privind achiziionarea sau nchirierea de cldiri eficiente energetic sau pri
ale acestora sau cerine de a nlocui sau de a modifica cldiri cumprate sau nchiriate
sau pri ale acestora, n scopul de a le face mai eficiente energetic.

Pagina 93

Anexa nr. 3
Instrument pentru echipamente IT&C
Acest instrument de lucru a fost elaborat de EPA (United States Environmental Protection
Agency) i este disponibil contactnd www.epa.org.
Este vorba de un fiier excel coninnd trei foi de lucru dup cum urmeaz:
- Prima conine informaii generale despre instrument;
- A doua este util pentru a face propriile calcule pe categorii de produse;
- Al treilea conine referine.
Valorile sunt exprimate n USD, prin urmare, v sugerm s utilizai cursul de schimb pentru
moneda dorit.

Pagina 94

A se introduce valorile pentru


toate produsele si a se urma
instructiunile

A se introduce valorile pentru


toate produsele si a se urma
instructiunile

Pagina 95

Pagina 96

Pagina 97

Pagina 98

Anexa nr. 4
Instrument de calcul pentru iluminatul de interior
Instrumentul a fost dezvoltat de Energy Star, Agenia Guvernamental pentru Protecia
Mediului a USA (EPA), program de voluntariat, care ajut companiile i persoanele fizice s
economiseasc resurse i s protejeze clima i mediul adoptnd msuri de eficien
energetic de ultim generaie. Acest instrument este disponibil pe pagina web
www.energystar.gov.
Cifrele sunt exprimate n USD; instrumentul conine dou foi de lucru:
-

Prima n care se pot face calculele;


A doua n care sunt prezentate anumite ipoteze de lucru

Pagina 99

Estimare a costului pe durata de via pentru 1 semn(e) Ieire


Acest calculator a fost dezvoltat de US EPA i US DOE i este furnizat doar n scopuri estimative. Economiile reale pot varia.

Introduceti propriile valori in casetele gri sau utilizati valorile implicite.


Numr de semne de Ieire

Cost energie eletric (RON/kWh)

0,32 lei

Opiunea A
Tip de semn de Ieire
Costul iniial pe unitate (pret estimativ de vnzare
cu amnuntul)

0 lei

125 lei

40

2,9

Puterea semnului
Numr de becuri pe semn
Cost pe bec de nlocuire

Opiunea B

2
4,80 lei

Costurile anuale i pe durata de via i economii pentru 1 semn(e) Ieire


Opiunea A

Opiunea B

Diferena de cost

Costurile anuale de operare pentru 1


Unitate(unitati) *
Costul energiei
Costurile de ntreinere

112 lei
216 lei

8 lei
0 lei

104 lei
216 lei

Total

327 lei

8 lei

319 lei

3.274 lei
0 lei
3.274 lei

81 lei
125 lei
206 lei

3.193 lei
-125 lei
3.069 lei

Costurile pe durata de via*


Costul de operare (energie i ntreinere)
Preul de achiziie pentru 1 unitate(unitati)

Total

Amortizare simpl de costuri suplimentare iniiale pentru opiunea B (ani)

0,4

* Costurile anuale exclud preul iniial de achiziie. Toate costurile, cu excepia costurilor iniiale, sunt actualizate pe durata de via a produselor folosind o rat
real de 4%. A se vedea "Ipoteze" pentru a modifica factori, inclusiv rata de actualizare. Costurile duratei de via sunt estimate in baza a 10 ani durata de
funcionare, care este durata minima de viata pentru cele mai disponibilwe tipuri de produse.

O simpl perioad de rambursare egal cu zero ani semnific o recuperare imediat.

Rezumat pentru 1 Exit Sign(s)


Costul incremental iniial pentru opiunea B
Diferena de cost de operare pe durata de via
Economii nete pe durata de via (economiile pe durata de via - costuri suplimentare)
Amortizare simpl de costuri suplimentare pentru opiunea B (ani)
Energie economisit pe durata de viat (kWh)
Reducerea polurii aerului pe durata de via (pund CO 2 )
Reducerea polurii aerului pe durata de via echivalent (numrul de autoturisme scoase din trafic pentru un an)
Reducerea polurii aerului pe durata de via echivalent (acri de padure)

125 lei
3.193 lei
3.069 lei
0,4
3.250
16.016
1,42
1,55

Pagina 100

Ipoteze pentru semne de Ieire


Curs de schimb 1 $

Categorie
Tip
Incandescent
Putere
Costul iniial pe unitate (pret estimativ
cu amnuntul)
Costul becului de nlocuire
Durata de via a becurilor
LED
Putere
Costul iniial pe unitate (pret estimativ
cu amnuntul)
Fotoluminescent
Putere
Costul iniial pe unitate (pret estimativ
cu amnuntul)
Radioluminescent / Auto-luminos
Putere
Costul iniial pe unitate (pret estimativ
cu amnuntul)
Intreinere
Costul pe or cu fora de munc
Timp de instalare pe bec

3,20 lei

Valoare
40 W
de vnzare
0,00 lei
4,80 lei
0,23 year
3 W

Sursa datelor
medie pentru produse disponibile
semnele incandescente de ieire nu mai sunt vndute, astfel, se
presupune c sunt deja instalate, avnd costul implicit 0 lei
medie pentru produse disponibile
medie pentru produse disponibile
medie pentru produse disponibile

de vnzare
124,80 lei
0 W

medie pentru produse disponibile


acest tip de semn nu consum electricitate

de vnzare
262,40 lei
0,00 lei W

medie pentru produse disponibile


acest tip de semn nu consum electricitate

de vnzare

Durata de via a semnului Ieire


Calcule pentru tipurile selectate
Opiunea A
Consumul anual de energie
Costul anual cu nlocuirea becurilor
Costul anual al forei de munc
Opiunea B
Consumul anual de energie
Rata de actualizare
Rata de actualizare

508,80 lei
80,00 lei /hour
0 hour
10 years

Factori pentru emisiile de carbon


Factor electricitate emisii de carbon

calculat
calculat
calculat

25 kWh

calculat

0,32 lei /kWh

Ipotetic, se consider o rat real de 4 la sut , care este aproximativ


echivalent cu rata de actualizare nominal de 7 la sut (4 la sut
rat de actualizare real + rata inflaiei 3 la sut).
Departamentul de Energie al SUA, Perspectiv Anual a Energiei
pentru 2012 (eliberarea nainte de termen), (convertit din dolari SUA
2010 la 2011), http://www.eia.gov/forecasts/aeo/er/

5 pund CO 2/kWh EPA 2012

CO2 Echivalent

CO2 captat annual pe acru de padure


CO2 emisii anuale pe autoturisme de marime medie

estimat
estimat
durata de via minim pentru tipurile cele mai disponibile de semne
de Ieire

350 kWh
41,74 lei
173,91 lei

13%
Preurile la energie
Preurile comerciale la energie electrica

medie pentru produse disponibile

10347 pund CO2/yr


11244 pund CO2/yr

Calculator EPA al echivalenelor gazelor cu efect de sera,


http://www.epa.gov/cleanenergy/energyresources/calculator.html

Dac avei ntrebri, comentarii sau sugestii, v rugm s scriei la calculators@energystar.gov


Calculator ultima actualizare aprilie 2009 ratele de utilitate i emisiile actualizate mai 2012

Pagina 101

Lista figurilor

Fig. nr. 1

Prezentare general a procesului de achiziii publice

Fig. nr. 2

Relaia preul de cumprare i costul unui element (adaptat de la


aisbergul pre/cost)

Fig. nr. 3

Elaborarea unui set de documentaii de atribuire pentru un exerciiu


APEE

Fig. nr. 4

Exemplu de specificaii de performan pentru iluminatul stradal

Fig. nr. 5

Exemplu pentru nelegerea cerinelor minime i dorite dintr-o specificaie


de performan pentru un exerciiu APEE legat de iluminatul stradal

Lista anexelor

Anexa nr. 1

Exemple de cerine, criterii de atribuire i clauze contractuale pentru


achiziii publice eficiente energetice

Anexa nr. 2

Legislaia european n materie de APEE

Anexa nr. 3

Instrument de calcul pentru IT&C

Anexa nr. 4

Instrument de calcul pentru iluminatul de interior

Pagina 102

Lista acronimelor i abrevierilor


ADR NE
Agenia pentru Dezvoltare Regionala Nord-Est
AP
Achiziii publice
APE
Achiziii publice ecologice
APEE
Achiziii publice eficiente energetic
APD
Achiziii publice durabile
APM
Agenia de Protecia Mediului USA
CAN
Costul actualizat net
CJUE
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
CPV
Common Procurement Vocabulary (Vocabularul comun privind achiziiile publice)
DCF
Discounted cashflow (Fluxul de numerar actualizat)
EE
Eficien Energetic
EPC
Engineering, Procurement and Construction (Inginerie, achiziii i construcii)
ER
Energie regenerabil
FC
Fondul de Coeziune
FEDR
Fondul European de Dezvoltare Regional
FSE
Fondul Social European
HG
Hotrre de Guvern
International Organization for Standardization (Organizaia Internaional de
ISO
standardizare)
LCA
Life-Cycle Assessment (evaluarea ciclului de via)
LCC
Life Cycle Costing (costul pe ciclul de via)
MEAT
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
MFF
Cadrul financiar multianual
OJ
Official Journal (Jurnalul Oficial)
OUG
Ordonana de Urgen a Guvernului
PAEE
Planul de aciune pentru eficien energetic
IMM
ntreprinderile mici i mijlocii
PIB
Produsul intern brut
SRE
Sursele regenerabile de energie
TFUE
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
UE
Uniunea European
VAN
Valuarea actualizat net
WLC
Costul pe ntreaga durat de via

Pagina 103