CCOONNSSIILLIIUULL NNAAIIOONNAALL AALL PPEERRSSOOAANNEELLOORR VVRRSSTTNNIICCEE

Octombrie
2009

Cuprins
1.
2.

Introducere.....................................................................................................................
Sistemul public de pensii n perioada 1990 2001.......................................................
2.1.Prezentare................................................................................................................
2.2.Principalele aspecte critice.......................................................................................
2.3.Propuneri de reform a sistemului............................... ..........................................
2.4.Cadrul organizatoric i legislativ necesar implementrii unui alt sistem de pensii
2.4.1.Cadrul organizatoric..................................................................................
2.4.2.Cadrul legislativ.........................................................................................
3.
Sistemul public de pensii n perioada 2002-2009..........................................................
3.1.Cadrul juridic............................................................................................................
3.1.1.Probleme generale....................................................................................
3.1.2.Pensiile - produse de asigurare................................................................
3.1.3.Beneficiarii de drept ai sistemului..............................................................
3.2.Organizarea i funcionarea sistemului ...................................................................
3.2.1.Principiile de organizare i funcionare......................................................
3.2.2.Instituiile care asigur funcionarea sistemului i principalele lor atribuii.
3.2.3.Elementele care determin cuantumul i plata pensiilor............................
A.Contribuia de asigurri sociale................................................................
B.Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale.....................................
C. Finanarea sistemului public de pensii ...................................................
D.Vechimea n munc i stagiul de cotizare................................................
E.Vrsta legal de pensionare.....................................................................
3.3.Categorii de pensii i intrarea n drepturi.................................................................
3.3.1.Categorii de pensii......................................................................................
3.3.2.Acordarea dreptului la pensie....................................................................
3.3.3.Calculul cuantumului pensiilor.....................................................................
3.4.Indexarea i recorelarea pensiilor............................................................................
3.4.1.Indexarea....................................................................................................
3.4.2.Recorelarea.................................................................................................
3.5.Recalcularea pensiilor..............................................................................................
3.6.Modificri ale legislaiei............................................................................................
3.7.Sustenabilitatea sistemului public de pensii.............................................................
4.
Evoluia numrului de pensionari n perioada 1990 2009.........................................
5.
Evoluia cuantumului pensiilor n perioada 1990 2009................................................
6.
Sistemele de pensii private............................................................................................
6.1.Pensia privat obligatorie pilonul II......................................................................
6.2.Pensia privat facultativ pilonul III........................................................................
7.
Concluzii.........
7.1.Aspecte generale.....................................................................................................
7.2.Nivelul pensiei i vulnerabilitatea pensionarilor.......................................................
7.3.Finanarea sistemului i nivelul contribuiilor la fondul de pensii..............................
7.4.Determinri demografice..........................................................................................
7.5.Restabilirea echitii n cuantumul pensiei...............................................................
8.
Propuneri ........................................................................... ...........................................
Bibliografie...................................................................
ANEXE

3
5
5
13
17
25
25
27
28
28
28
29
30
32
32
33
35
35
39
40
41
43
44
44
57
63
65
65
66
68
71
77
84
87
90
91
94
98
98
100
101
102
105
107
110

Capitolul I
INTRODUCERE
Analiza de fa are ca obiectiv identificarea soluiilor pentru creterea viabilitii,
pe termen mediu i lung, a sistemului public de pensii, propune msuri considerate ca
fiind absolut necesare pentru sustenabilitatea sistemului public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale.
Dreptul la asigurri sociale, garantat de statul romn prin reglementarea n
Constituie i exercitat n temeiul Legii nr. 19/2000 cu modificrile i completrile
ulterioare, se materializeaz prin intermediul sistemului public de pensii i alte drepturi
de asigurri sociale.
Potrivit prevederilor art. 41 din Constituia Romniei, intitulat Munca i
protecia social a muncii , se stabilete c :
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei
sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc
securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor,
instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional,
precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
In continuare, art.47 se refer la Nivelul de trai i stabilete :
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de
protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme
de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i
la msuri de asisten social, potrivit legii. .
Msurile de protecie social se refer, printre altele, la instituirea unui sistem de
drepturi de asigurri sociale prin care se mobilizeaz, repartizeaz i utilizeaz fondurile
bneti necesare ocrotirii persoanelor i care garanteaz contribuabililor un anumit
3

nivel de securitate a veniturilor dup ncetarea activitii profesionale, precum i condiii

de via decente.
Prin urmare, asigurrile sociale reprezint modaliti de protecie i de ajutorare
a persoanelor angajate i a membrilor lor de familie din punct de vedere economic, fiind
garantate de stat prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,
denumit n continuare sistemul public.
Dreptul la pensie este unul din drepturile fundamentale, protejate de stat,
pentru cetenii si, iar pensia, aa cum este instituit astzi prin Legea nr. 19/2000,
reprezint de fapt un produs financiar, o sum de bani pltit beneficiarilor sistemului
respectiv, destinat nlocuirii veniturilor obinute din munc la ncetarea activitii.
Prin concluziile formulate i msurile propuse lucrarea poate reprezenta o
CARTE ALB a sistemului public de pensii n Romnia.

Capitolul II
Sistemul public de pensii n perioada 1990 - 2001
2.1.Prezentare
Sistemul public de pensii a funcionat n temeiul Legii nr. 3/1977, cu modificrile
i completrile ulterioare, fiind parte component a sistemului asigurrilor sociale caracterizat printr-un grad ridicat de diversificare, dat n special de existena, cel puin
pn n 1989, a circa 6 sisteme independente, proprii unor anumite sectoare de
activitate sau meserii (sistemul asigurrilor sociale de stat, al agricultorilor, al
cooperaiei meteugreti, al cultelor, al creatorilor de art etc). Desigur, ponderea cea
mai mare n sistemele menionate a avut-o sistemul asigurrilor sociale de stat
aproximativ 75,0% din totalul beneficiarilor de pensie.
Acest sistem

- a crui complexitate a fost dat de o gam relativ mare de

prestaii instituite i de proceduri de stabilire a drepturilor a fost finanat pe principiul

repartiiei/ compensrii ntre generaii (pay as you go) din resurse obinute din contribuii
(pltite n general de agenii economici care au utilizat munca asigurailor i ntr-o mic
msur de contribuii individuale), impozite i taxe. Direcia principal a transferului
realizat prin protecia social a fost de la populaia economic activ la populaia inactiv.
Pn n 1991, bugetul asigurrilor sociale de stat, a fost parte component a
bugetului de stat. Din 1991, bugetul asigurrilor sociale de stat

a fost un buget

independent, administrat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

n perioada 1990 - 1993, necesitatea realizrii unor mbuntiri n cadrul
sistemului asigurrilor sociale, cu caracter fie reparatoriu, fie de echitate, precum i
nevoia de a face fa schimbrilor rapide generate de tranziia ctre economia de pia,
pe de alt parte au impus noi msuri legislative i organizatorice materializate, n
principal, prin:

pensionarea naintea mplinirii vrstei de pensionare, pe termen limitat, a

unui numr de salariai, n ideea crerii de noi locuri de munc pentru

absolvenii diferitelor forme de nvmnt i pentru alte categorii de

populaie (1990);

mbuntirea prestaiilor i/sau acordarea unor prestaii noi pentru

categorii ale populaiei care au avut, ntr-un fel sau altul, de suferit n
perioada comunist;

noi reglementri n ceea ce privete ncadrarea unor locuri de munc cu

condiii grele i foarte grele de munc n categoriile I i II de munc;

creterea i diferenierea contribuiei de asigurri sociale de stat,

pe

grupe de munc, ncepnd cu 1992, pentru asigurarea unei echiti i

legturi mai strnse ntre nivelul contribuiei i beneficiile obinute (de la
14,0% n 1990 la 25,5% ncepnd cu 1992);

mbuntirea nivelului prestaiilor de asigurri sociale prin indexarea,

compensarea i majorarea acestora n scopul acoperirii pariale a
efectelor creterii mari a preurilor i pentru pstrarea unui raport echitabil
ntre salarii i preuri, n limita permis de echilibrul bugetar;

integrarea treptat n sistemul asigurrilor sociale de stat a unora dintre

sistemele independente de asigurri sociale ale cror echilibre bugetare
au fost complet

distorsionate de schimbrile impuse de tranziie: (ex

Biserica Ortodox, cooperaia meteugreac, artitii plastici, scriitorii,

etc) ;

reglementri noi privind ntregul sistem de asigurri sociale pentru

agricultori, n condiiile dispariiei n 1990 a principalilor contribuabili la
acest sistem (fostele cooperative agricole de producie), sistemul a fost
reconsiderat din punct de vedere al finanrii i prestaiei, iar administrativ
a fost preluat n structura Mnisterului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat, veniturile obinute n principal

prin contribuiile de asigurri sociale a acoperit o gam larg de cheltuieli pentru
diferitele tipuri de pensii, ndemnizaii pentru incapacitate temporar de munc,
diverse ajutoare i ndemnizaii.

Pensiile au fost reprezentate de pensia de baz i pensia suplimentar. Sistemul

de asigurri sociale a cuprins urmtoarele tipuri de pensii: pensia pentru munca depus
i limit de vrst, pensia de invaliditate, pensia de urma i pensia suplimentar.
Astfel:
a) Pensia pentru munca depus i limit de vrst
Acest drept s-a acordat la mplinirea vrstei de 57 ani femeile i 62 ani brbaii
(55 ani femeile i 60 ani brbaii la cerere). n funcie de vechimea n munc realizat
pn la aceast vrst, pensia a putut fi pentru vechime integral sau vechime
incomplet, conform tabelului nr.1.
Tabelul nr.1
Categoria de pensie

Pensia pentru munca depus i limit de

vrst cu vechime integral
Pensia pentru munc depus i limit de
vrst cu vechime incomplet

Vechime minim pentru

acordarea dreptului de pensie
Femei

Brbai

25

30

10

10

Legislaia din acea perioad prevedea posibilitatea reducerii vrstei de

pensionare pentru persoanele care aveau o vechime cel puin egal cu vechimea
integral, aa cum se prezint n tabelul nr.2.
Tabelul nr.2
Situaii care dau dreptul la reducerea vrstei
de pensionare
Solicitantul a lucrat n condiii de grupa I
de munc
Solicitantul a lucrat n condiii de grupa II
de munc
Femeile care au nscut i crecut pn la
vrsta de 10 ani cel puin 3 copii, astfel:
3 copii
4 copii
mai mult de 4 copii

Durata cu care se
reduce vrsta
6 luni pentru fiecare an
lucrat n grupa I de
1
munc
3 luni pentru fiecare an
lucrat n grupa II de
1
munc

1 an
2 ani
3 ani

Vrstele de pensionare s-au redus cu ani ntregi, fr a putea fi mai mici de 50 ani

Tabelul nr.2-continuare
Situaii care dau dreptul la reducerea vrstei
de pensionare
2
Persoanele handicapate , astfel:
Cele ncadrate n gradul I de
invaliditate
Cele ncadrate n gradul II de
invaliditate
Cele ncadrate n gradul III de
invaliditate

Durata cu care se
reduce vrsta

15 ani
10 ani
5 ani

Anumite categorii de salariai (profesorii i alte cadre similare din invmntul

superior, precum i cercettorii tiinifici principali I i II cu o vechime n munc de cel
puin 30 ani brbaii i 25 ani femeile) puteau fi meninute n activitate la cererea lor i
cu acordul unitii, pe o perioad de cel mult 5 ani. Persoanele menionate puteau fi
pensionate, la cererea lor, la vrsta de 62 ani brbaii i 57 ani femeile.
Pensia pentru munca depus i limit de vrst cu vechime integral s-a
determinat ca procent aplicat asupra mediei retribuiilor tarifare lunare din 5 ani lucrai
consecutiv, la alegere, din ultimii 10 ani de activitate. Procentele au fost difereniate pe
trane de salarii i grupe de munc.
Persoanele care aveau vechime total n munc mai mare de 30 ani brbaii i
25 ani femeile, au beneficiat, pentru fiecare an n plus, din primii cinci ani, de un spor la
pensie de 1,0% i pentru fiecare an n plus peste cinci ani, de un spor de 0,5% din
retribuia tarifar folosit la calcularea pensiei.
Deoarece procentele de calcul au rmas cele din 1977 (Legea nr.3/1977), ele
nefiind reactualizate, pentru perioada 1990-2001 s-a convenit a se obine o pensie
actualizat, baza de calcul fiind constituit din salarii anterioare datei de 1 august 1991,
la care s-au aplicat procentele corespunztoare. La pensia astfel obinut s-au adugat
succesiv toate msurile de indexare-compensare i de majorare a pensiilor ce au avut
loc pn la data calculrii pensiei.
A existat i posibilitatea, la alegerea titularului, ca pensia s fie stabilit pe baza
salariilor la zi, caz n care nu s-au mai acordat indexrile compensrile la pensia
rezultat, deoarece baza de calcul a cuprins deja salariile indexate-compensate.

Cu condiia ca vechimea n munc necesar s fie realizat dup data dobndirii handicapului

Persoanelor care nu au avut vechime integral n munc, dar au avut o vechime

de cel puin 15 ani, li s-a acordat pensie, la mplinirea vrstei de 62 ani barbaii i 57 ani
femeile, proporional cu numrul anilor de vechime n munc.
Persoanelor care au avut o vechime n munc de 10-15 ani li s-a acordat o
pensie de 350 lei lunar pentru o vechime de 10 ani, iar pentru fiecare an n plus, pn la
14 ani inclusiv, s-a adaugat cte 25 lei.
b) Pensia de invaliditate
S-a acordat salariailor care i-au pierdut capacitatea de munc n urma:
1. unui accident de munc (inclusiv accidentul survenit pe traseul
normal la i de la locul de munc) ;
2. unei boli profesionale ;
3. tuberculozei ;
4. unui accident obinuit ;
5. unei boli obinuite.
n situaiile prevzute la punctele 1)-3), acordarea pensiei s-a realizat indiferent
de vechimea n munc pn la data invaliditii, iar n situaiile de la punctele 4) i 5)
pensia s-a acordat numai dac s-a putut face dovada unei anumite vechimi n munc
(realizat pn la data invaliditii) n raport cu vrsta i studiile solicitantului.
Pensia de invaliditate s-a acordat persoanelor care i-au pierdut total sau parial
capacitatea de munc. Pierderea capacitii de munc s-a stabilit prin decizie medical
n care s-a menionat afeciunea cauzatoare de invaliditate i gradul de invaliditate
n funcie de gradul de invaliditate, pensia de invaliditate putea fi:

Pensie de invaliditate gradul I capacitatea de munc este total pierdut i cel n

cauz are nevoie de sprijin i ngrijire din partea altei persoane;

Pensie de invaliditate gradul II capacitatea de munc este total pierdut sau n

cea mai mare parte;

Pensie de invaliditate gradul III capacitatea de munc pe jumtate pierdut, cel

n cauz i poate continua activitatea, eventual ntr-un loc de munc mai uor.

Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirilor medicale la intervale de 6-12

luni, neprezentarea atrgnd suspendarea plii pensiei. Revizuirea medical se fcea
pn la mplinirea vrstei de 55 ani pentru femei i 60 ani pentru brbai.
9

Pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauz de accident de

munc sau boal profesional, pentru gradul I de invaliditate s-a stabilit aplicndu-se
un anumit procent din salariul mediu lunar brut, n funcie de grupa de munc i
vechime.
Cuantumul pensiei pentru gradul II de invaliditate a fost de 85,0%, iar pentru
gradul III a fost este de 60,0% din pensia pentru gradul I de invaliditate.
Persoanele ncadrate n munc, care i-au pierdut total sau parial capacitatea
de munc din cauza unor accidente produse n afara procesului de munc au beneficiat
de pensie dac invaliditatea stabilit a fost de gradul I, II sau III i a avut o vechime n
munc de cel puin 5 ani.
Pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza unui accident n
afara muncii sau a unei boli obinuite, pentru gradul I de invaliditate s-a stabilit
aplicndu-se un alt procent din salariul mediu lunar brut, n funcie de grupa de munc
respectiv i vechime.
Cuantumul pensiei pentru gradul II de invaliditate a fost de 85%, iar pentru gradul
III de pina la 30,0% din pensia corespunzatoare gradului I de invaliditate.
Pensia pentru invaliditate de gradul III mpreun cu retribuia primit pentru
munca depus nu au putut depi 70,0% din retribuia avut la data stabilirii gradului de
invaliditate, actualizat potrivit majorrilor pentru acea funcie.
Pensionarii ncadrai n gradul I de invaliditate au primit pe lng pensie i o
sum fix de 300 lei lunar pentru ngrijire.
Dispoziiile referitoare la vechimea n munc i retribuia tarifar de calcul,
precum i la incadrarea n grade de invaliditate i revizuire medical, s-au aplicat i
pensiilor pentru pierderea capacitii de munc din alte cauze dect cele care privesc
accidentele de munc sau bolile profesionale.
c) Pensia de urma
S-a acordat copiilor i soiei,dac persoana decedat a fost pensionar sau
ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Pensia de urma s-a acordat i n
cazul n care titularul, la data decesului nu era salariat, dar avea vechimea minim
necesar pentru dobndirea unei pensii.
Copiii aveau dreptul la pensie de urma pn la vrsta de 16 ani sau, dac
continua studiile, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vsta de 25 ani i
10

respectiv 26 ani n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durat de colarizare
mai mare de 5 ani, iar dac s-au aflat n stare de invaliditate de orice grad nainte de
mplinirea vrstelor menionate anterior, pe toat durata invaliditii.
Soia avea dreptul la pensie de urmas, pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei de
55 ani, dac a avut cel puin 15 ani de cstorie. Dac durata cstoriei a fost mai
mic, dar de cel puin 10 ani, pensia s-a acordat proporional cu anii de cstorie. De
asemenea, s-a acordat pensie de urmas, pe tot timpul vietii, sotiei care a mplinit vrsta
de 50 ani i care a nscut, pn la data decesului soului, mai mult de 4 copii, iar durata
cstoriei a fost de cel putin 10 ani. Soia a avut dreptul la pensie de urmas, indiferent
de vrst i de durata cstoriei pe timpul ct a fost invalid de gradul I sau II; de
asemenea, a beneficiat de aceast pensie dac nu a fost ncadrat n munc la data
decesului sotului i are n ngrijire unul sau mai muli copii n vrst de pn la 6 ani.
Sotia care a avut dreptul la o pensie proprie i a ndeplinit condiiile prevzute de
lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat, poate opta pentru oricare
din aceste pensii.
Cuantumul pensiei de urma s-a stabilit lundu-se ca baz de calcul :

pensia susintorului decedat, dac acesta era pensionar ;

pensia la care ar fi avut dreptul susintorul, n condiiile legii, pentru munca

depus i limit de vrst sau pentru invaliditate.
Pensia de urma s-a stabilit n procente din pensia titularului, astfel 50% pentru

un singur urma, 75% pentru doi si 100% pentru mai muli urmai, cu drept la aceast
pensie.
n cazul copiilor orfani de ambii prini cuantumul pensiei de urma s-a stabilit
lundu-se ca baz de calcul :

pn la trei copii, pensia cea mai avantajoas a unui singur printe ;

pentru patru copii, pensia cea mai avantajoas a unui printe la care se adaug
jumtate din pensia celuilalt printe ;

pentru cinci i mai muli copii, pensiile cumulate ale ambilor prini.

11

Plata pensiei s-a suspendat pe timpul ct pensionarul urma a fost ncadrat n

munc sau a realizat venituri dintr-o activitate permanent ca liber profesionist sau mic
meseria cu atelier propriu. Plata pensiei s-a suspendat i atunci cnd soia urma s-a
recstorit.
Cnd unul dintre urmasi

a pierdut dreptul la pensie, ceilali au primit n

continuare partea de pensie ce li s-a cuvenit pn la acea data.

d) Pensia suplimentar
Pensia suplimentar s-a bazat pe principiul mutualitii ntre persoanele
asigurate, care contribuie, n acest scop, la constituirea fondului pentru pensia
suplimentar. Contribuia salariailor pentru aceast categorie de pensie a fost de 3,0%
din salariu, iar pensia s-a calculat n procente difereniate n funcie de anii de
contribuie, aplicate la aceeai baz de calcul care s-a folosit la stabilirea pensiei de
baz, conform tabelului nr. 3.
Tabelul nr.3
Timpul ct s-a contribuit

% din salariu

5-10 ani inclusiv

10-15 ani inclusiv

10

15-20 ani inclusiv

13

20-25 ani inclusiv

15

peste 25 ani

16

Persoanele care au contribuit, n conditiile legii, la constituirea fondului pentru

pensia suplimentar, au beneficiat de aceast pensie de la data ncetrii activitii lor
ca urmare a pensionrii.
Pensia suplimentar s-a acordat i urmailor, n procentele prevzute de lege
pentru pensia de urma.
In cazul n care o persoan a pltit contribuia pentru pensia suplimentar la mai
multe sectoare cu sisteme proprii de asigurri sociale i pensii, s-au luat n considerare
toi anii de contribuie. In acest caz, sectorul care pltete pensia de asigurri sociale
pltete i pensia suplimentar.

12

Prevederile referitoare la stabilirea i plata pensiilor, precum i la recalcularea

dreptului de pensie sau suspendarea plii acesteia, s-au aplicat n mod corespunztor
i pensiilor suplimentare.
Pensiile de asigurri sociale de stat att cele de baz, ct i cele suplimentare
s-au pltit, n mod centralizat i computerizat, prin intermediul Oficiului Central de Plat
a Pensiilor, care a elaborat mandatele individuale de plat. Acestea s-au transmis
oficiilor teritoriale ale Potei Romne, odat cu banii necesari, prin CEC sau bnci,
care au executat plile efective la domiciliul titularilor de pensie.

2.2.Principalele aspecte critice

Compativ cu alte ri din Europa Central i de Est, sistemul de pensii din
Romnia a fost mult mai diversificat, iar reglementrile referitoare la pensii au fost mult
mai complicate. Acest fapt a generat probleme majore pentru procesul de reform a
pensiilor i a reprezentat un impediment important pentru restructurarea economic.
Aceast situaie a generat inechiti ntre diverse grupuri sociale i persoane i nu a
permis realizarea obiectivelor unui sistem de protecie social.
Principalele aspecte critice le considerm a fi urmtoarele:
Sistemul de pensii din perioada respectiv era mult prea diversificat i
complex. Structurile organizatorice multiple utilizate de diversele sisteme de asigurri
sociale dei practic au realizat funciuni identice sau similare (colectarea i verificarea
contribuiilor, prelucrarea cererilor i realizarea modificrilor referitoare la situaia
beneficiarilor) au condus la duplicarea i irosirea forei de munc utilizate. Aceast
situaie a avut consecine suplimentare i asupra faptului c nu au existat suficiente
resurse care s poat prelua n mod efectiv sarcinile eseniale cum ar fi urmrirea
respectrii reglementrilor n vigoare, prevenirea i detectarea fraudelor. Domeniile de
funcionare care s-au suprapus au condus la o centralizare i management unice.
Existena mai multor sisteme independente, precum i a sistemului pensiei
suplimentare, a impus unele inechiti ntre cuantumurile obinute de persoanele a cror
munc de o via i ndreptea la dreptul moral de a fi tratai n mod egal. De
asemenea, aceasta a constituit o barier n ceea ce privete mobilitatea forei de munc

13

ntre diferite locuri de munc i profesii, fapt esenial pentru funcionarea

corespunztoare a unei economii n ascensiune.
Lund n considerare situaia economic de la acea vreme i situaia de
perspectiv a Romniei, precum i prognozata cretere a numrului de pensionari i a
speranei medii de via - nu se puteau justifica vrstele standard de pensionare (62
ani brbaii i 57 ani femeile la cerere 60 ani brbaii i 55 ani femeile) sub nivelele
practicate n acea perioad de marea majoritate a domeniilor de activitate care au fost
obligate s i creasc vrstele de pensionare. Astfel, vrstele medii efective de
pensionare au reprezentat la sfritul anului 1997, 51 ani pentru femei i 54 ani pentru
brbai. De asemenea, nu a existat o justificare pentru vrstele de pensionare mai
reduse stabilite pentru femei. n fine, absena unor faciliti de reabilitare i recalificare
pentru persoane a

impus unele costuri suplimentare privind pensiile acestora, cu

irosirea potenialului productiv al resurselor umane existente.

Relaia de calcul a pensiei avea o serie de deficiene. Fiecare din elementele
acestei formule a ridicat probleme din punct de vedere al obiectivelor unui sistem de
asigurri eficient, respectiv:

baza de calcul a pensiei, cunoscut i sub numele de venit pensionabil;

rata de nlocuire a venitului ca procent din baza de calcul a pensiei;

vrsta de pensionare;

procentul anual de cretere pentru fiecare an de munc peste vechimea minim,

cunoscut sub numele de factor acrual anual;

perioada n ani pentru care a fost pltit contribuia de asigurri sociale.

Explicitnd elementele relaiei de calcul se pot sublinia urmtoarele:

baza de calcul a pensiei a fost determinat n general pe baza ctigului
mediu lunar din cei mai buni 5 ani (adic cel mai mare nivel de ctiguri) consecutivi
din ultimii 10 naintea pensionrii. Aceast reglementare avea o serie de deficiene:

utilizarea celor mai buni 5 ani nu reflecta efortul contributiv al persoanelor n timpul

vieii lor active, de munc i a creat inechiti ntre cele cu o evoluie diferit a venitului
n cursul vieii active - fiind net avantajate persoanele care au nregistrat venituri mari n

14

ultimii ani de activitate, chiar dac efortul lor de a contribui la formarea fondurilor
asigurrilor sociale n ceilali 20-25 ani a fost mai mic.

acest mod de calcul a ndemnat la strategii personale prin contribuirea la un nivel

minim aproape toat perioada de via activ i la un nivel maxim posibil timp de cinci
ani naintea pensionrii, n scopul maximizrii pensiei.
lipsa unui sistem automat de ajustare a veniturilor ce forma baza de calcul a pensiei
care s in cont de modificrile salariilor prin indexare

a condus la o important

diminuare a ratei de nlocuire a venitului (salariului) prin pensie, n perioadele marcate

de inflaie mare.
vrsta de pensionare a fost difereniat att prin cele 3 grupe de munc, ct i n
cadrul celor trei grupe de munc, fcndu-se deosebiri n funcie de sex i profesie (de
exemplu tratamentul special pentru nivelurile academice). O astfel de difereniere
complex ntr-un sistem public de asigurare a unor venituri pentru limit de vrst nu
numai c a fost n conflict cu conceptul de asigurare social, dar a fcut posibil s
conduc la o cretere a comportamentului revendicativ i a presiunii politice a celorlali,
grupuri mai puin favorizate din acest punct de vedere. Femeile au putut iei la pensie
cu mai muli ani naintea brbailor, ns la vrste egale, acestea avnd o speran de
via mult mai mare dect brbaii - fapt ce a adncit inegalitatea.
procentul de cretere a pensiei pentru fiecare an adiional de vechime n munc, peste
vechimea standard (25 ani femeile i 30 ani brbaii). Acesta este de o funcie liniar
descresctoare cu ct este mai lung perioada de munc, cu att este mai mic acest
factor, astfel salariaii nu erau ncurajai s i continue activitatea n munc peste vrsta
standard de pensionare.
perioada de asigurare luat n calculul unei pensii cuprinde nu numai perioada n
care s-a pltit contribuia de asigurri sociale, ci i diferite perioade n care nu s-au
pltit contribuii. n acea perioad, perioada necontributiv cuprindea serviciul militar
obligatoriu sau prizonieratul de rzboi, precum i perioadele de omaj, maternitate i
boal.
n situaia de inflaie rapid, absena indexrii automate a pensiilor nu a creat un venit
de trai decent pensionarilor, crend, n acelai timp, o dependen a acestora de
administraie. Astfel inflaia pe termen mediu i instabilitatea macroeconomic au erodat
puternic nivelul real al pensiilor astfel pensia medie real reprezenta la sfritul anului
15

1997 50,3% fa de sfritul anului 1990. De asemenea, raportul ntre pensia medie de
baz i ctigul salarial mediu net s-a deteriorat de la 47,4% la sfritul anului 1990 la
41,1% la sfritul anului 1997.
totala exceptare de la impozitare a pensiilor a fost n favoarea pensionarilor cu venituri
mari, ntrind motivaia pentru ieirea mai devreme la pensie.
suportarea de ctre agenii economici a majoritii contribuiei de asigurri sociale,
angajaii acoperind individual numai contribuia de 3,0% pentru pensia suplimentar, a
dat impresia att angajaiilor, ct i pensionarilor c pensia lor reprezint o obligaie a
statului i nu o prestaie la care ei au dreptul datorit contribuiilor pltite de-a lungul
anilor de munc.
pregtirea i urmrirea derulrii cheltuirii bugetului asigurrilor sociale nu a beneficiat
de tehnici moderne i informaii actualizate n timp real necesare pentru fundamentarea
unor decizii ntr-un climat economic instabil.
funcionarea sistemului pensiei suplimentare a involuat abandonndu-se rolul su
individual de instrument individual pentru protecia propriului venit. Inflaia rapid i
decizia de a acorda un mprumut sistemului de pensii pentru agricultori a condus practic
la o decapitalizare a rezervelor sistemului pensiei suplimentare, nc neajuns la
maturitate.
deficienele legate de complexitatea i diversitatea sistemului de asigurri sociale i
pensii au fost accentuate i de imperfeciunile sistemului legislativ n domeniu. ntre
acestea, se pot evidenia urmtoarele:

legislaia nu a fost pus de acord cu prevederile Constituiei;

au fost legiferate unele msuri cu

implicaii majore, pe termen scurt, dar i pe

termen mediu, n ceea ce privete posibilitile de susinere economic i a

msurilor de protecie social. n mod deosebit, trebuie subliniate efectele
Decretului-Lege nr.60/1990 i Legea 2/1995 privind pensionarea anticipat, precum
i extinderea numrului de locuri de munc ncadrate n grupele I i II, ale
prevederilor privind scutirea de impozit pe salariu a persoanelor handicapate i alte
msuri de protecie social care s-au dovedit necorelate.

dei legislaia de pensii i asigurri sociale de stat a constituit sistemul de referin

pentru alte sisteme care s-au finanat din resurse proprii, modul de constituire a

16

fondurilor, prestaiile acordate, drepturile de a beneficia de unele prestaii,

cuantumurile acestora au fost diferite.

Sistemul de asigurri sociale a intrat n numeroase conexiuni internaionale, care se

refer, n principal, la acordarea unor drepturi (pensii,alocaii familiale etc) dup
criteriul rezidenei, precum i la recunoaterea i asumarea de ctre stat a
obligaiilor de asiguri sociale pentru persoanele care au fost, dar nu mai sunt,
rezidente n ar. Primul aspect s-a soluionat n principal prin legislaia naional, al
doilea a fost condiionat de realizarea unor convenii bilaterale sau multilaterale.

analiza efectelor pe termen mediu i lung ale pstrrii sistemului de asigurri sociale i
pensii, n condiiile cel mai probabile ale evoluiei socio-demografice indic o nrutire
a ratei de dependen beneficiari/contribuabili (deja n declin de la 3,6/1 n 1989 la
1,5/1 n 1997) care, n condiiile pstrrii unei rate de nlocuire a venitului salariului prin
pensie de circa 60,0%, a condus la nivele mari de contribuii pentru asigurrile sociale,
greu de acceptat i suportat pentru populaia activ.Invers, pstrarea, n aceleai
condiii a contribuiilor de asigurri sociale n plat ar presupune necesitatea diminurii
importante a ratei de nlocuire a venitului (salariului) prin pensie, imposibil de acceptat i
suportat de ctre pensionarii n plat.

2.3.Propuneri de reform a

sistemului

Metoda de finanare practicat pentru sistemul public de pensii, de tip pay-asyou - go, separ pensiile de contribuii. n fapt, beneficiarii actuali i viitori ai sistemului
public de pensii vor obine pensii mai mici dect cei care au reprezentat primele
generaii de beneficiari ai sistemului, n condiiile n care au pltit contribuii mai mari,
datorit maturizrii sistemului i mbtrnirii populaiei. n acest mod, cu ct prestaiile
furnizate de sistemul public sunt mai mari i mai dependente de nivelul ctigurilor, cu
att redistribuia realizat, intra i intergeneraii, devine mai inechitabil.
Sistemul public de pensii de tip redistributiv nu poate influena nici dezvoltarea
pieei de capital. Persoanele asigurate pltesc numai contribuiile de asigurri sociale,
care pot fi asimilate unui impozit pe venit, n loc s economiseasc pentru propria
btrnee. Existena unor posibiliti de economisire obligatorie pe termen lung poate
crete acumularea capitalului intern. n plus, economisirea pe termen lung stimuleaz
17

att cererea ct i oferta de instrumente financiare adecvate, ceea ce reprezint un

avantaj mare pentru dezvoltarea economic.
Fiind un sistem de dimensiuni mari, sistemul public de pensii din Romnia induce
costuri mari, care pot fi din ce n ce mai mari, pe msura maturizrii sistemului i n
condiiile pstrrii structuri tehnice i funcionale. Pstrarea sistemului de pensii face
ca s determine ntr-un timp relativ scurt, costurile mult prea ridicate care s nu mai
poat fi suportate, crescnd riscurile persoanelor vrstnice care depind n exclusivitate
de prestaiile acestui sistem.
Simulrile pe termen lung efectuate pentru a determina implicaiile meninerii
sistemului de pensii, care a depit faza lui de maturitate scot n eviden urmtoarele:

ngreunarea creterii economice prin contribuii din ce n ce mai mari, care

ncurajeaz i mai mult evaziunea i mping fora de munc nspre sectorul
informal al economiei;

deficite fiscale n cretere, care alimenteaz substanial inflaia;

necesitatea

reducerii

chltuielilor

publice,

cum

sunt

cele

destinate

nvmntului i sntii;

pentru a asigura plata pensiilor, contribuiile

este necesar s creasc de la

nivelul 25,5% din 1997 la circa 41,5% n anul 2050;

pstrarea actualului nivel al contribuiilor conduce, n condiiile meninerii

cuantumului pensiilor la creterea semnificativ a deficitului bugetului
asigurrilor sociale, care va trebui acoperit de la bugetul de stat. Acest transfer
de la bugetul de stat (incluznd i acoperirea deficitului bugetului asigurrilor
sociale pentru agricultori) reprezint, n preurile curente din anul 1997, circa
5000 miliarde de lei n anul 2000, 10.500 miliarde lei n anul 2010 i peste 30.000
miliarde lei n anul 2030.

fr transferuri de la bugetul de stat, nivelul mediu al pensiilor ar scdea la circa

23,0% din salariul mediu net n anul 2040.
Distorsiunile costisitoare ale pieei muncii i ale pieei de capital, precum i

redistribuirile inechitabile induse de maturizarea sistemului public de pensii

impun, n

primul rnd, accelerarea reformei, att din punct de vedere al ntineririi lui (mrirea
gradului de acoperire i a vrstelor de pensionare), ct i al realizrii unei legturi
strnse ntre contribuiile pltite i nivelul pensiilor obinute.
18

Datorit acestor considerente a fost iniiat proiectul Legii sistemului public de

pensii i alte drepturi de asigurri sociale care prevede reforme fundamentale n
domeniile: organizatoric-funcional, tehnic i financiar. Astfel:
1.

Noua structur organizatorico-funcional presupune realizarea unui sistem

unificat de pensii publice, integrnd toate sistemele independente din, inclusiv sistemul
de asigurri sociale i pensii pentru agricultori, precum i sistemul pensiilor
suplimentare. Crearea acestui sistem unic are ca scop protecia uniform a diferitelor
categorii de populaie activ i echilibrul financiar necesar.
Administrarea acestui sistem unificat se propune s fie realizat printr-o structur
organizatoric independent, cu elemente att la nivel central ct i local, printr-o
trecere etapizat de la structura departamental existent la acea perioad.Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

rmne cu atribuii n realizarea politicilor n

domeniul asigurrilor sociale i al pensiilor, n elaborarea legislaiei necesare i

controlul aplicrii corecte a acesteia, fiind organismul guvernamental la care noua
organizaie independent va raporta. Crearea unui sistem unificat de pensii se justific
printr-o multitudine de considerente, cum ar fi:

condiiile de asigurare pentru pensie trebuie s fie aproximativ aceleai

pentru toate categoriile de populaie activ din punct de vedere economic, echitatea
acestei msuri coroborat cu obligativitatea asigurrii creaz pemizele respectrii
prevederilor Constituiei Romniei, referitoare la egalitatea cetenilor n faa legii

un mare numr de persoane se pot muta, n decursul vieii active, dintr-o

categorie ocupaional n alta, dintr-un sector n altul sau pot avea 2 ocupaii din
sectoare diferite n acelai timp, fapt ce conduce la ideea c este mult mai simplu i mai
eficient dac toate categoriile aparin aceluiai sistem de pensii;

n cazul unui sistem unificat de pensii se pot nregistra economii importante n

ceea ce privete administrarea, comparativ cu cheltuielile de administrare necesare n

cazul mai multor sisteme independente;

existena unui sistem unic de pensii bazat pe obligativitatea participrii pentru

toate persoanele active economic reduce posibilitatea ca, persoanele asigurate s fie
nevoite a apela la asistena social n cazul mbtrnirii sau al invaliditii;

19

mrirea numrului de contribuabili prin cuprinderea obligatorie, prin efectul

legii, n sistemul public a tuturor persoanelor fizice, care desfoar activiti

aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
2.

Se propune o nou structur a prestaiilor de asigurri sociale i pensii, prin

transferarea ctre alte organisme cu atribuii n domeniul social, a unor prestaii actuale,
de natur non contributiv i introducerea unor prestaii strict necesare att n
perioada de tranziie ctre economia de pia ct i dup aceea.
De asemenea se fac reglementri asupra:

modului de indexare a prestaiilor introducerea unor reglementri clare de

indexare a pensiilor n raport cu modificrile preurilor;

extinderii treptate a perioadei luat n considerare pentru baza de calcul a

pensiei;

definirii clare a veniturilor ce vor reprezenta referina pentru determinarea

contribuiilor de asigurri sociale, pentru calculul pensiilor i pentru alte
drepturi de asigurri sociale.

Un accent deosebit se pune pe creterea vrstei de pensionare n perioada

urmtoare i a efectelor acestei creteri asupra nivelului contribuiilor i pensiilor, n
corelaie cu prognoza demografic (evoluia speranei de via la vrsta pensionrii, a
ratelor fertilitii i mortalitii i a raportului de dependen) i cu prognoza economic.
Simplificarea sistemului, necesitatea reducerii presiunilor asupra agenilor
economici i a personalului din domeniul asigurrilor sociale i pensiilor datorat
complexitii stabilirii drepturilor, coroborat cu mbuntirea transferului intra i intergeneraii i a transparenei i echitii sistemului, au fcut s se propun o formul
nou de calcul a pensiilor, care s realizeze:

simplificarea modului de calcul a pensiilor , indiferent de categoria de

populaie la care se refer, prin folosirea unui sistem unic care va lua n considerare
contribuia pltit de persoana asigurat n toat perioada de activitate, stabilindu-se
pentru fiecare an de contribuie, un numr de puncte calculat ca raport ntre salariul
mediu lunar brut pe anul respectiv al persoanei asigurate i salariul mediu brut pe
economie la nivelul aceluiai an. La ieirea la pensie, punctele realizate n fiecare an se
cumuleaz, obinndu-se un punctaj total care permite determinarea cuantumului

20

pensiei fr influena negativ cumulativ a eroziunii nivelului real al pensiei datorat

inflaiei acumulat pe termen lung ;

ncurajarea rmnerii n activitate a persoanelor asigurate dup

ndeplinirea condiiilor de eligibitate pentru o pensie de limit de vrst i vechime

integral;

realizarea unei mai strnse legturi ntre contribuia de asigurri sociale

pltit i nivelul cuantumului pensiei calculate;

continuitate ntre sistemul de la acea dat i cel propus, lundu-se n

considerare i posibilitatea introducerii unui plafon de venituri (2,5 salarii medii pe

economie) care va sta

la baza determinrii contribuiei de asigurri sociale i a

calculului cuantumului pensiei;

crearea

condiiilor

motivaionale

pentru

dezvoltarea

sistemului

complementar de pensii private.

3.

Din punct de vedere financiar, se urmrete mprirea contribuiilor de asigurri

sociale ntre agentul economic i angajat, n moduri diferite, n funcie de grupele de

munc, fr afectarea nivelului net al salariului individual i analiza modului de
contribuire

a persoanelor care lucreaz pe cont propriu (ntreprinztori particulari)

incluznd toate categoriile de populaie activ (inclusiv agricultorii). Astfel, angajatul

pltete 1/3 din contribuia de asigurri sociale, indiferent de sectorul n care lucreaz,
n timp ce angajatorul suport 2/3 din contribuie n cazul locurilor de munc cu condiii
normale.
4.

Sistemul public de pensii se bazeaz pe urmtoarele componente:

Componenta obligatorie redistributiv, administrat public

Aceasta se adreseaz ntregii populaii care a pltit contribuii de asigurri
sociale, iar pensiile obinute depind de:

numrul de puncte acumulate n decursul vieii active a asiguratului;

valoarea anual a unui punct - stabilit ca procent din salariul mediu brut pe
economie, prognozat pe anul respectiv;

numrul anilor de contribuie necesari pentru obinerea unei pensii integrale.

Componenta obligatorie bazat pe capitalizare, administrat privat

21

Spre deosebire de componenta public, componenta capitalizat trebuie s

accentueze funcia de economisire.De aceea, aceast component nu are caracter
redistributiv i se bazeaz pe acumularea individual a depunerilor (contribuiilor)
persoanelor asigurate, n condiiile unui control exigent i eficient asupra pensiilor
acumulate i a rezervelor de economii.
Fiecare persoan participant la aceast component alege fondul de pensii la
care va plti contribuia. Persoanele asigurate care nu pot s aleag singure unul din
fondurile de pensii, administrate privat, sunt asociate n mod automat unui astfel de fond
pe baza unor reguli de decizie, care ar putea stabili alegerea aleatorie a fondului pe
baza unei proporionaliti probabile a numrului de contribuabili.
Avantajele componentei obligatorii capitalizate, bazat pe conturi individuale de
economii, se refer la:

posibilitatea realizrii unei cuprinderi a majoritii populaiei active;

asigurarea unei portabiliti integrale a prestaiilor;

posibilitatea de mrire a nivelului pensiilor obinute, prin diversificarea investirii

fondurilor de pensii, realizat de societi private de administrare;

efectele asupra dezvoltrii unor noi instituii financiare, a ntririi pieei de capital,
mobilizrii i alocrii economiilor ctre utilizri mai productive, inclusiv n sectorul
privat.
ntre problemele ce se rezolv prin introducerea unei astfel de componente se

pot enumera:

dezvoltarea competenei i a instrumentelor financiare private necesare i a

experienei persoanelor asigurate n alegerea unor investiii eficiente sau a unor
administratori capabili ai acestor investiii;

elaborarea unor reglementri extensive pentru meninerea soliditii financiare a

societilor de administrare i pentru pstrarea n limite rezonabile a expunerii
persoanelor asigurate la riscurile investiionale.
Contribuiile de asigurri sociale care se pltesc pentru componenta distributiv,

administrat public vor scdea datorit faptului c o anumit parte din contribuii vor fi
direcionate ctre componenta de pensii capitalizat, administrat privat. Acesta
reprezint costul reformei. Dac acest cost va conduce la creterea deficitului
bugetului public consolidat, vor aprea consecine serioase att pe termen scurt, ct i
22

pe termen lung. Reformele urmtoare trebuie s fie finanate fr creterea deficitului

bugetar i dac nu este posibil s se apeleze la soluii de finanare care afecteaz n cel
mai mic grad posibil acest deficit.
Componenta opional bazat pe capitalizare, administrat privat.
Primele componente ale sistemului de pensii fac posibil obinerea unei pensii
care s rspund cerinelor de baz ale participanilor pe durata pensionrii. Dac
cineva va considera c aceste venituri sunt prea mici n corelaie cu logica economiei
de pia, va avea posibilitatea selectrii altei metode de economisire pentru perioada
pensionrii, pe care o consider ce mai bun din perspectiv individual. Aceste
economii suplimentare vor constitui a treia component - opional bazat pe
capitalizare, administrat privat a sistemului de pensii.
Instrumentele de economisire din cadrul acestei componente au forme diferite.
Caracteristicile principale ce deosebesc aceast component de celelalte dou sunt:

natura opional a contribuiilor;

decizia independent cu privire la mrimea contribuiilor;

alegerea fr restricii a tipului de economii i a datei de nceput i sfrit a

acestora;

alegerea tipului de prestaie obinut, de exemplu : toat suma odat, pli

periodice, pli pe via i chiar decizia asupra celor care vor moteni aceste
economii.
n cadrul sistemului complex de pensii, cele 2 componente obligatorii, cea

public i cea privat, se bazeaz pe aceleai reguli pentru toi participanii. n cadrul
primei componente, administrat public, nu sunt elemente de alegere cu excepia
opiunii, n anumite limite, asupra vrstei de pensionare. n cadrul celei de-a doua
componente obligatorii, administrat privat, alegerile asigurailor sunt limitate de rata
fix a contribuiei.
Prin adoptarea unui sistem complex de pensii se elimin problemele inerente
sistemelor cu o singur component i se realizeaz obiectivele fundamentale ale unei
strategii pe termen lung de dezvoltare a sistemelor de pensii.
Sistemul complex realizeaz redistribuiri mai bine orientate, economii mai
productive i costuri sociale mai sczute. Deoarece unele din riscurile ce pot s apar
n urmtorii 60 ani nu sunt nici mcar imaginate n prezent, cea mai bun cale de
23

asigurare ntr-o lume imprevizibil este diversificarea diferitelor surse de administrare i

financiare.
Concepia i implementarea acestei reforme implic o serie de decizii care se
refer la:

opiunea pentru un sistem de pensii cu mai multe componente, dintre care una
de tip redistributiv, administrat public i una sau mai multe de tip capitalizat,
administrate privat ;

participarea obligatorie sau opional a persoanelor active la una din

componentele capitalizate, administrat privat;

nivelul contribuiilor i modul de mprire a acestora ntre componentele

obligatorii (cea administrat public i cea capitalizat, administrat privat) ;

rata de nlocuire ce se dorete a fi obinut din cele 2 componente obligatorii.

Reforma sistemului public de pensii cuprinde cel puin 3 elemente principale care

vor influena semnificativ evoluia, pe termen lung, a acestui sistem. Aceste elemente
sunt:

creterea vrstei de pensionare de la 60 ani la 65 ani pentru brbai n 14 ani i

de la 55 la 65 ani pentru femei n 28 ani, ncepnd cu aprilie 2001. Aceasta
corespunde unei creteri a vrstei de pensionare cu aproximativ 4 luni n fiecare
an;

trecerea la un sistem de calcul a pensiilor bazat pe puncte care descurajeaz

evaziunea, referindu-se la ntreaga carier a persoanelor asigurate.Valoarea
unui punct se calculeaz n fiecare an, n funcie de nivelul salariului mediu brut
prognozat pe economie;

extinderea obligativitii participrii la sistemul public de pensii asupra ntregii

populaii active.
Reforma numai a sistemului de pensii, fr dezvoltarea unei strategii complexe

de reform, pe termen lung, a pensiilor din Romnia, conduce la realizarea unui

echilibru financiar n urmtorii 15-20 ani i la o redistribuie mai echitabil, dup care
sistemul maturizndu-se va crea altei probleme, cel puin n ceea ce privete efectele
financiare (dezechilibre, necesitatea creterii contribuiilor, creterea evaziunii ). Situaia
de fapt va necesita adoptarea n viitor a unui sistem de pensii mbuntit care s
soluioneze realizarea siguranei financiare a persoanelor vrstnice prin ncurajarea
24

populaiei de a economisi pentru perioada pensionrii, n condiiile reducerii efectelor

negative ale evoluiilor demografice i economice.

2.4.Cadrul organizatoric i
nou sistem de pensii

legislativ necesar implementrii unui

2.4.1.Cadrul organizatoric

Din perspectiva instituiilor de stat, reforma pensiilor i altor drepturi de asigurri

sociale implic urmtoarele trei instituii, cu principalele activiti:

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, ulterior Casa Naional de Asigurri

Sociale, care s administreze att prestaiile obligatorii pe termen scurt, cum ar

fi:ndemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc, ndemnizaiile de maternitate,
ndemnizaiile pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav, etc, ct i
prestaiile pe termen lung referitoare la pensii, furnizate de componenta redistributiv,
administrat public.
De asemenea, asigur colectarea contribuiilor att pentru componenta
administrat public, ct i pentru cea administrat privat. n plus, vor fi necesare noi
activiti, determinate de reforma sistemului public, cum ar fi: noul mod de calcul al
pensiei, evidena contribuiilor i contribuabililor pe termen lung, controlul colectrii
contribuiilor, etc.

Oficiul de Supraveghere a Activitii de Asigurare i Reasigurare din cadrul

Ministerului Finanelor Publice, care asigur:

-

avizarea constituirii societilor comerciale din domeniul asigurrilor;

stabilirea termenelor sau perioadelor de vrsare a capitalului pn la concurena

nivelului celui subscris;

iniierea i elaborarea de propuneri legislative n domeniul asigurrilor;

avizarea fundamentrilor de calcul al tarifelor de prime la asigurrile de via i

pentru asigurrile la care, potrivit legii exist obligaia constituirii rezervelor de
prime;

analizarea

bilanurilor

anuale

ale

societilor

comerciale

din

domeniul

asigurrilor, precum i examinarea situailor financiare anuale n cazul

reprezentanelor societilor comerciale strine ce activeaz n Romnia;
25

avizarea modificrii statutelor societilor, majorrii sau diminurii capitalurilor

subscrise, transferurilor de portofoliu, dizolvrii, fuzionrii sau a altor forme de
ncetare a activitii societilor comerciale din domeniul asigurrilor;

stabilirea marjei de solvabilitate a societilor de asigurare, a societilor de

asigurare-reasigurare n condiiile prevzute de lege;

publicarea anual a raportului privind situaia financiar a societilor comerciale

din domeniul asigurrilor;

constituirea i administrarea unui fond de protejare a asigurailor, destinat plii

despgubirilor i sumelor asigurate n cazuri de faliment ale societilor
comerciale din domeniul asigurrilor.

Instituia de Supraveghere a Fondurilor de Pensii, care raporteaz direct primului

ministru aspecte ce privesc:
-

promovarea dezvoltrii fondurilor deschise de pensii i a programelor de pensii

pentru angajai;

supravegherea activitii fondurilor deschise de pensii, incluznd acreditarea

acestora;

supravegherea activitii fondurilor de pensii pentru angajai;

nregistrarea i supravegherea programelor de pensii pentru angajai;

msurile necesare pentru protecia participanilor la fondurile deschise de pensii

i programele de pensii pentru angajai;

protejarea intereselor guvernamentale referitoare la activitatea fondurilor de

pensii i programelor de pensii pentru angajai;

msurile destinate creterii nivelului de cunoatere a societii cu privirea la

obiectivele i metodele de activitate a fondurilor de pensii, la regulile de creare i
funcionare a programelor de pensii pentru angajai precum i la drepturile
participanilor la astfel de fonduri i programe.

26

2.4.2.Cadrul legislativ
Reforma pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale necesit elaborarea i
punerea n aplicare a unor legi noi precum i amendarea unui numr important de acte
normative existente. Principiile legii sunt:

Legea privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale

care definete principiile de funcionare i organizare ale componentei publice;

Legea privind organizarea i funcionarea fondurilor de pensii care

stabilete principiile de creare i funcionare a fondurilor deschise de pensii, precum i
a fondurilor suplimentare opionale de pensii pentru angajai; de asemenea aceast
lege reglementeaz modul de funcionare a societilor de administrare a fondurilor de
pensii;

Legea privind utilizarea unor fonduri obinute din procesul de privatizare

sau din bugetul de stat pentru finanarea costurilor reformei pensiilor, care definete
modalitile de utilizare a unor astfel de fonduri pentru asigurarea unor venituri ale
componentei publice, reduse temporar datorit redirecionrii unei pri a contribuiilor
de asigurri sociale ctre componenta capitalizat, administrat privat;

Legea privind programele de pensii suplimentare pentru angajai, care

definete regulile dup care urmeaz s negocieze angajaii i angajatorii forma
programului opional de pensii pentru angajai; ea are n vedere i modalitile de
nelegere cu societile de asigurri de via, fondurile de investiii, fondurile de
asigurri mutuale, precum i posibilitile de creare a fondurilor de pensii

pentru

angajai.

27

Capitolul III
Sistemul public de pensii n perioada 2002 - 2009
3.1.Cadrul juridic

3.1.1.Probleme generale
Dreptul la asigurri sociale este garantat de statul romn prin reglementarea n
Constituie i exercitat n temeiul Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i
alte drepturi de asigurri sociale.
Art. 41 din Constituia Romniei, intitulat Munca i protecia social a muncii ,
stabilete c :
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei
sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc
securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor,
instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional,
precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
Art.47 se refer la Nivelul de trai i stabilete :
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de
protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme
de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i
la msuri de asisten social, potrivit legii. .
Msurile de protecie social se refer, printre altele, la instituirea unui sistem de
drepturi de asigurri sociale prin care se mobilizeaz, repartizeaz i utilizeaz fondurile
bneti necesare ocrotirii persoanelor i garanteaz contribuabililor un anumit nivel de
securitate a veniturilor dup ncetarea activitii profesionale, precum i condiii decente
de via.

28

Asigurrile sociale reprezint modaliti de ocrotire, protecie i de ajutorare a

persoanelor angajate i a membrilor lor de familie din punct de vedere economic, fiind
garantate de stat prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,
denumit n continuare sistemul public.
Dreptul la pensie este unul din drepturile fundamentale, protejate de stat, pentru
cetenii si, iar pensia, aa cum este instituit prin Legea nr. 19/2000, reprezint de
fapt un produs financiar, o sum de bani pltit beneficiarilor sistemului respectiv,
destinat nlocuirii veniturilor obinute din munc la ncetarea activitii.

3.1.2. Pensiile produse de asigurare

Pensiile reprezint pli sistematice acordate pensionarilor care, prin natura lor,
se deosebesc de veniturile salariale, dar i de alte categorii de venituri (precum cele
obinute din dividende, contracte de locaiune, dobnzi bancare, donaii sau moteniri,
ajutoare sociale, investiii etc).
Acordarea pensiei la retragerea din activitatea salariat

nu este

echivalent cu ncetarea total a capacitaii de a munci i deci nu ar trebui s fie

neleas astfel.
La mplinirea vrstei de pensionare, deci de retragere din viaa activ cu contract
de

munc, veniturile salariale sunt nlocuite de cele obinute cu titlu de pensie.

Pensionarea nu presupune imposibilitatea de a primi alte tipuri de venituri, de a

continua activitatea ca salariat, lucrtor pe cont propriu etc. Multe dintre persoanele
care ndeplinesc vrsta de pensionare i au stagiul de cotizare complet, ies la pensie
rmnnd n continuare active i realizeaz alte tipuri de venituri, aspect care duce la
mbuntirea nivelului individual de trai i a standardului economic personal.
Odat cu creterea speranei de via legat indisolubil de sporirea calitii
vieii este justificat prelungirea duratei vrstei active. De altfel, multe dezbateri au
existat recent n domeniul mririi vrstei standard de pensionare, msur de altfel
adoptat n multe state europene.
In ceea ce privete termenul de pensie , acesta cunoate o serie de
accepiuni diferite. Putem avea

astfel : pensia de serviciu, ca beneficiu al muncii

instituit prin intermediul legilor speciale n favoarea unor categorii profesionale precum
magistraii, diplomaii, avocaii, parlamentarii i funcionarii parlamentari, aviatorii, etc.
29

(dei contribuia procentual este aceeai cu cea din cazul pensiilor obinuite, conform
Legii nr.

19/2000, adic de 10,5% procente din salariul

brut (ncepnd cu luna

februarie 2009), diferena fiind subvenionat de la bugetul statului); totodat, exist

noiunea de pensie de asigurri publice sau private care este acordat ca urmare a
cotizrii la sistemele de asigurri ; pensiile de recunotin sau de merit ce revin
beneficiarilor pentru servicii de excepie aduse societii (cum se intmpl n cazul
veteranilor sau vduvelor de rzboi) ; i pensiile sociale ce se acord persoanelor
vrstnice lipsite de surse de venit, pentru a le scuti de a solicita asisten social (care
se acord numai pentru un interval limitat de timp) .
Pensiile care provin din asigurrile sociale nu sunt totui produse pure de
asigurare (ntruct asigurarea n sine ar presupune existena unui risc i a unui
beneficiu obinut cu titlu de despgubire). Ele reprezint drepturi ctigate de asigurai
i au de fapt rol de protecie social a unor categorii de populaie, garantndu-le un
anume nivel de trai n baza unui cuantum din venitul obinut pe parcursul vieii (venit
contribuie din activitatea remunerat care a fost supus impozitrii).
Performana sistemului de pensii n a asigura un standard decent pentru
beneficiari se bazeaz n primul rnd pe un raport favorabil ntre numrul de
contribuabili i cel de beneficiari ai sistemului, pe ideea de solidaritate ntre generaii i
pe dezideratul de sporire a valorii contribuiilor ; n Romnia ea a fost mai mare la
nceput, atunci cnd i obligaiile de plat au fost mai mici, ns ulterior i ndeosebi n
ultima perioad au aprut dificulti la plat (), acoperite prin subvenii de la bugetul de
stat. O alt influen negativ asupra sistemului a constituit-o inflaia anual care a
redus puterea de cumprare a pensiilor i deprecierea nivelului de trai al pensionarilor.

3.1.3. Beneficiarii de drept ai sistemului

In ceea ce privete persoanele asigurate, acestea pot fi ceteni romni sau
ceteni ai altor state ori apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau
reedina n Romnia, iar asigurarea poate fi considerat obligatorie sau facultativ.
Conform art. 5 alin.(1) din Legea nr. 19/2000 sunt asigurate obligatoriu:

persoanele salariate i funcionarii publici;

30

 persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau sunt numite

n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata
mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei
meteugreti ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate cu cele ale
persoanelor prevzute mai sus;

persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din

bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii;

persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel

puin 3 salarii medii brute i care se afl n una dintre situaiile urmtoare:
- asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;
- administratori;
- membri ai asociaiei familiale;
- persoane autorizate s desfoare activiti independente;
- persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii
acestora;
- alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;

persoanele care realizeaz prin cumul - venituri brute pe anul calendaristic,

echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute i care se regsesc n dou sau
mai multe situaii prevzute mai sus.
Totodat, potrivit art. 5 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, n sistemul public de
pensii, asigurarea facultativ este posibil pe baz de contract de asigurare social n
cazul:
-

celorlalte persoane care nu se regsesc n situaiile prezentate mai sus;

celor care nu se afl n plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public;

persoanelor care nu se regsesc n situaiile prevzute de art. 38 alin. (1) lit. b)

i c) din Legea nr. 19/20003;

Art. 38 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 prevede: n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive,

denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul:

a)a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu excepia celor prevzute la art.40 lit a)-c) i e) ;
b) a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia
absolvirii acestora;
c) a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat
sau n prizonierat.

31

celor care nu sunt asigurate n alte sisteme de asigurri sociale, neintegrate n

sistemul public.
n concluzie, prin Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte

drepturi de asigurri sociale se creeaz un regim dublu de asigurri sociale i anume:

un regim obligatoriu, prin efectul legii, pentru persoanele care i desfoar activitatea
n situaiile prevzute la art. 5 alin.(1); i unul facultativ, n temeiul contractului de
asigurare social, n cazurile precizate de art. 5 alin.(2).
n sistemul public de pensii din Romnia, evidena drepturilor i a obligaiilor de
asigurri sociale se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale care este
codul numeric personal.

3.2.Organizarea i funcionarea sistemului

3.2.1. Principiile de organizare i funcionare
In temeiul art. 2 din Legea nr. 19/2000, sistemul public de pensii se organizeaz
i funcioneaz potrivit urmtoarelor principii de baz:
a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul
public bazat pe aceleai norme de drept;
b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public,
contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile
i obligaiile prevzute de lege;
c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public
i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege;
d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au,
conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale
exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor;
e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se
constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la
sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se n temeiul contribuiilor de
asigurri sociale pltite;
32

f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru

plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii;
g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine - stttoare a
sistemului public, conform legii.

3.2.2.Instituiile care asigur funcionarea sistemului i principalele lor

atribuii
In conformitate cu prevederile art. 3 al Legii nr. 19/2000 , Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS) este principala instituie, de stat
major, abilitat n domeniul pensiilor.
Actul normativ precizeaz i modul de organizare al caselor n plan local, la
nivelul

unitilor

administrativ-teritoriale

judeene

municipiului

Bucureti,

reglementnd urmtoarele :
(2) n subordinea CNPAS se nfiineaz case judeene de pensii n fiecare
municipiu reedin de jude, precum i Casa de pensii a municipiului Bucureti,
denumite case teritoriale de pensii.
(3) CNPAS poate nfiina case locale de pensii, n funcie de numrul,
complexitatea i structura asigurailor, care funcioneaz sub conducerea i controlul
casei judeene de pensii i, respectiv, Casei de pensii a municipiului Bucureti. .
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale este o instituie
public de interes naional, autonom, cu sediul n Bucureti, al crei rol este acela de
a administra i a gestiona sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale. Casa de pensii a municipiului Bucureti i casele judeene de pensii sunt
servicii publice, nvestite cu personalitate juridic, dup cum prevede art. 139 alin.(3)
din Legea nr. 19/2000.
Dei Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale este ordonatorul de credite
principal pentru bugetul asigurrilor sociale de stat, atribuiile n acest domeniu i se
deleg conducerii executive a Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale. Cu toate acestea, art. 141 din Legea nr. 19/2000 statueaz clar faptul c :
realizarea atribuiilor ce revin CNPAS, potrivit legii, este supus controlului
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale .

33

Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i elaboreaz

statutul propriu,

care se aprob prin hotrre a Guvernului i cuprinde n mod

obligatoriu atribuiile consiliului de administraie, ale preedintelui CNPAS, modul de

organizare i funcionare a CNPAS, precum i atribuiile caselor teritoriale de pensii.
Legea stabilete c toate cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului
public se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat, n limita unui procent de pn
la

4,0% aplicat asupra cheltuielilor anuale totale prevzute prin legea bugetului

asigurrilor sociale de stat, inclusiv asupra cheltuielilor din alte surse atrase, n condiiile
legii. Totodat, sumele necesare administrrii i gestionrii procesului de afiliere la
fondurile de pensii administrate privat , cele ocazionate de virarea contribuiei la aceste
fonduri, precum i celelalte cheltuieli aferente se suport din bugetul asigurrilor sociale
de stat , n limita procentului prevzut la art.142, alin. (1).
Atribuiile fundamentale ndeplinite de CNPAS includ, fr a fi limitative:
ndrumarea i controlul modului de aplicare a dispoziiilor legale de ctre casele
teritoriale de pensii ; ndrumarea i verificarea persoanelor juridice i fizice crora le
revin drepturi i obligaii care decurg din Legea nr.19 /2000; furnizarea datelor necesare
pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat; publicarea
bianual a raportului su de activitate; colectarea i virarea contribuiilor de asigurri
sociale i a altor tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; urmrirea
ncasrii veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat; organizarea, ndrumarea i
controlul activitii privind executarea creanelor bugetare; luarea de

msuri, n

condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a patrimoniului sistemului

public, precum i pentru asigurarea integritii acestuia; luarea de msuri, n condiiile
legii, pentru protecia fondurilor de asigurri sociale; asigurarea evidenei

la nivel

naional a tuturor contribuabililor la sistemul public; asigurarea evidenei drepturilor i

obligaiilor de asigurri sociale la nivel naional, pe baza codului personal de asigurri
sociale; certificarea anual a stagiul de cotizare i a punctajului pentru fiecare asigurat;
asigurarea reprezentrii n faa instanelor judectoreti n litigiile n care este implicat
ca urmare a aplicrii dispoziiilor Legii nr. 19/2000, precum i ndeplinirea altor atribuii
stabilite prin dispoziii legale.

34

3.2.3. Elementele care determin cuantumul i plata pensiei

A. Contribuia de asigurri sociale
Fondul sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale se
constituie pe baza plii contribuiei de asigurri sociale, iar contribuabilii sistemului
public sunt dup caz, conform art. 18 alin. (1) din Legea nr. 19/2000:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii;
c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 5
alin.(1) pct. II, i anume: persoanele care i desfoar activitatea n funcii
elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori
judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori;
d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, titulara bugetului
asigurrilor pentru omaj;
e) persoanele prevzute la art. 5 alin.(2) din Legea nr. 19/2000, care ncheie
contract de asigurare social, respectiv asiguraii n mod facultativ.
Cotele de contribuii de asigurri sociale se pltesc ca procent aplicat fondului
brut de salarii i sunt difereniate n funcie: de condiiile de munc normale, deosebite
sau speciale. Diferenierea cotei s-a impus n scopul realizrii unei echiti sporite, prin
legtura mai strns ntre contribuia pltit n timpul activitii i prestaiile obinute la
vrsta pensionrii, n mod diferit de cei care au lucrat n grupe de munc diferite.Astfel,
s-a considerat c persoanele care au lucrat n condiii deosebite i speciale de munc,
beneficiind ulterior de reducerea vrstei de pensionare i de o rat de nlocuire a
venitului mai bun, s plteasc cote de contribuiie mai mari dect cei care nu au
lucrat n aceste grupe.
Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin lege i sunt
pprezentate, pentru condiii normale de munc, n tabelul nr. 4.

35

Tabelul nr.4
Anul

2008
2008
2008
2009
2009

Perioada
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
ian-iun
iul-nov
dec
ian
feb-dec

angajator
25.5
25.5
24.5
22.0
20.0
20.5
19.5
19.5
19.5
18.0
18.5
20.8

CAS
angajat
9.5
9.5
9.5
9.5
9.5
9.5
9.5
9.5
9.5
9.5
9.5
10.5

Total
35.0
35.0
34.0
31.5
29.5
30.0
29.0
29.0
29.0
27.5
28.0
31.3

Cea mai recent modificare s-a realizat prin Legea nr. 19/2009, publicat in M.O.
nr.122 din 27 februarie 2009, reglementare care prevede i autorizeaz pentru anul
bugetar 2009 veniturile pe capitole i subcapitole i cheltuielile pe destinaii pentru
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetele
instituiilor publice finanate parial din venituri proprii, reglementri specifice exerciiului
bugetar al acestui an, precum i cotele noi de contribuie de asigurri sociale, respectiv:
a) 31,3% pentru condiii normale de munc, datorate de angajator i angajai,
din care 10,5% datorate de angajai i 20,8% datorate de angajatori;
b) 36,3% pentru condiii deosebite de munc, datorate de angajator i angajai,
din care 10,5% datorate de angajai i 25,8% datorate de angajatori;
c) 41,3% pentru condiii speciale de munc, datorate de angajator i angajai, din
care 10,5% datorate de angajai i 30,8% datorate de angajatori.
(2) n cota de contribuie individual de asigurri sociale prevzut la alin. (1) este
inclus i cota de 2,0% aferent fondurilor de pensii administrate privat, prevzut de
Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Aceste cote de contribuii s-au aplicat ncepnd cu veniturile aferente lunii
februarie 2009.
Locurile de munc normale sunt constituite din majoritatea locurilor de munc
existente la agenii economici pentru care Legea nr. 19/2000 nu menioneaz, n mod
expres, criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc.
36

n sensul Legii nr. 19/2000, locurile de munc n condiii deosebite sunt cele
care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de
munc a asigurailor din cauza gradului mare de expunere la risc (art. 19 alin. 1).
Locurile de munc n condiii deosebite se stabilesc prin contractul colectiv de
munc sau, n cazul n care nu se ncheie contracte colective de munc, prin decizia
organului de conducere.
n toate cazurile, avizul inspectoratului teritorial de munc este obligatoriu pentru
ncadrarea locurilor de munc n condiii deosebite.
Locurile de munc n condiii speciale sunt cele din:

unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n

subteran cel puin 50,0% din timpul normal de munc n luna respectiv;

activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor

prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii;

aviaia civil, pentru personalul navigant prevzut n anexa nr.1 la Legea nr.
19/2000;

activitatea artistic desfurat n profesiile prevzute n anexa nr.2 la

Legea nr. 19/2000.

Alte locuri de munc n condiii speciale dect cele de mai sus pot fi stabilite numai prin
lege4.
Contribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul ncadrrii n una
dintre situaiile prevzute la art. 5 alin.(1) din Legea nr. 19/20005 sau de la data
ncheierii contractului de asigurare social. Astfel:
4

A se vedea, n acest sens, Anexa nr. 1 din Legea nr. 226/2006 privind ncadrarea unor locuri de munc n condiii speciale,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 509 din 13 iunie 2006.
5

Potrivit art. 5. alin. 1, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii:
I. salariaii i funcionarii publici;
II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori

judectoreti, pe durata mandatului precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror
drepturi i obligaii sunt asimilate cu cele ale persoanelor prevzute la pct. I;
III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii,
denumite n continuare omeri;
IV. persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute i care se afl n una
dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori; c) membri ai asociaiei familiale;
d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt
asiguraii acestora; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;

37

 Contribuia individual de asigurri sociale se datoreaz de asiguraii

prevzui la art. 5 alin.(1) pct.I i II, iar cota acestei contribuii se stabilete prin
legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Cota contribuiei individuale de asigurri sociale este de 10,5%, indiferent de
condiiile de munc (art. 18 din Legea nr. 19 /2009).
Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul
asigurailor o constituie salariile brute lunare sau venitul brut lunar.
Contribuia de asigurri sociale datorat de ctre angajatori reprezint
diferena dintre nivelul cotelor de contribuii de asigurri sociale stabilite
difereniat, n funcie de condiiile de munc, prin legea anual a bugetului
asigurrilor sociale de stat i nivelul cotei contribuiei individuale de asigurri
sociale, iar baza lunar de calcul n acest caz o constituie fondul total de salarii
brute lunare.
Asiguraii prevzui la art. 5 alin.(1) pct. IV i V i la alin. (2) al aceluiai articol din
Legea nr. 19/2000 datoreaz integral cota de contribuie de asigurri sociale
corespunztoare condiiilor de munc n care i desfoar activitatea. Baza
lunar de calcul n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin.(1) pct. IV i V o
reprezint venitul brut realizat, iar n cazul celor prevzui de art. 5 alin.(2)
(asigurai n mod facultativ) venitul lunar asigurat.
Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul
asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de
munc ;
Contribuia de asigurri sociale pentru persoanele care beneficiaz de pli
compensatorii se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei
contribuiei individuale de asigurri sociale.

V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute i care se
regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. IV.

38

B. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale

In ceea ce privete calculul i plata contribuiei de asigurri sociale datorate de
ctre salariai, funcionari publici, persoane care i desfoar activitatea n funcii
elective sau sunt numite n cadrul autoritilor executive, legislative sau judectoreti,
membri cooperatori i de ctre angajatorii acestora,

se realizeaz lunar de ctre

angajatori.
In acelai timp, calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se
efectueaz lunar de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; iar plata
contribuiei de asigurri sociale datorate de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV
i V i de asiguraii n mod facultativ, se face lunar de ctre acetia, pe baza calculului
efectuat i comunicat de casele teritoriale de pensii la care sunt asigurai.
Trebuie evideniat c plata contribuiei de asigurri sociale n cazul asigurailor n
mod facultativ se poate face i anticipat, pe o perioad de cel mult 12 luni, calculat de
la data la care se face plata. n aceste situaii, stagiul de cotizare este corespunztor
timpului efectiv parcurs n interiorul perioadei pentru care s-a efectuat plata.
Exist i anumite categorii de sume pentru care nu se datoreaz contribuia de
asigurri sociale, acestea fiind reprezentate de:

drepturile pltite, potrivit dispoziiilor legale, n cazul ncetrii raporturilor de

munc, ncetrii raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, ncetrii
mandatului sau a calitii de membru cooperator, altele dect cele acordate
potrivit legii pentru perioada de preaviz;

diurnele de deplasare i de delegare, indemnizaiile de delegare, detaare

i transfer, precum i drepturile de autor;

sumele reprezentnd participarea salariailor la profit;

premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale.

Legea nr. 19/2000 stabilete, la art. 29, termenele de plat a contribuiei de

asigurri sociale, care pot fi dup cum urmeaz:
data stabilit pentru plata drepturilor salariale pe luna n curs, n cazul
angajatorilor care efectueaz plata drepturilor salariale lunar, dar nu mai trziu
de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata;

39

 data stabilit pentru plata chenzinei a 2-a, n cazul angajatorilor ce efectueaz

plata drepturilor salariale chenzinal, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii
urmtoare celei pentru care se datoreaz plata;
pn la sfritul lunii pentru luna n curs, n cazul asigurailor prevzui la art. 5
alin.(1) pct. IV i V i alin.(2) al aceluiai articol;
pn la data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata
drepturilor ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul omerilor.
Angajatorii trebuie s depun n banc, o dat cu documentaia pentru plata
salariilor i a altor venituri ale asigurailor i documentele pentru plata contribuiilor
datorate bugetului asigurrilor sociale de stat, plile efectundu-se simultan, sub
control bancar. n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate bugetului
asigurrilor sociale de stat, casele teritoriale de pensii procedeaz la aplicarea
msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite. Neplata contribuiei de
asigurri sociale la termenele stabilite de art. 29 din Legea nr. 19/2000 genereaz plata
unor majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achitrii sumei
datorate inclusiv. Sumele reprezentnd majorrile de ntrziere se fac venit la bugetul
asigurrilor sociale de stat.
C. Finanarea sistemului:
Ca surse de finanare a sistemului public de pensii, pot fi luate n considerare
att sursele provenite prin contribuiile asigurailor, ct i finanarea prin subvenii de la
bugetul de stat.
Actul normativ care face referire la modul de finanare al sistemului de pensii
este tot Legea nr. 19/2000. Aa cum se menioneaz n Capitolul II al acesteia (art.1117), bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde att veniturile, ct

i cheltuielile

sistemului public de pensii. Acest buget al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz

anual de ctre Guvern, pe baza propunerilor prezentate de CNPAS, fiind ulterior supus
aprobrii Parlamentului.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri
sociale pltite de ctre viitorii beneficiari, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a
contribuiilor, precum i din alte venituri, stabilite potrivit legii ; iar cheltuielile bugetului
asigurrilor sociale de stat trebuie s acopere contravaloarea prestaiilor de asigurri
40

sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului

public, finanarea unor investiii proprii i alte cheltuieli prevzute de lege.
Excedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi utilizate n
anul urmtor, potrivit

destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea transferurilor

primite de la bugetul de stat, iar un eventual deficit curent n bugetul asigurrilor sociale
de stat (adic o valoare mai mare a cheltuielilor fa de totalul veniturilor) se acoper
din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni (care sunt
purttoare de dobnd) i, n continuare, din fondul de rezerv. Totodat, legea
menioneaz i situaia critic n care pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor
sociale de stat i deci pentru posibilitatea continurii plilor ctre beneficiarii sistemului,
dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se
completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.
D. Vechimea n munc i stagiul de cotizare n sistemului public de pensii
In dreptul muncii i n domeniul asigurrilor sociale de stat, o noiune extrem de
important este aceea de vechime n munc .
Vechimea n munc n sensul de stagiu general n activitate constituie un
izvor de importante drepturi pentru fiecare persoan ncadrat n munc. Dreptul la
pensie e principala form a asigurrii materiale n caz de invaliditate, btrnee sau
pierderea susintorului legal, iar acest drept este condiionat n primul rnd de
vechimea n munc. De asemenea, durata concediului de odihn se stabilete
proporional cu vechimea n munc.
La baza vechimii n munc st activitatea desfurat n cadrul unor raporturi
juridice de munc, adic n baza unui contract de munc, indiferent de natura lui (pe
durat nedeterminat sau determinat), de modul de retribuire sau de unitatea n care
se presteaz munca (ntreprinderi sau organizaii economice ale statului, organe
centrale sau locale, la persoane juridice din sectorul particular sau la o persoan fizic).
Activitatea desfurat n baza unei convenii civile nu d ns dreptul

dect la

remunerarea pentru munca prestat, deoarece timpul lucrat astfel nu se consider

vechime n munc. Legea stabilete concret condiiile n care trebuie s se desfoare
activitatea pentru a constitui vechime n munc.
Stagiul de cotizare respectiv perioada n care o persoan a pltit contribuii
de asigurri sociale n sistemul public din Romnia precum i n alte ri, n condiiile
41

stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte (art. 8
alin.1 din Legea nr. 19/2000) este aspectul cel mai important n stabilirea i calculul
pensiei ce i revine contribuabilului.
Potrivit legii, asiguratul beneficiaz de toate drepturile de asigurri sociale
prevzute de lege i n cazul n care i s-a reinut contribuia individual de asigurri
sociale, iar angajatorul nu i-a achitat, potrivit legii, contribuia datorat n calitatea sa
de contribuabil pe o perioad mai mic sau egal cu 6 luni, considerate dup data de 1
aprilie 2001 pn la data solicitrii dreptului.
n cazul n care contribuia individual de asigurri sociale a fost reinut, iar
angajatorul nu i-a pltit contribuia datorat conform legii pe o perioad mai mare de 6
luni considerate dup data de 1 aprilie 2001 pn la data solicitrii dreptului, asiguratul
nu poate beneficia de pensia anticipat sau de pensia anticipat parial pn la
achitarea integral de ctre angajator a contribuiilor datorate i a majorrilor de
ntrziere aferente. n aceast situaie asiguratul poate beneficia de pensie pentru limit
de vrst, pensie de invaliditate i pensie de urma, n condiiile prevzute de lege.
Drepturile de asigurri sociale cuvenite n sistemul public din Romnia se pot
transfera n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile
reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte. De
asemenea, prestaiile de asigurri sociale aferente drepturilor pot fi transferate n alte
ri, n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia
este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a
convenit.
Art. 38 alin.(1) din Legea nr. 19/2000 prevede c n sistemul public se asimileaz
stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite perioade asimilate, n care
asiguratul:

a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu excepia

celor prevzute la art. 40 lit. a) (pensia pentru limit de vrst), lit.b) (pensia
anticipat), lit.c) (pensia anticipat parial) i lit.e) (pensia de urma);

a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii,

pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora;
asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior

42

beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de

studii, la alegere;

a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus,

pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat.

Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre casele de

pensii teritoriale i cea a municipiului Bucureti, dar se poate certifica i la cererea
asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului.
Stagiul de cotizare se comunic asigurailor prin certificatul privind stagiul de
cotizare i punctajul realizat n sistemul asigurrilor sociale de stat. Anual, pn la data
de 31 martie, casa de pensii elibereaz fiecrui asigurat certificatul pentru anul
calendaristic precedent.
Pentru perioadele de asigurare realizate anterior datei de 1 aprilie 2001,
certificarea stagiului de cotizare i a punctajului asiguratului s-a realizat treptat, pe
msura prelurii i prelucrrii datelor din carnetele de munc, carnetele de asigurri
sociale sau din alte acte, prevzute de lege, pe baza crora se poate stabili c s-a
achitat contribuia de asigurri sociale6.
E. Vrsta legal de pensionare
La data adoptrii Legii nr. 19/2000, vrsta standard de pensionare era de 57
de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai. De aceea, actul normativ prevede
creterea ealonat a vrstelor de pensionare pn la 60 de ani pentru femei i 65 de
ani pentru brbai, cretere ce ar urma s se aplice de la data intrrii n vigoare a legii i
pn n anul 2015. n acelai interval de 14 ani a fost stabilit, n afar de creterea
vrstei standard de pensionare i majorarea stagiilor minime respectiv complete de
cotizare, att pentru brbai ct i pentru femei. Astfel, stagiul minim de cotizare att
pentru femei, ct i pentru brbai, crete ealonat de la 10 la 15 ani de la data intrrii n
vigoare a Legii nr. 19/2000 ; n timp ce stagiul complet de cotizare va ajunge la 30 de
ani pentru femei i la 35 de ani pentru brbai pn n anul 2015.
Astfel,pentru perioada august-noiembrie 2009, vrsta legal de pensionare este
de 58,7 ani pentru femei i 63,7 ani pentru brbai, Romnia aflndu-se din punct de
6

Ordinul nr. 98 din 9 februarie 2006 pentru aprobarea procedurilor de predare/primire a carnetelor de munc la casele teritoriale de

pensii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 190 din 28 februarie 2006.

43

vedere al acestui indicator, pe ultimele poziii, la nivelul Uniunii Europene, conform

Anexei nr.1.
Legea prevede posibilitatea pensionrii nainte de aceste vrste cu condiia
ndeplinirii urmtoarelor condiii:

au depit stagiul complet de cotizare (30 de ani pentru femei i de 35 de ani

pentru brbai, potrivit art. 41 alin. 4 din Legea nr. 19/2000) cu cel puin 10 ani pot solicita cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare (60 de ani
pentru femei i 65 de ani pentru brbai) pensia anticipat

au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani, pot solicita - pot solicita

cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare pensia anticipat
parial, caz n care se aplic un procent de penalizare proporional cu peroada
rmas pn la mplinirea vrstei standard de pensionare.

au realizat stagiul de cotizare minim prevzut de lege n condiii speciale sau

deosebite de munc

3.3.Categorii de pensii i intrarea n drepturi

3.3.1.Categorii de pensii
Dup cum am artat, pensiile constituie cea mai important prestaie de asigurri
sociale ce se acordat n cadrul sistemului public, reprezentnd un venit de nlocuire
care se pltete n cazul pierderii totale sau pariale a veniturilor profesionale ca urmare
a atingerii unei vrste-limit, invaliditii sau decesului persoanei asigurate.
Orice categorie de pensie se acord la cererea persoanei ndreptite, a
mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului
acesteia.
n Romnia, n sistemul public, conform art. 40 alin.(1) din Legea nr. 19/2000, se
acord urmtoarele categorii de pensii:
a) pensia pentru limit de vrst;
b) pensia anticipat;
c) pensia anticipat parial;
d) pensia de invaliditate;
44

e) pensia de urma.
Asiguraii care au dreptul la una dintre aceste categorii de pensii sunt:

asiguraii prevzui la art. 5 din Legea nr. 19/2000 (respectiv, asiguraii

obligatoriu i cei n mod facultativ);

asiguraii care satisfac obligaii militare

(art. 53 alin.(2) din Legea nr.

19/2000);

elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din
capacitatea de munc ca urmare a bolilor profesionale sau a accidentelor
de munc survenite n timpul i din cauza practicii profesionale (art. 53
alin.(3) din Legea nr. 19/2000);

persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii
mutilai, ca urmare a participrii la evenimentele revoluionare din
decembrie 1989, dac erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale
anterior datei apariiei invaliditii din aceast cauz (art. 53 alin.(4) din
Legea nr. 19/2000 );

persoanele care la data solicitrii drepturilor de pensie nu mai au calitatea

de asigurat;

urmaii celor prevzui mai sus, respectiv copiii i soul supravieuitor (art.
65 din Legea nr. 19/2000).

a) Pensia pentru limit de vrst

Pensia pentru limit de vrst reprezint pensia cea mai cunoscut i se acord
asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta
standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public (art. 41
alin. (1) din Legea nr. 19/2000).
In condiiile ndeplinirii stagiului complet de cotizare, se reglementeaz i
posibilitatea continurii activitii asigurailor, cu permisiunea angajatorului. n situaia
asigurailor care au depus cerere de pensionare, angajatorii acestora nu pot dispune
ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau a calitii de membru cooperator, dup
caz, n vederea pensionrii, dect dup primirea deciziei de admitere a cererii de
pensionare. Numai n cazul n care salariatul ndeplinete condiiile de vrst standard

45

i stagiul de cotizare i nu a solicitat pensionarea n condiiile legii, angajatorul poate

dispune ncetarea contractului de munc , potrivit art. 61 lit. e) din Codul Muncii.
Potrivit Legii nr. 19/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilesc
anumite tipuri de activiti i criterii de ncadrare care constituie excepii de la regula
vrstei de pensionare i a stagiilor complete de cotizare. Astfel, reducerea vrstei de
pensionare poate interveni n cazul urmtoarelor situaii sau pentru urmtoarele
categorii de asigurai:
Asiguraii care au realizat stagiul complet de cotizare i care i-au desfurat
activitatea total sau parial n condiii deosebite de munc au dreptul la pensie
pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare .
Conform art. 42 din Legea nr. 19/2000, asiguraii care i-au realizat stagiul de
cotizare complet, dar au desfurat munca n condiii deosebite beneficiaz de pensie
pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare potrivit tabelului
de mai jos (cu meniunea c aceste vrste de pensionare reduse nu pot fi mai mici de
50 de ani pentru femei i de 55 de ani pentru brbai):
Tabelul nr.5
Vechimea n munc
(stagiul de cotizare)
-ani-

6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
35

Reducerea stagiului de
cotizare cu:
-ani-

1,0
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
5,5
6
6,5
7
7,5
8

Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locuri de munc cu condiiie

prevzute la art. 20 lit. a), respectiv n unitile miniere, i care au realizat un
stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n aceste condiii, beneficiaz de pensie

46

pentru limit de vrst ncepnd cu vrsta de 45 de ani (art. 43 alin. (1) din Legea
nr. 19/2000).
Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc speciale
prevzute la art. 20 lit. c) (aviaia civil, conform anexei nr. 1 din Legea nr.
19/2000) i lit.d) (activitatea artistic desfurat n profesiile prevzute n anexa
nr. 2 din Legea nr. 19/2000) i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin
25 de ani, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor
standard de pensionare cu 15 ani (art. 43 alin. (2) din Legea nr. 19/2000).
Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc speciale
prevzute la art. 20 lit. b) din Legea nr. 19/2000 (respectiv, activitile de
cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare,
zonele I i II de expunere la radiaii) i care au realizat un stagiu de cotizare de
cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de 17 ani n zona II de
expunere la radiaii, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de
vrst (art. 43 alin. (3)).
Criteriile de ncadrare a activitilor de cercetare, explorare, exploatare sau
prelucrare a materiilor prime nucleare din zonele I i II de expunere la radiaii se
stabilesc prin hotrre a Guvernului7, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale i a Ministerului Sntii, dup consultarea Comisiei Naionale
pentru Controlul Activitilor Nucleare.
Asiguraii care au realizat stagii de cotizare att n condiii deosebite, ct i n
condiii speciale de munc beneficiaz, cumulativ, de reducerea vrstelor standard de
pensionare, corespunztoare fiecrei situaii, fr ca aceast reducere s depeasc
12 ani.
Potrivit art. 47 alin.(1) din Legea nr. 19/2000, persoanele asigurate care au
realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de
asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de
cotizare i a vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr. 3 din Legea
nr. 19/2000, astfel:
7

Hotrrea Guvernului nr. 583/2001 privind stabilirea criteriilor de ncadrare a activitilor de cercetare, explorare, exploatare sau

prelucrare a materiilor prime nucleare din Zonele I i II de expunere la radiaii, publicat n Monitorul Oficial ala Romniei, partea I,
nr. 349 din 29 iunie 2001.

47

cu 15 ani, dac au realizat cel puin o treime din stagiul complet de cotizare,
pentru cei cu handicap grav;

cu 10 ani, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de
cotizare, pentru cei cu handicap accentuat;

cu 10 ani, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu

handicap mediu.

Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de

vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de
cotizare prevzut de lege (art. 47 alin. 2).
Beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare cu 6 luni pentru fiecare
an de privare de libertate, de deportare n strintate dup data de 23 august
1944 i/sau de prizonierat, asiguraii cu stagiul complet de cotizare, crora li s-au
stabilit drepturi privind vechimea n munc n condiiile prevzute la art. 1 alin.(1)
lit. a), b) i c) i alin.(2) din Decretul - lege nr. 118/1990 privind acordarea unor
drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu
ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori aflate
n prizonierat8 (art. 48)
Conform art. 48 alin.(1) din Legea nr. 19/2000 (Art. 482 a fost introdus de Legea
nr. 338 din 31 mai 2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
446 din 25 iunie 2002) , femeile care au realizat stagiul complet de cotizare i
care au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut pn la vrsta de 10 ani,
beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare dup cum urmeaz:

cu un an - pentru 3 copii;

cu doi ani - pentru 4 sau mai muli copii.

b) Pensia anticipat
8

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 118 din 18 martie 1998. Art.1 alin.(1) din Decretul nr. 118/1990

precizeaz: Constituie vechime n munc i se ia n considerare la stabilirea pensiei i a celorlalte drepturi ce se acord, n funcie
de vechimea n munc, timpul ct o persoan, dup data de 6 martie 1945, pe motive politice: a) a executat o pedeaps privativ de
libertate n baza unei hotrri judectoreti rmase definitiv sau a fost lipsit de libertate n baza unui mandat de arestare
preventiv pentru infraciuni politice; b) a fost privat de libertate n locuri de deinere n baza unor msuri administrative sau pentru
cercetri de ctre organele de represiune; c) a fost internat n spitale de psihiatrie (....).

48

Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot
solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare
care sunt 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai (art. 49 alin. 1 din Legea nr.
19/2000).
De reinut este

faptul c la stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea

pensiei anticipate nu se au n vedere:

perioadele necontributive n care asiguratul a urmat cursurile de zi ale

nvmntului universitar, precum i cele n care este satisfcut serviciul
militar;

perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie pentru invaliditate.

Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei

pentru limit de vrst.
La mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat devine pensie
pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a
eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare.

c) Pensia anticipat parial

Art. 50 alin.(1) din Legea nr. 19/2000 stabilete c asiguraii care au realizat
stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare
cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial cu reducerea vrstelor standard
de pensionare cu cel mult 5 ani.
La fel ca i n cazul pensiei anticipate, la stabilirea stagiului de cotizare pentru
acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere:

perioadele necontributive n care asiguratul a urmat cursurile de zi ale

nvmntului universitar, precum i cele n care este satisfcut serviciul
militar;

perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie pentru invaliditate.

Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru

limit de vrst prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu
numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare.
La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de lege, pensia
anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst.
49

d) Pensia de invaliditate
Dac n sistemul Legii nr. 3/1977 (abrogat de Legea nr.19/2000) acest tip de
pensie era reglementat n dou capitole distincte (III, respectiv IV), n

Legea nr.

19/2000 att pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauz de accident de
munc sau boal profesional, ct i pensia pentru pierderea capacitii de munc n
afara procesului de munc, sunt reglementate n capitolul IV, intitulat Pensii.
Art. 53 alin.(1) din Legea nr. 19/2000 stabilete c au dreptul la pensie de
invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de
munc din cauza:

accidentelor de munc, conform legii;

bolilor profesionale i tuberculozei;

bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.

n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei
boli profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n
timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie
de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare.
De asemenea, beneficiaz de pensie de invaliditate, conform art. 53 alin.(2) din
Legea nr. 19/2000:

asiguraii care satisfac obligaii militare - n condiiile prevzute la art. 53

alin.(1) din Legea nr. 19/2000;

elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din
capacitatea de munc din cauza accidentelor sau bolilor profesionale
survenite n timpul i din cauza practicii profesionale - n condiiile prevzute
la art. 53 alin.(1) lit. a) din Legea nr. 19/2000;

persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii
mutilai, ca urmare a participrii la evenimentele revoluionare din
decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale
anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz; aceste persoane au dreptul
i la pensie de invaliditate, indiferent de vechimea n munc, pe timpul ct
dureaz invaliditatea, stabilit n aceleai condiii n care se acord pensia
de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc.

50

La mplinirea vrstei standard sau a vrstei standard reduse conform legii pentru
obinerea pensiei pentru limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta
pentru cea mai avantajoas dintre pensii, dar indemnizaia pentru nsoitor se menine,
indiferent de pensia pentru care se opteaz (art. 64 alin. (1) din Legea nr. 19/2000).
Potrivit dispoziiilor art.54 din Legea nr. 19/2000, n raport cu cerinele locului de
munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este de trei grade
i anume:
Invaliditatea de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de
munc, a capacitii de autoservire, autoconducie sau de orientare spaial,
invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei
persoane. Acest tip de invaliditate este i cel mai grav i de aceea, potrivit art.
61 alin.(1), pensionarii de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate au
dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix.
Cuantumul fix al acestei indemnizaii

pentru nsoitor se stabilete la nivelul

salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat;

Invaliditatea de gradul II se caracterizeaz prin pierderea total a capacitii de
munc, ns invalidul are posibilitatea s se autoserveasc, autoconduc i s
se orienteze spaial, fr ajutorul altei persoane;
Invaliditatea de gradul III se caracterizeaz prin pierderea a cel puin jumtate
din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional.
Criteriile i normele pe baza crora se face ncadrarea n gradele I, II, i III de
invaliditate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale, n colaborare cu Ministerul Sntii.
ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie
emis de ctre medicul specializat n expertiza medical i recuperarea capacitii de
munc, numit n lege medic expert al asigurrilor sociale, n termen de 30 de zile de la
data nregistrrii cererii, nsoit de documentaia necesar. mpotriva deciziei se poate
face contestaie la casa teritorial de pensii, n termen de 30 de zile de la comunicare;
totodat, decizia de ncadrare sau de nencadrare ntr-un grad de invaliditate,
necontestat n termen, este definitiv.
La soluionarea contestaiei, casa teritorial de pensii consult Institutul Naional
de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc, avizul acestuia fiind
51

obligatoriu i rmnnd definitiv. Termenul de rezolvare a contestaiei este de 45 de zile

de la data nregistrrii acesteia.
De pensia de invaliditate beneficiaz asiguraii care i-au pierdut total sau cel
puin jumtate din capacitatea de munc din cauza:

accidentelor de munc, conform legii;

bolilor profesionale i tuberculozei;

bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca;

asiguraii care satisfac obligaii militare prevzute la art. 38 alin.(1) lit. c) din
Legea nr.19/2000 : stagiul militar, ca militar n termen, militar cu termen
redus, pe durata stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat;

elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din
capacitatea de munc, datorit accidentelor sau bolilor profesionale,
survenite n timpul i din cauza practicii profesionale;

persoanele care i-au pierdut total sau parial, capacitatea de munc, cei
grav mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din
decembrie 1989, ori n legtur cu evenimentele revoluionare din
decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale
anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul i la pensie de
invaliditate, indiferent de vechimea n munc, pe timpul ct dureaz
invaliditatea, stabilit n aceleai condiii n care se acord pensia de
invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc;

Pensionarii de invaliditate sunt supui obligatoriu i revizuirii medicale, n

funcie de afeciune, la intervale de 6 - 12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de
pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii.
Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarilor, dac starea
sntii lor s-a mbuntit sau, dup caz, s-a agravat.
Dup fiecare revizuire, medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei
teritoriale de pensii emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz:

meninerea n acelai grad de invaliditate;

ncadrarea n alt grad de invaliditate;

52

ncetarea calitii de pensionar de invaliditate ca urmare a redobndirii

capacitii de munc.

Dreptul la pensia de invaliditate se modific sau nceteaz ncepnd cu luna

urmtoare celei n care s-a emis decizia de revizuire medical.
Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical
atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care era
prevzut revizuirea medical.
Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care:

prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc;

au mplinit vrstele prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru limit

de vrst;

au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare

i au realizat stagiile complete de cotizare, conform legii.

Pensionarii de invaliditate, cu excepia celor care nu sunt supui revizuirii

medicale periodice, sunt obligai s urmeze programele recuperatorii stabilite de
medicul expert al asigurrilor sociale care a emis decizia de ncadrare n grad de
invaliditate, n vederea reintegrrii socio-profesionale n aceeai munc sau n alta.
Nendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a acestei obligaii atrage
suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare constatrii.
Suspendarea plii pensiei nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, dup caz,
nceperii programelor recuperatorii.
Datorit gravitii consecinelor invaliditii de gradul I, care const n pierderea
total

a capacitaii de munc, a capacitaii de autoservire, autoconducie sau de

orientare spaial, invalizii necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea
altei persoane, n afara pensiei de invaliditate, acetia au dreptul la o indemnizaie
pentru nsoitor n cuantum fix.
Cuantumul acestei indemnizaii se stabilete anual prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe
ar. In timpul execuiei bugetare, cuantumul indemnizaiei pentru nsoitor se poate
reactualiza prin hotrre a Guvernului. Indemnizaia pentru nsoitor se menine
indiferent de pensia pentru care opteaz beneficiarul pensiei de invaliditate.

53

La mplinirea vrstei standard prevzut de Legea nr. 19/2000 pentru obinerea

pensiei pentru limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate are dreptul de a
opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii.
Pensionarii de invaliditate sunt obligai s urmeze programele recuperatorii
ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale, care a emis decizia de ncadrare n
grad de invaliditate, n vederea reintegrrii socio-profesionale n aceeai munc sau n
alta. Nendeplinirea acestei obligaii, din motive imputabile pensionarului, atrage
suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare constatrii, dar suspendarea
plii pensiei nceteaz cu luna urmtoare relurii, sau, dup caz, a nceperii
programelor recuperatorii.
Nu exist aceast obligaie pentru persoanele prevzute la art. 62, alin.(7) din
Legea nr. 19/2000, adic pentru cele care :

prezint invaliditi ce afecteaz ireversibil capacitatea de munc ;

au mplinit vrstele prevzute pentru obinerea pensiei pentru limit de

vrst;

au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare

i au realizat stagiile complete de cotizare.

Prin Legea nr. 11/2008 pentru modificarea art. 58 din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale , se stabilete c n cazul
n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli
profesionale, a tuberculozei, neoplaziilor, SIDA, precum i n situaia n care
invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare prevzute la art.
38 alin. (1) lit. c), asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de
stagiul de cotizare.

e) Pensia de urma
Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana
decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii (art. 65
din Legea nr. 19/2000).
Potrivit art. 66, copiii au dreptul la pensie de urma:

pn la vrsta de 16 ani;

54

dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii,

pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani;

pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada
n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b);

In situaia soului supravieuitor trebuie precizat c:

potrivit reglementrilor stabilite prin Legea nr. 19/2000, acesta are dreptul la
pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de
pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani (art. 67 alin.(1);

n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin
10 ani, cuantumul pensiei de urma se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare
lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus (art. 67 alin.(2)
din Legea nr.19/2000);

soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe

perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost
de cel puin 1 an (art. 68 alin.(1);

soul supravieuitor conform art. 68 alin.(2) din Legea nr. 19/2000 are
dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac
decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc,
a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri
lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie
sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie;

soul supravieuitor, care nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 67 i la

art. 68 alin.(1) din Legea nr. 19/2000, beneficiaz de pensie de urma pe o
perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu
realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care
asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din
salariul mediu brut pe economie (art. 69 din Legea nr.19/2000);

soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul

sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de
urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n
perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate
profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai
55

mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie (art. 70 din Legea
nr.19/2000);
Pensia de urma este condiionat de dreptul la pensie al susintorului decedat
i este difereniat n raport cu numrul urmailor care au dreptul la pensie.
Conform art. 71 alin.(1) din Legea nr. 19/2000, pensia de urma se calculeaz,
dup caz, din:

pensia pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul
susintorul decedat;

pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a

survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit
de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie
anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul la una dintre
aceste categorii de pensie;

pensia de serviciu aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul susintorul

decedat, dac aceasta este mai avantajoas dect pensia pentru limit de
vrst.

Cuantumul pensiei de urma se stabilete prin aplicarea unui procent asupra

punctajului mediu anual realizat de susintor, n funcie de numrul urmailor
ndreptii, astfel:

pentru un singur urma 50,0%;

pentru 2 urmai 75,0%;

pentru 3 sau mai muli urmai 100,0%.

Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint

nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe.
Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile
pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai
avantajoas pensie.

56

3.3.2. Acordarea dreptului la pensie

Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de
aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia (art. 82 alin.(1) din
Legea nr. 19/2000).
Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea
condiiilor legale, se nregistreaz la casa teritorial de pensii n raza creia se afl
domiciliul asiguratului (solicitantului).
Actele la care se face referire sunt, potrivit pct. 28 din Normele metodologice de
aplicare a prevederilor Legii nr. 19/20009, urmtoarele:
pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, anticipat i anticipat
parial:
- cererea pentru nscrierea la pensie pentru limit de vrst/anticipat/anticipat
parial (anexa nr. 12 la norme);
- carnetul de munc (original i copie);
- carnetul de asigurri sociale (original i copie);
- alte acte privind vechimea n munc sau vechimea n serviciu, realizat n alte
sectoare de activitate;
- livretul militar (original i copie);
- diploma de studii (original i copie) sau adeverin din care s rezulte durata
normal i perioada studiilor, precum i certificarea absolvirii acestora;
- pentru persoanele care au urmat cursurile unor instituii de nvmnt
universitar n strintate este necesar dovada privind recunoaterea acestora
de ctre statul romn;
- adeverina privind sporurile i adaosurile reglementate prin lege sau prin
contractul colectiv/individual de munc;
- adeverina privind condiiile speciale i/sau deosebite de munc;
- dovada certificrii stagiului de cotizare;
- procura special pentru mandatar;
- adeverina din care s rezulte data ncetrii calitii de asigurat;
- actele pentru dovedirea calitii de beneficiar al Decretului - lege nr. 118/1990.

Publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 237 din 10 mai 2001.

57

Adeverina din care rezult data ncetrii calitii de asigurat se prezint dup
primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare i este necesar numai n cazul
persoanelor care solicit pensie anticipat sau pensie anticipat parial. nceperea
plii drepturilor este condiionat de prezentarea acestei adeverine. Pentru efectuarea
plii pensiei pentru limit de vrst nu este necesar dovada ncetrii calitii de
asigurat.
pentru acordarea pensiei de invaliditate se solicit: cererea pentru nscrierea
la pensie de invaliditate; actele menionate la pct. 28 lit. a) din Legea nr.19/2000;
decizia emis de medicul expert al asigurrilor sociale; i adeverina din care s
rezulte ncetarea plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc i
cuantumul acesteia.
pentru acordarea pensiei de urma sunt necesare urmtoarele acte:
- cererea pentru nscrierea la pensie de urma ;
- actele menionate la pct. 28 lit. a) Legea nr.19/2000 pentru cazurile n care
susintorul decedat nu avea calitatea de pensionar;
- actele de stare civil ale solicitanilor;
- decizia de pensie/talon de pensie (pentru cazurile n care susintorul decedat
avea calitatea de pensionar);
- adeverina de studii (elev sau student);
- cauza decesului (cu excepia situaiilor n care susintorul decedat avea
calitatea de pensionar);
- declaraia pe propria rspundere, din care rezult c urmaul nu a fost
condamnat prin sentin rmas definitiv pentru infraciunea de omor sau
tentativ de omor comis asupra susintorului decedat.
Drepturile de pensie pentru limit de vrst se acord i se pltesc de la data
ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile
de la aceast dat (art. 83 alin.(1) din Legea nr. 19/2000). Persoanele care solicit
nscrierea la pensie pentru limit de vrst pot continua activitatea dup primirea
deciziei de admitere a cererii de pensionare numai cu acordul angajatorului.
Art. 83 alin.(2) din Legea nr. 19/2000 stabilete c drepturile de pensie
anticipat sau pensie anticipat parial se acord i se pltesc:

58

de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus

n termenul de 30 de zile de la aceast dat, dar nu nainte de data ncetrii
calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin.(1) pct. I, II
i III;

de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus

n termenul de 30 de zile de la aceast dat, n cazul persoanelor prevzute
la art. 5 alin.(1) pct. IV i V.

n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin.(2) din Legea nr. 19/2000, ale cror
cereri au fost nregistrate n termenul de 30 de zile, drepturile de pensie pentru limit de
vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat parial se acord de la data ndeplinirii
condiiilor de pensionare, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat.
n cazul persoanelor ale cror cereri de pensionare au fost nregistrate cu
depirea termenului de 30 de zile, drepturile de pensie se acord i se pltesc:

de la data depunerii cererii, n cazul pensiei pentru limit de vrst;

de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de

asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. I, II i III din
Legea nr. 19/2000, care solicit pensie anticipat sau pensie anticipat
parial;

de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin.(1)

pct. IV i V din Legea nr. 19/2000, care solicit pensie pentru limit de
vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat parial;

de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii

calitii de

asigurat, n cazul persoanelor asigurate n mod facultativ, care solicit

pensie pentru limit de vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat
parial.
Conform art. 84 alin. 2, drepturile de pensie de invaliditate se acord i se
pltesc:

de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de

munc, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la data
emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate;

59

de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de

munc, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a
fost depus n termenul de 60 de zile, n cazul persoanelor asigurate
facultativ;

de la data nregistrrii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de

asigurat, n cazul persoanelor asigurate facultativ, ale cror cereri au fost
depuse cu depirea termenului de 60 de zile;

de la data nregistrrii cererii, n cazul persoanelor care la data solicitrii

pensiei de invaliditate nu mai au calitatea de asigurat.

Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita

nscrierea la pensia de invaliditate (art. 84 alin.(1) din Legea nr. 19/2000).
Potrivit art. 85 alin.(1), drepturile de pensie de urma, n cazul persoanelor
care ndeplinesc condiiile legale la data decesului susintorului asigurat, se acord la
cerere:

ncepnd cu luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat

era pensionar, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la
data decesului;

de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu

era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de
90 de zile de la aceast dat;

de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-a depit termenul de 90

de zile;

n cazul n care urmaul ndeplinete condiiile legale ulterior datei decesului

susintorului asigurat, drepturile de pensie de urma se acord de la data ndeplinirii
condiiilor, dac cererea a fost nregistrat n termen de 90 de zile de la aceast dat. n
situaia n care s-a depit acest termen, drepturile de pensie de urma se acord de la
data nregistrrii cererii.
Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis
de casa teritorial de pensii n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii (art. 86
alin.(1) din Legea nr. 19/2000).

60

Decizia casei teritoriale de pensii cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza

crora se admite sau se respinge cererea de pensionare, iar aceasta se comunic n
scris persoanei care a solicitat pensionarea, n termen de 5 zile de la data emiterii.
Decizia poate fi contestat la instana judectoreasc competent (tribunalul) n
a crei raz teritorial se afl domiciliul asiguratului, n termen de 45 de zile de la
comunicare, iar dac nu este contestat n termen, ea rmne definitiv.
Casa teritorial de pensii, n situaia n care se constat erori n stabilirea i n
plata drepturilor de pensie, opereaz revizuirile i modificrile legale, atrgnd, dup
caz, rspunderea celor vinovai, iar drepturile rezultate ca urmare a revizuirii se cuvin i
se acord ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor.
Plata pensiei se face lunar (art. 90 alin.(1) din Legea nr. 19/2000). Pensia se
pltete personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau
reprezentantului legal al acestuia, n funcie de opiune, prin mandat potal, cont curent
sau cont de card, n condiiile negociate prin conveniile ncheiate de Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale cu Compania Naional Pota Romn S.A., respectiv cu instituii bancare.
Art. 92 alin.(1) din Legea nr. 19/2000 stabilete c plata pensiei se suspend
ncepnd cu luna urmtoare celei n care:

pensionarul i stabilete domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a

ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede
c pensia se pltete de ctre cellalt stat;

beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale se

regsete n una dintre situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) pct. I i II din
Legea nr. 19/2000;

beneficiarul unei pensii de invaliditate nu se prezint la revizuirea medical

periodic;

beneficiarul unei pensii de urma realizeaz dintr-o activitate profesional

venituri brute lunare mai mari de o ptrime din salariul mediu brut pe
economie;

copilul urma nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru acordarea

pensiei de urma;

soul supravieuitor, beneficiarul unei pensii de urma, se recstorete.

61

Plata pensiei se suspend i n cazul n care taloanele de plat au fost returnate

la casa teritorial de pensii (art. 92 din Legea nr. 19/2000). Suspendarea opereaz
ncepnd cu luna urmtoare celei de-a treia luni consecutive de returnare a taloanelor.
Plata indemnizaiei de nsoitor se suspend pe perioada n care pensionarul de
invaliditate gradul I, cu excepia nevztorilor, este internat n instituii de asisten
social sau n uniti medicale specializate, n care se asigur supraveghere i ngrijire
permanent din partea statului.
Reluarea n plat a pensiilor suspendate se face la cerere, ncepnd cu luna
urmtoare celei n care a ncetat cauza suspendrii, dac cererea a fost depus n
termen de 30 de zile de la data ncetrii cauzei suspendrii (art. 92 alin.(1) din Legea nr.
19/2000). n situaia n care cererea de reluare n plat a fost nregistrat dup
expirarea termenului de 30 de zile, plata se face ncepnd cu luna urmtoare celei n
care a fost nregistrat cererea.
Odat cu reluarea n plat a pensiilor suspendate se achit i pensiile restante,
cuvenite i nencasate, cu respectarea termenului general de prescripie.
Plata pensiei nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care:

beneficiarul a decedat;

beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost

acordat pensia;

urmaul a fost condamnat printr-o hotrre rmas definitiv pentru

infraciunea de omor sau tentativ de omor comis asupra susintorului. n
acest caz, instanele judectoreti au obligaia ca, n termen de 10 zile de la
data rmnerii definitive a hotrrii s comunice aceast situaie, n scris,
Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.

Sumele rmase nencasate de ctre pensionarul decedat, reprezentnd pensia

pe luna n care a avut loc decesul, i, dup caz, drepturile de pensie cuvenite i
neachitate pn la deces se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor sau, n
lipsa acestora, celorlali motenitori, n condiiile dreptului comun. Aceste sume pot fi
solicitate n cadrul termenului general de prescripie.

62

3.3.3.Calculul cuantumului pensiilor

ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin
nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu
valoarea unui punct de pensie.
Punctajul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare se determin
prin mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale
realizate de asigurat n perioada de cotizare la numrul de ani corespunztori stagiului
complet de cotizare, prevzut n Anexa nr. 3/Lege nr.19/2000.
n situaia asigurailor prevzui la art. 43 i art.47, la stabilirea punctajului mediu
anual se iau n considerare stagiile de cotizare prevzute la aceste articole.
n situaiile prevzute la art.44, la stabilirea punctajului mediu anual al asigurailor
se iau n considerare stagiile totale de cotizare necesare prevzute n anexele nr. 4 i
nr.5/Lege nr.19/2000.
Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a punctajului
rezultat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun.
Numrul de puncte realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut
lunar individual, inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului lunar asigurat,
care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul
mediu brut lunar din luna respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic.
Pentru perioadele n care Institutul Naional de Statistic a comunicat numai
salariul mediu brut lunar pe economie la nivel anual, punctajul anual al asiguratului se
determin ca raport ntre media lunar din anul respectiv a salariilor brute individuale,
inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului asigurat, care a constituit baza
de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, i salariul mediu brut lunar pe
economie din anul respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic i Studii
Economice.
Pentru lunile pentru care Institutul Naional de Statistic nu a comunicat nc
salariul mediu brut lunar pe economie se utilizeaz (pentru ntreaga lun) ultimul salariu
mediu brut lunar pe economie comunicat.
Punctajul asiguratului, se calculeaz la nivelul veniturilor brute realizate pentru
care s-au pltit contribuii de asigurri sociale.

63

Pentru perioadele asimilate, la determinarea punctajului anual al asiguratului se

utilizeaz:
a) cuantumul pensiei de invaliditate sau al altor drepturi de asigurri sociale obinute
n perioadele respective, n cazurile prevzute la art. 38 alin. (1) lit. a);
b) 25% din salariul mediu brut lunar pe economie din perioadele respective, pentru
cazurile prevzute la art. 38 alin. (1) lit. b) i c) i la art. 53 alin. (3).
Pentru stagiul potenial, acordat asigurailor n drept s obin o pensie de
invaliditate, punctajul anual al asiguratului este de:
a) 0,75 puncte pentru gradul I de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap grav;
b) 0,60 puncte pentru gradul II de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap
accentuat;
c) 0,40 puncte pentru gradul III de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap
mediu.
n cazul persoanelor care beneficiaz de perioadele asimilate prevzute la art.38
alin.(1) lit.a) i care n aceeai perioad obin venituri pentru care se datoreaz
contribuia de asigurri sociale, la calculul punctajului anual al asiguratului se iau n
considerare, prin cumulare, veniturile asigurate cu cele stabilite pentru perioadele
asimilate.
Asiguraii care, dup ndeplinirea condiiilor de pensionare pentru limit de
vrst, reglementate de lege, contribuie o anumit perioad la sistemul public,
regsindu-se n una dintre situaiile prevzute la art. 5, beneficiaz de majorarea
punctajului realizat n aceast perioad, cu 0,3% pentru fiecare lun, respectiv cu 3,6%
pentru fiecare an suplimentar.
Numrul de puncte realizat de omeri se calculeaz prin raportarea cuantumului
drepturilor bneti lunare acordate la salariul mediu brut lunar din luna respectiv,
comunicat de Institutul Naional de Statistic.Se excepteaz persoanele care
beneficiaz de pli compensatorii, pentru care s-a achitat contribuia din bugetul
asigurrilor pentru omaj. n aceste cazuri numrul de puncte se calculeaz prin
raportarea sumei obinute n urma aplicrii coeficientului rezultat conform prevederilor
art. 37 alin. (2) asupra drepturilor primite, la salariul mediu brut lunar comunicat de
Institutul Naional de Statistic pentru luna respectiv.

64

Cuantumul pensiei stabilit se majoreaz cu suma corespunztoare contribuiei

pentru asigurrile sociale de sntate, datorat potrivit legii.
Punctajul mediu anual calculat conform prevederilor art.180 alin.(2), aferent
pensiilor din sistemul public, se poate majora prin msuri adoptate prin hotrri ale
Guvernului.

3.4. Indexarea i recorelarea pensiilor

3.4.1.Indexarea

ncepnd cu

anul 2001, a fost aplicat o politic de indexare trimestrial

difereniat a pensiilor. Aceasta a avut drept scop diminuarea inechitilor existente

ntre pensiile stabilite n diferite perioade de timp ca urmare a reglementrilor distincte
aplicate.
Pentru acoperirea influenei inflaiei asupra pensiilor, a fost aplicat un mecanism
de indexare trimestrial pentru aceste venituri, stabilit prin hotrri ale Guvernului.
Procentul de indexare a pensiilor a fost diferit n funcie de categoriile de beneficiari i
de data deschiderii drepturilor, pentru a elimina dezechilibrele i inechitile ntre
nivelele pensiilor.
Legea nr.19/2000 prevede exerciiul bugetar anual, iar indexarea s se realizeze
prin actualizarea valorii punctului de pensie o singur dat pe an, la nceputul anului,
funcie de inflaie.
n perioada 2001-2004, indexarea s-a aplicat numai pensiilor ale cror
cuantumuri au fost sub valoarea echivalentului n lei a unui punctaj mediu anual de 3
puncte pentru perioada aprilie 2001-februarie 2003 i de 5 puncte pentru iunie 2003 2004.
Pn n anul 2005 reglementrile prevedeau acoperirea indicelui prognozat al
preurilor de consum n luna decembrie a anului anterior, prin aplicarea n ultima lun a
fiecrui trimestru, a unei indexri egale cu produsul tuturor indicilor preurilor de consum
prognozai pentru fiecare lun a trimestrului (Anexa nr.2).
innd seama de scderea substanial a inflaiei n perioada 2001-2004, n
anul 2005, acoperirea indicelui prognozat al preurilor de consum s-a fcut o singur
dat, prin indexarea n luna ianuarie a punctului de pensie. n perioada 2006 - 2008 s65

au acordat majorri ale valorii punctului de pensie i pe parcursul anului prin Ordonane
ale Guvernului, n funcie de evoluia situaiei socio-economice i de disponibilitile
bugetare (financiare).
Pentru anul 2009, prin Legea nr.19/2009 - legea bugetului asigurarilor sociale
de stat - au fost prevzute valorile nominale ale punctului de pensie care urmau s intre
n vigoare, respectiv de 718,4 lei de la 1 aprilie 2009 i de 732,8 lei de la 1 octombrie
2009. De majorare nu beneficiaz pensionarii ncadrai n grupele I i II de munc.

3.4.2.Recorelarea
Conform art. 168 alin. 1 din Legea nr. 19/2000,

Guvernul a luat msuri de

recorelare a tuturor categoriilor de pensii, avnd n vedere schimbrile produse n baza

de calcul a acestora ncepnd cu anul 1991, ca urmare a trecerii la salarii individuale
brute, a lurii n considerare a sporurilor cu caracter permanent, precum i a majorrii
salariilor n sectorul bugetar sau a negocierii acestora la societile comerciale i la
regiile autonome.
Recorelarea s-a efectuat n 6 etape pe parcursul anilor 2002-2004, n cte 2
etape pentru fiecare an (semestrial, n lunile ianuarie i iulie). Scopul recorelrii l-a
reprezentat atenuarea decalajelor majore care exist ntre pensii n funcie de anul
nscrierii la pensie.Au beneficiat:

pensionarii pentru limit de vrst i stagiu complet de cotizare i pensionarii

beneficiari de pensie de urma, nscrii la pensie nainte de 199910 al cror
punctaj mediu anual a fost mai mic de 3 puncte i pentru care s-au nregistrat
cele mai mari decalaje ale cuantumului pensiilor;

pensionarii agricultori ale cror drepturi de pensie au fost stabilite anterior

datei de 29 iulie 1992.
Pensiile celor care nu au avut vechime integral, nu s-au recorelat,

deoarece n cazul acestor pensionari, raportul dintre pensia medie pentru vechime
integral i cea pentru vechime incomplet nu s-a deteriorat, dimpotriv, s-a meninut,
S-a aplicat doar pensionarilor pn n 1999, deoarece pn n acest an pensia medie a intrarilor din
fiecare an era sub punctajul mediu estimat.
10

66

sau chiar s-a mbuntit, datorit unor majorri a nivelului pensiei minime, i a
indexrilor i a majorrilor nedifereniate aplicate pensiilor.
Recorelarea a nsemnat corectarea, n plus, a punctajului mediu anual11 al
fiecrui pensionar prin acordarea suplimentar a

unui

numr de puncte (punctaj

suplimentar).Aceast aciune reparatorie a urmat mai multe etape i anume:

s-a stabilit punctajul mediu anual al pensionarilor n funcie de anul inscrierii

la pensie;

s-a stabilit punctajul mediu estimat - punctajul obinut n urma aplicrii

prevederilor Legii nr.19/2000 pentru stabilirea, la 1 aprilie 2001, a pensiei
asiguratului standard, care n condiiile legislaiei anterioare a contribuit un
numr de ani egal cu stagiul de cotizare cerut de noua lege la data intrrii n
vigoare i a avut un venit asigurat egal cu salariul mediu brut lunar pe
economie n

fiecare lun de cotizare. Punctajul mediu estimat pentru

pensionarii beneficiari ai pensiei pentru limit de vrst cu stagiu complet de

cotizare a fost de 1,15074 puncte, iar pentru pensiile urmailor, punctajul mediu
estimat a fost de 0,41845 puncte i a rezultat prin aplicarea asupra punctajului
mediu estimat al asiguratului standard, a raportului dintre pensia medie a
pensionarilor urmai i pensia medie a pensionarilor pentru limit de vrst.

punctajul mediu anual pentru fiecare an de ieire la pensie s-a comparat cu

punctajul mediu estimat, diferena reprezentnd punctajul suplimentar care
s-a acordat fiecrei persoane, astfel nct, n anul 2004, pensia medie a
pensionarilor inscrii la pensie n acelai an s ating pensia corespunzatoare
punctajului mediu estimat.
S-a acordat prioritate pensionarilor cu venituri mici, care au primit n anul 2002

un procent de recorelare mai mare comparativ cu procentul acordat pensionarilor cu

venituri mai mari, urmnd ca proporia s se modifice, astfel nct n luna iulie 2003
recorelarea s se realizeze n proporie de 65,0%, iar pn la finele anului 2004, toi
pensionarii a cror pensie se recoreleaz s primeasc recorelarea.

Stabilirea punctajului mediu anual pentru pensionarii ieii la pensie nainte de 1 aprilie 2001 s-a
efectuat prin mprirea valorii pensiei cuvenite sau aflate n plat la 31 martie 2001 (din care s-a sczut
contribuia de asigurri de sntate) la valoarea unui punct de pensie stabilit la 1 aprilie 2001.
11

67

La finele procesului de recorelare s-a estimat c toi pensionarii care au ieit la

pensie n acelai an, pentru limit de vrst , cu vechime complet, obin o pensie
medie egal cu pensia corespunztoare punctajului mediu estimat pentru persoanele
care se pensioneaz n condiiile Legii 19/2000, adic 1,15074 puncte.
Recorelarea a avut ca scop, pe lng acoperirea cu 100,0% a ratei inflaiei n
cazul pensionarilor ce beneficiau de acest msur special i de asigurarea unui trend
uor ascendent al ratei de nlocuire12.
Aplicarea

msurilor de recorelare a pensiilor au determinat o cretere a

pensiilor numai pentru anumite categorii de pensii.Astfel, din totalul celor peste 3,7
milioane de pensii provenite din fostul sistem al asigurrilor sociale de stat aflate n
plat la acel moment, au fost supuse programului de recorelare 2,22 milioane de pensii
provenite din sistemul de stat (limit de vrst cu stagiu complet i urmai) i 0,34
milioane de pensii pentru agricultori.
Recorelarea a nemulumit ns o parte a pensionarilor, respectiv a celor a cror
cuantum al pensiei depea n plat nivelul rezultat prin aplicarea recorelrii caz n
care pensia a stagnat.Aceast stagnare a cuantumului pensiei se menine pn la
atingerea valorii pensiei rezultat din calculul recorelrii.

3.5.Recalcularea pensiilor
Un obiectiv principal al Programului de Guvernare pentru perioada 20052008 l-a constituit eliminarea inechitilor care mai existau ntre diferitele categorii de
pensionari din sistemul public, n funcie de data pensionrii.
Cadrul legal a fost asigurat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.4/2005,
aprobat cu completri prin Legea nr.78/2005, privind recalcularea pensiilor din
sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurrilor sociale de stat.
Prin procesul de recalculare a pensiilor a fost determinat punctajul mediu anual
potrivit formulei de calcul reglementat de Legea nr.19/2000, pentru toate pensiile
provenite din fostul sistem al asigurrilor sociale de stat.

12

Rata de nlocuire reprezint raportul dintre pensia medie i salariul mediu brut.

68

Prin aceast msur s-a urmrit respectarea principiului la condiii egale de

pensionare, pensii egale, indiferent de anul pensionrii, astfel toate pensiile au fost
recalculate dup principiile aceleiai legi, indiferent de data pensionrii i indiferent de
legislaia care a fost aplicat la momentul stabilirii iniiale a cuantumului pensiei, fiind
calculate pe baza salariilor i a sporurilor cu caracter permanent din toat perioada
activ a fiecrui pensionar.
n urma

procesului de recorelare, pentru anumite categorii de pensii s-a

nregistrat o cretere a valorii punctului de pensie care a determinat primirea n avans a

unor pensii mai mari al cror punctaj individual mediu a depit punctajul individual
mediu rezultat n urma recalculrii.
Potrivit principiului un drept ctigat nu poate fi pierdut, pensionarii care n
urma recalculrii au obinut un punctaj mai mic dect punctajul aflat n plat, au rmas
la cuantumul pensiei din acel moment, pn cnd punctajul mediu individual recalculat,
nmulit cu valoarea punctului de pensie conducea la obinerea unui cuantum mai mare.
n consecin, procesul de recalculare a pensiilor nu a fost un proces de
majorare a pensiilor.Scopul acestei msuri a fost acela de a se asigura un raport de
echitate ntre pensionarii din sistemul public de pensii.
Recalcularea i plata noilor drepturi de pensie s-a fcut n 4 etape, n cursul
anului 2005 i a grupat pensionarii beneficiari n funcie de anul ieirii la pensie astfel n
prima tran au fost cuprini pensionarii ieii la pensie ntre anii 1967-1980, n trana a
2-a cei ntre anii 1981-1990, n trana a 3-a cei ntre anii 1991-1996 i trana a 4-a cei
ntre anii 1997-2001.
Pe parcursul acestor etape, au fost recalculate pensiile unui numr de 3.557.474
persoane, fiind consultate peste 4,1 milioane de dosare (inclusiv circa 500 mii dosare
de pensii de agricultori aparinnd persoanelor cu stagii de cotizare n ambele sisteme).
Ca urmare a aplicrii acestui proces, un numr de 1.614.405 persoane au obinut
un punctaj mai mare dect cel aflat n plat i au primit sume suplimentare n cursul
anului 2005.Un numr de 1.943.069 persoane

au rmas cu pensiile la acelai

nivel.(Tabel nr.6)

69

Tabelul nr.6
Total ar

Etapa

Numr beneficiari
Valoare absolut

206.475

5,8

II

1.099.232

30,9

III

1.078.023

30,3

IV

1.173.744

Total

3.557.474

33,0
100,0

81.989

39,7

Pensionari care

II

474.212

beneficiaz de

43,1

III

397.328

creterea pensiei

36,9

IV

660.876
1.614.405

56,3

Total

Total dosare evaluate

I
Pensionari cu

II

punctajul recalculat

III

mai mic dect

IV

punctajul aflat n plat

Total

45,4

124.486

60,3

625.020

56,9

680.695

63,1

512.868
1.943.069

43,7
54,6

Recalcularea s-a efectuat n baza datelor, elementelor i informaiilor existente n

dosarele individuale de pensie aflate n evidena caselor teritoriale de pensii.
Potrivit prevederilor OUG nr.4/2005, n situaia n care pensionarii depuneau alte
acte doveditoare cu elemente noi, n temeiul crora s solicite modificarea drepturilor
recalculate iniial, acestea au fost revizuite.
n situaia n care elementele doveditoare s-au depus n termen de 3 ani de la
data iniial a recalculrii, drepturile modificate s-au acordat retroactiv de la data plii
drepturilor recalculate.
n urma acestei aciuni s-au adugat la stagiul de cotizare perioadele n care
titularii de pensie au efectuat stagiul militar obligatoriu i perioadele n care au urmat
cursurile nvmntului superior. Totodat, s-au adugat i perioadele lucrate cu
contract de munc dup emiterea deciziei iniiale de pensionare.

70

3.6. Modificri ale legislaiei

Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale n perioada 2001- 2009 a fost modificat i completat cu 35 ordonane ale
guvernului i 23 legi. Se pot exemplifica urmtoarele modificri majore:
A) Conform OUG nr. 67/2003, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004 punctajul
mediu anual aferent pensiilor aflate in plata sau cuvenite la data de 31 decembrie 2003
in sistemul public de pensii, provenite din sistemul de asigurari sociale al agricultorilor,
s-au majorat cu 100,0%.
B) Prin dispoziiile art. 60 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate13 au fost
abrogate prevederile referitoare la concediul i indemnizaia pentru incapacitate
temporar de munc, concediul i indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor i
recuperarea capacitii de munc, concediul i indemnizaia pentru maternitate,
concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav, cuprinse n art. 7, 26, 27, 35,
art. 98 - 101, art. 103 - 125, art. 129 - 134 i la art. 136 - 138 din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
C) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n
vederea creterii copilului14 a abrogat, prin prevederile art. 28 alin. (2) , dispoziiile
referitoare la concediul i indemnizaia pentru creterea copilului, cuprinse n art. 98, 99,
121, 122, 123, 125, 1251, 129 i 138 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Aadar, n prezent, Legea nr. 19/2000 reglementeaz sistemul public de pensii i
ajutorul n caz de deces. Dispoziiile privind concediul i indemnizaia pentru
incapacitate temporar de munc, concediul i indemnizaiile pentru prevenirea
mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, concediul i indemnizaia pentru

13

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1074 din 29 noiembrie 2005; aprobat prin Legea nr. 399/2006, publicat

n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 901 din 6 noiembrie 2006; modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr.
35/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 675 din 7 august 2006; modificat prin Ordonan de Urgen a
Guvernului nr. 91/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 958 din 28 noiembrie 2006.
14

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1008 din 14 noiembrie 2005; aprobat prin Legea nr. 7/2007, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 33 din 17 ianuarie 2007.

71

maternitate, concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav sunt cuprinse n

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005,aprobat prin Legea nr. 399/2006,
modificat i completat prin O.U.G. nr. 91/2006 , iar concediul i indemnizaia pentru
creterea copilului sunt stabilite de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 148/2005.
D) Prin noile reglementri legislative, pensiile pentru agricultori se susin
financiar de la

bugetul statului, degrevndu-se astfel de aceste cheltuieli bugetul

asigurrilor sociale de stat. Totodat, n Monitorul Oficial, Partea I nr. 775 din
19/11/2008 a fost publicat Legea nr. 263/2008 privind sistemul de pensii i alte drepturi
de asigurri sociale ale agricultorilor, lege care, exceptnd art. 74, intr n vigoare la 1
ianuarie 2010. Dispoziiile privind msurile necesare n vederea nfiinrii i funcionrii
Departamentului de pensii pentru agricultori n cadrul Casei Naionale de Pensii i Alte
Drepturi de Asigurri Sociale , respectiv art. 74 din lege, intr n vigoare la 1 iulie 2009.
Din dispoziiile legii rezult c acest departament va fi cel care va administra, gestiona,
coordona i controla activitatea privind asigurrile sociale, pensiile i alte drepturi de
asigurri sociale ale agricultorilor, iar la nivelul fiecrei case teritoriale de pensii se
nfiineaz direcia de pensii i alte drepturi de asigurri sociale pentru agricultori .
Asiguraii n sistemul de pensii pentru agricultori pot fi ceteni romni, ceteni ai altor
state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau reedina pe
teritoriul Romniei, n mediul rural, iar pentru a beneficia de prestaiile de asigurri
sociale, asiguraii au obligaia s plteasc contribuii la sistemul de pensii pentru
agricultori.
Asigurarea n sistemul de pensii pentru agricultori se va face prin declaraie, fiind
asigurate obligatoriu prin efectul legii persoanele fizice cu vrstele cuprinse ntre 16 i
63 de ani, care locuiesc temporar sau definitiv n mediul rural, precum i membrii de
familie ai acestora i care:
a) dein, sub orice titlu, terenuri agricole n exploatare sau sunt proprietari de
terenuri forestiere, exploatri piscicole, animale, stupi de albine;
b) desfoar activiti agricole n gospodria proprie, precum i activiti private
nesalarizate n domeniul agricol, forestier, zootehnic, piscicol, apicol, sericicultur i
altele;
c) sunt membre ale societilor agricole sau ale altor forme de asociere din
agricultur.
72

Nu se vor putea asigura n sistemul de pensii pentru agricultori persoanele care:

-

urmeaz cursuri de nvmnt organizate potrivit legii;

sunt prevzute la art. 5 alin. (1) i (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare sau sunt asigurate n alte sisteme de pensii neintegrate n sistemul
public;

- beneficiaz de una dintre categoriile de pensii acordate, potrivit legii, din sistemul
public de pensii sau din alte sisteme de pensii.
E) O modificare intervenit n legislaia privitoare la pensii ar fi i aceea adus
prin OUG nr. 100/2008, ct i prin Legea nr. 218/2008, acte normative care vizeaz
recalcularea punctajelor pentru pensiile persoanelor care au desfurat activiti
n locurile ncadrate n grupele I i II de munc, conform legislaiei anterioare.
Dei iniial aceste majorri urmau s se aplice ncepnd cu anul 2009, totui prin
publicarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 209/2008, n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 826 din data de 9.12.2008, se prevede amnarea majorrii pensiilor din
fostele grupe I i II de munc pn la 1 ianuarie 2010. OUG nr. 209/2008 stabilete c
asiguraii care au desfurat activiti n locuri de munc ncadrate n grupa I i/sau
grupa II, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, i pensionarii sistemului
public de pensii ale cror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislaiei anterioare
datei de 1 aprilie 2001, ncadrai n aceleai grupe de munc, vor beneficia de
majorarea punctajelor anuale, dup cum urmeaz:

cu 50% pentru perioadele n care au desfurat activiti ncadrate n grupa

I de munc;

cu 25% pentru perioadele n care au desfurat activiti ncadrate n grupa

a II-a de munc.

Aceste grupe de munc erau clasificate conform vechii legislaii prin Decretul
nr. 215 din 12 iulie 1977 cu privire la ncadrarea personalului muncitor n grupele I, II
sau III de munc, prin care se stabilea c, n raport de condiiile, complexitatea,
solicitarea mai mare i importana muncii, locurile de munc se ncadreaz n grupele I,
II sau III de munc. Astfel, locurile de munc ce, prin natura i specificul lor, fceau ca
munca s se desfoare n condiii deosebite se ncadrau n grupele I si II de munc.
Anumite locuri de munc unde existau condiii deosebite dar care puteau fi mbuntite
73

prin msuri tehnice sau organizatorice, se ncadrau temporar n aceste grupe i se

revizuiau anual n raport cu modificarea condiiilor. In grupa I de munc se ncadrau cu
caracter permanent: a) minerii i celelalte categorii de personal care lucrau n subteran;
b) personalul care executa prelucrarea minereurilor radioactive; c) scafandrii i
chesonierii; d) personalul de pe platformele de foraj marin; e) personalul navigant din
aviaia civil care realiza anual numrul de ore de zbor minim prevzut pe diferite tipuri
de aeronave, f) personalul care executa operaii periculoase la fabricarea, manipularea,
transportul produselor explozive i a muniiilor i elementelor lor cu explozivi de
sensibilitate mare, inclusiv distrugerea i delaborarea acestora; g) zidarii samotori care
lucrau cu crmizi din sticl sau la temperaturi de peste 40 grade C; h) sticlarii care
prelucrau topitura de sticl prin suflare cu gura i fasonarea acesteia; i) vopsitorii de la
dublu fund al navelor; i j) personalul care lucra n leprozerii.
In

grupa

II

de

munc

se

ncadrau

cu

caracter

permanent:

a) minerii i celelalte categorii de personal care lucrau n subteran n minele de sare; b)

personalul care executa drenuri la adncime mai mare de 8 m; c) personalul navigant
din aviaia civil care realiza cel puin 50% din numrul de ore de zbor (salturi sau
starturi) prevzute n grupa I de munc; d) sudorii care lucrau n interior la nave,
cazane, conducte, cilindri de locomotive, stlpi metalici nchisi, rezervoare, bazine i
alte instalaii nchise; e) personalul care executa operaii periculoase la fabricarea,
ncercarea, recepia, verificarea i manipularea muniiilor i a elementelor lor cu
explozivi de sensibilitate mic; f) personalul care executa direct operaii de curaire de
canale subterane, couri industriale, canale de fum, canale de la uniti de celuloz,
instalaii din rafinrii, n interiorul cisternelor, rezervoarelor, tancurilor i conductelor
petroliere; g) personalul care executa ermetizri de cabine de avioane cu reacie; h)
personalul din sala mainilor de pe nave oceanice, maritime, fluviale i de pe navele
care executau lucrri legate de forajul marin; personalul de pe navele de pescuit n
apele maritime i oceanice (exclusiv personalul auxiliar); i) personalul care executa
lucrri de manipulare i stivuire n sli de congelare i camere frigorifice cu temperatura
sub minus 25 grade C.
Personalul artistic din instituiile de stat, care ndeplinea funcia de balerin i
acrobat, se ncadra n grupa I de munc, iar personalul artistic din instituiile de stat,
care ndeplinea funcia de solist vocal de oper i operet, instrumentist la instrumente
74

de suflat, artist de circ cu activitate de clrie sau dresuri de animale slbatice, se

ncadra n grupa II de munc. Personalul de la celelalte locuri de munc se ncadra n
grupa III.
De asemenea, se stipuleaz expres c, n situaia pensionarilor, prevederile se
vor aplica ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, prin acordarea punctajului mediu anual
calculat ca diferen dintre punctajul mediu anual rezultat n urma majorrii efectuate
conform prevederilor Legii nr.218/2008 i cel acordat conform OUG nr.100/2008 pentru
completarea Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale.
F) Acordarea unui ajutor lunar soului supravieuitor, ncepnd cu luna ianuarie
2008, prin aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.
578/2004(Hg nr.69/2008) Astfel , n Hg 69/2008, la art.1 sunt definite condiiile
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc soul supravieuitor pentru a beneficia de
ajutor lunar, la art.2 sunt precizate condiiile cumulative pe
ndeplineasc acesta pentru a primi efectiv

care trebuie s le

ajutorul lunar i la art.3 sunt stabilite

cuantumurile sub care trebuie s se situeze pensia soului supravieuitor pentru a

beneficia de ajutor lunar respectiv 364 lei pentru pensionarii provenii din sistemul
asigurrilor sociale de stat i de 140 lei pentru pensionarii provenii din sistemul
agricultorilor. Cuantumul

ajutorului lunar este

de 25,0% din nivelul pensiei sotului

decedat.
G)Bugetul de stat pentru anul 2009 instituie i asigur

plata pensiei sociale

minime garantate, instituit prin O.U.G.nr. 6/2009, Pentru anul 2009, nivelul acestei
pensii a fost stabilit la 300 lei ncepnd cu data de 1 aprilie 2009 i la 350 lei ncepnd
cu data de 1 octombrie 2009. Aceast sum se garanteaz pensionarilor cu venituri
mici prin plata lunar a unui complement, ca diferen ntre suma de 350 de lei
(ncepnd din octombrie 2009) i veniturile individuale lunare. ncepnd cu anul 2010,
nivelul pensiei sociale minime garantate se va stabili, anual, prin legea bugetului de stat
i poate fi majorat prin legile de rectificare a bugetului de stat, n raport cu evoluia
indicatorilor macroeconomici i cu resursele financiare.

75

H)Ajutoarele sociale constituie o form de drepturi de asigurri sociale acordate

n baza Legii nr. 19/2000, care prevede, n art. 7 alin. (2): Prestaiile de asigurri
sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de prestaii
prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.
n

luna august a anului 2009, 1.746 pensionari din totalul de 4.727.617 de

asigurai, beneficiau de ajutor social ca form de protecie social

pentru

completarea veniturilor lor. Acest tip de venit a fost instituit prin prevederile Legii nr.
3/1977 (act normativ abrogat la data intrrii n vigoare a Legii nr.19/2000), care stabilea
c Persoanele incapabile de munc, datorit vrstei sau a bolilor cronice, invalizii,
deficienii de toate categoriile, lipsii de mijloace proprii de existen i care nu au
susintori legali, beneficiaz n condiiile prevzute de lege de ajutor social sau de
ngrijire n instituiile de ocrotire i asisten social, precum i de alte forme de
asisten social (art. 76).
I)OUG nr.106/2007, pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003
privind Codul fiscal,

a introdus prin modificarea art.69/Lege nr.571/2003,

impozitarea cu 16,%, a prii din cuatumului pensiei care depea 1.000 lei.
J)Aprobarea i aplicarea unui numr de 7 reglementri noi care privesc pensiile
de serviciu pentru categoriile sociale ca parlamentari, magistrai, personal diplomatic,
personal al curii de conturi, personal al parlamentului, personal aeronautic, etc,
respectiv :

OUG nr.36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic

i consular cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat;

Legea nr.567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor

judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea cu modificrile i completrile
ulterioare;

Legea nr.7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar cu modificrile i

completrile ulterioare;

Legea nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, republicat;

Legea

nr.223/2007

privind

Statutul

personalului

aeronautic

civil

navigant

profesionist din aviaia civil din Romnia;

76

Legea nr.217/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 94/1992 privind

organizarea i funcionarea Curii de Conturi.

3.7.Sustenabilitatea sistemului public de pensii

Persoanele vrstnice alctuiesc o categorie de populaie defavorizat din multe
puncte de vedere , respectiv al resurselor economico-financiare, al incluziunii sociale, al
posibilitilor de a-i desfura existena n mod demn i autonom. Acestea, dar i
persoanele tinere i mature cu calitatea de contribuabili, depind n mare parte de
prezena, de permanena i de stabilitatea unui sistem de pensii consolidat, care s le
poat asigura acum sau dup un interval de timp un nivel de via ct mai bun. In
contextul economico-financiar actual ns, acest deziderat se poate realiza numai dup
o analiz aprofundat a situaiei i prin adoptarea unor msuri menite s amelioreze
situaia dezavantajoas n care se afl majoritatea pensionarilor.
In vederea realizarii obiectivelor nscrise n HG nr.1827/2005 - privind aprobarea
Programului de implementare a Planului national antisaracie si promovare a incluziunii
sociale pentru perioada 2006-2008, cu privire la mbuntirea standardului de via al
persoanelor vrstnice, a fost necesar consolidarea financiar a sistemului public
de pensii, prin externalizarea din bugetul asigurrilor sociale de stat a prestatiilor
care nu au natur contributiv sau nu au legtur cu riscurile sociale asigurate
respectiv plata ndemnizaiilor pentru creterea copilului i plata concediilor medicale i
alte ndemnizaii(maternitate, incapacitate temporal,etc).
Astfel, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, conform art.19/OUG nr.148/2005,
fondurile necesare plii drepturilor pentru ngrijire copil se asigur din bugetul de stat,
prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Ptroteciei Sociale, iar conform art.4(2)/OUG
nr.158/2005, cota de contribuie pentru concedii medicale i ndemnizaii, aplicat la
fondul de salarii sau, dup caz, la drepturile reprezentand ndemnizaie de somaj ori
asupra veniturilor supuse impozitului pe venit, se achit la bugetul Fondului national
unic de asigurri sociale de sntate.
Totodat, conform Legii nr.352/2004, s-a completat Legea nr.19/2000, art.192,
astfel n cazul pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem de asigurri
sociale al agricultorilor, cuantumul pensiei aferente punctajelor medii anuale obinute
77

prin aplicarea prevederilor art. 180 alin. (1) i (2), precum i partea din cuantumul
pensiei rezultat prin aplicarea prevederilor art. 168 alin. (5) se suport de la bugetul de
stat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005.
Reformarea sistemului de pensii este influenat politic, ideologic, economic i
social, ns aceasta nu se poate realiza dect ntr-un interval de timp, deoarece
presupune adoptarea unor msuri de perspectiv cu evaluarea efectelor acestora. In
prezent, se ncurajeaz organizarea i aplicarea unui sistem de pensii construit pe mai
muli piloni, unde exist att un fond public garantat i suficient, dar i fonduri private de
pensii.
Este de remarcat faptul c Romnia nu a nregistrat n ultimii ani deficite majore
ale fondului sistemului public de pensii, dar se pare c pe termen lung deficitele vor fi
din ce n ce mai mari, deci din ce n ce mai greu de finanat. Procentul alocat din
Produsul Intern Brut pentru cheltuielile cu pensiile de asigurri sociale de stat a oscilat
n jurul valorii de 6,0% n perioada 2001-2009 (Anexa nr.3).La nivelul Uniunii Europene,
Romnia se plaseaz printre ultimele poziii la acest indicator, dup ea situndu-se
numai Lituania (6,4%), Letonia(6,1%), Estonia (6.0%) i Irlanda(5,%), la nivelul anului
2006 (Anexa nr.4).
O evaluare corect, dar n acelai timp foarte simpl a sustenabilitii sistemului
public de pensii n contextul economico-financiar actual din Romnia se poate face prin
analiza cheltuielilor efectuate cu pensiile i a veniturilor dobndite din contribuiile
angajailor i angajatorilor. Pentru viitor, dac valoarea raportului ntre venituri i
cheltuieli este una pozitiv, putem considera c, pe termen mediu i lung,
sustenabilitatea este asigurat ; dac valoarea raportului se prognozeaz a fi una
negativ, deci cu un deficit al veniturilor i o cretere a cheltuielilor, este nevoie s se
gseasc soluii de finanare a sistemului.
Factorii principali care influeneaz de fapt sustenabilitatea sistemului de pensii
sunt urmtorii :

Componenta demografic care include numrul de contribuabili i

beneficiari, dar i prognozele legate de evoluia acestora n timp;

Salariul mediu;

Rata contribuiilor la fondurile de pensii ;

Creterea economic i respectiv a PIB-ului n valoare absolut.

78

n ceea

ce privete componenta demografic i prognozele se pot face

urmtoarele precizri:

Efectele procesului de mbtrnire s-au fcut simite n Romnia, ncepnd

cu 1 ianuarie 2000, cnd populaia vrstic a ntrecut numeric i procentual
populaia tnr. Astfel, la 1 ianuarie 2000, numrul total al populaiei
Romniei a fost de 22.455.485 persoane.Numrul persoanelor de peste 60
ani a fost de 4.196.409 persoane (18,7%) i l-a devansat cu 36.842 persoane
pe cel al celor cu vrsta ntre 0 -14 ani, respectiv

4.159.567 persoane,

(18,5%).

Populaia vrstnic (60 ani i peste) a crescut continuu n perioada 19902009, att numeric, ct i procentual: de la 15,7% n 1990, la 17,5% n 1995,
la 18,8% n 2000, la 19,3% n 2005 i la 19,7% la 1 ianuarie 2009(Anexa
nr.5).

Concomitent cu creterea numrului pensionarilor s-a nregistrat o diminuare

a numrului populaiei ocupate. n acest cadru are loc o accentuare a
dependenei demografice. Astfel, de la 315,1 pensionari salariai n 1990, s-a
ajuns la 629,7 pensionari15 la 1000 salariai n 1996, la 958,2 pensionari n
2001, la 1.011,3 pensionari n 2005, la 992,7 pensionari n 2006, la 950,6
pensionari n 2007 i la 970,8 pensionari n 2008;

Numrul de persoane vrstnice (65 ani i peste) ce revin la 100 persoane

adulte a crescut n mod continuu, ajungnd n ianuarie 2009 la 31,3 fa de
15,8 persoane n 1990 (Anexa nr.5).

Proiectarea16 populaiei Romniei n ipoteza meninerii indicelui conjunctural

al fertilitii actual (1,3) prefigureaz un inevitabil derapaj demografic, ce se

Au fost considerai numai pensionarii de asigurri sociale de stat, iar n anii 2006 - 2008 oscilaia raportului de
dependen economic s-a datorat oscilaiei uoare a numrului de salariai.
16
Proiectarea populaiei Romniei la orizontul anului 2025 are n vedere 4 variante. n
variantele de proiectare constant, medie i pesimist s-a estimat c actualele tendine negative ale fenomenelor
demografice se vor menine sau se vor accentua, n perioade diferite n timp. n varianta constant s-a presupus c
ratele de fertilitate pe grupe de vrst vor rmne constante pn n anul 2025, indicatorul conjunctural al fertilitii
(ICF) meninndu-se la valoarea actual, respectiv la 1,27, iar pentru varianta medie s-a folosit n calcul media IFC
ul ultimilor 4 ani. n varianta pesimist, ICF-ul se consider c va continua s scad, mai accentuat pn n anul
2010 i apoi mai ponderat pn n 2025. n cea de a patra variant, respectiv cea optimist, ICF-ul va crete n
ntregul interval prognozat, la nceput mai uor pe seama naterilor amnate ale generaiilor de peste 25 ani, iar apoi
mai mult datorit creterii fertilitii generaiilor tinere.
15

79

va instala dup anii 2025-2030, odat cu atingerea vrstelor de 20-40 ani de

ctre generaiile reduse numeric, nscute dup anul 1989. Dac n Romnia
astzi sunt aproximativ 21,5 milioane de locuitori, Eurostat prognozeaz c
se va ajunge la 19,6 milioane n 2035 (scdere cu 8,4%) i sub 17,0 milioane
n 2060 (scdere cu 21,0%).

Populaia n vrst de munc (15-64 ani) a crescut n ultimele 2 decenii cu o

medie anual de numai 0,4%, datorit generaiilor puin numeroase nscute
n timpul rzboiului i a celor din perioada 1960-1965. Ca urmare a acestei
evoluii, ponderea acestui segment n totalul populaiei nu s-a schimbat
esenial, oscilnd ntre 60,8%(1990)-69,9%(ianuarie 2009).

Pe termen scurt, pn n anul 2015, n toate variantele de proiectare,

populaia acestei subgrupe se va menine n jur de 15 milioane de persoane.
Dup 2010, n populaia cu vrst de munc vor ncepe s intre generaiile
mai puin numeroase nscute dup anul 1990. De aceea segmentul de
populaie de 15-24 ani se va reduce treptat, ajungnd s reprezinte n anul
2025 ntre 15,4% i 15,6%. n toate variantele de proiectare, populaia ntre
15 64 ani se va reduce (cu 1,6 milioane), ajungnd n anul 2025 la
aproximativ 7,0 milioane persoane n mediul urban i 6,4 milioane persoane
n mediul rural.

Numrul femeilor de vrst fertil se va reduce continuu pn n anul 2025.

Creterea numeric nceput din anii 80, care s-a datorat intrrii n vrstele
fertile a femeilor din generaiile numeroase nscute dup 1966, s-a diminuat
an de an.

Dei numrul femeilor fertile se va reduce treptat (cu intensiti diferite n

funcie de varianta de proiectare), distribuia acestora va continua s rmn
favorabil (n sensul unui numr relativ mai mare de femei n vrst de 20-29
ani) pn n anul 2015, cnd n grupele respective de vrst vor intra
generaiile mai puin numerice nscute dup anul 1990 (perioad
caracterizat printr-o rat a natalitii sczut).

80

In prezent, numrul de contribuabili i de beneficiari de pensie este dependent

de evoluia demografic i de creterea economic - care reprezint
componentele de baz care pot influena proieciile financiare i viitorul sistemului public
de pensii.
Proieciile legate de sustenabilitatea sistemului de pensii n contextul
macroeconomic se realizeaz fie pe durate mai lungi (50-60 de ani), fie pe durate medii
(20-30 de ani), dar evoluia lor mai poate fi marcat i de schimbrile politice sau de
politic economic, de progresul tehnologic, fenomenul migraionist etc.
Potrivit scenariilor lansate n urma efecturii unor studii de specialitate, raportul
actual dintre numrul de pensionari i cel de angajai se va menine pe termen lung, iar
evoluia demografic va fi marcat de o scdere de aproximativ 0,3% pe an (pe fondul
analizei ratei mortalitii, natalitii, fertilitii i a fenomenului migraionist). Imbtrnirea
populaiei , datorat longevitii ridicate, este accentuat de o rat a fertilitii cu
tendine de scdere. In acelai timp, rata de participare la munc a populaiei active,
deci a celei care contribuie la sistem, este printre cele mai sczute din Europa, fie din
cauza omajului, fie a muncii la negru sau din alte motive, fapt care afecteaz
suplimentar sistemul public actual de pensii prin creterea ratei de dependen (numr
mare pe pensionari, susinui de un numr redus de contribuabili).
Reducerea i mbtrnirea populaiei nseamn presiuni tot mai mari pe umerii
bugetului public de pensii (bugetul de asigurri sociale de stat), care trebuie s susin,
cu tot mai puini contributori (salariai i pltitori de contribuii sociale), un numr tot mai
mare de beneficiari (pensionari din sistemul public).
Problemele demografice ale Romniei arat c sistemul public de pensii nu mai
este sustenabil n forma actual i necesit o reform profund, pentru a nu intra n
colaps n deceniile viitoare.
Implicaiile macroeconomice ale fenomenului mbtrnirii populaiei, evaluate
realist, trebuie s exercite o presiune important asupra guvernanilor pentru a-i obliga
la implementarea de msuri concrete de politic economic. Ar trebui stimulat rata de
economisire a populaiei, tocmai pentru a se putea menine (dac nu mbunti)
standardul de via al pensionarilor. S-ar putea ncuraja fertilitatea sau s-ar putea
aciona n sensul ncurajrii ocuprii unui numr ct mai mare de locuri de munc ;
simultan, fondurile populaiei ar putea fi canalizate spre investiii, produse financiare etc.
81

Este important a se sublinia c stabilitatea sistemului public de pensii a fost ntr-o

oarecare msur afectat i de introducerea sistemului privat de pensii, deoarece a
implicat o cretere inevitabil a deficitului fondului public de pensii prin micorarea
contribuiilor la acest sistem. Bineneles, privatizarea sistemului public de pensii prin
includerea pilonului pensiilor private aduce i avantaje, de exemplu avantajul
capitalizrii contribuiilor (care are efect direct i pozitiv asupra pieei financiare i a
creterii ratei de investiii n economie).
Sistemul de pensii private, introdus n 2007, funcioneaz dup un model testat
i recomandat de ctre Banca Mondial. Sistemul de pensii private multipilon este
compus din pilonul II obligatoriu i pilonul III facultativ de pensii private. n prezent,
peste 30 de state din ntreaga lume au adoptat sisteme de pensii multipilon
asemntoare, pe construcia recomandat de Banca Mondial. Cele mai multe sunt n
America Central i de Sud (prima dat n Chile, n 1979) i n Europa Central i de
Est (unde 11 state, inclusiv Romnia, au un asemenea sistem de pensii private
multipilon).
Acestea reprezint

principalele aspecte evidente legate de sustenabilitatea

sistemului public actual de pensii, concluzia cea mai important fiind aceea c, n
absena unor msuri concrete i concertate, operate de la nivel central, viitorul
acestuia va fi grav afectat. Chiar i la nivelul Uniunii Europene, aproape toate rile
se confrunt cu problema sustenabilitii financiare a sistemelor actuale de pensii i, ca
urmare, sunt

concepute i implementate

reforme specifice n vederea armonizrii

acestor sisteme. In acest cadru s-a trecut la creterea vrstelor de pensionare i la

reducerea posibilitilor de pensionare anticipat, simultan cu trecerea unei pri a
veniturilor spre pensiile private obligatorii.
Este clar c tranziia de la sistemul public de pensii la cel privat va pune presiune
asupra deficitului bugetar , motiv pentru care politica bugetar pe termen mediu i lung
este foarte important i ar trebui s fie unitar i stabil ; un proiect viabil de reform a
pensiilor trebuie realizat urmrind un orizont de timp mai larg, pentru a acoperi i
perioada de tranziie ntre cele dou modele (cel clasic, public, i cel actual lansat n
2008, multipilon). Totui, aceste eforturi sunt pe deplin justificate dac inem seama de
faptul c obiectivul principal al reformei pensiilor este reprezentat de asigurarea

82

sustenabilitii acestuia, tocmai pentru a se putea garanta o surs de venit adecvat,

echitabil i mai ales singura la vrsta pensionrii.
Reformele sistemului de pensii realizate pn n prezent au avut ca principale
obiective adecvarea prestaiilor la nivelul contribuiilor, deziderat n parte atins ca
rezultat al introducerii sistemului de puncte de pensii, precum i al recentelor recorelri
i indexri ale pensiilor, i construirea unui sistem sustenabil din punct de vedere
financiar, astfel nct odat ajunse la vrsta pensionrii, persoanele vrstnice s nu fie
ameninate fie de riscul obinerii unor venituri inadecvate n comparaie cu cele obinute
pe parcursul vieii active, fie din cauza imposibilitii sistemului de a asigura o relaie
strns ntre contribuii i cuantumul pensiilor sau de a-i onora obligaiile asumate.
Acestor dou obiective, Comisia European le mai adaug unul, i anume acela
de modernizare a sistemelor de pensii prin creterea adaptabilitii acestora la
schimbri structurale i luarea n considerare a formelor atipice de ocupare, prin
flexibilizarea pieei muncii i sporirea egalitii dintre femei i brbai n domeniul
pensiilor.
Sustenabilitatea sistemului public de pensii din Romnia necesit
unicitatea modelului de calcul al drepturilor de pensie pentru toate categoriile
socio-profesionale de populaie i respectiv renunarea, de ndat, la pensiile de
serviciu.
Totodat, creterea numrului contribuabililor (angajai i angajatori) la
fondul public de pensii ar putea garanta posibilitatea creterii periodice a
cuantumului pensiilor cu indicele de inflaie.

83

Capitolul IV
Evoluia numrului de pensionari

n perioada 1990-2009

n perioada analizat, numrul total al pensionarilor a crescut cu peste 50,0%,

iar pensionarii de asigurri sociale de stat aproape s-a dublat (tabelul nr.7), genernd,
alturi de alte cauze (scderea numrului de contribuabili) o povar suplimentar pentru
sistemul pensii, aflat n dificultatea acordrii de pensii care s asigure un nivel
corespunztor de nlocuire a veniturilor din perioada activ .
O realitate creia sistemul de pensii publice trebuie s i fac fa n prezent i n
perspectiv, o constituie faptul c pentru cea mai mare parte a populaiei vrstnice
pensia reprezint singurul venit.

Nr.crt
1

Pensionari de asigurri sociale de stat

Pensie pentru limit de vrst
cu vechime complet
cu vechime incomplet
Pensie anticipat
Pensie anticipat parial
Pensie de invaliditate
gr1
gr2
gr3
Pensie de urma
Beneficiari ajutor social
Pensionari agricultori
Total (1+2)
Diferena fa de 1990 (numr)
Creterea fa de 1990 (%)
18
Procent total pensionari n populaie

1990
2.570,0
1.859,0
1.160,0
699,0
X
X
208,0
15,0
190,0
3,0
503,0

1.007,0
3.577,0
X
X
15,4

1995
3.600,0
2.568,0
1.750,0
818,0
X
X
433,0
21,0
349,0
63,0
599,0

1.587,0
5.187,0
1.610,0
45,01
22,9

2000
4.359,0
3.087,0
2.247,0
840,0
X
X
609.0
26.0
491.0
92.0
663.0

1.751,0
6.110,0
2.533,0
70,81
27,2

Tabelul nr.7
-mii persoane17
2005
2009
4.610,6 4.701,3
3.035,9 3,101,3
2.135,8 1,947,9
900,1 1.153,4
11,8
9,3
112,7
110,4
822,9
899,8
34,5
41,6
548,9
541,9
239,5
316,3
627,2
578,6

1,9
1291.8
815,0
5,902.4 5,516,3
2.325,4 1.939,3
65,01
54,22
27,3
25,7

Pentru anul 2009 s-a considerat media lunilor ianuarie-iunie, iar populaia total este la nivelul lunii
ianuarie 2009.
18
n perioada 2005-2009, procentul total de pensionari a sczut pe seama reducerii numrului de
pensionari agricultori , n principal prin deces.
17

84

Potrivit datelor statistice, n perioada ianuarie-iunie 2009, existau n plat, un

numr de 5,5 milioane persoane (pensionari i beneficiari de ajutor social), cu circa 2,0
milioane mai mult dect n anul 1990. Pe categorii de pensii, ponderea important
revine grupului pensionarilor de asigurri sociale de stat 85,2%,.
Raportat la numrul total al populaiei, n 2008, 25,7% din aceasta are statutul
de pensionar19, reprezentnd fa de numrul salariailor, un surplus de 18,8%, situaie
care a devenit ngrijortoare.
Creterea numrului de pensionari a nregistrat o dinamic important dup anul
1990, care se datoreaz:

adoptrii unor reglementri privind pensionarea anticipat, ndeosebi DecretulLege nr.60/1990 i Legea nr.2/1995.

creterii n perioada 1990-2009, de 4,3 ori a numrului de pensionari de

invalidiate.Asfel dac la nivelul anului 1990, erau 208.000 pensionari de
invaliditate,

n semestrul I

2009,

numrul mediu

al acestora, ajunsese la

aproape 900.000.Creterea acestei categorii a fost continu pe parcursul

perioadei (Anexa nr.6).Fenomenul este influenat pe de o parte de o anumit
uurin n acordarea ncadrrii n grade de invaliditate, iar pe de alta, de
insistarea unor persoane, posibil a fi disponibilizate n urma restructurrii unor
ntreprinderi, de a-i gsi un venit sigur i pe o perioad mai lung de timp, n
locul ajutorului de omaj;

ncadrrii unui numr exagerat de mare de activiti, de locuri de munc i

categorii profesionale, n grupe de munc, precum i recunoaterea unor
perioade lucrate n condiiile grupei I i II de munc retroactiv ncepnd cu anul
1969, ceea ce a determinat reducerea vrstei de pensionare cu 6 luni sau, dup
caz, cu 3 luni pentru un an lucrat n grupa I i respectiv n grupa a II -a de
munc. Astfel, la nivelul lunilor ianuarie iunie 2009, vrsta medie efectiv de
pensionare, pentru categoria limit de vrst cu stagiu complet de cotizare a
fost de 53,6 ani pentru femei i de 56,8 ani pentru brbai.

19

Sunt inclui pensionarii de asigurri sociale de stat i pensionarii agricultori

85

reducerii numrului populaiei din mediul rural ca urmare a migraiei sat-ora;

astfel un important numr de rani, strmutai la ora la ieirea din activitate au
contribuit la sporirea numrului pensionarilor;

creterii

duratei medii de via, care a fcut ca un numr tot mai mare de

persoane ajunse pensionare s beneficieze de pensie un numr mai mare de

ani, comparativ cu alte perioade cnd numrul de supravieuitori i sperana de
via la vrste naintate erau mai reduse.

crerii unor pensii pentru populaia din mediul rural, membri ai fostelor CAP-uri
sau rani cu gospodrii individuale din zonele necooperativizate.

86

Capitolul V
Evoluia cuantumului pensiilor n perioada 1990-2009

Puterea de cumprare a pensiei din sistemul asigurrilor sociale de stat i a

salariului mediu net , fa de valorile din luna octombrie 1990, a nregistrat o scdere
continu pn n anul 2000(cnd a atins valorile minime), urmat de revigorare pn n
prezent. De asemenea cel mai mare decalaj al puterii de cumprare a salariului fa de
puterea de cumprare

a pensiei medii de baz s-a nregistrat n anul 2007, respectiv

de 37,6%.
Tabelul nr.8
Puterea de cumprare (%
- procente) fa de
octombrie 1990
Pensia medie de baz
Pensia de baz cu limit de
vrst i vechime complet
Salariul mediu net

1991

1995

2000

2001

2005

20

2009

74,3

61,4

44,0

46,6

62,3

122,4

66,5
81,5

58,7
66,5

43,9
59,4

46,2
62,4

65,2
89,5

128,0
125,2

Dei n perioada 2008-2009, puterea de cumprarea a pensiilor obinut prin

majorarea punctului de pensie, a depit 100,0%, ea rmne n continuare supus
erodrii din cauza scumpirilor produselor alimentare i serviciilor de baz, efectuate n
anul 2009.

Raportul dintre pensia medie i ctigul salarial mediu net indic o evoluie n

defavoarea pensionarilor.Dei sunt i puncte n seria 1990-2009, cnd valorile acestui

indicator au crescut, tendina ns a fost preponderent descedent, punctul de minim
fiind n anul 2005 (35,8%) - pentru pensia medie de asigurri sociale de stat i n anul
2006 (49,5%) - pentru pensia limit de vrst cu stagiu complet de cotizare (Anexa
nr.7).
Dei n ultimii 2 ani,acest raport

a crescut

continuu (pe baza indexrii valorii

punctului de pensie), n medie, n semestrul I 2009, pentru pensia medie de asigurri

20

Pentru anul 2009 s-a considerat luna iunie 2009.

87

sociale de stat, raportul a fost 51,8%, iar pentru pensia limit de vrst cu stagiu
complet de cotizare a fost 71,8%.

Dinamica cuantumului pensiilor n sistemul asigurrilor sociale de stat este

prezentat pentru anii 2001-200921, n tabelul urmtor:

Tabelul nr.9

Dec.
2001
Dec.
2002
Dec.
2003
Dec.
2004
Dec.
2005
Dec.
2006
Dec.
2007
Ian.
2008
Oct.
2008
Dec.
2008
Aug.
2009

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

Pensia

medie

pentru

pentru

pentru

anticipat

anticipat

de

de

de

de

de urma

de

limit

limit de

limit de

invalid.

invalid.

invalid.

invalid.

asigurri

de

vrst cu

vrst cu

TOTAL

GRAD

GRAD

GRAD

parial

sociale

vrst

vechime

vechime

de baz

TOTAL

complet

incomplet

146

167

191

101

245

134

123

147

128

91

69

180

260

236

121

302

165

151

176

156

129

87

202

233

274

128

333

193

165

187

168

154

99

252

294

351

155

379

231

197

218

199

188

122

284

332

393

190

392

249

222

231

226

213

139

363

420

499

245

523

346

294

296

298

287

176

523

609

718

388

720

494

405

405

411

396

256

562

655

772

420

773

532

436

435

441

425

275

681

793

938

532

924

643

522

522

529

510

336

682

794

940

539

923

644

522

522

528

510

336

715

833

991

581

954

672

541

540

547

529

353

Se constat o cretere constant nregistrat de cuantumul pensiilor din sistemul

public (att pensiile pentru limit de vrst, ct i pensiile de invaliditate i cele urma),
cretere mai accentuat n perioada decembrie 2006-decembrie 2007, precum i dup
majorarea valorii punctului de pensie pn la valoarea de 45,0% din salariul mediu brut
pe economie, aplicat n octombrie 2008.
Veniturile obinute prin sistemul public de pensii rmn, n majoritatea
cazurilor, insuficiente pentru a asigura un nivel de trai decent pensionarilor.
Este ngrijortor c n luna august 2009 din numrul total de 4.727.617
pensionari de asigurri sociale aproape 25,0% (respectiv 1.174.864) triesc sub
valoarea coului mediu efectiv de consum lunar calculat de Institutul Naional se
Statistic la valoarea de 443 lei (pentru luna mai 2009).
Trecerea monedei naionale la RON ncepnd cu iulie 2005, face incomparabil prezentarea valorilor
nominale ale pensiei pntru o serie de timp care s includ i perioada 1990-2000.
21

88

In condiiile n care, n luna august 2009, un numr de 641.806 (13,6%) asigurai

ai sistemului public de pensii obineau venituri care i situau, ca standard de via, sub
valoarea

nivelului

minim

de

subzisten

(respectiv

sub

346

lei),

iar

circa

1.309.141,(27,7%), asigurai beneficiau de venituri al cror cuantum nu depea lunar

valoarea nivelului minim de trai decent (466 lei), apreciem c numai prin indexarea
tuturor categoriilor de pensii la nivelul cel puin inflaiei se poate asigura n situaia
actual persoanelor vrstnice un nivel de trai decent.
Intr-adevr, statul a venit n sprijinul celor cu venituri mici, majornd cuantumul
venitului minim garantat i suplimentnd numrul beneficiarilor indemnizaiei pentru
nclzire acordat pe perioada sezonului rece, dar eforturile trebuie direcionate n
continuare n sensul meninerii puterii de cumprare a pensiilor dobndite ca
urmare a majorrii punctului de pensie, tocmai pentru ca pensionarii s poat
face fa creterii preurilor, ndeosebi la alimente i servicii.

89

Capitolul VI
Sistemele de pensii private
n ultimii 4 ani, 2005 2008, ncadrndu-se n tendina de reformare i
modernizare a sistemelor europene de pensii, Romnia a adoptat, un sistem de pensii
private cu mai multe componente, bazat pe diversificarea surselor de obinere a
pensiilor. Scopul reformelor, respectiv implementarea pensiilor private, este creterea
siguranei financiare a persoanelor vrstnice n paralel cu micorarea riscurilor generate
la btrnee de veniturile de nlocuire.
Astfel, aceast perioad, decisiv pentru reform, a fost marcat de elaborarea
i, ulterior, modificarea Legii nr.204/2006 privind pensiile facultative, precum de
modificarea i completarea Legii nr.411/2004 privind fondurile de pensii administrate
privat. A fost stabilit i consolidat cadrul legislativ care reglementeaz organizarea i
funcionarea entitilor de pe piaa pensiilor private precum i supravegherea
prudenial a administrrii acestor fonduri. nfiinarea i demararea activitii Comisiei
de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (C.S.S.P.P.), autoritate administrativ
autonom de reglementare i supraveghere prudenial, aflat sub control parlamentar,
care asigur controlul public, transparent i eficient, al gestionrii sistemului pensiilor
private, a fost un alt eveniment important n aceast perioad.
Ca i n celelalte state membre ale Uniunii Europene din Europa Central i de
Est, n Romnia sistemul pensiilor este caracterizat de prezena urmtoarelor 2
componente:
sistemul public de pensii - pilonul I, administrat public, redistributiv, bazat pe
solidaritate ntre generaii (Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare).
sistemul de pensii private, administrat privat, cu evidena contribuiilor participanilor
n conturi individuale, bazat pe capitalizare, respectiv investirea i acumularea acestor
contribuii, format, la rndul su, din 2 componente:

pensia privat obligatorie - pilonul II (Legea nr. 411/2004 privind fondurile de

pensii administrate privat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare)

90

pensia privat facultativ - pilonul III (Legea nr.204/2006 privind pensile

facultative, cu modificrile i completrile ulterioare).
Primele contribuii la fondurile de pensii facultative (Pilonul III) au fost colectate n

luna mai 2007, iar 17 septembrie 2007, a marcat startul perioadei de aderare la
fondurile de pensii administrate privat (Pilonul II).

6.1.Pensia

privat obligatorie pilonul II

PILONUL II este denumirea dat sistemului de pensii administrate privat, cu

contribuii definite, obligatorii pentru persoanele de pn n 35 ani i opionale pentru
persoanele cu vrsta cuprins ntre 35 i 45 de ani. Construirea acestui pilon semnific
un pas nainte spre construirea unui sistem de pensii echilibrat, care va duce la:
o Eliminarea presiunii asupra bugetului asigurrilor sociale de stat ;
o Stimularea creterii economice prin investirea sumelor acumulate n fondurile de
pensii private ;
o Dezvoltare pieei de capital. Activele fondurilor de pensii private pot sprijini att
dezvoltarea pieei de capital, ct i dezvoltarea proiectelor de investiii lansate de
stat sau mediul privat, prin prghiile oferite de piaa de capital.
Scopul

sistemului

fondurilor

de

pensii

administrate

privat

(obligatorii)

reglementat de Legea nr. 411/2004 este asigurarea unei pensii private, care
suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii i investirii de
ctre companii private specializate, n interesul participanilor, a unei pri din contribuia
individual de asigurri sociale.
Drepturi i avantaje :
o Contribuiile la fondurile de pensii private sunt nominale i, imediat dup ce
sunt virate n contul salariatului, devin proprietatea acestuia.
o Pn la pensionare banii strni n contul fondului de pensii ales vor fi investii,
prudenial, de ctre o companie specializat, autorizat de ctre CSSPP.
Asiguraii pot beneficia de transferarea drepturilor dac i schimb locul de
munc, domiciliul sau reedina ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau

91

aparinnd Spaiului Economic European. De asemenea, asiguraii pot verifica

activul personal n orice moment. Activele strnse n contul de pensie privat pot
fi motenite.
Dup pensionare, asiguraii au dreptul:
o s utilizeze activul personal pentru plata pensiei private;
o s primeasc pensia privat ntr-o rat unic sau ealonat.
mbuntire - spre deosebire de sistemul de stat (Pilonul I) bazat pe
solidaritatea ntre generaii, de tip pay as you go (angajaii pltesc acum pentru
pensionarii de acum), unde nu exist conturi individuale, iar banii sunt pltii imediat
pensionarilor actuali, fr a se face plasamente financiare, noile fonduri de pensii sunt
constituite prin contribuiile individuale ale participanilor, i sunt administrate de ctre
societi private.
Sistemul privat de pensii propune ca banii participanilor s fie investii pe termen
lung i nu cheltuii imediat, iar participanii au drept de proprietate asupra contului
personal n care li se strng banii de pensie.
Statul romn a introdus n 2007 sistemul de pensii private, dup un model testat
i recomandat de Banca Mondial.
n prezent fiecare angajat pltete o contribuie de asigurri sociale (CAS)
aferent sistemului public de pensii, contribuie echivalent cu 10,5% din salariul brut
lunar.
Contribuia la un fond de pensii private nu instituie obligaii financiare
suplimentare pentru participani, ci este o parte din contribuia individual datorat la
sistemul public de pensii. In prezent, cota transferat este de 2,0% (2009) urmnd s
ajung la 6,0% n 2016.
Optnd pentru o pensie privat, o parte din aceast contribuie va fi
redirecionat ctre contul individual deschis in numele fiecarui participant la fondul de
pensii private ales.

92

Aceast component prezint unele caracteristici, dup cum urmeaz:

Este administrat privat.
Instituia de supraveghere i control: Comisia de Supraveghere a Sistemului de
Pensii Private (CSSPP).
Tip contribuii definite (DC).Contribuiile se pltesc exclusiv de ctre angajat din C.A.S
i au urmtoarele valori: 2,0%, n 2009, 6,0% n 2016 .
Nu instituie obligaii financiare nu exist o plat suplimentar.
Bazate pe capitalizare, respectiv investirea i acumularea contribuiilor.
Evidena contribuiilor participanilor n conturi individuale.
Participani: asiguraii din sistemul public, potrivit prevederilor art.5(1) Legea
nr.19/2000, precum i asiguraii prin contract de asigurare.
Obligatoriu pentru persoanele de pn n 35 ani.
Opional pentru persoanele cu vrsta ntre 35 i 45 de ani.
Nu este permis retragerea din sistem dup alegerea acestui sistem sau repartizarea
aleatorie, dect prin pensionare.
Este permis transferul ntre fonduri, n condiiile stabilite de norme.
O persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii
administrate privat.
Condiiile i termenii sunt stabilii n prospectul schemei de pensii, autorizat de
CSSPP.
Fondul de pensii este constituit prin contract de societate civil. Este autorizat de
ctre CSSPP.
Dac se constat scderea numrului minim de participani - 50.000, timp de un
trimestru,CSSPP retrage autorizaia fondului.
Nu poate fi declarat n stare de faliment.
Separarea dintre administrator i fond din punct de vedere contabil.
Sistem impozitare: ETE (exempt,taxed, exempt) contribuiile scutite; investiiile
impozitate; beneficiile scutite.
Sistem de garantare: Autorizarea/avizarea i supravegherea de ctre CSSPP a
entitilor,Depozitarul activelor fondurilor,Auditorul fondurilor i administratorilor,
Supraveghere special,Administrare special, Fond de garantare.
Vrsta de pensionare: vrsta standard de pensionare din sistemul
93

public de pensii.
Plata pensiilor - stabilit prin lege, se va elabora n cursul
anului 2009 (Ministerul Muncii i CSSPP).
Acord pensie de invaliditate, n condiiile Legii nr.19/2000.
Evoluia pensiilor private

- componenta obligatorie,

din Romnia s-a

meninut n primul semestru 2009 n tendina manifestat de la nceputul funcionrii

sistemului: un trend ascendent constant.
Conform datelor CSSPP, la sfritul primului semestru, 4.358.578 persoane
participau la fondurile de pensii administrate privat - Pilonul II, o cretere cu 6,3% fa
de ianuarie 2009. Valoarea activelor nete nregistrat de fondurile de pensii
administrate privat a fost de 1.573.554.782 lei (374 milioane euro), cu o cretere de
1,7 ori fa de ianuarie 2009.
Pentru pilonul II22, cea mai mare cot de pia este deinut de ING(33,86%),
urmat de AZT Viitor (25,58%) i Pensia Viva (7,06%).

6.2.Pensia privat facultativ pilonul III

Pilonul III este denumirea dat sistemului de pensii facultative, administrate de
companii private, sistem bazat pe conturi individuale i aderare facultativ.
Flexibilitatea pilonului III: spre deosebire de pensiile private obligatorii,
legislaia Pilonului III nu interzice participarea la pensiile facultative n funcie de vrst,
oricine putnd contribui n sistem cu pn la 15% din veniturile brute realizare lunar.
Pentru a putea beneficia de o pensie facultativ, condiiile legale impun ca fiecare
participant s aib cel puin 90 de contribuii lunare (nu neaprat consecutive) fcute la
fond, o vrst de cel puin 60 de ani i o sum minim acumulat.
Aceast component asigur:
Linite i siguran:

Pentru angajat, pensia privat aduce siguran, confort i linite la momentul

pensionrii, prin acumularea i fructificarea contribuiilor strnse de-a lungul
vieii, n contul/conturile personal din cadrul fondului de pensii facultative.

22

Date la 30.06.2009 de pe site-ul Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private

94

Pentru o pensie suplimentar celei din sistemul public i celei obligatorii

(sistemul fondurilor de pensii administrate privat - Pilonul II) se poate opta i
pentru o pensie facultativ. n Pilonul III se poate contribui cu pn la 15,0%
din salariu.

Motivarea salariailor:

Pentru angajatori, pensia privat facultativ poate reprezenta un instrument

eficient de motivare a salariailor i de management al resurselor umane dar i
o soluie avantajoas din punct de vedere fiscal - deductibilitatea fiscal se
ridic la 400 de euro/an pentru fiecare angajat i la 400 de euro/an pentru
angajator.

Companiile au oportunitatea de a-i atrage angajaii de partea lor prin oferirea

de pachete de pensii private facultative (Pilonul III), pentru care beneficiaz de
deduceri fiscale.

Avantaje:

Pstrarea dup ieierea la pensie a unui standard de via similar perioadei

active.

Cu ct contribuia la pensia facultativ e mai mare, cu att pensia poate fi mai

mare.

Nu se pltete impozit pentru contribuie.

Suma cu care se contribuie se deduce din impozitul pe venit.

Protejare financiar. La 60 de ani, suma acumulat n cont va fi la dispoziia

asiguratului. La fel se va ntmpla i n caz de invaliditate permanent. In caz de
deces, motenitorii legali vor beneficia de banii din contul asiguratului. Exist
libertate de micare. Asiguratul

decide: fondul de pensii la care contribuie,

nivelul contribuiei i perioada n care va cotiza.

Siguran - rata de rentabilitate a fiecrui fond de pensii se compar cu rata

minim de rentabilitate a fondurilor din pia. Dac un fond este sub rata minim
timp de patru trimestre consecutive, administratorul pierde autorizaia de
funcionare, iar activele sunt transferate altui fond. Acesta nu este singurul
element de siguran oferit de legislaia pensiilor private.

95

Componenta are urmtoarele caracteristici:

Este administrat privat.
Instituia de supraveghere i control: Comisia de Supraveghere a Sistemului de
Pensii Private.
Tip contribuii definite (DC).Contribuiile se pltesc de ctre angajat maxim 15,0% din
venituri. Angajatorul poate s contribuie cu o cot parte.
Instituie obligaii financiare apare o plat suplimentar.
Bazate pe capitalizare, respectiv investirea i acumularea contribuiilor.
Evidena contribuiilor participanilor n conturi individuale
Facultativ, fr limit de vrst.
Participani: angajai, funcionari publici sau persoane autorizate s desfoare o
activitate independent, membrii unei societi cooperative, precum i alt persoan
care realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole.
Plata contribuiilor se poate suspenda sau nceta. Persoana rmne participant pn
la vrsta pensionrii din sistem.
Este posibil transferul ntre fonduri.
O persoan poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii
facultative, dar contribuiile lunare nsumate nu trebuie s depeasc 15,0%
din venitul salarial brut.
Condiiile i termenii sunt stabilii n prospectul schemei

de pensii, autorizat de

CSSPP.
Fondul de pensii este constituit prin contract de societate civil de primii 100
participani.Este autorizat de CSSPP. Dac numrul se menine sub 100, timp de un
trimestru, CSSPP retrage autorizaia fondului.
Nu poate fi declarat n stare de faliment.
Administrarea fondurilor un administrator, societate de pensii,companie de
asigurri, societate de administrare a investiiilor, autorizate de ctre CSSPP.
Separarea dintre administrator i fond din punct de vedere contabil.
Sistem impozitare: ETE (exempt,taxed, exempt) contribuiile scutite, n limita a 400*
euro-an, att angajatul, ct i angajatorul, dac acesta contribuie; investiiile
impozitate, beneficiile scutite.

96

 Sistem de garantare: Autorizarea/avizarea i supravegherea de ctre CSSPP a

entitilor. Depozitarul activelor fondurilor, Auditorul fondurilor i administratorilor,
Supraveghere special, Administrare special, Fond de garantare.
Condiii plat pensie facultativ: vrsta de 60 de ani, femei i brbai, minimum 90 de
contribuii lunare pltite, activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii
pensiei facultative minime, stabilit de ctre CSSPP.
Dac nu au fost pltite min. 90 contribuii lunare i activul personal nu este egal cu
suma necesar se va obine suma existent n contul participantului: ca plat unic, sau
ca pli ealonate n rate, pe o durat de maximum 5 ani.
Plata pensiilor - stabilit prin lege, se va elabora n cursul anului 2009 (Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i CSSPP).
i n cazul fondurilor de pensii facultative - Pilonul III s-a nregistrat o cretere
constant. Astfel, la sfritul primului semestru 2009, numrul participanilor a fost de
169.609 persoane, cu 9,5% mai mult fa de luna ianuarie ac., iar activele nete au fost
de 139.819.020 lei (33 milioane euro2), respectiv o cretere de 1,5 ori fa de ianuarie
2009.
Pentru pilonul III23, liderii de pia sunt AZT Moderato (15,16%), urmat de ING
Clasic (13,01%) i Pensia Mea (5,48%).

23

Date la 30.06.2009 de pe site-ul Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private

97

Capitolul VII
CONCLUZII
7.1.Aspecte generale
Aa cum se cunoate, pensiile reprezint cea mai important form de
protecie social a persoanelor vrstnice. Prin dimensiunile cheltuielilor cu pensiile i
ale numrului de beneficiari (5,5 milioane de persoane), sistemul de pensii reprezint i
cea mai mare categorie de cheltuieli publice.
Cheltuielile anuale cu pensiile n Romnia sunt peste 10 miliarde de
Euro.Ponderea lor n PIB a fost n anul 2008 de aproximativ 7,3% (fr a lua n calcul
pensiile agricultorilor i cele din sistemele militare care ridic cheltuielile la peste 9,0%
din PIB),iar n bugetul general consolidat de peste 26,0%. De aceste pensii au
beneficiat n semestrul I 2009 aproximativ 5,5 milioane persoane24, la un numr mediu
de 4,6 milioane salariai;pentru fiecare persoan care contribuie la sistem i pltete
impozite ,revenind aproximativ 1,2 pensionari.
Procesele socio-demografice i economice care caracterizeaz perioada
ultimelor dou decenii n Romnia(mbtrnirea populaiei ,reducerea populaiei active
,problemele macroeconomice n principal ale rilor n tranziie etc.) i care se vor
accentua n viitor transform problema proteciei sociale a persoanelor vrstnice i n
special problema administrrii mai eficiente a sistemelor de pensii n cea mai mare
provocare a sistemului de protecie social.
Romnia se confrunt n prezent cu:
probleme majore de natur structural - reducerea numrului de salariai(cei
care susin sistemul de pensii prin contribuii);

24

Sunt inclui doar pensionarii de asigurri sociale de stat i pensionarii agricultori

98

 presiuni suplimentare generate de introducerea foarte trzie a pilonului II, cel al

pensiilor administrate privat,care absoarbe n prezent din contribuii, dar va
ncepe s ofere pensii numai peste 19 ani;
ponderea mare a contribuiilor la fondul de pensii n veniturile angajailor i
n cheltuielile angajatorilor;

presiuni sociale mari pentru ridicarea pensiei medii la nivelul de 45,0% din
salariul mediu brut pe economie

nemulumirile sociale majore cauzate de inechitatea introdus prin acordarea

pensiilor de serviciu ,ale parlamentarilor ,magistrailor i a altor categorii de
populaie.
De asemenea, pensionrile anticipate i ncadrarea excesiv n grupele de
munc cu condiii deosebite i condiii speciale sau susinerea pilonului I de pensii cu
fonduri bugetare, au fost accentuate i au condus la o cretere exagerat a numrului
de pensionari i la o reducere alarmant a vrstei medii reale de pensionare.
Cu un raport de dependen de 1,2 pensionari pentru fiecare salariat care
contribuie la fondurile de pensii,cu un procentaj mare i nejustificat al pensionrilor de
invaliditate,cu

inechiti majore

introduse de pensiile de

serviciu

care

sunt

necontributorii,cu perspectivele certe de scdere brusc a numrului de tineri care vor

intra n urmtoarele decenii pe piaa muncii i vor contribui la sistem, Romnia se afl
ntr-o situaie dificil .
Pensionrile anticipate succesive aprobate prin hotrri de guvern dup 1990 au
mrit artificial numrul de beneficiari i au transformat fondul de pensii ntr-un fond de
compensare a disfunciilor din sistemul de protecie social,el prelund practic multe
dintre persoanele care urmau s fie trimise n omaj. De asemenea,includerea pentru o
lung perioad a pensionrilor din agricultur pentru care nu s-au pltit contribuii la
fondul de pensii i a altor categorii de beneficiari(cei cu concediu de cretere i ngrijire
a copilului, beneficiarii de concedii medicale etc.)printre beneficiarii plilor din fondul de
asigurri sociale, chiar dac a fost compensat prin suplimentare de la Bugetul de stat, a
diminuat veniturile pensionarilor.
n 2005 Guvernul a susinut politica Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale de externalizare a celorlalte pli de asigurri i de trecere a pensiilor

99

pentru agricultori (un fel de pensii sociale fiind foarte mici i fr o contribuie
anterioar) n sarcina Bugetului public.
n plus, introducerea pensiilor administrate privat care a ntrziat nepermis,a
devenit operativ ncepnd din anul 2008, dar pentru o perioad de dou decenii, va
prelua o parte din contribuii fr s fac pli de pensii private.

7.2.Nivelul pensiei i vulnerabilitatea pensionarilor

Nivelul pensiei a evoluat cresctor n perioada creterii economice de dup
2000.Cu toate acestea ,dei indicele pensiei medii reale a pensionrilor de asigurri
sociale de stat a crescut semnificativ ,ajungnd n 2007,la 180 % fa de 2000,totui
rata de nlocuire n raport cu ctigul salarial mediu net a sczut ,de la 43% n 2002 la
38,0% n 2007.
Pensiile pentru agricultori se acord fotilor membri ai cooperativelor agricole de
producie din perioada anterioar anului 1990 i sunt finanate din bugetul de stat
.Numrul maxim de pensionari agricultori a atins un vrf" de peste 1,7 milioane n anii
2000 i 2001 i a sczut apoi pn la circa 900 mii de persoane n semestrul I 2009,
avnd n continuare o tendin constant de scdere datorit lipsei ,intrrilor"pe fondul
,ieirilor" din sistem pe cale natural.
Cu toate c pensiile agricultorilor au crescut substanial n ultima perioad,de la
un nivel mediu de 160 lei lunar n anul 2007, la 240 lei n septembrie 2008 i la 301 lei
n august 2009, situaia social

a pensionarilor din aceast categorie poate fi

caracterizat ca precar. Aproximativ o cincime din totalul pensionarilor agricultori

primeau pensii mai mici dect jumtate din salariul minim net n 2007 (23,0% n august
2009). Acesta este, n principal, efectul creterii mai rapide a nivelului salariului minim,
sub presiunea negocierii cu sindicatele.
Comparaia ntre nivelul pensiilor obinute prin cele dou aciuni majore
evideniaz existena unor diferene mari. Astfel, n septembrie 2008, pensionarii
agricultori beneficiau de o pensie medie reprezentnd 43,0% din pensia medie a
100

pensionarilor din sistemul asigurrilor sociale de stat. Recentele msuri privind

introducerea, ncepnd cu primvara i toamna anului 2009 a pensiei minime sociale de
300/350 lei au un impact pozitiv asupra celor mai muli pensionari agricultori .

7.3.Finanarea sistemului i nivelul contribuiilor la fondul de pensii

n Romnia cheltuielile cu pensiile sunt mai mari dect veniturile colectate .Pe
lng cheltuielile pentru agricultori i cele pentru pensiile de serviciu care nu se
bazeaz pe nici o contribuie, exist i un deficit al bugetului de asigurri sociale de
stat(Deficitul acoperit prin subvenie numai la CNPAS a fost de 400 milioane EURO n
2004 i 150 milioane n 2005 (dup trecerea agricultorilor la bugetul de Stat),iar n anul
2008 a fost de aproximativ 200 milioane de Euro).
n aceste condiii este evident c pe viitor nu se poate vorbi de o cretere
semnificativ a (subveniei )/cheltuielilor pentru pensie de la bugetul de stat care oricum
i-a luat n sarcin plata pensiilor pentru agricultori i care pltete pensiile pentru nc
aproximativ 150 mii de pensionari din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul
Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii (care nu au contribuit la
sistem) i pentru alte categorii de beneficiari de pensii speciale.
Scderea contribuiilor prin creterea omajului (implicit prin scderea numrului
de contributori la fondul de pensii) n perioada de criz sau prin scderea ratei de
colectare de la unitile ru platnice constituie o surs potenial de reducere

veniturilor la fondul de pensii.

Rata de colectare a contribuiilor este i ea foarte important, fiind de numai
80,0% cu civa ani n urm datorit favorurilor politice fcute firmelor de stat datornice
care au fost periodic iertate de datorii de ctre Guvern. Dei prin privatizri succesive
numrul datornicilor i sumele datorate la fondul de pensii s-au redus,ele au rmas
totui mari,mai ales la regiile autonome, precum cele din minerit i la firmele nc
neprivatizate.
Cea mai sigur modalitate de cretere a veniturilor la fondul de pensii i implicit a
cuantumului pensiilor este creterea numrului de contributori(salariai)(pe fondul
meninerii sau chiar reducerii numrului de pensionari ).Dac populaia de vrst activ
este de aproximativ 10,5 milioane de persoane, o populaie salarial de doar 5 milioane
101

este complet insuficient. Se impune includerea treptat ntre contributorii la fondul de

pensii i a celor care lucreaz n agricultur (sezonier sau ocazional)a celor care
lucreaz ilegal, a pensionarilor i a femeilor casnice atrai n zona muncii salariale
.Dac n anul 1990 erau 8 milioane de salariai n Romnia este evident ca necesar
creterea numrului de contributori fa de numrul actual de aproximativ 5 milioane.

7.4.Determinri demografice
Fr agricultori, trecui n seama bugetului de stat,numrul pensionarilor din
sistemul public este n raport de aproximativ 1:1 cu numrul de salariai,principalii
contributori la fondul de pensii. Rata de dependen de 1, poate fi considerat extrem
de mare fiind departe de valori de 0,6 pensionari/contributor care ar asigura un raport
mult mai corect ntre pensia medie i salariul mediu pe economie.Dac am aduga ns
pensionarii agricultori i pe cei din sistemele speciale (MAPN,MI,SRI) rata de
dependen ar fi de aproximativ 1,2-valoare ngrijortor de mare.
Creterea numrului de pensionari de la 3,7 milioane n 1990 la un maxim de 6,4
milioane n 2002, reprezint una dintre consecinele grave ale tranziiei n Romnia
.Chiar dac n prezent numrul de pensionari de asigurri sociale de stat este de
aproximativ 4,8 milioane (fr agricultori i beneficiarii de pensii de serviciu) se
nregistreaz pensionri anticipate sau pe caz de boal foarte numeroase la vrste
nejustificat de mici,comparativ cu sperana medie de via.
Dovada cea mai clar a exagerrilor o reprezint situaia pensionrilor de
invaliditate. Numrul acestora a crescut de la 208 mii n anul 1990 la 900 mii persoane
n semestrul I 2009, adic cu 432,7%. Este ca i

cum populaia Romniei s-ar fi

mbolnvit n proporii de mas.

Sunt semnale n pres i n analizele statistice unde se relev existena unui
numr semnificativ de pensionri frauduloase pe caz de boal (n judeul Bihor ,existau
n anul 2008 la o populaie de 593.431 locuitori un numr de 158.053 pensionri de
asigurri sociale de stat, din care 52.447(aproape 30,0%) erau pensionari de
invaliditate.Valorile extreme sunt greu de explicat i ele arat dimensiunile fraudelor :n
102

timp ce alturi de Bihor cu 29,3% pensionari de invaliditate se situeaz Satu Mare cu

28,0%, Vlcea cu 26,0%, Ilfov cu 23,0% i Maramure cu 23,0% pensionri de
invaliditate, n extrema cealalt sunt judee precum Tulcea cu 6,0% pensionri de
invaliditate, Galai cu 7,0%,Teleorman cu 8,0% sau Braov cu 9,0%. Aceste diferene
nu pot fi dect rezultatul complicitilor dintre cei pensionai, medicii care elibereaz
cerificatele medicale i comisiile care verific i acord nejustificat grade de handicap.
n timp ce pensionarii s-au nmulit rapid ,pe diverse ci ,numrul de salariai a
sczut dramatic dup 1990 genernd o mare criz a finanri fondurilor de pensii.n
anumite sectoare sunt puini contribuabili la sistemul de pensii (n agricultur,de
exemplu,sunt aproximativ 2 milioane de persoane ocupate,din care numai 2-3%
contribuie la sistemul de asigurri).
n prezent, mai puin de jumtate din populaia activ este asigurat pentru pensii
(sub 5 milioane din cele 10,5 milioane ct numr populaia activ ), fapt ce va genera
probleme pe termen lung .Peste 25-35 de ani cei care lucreaz ,la negru sau nu
lucreaz (semnificativi ca numr) vor atinge vrsta de pensionare fr s fie asigurai i
vor mpovra sistemul de asisten social (solicitnd din bani publici venitul minim
garantat sau alte forme de ajutor social ).
Pe termen mediu i lung raportul dintre pensionari i salariai se va menine
ridicat ,structura populaiei Romniei fiind una atipic ,cu generaii foarte numeroase la
vrsta de 19-41 de ani(rezultat al politicilor pro-nataliste agresive )i foarte mici la
vrstele de 0-18 ani (generaile tranziiei ).Ca urmare,pe piaa muncii vor intra n viitor
generaii puin numeroase, iar numrul de salariai nu va crete foarte mult chiar n
eventualitatea unei creteri economice. Numrul de pensionri pe de alt parte se va
menine, un timp, constant pentru pensionarii neagricultori i va scdea la categoria
pensionari agricultori care va deveni nesemnificativ n urmtorii 10 ani.
Dup 2032 (cnd generaiile nscute dup 1967 vor atinge 65 de ani)un val
suplimentar de pensionari va intra n zona de beneficiari de pensie afectnd grav rata
de dependen pentru urmtorii 22 de ani.
Este imperativ introducerea ct mai rapid de politici publice care s ncurajeze
populaia inactiv s intre n sistemul de asigurri i s previn intrarea lor ,peste 25-35
de ani n sistemul de asisten social.De exemplu, nu exist n prezent nici o politic

103

public pentru femeile casnice (25 % din populaia feminin inactiv), considerndu-se
n mod eronat c aceast situaie este o opiune personal i nu o necesitate.
Femeile, n prezent cu o speran medie de via cu peste 6 ani mai mare dect
a brbailor, vor continua s reprezinte o pondere foarte marte n rndul persoanelor
vrstnice i ale pensionarilor. Fiind pensionate mai devreme i trind mai mult, femeile,
dei dezavantajate ca nivel al pensiei, beneficiaz de fondul de pensii mult mai muli ani
dect brbaii, la ele raportul dintre anii de contribuie i cel de pensie fiind mult mai mic
dect la brbai; acesta este un argument important pentru egalizarea vrstei de
pensionare ntre brbai i femei.
Pensionrile anticipate i pensionrile pentru invaliditate au condus la o vrst
medie real de pensionare de aproximativ 52-53 de ani n anii 2001-2003, alctuit din
media vrstelor medii reale de pensionare de 50-51 de ani la femei i 54 de ani la
brbai.
Creterea vrstei medii reale poate fi realizat prin reducerea pensionrilor
anticipate i a celor frauduloase ,pe caz de boal i prin egalizarea vrstei de
pensionare ntre brbai i femei.
Cum n Uniunea European majoritatea rilor au stabilite vrste de pensionare
egale sau n curs de egalizare ntre femei i brbai, iar n Romnia n anul 2014 vom
avea o vrst legal de pensionare de 65 pentru brbai i de 60 ani pentru femei, este
nevoie de decizii strategice pentru creterea vrstei de pensionare la femei ntr-un mod
echitabil, dar cu un impact negativ ct mai redus pentru acestea .

104

7.5.Restabilirea echitii n cuantumul pensiei

Formula de calcul a cuantumului pensiei n sistemul de puncte este mult mai
echitabil dect n perioada de pn n 2001 n care se luau drept baz de calcul a
pensiei ,,cei mai avantajoi pentru asigurat 5 ani consecutivi din ultimii 10 ani lucrai".Ea
ine seama de adunarea punctelor anuale rezultate din raportarea veniturilor salariale
pentru fiecare an

la veniturile salariale medii din acel an,adic prin raportarea

contribuiei individuale anuale la contribuia medie anual.Punctele anuale se adun i

se mpart la stagiul complet de cotizare care este cu 5 ani mai mic pentru femei dect
pentru brbai pentru a compensa diferena de 5 ani dintre femei i brbai la vrsta de
pensionare.Ca rezultat,dac dou persoane au avut acelai salariu i au contribuit
acelai numr de ani(dar cu 5 ani mai puin la femei dect la brbai) au contribuit cu
sume similare deci vor ajunge la aproximativ aceeai pensie.Dac cineva a lucrat mai
muli ani sau a avut per total un salariu mai mare (n perioade similare)va avea o pensie
proporional mai mare.
Rata de nlocuire a salariului cu pensia a oscilat ntre 0,37 i 0,43 n ultimii 7
ani.n Uniunea European se recomand o rat de nlocuire de 50,0%.Acest nivel este
ns imposibil, n prezent, n Romnia datorit raportului mult prea ridicat de
dependen din sistemul de pensii.
Sistemele de pensii ale MAPN, MI, SRI, ale magistrailor i ale celor cu alte
pensii de serviciu sunt de obicei excluse din statisticile oficiale, ele nefiind n majoritate
gestionate de CNPAS.
Prin coroborarea datelor existente a rezultat c numrul pensionarilor
MAPN,MAI,SRI este de aproximativ 150 mii persoane(aproximativ 2,7% din

totalul

pensionarilor).
Aceste 150 mii de persoane reprezint o surs important de cheltuieli, ntruct
pensiile lor sunt cu mult mai mari dect pensiile pentru celelalte categorii de pensionari,
fiind proporionale cu salariile anterioare din ultima perioad a vieii active(la rndul lor
ridicate).
Problema principal const n faptul c aceste pensii sunt calculate pe alte
criiterii dect

cele pentru ceilali pensionari,pe

criterii privilegiate,

mult mai
105

avantajoase.Beneficiarii lor nu sunt de blamat, ei sau angajatorii lor au contribuit la

sistemul de pensii foarte puin.Pe lng inechitatea evident ,o alt consecin negativ
este afectarea grav a bugetelor curente ale instituiilor de aprare care includ pensii
pentru o populaie de pensionari tineri,care vor crete constant ca numr n viitor.
Situaia parlamentarilor i a magistrailor este aberant, ei fiind cei care au decis
pentru ei nii un statut privilegiat i un nivel al pensiilor complet inechitabil
,nedependent de contribuiile lor la sistem, aa cum se ntmpl cu ceilali pensionari.
Formula actual de calcul a pensiei este suficient de echitabil pentru a asigura
pensii decente pentru aceste persoane care au avut oricum venituri salariale foarte mari
i le rmne posibilitatea contribuiei pe perioada mandatului la fonduri private de pensii
pentru a evita punerea unei poveri pe generaiile viitoare, care vor fi obligate s le
plteasc pensiile uriae din viitoarele bugete publice.
*
*

n concluzie, se justific reforma sistemului public actual de pensii ,prin iniierea

unei noi legi a pensiilor care s elimine disfuncionalitile existente i s aib la baz
principiul contributivitii i al echitii sociale.

106

Capitolul VIII
PROPUNERI
Fa de reglementrile actuale (Legea nr. 19/2000) se impune o reform
substanial i imediat a sistemului public de pensii prin iniierea unui nou act normativ
care s fie dezbtut ntr-un cadru larg cu patronatele, sindicatele i reprezentanii
organizaiilor centrale ale pensionarilor.
Noua lege apreciem c este necesar s asigure n principal urmtoarele:

Integrarea sistemelor de pensii speciale (pensii de serviciu) n sistemul

public de pensii i desfiinarea tuturor inechitilor i privilegiilor;

Prevenirea n viitor a obinerii sau a acordrii de privilegii din bani publici,

de ctre cei care propun, voteaz sau interpreteaz legile ca i de ctre
orice alt categorie de populaie;

Introducerea evidenei informatizate generale n sistemul de pensii i

nfiinarea unui sistem de monitorizare, analiz i politici n sfera
pensiilor;

Introducerea unor msuri i limite paramentrice (ameliorarea indicatorilor

de intrare i de ieire din sistem i fixarea unor valori parametrice limit
pentru indicatorii fundamentali precum raportul de dependen din
sistemul de pensii, vrsta de pensionare, pensia minim, pensia maxim,
rata de acoperire etc);

Meninerea pe termen scurt i creterea (pe termen lung) a numrului de

angajai cu forme legale prin politici active n sfera ocuprii forei de
munc, investiii (care s creeze noi locuri de munc i s creasc
veniturile);

Creterea numrului de contributori prin atragerea celor care lucreaz n

agricultur sau ca liber ntreprinztori i care n prezent sunt neasigurai
i prin includerea altor categorii de persoane care obin venituri;
107

 Reglementarea obligativitii pentru romnii care pleac la munc n

strintate cu contract de munc de a contribui la sistem n statele de
destinaie (pentru rile UE de la care drepturile de pensie vor fi
transferate ulterior) sau la sistemul romnesc pentru rile cu care nu
avem acorduri de transfer a drepturilor de pensii;

Promovarea principiului btrneii active (active ageing) i stimularea (i

altfel dect prin creterea punctajului de pensie) a persoanelor care au
vrst de pensionare s lucreze n continuare, mai ales n domeniile cu
deficit de for de munc;

Imigranii s devin contributori la sistemul de pensii n condiiile n care

lucreaz n mod legal n Romnia;

Stimularea creterii natalitii prin msuri active pentru a asigura viitorii

contributori la sistemul public de pensii;

Reglementarea valorii punctului de pensie la cel puin 45,0% din

salariul mediu brut pe ar, prognozat n raport de realizrile din
trimestrul IV al anului anterior; pentru situaiile n care pe parcursul
anului salariul mediu brut realizat depete n 3 luni consecutive
cu peste 5,0% pe cel prognozat, valoarea punctului de pensie se
majoreaz n mod corespunztor;

Reducerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen),

prin:
-

creterea vrstei medii reale de pensionare;

egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei i ntre

categorii ocupaionale. Acordarea dreptului de a rmne n munc
pn la 65 de ani i chiar pn la 70 de ani prin prelungire anual;

eliminarea pensionrilor anticipate;

reducerea pensionrilor frauduloase (n special pentru invaliditate)

prin stabilirea unor sanciuni severe pentru cei care le favorizeaz.
Recuperarea banilor de la cei care au obinut i au favorizat astfel
de pensionri.

108

Reducerea cuantumului pensiilor aberante (exagerat de mari) prin

recalcularea pensiilor pentru toate categoriile care au obinut privilegii i
eliminarea prevederilor privind pstrarea unui drept ctigat, obinut
printr-o procedur incorect i inechitabil fa de generaiile actuale sau
viitoare;

Stabilirea ajutorului n caz de deces la dou salarii medii brute pe ar

pentru asigurat i de 75,0% din acesta pentru membrul de familie;

Aplicarea impozitrii pensiilor numai pentru sumele ce depesc

valoarea a 3 puncte de pensie i ulterior renunarea la impozitarea
pensiilor;

Indexarea pensiilor pe tot parcursul anului ori de cte ori se majoreaz

preul la alimente, energie electric, gaze naturale i diverse servicii;
indexarea s acopere integral rata real a inflaiei pentru a se putea
asigura meninerea puterii de cumprarea a pensiilor;

Reglementarea coului real minim de consum lunar pentru familia de

pensionari i pentru pensionarul singur i corelarea acestuia cu valoarea
punctului de pensie;

Acordarea unei alocaii soului supravieuitor fr restricionri ale

venitului acestuia, n cuantum de 25,0% din pensia soului decedat;

Majorarea cuantumului pensiei agricultorilor astfel nct pensia medie a

acestora s reprezinte cel puin 50,0% din pensia medie din sistemul
public de asigurri sociale;

nfiinarea comisiei de pensii la nivelul caselor teritoriale de pensii pentru

examinarea, ca prim instan, a contestaiilor pensionarilor, msur ce
reduce numrul proceselor de la instanele judectoreti;

Acordarea anual a celei de a 13 a pensie, n dou trane, cu prilejul

srbtorilor de Pate i ale Crciunului i Anului Nou.
Director general,
Florin Paa

ef birou Analize i studii,

Alina Matei

Realizatori,
Olgua Ersilia Mihart
Daniela Garoschy

109

Bibliografie

Anuarul Statistic al Romniei ediiile 1991-2008;

Cartea alb a reformei asigurrilor sociale i a pensiilor, Guvernul Romniei,

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Departamentul Informaiilor Publice, 1993;

Cartea alb privind crearea unui sistem naional de fonduri de pensii

capitalizate,administrate privat, 1997;

Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia , Institutul Naional de Statistic,

2008;

Proiectarea populaiei Romniei,

pe medii, pn n anul 2025, Institutul

Naional de Statistic, 2005;

Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice

Riscuri i inechiti sociale n Romnia, septembrie 2009;

Sistemul public de pensii - comentat, Naidin Jenia, 2000;

World population Ageing,2007, United Nation, Department of Economic and

Social Affairs, Population Division, New York, 2007;

http://www.csspp.ro - Site-ul comisiei de supraveghere a sistemului de pensii

private;

http://epp.eurostat.ec.europa.eu - statistici furnizate de site-ul EUROSTAT;

http://www.mmuncii.ro - seciunea legislaie.

Facts and figures on challenges and opportunities

110