Sunteți pe pagina 1din 20

Ajutoare de stat

Dispoziii aplicabile ajutoarelor de stat


n contextul liberei concurene pe piaa intern i, n special, al deschiderii serviciilor publice
ctre cadrul concurenial, statele membre intervin uneori prin utilizarea de resurse publice
pentru a promova anumite activiti economice sau pentru a proteja anumite industrii
naionale. Prin favorizarea anumitor ntreprinderi n raport cu concurenii acestora, ajutoarele
de stat pot distorsiona concurena.
Ajutoarele de stat sunt interzise n temeiul Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.
Cu toate acestea, unele exceptri autorizeaz ajutoarele de stat justificate de obiective de
interes comun, cum ar fi serviciile de interes economic general, dac acestea nu distorsioneaz
concurena ntr-o msur care s contravin interesului public. Prin urmare, monitorizarea
ajutoarelor de stat de ctre Comisia European este menit s evalueze echilibrul ntre efectele
pozitive i cele negative ale unor astfel de ajutoare.

Categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun


Comisia poate excepta anumite categorii de ajutoare de stat de la obligaia notificrii. Acest
regulament simplific i consolideaz regulamentele Uniunii Europene (UE) privind
ajutoarele exceptate. El lrgete considerabil domeniul de aplicare al exceptrilor, sporete
transparena msurilor de ajutor i ntrete eficiena inspeciilor.
ACT

Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat
(Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare) (Text cu relevan pentru SEE).
SINTEZ

n conformitate cu articolul 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
[fostul articol 87 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE)] i cu Regulamentul
994/98, Comisia poate declara anumite forme de ajutor de stat ca fiind compatibile cu piaa
comun i le poate excepta de la obligaia notificrii stabilit n articolul 108 din TFUE (fostul
articol 88 din TCE).
Acest regulament definete deci criteriile de compatibilitate i condiiile de exceptare de la
obligaia notificrii stabilit pentru unele categorii de ajutoare de stat, n conformitate cu
Regulamentul 994/98/CE.
Domeniul de aplicare
Pentru a fi exceptate de la obligaia notificrii, categoriile de ajutoare n cauz trebuie s
ndeplineasc toate condiiile prevzute la capitolul I din prezentul regulament (i anume s
aib un efect stimulativ i s respecte criteriile de transparen) i dispoziiile relevante ale
capitolului II (intensitatea ajutorului, costurile eligibile, valoarea total a ajutoarelor). Mai

mult, ele trebuie s conin o trimitere explicit la dispoziiile acestuia din urm. Categoriile
de ajutoare reglementate sunt urmtoarele:

ajutoare regionale, alocate conform hrii pentru ajutoarele regionale n perioada 20072013. Acestea vizeaz investiiile i ocuparea forei de munc, precum i ntreprinderile mici
nou-create din regiunile eligibile pentru derogrile prevzute n articolul 107 din TFUE;
ajutoare acordate IMM-urilor pentru investiii i pentru ocuparea forei de munc;
ajutoare pentru nfiinarea de ntreprinderi mici de ctre femei;
ajutoare pentru protecia mediului, n special cele care le permit ntreprinderilor s aplice
standarde mai stricte dect cele comunitare *, sub forma unor reduceri fiscale sau a
ncurajrii investiiilor n economia de energie i n promovarea surselor de energie
regenerabile;
ajutoare n favoarea IMM-urilor, pentru ca acestea s poat beneficia de servicii de
consultan i pentru participarea la trguri;
ajutoare sub form de capital de risc, pentru participarea la un fond de investiii care
urmrete obinerea de profit, gestionat pe baze comerciale, sau pentru gestionarea unui
asemenea fond;
ajutoare pentru cercetare, dezvoltare i inovare, n special n ceea ce privete cooperarea
dintre organisme de cercetare i ntreprinderi, costurile IMM-urilor cu drepturile de
proprietate intelectual, sprijinirea inovrii sau nchirierea de personal cu nalt calificare;
ajutoare pentru formare;
ajutoare pentru lucrtorii defavorizai sau cu handicap.

Intensitatea i cumulul ajutoarelor


Valoarea ajutoarelor individuale * exceptate de la notificare, acordate ad hoc * sau n cadrul
unei scheme * este limitat prin praguri fixe. Peste aceste praguri, ajutoarele individuale
trebuie s fie notificate Comisiei. Regulamentul cuprinde, de asemenea, detalii privind
intensitile * maxime ale ajutoarelor pentru fiecare categorie de ajutoare.
Ajutoarele menionate aici pot fi cumulate cu orice alt ajutor de stat exceptat de la notificare,
n msura n care aceste ajutoare vizeaz diferite costuri eligibile identificabile. Cu toate
acestea, ajutoarele exceptate n temeiul prezentului regulament nu se pot cumula cu niciun alt
ajutor care face obiectul unei exceptri n temeiul prezentului regulament, cu ajutorul de
minimis sau cu orice alte fonduri ale UE pentru aceleai costuri eligibile n cazul n care un
astfel de cumul duce la o intensitate sau o valoare a ajutorului care depete pragurile fixate
prin acest regulament.
Transparena i monitorizarea msurilor de ajutor
rile din UE vor informa Comisia, n decurs de douzeci de zile lucrtoare, cu privire la
intrarea n vigoare a unei scheme de ajutoare sau la acordarea unui ajutor ad hoc exceptat,
folosind formularul din anexa III a regulamentului. n plus, toate informaiile legate de aceste
msuri vor fi fcute publice.
Comisia va monitoriza msurile de ajutor. Comisia poate solicita accesul la evidene detaliate,
inclusiv la informaii complete i detaliate privind beneficiarii, condiiile acordrii, costurile
eligibile i efectul stimulativ al ajutorului. Dac nu sunt comunicate aceste informaii,
Comisia poate adopta o decizie prin care notificarea msurilor de ajutor viitoare s devin
obligatorie.

Ajutoarele de minimis
Regula de minimis este actualizat pentru a exclude ajutoarele n valoare de sub 200 000 EUR
de la obligaia de notificare prealabil a Comisiei Europene.
ACT

Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea
articolelor 87 i 88 din tratat ajutoarelor de minimis.
SINTEZ

Acest nou regulament actualizeaz regula de minimis, extinznd sfera sa de aplicare i


dublnd plafonul de minimis.
Regula de minimis
Articolul 108 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [exarticolul 88 alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE)] prevede
obligaia de a notifica Comisiei Europene ajutoarele de stat, astfel nct aceasta s evalueze
dac sunt compatibile cu piaa comun n temeiul articolului 107 alineatul (1) din TFUE [exarticolul 87 alineatul (1) din TCE]. Totui, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 994/98,
anumite categorii de ajutoare pot fi exceptate de la obligaia notificrii.
Regula de minimis a fost introdus pentru exceptarea ajutoarelor de o valoare mic. Acesta
stabilete un plafon sub care se consider c ajutorul nu intr sub incidena articolului
107 alineatul (1) din TFUE, fiind astfel exceptat de la obligaia de notificare prevzut la
articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
Plafonul de minimis
Ajutoarele cu o valoare mai mic de 200 000 EUR acordate pe o perioad de trei ani nu sunt
considerate ajutoare de stat n sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
n cazul transportului rutier, plafonul specific este de 100 000 EUR.
Perioada de trei ani corespunde unei perioade de trei exerciii fiscale.
Astfel, plafonul stabilit iniial de Regulamentul (CE) nr. 69/2001 la 100 000 EUR a fost
dublat.
Ajutoarele transparente
Pentru a preveni abuzurile, regulamentul se aplic doar ajutoarelor de minimis transparente.
Ajutoarele sunt considerate transparente atunci cnd valoarea lor poate fi calculat cu
exactitate n avans, fr a fi necesar efectuarea unei evaluri a riscurilor.
Sunt considerate ajutoare transparente:

ajutoarele constnd n mprumuturi, dac valoarea lor s-a calculat pe baza ratelor de pia
ale dobnzii aplicabile la data acordrii subveniei;
ajutoarele constnd n aporturi de capital, dac valoarea total a aportului de capital din
sectorul public este mai mic dect plafonul de minimis;
ajutoarele constnd n msuri de capital de risc, dac sistemul respectiv de capitalul de risc
furnizeaz capital fiecrei ntreprinderi-int numai pn la limita plafonului de minimis;
ajutoarele individuale acordate n baza unui sistem de garantare a mprumuturilor, atunci
cnd partea garantat din mprumutul subsidiar acordat n cadrul acestui sistem nu
depete valoarea de 1 500 000 EUR (sau 750 000 pentru sectorul transportului rutier).
Totui, rile Uniunii Europene (UE) pot oferi garanii ale mprumuturilor pentru sumele mai
mari de 1 500 000 EUR dac pot demonstra, n baza unei metodologii acceptate de Comisie,
c elementul de ajutor nu depete 200 000 EUR.

Domeniu de aplicare
Regulamentul nu se aplic ajutoarelor acordate n domeniile pescuitului i acvaculturii,
produciei primare de produse agricole, activitilor de export, sectorului crbunelui, achiziiei
de vehicule de transport rutier de mrfuri sau ntreprinderilor aflate n dificultate, nici
ajutoarelor legate de folosirea mrfurilor naionale n locul celor importate.
Acesta se aplic ajutoarelor acordate ntreprinderilor din toate celelalte sectoare, inclusiv
sectorului transporturilor, precum i, n anumite condiii, prelucrrii i comercializrii
produselor agricole.
Cooperarea ntre statele membre ale UE
rile membre ale UE trebuie s se asigure c valoarea total a ajutorului de minimis acordat
unei ntreprinderi de-a lungul a trei exerciii financiare nu depete 200 000 EUR.
La acordarea ajutoarelor de minimis, rile UE trebuie s informeze ntreprinderea respectiv
n legtur cu valoarea ajutorului i cu caracterul de minimis al acestuia, fcnd trimitere
explicit la Regulamentul (CE) nr. 1998/2006.

Orientri privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului


Ajutoarele pot fi utilizate ca modalitate de a stimula ntreprinderile s ating un nivel de
protecie a mediului superior celui pe care l-ar aplica n absena unor norme obligatorii.
Comisia stabilete condiiile n care se pot acorda aceste ajutoare ntreprinderilor fr ca
acestea s afecteze buna funcionare a pieei comune.
ACT

Orientrile din 1 aprilie 2008 privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului [Jurnalul
Oficial C 82 din 1.4.2008].
SINTEZ

Orientrile privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului constituie unul dintre
instrumentele de punere n aplicare a unui plan global de aciune n domeniul energiei pentru

perioada 2007-2009 care trebuie s permit adoptarea unei politici europene integrate n
domeniile energiei i climei.
Principii
Principalul obiectiv al controlrii ajutoarelor de stat n domeniul proteciei mediului este de a
garanta c msurile de ajutor vor avea drept rezultat un nivel de protecie a mediului superior
celui care ar fi fost atins n lipsa ajutoarelor. Efectele pozitive ale ajutorului trebuie s
compenseze efectele sale negative n ceea ce privete denaturarea concurenei, innd seama
de principiul poluatorul pltete * (PPP) (art. 174 din Tratatul CE). Revizuirea regulilor
privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului se realizeaz conform orientrilor definite
n planul de aciune pentru ajutoarele de stat.
Metod de evaluare: testul comparativ
Testul comparativ a fost propus n cadrul Planului de aciune n domeniul ajutoarelor de stat
ca metod de evaluare a compatibilitii ajutoarelor cu piaa comun. Acest criteriu permite
Comisiei s garanteze c ajutoarele de stat au ntr-adevr un efect stimulativ, sunt bine intite
i proporionate i au un impact negativ limitat asupra concurenei i schimburilor.
Ajutoarele trebuie s permit corectarea deficienelor pieei care duneaz mediului. Cea mai
frecvent deficien a pieei n domeniul proteciei mediului este legat de factorii externi
negativi. Unul dintre obiectivele ntreprinderilor n cadrul strategiei lor de dezvoltare este de a
reduce costurile de producie. Acestea pot fi deci determinate s adopte tehnologii sau metode
de producie care s nu in seama de protecia mediului. Prin urmare, costurile de producie
suportate de acestea sunt inferioare costului de mediu suportat de ntreaga societate.
Pentru a corecta aceste deficiene ale pieei, statele au impus ntreprinderilor poluatoare
msuri de reglementare, norme i taxe, n scopul de a compensa factorii externi negativi pe
care acestea i produc, conform principiului poluatorul pltete.
De asemenea, statele pot recurge la ajutoare de stat ca stimulent pozitiv, pentru a spori
protecia mediului. Ajutoarele trebuie s ncurajeze beneficiarii s i modifice
comportamentul i s realizeze investiii care s mbunteasc nivelul de protecie al
mediului. n orice caz, aceste investiii pot, de asemenea, s asigure avantaje economice
pentru ntreprindere. Prin urmare, este important s se verifice dac ajutorul este necesar i
dac ntreprinderea nu ar fi realizat aceast investiie i fr s fi beneficiat de msura de
ajutor.
Ajutorul trebuie s aib efect stimulativ i s fie proporional. El este considerat ca atare
numai dac nu s-ar putea obine acelai rezultat fr un ajutor sau cu un ajutor mai puin
important. Valoarea ajutorului trebuie limitat la minimul necesar pentru a obine nivelul
urmrit de protecie a mediului. Toate avantajele economice pe care ntreprinderile le pot
obine din investiia respectiv trebuie deduse n etapa de calculare a costurilor eligibile
pentru ajutorul pentru investiii.
ntruct este dificil s se in seama de sau s se cuantifice toate avantajele pe care o
ntreprindere le poate obine dintr-o investiie suplimentar, cum ar fi consolidarea imaginii
sale verzi, valoarea ajutorului nu poate s ating 100 % din costurile eligibile, cu excepia
ajutoarelor acordate n cadrul unei proceduri de cerere de oferte pe baz de concuren real.

n celelalte cazuri, n general, nivelul ajutorului * nu poate depi 50 %-60 % din costurile de
investiii eligibile *. Cu toate acestea, ajutorul acordat ntreprinderilor poate fi majorat n
funcie de tipul de msur preconizat i de dimensiunea ntreprinderii. Aceste orientri
stabilesc regulile de calculare a costurilor eligibile i nivelul ajutorului pentru fiecare
categorie de proiect. n anumite cazuri, se pot acorda, de asemenea, ajutoare pentru
funcionare.
Domeniu de aplicare
Orientrile se aplic tuturor msurilor de ajutoare pentru protecia mediului notificate
Comisiei (inclusiv celor a cror notificare s-a realizat anterior publicrii orientrilor), precum
i celor care nu au fost notificate, dac acestea se acord dup publicarea acestor orientri n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Comisia a identificat o serie de msuri pentru care
ajutoarele de stat pot fi considerate compatibile cu piaa intern:

ajutoarele acordate ntreprinderilor care depesc nivelul stabilit prin normele comunitare
sau care cresc nivelul de protecie a mediului n absena unor norme comunitare;
ajutoarele pentru achiziia de vehicule de transport noi care depesc nivelul stabilit prin
normele comunitare sau care cresc nivelul de protecie a mediului n absena unor norme
comunitare;
ajutoarele pentru adaptarea anticipat la viitoarele norme comunitare;
ajutoarele acordate pentru studiile de mediu;
ajutoarele pentru economisirea energiei;
ajutoarele pentru energiile regenerabile;
ajutoarele pentru cogenerare i pentru nclzirea centralizat;
ajutoarele pentru gestionarea deeurilor;
ajutoarele pentru reabilitarea siturilor contaminate;
ajutoarele pentru relocalizarea ntreprinderilor;
ajutoarele acordate n cadrul schemelor de comercializare a certificatelor;
ajutoarele sub form de reduceri ale taxelor de mediu sau de exceptri de la acestea.

Monitorizare i evaluare
Statele membre trebuie s transmit Comisiei, anual, un raport privind msurile de ajutor
pentru protecia mediului care trebuie s conin, pentru fiecare schem autorizat, informaii
referitoare la ntreprinderile mari, n special valoarea ajutorului pentru fiecare beneficiar,
nivelul ajutorului, descrierea msurii i a tipului de protecie a mediului care se promoveaz.
De asemenea, statele membre trebuie s creeze i s menin evidene detaliate ale tuturor
ajutoarelor acordate.
Orientrile se aplic ncepnd cu data de 2 aprilie 2008 i pn n 31 decembrie 2014. La
patru ani de la publicarea lor, ele vor fi reexaminate de Comisie, n special pe baza
informaiilor comunicate de ctre statele membre. De asemenea, aceste orientri vor putea fi
modificate de ctre Comisie din motive ntemeiate, cum ar fi evoluia politicilor comunitare
sau ncheierea unor acorduri internaionale pe tema schimbrilor climatice.

Reforma normelor UE privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor de


interes economic general

Aceast comunicare are ca obiectiv lansarea dezbaterii politice cu privire la revizuirea viitoare
a pachetului privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor de interes economic general
(SIEG).
ACT

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social


i Comitetul Regiunilor din 23 martie 2011 Reforma normelor UE privind ajutoarele de
stat aplicabile serviciilor de interes economic general [COM(2011) 146 final Nepublicat
n Jurnalul Oficial].
SINTEZ

Context
Pachetul privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor de interes economic general (SIEG)
urmeaz a fi revizuit. Pachetul actual include o serie de msuri adoptate n 2005, n special
Decizia SEIG i Cadrul privind SIEG, prin care Comisia a clarificat aplicarea articolelor
106 i 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) (privind ajutoarele de
stat), n cazul compensaiei pentru SIEG.
n comunicarea Ctre un act privind piaa unic, Comisia s-a angajat s adopte, pn n
2011, o comunicare i o serie de msuri referitoare la serviciile de interes general. Comisia a
subliniat faptul c UE i statele sale membre trebuie s asigure c serviciile publice sunt mai
uor de utilizat la nivelul adecvat, respect norme clare de finanare, sunt de cea mai nalt
calitate i sunt accesibile tuturor. Normele UE privind concurena se aplic numai acelor
servicii de interes general care sunt de natur economic.
Revizuirea normelor privind ajutoarele de stat aplicabile SIEG
Obiectivul general al reformei propuse a normelor privind ajutoarele de stat aplicabile SIEG
este de a spori contribuia pe care aceste servicii o pot aduce n cadrul mai larg al redresrii
economice a UE. Statele membre trebuie s garanteze accesul cetenilor la anumite servicii
n condiii accesibile, de exemplu, la spitale, educaie, servicii sociale, comunicaii i
transport.
n conformitate cu cerinele prevzute n Decizia SIEG i n Cadrul privind SIEG, Comisia a
organizat o consultare ampl. Aceasta a inclus invitaia ca statele membre s prezinte rapoarte
privind aplicarea pachetului actual referitor la SIEG, precum i lansarea unei consultri
publice. n general, procesul de consultare a artat c introducerea pachetului actual privind
SIEG a fost n mare parte receptat pozitiv i c instrumentele juridice existente au avut o
contribuie benefic la obiectivul general de securitate juridic. Cu toate acestea, consultarea a
artat, de asemenea, nevoia de a aduce mbuntiri; n special, este nevoie de instrumente mai
clare, mai simple, mai proporionate i mai eficace pentru a asigura c normele sunt aplicate
mai uor. Pentru a realiza aceste obiective, Comisia ia n considerare posibilitatea ca reforma
viitoare s se bazeze pe dou principii-cheie: clarificarea i abordarea diversificat i
proporional.
Pentru a asigura claritate mbuntit, Comisia ia n considerare oferirea de orientri
suplimentare n privina unor chestiuni fundamentale n domeniul normelor privind ajutoarele

de stat aplicabile SIEG. ntruct conceptele sunt definite n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE), aa cum este el interpretat de instane, rolul Comisiei se limiteaz
la oferirea de orientri cu privire la modul n care nelege aceasta TFUE i jurisprudena.
Comisia ia n considerare oferirea de orientri, ntre altele, privind:

distincia dintre activiti economice i neeconomice n temeiul normelor privind ajutoarele


de stat i clasificarea anumitor entiti n categoria ntreprinderilor;
limitele impuse statelor membre n temeiul normelor privind ajutoarele de stat referitor la
definirea unei activiti economice drept SIEG;
condiiile n care compensaia pentru anumite SIEG furnizate la nivel local afecteaz comerul
ntre statele membre, ncadrndu-se astfel n domeniul de aplicare al normelor privind
ajutoarele de stat;
cerinele pe care trebuie s le respecte autoritile publice, n temeiul normelor privind
ajutoarele de stat, atunci cnd ncredineaz unei ntreprinderi furnizarea unui SIEG;
condiiile n care compensaia pentru SIEG nu implic un ajutor de stat deoarece procedura
de ofertare selecteaz furnizorul a crui ofert implic cele mai mici costuri pentru
comunitate sau deoarece preul facturat este conform cu cel al unei ntreprinderi eficiente i
bine gestionate (aceste dou alternative deriv din hotrrea Altmark a Curii Europene de
Justiie);
modalitile de sporire a convergenei ntre normele privind aplicarea ajutoarelor de stat i
cele privind achiziiile publice;
interaciunea ntre normele prevzute n pachet i alte norme sectoriale privind SIEG.

Actualul pachet privind SIEG face deja o difereniere ntre diferite niveluri de control. Printro abordare diversificat i proporional, Comisia intenioneaz s opereze o distincie mai
clar ntre diferitele tipuri de servicii, n funcie de msura n care ajutoarele de stat n aceste
sectoare economice prezint riscuri semnificative de denaturare a concurenei. Acest lucru ar
implica:

simplificarea aplicrii normelor privind ajutoarele de stat n cazul anumitor tipuri de servicii
sociale organizate de comunitile locale, care au particulariti n ceea ce privete structura
de finanare i obiectivele acestora i care au un impact minor asupra comerului ntre
statele membre;
un accent sporit pe eficiena serviciilor comerciale pe scar larg crora li s-au ncredinat
obligaii de serviciu public, lundu-se n considerare nivelurile de eficien i calitate a
furnizorului de SIEG pentru compensaia acordat.

Ajutoarele de minimis pentru serviciile de interes economic general


Acest regulament completeaz norma general de minimis privind ajutoarele de stat i
prevede un plafon mai mare pentru ntreprinderile care presteaz servicii de interes economic
general.
ACT

Regulamentul (UE) nr. 360/2012 al Comisiei din 25 aprilie 2012 privind aplicarea articolelor
107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene n cazul ajutoarelor de minimis
acordate ntreprinderilor care presteaz servicii de interes economic general.

SINTEZ

Articolul 107 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
stabilete msurile care reprezint ajutoare de stat. Conform unui principiu general prevzut la
articolul 108 alineatul (3) din TFUE, ajutoarele de stat trebuie notificate Comisiei Europene,
pentru ca aceasta s evalueze compatibilitatea lor cu piaa intern. Articolul 2 din
Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliului i permite Comisiei s adopte, printr-un
regulament, o norm de minimis, conform creia ajutoarele cu o valoare mic nu sunt
considerate ajutoare de stat, fiindc nu afecteaz concurena i/sau schimburile comerciale
ntre statele membre ale UE; prin urmare, acestea nu trebuie notificate n temeiul articolului
108 alineatul (3) din TFUE.
Acest regulament completeaz Regulamentul general de minimis [Regulamentul (CE) nr.
1998/2006] al Comisiei i se aplic pentru ajutoarele acordate ntreprinderilor care presteaz
servicii de interes economic general. Astfel de ajutoare nu trebuie notificate n cazul n care
valoarea total a ajutorului de minimis acordat unei ntreprinderi care presteaz servicii de
interes economic general nu depete 500 000 EUR pe o perioad de trei ani fiscali i dac se
respect condiiile privind cumularea. n schimb, plafonul stabilit n Regulamentul general de
minimis este de doar 200 000 EUR.
Monitorizare
n cazul n care un stat membru intenioneaz s acorde un ajutor de minimis n temeiul
acestui regulament, trebuie s informeze n scris ntreprinderea vizat cu privire la:

valoarea potenial a ajutorului;


serviciul de interes economic general pentru care se acord ajutorul;
caracterul de minimis al acestuia.

nainte de acordarea ajutorului, statul membru trebuie s obin o declaraie scris sau n
format electronic de la ntreprinderea n cauz, cu privire la orice alte ajutoare de minimis
primite n temeiul acestui regulament sau n temeiul altor regulamente de minimis n ultimii
doi ani fiscali i n anul fiscal n curs. Statul membru trebuie s verifice ca noua valoare a
ajutorului acordat ntreprinderii s nu depeasc plafonul total al ajutorului de minimis
stabilit la 500 000 EUR.
Statele membre pot, de asemenea, s nfiineze un registru central pentru toate ajutoarele de
minimis acordate pe teritoriul lor.

Cadru comunitar pentru ajutorul de stat sub forma compensaiilor pentru


obligaia de serviciu public
Acest cadru are ca obiectiv garantarea compatibilitii ajutorului de stat sub forma
compensaiilor pentru obligaia de serviciu public cu definiia serviciilor de interes economic
general.
ACT

Cadru comunitar pentru ajutoarele de stat sub forma compensaiilor pentru obligaia de
serviciu public [Jurnalul Oficial C 297 din 29.11.2005].

SINTEZ

Compensaiile pentru obligaia de serviciu public acoper costurile suportate de


ntreprinderile care execut sarcini de serviciu public stabilite de autoritile publice ale
statelor membre ale Uniunii Europene (UE).
De-a lungul anilor, Comisia i Curtea European de Justiie (CEJ) au definit:

ce constituie ajutor de stat, dar beneficiaz de scutire (a se vedea Decizia 2005/842/CE);


ce nu constituie ajutor de stat i este prin urmare scutit de la notificare *a se vedea hotrrile
Curii de Justiie n cauzele Altmark Trans GmbH (DE ) (EN ) (FR ) (2003) i
Enirisorse SpA (DE ) (EN ) (FR ) (2003)].

Acest cadru are ca obiectiv definirea normelor i principiilor care precizeaz condiiile n care
compensaiile pentru obligaia de serviciu public care nu intr n domeniul de aplicare al
Deciziei 2005/842/CE sunt compatibile cu articolul 106 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [fostul articol 86 alineatul (2) din Tratatul de instituire
a Comunitii Europene (TCE)]. Acest cadru se aplic tuturor activitilor reglementate de
TFUE, cu excepia sectorului transporturilor i a sectorului serviciului public de
radiodifuziune.
ntruct statele membre beneficiaz de o larg marj de apreciere n ceea ce privete natura
serviciilor care ar putea fi clasificate ca fiind servicii de interes economic general (SIEG),
sarcina Comisiei este de a asigura c statele membre nu se abat de la definiia SIEG prevzut
n articolul 106 alineatul (2) din TFUE.
n acest sens, Comisia propune ca legislaia naional a statelor membre s furnizeze indicaii
clare n ceea ce privete:

natura precis i durata obligaiilor de serviciu public;


ntreprinderile i teritoriul n cauz;
natura oricror drepturi exclusive sau speciale acordate ntreprinderilor;
parametrii de calcul, control i revizuire a compensaiei;
modalitile de rambursare a eventualelor supracompensaii i msurile de evitare a acestor
supracompensaii.

Cuantumul compensaiei nu poate depi costurile ocazionate de executare a obligaiilor de


serviciu public i trebuie folosit numai pentru a asigura funcionarea serviciilor de interes
economic general. Compensaia pentru obligaia de serviciu public cuprinde toate avantajele
acordate de stat, indiferent de forma acestora.
Compensaia trebuie utilizat pentru a asigura funcionarea serviciului de interes economic
general n cauz. Compensaia pentru obligaia de serviciu public acordat pentru activiti
care nu sunt incluse n domeniul de aplicare a serviciilor de interes economic general nu este
justificat i, n consecin, constituie un ajutor de stat incompatibil. Costurile care se iau n
considerare cuprind toate cele suportate pe durata prestrii serviciului de interes economic
general.
Veniturile care se iau n considerare trebuie s cuprind cel puin toate veniturile obinute din
serviciul de interes economic general. ntreprinderea care primete o compensaie pentru

obligaia de serviciu public se poate bucura totui de un profit rezonabil. Statele membre
stabilesc ce sume pot fi considerate profit rezonabil. n acest sens, statele membre pot
introduce criterii de stimulare privind, printre altele, calitatea serviciului prestat i creterea
productivitii.
Supracompensaia constituie un ajutor de stat incompatibil, deoarece nu servete la asigurarea
funcionrii serviciului economic de interes general. n consecin, statele membre trebuie s
ntreprind controale periodice preventive.
Cu toate acestea, atunci cnd valoarea supracompensaiei nu depete 10 % din valoarea
compensaiei anuale, aceasta se poate reporta n anul urmtor. n mod excepional,
supracompensaia care depete 10 % se poate justifica dac funcionarea serviciului de
interes economic general se desfoar n contextul costurilor variabile. Aceast situaie
excepional ar trebui revizuit periodic i nu trebuie s depeasc patru ani.
Transferurile de supracompensaii pot avea loc n cazul n care un alt serviciu de interes
economic general este exploatat de aceeai ntreprindere. Statele membre ale UE trebuie s se
asigure c aceste transferuri sunt supuse unui control adecvat i respect normele de
transparen n conformitate cu Directiva 80/723/CEE.
Compensaiile pentru obligaia de serviciu public fac obiectul obligaiei de notificare
prealabil.
Acest cadru se aplic pe o perioad de ase ani de la data publicrii n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene. Statele membre ale UE trebuie s alinieze schemele existente privind
compensaia pentru obligaia de serviciu public la acest cadru, n termen de 18 luni de la data
publicrii acestuia.

Transparena relaiilor financiare dintre statele membre i ntreprinderile


publice, precum i din cadrul anumitor ntreprinderi
Transparena relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice i cea din
cadrul structurilor financiare i organizatorice ale anumitor ntreprinderi este esenial pentru
a asigura aplicarea n mod eficient i echitabil de ctre Comisie a normelor referitoare la
ajutorul de stat.
ACT

Directiva 2006/111/CE a Comisiei din 16 noiembrie 2006 privind transparena relaiilor


financiare dintre statele membre i ntreprinderile publice, precum i transparena relaiilor
financiare din cadrul anumitor ntreprinderi.
SINTEZ

ntreprinderile publice * au un rol important n economiile naionale ale rilor Uniunii


Europene (UE) i, ca ntreprinderile crora li s-au acordat drepturi speciale * sau exclusive *,
sunt supuse regulilor de concuren n acelai fel ca ntreprinderile private, n conformitate cu
articolul 106 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [fostul
articol 86 alineatul (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE)]. Articolul
345 din TFUE (fostul articol 295 din TCE) prevede c Tratatul nu aduce atingeri n niciun fel

regimului proprietii din rile UE. Prin urmare, nu ar trebui s existe o discriminare
nejustificat ntre ntreprinderile publice i private n ceea ce privete aplicarea normelor
privind concurena. Totui, articolul 106 alineatul (2) din TFUE prevede anumite excepii n
cazul ntreprinderilor publice sau private care presteaz servicii de interes economic general.
Aplicarea n mod eficient i echitabil a prevederilor Tratatului privind ajutorul de stat necesit
transparen n relaiile financiare adesea foarte complexe dintre ntreprinderile publice i
autoritile publice.
De asemenea, n baza unei obligaii de a ine nregistrri contabile separate, trebuie s se
asigure transparena structurilor financiare i organizatorice ale acelor ntreprinderi publice i
private crora li se acord drepturi speciale sau exclusive sau care, fiind nsrcinate cu
prestarea unor servicii de interes economic general pentru care primesc o compensaie de
orice tip, desfoar i alte activiti. n special, trebuie s se asigure faptul c aceste
compensaii nu depesc costul furnizrii serviciilor de interes economic general i c nu
exist o subvenionare ncruciat a altor activiti economice ale ntreprinderii.
De aceea, Comisia are nevoie de informaiile detaliate care i vor permite s se asigure c
rile UE nu acord ntreprinderilor publice sau private ajutoare incompatibile cu piaa
comun.
Relaiile financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice
rile UE trebuie s asigure transparena relaiilor financiare dintre autoritile publice i
ntreprinderile publice, astfel nct s fie dezvluite fondurile publice alocate ntreprinderilor
publice de ctre autoritile publice n mod direct sau indirect (prin intermediul
ntreprinderilor publice sau al instituiilor financiare) i s fie clarificat utilizarea lor propriuzis.
Transparena relaiilor financiare trebuie asigurat n special n ceea ce privete:

compensarea pierderilor de exploatare;


renunarea la remunerarea normal din fondurile publice angajate;
aportul de capital;
credite nerambursabile sau credite acordate n condiii privilegiate;
acordarea de avantaje financiare prin renunarea la profituri sau la recuperarea creanelor;
compensarea obligaiilor financiare impuse de autoritile publice.

rile UE trebuie s se asigure c informaiile referitoare la relaiile financiare dintre


ntreprinderile publice i autoritile publice rmn la dispoziia Comisiei timp de cinci ani i
c sunt transmise Comisiei la cererea acesteia.
Obligaia anumitor ntreprinderi de a ine nregistrri contabile separate
Trebuie s in nregistrri contabile separate ntreprinderile publice i private crora li s-au
acordat drepturi speciale sau exclusive de ctre o ar a UE sau care, fiind nsrcinate cu
prestarea unui serviciu de interes economic general n legtur cu care primesc o compensaie
de orice tip aferent serviciilor publice, desfoar i alte activiti. Respectivele nregistrri
contabile separate trebuie s reflecte diferitele activiti desfurate de ntreprindere, indicnd

costurile i veniturile asociate fiecrei activiti i metodele de atribuire i alocare a costurilor


i veniturilor.
rile UE trebuie s se asigure c informaiile referitoare la structurile financiare i
organizatorice ale ntreprinderilor n cauz rmn la dispoziia Comisiei timp de cinci ani i c
sunt transmise Comisiei la cererea acesteia.
Industria prelucrtoare
ntreprinderilor publice care opereaz n industria prelucrtoare li se aplic prevederi specifice
n cazul n care cifra lor de afaceri anual depete 250 de milioane de euro, deoarece
ajutoarele incompatibile pot da natere la o denaturare semnificativ a concurenei.
Anual, rile UE trebuie s furnizeze, pentru toate ntreprinderile n cauz, rapoartele anuale,
conturile anuale, rapoartele ntlnirilor acionarilor i orice alte informaii relevante. De
asemenea, rile UE trebuie s furnizeze Comisiei o list a societilor n cauz pn la data de
31 martie a fiecrui an.
Condiii de exceptare
Aceast directiv nu se aplic pentru:

ntreprinderile publice i private care furnizeaz servicii care nu afecteaz considerabil


schimburile dintre rile UE;
bncile centrale;
instituiile publice de credit, n ceea ce privete depozitele de fonduri publice plasate de
autoritile publice n termeni comerciali obinuii;
ntreprinderile publice a cror cifr de afaceri anual net n decursul a dou exerciii
financiare anterioare anului n care au fost puse la dispoziie resursele publice a fost mai
mic de 40 de milioane de euro (n cazul instituiilor publice de credit, pragul corespunztor
este un bilan contabil total de 800 de milioane de euro);
ntreprinderile publice i private a cror cifr de afaceri anual net n decursul a dou
exerciii financiare anterioare anului n care au avut drepturi speciale sau exclusive acordate
de o ar a UE sau n care li s-a ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic
general a fost mai mic de 40 de milioane de euro (n cazul instituiilor publice de credit,
pragul corespunztor este un bilan contabil total de 800 de milioane de euro);
ntreprinderile crora li s-a ncredinat prestarea de servicii de interes economic general n
cazul n care compensaia pe care o primesc, indiferent sub ce form, a fost fixat pentru o
perioad adecvat, ca urmare a unei proceduri deschise, transparente i nediscriminatorii.

Ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor cu capital de risc n IMM-uri


Aceste orientri stabilesc condiiile n care ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor cu
capital de risc sunt compatibile cu piaa comun.
ACT

Community guidelines of 18 August 2006 on state aid to promote risk capital investments in
small and medium-sized enterprises [Official Journal C 194 of 18.8.2006] (Orientrile

comunitare din 18 august 2006 privind ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor cu
capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii).
SINTEZ

Piaa capitalului de risc sufer de un deficit de fonduri proprii care penalizeaz ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM-urile), n special cele cu un nalt potenial de cretere i cele din
sectorul de nalt tehnologie. Finanarea din capitalul propriu este esenial pentru dezvoltarea
ntreprinderilor, n special n etapele urmtoare constituirii lor. Acest deficit de fonduri proprii
poate deci, n anumite condiii, justifica acordarea de ajutoare de stat menite s faciliteze
accesul la capitalul de risc. Aceste orientri se refer la ajutoarele pentru sistemele de
investiii de capital de risc acordate IMM-urilor. Acestea nu se aplic ajutoarelor acordate
pentru ntreprinderile din sectorul construciilor navale, din industria crbunelui i oelului i
nici ntreprinderilor aflate n dificultate.
TEST COMPARATIV
Consolidarea abordrii economice este esenial pentru analiza ajutorului de stat. n
consecin, se va utiliza un test comparativ al potenialelor efecte pozitive i negative. Testul
comparativ este compus din trei etape, pentru a afla dac ajutorul:

urmrete un obiectiv de interes comun, de exemplu mediul, creterea economic, ocuparea


forei de munc i coeziunea;
este conceput pentru a atinge un obiectiv de interes comun;
provoac denaturri ale concurenei i ale comerului.

Disfuncionalitatea pieei
Nu exist o disfuncionalitate generalizat a pieei de capital de risc n Europa. Cu toate
acestea, exist lacune ale pieei n anumite stadii ale dezvoltrii ntreprinderilor, care sunt
percepute ca un deficit de fonduri proprii i prezint provocri att pentru investitor, ct i
pentru beneficiar. Pentru a remedia aceast situaie, investitorii trebuie s analizeze garaniile
oferite i strategia ntreprinderii, s monitorizeze punerea n aplicare a acestei strategii i s i
programeze retragerea asigurndu-se c beneficiaz de un randament al investiiilor lor.
ntreprinderea trebuie s partajeze luarea deciziilor cu investitorul extern i s neleag
beneficiile i riscurile legate de acest tip de investiie.
Efectul stimulativ i proporionalitatea ajutorului
Ajutorul de stat pentru capitalul de risc vizeaz creterea investiiilor private. Acesta are un
efect stimulativ dac ndeplinete condiiile prevzute n acest document. Necesitatea de a
prevedea stimulente depinde de amploarea disfuncionalitii pieei. Criteriile selectate sunt
nivelurile tranelor de investiii pe ntreprindere-int, gradul de implicare a investitorilor
privai, dimensiunea ntreprinderii i stadiul de dezvoltare finanat.
Ajutorul de stat este necesar dac vizeaz crearea de stimulente pentru a aduce fonduri proprii
pentru IMM-uri n etapele de concepere, de constituire i de nceput al activitii. Acesta este
inutil dac depete ceea ce este necesar pentru a ncuraja aportul de capital de risc.
APLICABILITATEA ARTICOLULUI 107 ALINEATUL (1) DIN TFUE

Comisia determin prezena unui ajutor de stat innd seama de ajutorul acordat investitorilor,
unui fond de investiii, unui vehicul de investiie sau managerului acestuia i ntreprinderilor
n care se realizeaz investiia.
Finanarea acordat sub form de capital de risc care reprezint ajutor de minimis nu intr n
domeniul de aplicare a articolului 107 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE) [fostul articol 87 alineatul (1) din Tratatul de instituire a Comunitii
Europene (TCE)].
EVALUAREA COMPATIBILITII AJUTORULUI
Un ajutor menit s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti economice este compatibil cu
piaa comun n cazul n care nu afecteaz n mod negativ condiiile de comer ntr-o
asemenea msur nct s fie contrar interesului comun. Aceast seciune stabilete criteriile
de evaluare a compatibilitii respective.
Forma de ajutor
Fiecare stat membru al Uniunii Europene (UE) alege forma de ajutor acordat. Comisia
evalueaz opiunea respectiv, stabilind dac aceasta ncurajeaz investitorii sau dac este
orientat spre profit. Exist patru criterii de evaluare:

constituirea de fonduri de investiii la care statul este partener, investitor sau participant;
garanii acordate investitorilor sau fondurilor de capital de risc care s acopere o parte din
pierderile lor sau legate de mprumuturi;
instrumente financiare n favoarea investitorilor, pentru a-i ncuraja s furnizeze capital
suplimentar;
stimulente fiscale pentru investitori, pentru ca acetia s efectueze investiii.

Condiii de compatibilitate
Pentru a fi compatibil, o msur privind capitalul de risc trebuie s ndeplineasc
urmtoarele criterii:

tranele de investiii s nu depeasc 2,5 milioane EUR pe ntreprindere pe an;


ajutorul de stat trebuie acordat pn la stadiul de extindere sau de ncepere a activitii
IMM-urilor;
cel puin 70 % din bugetul total al msurii privind capitalul de risc trebuie s fie sub form de
instrumente de capital sau de cvasicapital pentru investiii n IMM-uri;
cel puin 50 % din finanare trebuie s fie furnizat de investitori privai (30 % pentru IMMurile situate n zone asistate);
caracterul orientat spre profit al deciziilor de investiii;
gestionarea comercial este efectuat pe baze comerciale.

EVALUARE AMNUNIT A COMPATIBILITII AJUTORULUI


Msuri de ajutor care fac obiectul unei evaluri detaliate
Msurile de ajutor care fac obiectul unei evaluri detaliate sunt cele care prevd urmtoarele:

tranele de investiii depesc 2,5 milioane de EUR pe ntreprindere pe an;


finanare pentru stadiul de extindere a ntreprinderilor mijlocii n zonele neasistate;
investiii ulterioare n ntreprinderile care au primit deja fonduri proprii;
sprijin din partea investitorilor privai de sub 50 % n zonele neasistate i de sub 30 % n
zonele asistate;
furnizarea de capital de lansare pentru IMM-uri, caracterizat printr-o participare mai redus
a investitorilor privai sau prin predominana instrumentelor de investiii de tip credit fa de
cele n fonduri proprii;
implicarea unui vehicul de investiii;
costuri de prospecie legate de prima examinare a ntreprinderilor, n vederea finalizrii
investiiilor, pn la faza de control prealabil.

Efectele pozitive i negative ale ajutorului


Efectele pozitive ale ajutorului cuprind dovezi ale disfuncionalitii pieei pentru investiiile
care depesc 1,5 milioane EUR pe IMM pe an. Comisia poate solicita dovezi suplimentare,
cum ar fi prezena unui comitet de investiii, volumul msurii sau al fondului, prezena
investitorilor provideniali sau efectul stimulativ.
Comparare i decizie
n fiecare caz, analiza se bazeaz pe o evaluare general a efectelor pozitive i negative
preconizate ale ajutorului de stat. Pe aceast baz, Comisia hotrte dac denaturrile
posibile ar putea afecta n mod negativ condiiile de comer ntr-o asemenea msur nct
acest ajutor s fie contrar interesului comun.
Aceste orientri se aplic pn la 31 decembrie 2013. n 2010, Comisia a publicat o
comunicare de actualizare a acestor orientri.

Ajutoare de stat pentru serviciile publice de radiodifuziune


Comisia a adoptat o nou comunicare privind ajutoarele de stat pentru finanarea serviciilor
publice de radiodifuziune. Aceasta asigur un cadru clar pentru dezvoltarea serviciilor publice
de radiodifuziune i sporete sigurana juridic a investiiilor efectuate att de mijloacele
publice de informare n mas, ct i de cele private. Printre principalele modificri aduse
comunicrii din 2001 se numr accentul mai mare pus pe controlul utilizrii banilor publici
i pe controlul eficient la nivel naional.
ACT

Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat serviciilor


publice de radiodifuziune [Jurnalul Oficial C 257 din 27.10.2009].
SINTEZ

De la Comunicarea din 2001 a Comisiei privind aplicarea ajutoarelor de stat la serviciile de


radiodifuziune, schimbrile tehnologice au modificat n mod semnificativ pieele audiovizuale
i de radiodifuziune; acestor schimbri li s-au adugat o concuren mai mare datorat unor
noi juctori care au intrat pe pia, precum i apariia unor noi servicii de informare n mas.
Diversificarea activitilor organismelor de radiodifuziune finanate din bani publici a fcut ca

ali juctori de pe pia s nainteze plngeri n aceast privin. Cadrul juridic a evoluat, de
asemenea, n mod semnificativ de la publicarea comunicrii din 2001 prin introducerea
Directivei privind serviciile mass-media audiovizuale care extinde domeniul de aplicare al
reglementrii Uniunii Europene (UE) n domeniul audiovizual la serviciile media emergente.
Ca urmare a acestor evoluii tehnologice, comerciale i juridice, este necesar actualizarea
Comunicrii din 2001 privind ajutoarele de stat pentru serviciile publice de radiodifuziune.
Evaluarea ajutoarelor de stat din UE se face n temeiul articolelor 107 i 108 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [ex-articolele 87 i 88 din Tratatul de
instituire a Comunitii Europene (TCE)]. n conformitate cu articolul 107 TFUE, ajutoarele
de stat trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fie acordate de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat;


s denatureze sau s amenine s denatureze concurena prin favorizarea beneficiarului;
s nu afecteze schimburile comerciale dintre statele membre.

Articolul 106 alineatul (2) TFUE [ex-articolul 86 alineatul (2) TCE] prevede o derogare de
la interzicerea ajutoarelor de stat pentru ntreprinderile care gestioneaz un serviciu de interes
economic general. Pentru a beneficia de aceast derogare, trebuie ndeplinite urmtoarele
condiii:

serviciul n cauz s fie definit n mod clar ca un serviciu de interes economic general de ctre
statul UE respectiv;
ntreprinderii n cauz s i fi fost ncredinat de ctre statul membru, ntr-un mod lipsit de
echivoc, sarcina de a furniza serviciul respectiv;
interzicerea ajutoarelor de stat s nu mpiedice ndeplinirea sarcinilor specifice ncredinate
ntreprinderii n cauz, iar derogarea s nu afecteze dezvoltarea schimburilor comerciale ntro msur care contravine intereselor UE.

n ceea ce privete serviciile publice de radiodifuziune, cerinele prezentate anterior trebuie


adaptate conform Protocolului de la Amsterdam, care:

afirm c misiunea de serviciu public este conferit, definit i organizat de fiecare stat
membru;
prevede o derogare pentru finanrile acordate organismelor de radiodifuziune n vederea
ndeplinirii misiunii de serviciu public, n situaia n care aceasta nu afecteaz condiiile
schimburilor comerciale i concurena n cadrul UE ntr-o msur care contravine intereselor
Uniunii.

Evaluarea ajutoarelor de stat de ctre Comisie necesit transparen. Aceasta implic o


definiie precis a misiunii de serviciu public. ntreprinderii care furnizeaz serviciul respectiv
trebuie s i se ncredineze n mod explicit aceast misiune. Valoarea compensaiei publice nu
trebuie s depeasc costurile nete ale misiunii de serviciu public. Statele membre trebuie s
asigure supravegherea regulat a utilizrii finanrii publice i a ndeplinirii mandatului de
serviciu public.
n ceea ce privete diversificarea serviciilor publice de radiodifuziune, Comisia consider c
organismele publice de radiodifuziune ar trebui s poat profita de oportunitile oferite de
digitalizare i de internet pentru a oferi, spre beneficiul societii, servicii pe toate platformele,
cu condiia ca acest lucru s nu denatureze concurena sau s afecteze n mod disproporionat
piaa. Cu toate acestea, statele membre trebuie s evalueze dac serviciile audiovizuale

semnificativ noi avute n vedere de organismele publice de radiodifuziune ndeplinesc


condiiile Protocolului de la Amsterdam i rspund prin urmare nevoilor democratice, sociale
i culturale ale societii, fr ca acest lucru s produc efecte disproporionate asupra
condiiilor schimburilor comerciale i concurenei. Statele membre trebuie s stabileasc
serviciile care se calific drept servicii semnificativ noi.
Evoluia rapid a pieelor de radiodifuziune face ca organismele de radiodifuziune s apeleze
la noi surse de finanare, cum ar fi publicitatea online sau furnizarea unor servicii contra cost.
Cu toate c serviciile publice de radiodifuziune beneficiaz n mod tradiional de difuzare
gratuit, Comisia consider c remuneraia direct n cazul lor nu nseamn n mod
obligatoriu c acestea nu mai fac parte din misiunea de serviciu public. Comunicarea
stipuleaz c elementul pre nu trebuie s compromit beneficiile pentru societate care
disting serviciile publice de activitile pur comerciale.

Ajutoare de stat acordate ntreprinderilor feroviare


Liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor feroviare
clarific normele aplicabile finanrii publice pentru acest tip de ntreprinderi. Comisia
dorete s sprijine liberalizarea sectorului transportului feroviar i s se asigure c finanrile
publice contribuie la dezvoltarea mobilitii durabile n Uniunea European.
ACT

Linii directoare comunitare privind ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor feroviare


[Jurnalul Oficial C 184 din 22.7.2008].
SINTEZ

Obiectivul prezentelor linii directoare este acela de a oferi ndrumri referitoare la


compatibilitatea ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor feroviare cu articolele 73 i 87 ale
Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Ajutoarele de stat care denatureaz sau
amenin s denatureze concurena n cadrul pieei comune sunt interzise (articolul 87.1 CE).
Cu toate acestea, sunt prevzute derogri, n special atunci cnd ajutoarele promoveaz
dezvoltarea economic a Uniunii Europene n general (articolul 87.3 CE).
De asemenea, articolul 73 al tratatului prevede c ajutoarele sunt compatibile cu tratatul dac
acestea rspund necesitilor de coordonare a transporturilor sau dac reprezint compensarea
anumitor obligaii inerente noiunii de serviciu public. Ajutoarele referitoare la obligaia de
serviciu public (OSP) intr sub incidena unui regulament specific i sunt, n consecin,
excluse din domeniul de aplicare al prezentelor linii directoare.
Domeniu de aplicare
Prezentele linii directoare se aplic ntreprinderilor feroviare, precum i ntreprinderilor de
transport urban, suburban sau regional de cltori, n ceea ce privete ajutoarele acordate
pentru achiziionarea i rennoirea materialului rulant. Finanrile publice pentru
administratorii de infrastructur nu intr sub incidena prezentelor linii directoare.
Liniile directoare acoper urmtoarele msuri de sprijin:

Sprijinirea ntreprinderilor feroviare prin finanarea infrastructurilor.


Comisia consider s acest tip de finanare poate s constituie un ajutor de stat, dac permite
ntreprinderilor s aib indirect un avantaj, prin reducerea taxelor care le afecteaz bugetul.
Prin urmare, este important s se evalueze dac msura luat pentru infrastructuri are ntradevr un asemenea efect. Cnd utilizarea infrastructurii este deschis tuturor utilizatorilor
poteniali n mod egal i nediscriminatoriu, iar accesul la aceast infrastructur este facturat n
conformitate cu legislaia comunitar n vigoare, Comisia consider c finanarea public a
infrastructurilor nu constituie ajutor de stat. Dac o astfel de finanare este considerat ajutor
de stat, aceasta poate fi totui autorizat dac infrastructura n cauz rspunde nevoilor privind
coordonarea transporturilor.
Ajutoare pentru achiziionarea i rennoirea materialului rulant.
Comisia subliniaz nevoia de investiii n modernizarea i/sau rennoirea parcului de
locomotive i de vagoane utilizate pentru transportul de cltori. Comisia consider c o astfel
de investiie este indispensabil pentru meninerea competitivitii transportului feroviar fa
de alte moduri de transport mai poluante pentru a limita impactul acestui mijloc de transport
asupra mediului i pentru a mbunti interoperabilitatea ntre reelele naionale.
Analiza de compatibilitate a ajutoarelor acordate pentru achiziionarea i rennoirea
materialului rulant trebuie realizat n funcie de obiectivul de interes comun, la care
contribuie ajutorul. n limitele acestui cadru, Comisia aplic criteriile definite pentru
urmtoarele categorii de ajutor:

ajutoare pentru coordonarea transporturilor (articolul 73 din tratat);


ajutoare pentru restructurarea ntreprinderilor feroviare;
ajutoare pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
ajutoare pentru protecia mediului;
ajutoare pentru compensarea costurilor referitoare la obligaia de serviciu public i ajutoare
cu finalitate regional.

Anularea datoriilor de ctre statele care doresc reorganizarea financiar a


ntreprinderilor feroviare.
Comisia constat c nivelul de ndatorare al multor ntreprinderi feroviare rmne foarte
ridicat, n special n statele membre care au aderat n 2004, acesta avnd ca efect limitarea
capacitii lor de investiii. n anumite condiii, anularea datoriilor poate fi considerat ajutor
de stat compatibil cu piaa comun, dac vizeaz s faciliteze tranziia spre o pia feroviar
deschis, fr a distorsiona n mod disproporionat concurena i schimburile comerciale
dintre statele membre.
Ajutoare pentru restructurarea ntreprinderilor feroviare.
Compatibilitatea ajutoarelor de stat pentru restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate
din sectorul feroviar este evaluat pe baza liniilor directoare din 2004 privind ajutorul pentru
restructurare. Aceste linii directoare nu prevd derogri pentru ntreprinderile feroviare. Cu
toate acestea, Comisia consider c, date fiind dificultile din sectorul transportului feroviar
de marf european, este n interesul comun ca ajutoarele de stat acordate unei ntreprinderi
feroviare aflate n dificultate s fie considerate, n anumite circumstane, compatibile cu

tratatul. Derogrile se vor aplica n anumite condiii, doar subunitilor de transport de marf
ale ntreprinderilor feroviare i pentru restructurrile notificate pn la 1 ianuarie 2010.
Ajutoare pentru coordonarea transporturilor.
Noiunea de coordonare a transporturilor, utilizat la articolul 73 din tratat, implic o
intervenie a autoritilor publice n vederea orientrii evoluiei transporturilor n interesul
comun. Ajutoarele pentru coordonarea transporturilor se pot prezenta sub mai multe forme:

ajutoare pentru utilizarea infrastructurii;


ajutoare pentru reducerea costurilor externe, care sunt destinate ncurajrii unui transfer
modal de la calea rutier la calea ferat;
ajutoare care favorizeaz interoperabilitatea i, n msura n care rspund necesitilor de
coordonare a transporturilor, ajutoare care favorizeaz consolidarea siguranei, eliminarea
barierelor tehnice i reducerea polurii fonice;
ajutoare pentru cercetare i dezvoltare care rspund necesitilor de coordonare a
transporturilor.

Comisia prezint n detaliu metoda de determinare a costurilor eligibile, precum i condiiile


care permit garantarea faptului c ajutoarele n cauz ndeplinesc condiiile de compatibilitate
enunate la articolul 73 din tratat. Ajutoarele pentru utilizarea infrastructurii feroviare, pentru
reducerea costurilor externe i pentru interoperabilitate sunt considerate compatibile, n
msura n care sunt necesare i proporionate.
Ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare sunt supuse prevederilor specifice enunate la
articolul 9 din regulamentul OSP. Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare,
dezvoltare i inovare se aplic acestui tip de ajutoare.
Garaniile de stat pentru ntreprinderile feroviare.
Comunicarea Comisiei privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de
stat sub form de garanii stabilete regimul juridic aplicabil garaniilor de stat, inclusiv n
domeniul transportului feroviar.
Punere n aplicare
Prezentele linii directoare se aplic tuturor ajutoarelor, notificate sau nenotificate, ncepnd cu
22 iulie 2008. Statele membre au trebuit s i modifice sistemele de ajutoare existente, astfel
nct s se conformeze celor menionate n prezentele linii directoare cel trziu pn la
22 iulie 2010.
Context
Comunitatea European duce o politic ce are ca obiectiv redinamizarea sectorului feroviar,
prin introducerea unor condiii care s permit dezvoltarea concurenei pe pieele serviciilor
de transport feroviar, prin ncurajarea armonizrii tehnice a reelelor feroviare europene i prin
acordarea de sprijin financiar n cadrul programului TEN-T i al fondurilor structurale.