S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Ghidul
instituiilor UE
pentru fiecare

Cum
funcioneaz
Uniunea
European

Uniunea European

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:

europa.eu/pol/index_ro.htm

Cum funcioneaz Uniunea European

Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Comer
Concuren
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politic regional
Politici climatice
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene

Cum funcioneaz Uniunea European
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n iunie 2012
Copert: Luis Pedrosa
2013 40 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-30002-8
doi:10.2775/21294
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2013
Uniunea European, 2013
Reproducerea este permis. Pentru orice utilizare sau
reproducere a unor fotografii individuale, permisiunea
trebuie obinut direct de la deintorii drepturilor de
autor.
Printed in Italy
Tiprit pe hrtie nlbit fr clor

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE

Cum
funcioneaz
Uniunea
European
Ghidul instituiilor
UE pentru fiecare

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Cuprins
Prezentarea Uniunii Europene: cum funcioneaz, cine ce face 3
Parlamentul European: vocea cetenilor 9
Consiliul European: stabilirea strategiei 12
Consiliul: vocea statelor membre 14
Comisia European: promovarea interesului comun 19
Parlamentele naionale: aplicarea subsidiaritii 23
Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legislaiei UE

24

Banca Central European: asigurarea stabilitii preurilor 26

Curtea de Conturi European:
asisten pentru mbuntirea gestiunii financiare a UE 29
Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile 31
Comitetul Regiunilor: vocea administraiei locale 33
Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr 34
Autoritatea European pentru Protecia Datelor:
protejarea datelor cu caracter personal 35
Banca European de Investiii: investiii n viitor

36

Ageniile UE

38

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

Prezentarea Uniunii Europene

Cum funcioneaz, cine ce face

Prezenta publicaie este un ghid privind modul n care

funcioneaz Uniunea European (UE). Cum funcioneaz
Uniunea European nseamn cine adopt deciziile la
nivelul UE i cum sunt adoptate aceste decizii. Nucleul
acestui proces decizional l reprezint instituiile europene,
precum Parlamentul, Consiliul i Comisia European, despre
care probabil ai auzit deja, i mai sunt i altele. Pentru a
prezenta modul de funcionare a UE, aceast brour
explic mai nti modul n care este elaborat legislaia UE.
Apoi prezint detaliat fiecare dintre instituiile UE, precum
i ageniile i organismele care le sprijin activitatea.

Uniunea European pe scurt

Nucleul Uniunii Europene l reprezint statele membre
cele 28 de ri ale Uniunii i cetenii acestora.
Trstura unic a UE este aceea c, dei acestea sunt ri
suverane, independente, o parte din suveranitatea lor a
fost pus n comun pentru a obine putere i a se bucura
de avantajele date de dimensiune. n practic, prin
punerea n comun a suveranitii se nelege c statele
membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii
comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire
la probleme specifice de interes comun s poat fi
adoptate n mod democratic, la nivel european. Astfel, UE
se situeaz ntre sistemul complet federal ntlnit n
Statele Unite i sistemul liber de cooperare ntre guverne
specific Organizaiei Naiunilor Unite.
UE a realizat foarte multe de la nfiinarea sa n 1950. A
creat o pia unic pentru produse i servicii, care acoper
28 de ri cu 500 de milioane de ceteni liberi s se
deplaseze i s se stabileasc unde doresc. A creat moneda
unic euro, care a devenit o important moned la nivel
internaional i care face piaa unic mai eficient. UE este,
de asemenea, cel mai mare furnizor de programe de
dezvoltare i de ajutor umanitar la nivel mondial. Acestea
sunt doar cteva dintre realizrile de pn acum. Privind n
perspectiv, UE depune eforturi pentru ieirea Europei din
criza economic actual i se afl n avangarda luptei
mpotriva schimbrilor climatice i a consecinelor acestora.
Deoarece intenioneaz continuarea extinderii, ea ajut
rile nvecinate s se pregteasc pentru aderarea la UE i
creeaz o politic extern comun, care va avea o

contribuie semnificativ la extinderea valorilor europene la

nivel mondial. Succesul acestor ambiii depinde de
capacitatea de a adopta decizii eficace i prompte i de a le
pune n aplicare n mod adecvat.

Tratatele UE
Uniunea European are la baz statul de drept. Aceasta
nseamn c fiecare aciune ntreprins de UE se bazeaz
pe tratate aprobate n mod voluntar i democratic de
toate rile UE. Tratatele sunt negociate i acceptate de
toate statele membre i ratificate ulterior de
parlamentele naionale sau prin referendum.
Tratatele stabilesc obiectivele Uniunii Europene, normele
pentru instituiile UE, procesele decizionale i relaia dintre
UE i statele sale membre. Tratatele au fost modificate de
fiecare dat cnd au aderat noi state membre. Din cnd
n cnd, ele au fost, de asemenea, modificate n vederea
reformrii instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui
acesteia noi domenii de responsabilitate.

ImageGlobe

Ce informaii conine aceast publicaie

La 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, Robert

Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la
baza construciei europene. 9Mai devine astfel ziua de
natere a Uniunii Europene.

C um

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana

n cadrul uniunii economice i monetare (TSCG) este un
tratat interguvernamental semnat n martie 2012 de
toate statele membre ale UE, exceptnd Republica Ceh
i Regatul Unit, i care a intrat n vigoare la 1 ianuarie
2013 n toate statele membre care au ncheiat procesul
de ratificare. Acesta nu este un tratat al UE, ci un tratat
interguvernamental, iar intenia este aceea de a-l
include n cele din urm n legislaia UE. A fost creat
pentru a promova disciplina bugetar, pentru aconsolida
coordonarea politicilor economice i pentru a mbunti

U niunea

E uropean

guvernana n zona euro. n prezent, 17ri ale UE

folosesc euro ca moned naional.

ImageGlobe

Ultimul tratat de modificare Tratatul de la Lisabona a

fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i a intrat
n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatele anterioare
sunt incluse acum n versiunea actual consolidat, care
cuprinde Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.

func ionea z

Activitatea Uniunii Europene se bazeaz pe tratatele adoptate

de toate statele membre. Ultima actualizare important a
acestora a fost semnat la Lisabona, n 2007.

Istoria tratatelor UE
n 1950, ministrul de externe francez Robert Schuman a propus reunirea industriilor crbunelui i
oelului din Europa de Vest. Ideile sale au fost cuprinse un an mai trziu n cadrul Tratatului de la
Paris, dnd astfel natere predecesoarei Uniunii Europene: Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului. De atunci, UE a actualizat i a completat n mod regulat tratatele pentru a asigura o politic
i un proces decizional eficiente:
XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

Tratatul de la Paris, prin care s-a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost
semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i a intrat n vigoare n 1952. A expirat n 2002.
Tratatele de la Roma, prin care au fost instituite Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), au fost semnate la 25 martie 1957 la
Roma i au intrat n vigoare n 1958.
Actul Unic European (AUE) a fost semnat n februarie 1986 i a intrat n vigoare n 1987. Acesta a
modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice.
Tratatul privind Uniunea European (UE) Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie
1992 la Maastricht i a intrat n vigoare n 1993. A instituit Uniunea European, i-a acordat
Parlamentului mai mult putere decizional i a adugat noi domenii politice de cooperare.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare n 1999.
A modificat tratatele anterioare.
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare n 2003. A simplificat
sistemul instituional al UE, pentru a putea lucra eficient dup noul val de aderri din 2004.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare n 2009.
A simplificat metodele de lucru i regulile de votare, a creat funcia de preedinte al Consiliului
European i a introdus structuri noi n scopul de a face din UE un actor mai puternic pe scena
mondial.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

Cine adopt deciziile?

XX

O directiv este o lege care oblig statele membre

sau un grup de state membre s ating un anumit
obiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse n
legislaia naional pentru a intra n vigoare. Trebuie
precizat c o directiv specific rezultatul care
trebuie obinut: rmne la latitudinea fiecrui stat
membru n parte s stabileasc modul n care va
realiza aceasta.

XX

O decizie se poate adresa statelor membre, unor

grupuri sau chiar unor persoane. Este obligatorie n
toate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, de
exemplu, pentru a lua o hotrre cu privire la
fuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.

XX

Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

Procesul decizional la nivelul UE implic diferite instituii

europene, n special:
XX

Parlamentul European, care reprezint cetenii UE

i care este ales direct de acetia;

XX

Consiliul European, format din efii de stat sau de

guvern din statele membre ale UE;

XX

Consiliul, care reprezint guvernele statelor membre

ale UE;

XX

Comisia European, care reprezint interesele

Uniunii Europene n ansamblu.

Consiliul European definete direcia politic general i

prioritile UE, ns nu exercit funcii legislative. n
general, Comisia European este cea care propune
proiecte legislative noi, iar Parlamentul European i
Consiliul le adopt. Statele membre i Comisia le pun
apoi n aplicare.

Ce tipuri de legislaie exist?

Exist numeroase tipuri de acte legislative, care se
aplic n moduri diferite:
XX

fiecare

Un regulament este o lege direct aplicabil i

obligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s fie
transpus de ctre statele membre n legislaia
naional, dei este posibil s apar necesitatea
modificrii legislaiei naionale pentru a nu intra n
conflict cu regulamentul.

Cum se adopt legislaia?

Fiecare lege european se bazeaz pe un articol specific
din tratat, numit temeiul juridic al legislaiei. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat.
Tratatul stabilete procesul decizional, incluznd
propunerile Comisiei, lecturile succesive ale Consiliului i
Parlamentului i avizele organismelor consultative. n
tratat sunt expuse, de asemenea, condiiile n care este
necesar unanimitatea i situaiile n care este
suficient o majoritate calificat pentru adoptarea
actelor legislative de ctre Consiliu.
Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat prin
aplicarea procedurii legislative ordinare. n cadrul
acestei proceduri, Parlamentul i Consiliul dein n
comun puterea legislativ.

Heide Benser/Corbis

Una dintre principalele realizri

ale Uniunii Europene este
libertatea tuturor cetenilor de
acircula, locui i munci n toate
cele 28 de state membre ale UE.

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR

1. Propunerea Comisiei
2. Avize de la parlamentele naionale
3. Avize de la Comitetul Economic i Social European i/sau de la Comitetul Regiunilor
(cnd este necesar)
PRIMA LECTUR
4. Prima lectur de ctre Parlamentul European: Parlamentul adopt o poziie (amendamente)
5. Comisia i poate modifica propunerea
6. Prima lectur de ctre Consiliu(*)

7. Consiliul aprob poziia Parlamentului.

Actul se adopt

8. Consiliul i Parlamentul nu convin asupra amendamentelor.

Consiliul adopt poziia la prima lectur

A DOUA LECTUR
9. A doua lectur de ctre Parlament: Parlamentul aprob poziia Consiliului la prima lectur
actul se adopt n cadrul unei a doua lecturi timpurii sau propune amendamente
10. Avizul Comisiei cu privire la amendamentele Parlamentului
11. A doua lectur de ctre Consiliu(*)

12. Consiliul aprob toate amendamentele

Parlamentului la poziia Consiliului
n cadrul primei lecturi. Actul se adopt

13. Consiliul i Parlamentul nu convin

asupra amendamentelor la poziia
Consiliului n cadrul primei lecturi

CONCILIEREA
14. Convocarea Comitetului de conciliere
15. Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun

16. Parlamentul i Consiliul convin asupra propunerii

Comitetului de conciliere i
actul se adopt

17. Parlamentul i/sau Consiliul nu convin asupra

propunerii Comitetului de conciliere i
actul nu se adopt

(*)Consiliul adopt poziia sa prin intermediul unei majoriti calificate (tratatele prevd unanimitatea n cteva domenii excepionale).
Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul intenioneaz s se abat de la propunerea/avizul Comisiei, adopt poziia sa prin unanimitate.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

Procedura ncepe la Comisie. Cnd intenioneaz

lansarea unei propuneri de aciune, Comisia solicit
adesea opinii cu privire la chestiunea n cauz din
partea guvernelor, a ntreprinderilor, a organizaiilor
societii civile i a cetenilor. Opiniile primite sunt
luate n considerare la elaborarea propunerii Comisiei,
care este prezentat Consiliului i Parlamentului. O
propunere poate fi naintat la invitaia Consiliului, a
Consiliului European, a Parlamentului European sau a
cetenilor europeni sau poate fi fcut de ctre
Comisie din proprie iniiativ.

UE, asigurndu-se c aceasta face obiectul unei

examinri extinse.

Consiliul i Parlamentul citesc i discut fiecare n parte

propunerea. Dac nu se ajunge la niciun acord la a doua
lectur, propunerea este prezentat unui comitet de
conciliere, compus din reprezentani ai Consiliului i ai
Parlamentului n numr egal. Reprezentanii Comisiei
particip, de asemenea, la reuniunile comitetului i
contribuie la discuii. Odat ce comitetul a ajuns la un
acord, textul aprobat este trimis la Parlament i la
Consiliu pentru o a treia lectur, pentru a putea fi
adoptat n final sub form de lege. n majoritatea
cazurilor, Parlamentul voteaz propunerile prin
majoritate simpl, iar Consiliul prin majoritate calificat,
fiecare stat membru avnd un anumit numr de voturi
n funcie de dimensiunea i populaia sa. n unele
cazuri este necesar un vot unanim n Consiliu.

De asemenea, pot fi consultate alte instituii i

organisme cnd o propunere intr n sfera lor de interes
sau de expertiz. De exemplu, Banca Central
European se ateapt s fie consultat n legtur cu
propuneri referitoare la probleme economice sau
financiare.

Proceduri speciale
Exist proceduri legislative speciale n funcie de tema
propunerii. n cadrul procedurii de consultare,
Consiliul trebuie s consulte Parlamentul cu privire la
propunerile din partea Comisiei, ns nu este obligat s
accepte avizul acestuia. Aceast procedur este
aplicabil numai ntr-un numr redus de domenii, cum
ar fi exceptrile de pe piaa intern i legea concurenei.
n cadrul procedurii de aviz conform, Parlamentul
poate s accepte sau s resping o propunere, dar nu
poate s propun modificri. Aceast procedur poate fi
utilizat cnd propunerea privete aprobarea unui tratat
internaional care a fost negociat. n plus, exist un
numr limitat de cazuri n care Consiliul i Comisia sau
doar Comisia pot adopta o legislaie.

Aceste organisme sunt:

XX

Comitetul Economic i Social European, care

reprezint grupuri ale societii civile, cum ar fi
angajatori, sindicate i grupuri de interese;

XX

Comitetul Regiunilor, care se asigur c este

auzit vocea administraiei locale i regionale.

Participarea cetenilor
Prin intermediul unei Iniiative a cetenilor
europeni, un milion de ceteni ai UE din cel
puin un sfert din rile UE au posibilitatea de a
invita Comisia s nainteze o propunere
legislativ privind o problem anume. Comisia va
analiza cu atenie toate iniiativele care intr n
sfera sa de competen i care au fost susinute
de un milion de ceteni. O audiere a iniiativelor
are loc n Parlament. Prin urmare, astfel de
iniiative pot influena att activitatea instituiilor
UE, ct i dezbaterea public.

n plus fa de triunghiul Comisie-Consiliu-Parlament,

exist mai multe organisme consultative, de
recomandrile crora trebuie s se in seama cnd
proiectul de act legislativ propus implic domeniul lor
de interes. Chiar dac avizul lor nu este urmat, acest
lucru contribuie la un control democratic al legislaiei

Bernd Vogel/Corbis

Cine este consultat, cine poate prezenta

obiecii?

Cetenii pot acum propune noi legi, prin intermediul iniiativei

cetenilor europeni.

Controlul naional
Parlamentele naionale primesc proiectele de acte
legislative concomitent cu Parlamentul European i cu
Consiliul. Acestea i pot exprima opinia pentru a se asigura
c deciziile sunt luate la cel mai adecvat nivel. Msurile UE
fac obiectul principiului subsidiaritii ceea ce
nseamn c, exceptnd domeniile n care are competen
exclusiv, Uniunea acioneaz numai acolo unde ar fi mai
eficient s se adopte msuri la nivel european dect la
nivel naional. n consecin, parlamentele naionale
monitorizeaz aplicarea corect a acestui principiu n
cadrul procesului decizional al UE.

Ce decizii sunt luate

Tratatele enumer domeniile de politici n cadrul crora UE
poate s ia decizii. n anumite domenii de politici, UE are
competen exclusiv, ceea ce nseamn c deciziile sunt
luate la nivelul UE de ctre statele membre reunite n cadrul
Consiliului i al Parlamentului European. Aceste domenii de
politic cuprind aspectele vamale, reglementrile privind
concurena, politica monetar pentru zona euro,
conservarea stocurilor de peti i schimburile comerciale.
n alte domenii de politic, competenele decizionale sunt
partajate ntre Uniune i statele membre. Aceasta
nseamn c, n situaia n care legislaia este adoptat la
nivelul UE, aceasta este prioritar. Totui, dac nu se
adopt niciun act legislativ la nivel european, statele
membre individuale pot adopta legi la nivel naional.
Competena partajat se aplic n numeroase domenii de
politic, cum ar fi piaa intern, agricultur, mediu, protecia
consumatorilor i transport.
Pentru toate celelalte domenii de politic, deciziile sunt
luate de statele membre. n consecin, dac un domeniu
de politic nu este menionat ntr-un tratat, Comisia nu
poate s propun o lege n acel domeniu. Cu toate acestea,
n anumite domenii, cum ar fi sectorul spaial, educaie,
cultur i turism, Uniunea poate sprijini eforturile statelor
membre. n alte domenii, precum ajutorul internaional i
cercetarea tiinific, UE poate conduce activiti paralele,
cum ar fi programe de ajutor umanitar.

Coordonarea economic
Toate rile UE fac parte din uniunea economic i
monetar (UEM), ceea ce nseamn c acestea i
coordoneaz politicile economice i trateaz deciziile
economice drept o chestiune de interes comun. n cadrul
UEM, nicio instituie nu este unica responsabil pentru
politica economic general. Aceste responsabiliti sunt
partajate de statele membre i instituiile UE.

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Politica monetar, care se ocup cu problema stabilitii

preurilor i ratele dobnzii, este gestionat n mod
independent de Banca Central European (BCE) n zona
euro, reprezentat de cele 17 ri care utilizeaz euro ca
moned naional.
Politica fiscal, care privete deciziile referitoare la
impozitare, cheltuieli i mprumuturi, este responsabilitatea
guvernelor celor 28 de state membre. Aceeai situaie este
valabil n cazul politicilor privind fora de munc i
bunstarea. Cu toate acestea, ntruct deciziile de natur
fiscal adoptate de unul dintre statele membre din zona
euro pot avea un impact n toat zona euro, aceste decizii
trebuie s fie conforme cu reglementrile de la nivelul UE.
n consecin, coordonarea finanelor publice solide i a
politicilor structurale este necesar pentru ca UEM s
funcioneze eficient i pentru asigurarea stabilitii i
creterii. n special, criza economic declanat n 2008 a
evideniat necesitatea consolidrii guvernanei economice n
UE i n zona euro, ntre altele prin intermediul coordonrii,
monitorizrii i supravegherii mai atente a politicilor.
Consiliul monitorizeaz politicile economice i n domeniul
finanelor publice ale statelor membre i poate oferi
recomandri rilor individuale ale UE pe baza propunerilor
Comisiei. Consiliul poate recomanda msuri de ajustare i poate
impune sanciuni rilor din zona euro care nu aplic msuri
corective pentru a reduce deficitul excesiv i nivelul datoriei.
Guvernana zonei euro i reformele majore n domeniul
politicii economice sunt, de asemenea, discutate n cadrul
reuniunilor la nivel nalt ale zonei euro, n cadrul crora se
reunesc efii de stat sau de guvern din rile membre ale
zonei euro.

UE i relaiile externe
Relaiile cu rile din afara UE sunt responsabilitatea
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, care este numit de Consiliul European,
dar care deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei
Europene. La nivelul efilor de stat sau de guvern, Uniunea
este reprezentat de preedintele Consiliului European.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolul de
minister de externe i serviciu diplomatic pentru Uniune sub
autoritatea naltului Reprezentant. Acest serviciu este
compus din experi transferai de la Consiliu, din statele
membre i de la Comisia European.
Consiliul elaboreaz i adopt decizii n domeniul politicii externe
i de securitate a UE pe baza unor orientri stabilite de Consiliul
European. Comisia, pe de alt parte, este responsabil cu
schimburile comerciale i finanarea acordat rilor din afara
UE, precum ajutorul umanitar sau de dezvoltare. De asemenea,
Comisia reprezint Uniunea n toate domeniile de competen
ale UE care nu privesc politica extern i de securitate.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

Parlamentul European
Vocea cetenilor
Funcie: Organul legislativ al UE, ales prin vot direct
Membri: 766 de deputai ai Parlamentului European
Sedii:

Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg

XX www.europarl.eu

Deputaii Parlamentului European (DPE) sunt alei prin

vot direct de ctre cetenii UE pentru a le reprezenta
interesele. Alegerile sunt organizate la interval de cinci
ani i toi cetenii care au depit vrsta de 18 ani (16
ani n Austria) aproximativ 380 de milioane au drept
de vot. Parlamentul este compus din 766 de deputai,
provenind din toate cele 28 de state membre.
Sediul oficial al Parlamentului European este la
Strasbourg (Frana), dei exist trei sedii unde instituia
i desfoar activitatea: Strasbourg, Bruxelles (Belgia)
i Luxemburg. Reuniunile principale ale ntregului
Parlament, cunoscute ca sesiuni plenare, au loc la
Strasbourg, de 12 ori pe an. Sesiunile plenare
suplimentare se organizeaz la Bruxelles. Reuniunile
comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

Componena Parlamentului European

Locurile n Parlamentul European sunt alocate statelor
membre n funcie de procentul pe care l reprezint din
populaia UE.
La 1 iulie 2013, Croaia a devenit cel de al 28-lea stat
membru al Uniunii Europene, iar 12 deputai croai s-au
alturat Parlamentului European cu un mandat care
dureaz pn la sfritul acestei legislaturi. Pentru
alegerile din 2014 pentru Parlament, numrul total al
DPE va fi ajustat la751.
Majoritatea DPE fac parte dintr-un partid politic naional
n ara lor de origine. n cadrul Parlamentului European,
partidele naionale se nscriu n grupuri politice la
nivelul UE, iar majoritatea DPE aparin unuia dintre
aceste grupuri.

NUMRUL DPE PENTRU FIECARE STAT MEMBRU N 2013

Stat membru

Numrul DPE

Stat membru

Numrul DPE

Austria

19

Luxemburg

Belgia

22

Malta

Bulgaria

18

Polonia

51

Portugalia

22

Cipru

Croaia

12

Regatul Unit

73

Danemarca

13

Republica Ceh

22

Estonia

Romnia

33

Finlanda

13

Slovacia

13

Frana

74

Slovenia

Germania

99

Spania

54

Grecia

22

Suedia

20

Irlanda

12

rile de Jos

26

Italia

73

Ungaria

22

Letonia

TOTAL

Lituania

12

766

10

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

NUMRUL DE DEPUTAI N FIECARE GRUP POLITIC NCEPND CU IULIE 2013

Grupul Verzilor/Aliana
Liberal European
Verzi/ALE
58
Grupul Alianei Progresiste a
Socialitilor i Democrailor din
Parlamentul European S & D
196

Grupul Alianei Liberalilor i

Democrailor pentru Europa ALDE
85
Grupul Partidului Popular European
(Cretin-Democrat) PPE
275

Grupul Confederal al Stngii

Unite Europene/Stnga
Verde Nordic GUE/NGL
34

Grupul Conservatorilor i
Reformitilor Europeni CRE
55
TOTAL
766

Grupul Europa Libertii i

Democraiei EFD
35
Deputai neafiliai NI
28

Ce face Parlamentul European

Parlamentul are trei roluri principale:
1. mparte cu Consiliul puterea legislativ adoptarea
legilor. Faptul c este un organism ales prin vot direct
contribuie la garantarea legitimitii democratice a
dreptului european.
2. Exercit controlul democratic asupra tuturor
instituiilor UE, n special asupra Comisiei. Deine
puterea de a aproba sau de a respinge numirile
pentru funcia de preedinte al Comisiei i pentru
comisari i are dreptul de a demite Comisia n
ntregime.
3. mpreun cu Consiliul deine autoritatea asupra
bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. La
finalul procedurii de stabilire a bugetului, adopt sau
respinge proiectul de buget n ansamblu.
Aceste trei roluri sunt detaliate n continuare.
1. PUTEREA LEGISLATIV
Cea mai frecvent procedur de adoptare a legislaiei
UE este numit procedura legislativ ordinar
cunoscut i ca procedura de codecizie. n cadrul
acestei proceduri, Parlamentul European i Consiliul se
afl pe poziii de egalitate, iar legile adoptate astfel
sunt acte comune ale Parlamentului i ale Consiliului.
Procedura se aplic majoritii legilor UE, acoperind o
gam vast de domenii, precum drepturile
consumatorilor, protecia mediului i transportul. n
cadrul procedurii legislative ordinare, Comisia emite o
propunere care trebuie s fie adoptat att de ctre
Parlament, ct i de ctre Consiliu. Avizul conform al

Parlamentului este necesar pentru toate acordurile

internaionale n domeniile care intr sub incidena
procedurii legislative ordinare.
Parlamentul trebuie s fie consultat n legtur cu o
serie de alte propuneri, iar aprobarea sa este obligatorie
pentru decizii politice sau instituionale importante, ca,
de exemplu: acte legislative privind securitatea i
protecia social, dispoziii referitoare la impozitarea n
domeniul energiei, armonizarea legislaiei referitoare la
impozitele pe cifra de afaceri i impozitarea indirect.
De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea
unor legi noi examinnd programul de lucru anual al
Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd
Comisiei s prezinte propuneri.
2. PUTEREA DE CONTROL
Parlamentul exercit un control democratic asupra
celorlalte instituii ale UE n mai multe feluri. n primul
rnd, atunci cnd urmeaz s fie numit o nou
Comisie, Parlamentul i audiaz pe toi potenialii noi
membri i pe preedintele Comisiei (desemnai de
statele membre). Acetia nu pot fi numii fr
aprobarea Parlamentului.
De asemenea, Comisia rspunde politic n faa
Parlamentului, care poate adopta o moiune de
cenzur prin care s solicite demisia ntregii Comisii. La
un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin
examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre
Comisie i prin adresarea de ntrebri scrise i verbale.
Comisarii particip la sesiunile plenare ale Parlamentului
i la reuniunile comisiilor parlamentare. n mod similar,
Parlamentul se afl periodic n dialog cu preedintele
Bncii Centrale Europene pe tema politicii monetare.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

11

fiecare

UE

Martin Schulz a fost ales preedinte al

Parlamentului European n 2012.

De asemenea, Parlamentul monitorizeaz activitatea

Consiliului: deputaii Parlamentului European adreseaz
periodic ntrebri orale i scrise Consiliului, iar
preedinia Consiliului particip la sesiunile plenare i ia
parte la dezbaterile importante. n cazul anumitor
domenii de politic, incluznd politica extern i de
securitate comun, Consiliul este unicul responsabil
pentru luarea deciziilor. Cu toate acestea, Parlamentul
colaboreaz ndeaproape cu Consiliul n aceste domenii.

Cum funcioneaz Parlamentul

Parlamentul poate s i exercite, de asemenea,

controlul democratic prin examinarea petiiilor trimise
de ceteni i nfiinarea unor comisii speciale de
investigare.

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape

principale:

Parlamentul i alege preedintele pentru un mandat de

doi ani i jumtate. Preedintele reprezint Parlamentul
n relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu lumea
exterioar, fiind asistat de 14 vicepreedini.
Preedintele Parlamentului European, mpreun cu
preedintele Consiliului, semneaz toate actele
legislative de ndat ce sunt adoptate.

XX

Pregtirea pentru sesiunea plenar: este efectuat

de ctre DPE reunii n cadrul celor 20 de comisii
parlamentare specializate n anumite domenii de
activitate ale UE (de exemplu, comisia pentru afaceri
economice i monetare ECON sau comisia pentru
comer internaional INTA). Aspectele prezentate spre
dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor
politice.

XX

Sesiunea plenar n sine: sesiunile plenare, la care

particip toi DPE, au loc n mod normal la
Strasbourg (o sptmn pe lun), iar uneori se
organizeaz sesiuni suplimentare la Bruxelles. n
decursul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz
propunerile legislative i adopt modificrile nainte
de a ajunge la o decizie privind ansamblul textului.
Ordinea de zi poate cuprinde comunicrile
Consiliului sau ale Comisiei sau ntrebri de
actualitate, referitoare la evenimentele care au loc n
Uniunea European sau n ntreaga lume.

n sfrit, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la

nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La
deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele
Parlamentului este invitat s prezinte punctele de
vedere i preocuprile Parlamentului cu privire la
problemele curente i la subiectele de pe agenda
Consiliului European.
3. CONTROLUL FINANELOR PUBLICE
Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre
Parlament i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul
dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive,
dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea sa
de ctre preedintele Parlamentului.
Comisia pentru control bugetar supravegheaz modul n
care este cheltuit bugetul i n fiecare an Parlamentul
decide dac aprob administrarea bugetului de ctre
Comisie n exerciiul financiar precedent. Acest proces
de aprobare are denumirea tehnic de descrcare de
gestiune.

12

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Consiliul European
Stabilirea strategiei
Funcie: Definete direcia politic i prioritile
Membri: efii de stat sau de guvern din statele membre, preedintele Consiliului European i
preedintele Comisiei Europene
Sediu:

Bruxelles

XX european-council.europa.eu
Consiliul European reunete principalii lideri politici din
UE, respectiv prim-minitri i preedini, alturi de
preedintele Consiliului i de preedintele Comisiei.
Acetia se ntrunesc cel puin de patru ori pe an pentru
a stabili direcia politic i prioritile pentru UE n
ansamblu. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip, de asemenea,
la reuniuni.

Ce face Consiliul European

Reunind la nivel nalt efii de stat sau de guvern din
toate rile UE, Consiliul European reprezint cel mai
nalt nivel de cooperare politic ntre statele membre. n
cadrul reuniunilor, liderii iau decizii prin consens cu
privire la direcia general i prioritile Uniunii i
impulsioneaz dezvoltarea acesteia.
Consiliul European nu adopt acte legislative. La
sfritul fiecrei reuniuni sunt elaborate concluzii, care
reflect mesajul principal al discuiilor i trec n revist
deciziile luate, referindu-se inclusiv la aciunile care
trebuie luate ca urmare a acestora. Concluziile identific
problemele majore care trebuie abordate de ctre
Consiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor. Comisia
European poate fi, de asemenea, invitat s prezinte
propuneri referitoare la anumite provocri sau
oportuniti deosebite ale Uniunii.
De regul, reuniunile Consiliului European au loc de cel
puin dou ori pe semestru. Se pot organiza reuniuni
suplimentare (extraordinare sau informale) pentru a
rspunde unor probleme urgente care necesit decizii la
nivel nalt, de exemplu n domeniul afacerilor
economice sau al politicii externe.

Preedintele Consiliului European

Activitatea Consiliului European este coordonat de
ctre preedintele su, care este responsabil pentru
convocarea i prezidarea reuniunilor Consiliului
European i impulsionarea activitii sale.
Preedintele Consiliului European reprezint, de
asemenea, Uniunea n relaia cu lumea exterioar.
mpreun cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, reprezint
interesele Uniunii n probleme de afaceri externe i de
securitate.
Preedintele este ales de Consiliul European pentru un
mandat de doi ani i jumtate, care poate fi nnoit o
singur dat. Preedinia Consiliului European este o
funcie cu norm ntreag; preedintele nu poate avea
concomitent o funcie la nivel naional.

Cum adopt decizii Consiliul European

Consiliul European adopt majoritatea deciziilor sale prin
consens. n anumite cazuri totui se aplic majoritatea
calificat, cum ar fi n cazul alegerii preedintelui sau al
numirii Comisiei i al naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate.
Atunci cnd Consiliul European decide prin vot, doar
efilor de stat sau de guvern le este permis s voteze.

Secretariatul
Consiliul European este asistat de Secretariatul General
al Consiliului.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

13

Reuniunea la nivel nalt a zonei euro

Reuniunile ofer oportunitatea de a discuta guvernana

zonei euro, precum i reformele majore ale politicii
economice. Reuniunea la nivel nalt a zonei euro a fost
nfiinat n mod oficial prin Tratatul privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice
i monetare (TSCG), care a fost semnat n 2012 de
25de state membre i care a intrat n vigoare la
1ianuarie 2013. Preedintele reuniunii la nivel nalt
azonei euro este numit de ctre efii de stat sau de
guvern ai membrilor zonei euro. Numirea se realizeaz
concomitent cu cea a preedintelui Consiliului European
i are aceeai durat. Cele dou funcii pot fi deinute
de aceeai persoan.
n unele cazuri, i liderii rilor care au ratificat TSCG,
dar nu utilizeaz euro ca moned naional, iau parte la

UE

Pe lng Consiliul European, efii de stat sau de guvern

din rile a cror moned este euro se reunesc cel puin
de dou ori pe an, mpreun cu preedintele Comisiei
Europene. Preedintele Bncii Centrale Europene este,
de asemenea, invitat la reuniunile la nivel nalt ale
zonei euro. Preedintele Parlamentului European poate
fi, de asemenea, invitat.

n calitate de preedinte al Consiliului European, Herman Van

Rompuy prezideaz reuniunile la nivel nalt ale UE.

discuiile din cadrul reuniunii la nivel nalt a zonei euro.

Cnd rile respective nu sunt eligibile s participe,
preedintele reuniunii la nivel nalt le informeaz, pe ele
i pe celelalte state membre ale UE, cu privire la
pregtirea i rezultatul reuniunilor.

Confuzia ntre consilii: ce face fiecare?

Exist confuzii frecvente cu privire la organele europene n special atunci cnd exist organe foarte
diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum se ntmpl n cazul urmtoarelor trei consilii.
XX

Consiliul European

Acesta cuprinde efii de stat sau de guvern (adic preedinii i/sau prim-minitrii) din toate rile UE,
mpreun cu preedintele su i preedintele Comisiei Europene. Este organul de decizie politic la cel
mai nalt nivel din Uniunea European; din acest motiv, reuniunile sale sunt numite adesea reuniuni
la nivel nalt.
XX

Consiliul

Cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din minitrii
guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i
pentru a adopta legi europene.
XX

Consiliul Europei

Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental care are drept scop
protejarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept. A fost nfiinat n 1949 i una
dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei europene a drepturilor omului. Pentru a
permite cetenilor s i exercite drepturile n temeiul acestei convenii, Consiliul Europei a nfiinat
Curtea European a Drepturilor Omului. Consiliul Europei are n prezent 47 de state membre,
incluznd toate rile UE, iar sediul su este la Strasbourg (Frana).

14

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Consiliul
Vocea statelor membre
Funcie: Decizii cu privire la politici i adoptarea legislaiei
Membri: Cte un ministru din fiecare stat membru
Sediu:

Bruxelles i Luxemburg

XX consilium.europa.eu

n cadrul Consiliului, minitrii statelor membre ale UE se

reunesc pentru a discuta probleme ale UE, pentru a lua
decizii i pentru a adopta acte legislative. Minitrii care
particip la aceste reuniuni dein autoritatea de a
angaja guvernul lor n aciunile convenite n cadrul
reuniunilor Consiliului.

Ce face Consiliul
Consiliul este un factor de decizie important n UE.
Activitatea sa se desfoar n cadrul reuniunilor
Consiliului, la care particip un ministru din fiecare
guvern naional al UE. Scopul acestor reuniuni este
acela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adopta
legislaia, de a coordona politicile statelor membre sau
de a defini politica extern a UE.
Minitrii care particip la reuniunea Consiliului depind
de subiectele de pe agend aceasta fiind cunoscut
drept configuraia Consiliului. Spre exemplu, dac n

Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune

vor participa minitrii de resort din fiecare ar a UE, iar
reuniunea va avea titlul Consiliul Mediu; la fel se
ntmpl n cazul Consiliului Afaceri Economice i
Financiare sau al Consiliului Competitivitate etc.
Preedinia Consiliului se schimb semestrial prin
rotaie ntre statele membre. Nu este identic cu funcia
de preedinte al Consiliului European. Guvernul care
deine preedinia trebuie s organizeze i s prezideze
diferitele reuniuni ale Consiliului. Prin excepie, Consiliul
Afaceri Externe este prezidat de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
care aplic politica extern n numele Consiliului.
n interesul continuitii activitii Consiliului,
preediniile semestriale colaboreaz strns n grupe de
trei. Aceste echipe compuse din trei preedinii (triouri)
elaboreaz un program de lucru comun al Consiliului pe
o perioad de 18 luni.

imago/Xinhua/Reporters

rile UE au adoptat strategia

Europa 2020, care pregtete
o ieire din criza economic
printr-o cretere inteligent,
sustenabil i favorabil
incluziunii. Minitrii reunii n
Consiliu iau numeroase decizii
n vederea punerii n aplicare a
acestei strategii.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

15

fiecare

PREEDINIILE CONSILIULUI

Anul

ianuarie-iunie

iulie-decembrie

2013

Irlanda

Lituania

2014

Grecia

Italia

2015

Letonia

Luxemburg

2016

rile de Jos

Slovacia

2017

Malta

Regatul Unit

2018

Estonia

Bulgaria

2019

Austria

Romnia

2020

Finlanda

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i

asume angajamente n numele guvernului pe care l
reprezint. n plus, fiecare ministru din Consiliu
rspunde n faa autoritilor naionale alese.
Legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului este
astfel asigurat.
Consiliul are cinci responsabiliti fundamentale:
1. s adopte legile europene. n majoritatea domeniilor
adopt legi mpreun cu Parlamentul European;
2. s coordoneze politicile statelor membre, de exemplu
n domeniul economic;
3. s dezvolte politica extern i de securitate comun a
UE pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European;
4. s ncheie acorduri internaionale ntre UE i unul sau
mai multe state sau organizaii internaionale;

3. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN

(PESC)
Stabilirea i punerea n aplicare a politicii externe i de
securitate a UE intr exclusiv n domeniul de
competen al Consiliului European i al Consiliului
acionnd n unanimitate. Ea este pus n aplicare de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, mpreun cu statele membre, n
cadrul Consiliului Afaceri Externe.
4. NCHEIEREA ACORDURILOR INTERNAIONALE
n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un
numr de acorduri ntre Uniunea European i ri care nu
fac parte din UE, precum i cu organizaii internaionale.
Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste, precum
schimburile comerciale, cooperarea i dezvoltarea, sau pot
aborda teme specifice, de exemplu materialele textile,
pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc. Aceste acorduri
fac obiectul avizului conform al Parlamentului European n
acele domenii n care acesta are putere de codecizie.
5. APROBAREA BUGETULUI UE
Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre
Consiliu i Parlamentul European. Dac cele dou
instituii nu ajung la un acord, sunt urmate procedurile
de conciliere pn cnd se aprob bugetul.

Exist 10 configuraii diferite ale

Consiliului:
Prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate:
XX

Afaceri Externe

5. s adopte bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul

European.

Prezidat de statul membru care deine

preedinia Consiliului:

Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.

XX

Afaceri Generale

XX

Afaceri Economice i Financiare

XX

Justiie i Afaceri Interne

1. LEGISLAIA
O mare parte din legislaia UE este adoptat n comun
de Consiliu i Parlament. Ca regul general, Consiliul
acioneaz doar la propunerea Comisiei, iar Comisia
este cea care are n mod normal responsabilitatea de a
se asigura c legislaia UE, odat adoptat, este corect
aplicat.
2. COORDONAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE
(DE EXEMPLU, POLITICA ECONOMIC)
Toate statele membre ale UE fac parte din uniunea
economic i monetar (UEM), chiar dac nu toate aparin
zonei euro. n cadrul UEM, politica economic a UE se
bazeaz pe strnsa coordonare a politicilor economice
naionale. Aceast coordonare este asigurat de minitrii
economiei i finanelor, care alctuiesc mpreun Consiliul
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin).

XX

XX

Ocuparea Forei de Munc, Politica Social,

Sntatea i Consumatorii
Competitivitate (piaa intern, industrie,
cercetare i spaiu)

XX

Transport, Telecomunicaii i Energie

XX

Agricultur i Pescuit

XX

Mediu

XX

Educaie, Tineret, Cultur i Sport

16

Cum funcioneaz Consiliul

Toate discuiile i voturile privind actele legislative sunt
publice. Aceste reuniuni pot fi urmrite n timp real prin
intermediul site-ului Consiliului.
Coerena global a activitii diferitelor configuraii ale
Consiliului este asigurat de Consiliul Afaceri Generale,
care monitorizeaz realizarea efectiv a aciunilor care
decurg din reuniunile Consiliului European. Acesta este
susinut de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(Coreper din denumirea n limba francez: Comit
des reprsentants permanents).
Coreper este alctuit din reprezentanii permaneni ai
guvernelor statelor membre pe lng Uniunea
European. Fiecare stat membru al UE are la Bruxelles
o echip (Reprezentan Permanent) care l
reprezint i i apr interesele naionale la nivelul UE.
Preedintele fiecrei reprezentane este, n fapt,
ambasadorul statului su pe lng UE. Aceti
ambasadori se reunesc sptmnal n cadrul Coreper.
Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrile
Consiliului, cu excepia problemelor legate de agricultur,
care cad n sarcina Comitetului special pentru agricultur.
Coreper este asistat de mai multe grupuri de lucru
formate din funcionari ai administraiilor naionale.

Cte voturi are fiecare ar?

Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot.
n prezent, Consiliul decide prin vot cu majoritate
calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele impun o
procedur diferit, cum ar fi vot unanim n domeniul
impozitrii i al politicii externe. n baza votului cu
majoritate calificat, cu ct populaia unui stat este mai
numeroas, cu att statul are mai multe voturi, dei
acest sistem este ajustat pentru a da pondere
proporional mai mare rilor cu o populaie mai mic.
n 2014, metoda actual de vot cu majoritate calificat
va fi nlocuit cu una nou votul cu majoritate dubl.
Astfel, pentru a fi adoptate de Consiliu, proiectele de
acte legislative ale UE trebuie s obin nu doar
aprobarea majoritii statelor membre ale UE (55%), ci
i a majoritii populaiei UE (65%). Aceasta va reflecta
legitimitatea UE ca uniune att a cetenilor, ct i a
naiunilor, i va face procesul legislativ mai transparent
i mai eficient. De asemenea, aceast procedur va fi
nsoit de un nou mecanism prin care cel puin patru
state membre, reprezentnd cel puin 35% din
populaia UE, pot bloca o decizie. Atunci cnd se
folosete acest mecanism, Consiliul trebuie s depun
toate eforturile necesare pentru a ajunge la o soluie
satisfctoare ntr-un interval de timp rezonabil.

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

VOTURI PENTRU FIECARE AR N CADRUL CONSILIULUI

Germania, Frana, Italia, Regatul Unit

29

Spania, Polonia

27

Romnia

14

rile de Jos

13

Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Ungaria

12

Austria, Bulgaria, Suedia

10

Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania,

Slovacia

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia

Malta

Total

352

Numr de voturi necesare pentru majoritatea

calificat

260

Secretariatul General al Consiliului

Secretariatul General al Consiliului ofer asisten att
Consiliului European i preedintelui su, ct i
Consiliului i preediniilor prin rotaie ale acestuia. Este
condus de un secretar general numit de Consiliu.

Ce este cooperarea consolidat?

Dac unele state membre doresc s colaboreze
mai strns n domenii de politic ce nu in de
competena exclusiv a UE, dar nu reuesc s
obin acordul tuturor celorlalte state membre,
mecanismul de cooperare consolidat le permite
s colaboreze. Acesta permite unui numr de cel
puin nou state membre s utilizeze instituiile
UE n vederea unei cooperri mai strnse. Totui,
exist anumite condiii: aceast cooperare trebuie
s urmreasc obiectivele Uniunii i trebuie s fie
deschis tuturor celorlalte state membre, dac
acestea doresc s se alture.
Procedura este utilizat de o serie de ri pentru
legislaia n materie de divor, permindu-le s
gseasc o soluie comun pentru cupluri din
diferite ri ale UE care doresc s divoreze n UE.
De asemenea, aceasta este instituit pentru un
sistem unitar de brevetare, din care fac parte cele
mai multe state membre ale UE ns nu toate.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

17

fiecare

Eurogrupul
Toate statele membre fac parte din uniunea economic
i monetar (UEM), nsemnnd c acestea i
coordoneaz politica economic i gestioneaz deciziile
economice ca pe o chestiune de interes comun. Cu toate
acestea, nu toate statele membre s-au alturat zonei
euro i au adoptat moneda unic euro. Unele ri au
decis s nu adere pentru moment, n timp ce altele i
pregtesc nc economia n vederea ndeplinirii
criteriilor pentru a deveni membre ale zonei euro.
Statele membre ale zonei euro trebuie s coopereze
strns i trebuie, de asemenea, s respecte politica
monetar unic a Bncii Centrale Europene. n
consecin, statele membre ale zonei euro au nevoie de
un cadru pentru a discuta i a lua decizii cu privire la
politicile din zona euro. Acesta nu poate fi Consiliul
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), deoarece
acesta cuprinde toate statele membre.
Soluia este Eurogrupul, care este alctuit din minitrii
economiei i finanelor din rile membre ale zonei euro.

Eurogrupul urmrete promovarea creterii economice

i a stabilitii financiare n zona euro prin coordonarea
politicilor economice. Deoarece numai Ecofin poate s
ia oficial decizii cu privire la chestiuni economice,
Eurogrupul se reunete n mod informal cu o zi naintea
reuniunilor Ecofin, aproximativ o dat pe lun. A doua zi,
acordurile la care s-a ajuns n cadrul reuniunii informale
a Eurogrupului sunt adoptate n mod oficial de membrii
Eurogrupului n cadrul reuniunii Ecofin. Numai minitrii
Ecofin care reprezint statele membre ale zonei euro
voteaz cu privire la chestiuni legate de Eurogrup.
Comisarul european responsabil cu afacerile economice
i monetare i cu moneda euro i preedintele Bncii
Centrale Europene particip, de asemenea, la reuniunile
Eurogrupului.
Membrii Eurogrupului aleg un preedinte pentru un
mandat de doi ani i jumtate. Secretariatul General al
Consiliului ofer sprijin administrativ pentru reuniunile
Eurogrupului.

Politica extern i de securitate comun

Uniunea European dezvolt n mod progresiv o politic
extern i de securitate comun (PESC), care este
supus unor proceduri diferite n comparaie cu alte
domenii de politic. PESC este definit i pus n
aplicare de Consiliul European n colaborare cu Consiliul.
Obiectivele mai ample ale Uniunii la nivel internaional
sunt de a promova democraia, statul de drept,
libertatea i drepturile omului i respectarea demnitii
umane i a principiilor egalitii i solidaritii. Pentru a
atinge aceste obiective, UE dezvolt relaii i
parteneriate cu alte ri i organizaii din toat lumea.

Associated Press/Reporters

Responsabilitile PESC sunt urmtoarele:

Noile reglementri ale UE privind guvernana economic i

financiar contribuie la asanarea i consolidarea sectorului
bancar.

XX

Consiliul European, sub conducerea preedintelui su,

definete politica extern i de securitate comun,
innd seama de interesele strategice ale Uniunii,
inclusiv aspectele cu implicaii n materie de aprare.

XX

Consiliul, n special Consiliul Afaceri Externe, adopt

apoi deciziile necesare pentru a defini i a pune n
aplicare PESC urmnd orientrile Consiliului
European. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate prezideaz
reuniunea Consiliului Afaceri Externe.

XX

naltul Reprezentant, mpreun cu statele membre,

aplic apoi PESC, asigurndu-se c punerea acesteia
n aplicare este coerent i eficient. n acest scop,
poate face apel la resursele naionale i ale Uniunii.

18

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Matteis/LookatSciences/Reporters

Forele de ordine din rile UE trebuie

s lupte mpreun mpotriva
criminalitii internaionale.

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolul

de minister de externe i de serviciu diplomatic pentru
Uniune. naltul Reprezentant conduce serviciul, care este
compus din experi transferai de la Consiliu, din statele
membre i de la Comisia European. UE are delegaii n
majoritatea rilor lumii, iar acestea fac parte din SEAE.
Ele colaboreaz strns cu ambasadele naionale ale
statelor membre ale UE n materie de PESC.
Chestiunile care prezint importan pentru PESC pot fi
abordate n cadrul Consiliului de ctre orice stat
membru sau de ctre naltul Reprezentant acionnd
singur sau n colaborare cu Comisia. Dat fiind natura
adesea urgent a unor aspecte legate de PESC, au fost
instituite mecanisme care asigur posibilitatea de a lua
decizii rapid. n general, deciziile n acest domeniu sunt
luate n mod unanim.
Pe lng responsabilitatea de coordonare a PESC,
naltul Reprezentant reprezint politica extern i de
securitate a Uniunii la nivel mondial, purtnd dialoguri
politice cu ri tere i parteneri i exprimnd poziia UE
n cadrul organizaiilor i reuniunilor internaionale. La
nivelul efilor de stat i de guvern, Uniunea este
reprezentat de preedintele Consiliului European.
Un aspect al PESC este reprezentat de securitate i
aprare, domeniu n care UE dezvolt o politic de

securitate i aprare comun (PSAC). Aceast politic

este conceput pentru a permite rilor UE s
ntreprind operaiuni de gestionare a crizelor. Este
vorba despre misiuni umanitare i de restabilire sau
meninere a pcii, care pot fi de natur militar sau
civil. Statele membre pun n mod voluntar la dispoziia
Uniunii o parte din forele lor militare, pentru a
ntreprinde astfel de operaiuni. Aceste aciuni sunt
ntotdeauna coordonate cu NATO, ale crei structuri de
comand sunt utilizate uneori pentru sarcini practice n
cadrul misiunilor UE. O serie de organisme permanente
ale UE coordoneaz aceast activitate.
XX

Comitetul politic i de securitate (CPS)

monitorizeaz situaia internaional i examineaz
opiunile UE de rspuns la o situaie de criz n afara
granielor sale.

XX

Comitetul militar al Uniunii Europene (CMUE)

este alctuit din efii de stat major din toate rile
UE i coordoneaz activitile militare ale UE i
asigur consiliere n probleme militare.

XX

Statul Major al Uniunii Europene (EUMS)

este alctuit din experi militari care i desfoar
activitatea la sediul militar permanent de la Bruxelles
i ofer asisten CMUE.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

19

fiecare

Comisia European
Promovarea interesului comun
Funcie: Organul executiv al UE, care elaboreaz propuneri legislative, asigur respectarea
acordurilor i promoveaz Uniunea
Membri: Un colegiu de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru
Sediu: Bruxelles
XX ec.europa.eu
Comisia este instituia independent politic care
reprezint i apr interesele UE n ansamblu. n
numeroase domenii reprezint motorul sistemului
instituional al UE: elaboreaz propuneri de legi, politici
i programe de aciune i este responsabil pentru
punerea n aplicare a deciziilor Parlamentului European
i Consiliului. Reprezint, de asemenea, Uniunea n
relaia cu lumea exterioar, cu excepia politicii externe
i de securitate comune.

Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, se

refer la membrii Comisiei adic echipa de brbai
i femei numit de statele membre i de Parlament
pentru a conduce instituia i a adopta deciziile
acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer
la instituia n sine i la personalul ei.
Informal, membrii Comisiei sunt cunoscui sub
denumirea de comisari. Acetia au deinut funcii
politice i muli dintre ei au fost minitri de guvern, dar,
n calitate de membri ai Comisiei, ei i-au luat
angajamentul de a aciona n interesul Uniunii n
ansamblu i de a nu se supune eventualelor indicaii din
partea guvernelor naionale.
Comisia are mai muli vicepreedini, printre care naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate, care este astfel prezent att n cadrul
Consiliului, ct i n cadrul Comisiei.

UE

Ce este Comisia?
Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, este
eful organului executiv al UE.

Numirea Comisiei
La fiecare cinci ani este numit o nou
Comisie, n termen de ase luni de la alegerile
pentru Parlamentul European. Procedura este
urmtoarea:
XX

XX

XX

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care are

puterea de a o demite prin adoptarea unei moiuni de
cenzur. Comisia particip la toate sesiunile
Parlamentului, n care trebuie s i explice i s i
justifice politicile. De asemenea, Comisia rspunde
periodic la ntrebri scrise i verbale adresate de
deputaii Parlamentului European.

Guvernele statelor membre propun un nou

preedinte al Comisiei, care trebuie ales de
ctre Parlamentul European.
Preedintele propus al Comisiei, consultnd
guvernele statelor membre, alege ceilali
membri ai Comisiei.
Noul Parlament audiaz apoi toi membrii
propui i i prezint avizul cu privire la
ntregul colegiu. Dac este aprobat, noua
Comisie i poate ncepe oficial activitatea
din luna ianuarie a urmtorului an.

20

Activitatea zilnic a Comisiei este dus la ndeplinire de

funcionarii administrativi, experii, traductorii, interpreii i
personalul secretariatului su. Funcionarii Comisiei ca i
personalul altor organe ale UE sunt recrutai prin
intermediul Oficiului European pentru Selecia Personalului
(EPSO): europa.eu/epso. Acetia sunt ceteni din fiecare
ar a UE, selectai prin intermediul unui concurs deschis.
Aproximativ 33000 de persoane lucreaz pentru Comisie.
Numrul poate prea impresionant, dar, de fapt, este mai
mic dect numrul personalului angajat n majoritatea
consiliilor municipale de talie medie din Europa.

Ce face Comisia
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1. s propun proiecte legislative Parlamentului i
Consiliului;

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

rezolve n mod eficient problema i care ine cont de o

palet larg de interese. Pentru a nelege corect
detaliile tehnice, Comisia consult experii care
formeaz diferitele comitete i grupuri de experi.
2. APLICAREA POLITICILOR UE I EXECUIA
BUGETULUI
n calitate de organ executiv al Uniunii Europene,
Comisia este responsabil de gestionarea i execuia
bugetului UE i a politicilor i programelor adoptate de
Parlament i de Consiliu. Cea mai mare parte a
activitilor i cheltuielile efective sunt realizate de
autoritile naionale i locale, ns Comisia rspunde
de monitorizarea acestora.
Comisia gestioneaz bugetul sub supravegherea Curii de
Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea bunei
gestiuni financiare. Parlamentul European acord Comisiei
descrcarea de gestiune pentru execuia bugetului numai
dac este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi.

2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;

3. s aplice dreptul european (mpreun cu Curtea de
Justiie);
4. s reprezinte Uniunea n ntreaga lume.

nainte de a prezenta orice propunere, Comisia trebuie

s cunoasc noile conjuncturi i probleme din Europa i
trebuie s stabileasc dac legislaia UE este cea mai
bun modalitate de a le soluiona. Din acest motiv,
Comisia se afl n permanen n legtur cu o serie de
grupuri de interese i cu dou organisme consultative
Comitetul Economic i Social European (format din
reprezentanii angajatorilor i sindicatelor) i Comitetul
Regiunilor (format din reprezentanii autoritilor locale
i regionale). Comisia solicit, de asemenea, opinia
parlamentelor naionale, a guvernelor i a publicului larg.
Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n
care consider c o problem nu poate fi soluionat mai
eficient printr-o aciune naional, regional sau local.
Acest principiu de a trata situaiile la nivelul cel mai de
baz posibil se numete principiul subsidiaritii.
Cu toate acestea, n cazul n care Comisia stabilete c
se impune un act legislativ la nivelul UE, aceasta
elaboreaz o propunere care poate, n opinia sa, s

Langrock/Zenit/Laif/Reporters

1. PROPUNEREA UNOR PROIECTE LEGISLATIVE NOI

n temeiul Tratatului UE, Comisia are drept de
iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisia este singura
responsabil pentru elaborarea propunerilor de noi acte
legislative europene, pe care le prezint Parlamentului
i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca
obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor
si, iar nu pe cele ale anumitor ri sau industrii.
Inovarea i cercetarea constituie modaliti de creare de noi
locuri de munc i de stimulare a creterii economice n
Europa.

Crearea Spaiului european de cercetare

Prin intermediul Direciei Generale Cercetare i
Inovare, Comisia elaboreaz politici ale UE n
domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice i
contribuie la competitivitatea internaional a
industriei europene. Programul-cadru al Comisiei
pentru activiti de cercetare i dezvoltare
tehnologic finaneaz cu zeci de miliarde de
euro cercetrile tiinifice multidisciplinare de
cooperare pe teritoriul UE i aduce o contribuie
fundamental la crearea unui spaiu de
cercetare fr frontiere pe teritoriul european.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

3. ASIGURAREA RESPECTRII LEGISLAIEI

EUROPENE
Comisia acioneaz n calitate de gardian al
tratatelor. Aceasta nseamn c, alturi de Curtea de
Justiie, Comisia are responsabilitatea de a se asigura
c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate
statele membre. n cazul n care aceasta constat c un
stat al UE nu aplic un act european cu putere de lege
i, prin urmare, nu i ndeplinete obligaiile legale,
Comisia ia msurile necesare pentru a remedia situaia.
Mai nti, Comisia lanseaz o procedur juridic numit
procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
Aceasta implic trimiterea unei scrisori oficiale
guvernului, preciznd motivele pentru care Comisia
consider c statul n cauz nu i ndeplinete
obligaiile n temeiul legislaiei UE i stabilind un
termen-limit n care guvernul trebuie s trimit un
rspuns detaliat Comisiei. Dac situaia nu este
remediat n urma acestei proceduri, Comisia sesizeaz
Curtea de Justiie, care are competena de a impune
sanciuni. Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru statele
membre i instituiile UE.
4. REPREZENTAREA UE LA NIVEL INTERNAIONAL
naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de
securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei i
este responsabil pentru afacerile externe. n chestiuni
privind afacerile externe i securitatea, naltul
Reprezentant colaboreaz cu Consiliul. Cu toate acestea,

21

n alte domenii de aciune extern, Comisia joac rolul

de lider n special n domeniile politicii comerciale i
ajutorului umanitar. n aceste domenii, Comisia
European acioneaz n calitate de purttor de cuvnt
al Uniunii Europene pe scena internaional. Aceasta
permite celor 28 de state membre s se exprime cu o
singur voce n forumurile internaionale precum
Organizaia Mondial a Comerului.

Susinerea persoanelor care au nevoie de

ajutor
Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie
Civil (ECHO) a Comisiei Europene a fost
nfiinat n 1992. Ajutorul umanitar ocup
acum o poziie-cheie n cadrul activitilor
externe ale Uniunii Europene n fapt, UE este
principalul actor n acest domeniu la nivel
mondial.
Prin intermediul fondurilor de ajutor umanitar
ale UE sunt ajutate anual aproximativ 150 de
milioane de persoane. Acest ajutor este
acordat prin intermediul celor 200 de parteneri,
cum ar fi organizaiile de caritate i ageniile
ONU. Asistena se bazeaz pe principiile
umanitare ale nediscriminrii i imparialitii.

UE

Catherine Ashton, responsabil cu

politica extern a UE, coordoneaz
aciunile UE n raport cu restul lumii.

22

Cum funcioneaz Comisia

Preedintele Comisiei este cel care hotrte domeniul
de responsabilitate al fiecrui comisar i poate modifica
responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata
mandatului Comisiei. Preedintele are, de asemenea,
dreptul de a cere demisia unui comisar. Echipa format
din 28 de comisari (cunoscut i sub denumirea de
colegiu) se reunete o dat pe sptmn, de obicei
miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct de pe ordinea de
zi este prezentat de comisarul responsabil pentru
domeniul n cauz i ntreaga echip adopt o decizie
colectiv cu privire la subiectul respectiv.
Personalul Comisiei este organizat pe departamente,
cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) i
servicii (de exemplu, Serviciul Juridic i Serviciul
Traduceri). Fiecare DG este responsabil pentru un
anumit domeniu de politic de exemplu, DG Comer,
DG Concuren i este condus de un director general,
care rspunde n faa unuia dintre comisari.

Eurostat: colectarea datelor privind

Europa
Eurostat este Oficiul pentru Statistic al Uniunii
Europene i face parte din Comisie. Rolul su
este de a asigura pentru UE statistici realizate
la nivel european pentru a permite comparaii
ntre ri i regiuni. Aceasta este o sarcin
fundamental. Societile democratice nu
funcioneaz corespunztor fr o baz solid
de statistici corecte i obiective.
Statisticile Eurostat pot oferi rspunsuri la
numeroase ntrebri: Este omajul n cretere
sau n scdere? Este nivelul emisiilor de CO2
mai mare comparativ cu 10 ani n urm? Cte
femei sunt ncadrate n munc? Unde se
situeaz performana economiei rii
dumneavoastr comparativ cu cea a altor state
membre ale UE?
XX epp.eurostat.ec.europa.eu

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Direciile generale sunt cele care concep i redacteaz

propunerile legislative ale Comisiei, dar aceste
propuneri devin oficiale numai cnd sunt adoptate de
colegiu n cadrul reuniunii sptmnale. Procedura este
descris pe scurt n continuare.
S presupunem c, de exemplu, Comisia constat
necesitatea unui act legislativ european pentru
prevenirea polurii rurilor Europei. Direcia General
Mediu elaboreaz o propunere, pe baza consultrilor
aprofundate cu industria i cu agricultorii din Europa, cu
minitrii mediului din statele membre i cu organizaiile
de mediu. Multe dintre propuneri sunt deschise
consultrii publice, ceea ce le permite cetenilor s
prezinte opinii n nume propriu sau n numele unei
organizaii.
Proiectul de lege va fi discutat apoi cu toate
departamentele relevante ale Comisiei i va fi
modificat, dac este necesar. Ulterior va fi verificat de
Serviciul Juridic.
Dup ce proiectul de lege este finalizat, secretarul
general l va trece pe ordinea de zi a unei viitoare
reuniuni a Comisiei. n cadrul acestei reuniuni, comisarul
pentru mediu le va expune colegilor si motivele acestei
propuneri legislative, urmnd ca acetia s discute
proiectul. Dac se ajunge la un acord, Colegiul va
adopta proiectul, iar documentul va fi trimis Consiliului
i Parlamentului European pentru examinare.
Dac ns nu se ajunge la un acord n rndul
comisarilor, preedintele le poate solicita acestora s
voteze asupra proiectului. Dac majoritatea se exprim
n favoarea acestuia, proiectul va fi adoptat. Din acest
moment, va fi susinut de toi membrii Comisiei.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

23

Parlamentele naionale
Asigurarea respectrii subsidiaritii
Funcie: S participe mpreun cu instituiile europene la activitatea Uniunii
Membri: Membrii parlamentelor naionale
Sediu:

Toate statele membre ale UE

Instituiile europene ncurajeaz parlamentele naionale

s se implice mai mult n activitile Uniunii Europene.
Din 2006, Comisia a transmis parlamentelor naionale
toate proiectele noi de lege i a rspuns avizelor
acestora. Prin Tratatul de la Lisabona din 2009 s-au
stabilit n mod clar drepturile i obligaiile
parlamentelor naionale n cadrul UE. Parlamentele
naionale i pot exprima acum mai bine punctele de
vedere cu privire la proiectele de acte legislative,
precum i cu privire la alte chestiuni care prezint un
interes deosebit pentru acestea.
Cea mai mare inovare este noua putere de a asigura
respectarea subsidiaritii. Aciunile UE trebuie s
respecte principiul subsidiaritii. Aceasta nseamn c
Uniunea va aciona numai n cazul n care consider c
o problem poate fi soluionat mai eficient la nivelul
UE dect la nivel naional. Acesta este cazul domeniilor
n care Uniunea European a dobndit, prin tratate,
puteri exclusive, dar, n celelalte cazuri, decizia va fi
luat pentru fiecare lege nou. Aplicarea corect a
acestui principiu n cadrul procesului decizional al UE
este monitorizat de parlamentele naionale.
Pentru a permite parlamentelor s verifice respectarea
subsidiaritii, Comisia transmite proiectele de lege
concomitent ctre parlamentele naionale i ctre
organul legislativ al Uniunii (i anume, Parlamentul
European i Consiliul).

Fiecare parlament naional poate emite apoi un aviz

motivat, dac consider c proiectul n cauz nu
respect principiul subsidiaritii. n funcie de numrul
de avize motivate emise de parlamentele naionale,
Comisia ar putea fi nevoit s i reanalizeze
propunerea i s decid dac o menine, o modific sau
o retrage. Aceast procedur este numit procedura
cartonaului galben i a cartonaului portocaliu. n cazul
procedurii legislative ordinare, dac majoritatea
parlamentelor naionale emit avize motivate, iar
Comisia decide s i menin propunerea, aceasta
trebuie s prezinte motivele, iar Parlamentul European
i Consiliul vor decide dac se va continua sau nu se va
continua procedura legislativ.
Parlamentele naionale sunt, de asemenea, implicate
direct n procesul de punere n aplicare a legislaiei UE.
Directivele UE se adreseaz autoritilor naionale, care
trebuie s ia msuri pentru a le transpune n legislaia
naional. Directivele stabilesc anumite obiective finale
care trebuie atinse de fiecare stat membru pn la o
dat specificat. Autoritile naionale trebuie s
adapteze legislaia proprie n vederea atingerii acestor
obiective, avnd ns libertatea de a decide modul n
care vor fi atinse. Directivele sunt utilizate pentru
alinierea diferitelor legislaii naionale i sunt deosebit
de obinuite n cazul aspectelor care afecteaz
funcionarea pieei unice (de exemplu, standardele de
siguran a produselor).

24

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Curtea de Justiie
Asigurarea respectrii legislaiei UE
Funcie: S se pronune cu privire la cauzele care i sunt prezentate spre
soluionare
Curtea de Justiie:

Cte un judector din fiecare stat membru al UE; opt avocai generali

Tribunalul:

Cte un judector din fiecare stat membru al UE

Tribunalul Funciei Publice: apte judectori

Sediu:
Luxemburg
XX curia.europa.eu

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea) se

asigur c legislaia UE este interpretat i aplicat n
acelai fel n fiecare stat membru. Cu alte cuvinte,
Curtea se asigur c legislaia este ntotdeauna identic
pentru toate prile i n toate circumstanele. n acest
scop, Curtea verific legalitatea aciunilor instituiilor
UE, se asigur c statele membre i ndeplinesc
obligaiile i interpreteaz legislaia UE la cererea
instanelor naionale.

de persoane fizice i societi i la unele aciuni n

anulare iniiate de statele membre.

Curtea are competena de a soluiona litigiile care apar

ntre statele membre ale UE, instituiile UE, ntreprinderi
i persoane fizice. Pentru a putea gestiona miile de
cazuri pe care le primete, Curtea este mprit n
dou organisme principale: Curtea de Justiie, care
gestioneaz cererile de pronunare a unei hotrri
preliminare primite de la instanele naionale, anumite
aciuni n anulare i recursuri, i Tribunalul, care se
pronun cu privire la toate aciunile n anulare iniiate

Curtea pronun hotrri n cauzele care i sunt

naintate spre soluionare. Cele mai frecvente patru
tipuri de cauze sunt:

Un tribunal specializat, Tribunalul Funciei Publice, se

pronun, la rndul su, asupra litigiilor ntre UE i
funcionarii si publici.

Ce face Curtea

1. HOTRREA PRELIMINAR
Instanele din fiecare stat membru al UE au
responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE este
corect aplicat n ara respectiv. Dac o instan
naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau

ImageGlobe

n mai multe rnduri, nsoitoarele de bord

au beneficiat de jurisprudena Curii de
Justiie a UE n ceea ce privete egalitatea
drepturilor i a remuneraiilor.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate i,

n anumite cazuri, este obligat s solicite opinia Curii
de Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei
proceduri de pronunare a unei hotrri preliminare
obligatorii. Aceast hotrre reprezint un canal
important pe care cetenii l au la dispoziie, prin
intermediul instanelor naionale, pentru a stabili n ce
msur i afecteaz legislaia UE.
2. PROCEDURILE DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII
OBLIGAIILOR
Comisia sau (n cazuri rare) un stat membru poate iniia
astfel de proceduri dac are motive s considere c un
anumit stat membru nu i ndeplinete obligaiile n
conformitate cu legislaia UE. Curtea investigheaz
acuzaiile i se pronun n acest sens. Dac se
constat c este vinovat, statul membru acuzat trebuie
s remedieze situaia fr ntrziere pentru a evita
penalitile pe care Curtea le poate aplica.
3. ACIUNILE N ANULARE
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n
anumite condiii) Parlamentul consider c o anumit
lege a UE este ilegal, acestea pot solicita Curii
anularea legii n cauz. Aceste aciuni n anulare pot fi
utilizate i de persoanele fizice care doresc s solicite
Curii anularea unei anumite legi, deoarece le afecteaz
n mod direct i negativ.
4. ACIUNILE N CONSTATAREA ABINERII DE A
ACIONA
Tratatul impune Parlamentului European, Consiliului i
Comisiei s adopte anumite decizii n anumite situaii.
n caz contrar, statele membre, celelalte instituii ale UE
i (n anumite condiii) persoanele fizice sau
ntreprinderile pot nainta o plngere solicitnd Curii
consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.

Cum funcioneaz Curtea

Curtea de Justiie este alctuit din 28 de judectori,
cte unul din fiecare stat membru, astfel nct sunt
reprezentate toate sistemele juridice naionale din UE.
Curtea este asistat de opt avocai generali, care
prezint avize motivate cu privire la cauzele aduse n
faa Curii. Acetia trebuie s acioneze public i
imparial. Judectorii i avocaii generali sunt fie foti
membri ai instanelor supreme naionale, fie avocai cu
competene deosebite, care dau dovad de
imparialitate. Acetia sunt numii prin acord comun al
guvernelor statelor membre. Fiecare este numit pentru

25

un mandat de ase ani. Judectorii Curii aleg un

preedinte, care rmne n funcie timp de trei ani.
Curtea de Justiie se poate ntruni n edin plenar, n
Marea Camer compus din 13 judectori sau n
camere compuse din cinci sau din trei judectori, n
funcie de complexitatea i importana cauzei.
Aproximativ 60% din cauze ajung n faa camerelor cu
cinci judectori i aproximativ 25% n faa camerelor
cu trei judectori.
Tribunalul este, de asemenea, compus din 28 de
judectori, numii de statele membre pentru un mandat
de ase ani. Judectorii Tribunalului aleg, de asemenea,
un preedinte din rndul lor pentru un mandat de trei
ani. Tribunalul se reunete n camere de trei sau de
cinci judectori (uneori un singur judector) pentru
desfurarea audierilor. Aproximativ 80% din cauzele
aduse n faa Tribunalului sunt judecate de trei
judectori. Curtea se ntlnete n Marea Camer
compus din 13 judectori sau n edin plenar
alctuit din 28 de judectori atunci cnd acest lucru se
justific din perspectiva complexitii sau a importanei
cauzei.
Toate cauzele sunt naintate Grefei Curii i li se aloc
un judector i un avocat general. Dup naintarea
cazului urmeaz dou etape: mai nti etapa scris,
apoi etapa de audieri. n cadrul primei etape, toate
prile implicate prezint declaraii scrise, iar
judectorul numit pentru cauza respectiv ntocmete
un raport n care rezum aceste declaraii i contextul
juridic al cauzei. Acest raport este discutat n cadrul
reuniunii generale a Curii, care stabilete completul
care va audia cazul i dac sunt necesare pledoarii. Apoi
urmeaz a doua etap audierea public, n cadrul
creia avocaii prezint cazul judectorilor i avocatului
general, care le pot adresa ntrebri. Dup audiere,
avocatul general numit pentru cauza respectiv i
formuleaz concluziile. innd seama de aceste
concluzii, judectorul elaboreaz un proiect de hotrre,
care este prezentat celorlali judectori spre examinare.
Judectorii delibereaz apoi i i prezint hotrrea.
Hotrrile Curii se adopt cu majoritate i se pronun
n edin public. n majoritatea cazurilor, textul este
pus la dispoziie n toate limbile oficiale ale UE n
aceeai zi. Opiniile divergente nu se comunic.
Nu toate cauzele urmeaz aceast procedur standard.
Atunci cnd urgena cauzei o impune, exist proceduri
simplificate i de urgen, care permit Curii s se
pronune n aproximativ trei luni.

26

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Banca Central European

Asigurarea stabilitii preurilor
Funcie: Gestionarea monedei euro i a politicii monetare din zona euro
Membri: Bncile centrale naionale din zona euro
Sediu:

Frankfurt pe Main, Germania

XX www.ecb.europa.eu

ImageGlobe

Mario Draghi este

preedintele Bncii Centrale
Europene din 2011.

Misiunea Bncii Centrale Europene (BCE) este s

menin stabilitatea monetar n zona euro prin
asigurarea unei inflaii sczute i stabile a preurilor de
consum. Preurile stabile i nivelul sczut al inflaiei
preurilor se consider a fi factori eseniali pentru o
cretere economic susinut, deoarece ncurajeaz
ntreprinderile s investeasc i s creeze mai multe
locuri de munc, conducnd astfel la creterea nivelului
de trai al europenilor. BCE este o instituie independent
i adopt decizii fr a solicita sau a accepta
instruciuni de la guverne sau de la alte instituii ale UE.

Ce face BCE
BCE a fost nfiinat n 1998, odat cu introducerea
monedei euro, pentru a gestiona politica monetar n
zona euro. Obiectivul principal al BCE l reprezint
meninerea stabilitii preurilor. Aceasta este definit
printr-o rat a inflaiei preurilor de consum mai mic,
dar apropiat de 2% pe an. n plus, BCE urmrete
susinerea ocuprii forei de munc i a creterii
economice durabile n Uniune.

Cum gestioneaz BCE stabilitatea

preurilor?
BCE stabilete ratele dobnzilor la creditele
pentru bncile comerciale, ceea ce influeneaz
costul banilor i masa monetar aflat n
circulaie i, astfel, rata inflaiei. De exemplu,
cnd se afl n circulaie o sum prea mare de
bani, rata inflaiei preurilor de consum poate
s creasc, bunurile i serviciile devenind mai
scumpe. Ca rspuns, BCE poate majora costul
mprumuturilor prin majorarea ratei dobnzii la
mprumuturile acordate bncilor comerciale,
ceea ce reduce suma de bani aflat n
circulaie i, totodat, presiunea asupra
preurilor. n mod similar, cnd se impune
stimularea activitii economice, BCE poate
reduce rata dobnzii pe care o solicit, pentru a
ncuraja mprumuturile i investiiile.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

27

fiecare

Pentru a-i desfura operaiunile de creditare, BCE

deine i gestioneaz rezervele valutare oficiale ale
statelor membre din zona euro. Alte sarcini includ
desfurarea operaiunilor de schimb valutar,
promovarea sistemelor eficiente de plat pentru a
susine piaa unic, aprobarea tipririi bancnotelor euro
de ctre statele membre ale zonei euro i colectarea de
date statistice relevante de la bncile centrale
naionale. Preedintele BCE reprezint banca n cadrul
reuniunilor la nivel nalt relevante de pe plan european
i internaional.

XX

Consiliul General al Sistemului European al Bncilor

Centrale este alctuit din guvernatorii celor 28 de
bnci centrale naionale, mpreun cu preedintele i
vicepreedintele BCE.

XX

Comitetul executiv al BCE este alctuit din

preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru
membri toi fiind numii de ctre Consiliul European
prin majoritate calificat pentru un mandat de opt
ani. Comitetul executiv este responsabil pentru
aplicarea politicii monetare, operaiunile zilnice ale
bncii, pregtirea reuniunilor Consiliului
guvernatorilor, precum i exercitarea unor
competene delegate de ctre Consiliul
guvernatorilor.

XX

Consiliul guvernatorilor BCE este alctuit din ase

membri ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii
bncilor centrale naionale din cele 17 state membre
ale zonei euro; mpreun, acetia alctuiesc
Eurosistemul. Consiliul guvernatorilor este principalul
organ de decizie al BCE i se reunete de dou ori pe
lun. De regul, n cadrul primei reuniuni lunare,
Consiliul guvernatorilor evalueaz dezvoltrile
economice i monetare i adopt deciziile lunare
privind politica monetar. n cadrul celei de a doua
reuniuni, Consiliul discut probleme legate de alte
sarcini i responsabiliti ale BCE.

Cum funcioneaz BCE

Banca Central European este o instituie a uniunii
economice i monetare (UEM), din care fac parte toate
statele membre ale UE. Aderarea la zona euro i
adoptarea monedei unice euro este etapa final a
UEM. Nu toate statele membre fac parte din zona euro:
unele nc i pregtesc economia pentru aderare, iar
altele au optat s nu participe. BCE se afl n centrul
Sistemului European al Bncilor Centrale, care reunete
BCE i bncile centrale naionale ale tuturor statelor
membre ale UE. Aceast situaie se reflect n
organizarea BCE n trei grupri principale:

Aores (PT)

Statele membre ale UE care folosesc moneda euro n 2013

AT:
BE:
CY:
DE:
EE:
EL:

Austria
Belgia
Cipru
Germania
Estonia
Grecia

ES:
FI:
FR:
IE:
IT:
LU:

Spania
Finlanda
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg

MT:
NL:
PT:
SI:
SK:

Madeira (PT)

Canarias (ES)

Malta
rile de Jos
Portugalia
Slovenia
Slovacia

Guadeloupe (FR)

Guyane
(FR)

LV

Statele membre ale UE care nu folosesc moneda euro

Bulgaria
Republica Ceh
Danemarca
Croaia
Ungaria

LT:
LV:
PL:
RO:

Lituania
Letonia*
Polonia
Romnia

EE

SE
DK

IE

BG:
CZ:
DK:
HR:
HU:

Martinique (FR)

FI

LT
UK
NL

SE: Suedia
UK: Regatul
Unit

PL
DE

BE
LU

CZ
SK

FR
AT
IT

HU

SI HR

RO

PT

BG

ES

EL

*D
 e la 1 ianuarie 2014, este prevzut ca Letonia s nceap s utilizeze moneda euro.

MT

CY

Runion (FR)

28

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Guvernan economic: cine ce face?

Uniunea economic i monetar (UEM) reprezint un element-cheie al integrrii europene i toate
rile membre ale UE fac parte din aceasta. Politica fiscal (impozitare i cheltuieli) rmne n sfera
de competene a guvernelor naionale individuale, la fel ca i politicile privind fora de munc i
protecia social. Cu toate acestea, coordonarea finanelor publice solide i a politicilor structurale
este esenial pentru funcionarea eficient a UEM. Responsabilitile sunt mprite ntre statele
membre i instituiile UE n felul urmtor:
XX
XX

XX

XX

XX

XX

XX

Consiliul European stabilete principalele orientri politice.

Consiliul coordoneaz procesul de luare a deciziilor economice n UE i adopt decizii care pot
avea caracter obligatoriu pentru rile UE individuale.
Statele membre ale UE i alctuiesc bugetul naional n limitele convenite ale deficitului i
datoriilor i i stabilesc propriile politici structurale privind fora de munc, sistemul de pensii,
protecia social i piee.
rile din zona euro i coordoneaz politicile de interes comun pentru zona euro la nivelul efilor
de stat sau de guvern n cadrul reuniunilor la nivel nalt ale zonei euro i la nivelul minitrilor de
finane n cadrul Eurogrupului.
Banca Central European stabilete politica monetar pentru zona euro, stabilitatea preurilor
fiind principalul obiectiv.
Comisia European monitorizeaz activitatea statelor membre ale UE i emite recomandri
privind politicile.
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, competena de legiferare i exercit un
control democratic al procesului de guvernan economic.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

29

fiecare

Curtea de Conturi European

Asisten pentru mbuntirea gestiunii financiare a UE
Funcie: S verifice dac fondurile UE sunt colectate i utilizate corect i s ajute la
mbuntirea gestiunii financiare a UE
Membri: Cte unul din fiecare stat membru al UE
Sediu: Luxemburg
XX eca.europa.eu
Curtea de Conturi European (CCE) este instituia
extern independent de audit a Uniunii Europene.
Aceasta verific dac venitul Uniunii a fost obinut n
mod corect, dac cheltuielile au fost realizate ntr-un
mod legal i reglementar i dac a existat o bun
gestiune financiar. Curtea de Conturi i ndeplinete
sarcinile n mod independent de alte instituii ale UE i
de guvernele statelor membre. n ndeplinirea sarcinilor
sale, aceasta contribuie la mbuntirea gestionrii
fondurilor Uniunii Europene n interesul cetenilor si.

Ce face Curtea de Conturi European

Rolul principal al Curii de Conturi Europene este de a
verifica dac execuia bugetului UE este corect cu
alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt legale
i reglementare i dac exist o bun gestiune
financiar. Activitatea acestei instituii ajut la
asigurarea unei gestionri eficiente i efective a UE.
Pentru a-i ndeplini atribuiile, CCE realizeaz controale
detaliate ale veniturilor i cheltuielilor UE la toate
nivelurile de administrare a fondurilor UE. Curtea

efectueaz controale la faa locului n cadrul

organismelor care gestioneaz fondurile sau la
beneficiarii acestora, att n statele membre ale UE, ct
i n alte ri. Constatrile sale sunt consemnate n
rapoarte speciale i anuale, care aduc erorile i
deficienele constatate n atenia Comisiei i a statelor
membre ale UE i ofer recomandri de mbuntire.
O alt funcie esenial a Curii de Conturi Europene
este de a susine autoritatea bugetar (Parlamentul
European i Consiliul) prin prezentarea unui raport anual
privind execuia bugetului UE pentru anul financiar
anterior. Constatrile i concluziile CCE din acest raport
au un rol esenial pentru decizia Parlamentului privind
descrcarea de gestiune referitoare la gestionarea
bugetului de ctre Comisie.
De asemenea, Curtea de Conturi European emite, la
cererea altor instituii ale UE, avize privind
reglementrile UE, noi sau revizuite, cu impact financiar.
CCE poate emite i din proprie iniiativ documente de
poziie cu privire la alte probleme.

ImageGlobe

Crotalierea vacilor le permite

auditorilor UE s asigure
monitorizarea cheltuielilor UE.

30

Cum funcioneaz Curtea de Conturi

European
Curtea de Conturi European funcioneaz ca un organ
colegial format din 28 de membri, cte unul din fiecare
ar a UE. Membrii sunt numii de ctre Consiliu, dup
consultarea Parlamentului European, pentru un mandat
de ase ani, care poate fi rennoit. Acetia sunt alei
pentru competena i independena lor i lucreaz pe
baz de norm ntreag pentru CCE. Membrii i aleg un
preedinte, pentru un mandat de trei ani.
Pentru a fi eficace, Curtea de Conturi ca orice alt
instituie suprem de audit trebuie s rmn
independent fa de instituiile i organele pe care le
auditeaz. CCE are dreptul s aleag obiectul
auditurilor, precum i domeniul lor de aplicare specific i
modul de abordare, s decid cum i cnd prezint
rezultatele auditurilor sale i s aleag modul n care
i face cunoscute rapoartele i avizele. Acestea
reprezint elemente importante de independen.

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Curtea de Conturi European este organizat n camere,

care pregtesc rapoartele i avizele care urmeaz s fie
adoptate de ctre CCE. Camerele beneficiaz de
sprijinul unui personal de o nalt calificare provenit din
toate statele membre. Auditorii i desfoar n mod
frecvent activitatea de audit n celelalte instituii ale UE,
n statele membre sau n alte ri beneficiare. De
asemenea, CCE coopereaz strns cu instituiile
supreme de audit din statele membre. n fapt, dei
activitatea CCE vizeaz n cea mai mare parte bugetul
UE pentru care este responsabil Comisia, n
practic, peste 80% din cheltuieli sunt administrate
mpreun cu autoritile naionale.
Curtea de Conturi European nu are competene
judiciare, ns, prin activitatea sa, aduce neregulile,
deficienele i cazurile de suspiciune de fraud n
atenia organismelor UE responsabile cu luarea de
msuri, inclusiv n atenia Oficiului European de Lupt
Antifraud (OLAF). De la nfiinarea sa n 1977, CCE a
avut un impact semnificativ asupra gestiunii financiare
a bugetului UE prin intermediul rapoartelor i avizelor
sale obiective. Prin activitatea sa, aceasta i-a ndeplinit
rolul de gardian independent al intereselor financiare
ale cetenilor Uniunii.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

31

Comitetul Economic i Social European

Vocea societii civile
Funcie: S reprezinte organizaiile societii civile
Membri: 353, din toate statele membre ale UE
Sediu:

Bruxelles

XX eesc.europa.eu

Comitetul Economic i Social European (CESE) este un

organ consultativ al Uniunii Europene. Este alctuit din
reprezentanii organizaiilor patronale, ai sindicatelor i
ai societii civile, n special din domeniul socioeconomic,
civic, profesional i cultural. Reprezentnd interesul
general, Comitetul prezint avize Comisiei, Consiliului i
Parlamentului European. Membrii CESE nu se supun unor
instruciuni obligatorii, acionnd n interesul general al
Uniunii. Astfel, CESE are un rol de legtur ntre
instituiile UE menionate anterior i cetenii UE,
promovnd o societate mai participativ, favorabil
incluziunii i, prin urmare, mai democratic n cadrul
Uniunii Europene.

Ce face CESE
Comitetul ndeplinete trei roluri principale:
XX

ajut la asigurarea unei legturi mai bune ntre

politicile i legislaia european i realitile
economice, sociale i civice concrete, oferind
asisten Parlamentului European, Consiliului i
Comisiei Europene, utiliznd experiena i caracterul
reprezentativ al membrilor CESE, dialogul i eforturile
acestora pentru a ajunge la un consens care s
serveasc interesul general;

XX

promoveaz dezvoltarea unei Uniuni Europene mai

participative, care s se afle n legtur mai strns
cu opinia public, oferind o platform instituional
pentru reprezentarea i informarea organizaiilor
societii civile, pentru exprimarea punctelor lor de
vedere i stabilirea unui dialog cu acestea;

XX

promoveaz valorile care stau la baza integrrii

europene i susine, n Europa i n ntreaga lume,
cauza democraiei i democraia participativ,
precum i rolul organizaiilor societii civile.

Comitetul trebuie s fie consultat de Parlamentul

European, de Consiliu sau de Comisie n numeroase
domenii prevzute de tratate. Aceste domenii au fost
extinse progresiv, astfel nct sfera activitii CESE a
fost lrgit. n plus fa de consultarea obligatorie,
Comitetul poate emite avize din proprie iniiativ n
cazurile n care consider c aceast aciune este
important pentru a apra interesele societii civile.
CESE emite anual aproximativ 170 de avize, dintre care,
n general, 15% din proprie iniiativ.
O caracteristic esenial a activitii CESE este impulsul
pe care l ofer pentru atingerea unui consens ntre
membrii si, care reprezint o gam larg de grupuri de
interese de exemplu, ntre membrii grupurilor de
angajatori i membrii organizaiilor sindicale. Comitetul
poate s se exprime cu privire la impactul noilor legi
asupra realitilor concrete asupra vieii oamenilor i
cu privire la modul n care legislaia poate fi adaptat
pentru a obine sprijinul public general. ncurajarea
transparenei procesului de luare a deciziilor n cadrul
UE i crearea unor legturi strnse cu organizaiile
naionale ale societii civile sunt, de asemenea,
elemente importante ale activitii Comitetului.

Cum funcioneaz CESE

Cei 353 de membri ai CESE sunt propui pentru un
mandat de cinci ani, care poate fi rennoit, de ctre
guvernele lor i sunt numii de ctre Consiliul Uniunii
Europene. Membrii sunt alei din diferitele grupuri de
interese economice i sociale europene i, odat numii,
lucreaz independent de guvernele lor. Membrii
Comitetului sunt organizai pe plan intern n trei grupuri:
angajatori, angajai i alte interese. CESE i alege
preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de
doi ani i jumtate. Membrii CESE se reunesc de nou
ori pe an n sesiuni plenare organizate la Bruxelles, n
cadrul crora avizele sunt aprobate prin vot cu
majoritate simpl.

32

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Associated Press/Reporters

Planificarea aprovizionrii cu
energie este o preocupare a
tuturor europenilor inclusiv
a organizaiilor societii
civile reprezentate n cadrul
Comitetului Economic i
Social European.

Pregtirea pentru aceste sesiuni plenare se realizeaz

n cadrul a ase seciuni tematice, conduse de membrii
Comitetului i susinute de Secretariatul General al
Comitetului, cu sediul la Bruxelles. Seciunile tematice i
comisiile sunt urmtoarele:
XX

XX

Seciunea pentru uniunea economic i monetar i

coeziunea economic i social (ECO);
Seciunea pentru piaa unic, producie i consum
(INT);

CESE urmrete progresul strategiilor UE pe termen

lung prin intermediul aa-numitelor observatoare i al
unui comitet director, care monitorizeaz punerea n
aplicare a acestora i impactul la nivel local. Aceste
entiti sunt urmtoarele:
XX

Observatorul dezvoltrii durabile;

XX

Observatorul pieei forei de munc;

XX

Observatorul pieei unice;

Comitetul Director Europa2020.

XX

Seciunea pentru transport, energie, infrastructur i

societatea informaional (TEN);

XX

XX

Seciunea pentru ocuparea forei de munc, afaceri

sociale i cetenie (SOC);

Relaiile cu consiliile economice i

sociale

XX

Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i

mediu (NAT);

XX

Seciunea pentru relaii externe (REX);

CESE menine un contact regulat cu consiliile economice

i sociale regionale i naionale de pe ntreg teritoriul
Uniunii Europene. Acest contact presupune n special
schimbul de informaii i discuii comune anuale pe
probleme specifice.

XX

Comisia consultativ pentru mutaii industriale

(CCMI).

G h idul

institu iilor

U E

pentru

33

fiecare

Comitetul Regiunilor
Vocea administraiei locale
Funcie: S reprezinte oraele i regiunile Europei
Membri: 353, din toate statele membre ale UE
Sediu: Bruxelles
XX cor.europa.eu

Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ

alctuit din reprezentanii autoritilor regionale i locale
europene. Prin intermediul acestuia, regiunile europene pot
avea un cuvnt de spus n procesul de elaborare a
politicilor UE i pot verifica dac se ine seama de
identitile, competenele i necesitile regionale i
locale. Consiliul i Comisia trebuie s consulte CoR n
chestiuni care privesc administraia local i regional,
cum ar fi politica regional, mediul, educaia i
transporturile.

Ce face Comitetul Regiunilor

ntruct aproximativ trei sferturi din legislaia UE este
pus n aplicare la nivel local i regional, este firesc ca
reprezentanii locali i regionali s fie implicai n
procesul de elaborare a noilor legi ale UE. Prin
implicarea reprezentanilor locali, care sunt probabil cei
mai apropiai fa de cetenii europeni i le cunosc cel
mai bine preocuprile, CoR ofer un impuls pentru o
Uniune mai democratic i mai responsabil.
Comisia i Parlamentul European au obligaia de a
consulta CoR cu privire la proiectele legislative n
domenii de politic care privesc direct autoritile locale
i regionale de exemplu, protecia civil, schimbrile
climatice i energia. De ndat ce CoR primete un
proiect legislativ, membrii l analizeaz n sesiune
plenar, l adopt cu o majoritate de voturi i emit un
aviz. Trebuie precizat c Parlamentul i Comisia nu au
obligaia de a urma avizul CoR, dar au obligaia de a-l
consulta. Dac se ignor consultarea obligatorie
adecvat n cadrul procesului legislativ, CoR are dreptul
de a nainta o aciune la Curtea de Justiie. CoR poate,
de asemenea, s emit din proprie iniiativ avize
referitoare la chestiuni de interes.

Cum funcioneaz CoR

Membrii Comitetului sunt politicieni alei la nivel local
sau regional, care reprezint ntreaga gam de activiti
guvernamentale locale i regionale din cadrul UE.
Acetia pot fi preedini regionali, parlamentari
regionali, consilieri locali sau primari ai oraelor mari.
Acetia trebuie s dein cu toii o funcie politic n
ara lor de origine. Sunt nominalizai de guvernele
statelor membre, ns activeaz ntr-o independen
politic total. Consiliul i numete pentru un mandat de
cinci ani, care poate fi rennoit. CoR numete un
preedinte din rndul membrilor si pentru un mandat
de doi ani i jumtate.
Membrii CoR locuiesc i i desfoar activitatea n
regiunile din care provin. Ei se reunesc la Bruxelles de
cinci ori pe an n sesiuni plenare, n cadrul crora se
definesc politici i se adopt avize. ase comisii de
specialitate, alctuite din membri CoR i acoperind
diverse domenii de politic, pregtesc sesiunile plenare:
XX

Comisia pentru politica de coeziune teritorial

(COTER);

XX

Comisia pentru politica economic i social (ECOS);

XX

Comisia pentru educaie, tineret i cercetare (EDUC);

XX

Comisia pentru mediu, schimbri climatice i energie

(ENVE);

XX

Comisia pentru cetenie, guvernan, afaceri externe

i instituionale (CIVEX);

XX

Comisia pentru resurse naturale (NAT).

Membrii CoR sunt, de asemenea, grupai n delegaii

naionale, una pentru fiecare stat membru. Exist i
grupuri interregionale, pentru promovarea cooperrii
transfrontaliere. n plus, exist patru grupri politice.

34

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Ombudsmanul European
Investigarea plngerilor dumneavoastr
Funcie: S investigheze administrarea defectuoas
Sediu: Strasbourg
XX ombudsman.europa.eu

Ce face Ombudsmanul
Ombudsmanul este ales de ctre Parlamentul European
pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit.
Prin primirea i investigarea plngerilor, Ombudsmanul
contribuie la descoperirea cazurilor de administrare
defectuoas n cadrul instituiilor europene i al altor
organisme ale UE cu alte cuvinte, cazurile n care o
instituie a UE nu face ceea ce ar fi trebuit s fac sau
acioneaz n mod necorespunztor sau face ceva ce nu
ar fi trebuit s fac. Exemplele de administrare
defectuoas includ:
XX

inechitate;

XX

discriminare;

XX

abuz de putere;

XX

lipsa informrii sau refuzul de a furniza informaii;

XX

ntrzieri nejustificate;

XX

proceduri incorecte.

Orice cetean sau rezident al unui stat membru al UE

poate nainta o plngere Ombudsmanului, la fel i orice
asociaie sau ntreprindere. Ombudsmanul gestioneaz
doar cazurile referitoare la instituii i organe ale UE, nu i
plngerile mpotriva autoritilor sau a instituiilor
naionale, regionale sau locale. Ombudsmanul acioneaz
complet independent i imparial, nu solicit i nu accept
instruciuni din partea guvernelor sau a organizaiilor.

Deseori, Ombudsmanul trebuie doar s informeze instituia

n cauz cu privire la o plngere pentru ca aceasta s
remedieze problema. Dac situaia nu se remediaz n
mod satisfctor pe parcursul investigaiilor sale,
Ombudsmanul va ncerca, dac este posibil, s gseasc o
soluie amiabil, care s soluioneze cazul de administrare
defectuoas i s ofere satisfacie reclamantului. Dac nu
reuete acest lucru, Ombudsmanul poate adresa
recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia n
cauz nu accept recomandrile sale, acesta poate
prezenta un raport special Parlamentului European.
Pe site-ul Ombudsmanului este disponibil un ghid
practic privind modul n care se depune o plngere.

ImageGlobe

Ombudsmanul European investigheaz plngerile cu

privire la cazurile de administrare incomplet sau
incorect (administrare defectuoas) din partea
instituiilor UE. Ombudsmanul primete i investigheaz
plngerile depuse de ceteni, rezideni, ntreprinderi i
instituii dinUE.

Ombudsmanul, Emily O'Reilly examineaz plngerile referi

toare la administrarea necorespunztoare sau incorect din
sistemul UE.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

35

Autoritatea European pentru Protecia Datelor

Protejarea datelor cu caracter personal
Funcie: S protejeze datele cu caracter personal ale cetenilor, prelucrate de instituiile i
organismele UE
Sediu: Bruxelles
XX edps.europa.eu

n cadrul activitilor lor, este posibil ca instituiile

europene s stocheze i s prelucreze sub form
electronic, n scris sau vizual informaii cu caracter
personal privind ceteni i rezideni ai UE. Autoritatea
European pentru Protecia Datelor (AEPD) este
responsabil cu protecia acestor date cu caracter
personal i a vieii private a persoanelor, precum i cu
promovarea bunelor practici n acest domeniu n cadrul
instituiilor i organismelor UE.

Ce face Autoritatea European pentru

Protecia Datelor
Exist regulamente europene stricte privind utilizarea
de ctre instituiile UE a datelor cu caracter personal ale
cetenilor precum numele, adresele, datele privind
sntatea sau parcursul profesional, iar protecia
acestor informaii reprezint un drept fundamental. n
cadrul fiecrei instituii a UE exist un responsabil cu
protecia datelor, care asigur respectarea anumitor
obligaii de exemplu, obligaia c datele pot fi
prelucrate numai din motive specifice i legitime. De
asemenea, persoana ale crei date sunt prelucrate are
anumite drepturi legale, cum ar fi dreptul de a corecta
datele. Sarcina AEPD este de a supraveghea activitile
i sistemele de protecie a datelor din cadrul instituiilor
UE i de a se asigura c acestea respect cele mai bune
practici. De asemenea, AEPD gestioneaz plngeri i
realizeaz investigaii. Alte atribuii includ:
XX

monitorizarea activitii de prelucrare a datelor cu

caracter personal a administraiei UE;

XX

consilierea cu privire la politicile i legislaia care

afecteaz viaa privat;

XX

cooperarea cu autoriti similare din statele membre

pentru a asigura protecia consecvent a datelor.

Cum funcioneaz AEPD

Pentru operaiunile cotidiene, exist dou entiti n
cadrul AEPD. Entitatea privind supravegherea i punerea
n aplicare evalueaz respectarea proteciei datelor de
ctre instituiile i organele UE. Entitatea privind politica
i consultarea formuleaz avize adresate organului
legislativ al UE cu privire la aspecte legate de protecia
datelor ntr-o serie de domenii de politic i n legtur
cu proiectele legislative noi. AEPD monitorizeaz i noile
tehnologii, care pot avea un impact asupra proteciei
datelor.
Orice persoan care consider c i-au fost nclcate
drepturile cnd o instituie sau un organ al UE a
prelucrat date referitoare la propria persoan poate
depune o plngere la Autoritatea European pentru
Protecia Datelor. Plngerea trebuie s fie depus
utiliznd formularul de depunere a plngerilor disponibil
pe site-ul AEPD.

36

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Banca European de Investiii

Investiii n viitor
Funcie: Asigurarea finanrii pe termen lung pentru investiii n proiecte
legate de UE
Acionari:
Statele membre ale UE
Consiliul de administraie: Cte unul din fiecare stat membru plus Comisia European
Sediu: Luxemburg
XX www.eib.org
Banca European de Investiii (BEI) este banca Uniunii
Europene. Acionarii si sunt statele membre, iar
misiunea sa este de a finana investiiile care susin
obiectivele Uniunii de exemplu, n domeniul reelelor
de energie i transport, sustenabilitatea de mediu i
inovarea. BEI se axeaz pe sporirea numrului de locuri
de munc i a potenialului de cretere al Europei, pe
susinerea aciunilor legate de schimbrile climatice i
sprijinirea politicilor UE n afara granielor sale.

guverne i ntreprinderi. Pentru mprumuturi mai mici, BEI

deschide linii de credit pentru bnci comerciale i alte
instituii financiare, care crediteaz din fondurile atrase
de la BEI ntreprinderile mici i mijlocii sau proiectele de
dimensiuni mici realizate de beneficiari de mprumuturi
din sectorul public.
n cadrul UE, BEI are ase prioriti pentru activitile sale
de mprumut:
XX

mbuntirea coeziunii i convergenei ntre rile i

regiunile UE

XX

Susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri)

XX

Protecia i mbuntirea mediului i a comunitilor

durabile

XX

Punerea n aplicare a economiei bazate pe

cunoatere

XX

Sprijinirea dezvoltrii reelelor transeuropene de

transport i energie (TEN)

XX

Crearea de surse de energie durabile, competitive i

sigure

Ce face BEI
BEI este cel mai mare creditor i debitor multilateral,
asigurnd finanare i expertiz pentru proiecte de
investiii solide i durabile, n principal n UE. Viaductul de
la Millau i liniile TGV din Frana, sistemul de protecie
mpotriva inundaiilor de la Veneia, parcurile eoliene din
Regatul Unit, podul Oresund din Scandinavia, metroul din
Atena i curarea Mrii Baltice sunt doar cteva dintre
miile de proiecte finanate de BEI pe parcursul anilor.
BEI nu utilizeaz bani din bugetul UE. n schimb, se
autofinaneaz prin emiterea de obligaiuni pe pieele
financiare mondiale. n 2012, BEI a mprumutat
52demiliarde EUR pentru 400 de proiecte de mari
dimensiuni n peste 60 de ri - 45de miliarde EUR n
statele membre UE i 7 miliarde EUR n afara UE,
concentrndu-se asupra rilor aflate n perioada de
preaderare, asupra rilor vecine ale UE situate n sudul
i estul Europei, asupra Africii, Caraibelor i Pacificului,
precum i asupra Americii Latine i Asiei.
BEI are un rating AAA. De regul, BEI ofer mprumuturi
care acoper pn la 50% din costurile proiectului.
Acionnd ca un catalizator, banca permite atragerea de
cofinanri din alte surse. Pentru sume de peste 25de
milioaneEUR, BEI acord mprumuturi direct
organismelor din sectorul public i privat, precum

Cum funcioneaz BEI

BEI este o instituie autonom, care adopt deciziile
privind contractarea i acordarea de mprumuturi pe
baza punctelor forte ale fiecrui proiect i a
oportunitilor oferite de pieele financiare. BEI
colaboreaz cu alte instituii ale UE, n special cu
Comisia European, Parlamentul European i Consiliul
de Minitri.

institu iilor

U E

pentru

fiecare

37

ImageGlobe

G h idul

Construirea de noi linii de cale ferat face parte din tipurile de proiecte care pot beneficia de mprumuturi acordate de Banca
European de Investiii.

Deciziile Bncii sunt luate de ctre urmtoarele

organisme:
XX

Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n

mod normal, minitrii de finane) din toate statele
membre. Acesta stabilete politica general de
creditare a Bncii.

XX

Consiliul de administraie, prezidat de preedintele

Bncii, este alctuit din 29 de membri, dintre care 28
sunt numii de ctre statele membre i unul de ctre
Comisia European. Acesta aprob operaiunile de
contractare i de acordare a mprumuturilor.

XX

Comitetul de conducere este organul executiv

permanent al Bncii. Acesta administreaz activitile
zilnice ale BEI.

Fondul European de Investiii

BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii (FEI), care finaneaz investiiile n
ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri), care reprezint 99% din ntreprinderile din UE i n cadrul crora
sunt angajai peste 100 de milioane de europeni. Pentru IMM-uri este adesea dificil s obin finanarea
necesar pentru investiii i cretere. Acest fapt este valabil, n special, pentru ntreprinderile noi i
ntreprinderile mici cu produse i servicii inovatoare exact acele IMM-uri cu activiti antreprenoriale pe
care UE dorete s le susin. FEI rspunde acestor nevoi prin intermediul instrumentelor de capital de
risc i finanare de risc atingnd anual mai multe miliarde de euro oferite parial n parteneriat cu
Comisia European, bnci comerciale sau ali creditori.
XX www.eif.org

38

C um

func ionea z

U niunea

E uropean

Ageniile UE
Exist mai multe agenii specializate ale Uniunii Europene
care ofer informaii sau consiliere instituiilor UE, statelor
membre i cetenilor. Fiecare dintre aceste agenii are o
atribuie specific de natur tehnic, tiinific sau
managerial. Ageniile UE pot fi grupate n mai multe
categorii.
XX

Ageniile descentralizate
Ageniile sunt organisme care funcioneaz n temeiul
dreptului public european, dar se disting de instituiile
UE (Consiliul, Parlamentul, Comisia etc.) i au propria
lor personalitate juridic. Ageniile i au sediile n
diferite orae pe ntreg teritoriul Europei, motiv pentru
care sunt adesea numite descentralizate. Ele pot
gestiona sarcini de natur juridic i tiinific. Printre
exemple se numr Oficiul Comunitar pentru Soiuri de
Plante de la Angers (Frana), care stabilete drepturile
n ceea ce privete noile soiuri de plante, sau
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie
de la Lisabona (Portugalia), care analizeaz i
difuzeaz informaii privind drogurile i dependena de
droguri.
Trei organisme de control ajut la punerea n aplicare a
normelor care vizeaz instituiile financiare i, astfel,
menin stabilitatea sistemului financiar din Europa.
Acestea sunt Autoritatea bancar european,
Autoritatea european pentru asigurri i pensii
ocupaionale i Autoritatea european de reglementare
a valorilor mobiliare i a pieelor.
Alte agenii ajut statele membre ale UE s coopereze
n lupta pentru combaterea crimei organizate

internaionale. Un exemplu este Europol, cu sediul la

Haga (rile de Jos), care reprezint o platform de
colaborare pentru agenii de aplicare a legii din rile
UE. Acetia se susin reciproc n activitatea de
identificare i urmrire a celor mai periculoase reele
criminale i teroriste din Europa.
Trei agenii ndeplinesc sarcini foarte specifice n cadrul
politicii externe i de securitate comun a Uniunii
Europene. Centrul Satelitar al Uniunii Europene de la
Torrejn de Ardoz (Spania) este o astfel de agenie;
acesta utilizeaz informaiile obinute de la sateliii de
observare terestr pentru a susine procesul decizional
al UE n probleme externe i de securitate.
XX

Agenii i organisme ale Euratom

Aceste organisme activeaz n temeiul Tratatului de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(Euratom) pentru a coordona cercetrile din rile UE
cu privire la utilizarea panic a energiei nucleare i
pentru a se asigura c aprovizionarea cu energie
atomic este suficient i sigur.

XX

Agenii executive
Ageniile executive asigur gestionarea practic a
programelor UE, cum ar fi gestionarea cererilor de
granturi din bugetul UE. Acestea sunt instituite pe o
perioad fix i trebuie s se afle n acelai loc ca i
Comisia European, adic Bruxelles sau Luxemburg. Un
exemplu este Agenia Executiv a Consiliului European
pentru Cercetare, care finaneaz cercetrile de baz
realizate de grupuri de oameni de tiin din UE.

ImageGlobe

Sigurana alimentelor trebuie

s fie controlat n ntreaga
Europ. Coordonarea acestei
activiti este o sarcin tipic
pentru o agenie a UE.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

fiecare

Agenia de Aprovizionare a Euratom (ESA)

39

Autoritatea european pentru asigurri i pensii

ocupaionale (EIOPA)

Agenia European a Cilor Ferate (AEF)

Agenia European de Aprare (AEA)
Agenia European de Mediu (AEM)
Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA)
Agenia European pentru Controlul Pescuitului (EFCA)
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre
ale Uniunii Europene (Frontex)

Autoritatea european pentru sigurana alimentar

(EFSA)
Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee
(ESMA)
Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO)
Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii
Europene (CdT)
Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor
(ECDC)

Agenia European pentru Gestionarea Operaional a

Sistemelor Informatice la scar larg, n spaiul de
libertate, securitate i justiie (Agenia IT)

Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii

Profesionale (Cedefop)

Agenia European pentru Medicamente (EMA)

Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE)

Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA)

Colegiul European de Poliie (CEPOL)

Agenia European pentru Sntate i Securitate n

Munc (EU-OSHA)

Fundaia European de Formare (ETF)

Agenia European pentru Securitatea Reelelor

Informatice i a Datelor (ENISA)

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor

de Via i de Munc (Eurofound)
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)

Agenia European pentru Sigurana Maritim (EMSA)

Agenia Executiv a Consiliului European pentru
Cercetare (ERCEA)
Agenia Executiv pentru Cercetare (REA)
Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare
(EACI)
Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i
Cultur (EACEA)
Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de
Transport (TEN-T EA)
Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori
(EAHC)

Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre

Femei i Brbai (EIGE)
Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii
Europene (ISSUE)
ntreprinderea comun european pentru ITER i
pentru dezvoltarea energiei de fuziune (Fusion for
Energy)
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie
(OEDT)
Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP)
Oficiul European de Poliie (Europol)

Agenia GNSS European (GSA)

Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne

(Mrci, desene i modele industriale) (OAPI)

Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de

Reglementare din Domeniul Energiei (ACER)

Organismul autoritilor europene de reglementare n

domeniul comunicaiilor electronice (BEREC)

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii

Europene (FRA)

Unitatea european de cooperare judiciar (Eurojust)

Autoritatea bancar european (EBA)

Toate ageniile pot fi gsite la adresa:

XX europa.eu/agencies/index_ro.htm

Cum s intrai n legtur cu UE

INTRAI ONLINE
Informaii n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet
Europa: europa.eu
VIZITAI-NE
Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE. Putei afla adresa
centrului celui mai apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet:
europedirect.europa.eu
SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE
Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea
European. Putei accesa acest serviciu apelnd la numrul gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11
(putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la: +32 22999696), sau prin pota
electronic, la: europedirect.europa.eu

CITII DESPRE EUROPA

Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al
EUBookshop: bookshop.europa.eu
Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la:
Reprezentana Comisiei Europene n Romnia
Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40212035400
Fax: +40213168808
E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu

Biroul de Informare al Parlamentului European

n Romnia
Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40213057986
Fax: +40213157929
E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu

Comisia European are, de asemenea, delegaii n

alte ri din lume.

Uniunea European

Statele membre ale Uniunii Europene (2013)

ri candidate i potenial candidate

NA-01-13-090-RO-C

Uniunea European (UE) este unic. Nu este un stat federal, precum Statele
Unite ale Americii, deoarece statele membre ale UE rmn naiuni suverane
independente. De asemenea, nu este pur i simplu o organizaie
interguvernamental, precum Organizaia Naiunilor Unite, deoarece rile
membre pun n comun o parte a suveranitii lor i obin, astfel, o mai mare
putere i influen colectiv dect n cazul n care ar aciona n mod individual.
Suveranitatea este pus n comun prin adoptarea de decizii comune la nivelul
unor instituii comune precum Parlamentul European, care este ales de cetenii
UE, i Consiliul European i Consiliul care, ambele, reprezint guvernele
naionale. Aceste instituii iau decizii pe baza propunerilor prezentate de Comisia
European, care reprezint interesele UE n ansamblu. Dar care este activitatea
fiecreia dintre aceste instituii? Cum colaboreaz ele? Care sunt
responsabilitile lor?
Aceast brour v ofer rspunsurile. Aici gsii, de asemenea, o scurt
prezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n activitatea
Uniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este de a v oferi o incursiune util n
procesul decizional alUE.

ISBN 978-92-79-30002-8
doi:10.2775/21294