Sunteți pe pagina 1din 248

Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie

Nicolae Testemianu
coala Management n Sntate Public

Tatiana Novac-Hreplenco
Ion Dodon

Bazele legislaiei
n sistemul sntii publice

Casa editorial-poligrafic Bons Offices


Chiinu 2006

CZU 340:614.2
N90
Aprobat de Consiliul de Experi al Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, din Republica
Moldova, Proces-verbal nr. 7 din 18.05.06

Autori:
Tatiana Novac - Hreplenco magistru n drept, doctorand
Ion Dodon doctorand
Recenzeni:
Nicolae Sadovei doctor n drept, confereniar universitar
Dorin Popovici judector

Lucrarea dat este elaborat n conformitate cu cerinele didactice actuale ale pedagogiei i
n corespundere cu planul de studii i programa analitic la Bazele legislaiei n sistemul sntii
publice pentru magitrii colii Management n Sntate Public.
Editarea lucrrii Bazele legislaiei n sistemul sntii publice a fost posibil datorit suportului
financiar acordat de Fundaia SOROS-Moldova.
Redactori tiinifici: Oleg Lozan, Mihail Palanciuc
Redactor: Adriana Nazarciuc
Corector: Irina Chistol
Coperta: Eugen Catruc
Tehnoredactor: Victor Motruc

Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii


Novac-Hreplenco, Tatiana
Bazele legislaiei n sistemul sntii publice / Tatiana Novac-Hreplenco,
Ion Dodon; Univ. de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu.
c. Management n Sntate Public. - Ch. : Bons Offices, 2006. - 246 p.
ISBN 978-9975-80-007-5
150 ex.
340:614.2

ISB N 978-9975-80-007-5

coala Management n Sntate Public, 2006

Cuvnt nainte
Exprimm mulumirile noastre i profunda recunotin colii Management
n Sntate Public a Universitii de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae
Testemianu din Republica Moldova, n persoana directorului Oleg Lozan, pentru
invitaia de a elabora aceast lucrare, pentru sprijinul acordat i pentru exigenele
naintate.
Suntem profund recunosctori recenzenilor, domnului doctor n drept, confereniar universitar Nicolae Sadovei i domnului judector Dorin Popovici, pentru
c au avut rbdarea de a studia, de a ne corecta i de a ne ndruma spre perfecionarea lucrrii de fa.
Nu n ultimul rnd, exprimm sincerele noastre mulumiri Fundaiei Soros
Moldova pentru finanarea editrii acestei lucrri.

CUPRINS:
Tema I. Dreptul instituie i concept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Conceptul dreptului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Normele de drept. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Principiile dreptului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Raportul juridic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Izvoarele dreptului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Sistemul dreptului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Tema II. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1. Conceptul de rspundere juridic i importana acesteia . . . . . . . . . . . . . . 25
2. Principiile generale ale rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Formele rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tema III. Aspecte de drept medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1. Noiuni generale despre dreptul medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. Izvoarele dreptului medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3. Drepturile i responsabilitile pacientului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4. Limitarea drepturilor pacientului i responsabilitile acestuia . . . . . . . . . 58
5. Reglementarea juridic a unor instituii speciale din ramura
dreptului medical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Tema IV. Dreptul administrativ. Structura organizatoric a sistemului
de sntate din Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
1. Conceptul i obiectul de studiu al dreptului administrativ . . . . . . . . . . . . . 67
2. Organele administraiei publice centrale. Noiune, caracteristici,
structur i funcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3. Organele administraiei publice locale. Noiune, caracteristici,
structur i funcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4. Actele administrative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5. Structura sistemului de sntate din Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . 81
Tema V. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical . . 93
1. Conceptul de contravenie administrativ, contravenient, persoan
cu funcie de rspundere etc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

2. Conceptul de sanciune administrativ. Tipuri. Circumstanele care


atenueaz sau agraveaz rspunderea pentru contravenie
administrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3. Contraveniile administrative svrite de ctre persoanele
care activeaz n sfera ocrotirii sntii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Tema VI. Reglementarea raporturilor de munc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
1. Noiunea, obiectul de reglementare, principiile i izvoarele dreptului
muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2. Parteneriatul social n sfera muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3. Contractul individual de munc. ncheiere, modificare, suspendare
i ncetare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4. Timpul de munc i timpul de odihn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5. Salarizarea i normarea muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
6. Garanii i compensaii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
7. Regulamentul intern al unitii. Disciplina muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
8. Rspunderea material a prilor contractului individual de munc . . 154
Tema VII. Dreptul civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
1. Conceptul, obiectul de studiu i izvoarele dreptului civil . . . . . . . . . . . . . 177
2. Persoana fizic. Aspecte generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
3. Persoana juridic. Aspecte generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4. Contractele civile. Tipuri. Caracteristica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Tema VIII. Drept penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
1. Noiunea, obiectul, scopul dreptului penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2. Infraciunea. Noiuni, coninut i clasificare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
3. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
4. Infraciunile svrite de ctre persoanele care practic activitate
medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Aspecte introductive
Fiecare domeniu de activitate i poate justifica existena doar atunci cnd orientrile sale formative satisfac cerinele majore de pregtire a resurselor umane,
de specialiti, a cror experien profesional ar asigura gestiunea transformrilor
democratice din Republica Moldova la nivelul standardelor internaionale.
Dreptul n general, dreptul n medicin n special este o tiin deosebit de
complex, plin de idei, ipoteze, experien, exemple de urmat, dar i ndoieli,
care ns i-a fundamentat independena i a reuit s i afirme statutul tiinific
n arta de a dezvolta facultile intelectuale ale omului.
Cultura modern solicit absolvenilor instituiilor de medicin ca atunci cnd
vor deveni parte integrant-a sistemului medical autohton s posede i cunotine
din domeniul legislaiei n sistemul ocrotirii sntii, deopotriv cu materia de
specialitate.
Sincronizarea activitii specialitilor antrenai n procesul de asigurare a sntii generaiei de azi i de mine, cu acest spirit al secolului este o necesitate.
Astfel nct nu e deloc ntmpltoare apariia acestei cri Bazele legislaiei n
sistemul sntii publice, n care vom ncerca s punem la dispoziia celor interesai noiuni privind instituia i conceptul de drept, izvoarele, principiile dreptului,
unde am ncercat s relevm drepturile i responsabilitile att a medicilor ct i a
pacienilor, precum i aspecte teoretice privind rspunderea juridic. O pondere
important a fost acordat dreptului medical, n spe domeniului dreptului administrativ lund n calcul structura organizatoric a sistemului de sntate din
Republica Moldova.
Ca i n alte domenii lucrtorii medicali sunt subieci i ai contraveniilor administrative. Lucrarea de fa i propune s evidenieze caracteristica acestora, tipurile de sanciuni, circumstanele ce atenueaz sau agraveaz rspunderea pentru
contravenia administrativ, precum i reglementarea raporturilor de munc.
De o atenie deosebit au beneficiat i capitolele cu referire la dreptul civil i
dreptul penal. Lucrarea a fost conceput i elaborat ntr-o structur riguroas,
avnd intenia de a prezenta obiectiv structurile si mecanismele statale ce asigur democratizarea i vitalitatea societii medicale. Cei interesai vor gsi aici o
conchis, dar cuprinztoare surs de informaie care sperm s fie util celor ce
i desfoar activitatea n domeniul medical. Sperm de asemenea ca lucrarea
s constituie n acelai timp i o modest contribuie la valorificarea cunotinelor
n domeniul vizat.

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Tema

I
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Dreptul instituie i concept


Ion Dodon

Conceptul dreptului
Normele de drept
Principiile dreptului
Raportul juridic
Izvoarele dreptului
Sistemul dreptului

1. Conceptul dreptului
Noiunea de drept este utilizat n mai multe sensuri. n limbaj juridic noiunea
aceasta este utilizat prioritar n dou sensuri:
1. cel care cuprinde normele juridice de conduit sau normele juridice din
societate, denumit i drept obiectiv,
2. cel prin care se are n vedere facultatea, prerogativa, ndrituirea (adic dreptul) ce aparine unei persoane (fizice sau juridice) n temeiul normei juridice,
pe care-l numim drept subiectiv.
Dreptul obiectiv cuprinde ansamblul reglementrilor menite s organizeze
viaa i activitile sociale. Atributul de obiectiv surprinde caracterul impersonal al
normelor, faptul c ele nu se refer la persoane concrete i nu depind, ca produs al
organelor de stat cu competen normativ, de voina subiectiv a individului.
Dreptul subiectiv exprim un alt aspect al fenomenului juridic: aplicarea regulei
de drept persoanelor care primesc astfel denumirea de subiecte de drept. Dreptul
subiectiv indic puterile, facultile individuale pe care persoanele sunt ndreptite s le deduc din totalitatea de norme ce alctuiesc dreptul subiectiv. Aceste
prerogative personale sunt exercitate sub protecia puterii publice a statului.
O alt accepiune a cuvntului drept este aceea ca tiin, domeniu de cercetare, disciplin de studiu.
tiina dreptului are ca obiect dreptul luat n cele dou sensuri numite mai
sus, fiindc este imposibil s fie separate ca obiect de studiu. Ocupndu-se de
legislaie, ea se ocup n mod necesar de actele de orice natur pe care legislaia
le guverneaz.
Dreptul constituie totalitatea normelor (sau regulilor de conduit),
cu caracter determinat i impersonal, a cror respectare i realizare
este asigurat prin fora de constrngere a statului.

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Caracteristicile dreptului
Dreptul ca fenomen istoric: dreptul nsoete viaa social din foarte vechi timpuri,
iar viaa social contemporan i cea viitoate, nu este posibil fr drept. Arheologii
au scos la lumin mii de tblie de argil, pergamente reprezentnd tot felul de
documente de ordin juridic: contracte, acte, testamente, chitane i sentine.
Dreptul este inseparabil de societate. Revenind la societatea contemporan,
constatm c principalele compartimente, care alctuiesc corpul social, cad sub
incidena dreptului. Omul a inventat, a folosit, a perfecionat i a conservat dreptul
ca un mijloc pentru cldirea i ocrotirea fiinei sale. Lipsa acestui cadru normativ,
care permite aciunea, ocrotete valoarea i asigur ordinea cnd e cazul, prin fora
coercitiv a statului, ar pune societatea sub primejdia anarhiei i n ultim instan
sub ameninarea autodistrugerii ei.
Dreptul ca fundament social. Prin definiie societatea nseamn un sistem de
relaii ntre oameni care se stabilesc potrivit legii i n virturea statutului juridic al
fecrui ins stabilit prin lege. Relaiile familiale, comunitare, economice, politicosociale i interstatale apar, n aspectele lor eseniale, ca raporturi juridice.
Dreptul ca valoare universal. n orice timp i la orice popor, de cnd s-a nscut
societatea statal, exist un sistem pozitiv de drept, adic un complex de norme sau
instituii care contureaz i reglementeaz viaa poporului, cu caracter obligatoriu.
Marele numr de asemnri i analogii ce se ntlnesc n sistemele juridice
ale tuturor popoarelor, primite n evoluia lor temporal i spaial, dovedesc c
dreptul nu este produsul unor cauze speciale i excepionale, ci este un fenomen
comun tuturor popoarelor care, n afar de determinrile particulare i imediate,
au cauze comune i generale.

2. Normele de drept
Norma juridic este elementul primar al oricrui sistem de drept. n baza ei se
alctuiete ntregul sistem juridic. La rndul lor, normele se grupeaz n instituii
de drept, instituiile n ramuri, ramurile n pri ale sistemului (drept public i drept
privat), iar prile n sisteme.
Norma juridic ca element constitutiv al dreptului este o regul
de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de
aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului.
Scopul normei juridice sau regulii de drept este de a asigura convieuirea social, orientnd comportarea oamenilor n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale potrivit idealurilor i valorilor ce guverneaz societatea respectiv.

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Caracteristicile normei juridice


Caracterul prescriptiv: - stabilete o anumit comportare, impune o anumit
conduit, constnd dintr-o aciune sau dintr-o inaciune uman ndreptat ntr-o
anumit direcie, n vederea realizrii unui anumit scop.
Caracterul general: regula de conduit prescris de norm este o regul tipic,
menit s se aplice la un numr nedefinit de cazuri i de persoane. Caracterul
general al normei face posibil aplicarea ei unor nenumrate cazuri n care comportamentele prezint un numitor comun.
Caracterul impersonal: norma juridic nu se adreseaz uneia sau unor persoane
anume, prestabilite i identificate ca atare. Caracterul impersonal nu nseamn
ns c fiecare norm vizeaz absolut toat lumea. Unele norme pot viza toi
cetenii, altele vizeaz numai o anumit categorie de persoane, ca de exemplu,
cei care se ncadreaz ntr-un anumit statut social, cum ar fi cel de alegtori, funcionari publici, pensionari etc.
Caracterul obligatoriu (imperativ): fiind destinate s stabileasc n societate o
anumit ordine de drept, normele juridice nu sunt simple indicaii sau doleane,
ci reprezint o porunc, un ordin, o dispoziie obligatorie.
Caracterul voliional: dac legile naturii, societii se realizeaz independent
de voina omului, normele juridice, dei in seama sau trebuie s in seama de
cerinele legilor obiective, sunt produsul voinei umane. Caracterul voliional
al normelor nu nseamn subiectivism, ci form subiectiv, n care o comand
social este asimilat de voina legiuitorului i dobndete prin aceasta expresie
subiectiv.
Caracterul producerii efectelor juridice: ea antreneaz efecte juridice asupra
subiectelor de drept intrate n relaie juridic, efecte ce constau n generarea,
modificarea sau desfiinarea de drepturi i obligaii.
Caracterul iminenei atragerii la rspundere a celui vinovat: dac este nclcat,
norma juridic atrage rspunderea celui vinovat. Dup natura normei afectate,
rspunderea juridic poate fi civil, penal, administrativ etc.
Caracterul asigurri realizrii lor: spre deosebire de alte norme, cele juridice
sunt susceptibile de a fi realizate prin fora coercitiv a statului, fapt determinat de
importana relaiilor pe care le reglementeaz i de necesitatea atingerii scopurilor
urmrite prin reglementarea juridic de ctre organul legislativ.
Normele juridice pot fi respectate de cei crora li se adreseaz pentru c:
1) le reflect interesele;
2) neleg scopul urmrit prin reglementare i doresc a contribui la atingerea
lui;
3) se tem de constrngere.

10

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Clasificarea normelor juridice


Normele juridice se clasific dup mai multe criterii. Clasificarea lor faciliteaz nelegerea sensului i caracterului normei, a conduitei prescrise subiectului de drept.
I. Dup obiectul i metoda de reglementare, adic dup criteriul naturii juridice
a raporturilor de drept la baza crora stau. Aceast clasificare se realizeaz
prin disciplinele juridice de ramur (dreptul constituional, dreptul civil,
dreptul penal etc.).
II. Dup conduita prescris:
onerative prescriu obligaia de a nfptui o anumit aciune i care, n
consecin, sancioneaz conduita pasiv (de exemplu, neacordarea de
ajutor unui bolnav art. 162 Cod Penal al Republicii Moldova).
permisive (dispozitive) recunosc subiectului raportului juridic posibilitatea opiunii pentru o anumit conduit n cadrul regulii juridice
(majoritatea normelor juridice civile ce reglementeaz contractele).
de mputernicire stabilesc drepturi i liberti al cror exerciiu nu este obligatoriu (de exemplu, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor).
de stimulare avnd ca scop ncurajarea unei aciuni, rspltesc autorul
ei (normele care stabilesc recompense morale i materiale pentru merite
deosebite, prevznd acordarea unor ordine, premii).
supletive n situaia n care, existnd libertatea de aciune i de opiune
a prilor raportului juridic, acetia nu-i exercit conduita prescris, este
posibil, prin intermediul acestor norme, intervenia organelor de stat
care suplinesc absena manifestrii de voin a subiectului.
de recomandare propun o anumit conduit, neobligatorie ns, care
poate fi urmat i de alte subiecte de drept dect acelea crora le este
destinat actul normativ, (ca autor al reglementrii, statul propune diferite prevederi persoanelor juridice private, organizaiilor nestatale .a. n
diverse domenii salarizare, protecia muncii).
Tabelul 1
Norma juridic

Onerativ

Prohibitiv

Permisiv
de mputernicire
supletiv
de stimulare
de recomandare

Tema 1. Dreptul instituie i concept

11

III. Dup caracterul lor:


imperative prescriu o conduit obligatorie, constnd fie dintr-o aciune,
fie dintr-o inaciune. Normele imperative cuprind norme cu caracter
onerativ sau prohibitiv;
dispozitive care nu prescriu o conduit strict determinat, permind
subiectelor de drept s se orienteze dup interesul lor.
IV. Dup sfera de aplicabilitate:
generale se aplic tuturor relaiilor sociale ce intr sub incidena unei
ramuri de drept;
speciale privesc doar o anumit categorie de relaii din aceeai ramur;
de excepie se refer la situaii deosebite care derog de la regula general sau special.
V. Dup modul de redactare:
complete;
necomplete;
de trimitere;
n alb.
Structura normei juridice
Structura normei juridice reprezint componentele normei juridice sau prile
acesteia. Structura normei juridice este definit dup diferite criterii, n dependen de care distingem:
a) structura logico-juridic;
b) structura tehnico-juridic.
Structura logico-juridic reprezint componentele normei juridice, care sunt:
ipoteza;
dispoziia;
sanciunea.
Ipoteza este acea parte a normei juridice care determin condiiile, mprejurrile i faptele crora li se aplic dispoziiile normei juridice, precum i subiecii de
drept pe care i au n vedere aceste dispoziii.
Cnd ipoteza stabilete cu precizie condiiile de aplicare a dispoziiei, ea se
numete ipotez determinat, iar cnd las loc interpretrii modului de aplicare a
normei se numete ipotez relativ determinat.
Dispoziia este a doua parte a normei de drept. Ea prevede ce trebuie fcut
ntr-o anumit ipotez.
Asemenea ipotezei, i dispoziia poate fi determinat sau relativ determinat.
Dispoziiile determinate stabilesc cu precizie drepturile i obligaiile persoanelor
la care se refer. Dispoziiile relativ determinate sunt cele n cazul crora norma

12

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

de drept prevede mai multe alternative de comportare, ceea ce d dreptul persoanelor n cauz s opteze pentru una dintre ele.
Sanciunea trebuie tratat ca o parte a normei juridice, nu ca o trstur general a normei de drept sau a dreptului, cum este obligativitatea normei juridice.
n acest cadru, subliniem c orice norm juridic prevede o consecin n cazul
nerespectrii dispoziiei consecin denumt sanciune.
n funcie de domeniul, ramura i importana raporturilor sociale care reclam
anumite norme juridice, sanciunile, ca pri ale acestor norme, pot fi:
disciplinare;
administrative;
civile;
penale.
Se numesc disciplinare acele sanciuni care se aplic n cazul nclcrii disciplinei la locul de munc. Ele pot merge gradat, de la mustrare pn la desfacerea
disciplinar a contractului de munc.
Sanciunile administrative sunt, de regul, amenzile contravenionale i, n
cazuri de excepie, confiscarea. Aceste sanciuni se aplic n cazul nclcrii normelor de drept administrativ cu privire la executarea lucrrilor de construcii, de
valorificarea produselor n piee etc.
Sanciunile civile sau patrimoniale sunt acele sanciuni prin care se urmrete
acoperirea pagubelor materiale.
Sanciunile penale sunt accelea care se aplic n cazurile svririi unor fapte
grave, ce poart denumirea de infraciuni. Sanciunile penale constau, de regul,
n privarea de libertate i amenzi penale.
n literatura juridic, sanciunile se mai clasific dup un ir de criterii. De exemplu, dup scopul care se urmrete, sanciunile se mpart n:
sanciuni de anulare a actelor ilicite;
sanciuni de reparare a prejudiciului;
sanciuni disciplinare, contravenionale i penale.
Dup gradul de precizie, sancunile se mpart n:
sanciuni absolut determinate;
sanciuni relativ determinate;
sanciuni alternative;
sanciuni cumulative.
Spre deosebire de structura logico-juridic, care scoate n relief componentele
normei juridice, structura tehnico-juridic reflect forma de exprimare i modul
de redactare a normei.
Pentru a nelege structura tehnico-juridic a unei norme de drept, trebuie s
tim c normele nu se ntlnesc singure sau pure, ci ele fac parte dintr-o lege, hotrre etc., unde prin structurarea lor tehnic, exprim reglementarea respectiv.

Tema 1. Dreptul instituie i concept

13

Actul normativ, care cuprinde una sau mai multe norme juridice sau componente ale uneia sau mai multor norme juridice, este organizat i el pe capitole,
paragrafe, seciuni, articole, alineate. Dintre toate elementele structurale ale unei
legi, hotrri, ordonane, n general, ale unui act normativ, cel mai des folosit este
articolul.

3. Principiile dreptului
Cuvntul principiu vine de la latinescul principium care nseamn nceput,
obrie, avnd sensul de element fundamental.
n sens juridic, termenul principiu nseamn idee de baz, tez fundamental.
n literatura de specialitate exist mai multe accepiuni ale principiilor dreptului,
printre care:
1. Principiile dreptului sunt ideile de baz ce se gsesc n ntreaga legislaie a
statului, ca stat de drept, n curs de consolidare.
2. Principiile de drept sunt acele idei conductoare ale coninutului tuturor
normelor juridice.
3. Principiile dreptului se constituie n spiritul ideii de justiie i... exprim
elementele de coninut cele mai importante ale dreptului.
4. Principiile fundamentale ale dreptului sunt acele idei diriguitoare care degaj, ca urmare a raportului dintre legea fundamental i celelalte legi,
n principal, din Constituie i care se gsesc i va trebui s se gseasc n
ntregul sistem de drept n curs de formare.
5. Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluztoare sau
precepute directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o
ar, orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului.
6. Principiile dreptului sunt determinate de regulile sociale, fiind expresia
valorilor promovate i aprate de drept. Ele au fora i semnificaia unor
norme superioare, generale ce pot fi formulate n textele actelor normative,
de regul, n Constituie.
Principiile dreptului au o importan deosebit att n teorie, ct i n practic. Importana teoretic const n aciunea i aportul lor la opera de creare i
aplicarea dreptului, aciune i aport vzute att n contextul dependenei lor de
ansamblul condiilor sociale, de structura societii n ansamblu, care fac ca evoluia sistemelor de drept i a principiilor fundamentale de drept s aib un ritm
lent de transformare, ct i n contextul intern al legturilor interne caracteristice
sistemului juridic. Se poate spune c principiile dreptului direcioneaz ntregul
sistem de reglementri juridice.
Ct privete importana practic a principiilor dreptului, ea rezult din urmtoarele:

14

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

a) principiile dreptului se au n vedere n activitatea de elaborare a actelor


normative;
b) principiile dreptului au un rol important n administrarea justiiei, deoarece
aceste principii reprezint ceea ce se cheam spiritul legii, or, cei chemai
s aplice legea, o aplic nu numai n litera, ci i n spiritul ei,
c) acolo unde legea nu este ndestultoare pentru soluionarea unor cauze
concrete se apeleaz la principiile dreptului;
d) principiile fundamentale ale dreptului privesc omul, libertatea i demnitatea lui, inclusiv aprarea drepturilor sale organizat prin stat,
e) respectarea principiilor fundamentale ale dreptului d i spiritul i msura
respectrii drepturilor omului;
f ) analiza atent a principiilor fundamentale ale dreptului contribuie la continua perfecionare a dreptului, la dezvoltarea tiinei dreptului, influeneaz
i stimuleaz evoluia relaiilor sociale reglementate de lege.
Din cele expuse mai sus putem defini principiile dreptului ca acele
idei, teze fundamentale care stau la baza ntregului sistem de
drept, determinate de relaiile sociale i fiind expresia valorilor
promovate i aprate de drept, idei ale coninutului tuturor
normelor juridice care orienteaz reglementrile juridice i
aplicarea dreptului.
Clasificarea principiilor dreptului. Toate principile dreptului pot fi clasificate n
trei grupe, i anume:
a) principiile fundamentale (generale);
b) principiile ramurale (de ramur);
c) principiile interramurale.
Principiile fundamentale sau generale deseori sunt numite i constituionale,
deoarece ca regul sunt reglementate n Constituie sau sunt deduse din legea
fundamental a statului. Principiile fundamentale stau la baza principiilor ramurale i interramurale, ntre ele exist relaii de coresponden i de amplificare,
n sensul c aceste principii nu numai c se bazeaz pe cele fundamentale, ci i
constituie o prelungire, o ncercare de dezvoltarea a lor.
Principiile ramurale sunt principiile proprii unei ramuri de drept i sunt nscrise
n coduri i n alte legi. n aceast categore pot fi numite asemenea principii ca cel
al individualizrii pedepsei penale, principiul prezumiei nevinoviei n procesul
penal.
Spre deosebire de principiile fundamentale sau cele ramurale, principiile interramurale se refer la dou sau mai multe ramuri de drept, dar nu la toate. Din
ele fac parte, de exemplu: principiile oralitii, contradictorialitii sau publicitii
n dreptul procesual penal, dreptul procesual civil etc.

Tema 1. Dreptul instituie i concept

15

Principii consfinite n Constituia Republicii Moldova:


Principiul universalitii;
Principiul egalitii;
Principiul accesului liber la justiie;
Principiul prezumiei nevinoviei;
Principiul neretroactivitii legii;
Principiul pluralismului politic;
Principiul separaiei puterilor;
Principiul independenei judectorilor;
Principiul democratismului politic etc.
Principii internaionale:
Principiul respectrii tratatelor;
Principiul bunei vecinti;
Principiul soluionrii diferendelor internaionale pe cale panic a negocierilor;
Principiul reciprocitii etc.

4. Raportul juridic
n termenii cei mai simpli raportul juridic este o relaie social reglementat de
norma juridic. n msura n care o relaie dintre oameni, luai ca indivizi singulari
sau constituii n colectiviti, cade sub autoritatea normei juridice ea devine un raport juridic. Norma de drept i confer relaiei sociale caracterul juridic. Raporturile
juridice se nasc n baza normei de drept. Norma juridic este o categorie abstract
care cuprinde att premisele, ct i structura raportului juridic. Raportul de drept
este o realitate concret care const ntr-o legtur juridic (drepturi i obligaii
reciproce) ntre doi sau mai muli subieci fie individuali sau colectivi.
Raportul de drept este definit ca un raport ntre subieci de drept, adic ntre
subiectul unei obligaii juridice i subiectul dreptului corespunztor.
a) Raportul juridic este un raport social. Aceasta nseamn c raporturile juridice se leag ntre oameni i numai ntre ei. Dreptul guverneaz doar
raporturile oamenilor ntre ei, direct sau indirect.
b) Raportul juridic are un caracter voliional. Acest caracter are dou surse. Pe
de o parte, norma juridic n esen este de natur voliional. Ea reprezint
voina statal. n consecin i relaia pe care o reglementeaz are aceeai
trstur. Pe de alt parte, ncheierea raporturilor de drept, ca i executarea
lor sunt rezultatul voinei participanilor la aceste raporturi.
c) Raportul juridic are un caracter ideologic. Dimensiunea ideologic specific raporturilor juridice rezid n faptul c ele sunt regelementate prin

16

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

intermediul normelor de drept care exprim voina legiuitorului, ea nsi


exprimnd voina social general, inevitabil determinat de opiunea ideologic majoritar.
d) Participanii la raporturile juridice i exprim, mai mult sau mai puin, i voina lor proprie, n conformitate cu limitele i condiiile precizate de norma
de drept. n cele mai multe situaii rezult din nsi norma de drept c
raportul juridic ia natere prin manifestarea unor acte de voin din partea
subiectelor de drept. Cnd apariia, modificarea sau stingerea raporturilor
juridice are loc ca urmare a unor evenimente, adic independent de voina
subiectelor, totui realizarea obligaiilor juridice i a drepturilor subiective
prezint manifestarea voinei prilor. n consecin, se poate admite dublul
caracter voliional al raporturilor juridice, decurgnd din norma juridic,
precum i din voina subiectelor raportului juridic concret.
Raportul juridic cuprinde trei elemente care l condiioneaz:
Subiectele (prile) raportului juridic. Numai oamenii pot fi subiecte ale raportului juridic fie n mod individual, ca persoane fizice, fie organizai n diverse
grupuri, ca subiecte colective de drept.
Pentru a fi subiect de drept, persoana fizic trebuie s aib capacitate juridic.
Aceasta desemneaz aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea
drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic. Capacitatea juridic e reglementat
de normele juridice n cadrul fiecrei ramuri de drept.
Capacitatea juridic este general, cnd nu vizeaz un anumit domeniu, i
special cnd se refer la un anumit domeniu, ramur, instituie (ex. capacitatea
juridic a militarilor, funcionarilor etc). De regul, capacitatea juridic special o
au organizaiile, deoarece ele sunt create pentru un anumit scop, ea fiind tocmai
competena instituiei.
n general, capacitatea juridic este unic. n ramura dreptului civil se disting
dou aspecte: capacitatea juridic de folosin i capacitatea juridic de exerciiu.
Capacitatea de folosin reprezint capacitatea de a avea drepturi i obligaii,
ea ncepe de la naterea persoanei i nceteaz odat cu moartea acesteia.
Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile
i de a-i asuma obligaiile, svrind acte juridice. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major, adic de la vrsta de 18
ani. Capacitate redusa de exerciiu au minorii de la vrsta de 14 ani. Persoanele
bolnave psihic pot fi declarate de ctre instana de judecat ca incapabile i sunt
lipsite de capacitate de exerciiu. Persoanele care, n urma abuzului de alcool sau
de droguri, nrutete starea material a familiei sale, poate fi limitat n capacitatea de exerciiu de ctre instana de judecat.
Subiecte colective de drept sunt diverse organizaii (societi comerciale, ministere, parlament), inclusiv statul. n materia dreptului civil, subiectul colectiv de

Tema 1. Dreptul instituie i concept

17

drept este mai precis definit sub forma persoanei juridice care presupune o serie de
condiii speciale referitoare la organizare, conducere, patrimoniu, rspundere etc.
La nivelul teoriei generale a dreptului opereaz clasificarea n subiecte individuale i colective, n materia dreptului civil exist tendina de a extinde clasificarea
subiectelor de drept n persoane fizice i juridice.
Coninutul raportului juridic l constituie drepturile i obligaiile subiecilor
ntre care se desfoar o relaie social. Aceste drepturi i obligaii sunt prevzute
de norma juridic. n acest sens trebuie de fcut deosebre ntre dreptul obiectiv
ca ansamblu de norme i dreptul subiectiv ca ndrituire legat de o persoan, ca
posibilitate de a aciona n temeiul dreptului obiectiv, care se poate apra, apelnd
la justiie.
n cadrul raportului juridic, dreptul subiectiv apare ca o posibilitate conferit
de norma juridic titularului dreptului de a pretinde subiectului pasiv s fac sau
s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind generat de fora de constrngere statal la care poate recurge titularul dreptului, n caz de nevoie.
n literatura juridic exist numeroase clasificri a drepturilor subiective, dup
diverse criterii:
1. Dup criteriul provenienei lor:
a) drepturi fundamentale (dreptul la via, demnitate, libertate etc.);
b) drepturi care decurg din inseria individului n viaa social (dreptul la
nume, la domiciliu etc.);
c) drepturi care deriv din nsi voina indivizilor (ex. dreptul de a ncheia
contracte).
2. Dup gradul lor de opozabilitate:
a) drepturi absolute crora le corespunde obligaia tuturor subiecilor de a
le respecta (ex. dreptul la via);
b) drepturi obiective care sunt opozabile unei anumite persoane (ex. dreptul cumprtorului de a primi bunul este opozabil fa de vnztor - persoana care i-a achitat preul bunului).
3. Dup coninutul lor:
a) drepturi patrimoniale, care au un caracter economic;
b) drepturi nepatrimoniale.
4. Dup criteriul corelaiei dintre drepturi:
a) drepturi principale;
b) drepturi accesorii.
Obligaia juridic este un semn corelativ al raportului juridic i poate fi definit
ca o ndatorire a subiectului pasiv al unui raport juridic, pretins de subiectul
activ, de a da, a face, sau a nu face ceva, conduit care poate fi impus, n caz de
necesitate, prin fora coercitiv a statului.

18

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Obiectul raportului juridic l constituie conduita uman ce se realizeaz de


ctre subiecii raportului juridic ca urmare a exercitrii drepturilor i ndeplinirii
obligaiilor.
ntre regulile de drept i faptele sociale exist relaii complexe. Dreptul se nate
din fapte i totodat se aplic acestora.
Astfel, prin fapte juridice nelegem acele mprejurri care potrivit normelor
juridice atrag dup sine apariia, modificarea sau stingerea de raporturi juridice,
i provoac prin aceasta anumite consecine juridice (ex. ncheierea unei cstorii,
naterea unui copil etc.)
Avnd n vedere criteriul voliional, faptele juridice se clasific n evenimente
i aciuni.
Evenimentele sunt fapte jurdice care se petrec independent de voina oamenilor.
Aciunile umane ca fapte juridice sunt manifestri de voin ale oamenilor care
nasc, modific sau sting raporturi juridice. Ele pot fi licite cnd respect normele
de drept sau ilicite cnd le ncalc.

5. Izvoarele dreptului
Voina social general nu poate deveni obligatorie pentru fiecare individ i
pentru ansamblul colectivitii dect dac se exprim prin norme care mbrac o
anumit form, care este numit izvor de drept.
Izvor de drept forma de exprimare a normelor juridice (actele
normative, obiceiul juridic, practica judiciar etc.) n cadrul
unui sistem de drept n diferite epoci i ri.
Conceptul de izvor de drept cuprinde mai multe accepiuni:
1. Dac avem n vedere criteriul raportului dintre coninut i form, izvorul de
drept poate fi material sau formal. Ansamblul determinrilor materiale i
spirituale ale societii, care i pune amprenta pe coninutul voinei sociale
generale exprimat normativ, constituie izvorul material al dreptului. Forma
prin care se caracterizeaz voina social general pentru a se impune individului i colectivitii constituie izvorul formal al dreptului. Forma dreptului
este intern (viznd ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic) i extern (artnd prin ce se exprim reglementarea juridic: prin lege, decret,
hotrre etc.)
2. n funcie de caracterul sursei normative, izvoarele se difereniaz n izvoare
directe sau indirecte. Primele reprezint forme de exprimare nemijlocit din
care deriv norma (ex. actele normative). Cele din urm nu sunt cuprinse n

Tema 1. Dreptul instituie i concept

19

acte normative, dar la ele se refer aceste acte, implicndu-le n coninutul


lor. Astfel de izvoare indirecte sunt obiceiul i regulile de convieuire social.
3. Izvoarele dreptului se difereniaz i dup criteriul sursei de cunoatere a
dreptului, n funcie de care distingem izvoare scrise (documente, inscripii
.a.) i izvoare nescrise (date arheologice, tradiii orale etc.)
Conceptul de izvor de drept definete forma specific dobndit de voina
social general n acopul impunerii ca obligatorii, la un moment dat, a anumitor
reguli n manifestarea raporturilor sociale, form determinat de modul de exprimare a regulilor de drept.
Clasificarea izvoarelor dreptului
I. Dup caracterul sursei normative
Directe
Legile;
Hotrrile Guvernului;
Dispoziiile Guvernului;
Hotrrile Parlamentului.

Indirecte
Obiceiul juridic;
Actele organizaiilor nestatale, ns
acestea obin for juridic i devin
izvoare de drept dup recunoaterea
sau sancionarea lor de ctre stat.

II. Dup caracterul raportului dintre coninut i form


Material
(coninutul izvorului)

Formal
(forma de exprimare)

III. Dup criteriul sursei de cunoatere a dreptului


Scrise
(documente, nscrisuri)

Nescrise
(date arheologice, tradiii orale)

Dreptul contemporan al Republicii Moldova constituie un sistem care cuprinde


urmtoarele categorii de izvoare:
Actele normative ale organelor de stat (fie ale puterii legislative, fie ale
puterii executive): legea i actele normative subordonate legii;
Actele normative emannd de la organizaii, asociaii, persoane juridice
avnd un caracter nestatal, privat;
Alte categorii de izvoare: contractul normativ, obiceiul juridic sau cutuma
(n mod excepional), regulile de convieuire sociale.
Izvoarele dreptului contemporan se integreaz ntr-un sistem unitar, implicnd
o ierarhie cu urmtoarele caracteristici:

20

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

a) Coexistena diferitelor forme de exprimare a dreptului, n care forma determinant o reprezint dreptul scris, dispunnd de o modalitate unic de
exprimare: actul normativ. Acesta comport mai multe atuuri:
n comparaie cu celelalte forme (de exemplu, cu obiceiul juridic), permite exprimarea concis i precis a voinei legiuitorului i a regulilor de
conduit pe care ea le prescrie;
subiectul de drept accede mai lesne la nelegerea coninutului reglementrii, ceea ce constituie o premis a conformrii practice la exigenele normei. Totodat, se restrng posibilitile interpretrii i aplicrii
arbitrare a legii;
sporete capacitatea adaptiv a dreptului la solicitrile societii;
asigur folosirea unor forme adecvate i a tehnicilor moderne n elaborarea, sistematizarea, interpretarea i aplicarea dreptului, ntemeiate pe
o metodologie unitar de tehnic legislativ;
apr i promoveaz mai eficient legalitatea, drepturile i libertile ceteneti;
faciliteaz ordonarea i ierarhizarea n sistem a izvoarelor de drept, dup
criteriul forei lor juridice determinat de natura organului emitent i
de poziia sa ierarhic; n cadrul sistemului normativ, legii i revine locul
central, celelalte acte normative urmnd a i se conforma;
permite, ca urmare a activitii normative, recunoscut de stat, a subiectelor colective de drept privat, cristalizarea unor forme noi de exprimare
a dreptului scris;
asigur preeminena actelor normative ale statului n ierarhia izvoarelor
de drept.
b) n sistemul de drept al Republicii Moldova, obiceiul juridic sau cutuma,
regulile de convieuire social pot deveni izvoare de drept numai n mod
excepional i numai atunci cnd legea le invoc n mod expres.
c) Spre deosebire de alte sisteme de drept, acela al Republicii Moldova
nu concede practicii judiciare i doctrinei juridice, calitatea de izvor de
drept.
Actele normative ale organelor puterii i administraiei de stat
Definiia legii.
n sensul ei cel mai larg, legea reprezint orice norm de drept elaborat de
un organ de stat.
n sens strict, legea nseamn numai acel act normativ care este elaborat de
ctre puterea legislativ dup o procedur special i care, reglementnd cele mai
importante relaii sociale, dispune de o for juridic superioar celorlalte acte
normative ce i se conformeaz.

Tema 1. Dreptul instituie i concept

21

Principalele trsturi ale legii:


1. puterea legislativ este competent s emit legea (Parlamentul). ntr-un
stat democratic, toate celelalte legi trebuie s se conformeze prevederilor
Constituiei;
2. deoarece legea reglementeaz cele mai importante relaii sociale, ea reprezint principalul izvor de drept;
3. legea se distinge de celelalte acte normative, implicit fa de alte acte ale organului legislativ (de exemplu, hotrre a Parlamentului) i prin procedura
de adoptare (iniiativa legislativ, avizarea proiectului legii, dezbaterea sa,
votarea, semnarea actului legislativ de ctre preedintele organului legislativ, promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii Moldova, publicarea
ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova);
4. legea dispune de o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative ale statului.
Clasificarea legilor:
I. n funcie de autoritatea lor juridic:
constituionale (Constituia, legile de modificare i completare a
Constituiei);
organice (Codul penal, Codul muncii, Legea privind asigurarea obligatorie de asisten medical etc.)
ordinare.
II. Dup criteriul coninutului lor:
materiale (normeaz activitatea subiectelor de drept i relaiile dintre ele)
procesuale (stabilesc forma de desfurare a unei aciuni sau activiti
publice sau private, inclusiv forma de emitere sau ntocmire a actelor
juridice).
III. Dup criteriul reglementrii juridice:
cu caracter civil;
cu caracter penal;
cu caracter administrativ;
cu caracter financiar etc.
IV. Dup sfera de cuprindere a relaiilor sociale reglementate:
generale;
speciale;
excepionale.
Actele normative subordonate legii.
a) Decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, sunt emise
n situaiile prevzute de Constituie i legi (cu ocazia declarrii mobilizrii,
a instituirii strii de urgen .a).

22

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

b) Hotrrile i dispoziiile cu caracter normativ ale Guvernului Republicii


Moldova se ntemeiaz pe calitatea acestuia de a fi organul suprem al
administraiei publice, exercitndu-i autoritatea pe ntreg teritoriul
rii.
c) Ordinele cu caracter normativ i instruciunile, dispoziiile minitrilor i ale
celorlali conductori ai organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat (de exemplu, Banca Naional) se adopt n baza prevederilor
exprese ale legii, decretelor, hotrrilor.
d) Actele normative ale organelor locale ale administraiei publice iau forma
deciziilor i dispoziiilor.
e) Tratatele, acordurile i conveniile internaionale la care Republica Moldova
este parte reprezint izvoare externe ale dreptului care creez, direct sau
indirect, efecte pe plan intern, atunci cnd, dup ratificarea lor, legislaia
naional se pune n acord cu dreptul internaional.
Alte izvoare ale dreptului
Pe lng autoritile de stat, publice, n societatea noastr exist i acioneaz numeroase organizaii i asociaii nestatale sau private de diferite tipuri.
n marea lor majoritate, ele se organizeaz i funcioneaz dup propriile lor
statute, elaborate n baza unor prevederi exprese ale organelor de stat sau n
concordan cu exigenele generale ale legii. Actele acestor organizaii nu au,
n mod obinuit, un caracter juridic, membrii lor respectndu-le benevol sau
prin aplicarea mijloacelor de sancionare acceptate de colectiv. Organizaiile
nestatale ncheie diferite acte juridice cu caracter civil, comercial, de dreptul
muncii; uneori pot emite acte juridice unilaterale specifice, individuale sau
chiar normative, n msur s provoace efecte i n afara lor, recunoscute i
garantate de stat. Sub incidena izvoarelor de drept intr doar actele juridice
unilaterale cu caracter normativ; ele reglementeaz raporturi juridice proprii
acestor organizaii.
1. Obiceiul juridic sau cutuma reprezint regulile cristalizate n decursul
timpului i acceptate cu rang de lege din strmoi.
2. Contractul normativ contractul ce nu se refer la un raport juridic concret, dar stabilete reguli cu caracter general, care s serveasc la orientarea
prilor.
3. Regulile de convieuire social sunt un izvor indirect al dreptului i
aceasta doar atunci cnd legea se refer expres la ele (de exemplu, art. 287
Cod penal huliganismul).
4. Practica judiciar i doctrina juridic hotrrile instanelor de judecat
i tiina juridic.

Tema 1. Dreptul instituie i concept

23

6. Sistemul dreptului
Viaa social implic o diversitate de norme jridice; exist norme de drept constituional (privind organizarea statal i conducerea politic a societii), norme de
drept administrativ (viznd procesul aplicrii legilor), norme de drept civil (reglementnd mai ales relaiile patrimoniale ntre prile egale n drepturi), norme
de dreptul familiei (referind la complexul relaiilor bio-psiho-sociale din cadrul
acesteia) .a. Coninutul specific al normelor nu exclude ns o seam de trsturi
comune, rezultate din calitatea lor de elemente componente ale unui sistem.
Sistemul dreptului are un caracter integrativ, exprimat n unitatea normelor
sale. La baza acestei uniti stau urmtorii factori:
a) voina unic, obiectivat prin aciunea legislativ a Parlamentului i asigurat n forme riguros precizate prin regulamentele de funcionare a
Parlamentului;
b) scopul unic al normelor de drept, innd, n principiu, de ndeplinrea intereselor generale ale societii;
c) unitatea cmpului juridic, derivnd din faptul c normele, fiind generale i
impersonale prin natura lor, nu se aplic doar ntr-un singur caz i ntr-un
singur moment, ci n mod repetat ntr-un spaiu i un timp dat, care intr
sub incidena unui sistem determinat de drept;
d) unitatea modului de realizare a normelor juridice, rezultnd din intervenia, la
nevoie, a forei publice, ceea ce le difereniaz de celelalte tipuri de norme
sociale (politice, morale, religioase etc.).
Orice sistem de drept implic att unitatea, ct i diversitatea normelor juridice.
Aceasta din urm rezult att din marea varietate de relaii sociale ce constituie
obiectul reglementrii, ct i din necesitatea folosirii unor forme difereniate de
realizare a voinei legiuitorului.
Totodat, orice ansamblu de norme se ridic la calitatea de sistem de drept
numai n msura n care se structureaz prn interrelaii necesare ntre elementele componente (normele de drept), adic relaii reciproce care s fie relativ
stabile. O norm juridic se definete i se realizeaz prin raportare la celelate
norme ale sistemului. De exemplu, o norm de drept civil, care privete exercitarea dreptului de proprietate, se interpreteaz i se aplic prin corelarea necesar
cu normele constituionale, n msur s consacre i s ocroteasc acest drept,
cu normele de procedur civil, apte s precizeze modul de materializare a
dreptului subiectiv.
Relaiile funcionale dintre normele juridice deriv din caracterul integrativ
al sistemului de drept. Sistemul dreptului reprezint un ansamblu bine structurat, o totalitate a ramurilor de drept, concepute ca subsisteme, unite ntre ele,
prin apartenen, fie n diviziunea dreptului public, fie n diviziunea dreptului
privat.

24

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tabelul 2
Structura logico-juridic a normei
Ipoteza precizeaz condiiile, mprejurrile sau faptele n raport cu care se
aplic dispoziia normei de drept, precum i categoria subiectelor la care trimite
coninutul dispoziiei.
Dispoziia prevede fie obligaia de a nfptui anumite aciuni, fie obligaia
abinerii de la nfptuirea unor aciuni, dup cum poate numai s permit, s
recomande sau s stimuleze o arie de aciuni umane dezirabile.
Sanciunea constituie msura luat mpotriva dorinei sau voinei aceluia
care nesocotete dispoziiile normelor juridice.
Resurse educaionale:
Monografii:
1. Adam Popescu, Teoria dreptului, Editura Fundaiei Romnia de mine,
Bucureti, 1999.
2. Ioan Hum, Teoria general a dreptului, Editura Neuron, Focani, 1995.
3. Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu,
1997.
4. Dr. G. Vrabie, Dr. S. Popescu, Teoria general a dreptului, Editura tefan
Procopiu, Iai, 1993.
5. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All,
Bucureti, 1993.
6. Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1995.
7. N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, 1994.

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

Tema

II
1.
2.
3.
4.

25

Aspecte teoretice privind rspunderea juridic


Tatiana Novac-Hreplenco

Conceptul de rspundere juridic i importana acesteia


Principiile generale ale rspunderii juridice
Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice
Formele rspunderii juridice

1. Conceptul de rspundere juridic i importana acesteia


Termenul de rspundere n literatura juridic se folosete la fel ca i termenul
responsabilitate. Principiul responsabilitii este unul din cel mai fundamentat
principiu.
Termenul de rspundere juridic este prezent n toate ramurile dreptului, asigurnd eficacitatea ordinii de drept prin care se nelege meninerea i asigurarea ordinii sociale, precum i stimularea atitudinei persoanei fa de respectarea
legii.
Dintr-o perspectiv mai larg rspunderea juridic poate fi apreciat ca o expresie specific a ideii de responsabilitate social uman creia fiecare individ e
obligat s-i asume i suporte consecinele aciunilor sau inaciunilor sale. Fiecrui
om/individ, cnd se nate, i aparine dreptul de a tri; la rndul su are obligaia
de a-i lsa i pe alii s triasc. Prin aceasta apare i necesitatea de a respecta
anumite norme morale, religioase, politice, culturale, juridice. Orice abatere de la
aceste norme atrage dup sine o anumit form de rspundere.
n corelaia cu alte forme ale rspunderii rspunderea juridic are un coninut
clar i precis. Prin rspundere juridic nu poate fi neleas dect faptul c individul
se raporteaz contient la valorile i normele societii.
n sens strict al cuvntului, rspunderea const n obligaie de a suporta sanciunea regulii de drept pentru un fapt imputabil. n ceea ce privete sensul larg al
cuvntului, prin rspundere se nelege un raport de drept nscut dintr-un fapt
juridic individualizat prin trsturi specifice. Evident, sensul de rspundere este,
oarecum, identificat cu sanciunea, deoarece nu se pune accent pe latura psihologic a rspunderii. Dei rspunderea i sanciunea sunt: ... dou faete ale aceluiai
fenomen social1, ele nu pot fi confundate, deoarece sanciunea nu vizeaz dect
un aspect al rspunderii i anume reacia societii.
Dup opinia d-lui Ion Craiovan, conf. universitar, dr. rspunderea juridic
poate fi definit ca un raport statornicit de lege, de norma juridic, ntre autorul
1

N. Popa, Teoria General a Dreptului, Buc., 1992, pag. 204.

26

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

nclcrii normelor juridice i stat, reprezentat prin agenii autoritii, care pot s
fie instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice.
Coninutul acestui raport este complex, fiind format n esen din dreptul statului
ca reprezentant al societii de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice
persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaia acestor persoane de a se
supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii de drept.
Profesorul englez H. L. A. Hart2, arat c expresiei rspundere i se pot atribui
urmtoarele semnificaii distincte:
a) rspundere care decurge dintr-o anumit funcie;
b) rspundere cauzat;
c) rspundere;
d) capacitatea de a rspunde.
a) n acest sens al cuvntului putem nelege c persoana/individul poart
rspundere pentru ndeplinirea obligailor de serviciu/funcie, ce i sunt
atribuite n cadrul unei organizaii, instituii, ntreprinderi.
b) n al II sens al cuvntului se subnelege cauza survenirii rspunderii, ce
poate fi att o fiin uman, precum i anumite evenimente naturale (aciuni
sau inaciuni).
c) n al III sens al cuvntului prin rspundere se poate nelege anume faptul c persoana poate fi tras la rspundere juridic n cazul cnd aceasta
ncalc norma juridic ce o oblig la o anumit aciune sau persoana este
obligat prin lege s suporte o pedeaps sau s repare o pagub pricinuit.
d) i n sfrit, dup profesorul Hart cuvntul rspundere poate nsemna i
faptul, c persoana are capacitatea de a nelege ce i se cere, s fac sau s
nu fac, de a cntri ceea ce face, de a decide ceea ce se va face sau nu.
Rspunderea juridic poate fi delimitat de alte forme de rspunderi sociale
prin faptul c vizeaz respectarea normelor juridice de drept care poate fi unicul
temei al rspunderii juridice.
Ca urmare a celor expuse anterior, putem conchide c rspunderea juridic
constituie un complex integru de drepturi i obligaii, care, reieind din prevederile legii survin n rezultatul unor anumite aciuni sau inaciuni ilicite din partea
unei persoane fizice sau juridice i care constituie cadrul legal de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea anumitor sanciuni juridice, gravitatea crora este
n coraport cu graviditatea faptelor comise.
Importana rspunderii juridice const n aceia c ea constituie cea mai grav
form de rspundere social i este una din instituiile fundamentale ale dreptului.
Filosoful antic Platon spunea c Cel care vrea s pedepseasc inteligent, nu
pedepsete pentru fapta trecut cci nu poate fi desfiinat un fapt mplinit ci
2

Vezi G. Vrabie, S. Popescu, Teoria General a Dreptului, Iai, 93 pag. 143-144.

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

27

n vederea viitorului, n aa fel nct cel vinovat s nu renceap i nici altul care i-ar
vedea pedeapsa3. Oricine greete trebuie pedepsit, nu din alt motiv ci pentru
a mpiedica rul nedreptii s devin cronic i s fac sufletul perfid i de nevindecat4. La fel acest filosof antic se pronun pentru prevenia general orice
persoan pedepsit de drept, trebuie s se ndrepte i s profite de pe urma pedepsei sau s serveasc de exemplu pentru ceilali n aa fel nct aceia, vznd
ce-a pit el s se team i s se ndrepte5. Rolul aplicrii pedepsei mai const n
cel educativ i preventiv: Nu pentru a plti greeala fcut pentru c ceea ce
a fost fcut nu mai poate s mai fie refcut ci pentru ca n viitor vinovatul i cei
care l vd pedepsit s urasc sincer nedreptatea i s se elibereze pe ct posibil
de aceast slbiciune6.
n rezultatul aplicrii rspunderii juridice sunt conturate ideile preveniei particulare, generale, rolul educativ i preventiv.
Deci importana rspunderii juridice nu const n faptul doar aplicrii unei
anumite forme de rspundere, ci mai mult n rolul de corectare i educare a individului i societii, precum i prentmpinarea apariiei unor fapte condamnate
de societate, care se evideniaz prin consecinele sale negative.

2. Principiile generale ale rspunderii juridice


Prin noiunea de principiu nelegem acele idei generale, postulate cluzitoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o anumit ar. Principiile
dreptului au for i semnificaia unor norme superioare generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n Constituie, sau chiar dac nu sunt
formulate expres sunt deduse. Pentru definirea instituiei rspunderea juridic
e foarte important de determinat care sunt principiile fundamentare ale acesteia.
A. Principiul legalitii rspunderii juridice.
Acest principiu constituie o caracteristic fundamental a unui stat democratic
i suveran, care la rndul su cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup
Constituia legea fundamental a unui stat. Principiul legalitii presupune
respectarea normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege n
coraport cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
B. Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie.
Acest principiu presupune c nimeni nu poate fi chemat s rspund pentru
fapta sa, dect dac este vinovat i numai n limitele vinoviei sale. De respectarea
3
4
5
6

C. Tstatsos, Filosofia social a vechilor greci, Buc., Ed. Univers, 1979, pag. 158.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.

28

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

acestui principiu depinde i efectul educativ al rspunderii juridice. Autorul faptei


ilicite nu se poate corecta dect n cazul stabilirii unei forme de rspundere juridice
care i revine, dar totodat efectul educativ dispare n cazul atragerii la rspundere
juridic a unei persoane nevinovate.
C. Principiul rspunderii personale.
Acest principiu const n aplicarea unei forme de rspundere juridice doar
persoanei care este vinovat de aceast aciune sau inaciune. n cazul cnd, ntr-o
anumit circumstan, rspunderea reiese din fapta altuia ori din aciunea/inaciunea produs n comun rspunderea revine numai pentru ceea ce a svrit
autorul.
D. Principiul o singur violare a normei, o singur rspundere.
Acest principiu presupune sancionarea autorului faptei numai o singur dat
pentru fapta comis. Dar aceasta nu nseamn c fa de o anumit persoan,
pentru o aciune/inaciune nu pot fi aplicate diferite forme de rspundere juridic
(de ex.: privaiunea de libertate cu confiscarea averii; amenda cu interzicerea
practicrii unei anumite funcii pe o perioad de timp etc.)
E. Principiul prezumiei nevinoviei n stabilirea rspunderii juridice.
Acest principiu este reflectat n art. 21 al Constituiei Republicii Moldova
cu urmtorul coninut: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat
nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui
proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare
aprrii sale.
Conform acestui principiu se presupune c fr s fi fost dovedit aciunea sau
inaciunea ilegal a persoanei nu poate fi atras la o anumit form de rspundere
penal.
F. Principiul proporionalizrii sanciunii n raport cu gravitatea faptei.
Acest principiu const n faptul c fiecare fapt trebuie individualizat corect
i n rezultat aplicat acea sanciune care reiese din gravitatea aciunii/inaciunei
comise de ctre autor. n aplicarea acestui principiu principalul este de a alege
corect norma juridic sub incidena creia cade fapta ilicit.
G. Principiul celebritii tragerii la rspundere juridic.
Acest principiu asigur realizarea scopurilor rspunderii juridice. Aplicarea
acestui principiu implic tragerea la rspundere la momentul oportun, pentru a
exclude posibilitatea tragerii la rspundere.
Aplicarea principiilor fundamentale ale rspunderii juridice nu exclude posibilitatea aplicrii i altor principii proprii pentru fiecare form de rspundere
separate, specifice diferitor ramuri ale dreptului.

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

29

3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice


Oricrei forme de rspundere juridic i aparin anumite condiii, temeiuri sau
elemente fr de care individul nu poate fi atras la rspundere. Acestea sunt:
a) conduita ilicit faptul ilicit;
b) prejudiciul rezultatul produs;
c) legtura cauzal dintre conduita ilicit i rezultatul produs;
d) vinovia subiectului actului ilicit;
e) inexistena cauzelor sau mprejurrilor care nltur rspunderea juridic.
a) Conduita ilicit sau faptul ilicit reprezint condiia obiectiv a rspunderii juridice. Prin conduit ilicit se nelege o aciune sau inaciune care contravine prevederilor normei juridice. Comportamentul este ilegal, dac ncalc
norma de drept indiferent de faptul c tia ori nu tia subiectul dat c ncalc
prevederile acestei norme. Neobservarea i nclcarea prescripiei cuprins
ntr-o norm juridic lezeaz ordinea de drept, echilibrul vieii sociale i pun
n pericol sigurana circuitului juridic.
Rspunderea juridic survine att n cazul unei aciuni, ct i n cazul unor
inaciuni.
Prin aciune se nelege voina contient, exteriorizat a omului, micarea
lui voluntar ctre un scop anumit, nclcarea unei norme de drept cu caracter
prohibitiv7. De ex.: art. 214 al Codului Penal al Republicii Moldova stipuleaz:
Practicarea ilegal a medicinii ca profesie sau a activitii farmaceutice de ctre o persoan care nu are licen sau alt autorizaie, ex.: art. 218 al aceluiai
cod Prescrierea de ctre un medic fr necesitate a preparatelor narcotice sau
psihotrope. De aici rezult c persoana este contient de aciunea care o nfptuiete.
Prin inaciune se nelege nesvrirea unei aciuni concrete de ctre o
persoan care este obligat prin lege s acioneze ntr-un anumit fel i ea
nu a acionat. Din punct de vedere juridic, inaciunea poate fi redus la simpla pasivitate a subiectului. Drept exemplu poate servi prevederile art. 161
Codului Penal: Neacordarea de ajutor fr motive ntemeiate, unui bolnav de
ctre o persoan care, n virtutea legii sau a regulilor speciale, era obligat s
l acorde.
Conduita ilicit prezint n forme i intensitate diferit pericol social. Gradul
de pericol social delimiteaz formele rspunderii juridice n penale, administrative, civile, etc. Fundamentul unei rspunderi juridice ca fapt a omului responsabil se particularizeaz de la o ramur de drept la alta, dar n orice ramur
7
Dumitru Baltag, Teoria General a Dreptului i a Statului, Academia de Poliie tefan cel Mare
Cimilia, Editura TIPCIM, 1996, pag. 285.

30

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

a dreptului trebuie s posede anumite condiii pentru ca ea s devin i antisocial.8


b) Caracterul ilicit al faptei constituie fundamentul rspunderii i rezid din
conduita uman i dispoziia normei juridice. Este ilicit acea conduit uman
care este contrar dispoziiei normei juridice.
Trebuie deosebit ilicitul n general, de ilicitul specific fiecrei ramuri de drept.
Dac prin ilicit general se nelege conduita omului contrar prevederilor legii, prin
ilicit general, administrativ, civil se nelege conduita contrar dispoziiei normei
penale, administrative, civile.
Indiferent cum s-ar manifesta ilicitul, prin nclcarea unui drept subiectiv, a
unui interes legitim, a unui raport juridic, ntotdeauna este vorba, n ultim analiz, de nclcarea dispoziiei regulii de drept, a dreptului obiectiv.9
c) Caracterul antisocial se manifest prin aceea c constituie anumite consecine
negative pe planul relaiilor sociale. Consecinele negative se pot manifesta
n diverse forme: contaminarea cu boala SIDA, vtmarea grav a integritii
corporale, decesul bolnavului, efectuarea ilegal a sterilizrii chirurgicale etc.
d) Caracterul culpabil este o trstur de ordin subiectiv, de natur psihic. Ea
reprezint o anumit atitudine a contiinei i voinei fa de fapt i urmri,
anume i-a dat seama despre fapt i a voit urmrile (intenie) sau nu i-a dat
seama, dar putea s-i dea seama (culpa)10. Aceast atitudine psihic precizeaz I. Oancea constituie coninutul vinoviei, care este atitudinea contiinei
i voinei autorului faptei ilicite i socialmente periculoase fa de fapt i
urmri, sintetizat de intenia sau culpa cu care o svrete. 11
e) Prejudiciul rezultatul produs vizeaz consecinele svririi faptei, daunelor
societii sau unui individ. Expresia de prejudiciu aparine vorbirii curente i
semnific paguba, dauna, tirbirea onorii, reputaiei, a prestigiului cuiva.
Se consider c termenul de prejudiciu are dou accepiuni: unul tradiional,
n sens larg, care vine din dreptul romn, i de asemenea prejudiciul sau paguba,
i altul, prin care nelegem despgubirea. Primul neles este i cel corect, pentru
c despgubirea semnific valoarea de acoperire, de nlocuire a pagubei.
Prejudiciul poate fi privit sub aspect social i juridic. n sens social orice nclcare de drept presupune un prejudiciu, deoarece acesta se rsfrnge negativ
asupra relaiilor sociale.
8
Gh. Lupu, Fundamentul i finalitatea rspunderii juridice, n Anal. tiinifice ale Univ. Al.I. Cuza,
Iai (seria nou), secia de tiine juridice, Tomul XXXIII,1987, pag. 55.
9
Gh. Lupu, Despre noiunea de ilicit civil, n Anal. Univ. Al. I. Cuza(serie nou), Tomul XX, 1974, pag.
26-27.
10
I. Oancea, Teoria General a Dreptului, pag. 114.
11
Ibidem.

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

31

n sens juridic nclcarea de drept poate nici s nu atrag dup sine un prejudiciu.
n literatura de specialitate se mai utilizeaz pe larg noiunea de daun, prejudiciu, pierdere, primele dou fiind sinonime.
Pierderile reprezint expresia bneasc a daunei sau prejudiciului. Prin pierderile cauzate se are n vedere aprecierea bneasc a acelui prejudiciu care a fost
cauzat de persoana vinovat.
Prejudiciile sunt de 2 feluri: patrimonial i nepatrimonial.
Prin prejudiciu patrimonial nelegem acea daun care poate fi evaluat n
bani i pot fi cauzate att persoanei ct i bunurilor acesteia.
Prejudiciul nepatrimonial mai poate fi numit moral i constituie acea daun
cauzat strii psihice/psihologice a persoanei.
Astfel n dreptul cnd rspunderea juridic survine numai atunci cnd s-a produs rezultatul ilicit prejudiciul. n dreptul penal i administrativ, dei caracterul
ilicit al unei conduite este strns legat de rezultatul ei vtmtor, legea stabilete
n anumite cazuri rspunderea juridic, chiar dac rezultatul vtmtor nu s-a
produs, dar s-a creat pericolul producerii lui numit tentativ.
f ) Legtura cauzal dintre conduita ilicit i rezultatul produs.
Pentru ca o persoan s poat fi tras la rspundere juridic nu este suficient
s existe, pur i simplu, o fapt ilicit i un prejudiciu suferit de o persoan,
ns este necesar ca ntre conduita ilicit i rezultatul produs s fie un raport de
cauzalitate, n sensul c fapta ilicit a provocat apariia prejudiciului (aciunea
sa s fie cauza producerii efectului pgubitor pentru ordinea de drept).
g) Vinovia subiectului actului ilicit se manifest prin latura subiectiv a nclcrii dreptului. Orice aciune sau inaciune a omului se caracterizeaz nu
numai prin anumite trsturi materiale, ci constituie o manifestare a voinei
i contiinei sale.
Premisele stabilirii vinoviei constau n caracterul contient i al voinei libere
cu care o persoan svrete o fapt ilicit, astfel nct aceasta apare ca o expresie
obiectiv, material a unor procese psihice, intelectuale i volitive contrare intereselor i valorilor social protejate prin norme juridice.
Pentru ca vinovia s fie considerat temei al rspunderii juridice este necesar ca individul s posede capacitatea de a rspunde prin care se nelege acea
atitudine a persoanei de a contientiza gravitatea faptelor ilegale comise, precum
i suportarea consecinelor negative.
Vinovia este atitudinea psihic a unei persoane fa de fapta socialmente
periculoas svrit de ea, precum i fa de consecinele acelei fapte.
Vinovia sau culpabilitatea este desemnat n legislaie prin cuvinte precum:
greeal, neglijen sau impruden, vinovie, intenie, culp.

32

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Diferite denumiri sunt legate de formele vinoviei care se stabilesc n funcie


de doi factori de ordin psihic, unul intelectual i altul volitiv.
n funcie de aceti factori vinovia mbrac:
1) intenia direct;
2) intenia indirect;
3) imprudena;
4) neglijena.
1) nclcarea dreptului se consider svrit cu intenie atunci cnd persoana
care a comis-o a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut consecinele ei ilicite, le-a dorit sau le-a admis. Ex.: prevederile art. 163 a
Codului penal Lsarea fr ajutor, cu bun-tiin, a unei persoane care se afl
ntr-o stare periculoas pentru via... sau art. 159 a Codului penal Provocarea
ilegal a avortului.
2) Intenia indirect este atunci cnd autorul faptului ilicit i antisocial prevede
rezultatul faptei sale i deci nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii
lui. Ex.: persoana care incendiaz un imobil i are cunotin de existena
aici a fiinelor vii, accept moartea acestora ca urmare a faptei sale de incendiere.
3) Imprudena este o form mai puin grav a vinoviei. n acest caz persoana
care a comis aciunea sau inaciunea ilicit a prevzut posibilitatea survenirii
unor urmri ilicite, pe care nu le-a dorit, nici nu le-a acceptat, dar a crezut n
mod superficial c le-ar putea preveni. Ex.: practicarea medicinii de ctre o
persoan care nu are profesie de medic, survenind decesul victimei.
4) Neglijena este n cazul cnd individul care a comis fapta ilicit a crezut
n mod dezinvolt ca nu se vor produce anumite consecine grave sau putea
s le prevad ns nu le-a prevzut. Ex.: nclcarea din neglijen a regulilor
sau metodelor de acordare a asistenei medicale care a cauzat decesul pacientului.
e) Inexistena cauzelor sau mprejurrilor care nltur rspunderea juridic.
Exist anumite mprejurri sau cauze care nltur rspunderea juridic. Aceste
mprejurri, prevzute de legislaie, difer de la o ramur la alta. De exemplu n
dreptul penal sunt prevzute urmtoarele cauze care au un caracter de nlturare
a rspunderii juridice cum sunt:
amnistia;
graierea.
Amnistia intervine dup condamnare i nltur executarea pedepsei i rspunderea penal.
Graierea nltur total sau n parte doar executarea pedepsei.

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

33

4. Formele rspunderii juridice


Se pot distinge o multitudine de forme ale rspunderii juridice n funcie de o serie de factori considerai interdependeni, ca de exemplu, valorile sociale lezate, tipul
de norm juridic a crei dispoziie a fost nclcat, gradul de pericol social etc.
Astfel, n principiu fiecare ramur a dreptului cunoate o form de rspundere
specific, ca de exemplu:
a) rspunderea penal;
b) rspunderea civil;
c) rspunderea administrativ;
d) rspunderea disciplinar;
e) rspunderea material;
f ) rspunderea familial etc.
Fiecare form de rspundere juridic se caracterizeaz prin condiii specifice
de fond i de form.
a) Rspunderea penal este considerat cea mai aspr form de rspundere,
definit ca nsui raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii, ntre stat pe de o parte, i infractor, pe de alt parte, raport
complex al crui coninut l formeaz dreptul statului ca reprezentant al societii
de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru
infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se impune sanciunii aplicate n
vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii.12
Rspunderea penal survine n urma nclcrii dreptului penal, care se numete infraciune.
Infraciunea este o fapt social periculoas, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
b) Rspunderea civil survine n urma nclcrilor normelor de drept civil
care au scopul de a repara prejudiciul material/patrimonial cauzat unei anumite
persoane, prin fapte ilicite. De aici se distinge caracterul reparator al rspunderii
civile. Rspunderea reparatorie const n anularea consecinelor negative cauzate
asupra patrimoniului persoanei.
c) Rspunderea administrativ apare n rezultatul nclcrii normelor de drept
administrativ printr-o contravenie administrativ, care este o fapt ilicit (aciunea sau inaciunea) ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele
legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la
ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspundere administrativ13.
12
13

C. Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1992, vol. II, pag. 33.
Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea din 29 martie 1985, art. 9.

34

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

d) Rspunderea disciplinar const n nclcarea obligaiilor specifice funciei


n timpul de munc. Sanciunile disciplinare sunt prevzute de Codul Muncii al
Republicii Moldova nr. 154 XV din 28.03.03 art. 206 i sunt: avertismentul, mustrarea, mustrarea aspr, concedierea.
e) Rspunderea material const n obligaia oricrui salariat de a repara, n limitele prevzute de lege, prejudiciul pe care l-a cauzat angajatorului (ntreprinderii,
instituiei, organizaiei unde activeaz) din vina sa i n legtur cu munca sa.
Rspunderea material este o specific dreptului muncii i este reflectat n titlul
XI din Codul Muncii al Republicii Moldova.
Resurse educaionale:
Acte normative, legislative:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 cu modificrile i
completrile n vigoare pn la 01.12.06.
2. Codul Muncii al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 154-XV din
28.03.2003.
3. Codul Penal al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 985-XV din
18.04.2002. cu modidficri i completri n vigoare pn la 01.12.06.
Monografii:
1. Maria V. Dvoracek, Gh. Lupu, Teoria General a Dreptului, Iai, Editura
Fundaiei Chemarea 1996.
2. Ion Dogaru, Elemente de Teoria General a Dreptului, Craiova, Editura Oltenia,
1994
3. Dumitru Baltag, Teoria General a Dreptului i Statului, Cimilia, Editura
TIPCIM, 1996.
4. Ion Craiovan, Teoria General a Dreptului, Craiova, Editura Sibila, 1999.
5. Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria General a Dreptului, Chiinu, Editura
Lumina, 1997.
6. Nicolae Popa, Teoria General a Dreptului, Bucureti, Editura Actami, 1996.
7. N. Popa, Teoria General a Dreptului, Bucureti, 1992
8. G. Vrabie, S. Popescu, Teoria General a Dreptului, Iai, 1993.
9. C. Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1992, vol. II.

Tema 3. Aspecte de drept medical

Tema

III
1.
2.
3.
4.
5.

35

Aspecte de drept medical


Ion Dodon

Noiuni generale despre dreptul medical


Izvoarele dreptului medical
Drepturile i responsabilitile pacientului
Limitarea drepturilor pacientului i responsabilitile acestuia
Reglementarea juridic a unor instituii speciale din ramura dreptului medical

1. Conceptul de drept medical


Evoluia societii umane, progresul tehnico-tiinific, dezvoltarea dreptului internaional n domeniul reglementrii relaiilor dintre pacient i lucrtorul
medical au dus la necesitatea apariiei pe plan intern a unor reglementri noi n
domeniu.
Dreptul medical, ca ramur de drept, nu s-a conturat nc suficient, instituiile
acesteia regsindu-se n dreptul civil, dreptul securitii sociale, dreptul penal,
dreptul administrativ. Totui innd cont de obiectul specific al acestei ramuri, n
lumina evoluiei actuale a teoriei dreptului, dreptul medical apare ca o ramur
distinct de drept.
Ramura dreptului medical are izvoarele sale specifice. Cu toate c n-au fost codificate ntr-un act unic, acestea sunt totui destul de impuntoare dup volumul
i importana relaiilor sociale reglementate.
Raportul de drept medical i are specificul su.
Subiecii raportului de drept medical sunt, n cele mai multe cazuri, medicii,
pacienii i instituia medical n care se realizeaz actul medical, dar uneori o
atare calitate aparine i altor persoane, precum funcionari publici sau ai unor
organisme specifice profesiunii de medic (de exemplu, societile de asigurare a
asistenei medicale, asociaiile profesionale ale medicilor, instituiile de nvmnt
i cercetare n domeniul medical).
Coninutul raportului juridic de drept medical este dat de drepturile i
obligaiile subiecilor. n acest sens putem meniona c pacientul are dreptul de a
fi tratat cu rapiditate i profesionalism i se oblig de a da, iar medicul are dreptul
de a primi plata (salariul, dup caz) pentru munca prestat, obligndu-se, la rndul
su, fa de pacient, ns numai dup o informare prealabil exact a pacientului
despre ansele tratamentului sau interveniei respective.

36

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Obiectul raportului de drept medical se refer la ansamblul aciunilor i


inaciunilor la care sunt ndrumate sau chiar obligate prile pentru a exprima
practic coninutul raportului.
Putem defini dreptul medical ca reprezentnd ansamblul normelor
juridice care reglementeaz raporturile juridice profesionale patrimoniale i nepatrimoniale, stabilite ntre cei care exercit profesiuni medicale i pacieni, precum i raporturile specifice instituiilor medico-sanitare, caracterizate prin poziia de egalitate juridic a participanilor
la aceste raporturi juridice.
Dreptul medical, fiind o disciplin de hotar ntre medicin i drept, susine
realizarea dreptului la sntate al omului, bazat pe faptul c persoana uman este
intangibil, iar respectul vieii merge pn la respectul morii.
Medicina promoveaz protecia i respectarea drepturilor umane, ceea ce face
ca legislaia n materie s fie deschis reglementrilor europene. n acest sens,
dreptul medical trebuie s se ndrepte spre respectarea urmtoarelor principii:
Principiul legalitii actului medical. Actul medical trebuie s se desfoare
numai n condiiile reglementrilor legale i a evoluiei tiinei, sub rezerva ca
i aceast evoluie s se circumscrie cadrului legal. Actul medical trebuie s fie
protejat mpotriva oricror abuzuri n ceea ce privete libertatea omului, cu evitarea oricrui conflict de valori dintre tiin i drepturile omului, promovnd
soluii de contiin etic, din care trebuie s decurg i legitimitatea lor.
Principiul garantrii dreptului la asisten medical. Prioritatea fiinei umane
prevaleaz asupra intereselor singulare ale societii sau ale tiinei. Fiecrei
persoane trebuie s i se asigure accesul echitabil la ngrijirea sntii, n conformitate cu obligaiile profesionale i standardele profesionale.
Principiul garantrii dreptului la a doua opinie n aceeai cauz medical. Acest principiu prezint dou compartimente: libera alegere a medicului
i dreptul la informare. Dreptul la a dou opinie apare n situaiile n care pacientul este o persoan fa de care s-a luat msura de siguran a obligrii la
tratament medical sau intervenie medical. ntruct aceste msuri ngrdesc
anumite drepturi fundamentale ale pacientului, se impune ca el s poat beneficia i de opinia altor medici cu privire la starea sntii sale, pentru ca aceste
msuri s fie aplicate numai cnd se dovedete n mod clar c motivele care
le impun sunt reale (pacientul este bolnav mintal sau toxicoman periculos). n
ceea ce privete libera alegere a medicului, acesta este un principiu de necontestat al drepturilor pacientului. Medicul trebuie s respecte dreptul persoanei
n privina libertii de a alege medicul su curant. Medicul are obligaia de a

Tema 3. Aspecte de drept medical

37

informa bolnavul asupra bolii, strii sale de sntate, tratamentului necesar i


anselor de nsntoire.
Principiul dreptului la autodeterminare. O intervenie n domeniul sntii nu
se poate efectua dect dup ce persoana vizat i-a dat consimmntul liber i
n cunotin de cauz. Voina bolnavului trebuie ntotdeauna respectat, fr a
se ignora ns limitele posibilului omenesc, tehnic i moral.
Principiul inviolabilitii i intangibilitii corpului uman. Protejarea demnitii i identitii fiinei umane i garantarea oricrei persoane, fr discriminare, respectarea integritii sale. Astfel, nici o mutilare nu poate fi practicat
fr motiv medical evident i foarte serios, n afara unei urgene, ceea ce se
salveaz, trebuind s fie mai important dect ceea ce se pierde.

2. Izvoarele dreptului medical


Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului, stabilete forma de guvernmnt, organele administraiei centrale ale statului, puterea judectoreasc i alte aspecte
de baz. Totodat, art. 36 din Constituie garanteaz oricrei persoane dreptul
la ocrotirea sntii, inclusiv un minim gratuit garantat de stat de asisten medical. Constituia este actul juridic fundamental din care reiese toate celelalte
norme de drept, inclusiv de drept medical.
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995 reglementeaz domeniile de
baz ale ocrotirii sntii, cum ar fi - structura i principiile sistemului de ocrotire
a sntii, finanarea sistemului ocrotirii sntii, drepturile i obligaiile populaiei n asigurarea sntii, stabilete principiile i formele de asisten medical,
determin bazele ocrotirii familiei, mamei i copilului i alte aspecte importante
ce in de ocrotirea sntii i realizarea dreptului la asisten medical.
Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263XVI
din 27.10.2005 stabilete drepturile fundamentale ale omului n sistemul serviciilor de sntate, asigur respectarea demnitii i integritii pacientului i sporirea
rolului participativ al persoanelor la adoptarea deciziilor de sntate.
Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr. 264XVI din
27.10.2005 stabilete bazele juridice, condiiile organizatorice i formele exercitrii profesiunii de medic.
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII
din 27.02.1998 stabilete bazele asigurrilor obligatorii de asisten medical,
obiectul asigurrii, subiecii asigurrii, principiile de organizare a asigurrii obli-

38

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

gatorii de asisten medical, determin mijloacele financiare ale asigurrii obligatorii de asisten medical i modul lor de utilizare.
Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002
stabilete cadrul juridic pentru determinarea mrimii, modului i termenelor de
achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n fondurile
constituite i gestionate de Compania Naional de Asigurri n Medicin.
Legea donrii de snge nr. 1458-XII din 25.05.1993 stabilete principiile donrii de snge, rspunderea organelor sntii privind ocrotirea sntii donatorilor de snge, drepturile i obligaiile subiecilor implicai n desfurarea donrii
de snge, drepturile donatorilor de snge.
Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552-XV din 18.10.2001
stabilete principiile evalurii i acreditrii n sntate. Scopul principal al evalurii i acreditrii n sntate const n mbuntirea calitii serviciilor acordate
populaiei de ctre unitile medico-sanitare i farmaceutice.
Legea privind transplantul de organe i esuturi umane nr. 473-XIV din
25.06.1999 stabilete condiiile i reglementeaz relaiile legate de transplantul
de organe i esuturi umane n scopul garantrii dreptului cetenilor la ocrotirea
sntii, a integritii lor corporale, la protejarea demnitii i identitii tuturor
fiinelor umane, precum i a altor drepturi i liberti fundamentale referitoare la
ocrotirea sntii.
Legea cu privire la activitatea farmaceutic nr. 1456-XII din 25.05.1993 reglementeaz toate aspectele ce in de activitatea farmaceutic, unitile farmaceutice, tipurile de proprietate asupra lor i alte aspecte.
Legea privind activitatea psihiatric nr. 1402-XIII din 16.12.1997 stabilete
condiiile i reglementeaz relaiile legate de acordarea asistenei psihiatrice,
determin instituiile i persoanele care acord asisten psihiatric, stabilete
tipurile de asisten psihiatric i modul de acordare a ei i alte aspecte.
Legea cu privire la medicamente nr. 1409-XIII din 17.12.1997. Scopul acestei legi este de a asigura, la nivel naional, accesul populaiei, prin intermediul
sistemului de asisten cu produse medicamentoase, la medicamente de bun
calitate, eficiente i inofensive, meninndu-li-se preurile accesibile, i de a nu
admite medicaia abuziv.
Hotrrea Guvernului nr.43 din 21.01.2002 pentru aprobarea Regulamentului
privind condiiile de asigurare obligatorie de asisten medical a cetenilor
strini i apatrizilor aflai n Republica Moldova (Monitorul Oficial, 31.01.2002,
nr. 17-19, art.116).

Tema 3. Aspecte de drept medical

39

Alte acte ale Guvernului Republicii Moldova, ale Ministerului Sntii i


Proteciei Sociale i ale altor organe ale administraiei publice centrale i locale
din Republica Moldova.

3. Drepturile i responsabilitile pacientului


La 27.10.2005 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263-XVI. Adoptarea unui asemenea act legislativ a reieit
att din necesitatea unor reglementri adecvate al relaiilor sociale dintre pacient
(reprezentantul legal al acestuia, rude apropiate), pe de o parte i prestatorii de
servicii medicale (instituii medico-sanitare publice, lucrtori medicali), pe de
alt parte, ct i n scopul implementrii la nivel naional a prevederilor actelor
internaionale n domeniu (Convenia de la Oviedo privind drepturile omului i
biomedicina (1997) i Declaraia de la Amsterdam privind promovarea drepturilor
pacienilor n Europa (1994)).
Obiectivele acestei legi privind drepturile pacienilor se refer la:
protejarea demnitii i integritii persoanei i promovarea respectului
pentru pacient ca persoan;
obinerea unui maxim de beneficiu prin folosirea serviciilor de sntate;
promovarea relaiei medic-pacient printr-o implicare mai activ a pacientului;
umanizarea asistenei medicale acordate.
Astfel, n sensul Legii, pacient (consumator al serviciilor de sntate) poate fi
considerat orice persoan, indiferent de starea sa de sntate, care:
necesit;
utilizeaz;
solicit servicii de sntate;
particip benevol, n calitate de subiect uman, n cercetrile biomedicale.
Legea face o distincie clar ntre reprezentantul legal al pacientului i ruda
apropiat a acestuia.
Astfel, reprezentant legal al pacientului se consider persoana care poate reprezenta, n condiiile legii, fr procur, interesele unui pacient fr capacitate de
exerciiu, sau care a fost declarat incapabil, sau cu capacitate de exerciiu limitat.
n conformitate cu alineatul (1) articolul 20 din Codul civil al Republicii Moldova
capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana fizic atinge
majoratul, adic la vrsta de 18 ani. Per a contrario, persoana fizic ce nu a atins
vrsta de 18 ani se consider fr capacitate deplin de exerciiu i deci aceasta
poate fi reprezentat n relaia cu prestatorul de servicii medicale de ctre reprezentantul su legal.

40

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Legea stabilete i excepii, cnd se consider c persoana are capacitate deplin de exerciiu nainte de mplinirea acestei vrste, i anume:
a) n caz de cstorie a minorului acesta dobndete capacitate deplin de
exerciiu, chiar dac nu a mplinit nc vrsta de 18 ani;
b) dac minorul care a mplinit vrsta de 16 ani lucreaz n baza unui contract
individual de munc sau dac acesta practic activitate de ntreprinztor
(dac exist hotrrea autoritii tutelare sau a instanei de judecat privind
emanciparea).
Pacientul care a fost declarat incapabil este considerat acel pacient care n urma
unei tulburri psihice nu poate contientiza sau dirija aciunile sale. Declararea incapabilitii se efectueaz prin hotrre a instanei judectoreti, asupra acestor
persoane, instituindu-se tutela.
Se consider pacient cu capacitate de exerciiu limitat pacientul care, n urma
consumului abuziv de alcool sau consumului de droguri i de alte substane, nrutete situaia material a familiei sale sau a sa personal. Limitarea n capacitatea
de exerciiu se efectueaz prin hotrre a instanei de judecat, asupra acestor
persoane insituindu-se curatela.
n conformitate cu articolul 32 din Codul civil, tutorii i curatorii au dreptul
de a reprezenta persoanele tutelate de ei n raport cu alte persoane fizice sau cu
persoane juridice, fr mandat.
n conformitate cu alineatul (2) articolul 61 din Codul familiei, prinii sunt
reprezentanii legali ai copiilor lor i acioneaz n numele lor n relaiile cu toate
persoanele fizice i juridice, fr a avea nevoie de mputerniciri speciale.
Prin urmare sunt considerai reprezentani legali ai pacientului prinii pacientului minor neemancipat, tutorele persoanei declarate incapabile i curatorul
persoanei limitate n capacitate de exerciiu.
Reprezentanii legali ai pacientului sunt acele persoane care pot exercita n
numele pacientului drepturile acestora, totodat ns legea stabilete c de prerea proprie a pacientului se va ine ntotdeauna cont n msur maxim posibil,
reieind din capacitatea lui de a nelege.
Ruda apropiat, n sensul Legii, se consider persoana:
care se afl n relaie de rudenie cu pacientul (prini, copii, frai drepi i
surori drepte, bunici), inclusiv soul (soia) i
care n ultimii civa ani s-a aflat cel mai mult n contact cu acesta sau a fost
desemnat de pacient expres, cnd acesta avea capacitate de exerciiu,
pentru a-l reprezenta n relaiile stabilite de prezenta lege.
Aici urmeaz s menionm c Legea nu enumer exhaustiv categoriile
de persoane care pot fi considerate rude apropiate, accentul punndu-se pe
faptul dac persoana respectiv, n afar de ceea c este rud cu pacientul, s-a
aflat cel mai des n relaii cu pacientul n ultimii civa ani sau a fost indicat

Tema 3. Aspecte de drept medical

41

direct de pacient pentru a fi reprezentat n relaiile cu prestatorul serviciilor


de sntate.
Considerm c toate aceste caracteristici definitorii ale unei rude apropiate
sunt relative i urmeaz a fi apreciate de la caz la caz, reieind din interesele pacientului i din principiile de baz ale realizrii drepturilor pacientului stabilite n
articolul 2 din Lege.
Ruda apropiat poate exercita n numele pacientului unele drepturi ale sale,
dac pacientul este n imposibilitate de a-i exprima singur voina contient.
n calitate de prestatori ai serviciilor de sntate Legea stabilete att instituiile medico-sanitare i farmaceutice, ct i lucrtorii medicali (medici i ali
specialiti n domeniu). Drepturile pacientului sunt obligaii corelative att pentru
instituie, ct i pentru lucrtorul medical care activeaz n aceast instituie.
Acordarea asistenei medicale este un serviciu ce se consider prestat de
ctre instituia medico-sanitar respectiv ca persoan juridic, iar pacientul
(dup caz, asigurtorul sau alt pltitor) va achita plata pentru serviciile prestate
acesteia.
Totui n conformitate cu alineatul (1) articolul 1403 din Codul civil comitentul
rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de prepusul su n funciile care i s-au
ncredinat. Astfel instituia medico-sanitar public rspunde pentru prejudiciile
cauzate cu vinovie pacienilor de ctre lucrtorii si medico-sanitari.
Totodat legea stabilete c, comitentul pstreaz dreptul de regres contra
prepusului. Prepusul se poate exonera, dac va dovedi c s-a conformat ntocmai
instruciunilor comitentului. Prin urmare, instituia medico-sanitar public rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de lucrtorii si medico-sanitari, instituia
avnd dreptul de regres, cernd prejudiciul de la lucrtorul respectiv. Acesta din
urm nu va purta rspundere doar dac va dovedi c a respectat ntocmai obligaiile sale de serviciu.
Astfel, rolul major al administraiilor instituiilor medico-sanitare apare ca fiind
reacordarea asistenei medicale n strict conformitate cu legislaia n vigoare i
de a excluderea oricrei nclcri a drepturilor i intereselor legitime ale pacientului.
n articolul 2 legea stabilete principiile de baz ale realizrii drepturilor pacientului i anume:
a) respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii fiinei
umane n domeniul ocrotirii sntii;
b) recunoaterea vieii umane, a sntii omului ca valoare suprem;
c) orientarea spre meninerea vieii, a sntii fizice i psihice a pacientului n
procesul prestrii serviciilor de sntate;
d) respectarea valorilor morale i culturale ale pacientului, a convingerilor lui
religioase i filozofice;

42

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

e) recunoaterea pacientului, iar n cazurile prevzute de legislaie, a reprezentantului su legal (a rudei apropiate), n calitate de participant principal la
luarea deciziilor privind intervenia medical;
f ) reglementarea drepturilor, responsabilitilor i a condiiilor de limitare a
drepturilor pacientului n scopul proteciei sntii acestuia i respectrii
drepturilor altor persoane;
g) ncrederea reciproc dintre pacient i lucrtorul medical.
Este de menionat c aceste principii nu sunt simple declaraii, ele avnd n
primul rnd o importan practic deosebit, care const n urmtoarele:
principiile se au n vedere n activitatea de elaborare a actelor normative;
principiile au un rol important n administrarea justiiei, deoarece aceste
principii reprezint ceea ce se cheam spiritul Legii, ori, cei chemai s
aplice Legea, o aplic nu numai n litera, ci i n spiritul ei;
acolo unde Legea nu este ndestultoare pentru soluionarea unor cauze
concrete se apeleaz la principii;
analiza atent a principiilor contribuie la continua perfecionare a relaiilor
medic pacient, la dezvoltarea tiinei medicale i juridice.
Scopul principal al Legii este consolidarea drepturilor fundamentale ale omului
n sistemul serviciilor de sntate.
n ceea ce privete drepturile pacienilor, trebuie fcut o distincie ntre drepturile sociale i drepturile individuale.
Drepturile sociale sunt legate de obligaiile asumate de societate, implementate de Guvern sau de alte organisme publice ori private i care vizeaz asigurarea nivelului cantitativ optim de servicii medicale pentru ntreaga populaie.
Drepturile sociale sunt direct legate de accesibilitatea la serviciile de sntate i
sunt apreciate n mod colectiv, fiind n strns legtur cu nivelul de dezvoltare
a societii n ansamblul ei.
Drepturile individuale se refer la integritatea persoanei, la confidenialitate,
la convingerile religioase i sunt intim legate de drepturile i libertile omului.
Aceste drepturi implic o serie de obligaii i responsabiliti din partea pacientului, precum cele referitoare la autongrijire sau obligaiile fa de furnizorii de
servicii de sntate.
Astfel Legea proclam urmtoarele drepturi ale pacientului:
a) asisten medical gratuit n volumul stabilit de legislaie. Alineatul (2) articolul 20 din Legea ocrotirii sntii stabilete volumul asistenei medicale
acordate gratuit pacienilor;
b) atitudine respectuoas i uman din partea prestatorului de servicii de sntate, indiferent de vrst, sex, apartenen etnic, statut socioeconomic,
convingeri politice i religioase;
c) securitate a vieii personale, integritate fizic, psihic i moral. Cu asigurarea discreiei n timpul acordrii serviciilor de sntate;

Tema 3. Aspecte de drept medical

43

d) reducerea suferinei i atenuare a durerii, provocate de o mbolnvire i/sau


intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele legale disponibile,
determinate de nivelul existent al tiinei medicale i de posibilitile reale
ale furnizorului serviciilor de sntate;
e) o opinie medical alternativ i primirea recomandrilor altor specialiti, la
solicitarea sa, ori a reprezentantului su legal (a rudei apropiate), n modul
stabilit de legislaie;
f ) asigurarea asistenei medicale (obligatorie i benevol), conform legislaiei
n vigoare;
g) informaii cu privire la furnizorul serviciilor de sntate, profilul, volumul,
calitatea, costul i modalitatea de prestare a serviciilor respective;
h) examinare, tratament i ntreinere n condiii adecvate exigenelor sanitaro-igienice;
i) informaii exhaustive cu privire la propria sntate, metodele de diagnostic,
tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena
terapeutic a acestora;
j) informaie complet privind factorii nocivi ai mediului ambiant;
k) exprimarea benevol a consimmntului sau refuzului la intervenia medical i participare n cercetarea biomedical, n modul stabilit de legislaia
n vigoare;
l) acceptarea sau refuzul efecturii ritualurilor religioase n perioada spitalizrii n instituia medico-sanitar, dac aceasta nu afecteaz activitatea ei
i nu provoac prejudiciu moral altor pacieni;
m) accesul avocatului sau al unui alt reprezentant n scopul proteciei intereselor sale, n modul stabilit de legislaie;
n) informaie privind rezultatele examinrii plngerilor i solicitrilor, n modul
stabilit de legislaie;
o) atacarea pe cale judiciar i extrajudiciar a aciunilor lucrtorilor medicali i
a altor prestatori ai serviciilor de sntate, precum i a funcionarilor responsabili de garantarea asistenei medicale i a serviciilor aferente, n volumul
prevzut de legislaia n vigoare;
p) ngrijire terminal demn de o fiin uman;
q) despgubire pentru daunele aduse sntii, conform legislaiei n vigoare.
a) Dreptul la asisten medical gratuit n volumul stabilit de legislaie.
Conform alin. (2) art. 36 din Constituie, minimul asigurrii medicale oferit de
stat este gratuit. Totodat alin. (2) art.20 din Legea ocrotirii sntii stabilete c
statul, n conformitate cu prevederile Constituiei, garanteaz minimul asigurrii
medicale gratuite cetenilor Republicii Moldova, care cuprinde:

44

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

msurile profilactice antiepidemice i serviciile medicale n limita programelor naionale prevzute n bugetul de stat;
asistena medical la etapa prespitaliceasc, n caz de urgene medico-chirurgicale majore ce pun n pericol viaa persoanei;
asistena medical primar acordat de ctre medicul de familie, care cuprinde: examenul clinic (subiectiv i obiectiv), cu recomandarea investigaiilor i tratamentului;
asistena medical, prevzut n Programul unic al asigurrii obligatorii
de asisten medical, persoanelor asigurate, inclusiv celor neangajate n
cmpul muncii, pentru care pltitor al primelor de asigurare obligatorie de
asisten medical este statul.
b) Dreptul la atitudine respectuoas i uman din partea prestatorului
de servicii de sntate, indiferent de vrst, sex, apartenen etnic, statut
socioeconomic, convingeri politice i religioase.
Acest drept al pacientului include obligaia lucrtorilor medicali de a respecta
pacientul ca i fiin uman, ca i personalitate. Indiferent de vrsta, sexul, apartenena etnic, statutul socioeconomic, convingerile politice i religioase, orice
persoan care a cptat statutul de pacient se bucur de o atitudine care s exclud frustrarea, ignorana, umilina sau comportamentul neadecvat din partea
prestatorilor de servicii medicale, acest comportament urmnd s corespund
normelor de etic i deontologie medical.
Cu toate c la prima vedere s-ar prea c acest drept al pacientului este mai
mult declarativ, deoarece este dificil de a reglementa la nivel de act normativ care
atitudine a prestatorului de servicii este uman i respectuoas i care atitudine
nu corespunde acestor cerine, totui considerm c, pornind de la principiile generale i normele stipulate n codurile de deontologie i etic medical, precum i
n spiritul legislaiei naionale i internaionale n domeniul drepturilor pacientului
valoarea dreptului la o atitudine uman i respectuoas din partea prestatorului
de servicii medicale este mult mai nalt dect o simpl declaraie.
c) Dreptul la securitatea vieii personale, integritate fizic, psihic i moral, cu asigurarea discreiei n timpul acordrii serviciilor de sntate.
Acest drept cuprinde n sine cel puin 2 componente autonome foarte importante, care pot fi expuse n felul urmtor:
dreptul la securitate a vieii personale, la integritate fizic, psihic i moral;
dreptul la confidenialitate.
n conformitate cu art. 3 din Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic, unul din principiile fundamentale ale activitii medicale este principiul nu
duna. n conformitate cu art. 24 din Constituie statul garanteaz fiecrui om

Tema 3. Aspecte de drept medical

45

dreptul la via i la integritate fizic i psihic. Nimeni nu va fi supus la torturi,


nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante.
Astfel orice intervenie medical urmeaz a fi efectuat n scopul ocrotirii vieii
i sntii pacientului. Dreptul la integritate fizic, psihic i moral este ntr-o
strns legtur cu dreptul la exprimarea benevol a consimmntului la efectuarea actului medical.
Art. 1 din Lege definete secretul medical ca fiind informaiile confideniale
despre diagnosticul, starea sntii, viaa privat a pacientului, obinute n urma
examinrii, tratamentului, profilaxiei, reabilitrii sau cercetrii biomedicale, care
nu pot fi divulgate persoanelor tere, cu excepiile stabilite de lege.
Conform art. 12 din Lege toate datele ce constituie secret medical sunt confideniale i urmeaz a fi protejate att pe parcursul vieii pacientului, ct i dup
moartea acestuia.
Informaiile respective urmeaz a fi protejate att de medicul curant i specialitii implicai n acordarea serviciilor de sntate, precum i de alte persoane crora
aceste informaii le-au devenit cunoscute n cadrul exercitrii obligaiilor sale de
munc (alt personal medical i ali angajai ai instituiei medicale, funcionari publici, angajai ai organelor de urmrire penal i instanelor judectoreti etc.).
Secretul medical poate fi divulgat numai cu consimmntul sau la cererea pacientului (dup caz a reprezentantului su legal sau a rudei apropiate, dar innduse cont de dorina pacientului, n msura maxim posibil, reieind din capacitatea
acestuia de a nelege).
Conform art. 12 din Lege prezentarea informaiei fr consimmntul pacientului (reprezentantului legal sau al rudei apropiate) se admite numai n urmtoarele cazuri:
a) pentru a implica n procesul curativ ali specialiti n domeniu, inclusiv n caz
de examinare i tratament urgent al persoanei incapabile de a-i exprima
voina din cauza strii sale, dar numai n volumul necesar pentru luarea unei
decizii adecvate;
b) pentru a informa organele i instituiile serviciului sanitaro-epidemiologic
de stat n cazul unui pericol real de extindere a bolilor infecioase, otrvirilor
i contaminrilor n mas;
c) la solicitarea motivat a organului de urmrire penal, a instanei judectoreti n legtur cu efectuarea urmririi penale sau a procesului judiciar,
n conformitate cu legislaia;
d) pentru informarea prinilor sau a reprezentanilor legali ai persoanelor n
vrst de pn la 18 ani n caz de acordare acestora a asistenei medicale;
e) existena temeiului conform cruia prejudiciul adus sntii persoanei
este rezultatul unor aciuni ilegale sau criminale, informaia urmnd a fi
prezentat, n acest caz, organelor de drept competente.

46

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

d) Dreptul la reducere a suferinei i atenuarea durerii, provocate de o


mbolnvire i/sau intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele
legale disponibile, determinate de nivelul existent al tiinei medicale i de
posibilitile reale ale furnizorului serviciilor de sntate.
n caz de mbolnvire sau de efectuare a interveniei medicale pacientul este
nevoit de cele mai multe ori s suporte dureri, adesea ngrozitoare. Pacientul are
dreptul ca aceste dureri s-i fi reduse, dar numai prin metode i mijloace legale.
Dezvoltarea medicinii a permis ca aceasta s dispun astzi de un ir de mijloace i metode legale pentru realizarea acestui drept al pacientului: anestezie,
stupefiante etc.
e) Dreptul la o opinie medical alternativ i primirea recomandrilor
altor specialiti, la solicitarea sa, ori a reprezentantului su legal (al rudei
apropiate), n modul stabilit de legislaie.
Dreptul de a decide n ultim instan de a efectua sau nu o intervenie medical aparine pacientului. Pacientul are dreptul de a-i exprima acordul sau
dezacordul asupra interveniei medicale fiind n cunotin de cauz, dispunnd
de informaii suficiente pentru a putea lua o decizie corect. n acest sens este
binevenit inserarea n textul Legii a dreptului pacientului la o opinie medical
alternativ i primirea recomandrilor altor specialiti. Acest drept este foarte
important i n ce privete stabilirea unui diagnostic i a unui tratament corect.
Medicul curant (eful de secie etc.) este obligat, la cererea pacientului de a-i crea
acestuia condiii pentru a fi consultat de ali specialiti sau de a organiza un consiliu medical. Desigur pacientul nu poate face abuz de un asemenea drept, buna
sa credin fiind strict necesar.
Legislaia n acest sens urmeaz totodat a fi dezvoltat pentru reglementarea
mai detaliat a procedurii de realizare a dreptului respectiv, pentru concretizarea
sursei de finanare a asistenei medicale acordate suplimentar prin implicarea
altor specialiti etc.
f) Dreptul la asigurarea de asisten medical (obligatorie i benevol),
conform legislaiei n vigoare.
Asigurarea de asisten medical este att un drept ct i o obligaie a fiecrei persoane. Obligativitatea asigurrii de asisten medical const n faptul c
orice persoan care domiciliaz sau care se afl pe teritoriul Republicii Moldova
urmeaz a se asigura din punct de vedere medical conform legislaiei, iar n caz de
nerespectare a acestei obligaii, persoanele respective vor fi sancionate.
Dreptul la asigurare de asisten medical const n faptul c astfel sporete
accesibilitatea persoanelor la asistena cuvenit, se realizeaz dreptul constituional
al persoanelor la ocrotirea sntii etc.

Tema 3. Aspecte de drept medical

47

Asigurarea obligatorie de asisten medical este reglementat printr-un ir


de acte normative, actul de baz fiind Legea nr.1585-XIV din 27.02.1998 cu privire
la asigurarea obligatorie de asisten medical.
Asigurrile obligatorii de asisten medical se bazeaz pe urmtoarele principii:
1. Principiul universalitii. Asigurrile obligatorii de asisten medical cuprind toat populaia Republicii Moldova.
2. Principiul solidaritii. Toate persoanele, indiferent de statut social i economic au dreptul la un nivel adecvat i n volum suficient de asisten medical.
3. Principiul participrii att a persoanei asigurat, ct i a angajatorului la
crearea fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical.
4. Principiul plteti n msura n care ctigi. Acest principiu reiese din
principiul solidaritii i const n faptul c persoanele care ctig mai mult
vor contribui mult la crearea fondurilor de acoperire a cheltuielilor pentru
acordarea asistenei medicale, vor primi ns n schimb acelai volum de
asisten medical n caz de producere a cazului asigurat.
5. Principiul achitrii primelor de asigurare de ctre Guvern pentru pturile sociale cele mai defavorizate.
6. Principiul unui singur asigurator. Organizarea sistemului de asigurri
obligatorii de asisten medical variaz de la stat la stat. n unele ri exist
companii private de asigurri, companii specializate etc. Republica Moldova
a ales calea unui singur asigurtor Compania Naional de Asigurri n
Medicin.
7. Principiul acordrii unui minim de asisten medical indiferent de faptul dac persoana este sau nu asigurat (vezi dreptul la asisten medical
gratuit n volumul stabilit de lege).
n ceea ce privete asigurrile facultative de asisten medical, n Republica
Moldova urmeaz a fi elaborat un cadru legislativ adecvat pentru reglementarea
acestui domeniu. Pentru moment, asigurrile facultative activeaz pe principiile
unor relaii strict comerciale dintre asigurtori, persoane asigurate (pacieni) i
instituii medicale. n scopul garantrii unei securiti sociale mai nalte pentru
pacieni, la baza asigurrilor facultative de asisten medical stau unele principii
caracteristice asigurrilor obligatorii de asisten medical, cu derogrile ce reies
din esena acestui tip de asigurri.
Sistemul asigurrilor facultative de asisten medical garanteaz pacientului:
un spectru mai larg de servicii medicale, ngrijiri, medicamente dect cel
prevzut n Programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical;
condiii hoteliere mai confortabile;
posibilitatea de efectuare a investigaiilor suplimentare la dorina pacientului;

48

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

posibilitatea alegerii libere de ctre pacient, la dorina acestuia, a prestatorului de servicii medicale nalt specializate;
posibilitatea pacientului de a negocia cu asiguratorul, iar dup caz cu angajatorul su condiiile contractului de asigurare, n scopul satisfacerii cerinelor sale etc.
Asigurrile facultative de asisten medical vor contribui att la optimizarea
administrrii instituiilor medico-sanitare, la atragerea unor surse suplimentare n
sistemul sanitar, ct i la excluderea unor eventuale fenomene sociale negative
din cadrul relaiilor dintre pacient i lucrtorul medical.
g) Dreptul la informaii cu privire la prestatorul de servicii de sntate,
profilul, volumul, calitatea, costul i modalitatea de prestare a serviciilor
respective.
Pacientul are dreptul s tie dac serviciile prestate de instituia medical sau
lucrtorul medical care nemijlocit i acord, ori care urmeaz si acorde servicii corespund cerinelor sale n ce privete calitatea, costul i volumul acestora.
Instituia medical urmeaz s asigure pacientului, la cererea acestuia, dreptul
de a fi informat despre orice circumstane ce in de serviciile ce se acord de
instituia respectiv.
Acest drept poate fi realizat att prin afiarea informaiei generale despre
instituia medicosanitar respectiv, despre tipul serviciilor prestate, modul de
prestare a acestora i costul lor, ct i prin informarea direct a pacientului, prin
intermediul biroului de informaii, de ctre lucrtorii medicali etc.
Dreptul respectiv include i dreptul de a avea informaii despre profesionalismul i practica de lucru a medicului curant i a altor lucrtori medicali ce urmeaz
s acorde asisten medical pacientului.
n conformitate cu articolului 11 din Lege, dreptul pacientului la informare se
asigur:
de ctre autoritile sistemului de sntate de toate nivelurile;
de ctre organizaiile medicosanitare i farmaceutice;
de ctre medicul curant i ali specialiti n domeniu sau de ctre alte persoane ce particip la tratamentul pacientului, n msura competenei funciei deinute.
Spre exemplu, lista serviciilor medicale ce pot fi prestate de ctre instituiile medicosanitare publice i preurile la acestea se aprob de ctre Ministerul Sntii
i Proteciei Sociale i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, astfel
fiind aduse la cunotina populaiei.
Pe toat durata aflrii n instituia medico-sanitar, pacientul este informat
despre identitatea, statutul i experiena profesional a specialitilor medicali care
nemijlocit se ocup de el i l ngrijesc, acetia fiind obligai s poarte un ecuson
cu specificarea numelui, specialitii i funciei deinute.

Tema 3. Aspecte de drept medical

49

h) Dreptul la examinare, tratament i ntreinere n condiii adecvate normelor sanitaroigienice.


n conformitate cu alineatul (1) articolul 4 din Legea nr.1513XII din 16.06.1993
privind asigurarea sanitaroepidemiologic a populaiei regulile i normele sanitare, cerinele igienice sunt acte normative care stabilesc criteriile securitii i
inocuitii pentru om a factorilor mediului nconjurtor i cerinele fa de asigurarea unor condiii favorabile de activitate vital a lui.
Respectivul drept al pacientului poate fi realizat prin crearea, n cadrul instituiilor medicosanitare, a condiiilor inofensive pentru viaa i sntatea pacienilor
din punct de vedere al respectrii normelor i regulilor sanitaroigienice.
i) Dreptul la informaii exhaustive cu privire la propria sntate, metodele
de diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena terapeutic a acestora.
Realizarea tuturor drepturilor pacientului, consimmntul pentru prestaii
medicale nu poate fi realizat efectiv fr garantarea accesului pacientului la informaii depline privind propria sntate, metodele de diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena terapeutic a acestora.
Acest drept al pacientului este o manifestare a evoluiei relaiilor dintre acetia
din urm i lucrtorii medicali, n sensul c pacientul este factor decisiv n luarea
deciziilor privind propria sntate, n baza exprimrii acordului benevol informat.
Conform articolului 11 din Lege, prestatorii de servicii de sntate asigur
accesul nelimitat al pacientului, al reprezentantului su legal, al rudei apropiate
la informaia privind propriile date medicale, la rezultate i la dosarele cu investigaii, la tratamentele i la ngrijirile primite, cu eliberarea unui rezumat n Scris
la externare.
Informaiile medicale cu privire la starea sntii pacientului i la intervenia
medical propus, inclusiv la riscurile i beneficiile poteniale ale fiecrei proceduri, efectele posibile ale refuzului tratamentului, alternativele existente, pronosticul i alte informaii cu caracter medical, se prezint de ctre prestatorul
de servicii de sntate ntrun limbaj clar, respectuos i accesibil pacientului, cu
minimalizarea terminologiei profesionale.
Informaiile medicale se prezint pacientului personal, iar pentru persoanele
ce nu au atins vrsta de 18 ani, cu capacitate de exerciiu limitate sau fr capacitate de exerciiu reprezentanilor lor (rudelor apropiate), informnd concomitent
pacientul n msura adecvat capacitii lui de a nelege.
Pacientul are dreptul de a cere n mod expres de a nu fi informat i de a alege
alt persoan care s fie informat n locul su.
n ceea ce privete dreptul pacientului de a fi informat complet exist dou
opinii controverse. Unii susin c dreptul acesta este absolut i c adevrul urmeaz ai fi expus ntotdeauna pacientului oricare ar fi acesta, alii susin ns c

50

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

n unele situaii (n cazul bolilor maligne, spre exemplu) pacientului urmeaz ai


fi ascunse careva date, n scopul proteciei acestuia i excluderii degradrii lui pe
plan moral.
Legiuitorul nostru a ales prima cale, lsnd totodat dreptul pacientului de a
cere expres de a nu fi informat i de a fi informat altcineva n locul lui. Rolul lucrtorului medical n asemenea circumstane este enorm. Informarea pacientului, chiar
i a rudelor sale uneori, presupune o deosebit atenie din partea lucrtorului medical, fiind necesar de a cunoate psihicul bolnavului i de a evita n msur maxim
posibil eventualul impact negativ asupra acestuia ca urmare a informrii.
n cazul bolilor grave se recomand utilizarea, dup caz, a principiului adevrului progresiv, cu aducerea treptat la cunotina pacientului a adevrului,
concomitent cu expunerea soluiilor posibile n baza celor mai efective metode
de tratament i ngrijire ale tiinei medicale moderne.
j) Dreptul la informaie complet privind factorii nocivi ai mediului ambiant.
Conform articolului 37 din Constituie fiecare om are dreptul la un mediu
nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice
privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea
produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul
sntii oamenilor se interzice.
k) Dreptul la exprimare benevol a consimmntului sau refuzului la intervenie medical i la participare la cercetarea biomedical (studiul clinic).
Conform articolului 13 din Lege, o condiie obligatorie premergtoare oricrei
intervenii medicale este consimmntul pacientului. Consimmntul pacientului
poate fi oral sau scris. Pentru unele intervenii medicale cu risc sporit, a cror list
se aprob de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, este obligatorie perfectarea
unui formular special din documentaia medical, cu semntura pacientului (a
reprezentantului legal sau a rudei apropiate, dup caz) i a medicului curant. Acest
formular i procedura de completare a sa poart denumirea de acord informat.
Acordul informat trebuie s conin cel puin informaia privind scopul, efectul scontat, metodele interveniei medicale, riscul potenial legat de ea, posibile
consecine medicosociale, psihologice, economice etc., precum i variantele
alternative de tratament i ngrijire medical.
Pacientul are dreptul de a renuna la intervenia medical sau de a cere ncetarea ei la orice etap, cu asumarea responsabilitii pentru o atare decizie. Legea
stabilete n articolul 6 cazurile cnd pacientul nui poate realiza dreptul de a
refuza sau de a renuna la intervenia medical i anume:

Tema 3. Aspecte de drept medical

51

n caz de spitalizare sau de examinare a bolnavilor ce sufer de boli psihice,


innd cont de solicitrile pacientului n msur adecvat capacitii lui de
a nelege i n conformitate cu Legea privind asistena psihiatric;
n cazul examinrii bolnavilor ce doneaz snge, substane lichide biologice,
organe i esuturi;
n cazul efecturii examinrii medicale preliminare obligatorii, n scopul
depistrii bolilor ce prezint pericol social, n timpul angajrii la serviciu i n
cadrul examinrilor medicale periodice ale lucrtorilor de anumite profesii,
imigranilor i emigranilor, a cror list se aprob de Ministerul Sntii i
Proteciei Sociale;
n cazul efecturii examinrii medicale obligatorii, inclusiv pentru depistarea infeciei HIV/SIDA, a sifilisului i a tuberculozei la persoanele aflate n
penitenciare;
n cazul spitalizrii i izolrii obligatorii (carantin) a persoanelor afectate
de infecii contagioase i a celor suspectate de vreo boal infecioas ce
prezint pericol social.
inem s menionm c toate aceste limitri n ceea ce privete consimmntul pacientului urmeaz s fie aplicate adecvat i n conformitate cu sensul impunerii acesteia. Spre exemplu, n cazul examinrii medicale preliminare obligatorii
a persoanelor ce urmeaz s se angajeze la serviciu, aceasta va putea renuna la
orice intervenie medical, drept consecin fiind doar decderea din dreptul de
a fi angajat.
n caz de refuz la intervenia medical, pacientului i se explic, ntro form
accesibil, consecinele posibile. Refuzul categoric al pacientului se perfecteaz
prin nscrierea respectiv n documentaia medical, cu indicarea consecinelor
posibile, sub semntura pacientului i medicului su curant.
Este necesar de a distinge dreptul pacientului la refuzul interveniei medicale
de eutanasia pasiv. Conform articolului 148 din Codul penal, lipsirea de via a
persoanei n legtur cu o maladie incurabil sau cu caracterul insuportabil al
suferinelor fizice, dac a existat dorina victimei sau, n cazul minorilor, a rudelor
acestuia, constituie o infraciune i se pedepsete cu privaiune de libertate.
Eutanasia poate aprea n 2 forme: eutanasia activ i eutanasia pasiv. Cea
activ const n ntreprinderea de ctre autor a unor msuri care s aib drept consecin ncetarea din via a persoanei (spre exemplu, administrarea de substane
letale). Eutanasia pasiv, numit i orthotanasia, const n abinerea autorului
de a ndeplini anumite tratamente, abinere care are drept consecin ncetarea
din via a persoanei (spre exemplu, ntreruperea unui tratament medical la un
pacient sau omisiunea unui asemenea tratament).
Problema fundamental care apare este de a delimita pn unde se ntinde
dreptul pacientului de a refuza intervenia medical i unde apare eutanasia?

52

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Poate oare lucrtorul medical s satisfac dreptul pacientului de a refuza intervenia medical, dac drept rezultat este posibil ncetarea din via a pacientului?
n literatura de specialitate, precum i n legislaia diferitor ri nu exist un
rspuns unic la aceast ntrebare. Astfel, unii consider c prin inserarea n legislaie a dreptului pacientului la refuzul oricrei intervenii medicale, la orice etap
a interveniei a fost practic legalizat eutanasia pasiv. Alii consider ns c
deoarece eutanasia pasiv constituie o infraciune, iar legea interzice expres de
a curma viaa la dorina pacientului, prin urmare, dreptul pacientului la refuzul
interveniei medicale este limitat n acest caz. Considerm c a doua opinie este
mai bine fundamentat din punct de vedere juridic i corespunde legislaiei din
Republica Moldova.
inem s menionm c normele juridice aplicabile n relaiile dintre pacient
i prestatorii de servicii medicale n ceea ce privete consimmntul sau refuzul
oricrei intervenii medicale sunt aplicabile, innd cont de specificul su, i relaiile dintre subiecii umani n cercetrile biomedicale i instituiile care efectueaz
cercetarea respectiv.
l) Dreptul la acceptare sau refuz n ce privete efectuarea ritualurilor religioase n perioada spitalizrii n instituia medicosanitar, dac aceasta nu
afecteaz activitatea ei i nu provoac prejudiciu moral altor pacieni.
Conform alineatului (1) articolul 31 din Constituie, libertatea contiinei este
garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
Legea nr.979XII din 24.03.1992 despre culte stabilete n articolul 1 c orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept
trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc i cuprinde
libertatea de a profesa religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n
public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i prin ndeplinirea ritualului. Exercitarea dreptului la libertatea de manifestare a religiei sau a convingerii
poate fi restrns n condiiile legii i numai n cazurile n care acestea constituie
msuri care, ntr-o societate democratic sunt necesare pentru sigurana public,
meninerea ordinii, ocrotirea sntii i a moralei ori pentru protejarea drepturilor
i libertilor altor persoane.
Pacientul, n perioada spitalizrii, are dreptul de a efectua anumite ritualuri
religioase. Nu se permite efectuarea ritualurilor religioase, dac aceasta ar prejudicia buna funcionare a instituiei medicosanitare sau integritatea moral a
personalului medical i al pacienilor.
m) Dreptul la asisten al avocatului sau al unui alt reprezentant n scopul
proteciei intereselor sale, n modul stabilit de legislaie.
Dac pacientul consider c prestatorul de servicii de sntate i-a nclcat
drepturile i interesele sale legitime acesta are dreptul la o asisten juridic adecvat n vederea nlturrii oricror nclcri.

Tema 3. Aspecte de drept medical

53

Conform art. 26 din Constituie dreptul la aprare este garantat. Fiecare om


are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale.
Asistena juridic poate si fie acordat pacientului att prin intermediul
uni avocat, ct i prin intermediul unui reprezentant legal sau reprezentant
prin procur. Aspectele acordrii asistenei avocatului sau a reprezentantului
pacientului n scopul proteciei intereselor sale legitime sunt reflectate n Legea
cu privire la avocatur, precum i n Codul de procedur civil i Codul de procedur penal.
n) Dreptul la informaie privind rezultatele examinrii plngerilor i solicitrilor, n modul stabilit de legislaie.
Pacientul are dreptul de a depune plngeri i solicitri n scopul proteciei
drepturilor sale. Procedura este reglementat att de Legea cu privire la drepturile
i responsabilitile pacientului, ct i de alte acte legislative: Legea cu privire la
petiionare, Legea privind accesul la informaie, Legea contenciosului administrativ.
Depunerea plngerilor, solicitrilor, contestaiilor, petiiilor ar fi inutil i lipsit
de sens dac n-ar fi prevzut i obligativitatea examinrii acestora i informarea
solicitantului despre rezultatele examinrii.
Astfel, prin petiie se subnelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare
adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un
act administrativ sau nesoluionarea n termenii stabilii de lege a unei cereri.
Legea cu privire la petiionare stabilete n art. 8 c petiiile sunt examinate de
ctre organele corespunztoare n termen de 30 de zile, iar cele care nu necesit
o studiere i examinare suplimentar - fr ntrziere sau n termen de 15 zile de
la data nregistrrii. n cazuri deosebite, termenul de examinare poate fi prelungit
de ctre conductorul organului corespunztor cu cel mult o lun, fapt despre
care este informat petiionarul.
Conform art.16 din Legea privind accesul la informaie, documentele solicitate
vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi disponibile pentru
a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii
de acces la informaie. Termenul de furnizare a informaiei, a documentului poate
fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice, dac:
a) cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor;
b) sunt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea.
Autorul cererii va fi informat despre orice prelungire a termenului de furnizare
a informaiei i despre motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului
iniial.

54

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Conform art.14 din Legea contenciosului administrativ, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ
va solicita printr-o cerere prealabil autoritii publice emitente, n termen de 30
de zile de la data comunicrii actului, revocarea, integral sau n parte a acestuia, n
cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ
ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului,
fie organului emitent, fie organului ierarhic superior, dac legislaia nu prevede
altfel. Termenul respectiv este de 30 de zile.
Art.15 din Legea contenciosului administrativ stabilete c cererea prealabil
se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de
zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului.
o) Dreptul la atacare, pe cale extrajudiciar i judiciar, a aciunilor lucrtorilor medicali i ale altor prestatori ai serviciilor de sntate, precum i a
funcionarilor responsabili de garantarea asistenei medicale i a serviciilor
aferente n volumul prevzut de legislaie.
Conform art.15 din Lege pacientul sau reprezentantul su poate ataca aciunile prestatorilor de servicii de sntate ce au condus la lezarea drepturilor
individuale ale sale, precum i aciunile i deciziile autoritilor publice i ale
persoanelor cu funcie de rspundere ce au condus la lezarea drepturilor lui
sociale stabilite de legislaie. Examinarea i rezolvarea cererilor (reclamaiilor)
se efectueaz ntr-o manier prompt, just i eficient. Realizarea proteciei
drepturilor pacientului se asigur pe cale extrajudiciar i judiciar, n conformitate cu legislaia.
Protecia extrajudiciar a drepturilor pacientului se realizeaz, dup caz, de
ctre:
a) Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, ca organ al administraiei publice
centrale de specialitate n domeniul ocrotirii sntii populaiei. Ministerul
Sntii i Proteciei Sociale activeaz n baza Regulamentului su, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1037 din 04.10.2005. n conformitate cu
p.1 al acestui Regulament, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale este
organ central de specialitate al administraiei publice, promoveaz politica social a statului n domeniile sntii i proteciei sociale, asigurnd
aplicarea unitar a legislaiei naionale n domeniile vizate, coordoneaz
i controleaz activitatea serviciilor sale desconcentrate i descentralizate
n teritoriu, precum i activitatea curativ-profilactic, sanitaro-epidemiologic, metodologic i tiinific, nivelul de formare profesional i utilizare
a cadrelor, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare juridic
a prestatorului de servicii medicale i sociale, n scopul realizrii integrale a
sarcinilor i atribuiilor ce i revin.

Tema 3. Aspecte de drept medical

55

b) Direciile teritoriale de sntate sunt structuri descentralizate ale


Ministerului Sntii i Proteciei Sociale n teritoriul respectiv. Acestea
coordoneaz activitatea instituiilor medico-sanitare subordonate i examineaz petiiile care vizeaz activitatea instituiilor din subordine, precum i a structurilor private amplasate pe teritoriul unitii administrativteritoriale respective.
c) Instituiile medico-sanitare i farmaceutice sunt subiecii care, prin intermediul angajailor si, se afl n relaii directe cu pacienii. n caz de nclcare
a drepturilor sale de ctre personalul acestora, pacientul este n drept s
depun o plngere n adresa administraiei instituiei respective, cernd
luarea msurilor pentru restabilirea sa n drept.
d) Organizaiile de asigurri de sntate. n conformitate cu art.12 din Legea cu
privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, Compania Naional
de Asigurri n Medicin este n drept s apere interesele persoanelor asigurate i s intenteze aciuni n judecat mpotriva prestatorului de servicii
medicale i a lucrtorului medical n scopul compensrii materiale a prejudiciului cauzat sntii persoanei asigurate din culpa acestora.
e) Organizaiile profesionale ale medicilor, asociaiile pacienilor, asociaiile
obteti pentru protecia consumatorilor de servicii de sntate, alte structuri, create i acreditate n conformitate cu legislaia.
Fiecare instituie medico-sanitar este obligat s afieze ntr-un loc accesibil
pentru public informaia cu privire la drepturile pacienilor, modul i termenele
de depunere a petiiilor i sugestiilor.
Cererile sau reclamaiile pacienilor adresate organelor menionate se examineaz n temeiul Legii nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare precum i al altor acte legislative. Despre rezultatele examinrii i decizia luat sunt
informai pacientul sau reprezentantul su legal (ruda apropiat) i prestatorul de
servicii de sntate pe a crui adres a fost depus reclamaia.
n caz de dezacord al pacientului sau al reprezentantului su legal (al rudei
apropiate) cu rezultatele examinrii i decizia luat, acetia pot apela la comisia
independent de expertiz profesional medical, care se creeaz i activeaz
n conformitate cu un regulament aprobat de Ministerul Sntii i Proteciei
Sociale.
Conform art.17 din Lege, orice persoan care consider c i-au fost lezate drepturile i interesele legitime prevzute de prezenta lege este n drept, n vederea
protejrii lor, s se adreseze n instana judectoreasc competent.
p) Dreptul la ngrijire terminal demn de o fiin uman.
n conformitate cu art.1 din Lege, ngrijire terminal este considerat ngrijirea acordat unui pacient n cazul n care, prin metode de tratament disponibile,
nu mai este posibil o mbuntire a prognozei fatale, precum i ngrijirea

56

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

acordat pacientului nemijlocit nainte de deces. Esena acestui drept const


n aceea c pacientul, chiar dac este imposibil evitarea unei prognoze fatale,
are dreptul la ngrijiri medicale.
q) Dreptul la despgubirea daunelor aduse sntii, conform legislaiei.
n caz de vtmare a integritii corporale sau de alt vtmare a sntii,
autorul prejudiciului are obligaia s compenseze persoanei vtmate salariul
sau venitul ratat din cauza pierderii sau reducerii capacitii de munc, precum
i cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de
alimentaie suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprare a unui
vehicul special, de reciclare profesional etc.
n cazul n care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral (suferine psihice
sau fizice) prin fapte ce atenteaz la drepturile ei personale nepatrimoniale,
precum i n alte cazuri prevzute de legislaie, instana de judecat are dreptul s oblige persoana responsabil la reparaia prejudiciului prin echivalent
bnesc.
Prejudiciul moral se repar indiferent de existena i ntinderea prejudiciului
patrimonial.
Mrimea compensaiei pentru prejudiciu moral se determin de ctre instana
de judecat n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al autorului prejudiciului, dac
vinovia este o condiie a rspunderii, i de msura n care aceast compensare
poate aduce satisfacie persoanei vtmate.
Caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice le apreciaz instana de
judecat, lund n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul,
precum i statutul social al persoanei vtmate.
Tabelul 3
DREPTURILE PACIENTULUI
(consfinite n acte legislative):

dreptul la ocrotirea sntii (art. 36 din Constituie);


dreptul la un mediu nconjurtor sntos (art. 37 din Constituie);
dreptul la asigurarea sntii (art. 17 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul la educaia sanitar a populaiei (art. 18 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul la repararea prejudiciului adus sntii (art. 19 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul la asisten medical (art. 20 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul la acordarea concediilor medicale (art. 22 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul la libera alegere a medicului i a formei de asisten medical (art. 25
din Legea ocrotirii sntii);

Tema 3. Aspecte de drept medical

57

dreptul la asigurare obligatorie de asisten medical a cetenilor strini i


apatrizilor (art. 26 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul la informaie despre starea sntii (art. 27 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul pacientului de a ataca aciunile personalului medico-sanitar pentru
prejudicierea sntii (art. 36 din Legea ocrotirii sntii);
dreptul familiei la ocrotire a sntii i la protecie social (art. 46 din Legea
ocrotirii sntii).

Tabelul 4
DREPTURILE PACIENTULUI
(Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului):
dreptul la asisten medical gratuit n volumul stabilit de legislaia n vigoare;
dreptul la atitudine respectuoas i uman din partea furnizorului serviciilor de
sntate, indiferent de vrst, sex, apartenen etnic, statut socio-economic,
viziuni politice sau religioase;
dreptul la securitatea vieii personale, integritate fizic, psihic sau moral, cu
asigurarea discreiei n timpul acordrii serviciilor de sntate;
dreptul la reducerea suferinei i atenuarea durerii, provocate de o mbolnvire
i (sau) intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele legale disponibile, determinate de nivelul existent al tiinei medicale i de posibilitile reale
ale furnizorului serviciilor de sntate;
dreptul la o opinie medical alternativ i primirea recomandrilor altor specialiti, la propria solicitare sau a reprezentanilor si legali (n lipsa acestora, a
rudelor apropiate), n modul stabilit de legislaia n vigoare;
dreptul la asigurarea de asisten medical (obligatorie i benevol), conform
legislaiei n vigoare;
dreptul la informaii cu privire la furnizorul serviciilor de sntate, profilul, volumul, calitatea, costul i modalitatea de prestare a serviciilor respective;
dreptul la examinare, tratament i ntreinere n condiii adecvate exigenelor
sanitaro-igienice;
dreptul la informaii exhaustive cu privire la propria sntate, metodele de
diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i
eficiena terapeutic a acestora;
dreptul la informaie complet privind factorii nocivi ai mediului ambiant;
dreptul la exprimarea benevol a consimmntului sau refuzului la intervenia
medical i la participare n cercetarea biomedical, n modul stabilit de legislaia n vigoare;

58

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

dreptul la acceptarea sau refuzul efecturii ritualurilor religioase n perioada


spitalizrii n instituia medico-sanitar, dac aceasta nu afecteaz activitatea
ei i nu provoac prejudiciu moral altor pacieni;
dreptul la accesul avocatului sau al unui alt reprezentant n scopul proteciei
intereselor sale, n modul stabilit de legislaie;
dreptul la informaie privind rezultatele examinrii plngerilor i solicitrilor, n
modul stabilit de legislaie;
dreptul la atacare pe cale judiciar i extrajudiciar a aciunilor lucrtorilor medicali i a altor furnizori ai serviciilor de sntate, precum i a funcionarilor responsabili de garantarea asistenei medicale i a serviciilor aferente, n volumul
prevzut de legislaia n vigoare;
dreptul la confidenialitatea informaiilor ce in de taina medical.

4. Limitarea drepturilor pacientului


i responsabilitile acestuia
Drepturile pacientului pot fi limitate n urmtoarele cazuri:
spitalizarea i examinarea bolnavilor cu dereglri mintale, innd cont de
solicitrile pacientului, n msura maxim permis de capacitatea lui de exerciiu;
examinarea medical obligatorie a persoanelor care doneaz benevol
snge, substane lichide biologice, organe i esuturi;
efectuarea examinrilor medicale preliminare obligatorii, n scopul depistrii bolilor ce prezint pericol social n timpul angajrii la serviciu i n cadrul
examinrilor medicale periodice obligatorii ale lucrtorilor anumitor profesii, imigranilor i emigranilor;
efectuarea examinrii medicale obligatorii, inclusiv pentru depistarea infeciei
HIV/SIDA, a sifilisului i a tuberculozei la persoanele aflate n penitenciare;
spitalizarea i izolarea obligatorie a bolnavilor afectai de infecii contagioase i a cetenilor suspectai de vreo boal infecioas ce prezint pericol
social.
Tabelul 5
RESPONSABILITILE PACIENTULUI:
pacientul trebuie s posede cunotine despre modul sntos de via, igiena
individual, alimentaia raional, prevenirea naterii de copii handicapai, a maladiilor, despre inadmisibilitatea abuzului de medicamente, despre simptomele
bolilor i acordarea de prim ajutor, despre daunele alcoolului, stupefiantelor i
substanelor psihotrope;

Tema 3. Aspecte de drept medical

59

s aib grij de propria sntate i de meninerea unui mod de via sntos,


excluznd aciunile premeditate ce duneaz sntii lui i a altor persoane;
s respecte msurile de precauie n contactele cu ali ceteni, inclusiv lucrtori
medicali, n cazul n care tie c sufer de o boal ce prezint pericol social;
s ntreprind, n lipsa contraindicaiilor medicale, msuri profilactice obligatorii, inclusiv prin imunizri, a cror nendeplinire amenin propria sntate i
creeaz pericol social;
s comunice lucrtorului medical informaiile complete despre bolile suportate i recente, despre maladiile sale ce pot crea pericol social, inclusiv n caz
de donare benevol a sngelui, substanelor lichide biologice, a organelor i
esuturilor;
s respecte regulile de comportament, stabilite pentru pacieni n instituia
medico-sanitar, precum i recomandrile medicului n perioada tratamentului
staionar i ambulator;
s exclud utilizarea preparatelor farmaceutice i a substanelor medicamentoase fr prescrierea i acceptul medicului curant, inclusiv a drogurilor, a altor
substane psihotrope i a alcoolului n perioada tratamentului n instituia medico-sanitar;
s respecte drepturile i demnitatea altor pacieni, precum i ale personalului
medico-sanitar.

5. Reglementarea juridic a unor instituii speciale


din ramura dreptului medical
Donarea i transplantul de esuturi i organe umane.
Legea 473-XIV privind transplantul de esuturi i organe umane stabilete
condiiile i reglementeaz relaiile legate de transplantul de organe i esuturi
umane n scopul garantrii dreptului cetenilor la ocrotirea sntii, a integritii lor corporale, la protejarea demnitii i identitii tuturor fiinelor umane,
precum i a altor drepturi i liberti fundamentale referitoare la ocrotirea sntii.
Transplantul de organe i esuturi prelevate de la donatorul n via sau
de la cadavru se efectueaz numai n cazul n care pstrarea vieii bolnavului
(recipientului) sau restabilirea sntii lui nu pot fi garantate prin alte metode
medicale.
Prelevarea de organe i esuturi de la donatorul n via n scop terapeutic este
admisibil numai n cazul n care, conform concluziei consiliului medicilor specialiti, donatorului nu i se va pricinui o daun ce i-ar afecta considerabil sntatea.

60

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Obiecte ale transplantului pot fi inima, plmnii, rinichii, ficatul, pancreasul,


mduva osoas, precum i alte organe i esuturi. Lista acestora este stabilit de
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Nu cad sub incidena prezentei legi organele, elementele lor i esuturile ce
contribuie la procesul de procreare a omului, inclusiv esuturile reproductive
(ovulul, sperma, ovarele, testiculele, embrionul), precum i sngele i componentele lui.
Prelevarea de organe i esuturi umane poate fi efectuat de la persoane n
via i de la persoane decedate.
Prelevarea de organe i esuturi pentru transplant de la un donator n via
poate fi fcut numai n beneficiul terapeutic al recipientului i numai n cazul n
care nu sunt disponibile organe i esuturi corespunztoare prelevate de la o persoan decedat, precum i atunci cnd nu exist metode terapeutice alternative
cu eficien comparabil.
Nu pot fi donatori n via persoanele:
a) care nu au atins vrsta de 18 ani (cu excepia prelevrii de mduv
osoas);
b) care sufer de o maladie periculoas pentru recipient;
c) declarate, n modul stabilit, incapabile;
d) aflate n relaii de dependen pe linie de serviciu sau alt dependen fa
de recipient.
Prelevarea i conservarea de organe i esuturi umane pentru transplant se
permite numai n instituiile medicale de stat.
Transplantul de organe i esuturi umane se permite numai n instituiile medicale specializate, nomenclatorul crora este stabilit de Ministerul Sntii i
Proteciei Sociale.
Realizarea transplantului de organe i esuturi umane se admite numai cu
consimmntul donatorului n via i al recipientului.
Pentru realizarea unui transplant de organe i esuturi umane este necesar
consimmntul scris al recipientului n stare de contiin.
n cazul n care recipientul nu a atins vrsta de 18 ani sau este incapabil, transplantul se realizeaz cu consimmntul scris al prinilor sau al reprezentantului
lui legal, ori al instituiei de tutel i curatel.
Instituia medical este obligat s furnizeze att donatorului n via, ct i
recipientului, informaia necesar referitoare la scopul i natura interveniei chirurgicale, la consecinele i riscurile acesteia.
Drepturile donatorului:
donatorul care i-a dat consimmntul de a i se preleva organe i/sau esuturi pentru transplant este n drept s cear instituiilor medicale respective o informaie exhaustiv privind posibilele complicaii pe care le poate
declana intervenia chirurgical pentru sntatea sa;

Tema 3. Aspecte de drept medical

61

intervenia chirurgical pentru prelevarea de organe i/sau esuturi de la


donatorul n via poate fi efectuat numai dup ce acesta i-a dat consimmntul n mod liber i n stare de contient;
donatorul i poate retrage liber i oricnd consimmntul, cu excepia
cazurilor cnd medicii au nceput deja actul prelevrii, iar stoparea lui i
revenirea la poziia iniial sunt imposibile sau prezint un pericol pentru
sntatea i viaa donatorului;
donatorul care a donat organul i/sau esutul pentru transplant este n drept
de a beneficia de tratament gratuit n instituiile medicale de stat n legtur cu intervenia chirurgical suferit i la compensaii pentru vtmri
exagerate.
Prelevarea de organe i esuturi de la cadavru este interzis n cazul n care
instituia medical la momentul prelevrii este informat c persoana respectiv
n timpul vieii sau rudele ei apropiate ori reprezentantul ei legal s-au pronunat
mpotriva prelevrii de organe i esuturi pentru transplant dup moartea acesteia.
Organele i esuturile destinate transplantului pot fi prelevate de la cadavru
numai atunci cnd decesul a fost confirmat de consiliul medicilor specialiti, n a
crui componen este inclus un expert medico-legist.
Prelevarea de organe i esuturi de la cadavru se efectueaz cu autorizarea
conductorilor instituiei medicale respective.
Este interzis vnzarea de organe i esuturi umane de ctre instituiile
medicale, autorizate s efectueze prelevarea i conservarea organelor i esuturilor de la cadavru i scoaterea din ar a organelor i esuturilor umane
prelevate.
Donarea de snge
Legea nr. 1458-XII privind donarea de snge definete donarea de snge ca o
manifestare a umanismului i un act benevol al caritii n scopul ocrotirii sntii
oamenilor.
Donator de snge poate fi persoana fizic sntoas n vrsta de 18 60 ani
indiferent de ras, sex, confesiune, profesie. Donarea de snge este organizat n
conformitate cu prevederile prezentei legi.
Persoanele fizice i juridice care lezeaz drepturile donatorilor de snge poart
rspundere n modul stabilit de legislaie.
Este interzis donarea de snge n mod forat sau prin constrngere.
Sngele donat, derivatele de snge, precum i preparatele extrase din el sunt
inofensive pentru recipieni.
etenii care i exprim dorina de a dona snge propriu sau derivate de
snge pentru utilizarea lor n scop terapeutic sunt datori n timpul examinrii
medicale s comunice toate datele cu privire la afeciunile antecedente.

62

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Cadrele medicale trebuie s manifeste grij permanent pentru ocrotirea sntii donatorilor de snge, realiznd n acest scop un complex de aciuni ce asigur
inofensivitatea donrii de snge pentru om, cum ar fi: perfecionarea nivelului de
examinare medical a donatorilor, excluderea posibilitii complicaiilor n cursul
actului donrii de snge, prevenirea oricror riscuri de contractare a unor boli
infecioase.
Sngele donat i derivatele de snge se consider proprietate de stat.
Scoaterea din republic a sngelui donat, a derivatelor de snge i a preparatelor din acesta se poate face numai pe baza autorizaiei Ministerului Sntii
i Proteciei Sociale i numai sub form de ajutoare sau n schimbul preparatelor
din snge, a aparaturii medicale pentru recoltarea i prelucrarea sngelui i a
derivatelor de snge, precum i a preparatelor din acesta, care nu se produc n
republic n cantiti suficiente.
Este interzis folosirea sngelui donat i a derivatelor de snge, a preparatelor
acestuia n scopul obinerii de profit, precum i exportul acestora.
Drepturile donatorilor de snge:
donatorilor de snge care au minimum 9 donri n ultimii 3 ani i continu
s doneze snge li se garanteaz plata certificatelor medicale n mrime de
100 procente pentru orice boal sau traumatism, indiferent de vechimea n
munc;
donatorilor de snge care au minimum 9 donri n ultimii 3 ani le sunt eliberate, n primul rnd, bilete de odihn i tratament cu pre redus n staiuni
balneo-climaterice;
donatorilor de snge-studeni, aspirani, care au minimum 3 donri pe an
li se acord ajutor material n mrimea unei burse lunare din contul mijloacelor fondului bnesc al instituiei de nvmnt i beneficiaz de avantaje
la repartizarea locurilor n cmine.
Asisten psihiatric
Legea 1402-XIII privind asistena psihiatric stabilete c acest domeniu cuprinde examinarea sntii psihice n temeiul i n modul prevzut de prezenta
lege i de alte acte legislative, diagnosticarea tulburrilor psihice, tratarea, ngrijirea i reabilitarea medico-social a persoanelor suferinde. Statul garanteaz persoanelor suferinde de tulburri psihice asisten social, care se acord pe principiile legalitii, umanismului i respectrii drepturilor omului i ale ceteanului.
Asistena psihiatric se acord la solicitarea benevol a persoanei sau cu consimmntul ei.
Persoanelor n vrst de pn la 18 ani (minori), precum i persoanelor declarate incapabile li se acord asisten psihiatric la cererea sau cu consimmntul
reprezentanilor lor legali.

Tema 3. Aspecte de drept medical

63

Persoanele suferinde de tulburri psihice beneficiaz de toate drepturile i


libertile cetenilor prevzute de Constituie i de alte legi. Limitarea drepturilor
i libertilor din cauza tulburrilor psihice se face numai n cazurile prevzute de
prezenta lege i de alte acte normative.
Drepturile persoanelor suferinde de tulburri psihice:
persoanele suferinde de tulburri psihice beneficiaz de toate drepturile
i libertile cetenilor prevzute de Constituie i de alte legi. Limitarea
drepturilor i libertilor din cauza tulburrilor psihice se face numai n
cazurile prevzute de Legea privind asistena psihiatric i de alte acte
normative;
n cazul acordrii de asisten psihiatric, persoana suferind de tulburri
psihice are dreptul:
a) la atitudine uman i cuviincioas, care s exclud jignirea demnitii
umane;
b) la informaii privind drepturile sale, caracterul tulburrilor psihice i metodele de tratament, expuse intr-o form accesibil lui, inndu-se cont
de starea lui psihic;
c) s fie spitalizat n staionarul de psihiatrie numai pentru durata examenului medical i a tratamentului;
d) la toate tipurile de tratament (inclusiv balneo-sanatorial) conform indicaiilor terapeutice;
e) la asisten psihiatric n condiii conforme normelor de igien i sanitarie;
f ) s accepte n prealabil folosirea sa ca obiect al experimentelor medicale,
al cercetrilor tiinifice sau al procesului didactic, fotografierea, filmarea,
video-imprimarea i s renune oricnd la aceste aciuni;
g) s solicite invitarea oricrui specialist, cu consimmntul acestuia, care
s participe la acordarea de asisten psihiatric sau s conlucreze n
comisia medical pentru problemele reglementate de legea amintit
mai sus;
h) la asistena avocatului, reprezentantului legal sau a unei alte persoane,
n modul stabilit de lege.
Informaiile despre tulburrile psihice, despre solicitarea de asisten psihiatric i tratament ntr-o instituie de psihiatrie, precum i alte informaii despre starea sntii psihice a persoanei constituie secret medical aprat de lege. Pentru
exercitarea drepturilor i intereselor sale legitime, persoana suferind de tulburri
psihice sau reprezentantul ei legal poate primi la cerere informaii despre starea
sntii psihice i despre asistena psihiatric acordat.
Diagnosticul tulburrilor psihice se stabilete conform standardelor internaionale unanim recunoscute i nu poate s se bazeze numai pe faptul c persoana

64

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

respinge valorile morale, culturale, politice sau religioase, acceptate de societate,


sau pe ali factori nelegai direct de sntatea lui psihic.
Tratamentul poate fi efectuat fr liberul consimmnt al persoanei suferinde
de tulburri psihice sau al reprezentantului ei legal numai n cazul aplicrii unor
msuri medicale coercitive, n conformitate cu prevederile Codului penal, precum
i n cazul spitalizrii fr liberul consimmnt al persoanei.
Persoana suferind de tulburri psihice poate fi spitalizat n staionarul de
psihiatrie fr liberul ei consimmnt sau al reprezentantului ei legal, pn la emiterea hotrrii judectoreti, dac examinarea sau tratarea ei este posibil numai
n condiii de staionar, iar tulburarea psihic este grav i condiioneaz:
a) pericolul nemijlocit pentru sine sau pentru cei din jur;
b) incapacitatea de satisfacere independent a necesitilor vitale;
c) prejudiciul grav sntii sale dac nu i se va acorda asistena psihiatric.
n astfel de cazuri, cu excepia celor de urgen, tratamentul se aplic n temeiul hotrrii comisiei de medici psihiatri.
Externarea pacientului din staionarul de psihiatrie se face n caz de nsntoire sau ameliorare a strii lui psihice i cnd nu mai exist temeiuri de spitalizare.
Externarea pacientului spitalizat cu liberul lui consimmnt se face pe baza
cererii lui personale, a cererii reprezentantului lui legal sau a deciziei medicului
curant.
Externarea pacientului spitalizat fr liberul lui consimmnt se face n temeiul
avizului comisiei de medici psihiatri sau al hotrrii judectoreti privind neacceptarea prelungirii spitalizrii.
Externarea pacientului fa de care au fost aplicate, prin hotrre judectoreasc, msuri medicale coercitive, se face numai n baza hotrrii instanei judectoreti.
Reglementarea ocrotirii sntii reproductive i planificare familiei
Prin Legea 185-XV cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea
familial sunt recunoscute, reglementate i garantate drepturile persoanelor la
reproducere, care sunt o parte integrant a drepturilor omului.
Principiile de baz ale realizrii drepturilor la reproducere sunt:
a) realizarea acestor drepturi conform voinei i intereselor persoanei fr a
leza drepturile, interesele i libertile legitime ale altor persoane;
b) asigurarea volumului garantat de servicii privind ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial, precum i a calitii i accesibilitii acestor
prestaii.
Prin asigurarea realizrii de ctre orice persoan a drepturilor sale la reproducere, statul garanteaz respectarea drepturilor omului i ale ceteanului, precum

Tema 3. Aspecte de drept medical

65

i a legalitii, umanitii, confidenialitii i atitudinii respectuoase fa de persoan, care s exclud umilirea demnitii umane.
Legea stabilete c orice persoan are dreptul de a lua liber decizia referitoare
la numrul copiilor i la timpul naterii lor n cstorie sau n afara cstoriei.
Statul garanteaz neamestecul su n realizarea de ctre ceteni a dreptului
la luarea liber a deciziei referitoare la reproducere.
Orice persoan este n drept s beneficieze de servicii de ocrotire a sntii
reproductive i de planificare familial.
Serviciile de ocrotire a sntii reproductive i de planificare familial se presteaz de instituiile de stat i nestatale de ocrotire a sntii, de nvmnt i
de asisten social.
Legea stabilete i garanteaz realizarea urmtoarelor drepturi:
dreptul la luarea liber a deciziei referitoare la reproducere;
dreptul la informaie asupra sntii sale reproductive i planificrii familiale;
dreptul la beneficierea de servicii de ocrotire a sntii reproductive i de
planificare familial;
dreptul minorilor la ocrotirea sntii reproductive i la educaie sexual;
dreptul la donarea celulelor sexuale;
dreptul la nsmnare artificial i fecundare in vitro;
dreptul la utilizarea metodelor de contracepie;
dreptul la confidenialitate n realizarea drepturilor la reproducere.
Resurse educaionale:
Acte normative, legislative:
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
2. Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28.03.1995.
3. Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr.263 XVI
din 27.10.2005.
4. Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr.264 XVI din
27.10.2005.
5. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII
din 27.02.1998.
6. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de
asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002.
7. Legea donrii de snge nr. 1458-XII din 25.05.1993.
8. Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552-XV din
18.10.2001.
9. Legea privind transplantul de organe i esuturi umane nr. 473-XIV din
25.06.1999.

66

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

10. Legea cu privire la activitatea farmaceutic nr. 1456-XII din 25.05.1993.


11. Legea privind activitatea psihiatric nr. 1402-XIII din 16.12.1997.
12. Legea cu privire la medicamente nr. 1409-XIII din 17.12.1997.
Monografii:
1. T. Moldovan, Tratat de drept medical, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
2. . . , , , ,
2002.
3. . T, : , , , 2001.

Tema 4. Dreptul administrativ

Tema

IV
1.
2.
3.
4.
5.

67

Dreptul administrativ. Structura organizatoric


a sistemului de sntate din Republica Moldova
Ion Dodon

Conceptul i obiectul de studiu al dreptului administrativ


Organele administraiei publice centrale. Noiune, caracteristici, structur i funcii
Organele administraiei publice locale. Noiune, caracteristici, structur i funcii
Actele administrative
Structura sistemului de sntate din Republica Moldova

1. Conceptul i obiectul de studiu al dreptului administrativ


Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor
de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre
aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice), precum i rspunderea i
sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme.
Din definiia dat desprindem c dreptul administrativ este:
a) o ramur a dreptului public;
b) o totalitate de norme juridice de aceeai natur;
c) acea ramur de drept care reglementeaz:
organizarea organelor administraiei publice;
activitatea acestor organe;
raporturile juridice dintre aceste organe;
raporturile juridice dintre aceste organe i persoanele fizice i juridice;
rspunderea juridic i sanciunile aplicable pentru nerespectarea acestor norme.
Normele juridice de drept administrativ reglementeaz:
a) statul i unitile administrativ-teritoriale ca persoane juridice;
b) administrarea patrimoniului acestor persoane juridice;
c) serviciul public;
d) funciunea public;
e) funcionarul public;
f ) actul administrativ;
g) contenciosul administrativ;
h) soluionarea de ctre organele administraiei publice a unor conflicte
juridice;
i) rspunderea administrativ;
j) sanciunea administrativ.

68

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Dreptul administrativ are ca obiect de studiu acele relaii sociale i valori


care se refer la organizarea i realizarea administraiei publice. Administraia
public are o sfer larg de cuprindere i include noiunile de putere executiv,
administraie de stat, administraie local i parial noiunea de autoritate
public.
Serviciul public
Statul, pentru a exista i pentru a-i apra suveranitatea, integritatea i independena, precum i pentru a-i realiza puterea asupra teritoriului su, organizeaz la nivel central i local servicii publice.
Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.1995 definete serviciul public
ca o totalitate a autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi
n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor
autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor.
Serviciile publice se clasific n mai multe categorii:
autoritile publice centrale i locale;
instituiile publice centrale i locale;
persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau
utilizeaz domeniul public.
Serviciul public este o structur organizatoric nfiinat de lege sau n baza
unei legi de autoriti centrale sau locale, ncadrate cu personal de specialitate ce
exercit atribuiile i competenele serviciului respectiv i este dotat cu mijloace
materiale i financiare n scopul satisfacerii unor interese generale ale societii
sau ale unei colectiviti distincte.
Funciune public nseamn unitatea primar a autoritii publice care determin locul i rolul ceteanului n munca social n sistemul serviciului public,
drepturile i obligaiile, exigenele fa de pregtirea lui profesional.
Funcionar public persoana ce deine n condiiile legii o funcie
n organele administraiei publice. Pentru a ocupa o funcie public
n cadrul serviciului public, persoana ce tinde a se numi funcionar
public trebuie s corespund unor parametri stabilii de lege pentru
funcia concret, pornind de la ocupaie, studii, vrst, cetenie,
cunoaterea limbii de stat etc.

Tema 4. Dreptul administrativ

69

2. Organele administraiei publice centrale.


Noiune, caracteristici, structur i funcii
Organele administraiei publice sunt organele de stat care nfptuiesc activitatea puterii executive.
Trsturile specifice ale organelor administraiei publice centrale:
a) organele administraiei publice centrale sunt organe de stat, ceea ce implic, pentru asigurarea realizrii sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a
folosi fora public a statului;
b) organele administraiei publice centrale sunt nfiinate prin lege sau n baza
legii, pentru c nfiinarea n alt mod a acestor organe le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie n ndeplinirea atribuiilor ce le revin;
c) ntreaga activitate a acestor organe se desfoar pe baza i n vederea
executrii legii;
d) actele juridice adoptate sau emise de aceste organe sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege;
e) activitatea acestor organe este realizat n practic de un personal de specialitate funcionari publici;
f ) ntreaga activitate a acestor organe se desfoar n interesul statului, precum i particularilor (persoane fizice sau juridice).
Puterea executiv n Republica Moldova are caracter dualist, adic atribuiile
ei sunt repartizate nu numai Guvernului, ci i efului statului.
Iniial funcia de Preedinte al Republicii s-a instituit la sesiunea extraordinar a Sovietului Suprem al RSSM prin Legea nr. 250-XI din 03.09.1990 cu privire
la instituirea funciei de Preedinte al RSSM i la introducerea unor modificri i
completri n Constituia RSSM.
n prezent, toate reglementrile privind modalitatea de alegere, condiiile
pentru a candida la funcia de preedinte al rii, mandatul, incompatibilitile,
atribuiile, rspunderea etc. sunt stabilite de Constituia Republicii Moldova din
29 iulie 1994.
Limitele sarcinilor Preedintelui sunt determinate de ipostazele acestuia; prevederile constituionale l determin ca ef al statului i ca ef al executivului.
Astfel, ca ef de stat, Preedintele are funcia de reprezentare a statului.
Reprezentare posibilitatea Preedintelui de a vorbi n numele poporului att n
exteriorul rii, ct i n interiorul ei.
Pe plan internaional reprezentarea se realizeaz:
la ncheierea tratatelor internaionale;
la acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii;
prin aprobarea, nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice ori acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state n
Republica Moldova.

70

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Pe plan intern, funcia de ef de stat, tradiional, presupune dreptul de conferire a decoraiilor i titlurilor de onoare, de acordare a celor mai nalte grade
militare, de numire n anumite funcii publice etc.
Ca ef al executivului, Preedintele Republicii are sarcina de a garanta suveranitatea, independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii, ceea
ce presupune, ca Preedintele s fie comandantul suprem al forelor armate, n
vederea realizrii acestor sarcini, Preedintele este investit cu atribuii n domeniul
aprrii (declarrii mobilizrii, respingerea agresiunii armate) i n situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de asediu).
Preedintele este plasat n vrful celorlalte autoriti executive; are atribuii
de propunere a candidaturii Primului-ministru i numete Guvernul; poate emite
acte obligatorii i pentru Prim-ministru; prin promulgare dispune Guvernului de
a executa legile.
Sfera atribuiilor Preedintelui:
atribuii de garantare a suveranitii, independenei, unitii i integritii
statului;
atribuii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice;
atribuii n domeniul politicii externe,
atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice;
atribuii privind numirea i revocarea unor funcionari publici;
atribuii privind legiferarea;
alte atribuii.
Guvernul este autoritatea central responsabil de organizarea i coordonarea ntregii activiti a puterii executive de stat. Guvernul este nfiinat prin norme
constituionale, iar organizarea i funcionarea lui sunt reglementate i de Legea
nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern.
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprimminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Atribuiile Guvernului:
atribuii de pregtire i iniiere a proiectelor de legi;
atribuii privind asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului;
atribuii privind conducerea, coordonarea i controlul activitii ministerelor
i celorlalte autoriti ale administraiei publice;
atribuii de organizare a executrii i de executare a legilor, promovare i
asigurare a executrii decretelor, hotrrilor, ordonanelor i a altor acte
normative date n aplicare acestuia etc.
Pentru realizarea politicii interne Guvernul activeaz n direciile principale,
prin care:

Tema 4. Dreptul administrativ

71

a) creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i


politice a Moldovei;
b) elaboreaz concepte pentru dezvoltarea social-economic a rii;
c) asigur libera iniiativ, de etatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia;
d) elaboreaz strategii n domeniul tiinei i tehnicii, implementeaz noi tehnologii i susine progresul tehnico-tiinific;
e) protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
f ) promoveaz o politic activ n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
g) asigur legalitatea, ordinea public etc.
Pentru realizarea politicii externe, Guvernul:
a) ncheie tratate cu statele strine, cu organizaiile internaionale, asigur
ndeplinirea lor;
b) stabilete relaii multilaterale ntre Republica Moldova i statele strine,
organizaiile internaionale, asigur schimbul de informaii, de studeni i
specialiti;
c) prezint Preedintelui propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i
schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
d) aprob ncheierea tratatelor interdepartamentale;
e) prezint spre ratificare Parlamentului, tratatele prevzute de lege;
f ) informeaz Parlamentul i Preedintele Republicii despre ncheierea oricrui
tratat care nu trebuie supus ratificrii etc.
Categoriile de competene ale Guvernului:
n domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului, culturii i ocrotirii sntii;
n domeniul economiei;
n domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare;
n domeniul muncii i salarizrii;
n domeniul tiinei i tehnicii;
n domeniul asigurrii ordinii de drept;
n domeniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii.
Pentru realizarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
n cadrul administraiei publice n Republica Moldova funcioneaz urmtoarele ministere ca organe ale administraiei publice centrale de specialitate:
Ministerul Economiei i Comerului;
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;

72

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Ministerul Industriei i Infrastructurii;


Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor;
Ministerul Finanelor;
Ministerul Educaiei i Tineretului;
Ministerul Culturii i Turismului;
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale,
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale;
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene;
Ministerul Afacerilor Interne;
Ministerul Justiiei;
Ministerul Aprrii;
Ministerul Dezvoltrii Informaionale;
Ministerul Reintegrrii;
Ministerul Administraiei Publice Locale.

Pe lng Guvern mai activeaz i alte autoriti publice care conduc domeniile
ncredinate lor.

3. Organele administraiei publice locale.


Noiune, caracteristici, structur i funcii
Administraia public local reprezint acea totalitate a organelor cu competen general sau special, constituite pentru satisfacerea intereselor generale
ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public
local i exercit atribuiile numai n limitele unitii administrativ-teritoriale, n
care aceasta funcioneaz.
n Legea privind administraia public local nr. 1223-XV din 18.03.2003 gsim
urmtoarea definiie a administraiei publice locale: administraia public local
constituie totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru
satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
Autoriti ale administraiei publice locale sunt autoriti publice, luate n ansamblu, avnd competen general sau special, care sunt constituite i activeaz
pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitii locale.
Administraia public n unitatea administrativ-teritorial se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii
administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de
interes deosebit.

Tema 4. Dreptul administrativ

73

Autoritatea administraiei publice locale beneficiaz de autonomie financiar,


au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice
locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i
dispune de patrimoniu n condiiile legii.
Autoritatea administraiei publice prin care se exercit autonomia local n
sate (comune), orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoritile deliberative,
i primari, ca autoriti executive.
Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i
rezolv treburile publice din sate (comune), orae (municipii) n condiiile legii.
Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale
elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul
s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i taxelor locale.
Autoritile administraiei publice locale i exercit atribuiile pe dou nivele:
nivelul nti, ce activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului), pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale (de exemplu, primria satului, consiliul comunei).
nivelul doi, ce activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut special (de exemplu, consiliul raional,
primria municipiului Chiinu).
n competena proprie unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti
intr:
a) dezvoltarea sa social-economic, amenajarea teritoriului i urbanistic;
b) construirea i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale i gestionarea circulaiei rutiere;
c) gospodria comunal, transportul auto de cltori, transportul electric urban, autogrile i staiile auto, n perimetrul su;
d) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de
canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor
de producie i menajere, n condiiile legii;
e) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii
i familiilor cu muli copii, mamei i a drepturilor copilului, persoanelor n
etate i solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
f ) construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare,
exploatarea fondului locativ municipal;
g) instituiile de nvmnt precolar i extracolar, primar, gimnazial, mediu
de cultur general i liceal, alte instituii de nvmnt care deservesc
populaia localitii respective;

74

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

h) instituiile i activitile publice culturale (cminele i casele de cultur, alte


aezminte de culturalizare);
i) bibliotecile i muzeele;
j) cultura fizic i sportul, amenajrile i localurile sportive;
k) activitile pentru tineret la nivel local;
l) desfurarea ntrunirilor;
m)pieele i alte locuri publice;
n) protecia consumatorului;
o) organizarea comerului cu amnuntul;
p) nregistrarea i evidena gospodriilor rneti (de fermier), asociaiilor
acestora;
q) gestionarea patrimoniului public local, altul dect cel raional;
r) aprarea mpotriva incendiilor;
s) parcurile i spaiile verzi;
t) protecia solului, plantelor, animalelor i alte msuri de protecie a mediului;
u) relaiile funciare, atribuirea de terenuri pentru construcia de locuine i
pentru alte scopuri;
v) ntreinerea cimitirelor.
n competena proprie unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi
intr:
dezvoltarea sa social-economic, amenajarea teritoriului i urbanistic;
construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional;
construcia obiectivelor publice de interes raional (instituii medico-sanitare, coli etc.);
instituiile de nvmnt liceal, cu excepia celor din competena unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti;
acordarea de asisten social;
ntreinerea aezmintelor sanitare i sociale;
coordonarea i desfurarea activitilor sportive i altor activiti pentru
tineret;
transportul auto de cltori, autogrile i staiile auto de interes raional;
protecia mediului nconjurtor;
gestionarea patrimoniului su;
construcia gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune
medie) i a obiectivelor termoenergetice cu destinaie local;
relaiile funciare n condiiile legii;
ntreprinderile municipale de interes raional;
ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice i altor instituii care
deservesc populaia sa, precum i finanarea aciunilor de culturalizare

Tema 4. Dreptul administrativ

75

organizate i desfurate de autoritile administraiei publice locale de


nivelul al doilea;
aprarea mpotriva incendiilor.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral.
Numrul consilierilor se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii
administrativ-teritoriale de la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile.
Consiliul local are drept de iniiativ i decide n toate problemele de interes
local, cu excepia celor care in de competena autoriti publice.
n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii. Deciziile cu caracter
normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotina public prin publicare sau
prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual la data comunicrii
persoanelor vizate n ele.
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile
acestuia pe care le-au votat.
Fiecare consilier poart rspundere juridic conform legislaiei n vigoare pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului.
La cererea consilierului, votul i opinia lui separat pot fi consemnate n procesul-verbal al edinei consiliului.
Suspendarea activitii consiliului local
Activitatea consiliului local poate fi suspendat dac acesta a adoptat n
mod deliberat decizii repetate n aceeai materie care au fost anulate de ctre
instana de contencios administrativ prin decizii definitive, ntruct nclcau
grav prevederile Constituiei sau legislaiei n vigoare. Suspendarea activitii
consiliului local se face de ctre Parlament, la propunerea motivat a primarului, sau, dup caz, a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive.
Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.
Primarul i viceprimarul
Autoritate administraiei publice locale executiv este reprezentat de primar
i viceprimar sau viceprimari.
Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se
fac n condiiile Codului electoral.
Primarul i exercit atribuiile de la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazului cnd mandatul nceteaz nainte de termen.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen, n caz de:
a) revocare prin referendum local;
b) demisie;
c) incompatibilitate a funciei;

76

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

d) imposibilitatea de a exercita funcia pe o perioad mai mare de patru luni


consecutiv, inclusiv din motiv de boal;
e) intrarea n vigoare a sentinei de condamnare;
f ) deces.
Primarul are atribuii n urmtoarele domenii:
1. domeniul asigurrii ordinii de drept (asigurarea executrii deciziilor consiliului local, asigur ordinea public etc.);
2. domeniul economic i financiar-bugetar (prezint consiliului local raporturi
anuale cu privire la situaia social-economic a localitii, exercit funcia
de ordonator de credite etc.);
3. domeniul politicii de cadre (propune organigrama i statele, schema de
salarizare a personalului primriei, numete i elibereaz personalul primriei);
4. domeniul nvmntului, proteciei sociale i ocrotirii sntii (exercitarea
funciei de tutel i curatel, contribuie la asigurarea condiiilor pentru buna
funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur, de ocrotire a sntii
care deservesc populaia etc.);
5. domeniul ecologiei i amenajrii teritoriului (asigurarea realizri lucrrilor
publice, ntreprinde msuri menite s asigure protecia mediului);
6. domeniul aprrii i situaiilor excepionale (ia msuri n vederea prevenirii
i diminurii consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor);
7. n alte domenii (sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, recomand
consiliului local s confere persoanelor fizice cu merite deosebite titlul de
cetean de onoare al localitii);
Viceprimarii sunt alei, la propunea primarului, prin decizia consiliului, cu votul
majoritii consilierilor alei.
Eliberarea din funcie a viceprimarului se face de ctre consiliul local, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor alei, prin decizie
adoptat cu votul majoritii consilierilor alei.
n exercitarea atribuiilor, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i
individual.
Dispoziiile cu caracter normativ intr n vigoare la momentul aducerii coninutului lor la cunotina public.
Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanei vizate n ele.
Suspendarea din funcie a primarului
n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni, primarul
poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei.
Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat.

Tema 4. Dreptul administrativ

77

Dac a fost achitat sau dosarul penal a fost clasat, primarul suspendat din funcie are dreptul la repararea prejudiciului cauzat. Primarul este restabilit n funcie
pn la expirarea mandatului su.
Delegatul stesc
n satele din care nu au fost alei consilieri n consiliul local, se alege un delegat
stesc, care apr i reprezint interesele satului pe lng administraia public
local, precum i pe lng alte autoriti.
Secretarul consiliului local
Secretarul consiliului local este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului). Secretarul este funcionar public. Desemnarea n funcia de secretar
se face n baz de concurs, eliberarea din funcie de ctre consiliul respectiv, la
propunerea primarului sau a unei treimi din consilierii locali, prin decizie adoptat
cu votul majoritii consilierilor alei. n cadrul administraiei publice a raionului
activeaz consiliul raional, preedintele i vicepreedintele raionului.

4. Actele administrative
Actele administrative sunt o categorie de acte juridice emise de autoritile
i persoanele oficiale ce-i desfoar activitatea n administraia public ca fiind
o modalitate de lucru a acestora i care au menirea s asigure realizarea puterii
executive n ansamblu.
n Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 actul administrativ este definit ca o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter
normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii
executrii sau executrii concrete a legii.
Principalele trsturi ale actului administrativ:
1) actul administrativ este forma principal de activitate juridic a organelor
administraiei publice, adic este un act juridic emis de organele administraiei publice prin care se genereaz, se modific sau se sting raporturi de
drept administrativ;
2) actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic a organelor administraiei publice, adic drepturile i obligaiile rezultate din acest
act nu au la baz acordul de voin al prilor ca n cazul contractelor, dar
reprezint efectele unei singure voine juridice care provine de la autoritatea public;
3) actul administrativ este emis pentru organizarea executrii legii i este obligatoriu. Actul administrativ ce rezult din lege este chemat s concretizeze
momentele de organizare a legii i s o execute, de aceea actul administra-

78

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

tiv, dup emitere, este obligatoriu att pentru persoanele fizice i juridice
crora li se adreseaz, ct i pentru organul care l-a emis i la organele ierarhic superioare, care sunt obligate s-l respecte pe tot parcursul valabilitii
lui;
4) actul administrativ are un regim juridic specific i este executoriu de la intrarea n vigoare. Aceast trstur ne d posibilitatea s deosebim actele
administrative ale organelor administraiei publice de actele administrative
ale altor autoriti publice. Actul administrativ este executoriu imediat dup
ce a intrat n vigoare, fr nici o formalitate.
Clasificarea actelor administrative:
a) dup natura juridic:
acte administrative simple, care se supun tuturor cerinelor prevzute de
lege, adic au un regim juridic general, sunt emise de organele administraiei publice i se supun controlului jurisdicional pe calea contenciosului
administrativ;
acte administrative de autoritate, care sunt emise de un serviciu al
Parlamentului, al Preedintelui Republicii, al Guvernului sau al unui alt serviciu din autoritilor publice care se va considera act de autoritate;
acte administrative de gestiune, sunt ncheiate ntre serviciile publice respective (ministere, primrii etc.) i persoanele fizice sau juridice i privesc
buna gestionare a domeniului public al statului i al unitii administrativteritoriale;
acte administrative jurisdicionale, se emit unilateral de organele de jurisdicie administrativ (instanele judectoreti) care n conformitate cu legislaia soluioneaz conflictele aprute ntre serviciile publice i alte persoane
juridice sau fizice.
b) dup competena material a organului emitent:
acte administrative cu caracter general (hotrrile Guvernului i deciziile
consiliilor locale i raionale);
acte administrative de specialitate (ordinele, instruciunile, regulamentele,
ndrumrile, circularele, normele metodologice etc.).
c) dup competena teritorial a organului emitent:
acte administrative emise de organele administraiei publice centrale (hotrrile Guvernului, ordinele, instruciunile, regulamentele etc. ministerelor
i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate);
acte administrative emise de autoritile administraiei publice locale (deciziile consiliilor raionale, actele UTA Gguzia i deciziile consiliilor locale,
ordinele i dispoziiile primarilor etc.).

Tema 4. Dreptul administrativ

79

d) dup gradul de ntindere a efectelor juridice:


acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i
impersonal (hotrri ale Guvernului, instruciuni, regulamente, ordine etc.
ale ministerelor, serviciilor, ageniilor);
acte administrative individuale, care produc efecte juridice numai pentru o singur persoan fizic sau juridic sau pentru un numr determinat
de persoane (hotrri ale Parlamentului, decretele preedintelui, acte ale
Guvernului, ale Bncii Naionale, ministerelor, serviciilor, actele administraiei publice locale etc.);
acte administrative interne (dispoziiile Guvernului sau hotrrile Biroului
Permanent prin care se elaboreaz ordinea de zi a Parlamentului).
e) dup natura efectelor juridice:
acte administrative care acord drepturi sau impun anumite obligaii;
acte administrative care constat existena unui drept sau a unei obligaiuni.
f) dup autoritatea care le emite:
acte administrative adoptate de Parlament;
acte administrative emise de Preedintele Republicii;
acte administrative emise de organele puterii executive;
acte administrative emise de instanele judectoreti;
acte administrative emise de instituiile publice;
acte administrative emise de persoanele fizice sau juridice (n baza mputernicirilor date de lege ori de organele administraiei publice).
g) dup perioada de timp n care se produc efectele juridice:
acte administrative permanente, care produc efecte de la intrarea lor n
vigoare pn la ieirea lor din vigoare, fr a fi limitate n timp;
acte administrative temporare, care produc efecte juridice numai pentru o
anumit perioad de timp.
Legalitatea actelor administrative
Actul administrativ, fiind o modalitate de organizare a executrii propriu-zise
a legii, trebuie n primul rnd s fie legale. Pentru a dovedi legalitatea actelor
administrative, este necesar ca acestea, la emitere, s ntruneasc urmtoarele
condiii:
s fie emise (adoptate) de organul competent;
s fie emise pe baza i n vederea executri legii (constituionale, organice,
ordinare);
s fie semnate de funcionarul public competent;

80

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

s fie emise n form scris;


s cuprind elemente de form (semntura funcionarului, data emiterii
(adoptrii), numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului
emitent);
s fie contrasemnate, atunci cnd legea o cere;
s fie emise cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de
organul colectiv;
s fie publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i aduse la cunotina celor interesai.
Forma, cerinele de ntocmire i procedura emiterii actelor administrative
Pentru a se deosebi de alte acte juridice, actului administrativ, i sunt proprii
mai multe criterii specifice, printre care forma actului i procedura de emitere a lui.
Actul administrativ poate aprea sub:
a) form scris, care este cea mai rspndit, ea este o form recomandabil,
deoarece permite autorului competenei s-i formuleze ct mai clar i mai
exact voina juridic;
b) forma verbal a actului administrativ apare atunci cnd urgena situaiei nu
permite a exprima voina juridic n scris i se ntlnete n cele mai dese
cazuri n sistemul transporturilor, n armat sau n organele militarizate;
c) acte administrative implicite, adic rezultate din tcerea organului obligat
s emit actul administrativ. De exemplu, emiterea unui act administrativ
de ctre un organ al administraiei publice, act ce necesit a fi confirmat
de alt organ al administraiei publice ntr-un anumit termen, i care nu s-a
pronunat n termenul prescris asupra acestui act, conduce la concluzia c
actul a fost acceptat.
Procedura emiterii actelor administrative cuprinde mai multe activiti
care pot fi grupate n trei faze:
1. activiti pregtitoare;
2. activitii concomitente emiterii actului;
3. activiti posterioare emiterii actului.
Aplicarea actului administrativ
Actul administrativ genereaz, modific sau stinge raporturile juridice, de
regul, numai pe viitor. ns exist unele excepii de la aceast regul. Deoarece
actul execut legea, el poate reglementa raporturi juridice anterioare emiterii lui
n cazul n care legea are caracter retroactiv. De exemplu, legea penal sau cea
contravenional mai blnd, sau legea interpretativ au efect retroactiv. Pentru a
le aplica, se emite un ir de acte administrative, care stabilesc reglementri asupra
faptelor petrecute anterior.

Tema 4. Dreptul administrativ

81

Odat emis i intrat n vigoare, actul administrativ trebuie s fie executat.


Executarea actului administrativ se efectueaz din oficiu, adic nu este nevoie
de a se adresa instanei de judecat n vederea obinerii titlului executoriu. Actul
administrativ este el nsui un titlu executoriu. n cazul cnd persoana creia i se
adreseaz actul consider c acesta este ilegal, ea este n drept s se adreseze n
instana de judecat competent.
Suspendarea actului administrativ poate fi determinat de mai multe
motive:
a) contestarea legalitii, de exemplu, n cazul comiterii unei contravenii,
depunerea plngerii asupra deciziei de sancionare, suspend aplicarea
sanciunii pn la judecarea ei definitiv;
b) la decizia instanei de judecat;
c) n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup emiterea actului;
d) din necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu alte acte juridice
cu for juridic superioar emise ulterior;
e) la decizia organului ierarhic superior sau a organului care l-a emis;
f ) suspendarea actului poate fi aplicat ca o msur de pedeaps, de exemplu,
retragerea temporar a licenei sau a permisului de conducere etc.
Revocarea este o operaiune juridic prin care organul administraiei publice
decide ca actul respectiv s nu mai produc efectele juridice pentru care a fost emis.
Nu pot fi revocate actele administrative:
a) declarate revocabile de o dispoziie expres a legii;
b) cu caracter jurisdicional;
c) de aplicare a sanciunii administrative,
d) care au fost executate.
Anularea este o operaiune juridic prin care autoritatea public, alta dect cea
care a emis actul, face s nceteze producerea efectelor juridice, iar dac acestea
nu s-au produs, s nu s se mai produc. Anularea actului administrativ este decis
de organul ierarhic superior sau de instana de judecat.

5. Structura sistemului de sntate din Republica Moldova


Sistemul de ocrotire a sntii este constituit din:
uniti curativ-profilactice,
uniti sanitaro-profilactice;
uniti sanitaro-antiepidemice;
uniti farmaceutice;
de alt natur.

82

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Sistemul de ocrotire a sntii are la baz urmtoarele principii:


a) conducerea descentralizat;
b) responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, unitilor economice i a factorilor de decizie pentru promovarea politicii statului n domeniul asigurrii sntii populaiei;
c) responsabilitatea organelor i unitilor medico-sanitare pentru accesibilitatea, oportunitatea, calitatea i volumul prestaiilor medico-sanitare, pentru
calitatea pregtirii profesionale i perfecionarea calificrii personalului
medico-sanitar i farmaceutic;
d) utilizarea realizrilor tiinei, tehnicii i practicii medicale moderne n activitatea unitilor medico-sanitare;
e) aprarea drepturilor personalului medico-sanitar i controlul asupra exercitrii obligaiunilor lui profesionale;
f ) orientarea profilactic a asigurrii sntii populaiei n toate sferele de
activitate vital;
g) diversitatea formelor de asisten medical (de stat, prin asigurare, privat);
h) gratuitatea i accesibilitatea asistenei medicale n instituii medicale de
stat, trecerea la acordarea acesteia de ctre medici de practic general,
conform unui program de stat, n limitele i volumul stabilit;
i) libertatea pacientului de a alege medicul curant i unitatea curativ;
j) responsabilitatea fiecrei persoane pentru sntatea sa.
Instituiile medico-sanitare pot fi publice sau private, cu excepia celor care,
conform legii, nu pot fi dect publice.
Instituiile medico-sanitare publice se instituie prin decizia Ministerului
Sntii i Proteciei Sociale sau a autoritii administraiei publice locale (instituiile medico-sanitare publice republicane se instituie prin decizia Ministerului
Sntii i Proteciei Sociale, instituiile medico-sanitare publice raionale, municipale prin decizia consiliului local respectiv).
Instituiile medico-sanitare departamentale se instituie prin decizia autoritii
centrale de specialitate (de exemplu, instituiile medico-sanitare ale Ministerului
Afacerilor Interne, ale Ministerului Aprrii).
Subordonarea unitilor din sistemul de ocrotire a sntii
Instituiile de nvmnt medical de stat, instituiile de cercetri tiinifice din
sistemul de ocrotire a sntii, precum i spitalele, dispensarele republicane i
alte instituii republicane de asigurare a sntii se afl n subordinea Ministerului
Sntii i Proteciei Sociale. Celelalte instituii medico-sanitare se subordoneaz
Ministerului Sntii i Proteciei Sociale i autoritilor administraiei publice
locale.

Tema 4. Dreptul administrativ

83

Instituiile departamentale, curativ-profilactice, sanitaro-antiepidemice i de


alt natur se subordoneaz autoritilor respective.
n plan metodic, de control al calitii asistenei medicale i de atestare a cadrelor, instituiile respective sunt subordonate Ministerului Sntii i Proteciei
Sociale.
n circumstane extraordinare de izbucnire a unor maladii de mas, unitile
medico-sanitare nominalizate vor acorda, conform deciziei Guvernului, asisten
medical sinistrailor. n perioada de rspndire a maladiilor transmisibile toate
centrele de igien i antiepidemice sunt obligate s-i coordoneze activitatea cu
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Unitile medico-sanitare private i persoanele care exercit independent
profesiune medico-sanitar se supun autoritilor administraiei publice locale,
Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, altor organe i organizaii, n condiiile
legii.
Ocrotirea sntii este finanat de la bugetul de stat i de la bugetele locale,
din fondurile de asigurare medical (cotizaii de asigurare obligatorie i benevol),
din fondurile de binefacere i din alte fonduri de organizare a asistenei medicale
a cror constituire nu este prohibit, din mijloacele sponsorilor i mijloacelor
ncasate de la serviciile cu plat.
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale
Autoritatea central din domeniul ocrotirii sntii este Ministerul Sntii i
Proteciei Sociale ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat
n subordinea Guvernului.
n acelai timp Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv,
Institutul de Cercetri tiinifice n Domeniul Ocrotirii Sntii Mamei i
Copilului, Centrul tiinifico-Practic Sntate Public i Management Sanitar
i alte instituii tiinifice sunt instituii publice, cu personalitate juridic, care
sunt organizate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, n scopul de a
ndeplini rolul de for tehnic i profesional al Ministerului Sntii i Proteciei
Sociale, pentru elaborarea i fundamentarea tiinific i profesional a strategiilor specifice de politic sanitar a Ministerului Sntii i Proteciei
Sociale.
Instituiile menionate elaboreaz propuneri metodologice pentru programele
naionale de sntate public, mpreun cu direciile de sntate public locale
i a municipiului Chiinu.
Pe lng aceasta Centrul tiinifico-Practic Sntate Public i Management
Sanitar este instituia de specialitate a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale,
finanat de la bugetul de stat, care are printre principalele atribuii organizarea
sistemului informaional i informatic al activitii de ocrotire a sntii populaiei, precum i statistica medical.

84

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Proteciei Sociale este


reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 759 din 06.08.1999, cu privire la aprobarea Structurii i Regulamentului Ministerului Sntii i Proteciei Sociale al
Republicii Moldova.
Sarcinile i funciile de baz ale Ministerului Sntii i Proteciei Sociale
sunt:
promovarea politicii de stat n domeniul ocrotirii sntii, determinarea
prioritilor i elaborarea concepiei i strategiei de dezvoltare;
perfecionarea cadrului legislativ i organizarea aplicrii acestuia pentru realizarea obiectivelor Politicii naionale de sntate, Concepiei
reformrii sistemului asistenei medicale din Republica Moldova, Legii
ocrotirii sntii, precum i altor acte normative cu responsabiliti n
domeniu;
elaborarea programelor de activitate, stabilirea strategiilor de activitate,
orientate spre dezvoltarea durabil a sistemului de sntate;
crearea infrastructurii teritoriale medicale prin promovarea principiilor fundamentale ale asistenei medicale primare i de urgen, optimizarea i
raionalizarea asistenei medicale de staionar, dezvoltarea serviciului de
recuperare medical;
evaluarea i monitorizarea strii sntii mamei i copilului, cu elaborarea
ulterioar a msurilor de ameliorare;
organizarea implementrii i perfecionrii asigurrilor obligatorii de asisten medical, a minimumului de asisten medical gratuit, garantat de
stat i a prestrii unor servicii medicale contra plat, sporirea accesibilitii
populaiei la serviciile medicale;
promovarea politicii de formare a preurilor i tarifelor la serviciile medicale,
naintarea propunerilor privind perfecionarea mecanismelor de finanare
a sectorului de sntate;
studierea strii sntii populaiei, a factorilor ce o determin i a gradului
de asigurare cu asisten medical, elaborarea i naintarea propunerilor
orientate spre perfecionarea situaiei, elaborarea pronosticurilor;
organizarea realizrii programelor naionale ce in de sistemul de sntate,
centralizarea mijloacelor necesare pentru finanarea acestor programe;
coordonarea activitii diverselor organe de stat preocupate de soluionarea problemelor sntii, msurilor sectoriale i intersectoriale orientate
spre fortificarea sntii populaiei;
organizarea acreditrii unitilor sanitare i farmaceutice i instituiilor de
educaie continu, n modul stabilit de legislaia n vigoare;
coordonarea strategiei de dezvoltare a serviciului farmaceutic i implementarea politicii naionale n domeniul medicamentului;

Tema 4. Dreptul administrativ

85

organizarea i dirijarea Serviciului sanitaro-epidemiologic de stat, coordonarea activitii autoritilor publice, persoanelor juridice i fizice n realizarea
prevederilor actelor legislative i normative privind asigurarea bunstrii
sanitaro-epidemiologice a populaiei;
promovarea concepiei privind organizarea i implementarea monitoringului socio-igienic;
planificarea i organizarea imunizrii populaiei contra bolilor infecioase
care pot fi prevenite prin vaccinare;
coordonarea activitilor cu organele i serviciile abilitate cu funcii de supraveghere i control de stat;
organizarea msurilor profilactice sanitaro-igienice i sanitaro antiepidemice;
promovarea i coordonarea activitilor de colaborare internaional n
domeniul medicinii preventive;
planificarea i coordonarea elaborrii i prezentarea n adresa autoritilor
administraiei publice centrale i locale a analizei situaiei privind realizarea
prevederilor actelor normative, referitoare la asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei, cu definirea direciilor prioritare de activitate i msurilor concrete de ameliorare a situaiei;
acordarea asistenei metodico-organizatorice i consultative serviciilor sanitaro-epidemiologice departamentale;
monitorizarea directivelor privind asigurarea sanitaro-epidemiologic a
populaiei, pregtirea propunerilor i materialelor pentru examinarea n
Guvern i la Colegiul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale;
coordonarea activitilor de educaie pentru sntate i promovarea modului sntos de via;
asigurarea supravegherii sanitar-epidemiologice de stat, informarea sistematic a populaiei despre starea sanitaro-epidemiologic i ecologicoigienic n teritoriul republicii;
coordonarea activitii instituiilor curative i medico-tiinifice, indiferent
de subordonarea lor departamental i tipul de proprietate, n cazul declanrii unor situaii excepionale (calamiti naturale, epidemii, epizotii, acte
de terorism etc.), contribuirea la asigurarea strii de pregtire permanent
a instituiilor din cadrul sistemului de ocrotire a sntii pentru activitate
n aceste condiii;
promovarea politicii de asigurare cu echipament necesar pentru implementarea tehnologiilor avansate de diagnosticare, tratament i recuperare;
crearea unui sistem informaional adecvat n instituiile din sistemul ocrotirii
sntii;
coordonarea i favorizarea desfurrii cercetrilor tiinifice prioritare n
domeniul ocrotirii sntii, elaborrii normativelor unice, standardelor

86

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

i schemelor de tratament, contribuind la implementarea lor n practica


medical;
dirijarea activitii direciilor de sntate ale unitilor administrativ-teritoriale de gradul doi;
participarea la elaborarea proiectelor planurilor de admitere pe specialiti
i specializri la profilul medical, n instituiile de nvmnt superior universitar, de scurt durat i instruirii postuniversitare;
organizarea i coordonarea procesului de atestare a specialitilor cu studii
medicale i farmaceutice;
elaborarea, aprobarea i implementarea standardelor naionale n nvmntul medical superior de specialitate, n comun cu Ministerul Educaiei
i Tineretului;
coordonarea activitii de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic
desfurat n instituiile din ramura sntii;
elaborarea i naintarea propunerilor viznd perfecionarea sistemului de
remunerare a muncii i asigurarea social a lucrtorilor din ramur, supravegherea asigurrii drepturilor sociale ale specialitilor din ramura sntii;
asigurarea executrii prevederilor legislaiei privind protecia civil i evidena militar n instituiile subordonate;
dezvoltarea colaborrii internaionale n domeniul sntii, formrii profesionale, perfecionrii cadrelor medicale i a cercetrilor tiinifice n domeniul medicinei i farmaciei;
prezentarea anual Guvernului a raportului privind starea sistemului sntii i direciile de dezvoltare ale acestui sistem.

Drepturile Ministerului Sntii i Proteciei Sociale


Pentru exercitarea funciilor ce-i revin, Ministerul este investit cu urmtoarele
drepturi:
s solicite de la ministere i de la alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, de la organele administraiei publice locale, precum i
de la ntreprinderi, instituii i organizaii informaiile necesare pentru a-i
exercita funciile;
s antreneze, prin acord mutual, reprezentani ai ministerelor, de la alte
organe ale administraiei publice centrale de specialitate i de la organele
administraiei publice locale, la examinarea i soluionarea problemelor ce
in de domeniul ocrotirii sntii;
s adopte ordine i decizii ntru ndeplinirea sarcinilor sale;
s nainteze propuneri executorii pentru ministere i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i pentru organele
administraiei publice locale, viznd problemele acordrii asistenei sanitarepidemiologice populaiei;

Tema 4. Dreptul administrativ

87

s determine, n modul stabilit de lege, reeaua, tipurile i structura unitilor medico-sanitare;


s numeasc i s elibereze din funcie conductorii unitilor subordonate;
s coordoneze contractele de acordare a asistenei medicale n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, n caz dac parte la contract este
o instituie medico-sanitar republican;
s elaboreze n comun cu Ministerul Finanelor, normativele i modul de
finanare de ctre stat a sistemului de sntate;
s stabileasc n funcie de orientrile prioritare ale dezvoltrii sistemului
de sntate, indicii de performan i volumul alocaiilor bugetare pentru
instituiile din subordine;
s delege, n conformitate cu legislaia, unele mputerniciri ale sale, organelor sanitare teritoriale;
s efectueze analiza i prognoza indicatorilor economico-financiari, s coordoneze activitatea economico-financiar a instituiilor subordonate;
s administreze proprietatea de stat n msura n care Guvernul i-a delegat
aceste funcii, conform actelor normative n vigoare;
s constituie, s reorganizeze sau s lichideze, n conformitate cu legislaia
n vigoare, instituiile subordonate;
s instituie consilii tiinifice, alte consilii i grupuri de experi n sfera sntii, formrii profesionale, cercetrilor tiinifice;
s modernizeze structurile i s aplice noi tehnologii informaionale i de
comunicare n sistemul sntii;
s nainteze Guvernului propuneri viznd perfecionarea i modificarea
legislaiei n sfera medicinei, formrii profesionale, perfecionrii i atestrii
cadrelor medicale i farmaceutice, cercetrilor tiinifice;
s stabileasc anual lista i cota specializrilor necesare de a fi pregtite
pentru economia naional prin instruirea postuniversitar rezideniat, secundariat clinic i specializare primar;
s controleze i s analizeze activitatea unitilor medico-sanitare subordonate i a altor instituii medico-sanitare, indiferent de tipul de proprietate i
forma de organizare juridic, inclusiv exercitarea obligaiunilor profesionale
de ctre lucrtorii sistemului de sntate;
s negocieze i s ncheie, n limitele competenei i n baza legislaiei n
vigoare, acorduri i protocoale de cooperare i colaborare n domeniul sntii, formrii profesionale, perfecionrii i atestrii cadrelor medicale
i farmaceutice i cercetrilor tiinifice cu ministerele i alte organisme
guvernamentale i neguvernamentale din strintate;
s organizeze trimiterea pacienilor, n caz de necesitate, pentru consultare
i tratament peste hotarele rii;

88

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

s autorizeze studiile superioare de specialitate i specializare care urmeaz


a fi obinute n cadrul instituiilor de nvmnt superior medical i farmaceutic de peste hotarele rii;
s confirme studiile universitare, postuniversitare i superioare de scurt
durat obinute n cadrul instituiilor de nvmnt medical i farmaceutic
din ar;
s supravegheze utilizarea cadrelor medicale i farmaceutice n cadrul unitilor medico-sanitare, s repartizeze tinerii specialiti cu studii superioare
universitare i superioare de scurt durat de profil medical i farmaceutic
pentru plasarea n cmpul muncii, n conformitate cu necesitile reale ale
sistemului de sntate;
s elaboreze i s aprobe regulamentele-tip ale instituiilor subordonate, s
coordoneze statele de funcii ale instituiilor subordonate;
s nainteze candidaturile angajailor din sistemul sntii cu merite deosebite pentru decernarea distinciilor de stat;
s aplice, n modul stabilit de lege, msuri n vederea realizrii programelor
de activitate a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale;
s monitorizeze realizarea politicii de reformare a sistemului sntii;
s centralizeze, n procesul formrii i executrii bugetului, mijloacele bneti din alocaiile totale, prevzute n bugetul de stat pentru ocrotirea
sntii, precum i n planurile de finanare a instituiilor medico-sanitare
n vederea procurrii, pe baz de tender, a medicamentelor, articolelor de
uz medical, utilajului medical i mijloacelor de transport sanitar pentru
unitile medico-sanitare subordonate Ministerului i autoritilor administraiei publice locale i pentru bolnavii, al cror tratament este asigurat
de stat, precum i n vederea acoperirii cheltuielilor legate de controlul
calitii, recepionarea, depozitarea i repartizarea ajutoarelor umanitare
i tratamentul bolnavilor i investigaiile costisitoare n instituiile medicale din Republica Moldova i, dup caz, peste hotarele republicii, n limita
alocaiilor bugetare prevzute pentru programele naionale din domeniul
ocrotirii sntii pentru anul respectiv;
alte drepturi necesare pentru realizarea sarcinilor sale de baz.
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale este condus de ministrul sntii i
proteciei sociale, numit i eliberat n conformitate cu legislaia n vigoare.
Ministrul este asistat n conducere de doi viceminitri, desemnai i eliberai
din funcie prin hotrre de Guvern, la propunerea ministrului. Ministrul delimiteaz atribuiile viceminitrilor.
Viceminitrii i conductorii subdiviziunilor interioare ale aparatului central
al Ministerului Sntii i Proteciei Sociale poart rspundere personal pentru
activitatea i deciziile luate n limitele competenei lor, delimitate prin ordinul
ministrului.

Tema 4. Dreptul administrativ

89

Ministrul conduce ntreaga activitate a Ministerului Sntii i Proteciei


Sociale i l reprezint n raporturile cu celelalte ministere, cu alte autoriti i
organizaii, precum i cu persoanele fizice i juridice din ar sau din strintate.
n cazul n care ministrul sntii i proteciei sociale, din diferite motive, nu i
poate exercita atribuiile, acesta deleag unui viceministru exercitarea acestor
atribuii.
n cadrul ministerului funcioneaz n calitate de organ consultativ Colegiul
Ministerului, al crui preedinte este ministrul sntii i proteciei sociale.
Activitatea Colegiului se desfoar n conformitate cu regulamentul de activitate.
Atribuiile ministrului sntii i proteciei sociale
reprezint Ministerul n raporturile cu ministerele, serviciile, ageniile i alte
persoane juridice, precum i n relaii internaionale;
asigur executarea n sistemul ocrotirii sntii a Constituiei i legilor
Republicii Moldova, decretelor Preedintelui, hotrrilor Parlamentului,
hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului, precum i tratatelor
internaionale;
poart rspundere personal pentru realizarea politicii de stat n domeniul
sntii i a sarcinilor date n seama Ministerului;
prezideaz edinele i pune n aplicare hotrrile Colegiului Ministerului;
stabilete competena i responsabilitatea viceminitrilor, efilor de direcii i secii ale Ministerului pentru dirijarea unor domenii de activitate ale
acestuia, pentru activitatea instituiilor, ntreprinderilor i organizaiilor din
subordine;
aprob statele de personal i salariile angajailor Ministerului, este n drept
s modifice structura aparatului central al Ministerului;
angajeaz i concediaz cadrele aparatului ministerial n caz de necesitate
a eficientizrii activitii manageriale a Ministerului, n limitele fondului de
retribuire a muncii i a efectivului scriptic aprobat de Guvern;
aprob regulamentele direciilor i seciilor Ministerului, precum i regulamentele (statutele) instituiilor, ntreprinderilor i organizaiilor din sistemul
ocrotirii sntii, cu excepia instituiilor medicale din cadrul armatei i
organelor de justiie;
numete i elibereaz din funcie conductorii instituiilor medicale republicane, coordoneaz statele de personal;
prezint, n modul stabilit, spre examinare Guvernului proiecte de hotrri,
de programe i alte acte normative;
emite ordine i alte acte de baz ntru executarea legilor Republicii Moldova,
a actelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor
Guvernului, organizeaz i controleaz executarea lor;

90

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

emite ordine i instruciuni executorii pentru instituiile medicale, toate


organizaiile i ntreprinderile, indiferent de subordonarea lor departamental i tipul de proprietate, n problemele proteciei teritoriului republicii
mpotriva rspndirii bolilor contagioase prin msuri de carantin, asisten
sanitaro-epidemiologic acordat populaiei, precum i n alte probleme
privind ocrotirea sntii;
exercit i alte mputerniciri, atribuite prin legislaie.
Alte organe din domeniul ocrotirii sntii populaiei
Compania Naional de Asigurri n Medicin
Compania Naional de Asigurri n Medicin este o instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, fr scop lucrativ, avnd
ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a
sistemului de asigurri obligatorii de sntate din Moldova.
Compania Naional de Asigurri n Medicin are urmtoarele drepturi i obligaii:
s realizeze, n conformitate cu Legea nr.1585-XIII din 27.02.98, cu privire
la asigurarea obligatorie de asisten medical, asigurarea obligatorie de
asisten medical a cetenilor Republicii Moldova, a cetenilor strini i
apatrizilor aflai pe teritoriul ei;
s participe la acreditarea instituiilor medicale;
s ia parte la elaborarea propunerilor de stabilire a tarifelor pentru serviciile
medicale n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical;
s intenteze aciuni instituiei medicale sau lucrtorului medical n scopul
compensrii materiale a prejudiciului cauzat sntii persoanei asigurate
din culpa acestora;
s constituie suplimentar, pe lng fondurile sale de baz, fonduri de rezerv pe tipurile de asigurri care au atribuie la medicin i sntate;
s ncheie cu instituiile medicale i medicii particulari contracte de acordare
a asistenei medicale persoanelor asigurate;
s elibereze, la momentul ncheierii contractului de asigurare, polie de
asigurare obligatorie de asisten medical;
s verifice corespunderea cu clauzele contractului a volumului, termenelor,
calitii i costului asistenei medicale acordate persoanelor asigurate;
s apere interesele persoanelor asigurate;
s ncheie contracte de reasigurare.
Pentru realizarea obiectivelor sale, Compania Naional de Asigurri n Medicin
desfoar urmtoarele activiti:
desfurarea asigurrilor obligatorii de asisten medical i a altor tipuri
de asigurri care au atribuii la medicin i sntate;

Tema 4. Dreptul administrativ

91

exercitarea controlului (expertizei) calitii i volumului asistenei medicale


prestate;
organizarea i finanarea aciunilor i manifestrilor care promoveaz modul
sntos de via i ocrotirea mediului ambiant;
alte activiti.
Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate
Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate este o instituie de
stat autonom, nfiinat pe lng Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, care
funcioneaz pe principii de autogestiune i i desfoar activitatea pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova n domeniul evalurii i acreditrii n sntate n
scopul mbuntirii calitii serviciilor acordate populaiei de ctre unitile medico-sanitare i farmaceutice.
Consiliul este persoan juridic, dispune de conturi bancare, are tampil proprie cu Stema de Stat a Republicii Moldova i cu denumirea sa n limba de stat i
alte atribute simbolice, prevzute de legislaie.
Scopul activitii Consiliului const n organizarea i desfurarea procesului
de evaluare i acreditare a unitilor medico-sanitare i farmaceutice cu orice tip
de proprietate, form juridic de organizare i subordonare administrativ, n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Sarcinile Consiliului constau n:
elaborarea actelor normative privind evaluarea i acreditarea unitilor medico-sanitare i farmaceutice;
elaborarea criteriilor de evaluare i standardelor de acreditare;
participarea, la nivel naional i internaional, la elaborarea standardelor n
domeniul medicinei i farmaciei;
contribuirea la mbuntirea calitii serviciilor acordate populaiei de ctre
unitile medico-sanitare i farmaceutice;
promovarea colaborrii internaionale n domeniul evalurii i acreditrii.
Resurse educaionale:
Acte normative, legislative:
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Legea privind administraia public local nr. 123-XV din 18.03.03 cu modificrile i completrile ulterioare.
3. Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995 cu modificrile i completrile ulterioare.
4. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII
din 27.02.1998 cu modificrile i completrile ulterioare.

92

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

5. Legea privind actele Guvernului i ale altor organe ale administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003 cu modificrile i completrile ulterioare.
6. Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990.
7. Legea cu privire la procedura de alegeri a Preedintelui Republicii Moldova
nr. 1234 din 22.09.2000 cu modificrile i completrile ulterioare.
8. Legea serviciului public nr. 443 din 04.05.1995 cu modificrile i completrile ulterioare.
9. Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552-XV din 18.10.2001
cu modificrile i completrile ulterioare.
10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la fondarea Companiei
Naionale de Asigurri n Medicin nr. 950 din 07.09.2001 cu modificrile
i completrile ulterioare.
11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1037 din 04.10.2005 cu privire
la aprobarea Regulamentului Ministerului Sntii al Republicii Moldova
cu modificrile i completrile ulterioare.
12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliul Naional
de Evaluare i Acreditare n Sntate nr. 526 din 29.04.2002 cu modificrile
i completrile ulterioare.
13. Ordinul Ministerului Sntii al Republicii Moldova cu privire la instituirea
sistemului sntii raionale/municipale nr. 190 din 23.06.2003 cu modificrile i completrile ulterioare.
Monografii:
1. Dr. Valentin, I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993.
2. Dr. Ion Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
3. Ion Creang, Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2003.
4. Aurel Teodor Moldovan, Tratat de drept medical, Editura All Back, Bucureti,
2000.
5. M. Preda, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1996.
6. V. Popa, Drept public, Chiinu, 1998.
7. M. Orlov, Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 1999.

Tema 5. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical

Tema

93

Caracteristica contraveniilor administrative


din sfera medical
Tatiana Novac-Hreplenco

1. Conceptul de contravenie administrativ, contravenient, persoan cu funcie de rspundere etc.


2. Conceptul de sanciune administrativ. Tipuri. Circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea pentru contravenie administrativ
3. Contraveniile administrative svrite de ctre persoanele care activeaz n sfera ocrotirii sntii

1. Conceptul de contravenie administrativ,


contravenient, persoan cu funcie de rspundere etc.
n conformitate cu prevederile articolului 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat prin Legea din 29.03.1985 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.06, contravenia administrativ se consider fapta
(aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la
interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea
public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspunderea
administrativ.
Aceast definiie se individualizeaz i se particularizeaz prin elemente specifice, aparinnd dreptului administrativ cum ar fi:
a) fapta svrit cu vinovie;
b) fapta de pericol social mai redus dect infraciunea;
c) fapta prevzut i sancionat prin lege i alte acte normative.
a) Fapta svrit cu vinovie.
Contravenia se caracterizeaz, n primul rnd, prin aceea c este o fapt, o
manifestare a fptuitorului n sfera relaiilor sociale, o intervenie a acestuia mpotriva valorilor sociale ocrotite de lege, ce poate leza integritatea acestora sau
s le pun n pericol.14
ntruct aceast manifestare are aptitudinea de a produce modificri n lumea
nconjurtoare, prin fapt, n sens mai larg, se nelege manifestarea nfptuit
mpreun cu urmarea produs, adic vtmarea unor valori sociale sau crearea
unui pericol pentru acestea.
Prin aciune nelegem acea conduit a fptuitorului prin care acesta produce
unele vtmri valorilor sociale ocrotite de lege.
14

Maria Zolyneak, Drept penal, vol. II, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag. 145.

94

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Inaciune reprezint nendeplinirea anumitor obligaii, care intr n atribuia fptuitorul, prin lege, n consecin cauznd anumite daune valorilor sociale
ocrotite prin lege.
n ambele forme de manifestare, ilicitul contravenional se raporteaz la atitudinea psihic a autorului acestor fapte fa de consecinele negative, premis
a vinoviei denumit responsabilitate. Numai o persoan responsabil, care are
aptitudinea de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor, de
valoarea lor i care este capabil a le stpni i dirija, poate aciona cu vinovie.15
Rspunderea contravenional survine doar n cazul cnd intenia - ca form
de vinovie este expres prevzut n textul legii.
Intenia la rndul ei poate aprea sub form direct n cazul cnd contravenientul prevede rezultatul aciunii sale i dorete producerea rezultatului, i
indirect n cazul cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale pe care
dei nu-l dorete l accept.
b) Fapta de pericol social mai redus dect infraciunea
Pericolul social reprezint orice aciune sau inaciune care aduce prejudicii
valorilor sociale ocrotite de lege.
Gradul de pericol social al faptei este evaluat abstract de legiuitor dup elementele componente ale faptei i circumstanele n care au fost comise i anume:
aciune sau inaciune, obiectul, subiectul, timpul, locul svririi, modul i mijloacele, rezultatul produs.
n dependen de gradul de pericol social se poate delimita fapta care constituie infraciune de contravenie administrativ.
c) Fapta prevzut i sancionat de lege i alte acte normative
Articolul 7 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede aplicarea principiului legalitii n ce privete aplicarea msurilor de influen pentru
contraveniile administrative i anume: Nimeni nu poate fi supus msurii de influen n legtur cu contravenia administrativ dect numai de legislaie.
Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative se nfptuiete
pe baza respectrii cu strictee a legalitii.
Aplicarea de ctre organele i persoanele cu funcie de rspundere, mputernicite pentru aceasta, a msurilor de influen administrativ se face n limitele
competenei lor, n strict conformitate cu legislaia.
Articolul 8 al Codului cu privire la contraveniile administrative reglementeaz
aplicarea legalitii sanciunii contravenionale i anume: Persoana, care a comis o
contravenie administrativ urmeaz s fie tras la rspundere pe baza legislaiei,
care este n vigoare n timpul i la locul comiterii contraveniei.
n ceea ce privete subiectul contraveniei administrative acesta poate fi att
persoan fizic (cetean al Republicii Moldova, cetean strin, apatrid), ct i
persoan juridic.
15

Maria Zolyneak, op.cit., pag.153.

Tema 5. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical

95

Prima condiie n ce privete contravenientul este condiia referitoare la vrst.


n conformitate cu articolul 12 al Codului cu privire la contraveniile administrative la rspundere administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul
comiterii contraveniei administrative au atins vrsta de aisprezece ani.
A doua condiie pe care trebuie s o realizeze persoana fizic pentru a fi subiect
al contraveniei reprezint personalitatea, care constituie totalitatea particularitilor psihice ale individului ce-l fac pe acesta capabil s neleag libertatea i
necesitatea aciunilor sale, n unitate strns cu legile de dezvoltare a societii,
s aprecieze consecinele faptelor sale atunci cnd el acioneaz contrar acestei
uniti16.
Responsabilitatea presupune doi factori - factorul volitiv, ce const n capacitatea sau aptitudinea persoanei de a fi stpn pe aciunile sale, de a le putea dirija
n mod contient i factorul intelectiv, care const n capacitatea persoanei de a-i
da seama de aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor social, de valoarea
lor, precum i de urmrile acestora. Aceti doi factori trebuie s fie cumulativi.
Lipsa doar a unuia din ei duce la inexistena responsabilitii. Responsabilitatea
este necesar n momentul comiterii contraveniei administrative.
O alt condiie naintat fa de subiectul contraveniei este libertatea de
aciune i hotrre, ceea ce presupune posibilitatea persoanei de a-i determina
n mod liber voina, fr a fi constrns de ceva sau cineva, precum i posibilitatea
de a aciona conform voinei personale.
n calitate de contravenient poate fi orice persoan care realizeaz condiiile
indicate mai sus. Dar sunt anumite contravenii administrative, unde n calitate
de subiect al acesteia pot fi persoanele care n afar de aceste condiii trebuie s
mai posede o anumit calitate stabilit de lege, cum ar fi persoanele cu funcie
de rspundere.
n afar de persoana fizic care poate fi subiect al rpunderii contravenionale,
sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice, numai cu ndeplinirea cumulativ a dou condiii:
actul normativ s prevad expres aplicarea sanciunii contravenionale persoanei juridice;
sanciunea s fie prevzut de lege.
n unele cazuri rspunderea contravenional a persoanei juridice este antrenat n condiii identice ca i rspunderea persoanei fizice aceleai contravenii,
aceleai limite ale sanciunii. n alte situaii, rspunderea persoanei juridice este
diferit de acea a persoanei fizice, n sensul unor amenzi mai mari pentru persoanele juridice.
n calitate de persoan cu funcie de rspundere poate fi persoana creia
n autoritile publice, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie, indiferent de
16
I. Moraru, V. Predescu, Criterii de stabilire a responsabilitii n expertiza judiciar, Bucureti, 1992,
pag. 14.

96

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

tipul de proprietate i forma juridic de organizare, i se acord permanent sau


provizoriu, n virtutea legii, prin numire, alegere sau ncredinarea unei nsrcinri anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii
publice sau aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice (articolul 14 Codul cu privire la contraveniile administrative). n calitate
de persoane cu funcie de rspundere pot fi minitrii, efii de departamente,
direcii, secii etc.

2. Conceptul de sanciune administrativ. Tipuri.


Circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea
pentru contravenie administrativ
Sanciunea administrativ este o msur de rspundere ce se aplic n scopul
educrii persoanei care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor noi contravenii
att de ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane (articolul 22 Codul cu
privire la contraveniile administrative).
Codul cu privire la contraveniile administrative reglementeaz cteva feluri
de sanciuni administrative care pot fi aplicate n cazul comiterii contraveniilor
administrative:
a) avertismentul;
b) amenda;
c) ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative;
d) confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit a contraveniei administrative;
e) privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv;
f ) arestul administrativ;
g) expulzarea.
a) Avertismentul este prima din sanciunile contravenionale, ce are o natur
moral, fiind aplicat n cazurile n care fapta este de mic importan. n individualizarea sanciunii persoana care constat o contravenie administrativ va opera
att cu criterii obiective, cum ar fi: determinarea concret a pericolului social
al contraveniei, timpul, locul, mprejurrile etc., precum i cu criterii subiective
contravenientul, regretul pe care l manifest, promisiunea acestuia de a nu mai
comite o astfel de fapt etc.
n conformitate cu prevederile articolului 25 al Codului cu privire la contraveniile administrative Avertismentul ca sanciune administrativ se aplic n scris. n
cazurile prevzute de legislaie avertismentul se perfecteaz n alt mod stabilit.

Tema 5. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical

97

Avertismentul, ca sanciune administrativ face parte din categoria sanciunilor principale, ce nu poate fi aplicat cumulativ cu alte tipuri de sanciuni.
Un alt tip de sanciune administrativ este amenda, ce constituie o sanciune
pecuniar principal. Ca mijloc de constrngere const n micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului suma de bani
fixat drept sanciune.
Amenda n scara sanciunilor administrative ocup un loc imediat urmtor
sanciunii avertismentului, fiind o sanciune mai grav, permind o individualizare proporional cu vinovia fptuitorului i a mprejurrilor n care s-a comis
contravenia, ambele elemente circumsriindu-se pericolului social al faptei i reflectndu-se n cuantumul acesteia.
Codul cu privire la contraveniile administrative stabilete limitele minime i
maxime ale amenzii administrative, aceasta nseamn c limitele generale reprezint extremiti absolute pe care nu e posibil de depit. Articolul 26 a Codului
cu privire la contraveniile administrative reglementeaz: amenda ce se aplic cetenilor pentru contravenie administrativ nu poate depi, de regul, cincizeci,
iar persoanelor cu funcii de rspundere, trei sute de salarii minime, n mrimea
stabilit de legislaie la momentul svririi contraveniei.
Amenda ce se aplic cetenilor i persoanelor cu funcie de rspundere pentru contraveniile administrative svrite n scopul obinerii de profit nu poate
depi trei mii de salarii minime, n mrimea stabilit de legislaie la momentul
svririi contraveniei.
Amenda ce se aplic cetenilor i persoanelor cu funcie de rspundere pentru contravenia administrativ svrit nu poate fi mai mic dect de un salariu
minim, n mrimea stabilit de legislaie la momentul svririi contraveniei, dac
o alt mrime minim nu este stabilit de legislaie.
n caz de sustragere cu rea voin de la achitarea amenzii aplicate pentru contravenia administrativ savrit, instana judectoreasc poate nlocui aceast
sanciune cu arest administrativ, calculndu-se zece zile de arest pentru un salariu
minim, termenul fiind cel mult treizeci de zile.
Actele legislative pot stabili, n conformitate cu prezentul Cod i cu alte acte
legislative privitor la contravenia administrativ o amend mai mare dect
cea prevzut n alineatul unu al prezentului articol, n cazuri excepionale, n
legtur cu ndeplinirea obligaiilor ce decurg din tratatele internaionale ale
Republicii Moldova i din necesitatea special de a mri rspunderea administrativ.
Amenda contravenional n comparaie cu amenda penal este mai uoar
chiar i atunci cnd limitele sale concrete ar fi mai ridicate dect ale acesteia din
urm deoarece nu d natere niciodat strii de recidiv, nu creeaz un antecedent penal i executarea acesteia se impune ntr-un termen mai scurt de cea
penal.

98

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Principiul aplicrii amenzii este acela al aplicrii sanciunii pentru fiecare contravenie n parte. Dac una i aceeai persoan a comis mai multe contravenii,
sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte.
Un alt tip de sanciune administrativ este ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative, care este reglementat prin articolul 27 al Codului cu privire
la contraveniile administrative ce const n luarea silit i realizarea lui ulterioar,
cu restituirea fostului proprietar a sumei cptate, cu reinerea cheltuielilor pentru realizarea obiectului ridicat. Acest tip de sanciune poate fi aplicat att ca
sanciune administrativ principal, ct i ca cea complementar (simultan cu
alt sanciune principal).
Un alt tip de sanciune este confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative.
Pot fi supuse confiscrii doar:
a) lucrurile produse prin contravenie;
b) lucrurile care au servit la svrirea contraveniei administrative, dac aparine contravenientului,
c) lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei administrative, dac nu
sunt restituite persoanei vtmate, precum i n cazul cnd acest fapt este
expres prevzut n textul actului normativ.
Categoriile de bunuri supuse confiscrii
a) Bunurile produse din contravenie.
Prima cerin este aceea ca fapta prin comiterea creia au fost produse lucrurile
constituie contravenie.
Prin urmare sunt excluse din aceast categorie consecinele provenite printr-o
fapt care, nu are caracter contravenional. Articolul 28 alineatul 2 al Codului cu
privire la contraveniile administrative reglementeaz confiscarea armei de foc,
a altor unelte de vntoare i a muniiilor nu se poate aplica fa de persoanele,
pentru care vntoarea este principala surs de existen.
Lucrul trebuie s fie produs prin contravenie, adic acel lucru s fi cptat
fiin ca efect al svririi contraveniei, s nu fi existat nainte de svrirea contraveniei.
b) Lucrurile care au servit la svrirea contraveniei.
Pentru a fi supus confiscrii, lucrul trebuie s fie utilizat la svrirea contraveniei, adic a fost unul din mijloacele de care contravenientul s-a folosit efectiv
pentru a svri contravenia. Temeiul confiscrii rezult din faptul c lucrul care
a fost utilizat la svrirea contraveniei, n cazul dac va fi lsat n continuare n
proprietatea contravenientului, ar face s persiste o stare de pericol, putnd fi
folosit n mod repetat la svrirea unor alte contravenii.

Tema 5. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical

99

O cerin obligatorie trebuie s fie ca lucrurile respective s aparin contravenientului. Cnd lucrul aparine altor persoane, acel lucru, chiar dac a servit la
svrirea contraveniei, nu este confiscabil deoarece n minile persoanei creia
i aparine nu prezint nici un pericol.
Lucrul destinat la svrirea contraveniei este asimilat cu bunul care a servit la
svrirea contraveniei. Destinarea poate fi relevat obiectiv atunci cnd lucrul a
fost anume produs sau adaptat pentru a servi ca mijloc de svrire a contraveniei
sau subiectiv n situaia n care contravenientul i-a procurat un anumit lucru care
i-ar putut fi util, eventual, la svrirea contraveniei, dar la svrirea faptei nu s-a
ivit necesitatea de a-l utiliza.
c) Lucrul dobndit prin svrirea contraveniei.
Prin lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei, pot fi nelese lucrurile
ajunse n minile contravenientului ca efect al svirii contraveniei. Acestea
sunt lucruri care existau anterior i au reprezentat un mijloc de producere a contraveniei.
De obicei, lucrurile confiscate de la contravenient prin svrirea contraveniei
administrative sunt restituite prii vtmate. Dac ns partea vtmat nu este
cunoscut sau exist alte mprejurri (decesul prii vtmate, lipsa succesorilor)
lucrurile sunt supuse confiscrii.
Este necesar efectuarea urmtoarelor operaiuni n cazul aplicrii sanciunii
confiscrii:
ntocmirea unui proces verbal cu privire la contravenie administrativ;
ntocmirea unui proces verbal de sancionare cu consemnarea lucrurilor
supuse confiscrii;
Efectuarea msurii de conservare i valorificare a bunurilor supuse confiscrii.
Un alt tip de sanciune este privarea de dreptul special acordat ceteanului
respectiv (dreptul la vntoare, dreptul de a conduce mijlocul de transport). Acest
tip de sanciune se execut prin retragerea permisului de conducere, dac conductorul este privat de dreptul de a conduce mijloace de transport de toate tipurile,
iar n cazul cnd conductorul mijlocului de transport este privat de dreptul de
a conduce mijlocul de transport nu de toate tipurile, atunci se va face meniune
n permisul de conducere (articolul 302 Codul cu privire la contraveniile administrative).
n cazul privrii de dreptul de vntoare persoanei i se retrage biletul de vntor.
Privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv se aplic pe un termen de pn la trei ani pentru nclcarea grav sau sistematic a modului de
folosire a acestui drept (articolul 29, Codul cu privire la contraveniile administrative).

100

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Dup expirarea a nu mai puin de o jumtate din termenul fixat, organul care
a aplicat aceast sanciune poate, s reduc n urma unui demers din partea organizaiilor obteti, a colectivului de munc, dac persoana privat a dat dovad
de atitudine contiincioas fa de munc i de comportare exemplar (articolul
304, Codul cu privire la contraveniile administrative).
Este interzis privarea dreptului de a conduce mijlocul de transport persoanelor care se folosesc de acest mijloc n legtur cu invaliditatea, excepie cnd
conduc n stare de ebrietate.
De asemenea este interzis privarea dreptului de vntoare fa de persoanele
pentru care vntoarea este principala surs de existen (articolul 29 aliniatul 2,3
a Codului cu privire la contraveniile administrative).
Un alt tip de sanciune contravenional este arestul administrativ, ce reprezint cea mai sever sanciune, ce poate fi stabilit numai prin lege i se aplic
numai de ctre instana de judecat.
Sunt stabilite unele categorii de persoane asupra crora nu poate fi aplicat
aceast sanciune: femeile gravide, femeile care au copii n vrst de pn la 12
ani, minorii de pn la 18 ani, invalizii de gradul I, II, militarii i supuii serviciului
militar chemai la concentrare, persoanele din efectivul de soldai i din corpul
de comand al organului afacerilor interne, (articolul 31 al Codului cu privire la
contraveniile administrative)
Durata maxim a arestului administrativ este stabilit de pn la 30 zile. Arestul
administrativ constituie o sanciune principal.
Un alt tip de sanciune este expulzarea din ar, ce constituie o sanciune complementar i care poate fi aplicat numai asupra cetenilor strini i apatrizi. n
conformitate cu articolul 31/1 al Codului cu privire la contraveniile administrative
expulzarea const n ndeprtarea silit de pe teritoriul Republicii Moldova a
cetenilor strini i a apatrizilor care au nclcat regulile de edere n Republica
Moldova i are drept scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi
pe viitor de ctre acetia a unor fapte socialmente periculoase.
n prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative se conine stipulaii referitoare la cauzele cnd rspunderea pentru contravenia administrativ
poate fi atenuat/micorat. Aceste circumstane sunt prevzute n articolul 33:
1) cina sincer a vinovatului;
2) prevenirea de ctre vinovat a urmrilor duntoare ale contraveniei, repararea benevol a prejudiciului sau nlturarea daunei pricinuite;
3) comiterea contraveniei sub influena unei puternice emoii sufleteti ori n
virtutea unui concurs de grave mprejurri personale sau familiale;
4) comiterea contraveniei de ctre un minor;
5) comiterea contraveniei de ctre o femeie gravid sau de ctre o femeie care
are copil n vrsta de pn la un an.

Tema 5. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical

101

Legislaia Republicii Moldova poate prevedea i alte circumstane, ce atenueaz rspunderea pentru contravenia administrativ. Organul (persoana cu funcii de rspundere), care examineaz cazul cu privire la contravenia administrativ
poate declara drept atenuante i circumstanele neprevzute n legislaie.
Sunt ns reglementate n legislaia Republicii Moldova i cazurile n care rspunderea pentru contravenia administrativ se agraveaz. Acestea sunt stipulate
n articolul 34 al Codului cu privire la contraveniile administrative care prevede:
1) continuarea comportrii ilicite, contrar cererii persoanelor, mputernicite
pentru aceasta, de a nceta aceast comportare;
2) comiterea a doua oar n decursul unui an a unei contravenii similare,
pentru care persoana a fost deja supus unei sanciuni administrative; comiterea contraveniei de ctre o persoan, care a svrit mai nainte o
infraciune;
3) atragerea n contravenie a unui minor;
4) comiterea contraveniei de un grup de persoane;
5) comiterea contraveniei n condiiile unor calamiti naturale sau n alte
mprejurri excepionale;
6) comiterea contraveniei n stare de ebrietate. Organul (persoana cu functii
de rspundere), care aplic sanciunea administrativ, n dependen de
caracterul contraveniei administrative, poate s nu considere circumstana
respectiv ca agravant.

3. Contraveniile administrative svrite de ctre persoanele


care activeaz n sfera ocrotirii sntii
Codul cu privire la contraveniile administrative reglementeaz i cazurile
n care, n calitate de subieci ai contraveniilor administrative sunt i lucrtorii
medicali. Aceste cazuri sunt strict specificate n coninutul articolelor 42, 43, 43/1,
44/1, 47, 53 a Codului cu privire la contraveniile administrative.
Articolul 42 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede: nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice. Pentru
efectuarea acestei aciuni se prevede aplicarea unei amenzi cetenilor n valoare
de la patruzeci i cinci la cincizeci de uniti convenionale i persoanelor cu funcii
de rspundere - de la o sut, la o sut douzeci de uniti convenionale.
Echivalentul unei uniti convenionale constituie 20 lei.
Un alt articol ce prevede aplicarea unei sanciuni administrative este pentru nclcarea legislaiei privind donarea de snge. Alineatul 1 al articolului 43/1
prevede c pentru sustragerea sngelui i a derivatelor de snge, alterarea lor
neintenionat atrage dup sine aplicarea unei amenzi n valoare de pn la
douzeci i cinci de salarii minime.

102

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Alineatul II al aceluiai articol prevede aplicarea unei amenzi n valoare de pn


la douzeci i cinci de salarii minime pentru folosirea sngelui donat, a derivatelor
de snge i a preparatelor din el n scopul obinerii de profit.
Scoaterea ilicit din republic a sngelui donat sau a derivatelor de snge i
a preparatelor din el, reglementat de alineatul III prevede atragerea dup sine
aplicarea unei amenzi n valoare de pn la douzeci i cinci de salarii minime.
Alineatul IV prevede c pentru neasigurarea pstrrii sngelui donat, a derivatelor de snge i a preparatelor din el se aplic o amend n mrime de pn la
douzeci de salarii minime.
Pentru tinuirea intenionat de ctre donatorii de snge a datelor cu privire
la afeciunile antecedente se aplic o amend n valoare de pn la douzeci i
cinci de salarii minime.
Un alt articol al Codului cu privire la contraveniile administrative, avnd ca
subiect lucrtorul medical este articolul 44/1- Prestarea serviciilor medicale profilactice, de diagnosticare, terapeutice, recuperatorii fr consimmntul pacientului care atrage aplicarea unei amenzi n mrime de la trei pn la cincisprezece
salarii minime.
Articolul 47 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede c
pentru practicarea, ca profesie, a activitii medicale i farmaceutice de ctre o
persoan care nu are studiile medicale i farmaceutice corespunzatoare se aplic
o amend n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii minime.
Practicarea de ctre persoana autorizat s desfsoare activiti farmaceutice
a unor genuri de activitate neindicate n licen atrage dup sine aplicarea unei
amenzi n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii minime.
Alineatul III al aceluiai articol prevede c pentru desfurarea activitii farmaceutice n locuri neautorizate de Ministerul Sntaii i Proteciei Sociale se aplic
o amend n mrime de la douazeci la cincizeci de salarii minime, cu confiscarea
produselor ce constituie obiectul contraveniei.
Alineatul IV al aceluiai articol prevede c pentru pstrarea neconform a medicamentelor, pstrarea, utilizarea, publicitatea i comercializarea medicamentelor neautorizate pentru utilizare de Ministerul Sntaii i Proteciei Sociale, a celor
cu termenul de valabilitate expirat, precum i fr documentul i/sau informaia
ce atest calitatea i marca fabricii se aplic o amend n mrime de la douzeci
la cincizeci de salarii minime, cu confiscarea produselor ce constituie obiectul
contraveniei.
Pentru nclcarea regulilor de prescriere a reetelor i de eliberare a medicamentelor se aplic o amend n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii
minime.
Producerea, modificarea formulei de producie i a fluxului tehnologic, a marcrii medicamentelor, altor produse farmaceutice i parafarmaceutice, precum i
a documentaiei tehnico-normative de ctre ntreprinderile care produc medica-

Tema 5. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical

103

mente, alte produse farmaceutice i parafarmaceutice, fr autorizarea respectiv


a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale atrage dup sine aplicarea unei amenzi
cuprinse ntre douzeci i cincizeci de salarii minime.
Articolul 53 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede c
pentru nclcarea regulilor de eviden, pstrare i aplicare a substanelor radioactive, preparatelor biologice i chimice, ngrmintelor minerale i organice, substanelor meliorative, pesticidelor, stimulenilor de cretere a plantelor,
amestecurilor de preparate i a altor substane toxice se aplic o amend pentru
ceteni n mrime de pn la cincisprezece uniti convenionale i persoanelor
cu funcii de rspundere - pn la douzeci i cinci de uniti convenionale cu
confiscarea substanelor radioactive i a substanelor toxice.
Pentru nclcarea normativelor, regulilor i standardelor, ce stabilesc ordinea
i limitele aplicrii substanelor indicate n alineatul nti al prezentului articol
se aplic o amend cetenilor n mrime de pn la douzeci de uniti convenionale i persoanelor cu funcii de rspundere pn la treizeci de uniti
convenionale.
Aplicarea mijloacelor chimice i a altor mijloace de protecie a plantelor prin
intermediul aviaiei, precum i introducerea lor n sol adpostit, n zonele sanitare
i de protecie a apelor n perioada de toamn-iarn (cu excepia luptei cu roztoarele), atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn
la douzeci de uniti convenionale, iar persoanelor cu funcii de rspundere
pn la treizeci de uniti convenionale.
nclcarea regulilor de aplicare a substanelor indicate n alineatul nti al prezentului articol, ce a dus la mbolnvirea i intoxicarea oamenilor, animalelor,
insectelor folositoare, distrugerea complet sau parial a semnturilor, plantaiilor i a altei vegetaii atrage dup sine aplicarea unei amenzi pentru ceteni n
mrime de pn la douzeci i cinci de uniti convenionale, iar persoanelor cu
funcii de rspundere - pn la aptezeci i cinci de uniti convenionale.
Resurse educaionale:
Acte normative:
1. Codul cu privire la contraveniile administrative adoptat prin Legea din
29.03.1985 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.2006.
Monografii:
1. M. Orlov, Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997.
2. Sergiu Furdui, Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative,
Chiinu, 2000.
3. . ., , , ,
1989.

104

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

4. Iulian Poenaru, Regimul juridic al contraveniilor, editura Lumina Lex,


Bucureti, 2002.
5. Mona Maria Pivniceru, Petru Susaru, Dan Tudurache, Contravenia, Institutul
European, Iai, 1997.
6. A. iclea i alii, Rspunderea contravenional, Bucureti, 1995.
7. . ., - , ,
, 1975.
8. . ., , ,
1984.
9. . ., ,
, 1990.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

Tema

VI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

105

Reglementarea raporturilor de munc


Ion Dodon

Noiunea, obiectul de reglementare, principiile i izvoarele dreptului muncii


Parteneriatul social n sfera muncii
Contractul individual de munc. ncheiere, modificare, suspendare i ncetare
Timpul de munc i timpul de odihn
Salarizarea i normarea muncii
Garanii i compensaii
Regulamentul intern al unitii. Disciplina muncii
Rspunderea material a prilor contractului individual de munc

1. Noiunea, obiectul, principiile


i izvoarele dreptului muncii
Dreptul muncii este acea ramur a dreptului Republicii Moldova, care cuprinde
totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul
funcionrii pieei muncii, al organizrii i aplicrii muncii salariale.
Obiectul dreptului muncii ca ramur de drept l constituie relaiile de munc,
adic acele relaii sociale care au ca obiect organizarea i aplicarea muncii vii.
Relaiile de munc ca obiect al dreptului muncii se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi specifice:
aceste relaii decurg n regim de munc intern, prin subordonarea salariailor regulamentului de ordine interioar i altor acte normative la nivel de
unitate;
odat cu angajarea, salariatul devine membru al respectivului colectiv de
munc, fapt care atrage dup sine apariia unor drepturi i obligaii suplimentare;
coninutul relaiilor de munc se reduce la executarea de ctre salariat a
unui anumit volum de munc n corespundere cu specialitatea, calificarea
i funcia sa, precum i achitarea de ctre angajator a remunerrii pentru
munca prestat, adic plata salariului.
n cadrul relaiilor sociale ce constituie obiectul dreptului muncii, n afar de
cele legate nemijlocit de munc se includ i acele relaii care sunt strns legate
de acestea, cum ar fi:
relaiile organizaionale de conducere n sfera muncii;
relaii privind angajarea n cmpul muncii prin intermediul ageniei pentru
ocuparea forei de munc;

106

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

relaiile de supraveghere i protecie a muncii;


relaiile de pregtire profesional, perfecionare i ridicare a calificrii personalului;
relaiile de soluionare a litigiilor de munc.
Principiile de baz ale dreptului muncii sunt indicate n articolul 5 din Codul
muncii, acestea fiind:
a) libertatea muncii, incluznd dreptul la munca liber aleas sau acceptat,
dreptul dispunerii de capacitile sale de munc, dreptul alegerii profesiei
i ocupaiei;
b) interzicerea muncii forate (obligatorii) i a discriminrii n domeniul raporturilor de munc;
c) protecia mpotriva omajului i acordarea de asisten la plasarea n cmpul muncii;
d) asigurarea dreptului fiecrui salariat la condiii echitabile de munc, inclusiv
la condiii de munc care corespund cerinelor proteciei i igienei muncii,
i a dreptului la odihn, inclusiv la reglementarea timpului de munc, la
acordarea concediului anual de odihn, a pauzelor de odihn zilnice, a
zilelor de repaus i de srbtoare nelucrtoare;
e) egalitatea n drepturi i n posibiliti a salariailor;
f ) garantarea dreptului fiecrui salariat la achitarea la timp, integral i echitabil
a salariului care ar asigura o existen decent salariatului i familiei lui;
g) asigurarea egalizrii salariailor, fr nici o discriminare, la avansare n serviciu, lundu-se n considerare productivitatea muncii, calificarea i vechimea
n munc, n specialitate, precum i la formare profesional, reciclare i perfecionare;
h) asigurarea dreptului salariailor i angajatorilor la asociere pentru aprarea
drepturilor i intereselor lor, inclusiv a dreptului salariailor de a se asocia n
sindicate i de a fi membri de sindicat;
i) asigurarea dreptului salariailor de a participa la administrarea unitii n
formele prevzute de lege;
j) mbinarea reglementrii de stat i a reglementrii contractuale a raporturilor de munc i a altor raporturi legate nemijlocit de acestea;
k) obligativitatea reparrii integrale de ctre angajator a prejudiciului material
i a celui moral cauzate salariatului n legtur cu ndeplinirea obligaiilor
de munc;
l) stabilirea garaniilor de stat pentru asigurarea drepturilor salariailor i angajatorilor, precum i exercitarea controlului asupra respectrii lor;
m) asigurarea dreptului fiecrui salariat la aprarea drepturilor i libertilor
sale de munc, inclusiv prin sesizarea organelor de supraveghere i control,
a organelor de jurisdicie a muncii;

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

107

n) asigurarea dreptului la soluionarea litigiilor individuale de munc i a conflictelor colective de munc, precum i a dreptului la grev;
o) obligaia parilor la contractele colective i individuale de munc de a respecta clauzele contractuale, inclusiv dreptul angajatorului de a cere de la
salariat ndeplinirea obligaiilor de munc i manifestarea unei atitudini gospodreti fa de bunurile angajatorului i, respectiv, dreptul salariatului de
a cere de la angajator ndeplinirea obligaiilor fa de salariai, respectarea
legislaiei muncii i a altor acte ce conin norme ale dreptului muncii;
p) asigurarea dreptului sindicatelor de a exercita controlul obtesc asupra
respectrii legislaiei muncii;
q) asigurarea dreptului salariailor la aprarea onoarei, demnitrii i reputaiei
profesionale n perioada activitii de munc;
r) garantarea dreptului la asigurarea social obligatorie a salariailor.
Izvoarele dreptului muncii
Prin izvor al dreptului muncii nelegem forma de exprimare a normelor juridice care reglementeaz relaiile de munc.
Izvoarele dreptului muncii sunt de dou categorii:
1) izvoare comune cu ale celorlalte ramuri de drept;
2) izvoare specifice dreptului muncii.
La categoria izvoarelor comune se refer actele normative i legislative care
n afar de relaiile de munc mai reglementeaz i alte categorii de relaii sociale
(civile, administrative, comerciale, penale). Unele din aceste izvoare sunt:
a) Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994;
b) Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi din 3 ianuarie 1992;
c) Legea serviciului public din 4 mai 1995.
La categoria izvoarelor specifice dreptului muncii se refer acele acte legislative i normative care reglementeaz numai relaiile sociale de drept al muncii.
Unele din aceste izvoare sunt:
a) Codul Muncii din 28 martie 2003;
b) Legea salarizrii din 14 februarie 2002;
c) Legea din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia
social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
d) Legea sindicatelor din 07 iulie 2000;
e) Legea patronatelor din 11 mai 2000;
f ) Legea din 02 iulie 1991 cu privire la protecia muncii;
g) Hotrrea Guvernului nr. 573 din 01 august 1994 cu privire la acordarea
concediilor anuale suplimentare;
h) Hotrrea Guvernului nr.1593 din 29 decembrie 2003 cu privire la salarizarea
personalului din instituiile medico-sanitare publice ncadrate n sistemul
asigurrilor obligatorii de asisten medical;

108

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

i) Hotrrea Guvernului nr. 1396 din 24 noiembrie 2003 cu privire la instruirea


medicilor i farmacitilor rezideni i plasarea n cmpul muncii a tinerilor
specialiti;
j) Hotrrea Guvernului nr. 426 din 26 aprilie 2004 privind aprobarea Modului
de calculare a salariului mediu;
k) Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 aprilie 2004 despre aprobarea
Nomenclatorului funciilor deinute i lucrrilor executate de ctre salariaii
cu care angajatorul poate ncheia contracte scrise cu privire la rspunderea
material individual sau colectiv (de brigad) deplin.

2. Parteneriatul social n sfera muncii. Convenia


colectiv de munc n ramura ocrotirii sntii
Parteneriatul social reprezint un sistem de raporturi stabilite ntre salariai,
angajatori i autoritile publice respective n procesul determinrii i realizrii
drepturilor i intereselor sociale i economice ale acestora.
Sistemul parteneriatului social include urmtoarele niveluri:
a) naional - stabilete bazele reglementrii relaiilor social-economice i de
munc n Republica Moldova;
b) ramural stabilete bazele reglementrii relaiilor din sfera muncii i cea
social ntr-o anumit ramur a economiei naionale;
c) teritorial stabilete bazele reglementrii relaiilor din sfera muncii i cea
social n unitile administrativ teritoriale de nivelul al doilea;
d) de unitate stabilete obligaiile reciproce concrete dintre salariai i angajator n sfera muncii i cea social.
Prile parteneriatului social la nivel de unitate sunt salariaii i angajatorii,
n persoana reprezentanilor mputernicii n modul stabilit. La nivel naional,
ramural i teritorial, pri ale parteneriatului social sunt sindicatele, patronatele
i autoritile publice respective, n persoana reprezentanilor mputernicii n
modul stabilit. Autoritile publice sunt parte a parteneriatului social n cazurile
cnd ele evolueaz n calitate de angajatori sau de reprezentani ai acestora mputernicii prin lege sau de ctre angajatori.
Reprezentani ai salariailor n cadrul parteneriatului social sunt organele sindicale la nivel naional, teritorial, ramural i de unitate, mputernicite n conformitate
cu statutele sindicatelor i cu legislaia n vigoare. Interesele salariailor unitii n
cadrul parteneriatului social la negocierile colective, la ncheierea, modificarea
i completarea contractului colectiv de munc, la efectuarea controlului asupra
ndeplinirii lui, precum i la realizarea dreptului de participare la administrarea
unitii sunt reprezentate de organul sindical din unitate, iar n lipsa acestuia

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

109

de ali reprezentani alei de salariaii unitii. Interesele salariailor n cadrul parteneriatului social la nivel teritorial, ramural i naional la negocierile colective,
la ncheierea, modificarea i completarea conveniilor colective, la soluionarea
conflictelor colective de munc, inclusiv n ceea ce privete ncheierea, modificarea sau completarea conveniilor colective, la efectuarea controlului ndeplinirii
lor - sunt reprezentate de organele sindicale respective. Salariaii care nu sunt
membri de sindicat au dreptul s mputerniceasc organului sindical s le reprezinte interesele n raporturile de munc cu angajatorul. n unitile n care nu sunt
constituite sindicate, interesele salariailor pot fi aprate de reprezentanii alei ai
acestora. Reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale (conferinei) a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor
(delegailor) din unitate. Numrul de reprezentani alei ai salariailor se stabilete
de adunarea general (conferina) a salariailor, inndu-se cont de numrul personalului din unitate. Reprezentani ai angajatorului - la negocierile colective, la
ncheierea, modificarea sau completarea contractului colectiv de munc sunt
conductorul unitii sau persoanele mputernicite de acesta n conformitate cu
legislaia i cu documentele de constituire a unitii. La negocierile colective, la
ncheierea, modificarea sau completarea conveniilor colective, precum i la soluionarea conflictelor colective de munc ce in de ncheierea, modificarea sau
completarea acestora, interesele angajatorilor sunt reprezentate de patronate,
dup caz.
n scopul reglementrii raporturilor social-economice din sfera parteneriatului
social se creeaz urmtoarele structuri:
a) la nivel naional comisia naional pentru consultri i negocieri colective;
b) la nivel ramural comisiile ramurale pentru consultri i negocieri colective;
c) la nivel teritorial comisiile teritoriale pentru consultri i negocieri colective;
d) la nivel de unitate comisiile pentru dialog social angajator salariai.
Parteneriatul social se realizeaz prin:
a) negocieri colective privind elaborarea proiectelor de contracte colective
de munc i de convenii colective i ncheierea acestora pe baze bi sau
tripartite, prin intermediul reprezentanilor prilor parteneriatului social;
b) participarea la examinarea proiectelor de acte normative i a propunerilor ce
vizeaz reformele social-economice, la perfecionarea legislaiei muncii, la
asigurarea concilierii civice, la soluionarea conflictelor colective de munc;
c) consultri reciproce (negocieri) n problemele ce in de reglementarea raporturilor de munc i a raporturilor legate nemijlocit de acestea;
d) participarea salariailor (a reprezentanilor acestora) la administrarea unitii.

110

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Reprezentanii salariailor i ai angajatorilor au dreptul de a iniia i de a participa la negocierile colective pentru elaborarea, ncheierea, modificarea sau completarea contractului colectiv de munc sau a conveniilor colective. Reprezentanii
prilor crora li s-a transmis propunerea n form scris de ncepere a negocierilor
colective sunt obligai s purcead la acestea n decurs de 7 zile calendaristice de
la data avizrii. Participanii la negocierile colective sunt liberi n alegerea chestiunilor ce vor constitui obiectul de reglementare al contractelor colective de munc
i al conveniilor colective.
Contractul colectiv de munc este actul juridic care reglementeaz raporturile
de munc i alte raporturi sociale n unitate, ncheiat n form scris ntre salariai
i angajator de ctre reprezentanii acestora.
Coninutul i structura contractului colectiv de munca sunt determinate de
pri. n contractul colectiv de munc pot fi prevzute angajamente reciproce ale
salariailor i angajatorului privind:
a) formele, sistemele i cuantumul retribuirii muncii;
b) plata indemnizaiilor i compensaiilor;
c) mecanismul de reglementare a retribuirii muncii, inndu-se cont de nivelul
inflaiei i de atingerea indicilor economici prevzui de contractul colectiv
de munc;
d) timpul de munc i cel de odihn, precum i chestiunile ce in de modul
acordrii i de durata concediilor;
e) mbuntirea condiiilor de munc i a proteciei muncii salariailor, inclusiv a femeilor i tineretului;
f ) respectarea intereselor salariailor n cazul privatizrii unitarii i a fondului
locativ aflat la balana acesteia;
g) securitatea ecologic i ocrotirea sntii salariailor n procesul de producie;
h) garaniile i nlesnirile pentru salariaii care mbina activitatea de munca cu
studiile;
i) recuperarea sntii, odihna salariailor i a membrilor familiilor lor;
j) controlul executrii clauzelor contractului colectiv de munc, procedura de
modificare i completare a acestuia;
k) asigurarea unor condiii normale de activitate pentru reprezentanii salariailor;
l) rspunderea prilor;
m) renunarea la grev n cazul ndeplinirii clauzelor contractului colectiv de
munc;
n) alte angajamente determinate de pri.
n contractul colectiv de munc pot fi prevzute, n funcie de situaia economico-financiar a angajatorului, nlesniri i avantaje pentru salariai, precum

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

111

i condiii de munc mai favorabile n raport cu cele prevzute de legislaia n


vigoare i de conveniile colective, precum i clauze normative, dac acestea nu
contravin legislaiei n vigoare.
Proiectul contractului colectiv de munc este elaborat de prile parteneriatului social. Dac n decurs de 3 luni din ziua derulrii negocierilor nu s-a ajuns la o
nelegere asupra unor prevederi ale proiectului contractului colectiv de munc,
prtile sunt obligate s semneze contractul doar pentru clauzele coordonate, ntocmind, concomitent, un proces-verbal asupra divergentelor existente. Contractul
colectiv de munc intr n vigoare din momentul semnrii de ctre pri sau de la
data stabilit n contract. Contractul colectiv de munc produce efecte i n cazul
schimbrii denumirii unitarii sau al desfacerii contractului individual de munca
cu conductorul unitii. n cazul reorganizrii unitii prin fuziune (contopire i
absorbie), dezmembrare (divizare i separare) sau transformare ori n cazul lichidrii unitii, contractul colectiv de munc continu s-i produc efectele pe
toat durata procesului de reorganizare sau lichidare. n cazul schimbrii tipului
de proprietate al unitii, contractul colectiv de munc continu s-i produc
efectele n decurs de 6 luni din momentul transmiterii dreptului de proprietate. n
cazul reorganizrii sau schimbrii tipului de proprietate al unitii, oricare dintre
pri poate propune celeilalte s ncheie un nou contract colectiv de munc sau s
prelungeasc contractul precedent. La expirarea termenului contractului colectiv
de munc, acesta continu s-i produc efectele pn la momentul ncheierii unui
nou contract sau pn cnd prile nu vor decide asupra prelungirii acestuia.
Sub incidena contractului colectiv de munc ncheiat pe unitate n ansamblu
cad toi salariaii unitii, ai filialelor i ai reprezentantelor acesteia.
Modificarea i completarea contractului colectiv de munc are loc n modul
stabilit pentru ncheierea contractului.
Convenia colectiv este un act juridic care stabilete principiile generale
de reglementare a raporturilor de munca i a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii
ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i ramural, n limitele
competenei lor.
n convenia colectiv pot fi incluse clauze privind:
a) retribuirea muncii;
b) condiiile de munc i protecia muncii;
c) regimul de munc i de odihn;
d) dezvoltarea parteneriatului social;
e) alte chestiuni determinate de pri.
Coninutul i structura conveniei colective se stabilesc prin acordul reprezentanilor prilor, care sunt liberi n alegerea cercului de probleme ce urmeaz a fi
negociate i incluse n convenie.

112

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Proiectul conveniei colective se elaboreaz n cadrul negocierilor colective.


Negocierea, ncheierea i modificarea clauzelor conveniei colective la nivelul
respectiv, clauze care prevd alocarea unor mijloace bugetare, se efectueaz,
de regul, de ctre pri nainte de elaborarea proiectului bugetului respectiv
pentru anul financiar corespunztor termenului de aciune a conveniei. Modul
i termenele de elaborare a proiectului conveniei colective i de ncheiere a acesteia se stabilesc de ctre organul parteneriatului social de nivelul corespunztor.
Divergenele nesoluionate vor constitui obiectul unor negocieri colective ulterioare sau se vor soluiona n conformitate cu legislaia. Convenia colectiv
ncheiat la nivel naional (Convenia general) intr n vigoare la data publicrii
ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Celelalte convenii colective intr
n vigoare la data nregistrrii lor, conform prevederilor Codului muncii, sau la o
alt dat indicat n textul conveniei respective, dar care nu poate precede data
nregistrrii acesteia. Termenul conveniei colective este stabilit de pri i nu
poate fi mai mic de un an.
n cazul n care salariaii cad sub incidena concomitent a mai multor convenii colective, prioritate au dispoziiile mai favorabile ale acestora. Sub incidena
conveniei colective cad salariaii i angajatorii care au mputernicit reprezentanii lor s participe la negocierile colective, s elaboreze i s ncheie convenia
colectiv n numele lor, autoritile publice n limitele angajamentelor asumate,
precum i salariaii i angajatorii care au aderat la convenie dup ncheierea
acesteia. Sub incidena conveniei colective cad toi angajatorii membri ai patronatului care a ncheiat convenia. ncetarea calitii de membru al patronatului nu
elibereaz angajatorul de obligaia respectrii prevederilor conveniei ncheiate n
perioada aflrii sale, ca membru, n patronat. Angajatorul care a aderat la patronat
n perioada aciunii conveniei colective este obligat s ndeplineasc prevederile
conveniei n cauz. Modul de publicare a conveniilor colective ncheiate la nivel
ramural i teritorial se stabilete de pri. Modificarea i completarea conveniei
colective are loc n modul stabilit pentru ncheierea conveniei.
Contractele colective de munc se depun n termen de 7 zile calendaristice de
la data semnrii pentru nregistrare la inspectoratul teritorial de munc. Conveniile
colective de nivel ramural i teritorial se depun, in termen de 7 zile calendaristice
de la data semnrii, pentru nregistrare la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.
Convenia colectiva de nivel naional nu este supus nregistrrii.
Controlul asupra ndeplinirii contractului colectiv de munca i a conveniei
colective este exercitat de prile parteneriatului social, prin reprezentanii lor, i
de Inspecia Muncii, conform legislaiei n vigoare. La efectuarea controlului respectiv, reprezentanii prilor sunt obligai sa fac schimb de informaii necesare
n acest scop.
Reprezentanii prilor care se eschiveaz de la participarea la negocierile
colective privind ncheierea, modificarea i completarea contractului colectiv de

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

113

munc sau a conveniei colective ori care refuz s semneze contractul colectiv
de munc sau convenia colectiv negociate poart rspundere n conformitate
cu legislaia n vigoare. Persoanele vinovate de neprezentarea informaiei necesare desfurrii negocierilor colective i exercitrii controlului asupra executrii
contractului colectiv de munc sau a conveniei colective, precum i cele vinovate
de prezentarea unor informaii incomplete sau neveridice, poarta rspundere n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Participarea salariailor la administrarea unitii poate fi realizat prin:
a) participarea la elaborarea proiectelor de acte normative la nivel de unitate
n domeniul social-economic;
b) solicitarea opiniei reprezentanilor salariailor n problemele ce in de drepturile i interesele colectivului de munc;
c) colaborarea cu angajatorul n cadrul parteneriatului social;
d) alte forme care nu contravin legislaiei n vigoare.

3. Contractul individual de munc. ncheiere,


modificare, suspendare i ncetare
Contractul individual de munc este nelegerea dintre salariat i angajator,
prin care salariatul se oblig s presteze o munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau funcie, s respecte regulamentul intern al unitii, iar angajatorul se
oblig s-i asigure condiiile de munc prevzute de Codul muncii, de alte acte
normative ce conin norme ale dreptului muncii, de contractul colectiv de munc,
precum i s achite la timp i integral salariul.
Coninutul contractului individual de munc este determinat prin acordul
prilor, inndu-se cont de prevederile legislaiei n vigoare, i include:
a) numele i prenumele salariatului;
b) datele de identificare ale angajatorului;
c) durata contractului;
d) data de la care contractul urmeaz s-i produc efectele;
e) atribuiile funciei;
f ) riscurile specifice funciei;
g) drepturile i obligaiile salariatului;
h) drepturile i obligaiile angajatorului;
i) condiiile de retribuire a muncii, inclusiv salariul funciei sau cel tarifar i
suplimentele, premiile i ajutoarele materiale;
j) compensaiile i alocaiile, inclusiv pentru munca prestat n condiii grele,
vtmtoare i/sau periculoase;
k) locul de munc;

114

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

l) regimul de munc i de odihn;


m)perioada de prob, dup caz;
n) durata concediului de odihn anual i condiiile de acordare a acestuia;
o) prevederile contractului colectiv de munc i ale regulamentului intern al
unitii referitoare la condiiile de munc ale salariatului;
p) condiiile de asigurare social;
q) condiiile de asigurare medical.
Contractul individual de munc poate conine i alte prevederi ce nu contravin
legislaiei n vigoare. Este interzis stabilirea pentru salariat, prin contractul individual de munc, a unor condiii sub nivelul celor prevzute de actele normative
n vigoare, de conveniile colective i de contractul colectiv de munc.
Termenul contractului individual de munc
Contractul individual de munc se ncheie, de regul, pe durat nedeterminat, ns poate fi ncheiat i pe o durat determinat, ce nu depete 5 ani, n
condiiile prevzute de Codul muncii. Dac n contractul individual de munc
nu este stipulat durata acestuia, contractul se consider ncheiat pe o durat
nedeterminat.
Conform articolului 55 din Codul muncii, contractul individual de munc poate
fi ncheiat pe durat determinat numai n vederea executrii unor lucrri cu caracter temporar, n urmtoarele cazuri:
a) pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de munc ale salariatului al crui
contract individual de munc este suspendat, cu excepia cazurilor de aflare
a acestuia n grev;
b) pentru perioada ndeplinirii unor lucrri temporar cu o durat de pn la
2 luni, precum i n cazul unor lucrri sezoniere care, n virtutea condiiilor
climaterice, se pot desfura numai ntr-o perioad anumit a anului;
c) cu persoanele detaate la lucru peste hotarele Republicii Moldova;
d) pentru perioada stagierii i instruirii profesionale a salariatului la o alt unitate;
e) cu persoane care i fac studiile la instituiile de nvmnt la cursurile de zi;
f ) cu persoanele pensionate pentru limita de vrst pe o perioad de pn
la 2 ani;
g) cu colaboratorii tiinifici din instituiile de cercetare-dezvoltare, cu cadrele
didactice i rectorii instituiilor de nvmnt superior universitar, precum
i cu directorii colegiilor, n baza rezultatelor concursului desfurat n conformitate cu legislaia n vigoare;
h) la alegerea, pe o perioad determinat a salariailor, n funcii efective n
autoritile publice centrale i locale, precum i n organele sindicale, patronale, ale altor organizaii necomerciale i ale societilor comerciale;
i) cu conductorii unitilor, adjuncii lor i contabilii-efi ai unitilor;

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

115

j) pentru perioada ndeplinirii de ctre omeri a lucrrilor publice remunerate,


n modul stabilit de Guvern;
k) pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri;
l) cu lucrtorii de creaie din art i cultur;
m)cu salariaii asociaiilor religioase;
n) n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.
ncheierea contractului individual de munc
Contractul individual de munc se ncheie n baza negocierilor dintre salariat i
angajator. ncheierea acestuia poate fi precedat de circumstane specifice (susinerea unui concurs, alegerea n funcie etc.). Salariatul are dreptul s ncheie contracte individuale de munc, concomitent, i cu ali angajatori (munca prin cumul),
dac acest lucru nu este interzis de legislaia n vigoare. Contractul individual de
munc se ntocmete n dou exemplare, se semneaz de ctre pri i i se atribuie
un numr din registrul unitii, aplicndu-i-se tampila unitii. Un exemplar al
contractului se nmneaz salariatului, iar celalalt se pstreaz la angajator.
La ncheierea contractului, persoana care se angajeaz prezint angajatorului
urmtoarele documente:
a) buletinul de identitate sau un alt act de identitate;
b) carnetul de munc, cu excepia cazurilor cnd persoana se ncadreaz n
cmpul muncii pentru prima dat sau se angajeaz la o munc prin cumul;
c) documentele de eviden militar pentru recrui i rezerviti;
d) diploma de studii, certificatul de calificare ce confirm pregtirea special
pentru profesiile care cer cunotine sau caliti speciale;
e) certificatul medical, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare.
Se interzice angajatorilor s cear de la persoanele care se angajeaz alte
documente dect cele menionate.
Contractul individual de munc se ncheie n form scris i i produce efectele
din ziua semnrii, dac contractul nu prevede altfel. n cazul n care contractul nu
a fost perfectat n form scris, acesta este considerat a fi ncheiat pe o durat
nedeterminat i i produce efectele din ziua n care salariatul a fost admis la
munc de ctre angajator sau de ctre o alta persoan cu funcie de rspundere
din unitate. Dac salariatul dovedete faptul admiterii la munc, perfectarea contractului individual de munc n forma scris va fi efectuat de angajator ulterior,
n mod obligatoriu.
ncheierea contractului individual de munc poate fi precedat de verificarea
prealabil a aptitudinilor profesionale i a datelor personale ale candidatului.
Modul de efectuare a verificrii se stabilete de angajator n conformitate cu prevederile contractului colectiv de munc, ale actelor ce determin statutul profesional i ale regulamentului intern al unitii. Informaiile solicitate candidatului
sub orice form de ctre angajator cu ocazia verificrii prealabile nu pot avea alt

116

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

scop dect aprecierea capacitii candidatului de a exercita atribuiile funciei respective, precum i a aptitudinilor sale profesionale. Angajatorul poate solicita de
la teri informaii privind datele personale ale candidatului numai cu ntiinarea
prealabil a acestuia. n temeiul rezultatelor verificrii prealabile a aptitudinilor
profesionale i a datelor personale ale candidatului, angajatorul va decide angajarea sau neangajarea persoanei respective. n caz de refuz, candidatul are dreptul
s cear de la angajator motivarea acestuia n form scris.
Pentru verificarea aptitudinilor profesionale ale salariatului, la ncheierea contractului individual de munc, acestuia i se poate stabili o perioad de prob
de cel mult 3 luni i respectiv de cel mult 6 luni - n cazul persoanelor cu funcie
de rspundere. n cazul angajrii muncitorilor necalificai, perioada de prob se
stabilete ca excepie i nu poate depi 15 zile calendaristice. Perioada de prob
nu include perioada aflrii salariatului n concediu medical i alte perioade n
care el a absentat din motive ntemeiate, confirmate documentar. Clauza privind
perioada de prob trebuie sa fie prevzut n contractul individual de munc. n
lipsa unei astfel de clauze, se consider c salariatul a fost angajat fr perioada de
prob. Pe parcursul perioadei de prob, salariatul beneficiaz de toate drepturile
i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia muncii, de regulamentul intern al
unitii, de contractul colectiv i de cel individual de munc. Pe durata contractului
individual de munc nu poate fi stabilit dect o singur perioad de prob.
Salariaii angajai pe durat determinat pot fi supui unei perioade de prob
care nu va depi:
a) 15 zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc
cuprins ntre 3 i 6 luni;
b) 30 de zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc
mai mare de 6 luni.
Se interzice aplicarea perioadei de prob n cazul ncheierii contractului individual de munc cu:
a) tinerii specialiti, absolvenii colilor profesionale polivalente i ai colilor
de meserii;
b) persoanele n vrst de pn la 8 ani;
c) persoanele angajate prin concurs;
d) persoanele care au fost transferate de la o unitate la alta;
e) femeile gravide;
f ) invalizii;
g) persoanele alese n funcii elective;
h) persoanele angajate n baza unui contract individual de munc cu o durat
de pn la 3 luni;
i) persoanele angajate n baza rezultatelor verificrii prealabile.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

117

Dac pe durata perioadei de prob, contractul individual de munc nu a ncetat n temeiurile prevzute de Codul muncii, aciunea contractului continu i
ncetarea lui ulterioar va avea loc n baze generale. n cazul n care rezultatul perioadei de prob este nesatisfctor, concedierea salariatului se face de ctre angajator pn la expirarea perioadei de prob, fr plat indemnizaiei de eliberare
din serviciu. Salariatul are dreptul s atace concedierea n instana de judecat.
Drepturile i obligaiile legate de raporturile de munc dintre angajator i salariat sunt stabilite prin negocieri n contractul colectiv i n cel individual de munc,
cu excepia cazurilor prevzute de lege. Salariaii nu pot renuna la drepturile ce le
sunt recunoscute de legislaie. Orice nelegere prin care se urmrete renunarea
la drepturile recunoscute salariailor sau limitarea acestora este nul. n caz de
transmitere, integral sau parial, a dreptului de proprietate asupra unei uniti,
succesorul preia drepturile i obligaiile, existente la momentul transmiterii, ce
decurg din contractul colectiv i din contractele individuale de munc.
Angajarea se legalizeaz prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului, care este emis n baza contractului individual de munc negociat i semnat
de pri. Ordinul de angajare trebuie adus la cunotina salariatului, sub semntur, n termen de 3 zile lucrtoare de la data semnrii de ctre pri a contractului
individual de munc. La cererea salariatului, angajatorul este obligat sa-i elibereze
acestuia o copie a ordinului, legalizat n modul stabilit.
La angajare sau la transferarea salariatului la un alt loc de munc angajatorul
este obligat:
a) s-l pun la curent cu munca care i se ncredineaz, cu condiiile de munc,
cu drepturile i obligaiile sale;
b) s-i aduc la cunotin regulamentul intern al unitii i contractul colectiv
de munc;
c) s-l familiarizeze cu tehnica securitii, igiena muncii, msurile de securitate
antiincendiar i cu alte reguli de protecie a muncii.
Carnete de munc se in pentru toi salariaii care lucreaz n unitate mai mult
de 5 zile. n carnetele de munc se nscriu datele cu privire la salariat, la activitatea lui, la salariu i la stimulrile pentru succesele realizate n unitate. Sanciunile
disciplinare nu se nscriu n carnetul de munc. nscrierile cu privire la motivele
ncetrii contractului individual de munc se efectueaz n strict conformitate cu
prevederile legislaiei n vigoare, indicndu-se articolul, alineatul, punctul i litera
corespunztoare din lege. n cazul ncetrii contractului individual de munc din
iniiativa salariatului, pentru motive de care legislaia leag posibilitatea acordrii
unor nlesniri i avantaje, nscrierea cu privire la ncetarea contractului individual
de munc se efectueaz cu indicarea acestor motive. La ncetarea contractului
individual de munc, carnetul de munc se restituie salariatului n ziua eliberrii
din serviciu.

118

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Modificarea contractului individual de munc.


Contractul individual de munc nu poate fi modificat dect printr-un acord
suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la contract i este parte integrant
a acestuia.
Modificare a contractului individual de munc se consider orice schimbare
ce se refer la:
a) durata contractului;
b) locul de munc;
c) specificul muncii (condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase etc.);
d) cuantumul retribuirii muncii;
e) regimul de munc i de odihn;
f ) specialitatea, profesia, calificarea, funcia;
g) caracterul nlesnirilor i modul de acordare a acestora.
Cu titlu de excepie, modificarea unilateral de ctre angajator a contractului
individual de munc este posibil numai n cazurile i n condiiile prevzute de
Codul muncii. n aceste cazuri, salariatul va fi prevenit despre necesitatea modificrii contractului individual de munc cu 2 luni nainte.
Locul de munc poate fi schimbat temporar de ctre angajator prin deplasarea
n interes de serviciu sau detaarea salariatului la alt loc de munc, n conformitate
cu articolele 70 i 71 din Codul muncii.
Pe durata deplasrii n interes de serviciu sau a detarii la alt loc de munc,
salariatul i menine funcia, salariul mediu i alte drepturi prevzute de contractul colectiv i de cel individual de munc. Trimiterea salariatului n deplasare
n interes de serviciu poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 60 de zile
calendaristice.
Detaarea poate fi dispus numai cu acordul scris al salariatului pentru o perioad de cel mult un an. n caz de necesitate, perioada detarii poate fi prelungit,
prin acordul prilor, cu nc cel mult un an. Salariatul detaat are dreptul la compensarea cheltuielilor de transport i a celor de cazare, precum i la o indemnizaie
speciala n conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul colectiv i/sau cu
cel individual de munc. Prin detaare se poate modifica i specificul muncii, dar
numai cu acordul scris al salariatului.
Salarizarea, n caz de detaare, va fi efectuat de unitatea la care va lucra salariatul. n cazul n care aceasta se afl n imposibilitate de plat, obligaia de
retribuire a muncii prestate revine unitii care a dispus detaarea. Dac la noul
loc de munc, condiiile de salarizare sau timpul de odihn difer de cele de care
beneficia salariatul la unitatea care a dispus detaarea, salariatului i se vor aplica
condiii mai favorabile.
Angajatorul poate schimba temporar, pe o perioad de cel mult o lun, locul i
specificul muncii salariatului fr consimmntul salariatului i fr operarea mo-

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

119

dificrilor respective n contractul individual de munc n cazul apariiei situaiei


prevzute la literele a) i b) alineatul (2) articolul 104 din Codul muncii i anume:
pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru prentmpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor
unei avarii de producie sau a unei calamiti naturale;
pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar putea
periclita buna funcionare a serviciilor de aprovizionare cu ap i energie
electric, de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor
de comunicaie i a mijloacelor de transport n comun, a instalaiilor de
distribuire a combustibilului.
Transferul salariatului la o alt munc permanent n cadrul aceleiai uniti,
cu modificarea contractului individual de munc, precum i transferul la o munc
permanent la o alt unitate ori ntr-o alt localitate mpreun cu unitatea, se permit
numai cu acordul scris al prilor. Conform certificatului medical, salariatul necesit
acordarea unei munci mai uoare urmeaz a fi transferat, cu consimmntul scris al
acestuia, la o alt munc, care nu-i este contraindicat. Dac salariatul refuz acest
transfer, contractul individual de munc se desface, n conformitate cu prevederile
articolului 86 alineatul (1) litera x) din Codul muncii. n cazul n care un loc de munc
corespunztor lipsete, contractul individual de munc va fi desfcut n temeiul articolului 86 alineatul (1) litera d) din Codul muncii. n caz de transfer n condiiile menionate, prile vor opera modificrile necesare n contractul individual de munc,
n temeiul ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) emis de angajator.
Nu se consider transfer i nu necesit consimmntul salariatului permutarea
lui n cadrul aceleiai uniti la un alt loc de munc, n alt subdiviziune a unitii
situat n aceeai localitate, nsrcinarea de a ndeplini lucrul la un alt mecanism
ori agregat n limitele specialitii, calificrii sau funciei specificate n contractul
individual de munc. n caz de permutare, angajatorul emite un ordin care se
aduce la cunotina salariatului.
Suspendarea contractului individual de munc poate interveni n circumstane ce nu depind de voina prilor, prin acordul prilor sau la iniiativa uneia
dintre pri. Suspendarea contractului individual de munc presupune suspendarea prestrii muncii de ctre salariat i a plii drepturilor salarial (salariu, sporuri,
alte pli) de ctre angajator, celelalte drepturi i obligaii ale prilor continund
s existe dac prin actele normative n vigoare, prin conveniile colective, prin
contractul colectiv i prin cel individual de munc nu se prevede altfel.
Contractul individual de munc se suspend n circumstane ce nu depind de
voina prilor n caz de:
a) concediu de maternitate;
b) boala sau traumatism;
c) detaare;

120

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

d) carantin;
e) ncorporarea n serviciul militar n termen, n serviciul militar cu termen
redus sau n serviciul civil;
f ) for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de munc;
g) trimitere n instana de judecat a dosarului penal privind comiterea de
ctre salariat a unei infraciuni incompatibile cu munca prestat, pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti;
h) omitera termenului de trecere a controlului medical din vina salariatului;
i) depistare, conform certificatului medical, contraindicaiilor care nu permit
ndeplinirea muncii specificate n contractul individual de munc;
j) cerere a organelor de control sau de drept, conform legislaiei n vigoare;
k) prezentare la locul de munc n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau
toxic, constatat prin certificatul eliberat de instituia medical competent sau prin actul comisiei formate dintr-un numr egal de reprezentani
ai angajatorului i ai salariailor;
l) aflare n grev, declrat conform prezentului cod;
m)stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui
accident de munc sau a unei boli profesionale;
n) n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.
Contractul individual de munc se suspend prin acordul prilor, exprimat n
form scris, n caz de:
a) acordare a concediului fr plat pe o perioad mai mare de o lun;
b) urmare a unui curs de formare profesional sau de stagiere cu scoaterea din
activitate pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice;
c) omaj tehnic;
d) ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;
e) ngrijirea copilului invalid pn la vrsta de 16 ani; precum i
f ) n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.
Contractul individual de munc se suspend din iniiativa salariatului n
caz de:
a) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani;
b) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de
pn la un an, conform certificatului medical;
c) urmare a unui curs de formare profesional n afara unitii;
d) ocupare a unei funcii elective n autoritile publice, n organele sindicale
sau n cele patronale;
e) condiii de munc nesatisfctoare din punctul de vedere al proteciei muncii;
f ) din alte motive prevzute de legislaie.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

121

Contractul individual de munc poate fi suspendat din iniiativa angajatorului:


a) pe durata anchetei de serviciu, efectuate n condiiile prezentului cod;
b) pe durata detarii;
c) n alte cazuri prevzute de legislaie.
Contractul individual de munc poate nceta:
a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (articolele 82, 305 i 310);
b) la iniiativa uneia din pri (articolele 85 i 86).
n toate cazurile menionate, ziua ncetrii contractului individual de munc
se consider ultima zi de munc.
Contractul individual de munc nceteaz n circumstane ce nu depind de
voina prilor n caz de:
a) deces al salariatului, declarare a acestuia decedat sau disprut fr urm
prin hotrre a instanei de judecat;
b) deces al angajatorului persoan fizic, declarare a acestuia decedat sau
disprut fr urm prin hotrrea instanei de judecat;
c) constatare a nulitii contractului prin hotrre a instanei de judecat;
d) retragere, de ctre autoritile competente, a autorizaiei (licenei) de activitate a unitii - de la data retragerii acesteia;
e) privare, prin hotrre a instanei de judecat, de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau de a exercita o anumita activitate - de la data rmnerii definitive
a hotrrii respective;
f) expirare a termenului contractului individual de munc pe durat determinat de la data prevzut n contract, cu excepia cazurilor cnd raporturile
de munc continu de fapt i nici una dintre pri nu a cerut ncetarea lor;
g) finalizare a lucrrii prevzute de contractul individual de munc ncheiat
pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri;
h) ncheiere a sezonului, n cazul contractului individual de munc pentru
ndeplinirea lucrrilor sezoniere;
i) fora major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii raporturilor de munc;
j) alte temeiuri prevzute de lege.
n caz de ncetare a contractului individual de munc pe durat determinat n
legtur cu expirarea termenului su, salariatul trebuie s fie ntiinat n scris de
ctre angajator despre acest fapt cu cel puin 10 zile lucratoare nainte. Contractul
individual de munc pe durata determinat poate nceta nainte de termenul
indicat n contract numai prin acordul scris al prilor n cazurile i modurile prevzute de contract
Contractul individual de munc pe durata determinat ncheiat pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de munc ale salariatului al crui contract individual

122

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

de munc este suspendat (articolul 55 litera a) nceteaz n ziua rentoarcerii acestui salariat la lucru. Dac la expirarea termenului contractului pe durat determinata, nici una dintre pri nu a cerut ncetarea lui i raporturile de munc continu
de fapt, contractul se consider prelungit pe durata nedeterminat.
Nulitatea contractului individual de munc
Nerespectarea oricreia din condiiile stabilite de lege pentru ncheierea
contractului individual de munc atrage nulitatea acestuia. Constatarea nulitii
contractului produce efecte pentru viitor. Nulitatea poate fi nlturat prin ndeplinirea condiiilor corespunztoare impuse de lege. n cazul n care o clauz a contractului este afectat de nulitate, deoarece stabilete pentru salariat drepturi sub
limitele impuse de legislaie, de conveniile colective sau de contractul colectiv
de munc, ea va fi nlocuit n mod automat de dispoziiile legale, convenionale
sau contractuale minime aplicabile. Nulitatea contractului individual de munc
se constat prin hotrre a instanei de judecat.
Demisia
Salariatul are dreptul la demisie - desfacere a contractului individual de munc
pe durat nedeterminat din proprie iniiativ, anunnd despre aceasta angajatorul, prin cerere scris, cu 14 zile calendaristice nainte. n caz de demisie a salariatului n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de invaliditate, concediul
pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea
cu traiul n alt localitate, nclcarea de ctre angajator a contractului individual
i/sau colectiv de munc, a legislaiei muncii n vigoare, angajatorul este obligat
s accepte demisia n termenul indicat n cerere. Dup expirarea termenului de
14 zile, salariatul are dreptul s nceteze lucrul, iar angajatorul este obligat s
efectueze achitarea deplin a drepturilor salariale ce i se cuvin salariatului i s-i
elibereze carnetul de munc i alte documente legate de activitatea acestuia n
unitate. Pn la expirarea termenului indicat, salariatul are dreptul oricnd s-i
retrag cererea sau s depun o nou cerere, prin care s-o anuleze pe prima. n
acest caz, angajatorul este n drept sa-l demit pe salariat numai cnd, pn la
retragerea (anularea) cererii depuse, a fost ncheiat un contract individual de
munc cu un alt salariat.
Concedierea desfacerea din iniiativa angajatorului a contractului individual
de munc pe durat nedeterminat, precum i a celui pe durat determinat - se
admite pentru urmtoarele motive, prevzute de articolul 86 din Codul muncii:
a) rezultatul nesatisfctor al perioadei de prob;
b) lichidarea unitii sau ncetarea activitii angajatorului persoana fizic;
c) reducerea numrului sau a statelor de personal din unitate;
d) constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical;

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

123

e) constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate ca urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrre a
comisiei de atestare;
f ) schimbarea proprietarului unitii (n privina conductorului unitii, a
adjuncilor si, a contabilului-ef );
g) nclcarea repetat, pe parcursul unui an, a obligaiilor de munc, dac
anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare;
h) absena fr motive ntemeiate de la lucru mai mult de 4 ore consecutive
n timpul zilei de munc;
i) prezentarea la lucru n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic,
stabilit n modul corespunztor;
j) svrirea la locul de munc a unei sustrageri (inclusiv n proporii mici) din
patrimoniul unitii, stabilite prin hotrre a instanei de judecat sau a organului de competena cruia ine aplicarea sanciunilor administrative;
k) comiterea de ctre salariatul care mnuiete nemijlocit valori bneti sau
materiale a unor aciuni culpabile dac aceste aciuni pot servi temei pentru
pierderea ncrederii angajatorului fa de salariatul respectiv;
l) nclcarea grav repetat, pe parcursul unui an, a statutului instituiei de
nvmnt de ctre un cadru didactic;
m)comiterea de ctre salariatul care ndeplinete funcii educative a unei fapte
imorale incompatibile cu funcia deinut;
n) aplicarea, chiar i o singur dat, de ctre un cadru didactic, a violenei fizice
sau psihice fa de discipoli;
o) semnarea de ctre conductorul unitii (filialei, subdiviziunii), de ctre
adjuncii si sau de ctre contabilul-ef a unui act juridic nefondat care a
cauzat prejudicii materiale unitii;
p) nclcarea grav, chiar i o singur dat, a obligaiilor de munc de ctre
conductorul unitii, de ctre adjuncii si sau de ctre contabilul-ef;
q) prezentarea de ctre salariat, angajatorului, la ncheierea contractului individual de munc, a unor documente false, fapt confirmat n modul stabilit;
r) ncheierea, viznd salariaii ce presteaz munca prin cumul, a unui contract
individual de munc cu o alta persoan care va exercita profesia, specialitatea sau funcia respectiv ca profesie, specialitate sau funcie de baz;
s) restabilirea la locul de munc, conform hotrrii instanei de judecat, a persoanei care a ndeplinit anterior munca respectiv, dac permutarea sau transferul
salariatului la un alt loc de munc conform prezentului cod nu sunt posibile;
t) transferul salariatului la o alt unitate cu acordul celui transferat i al ambilor
angajatori;
u) refuzul salariatului de a continua munca n legtur cu schimbarea proprietarului unitii sau reorganizarea acesteia, precum i a transferrii unitii
n subordinea unui alt organ;

124

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

v) refuzul salariatului de a fi transferat la o alta munc pentru motive de sntate, conform certificatului medical;
w) refuzul salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu mutarea
unitii n aceast localitate;
x) alte motive prevzute de prezentul cod i de alte acte legislative.
Nu se admite concedierea salariatului n perioada aflrii lui n concediu medical, n concediu de odihn anual, n concediu de studii, n concediu pentru
ngrijirea copilului n vrsta de pn la 6 ani, precum i n perioada detarii, cu
excepia cazurilor de lichidare a unitii.
Concedierea salariailor membri de sindicat n cazurile stipulate la articolul 86
alineatul (1) literele c), d), e), g) i h) poate avea loc doar cu acordul preliminar al
organului sindical din unitate. n celelalte cazuri, concedierea se admite cu consultarea prealabil a organului sindical. Concedierea persoanei alese n organul
sindical i neeliberate de la locul de munc de baz se admite cu respectarea
modului general de concediere i doar cu acordul preliminar al organului sindical al crui membru este persoana n cauz. Conductorii organizaiei sindicale
primare neeliberai de la locul de munc de baz nu pot fi concediai fr acordul
preliminar al organului sindical ierarhic superior. Organele sindicale i vor comunica acordul sau dezacordul (opinia consultativ) privind concedierea salariatului
n termen de 10 zile lucrtoare de la data solicitrii acordului de ctre angajator.
n cazul n care rspunsul nu a fost primit de angajator n acest termen, acordul
(comunicarea opiniei consultative) organului respectiv se prezum.
Angajatorul este n drept s concedieze salariaii de la unitate n legtura cu
lichidarea acesteia ori n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal (articolul 86 alineatul (1) literele b) i c)) doar cu condiia c:
a) va emite un ordin, motivat din punct de vedere juridic, cu privire la lichidarea unitii ori reducerea numrului sau a statelor de personal;
b) va emite un ordin cu privire la preavizarea, sub semntur, a salariailor cu 2
luni nainte de lichidarea unitii ori de reducerea numrului sau a statelor
de personal;
c) n caz de reducere a numrului sau a statelor de personal, vor fi preavizate
numai persoanele ale cror locuri de munc urmeaz a fi reduse;
d) odat cu preavizarea n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de
personal, va propune salariatului un alt loc de munc n unitatea respectiva;
e) va reduce, n primul rnd, locurile de munc vacante;
f ) va desface contractul individual de munca n primul rnd cu salariaii angajai prin cumul;
g) va acorda salariatului ce urmeaz a fi concediat o zi lucratoare pe sptmn
cu meninerea salariului mediu pentru cutarea unui alt loc de munc;

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

125

h) va prezenta, n modul stabilit, cu 2 luni nainte de concediere, ageniei pentru ocuparea forei de munc informaiile privind persoanele ce urmeaz a
fi disponibilizate;
i) se va adresa organului sindical n vederea obinerii acordului pentru concediere;
j) n cazul n care reorganizarea sau lichidarea unitii presupune reducerea
n mas a locurilor de munc, va informa, cu cel puin 3 luni nainte, despre
acest lucru organele sindicale din unitatea i ramura respectiv i va iniia
negocieri n vederea respectrii drepturilor i intereselor salariailor.
Criteriile viznd reducerea n mas a locurilor de munc se stabilesc prin conveniile colective.
n cazul n care, dup expirarea termenului de preavizare de 2 luni, nu a fost
emis ordinul de concediere a salariatului, aceast procedur nu poate fi repetat
pe parcursul unui an calendaristic. n termenul de preavizare nu se include perioada aflrii salariatului n concediul anual de odihn, n concediul de studii i n
concediul medical. Locul de munc redus nu poate fi inclus n statele de personal
timp de un an de la data concedierii salariatului care l-a ocupat.
Salariatul transferat nelegitim la o alt munc sau eliberat nelegitim din
serviciu poate fi restabilit la locul de munc prin hotarre a instanei de judecat. La examinarea litigiului individual de munc de ctre instana de judecat,
angajatorul este obligat sa dovedeasc necesitatea i s indice temeiurile transferrii sau eliberrii din serviciu a salariatului. n cazul concedierii unui membru
de sindicat fr acordul organului sindical, cnd acordul respectiv este necesar
conform legii, instana de judecat, prin hotrre, restabilete salariatul la locul
de munc.
n cazul restabilirii la locul de munc a salariatului transferat sau eliberat nelegitim din serviciu, angajatorul este obligat s repare prejudiciul cauzat acestuia.
Repararea de ctre angajator a prejudiciului cauzat salariatului const n:
a) plata obligatorie a unei despgubiri pentru ntreaga perioad de absen
forat de la munc ntr-o mrime cel puin egal cu salariul mediu pentru
aceast perioad;
b) compensarea cheltuielilor suplimentare legate de contestarea transferului
sau a eliberrii din serviciu (consultarea specialitilor, cheltuielile de judecat etc.);
c) compensarea prejudiciului moral cauzat salariatului.
Mrimea reparrii prejudiciului moral se determin de ctre instana de judecat, inndu-se cont de aprecierea dat aciunilor angajatorului, dar nu poate fi
mai mic dect un salariu mediu lunar al salariatului. n locul restabilirii la locul de
munc, instana de judecat poate ncasa de la angajator, cu acordul salariatului,
n beneficiul acestuia, o compensaie suplimentar de cel puin 3 salarii medii
lunare ale salariatului.

126

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

4. Timpul de munc i timpul de odihn


Timpul de mun reprezint timpul pe care salariatul, n conformitate cu regulamentul intern al unitii, cu contractul individual i cu cel colectiv de munc,
l folosete pentru ndeplinirea obligaiilor de munc.
Durata normal a timpului de munc al salariailor din uniti nu poate depi
40 de ore pe sptmn. Pentru anumite categorii de salariai, n funcie de vrst,
de starea sntii, de condiiile de munc i de alte circumstane, n conformitate
cu legislaia n vigoare i contractul individual de munc, se stabilete durata
redus a timpului de munc.
Durata sptmnal redus a timpului de munc constituie:
a) 24 de ore pentru salariaii cu vrsta de la 15 la 16 ani ;
b) 35 de ore pentru salariaii cu vrsta de la 16 la 18 ani;
c) 35 de ore pentru salariaii care activeaz n condiii de munc vtmtoare
(conform nomenclatorului aprobat de Guvern).
Pentru anumite categorii de salariai a cror munc implic un efort intelectual
i psiho-emoional sporit, durata timpului de munc se stabilete de Guvern i nu
poate depi 35 de ore pe sptmn.
Pentru invalizii de gradul I i II (daca acetia nu beneficiaz de nlesniri mai mari)
se stabilete o durat redus a timpului de munc de 30 de ore pe sptmn.
Prin acordul dintre salariat i angajator se poate stabili, att la momentul angajrii la lucru, ct i mai trziu, ziua de munc parial sau sptmna de munc
parial. La rugmintea femeii gravide, a salariatului care are copii n vrst de
pn la 14 ani sau copii invalizi n vrst de pn la 16 ani (inclusiv aflai sub tutela
sa) ori a salariatului care ngrijete de un membru bolnav al familiei, n conformitate cu certificatul medical, angajatorul este obligat s le stabileasc ziua sau
sptmna de munc parial.
Retribuirea muncii n cazurile menionate se efectueaz proporional cu timpul
lucrat sau n funcie de volumul lucrului efectuat.
Activitatea n condiiile timpului de munc parial nu implic limitarea drepturilor salariatului privind calcularea vechimii n munc, durata concediului de
odihn anual sau a altor drepturi de munc.
Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul, uniform
i constituie 8 ore pe zi, timp de 5 zile, cu dou zile de repaus.
La unitile unde, inndu-se cont de specificul muncii, introducerea sptmnii de lucru de 5 zile este neraional, se admite, ca excepie, stabilirea sptmnii
de lucru de 6 zile cu o zi de repaus.
Repartizarea timpului de munc se poate realiza i n cadrul unei sptmni de
lucru comprimate din 4 zile sau 4 zile i jumtate, cu condiia c durata sptmnal a timpului de munc s nu depeasc durata maxim legal. Angajatorul care

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

127

introduce sptmna de lucru comprimat are obligaia de a respecta dispoziiile


speciale cu privire la durata timpului zilnic de munc al femeilor i tinerilor.
Tipul sptmnii de lucru, regimul de munc - durata programului de munc
(al schimbului), timpul nceperii i terminrii lucrului, ntreruperile, alternarea
zilelor lucratoare i nelucrtoare - se stabilesc prin regulamentul intern al unitii
i prin contractul colectiv i/sau prin contractele individuale de munc.
n uniti poate fi introdus evidena global a timpului de munc, cu condiia
c durata timpului de munc s nu depeasc numrul de ore lucratoare stabilite. n aceste cazuri, perioada de eviden nu trebuie s fie mai mare de un an, iar
durata zilnic a timpului de munc (a schimbului) nu poate depi 12 ore.
Modul de aplicare a evidenei globale a timpului de munc se stabilete prin
regulamentul intern al unitii i prin contractul colectiv de munc, lundu-se n
considerare restriciile prevzute pentru unele profesii de conveniile colective
la nivel naional i ramural i de actele internaionale la care Republica Moldova
este parte.
Durata zilnic normal a timpului de munc constituie 8 ore.
Pentru salariaii n vrst de pn la 16 ani, durata zilnic a timpului de munc
nu poate depi 5 ore.
Pentru salariaii n vrst de la 16 la 18 ani i cei care lucreaz n condiii de
munc vtmtoare, durata zilnic a timpului de lucru nu poate depi 7 ore.
Pentru invalizi, durata zilnic a timpului de munc se stabilete conform certificatului medical, n limitele duratei zilnice normale a timpului de munc.
Durata zilnic maxim a timpului de munc nu poate depi 10 ore n limitele
duratei normale a timpului de munc de 40 de ore pe sptmn.
Pentru anumite genuri de activitate, uniti sau profesii se poate stabili, prin
convenie colectiv, o durat zilnic a timpului de munc de 12 ore, urmat de o
perioad de repaus de cel puin 24 de ore.
Angajatorul poate stabili, cu acordul scris al salariatului, programe individualizate de munc, cu un regim flexibil al timpului de munc, dac aceast posibilitate
este prevzut de regulamentul intern al unitii sau de contractul colectiv de
munc.
La lucrrile unde caracterul deosebit al muncii o impune, ziua de munc poate
fi segmentat, n modul prevzut de lege, cu condiia c durata total a timpului
de munc s nu fie mai mare dect durata zilnic normal a timpului de munc.
Durata zilei de munc poate fi, de asemenea, mprit n dou segmente: o
perioad fix, n care salariatul se afl la locul de munc i o perioad variabil
(mobil), n care salariatul i alege orele de sosire i plecare, cu respectarea duratei
zilnice normale a timpului de munc.
Munca n schimburi, adic lucrul n 2, 3 sau 4 schimburi, se aplic n cazurile
cnd durata procesului de producie depete durata admis a zilei de munc,

128

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

precum i n scopul utilizrii mai eficiente a utilajului, sporirii volumului de producie sau de servicii.
n condiiile muncii n schimburi, fiecare grup de salariai presteaz munca n
limitele programului stabilit.
Programul muncii n schimburi se aprob de angajator de comun acord cu
reprezentanii salariailor, inndu-se cont de specificul muncii.
Munca n decursul a dou schimburi succesive este interzis.
Programul muncii n schimburi se aduce la cunotina salariailor cu cel puin
o lun nainte de punerea lui in aplicare.
Durata ntreruperii n munc ntre schimburi nu poate fi mai mic dect durata dubl a timpului de munc din schimbul precedent (inclusiv pauza pentru
mas).
Durata muncii zilnice (a schimbului) n ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or pentru toi salariaii, cu excepia celor crora li
s-a stabilit durata redus a timpului de munc sau ziua de munc parial.
Se consider munc de noapte, munca prestat ntre orele 22.00 i 6.00. Durata
muncii (schimbului) de noapte se reduce cu o or. Durata muncii (schimbului) de
noapte nu se reduce salariailor pentru care este stabilit durata redus a timpului
de munc, precum i salariailor angajai special pentru munc de noapte, dac
contractul colectiv de munc nu prevede altfel. Orice salariat care, ntr-o perioad
de 6 luni, presteaz cel puin 120 de ore de munc de noapte va fi supus unui
examen medical din contul angajatorului. Nu se admite atragerea la munc de
noapte a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate
n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum
i a persoanelor crora munca de noapte le este contraindicat conform certificatului medical. Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6
ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile
pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de
un membru al familiei bolnav n baza certificatului medical pot presta munca de
noapte numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze
n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca de noapte.
Se consider munc suplimentar, munca prestat n afara duratei normale a
timpului de munc sptmnal.
Atragerea la munca suplimentar poate fi dispus de angajator fr acordul
salariatului:
pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru prentmpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor
unei avarii de producie sau a unei calamiti naturale;
pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar putea
periclita buna funcionare a serviciilor de aprovizionare cu ap i energie
electric de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

129

de comunicaie i a mijloacelor de transport n comun, a instalaiilor de


distribuire a combustibilului.
Atragerea la munc suplimentar se efectueaz de angajator cu acordul scris
al salariatului:
pentru finalizarea lucrului nceput care din cauza unei reineri neprevzute
legate de condiiile tehnice ale procesului de producie nu a putut fi dus
pn la capt n decursul duratei normale a timpului de munc, iar ntreruperea lui poate provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor angajatorului sau ale proprietarului, a patrimoniului municipal sau de stat;
pentru efectuarea lucrrilor temporare de reparare i restabilire a dispozitivelor i instalaiilor, dac deficienele acestora ar putea provoca ncetarea
lucrului pentru un timp nedeterminat i pentru mai multe persoane;
pentru efectuarea lucrrilor impuse de apariia unor circumstane care ar
putea provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor unitii, inclusiv a
materiei prime, materialelor sau produselor;
pentru continuarea muncii n caz de neprezentare a lucrtorului de schimb,
dac munca nu admite ntrerupere. n aceste cazuri, angajatorul este obligat
s ia msuri urgente de nlocuire a salariatului respectiv.
Atragerea la munc suplimentar n alte cazuri dect cele menionate se admite cu acordul scris al salariatului i al reprezentanilor salariailor. La solicitarea
angajatorului, salariaii pot presta munca n afara orelor de program n limita a 120
de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul
reprezentanilor salariailor, poate fi extins pn la 240 de ore. n cazul n care solicit prestarea muncii suplimentare, angajatorul este obligat s asigure salariailor
condiii normale de munc, inclusiv cele privind protecia i igiena muncii. Atragerea
la munca suplimentar se efectueaz n baza ordinului angajatorului, care se aduce
la cunotina salariailor respectivi sub semntura. Nu se admite atragerea la munc
suplimentar salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor
aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani,
precum i a persoanelor crora munca suplimentar le este contraindicat conform
certificatului medical. Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3
la 6 ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile
pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un
membru al familiei bolnav, n baza certificatului medical, pot presta munc suplimentar numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze
n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca suplimentar.
Efectuarea muncii suplimentare nu poate avea ca efect majorarea duratei zilnice a timpului de munc peste 12 ore. Angajatorul este obligat s in, n modul
stabilit, evidena timpului de munc prestat efectiv de fiecare salariat, inclusiv a
muncii suplimentare, a muncii prestate n zilele de repaus i n zilele de srbtoare
nelucrtoare.

130

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Timpul de odihn
n cadrul programului zilnic de munc, salariatului trebuie s i se acorde o pauz de mas de cel puin 30 de minute. Durata concret a pauzei de mas i timpul
acordrii acesteia se stabilesc n contractul colectiv de munc sau n regulamentul
intern al unitii. Pauzele de mas, cu excepiile prevzute n contractul colectiv e
munc sau n regulamentul intern al unitii, nu se vor include n timpul de munc.
La unitile cu flux continuu, angajatorul este obligat s asigure salariailor condiii
pentru luarea mesei n timpul serviciului la locul de munc.
Durata repausului zilnic, cuprins ntre sfritul programului de munc ntr-o
zi i nceputul programului de munc n ziua imediat urmtoare, nu poate fi mai
mic dect durata dubl a timpului de munc zilnic.
Femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani li se acord, pe lng pauz
de mas, pauze suplimentare pentru alimentarea copilului. Pauzele suplimentare
vor avea o frecven de cel puin o dat la fiecare 3 ore, fiecare pauz avnd o
durat de minimum 30 de minute. Pentru femeile care au 2 sau mai muli copii
n vrst de pn la 3 ani, durata pauzei nu poate fi mai mic de o or. Pauzele
pentru alimentarea copilului se includ n timpul de munc i se pltesc reieind
din salariul mediu.
Unuia dintre prini (tutorelui, curatorului) care educ un copil invalid i se va
acord suplimentar, n baza unei cereri scrise, o zi liber pe lun, cu meninerea
salariului mediu din contul angajatorului.
Repausul sptmnal se acord timp de 2 zile consecutiv, de regul smbta i
duminica. n cazul n care un repaus simultan pentru ntregul personal al unitii
n zilele de smbt i duminic ar prejudicia interesul public sau ar compromite
funcionarea normal a unitii, repausul sptmnal poate fi acordat i n alte
zile, stabilite prin contractul colectiv de munc sau prin regulamentul intern al
unitii, cu condiia ca una din zilele libere s fie duminica. n unitile n care,
datorit specificului muncii, nu se poate acorda repausul sptmnal n ziua de
duminic salariaii vor beneficia de dou zile libere n cursul sptmnii i de un
spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munc sau contractul individual
de munc. Durata repausului sptmnal nentrerupt n orice caz nu trebuie s fie
mai mic de 42 de ore, cu excepia cazurilor cnd sptmna de munc este de
6 zile. Munca n zilele de repaus, de regul, este interzis, atragerea salariailor la
munc n zilele de repaus se admite n modul i n cazurile prevzute la articolul
104 alineatele (2) i (3) din Codul muncii.
Nu se admite atragerea la munc n zilele de repaus a salariailor n vrst de
pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal i a
femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani.
Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii
invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

131

membru al familiei bolnav, n baza certificatului medical, pot presta munca n


zilele de repaus numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat
s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca
n zilele de repaus.
n Republica Moldova, zile de srbtoare nelucrtoare, cu meninerea salariului
mediu, sunt:
a) 1 ianuarie - Anul Nou;
b) 7 i 8 ianuarie - Naterea lui Iisus Christos (Crciunul);
c) 8 martie - Ziua internaional a femeii;
d) prima i a doua zi de Pate conform calendarului bisericesc;
e) ziua de luni la o sptmn dup Pate (Patele Blajinilor);
f ) 1 mai - Ziua internaional a solidaritii oamenilor muncii;
g) 9 mai - Ziua Victoriei i a comemorrii eroilor czui pentru independena
Patriei;
h) 27 august - Ziua Republicii;
i) 31 august - srbtoarea Limba noastr;
j) ziua Hramului bisericii din localitatea respectiv, declarat n modul stabilit
de primria municipiului, oraului, comunei, satului.
n zilele de srbtoare nelucrtoare se admit lucrrile n unitile a cror oprire
nu este posibil n legtur cu condiiile tehnice i de producie (unitile cu flux
continuu), lucrrile determinate de necesitatea deservirii populaiei, precum i
lucrrile urgente de reparaie i de ncrcare - descrcare.
Nu se admite atragerea la munc n zilele de srbtoare nelucrtoare a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul
postnatal i a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani. Invalizii de gradul I
i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii invalizi n vrst de pn
la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru bolnav al familiei, n
baza certificatului medical, pot presta munc n zilele de srbtoare nelucrtoare
numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris
salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca n zilele de srbtoare
nelucrtoare.
Concediile anuale
Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat pentru toi salariaii
i nu poate fi obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri. Orice nelegere
prin care se renun, total sau parial, la acest drept este nul Orice salariat care
lucreaz n baza unui contract individual de munc beneficiaz de dreptul la
concediu de odihn anual.
Tuturor salariailor li se acord anual un concediu de odihn pltit, cu o durat
minim de 28 de zile calendaristice, cu excepia zilelor de srbtoare nelucrtoare.

132

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Pentru salariaii din unele ramuri ale economiei naionale (nvmnt, ocrotirea
sntii, serviciul public etc.), prin lege organic, se poate stabili o alt durat a
concediului de odihn anual.
n vechimea n munc care d dreptul la concediu de odihn anual se includ:
timpul cnd salariatul a lucrat efectiv;
timpul cnd salariatul nu a lucrat de fapt, dar i s-a meninut locul de munc
(funcia) i salariul mediu integral sau parial;
timpul absenei forate de la lucru - n cazul eliberrii nelegitime din serviciu
sau transferului nelegitim la o alt munc i al restabilirii ulterioare la locul
de munc;
timpul cnd salariatul nu a lucrat de fapt, dar i-a meninut locul de munc
(funcia) i a primit diferite pli din bugetul asigurrilor sociale de stat, cu
excepia concediului parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta
de 3 ani;
alte perioade de timp prevzute de conveniile colective, de contractul
colectiv sau de cel individual de munc, de regulamentul intern al unitii.
Dac conveniile colective, contractul colectiv sau cel individual de munc
nu prevd altfel, n vechimea n munc, care d dreptul la concediul de odihn
anual, nu se includ:
timpul absenei nemotivate de la lucru;
perioada aflrii n concediu pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 6
ani;
perioada aflrii n concediu nepltit cu o durat mai mare de 14 zile calendaristice;
perioada suspendrii contractului individual de munc.
Concediul de odihn pentru primul an de munc se acord salariailor dup
expirarea a 6 luni de munc la unitatea respectiv. nainte de expirarea acestui
termen, concediul de odihn pentru primul an de munc se acord, n baza unei
cereri scrise, urmtoarelor categorii de salariai:
a) femeilor - nainte de concediul de maternitate sau imediat dup el;
b) salariailor n vrst de pn la 18 ani;
c) altor salariai, conform legislaiei n vigoare.
Salariailor transferai dintr-o unitate n alta, concediul de odihn anual li se
poate acorda i nainte de expirarea a 6 luni de munc dup transfer. Concediul de
odihn anual pentru urmtorii ani de munc poate fi acordat salariatului, n baza
unei cereri scrise, n orice timp al anului, conform programrii stabilite. Concediul
de odihn anual poate fi acordat integral sau, n baza unei cereri scrise a salariatului, poate fi divizat n dou pri, din care una va avea o durat de cel puin 14
zile calendaristice, n temeiul ordinului emis de angajator.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

133

Programarea concediilor de odihn anuale pentru anul urmtor se face de


ctre angajator, de comun acord cu reprezentanii salariailor, cu cel puin 2 sptmni nainte de sfritul fiecrui an calendaristic. La programarea concediilor
de odihn anuale se ine cont att de dorina salariailor, ct i de necesitatea
asigurrii bunei funcionri a unitii. Salariailor ale cror soii se afl n concediu
de maternitate li se acord, n baza unei cereri scrise, concediul de odihna anual
concomitent cu concediul soiilor. Celor n vrst de pn la 18 ani, femeilor care
au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 16 ani i prinilor singuri care au un copil n vrst de pn la 16 ani concediile de odihn anuale li se acord n perioada
de var sau, n baza unei cereri scrise, n orice alt perioad a anului. Programarea
concediilor de odihn anuale este obligatorie att pentru angajator, ct i pentru
salariat. Salariatul trebuie sa fie prevenit despre data nceperii concediului cu cel
puin 2 sptmni nainte.
Pentru perioada concediului de odihn anual, salariatul beneficiaz de o
indemnizaie de concediu care nu poate fi mai mic dect valoarea salariului,
sporurilor i, dup caz, a indemnizaiei de eliberare din serviciu pentru perioada
respectiv i se pltete de ctre angajator cu cel puin 3 zile calendaristice nainte
de plecarea salariatului n concediu.
n caz de deces al salariatului, indemnizaia ce i se cuvine, inclusiv pentru concediile nefolosite, se pltete integral soului (soiei), copiilor majori sau prinilor
defunctului, iar n lipsa acestora - altor motenitori, n conformitate cu legislaia
n vigoare.
Concediul de odihn se acord anual conform programrii. Angajatorul are
obligaia de a lua msurile necesare pentru ca salariaii sa foloseasc concediile
de odihn n fiecare an calendaristic. Concediul de odihn anual poate fi amnat
sau prelungit n cazul aflrii salariatului n concediu medical, ndeplinirii de ctre
acesta a unei ndatoriri de stat sau n alte cazuri prevzute de lege.
n cazuri excepionale, cnd acordarea concediului de odihn anual salariatului n anul de munc curent poate s se rsfrng negativ asupra bunei
funcionri a unitii, concediul, cu consimmntul salariatului i cu acordul
reprezentanilor salariailor, poate fi amnat pe anul de munc urmtor. n acest
caz, n anul urmtor salariatul va beneficia de 2 concedii, care pot fi cumulate
sau divizate n baza cererii scrise. Este interzis neacordarea concediului de
odihn anual timp de 2 ani consecutivi, precum i neacordarea anual a concediului de odihna salariailor n vrst de pn la 18 ani i salariailor care au
dreptul la concediu suplimentar n legtur cu munc n condiii vtmtoare.
Nu se admite nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit printr-o compensaie n bani, cu excepia cazurilor de ncetare a contractului individual de
munc al salariatului care nu i-a folosit concediul. Durata concediilor medicale, a celor de maternitate i de studii nu se include n durata concediului de
odihn anual.

134

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

n caz de suspendare sau ncetare a contractului individual de munc, salariatul


are dreptul la compensarea tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. n
baza unei cereri scrise, salariatul poate folosi concediul de odihn anual pentru
un an de munc, cu suspendarea sau ncetarea ulterioar a contractului individual
de munc, primind compensaia pentru celelalte concedii nefolosite.
Din motive familiale i din alte motive ntemeiate, n baza unei cereri scrise, salariatului i se poate acorda, cu consimmntul angajatorului, un concediu nepltit
cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice, n care scop se emite un ordin.
Femeilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 14 ani (sau un copil
invalid n vrst de pn la 16 ani), prinilor singuri necstorii care au un copil
de aceeai vrst li se acord anual, n baza unei cereri scrise, un concediu nepltit
cu o durat de cel puin 14 zile calendaristice. Acest concediu poate fi alipit la
concediul de odihn anual sau poate fi folosit aparte (n ntregime sau divizat) n
perioadele stabilite de comun acord cu angajatorul.
Salariaii care lucreaz n condiii vtmtoare, nevztorii i tinerii n vrst de
pn la 18 ani beneficiaz de un concediu de odihn anual suplimentar pltit cu
durata de cel puin 4 zile calendaristice. Pentru salariaii care lucreaz n condiii
vtmtoare, durata concret a concediului de odihn anual suplimentar pltit
este stabilit prin contractul colectiv de munc, n baza nomenclatorului respectiv
aprobat de Guvern. Salariailor din unele ramuri ale economiei naionale (industrie, transporturi, construcii etc.) li se acord concedii de odihn anuale suplimentare pltite pentru vechime n munc n unitate i pentru munca n schimburi,
conform legislaiei n vigoare.
Femeilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 14 ani (sau un copil
invalid n vrst de pn la 16 ani) li se acord un concediu de odihn anual suplimentar pltit cu durata de 4 zile calendaristice.
n conveniile colective, n contractele colective sau n cele individuale de
munc pot fi prevzute i alte categorii de salariai crora li se acord concedii de
odihn anuale suplimentare pltite, precum i alte durate (mai mari) ale concediilor
dect cele menionate.
Salariatul poate fi rechemat din concediul de odihn anual prin ordinul angajatorului, numai cu acordul scris al salariatului i numai pentru situaii de serviciu
neprevzute, care fac necesar prezena acestuia n unitate. n acest caz, salariatul
nu este obligat s restituie indemnizaia pentru zilele de concediu nefolosite.
Retribuirea muncii salariatului rechemat din concediul de odihn anual se efectueaz n baze generale.
n caz de rechemare, salariatul are dreptul sa foloseasc restul zilelor din concediul de odihn dup ce a ncetat situaia respectiv sau la o alt dat stabilit
prin acordul prilor n cadrul aceluiai an calendaristic. Folosirea de ctre salariat
a prii rmase a concediului de odihn anual se efectueaz n temeiul ordinului
angajatorului.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

135

Concediile sociale
Concediul medical pltit se acord tuturor salariailor i ucenicilor n baza
certificatului medical.
Femeilor salariate i ucenicelor, precum i soiilor aflate la ntreinerea salariailor, li se acord un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o
durat de 70 de zile calendaristice i concediul postnatal cu o durat de 56 de zile
calendaristice (n cazul naterilor complicate sau naterii a doi sau mai muli copii
- 70 de zile calendaristice), pltindu-li-se pentru aceast perioad indemnizaii. n
baza unei cereri scrise, persoanelor menionate, dup expirarea concediului de
maternitate, li se acord un concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn
la vrst de 3 ani. Indemnizaia pentru acest concediu se pltete din bugetul asigurrilor sociale de stat. Concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului poate fi
folosit integral sau parial n orice timp, pn cnd copilul va mplini vrsta de 3 ani.
Acest concediu se include n vechimea n munc, inclusiv n vechimea n munca
special, i n stagiul de cotizare. Acest concediu poate fi folosit i de tatl copilului,
bunic, bunel sau alt rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului.
n baza unei cereri scrise, femeii i se poate acorda concediul de odihn anual
nainte de concediul de maternitate sau imediat dup el sau dup terminarea
concediului pentru ngrijirea copilului.
n afar de concediul de maternitate i concediul parial pltit pentru ngrijirea
copilului pn la vrsta de 3 ani, femeii, precum i tatlui copilului, bunelului,
bunicii ori altei rude apropiate, li se acord, n baza unei cereri scrise, un concediu
suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, cu meninerea locului de munc (a funciei). n baza unei cereri scrise, n timpul aflrii n
concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului, femeia sau persoanele
menionate pot s lucreze n condiiile timpului de munc parial sau la domiciliu. Perioada concediului suplimentar nepltit se include n vechimea n munc,
inclusiv n vechimea n munc special, dac contractul individual de munc nu a
fost suspendat conform articolul 78 alineatul (1) din Codul muncii i nu se include
n vechimea n munca ce d dreptul la urmtorul concediu de odihn anual pltit,
precum i n stagiul de cotizare potrivit legii.
Salariatului care a adoptat un copil nou-nscut nemijlocit din maternitate sau
l-a luat sub tutel i se acord un concediu pltit pe o perioada ce ncepe din ziua
adopiei (lurii sub tutela) i pn la expirarea a 56 de zile calendaristice din ziua
naterii copilului (n caz de adopie a doi sau mai muli copii concomitent - 70 de
zile calendaristice) i, n baza unei cereri scrise, un concediu parial pltit pentru
ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani. Indemnizaiile pentru concediile menionate se pltesc din bugetul asigurrilor sociale de stat. Salariatului care a adoptat
un copil nou-nscut nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutela i se acord, n
baza unei cereri scrise, un concediu suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului
n vrst de la 3 la 6 ani.

136

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

5. Salarizarea i normarea muncii


Salariul reprezint orice recompens sau ctig evaluat n bani, pltit salariatului de ctre angajator n temeiul contractului individual de munc, pentru
munca prestat sau care urmeaz a fi prestat. La stabilirea i achitarea salariului
nu se admite nici o discriminare pe criterii de sex, vrst, handicap, origine social,
situaie familial, apartenen la o etnie, ras sau naionalitate, opiuni politice
sau convingeri religioase, apartenen sau activitate sindical. Salariul este confidenial i garantat.
Garaniile de stat n domeniul salarizrii cuprind salariul minim stabilit de
stat, tarifele de stat de salarizare, precum i adaosurile i sporurile cu caracter de
compensare, garantate de stat i reglementate de legislaia n vigoare.
Salariul include salariul de baz (salariul tarifar, salariul funciei), salariul suplimentar (adaosurile i sporurile la salariul de baz) i alte pli de stimulare i
compensare.
Retribuirea muncii salariatului depinde de cererea i oferta forei de munc
pe piaa muncii, de cantitatea, calitatea i complexitatea muncii, de condiiile de
munc, de calitile profesionale ale salariatului, de rezultatele muncii lui i/sau
de rezultatele activitii economice a unitii. Munca este retribuit pe unitate de
timp, n acord sau conform altor sisteme de salarizare.
Salariul minim garantat
Orice salariat are dreptul la un salariu minim garantat. Salariul minim reprezint mrimea minim a retribuiei evaluat n moned naional, mrime stabilit
de ctre stat pentru o munc simpl, necalificat, sub nivelul creia angajatorul nu
este n drept s plteasc pentru norma de munc pe lun sau pe or ndeplinit
de salariat. n salariul minim nu se includ adaosurile, sporurile, plile de stimulare
i compensare.
Cuantumul salariului minim este obligatoriu pentru toi angajatorii persoane
juridice sau fizice care utilizeaz munca salariat, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. Acest cuantum nu poate fi diminuat nici prin
contractul colectiv de munc, nici prin contractul individual de munc. Cuantumul
salariului minim se garanteaz salariailor numai cu condiia executrii de ctre
ei a obligaiilor (normelor) de munc n orele de program stabilite de legislaia n
vigoare.
Salariul minim pe lun i salariul minim pe or, calculate pornindu-se de la
norma lunar a timpului de munc, se stabilesc prin hotrre de Guvern, dup
consultarea patronatelor i sindicatelor. Cuantumul salariului minim se determin
i se reexamineaz n funcie de condiiile economice concrete, de nivelul salariului mediu pe economia naional, de nivelul prognozat al ratei inflaiei, precum i
de ali factori social-economici.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

137

Sporirea nivelului coninutului real al salariului se asigur prin indexarea salariului n legtur cu creterea preurilor de consum la mrfuri i servicii. Salariul
minim garantat este indexat anual n funcie de evoluia indicelui preurilor de
consum.
Tarifele de stat de salarizare sunt salariile tarifare i salariile funciei, care determin nivelul minim de salarizare pe grupe concrete de profesii i categorii de
calificare pentru executarea de ctre salariai a obligaiilor (normelor) de munc
n orele de program stabilite de legislaia n vigoare.
Tarifele de stat de salarizare se determin:
a) pentru muncitorii din sectorul real al economiei - n baza salariului minim
i coeficienilor tarifari ai reelei tarifare stabilite;
b) pentru celelalte categorii de salariai (personal auxiliar i de deservire, funcionari, specialiti i personal de conducere) - la nivelul salariilor tarifare
i salariilor funciei corespunztoare limitei inferioare a grilelor de salarii
stabilite pentru categoriile respective de personal din sectorul bugetar.
Tarifele de stat de salarizare, n calitate de garanie minim a remunerrii salariailor de calificarea corespunztoare, sunt obligatorii pentru toate unitile
i servesc drept limit minim la stabilirea salariilor tarifare, a salariilor funciei
concrete, precum i a plilor de compensare garantate salariailor n caz de insolvabilitate a unitii. Aceste tarife le sunt garantate salariailor cu condiia executrii
obligaiilor de munc stabilite n contractele colective i n cele individuale de
munc. Tarifele de stat de salarizare se modific n funcie de reexaminarea salariului minim pe ar sau a salariilor minime tarifare i a salariilor funciei pentru
salariaii din sectorul bugetar.
Modul de stabilire i plat a salariului
Sistemul de salarizare, pe a crui baz se determin salariile tarifare i salariile
funciei, se stabilete prin lege sau prin alte acte normative, n corespundere cu
form juridic de organizare a unitii, cu modul de finanare i cu caracterul
activitii acesteia.
Salariile tarifare i ale funciei, concrete, precum i alte forme i condiii de
salarizare n unitile cu autonomie financiar, se stabilesc prin negocieri colective
sau individuale ntre angajator i salariai sau reprezentanii acestora, n funcie
de posibilitile financiare ale angajatorilor, i se fixeaz n contractele colective
i n cele individuale de munc.
Salariul de baz, modul i condiiile de salarizare a conductorilor unitilor se
stabilesc de persoanele sau organele abilitate s numeasc aceti conductori i
se fixeaz n contractele individuale de munc ncheiate cu ei.
Sistemul tarifar de salarizare include reelele tarifare, salariile tarifare, schemele salariilor funciei i ndrumarele tarifare de calificare. Tarificarea lucrrilor
i acordarea categoriilor (claselor) de calificare muncitorilor i specialitilor se

138

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

efectueaz n conformitate cu ndrumarele tarifare de calificare a profesiilor sau


specialitilor i funciilor.
Componena principal i obligatorie a sistemului tarifar este salariul tarifar
pentru categoria I de calificare (de salarizare) a reelei tarifare, care servete drept
baz pentru stabilirea n contractele colective de munc i contractele individuale
de munc a salariilor tarifare i salariilor funciei concrete. Salariul tarifar pentru
categoria I de calificare se stabilete la nivel naional, ramural, teritorial i de unitate n modul prevzut de lege.
Reeaua tarifar se stabilete dup cum urmeaz:
a) pentru salariaii din unitile cu autonomie financiar - n baza categoriilor
de calificare stabilite pentru salariai, a salariului tarifar pentru categoria I
de calificare i a coeficienilor tarifari;
b) pentru salariaii din sectorul bugetar - n baza categoriilor de salarizare ale
Reelei tarifare unice, a salariului tarifar pentru categoria I de salarizare i a
grilelor de salarii ale funciei stabilite pe categoriile de salarizare.
Salariul tarifar pentru categoria I de calificare (de salarizare) se reexamineaz
ori de cte ori este necesar, n funcie de condiiile social-economice concrete,
de sporirea eficienei produciei i a costului vieii, de posibilitile financiare ale
unitilor etc.
Angajatorul este n drept s stabileasc diferite sisteme de premiere, de
adaosuri i sporuri la salariul de baz, alte pli de stimulare dup consultarea
reprezentanilor salariailor. Sistemele indicate pot fi stabilite i prin contractul
colectiv de munc. Modul i condiiile de aplicare a plilor de stimulare i de
compensare n unitile din sectorul bugetar se stabilesc prin lege i prin alte
acte normative.
Pe lng plile prevzute de sistemele de salarizare, pentru salariaii unitii
se poate stabili o recompens n baza rezultatelor activitii anuale din fondul
format din beneficiul obinut de unitate. Regulamentul privind modul de plat a
recompensei n baza rezultatelor activitii anuale se aprob de ctre angajator
de comun acord cu reprezentanii salariailor.
Pentru munca prestat n condiii nefavorabile salariailor li se stabilesc sporuri
de compensare n mrime unic pentru salariaii de orice calificare care muncesc n condiii egale la unitatea respectiv. Mrimile concrete ale sporurilor de
compensare se stabilesc prin negocieri colective, n funcie de condiiile muncii
(grele i deosebit de grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare), dar nu pot
fi mai mici dect cele prevzute de Legea salarizrii i de alte acte normative.
Mrimile negociate ale sporurilor de compensare se indic n contractele colective
de munc. Listele lucrrilor i locurilor de munc cu condiii grele i deosebit de
grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare se aprob de ctre Guvern dup
consultarea patronatelor i sindicatelor.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

139

Reducerea salariilor tarifare sau salariilor funciei prevzute n contractele individuale de munc, contractele colective de munc i/sau conveniile colective
nu se admite nainte de expirarea unui an de la data stabilirii lor.
Despre introducerea noilor condiii de retribuire a muncii sau modificarea celor
existente angajatorul este obligat s anune salariaii cu cel puin 2 luni nainte,
cu respectarea prevederilor articolului 68 din Codul muncii.
Salariul se pltete n moned naional. Cu acordul scris al salariatului, se
permite plata salariului prin instituiile bancare sau oficiile potale, cu achitarea
serviciilor respective din contul angajatorului. Modul de plat a salariului prin
instituiile bancare sau oficiile potale se stabilete de Guvern, n comun cu Banca
Naionala a Moldovei. Plata salariului n natur este interzis.
Salariul se pltete periodic, nemijlocit salariatului sau persoanei mputernicite de acesta, n baza unei procuri autentificate, la locul de munc al
salariatului, n zilele de lucru stabilite n contractul colectiv sau individual de
munc, dar:
nu mai rar dect de dou ori pe lun pentru salariaii remunerai pe unitate
de timp sau n acord;
nu mai rar dect o dat pe lun pentru salariaii remunerai n baza salariilor
lunare ale funciei.
Angajatorul este obligat s ntiineze salariatul despre mrimea salariului,
forma retribuiei, modul de calculare a salariului, periodicitatea i locul de plat,
reinerile, alte condiii referitor la salariu i modificrile acestora. La achitarea
salariului, angajatorul este obligat s informeze n scris fiecare salariat despre
prile componente ale salariului ce i se cuvine pentru perioada respectiv, despre
mrimea i temeiurile reinerilor efectuate, despre suma total pe care urmeaz
s o primeasc, precum i s asigure efectuarea nscrierilor respective n registrele
contabile i, anual, n carnetele de munc ale salariailor.
Plata salariului pentru o lucrare ocazional, care dureaz mai puin de 2 sptmni, se efectueaz imediat dup executarea acesteia.
n caz de deces al salariatului, salariul i alte pli ce i se cuvin se pltesc integral
soului (soiei), copiilor majori sau prinilor defunctului, iar n lipsa acestora - altor
motenitori, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Dac nu se contest cuantumul tuturor sumelor ce se cuvin salariatului de la
unitate, efectuarea achitrilor se face:
b) n caz de ncetare a contractului individual de munc cu un salariat care
continu s lucreze pn n ziua eliberrii din serviciu n ziua eliberrii;
c) n caz de ncetare a contractului individual de munc cu un salariat care
nu lucreaz pn n ziua eliberrii din serviciu (concediu medical, absen
nemotivat de la serviciu, privaiune de libertate etc.) cel trziu n ziua
imediat urmtoare zilei n care salariatul eliberat a cerut s i se fac achitrile.

140

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Dac se contest cuantumul sumelor ce se cuvin salariatului la eliberare din


serviciu, angajatorul este obligat, n orice caz, sa-i plteasc, n termenele prevzute suma necontestat.
Plata salariilor este efectuat de angajator n mod prioritar fa de alte pli,
inclusiv n caz de insolvabilitate a unitii. Mijloacele pentru retribuirea muncii
salariailor sunt garantate prin venitul i patrimoniul angajatorului. Angajatorii iau
msuri pentru protejarea salariailor proprii contra riscului de neplat a sumelor
ce li se cuvin n legtur cu executarea contractului individual de munc sau ca
urmare a ncetrii acestuia.
Compensarea pierderilor cauzate de neachitarea la timp a salariului se efectueaz prin indexarea obligatorie i n mrime deplin a sumei salariului calculat
dac reinerea acestuia a constituit cel puin o lun calendaristic de la data stabilit pentru achitarea salariului lunar, compensarea dat efectundu-se separat
pentru fiecare lun, prin majorarea salariului n conformitate cu coeficientul inflaiei calculat n modul stabilit. Compensarea pierderilor cauzate de neachitarea
la timp a salariului se efectueaz n cazul n care coeficientul inflaiei n perioada
de neachitarea salariului depete cota de 2 la sut.
Modul de calculare a sumei de compensare a pierderii unei pri din salariu n
legtur cu nclcarea termenelor de plat a acestuia se stabilete de Guvern, de
comun acord cu patronatele i sindicatele.
n cazurile n care la conturile curente i de decontare ale unitilor exist
mijloacele respective i documentele necesare n vederea primirii banilor pentru
plata salariilor au fost prezentate n termen, iar bncile nu asigur clientela cu
numerar, acestea pltesc, din contul mijloacelor proprii, o penalitate n mrime de
0,2 la sut din suma datorat, pentru fiecare zi de ntrziere. Persoanele cu funcie
de rspundere din bnci, autoriti publice i uniti, vinovate de neachitarea la
timp a salariilor, poart rspundere material, disciplinar, administrativ i penal, n condiiile legii.
Se interzice limitarea salariatului n dispunerea liber de mijloacele ctigate,
cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare. Reinerile din salariu se
pot face numai n cazurile prevzute de legislaie. Reinerile din salariu pentru
achitarea datoriilor salariailor fa de angajator se pot face n baza ordinului
acestuia:
a) pentru restituirea avansului eliberat n contul salariului;
b) pentru restituirea sumelor pltite n plus in urma unor greeli de calcul;
c) pentru acoperirea avansului necheltuit i nerestituit la timp, eliberat pentru
deplasare n interes de serviciu sau transferare ntr-o alt localitate ori pentru necesiti gospodreti, dac salariatul nu contest temeiul i cuantumul
reinerilor;
d) pentru repararea prejudiciului material cauzat unitii din vina salariatului.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

141

n aceste cazuri, angajatorul are dreptul sa emit ordinul de reinere n termen de cel mult o lun din ziua expirrii termenului stabilit pentru restituirea
avansului sau achitarea datoriei, din ziua efecturii plii greit calculate ori a
constatrii prejudiciului material. Dac acest termen a fost omis ori salariatul
contest temeiul sau cuantumul reinerii, urmrirea datoriei se face de ctre
instana de judecat.
n caz de eliberare a salariatului nainte de expirarea anului de munc n
contul cruia el a folosit deja concediul, angajatorul i poate reine din salariu
suma achitat pentru zilele fr acoperire ale concediului. Reinerea pentru
aceste zile nu se face dac salariatul i-a ncetat sau suspendat activitatea n
temeiurile indicate la articolul 76 litera e), articolul 78 alineatul (1) litera d), articolul 86 alineatul (1) literele b)-e) i u), n caz de pensionare sau nmatriculare
la o instituie de nvmnt conform articolului 85 alineatul (2), precum i n
alte cazuri prevzute de contractul colectiv sau cel individual de munc ori prin
acordul parilor.
Salariul pltit n plus salariatului de ctre angajator (inclusiv n cazul aplicrii
greite a legislaiei n vigoare) nu poate fi urmrit, cu excepia cazurilor unei greeli
de calcul.
La fiecare plat a salariului, cuantumul total al reinerilor nu poate s depeasc 20 la sut, iar n cazurile prevzute de legislaia n vigoare - 50 la sut din
salariul ce i se cuvine salariatului.
n caz de reinere din salariu n baza ctorva acte executorii, salariatului i se
pstreaz, n orice caz, 50 la sut din salariu, cu excepia cazului de reinere din
salariu n caz de urmrire a pensiei alimentare pentru copiii minori. n acest caz,
suma reinut nu poate fi mai mare de 70 la sut din salariul care se cuvine s fie
pltit salariatului.
Dac suma obinut prin urmrirea salariului nu este suficient pentru satisfacerea tuturor preteniilor creditorilor, suma respectiv se distribuie ntre acetia n
modul prevzut de legislaia n vigoare.
Nu se admit reineri din indemnizaia de eliberare din serviciu, din plile de
compensare i din alte pli care, conform legii, nu pot fi urmrite.
Dac eliberarea carnetului de munc este reinut din vina angajatorului, salariatului i se pltete salariul mediu pentru tot timpul absenei forate de la lucru,
cauzate de imposibilitatea angajrii la alt unitate dup eliberarea din serviciu din
motivul lipsei carnetului de munc.
Salarizarea pentru condiii speciale de munc
n cazul salarizrii pe unitate de timp, salariailor n vrst de pn la 18 ani
salariul li se pltete inndu-se cont de durata redus a muncii zilnice.
Munca salariailor minori care lucreaz n acord este retribuit n baza tarifelor
pentru munc n acord stabilite salariailor aduli.

142

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Munca elevilor i studenilor din instituiile de nvmnt secundar general,


secundar profesional i mediu de specialitate, care nu au atins vrsta de 18 ani,
prestat n afara perioadei de studii, se retribuie proporional cu timpul lucrat
sau n acord.
Retribuirea muncii altor categorii de salariai crora, conform articolului 96,
li se stabilete durata redus a timpului de munc se efectueaz n condiiile de
salarizare stabilite de Guvern.
La efectuarea lucrrilor de diferite categorii de calificare, lucrul salariailor remunerai pe unitate de timp este retribuit dup munc de calificare mai nalt.
Munca salariailor remunerai n acord este retribuit conform tarifelor lucrrii
efectuate. n cazurile cnd, n legtur cu specificul de producie, salariaii care
lucreaz n acord sunt nevoii s efectueze lucrri rarificate la un nivel inferior n
raport cu categoriile de calificare ce le-au fost acordate, angajatorul este obligat
s le plteasc diferena dintre categoriile de calificare.
Norma cu privire la plata diferenei dintre categoriile de calificare nu se aplic
n cazurile cnd, n virtutea specificului de producie, efectuarea lucrrilor de
divers calificare ine de obligaiile permanente ale salariatului.
Modul i condiiile de salarizare a instructorilor i ucenicilor se stabilesc de
Guvern.
Salarizarea cumularzilor se efectueaz pentru munca realmente prestat sau
timpul efectiv lucrat.
Stabilirea mrimii salariului tarifar sau a salariului funciei pentru cumularzi,
precum i premierea lor, plata sporurilor, adaosurilor i celorlalte recompense,
determinate de condiiile de salarizare, se efectueaz n modul prevzut pentru
ceilali salariai din unitatea respectiv.
Salariailor care, n afar de munca lor de baz, stipulat n contractul individual de munc, ndeplinesc, la aceeai unitate, o munc suplimentar ntr-o alt
profesie (funcie) sau obligaiile de munc ale unui salariat temporar absent, fr a
fi scutii de munca lor de baz, li se pltete un spor pentru cumularea de profesii
(funcii) sau pentru ndeplinirea obligaiilor de munc ale salariatului temporar
absent.
Cuantumul sporurilor pentru cumularea de profesii (funcii) sau pentru ndeplinirea obligaiilor de munc ale salariatului temporar absent se stabilete
de prile contractului individual de munc, dar nu poate fi mai mic dect 50 la
sut din salariul tarifar (al funciei). Plata sporului pentru cumularea de profesii
(funcii) se efectueaz fr restricii, n limitele mijloacelor destinate retribuirii
muncii.
n cazul retribuirii muncii pe unitate de timp, munc suplimentar (articolul
104), pentru primele dou ore, se retribuie n mrime de cel puin 1,5 salarii tarifare
(salarii lunare) stabilite salariatului pe unitate de timp, iar pentru orele urmtoare
- cel puin n mrime dubl.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

143

n cazul retribuirii muncii n acord, pentru munca suplimentar se pltete un


adaos de cel puin 50 la sut din salariul tarifar al salariatului de categoria respectiv, remunerat pe unitate de timp pentru primele 2 ore, i n mrime de cel puin
100 la sut din acest salariu tarifar - pentru orele urmtoare.
Compensarea muncii suplimentare cu timp liber nu se admite.
Cu condiia meninerii salariului mediu conform articolului 111 alineatul (1),
munc prestat n zilele de repaus i n cele de srbtoare nelucrtoare este retribuit:
a. salariailor care lucreaz n acord cel puin n mrime dubl a tarifului n
acord;
b. salariailor a cror munc este retribuit n baza salariilor tarifare pe or sau
pe zi cel puin n mrimea dubl a salariului pe ora sau pe zi;
c. salariailor a cror munc este retribuit cu salariu lunar - cel puin n mrimea unui salariu pe unitate de timp sau a remuneraiei de o zi peste salariu,
dac munca n ziua de repaus sau cea de srbtoare nelucrtoare a fost
prestat n limitele normei lunare a timpului de munc i cel puin n mrime
dubl a salariului pe unitate de timp sau a remuneraiei de o zi peste salariu,
dac munca a fost prestat peste norma lunar.
La dorina salariatului care a prestat munca n ziua de repaus sau n cea de srbtoare nelucrtoare, acestuia i se poate acorda o alt zi liber. n acest caz, munca
prestat n ziua de srbtoare nelucrtoare este retribuit n mrime ordinar, iar
ziua de repaus nu este retribuit.
Modul de retribuire a muncii prestate n zilele de repaus i n cele de srbtoare
nelucrtoare de sportivii profesioniti, lucrtorii de creaie din teatre, circuri, organizaii cinematografice, teatrale i concertistice, precum i de alte persoane care
particip la crearea i/sau la interpretarea unor opere de art, poate fi stabilit n
conveniile colective, n contractul colectiv ori n cel individual de munc.
Pentru munca prestat n program de noapte se stabilete un adaos n mrime
de cel puin 0,5 din salariul tarifar (salariul funciei) pe unitate de timp stabilit
salariatului.
Angajatorul este n drept s majoreze sporurile, adaosurile i recompensele
prevzute la articolele 138, 156, 157, 158 n raport cu nivelul lor minim stabilit de
legislaia n vigoare, precum i sa stabileasc alte plai cu caracter de stimulare i
compensare n limitele mijloacelor proprii (alocate), prevzute pentru aceste scopuri n contractul colectiv de munc sau n devizul de cheltuieli pentru ntreinerea
unitii finanate din buget.
n caz de nendeplinire a normelor de producie din vina angajatorului, retribuirea se face pentru munca efectiv prestat de salariat, dar nu mai puin dect
n mrimea unui salariu mediu al salariatului calculat pentru aceeai perioad de
timp.

144

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

n caz de nendeplinire a normelor de producie fr vina salariatului sau a


angajatorului, salariatului i se pltesc cel puin 2/3 din salariul tarifar.
n caz de nendeplinire a normelor de producie din vina salariatului, retribuirea se efectueaz potrivit muncii prestate.
Rebutul produs fr vina salariatului este retribuit la fel ca i articolele bune.
Rebutul total din vina salariatului nu este retribuit.
Rebutul parial din vina salariatului este retribuit n funcie de gradul de utilitate a produsului, conform unor tarife reduse.
Retribuirea timpului de staionare produs fr vina salariatului ori din cauze
ce nu depind de angajator sau salariat, n cazul cnd salariatul a anunat n scris
angajatorul despre nceputul staionarii, se efectueaz n mrime de cel puin
2/3 din salariul tarifar (salariul funciei) pe unitate de timp stabilit salariatului, dar
nu mai puin dect n mrimea unui salariu minim pe unitate de timp, stabilit de
legislaia n vigoare, pentru fiecare or de staionare.
Modul de nregistrare a staionrii produse fr vin salariatului i mrimea
concret a retribuiei se stabilesc n contractul colectiv i/sau n cel individual de
munc.
Orele de staionare produs din vina salariatului nu sunt retribuite.
Contractul colectiv sau cel individual de munc poate stipula plata salariului
mediu n perioada de nsuire de ctre salariat a unui nou proces de producie.
n cazul cnd salariatul este permutat sau transferat la o alt munc permanent cu retribuie mai mic n cadrul aceleiai uniti sau ntr-o alt localitate
mpreun cu unitatea, conform articolului 74 alineatul (1), acestuia i se menine
salariul mediu de la locul de munc precedent timp de o lun din ziua permutrii
(transferrii), cu respectarea prealabil a prevederilor articolului 68.
Salariul mediu include toate drepturile salariale din care, conform legislaiei n
vigoare, se calculeaz contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii.
Salariul mediu se garanteaz salariailor n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare, de contractele colective i/sau cele individuale de munc.
Modul de calculare a salariului mediu al salariatului este unic i se stabilete
de Guvern.
Normarea muncii
Salariailor li se garanteaz:
a) concursul metodologic al statului n organizarea normrii muncii;
b) aplicarea sistemelor de normare a muncii stabilite de angajator mpreun
cu reprezentanii salariailor i stipulate n contractul colectiv de munc sau
n alt act normativ la nivel de unitate.
Prin norme de munc se neleg normele de producie, de timp, de deservire,
de personal care se stabilesc de ctre angajator pentru salariai n concordan cu
nivelul atins al tehnicii i tehnologiei, al organizrii produciei i a muncii, astfel

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

145

nct s corespund condiiilor concrete din unitate i s nu conduc la suprasolicitarea salariailor.


n condiiile formelor colective de organizare i de retribuire a muncii pot fi
aplicate, de asemenea, norme combinate i complexe.
Normele de munc pot fi revizuite pe msura implementrii tehnicii i a tehnologiilor noi sau perfecionrii celor existente, nfptuirii unor msuri organizatorice
sau de alt natur, care asigur sporirea productivitii muncii, precum i n cazul
folosirii unui utilaj nvechit fizic i moral.
Obinerea unui nivel nalt al fabricrii produciei de ctre un anumit salariat
sau o anumit brigad prin aplicarea, din proprie iniiativ, a unor procedee de
munc i a experienei avansate, prin perfecionarea cu fore proprii a locurilor de
munc, nu constituie temei pentru revizuirea normelor de munc.
Pentru anumite lucrri omogene pot fi elaborate i stabilite norme unice i
norme-tip (interramurale, ramurale, profesionale etc.) de munc. Normele-tip
de munc se elaboreaz de ctre autoritile administraiei publice centrale de
specialitate de comun acord cu patronatele i sindicatele respective i se aproba
n modul stabilit de Guvern.
nlocuirea i revizuirea normelor unice i a normelor-tip se efectueaz de ctre
autoritile care le-au aprobat.
n cazul n care normele de munc nu mai corespund condiiilor pentru care
au fost aprobate sau nu asigur ocuparea complet a timpului normal de munc,
acestea pot fi revizuite sau nlocuite. Procedura de revizuire sau nlocuire a normelor
de munc, precum i situaiile concrete n care poate fi aplicat, se stabilete prin
contractele colective de munc. Despre introducerea unor norme noi de munc
salariaii trebuie s fie anunai n scris, sub semntur, cel puin cu 2 luni nainte.
La retribuirea muncii n acord, tarifele se stabilesc pornindu-se de la categoriile
de munc, salariile tarifare (salariile funciei) i normele de producie (normele de
timp) n vigoare.
Tariful pentru munca pltit n acord se stabilete prin mprirea salariului
tarifar pe or (pe zi), care corespunde categoriei muncii prestate, la norma de
producie pe or (pe zi). Tariful pentru munca pltit n acord poate fi stabilit, de
asemenea, prin nmulirea salariului tarifar pe or (pe zi), care corespunde categoriei muncii prestate, cu norma de timp n ore sau zile.
Angajatorul are obligaia s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice care au fost puse la baza elaborrii normelor de munc i s creeze condiii de munc necesare ndeplinirii normelor de producie (de deservire). Aceste
condiii sunt:
a) starea bun a mainilor, a mainilor-unelte i a dispozitivelor;
b) asigurarea la timp cu documentaie tehnic;
c) calitatea corespunztoare a materialelor i instrumentelor necesare pentru
prestarea muncii, precum i aprovizionarea la timp cu ele;

146

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

d) alimentarea la timp a procesului de producte cu energie electric, cu gaze


i cu alte surse de energie;
e) asigurarea proteciei muncii i securitii de producie.

6. Garanii i compensaii
Prin garanie se neleg mijloacele, metodele, condiiile prin
care se asigur realizarea drepturilor acordate salariailor n
domeniul raporturilor de munc i al altor raporturi sociale
legate de acestea.
Prin compensaie se neleg drepturile bneti stabilite n scopul compensrii cheltuielilor suportate de salariai n legtur
cu executarea de ctre ei a obligaiilor de munc i a altor obligaii prevzute de legislaia n vigoare.
Pe lng garaniile i compensaiile generale (garanii la angajare, la transfer, n
domeniul salarizrii etc.), salariailor li se acord garanii i compensaii n caz de:
a) deplasare n interes de serviciu;
b) transferare la lucru ntr-o alt localitate;
c) mbinare a muncii cu studiile;
d) ncetare a contractului individual de munc;
e) n alte cazuri prevzute de legislaie.
Garanii i compensaii n caz de deplasare n interes de serviciu i de
transferare ntr-o alt localitate
Prin deplasare n interes de serviciu se nelege delegarea salariatului, conform ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) angajatorului, pe un anumit termen,
pentru executarea obligaiilor de munc n afara locului de munc permanent.
Cltoriile de serviciu ale salariailor a cror activitate permanent are caracter
mobil sau ambulant, precum i ndeplinirea lucrrilor de prospeciune, a celor
geodezice i topografice pe teren, nu sunt considerate deplasri n interes de
serviciu.
Salariailor deplasai n interes de serviciu li se garanteaz meninerea locului
de munc (a funciei) i a salariului mediu, precum i compensarea cheltuielilor
legate de deplasarea n interes de serviciu.
n cazul deplasrii n interes de serviciu, angajatorul este obligat s compenseze salariatului:
a) cheltuielile de cltorie tur-retur;
b) cheltuielile de cazare;

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

147

c) diurna;
d) alte cheltuieli ce in de deplasare.
Modul i mrimea compensrii cheltuielilor legate de deplasrile n interes
de serviciu se aprob de Guvern. Unitile cu autonomie financiar pot stabili n
contractul colectiv de munc mrimi sporite ale acestor compensaii.
La transferarea salariatului, n baza unei nelegeri prealabile n form scris
cu angajatorul, la munc ntr-o alt localitate, angajatorul este obligat s-i compenseze acestuia:
a) cheltuielile legate de mutarea ntr-o alt localitate a salariatului i a membrilor familiei sale (cu excepia cazurilor cnd angajatorul asigur transportarea persoanelor respective i a bunurilor lor);
b) cheltuielile de stabilire la noul loc de trai.
Mrimile concrete ale compensrii cheltuielilor se determin prin acordul prilor contractului individual de munc, dar nu pot fi mai mici dect cele stabilite
de Guvern.
Garanii i compensaii pentru salariaii care mbin munca cu studiile
Salariailor trimii la studii de ctre angajator sau care s-au nmatriculat din
proprie iniiativ n instituiile de nvmnt superior sau mediu de specialitate
acreditate n condiiile legii, la seciile serale i fr frecven i care nva cu
succes li se stabilete durata redus a timpului de munc, li se acord concedii
suplimentare cu meninerea, integral sau parial, a salariului mediu i alte nlesniri, n modul stabilit de Guvern. n contractul colectiv de munc i n conveniile
colective pentru salariaii menionai pot fi prevzute nlesniri suplimentare din
contul mijloacelor unitii.
Salariailor care i fac studiile postuniversitare prin masterat, doctorat, postdoctorat, rezideniat, secundariat, cursuri de specializare i perfecionare, organizate n instituiile de nvmnt superior acreditate n condiiile legii sau n
instituiile de cercetare-dezvoltare, li se acord garanii i compensaii n modul
stabilit de Guvern. Angajatorul i reprezentanii salariailor pot prevedea n contractul colectiv de munc, din contul unitii, garanii i compensaii suplimentare
la cele stabilite prin actele normative n vigoare.
Salariailor care studiaz cu succes, fr scoatere din activitate, n instituiile
de nvmnt secundar profesional, indiferent de tipul de proprietate i forma
juridic de organizare, acreditate n condiiile legii, li se acord, n modul stabilit
de Guvern, concedii suplimentare cu meninerea, integral sau parial, a salariului mediu. Salariailor care mbin munca cu studiile n instituiile de nvmnt
secundar profesional neacreditate li se stabilesc garanii i compensaii prin contractul colectiv sau prin cel individual de munc.
Salariailor care studiaz n instituiile de nvmnt secundar general (gimnazii,
licee, coli de cultur general) li se stabilete durata redus a timpului de munc, li

148

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

se acord concedii suplimentare cu meninerea, total sau parial, dup caz, a salariului mediu, precum i alte garanii i compensaii n modul stabilit de Guvern.
Salariailor care mbin munca cu studiile li se acord garanii i compensaii
la obinerea, pentru prima dat, a studiilor de nivelul respectiv. La concediile
suplimentare acordate salariailor care mbin munca cu studiile, potrivit unei nelegeri scrise ntre angajator i salariat, pot fi alipite concediile de odihn anuale.
Salariailor care i fac studiile la o instituie de nvmnt la a doua sau a treia
specialitate (profesie) li se pot acorda anumite garanii i compensaii n modul
prevzut de contractul colectiv sau de cel individual de munc.
Garanii i compensaii acordate salariailor n legtur cu ncetarea contractului individual de munc
n caz de reducere a numrului sau a statelor de personal, de dreptul preferenial de a fi lsai la lucru beneficiaz salariaii cu o calificare i productivitate a
muncii mai nalt. n cazul unei egale calificri i productiviti a muncii, de dreptul
preferenial de a fi lsai la lucru au:
a) salariaii cu obligaii familiale, care ntrein dou sau mai multe persoane;
b) salariaii n a cror familie nu sunt alte persoane cu venit de sine stttor;
c) salariaii care au o mai mare vechime n munc n unitatea respectiv;
d) salariaii care au suferit n unitatea respectiv un accident de munc sau au
contractat o boal profesional;
e) salariaii care i ridic calificarea n instituiile de nvmnt superior i
mediu de specialitate, fr scoatere din activitate;
f ) invalizii de rzboi i membrii familiilor militarilor czui sau disprui fr
urm;
g) participanii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i
independenei Republicii Moldova;
h) inventatorii;
i) persoanele care s-au mbolnvit sau au suferit de boal actinic i de alte
boli provocate de radiaie n urma avariei de la Cernobl;
j) invalizii n privina crora este stabilit raportul de cauzalitate dintre survenirea invaliditii i avaria de la C.A.E. Cernobl, participanii la lichidarea
consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl n zona de nstrinare n anii 19861990;
k) salariaii care au mai multe stimulri pentru succese n munc i nu au sanciuni disciplinare (articolul 211);
l) salariaii crora le-au rmas cel mult 2 ani pn la stabilirea pensiei pentru
limita de vrst.
Angajatorul este obligat s preavizeze salariatul, prin ordin (dispoziie, decizie,
hotrre sub semntur, despre intenia sa de a desface contractul individual

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

149

de munc ncheiat pe o durat nedeterminat sau determinat, n urmtoarele


termene:
a) cu cel puin 2 luni nainte - n caz de concediere n legtur cu lichidarea
unitii sau ncetarea activitii angajatorului persoana fizic, reducerea
numrului sau a statelor de personal la unitate (articolul 86 alineatul (1)
literele b) i c) din Codul muncii);
b) cu cel puin o lun nainte - n caz de concediere ca urmare a constatrii
faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate
din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical respectiv,
sau ca urmare a calificrii insuficiente confirmate prin hotrrea comisiei de
atestare (articolul 86 alineatul (1) literele d) i e) din Codul muncii).
n perioadele prevzute, salariatului i se acord cel puin o zi liber pe sptmn, cu meninerea salariului mediu, pentru cutarea unui alt loc de munc. La
ncetarea contractului individual de munc ca urmare a nclcrii de ctre salariat
a obligaiilor sale de munc (articolul 86 alineatul (1) literele g)-k), m), o)-r) din
Codul muncii), preavizarea nu este obligatorie.
n caz de ncetare, n legtur cu schimbarea proprietarului unitii (articolul 86
alineatul (1) litera f) din Codul muncii), a contractului individual de munc ncheiat
cu conductorul unitii, cu adjuncii acestuia i cu contabilul-ef, noul proprietar
acord persoanelor menionate cte o compensaie suplimentar dac acest lucru
este prevzut de contractul individual de munc.
Salariailor concediai n legtur cu lichidarea unitii sau cu ncetarea activitii angajatorului persoan fizic (articolul 86 alineatul (1) litera b) din Codul
muncii), sau cu reducerea numrului ori a statelor de personal la unitate (articolul
86 alineatul (1) litera c) din Codul muncii) li se garanteaz:
a) plata unei indemnizaii de eliberare din serviciu egal cu mrimea unui
salariu mediu sptmnal pentru fiecare an lucrat la unitatea n cauz, dar
nu mai mic dect un salariu mediu lunar;
b) meninerea salariului mediu lunar pe perioada cutrii unui alt loc de munc,
dar nu mai mult de 3 luni, inndu-se cont de indemnizaia de eliberare din
serviciu. Pentru luna a treia, salariul mediu lunar se va menine cu condiia c, n termen de 2 sptmni dup eliberare din serviciu, salariatul s-a
adresat la agenia pentru ocuparea forei de munc, a fost luat de aceasta
la eviden ca omer i nu a fost plasat n cmpul muncii, fapt confirmat
prin certificatul respectiv.
Indemnizaia de eliberare din serviciu n mrimea unui salariu mediu pe 2
sptmni se pltete salariailor la ncetarea contractului individual de munc
n legtur cu:
a) constatarea faptului ca salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii
prestate din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical

150

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

respectiv sau ca urmare a calificrii insuficiente confirmate prin hotrrea comisiei de atestare (articolul 86 alineatul (1) literele d) i e) din Codul
muncii);
b) restabilirea la locul de munc, conform hotrrii judectoreti, a salariatului
care a ndeplinit anterior munca respectiv (articolul 86 alineatul (1) litera
t) din Codul muncii);
c) refuzul salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu transferarea unitii n aceast localitate (articolul 86 alineatul (1) litera y) din
Codul muncii).
Salariaii al cror contract individual de munc a fost suspendat n legtur
cu ncorporarea n serviciul militar n termen, n serviciul militar cu termen redus
sau n serviciul civil (articolul 76 litera e) din Codul muncii) ori care au demisionat
n legtur cu nclcarea de ctre angajator a contractului individual sau a celui
colectiv de munc (articolul 85 alineatul (2) din Codul muncii) beneficiaz de
indemnizaia prevzut de legislaie. Plata indemnizaiei de eliberare din serviciu
i a salariului mediu lunar se efectueaz la locul de munc precedent. n contractul colectiv sau n cel individual de munc pot fi prevzute i alte cazuri de plat
a indemnizaiei de eliberare din serviciu, mrimi sporite ale acesteia, precum i
termene mai ndelungate de meninere a salariului.
Alte garanii i compensaii
Garanii acordate salariailor alei n funcii elective.
Salariatului al crui contract individual de munc a fost suspendat n legtur
cu alegerea sa ntr-o funcie electiv, conform legislaiei in vigoare (articolul 78 alineatul (1) litera d) din Codul muncii), i se acord, dup terminarea mputernicirilor
sale n funcia respectiv, munca (funcia) anterioar, iar dac aceasta lipsete - o
alt munc (funcie) echivalent sau, cu acordul salariatului, la o alt unitate.
Garanii pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti.
n timpul ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti, dac potrivit legislaiei
n vigoare, acestea se nfptuiesc n orele de program, salariailor li se garanteaz
meninerea locului de munc (a funciei) i a salariului mediu.
Salariailor li se menine salariul mediu n cazul ndeplinirii urmtoarelor obligaii de stat sau obteti:
a) prezentare, la citare, la organele de urmrire penal, la procuror, la instana
de judecat n calitate de martor, parte vtmat, expert, specialist, traductor, asistent procedural;
b) participare ca membri ai echipelor voluntare de pompieri la lichidarea incendiului sau avariei;
c) n cazurile ndeplinirii altor obligaii de stat sau obteti prevzute de legislaia n vigoare.
Garanii acordate salariailor donatori de snge.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

151

Angajatorul este obligat s permit, fr nici o piedic, prezentarea salariailor


donatori de snge la instituiile medicale n ziua donrii sngelui sau a derivatelor
de snge pentru utilizarea lor n scop terapeutic, meninnd donatorilor salariul
mediu i asigurndu-l, n caz de necesitate, cu transport.
Salariailor donatori de snge li se acord, n ziua imediat urmtoare zilei de
donare a sngelui sau a derivatelor de snge, o zi liber cu meninerea salariului
mediu.
n caz de donare a sngelui sau a derivatelor de snge n timpul concediului de odihn anual, n zilele de repaus sau n cele de srbtoare nelucrtoare,
angajatorul este obligat s acorde salariatului donator de snge o alt zi liber
pltit care, cu acordul scris al salariatului respectiv, poate fi alipit la concediul
de odihn anual.

7. Regulamentul intern al unitii. Disciplina muncii


Regulamentul intern
Regulamentul intern al unitii este un act juridic care se ntocmete n fiecare
unitate, cu consultarea reprezentanilor salariailor i se aprob prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului. Regulamentul intern al unitii nu poate
cuprinde prevederi care contravin legislaiei n vigoare, clauzelor conveniilor
colective i ale contractului colectiv de munc. Prin regulamentul intern al unitii
nu se pot stabili limitri ale drepturilor individuale sau colective ale salariailor.
Regulamentul intern al unitii trebuie s conin urmtoarele prevederi:
a) protecia i igiena muncii n cadrul unitii;
b) respectarea principiului nediscriminrii i eliminarea oricrei forme de lezare a demnitii n munc;
c) drepturile, obligaiile i rspunderea angajatorului i ale salariailor;
d) disciplina muncii n unitate;
e) abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile potrivit legislaiei n vigoare;
f ) procedura disciplinar;
g) regimul de munc i de odihn.
Regulamentul intern al unitii poate cuprinde i alte reglementri privind
raporturile de munc n unitate. Regulamentul intern al unitii se aduce la cunotina salariailor, sub semntur, de ctre angajator i produce efecte juridice
pentru acetia de la data ncunotinrii. Obligaia familiarizrii salariailor, sub
semntur, cu coninutul regulamentului intern al unitii trebuie ndeplinit
de angajator n termen de 5 zile lucrtoare de la data aprobrii regulamentului.
Modul de familiarizare a fiecrui salariat cu coninutul regulamentului intern al
unitii se stabilete nemijlocit n textul acestuia. Regulamentul intern se afieaz

152

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

n toate subdiviziunile structurale ale unitii. Orice modificare sau completare


a regulamentului intern al unitii se efectueaz cu respectarea procedurii de
valabil pentru adoptare.
Disciplina muncii
Disciplina muncii reprezint obligaia tuturor salariailor de a se subordona
unor reguli de comportare stabilite n conformitate cu Codul muncii, cu alte
acte normative, cu conveniile colective, cu contractele colective i cu cele individuale de munc, precum i cu actele normative la nivel de unitate, inclusiv
cu regulamentul intern al unitii. Disciplina n munc se asigur n unitate prin
crearea de ctre angajator a condiiilor economice, sociale, juridice i organizatorice necesare prestrii unei munci de nalt productivitate, prin formarea unei
atitudini contiente fa de munc, prin aplicarea de stimulri i recompense
pentru munc contiincioas, precum i de sanciuni n caz de comitere a unor
abateri disciplinare.
Pentru succese n munc, angajatorul poate aplica stimulri sub form de:
a) mulumiri;
b) premii;
c) cadouri de pre;
d) diplome de onoare.
Regulamentul intern al unitii, statutele i regulamentele disciplinare pot s
prevad i alte modaliti de stimulare a salariailor. Pentru succese deosebite n
munc, merite fa de societate i fa de stat, salariaii pot fi naintai la distincii
de stat (ordine, medalii, titluri onorifice), lor li se pot decerna premii de stat.
Stimulrile se aplic de ctre angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor. Stimulrile se consemneaz ntr-un ordin (dispoziie, decizie, hotrre),
se aduc la cunotina colectivului de munc i se nscriu n carnetul de munc al
salariatului.
Pentru nclcarea disciplinei n munc, angajatorul are dreptul s aplice fa
de salariat urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertismentul;
b) mustrarea;
c) mustrarea aspr;
d) concedierea.
Se interzice aplicarea amenzilor i altor sanciuni pecuniare pentru nclcarea
disciplinei de munc.
Pentru aceeai abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune.
La aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul trebuie s in cont de gravitatea abaterii disciplinare comise i de alte circumstane obiective.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

153

Sanciunea disciplinar se aplic de ctre organul cruia i se atribuie dreptul


de angajare (alegere, confirmare sau numire n funcie) a salariatului respectiv.
Pn la aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul este obligat s cear salariatului o explicaie scris privind fapta comis. Refuzul de a prezenta explicaia
cerut se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor. n funcie de gravitatea faptei comise de
salariat, angajatorul este n drept s organizeze i o anchet de serviciu. n cadrul
anchetei, salariatul are dreptul s-i explice atitudinea i s prezinte persoanei
abilitate cu efectuarea anchetei toate probele i justificrile pe care le consider
necesare.
Sanciunea disciplinar se aplic, de regul, imediat dup constatarea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de o lun din ziua constatrii ei, fr a lua n
calcul timpul aflrii salariatului n concediul anual de odihn, n concediul de
studii sau n concediul medical. Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dup
expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare, iar n urma reviziei sau
a controlului activitii economico-financiare - dup expirarea a 2 ani de la data
comiterii. n termenele indicate nu se include durata desfurrii procedurii
penale.
Sanciunea disciplinar se aplic prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre), n
care se indic n mod obligatoriu:
a) temeiurile de fapt i de drept ale aplicrii sanciunii;
b) termenul n care sanciunea poate fi contestat;
c) organul n care sanciunea poate fi contestat.
Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare se comunic salariatului,
sub semntur, n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data cnd a fost emis
i i produce efectele de la data comunicrii. Refuzul salariatului de a confirma
prin semntur comunicarea ordinului se fixeaz ntr-un proces-verbal semnat de
un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor. Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare poate fi contestat de salariat n instana
de judecat.
Termenul de validitate a sanciunii disciplinare nu poate depi un an din
ziua aplicrii. Dac pe parcursul acestui termen salariatul nu va fi supus unei noi
sanciuni disciplinare, se consider c sanciunea disciplinar nu i-a fost aplicat.
Angajatorul care a aplicat sanciunea disciplinar este n drept s o revoce n
decursul unui an din proprie iniiativ, la rugmintea salariatului, la demersul
reprezentanilor salariailor sau al efului nemijlocit al salariatului. n interiorul
termenului de validitate al sanciunii disciplinare, salariatului sancionat nu i se
pot aplica stimulri.

154

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

8. Rspunderea material a prilor


contractului individual de munc
Partea contractului individual de munc (angajatorul sau salariatul) care
a cauzat, n legtur cu exercitarea obligaiilor sale de munc, un prejudiciu
material i/sau moral celeilalte pri repar acest prejudiciu conform prevederilor Codului muncii i altor acte normative. Contractul individual i/sau cel
colectiv de munc pot specifica rspunderea material a prilor. n acest caz,
rspunderea material a angajatorului fa de salariat nu poate fi mai mic, iar
a salariatului fa de angajator - mai mare dect cea prevzut de Codul muncii i de alte acte normative. ncetarea raporturilor de munc dup cauzarea
prejudiciului material i/sau a celui moral nu presupune eliberarea prii contractului individual de munc de repararea prejudiciului. Partea contractului
individual de munc repar prejudiciul material pe care l-a cauzat celeilalte
pri n urma aciunii sau inaciunii sale ilegale i culpabile, de regul. Fiecare
parte a contractului este obligat s dovedeasc cuantumul prejudiciului
material care i-a fost cauzat.
Angajatorul este obligat s repare integral prejudiciul material i cel moral
auzat salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de
munc sau ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci, dac Codul
muncii sau alte acte normative nu prevd altfel. Prejudiciul moral se repar n
form bneasc sau ntr-o alt form material determinat de pri. Litigiile i
conflictele aprute n legtur cu repararea prejudiciului moral se soluioneaz
de instana de judecat, indiferent de mrimea prejudiciului material ce urmeaz
a fi reparat.
Angajatorul este obligat s compenseze persoanei salariul pe care aceasta
nu l-a primit, n toate cazurile privrii ilegale de posibilitatea de a munci. Aceast
obligaie survine, n particular, n caz de:
a) refuz nentemeiat de angajare;
b) eliberare ilegal din serviciu sau transfer ilegal la o alt munc;
c) staionare a unitii din vina angajatorului;
d) reinere a eliberrii carnetului de munc;
e) reinere a plii salariului;
f ) reinere a tuturor plilor sau a unora din ele n caz de eliberare din serviciu;
g) rspndire, prin orice mijloace, a informaiilor calomnioase despre salariat;
a) nendeplinire n termen a hotrrii organului competent de jurisdicie a
muncii care a soluionat un litigiu (conflict) avnd ca obiect privarea de
posibilitatea de a munci.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

155

Obligaia angajatorului de a compensa persoanei salariul neprimit survine


dac cel eliberat din serviciu a ntlnit dificulti la reangajare i numai dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care au fost stabilite existena
dificultilor respective i vinovia angajatorului. n caz de reinere, din vina angajatorului, a salariului, a indemnizaiei de concediu, a plilor n caz de eliberare
din serviciu sau a altor pli cuvenite salariatului, acestuia i se pltesc suplimentar,
pentru fiecare zi de ntrziere, 5 la sut din suma nepltit la termen.
Angajatorul care, n urma ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor sale
prevzute de contractul individual de munc, a cauzat un prejudiciu material
salariatului repar acest prejudiciu integral. Mrimea prejudiciului material se
calculeaz conform preurilor de pia existente n localitatea respectiv la data
reparrii prejudiciului, conform datelor statistice. Prin acordul prilor, prejudiciul
material poate fi reparat n natur.
Cererea scris a salariatului privind repararea prejudiciului material i celui
moral se prezint angajatorului. Angajatorul este obligat s nregistreze cererea
respectiv, s-o examineze i s emit ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) corespunztor n termen de 10 zile calendaristice din ziua nregistrrii acesteia, aducndu-l la cunotina salariatului sub semntur. Dac salariatul nu este de acord
cu ordinul angajatorului sau dac ordinul nu a fost emis n termenul prevzut,
salariatul este n drept s se adreseze cu o cerere n instana de judecat pentru
soluionarea litigiului individual de munc aprut.
Salariatul este obligat s repare prejudiciul material cauzat angajatorului, dac
legislaia nu prevede altfel. La stabilirea rspunderii materiale, n prejudiciul ce
urmeaz a fi reparat nu se include venitul ratat de angajator ca urmare a faptei
svrite de salariat. Dac prejudiciul material a fost cauzat angajatorului printr-o
fapt ce ntrunete semnele componenei de infraciune, rspunderea se stabilete potrivit Codului penal.
Salariatul este absolvit de rspundere material dac prejudiciul a fost cauzat
n cazuri de for major, confirmate n modul stabilit, de extrem necesitate, de
legitim aprare, de executare a unei obligaii legale sau contractuale, precum i
n limitele riscului normal de producie. Salariaii nu rspund pentru pierderile inerente procesului de producie, care se ncadreaz n limitele prevzute de normele
tehnologice sau de legislaia n vigoare, pentru prejudiciile materiale provocate
n circumstane neprevzute care nu puteau fi nlturate, precum i n alte cazuri
similare. innd cont de circumstanele concrete n care a fost cauzat prejudiciul
material, angajatorul este n drept s renune, integral sau parial, la repararea
acestuia de ctre salariatul vinovat.
Pentru prejudiciul cauzat angajatorului, salariatul poart de regul rspundere
material n limitele salariului mediu lunar. Rspunderea material deplin a salariatului const n obligaia lui de a repara integral prejudiciul material cauzat.
Salariaii n vrst de pn la 18 ani poart rspundere material deplin doar

156

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

pentru cauzarea intenionat a prejudiciului material, precum i pentru prejudiciul


cauzat n stare de ebrietate alcoolic, narcotic ori toxic sau n urma comiterii
unei infraciuni.
Salariatul poart rspundere material n mrimea deplin a prejudiciului
material cauzat din vina lui angajatorului n cazurile cnd:
a) ntre salariat i angajator a fost ncheiat un contract de rspundere material
deplin pentru neasigurarea integritii bunurilor i altor valori care i-au fost
transmise pentru pstrare sau n alte scopuri;
b) salariatul a primit bunurile i alte valori spre decontare n baza unei procuri
unice sau n baza altor documente unice;
c) prejudiciul a fost cauzat n urma aciunilor sale culpabile intenionate, stabilite prin hotrre judectoreasc;
d) prejudiciul a fost cauzat de un salariat aflat n stare de ebrietate alcoolic,
narcotic sau toxic;
e) prejudiciul a fost cauzat prin lips, distrugere sau deteriorare intenionat
a materialelor, semifabricatelor, produselor (produciei), inclusiv n timpul
fabricrii lor, precum i a instrumentelor, aparatelor de msurat, tehnicii de
calcul, echipamentului de protecie i a altor obiecte pe care unitatea le-a
eliberat salariatului n folosin;
f ) n conformitate cu legislaia n vigoare, salariatului i revine rspunderea material deplin pentru prejudiciul cauzat angajatorului n timpul ndeplinirii
obligaiilor de munc;
g) prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii.
Conductorii unitilor i adjuncii lor, efii serviciilor contabile, contabilii-efi,
efii de subdiviziuni i adjuncii lor poart rspundere material n mrimea prejudiciului cauzat din vina lor dac acesta este rezultatul:
a) consumului ilicit de valori materiale i mijloace bneti;
b) irosirii (folosirii nejustificate) a investiiilor, creditelor, granturilor, mprumuturilor acordate unitii;
c) inerii incorecte a evidenei contabile sau al pstrrii incorecte a valorilor
materiale i a mijloacelor bneti;
d) altor circumstane, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare.
Contractul scris cu privire la rspunderea material deplin poate fi ncheiat
de angajator cu salariatul care a atins vrsta de 18 ani i care deine o funcie sau
execut lucrri legate nemijlocit de pstrarea, prelucrarea, vnzarea (livrarea),
transportarea sau folosirea n procesul muncii a valorilor ce i-au fost transmise.
Nomenclatorul funciilor i lucrrilor menionate, precum i contractul-tip cu privire la rspunderea material individual deplin, se aprob de Guvern.
n cazul n care salariaii execut n comun anumite genuri de lucrri legate
de pstrarea, prelucrarea, vnzarea, transportarea sau folosirea n procesul mun-

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

157

cii a valorilor ce le-au fost transmise, fiind imposibil delimitarea rspunderii


materiale a fiecrui salariat i ncheierea cu acesta a unui contract cu privire
la rspunderea material individual deplin, poate fi instituit rspunderea
material colectiv (de brigad). Rspunderea material colectiv (de brigad)
se instituie de ctre angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor.
Contractul scris cu privire la rspunderea material colectiv se ncheie ntre
angajator i toi membrii colectivului (brigzii). Nomenclatorul lucrrilor la ndeplinirea crora poate fi instituit rspunderea material colectiv, condiiile
aplicrii ei, precum i contractul-tip cu privire la rspunderea material colectiv,
se aprob de ctre Guvern.
La repararea benevol a prejudiciului material, gradul de vinovie al fiecrui
membru al colectivului (brigzii) se determin prin acordul ntre membrii colectivului (brigzii) i angajator. La stabilirea prejudiciului material de ctre instana
de judecat, gradul de vinovie al fiecrui membru al colectivului (brigzii) se
determin de judecat.
Mrimea prejudiciului material cauzat angajatorului se determin conform
pierderilor reale, calculate n baza datelor de eviden contabil. n cazul sustragerii, pierderii, distrugerii sau deteriorrii bunurilor angajatorului atribuite
la mijloacele fixe, mrimea prejudiciului material se calculeaz pornindu-se
de la costul de inventar (preul de cost) al valorilor materiale, minus uzura,
conform normelor stabilite. n caz de sustragere, lips, distrugere sau deteriorare intenionat a valorilor materiale, prejudiciul se stabilete pornindu-se
de la preurile din localitatea respectiv la data cauzrii prejudiciului, conform
datelor statistice.
Pn la emiterea ordinului privind repararea prejudiciului material de ctre
salariatul n cauz, angajatorul este obligat s efectueze o anchet de serviciu
pentru stabilirea mrimii prejudiciului material pricinuit i a cauzelor apariiei lui.
Pentru efectuarea anchetei de serviciu, angajatorul este n drept s creeze, prin
ordin, o comisie cu participarea specialitilor n materie. Pentru stabilirea cauzei
apariiei prejudiciului material este obligatorie solicitarea unei explicaii n scris de
la salariat. Refuzul de a o prezenta se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat
de cte un reprezentant al angajatorului i, respectiv, al salariailor. Salariatul are
dreptul s ia cunotin de toate materialele acumulate n procesul anchetei de
serviciu.
Salariatul vinovat n faa angajatorului de cauzare a unui prejudiciu material l
poate repara benevol, integral sau parial. Se permite repararea prejudiciului material cu achitarea n rate dac salariatul i angajatorul au ajuns la un acord n acest
sens. n acest caz, salariatul prezint angajatorului un angajament scris privind
repararea benevol a prejudiciului, cu indicarea termenelor concrete de achitare.
Cu acordul scris al angajatorului, salariatul poate repara prejudiciul material cauzat
substituindu-l printr-un echivalent sau ndreptnd ceea ce a deteriorat.

158

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Reinerea de la salariatul vinovat a sumei prejudiciului material care nu depete salariul mediu lunar se efectueaz prin ordinul angajatorului, care trebuie s
fie emis n termen de cel mult o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului. Dac
suma prejudiciului material ce urmeaz a fi reinut de la salariat depete salariul mediu lunar sau dac a fost omis termenul de o lun, reinerea se efectueaz
conform hotrrii instanei de judecat.
n cazul n care angajatorul nu respect modul stabilit pentru repararea prejudiciului material, salariatul este n drept s se adreseze n instana de judecat. n
caz de apariie a divergenelor privind modul de reparare a prejudiciului material,
prile sunt n drept s se adreseze n instana de judecat n termen de un an din
ziua constatrii mrimii prejudiciului.
innd cont de gradul i forma vinoviei, de circumstanele concrete i situaia
material a salariatului, instana de judecat poate s micoreze mrimea prejudiciului ce urmeaz a fi reparat de acesta.

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

159

Anexa nr. 1
NOMENCLATORUL
funciilor deinute i lucrrilor executate de ctre salariaii
cu care angajatorul poate ncheia contracte scrise cu privire
la rspunderea material individual deplin pentru
neasigurarea integritii valorilor transmise
I
Casierii, controlorii, controlorii-casieri (inclusiv cei superiori), precum i ali
salariai care ndeplinesc obligaiile casierilor (controlorilor).
Conductorii, adjuncii lor, specialitii i ali salariai ai instituiilor bancare,
financiare i de creditare care ndeplinesc operaiuni cu bani lichizi, hrtii de valoare, metale preioase, monede din metale preioase i valori valutare; operaiuni
de emisie, evidena, pstrare, eliberare i nimicire a cardurilor bancare; funcii de
ncasare i transportare a banilor i a altor valori (inclusiv oferii-ncasatori), precum i ali salariai care ndeplinesc funcii similare.
Directorii, efii, administratorii (inclusiv cei superiori, principali), ali conductori ai unitilor i subdiviziunilor (inclusiv ai sectoarelor, punctelor de recepie,
seciilor, slilor) din comer, alimentaia publica, de prestare a serviciilor, ai hotelurilor (campingurilor, motelurilor), adjuncii lor, asistenii, vnztorii, merceologii
cu orice specializare (inclusiv cei superiori, principali), precum i ali salariai care
ndeplinesc funcii similare; efii (conductorii) seciilor, sectoarelor i altor subdiviziuni de construcie i montaj, efii de antiere i maitrii (inclusiv cei superiori,
principali) lucrrilor de construcie i montaj.
efii, ali conductori de depozite, magazii (puncte, secii), lombarduri,
camere de pstrare, alte uniti i subdiviziuni de pstrare, prelucrare, vnzare
(livrare), transportare a valorilor, adjuncii lor; efii de gospodrie, intendenii
cldirilor i altor edificii, magazinerii; asistentele medicale superioare ale unitilor de ocrotire a sntii, agenii de achiziie i/sau aprovizionare, expeditorii
responsabili de transportare i ali salariai care efectueaz pstrarea, prelucrarea,
vnzarea (livrarea), transportarea valorilor.
efii i ali conductori ai farmaciilor i altor uniti, secii, puncte, subdiviziuni farmaceutice, adjuncii lor, farmacitii de orice calificare, tehnologii.
Laboranii, metoditii catedrelor, decanatelor, efii de sectoare n biblioteci.
II
Lucrrile de efectuare i recepionare a tuturor tipurilor de pli; de efectuare
a calculelor la vnzarea (livrarea) mrfurilor, produselor i serviciilor (cu sau fr
utilizarea aparatului de casa, inclusiv prin intermediul vnzatorului, chelnerului
sau al altei persoane responsabile pentru efectuarea calculelor); de fabricare i

160

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

pstrare a tuturor tipurilor de tichete, bonuri, abonamente (inclusiv abonamente


i bonuri de cartela pentru livrarea hranei (produselor alimentare) i a altor documente destinate achitrii serviciilor.
Lucrrile legate de ndeplinirea operaiunilor cu bani lichizi, hrtii de valoare,
metale preioase, monede din metale preioase i valuta; a operaiunilor de emisie,
eviden, pstrare, eliberare i nimicire a cardurilor bancare; a funciilor de ncasare i transportare a banilor i a altor valori.
Lucrrile de procurare (recepionare), vnzare (livrare, eliberare) a serviciilor, mrfurilor (produselor), de pregtire a acestora pentru vnzare (livrare,
eliberare).
Lucrrile de primire pentru pstrare, prelucrare (fabricare), eviden, eliberare
a valorilor la depozite, baze de aprovizionare, magazii, puncte, secii, sectoare, n
alte uniti i subdiviziuni; de eliberare (recepionare) a valorilor persoanelor care
se afl n sanatorii balneoclimaterice si in alte instituii curativ-profilactice, pensiuni, campinguri, moteluri, case de odihna, hoteluri, cmine, camere de odihn,
instituii pentru copii, instituii sportive si turistice, precum i pasagerilor tuturor
tipurilor de transport; de echipare a navelor de pasageri, a vagoanelor i a navelor
aeriene.
Lucrrile de recepionare de la populaie a obiectelor cu destinaie socialcultural i a altor valori pentru pstrare, reparaie i pentru ndeplinirea altor
operaiuni, inclusiv a celor legate de fabricarea, restaurarea sau mbuntirea
calitii obiectelor (valorilor) respective; de dare n chirie a obiectelor cu destinaie
social-culturala i a altor valori.
Lucrrile de recepionare i prelucrare pentru livrarea (nsoirea) ncrcturii,
bagajului, mandatelor potale i a altor valori; de livrare (nsoire), eliberare (predare) a acestora.
Lucrrile de procurare, vnzare, schimb, transportare, livrare, expediere, pstrare, prelucrare i folosire n procesul producerii a metalelor i pietrelor preioase
i semipreioase, a corindonului sintetic i a altor materiale, precum i a articolelor
fabricate din ele .

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

161

Anexa nr. 2
CONTRACT-TIP
cu privire la rspunderea material individual deplin
Nr. ____

_______________ 200__

n scopul asigurrii integritii ______________________________________


(denumirea valorilor transmise)

i conform art. 339 din Codul muncii (Legea nr.154-XV din 28 martie 2003), ____
__________________________________________________________________,
(denumirea unitii)

denumit n continuare Angajator, n persoana ___________________________,


(numele, prenumele, funcia)

acionnd n numele unitii, pe de o parte, i salariatul ____________________


_________________________________________________________________ ,
(numele, prenumele, funcia)

denumit n continuare Salariat, pe de alt parte, au ncheiat prezentul Contract


cu privire la urmtoarele:
1. Salariatul i asum rspunderea material individual deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise lui de ctre Angajator i se oblig:
a) s aib o atitudine gospodreasc fa de valorile transmise i s ia msuri
de prevenire a prejudiciului;
b) s informeze la timp Angajatorul despre toate circumstanele care amenin
integritatea valorilor ce i-au fost transmise;
c) s in n eviden, s ntocmeasc i s prezinte, n modul stabilit, drile
de seam financiar-materiale i alte dri de seam cu privire la circulaia i
soldurile valorilor ce i-au fost transmise;
d) s participe la efectuarea inventarierii, reviziei, altor controale asupra integritii valorilor ce i-au fost transmise.
2. Pentru asigurarea de ctre Salariat a integritii valorilor ce i-au fost transmise, Angajatorul se oblig:
a) sa creeze Salariatului condiii normale pentru munc i pentru asigurarea
integritii valorilor transmise acestuia;
b) s aduc la cunotina Salariatului legislaia n vigoare cu privire la rspunderea material a salariailor pentru prejudiciul cauzat Angajatorului,
precum i regulamentele de ordine interioar referitor la modul de pstrare,
recepionare, prelucrare, vnzare (livrare), transportare, folosire n procesul muncii i efectuare a altor operaiuni cu valorile ce i-au fost transmise
Salariatului;

162

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

c) sa efectueze, n modul stabilit, inventarierea, revizia, alte controale asupra


integritii i strii valorilor ce i-au fost transmise Salariatului.
3. Stabilirea mrimii i repararea prejudiciului cauzat Angajatorului de ctre
Salariat se efectueaz n modul prevzut de legislaia n vigoare.
4. Salariatul nu poart rspundere material dac prejudiciul nu s-a produs
din vina lui, precum i n cazul existentei circumstanelor prevzute de art.334
din Codul muncii.
5. Prezentul Contract i ncepe aciunea din data semnrii lui.
6. Aciunea prezentului Contract se extinde asupra ntregii perioade n care
Salariatul lucreaz cu valorile transmise lui de Angajator.
7. Prezentul Contract este ntocmit n dou exemplare, avnd aceeai putere juridic, unul dintre care se pstreaz la Angajator, iar cel de-al doilea - la Salariat.
8. Modificarea condiiilor prezentului Contract, completarea sau rezilierea lui
se efectueaz printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaza la
Contract i este parte integrant a acestuia.
Angajator

Salariat

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

163

Anexa nr. 3
NOMENCLATORUL
lucrrilor la ndeplinirea crora poate fi instituit
rspunderea material colectiv (de brigada) deplin
pentru neasigurarea integritii valorilor transmise
Lucrrile de efectuare i recepionare a tuturor tipurilor de pli; de efectuare
a calculelor la vnzarea (livrarea) mrfurilor, produselor i serviciilor (cu sau fr
utilizarea aparatului de cas, inclusiv prin intermediul vnztorului, chelnerului
sau al altei persoane responsabile pentru efectuarea calculelor); de fabricare i
pstrare a tuturor tipurilor de tichete, bonuri, abonamente (inclusiv abonamente
i bonuri de cartel pentru livrarea hranei (produselor alimentare) i a altor documente destinate achitrii serviciilor.
Lucrrile legate de ndeplinirea operaiunilor cu bani lichizi, hrtii de valoare,
metale preioase, monede din metale preioase i valut; a operaiunilor de emisie, eviden, pstrare, eliberare i nimicire a cardurilor bancare; a funciilor de
ncasare i transportare a banilor i a altor valori.
Lucrrile de procurare (recepionare), vnzare (livrare, eliberare) a serviciilor,
mrfurilor (produselor), de pregtire a acestora pentru vnzare (livrare, eliberare).
Lucrrile de primire pentru pstrare, prelucrare (fabricare), evidenta, eliberare
a valorilor la depozite, baze de aprovizionare, magazii, puncte, secii, sectoare, n
alte uniti i subdiviziuni; de eliberare (recepionare) a valorilor persoanelor care
se afl n sanatorii balneoclimaterice i n alte instituii curativ-profilactice, pensiuni,
campinguri, moteluri, case de odihn, hoteluri, cmine, camere de odihn, instituii
pentru copii, instituii sportive i turistice, precum i pasagerilor tuturor tipurilor de
transport; de echipare a navelor de pasageri, a vagoanelor i a navelor aeriene.
Lucrrile de recepionare de la populaie a obiectelor cu destinaie socialcultural i a altor valori pentru pstrare, reparaie i pentru ndeplinirea altor
operaiuni, inclusiv a celor legate de fabricarea, restaurarea sau mbuntirea
calitii obiectelor (valorilor) respective; de dare n chirie a obiectelor cu destinaie
social-cultural i a altor valori.
Lucrrile de recepionare i prelucrare pentru livrarea (nsoirea) ncrcturii,
bagajului, mandatelor potale i a altor valori, de livrare (nsoire), eliberare (predare) a acestora.
Lucrrile de fabricare (asamblare, montaj, reglare) i reparare a mainilor, aparatelor, sistemelor i a altor articole fabricate pentru comercializare, precum i a
pieselor de schimb.
Lucrrile de procurare, vnzare, schimb, transportare, livrare, expediere, pstrare, prelucrare i folosire n procesul producerii a metalelor i pietrelor preioase
i semipreioase, a corindonului sintetic i a altor materiale, precum i a articolelor
fabricate din ele.

164

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Anexa nr. 4
CONTRACT-TIP
cu privire la rspunderea material colectiv (de brigada) deplin
Nr. ____

_______________ 200__

n scopul asigurrii integritii ______________________________________


(denumirea valorilor transmise)

i conform art. 340 din Codul muncii (Legea nr. 154-XV din 28 martie 2003), _____
___________________________________________________________________,
(denumirea unitii)

denumit in continuare Angajator, n persoana ____________________________


_________________________________________________________________ ,
(numele, prenumele, funcia)

acionnd n numele unitii, pe de o parte, i membrii colectivului (brigzii) ____


___________________________________________________________________,
(denumirea seciei, direciei, departamentului, altei subdiviziuni)

denumii n continuare Colectiv (brigada), n persoana ______________________


__________________________________________________________________ ,
(numele, prenumele, funcia)

pe de alt parte, au ncheiat prezentul Contract cu privire la urmtoarele:


I. Obiectul contractului
Colectivul (brigada) i asum rspunderea material colectiv (de brigad)
deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise lui de ctre Angajator,
iar Angajatorul se oblig s creeze Colectivului (brigzii) condiii normale pentru
munc i pentru asigurarea integritii valorilor ce i-au fost transmise.
II. Dispoziii generale
1. Hotrrea Angajatorului privind instituirea rspunderii materiale colective
(de brigada) depline se perfecteaz prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre) i se
aduce la cunotina Colectivului (brigzii). Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea)
Angajatorului privind instituirea rspunderii materiale colective (de brigad) se
anexeaz la prezentul Contract.
2. Colectivul (brigada) se completeaz n baza principiului liberului consimmnt. La includerea n componena Colectivului (brigzii) a salariailor nou-angajai se ia n considerare prerea Colectivului (brigzii).

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

165

3. Conducerea Colectivului (brigzii) este exercitat de ctre conductorul


Colectivului (brigadierul). Conductorul Colectivului (brigadierul) se desemneaz
prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) Angajatorului, dup consultarea prealabil cu Colectivul (brigada). n cazul cnd conductorul Colectivului (brigadierul)
lipsete temporar, ndeplinirea obligaiilor lui se pune de ctre Angajator n sarcina
unuia dintre membrii Colectivului (brigzii).
4. n cazul schimbrii conductorului Colectivului (brigadierului) sau a ieirii
din Colectiv (brigada) a mai mult de 50% din membrii lui, prezentul Contract
urmeaz a fi rencheiat.
5. Prezentul Contract nu se rencheie n cazul ieirii din componena Colectivului
(brigzii) a unor salariai aparte sau al primirii n Colectiv (brigada) a unor noi salariai. n aceste cazuri, n dreptul semnturii membrului Colectivului (brigzii) care
a ieit se indic data ieirii lui, iar salariatul care a fost primit semneaz Contractul
i indic data intrrii in Colectiv (brigada).
III. Drepturile i obligaiile Colectivului (brigzii) si ale Angajatorului
6. Colectivul (brigada) are dreptul:
a) s participe la recepionarea valorilor transmise i s efectueze controlul
reciproc asupra pstrrii, prelucrrii, vnzrii (livrrii), transportrii sau
folosirii n procesul muncii a valorilor ce i-au fost transmise;
b) s participe la inventarierea, revizia, la alte controale asupra integritii
i strii valorilor ce i-au fost transmise;
c) s ia cunotin de drile de seam cu privire la circulaia i soldurile
valorilor transmise;
d) s cear de la Angajator, n caz de necesitate, efectuarea inventarierii
valorilor transmise;
e) s nainteze Angajatorului propuneri de recuzare a conductorului
Colectivului (brigadierului), precum i a unor membri ai Colectivului (brigzii), care, dup prerea lui, nu pot asigura integritatea valorilor transmise.
7. Colectivul (brigada) este obligat:
a) s aib o atitudine gospodreasc fa de valorile ce i-au fost transmise
i s ia masuri de prevenire a prejudiciului;
b) s in n eviden, s ntocmeasc i s prezinte, n modul stabilit, drile de
seama cu privire la circulaia i soldurile valorilor ce i-au fost transmise;
c) s informeze la timp Angajatorul despre toate circumstanele care amenin integritatea valorilor transmise.
8. Angajatorul este obligat:
a) s creeze Colectivului (brigzii) condiiile necesare pentru asigurarea
integritii valorilor transmise;

166

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

b) s ia la timp msuri de depistare i nlturare a cauzelor care mpiedic


asigurarea de ctre Colectiv (brigad) a integritii valorilor ce i-au fost
transmise, s identifice persoanele vinovate de cauzarea prejudiciului i
s le trag la rspundere, conform legislaiei n vigoare;
c) s aduc la cunotin Colectivului (brigzii) actele legislative n vigoare
cu privire la rspunderea material a salariailor pentru prejudiciul cauzat
Angajatorului, precum i regulamentele de ordine interioar referitoare
la modul de pstrare, prelucrare, vnzare (livrare), transportare, folosire n
procesul muncii i efectuare a altor operaiuni cu valorile ce i-au fost transmise;
d) s creeze Colectivului (brigzii) condiiile necesare pentru inerea evidentei i prezentarea la timp a drilor de seam cu privire la circulaia i
soldurile valorilor transmise;
e) s examineze chestiunea privind temeinicia cererii Colectivului (brigzii)
de a efectua inventarierea valorilor ce i-au fost transmise;
f ) s examineze, n prezenta salariatului, recuzarea naintat acestuia i,
dac ea este motivat, s exclud salariatul respectiv din componenta
Colectivului (brigzii) i s decid, n conformitate cu legislaia n vigoare,
asupra activitii lui ulterioare;
g) s examineze comunicrile Colectivului (brigzii) cu privire la circumstanele care amenina integritatea valorilor ce i-au fost transmise i s
ia msuri pentru nlturarea lor.
IV. Modul de inere a evidenei i de prezentare a drilor de seam
9. Recepionarea valorilor transmise, inerea evidenei i prezentarea drilor
de seam cu privire la circulaia acestor valori se efectueaz n modul stabilit de
conductorul Colectivului (brigadier).
10. Inventarierea planificat a valorilor transmise Colectivului (brigzii) se efectueaz n termenele prevzute de legislaia n vigoare. Inventarierea neplanificat
se efectueaz n cazul schimbrii conductorului Colectivului (brigadierului), n
cazul ieirii din Colectiv (brigad) a mai mult de 50% din membrii lui, precum i la
cererea a cel puin 1/3 din membrii Colectivului (brigzii).
11. Drile de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor transmise
Colectivului (brigzii) sunt semnate de conductorul Colectivului (brigadierul) i,
n ordinea de succesiune, de un membru al Colectivului (brigzii). Coninutul drii
de seam se aduce la cunotina tuturor membrilor Colectivului (brigzii).

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

167

V. Repararea prejudiciului
12. Motiv pentru tragerea la rspunderea material a membrilor Colectivului
(brigzii) servete prejudiciul cauzat Angajatorului nemijlocit de ctre Colectiv
(brigad).
13. Colectivul (brigada) i/sau un membru al Colectivului (brigzii) se elibereaz de rspunderea material dac se stabilete ca prejudiciul nu s-a produs din
vina membrilor (membrului) Colectivului (brigzii), precum i n cazul existenei
circumstanelor prevzute de art. 334 din Codul muncii.
14. Stabilirea mrimii prejudiciului cauzat Angajatorului de ctre Colectiv
(brigada) i repararea acestuia se efectueaz n modul stabilit de legislaia n vigoare.
15. Prezentul Contract i produce efectele din data semnrii i aciunea lui se
extinde asupra ntregii perioade n care Colectivul (brigada) lucreaz cu valorile
transmise lui de ctre Angajator.
16. Prezentul Contract este ntocmit n dou exemplare, avnd aceeai putere
juridic, unul dintre care se pstreaz la Angajator, iar cel de-al doilea la conductorul Colectivului (brigadier).
17. Modificarea condiiilor prezentului Contract, completarea sau rezilierea lui
se efectueaz printr-un acord scris semnat de pri, care este parte integranta a
prezentului Contract.

Angajator
Adresa ______________________

Colectiv (brigada)
Adresa conductorului Colectivului
(brigadierului)

Semntura___________________

_____________________________
Semntura conductorului
Colectivului (brigadierului)
_____________________________

L.S.

Adresele i semnturile membrilor


Colectivului (brigzii)
_____________________________
_____________________________

168

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Anexa nr. 5
CONTRACT INDIVIDUAL DE MUNC
(model)
Nr._______

_____ __________ 200__

__________________________________________________________________
(localitatea)

Angajatorul ________________________________________________________
(datele de indetificare ale angajatorului)

__________________________________________________________________
n persoana ________________________________________________________
(funcia, numele, pronumele)

__________________________________________________________________
numit n continuare Angajator i persoan fizic _________________________
__________________________________________________________________
(numele, prenumele, cetenia)

numit n continuare Salariat, conducndu-se de prevederile articolelor 45-94


din Codul muncii, nr. 154- XV din 28 martie 2003 au ncheiat prezentul contract
individul de munca convenind asupra urmtoarelor.
Titlul I
DISPOZIII GENERALE PRIVIND EXECUTAREA CONTRACTULUI
1. Durata contractului ____________________________________________
(nedeterminat, determinat)

2. Salariatul este angajat n calitate de _________________________


_______________________________________________________________
(se indic funcia, profesia, specialitatea, calificarea)

3. Locul de munc ________________________________________________


(subdiviziunea angajatorului)

4. Perioada de prob (dac prile au convenit) ________________________


5. Riscurile specifice lucruri ndeplinit _______________________________

_______________________________________________________
_______________________________________________________
(munca n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase, cu risc pentru sntate sau via etc.)

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

169

6. Salariatul are dreptul:


a) la ncheierea, modificarea, suspendarea i desfacerea contractului individual de munc, in modul stabilit de prezentul cod;
b) la munc, conform clauzelelor contractului individual de munc;
c) la un loc de munc, n condiiile prevzute de standardele de stat privind
organizarea, protecia i conveniile colective;
d) la achitarea la timp i integral a salariului, n corespundere cu calificar
sa, cu complexitatea, cantitatea i calitatea lucrului efectuat;
e) la odihn, asigurat prin stabilirea duratei normale a timpului de munc
prin reducerea timpului de munc pentru unele profesii i categorii salariai prin acordarea zilelor de repaus si de srbtoare nelucrtoare, a
concediilor anual pltite;
f ) la informare deplin i veridic despre condiiile de munc i cerinele
fa de protecia i igiena muncii la locul de munc;
g) la adresarea ctre angajator, patronate, sindicate, organele administraii
publice centrale i locale, organele de jurisdicie a muncii;
h) la formarea profesional, reciclare i perfecionare, n conformitate prezentul cod i cu alte acte normative;
i) la libera asociere n sindicate, inclusiv la constiturea de organizarea sindicale i aderarea la acestea pentru aprarea drepturilor sale de munc
libertilor i intereselor sale legitime;
j) la participare n administrarea unitii, n conformitate cu prezentul codul
cu contractul colectiv de munc;
k) la purtarea negocierilor colective i ncheierea contractului colectivul
de munca i a conveniilor colective, prin reprezentaii si, la informare
privind executarea contractelor i conveniilor respective;
l) la aprare, prin metode neinterizise de legea drepturilor sale de munc
libertatilor i intereselor sale legitime;
m) la soluionarea litigiilor individuale de munc i a conflictelor colectiv
de munc, inclusiv dreptul la grev, n modul stabilit de prezentul cod i
de alte acte normative;
n) la repararea prejudiciului material i a celui moral cauzat n legtur
ndeplinirea obligaiilor de munc, n modul stabilit de prezentul cod i
de alte acte normative;
o) la asigurarea social obligatorie n modul prevzut de legislaia vigoare;
p) alte drepturi________________________________________________

__________________________________________________
(se specific drepturile suplimentare)

170

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

7. Salariatul este obligat:


a) s-i ndeplineasc contiincios obligaiile de munc prevzute de contractul individual de munc;
b) s ndeplineasc normele de munc stabilite;
c) s respecte regulamentul intern al unitii;
d) s respecte disciplina muncii;
e) s respecte cerinele de protecie i igiena a muncii;
f ) s manifeste o atitudine gospodreasca fa de bunurile angajatorului i
ale altor salariai;
g) s informeze de ndat angajatorul sau conductorul nemijlocit despre
orice situaie care prezint pericol pentru viaa i sntatea oamenilor
sau pentru integritatea patrimoniului angajatorului;
h) s ndeplineasc al__________________________________________
___________________________________________________________
(se specific)

8. Angajator are dreptul:


a) s ncheie, s modifice, s suspende i s desfac contractele individuale
de munc cu salariaii n modul i n condiiile stabilite de prezentul cod
i de alte acte normative;
b) s cear salariailor ndeplinirea obligaiilor de munc i manifestarea
unei atitudini gospodreti fa de bunurile angajatorului;
c) s stimuleze salariaii pentru munc eficient i contiincioas;
d) s trag salariaii la rspundere disciplinar n modul stabilit de prezentul
cod i de alte acte normative;
e) s emit acte normative la nivel de unitate;
f ) s creeze patronate pentru reprezentarea i aprarea intereselor sale i
s adere la ele;
g) la alte drepturi ______________________________________________
(se specific)

9. Angajatorul este obligat:


a) s respecte legile si alte acte normative, clauzele contractului colectiv de
munc i ale conveniilor colective;
b) s respecte clauzele contractelor individuale de munc;
c) s aprobe anual statele de personal ale unitii;
d) s acorde salariailor munca prevzut de contractul individual de
munc;
e) s asigure salariailor condiiile de munc corespunztoare cerinelor de
protecie i igien a muncii;
f ) s asigure salariaii cu utilaj, instrumente, documentaie tehnic i alte
mijloace necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lor de munc;

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

171

g) s asigure o plat egal pentru o munc de valoare egal;


h) s plteasc integral salariul n termenele stabilite de prezentul cod, de
contractul colectiv de munc i de contractele individuale de munc;
i) s poarte negocieri colective i s ncheie contractul colectiv de munc
n modul stabilit de prezentul cod;
j) s furnizeze reprezentanilor salariailor completa i veridic necesar
ncheierii contractului colectiv de munc i controlului asupra ndeplinirii
lui;
k) s ndeplineasc la timp prescripiile organelor de stat de supraveghere
i control, s plteasc amenzile aplicate pentru nclcarea actelor legislative i altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii;
l) s examineze sesizrile salariailor i ale reprezentanilor lor privind nclcrile actelor legislative i ale altor acte normative ce conin norme ale
dreptului muncii, s ia msuri pentru nlturarea lor, informnd despre
aceasta persoanele menionate n termenele stabilite de lege;
m) sa creeze condiii pentru participarea salariailor la administrarea unitaii
n modul stabilit de prezentul cod i de alte acte normative;
n) s asigure salariailor condiiile social-sanitare necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lor de comun;
o) s efectueze asigurarea social obligatorie a salariailor n modul prevzut de legislaia n vigoare;
p) s repare prejudiciul material i cel moral cauzat salariailor n legtur
cu ndeplinirea obligaiilor de munc, n modul stabilit de prezentul cod
i de alte acte normative;
q) s ndeplineasc alte obligaii stabilite de prezentul cod, de alte acte normative, de conveniile colective, de contractul colective, de contractul colectiv i de cel individual de munc, printre care ___________________
___________________________________________________________
(se specific)

10 Condiiile de retribuire a muncii salariatului ________________________


_____________________________________________________________
(salariul funciei sau salariul tarifar, suplimentele, sporurile, adaosurile, ajutorul material, compensaiile i alocaiile, inclusiv pentru munca prestata n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase, intensitate a muncii etc.)

11. Regimul de munc i de odihn__________________________________


______________________________________________________________
______________________________________________________________
_____________________________________________________________
(durata normativ sau redus a timpului de munc, felul sptmnii de munc, durata zilei de
munc, timpul de munc parial, munca n schimburi, munca de noapte, durata repausului zilnic, durata repausului sptmnal etc).

172

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

12. Durata concediului de odihn anual i condiiile de acordare a acestuia


a) de baz ____________________________________________________
_____________________________________________________________
(durata)

b) suplimentar__________________________________________________
___________________________________________________________
(tipul, durata)

13. Prevederile contractului colectiv munc i ale regulamentului intern al unitii referitoare la condiiile de munc ale salariatului ______________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
(se indic condiiile concrete de munc i sociale fa de funcie, calificare, locul de munc etc.)

14.Condiiile de asigurare social____________________________________


_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
(din partea angajatorului i salariatului, mrimea contribuiei etc.)

15.Condiiile de asigurare medical__________________________________


_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
(din partea angajatului si salariatului, mrimea primelor etc.)

16. Clauze specifice _______________________________________________


_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
(mobilitatea, confidenialitatea, nlesnirii avantaje etc.)

Titlul II
MODIFICAREA CONTRACTULUI
16. Prezentul contract poate fi modificat i completat numai printr-un acord
suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la contract i este parte integrant
a acestuia.
17. Modificrile i completrile n contract pot fi operate de pri privitor la:
a) durata contractului;
b) locul de munc;

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

173

c) specificul muncii (condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase introducerea clauzelor specifice conform art. 51 din Codul muncii);
d) cuantumul retribuirii muncii;
e) regimul de munc i de odihn;
f ) specialitatea, profesia, calificarea, funcia;
g) caracterul nlesnirilor i modul de acordare a acestora.
18. Angajatorul este n drept s modifice prezentul contract n mod unilateral
ca excepie, numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii.
19. Salariatul trebuie s fie prevenit n scris despre necesitatea modificrii contractului conform p. 3 din prezentul titlu cel puin cu dou luni nainte.
20. Schimbarea temporar a locului de munc se admite:
a) n caz de trimitere a salariatului n deplasare (independent de acordul
lui);
b) n caz de detaare a salariatului (cu acordul lui n scris).
21. Schimbarea temporar a locului i specificului muncii salariatului pe o
perioad de pn la o lun se admite fr consimmntul acestuia. Transferul
salariatului la o alt munc i permutarea lui se admite cu respectarea strict de
ctre pri a prevederilor articolelor 68 si 74 din Codul muncii i punctelor 1-2 din
prezentul titlu.
Titlul III
SUSPENDAREA CONTRACTULUI
22. Suspendarea prezentului contract poate interveni:
a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 76CM);
b) prin acordul prilor (art. 77 CM);
c) la iniiativa uneia din pri (art. 78 CM).
23. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului muncii i altor acte
normative ce reglementeaz suspendarea contractului individual de munc.
Titlul IV
NCETAREA CONTRACTULUI
24. Prezentul contract poate nceta:
a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 82, 305 si 310 CM);
b) la iniiativa salariatului (art. 85 CM);
c) la iniiativa angajatorului (art. 86 CM).
25. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului muncii i altor acte
normative de munc n cazul apariiei temeiurilor de ncetare a prezentului contract.

174

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Titlul V
DISPOZIII FINALE
26. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului muncii i altor acte
normative privind protecia datelor personale ale salariatului.
27. Prile poart rspundere pentru nerespectarea condiiilor prezentului
contract n conformitate cu Codul muncii i alte normative, conveniile colective,
contractul colectiv de munc i prezentul contract.
28. Rechizitele i adresele prilor:
Angajator
_________________________
(semntura) (numele, prenumele)

_________________________
(adresa)

Salariat
_________________________
(semntura) (numele, prenumele)

_________________________
(adresa)

_________________________

_________________________

_________________________

_________________________

_________________________

_________________________

(cod fiscal)

(codul personal)

Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc

175

Resurse educaionale:
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial, 1994,
nr. 1);
2. Codul muncii din 28 martie 2003 (Monitorul Oficial, 2003, nr. 159-162,
art. 648);
3. Legea salarizrii din 14 februarie 2002 (Monitorul Oficial, 2002, nr. 50-52,
art. 336);
4. Legea din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia
social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc (Monitorul
Oficial, 2003, nr. 70-72, art. 312);
5. Legea sindicatelor din 07 iulie 2000 (Monitorul Oficial, 2000, nr. 130-132,
art. 919);
6. Legea patronatelor din 11 mai 2000 (Monitorul Oficial, 2000, nr. 141-143,
art. 1013);
7. Legea din 02 iulie 1991 cu privire la protecia muncii;
8. Hotrrea Guvernului nr. 573 din 01 august 1994 cu privire la acordarea
concediilor anuale suplimentare (Monitorul Oficial, 1994, nr. 1, art. 2);
9. Hotrrea Guvernului nr. 1593 din 29 decembrie 2003 cu privire la salarizarea personalului din instituiile medico-sanitare publice ncadrate n
sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical (Monitorul Oficial,
2004, nr. 6-12, art. 65);
10. Hotrrea Guvernului nr. 1396 din 24 noiembrie 2003 cu privire la instruirea medicilor i farmacitilor rezideni i plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti (2003, nr. 235-238, art. 1443);
11. Hotrrea Guvernului nr. 426 din 26 aprilie 2004 privind aprobarea
Modului de calculare a salariului mediu (Monitorul Oficial, 2004, nr. 73-76,
art. 570);
12. Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 aprilie 2004 despre aprobarea
Nomenclatorului funciilor deinute i lucrrilor executate de ctre salariaii cu care angajatorul poate ncheia contracte scrise cu privire la rspunderea material individual sau colectiv (de brigad) deplin (Monitorul
Oficial, nr. 73-76, art. 586);
13. Hotrrea Guvernului nr. 656 din 11.06.2004 cu privire la aprobarea
Nomenclatorului unitilor, sectoarelor si serviciilor ai cror salariai nu
pot participa la grev (Monitorul Oficial, 2004, nr.104, art.840);
14. Hotrrea Guvernului nr. 522 din 20.05.2004 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor publici (Monitorul
Oficial, 2004, nr. 83-87, art. 663);
15. Contractul individual de munc. Legislaie, B. Sosna, editura Cartier juridic, Chiinu, 2001;

176

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

16. Dreptul muncii. Curs de prelegeri, N. Romanda, Chiinu, 1997;


17. Dreptul muncii (n tabele), T. Negru, C. Scorescu, Chiinu, 2000;
18. Normele juridice de protecie a muncii, O. inca, editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
19. ncetarea contractului individual de munc, M. ichindelean, editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
20. ncetarea contractului individual de munc, E. Boitean, editura Pontos,
Chiinu, 2002;
21. Dreptul muncii, V. Dorneanu, Gh. Bdica, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002;
22. ..., . .,
. ., , 2002;
23. . -
. ., . ., , 2001;
24. : , . . , , 1997;
25. , . . , , 1999;
26. , . . , .. , , 2000.

Tema 7. Dreptul civil

Tema

Dreptul civil

VII

Tatiana Novac-Hreplenco

1.
2.
3.
4.

177

Conceptul, obiectul de studiu i izvoarele dreptului civil


Persoana fizic. Aspecte generale
Persoana juridic. Aspecte generale
Contractele civile. Tipuri. Caracteristica general

1. Conceptul, obiectul de studiu i izvoarele dreptului civil


n ceea ce privete conceptul dreptului civil n literatura de specialitate gsim
trei accepiuni:
Dreptul civil este ramur a sistemului dreptului, adic o totalitate de norme
juridice care sunt cuprinse n izvoarele dreptului civil (Codul Civil i alte
legi) ce formeaz n totalitate coninutul dreptului civil.
Cel de-al doilea sens al dreptului civil constituie acea posibilitate sau prerogativ recunoscut de legea civil titularului sau subiectului dreptului civil
- subiect activ - n virtutea cruia acesta poate cere o conduit corespunztoare dreptului su de la subiectul pasiv, iar n caz de necesitate poate apela
la fora de constrngere a statului pentru protejarea dreptului su.
n cel de-al treilea sens Expresia drept civil desemneaz o ramur a tiinei
juridice, tiin care are ca obiect dreptul civil; disciplina de nvmnt.
Pe parcursul existenei sale Dreptului civil i s-au dat mai multe definiii i
anume: pentru D. Alexandresco Dreptul civil sau privat este acela care reglementeaz raporturile particulare ntre ei i care este propriu unei naiuni.17
n literatura francez A. Colin i H. Capitant definesc Dreptul Civil ca o ramur
a dreptului care reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale care se
formeaz ntre indivizi privii n general, adic n calitatea lor de membri ai cetii,
de unde vine i epitetul de civil.
n literatura romn, Dreptul civil a fost definit ca acea ramur a dreptului care
reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale, care sunt stabilite ntre
persoane fizice i juridice care se afl pe poziia de egalitate juridic.18
Pentru conceperea acestei noiuni sunt necesare cteva explicaii i anume:
Dreptul Civil este o ramur a dreptului privat, care cuprinde un ansamblu,
o totalitate de norme juridice (dreptul obiectiv), care formeaz coninutul
17
D. Alexandresco, Explicarea teoretic i practic a Dreptului Civil romn n comparaie cu legile
vechi i cu principalele legislaiuni strine, volumul I, editura Curierul judiciar, Bucureti, pag. 34
18
Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Editura ansa
SRL, Bucureti, 1995, pag. 25-40.

178

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

dreptului civil fiind cuprinse n legi i acte normative ntlnite n literatura


de specialitate sub denumirea de izvoare ale dreptului.
Dreptul civil este principala ramur de drept privat care ocup locul central
n sistemul de drept. Poziia sa central este evideniat de expresia drept
comun, care este adesea utilizat n doctrina juridic ceea ce nseamn c n
cazurile cnd o ramur a dreptului nu conine norme proprii pentru soluionarea unor situaii concrete, atunci se apeleaz la normele dreptului civil.
Subiectele raportului juridic de drept civil sunt persoane fizice i juridice.
Aadar, pentru dreptul civil este subiect att omul privit individual, ct i
colectivul de oameni.
Alt element indispensabil este - poziia juridic a subiecilor dreptului civil,
care se afl pe picior de egalitate juridic, ceea ce presupune nesubordonarea unei pri fa de cealalt. Articolul 1 alineatul 1, al Codului Civil al
Republicii Moldova prevede legislaia civil este ntemeiat pe recunoaterea egalitii participanilor la raporturile reglementate de ea.....
Normele de drept civil sunt grupate n instituii de drept civil, adic formeaz grupe omogene de norme sociale, numite instituii de drept civil
cum ar fi: raportul juridic civil, actul juridic, subiectele dreptului civil, dreptul
de proprietate, dreptul de motenire sau de succesiune etc.
i ultima explicaie este cea referitoare la obiectul de reglementare a dreptului civil la care vom face referiri n continuare.
Dreptul Civil ca orice ramur a dreptului are un anumit obiect de reglementare
juridic i anume acele relaii sociale care cad sub incidena normelor juridice civile.
Dreptul civil reglementeaz, n principal, raporturi patrimoniale, adic acele
raporturi sociale care datorit coninutului i valorii ei economice pot fi exprimate
n bani cum ar fi: raporturile nscute din contracte (vnzare - cumprare, locaiune,
antrepriz etc.). Pe lng raporturile patrimoniale, dreptul civil mai reglementeaz
i raporturi personale nepatrimoniale. Raporturi personale nepatrimoniale sunt
acele raporturi care nu au coninut economic, din care rezult drepturi ce nu pot
fi evaluate n bani. Aceste raporturi privesc:
Existena fizic i moral a persoanei, cum ar fi dreptul la via, la sntate,
integritatea fizic i moral, libertate, onoare, reputaie, secretul vieii personale etc.
Raporturi care se refer la drepturile de creaie intelectual: dreptul de
autor, inventator, inovator etc.
Atributele de identificare a persoanei fizice, precum dreptul la nume, domiciliu, denumire etc.
Dreptul civil are ca obiect de reglementare i condiia juridic a persoanelor
fizice i juridice n calitatea lor de subiecte ale raporturilor de drept civil.19
19
O. Calmuschi, Tratat de drept civil, vol. I , Editura Academiei, Bucureti, 1989, pag. 19, St. Rauschi
Drept Civil, editura Chemarea, Iai, 1993, pag. 7.

Tema 7. Dreptul civil

179

Nu toate raporturile patrimoniale ct i nepatrimoniale sunt reglementate de


dreptul civil. Asemenea raporturi sunt reglementate i de alte ramuri ale dreptului:
dreptul comercial, administrativ, muncii (vezi schema nr.1).
n ceea ce privete izvoarele dreptului civil, n literatura de specialitate gsim
dou accepiuni ale noiunii de izvor de drept: prima n sens material prin care
nelegem condiiile materiale de existen ale societii care au rol determinant n
procesul formrii voinei cuprinse n normele de drept. n sfera noiunilor de izvor
real (material) a dreptului intr elementele dictate de situaiile economice, de cele
sociale, precum i preocuprile de ordin moral i ideologic ale societii.20
Al doilea sens al izvorului dreptului civil este n sens formal ceea ce nseamn
forma de exprimare a normelor juridice, mijloacele specifice statale prin care voina este ridicat la rang de lege, devenind obligatorie i general.
De regul, singurele izvoare formale ale dreptului sunt actele normative, adic
actele care eman de la cele trei puteri constituite n stat (legislativ, executiv i
judiciar). Celelalte izvoare denumite neformale sau reale (materiale) sunt cutuma,
doctrina etc.
n literatura juridic de specialitate exist mai multe clasificri ale izvoarelor
dreptului cum ar fi: izvoare directe sau propriu-zise (legile i alte acte normative),
izvoarele indirecte (practica judiciar), izvoarele creatoare - cele prin care se creeaz noi norme juridice (obiceiul), izvoare interpretative - cele care au menirea
de a completa sau de a interpreta regulile de drept existente (doctrina i jurisprudena) etc.
Izvoarele formale ale dreptului civil pot fi clasificate dup mai multe criterii
cum ar fi:
a) Dup ierarhia organului de stat care emite norma distingem:
legile (n sens restrns) adic actele normative adoptate de organul legiuitor
al statului (Parlamentul). La rndul lor legile pot fi clasificate n trei categorii:
legi constituionale, organice, ordinare. n categoria legilor constituionale
intr n primul rnd Constituia Republicii Moldova, care este legea fundamental unde sunt reglementate principiile fundamentale care stau la baza
organizrii de stat, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
etc., precum i actele legislative de modificare i completare a acesteia.
n categoria legilor organice sunt acele legi care dezvolt i detaliaz principiile
reflectate n Constituie cum ar fi Legea nvmntului, Legea ocrotirii sntii etc.
n categoria legilor ordinare se ncadreaz toate celelalte legi adoptate de
Parlamentul Republicii Moldova i promulgate de preedintele rii.
Decretele Preedintelui Republicii Moldova sunt izvoare ale dreptului civil
dac au un caracter normativ prin care se reglementeaz raporturi sociale ce fac
obiectul dreptului civil;
20
P. C. Vlahide, Repetiia principiilor de drept civil, editura Europa Nova, Bucureti, 1994,
pag. 26.

180

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Hotrrile i Ordonanele emise de Guvernul Republicii Moldova;


Alte acte normative subordonate legii cum ar fi actele emise de Administraia
Public Central (Ordine, Instruciuni, Regulamente emise de Ministere, departamente etc.) i Administraia Public Local (ordine, dispoziii, hotrri
emise de consiliile raionale, primrii etc.).
Articolul 3 al Codului Civil al Republicii Moldova prevede: Legislaia civil
const n prezentul cod, n alte legi, care reglementeaz raporturile prevzute la
articolul 2 (familiale, locative, de munc etc.) i care trebuie s fie n concordan
cu Constituia Republicii Moldova.
Actele normative subordonate legii se aplic la reglementarea raporturilor
civile doar n cazurile n care sunt emise n temeiul legii i nu contravin ei.
b) Alte izvoare ale dreptului civil.
Din aceast categorie de izvoare fac parte: obiceiul, jurisprudena i doctrina.
Prin obicei, care n literatura de specialitate mai poate fi ntlnit sub denumirea
de cutum, nelegem acea regul stabilit printr-un uz ndelungat i general,
fixat n decursul vremii fr s fie prezentat ntr-o norm juridic.
Articolul 4 al Codului Civil al Republicii Moldova uzana ca izvor de drept ceea
ce este acelai obicei juridic s-a mai numit cutum.
Uzana reprezint o norm de conduit care, dei neconsfinit de legislaie,
este general recunoscut i aplicat pe parcursul unei perioade ndelungate ntrun anumit domeniu al raporturilor civile.
Uzana se aplic numai dac nu contravine legii, ordinii publice bunurilor moravurilor. Jurisprudena constituie un ansamblu de soluii cuprinse n hotrrile
instanelor de judecat. Hotrrile instanelor judiciare produc efecte juridice numai fa de participanii la procesul civil, soluiile pronunate neavnd un caracter
general i impersonal.
Nici doctrina nu constituie izvor de drept n sistemul de drept al Republicii
Moldova. Ea reprezint lucrrile i studiile autorilor monografiilor de drept civil.
Doctrina reprezint un izvor de drept indirect, ce nu are competena de a stabili
norme obligatorii, dar care pot pronuna soluii ori enuna idei care se impun prin
puterea lor de convingere i a cror nclcare poate atrage casarea (anularea) unei
hotrri judectoreti de ctre instana superioar pentru greita aplicare a legii.
Izvorul de drept civil care este recunoscut n ara noastr este tratatul internaional, la care Republica Moldova face parte, aceast stipulaie fiind reglementat
n articolul 7 al Codului Civil al Republicii Moldova i anume: dac prin tratatul
internaional, la care Republica Moldova este parte sunt stabilite alte dispoziii
dect cele prevzute de legislaia civil, se vor aplica dispoziiile tratatului internaional (vezi schema nr. 2).

Tema 7. Dreptul civil

181

Schema nr. 1
Obiectul de reglementare a Dreptului Civil

Relaii patrimoniale

Relaii nepatrimoniale

Raporturi reale relaii care au


n coninutul lor drepturi reale
cum ar fi: dreptul de proprietate, dreptul de uz etc.

Raporturi ce privesc existena


i integritatea subiectelor de
drept civil cum ar fi: dreptul la
via, sntate, onoare etc.

Raporturi obligaionale relaii care conin drepturi de


crean, ce iau natere din
contracte.

Raporturi ce privesc atributele


de identitate a persoanei: dreptul la nume, domiciliu etc.

Ex.: contractul de vnzare


cumprare, prestarea serviciilor etc.
Raporturi generale de creaie
intelectual, care au ca izvor
operele tiinifice, literare, artistice etc

Convenia
European a
Dreptului Omului
(1950)

Declaraia
Universal a
Dreptului Omului
(1948);

Acte normative
internaionale

Acte normative

Ordinare

Organice

Constituionale

Legi

Acte normative
ale Ministerelor i
Departamentelor

Hotrrile i
ordonanele
Guvernului

Proceduri judiciare

Izvoarele Dreptului Civil form specific


de exprimare a normelor de drept civil

Schema nr. 2

Acte normative ale


altor autoriti ale
administraiei publice
(Banca Naional etc.)

Acte normative ale organelor publice locale


(hotrri ale consiliilor
locale, dispoziii ale
primarilor, ordine ale
prefecilor)

Uzane

182
Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 7. Dreptul civil

183

2. Persoana fizic. Aspecte generale


Inelesul juridic al cuvntului de persoan corespunde n domeniul dreptului
privat exact ca noiunea de subiect de raporturi juridice, de fiina susceptibil de a
fi subiect de drepturi i de obligaiuni. Drepturile nefiind dect interesele oamenilor protejate de lege n raporturile lor reciproce n msur n care ele corespund cu
interesul obstec, e natural ca subiectul acestor drepturi i a ndatoririlor rezultnd
din protecia intereselor altora i ale societaii, nu poate s fie dect fiina omeneasc. Destinatarul oricrui drept este omul, pentru c orice drept corespunde
cu un interes al omului. (Ihering)
n orice stadiu de dezvoltare a unei societi noiunea de personalitate constituie
nu o creaie a naturii, ci un concept juridic izvort ca toate conceptele juridice din
experiena vieii sociale, i supus ca atare acestei aprecieri colective, acele limitri
i reglementri care e caracteristic ordinii juridice adic a normelor de drept
pozitiv M.B. Cantacuzino.
Persoana fizic e omul privit n individualitatea sa, creia legea i recunoate
calitatea de subiect i respectiv i atribuie anumite drepturi i obligaii.
Participarea subiectelor persoane fizice n mod general i permanent la raporturi juridice impune necesitatea pentru individ i pentru societate de a stabili
anumite criterii de identificare, de individualizare a fiecrei persoane, n familie
i n societate. Acestei necesiti i rspund atributele de identificare a persoanei
fizice, un ansamblu de drepturi i caliti juridice ce permit realizarea acestui
scop de individualizare a subiectului. Sunt incluse n acest ansamblu numele,
domiciliu i starea civil, care sunt n acelai timp i drepturi subiective civile
nepatrimoniale.
Prin identificarea persoanei fizice nelegem individualizarea sa n raporturile
juridice cu ajutorul unor atribute (elemente) ce caracterizeaz omul ca subiect de
drept care i sunt proprii n ansamblu relaiilor sociale la care ea parte.
Individualizarea sau identificarea persoanei fizice se impune pentru a se putea
distinge o astfel de persoan de alte persoane participante la raporturile de drept.
Omul nu se poate situa nici un moment n afara vieii juridice, aceasta avnd caracter de permanen. De aceea i individualizarea persoanei fizice apare ca o necesitate permanent de la natere i pn la moarte.21 Identificarea persoanei fizice
trebuie privit att din punct de vedere individual, ct i sub aspect social. Deci
exist n acest sens nu numai un interes personal, ci i unul politic. Exist un interes
personal, deoarece n calitate de participani la diferite raporturi juridice, fiecare
este direct interesat s se poat individualiza n aceste raporturi. Exist, ns, i un
interes general public, deoarece societatea nsi dorete ca fiecare component
al ei s poat fi nominalizat n cele mai variate raporturi la care particip, omul ca
21

Ernest Lupan, D. A. Popescu, Drept civil, Persoan Fizic, Bucureti, 1993.

184

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

persoan fizic este nregistrat la natere, care este o prim identificare. Pe parcursul minoritii el trebuie (i este) ocrotit de prini, de tutore sau de curator, ceea
ce presupune de asemenea o individualizare. n viaa omului intervine de regul
cstoria, ce are ca efect schimbarea situaiei juridice, a strii sale civile, fiind vorba
de identificarea sa n ipostaza de cstorit. Nu exist deci raport juridic concret
care s nu pun problema identificrii persoanei fizice, ca subiect de drept.
Aprarea drepturilor subiective, civile, nepatrimoniale, atribute de identificare
a persoanelor fizice realizeaz n principiu, prin aceleai mijloace juridice (civile,
penale, administrative) ca oricare dintre drepturile subiective ce fac parte din
aceast categorie.
Omul, ca fiin socializat, este mai mult dect o simpl entitate biologic,
este persoan,22 dreptul ine cont de aceast poziie specific a individului aflat
n punctul de interferen al multiplelor relaii sociale.
n raporturile juridice, subiectele cu frecvena cea mai mare sunt persoanele
fizice - ceteni ai statului dat, ceteni ai unui stat strin sau apatrizii.
Cetenii statului pot n principiu s participe la toate raporturile juridice, bucurndu-se n acest sens de capacitatea juridic general. Cetenii pot intra n
raporturi de drept att ntre ei, ct i cu statul, cu organele statului, cu organizaiile
economice sau cu organizaiile nestatale. Participarea persoanei n raporturile juridice poart amprenta att a sistemului de drept n ansamblu su, ct i amprenta
specific a ramurii de drept.
Cuvntul persoan - scria Mischoud - nseamn subiect de drept, o fiin
capabil de a avea drepturi subiective aparinndu-i...23
Persoana fizic apare ca subiect distinct n raporturile de drept civil, unde
aa cum am specificat anterior, capacitatea juridic se mparte n capacitate de
folosin i capacitate de exerciiu, ntruct este de principiu c drepturile civile
s poat fi exercitate i prin reprezentare, situaie nentlnit n alte ramuri ale
dreptului.
Persoanele fizice si satisfac interesele legitime recunoscute de dreptul pozitiv
acionnd ca titulari de drepturi i obligaii n diverse domenii ale vieii sociale,
prin legarea de raporturi juridice concrete, calea cea mai eficient de cooperare
n procesul att de vast i complex al convieuirii, al derulrii vieii personale n
cadrul mai larg al vieii sociale.
n anumite limite, pot participa ca subiecte de drept strinii i persoanele fr
cetenie. Aa cum s-a remarcat n dreptul internaional public, participarea strinilor i apatrizilor n raporturile juridice constituie competena de reglementare
juridic naional, nefiind excluse ns i unele nelegeri concretizate n convenii
ale statelor privind regimul juridic al strinilor.
22
23

N. Popa, Teoria General a Dreptului, Bucureti, 1996, p.304.


L. Misschound, Le Personnalite morale, p. I. p. 7.

Tema 7. Dreptul civil

185

Calitatea de subiect de drept a cunoscut o evoluie social - istoric. n antichitate, sclavilor nu li se atribuia aceasta calitate, iar ntre oamenii liberi erau
unele categorii de exemplu strinii, plebii n Roma Antic cu o capacitate juridic
restrns. n Evul Mediu, capacitatea subiectelor de drept depindea de poziia
persoanei n ierarhia feudal, astfel nct iobagilor li se recunotea o capacitate
limitat n comparaie cu nobilii. Abia revoluiile burgheze au asigurat din punct
de vedere politic egalitatea formal juridic a cetenilor inclusiv n ceea ce privete capacitatea subiectelor de drept.
n secolul XX, n special dup ororile celui de-al doilea Rzboi Mondial, statutul
juridic al individului a devenit o preocupare central a comunitii internaionale.
La 26 iunie 1945 statele semnatare ale Crii Naiunilor Unite si reafirmau
n preambulul acestui pact de temelie al noilor relaii internaionale credina n
drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane,
n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i
mici. n afar de preambul, alte ase capitole se ocup de drepturile omului. Voina
de a dezvolta i ncuraja respectul fa de drepturile i libertile fundamentale
ale omului este afirmat sub diferite forme i n repetate rnduri. Menionm articolul 1 care se ocup de scopul i principiile Naiunilor Unite; articolul 13 privind
Adunarea General; articolul 62 privind Consiliul Economic i Social; articolul 66
care se ocup de regimul internaional al tutelei.
Articolul 55, 56 stipuleaz c toi membrii se oblig s ntreprind aciuni n
comun i separat n colaborare cu organizaia, n vederea atingerii unor scopuri
precise printre care i respectarea universal i efectiv a dreptului omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb, sau religie.
Articolul 2 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului adoptat de ctre
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1949, evocnd parc acelai articol din Declaraia Francez, reprezint sinteza i triumful
concepiei despre om: toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i
n drepturi. Declaraia a fost urmat de numeroase documente internaionale n
materie. Menionm, printre altele, Pactele Internaionale cu privire la Drepturile
Omului, Protocolul facultativ privind Pactul Internaional relativ la drepturile civile
i politice i alte instrumente internaionale.
Personalitatea uman, adic calitatea de subiect de drept presupune existena
capacitii juridice, care este aptitudinea abstract a subiectului de drept de a avea
drepturi i obligaii. Legea fixeaz att momentul apariiei capacitii juridice ct
i ntinderea ei, volumul drepturilor i ndatoririlor ce pot forma coninutul unui
raport juridic.
n drept vom ntlni accepiuni foarte diferite ale noiunii de capacitate, ca i
utilizri difereniate ale termenului n raport cu ramura de drept sau cu instituia
juridic ntr-un domeniu sau altul. Spre exemplu, capacitatea de folosin i capa-

186

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

citatea de exerciiu, capacitatea electoral, capacitatea de a moteni, capacitatea


de a rspunde etc. Termenul de capacitate este strns legat de persoana omului i
de personalitatea sa. Personalitatea omului este un produs al societii i al culturii
sale. n sens sociologic se consider c personalitatea determin valoarea omului,
capacitatea lui de aciune. n acest plan s-au dezvoltat i concepiile de statut
strns i rolul individului concept, e strns legat de studiul formelor concrete de
organizare i aciune n cadrul diverselor relaii sociale.24
Analiznd relaia: capacitate juridic subiect de drept, va trebui s constatm,
pe de o parte c subiectul de drept nu se manifest n fiecare moment ca participant la un raport juridic concret.
Atunci cnd el devine subiect al unui raport juridic concret, acest fapt este un
indiciu sigur c el se bucur de capacitate juridic. Pe de alt parte, capacitatea
juridic nu trebuie confundat cu volumul drepturilor subiective de care se bucur
un subiect de drept la un moment dat al aciunii sale sociale.
Capacitatea juridic apare ca o premis iniial legal i teoretic, a calitii de
subiect de drept; ea este deci o condiie sine qua non, a drepturilor i obligaiilor
concrete ce devin sau incub prile ntr-un raport juridic.
Subiectele de drept (persoana sau organizaiile acestora), dispunnd de capacitatea juridic, nu apar n mod automat ca purttorii unor drepturi i obligaii
concrete n raporturi juridice determinate; ce apar ca titularii facultii recunoscute
de lege de a avea drepturi i obligaii n viitor.
Analiza capacitii juridice de pe poziiile teoriei dreptului, implic luarea n
considerare a trsturilor caracteristice participrii la circuitul juridic n toate ramurile dreptului. Fundamentarea categoriei de capacitate juridic n teoria dreptului
este un aspect al metodologiei tiinifice juridice; pentru acest motiv demersul nu
poate fi limitat la o tiin de ramur; el trebuie s pun n valoare insuirile semnificative ale calitii de subiect de drept n toate raporturile juridice i s lase la o
parte diferenele individuale nesemnificative ale manifestrii capacitii juridice
ntr-o ramur sau alta.
Uneori s-a ncercat s se reduc ntreaga problematic a capacitii juridice
la tradiionala mprire a acesteia n dreptul civil i anume: capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. O analiz atent scoate la iveal faptul c nu se
poate vorbi n toate ramurile de drept despre mprirea capacitii juridice n
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu (spre exemplu: capacitatea
electoral, capacitatea de a intra ntr-un raport juridic de munc, ntr-un raport
juridic de cstorie etc). Mai mult, considerm c este suficient s depim limitele raporturilor juridice patrimoniale de drept civil pentru a constata c imediat
pierde orice sens teoretic i practic delimitarea capacitii de folosin i capacitii
de exerciiu. Chiar i pentru dreptul civil aceast disjungere a capacitii juridice
nu este valabil n cazul persoanelor juridice; capacitatea juridic a persoanelor
24

Drgan, Sociologie general, T.U.B., 1985, pag. 152

Tema 7. Dreptul civil

187

juridice include ambele forme ale capacitii, neputnd exista persoane juridice
cu capacitate de folosin i, n acelai timp, fr capacitate de exerciiu.25
Avnd n vedere ansamblul formelor de manifestare a capacitii juridice, n
teoria dreptului s-a conchis c se poate realiza clasificarea capacitii juridice n
capacitate general i capacitate special. Capacitatea general e aptitudinea de
a avea drepturile i obligaiile pe care le au toi cetenii. Capacitatea special e
aptitudinea de a avea numai anumite drepturi i de a asuma numai anumite obligaii, prin anumite categorii de raporturi juridice. De exemplu: capacitatea juridic
a militarilor, deputailor etc. Este posibilitatea recunoscut de lege de a participa
ca subiect de drept n raporturile n care trebuie ndeplinite anumite condiii.
n raport cu domeniul de reglementare juridic, aceast aptitudine general a
persoanei de a avea drepturi i obligaii poate fi: capacitate civil, administrativ,
constituional, al dreptului muncii, al dreptului familiei etc.
La rindul su capacitatea civil este de dou feluri capacitatea de exerciiu
i folosin. n doctrin capacitatea civil este privit ca o capacitate general ale
crei reguli se aplic n toate ramurile dreptului, desigur, cu unele particulariti
de la o categorie de raporturi juridice la alta.

Capacitatea de folosin a persoanei fizice


Capacitatea de folosin este aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i
obligaii civile. Capacitatea de folosin a persoanei fizice cuprinde toate drepturile i obligaiile civile recunoscute de dreptul obiectiv. Ea este general i egal
pentru toate persoanele fizice. Capacitatea de folosin este determinat de lege,
ea este o aptitudine legal. De aici rezult c capacitatea de folosin e o parte a
capacitii civile a oamenilor; - const n aptitudinea oamenilor de a avea drepturi
i obligaii; - poate fi determinat numai prin lege.
Caracteristicile capacitii de folosin a persoanei fizice care sunt reglementate de lege, sunt urmtoarele: legalitatea, generalitatea, inalienabilitatea, intangibilitatea, egalitatea i universalitatea.
Legalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice exprim ideea c aceast
capacitate este de domeniul legii, este creaia legiuitorului, adic este recunoscut de lege. Legalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este fundamentat n prevederile articolului 15 ale Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie
1994 n care se stabilete: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile
i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. n acelai sens citm articolul 18 al Codului Civil al Republicii
Moldova nr. 1125-XV din 13 iunie 2002, potrivit cruia capacitatea de a avea
25
n dreptul civil se face totui, uneori distincie ntre capacitatea de folosin i capacitatea de
exerciiu a persoanelor juridice. Gh. Beleiu, Drept Civil Romn, Bucureti, 1992, pag. 384.

188

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

drepturi i obligaii civile (capacitatea de folosin) se recunoate n egal msur


tuturor persoanelor fizice.
Generalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice exprim caracterul
abstract i atotcuprinztor al posibilitii omului de a avea drepturi i obligaii.
Acest caracter deosebete capacitatea de folosin a persoanei fizice de cea a
persoanei juridice.
n literatura de specialitate s-a artat mai de mult c fiecare om este deopotriv susceptibil de oricare drept privat; cu alte cuvinte, fiecare om posed
deplintatea capacitii de folosin.26 Mai amintim i o alt idee exprimat n literatura juridic dup care n ultima analiz, capacitatea de folosin prefigureaz
potenial toate drepturile subiective pe care le poate dobndi o persoan fizic.
Ea nu se confund cu aceste drepturi, ci exprim numai aptitudinea general,
abstract, de a le dobndi.27
Inalienabilitatea capacitii de folosin a persoanei fizice rezult din dispoziiile legii potrivit creia nimeni nu poate renuna nici n totalitate, nici n parte,
la aceast capacitate, care dobndete astfel semnificaia unui atribut inerent al
fiinei umane. Dac s-ar admite renunarea sau nstrinarea capacitii de folosin, aceasta ar nsemna renunarea la nsi fiina uman, la existena omului
ca subiect de drept. n conformitate cu acest caracter juridic prin care o persoan
fizic ar dispune (prin renunare sau nstrinare) n tot sau n parte, temporar sau
definitiv, de capacitatea sa de folosin va fi lovit de nulitate absolut. Capacitatea
de folosin avnd caracter legal, subiectul de drept nu poate renuna la nsi
aptitudinea sa general i abstract de a avea drepturi i obligaii civile, calitatea
de subiect de drept nu poate fi tirbit prin voina personal a persoanei fizice.
Interzicerea renunrii sau nstrinrii capacitii de folosin a persoanei fizice
nu trebuie confundat cu renunarea la un anume drept subiectiv cu nstrinarea
sau grevarea acestuia, operaii juridice pe deplin posibile. Este posibil deci ca o
persoan fizic s renune la o anumit motenire deschis n favoarea sa, s nstrineze un bun sau un drept etc., dar nu poate printr-un act juridic unilateral sau
prin convenie s-i restrng capacitatea de folosin, renunnd la aptitudinea
sa de a dobndi calitatea de motenitor etc., neputnd abdica la o fraciune din
calitatea sa de subiect de drept.28
Intangibilitatea capacitii de folosin a persoanei fizice const n aceea c
potrivit legii nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin dect n cazurile i n condiiile stabilite de legiuitor. Capacitatea de folosin a fiecrui individ
se constituie ca un atribut esenial al personalitii sale, ca o calitate inerent
oricrui membru al societii guvernate de legi. Acest caracter juridic rezult din
prevederile exprese ale articolului 23 a Codului Civil al Republicii Moldova n care
26
27
28

C. Negrea, Drept civil, vol. I, Cluj-Napoca, 1920, pag. 138.


C. Sttescu, Drept civil. Persoana fizic, Persoana juridic, Drepturile reale, Bucureti, 1970, pag. 14.
Ibidem, pag. 30.

Tema 7. Dreptul civil

189

se dispune: Nimeni nu poate fi limitat n capacitate de folosin dect n cazurile


i n modul prevzut de lege. Singur legiuitorul are, deci, posibilitatea de a stabili
reguli de excepie n acest sens, dar nici prin lege o persoan fizic nu poate fi
lipsit total de capacitatea sa de folosin, ci poate fi doar ngrdit de aceast
capacitate. Capacitatea de folosin a omului nu poate fi pierdut integral dect
prin dispariia sa ca subiect de drept .
Intagibilitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este garantat de lege,
orice nclcare a acestui caracter fiind sancionat juridic, att pe linie civil, ct
i pe linie penal.
Caracterul intangibil al capacitii de folosin a persoanei fizice este consacrat
i n articolul 16 al Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice ale
Omului, potrivit cruia orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni
personalitatea juridic, adic capacitatea sa de folosin, calitatea sa de subiect
de drept.
Egalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este un alt caracter juridic
de o importan deopotriv teoretic i practic deosebit. Acest caracter juridic
se bazeaz pe un principiu general, valabil n tot sistemul nostru juridic, dar i
special de drept i anume acela al egalitii n faa legii. n sprijinul acestei idei,
invocm articolul 16 al Constituiei Republicii Moldova Toi cetenii Republicii
Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen public, avere
sau de origine social.
Caracterul egal al capacitii de folosin a persoanei fizice este consacrat i
pe plan internaional; Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice ale
Omului prevede expres n articolul 3 c Statele pri la prezentul pact se angajeaz s asigure dreptul egal al brbailor i al femeilor de a se bucura de toate
drepturile civile i politice enunate n prezentul pact. De asemenea n articolul
26 din acelai pact se prevede: Toate persoanele sunt egale n faa legii i au
fr discriminare dreptul la o ocrotire egal din partea legii. n aceast privin,
legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o
ocrotire egal i eficace contra oricrii discriminri n special de ras, culoare, sex,
limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social,
avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. i n Convenia cu privire
la Drepturile Copilului ntlnim reguli internaionale. n articolul 2, punctul 1, din
aceast Convenie se prevede c: Statele pri se angajeaz s respecte drepturile
care sunt enunate n prezenta convenie i s le garanteze tuturor copiilor care in
de jurisdicia lor, fr nici o distincie indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie,
opinie politic sau alt opinie a copilului, sau a prinilor sau a reprezentanilor
si legali de originea lor naional, etnic, sau social, de situaia lor material, de
capacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. La fel articolul 23 aliniatul 1 al
Codului Civil al Republicii Moldova prevede: Capacitatea civil este recunoscut

190

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

n msur egal tuturor persoanelor, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social, grad
de cultur sau de alte criterii similare.
Universalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este consacrat de
lege care dispune, pe de o parte, c aceast capacitate este recunoscut tuturor
persoanelor, iar pe de alt parte, c nimeni nu poate fi lipsit de o atare capacitate.
n articolul 15 al Constituiei Republicii Moldova, se prevede: Cetenii
Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea, precum i articolul 19 Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii
Republicii Moldova. Articolul 23 a Codului civil al Republicii Moldova prevede:
Persoana fizic nu poate fi lipsit de capacitate de folosin. Textele legale citate
formuleaz caracterul universal al capacitii de folosin a persoanelor fizice cu
toat claritatea nefiind necesare explicaii suplimentare.
La cele de mai sus adugm doar prevederile articolului 16 din Pactul internaional citat, n care se dispune c orice om are dreptul de a i se recunoate
pretutindeni personalitatea juridic.

nceputul capacitii de folosin a persoanei fizice


ntruct capacitatea civil de folosin este legat de existena fiinei umane,
articolul 18 alineatul 2 al Codului civil prevede c: capacitatea de folosin a
persoanei fizice apare din momentul naterii. Aceasta nseamn c pentru a avea
drepturi i obligaii, omul trebuie s existe i ca s existe, trebuie s se nasc viu.
Un copil nscut mort nu a fost niciodat persoan fizic i, ca atare, el nu a putut
dobndi drepturi i nu a putut avea obligaii.29
Momentul naterii persoanei fizice este, de regul, o dat cert care are sub
diferite aspecte juridice, o importan practic deosebit, de la aceast dat putnd
avea drepturi i obligaii. Cnd persoana fizic s-a nscut ntr-o unitate sanitar,
data i chiar momentul naterii se probeaz cu actul medical ntocmit de aceast
unitate, n care se consemneaz nu numai anul, luna, ziua, ci i ora i chiar minutul
producerii evenimentului. n baza acestui act, data naterii se trece n certificatul de
natere al copilului. n lipsa unui astfel de document, data naterii va fi aceea nscris
n actul de natere potrivit declaraiei fcute de persoana obligat la aceasta.
Sunt de asemenea cazuri cnd ne aflm n faa unei capaciti de folosin
anticipat (anterioar naterii) care presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor dou condiii:
s fie vorba de dobndirea de drepturi de ctre copilul conceput, nu i de
asumarea de obligaii;
29

Tr. Ionacu, Persoana fizic, editura Academiei, Bucureti, pag. 40.

Tema 7. Dreptul civil

191

copilul s se nasc viu i nu viabil.


Rezult, deci, c prin excepie nu ntreaga capacitate civil de folosin ci numai aptitudinea de a dobndi drepturi este recunoscut persoanei fizice, cu condiia s se nasc vie nc din momentul conceperii sale. Este o excepie recunoscut
nc n dreptul roman.30
Referitor la a doua condiie - copilul s se nasc viu - este necesar de a dovedi
faptul acesta. Pentru aceasta e suficient ca copilul s fi respirat mcar odat. Acest
lucru se poate dovedi prin mijloace oferite de tiinele medicale, existena aerului
n plmini (dovedit prin proba docimaziei) fiind concludent n aceast privin.
Indiferent ct timp a trecut de la natere (un minut, o or, o zi etc.) copilului i se
ntocmesc dou acte de stare civil: certificatul de natere i certificatul de deces.
Faptul c copilul a decedat mai nainte de a se nregistra naterea acestuia nu
nltur obligaia de nregistrare a naterii sale.
Aceast condiie nseamn implicit c n situaia n care copilul se nate mort,
se consider c nu a fost niciodat subiect de drept; capacitatea de folosin
recunoscut pentru perioada de la concepie pn la natere dispare cu totul.
Pentru a determina nceputul capacitii de folosin anticipate e necesar de
determinat momentul conceperii copilului. Determinarea fr echivoc a unui
atare moment este deosebit de dificil deoarece n stadiul actual al dezvoltrii tiinelor medicale i biologice, mijloacele sunt nc insuficiente, stabilirea
exact a momentului concepiei ar necesita precizarea duratei sarcinii mamei.
Acest lucru este, pn n prezent, imposibil de realizat nici pentru copilul care se
nate la termen i, cu att mai mult, nici pentru cel nscut mai nainte de mplinirea termenului ori ulterior mplinirii acestuia. Desigur, tiina nu este complet
dezarmat n faa acestei probleme. Exist unele criterii cum sunt gradul de
dezvoltare a copilului la natere, anumite date medicale cu ajutorul crora se
poate stabili cu o oarecare aproximaie data concepiei. Relativitatea soluiilor
nu poate da sigurana necesar i ca urmare soluia ar putea fi mereu sub semnul
ntrebrii susceptibil de contestare. Capacitatea de folosin anticipat const
numai n aptitudinea de a avea drepturi, fapt pentru care ea poate fi considerat
incomplet, necuprinznd i obligaii civile, ea nu se poate ntoarce mpotriva
interesului unui astfel de subiect de drept.
Anticiparea capacitii de folosin este o msur de protecie adoptat
n valoarea copilului conceput, dar nc nenscut i nicidecum mpotriva intereselor sale, deci ea poate avea n coninutul su numai drepturi, iar nu i
obligaii.

30
Aceast concepie a fost exprimat n adaugiul Infans conceptus pro nato habetur, guoties de
commoditatis ejus agitur.

192

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Coninutul capacitii de folosin


Coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice poate fi neles i exprimat
sintetic n aptitudinea de a avea orice drept i orice obligaie civil prevzut de
lege. Cu alte cuvinte, coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice cuprinde
toate drepturile i obligaiile civile pe care le poate avea un astfel de subiect de
drept. Inventarierea acestor drepturi i obligaii este imposibil, dar ar fi i inutil,
numrul lor fiind nedeterminat. Analitic este posibl i necesar a exprima coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice prin gruparea, dup anumite criterii,
a drepturilor i obligailor civile pe care le poate avea omul privit individual, ca
subiect de drept. Coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice are un caracter unitar unitatea lui deriv att din unicitatea subiectului de drept ct i din
caracterul general i abstract al acestei capaciti.31 Fiecrui subiect i corespunde
o obligaie corelativ. Pe de alt parte, drepturile i obligaiile civile, datorit trsturilor lor caracteristice comune, se prezint, n totalitatea lor, ca un tot unitar.
Drepturile i obligaiile civile, ce constituie coninutul capacitii de folosin
a persoanei fizice, se grupeaz dup anumite criterii n mai multe categorii i
grupe.
Aceste criterii sunt urmtoarele :
raportarea la sistemul legislativ al unui stat este un criteriu de baz cu precizarea c sistemul legislativ al rii noastre include pe lng reglementrile
naionale interne i reglementrile internaionale. n prisma acestui criteriu
se impune cerina examinrii coninutului capacitii de folosin a persoanei fizice n dinamica sa,32 cu att mai mult cu ct n noile condiii politicosociale din ara noastr a intervenit o mbogire a coninutului acestei
capaciti;
luarea n considerare a ngrdirilor capacitii de folosin a persoanei fizice
este un criteriu important ce determin ntinderea real a coninutului acestei capaciti. Aceste ngrdiri sunt stabilite de legislaia n vigoare fie sub
forma unor msuri de protecie a unor interese individuale ori generale, fie
ca msuri cu un caracter de sanciune;
luarea n considerare att a izvoarelor dreptului, ct i a actelor normative
aparintoare altor ramuri de drept, n msura n care aceste din urm se refer la elemente ale coninutului capacitii de folosin a persoanei fizice;
luarea n considerare numai a aptitudinei omului de a fi titular de drepturi
i obligaii civile, iar nu i de alt natur, aparinnd altor ramuri de drept
criteriu care contribuie la determinarea coninutului capacitii de folosin a persoanei fizice n lumina concepiei problemei vocaiei capacitii
civile.
31
32

M. N. Costin, op. cit., pag. 90.


Gh. Beleiu, op. cit., 1992, pag. 257.

Tema 7. Dreptul civil

193

Prin coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice se poate dovedi faptul


c noiunea de capacitate de folosin este o noiune social i nu natural, fiindc
volumul drepturilor i obligaiilor este diferit n diferite perioade de dezvoltare a
statului
Din caracterul intangibil al capacitii de folosin, rezult c nu pot exista
ngrdiri ale acestei capaciti, dect n cazurile i condiiile expres prevzute de
lege. Prin reglementarea unor ngrdiri ale capacitii de folosin a persoanei
fizice, legiuitorul stabilete unele incapaciti de drept civil.
Dup izvorul lor incapacitile pot fi stabilite de lege penal sau civil.
Dac prin conduita persoanei fizice se ncalc legea penal ngrdirea prevzut de lege are caracter de sanciune penal.
Dac prin astfel de conduit se ncalc legea civil, ngrdirea are caracter de
sanciune civil.
ngrdiri ale capacitii de folosin a persoanei fizice sunt prevzute de legea
civil care constituie incapaciti speciale fie de a ncheia anumite acte juridice
civile fie de a dobndi drepturi i obligaii. Aceste ngrdiri sunt instituite cu scopul
de ocrotire a intereselor anumitor categorii de persoane, avnd n vedere faptul
situaiei specifice n care se afl.

Sfritul capacitii de folosin a persoanei fizice


ncetarea capacitii de folosin a persoanei fizice este reglementat de articolul 18 alineatul 2 al Codului Civil Capacitatea de folosin a persoanei fizice
nceteaz odat cu moartea acestuia. Odat cu moartea persoanei fizice nceteaz
calitatea de subiect de drept i implicit nceteaz capacitatea de folosin. Ca urmare, modul obinuit de ncetare a capacitii de folosin a persoanei fizice este
moartea. Dat fiind legtura indisolubil dintre moarte i ncetarea capacitii
de folosin a calitii de subiect de drept a persoanei fizice din punct de vedere
juridic este deosebit de important cunoaterea exact a datei morii.
Stabilirea exact a datei morii este relativ simpl n cazul morii fizice constatate;
n certificatul medical constatator al morii se consemneaz printre altele, data
morii, ce se nregistreaz apoi n actul de deces. Dup care se elibereaz certificatul de deces, care servete drept dovad n aceast privin. Decesul unei persoane
se certific i se constat de ctre un medic sau agent, cu excepia cazurilor n care,
potivit legii, constatarea se face de alte organe. Organul de nregistrare a actelor
de stare civil - numai pe baza certificatului constatator de moarte eliberat de unitatea sanitar competent, nsoit de o declaraie fcut de orice persoan privind
ncetarea din via, nregistreaz decesul i elibereaz certificatul de deces.
Sunt ns situaii cnd moartea persoanei fizice nu poate fi constatat direct.
n aceste cazuri se recurge la declararea judectoreasc a morii. Se recurge la
acest mijloc juridic deoarece este o necesitate social pentru a se putea rezolva

194

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

problemele pe care le ridic, incertitudinea existenei n via, respectiv a morii


unei persoane fizice. Acesta este justificarea instituiei declarrii judectoreti a
morii, chiar dac nici ea nu este ntotdeauna o soluie sigur i definitiv, dar
oricum este o incertitudine mai mic dect lipsa ndelungat a persoanei fizice
de la domiciliu fr s se cunoasc unde se gsete.
n clarificarea situaiei unei persoane fizice despre care de un timp nu se cunoate nimic sunt interesai deopotriv societatea (statul), rudele i cei ce erau
n raporturi juridice cu persoana n cauz. Societatea este interesat sub aspectul politicii demografice, al capacitii de aprare, al forei de munc, al politicii
sanitare, al evidenei populaiei etc. Soul rmas dup dispariia persoanei este
interesat sub aspectul soartei cstoriei i al relaiilor sale patrimoniale de soul
disprut. Descendenii sunt i ei interesai din punct de vedere al realizrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor printeti fa de ei, al motenirii etc. Au interese
i eventualii creditori ai celui disprut n a recupera creane.
Declararea judectoreasc a morii poate fi efectuat n 2 ipoteze:
a) declararea judectoreasc a morii precedat de declararea judectoreasc
a dispariiei;
b) declararea judectoreasc a morii fr declararea judectoreasc prealabil
a dispariiei.
a) Declararea judectoreasc a dispariiei persoanei fizice se impune ca o
msur de precauie datorit faptului c declararea judectoreasc a morii are
implicaii grave pentru cel la care se refer. Procedura declarrii judectoreti a
dispariiei permise s se efectueze ample cercetri cu privire la existena persoanei
fizice n cauz: cu scopul ca atunci cnd se va trece la faza declarrii morii s existe
suficiente elemente care s justifice i s fundamenteze aceast msur. Pentru
declararea dispariiei persoanei e necesar o condiie: ca de la data ultimelor tiri
din care rezult c cel ce lipsete de la domiciliul su era n via, s fi trecut cel puin un an. Pentru a porni procedura de declarare judectoreasc a dispariiei este
necesar formularea unei cereri n instana judectoreasc. Dispariia fiind o realitate, hotrrea judectoreasc rmas definitiv produce totui unele efecte. Mai
nti pentru ocrotirea intereselor patrimoniale se instituie curatela. Apoi, pentru
ocrotirea intereselor copiilor minori ai disprutului, dac cellalt printe nu exist
sau nu poate asigura ocrotirea acestora, se instituie tutela minorului. Adoptarea
unei hotrri judectoreti de declarare a dispariiei rmnerea ei definitiv este,
de regul, obligatorie i constituie o condiie necesar pentru a se putea trece la
procedura declarrii judectoreti a morii.
Atunci cnd cel disprut reapare, hotrrea judectoreasc respectiv poate
fi anulat, dar nu este obligatorie aceast anulare, ntruct hotrrea rmas definitiv nu a afectat capacitatea de folosin a persoanei fizice, ea avnd la baz
prezumia c persoana e n via.

Tema 7. Dreptul civil

195

Conform articolului 49 din Codul Civil persoana fizic poate fi declarat disprut fr veste, dac lipsete de la domiciliu i a trecut cel puin un an din ziua
primirii ultimelor tiri despre locul aflrii ei. Momentul primirii ultimelor tiri se
poate dovedi prin diferite probe, de exemplu, prin prezentarea ultimelor scrisori
sosite de la cel disprut fr veste, precum i prin alte probe.
Dac este cu neputin de a stabili data primirii ultimelor tiri despre ceteanul absent fr veste, nceputul absenei se consider prima zi a lunii urmtoare
celei n care au fost primite ultimele informaii despre disprut, iar n cazul imposibilitii de a determina aceast lun de la 1 ianuarie al urmtorului an urmtor
(articolul 49, aliniatul 2, Codul Civil). Pentru declararea ceteanului absent fr
veste este necesar survenirea faptului juridic complex:
1) lipsa la domiciliu a tirilor despre locul aflrii;
2) durata absenei tirilor (nu mai puin de 1 an);
3) imposibilitatea stabilirii acestor tiri despre locul aflrii ceteanului pe toate
cile posibile.
La examinarea de ctre instana judectoreasc a pricinii privitoare la declararea absenei fr veste a unui cetean particip n mod obligatoriu procurorul.
b) Declararea persoanei decedat. Temei pentru declararea morii unui cetean poate servi:
lipsa acestuia de la domiciliu n decurs de 3 ani;
dup 6 luni dac a disprut fr veste n mprejurri ce prezentau o primejdie de moarte sau care dau temei presupunerii c a decedat n urma unui
anumit accident;
militarul sau un alt cetean disprut fr veste n legtur cu aciuni militare, poate fi declarat decedat pe cale judectoreasc numai dac au trecut
2 ani din ziua ncetrii aciunilor militare.
Drept dat a morii ceteanului declarat decedat este considerat ziua n care
hotrrea instanei judectoreti de declarare a morii a rmas definitiv. Dac
un cetean, disprut fr veste n mprejurri ce prezentau primejdie de moarte
sau care dau temei presupunerii c a murit n urma unui accident, a fost declarat
decedat, instana poate s declare ca dat a morii acestui cetean ziua morii
lui prezumtive.
Declararea judectoreasc a decesului are aceleai efecte juridice ca i moartea
ceteanului, adic drepturile lui nceteaz ori trec la motenitori. Adic, n acest
caz, se deschide motenirea cu toate efectele sale.
Declararea morii ceteanului nu exclude posibilitatea aflrii lui n via. De
aceea hotrrea instanei judectoreti de declarare a morii ceteanului are efect
juridic pentru el i pentru alte persoane numai la domiciliu su, adic la locul unde
a fost declarat mort.

196

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice


Dup cum se cunoate deja capacitatea de drept civil a persoanei, pe lng
capacitatea de folosin, cuprinde i capacitatea de exerciiu. De asemenea se
cunoate c simpla existen a persoanei fizice este suficient pentru ca ea s poat
avea drepturi i obligaii. Aceast simpl existen nu este ns suficient pentru
ca subiectul de drept civil s poat ncheia personal actul juridic. Numai persoana
care a ajuns la o anumit maturitate psihic poate s ncheie n mod valabil, contient i singur acte juridice. Aceast maturitate psihic constituie condiia n care
legea recunoate persoanei fizice respective capacitatea de exerciiu.
Cu alte cuvinte, capacitatea de folosin are orice persoan fizic, capacitatea
de exerciiu are numai acea persoan fizic care are maturitatea psihic, la care
ne-am referit, de care legea leag dobndirea acestei capaciti.
Maturitatea psihic respectiv i deci capacitatea de exerciiu se dobndete
numai dup ce minorul a ajuns la o anumit vrst.
De aceast realitate a inut seama legiuitorul cnd a statornicit deosebirea
dintre simpla existen a omului suficient pentru a-i conferi calitatea de subiect
de drept civil i aptitudinea lui de a aciona pe deplin n mod contient i singur,
necesar pentru ai conferi capacitatea de a participa la viaa juridic ncheind
personal acte juridice civile.
n privina noiunii de capacitate de exerciiu definiia legal o gsim n articolul 19 al Codului Civil al Republicii Moldova. Potrivit acestei reglementri capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a
exercita drepturi civile, de a-i asuma personal obligaii civile i de a le exercita.
Definiiile doctrinare se bazeaz pe aceast definiie legal a capacitii de
exerciiu, coninnd n esen aceleai elemente, deosebiri putndu-se observa
doar n privina formulrilor.
C. Statescu definete capacitatea de exerciiu ca fiind capacitatea persoanei
de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, svrind personal i singur
acte juridice.33 Acest autor a avut n vedere nu numai reglementarea legal n
materie, ci o definiie doctrinar anterioar, dup care capacitatea de exerciiu
este aptitudinea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii
ncheind personal i fr autorizarea prealabil a vreunui ocrotitor, acte juridice,
precum i bineneles de a participa la dezbaterea procesului civil ca reclamant
sau ca prt, n privina realizrii drepturilor i obligaiilor sale civile.34 Capacitatea
deplin de exerciiu este aptitudinea persoanei de a svri ea nsi, nemijlocit i
fr ajutor juridic al altei persoane, acte juridice de drept civil.35
33

C. Sttescu, op. cit., pag. 224.


Tr. Ienacu, op. cit., pag. 153.
35
S. Ghimpu, S. Grosu, Capacitatea i reprezentarea persoanelor fizice n dreptul R.P.R., editura
tiinific, Bucureti, 1960, pag. 40.
34

Tema 7. Dreptul civil

197

ntr-o alt formulare, care mi se pare cea mai corespunztoare, prin capacitate
de exerciiu a persoanei fizice nelegem acea parte a capacitii civile a omului,
care const n aptitudinea de a-i exercita drepturile civile i a-i asuma obligaiile
civile prin ncheierea de acte juridice civile.36 Mai trziu, acelai autor a definit capacitatea de exerciiu a persoanei fizice ca acea parte a capacitii civile a omului
care const n aptitudinea acesteia de a dobndi i exercita drepturile civile i de
a-i asuma i executa obligaiile civile prin ncheiere de acte juridice civile.37
Autorul V.Ursu arat c prin capacitatea de exerciiu nelegem aptitudinea
persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii prin svrirea de
acte juridice proprii.38
n legtur cu unele din aceste definiii s-a artat c Nu credem ns ca definiia capacitii de exerciiu trebuie s cuprind n coninutul ei i meniunea expresa c aptitudinea pe care o exprim acest concept implic i putina subiectului
de drept de a sta n justiie ca reclamant sau prt i de a-i exercita drepturile i
obligaiile aferende calitii lui procesuale.39
Indiferent de formulare, esenial i specific calitii de exerciiu a persoanei
fizice e aceea c dobndirea de drepturi civile i asumare de obligaii civile se
realizeaz prin ncheierea de acte juridice civile de ctre subiectul de drept singur
fr reprezentant legal, autorizare prealabil sau asistare.40 Ea (capacitatea) este
condiionat de dezvoltarea bio-psihic a persoanei, de asimilarea unei experiene sociale i de viaa juridic care s-i confere discernmntul critic asupra
valorii actelor sale. Definiiile legale i doctrinare privesc, desigur, capacitatea de
exerciiu deplin, adic acea posibilitate de participare la circuitul civil pe care o
au persoanele fizice majore cu discernmnt, i nu se refer i la situaia minorilor,
care ntre 14-18 au doar o capacitate de exerciiu restrns, iar sub 14 ani sunt total
lipsii de o astfel de capacitate.
Principalele caractere juridice ale capacitii de exerciiu a persoanei fizice,
raportate la capacitatea deplin sunt: legalitatea, generalitatea, inalienabilitatea,
intangibilitatea i egalitatea.
Legalitatea capacitii de exerciiu, exprim ideea c aceast capacitate este
opera legiuitorului, ca instituire, stabilirea coninutului, precum i ncetarea sunt
stabilite exclusiv de lege, voina individual a omului neavnd nici un rol n aceasta
privin. Unicul izvor al capacitii de exerciiu a persoanei fizice este legea, iar
normele legale respective au caracter imperativ, persoanele fizice neputnd deroga de la ele.
Generalitatea care privete coninutul capacitii de exerciiu, respectiv aptitudinea omului de a dobndi i exercita drepturi civile i de a-i asuma i executa
36
37
38
39
40

Gh. Beleiu, op. cit., 1982, pag. 205.


Gh. Beleiu, op. cit., pag. 85.
Dicionar de drept civil, Editura iinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, pag. 67.
M. N. Costin, op. cit., p. 161
Dvoracek, Lupu, Teoria General a Dreptului, Iai, 1996, pag. 287.

198

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

obligaiile civile prin ncheierea oricror acte juridice cu excepia celor oprite de
lege.41 Acest grad de generalitate (mai intens sau mai redus) este i el diferit dup
cum ne aflm: n faa unei capaciti de exerciiu depline sau a unei capaciti de
exerciiu restrnse.
Inalienabilitatea const n aceea c nimeni nu poate ncheia valabil vreun act
juridic care s aib ca obiect transmiterea altcuiva a capacitii sale de exerciiu.
Prin voina sa persoana fizic nu poate nici renuna i nici nstrina capacitatea sa
de exerciiu. Inalienabilitatea capacitii de exerciiu nu trebuie, ns, confundat
cu renunarea la un anumit drept subiectiv civil.
Intangibilitatea capacitii de exerciiu este expres prevzut n articolul 23 al
Codului Civil al Republicii Moldova unde se prevede nimeni nu poate fi limitat n
capacitate de exerciiu dect n cazul i modul prevzut de lege.
Legalitatea capacitii de exerciiu a persoanei fizice rezult din prevederile
Constituiei R. Moldova, care prevede c Cetenii R. Moldova sunt egali n fata
legii...
Capacitatea de exerciiu se prezint diferit n funcie de gradul de discernmnt al persoanei fizice. Prezena capacitii de folosin este o premis a capacitii de exerciiu, dar nu este suficient, capacitatea de exerciiu presupune
existena discernmntului datorit cruia omul i poate reprezenta consecinele
juridic civile ale manifestrii sale de voin.
Lipsa discernmntului necesar pentru ca persoana fizic s poat participa
la circuitul civil determin lipsirea omului de capacitate de exerciiu. Perioada din
viaa omului cnd el este lipsit de capacitate de exerciiu dureaz pn la mplinirea vrstei de 14 ani. Omul este lipsit de capacitate de exerciiu chiar n timpul
majoratului, dac el nu are discernmnt, iar aceasta se datoreaz alienaiei sau
debilitaii mintale i este pus sub interdicie judectoreasc.
Discernmntul apare la om n mod treptat, el fiind prezent ntr-o oarecare
msur la minorul ntre 14 i 18 ani cnd potrivit legii suntem n prezena restrns
a capacitii de exerciiu.
n fine, persoana fizic major este considerat de lege c are discernmntul necesar ncheierii singur i personal, fr nici un ajutor juridic al actelor
juridice civile, recunoscndu-se de la vrsta de 18 ani, capacitatea deplin de
exerciiu,
Riguros tiinific nu se poate vorbi de trei feluri sau categorii de capaciti
de exerciiu ale persoanei fizice, deoarece lipsa total a capacitii de exerciiu
nu poate fi considerat o categorie a acesteia. Daca ea lipsete nseamn c nu
exist, este mai corect a distinge situaia juridic cnd persoana fizic nu are
capacitate de exerciiu i cnd are capacitate de exerciiu restrns, respectiv
deplin.42
41
42

St. Rauschi, T. Ungureanu, Drept civil, Persoana fizic, Persoana juridic, Iai, 1995, pag. 195.
E. Lupan, D. A. Popescu, Drept civil, Persoana fizic, Bucureti, 1993.

Tema 7. Dreptul civil

199

Capacitate de exerciiu deplin a persoanei fizice


Capacitate de exerciiu deplin este aptitudinea persoanei fizice de a-i dobndi prin aciunile sale orice reputaie personal nepatrimonial ori patrimonial i
de a-i asuma orice obligaie, adic de a-i realiza capacitatea de folosin care i
aparine n tot ntregul.
Capacitatea de exerciiu deplin apare odat cu mplinirea unei anumite
vrste, stabilite expres de lege. Conform articolului 20 din Codul Civil, capacitatea
de exerciiu deplin ia natere din momentul majoratului, adic din momentul
mplinirii vrstei de 18 ani. Aceasta este regula general cu privire la momentul
naterii capacitii de exerciiu a persoanei fizice.
Legislaia noastr cunoate i o excepie, de la regula general. Aceast excepie este cuprins n articolul 20 Minorul dobndete prin cstorie capacitate
deplin de exerciiu.
Conform articolului 14 din Codul Familiei vrsta minim de cstorie este pentru brbai de 18 ani, iar pentru femei de 16 ani. n cazuri excepionale organele
administraiei publice locale n a crei raz i au domiciliul persoanele care doresc
s se cstoreasc pot reduce vrsta minim de cstorie, dar cel mult cu 2 ani,
adic respectiv pentru brbai aceasta va fi de 16 ani, iar pentru femei de 14 ani.
Persoana fizic care posed capacitate de exerciiu deplin poate svri orice
aciune ce nu contravine prevederilor legii.
Determinarea coninutului capacitii de exerciiu deplin se poate face numai
generic, deoarece nu este posibil o prezentare exhaustiv a tuturor drepturilor
i obligaiilor civile pe care persoana fizic le-ar putea dobndi prin acte juridice
civile ncheiate personal.
Coninutul capacitii de exerciiu depline cuprinde, deci, toate drepturile i
obligaiile civile pe care le poate dobndi i exercita, respectiv asuma i ndeplini o
persoan fizic prin ncheierea de acte juridice civile. Persoana fizic cu capacitate
de exerciiu deplin are deci aptitudinea de a ncheia orice fel de acte juridice
(administrare, dispoziie, de conservare), cu excepia celor prohibite de lege.
Aptitudinea de a ncheia singur orice act juridic civil neinterzis de lege implic
i posibilitatea de a mputernici pe altul s incheie, n numele i pe seama sa,
asemenea acte juridice (cu excepia celor referitoare la drepturi strict personale
i intuit personale). Deplina capacitate de exerciiu nseamn i aptitudinea de
a ncheia acte juridice civile n numele i pe seama altei persoane n calitatea
de reprezentant legal (printe, tutore, curator) sau reprezentant convenional
(mandatar).
Capacitatea deplin de exerciiu a persoanei fizice poate nceta definitiv sau
temporar prin urmtoarele moduri: moartea sau declararea judectoreasc a
morii, punerea sub interdicie judectoreasc, anularea cstoriei, nainte de
mplinirea vrstei de 18 ani, n cazul cstoriei fictive.

200

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

a) Prin moartea sau declararea judectoreasc a morii unei persoane fizice nceteaz nu numai capacitatea de exerciiu deplin, ci i capacitatea de folosin,
calitatea de subiect de drept civil a persoanei respective.
Prin moartea fizic constatat, capacitatea de exerciiu deplin nceteaz definitiv. n cazul declarrii judectoreti a morii, ncetarea capacitii de exerciiu
deplin poate fi definitiv, dar poate fi i temporar, n cazul cnd hotrrea
declarativ de moarte se anuleaz ca urmare a reapariiei celui declarat mort,
cnd se redobndete capacitatea de exerciiu deplin, mai exact se consider
c ea nici nu a ncetat niciodat.
b) Prin punerea sub interdicia judectoreasc capacitatea de exerciiu deplin
poate nceta definitiv sau temporar. Ea nceteaz definitiv dac cauza care
a determinat punerea sub interdicie nu dispare, adic alienatul sau debilul
mintal nu se vindec. Dac cauza punerii sub interdicia judectoreasca
dispare (bolnavul se vindec) i hotrrea judectoreasc respectiv se anuleaz, capacitatea de exerciiu deplin nu a ncetat definitiv, ci persoana fizic
a fost lipsit de ea doar temporar i si recapt aceast capacitate.
Spre deosebire de anularea hotrrii declarative de moarte, cnd se consider
c persoana fizic major nu i-a pierdut niciodat capacitatea sa de exerciiu
deplin, n cazul anularii hotrrii de punere sub interdicie judectoreasc,
dei capacitatea de exerciiu s-a recptat, totui pe perioada interdiciei ea
nu a existat.
c) Prin anularea sau desfacerea cstoriei, nainte ca ceteanul s fi mplinit 18
ani, ncetarea capacitii de exerciiu deplin este temporar, deoarece acel
aflat n astfel de situaie va redobndi capacitatea de exerciiu deplin prin
mplinirea vrstei de 18 ani sau prin ncheierea unei noi cstorii de mplinirea
acestei vrste (dac ntre timp nu decedeaz).

Capacitatea de exerciiu restrns a persoanei fizice


n conformitate cu reglementrile legale n vigoare, prin capacitatea de exerciiu restrns a persoanei fizice nelegem aptitudinea minorului n vrst de 14-18
ani de a dobndi i exercita drepturi civile i de a-i asuma i executa obligaii civile
prin ncheierea n mod personal de acte juridice civile, ns numai ncuviinate n
prealabil de ocrotitorul legal (prini, adoptatori sau curatori).
Volumul capacitii de exerciiu a minorilor cu vrst de la 14 la 18 ani este
destul de larg. Ei pot dobndi drepturi civile i i pot asuma obligaii civile de
sine stttor (n cazurile stabilite de lege), fie cu acordul prinilor (nfietorilor,
curatorilor).
Cu consinmntul prinilor (nfietorilor, curatorilor) minorii ntre 14 i 18 ani
pot ncheia diferite convenii, (s vnd sau s cumpere bunuri, s primeasc sau

Tema 7. Dreptul civil

201

s fac un cadou, s ncheie contracte de mprumut). Voina n astfel de convenii


este exprimat de nsui minorul .
Capacitatea de exerciiu restrns asigur minorului ntre 14 i 18 ani o
anumit libertate n participarea la circuitul civil, el nu mai este reprezentat n
actele civile cum este nainte de mplinirea vrstei de 14 ani, ci doar asistat de
reprezentantul su legal, chemat s-l ndrume pe minor n aceast perioada
de trecere i s-l pregteasc n vederea participrii dup mplinirea vrstei
de 18 ani, singur i neasistat n viaa juridic civil. Aceast asisten juridic
din partea ocrotitorului legal este necesar, deoarece legiuitorul l consider
pe acest minor lipsit de discernmntul necesar pentru a ncheia singur actele
juridice civile.
Aceasta etap de trecere de la lipsa total a capacitii de exerciiu la capacitatea de exerciiu deplin asigur condiii pentru pregtirea persoanei fizice n
vederea participrii depline la viaa juridic civil n mod direct i nemijlocit.
ncuviinarea din partea ocrotitorului legal trebuie s fie nu numai prealabil,
ci i individual, acordat pentru fiecare act juridic civil n parte. Ea nu poate fi
acordat n general pentru ncheierea tuturor actelor juridice civile pe care le
poate ncheia legal minorul cu capacitatea de exerciiu restrns. O ncuviinare
general ar nltura nsi capacitatea de exerciiu restrns i ar nlocui-o cu o
capacitatea deplin. Numai ncuviinarea prealabil i individual garanteaz o
ocrotire permanent i deci eficient.43
Stabilind regula c minorii pot ncheia convenii cu consimmntul prinilor,
legea nu are n vedere numaidect consimmntul ambilor prini e destul consimmntul unuia dintre prini, fiindc legislaia n vigoare reiese din principiul
egalitii n drepturi fa de copiii lor.
Din dispoziiile legale rezult c aceast capacitate restrns de exerciiu ncepe de la mplinirea de ctre minor a vrstei de 14 ani. Fiind vorba de vrsta de 14
ani mplinii nu este suficient intrarea n anul n care se mplinete aceasta vrst,
ci trebuie ca aceasta vrst s fie mplinit efectiv. Dovada mplinirii acestei vrste
se face cu certificatul de natere.
Coninutul capacitii de exerciiu poate fi determinat innd cont c ne referim numai la actele juridice civile ncheiate de minor. Aceste acte se mpart n
urmtoarele categorii:
1 acte juridice civile care pot fi ncheiate, n mod valabil, personal i singur;
2 acte juridice civile care pot fi ncheiate personal, dar cu ncuviinarea prealabil a ocrotitorului legal;
3 acte juridice civile care pot fi ncheiate personal cu ncuviinarea prealabil
nu numai a ocrotitorului legal, dar i a autoritii tutelare;
4 acte juridice civile care nu pot fi ncheiate n mod valabil.44
43
44

Tr. Ienau, Persoana fizic n dreptul civil, R.P.R., pag. 161.


St. Romschi, T. Ungureanu, op.cit., pag. 198.

202

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Conform art. 21 alineatul 2 al Codului Civil minorii ntre 14 i 18 ani au dreptul


de a dispune de propriul salariu, burs sau de alte venituri rezultate din activiti proprii. Acest drept este unul din drepturile principale ce ntr n coninutul
capacitii de exerciiu a minorilor ntre 14 i 18 ani. Datorit faptului c minorii,
conform legislaiei muncii pot s ntre n relaii de munc, ei trebuie s aib posibilitatea s dispun de ctigul primit pentru munc.
Dup lege minorul este n drept s dispun de salariul su (independent de
mrimea sumei), dar nu i de bunurile procurate pe aceti bani. Bunurile cumprate pe salariu nu mai constituie salariu, i minorul poate dispune de ele numai cu
consimmntul prinilor (nfietorilor, curatorilor) mai este prevzut faptul c dac
are motive suficiente, organul de tutel i curatel poate din proprie iniiativ ori
la cererea prinilor, nfietorilor, curatorilor, organizaiilor obteti sau a altor persoane interesate, s-l limiteze pe minorul ntre 14 i 18 ani n dreptul de a dispune
singur de salariul (ctigul) sau de bursa sa sau s-l lipseasc de acest drept.
De asemenea minorii ntre 14 i 18 ani au dreptul de a exercita desinestttor
drepturile de autor asupra lucrrii tiinifice, literare sau de art, asupra unei invenii sau unui alt rezultat al activitii intelectuale.
Ei pot ncheia desinestttor i acte juridice curente de mic valoare. Se au n
vedere conveniile ncheiate de ctre minori pe seama prinilor (nfietorilor etc.),
nu cele ncheiate din contul salariului lor, fiindc salariul, bursa ei o pot cheltui
desinestttor, ncheind orice convenie nu numai convenii mici ce in de viaa
de toate zilele .
Sunt acte juridice curente de mic valoare convenii ndreptate spre satisfacerea minorului-cumprarea de produse alimentare, cri, caiete, repararea
mbrcmintei. Dup caracter, astfel de convenie trebuie s corespund vrstei
minorului.
Dreptul minorilor ntre 14-18 ani de a face depuneri n instituiile financiare
i a dispune de ele. n ceea ce privete bncile de economii, minorii pot depune
desinestttor i dispune de banii depui, daca i-au depus personal pe numele
lor. Dac banii au fost depui de o alt persoan pe numele minorului, acesta
poate dispune de banii dispui numai cu consimmntul n scris al prinilor
(nfietorilor etc.).
Minorii care au mplinit vrsta de 16 ani au dreptul de a fi membri ai cooperativelor i ai altor organizaii obteti. n acest caz minorii posed orice drept, inclusiv
cele patrimoniale, ca membri ai acestor organizaii.
Minorii ntre 14 - 18 ani rspund pentru cauzarea daunei materiale, adus
prin aciunile lor. n cazurile cnd minorul ntre 14 i 18 ani nu are bunuri sau un
salariu suficient pentru repararea daunei cauzate, despgubirea prii respective
va fi acordat de ctre prini, nfietori sau curatori dac acetia nu vor dovedi c
dauna nu a provenit din culpa lor.

Tema 7. Dreptul civil

203

Capacitatea de exerciiu restrns nceteaz n urmtoarele situaii:


cnd persoana fizic dobndete capacitate deplin de exerciiu, adic la
mplinirea vrstei de 18 ani ori n cazul ncheierii cstoriei la data ncheierii,
n condiiile legii, a actului juridic al cstoriei sau dac minorul care are 16
ani are contract de munc;
cnd minorul cu capacitatea juridic restrns este pus sub interdicie judectoreasc;
cnd minorul cu capacitatea de exerciiu restrns decedeaz.
Capacitatea de exerciiu a minorilor sub vrsta de 14 ani
n literatura de specialitate au fost expuse preri c minorii sub vrsta de 14
ani sunt lipsii de capacitatea de exerciiu. Legislaia unor ri prevede expres c
aceti minori nu dispun de capacitatea de exerciiu (art. 12 din Decretul nr. 31,
anul 1954 al Romniei prevede Nu au capacitate de exerciiu minorii care nu
au mplinit vrsta de 14 ani ).
Desigur c prerea dat este justificat prin faptul c aceti minori pot ncheia
numai un cerc foarte restrns de convenii i acestea fiind neimportante.
Art. 22 din Codul Civil al Republicii Moldova prevede c pentru minorii care au
mplinit vrsta de 14 ani, conveniile le ncheie n numele lor prinii, adoptatorii,
tutorii. n afar de aceasta, Codul Civil prevede c pentru dauna cauzat de un
minor care nu a mplinit vrsta de 14 ani rspund prinii, nfietorii sau tutorele
lor, daca ei nu vor dovedi c dauna nu a provenit din culpa lor.
Cu toate aceste constatri, nu putem recunoate faptul c minorii sub vrsta
de 14 ani nu au capacitatea de exerciiu, fiindc, legea stabilete pentru ei un
anumit grad de capacitatea de exerciiu. Cu att mai mult, art. 22 din Codul Civil
are denumirea de capacitatea de exerciiu a minorilor sub vrsta de 14 ani .
Capacitatea de exerciiu a minorilor sub vrsta de 14 ani const n aceea c ei
au dreptul s ncheie singuri acte juridice curente de mic valoare, acte juridice
de obinere gratuit a unor beneficii care nu necesit autentificare notarial sau
nregistrare de stat a drepturilor aprute, acte de conservare (art. 22 al Codului
Civil).
Limitarea capacitii de exerciiu a persoanelor fizice
Limitarea capacitii de exerciiu este posibil numai n cazurile prevzute de
lege (art. 23, al. 3, Codul Civil) .
Limitarea capacitii de exerciiu const n aceia c persoana fizic este lipsit
de posibilitatea de a-i dobndi prin aciunile sale drepturi i a-i asuma obligaii
pe care, n baza legii, le-ar putea dobndi i asuma. Adic este vorba de reducerea
volumului capacitii de exerciiu .

204

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Pot fi limitai n capacitatea de exerciiu att minorii care posed capacitatea


de exerciiu restrns (minorii intre 14 - 18 ani ), ct i cei care posed capacitatea
de exerciiu deplin (de la 18 ani).
a) Limitarea capacitii de exerciiu a minorilor se admite n temeiul unei hotrri a organului de tutel i curatel din proprie iniiativ sau cererea
prinilor, nfietorilor, curatorilor, organizaiilor obteti sau altor persoane
interesate.
Organul de tutel i curatel poate s limiteze pe minor de a dispune de salariu ori burs, ori chiar s-l lipseasc de acest drept. Luarea unei ori altei hotrri
depinde de fiecare caz concret, de condiiile ce influeneaz negativ dezvoltarea
minorului. Astfel, n baza unei hotrri corespunztoare salariul ori bursa, fie total
fie parial va fi eliberat nu minorului ci persoanelor artate n hotrrea respectiv
a organului de tutel i curatel, prinilor, infietorilor, curatorilor.
Daca n hotrrea respectiv a organului de tutel i curatel este indicat termenul de limitare a posibilitii minorului de salariul primit, la expirarea acestui
termen, capacitatea de exerciiu a minorului se stabilete n volumul precedent.
Dac n hotrre nu este indicat acest termen, limitarea capacitii de exerciiu
acioneaz pn la mplinirea minorului a vrstei de 18 ani ori pn la anularea
hotrrii de ctre organul de tutel i curatel, la iniiativa sa ori la cererea reprezentanilor legali ai minorului, ori ai organizaiilor obteti .
O astfel de limitare a capacitii de exerciiu pe cale extrajudiciar constituie
o excepie de la principiu general care const n aceea c persoana fizic poate fi
limitat n capacitatea de exerciiu numai de instana de judecat .
b) Limitarea capacitii de exerciiu a cetenilor care abuzeaz de buturi
spirtoase sau de substane narcotice. Aceast norm se refer numai la
persoanele care posed capacitate de exerciiu deplin.
Articolul 25, alineatul 1 din Codul Civil prevede: Persoana care n urma consumului abuziv de alcool sau consumul de droguri i de alte substane psihotrope
nrutete starea material a familiei sale poate fi limitat de ctre instana de judecat n capacitatea de exerciiu. Asupra acestei persoane se instituie curatela.
Limitarea capacitii de exerciiu poate avea loc, conform articolului 25 din
Codul Civil, numai n cazul abuzului de buturi spirtoase ori narcotice, alte abuzuri
cum ar fi jocurile de hazard, nu pot servi ca temei pentru limitarea capacitii de
exerciiu a persoanei fizice.
n al doilea rnd, temei pentru limitarea capacitii de exerciiu este folosirea
substanelor narcotice i spirtoase n msur s pun n pericol familia, adic s-i
creeze o stare material grea.
Este important faptul c ceteanul va fi limitat de capacitatea de exerciiu numai dac abuzul de buturi spirtoase sau de substane narcotice creeaz familiei
o stare material grea sau/i lui nsui.

Tema 7. Dreptul civil

205

n urma limitrii capacitii de exerciiu, persoana nu poate s ncheie convenii


prin care s dispun de bunuri, precum i s primeasc salariu, pensie sau alte feluri de venituri i s dispun de ele dect cu consimmntul curatorului (articolul
25, alineatul 2 al Codul Civil).
Dac persoana fizic nceteaz s abuzeze de buturi alcoolice sau de substane narcotice i psihotrope, instana anuleaz limitarea capacitii de exerciiu
pe baza hotrrii instanei judectoreti, curatela instituit se desfiineaz.

Declararea incapacitii persoanei fizice


Drept temei pentru lipsirea ceteanului de capacitate de exercitiu conform
articolui 24 din Codul Civil, servete bolile mintale sau deficienele mintale din a
cror cauz ceteanul nu este n stare s neleag nsemntatea actelor sale s
le dirijeze.
ns faptul alienaiei ori debilitii mintale, chiar dac este adeverit printr-un
certificat medical, nu ne d dreptul s-l considerm pe cetean lipsit de capacitate de exerciiu.
El poate fi lipsit de capacitatea de exerciiu numai de ctre instana de judecat. Conform prevederilor Codului de Procedur Civil se pot adresa cu o cerere
n judecata, pentru lipsirea capacitii de exerciiu, membrii familiei ceteanului,
procurorul, organul de tutel si curatel.
Pentru lipsirea ceteanului de capacitate de exerciiu, este necesar expertiza
medico-legal despre starea lui psihic. Asupra persoanei declarate incapabil se
instituie o tutel i n numele acesteia toate conveniile le ncheie tutorele ei.
n cazul n care ceteanul declarat incapabil s-a nsntoit sau dac starea
sntii sale s-a mbuntit, instana judectoreasc l declar capabil. n baza
hotrrii instanei judectoreti tutela instituit se anuleaz (articolul 24, alineatul
3, Codul Civil)

3. Persoana juridic. Aspecte generale


Subiecte ale oricrui raport juridic sunt oamenii luai fie individual, cnd vorbim de persoana fizic, fie organizai n condiiile i modurile stabilite de lege,
cnd folosim denumirea de persoan juridic. Alturi de indivizi n raporturile
juridice (relaii sociale reglementate de norme de drept) particip, deci anumite
formaiuni juridice, organizate dup anumite reguli i recunoscute de lege ca
subiecte de drept distincte.
Persoana juridic particip ca subiect de drept distinct n cele mai variate
raporturi juridice: civile, comerciale, financiare, administrative, cooperatiste, bancare .a.

206

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Preocuparea fa de personalitatea juridic este veche. Totui ea este mult mai


trzie dect apariia primelor reglementri cunoscute n materie.
n legea celor 12 table se menioneaz existena unor colegii sau corporaii,
chiar dac nu exist indici ale considerrii lor drept entiti juridice proprii, ele nu
aveau, sub nici un aspect, o individualitate proprie.
Calitatea de subiect de drept a fost recunoscut de ordinea juridic unor persoane deosebite de om i n dreptul roman, unde noiunea de persoan juridic
sau moral s-a format treptat.
Dreptul roman clasic, pn la finele republicii n-a cunoscut dect un singur
subiect de drepturi i obligaii i anume omul liber dei libertatea de asociere era
consacrata de timpurii - aa cum am artat - prin legea celor 12 table mpratul
Augustus a stabilit prin legea Iulia de collegiis c o asociaie poate lua fiin numai printr-o autorizaie prealabil a senatului, prin care se dobndea personalitatea juridic i putea, deci, avea drepturi similare cu acelea ale persoanelor fizice. O
astfel de capacitate deplin a oricrei persoane juridice a fost recunoscut treptat
i n urma unor ezitri doctrinare. Jurisconsulii romani s-au sfiit s dea o definiie
noiunii de persoan juridic, doar prin soluiile propuse au evideniat o serie de
trsturi caracteristice ca voin proprie, capacitatea de a asuma capacitate n
nume propriu, calitatea de a fi titular al dreptului de proprietar.
Pe teritoriul Daciei, printre persoanele morale recunoscute n acea perioad
putem aminti gruprile teritoriale ca municipiile, coloniile i diferitele colegii.
Persoanele morale erau administrate de persoane fizice alese potrivit statutului de
funcionare ele ncetau s mai existe cnd scopul, pentru care au fost create, fusese
atins, cnd desfurau o activitate potrivnic ordinii de stat sclavagiste, prin hotrrea membrilor ei datorit scderii numrului de membri sub cel mai minim.
n perioada feudalizmului erau considerate persoane morale bisericile, mnstirile, mitropolia, colile, episcopiile, orfelinatele, spitalele, friile i breslele de
meteugri i negustori, aezmintele, de binefacere ca azilurile.
n perioada de destrmare a feudalismului numrul, asociaiilor lucrative cu
profil comercial a fost n continu cretere, ca urmare a dezvoltrii relaiilor de
schimb. n legea Caragea avem un text dup care tovria este un fel de obtire/
comunitate) i se zice, cnd ntre doi ini sau mai muli, tocminduse, vor pune
toi cte att, cu care se negustoresc mpreun avnd de obte. O asemenea
tovrie era considerat o singur persoan moraliceasc, spre deosebire de
cea fereasc.
Astfel, n acea perioad persoana juridic capt statut legal i respectiv apar
unele reflectri legislative.
A defini persoana juridic, ca subiect de drept autonom, pare a fi o problem
dificil, deoarece teoriile cunoscute n aceast privin influeneaz nemijlocit
aceast operaiune teoretic; nu este totuna ca o persoan juridic s fie autorizat
sau recunoscut, ea este supus controlului judectoreti sau administrative.

Tema 7. Dreptul civil

207

Aproape toate teoriile care au ncercat circumscrierea naturii juridice a


acestor subiecte de drept au surprins note importante ale fenomenului, dar
au o trstur comun negativ: n explicarea naturii persoanei juridice au n
vedere numai persoane juridice colective. Astfel C. Sttescu arat c Persoana
juridic este un subiect colectiv civil i c ea este un colectiv de oameni avnd
structura organizatoric bine determinat, dispunnd de independen patrimonial i care urmrete realizarea unui scop n acord cu interesele obteti.
n concepia lui Costin, Persoana juridic este colectivitatea uman (format
prin gruparea mai multor indivizi sau prin asocierea - ntre ele ori cu asemenea
indivizi a unor grupri de oameni preexistente) care are capacitatea de subiect
de distinct, dar care se bucur de organizare desinestttoare de patrimoniu,
afectat realizrii unui anumit scop n acord cu interesul obtesc. G. Beleiu arat
c prin persoan juridic se nelege acel subiect de drept civil care consta
ntr-un colectiv de oameni ce ntrunete condiiile stabilite de lege pentru a
avea aceasta calitate.
De asemenea persoana juridic a mai fost definit c colectivitate uman
format direct din persoane fizice sau din asocierea altor persoane juridice, n
condiiile stabilite de lege, care particip n nume propriu la raporturi juridice, ca
subiect de drept distinct, avnd o organizare de sine stttoare, un patrimoniu
distinct, afectat realizrii unui scop determinat n acord cu interesul obtesc.45
Potrivit definiiei date de G. Beleiu n 1991 persoana juridic, este colectivul de
drept, adic un colectiv de oameni, care ntrunete condiiile cerute de lege, este
titular de drepturi i obligaii civile.46
Aceasta definiie este pstrat i n lucrarea din 1992.47
Un alt autor, M. Mureanu, prin persoana juridic nelege un subiect de drept
cinstind ntr-o colectivitate de oameni care are o structur organizatoric determinat i un patrimoniu propriu, distinct i care urmrete, realizarea unui scop
licit.48
Dup definirea noiunii autorul citat mai adaug cteva elemente, umbrite,
ns i ele de colectivismul absolutizat (chiar dac autorul se pretinde astzi a fi
adeptul unui drept civil, atotcuprinztor i condamn pe unii dascli ambiioi
care au dorit s contribuie la degradarea dreptului civil de povara unor reglementri juridice a unor relaii sociale care nu aparineau nici atunci i nici astzi acestei
ramuri de drept.
n doctrina mai veche ceea ce astzi este desemnat prin expresia persoan juridic, a fost denumitpersoan moral pentru a se deosebi de persoana fizic.
45
46
47
48

Marele instituii ale dreptului civil romn, vol.II, editura Dacia, Cluj-Napoca, 1984, pag. 355.
Drept civil romn, ntroducere n drept civil, Universitatea, Bucureti, 1991, pag. 69-70.
Drept civil romn, ntroducere n drept civil. Subiectul dreptului civil, Bucureti, 1992, pag. 343.
Drept civil. Persoanele. Note de curs, Cluj- Napoca, 1992, pag. 140.

208

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Termenul de persoan n locul persoanei fizice s-ar putea folosi expresia


de subiect natural de drept, iar n locul persoanei juridice expresia de subiect
artificial de drept. Acestea nu ar nsemna o schimbare de coninut, participanii
la raporturile juridice (nu numai civile) ar fi tot oamenii care - ar reda mai explicit
esena subiectelor naturale, respectiv artificiale.
Clasificarea persoanelor juridice faciliteaz stabilirea trasturilor generale i a
celor specifice ale acestora.
Se pot stabili o mulime de criterii dup care se disting persoanele juridice
ntre ele, dup care se pot mpri n grupe i subgrupe. Unele dintre criteriile de
clasificare sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane juridice, altele privesc
numai unele din ele.
Din multitudinea de criterii posibile reine urmtoarele:
domeniul dreptului de care aparin;
forma dreptului de proprietate ca temei al patrimoniului;
natura scopului lor;
calitatea celor ce le compun;
modul lor de nfiinare;
naionalitatea lor.
Dup domeniul dreptului de care aparin avem persoane juridice de drept
public:
statul;
unitile administrativ-teritoriale;
organele puterii legislative;
organele puterii executive;
organele puterii judectoreti;
instituiile de stat;
agenii economici de stat.
i persoane juridice de drept privat:
partidele politice;
sindicatele;
cultele religioase;
organizaiile cooperatiste;
asociaiile i fundaiile;
societai comerciale.
Dup felul de proprietate care constituie sursa principal a formrii patrimoniului, distingem:
persoane juridice fundamentate pe proprietatea public;
persoane juridice care au la baz att la proprietatea public ct i privat;
persoane juridice care au la baz la proprietate privat.

Tema 7. Dreptul civil

209

Dup naionalitate, persoanele juridice pot fi persoane juridice din Republica


Moldova, cu sediul principal n Republica Moldova, fiind constituite dup cerinele
legii Republicii Moldova, persoane juridice strine dac i au sediul n strintate,
fiind constituite n condiiile legii locului, dar care n condiiile legii Republicii
Moldova pot desfura activitate i pe teritoriul Republicii Moldova.
n funcie de natura scopului urmrit avem:
persoane juridice cu scop patrimonial (economic, lucrativ);
persoane juridice cu scop nepatrimonial (cu scop nelucrativ).
Dup modul lor de nfiinare destingem:
persoane juridice constituite prin act de dispoziie (lege, act administrativ)
al organului competent cum sunt organele puterii de stat, regiile autonome,
societile comerciale cu capital de stat;
persoane juridice care se nfiineaz prin act juridic de asociere cum sunt
cele mai multe societi comerciale cu capital privat, organizaiile cooperatiste, asociaiile etc.
Pentru ca o persoan juridic s existe sunt necesare s existe anumite elemente constitutive ca: patrimoniu distinct, scop bine determinat, organizare desinestttoare. De asemenea aa cum o persoan fizic se identific n cadrul
societii, persoana juridic se identific respectiv.
Prin identificare nelegem individualizare, nominalizarea acestora, pentru a
cunoate cu exactitate cine este participant la un raport juridic concret cine apare
ca titular de drepturi i obligaii, cine poate fi tras la rspundere etc.

nceputul capacitii de folosin a persoanei juridice


Capacitatea de folosin a persoanei juridice survine de la momentul dobndirii personalitii juridice i nregistrarea persoanelor juridice, care sunt importante
pentru nceputul capacitii de folosin. Potrivit acestor reguli, persoanele juridice supuse nregistrrii dobndesc aceast calitate de la data efecturii acestei
operaiuni, iar celelalte de la data stabilit n actul de constituire.
De asemenea se mai cunoate i capacitatea de folosin anticipat (denumit
uneori capacitatea de folosin restrns sau limitat).49 n legtur cu aceast capacitate de folosin n literatura de specialitate s-a exprimat prerea c limitarea n
acest fel a capacitii de folosin anticipat privete numai asumarea de obligaii i
luarea msurilor preliminare legate de nfiinarea persoanei juridice nu i dobndirea de drepturi n sensul c n privina drepturilor ce s-ar constitui n favoarea lor n
intervalul de timp cuprins ntre data actului de nfiinare i data nregistrrii, legea nu
aduce nici o limitare special. Ele putnd, deci, n aceast concepie dobndi orice
49
M.N. Costin, Marile instituii ale dreptului civil romn, persoana fizic i persoana juridic, partea
a II-a, Cluj-Napoca, 1984, pag. 9.

210

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

drepturi, cu condiia subneleas c acestea s corespund scopului n vederea


realizrii cruia se nfiineaz. nceputul capacitii de folosin anticipate coincide
cnd este cazul - cu momentul constituirii viitoarei persoane juridice. nc nu exist,
deci persoana juridic, ci doar o entitate care a nceput s parcurg o perioad, n
care a nceput s deruleze procedura de dobndire a personalitii juridice. Acest
interval de timp ncepe deci, cu data adoptrii primului act, a actului de constituire,
totodat nceputul capacitii de folosin deplin a persoanei juridice.
Capacitatea de folosin poate fi universal i special. Generalitatea capacitii de folosin a persoanelor juridice se reduce la acele drepturi i obligaii
care sunt necesare realizrii scopului acestor subiecte de drept. Aceast regul
se exprim n principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice
i e formulat astfel: Persoana juridic cu scop nelucrativ poate desfura numai
activitatea prevzut de lege i de actul de constituire.
Principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice nu trebuie
privit astzi n mod static, ci n dinamica sa. Aceasta nseamn c limitele acestui
principiu trebuie interpretate nu n mod rigid, ci adaptate la cerinele economiei
de pia, n opoziie cu cerinele economiei supercentralizate unde acest principiu
nu putea fi interpretat peste limitele impuse de interesele statului totalitar.
n coninutul situaiei economico-sociale actuale, principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice este exprimat i concretizat n actul de
nfiinare ori statutul unitii prin stabilirea scopului i a obiectului de activitate
ale subiectului de drept respectiv; alturi de scopul principal se mai pot stabili i
obiecte de activitate complementare, secundare, ceea ce trebuie, ns, precizate,
de asemenea, n actul constitutiv, statut etc., nc la nfiinarea unitii sau ulterior
n condiiile legii. Aceasta nseamn c traducerea n practic a principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice presupune luarea n considerare
a tuturor elementelor care alctuiesc scopul persoanei juridice.
Principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice nu privete
i capacitatea delictual a subiectului de drept respectiv. Aceast soluie este
impus de faptul c, n domeniul capacitii de folosin, aptitudinea subiectului
colectiv de drept civil de a avea drepturile i obligaiile civile care izvorsc din
faptul cauzator de prejudicii este stabilit direct de lege, nefiind condiionat de
manifestarea de voin n acest sens, adic de ncheierea de act juridic.50
ntinderea capacitii de folosin a persoanei juridice este - dup cum se poate
observa din cele de mai sus identic cu scopul pentru care subiectul respectiv de
drept se nfiineaz. Att ct scopul persoanei juridice date este constant, rmne
neschimbat i modul de aplicare a principiului specialitii capacitii de folosin.
Modificarea scopului persoanei juridice date atrage dup sine i adaptarea coninutului principiului capacitii de folosin la noile condiii.
50

Gh. Beleiu, op. cit., 1987, pag. 273.

Tema 7. Dreptul civil

211

Sfritul capacitii de folosin a persoanei juridice


Sfritul capacitii de folosin a persoanei juridice trebuie privit sub dou
aspecte: ncetarea capacitii de folosin anticipat sau restrns a persoanei
juridice ce se nfiineaz i ncetarea capacitii depline a persoanei juridice.
Un viitor subiect de drept are o anumit capacitate de folosin de la data
nfiinrii i pn la data dobndirii personalitii juridice, perioad n care persoana juridic are capacitatea n ce privete drepturile constitutive n favoarea
ei, ndeplinirea obligaiilor i a oricror msuri preliminare ce ar fi necesare, dar
numai ntruct acestea sunt cerute pentru ca persoana juridic s ia fiin n mod
valabil.
Prin urmare aceast capacitate restrns nceteaz odat cu dobndirea capacitii de folosin (deplin) de ctre subiectul de drept respectiv, moment care
coincide cu dobndirea personalitii juridice.
Capacitatea de folosin deplin a persoanei juridice ia sfrit odat cu ncetarea fiinei acestui subiect de drept. Cu toate c lipsete o reglementare legal
expres n acest sens, concluzia de mai sus este totui indiscutabil; calitatea de
subiect de drept a persoanei juridice este organic legat de prezena capacitii
de folosin tez valabil i invers n sensul c fr capacitate de folosin deplin
nu poate exista persoana juridic.
O precizare se impune totui nainte de ncetarea capacitii de folosin a
persoanei juridice n ipoteza n care aceasta intr n procesul de lichidare, capacitatea de folosin deplin de pn atunci se restrnge, unitatea n lichidarea
nemaiputnd desfura activitate pentru realizarea scopului. De la data hotrrii
dizolvrii i pn la radiere persoana juridic va putea desfura activitatea numai n vederea realizrii drepturilor patrimoniale i plata datoriilor fa de alte
persoane. Aceast capacitate de folosin restrns nceteaz definitiv la radierea
persoanei juridice din registrul de stat.

Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice


Este uor de neles c administrarea patrimoniului propriu i distinct i n general realizarea scopului persoanei juridice este cu putin numai angajndu-se
activitatea persoanelor fizice n numele i pe seama persoanei juridice. Persoanele
fizice vor trebui s acioneze n calitate de pri componente ale organelor persoanei juridice sau ca mandatare individuale ale acesteia. Astfel persoana juridic
ar fi incapabil ca i minorii sau interziii o persoana juridic, privit ca atare,
nu ar putea desfura vreo activitate juridic, dac doctrina i legiuitorul nu ar fi
gsit soluii corespunztoare pentru integrarea n aceast activitate a persoanei
fizice. Prin urmare, voina persoanei juridice se manifest n condiiile legii, prin
persoane fizice.

212

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Datorit faptului c persoana juridic este subiect de drept distinct cu capacitate juridic este impropriu s se vorbeasc despre reprezentare, deoarece
persoanele fizice care alctuiesc organele sale, prin care persoana juridic i manifest de regul, voina sa, sunt nu reprezentare, ci pri componente ale unitii.
Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice este acea parte a capacitii civile care const n aptitudinea acestui subiect de drept civil de a dobndi i de a
exercita drepturi subiective i de a-i asuma i de a ndeplini obligaii civile, prin
ncheierea de acte juridice civile de ctre administrator (art. 61 al Codului Civil).
Recunoaterea capacitii de exerciiu a persoanei juridice este opera legiuitorului. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor, prin ncheierea de acte
juridice presupune manifestarea voinei juridice a subiectului de drept respectiv.
Aceast manifestare se manifest prin intermediul organelor de conducere.
O trstur proprie a capacitii de exerciiu a persoanei juridice const n
aceia c, dei acest subiect de drept nu are discernmnt ceea ce este propriu
omului ca individ ea particip la circuitul juridic prin ncheierea de acte juridice.
De aceea legiuitorul a considerat c voina unor persoane fizice ce fac parte din
persoana juridic este nsi voina persoanei juridice.

nceputul capacitii de exerciiu a persoanei juridice


Referitor la aceast problem n literatura de specialitate s-au conturat 3 opinii.
ntr-o prim opinie s-a argumentat soluia dup care momentul dobndirii
capacitii de exerciiu coincide cu acela al dobndirii capacitii de folosin.51
A doua opinie susine soluia bazat pe principiul c fr desemnarea organelor de conducere, persoana juridic nu-i poate pune n valoare capacitatea
de exerciiu i deci, momentul dobndirii capacitii de exerciiu este marcat de
desemnarea organelor de conducere ale persoanei juridice.52
Potrivit unei a treia opinii, soluia privind nceputul capacitii de exerciiu a
persoanei juridice este n sensul c persoana juridic dobndete aceast capacitate de exerciiu de la data nfiinrii sale; aceast capacitate de exerciiu astfel
poate fi pus n valoare numai de la data desemnrii, progresive i efective, a
organelor de conducere ale persoanei juridice.53
n ce privete Recunoaterea nceputului capacitii de exerciiu nainte de
desemnarea organelor de conducere ale persoanei juridice nu ar avea consecin practic, ci doar teoretic.54 De aceea am opinat c aceast capacitate se
dobndete de la data desemnrii organelor de conducere ale persoanei juri51
52
53
54

C. Sttescu, S. N. Bratus, Subiectele Dreptului Civil, ESLI, Bucureti, 1953, p .251.


C. Sttescu, op.cit., pag. 435.
Gh. Beleiu, op.cit., pag. 277-278.
E. Lupan, Drept Civil. Persoanele, 1998, pag. 266.

Tema 7. Dreptul civil

213

dice.55 Desigur, dac aceste organe se desemneaz, potrivit reguliilor stabilite


n privina persoanei juridice date, din momentul nfiinrii persoanei juridice
i capacitatea se dobndete din acest moment. Practic, momentul, dobndirii
capacitii de exerciiu coincide cu cel al dobndirii capacitii de folosin a
persoanei juridice. Aceasta deoarece persoanele juridice supuse nregistrrii au
capacitate de folosin de la data nregistrrii lor, iar celelalte persoane juridice
de la data actului de dispoziie, care le nfiineaz de la data recunoaterii, ori
autorizrii nfiinrii lor etc., adic din momentul dobndirii personalitii juridice, iar personalitatea juridic nu se dobndete fr desemnarea organelor
de conducere.
Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nu se poate fi dobndit nainte
de a avea capacitatea de folosin, nici n forma sa anticipat i nici n cea deplin. Titular a capacitii de exerciiu deplin nu poate fi, ns, dect persoana
juridic.

Coninutul capacitii de exerciiu a persoanei juridice


Coninutul sau ntinderea capacitii de exerciiu a persoanei juridice se exprim prin ansamblul de atribuii i competene de a ncheia acte juridice, ce
rezult chiar din definiia acestei capaciti; aptitudinea de a dobndi i exercita
drepturile i de a-i asuma i ndeplini obligaiile civile, prin ncheierea actelor
juridice de ctre organele sale de conducere.
Coninutul capacitii de exerciiu este alctuit din 2 laturi:
a) cea activ aptitudinea de a avea drepturi i de a-i exercita drepturile;
b) cea pasiv aptitudinea de a-i asuma obligaii i de a le ndeplini de fiecare
dat, prin ncheierea de ctre organele de conducere sau reprezentantul
persoanei juridice.
ntre coninutul capacitii de exerciiu i coninutul capacitii de folosin
exist o legtur strns; primul nu poate fi mai ntins dect cel de-al doilea.
Prin urmare, capacitatea de exerciiu pe care o are persoana juridic n timpul
ct capacitatea ei de folosin este limitat nu poate fi nici ea dect limitat
avndu-se n vedere numai acele drepturi i obligaii care sunt necesare pentru
dobndirea personalitii juridice. Limitele capacitii de folosin a persoanei
juridice impuse de principiul specialitii sunt n acelai timp i limite ale
capacitii sale de exerciiu.
Este evident c determinarea corect i exact a coninutului capacitii de
exerciiu a persoanei juridice, presupune cunoaterea limitelor acestor capaciti.56
n astfel de condiii capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nu poate fi mai
ntins dect capacitatea de folosin. Aceast constatare este valabil, n egal
55
56

Ibidem
Gh. Beleiu, op. cit., 1993, pag. 396.

214

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

msur, att n ceea ce privete capacitatea de exerciiu anticipat, ct i n privina


capacitii depline. Dimpotriv, putem spune c n temeiul capacitii de folosin
persoana juridic are aptitudinea de a avea drepturi i obligaii civile indiferent de
izvorul lor concret, iar n temeiul capacitii de exerciiu aptitudinea de a dobndi
i a exercita drepturi civile i de a-i asuma obligaii civile exclusiv prin ncheiere
de acte juridice civile. Cu alte cuvinte capacitatea de exerciiu a persoanei juridice
este mai redus dect capacitatea de folosin.57
Sub alt aspect, coninutul capacitii de exerciiu este determinat i de cerina
de a respecta competena organelor de conducere ale acestor subiecte de drept.
ntr-adevr, actele ncheiate de aceste organe sunt actele persoanei juridice nsi
numai dac au fost ncheiate n limitele puterilor ce le-au fost conferite.
Este de neles c sfera atribuiilor unui anumit organ este mai restrns dect
coninutul capacitii de exerciiu a persoanei. De aceea, coninutul capacitii de
exerciiu a persoanei juridice este exprimat de totalitatea atribuiilor organelor de
conducere ale persoanei juridice.
Organul de conducere al persoanei juridice nu este subiect de drept, distinct
de persoana juridic dat al crui organ este, ce apare ca o parte component a
acesteia; el nu este, deci, reprezentant al persoanei juridice, ci acioneaz direct
fr nici un raport de reprezentare, ca persoana juridic nsui.
n literatura de specialitate se mai reine c aceast capacitate nseamn nu
numai prerogativa ncheierii de acte juridice civile direct, personal de ctre persoanele fizice, care alctuesc organele de conducere, ci i prerogativa de a da mandat
altor persoane pentru ca acestea s ncheie n numele i pe seama persoanei
juridice acte juridice civile.58
Conductorul ntreprinderii reprezint fr procur interesele persoanei juridice cu terii (ncheie contracte cu alte persoane juridice, primete la lucru i elibereaz din funcii pe lucrtorii ntreprinderii, elibereaz procuri, deschide conturi
n banc .a.)
Persoana juridic poate fi reprezentat i prin intermediul unui reprezentant,
acesta din urma acionnd n baza procurii, eliberat de persoana juridic.
Baza material de ncadrare a persoanei juridice n circuitul civil este activitatea
intern de producere a mrfurilor, de ndeplinire i prestare a diferitelor servicii, la
care particip colectivul de munc.
Pentru exercitarea drepturilor i obligaiilor este necesar efortul ntregului
colectiv de munc. Pentru aciunile lucrtorilor si, efectuate n limita mputernicirilor de serviciu, poart rspundere persoana juridic. Pe parcursul activitii
sale persoana juridic are dreptul de a constitui filiale i reprezentane cu drept
de a deschide subconturi.
57
58

Ibidem.
Gh. Beleiu, op. cit., pag. 393.

Tema 7. Dreptul civil

215

Sfritul capacitii de exerciiu a persoanei juridice


Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nceteaz odat cu sfritul capacitii de folosin a acesteia. n raporturile de drept civil, nerespectarea prevederilor legale privitoare la capacitatea de exerciiu a persoanei juridice poate
s apar sub urmtoarele aspecte, fr ca legea civil s prevad vreo sanciune
concret:
nclcarea delimitrilor de atribuii ntre organele de conducere ale persoanei juridice;
ncheierea actului juridic civil de ctre o persoan din colectivul acelei persoane juridice, dar neavnd calitatea de organ al su;
ncheierea actului juridic civil de ctre o persoan creia i s-a dat mandat,
dar cu nerespectarea puterilor ncredinate, depindu-le. n aceste cazuri
survine nulitatea absolut sau relativ a actului ncheiat.
Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nceteaz odat cu radierea acesteia din registrul de stat care survine n rezultatul lichidrii acesteia.

4. Contractele civile. Tipuri. Caracteristica general


nainte de a ne referi la tipurile de contracte i caracteristica succint a acestora
este necesar definirea contractului.
n literatura juridic de specialitate exist mai multe definiii printre care cea
expus de dl. Stelian Stancu: contractul este o promisiune sigur fcut de ambele pri, n care sunt specificate obligaiile fiecreia.
O alt definiie a contractului este urmtoarea: un document care specific
obligaiile participanilor i transferurile ce trebuie efectuate n diferite mprejurri
neprevzute.
Art. 666 al Codului Civil al Republicii Moldova conine o stipulare: Contractul
este acordul de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane prin care se
stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice.
Ceea ce este specific pentru contractele civile este c ncheierea acestora este
liber, respectndu-se normele imperative de drept. Nici o parte contractant nu
este obligat s ncheie un contract, excepii existnd doar n cazul cnd Codul
Civil sau alt act legislativ sau normativ impune ncheierea unui contract (art. 667
al Codului Civil).
Orice contract va avea for juridic obligatorie numai dup ncheierea acestuia i va produce efecte juridice numai asupra prilor contractuale. Contractul se
consider ncheiat dac prile au ajuns la un acord referitor la forma i coninutul
contractului.

216

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

n literatura de specialitate contractele se clasific din mai multe puncte de


vedere. Cel mai adesea, clasificarea contractului ca fcnd parte dintr-o anumit
categorie, face ca acel contract s produc anumite efecte juridice, distincte de
cele pe care le produc contractele care aparin altor categorii.
O prim clasificare a contractelor este dup coninutul lor i dup numrul prilor obligate:
Sinalagmatice (bilaterale);
Unilaterale.
Contractele sinalagmatice atunci cnd fiecare dintre pri se oblig reciproc,
astfel nct obligaia fiecreia dintre ele s fie corelativ obligaiei celeilalte. De
exemplu contractul de vnzare-cumprare, unde vnztorul i asum obligaia
de a transmite dreptul de proprietate asupra lucrului vndut i de a-l preda, iar
cumprtorul se oblig s plteasc valoarea lucrrilor preul.
Contractelor sinalagmatice li se mai spune contracte bilaterale, tocmai pentru
a sublinia faptul c ele conin obligaii pentru toate prile.
Caracteristica contractelor sinalagmatice este c:
Prile i asum obligaii, dar dobndesc drepturi;
Obligaiile prilor sunt reciproce, adic tuturor prilor dintr-un astfel de
contract le revin obligaii;
Obligaiile prilor sunt n strns legtur, adic unei obligaii a unei pri
i revine o anumit obligaie a altei pri;
Drepturile dobndite de o parte le corespund obligaiile celeilalte pri.
Contractele unilaterale sunt acele contracte care nasc obligaii numai pentru
una dintre pri. De exemplu contractul de donaie.
O alt clasificare este dup scopul urmrit:
Contracte cu titlu oneros;
Contractele cu titlu gratuit.
n cazul contractelor cu titlu oneros, fiecare dintre pri urmrete un beneficiu,
folos, contraprestaie, adic realizarea unui interes patrimonial propriu.
Aceste contracte pot fi comutative dac avantajul urmrit poate fi apreciat
chiar n momentul ncheierii lor sau pot fi aleatori dac beneficiul nu poate fi realizat n momentul ncheierii lor, deoarece depind de un eveniment incert, fiecare
parte avnd ansa unui ctig sau riscul unei pierderi.
Contractele cu titlu gratuit se ncheie n interesul unei pri i urmresc un
interes (avantaj) pentru alt persoan, nu pentru cel ce ncheie contractul.
Contractul cu titlu gratuit este de 2 feluri:
Liberalitile, adic cele ce implic diminuarea patrimoniului celui ce se
oblig cu contravaloarea prestaiei la care se oblig, cum ar fi contractu de
donaie;

Tema 7. Dreptul civil

217

Contractul de binefacere sau dezinteresat, n care cel ce se oblig, prin


realizarea prestaiei la care s-a angajat, nu-i diminueaz patrimoniul, de
exemplu: contractul de depozit sau mandat.
O alt clasificare a contractelor este n dependen de executarea lor:
Cu executarea imediat, ce se efectueaz imediat dup ncheierea acestora;
Cu executarea succesiv, a cror executare se face n timp, sub forma unor
prestaii succesive: contractul de furnizare.
Clasificarea contractelor n funcie de formarea lor:
Contracte consensuale;
Contracte reale;
Contracte solemne.
A) Contracte consensuale sunt acele pentru a cror validitate este suficient acordul de voin al prilor cum ar fi de exemplu contractul de vnzare-cumprare.
B) Contractele reale sunt cele care pretind n afar de consimmntul prilor
i remiterea unui bun: contractul de mprumut.
C) Contractele solemne sunt contractele care sub sanciunea nulitii absolute,
trebuie s fie fcute n anumite forme. Deci pe lng acordul de voin al prilor,
pentru validitatea contractelor solemne se mai cer a fi ntrunite unele condiii de
form, unele formaliti. Exemplu: contractele de donaie, ipotec etc.
Dup cetenia prilor avem contracte interne i externe.
Contractele interne sunt cele n care prile, fr a face deosebire ntre persoanele fizice i juridice sunt subiecte de drept civil ale Republicii Moldova.
Contractele externe sunt contractele n care una din pri este o persoan fizic
sau juridic strin.
Dup cum au sau nu nume i reglementare proprie, contractele pot fi numite
sau nenumite.
Contractele numite sunt contractele care au reglementare special, corespund
unor anumite operaii economice cum ar fi: contractul de vnzare, locaiune,
schimb.
Contractele nenumite sunt contractele care nu au nume propriu i nu sunt
supuse unei reglementri speciale, ntruct nu aparin unei anumite categorii.
O alt clasificare este divizarea contractelor n principale i accesorii.
Contractele principale au o existen de sine stttoare, ele nu depind de alte
contracte (exemplu contractelor de vnzare-cumprare, mprumut).

218

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Contractele accesorii contractele care neavnd o existen de sine stttoare,


depind de existena altor contracte.
Clasificarea contractelor n funcie de modul n care se exprim voina prilor:
Negociate;
Adeziune;
Obligatorii.
Contractele negociate, numite i tradiionale sunt acele n care prile discut,
negociaz toate clauzele, fr ca din exteriorul voinei lor s li se impun ceva.
Contractele adeziune este contractul ale crui clauze sunt stabilite de una dintre
pri, fr posibilitatea ca cealalt parte s le discute, ci doar s le accepte.
Contractele obligatorii sunt acele la care condiiile ncheierii lor sunt delimitate,
impuse de lege. Ele se mai numesc i forate.
Un alt tip de contract este contractul n folosul unui ter ce const n aceea c
debitorul (datornicul) efectueaz prestaia terului (beneficiarului) indicat sau
neindicat n contract, care obine n mod nemijlocit dreptul s pretind prestaiei
n folosul su (art. 721 al Codului Civil al Republicii Moldova), nu creditorului.
n conformitate cu prevederile Codului Civil al Republicii Moldova avem mai
multe categorii de contracte: contractul de vnzare-cumprare, contractul de
locaiune, contractul de schimb, donaie, mprumut, antrepriza, prestri servicii,
nstrinarea bunului cu condiia ntreinerii pe via etc.
Cel mai frecvent ntlnit este contractul de vnzare-cumprare. Conceptul contractului de vnzare-cumprare este reglementat att n literatura de specialitate,
precum i n legislaia Republicii Moldova art. 753 al Codului Civil al Republicii
Moldova.
Dimitrie Alecsandresco definea contractul de vnzare-cumprare ca fiind acel
contract prin care una din pri, numit vnztor, transfer celeilalte pri, numit
cumprtor, proprietatea lucrului sau dreptul vndut pentru preul pe care acesta
din urm se oblig a-l plti n bani vnztorului.59
Prin contractul de vnzare-cumprare (n conformitate cu prevederile Codului
civil al Republicii Moldova) o parte (vnztor) se oblig s predea un bun n proprietatea celeilalte pri (cumprtor), iar aceasta se oblig s preia bunul i s
plteasc preul convenit (schema nr. 3).
Concomitent cu predarea bunului, vnztorul se oblig s transmit i documentele referitoare la bun, prevzute de lege, dac contractul de vnzare-cumprare nu prevede altfel.

59
D. Alecsandresco, Explicaiunea teoretic i practic a Dreptului Civil Romn, ed. Socec, Buc., 1925,
tom III, partea II-a, p. 7-8.

Tema 7. Dreptul civil

219

nseamn c prin contractul de vnzare-cumprare, se poate transmite fie un


alt drept real (uzufruct, superficie), fie un drept de crean (de exemplu vnztorul
unei moteniri) care cuprinde nu numai drepturi ci i datorii.
Rezult c nu pot forma obiectul contractului de vnzare-cumprare, drepturile personale nepatrimoniale i cele patrimoniale care au caracter personal cum
ar fi: dreptul la pensie, dreptul la indemnizaii etc.
Caracteristic contractului de vnzare-cumprare este c acesta este un contract
bilateral, deoarece prin ncheierea acestuia iau natere obligaii pentru ambele
pri. Vnztorul e obligat s transmit dreptul de proprietate, s predea bunul
i s-l garanteze pe cumprtor, iar cumprtorul este obligat s preia bunul, s
plteasc preul i s suporte cheltuielile vnzrii. Acest contract este oneros, deoarece ambele pri urmresc obinerea unui folos patrimonial. Vnztorul urmrete obinerea preului, precum cumprtorul obinerea bunului cumprat.
Un alt caracter al acestui contract este comutativ, deoarece prile cunosc
existena i ntinderea obligaiilor lor din momentul ncheierii contractului.
Este consensual n sensul c poate fi ncheiat prin simplul acord de voin al
prilor, fr ndeplinirea unor formaliti i fr remiterea lucrului vndut i a
preului n momentul ncheierii contractului. Cu excepia cazurilor n care prin
lege este obligat s autentifice contractul de vnzare-cumprare la notariat i
s-l nregistreze la Biroul de eviden tehnic: cum ar fi contractul de vnzarecumprare a unui imobil etc.
Contractul de vnzare-cumprare este translativ de proprietate din momentul
ncheierii lui, adic are ca efect strmutarea dreptului real din patrimoniu vnztorului n patrimoniul cumprtorului.
Transmiterea imediat a dreptului de proprietate i a riscurilor din momentul
ncheierii contractului opereaz dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii.
Vnztorul s fie proprietarul lucrului vndut;
Contractul s fie perfect valabil ncheiat;
S fie vorba de lucruri individual determinate.
Forma contractului de vnzare-cumprare, precum i stipulaiile din contract
rmn la acordul prilor (vnztor, cumprtor), care determin coninutul acestuia. Contractul de vnzare-cumprare n coninutul su trebuie s conin:
Stipulaia referitor la prile contractuale;
Preul;
Termenul predrii bunului;
Cine suport cheltuielile de vnzare;
Obligaiile cumprtorului i vnztorului;
Drepturile cumprtorului i vnztorului;
Riscul pieirii sau deteriorrii fortuite a bunului;
Momentul executrii obligaiei de predare a bunului;

220

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Recepionarea bunului;
Viciile bunului;
Modalitatea de nlturare a lor;
Condiiile referitoare la calitatea i cantitatea bunului livrat;
Termenul de valabilitate a bunului;
Ambalajul;
Termenul de valabilitate a contractului;
Modalitatea de soluionare a litigiilor;
Termenul de naintare a preteniilor pentru viciile bunului cu termen de
garanie.

n cazul cnd contractul de vnzare-cumprare nu conine unele din stipulaiile menionate mai sus se aplic prevederile Codului Civil al Republicii Moldova
art. 753-822.
Un alt tip de contract prevzut n Codul Civil al Republicii Moldova este contractul de schimb.
Contractul de schimb este definit n art. 825 al Codului Civil al Republicii
Moldova care arat c schimbul este un contract prin care prile contractului de
schimb sunt considerate vnztor al bunului pe care l nstrineaz i respectiv
cumprtor al bunului pe care l primete n schimb (schema nr. 4).
Caracterele juridice ale contractului de schimb sunt urmtoarele:
Este un contract prevzut expres de lege;
Este un contract sinalagmatic, unde ambele pri au obligaii reciproce;
Este un contract cu titlu oneros, unde fiecare parte urmrete obinerea
unui beneficiu;
Este un contract comutativ, existena i ntinderea prestaiilor reciproce datorate de pri fiind cunoscute chiar din momentul ncheierii contractului;
Este un contract consensual, simpla manifestare de voin a prilor fiind
suficient pentru valabilitatea acestuia;
Este un contract translativ de proprietate n sensul c prile i transmit
reciproc drepturi reale, n principal dreptul de proprietate.
Asupra contractului de schimb se aplic n modul corespunztor regulile contractului de vnzare-cumprare cum ar fi:
Regulile referitoare la condiiile de valabilitate respectiv cele privind capacitatea, consimmntul, obiectul, cauza;
Normele referitoare la lucrul transmis n proprietate obligaia de predare
i de garantare pentru vicii etc.
Specific contractului de schimb este c dac partea care poate demonstra c
cealalt parte nu este proprietar al bunului are dreptul, chiar i dup ce a primit
bunul, s refuze executarea prestaiei la care s-a obligat. n acest caz, partea poate
fi obligat s restituie doar ceea ce a primit n baza contractului.

Tema 7. Dreptul civil

221

Un alt tip de contract este locaiunea (schema nr. 5).


Prin contractul de locaiune, o parte (locator) se oblig s dea celeilalte pri
(locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i
posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie (art. 875 al Codului
Civil al Republicii Moldova).
Contractul de locaiune se deosebete de contractul de vnzare-cumprare
prin aceea c n temeiul contractului de vnzare-cumprare, cumprtorul dobndete proprietatea asupra bunului deci un drept real, pe cnd locatarul beneficiaz
doar de un drept de folosin asupra lucrului dat n locaiune.
Contractul de locaiune prezint urmtoarele caracteristici:
Este un contract consensual, ceea ce nseamn c se ncheie prin simplul
acord de voin al prilor, verbal sau scris;
Este un contract cu titlu oneros. n schimbul folosirii lucrului se pltete un
pre determinat n contract, calculat n raport cu durata folosinei bunului;
Este un contract sinalagmatic, adic genereaz obligaii pentru ambele
pri;
Este un contract cu executare succesiv n timp, durata determinat a folosinei bunului fiind specificat n contract.
Contractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n scris.
Contractul de locaiune a unui bun imobil pe un termen ce depete 3 ani trebuie nscris n registrul bunurilor imobile. Nerespectarea acestor reguli are ca efect
inopozabilitatea contractului fa de ter (art. 876 al Codului Civil al Republicii
Moldova).
Termenul maxim al contractului de locaiune constituie 99 ani. Toate contractele de locaiune care vor depi acest termen vor fi nule.
Contractul de locaiune trebuie s conin:
Stipulaia referitoare la prile contractuale;
Obiectul contractual;
Termenul de locaiune;
Preul chiriei i modalitatea de plat;
Obligaiile prilor;
Drepturile prilor;
Modalitatea de reparare a prejudiciului suferit de locator;
ncetarea locaiunii;
Prelungirea contractului;
Rezilierea contractului de locaiune (din iniiativa locatorului);
Restituirea bunului nchiriat etc.
n cazul n care n coninutul contractului de locaiune nu exist una din stipulaiile menionate mai sus, se va face referire la art. 875-910 ale Codului Civil al
Republicii Moldova.

222

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Un alt tip de contract este contractul de arend.


Arenda este contractul ncheiat ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un
alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole (arendator) i alt parte
(arenda) cu privire la exploatarea acestora pe o durat determinat i la un pre
stabilit de pri (art. 911 al Codului Civil al Republicii Moldova) (schema nr. 6).
Pornind de la definiia dat de legiuitor se desprind urmtoarele caractere
juridice ale contractului de arendare;
Este sinalagmatic, ambele pri avnd anumite obligaii reciproce;
Este un contract cu executare succesiv. Prin natura obiectului su de exploatare a bunurilor agricole, contractul se realizeaz n timp (presupune
operaiuni materiale, dar i juridice succesive, circumscrise timpului pentru
care s-a ncheiat contractul);
Este un contract cu titlu oneros. Fiecare din prile contractuale urmrete
obinerea unor avantaje materiale-patrimoniale.
Este comutativ, deoarece contractul trebuie s conin obligaiile fiecreia
dintre pri, expus i complet menionate;
Este solemn, deoarece este stabilit forma scris.
Este netransmisibil de proprietate. Bunurile agricole ce sunt de esena
obiectului contractului de arendare rmn n proprietatea arendatorului,
arendaul avnd numai un drept de exploatare, cu obligaia de a le ntoarce
n patrimoniul arendatorului la finele arendrii.
n contractul de arend a unui teren trebuie stipulate condiiile de folosire a
obiectelor situate pe teren, inclusiv a utilajului i tehnicii agricole. Termenul contractului de arend nu poate fi mai mic de un an.
Plata arendei se face n natur, n bani sau n natur i n bani, potrivit acordului
dintre pri i se execut n termenul i n locul stabilit n contract.
Arenda nceteaz odat cu expirarea termenului pentru care a fost convenit.
Un alt tip de contract este contractul de mandat.
Prin contract de mandat o parte (mandat) mputernicete, cealalt parte (mandatar), s-l reprezinte la ncheierea de acte juridice, iar aceasta, prin acceptarea
mandatului, se oblig s acioneze n numele i pe contul mandatului (art. 1030
a Codului Civil al Republicii Moldova ) (Schema nr. 7).
Contractul de mandat are urmtoarele caractere juridice:
Este de regul un contract cu titlu gratuit. Mandatul cu titlu oneros poate
conduce la aproprierea acestuia cu contractul de munc, n cazul cnd mandatarul exercit prestarea serviciilor de reprezentare reieind din atribuiile
sale funcionale;
Este de regul, un contract consensual. De fapt, mandatarul se constat
printr-o procur, mputernicire.

Tema 7. Dreptul civil

223

n calitate de obiect al acestui contract este ncheierea de ctre mandatar


de acte juridice n numele i pe contul mandatului. Mandatarul este obligat s
execute mandatul personal, dac nu i se permite prin contract transmiterea mandatului ctre ter.
Mandatarul poate ncheia toate actele care pot fi deduse din mputernicirile
lui i care sunt necesare pentru ndeplinirea mandatului. La fel mandatarul este
obligat nu divulge informaia care i-a devenit cunoscut n cadrul activitii sale
dac mandantul are un interes justificat n pstrarea secretului asupra lor i dac
nu exist, n baza dispoziiilor legale, o obligaie de dezvluire sau dezvluirea nu
este permis de mandant.
Un alt tip de contract este contractul de prestri servicii. n conformitate cu
art. 970 al Codului Civil al Republicii Moldova, prin contractul de prestrii servicii o
parte (prestator) se oblig s presteze celeilalte pri (beneficiar) anumite servicii,
iar aceasta se oblig s plteasc retribuia convenit (schema 8).
Obiectul contractului prestri servicii l constituie serviciile de orice natur.
n coninutul contractului de prestri servicii trebuie s fie:
Stipulaia referitoare la prile contractuale;
Obiectul contractului, ce poate fi servicii de orice natur;
Valoarea contractului i modalitatea de plat;
Obligaiile prilor;
Drepturile prilor;
Termenii de executare a serviciilor;
Modalitatea de reziliere a contractului;
Modalitatea de soluionare a litigiilor; etc.
Schema nr. 3
Contractul de vnzare-cumprare

Vnztor

Obligaia de a livra bunul


respectnd condiiile
de calitate i cantitate.

Cumprtor

Obligaia de a achiziiona
bunul i a plti preul.

224

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Schema nr. 4
Contractul de schimb

Vnztor

Transmite dreptul de proprietate


asupra unui bun mobil sau imobil

Cumprtor

Transmite dreptul de proprietate


asupra unui bun mobil sau imobil

Schema nr. 5
Contractul de locaiune

Locatar

Obligaia de a da n folosin
temporar sau n folosin i
posesiune temporar un bun
determinat individual

Locatar

Obligaia de a plti chirie pentru


folosin temporar sau folosina
i posesiunea temporar a
bunului determinat individual

Tema 7. Dreptul civil

225

Schema nr. 6
Contractul de arend

Arendator

Achitarea preului stabilit


pentru folosirea terenului
i altor bunuri agricole

Arenda

Transmiterea n exploatare a
terenului i bunurilor agricole

Schema nr. 7
Contractul de mandat

Mandat

mputernicete mandatarul
s-l reprezinte la ncheierea
de acte juridice

Mandatar

Se oblig s acioneze n numele


i pe contul mandantului n ce
privete reprezentarea acestuia la
ncheierea de acte juridice

226

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Schema nr. 8
Contractul de prestare servicii

Prestator

Prestarea serviciilor pentru


Beneficiar

Beneficiar

Achitarea retribuiei pentru


serviciile prestate

Resurse educaionale:
Acte normative, legislative:
1. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.2006
Monografii:
1. Boar A., Elemente de drept civil, Bucureti: SERVO SAT, 1999.
2. Boroi G., Drept civil. Teoria general, Bucureti, 1998.
3. Rauchi ., Ungureanu T., Drept civil. Partea general. Persoana fizic i persoana juridic, Iai: Chemarea, 1995.
4. Rauchi ., Drept civil, Iai, 1992.
5. Universitatea Babe Bolyai. Facultatea de drept., Drept civil Partea general,
Cluj- Napoca, 1992.
6. Lupulescu D. M., Drept civil. Introducere n dreptul civil, Bucureti: LuminaLex; 1998.
7. Lupan E., Popescu A., Drept civil. Persoana fizic, Bucureti: Lumina Lex,
1997.
8. Matei B. Contacuzino, Elementele dreptului civil, Bucureti, 1998.
9. Lupan E., Popescu D., Drept civil. Persoana juridic, Bucureti, 1994.
10. Beleiu Gh., Calmuschi O., Drept civil roman. (Persoanele), Bucureti, 1992.

Tema 8. Drept penal

Tema

VIII
1.
2.
3.
4.

227

Drept penal
Tatiana Novac-Hreplenco

Noiunea, obiectul, scopul dreptului penal


Infraciunea. Noiuni, coninut i clasificare
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei
Infraciunile svrite de ctre persoanele care practic activitate medical

1. Noiunea, obiectul, scopul dreptului penal


Dreptul penal constituie instrumentul prin intermediul cruia se apr valorile
sociale mpotriva faptelor periculoase. Noiunea de drept penal cunoate dou
accepiuni: n primul sens al cuvntului subnelegem acea ramur a dreptului
care cuprinde acele norme penale; ce-a de-a doua accepiune - se utilizeaz n
sens de tiin.
De-a lungul dezvoltrii societii, s-a supus evoluiei i aceast ramur n mod
diferit. Dup opinia d-lui Alexandru Boroi dreptul penal este o ramur a sistemului
de drept fiind alctuit dintr-o totalitate de norme juridice legiferate de puterea
legislativ, care stabilesc ce fapte constituie infraciuni, condiiile rspunderii penale, sanciunile i alte msuri ce urmeaz a fi aplicate sau luate de ctre instanele
judectoreti persoanelor care au svrit infraciuni, n scopul aprrii celor mai
importante valori sociale ale statului de drept.60
La fel gsim o nou definiie a dreptului penal la dna Maria Zolyneak - un
ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere
n aciunea de prevenire i combatere a infracionalitii, norme care determin
faptele ce constituie infraciuni, sanciunile corespunztoare lor.61
Astfel s-a definit dreptul penal ca fiind un sistem de norme juridice care
reglementeaz relaiile de aprare social, prin interzicerea (ca infraciuni), sub
sanciuni specifice (pedepse), a aciunilor sau omisiunilor periculoase pentru
valorile sociale din stat, n scopul aprrii acestor valori, fie pe calea prevenirii
infraciunilor, fie prin aplicarea pedepselor fa de persoanele care le svresc.62
ntr-o alt formulare, s-a considerat c dreptul penal este format din totalitatea
normelor juridice cu ajutorul crora se apr mpotriva infraciunilor i faptelor
60
Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general. Ediia a III-a, editura AllBeck, Bucureti, 2002,
pag. 13.
61
Maria Zolyneak, Drept penal. Partea general, ediia a doua, editura Fundaiei Chemarea, Iai,
1994, pag. 5.
62
C. Bulai, Drept penal. Partea general, Bucureti, 1987, pag. 5.

228

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

prevzute de legea penal i ntreaga ordine de drept, prin aplicarea pedepselor


i a altor msuri penale persoanelor vinovate de svrirea infraciunilor sau care
au comis fapte prevzute de legea penal chiar fr vinovie.63
Dl. H. Donnedieu de Vabres definete dreptul penal ca un ansamblu de legi
care reglementeaz ntr-o ar exerciiul represiunii de ctre stat.64
Din definiiile enunate mai sus putem delimita urmtoarele caracteristici specifice ramurii dreptului penal:
Dreptul penal constituie o ramur de drept separat ce face parte din ntregul sistem de drept, alturi de alte ramuri ale dreptului cum ar fi: dreptul
constituional, administrativ, muncii, familiei, internaional etc.
Dreptul penal posed o structur unitar deoarece dispoziiile sale au un
caracter unitar, care se completeaz reciproc.
Dreptul penal are autonomie n raport cu alte ramuri ale dreptului, fiindc
reglementeaz un domeniu determinat de relaii sociale.
Ca orice ramur a dreptului, dreptul penal este compus din o totalitate de
norme juridice, care reglementeaz o anumit sfer de relaii sociale.
Normele de drept penal stabilesc faptele considerate infraciuni.
Normele juridice de drept penal sunt aplicate n scopul ocrotirii ordinii de
drept mpotriva faptelor social periculoase.
Prin obiectul dreptului penal nelegem acele relaii de represiune penal, relaii ce se stabilesc dup svrirea infraciunii ntre stat i infractor; prin care statul
are dreptul i obligaia s trag la rspundere penal pe infractor, iar infractorul
are obligaia s suporte pedeapsa.65
Ali autori ca V. Dongoroz, C. Bulai, C. Mitrache etc, au exprimat opinia pe care
o consider mai ntemeiat prin care obiectul dreptului penal cuprinde relaiile de
aprare social, relaii ce se nasc nu din momentul svririi faptei interzise, ci din
momentul intrrii n vigoare a legii penale. n concluzie putem enuna faptul c
legea penal are o funcie de recomandare i pretindere a unei anumite conduite
din partea membrilor societii fa de normele juridice penale care sunt divizate
n dou categorii de relaii social de conformitate i de respectare i supunere a
dispoziiilor cuprinse n aceste norme.
Deseori ntr-o societate, o categorie minoritar nu respect prevederile normelor penale nclcndu-le astfel prin svrirea infraciunilor n rezultat se nasc
norme conflictuale ntre organele statului i cei vinovai de aciunile sale ilicite.
Prin aceste aciuni apare dreptul statului de a atrage la rspundere penal pe
cel ce a nclcat norma penal i respectiv de a-i aplica o pedeaps reieind din
gravitatea faptei.
63

M. Basarab, Drept penal. Partea general, editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, pag. 9.
H. Donnedieu de Vabres, Traite elementaire de droit penal criminel et de legislation penale compares, III-e ed., Paris, 1947.
65
I. Oancea, Tratat de drept penal, partea general, editura ALL, 1994, pag.7
64

Tema 8. Drept penal

229

n ceea ce privete scopul dreptului penal gsim o reglementare juridic n


Codul Penal al Republicii Moldova, articolul 2 i anume legea penal apr,
mpotriva infraciunilor, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea,
mediul nconjurtor, ornduirea constituional, suveranitatea, independena i
integritatea teritorial a Republicii Moldova, pacea i securitatea omenirii, precum
i ntreaga ordine de drept.
Legea penal are, de asemenea, drept scop prevenirea svririi de noi infraciuni.
Protecia acestei ramuri de drept este doar o parte din totalitatea msurilor i
reglementrilor juridice pe care dreptul trebuie s le asigure.
n concluzie putem enuna c dreptul penal n sine are drept scop aprarea
tuturor valorilor sociale n deosebi a societii n ansamblu i a individului n particular, mpotriva oricror fapte antisociale ce cad sub incidena legii penale.

2. Infraciunea. Noiune, coninut i clasificare


Din punct de vedere lingvistic termenul de infraciune provine din latinescul
infratio,-onis, ceea ce nseamn spargere, frngere, iar echivalentul acestui cuvnt n francez este infraction.
n legislaiile moderne , noiunii de infraciune i se acord un spaiu restrns
printr-o formulare concret, ca de exemplu I. Prandel - arat c prin infraciune se
nelege orice aciune sau omisiune pe care societatea interzice sub ameninarea
unei pedepse66; la fel A. Decorg definete infraciunea ca o conduit calificat
astfel printr-un text de lege67, iar n alte cazuri, definiii foarte largi ca de exemplu: Infraciunea reprezint un act de conduit exterioar a omului, care din
cauza vtmrii unei anumite valori sociale este supus sanciunii penale68 sau
Infraciunea desemneaz fapta descris, prevzut de legea penal cu elementele sale componente i care definete o anumit infraciune69.
Din examinarea conceptului infraciunii reiese c aceasta are drept corespondent n realitatea obiectiv un fenomen complex fenomenul infraciunii care
mbrac aspectele de a fi: material, uman, moral, politic i juridic.
Aspectul social este caracteristic prin faptul c infraciunea este svrit de
o persoan fizic i este periculoas pentru anumite valori sociale importante
pentru societatea n ntregime.

66

I. Prandel, Droit penal general, Paris, 1990, pag. 262.


A. Decorg, Droit penal general, Armand Colin, 1971, pag. 61.
68
Gh. Noistreanu, Al. Boroi, Dreptul general partea general, Bucureti, editura ALL Beck, 2002,
pag. 75.
69
G. Antoniu, Reflecii asupra conceptului de infraciune, n S.C.J. nr. 2/ 1980, pag. 143.
67

230

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Aspectul uman const n aceia c infraciunea constituie un act de conduit


al omului/individului, un act contient, care este o expresie a personalitii fptuitorului.
Aspectul material este evideniat de faptul c infraciunea constituie un act
de conduit exterioar, o manifestare de energie fizic de natur s produc modificri n lumea obiectiv, n svrirea actului interzis de lege sau n omisiunea
realizrii unui act atunci cnd legea impune acest lucru.
i n sfrit cel mai important aspect cel juridic ce deriv din aceea c ea
constituie nclcarea unei obligaii juridice prevzut de legea penal.
n conformitate cu prevederile art. 14 al Codului Penal aprobat prin Legea
nr. 985 XV din 18.04.2002, infraciunea este o fapt aciune sau inaciune
prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit cu vinovie i pasibil de
pedeaps penal.
Din aceast noiune reiese c infraciunea este ntotdeauna o fapt, respectiv o
modalitate de comportament, de activitate a unui individ. Acest termen de fapt
poate fi subneles att ca aciune sau inaciune. Unele infraciuni pot fi svrite
printr-un component activ, iar altele, din contra, printr-un component pasiv.
Semnele infraciunii sau trsturile eseniale, care o delimiteaz de ale fapte
sunt:
a) Pericolul social al faptei;
b) Ilegalitatea faptei;
c) Vinovia fptuitorului.
a) Prin pericolul social putem nelege orice vtmare sau atingere aduse celor
mai importante valori sociale care sunt protejate prin lege, care sunt: persoana,
drepturile i libertile omului. Gradul de pericol social este determinat de o serie
de factori cum ar fi: persoana infractorului, gravitatea consecinelor infraciunii
svrite, locul, timpul, metoda, mprejurarea n care a fost svrit aciunea,
vinovia, motivul i scopul.
b) Aceast trstur arat c fapta uman, ca manifestare exterioar de voin, pentru a fi calificat ca infraciune trebuie s fie prevzut de legea penal,
s fie incriminat de o norm penal. Incriminarea este posibilitatea legal ca n
anumite condiii fapta prevzut de legea penal s fie considerat ca infraciune.
Calificarea faptei ca infraciune este doar prerogativ legiuitorului, numai el este
n drept s evidenieze totalitatea de aciuni svrite de persoane, acele aciuni
care sunt cele mai periculoase i s le treac la categoria de infraciuni.
c) Coninutul vinoviei include n sine 2 factori: intelectiv i volitiv. Factorul
intelectiv reprezint cunoaterea caracterului socialmente periculos al aciunii
sau omisiunii i prevederea urmrilor periculoase pentru societate. Factorul volitiv
include n coninutul su voina de a realiza fapta respectiv, precum i dorina
producerii n realitate a urmrilor socialmente periculoase sau n cazul nedorinei,

Tema 8. Drept penal

231

acceptarea lor n mod contient. Deci, vinovia reprezint o atitudine psihic a


persoanei fa de comportamentul su i respectiv fa de urmrile ce au survenit
n rezultatul acestei comportri.
Fapta svrit cu vinovie presupune una din cele dou forme ale acesteia:
intenia sau imprudena. Orice fapt ct de periculoas ar fi pentru societate,
precum i urmrile grave care le-a produs, nu poate fi recunoscut ca infraciune
dac ea este svrit fr vinovie.
Prin intenie nelegem atunci c Fptuitorul prevznd posibilitatea producerii urmrilor periculoase pentru societate, a dorit producerea acestor urmri.... sau...
cnd el, fr a le dori anume, a acceptat totui producerea acestor urmri.70
Articolul 17 al Codului Penal al Republicii Moldova stipuleaz se consider
c infraciunea a fost svrit cu intenie dac persoana care a svrit-o i
ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut
urmrile ei prejudiciabile, le-a dorit sau admitea, n mod contient survenirea
acestor urmri.
n consecin, infraciunea se comite cu intenie atunci cnd subiectul cunoate relaiile sociale ocrotite de legea penal i are o atitudine negativ fa de
ele, nelege caracterul socialmente periculos al aciunii sau inaciunii concepute
i voiete nfptuirea ei, prevede necesitatea ori posibilitatea producerii urmrilor periculoase pentru societate i dorete realizarea lor, iar dac nu le dorete le
accept n eventualitate c s-ar produce.
La rndul su intenia apare sub dou forme: intenia direct i intenia indirect.
Intenia direct este atunci cnd autorul faptei i d bine seam de aciunea
sau inaciunea comis, modul de nfptuire a acestea, precum i urmrile social
periculoase produse.
Intenia indirect este atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul socialmente
periculos a faptei sale, dei nu urmrete acel rezultat, svrete totui acea aciune sau inaciune, acceptnd eventualitatea producerii lui.
Imprudena (culpa) n dreptul penal reprezint cea mai uoar form a vinoviei, deoarece n cazul ei capacitatea spiritual a subiectului este dirijat n direcia
unei activiti strine, n infraciune comis n realitate71. Exist imprudena ca
form a vinoviei, atunci cnd fptuitorul, svrind o fapt care prezint pericol
social, a prevzut rezultatul socialmente periculos al faptei sale, dar nu a urmrit
i nu a acceptat eventualitatea producerii lui, ns a acionat considernd fr
temei c acel rezultat nu se va produce, sau n-a prevzut rezultatul, dei trebuia
i putea s-l prevad.
70
L.Brio, M. Basarab, Curs de drept penal al R.P.R., Edit. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1963,
pag. 79-84.
71
I. Oancea, Tratat de drept penal, partea general, Editura ALL, Bucureti 1994, pag. 114.

232

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Codul Penal n vigoare al Republicii Moldova articolul 18, definete infraciunea svrit din impruden atunci cnd persoana care a svrit-o i ddea
seama de caracterul prejudiciabil, dar considera n mod uuratic c ele vor putea
fi evitate, ori nu i ddea seama de caracterul prejudiciabil a aciunii sau inaciunii
sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia
i putea s le prevad.

3. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei


Caracteristic faptelor incriminate de legea penal n corelaie cu alte fapte ilicite constituie caracterul penal, ce este caracterizat prin prezena trsturilor eseniale fr de care nu poate exista o infraciune, la care ne-am referit anterior.
Lipsa oricreia din trsturile eseniale exclude existena caracterului penal al
faptei, nltur existena infraciunii i, pe cale de consecin, exclude rspunderea
penal.72
Stabilirea caracterului infracional al faptei este n esen prerogativa legiuitorului Parlamentului Republicii Moldova - care poate s nlture n anumite cazuri
acest caracter i s prevad c o fapt sau anumite categorii de fapte prevzute
de legea penal, dac sunt svrite n anumite condiii, mprejurri, situaii, nu
constituie infraciuni i nu pot servi drept temei pentru rspunderea penal, ci,
eventual pentru o alt form de rspundere juridic.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei pot fi definite acele mprejurri, stri, situaii, cazuri, condiii a cror existen n timpul svririi faptei, face,
potrivit legii, ca realizarea vreuneia dintre trsturile eseniale ale infraciunii s
devin imposibil.73
n conformitate cu capitolul III, articolul 35 al Codului Penal al Republicii
Moldova se consider cauze care nltur caracterul penal al faptei
A) legitima aprare;
B) reinerea infractorului;
C) starea de extrem necesitate;
D) constrngerea fizic sau psihic;
E) riscul ntemeiat.
A) Potrivit articolului 36 al Codului Penal al Republicii Moldova (1) nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim
aprare.
(2) Este n stare de legitim aprare persoana care svrete fapta pentru
a respinge un atac direct, imediat, material, real, ndreptat mpotriva sa, a altei
72

V. Dongoroz, Explicaii teoretice, vol. I, pag. 331.


G. Antoniu, C. Bulai, Gh. Chivulescu, Dicionar juridic penal, editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1976, pag. 54.
73

Tema 8. Drept penal

233

persoanei sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana
sau drepturile celui atacat ori interesul public.
(3) Este n legitim aprare i persoana care svrete fapta, pentru a mpiedica ptrunderea, nsoit de violen periculoas pentru viaa sau sntatea
persoanei ori de ameninarea cu aplicarea unei asemenea violene, ntr-un spaiu
sau ntr-o alt ncpere.
Rezult c legitima aprare reprezint aprarea legal a valorilor sociale ocrotite prin lege, mpotriva atentatelor socialmente periculoase prin cauzarea unei
anumite daune asupra persoanei atacante.
Pentru ca s existe legitima aprare sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii, care pot fi separate n dou categorii: referitoare la atac i referitoare la aprare.
Din categoria condiiilor privitoare la atac fac parte:
a) s existe un atac, adic o aciune sau inaciune, care este socialmente periculoas, sau un act exercitat pentru realizarea unor interese individuale
contrare valorilor sociale ocrotite prin lege;
b) atacul s fie direct, adic, dei sub aspect fizic nu are contact nemijlocit cu
valoarea social pus n pericol, vizeaz ns ca aciune agresiv anume
aceast valoare;
c) atacul s fie imediat: starea de legitim aprare poate s apar att n momentul atacului, ct i n perioada ameninrii reale de atac. Cauzarea anumitor daune atacantului, dup ce atacul a fost consumat, este calificat ca
act de rzbunare;
d) atacul s fie material. Atacul este material atunci cnd se exercit prin mijloace fizice i este ndreptat contra existenei fizice a unor valori sociale ca
viaa, sntatea, integritatea unei persoane sau late drepturi ale acesteia
precum i mpotriva unui interes obtesc;
e) atacul trebuie s fie real: legitima aprare este admis numai contra unui
atac real. Dac o persoan cauzeaz o daun, aprndu-se contra unui atac
presupus, care nu exist n realitate, are loc aprarea fictiv;
f ) atacul trebuie s pun n pericol viaa sau sntatea persoanei sau drepturile celui atacat sau interesul obtesc.
Condiiile privitoare la aprare sunt:
a) necesitatea nlturrii atacului - ceea ce presupune c legitima aprare nu
poate fi invocat numai dac este ndreptat mpotriva atacului agresiv i
urmrete nlturarea acestuia i a pericolului pe care-l produce;
b) aprarea s fie proporional cu gravitatea faptei, ceea ce const n faptul
c aprarea trebuie s fie nfptuit n limitele ei, fr a le depi, s corespund metodelor, mijloacelor aplicate, intensitii atacului;
c) aprarea trebuie s se rsfrng numai asupra persoanei care atac i nicidecum asupra persoanelor tere;

234

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

d) prin legitim aprare pot fi ocrotite orice bunuri (valori) sociale protejate
de legea penal, precum i interesele legitime ale cetenilor, societii i
statului.
B) Potrivit articolului 37 al Codului Penal al Republicii Moldova Nu constituie
infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n scopul reinerii persoanei
care a comis o infraciune i al predrii ei organelor de drept.
C) n conformitate cu articolul 38 al Codului Penal al Republicii Moldova nu
constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de extrem necesitate.
Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete fapta pentru a
salva viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, o alt persoan ori un interes
public de la un pericol iminent care nu poate fi nlturat altfel.
Nu este n stare de extrem necesitate persoana care n momentul svririi
faptei, i d seama c provoac urmri vdit mai grave, dect cele care s-ar fi putut
produce dac pericolul nu era nlturat.
Omul i bunurile sale pot fi expuse nu numai pericolului ce rezult din aciunile anumitor indivizi, dar i unor pericole generale accidental, ca de exemplu
pogromuri, incendii, cutremure de pmnt, surparea unei cldiri, atacul unui
animal, etc.
Spre deosebire de legitima aprare, atunci cnd persoana este pus n pericol
de a alege calea ripostei active, ncercnd s anihileze pericolul prin exercitarea
unui contraatac legitim mpotriva persoanei agresorului nsui, n cazul strii de
necesitate persoana nu reacioneaz mpotriva sursei de pericol pe care nici nu o
poate anihila, ci este determinat s se salveze pe sine sau pe altul, bunurile sale
ori ale altuia sau interesul obtesc prin svrirea unei fapte prevzute de legea
penal, sacrificnd valori sau bunuri aparinnd altor persoane. Astfel de situaie
este prezent atunci cnd pompierii distrug o u ori zidul de la apartamentul
vecin pentru a salva o persoan imobilizat ntr-o ncpere care este incendiat
sau se sustrage un autovehicul pentru a transporta de urgen la spital o persoan
accidentat.74
Aparent fptuitorul svrete fapte n mod voit, dar n realitate voina lui
este constrns de necesitatea de a nltura pericolul, ceia ce nseamn c n
momentul svririi faptei el nu avea posibilitatea s-i determine i s-i dirijeze
liber voina.
Pentru ca s existe extrema necesitate este necesar existena unor condiii,
unele care se refer la pericol i altele ce se refer la fapta svrit pentru salvarea
de la pericol.
Condiiile ce se refer la pericol sunt:
74

C. Bulai, op. cit., pag. 250.

Tema 8. Drept penal

235

1. Pericolul s fie iminent, adic s amenine cu periclitarea unor valori ocrotite


prin lege sau este n curs de desfurare, fr ns a aduce o atingere acestor
valori. n cazul cnd pericolul s-a transformat n realitate prin lezarea efectiv a valorilor sociale ori a ncetat s mai existe, nu mai poate exista starea
de extrem necesitate.
ntmplarea sau evenimentul care produc pericolul nu trebuie provocate
intenionat de cel ce acioneaz pentru nlturarea acestuia, ci se poate
datora unor fore naturale, animale sau persoane inalienabile.
2. Pericolul trebuie s fie real, adic s nu fie pus la ndoial lui respectiv e necesar s produc fptuitorului o serioas temere c el se va realiza. Respectiv
pericolul nu trebuie s fie o simpl bnuial sau impresie subiectiv a fptuitorului c se va declana un pericol, o ameninare efectiv.
3. Pericolul trebuie s amenine viaa, integritatea corporal sau sntatea unei
persoane, un bun important al acestuia sau un interes obtesc, respectiv
doar ameninarea acestor valori poate crea o stare de necesitate. Prin Bun
important se nelege un bun care prin natura sa, prin destinaie, ori prin
valoarea sa material, artistic, tiinific sau istoric justific aciunea de
salvare, exemplu, o cldire, o uzin, o instalaie de mare valoare sau importan n procesul economic, o oper de art, un document istoric unic, o
pies de muzeu unic i de mare valoare etc.
4. Pericolul trebuie s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat pe alt cale
dect prin aciuni ilegale, prin fapte prevzute de legea penal.
Cel care a acionat trebuie s fi considerat c pericolul nu putea fi nlturat
prin alte mijloace, chiar dac n fapt existau posibiliti de nlturare, pe care el nu
le-a prevzut. Dac fptuitorul i-a dat seama c pericolul poate fi nlturat prin
alte mijloace, cum ar fi prin fug, alarm etc. i totui a fcut abstracie de aceste
situaii, svrind o fapt prevzut de legea penal, el nu poate invoca starea de
necesitate, fiindc - nefiind constrns s svreasc fapta - nu poate exista stare
de necesitate.75
Caracterul inevitabil al pericolului poate fi apreciat n funcie de caracteristicile
psihofiziologice ale persoanei, caracterul acestuia precum i mprejurrile n care
a aprut pericolul.
Condiii cu privire la aciunea de salvare sunt urmtoarele:
1) Condiia ca aciunea de salvare s fie o fapt prevzut de legea penal este
clar deoarece n cazul cnd se va pune problema nlturrii caracterului
penal al faptei printr-o fapt licit, nu va exista necesitatea stabilirii strii de
extrem necesitate.
2) Condiia ca fapta prevzut de legea penal s fie unicul mijloc de nlturare
a pericolului. Necesitatea aciunii de salvare trebuie s fie apreciat reieind
75

T. Vasiliu, Drept penal. Partea general, Bucureti, 1991, pag. 347.

236

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

din condiiile existente concrete, starea psihologic a fptuitorului n acel


moment, iminena i actualitatea pericolului, precum i faptul c fptuitorul
a avut reprezentarea altor mijloace de nlturare a pericolului, chiar dac
obiectiv existau i alte posibiliti de nlturare, dar acestea nu au fost prevzute de fptuitor.
n situaia cnd fptuitorul a avut posibilitatea de a folosi alte ci de nlturare a pericolului neprevzute de legea penal, n acest caz nu poate fi
invocat extrema necesitate, deoarece a acionat prin intenie, fiind contient de faptul c putea aciona i pe calea legal. n cazul cnd fptuitorul
nu a prevzut calea legal de nlturare a pericolului, dei trebuia i putea
ori nu putea ori nu trebuia s prevad n aceast situaie exist extrema
necesitate.
3) Prin aciunile de salvare s nu cauzeze urmri mai grave dect acelea care
s-ar fi produs dac pericolul nu era nlturat. Alineatul 3 al articolului 38
al Codului Penal al Republicii Moldova conine stipulaia nu este n stare
de extrem necesitate persoana care, n momentul svririi faptei, i d
seama c provoac urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Svrirea faptei n aceste condiii
constituie o depire a limitelor strii de necesitate, fptuitorul urmnd s
rspund pentru aciunea comis.
4) Fapta s nu fie svrit de ctre sau pentru a salva o persoan care are
obligaia de a nltura pericolul.
n acest sens, putem meniona faptul c anumite profesii ca: poliitii, pompierii au obligaia, prin specificul activitii profesionale de a nltura caracterul
penal al faptei, de a nfrunta un pericol.
Dac cei care aveau obligaia legal s nfrunte pericolul s-au salvat totui
prin svrirea unor fapte ilicite, n acest caz, rspunderea lor nu va fi nlturat,
ci se va ine cont de circumstanele n care au acionat, astfel, instana va putea
s atenueze pedeapsa.
De exemplu: n cazul medicului care a refuzat s trateze un bolnav de teama
molipsirii de aceeai boal sau n cazul cnd poliistul a refuzat s aresteze un
infractor care dispune de o arm de foc.
D) O alt cauz care nltur caracterul penal al faptei este constrngerea
fizic sau psihic reglementat de articolul 39 al Codului Penal al Republicii
Moldova.
Prin constrngere fizic nelegem situaia cnd o persoan este impus, obligat de o energie fizic extern la care nu se poate opune, s svreasc o aciune
ilegal, pe care nu ar efectua de bunvoie.
Constrngerea psihic (mai poate fi ntlnit expresia de moral) cunoscut
i sub denumirea de ameninare, const n exercitarea unei presiuni pe care o per-

Tema 8. Drept penal

237

soan o realizeaz prin diferite mijloace asupra psihicului altei persoane, nct sub
presiunea unor temeri grave persoanele nu-i pot controla liber voina i respectiv
svrete o fapt prevzut de legea penal.
n rezultat, ambele (att constrngerea fizic ct i cea psihic) mpiedic persoana constrns de a-i dirija i determina aciunile.
Pentru ca o constrngere fizic s constituie o cauz de nlturare a caracterului
penal al faptei trebuie ntrunite condiii precum:
Fapta respectiv s fie comis datorit unei aciuni exterioare de constrngere fizic exercitat asupra fptuitorului. Energia care-l determin
pe fptuitor s svreasc fapta prevzut de legea penal poate fi o
for uman, o for a naturii, o energie mecanic sau orice alt energie
exterioar acesteia.76 Aceast energie care constrnge trebuie s acioneze direct asupra celui constrns. Dac ea acioneaz indirect, prin
hipnotism sau prin darea unor substane narcotice ori stupefiante, nu se
va pune problema constrngerii fizice, fiindc n asemenea cazuri nu este
paralizat numai energia fizic a celui constrns, ci ntreaga personalitate
a fptuitorului, opernd alte cauze care nltur caracterul penal al faptei,
cum ar fi iresponsabilitatea.77
Constrngerea fizic s se exercite direct, fizic asupra unei persoane.
Aceast condiie este realizat atunci cnd nu vizeaz voina ci posibilitatea de acionare liber a unei persoane, dac constrngerea vizeaz
libertatea de voin iar nu cea de dirijare a aciunilor, atunci va exista
constrngerea moral.
Constrngerea fizic s fie puternic, n sensul s ea blocheaz libertatea
de voin i n rezultat persoana nu poate aciona n alt mod.
n stabilirea imposibilitii de a se opune forei exterioare care exercit constrngerea, trebuie s se in seama att de intensitatea energiei strine, ct i de
persoana fptuitorului, de mijloacele de care dispun acestea pentru a se opune
forei exterioare, de circumstanele cauzei etc.78
Dac se stabilete c persoana fa de care s-a exercitat constrngerea avea
posibilitate s opun rezisten, atunci nu va putea exista o constrngere fizic.
De exemplu n cazul cnd soia a participat la o infraciune svrit de soul ei,
impus prin faptul c acesta se enerva i o btea n cazul cnd nu-i ndeplinea
cerinele acestuia. n asemenea situaie nu putem vorbi de o constrngere fizic
deoarece soia nu a fost impus, avnd posibilitatea s se opun adresndu-se n
organele de drept.
Ultima condiie este ca fapta svrit de cel constrns s fie prevzut de
legea penal ca infraciune.
76
77
78

J. Larguiere, Droit penal general, troisieme edition, 1991, edition Dalloz, pag. 28.
T. Vasiliu, op. cit., pag. 350.
V. Dongoroz .a., Drep penal, Bucureti, 1939, pag. 376.

238

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

La fel ca constrngerea fizic, constrngerea psihic ca s existe sunt necesare


s ntrunite unele condiii care se cer a fi ndeplinite cumulativ cum ar fi:
S existe o aciune de constrngere prin ameninare, exercitat asupra
unei persoane. Aciunea de ameninare trebuie s provoace persoanei
o profund temere, sub imperiul producerii unui pericol grav, ca urmare
fptuitorul acioneaz n sensul dorit de cel care amenin, i respectiv
nu-i poate determina i dirija aciunile liber, ceia ce presupune c acioneaz fr vinovie. Cel care efectueaz constrngerea moral are ca
scop svrirea aciunii ilegale cu ajutorul acelei persoane. Ameninarea
poate fi direct i indirect, verbal sau scris ori prin alte mijloace de
comunicare, ea trebuie s fie serioas, n sensul determinrii convingerii
la cel ameninat c dac nu va svri fapta, se va produce rul cu care a
fost ameninat;
Persoana ameninat s fie expus unui pericol grav, n sensul c i se va leza
una din valorile sociale, cum ar fi viaa, libertatea, integritatea corporal ori
bunurile sale sau ale altei persoane;
Pericolul s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea unei fapte
prevzute de legea penal.
n cazul cnd va putea exista o alt posibilitate de nlturare a pericolului
printr-o aciune legal, atunci nu va putea fi considerat constrngerea psihic
(de exemplu: n cazul cnd exist o posibilitate de a alarma organele de drept
ntr-un caz de furt).
E) O alt cauz care nltur caracterul penal al faptei este riscul ntemeiat.
Articolul 40 al Codului Penal al Republicii Moldova stipuleaz:
(1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, care a cauzat
daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat pentru realizarea scopurilor socialmente utile.
(2) Riscul se consider ntemeiat dac scopul socialmente util urmrit nu a
putut fi realizat fr un anumit risc i dac persoana care l-a admis a luat
msurile necesare pentru a preveni cauzarea de daune intereselor ocrotite
de lege.
(3) Riscul nu poate fi considerat ntemeiat dac era cu bun tiin mbinat cu
pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul provocrii unui dezastru
ecologic ori social.

Tema 8. Drept penal

239

4. Infraciunile svrite de ctre persoanele


care practic activitate medical
Codul penal al Republicii Moldova este repartizat n dou pri: partea general, unde sunt cuprinse norme cu privire la principiile aplicrii codului penal,
noiunea de infraciunea, subiectul infraciunii, cauzele care nltur caracterul
penal al faptei, noiunea de rspundere penal, liberarea de rspundere penal,
noiunea de pedeaps penal, formele de pedepse penale, etc.
n ceea ce privete partea special aceasta conine o list ce determin componenele de infraciune, tipurile concrete de infraciuni i mrimea pedepselor
pentru comiterea acestora. Dup opinia d-lui Ivan Macari, doctor n drept, partea
special a dreptului penal reprezint o totalitate de norme juridice ce determin
care fapte prejudiciabile sunt considerate infraciuni i care msuri de pedeaps
sunt prevzute pentru ele.
Partea special conine o aranjare a componentelor de infraciune dup
obiectul de atentare, gravitate, sistemul relaiilor sociale ce sunt aprate de legea penal, care sunt cuprinse n capitole separate cum ar fi : infraciunii contra
pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi (capitolul I), infraciuni contra
vieii i sntii persoanei (capitolul II), infraciuni contra libertii, cinstei i
demnitii persoanei (capitolul III), infraciuni privind viaa sexual (capitolul
IV), infraciuni contra drepturilor politice, de munc i altor drepturi constituionale ale cetenilor (capitolul V), infraciuni contra patrimoniului (capitolul VI),
infraciuni contra familiei i minorilor (capitolul VII), infraciuni contra sntii
publice i convieuirii sociale (capitolul VIII), infraciuni ecologice (capitolul IX),
infraciuni economice (capitolul X), infraciuni n domeniul informaticii (capitolul XI), infraciuni n domeniul transporturilor (capitolul XII), infraciuni contra
securitii publice i a ordinii publice (capitolul XIII), infraciuni contra justiiei
(capitolul XIV), infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere (capitolul XV), infraciuni svrite de persoanele care gestioneaz organizaiile
comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale (capitolul XVI), infraciuni
militare (capitolul XVII).
Din multitudinea de capitole menionate mai sus vom face o caracteristic
succint a componenelor de infraciune a cror subiect este lucrtorul medical.
Prin componentele de infraciuni care fac parte din capitolul 2- infraciuni
contra vieii i sntii persoanei - este Provocarea ilegal a avortului-(articolul
159 a Codului penal al Republicii Moldova).
Prin avort nelegem ntreruperea accidental sau provocat a graviditii nainte ca ftul s poat tri n afara organismului matern (provine din latinescul
avortor).79
79
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de lingvistic
Iorgu Iordan, Bucureti, 1998.

240

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova avortul nu este


interzis n cazul cnd femeia a decis binevol, fr a fi forat de ctre cineva, i
respectiv, dac acest avort nu va fi n detrimentul sntii acesteia, precum i
efectuat pn la 12 sptmni. Exist excepii n ce privete femeia, precum i
caracteristicile ftului cnd avortul poate fi provocat fr a ine cont de termenul
sarcinii, numai cu acordul femeii.
Ca obiect al infraciunii prevzute de articolul 159 al Codului penal al Republicii
Moldova este viaa i sntatea femeii creia i se ntrerupe ilegal sarcina.
Avortul poate fi efectuat doar n cadrul instituiilor medicale, ce au spaii amenajate pentru o astfel de intervenie, dispun de personal calificat n domeniul
respectiv ce respect cerinele de igien. Aciunile ilegale prevzute n alineatul
1 al acestui articol presupun:
efectuarea unei astfel de operaii n afara instituiei medicale care pot practica aceast activitate;
de ctre persoane care nu are studii medicale superioare speciale, adic
persoane care nu a efectuat studiile postuniversitare prin rezideniat n
domeniul ginecologiei i respectiv nu posed diplom de licen pentru
practicarea medicinii;
n cazul sarcinii ce depete 12 sptmni;
n cazul cnd femeia are contraindicaii medicale pentru efectuarea avortului;
n cazul cnd avortul a fost provocat n condiii antisanitare, cu nclcarea
normelor stabilite pentru efectuarea unei astfel de operaii. De exemplu: n
cazul cnd instrumentele chirurgicale nu au fost dezinfectate i pregtite
pentru operaie sau n cazul cnd pacienta nu a fost pregtit n mod corespunztor de intervenie.
Pentru aceast aciune intenionat este prevzut o pedeaps penal amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de
pn la 2 ani. Unitatea convenional este echivalent cu 20 lei.
Aliniatul II al aceluiai articol prevede o pedeaps penal mai aspr i anume:
nchisoarea de la 5 la 10 ani cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un anumit termen de pn la 5 ani
pentru ntreruperea cursului sarcinii, prin orice mijloace svrite n mod repetat
(adic de dou sau mai multe ori):
care a cauzat din impruden o vtmare grav ori medie a integritii corporale sau a sntii adic a provocat pierderea unui organ sau ncetarea
funcionrii acestuia, o boal psihic sau o alt vtmare a sntii, nsoit
de pierderea stabil a cel puin o treime din capacitatea de munc, sau a
fost urmat de dereglarea ndelungat a sntii, fie de o pierdere considerabil i stabil a mai puin de o treime din capacitatea de munc;
care a provocat din impruden decesul victimei.

Tema 8. Drept penal

241

Subiectul acestei componene de infraciune poate fi att medicul care nu are


studii medicale superioare speciale (diplom de locuin), precum i persoana care
nu are studii medicale superioare.
Articolul 160 a Codului penal al Republicii Moldova prevede o alt componen de infraciune i anume Efectuarea ilegal a sterilizrii chirurgicale. Prin
sterilizare nelegem acea stare care duce la imposibilitatea de a procrea.
Sterilizarea chirurgical constituie acea intervenie n cadrul organismului
uman care are drept scop lipsirea persoanei de capacitatea de reproducere prin
intermediul mai multor metode dintre care: nlturarea glandelor seminale etc.
n conformitate cu legislaia n vigoare aceast intervenie poate fi provocat
doar cu acordul persoanei n form scris n cadrul instituiilor medicale specializate. De asemenea se cunosc cazuri cnd o astfel de intervenie este efectuat n
scop de tratament i anume la femei situaie de mpiedicare a fecundaiei, iar la
brbai n cazul inflamaiei organelor genitale etc. Pedeapsa penal pentru aceast
aciune constituie 200 uniti convenionale cu (sau fr) privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii pe un termen de pn la 3 ani.
Alineatul 2 al aceluiai articol prevede efectuarea acelorai aciunii: svrite
de o persoan fr studii medicale superioare speciale.
n acest caz pedeapsa penal constituie 500 uniti convenionale sau cu
nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de
a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de
pn la 5 ani.
La alineatul 3 este prevzut rspunderea penal dac:
aceleai aciuni au fost svrite n mod repetat;
au cauzat din impruden o dereglare ndelungat a sntii ori o vtmare
grav a integritii corporale sau a sntii;
au provocat din impruden decesul pacientului.
Fapta prevzut la alineatul 3 se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani cu
(sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de exercita o anumit
activitate pe un termen de pn la 5 ani.
n calitate de subiect a acestei infraciuni poate fi att medicul, precum i
persoana care nu are studii medicale superioare.
Articolul 161 al Codului penal al Republicii Moldova prevede o alt componen de infraciune: Efectuarea de ctre medic a fecundrii artificiale sau a implantrii embrionului fr consimmntul pacientului. Prin fecundare artificial
se nelege unirea artificial a dou celule sexuale de sex diferit, din care rezult o
singur celul, care pune nceputul unui organism nou, prin implantarea embrionului se are n vedere introducerea embrionului n mucoasa uterului.
n calitate de subiect al acestei infraciuni poate fi doar medicul, adic persoana cu studii medicale superioare.

242

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Prezenta infraciune se pedepsete cu amend n mrime de pn la 300 uniti convenionale cu privarea dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
Neacordarea de ajutor unui bolnav constituie o alt componen de infraciune prevzut de articolul 162 al Codului penal al Republicii Moldova. Prezenta
infraciune se caracterizeaz prin aceia c subiectul prin inaciune, fr motive
ntemeiate, nu acord victimei primul ajutor medical pentru a-i salva viaa. Prin
motiv ntemeiat poate fi neles lipsa medicamentelor necesare pentru a le administra, lipsa pansamentului steril, instrumentelor medicale, prezena unei fore
majore (calamitate natural) etc.
Nu poate fi considerat motiv ntemeiat aflarea medicului n concediu pltit, n
concediu nepltit sau la pauza de mas.
Fapta se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu arest de pn la 6 luni.
Alineatul 2 al acestui articol prevede rspunderea penal pentru neacordarea
de ajutor medical unui bolnav care a provocat din impruden (lipsa inteniei) o
vtmare grav a integritii corporale sau a sntii sau decesul bolnavului.
n acest articol fptuitorului i se aplic nchisoare de pn la 5 ani cu privarea
dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un
termen de pn la 3 ani.
Subiectul infraciunii este persoana fizic, responsabil, care are vrsta de
16 ani i care n virtutea funciei ocupate este obligat s acorde ajutor medical
bolnavului. De exemplu: medicul, farmacistul, colaboratorii poliiei, serviciul de
pompieri, etc.
Din capitolul Infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei face
parte articolul 169 al Codului Penal al Republicii Moldova ce prevede o alt component de infraciune i anume: Internarea ilegal ntr-o instituie psihiatric a
unei persoane vdit sntoase din punct de vedere psihic.
Chiar i n textul Constituiei Republicii Moldova, articolul 51, gsim reglementarea c nimeni nu poate fi supus unui tratament medical forat, dect n
cazurile prevzute de lege. n conformitate cu Legea privind asistena psihiatric
nr. 1402-XIII din 16.12.1997 cu modificrile i completrile n vigoare, articolul
28 sunt prevzute cazurile/temeiurile pentru spitalizare n instituiile psihiatrice
fr liberul consimmnt al persoanei. n celelalte cazuri asistena psihiatric se
acord la solicitarea benevol a persoanei sau cu consimmntul ei, iar n cazul
persoanelor minore, la cererea sau consimmntul reprezentanilor legali. Ca
motiv pentru internarea ntr-o instituie psihiatric poate servi: decizia medicului psihiatric, n caz de constatare a tulburrilor psihice ce necesit asisten
psihiatric, necesitatea efecturii unei expertize psihiatrice, existena hotrrii
instanei de judecat.

Tema 8. Drept penal

243

n cazul cnd persoana a fost internat ntr-o instituie psihiatric fr unul


din temeiurile indicate mai sus, persoana poate n orice timp prsi instituia
medical.
n calitate de subiect a acestei infraciuni este considerat medicul psihiatru, cu
studii superioare medicale, care i-a confirmat calificarea n modul stabilit de lege.
n unele cazuri subiect al infraciunii pot fi persoanele cu funcie de rspundere
din organele Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, care a internat o persoan
vdit sntoas din punct de vedere psihic.
Pentru o astfel de fapt se prevede o pedeaps - nchisoare de pn la 3 ani
cu privarea dreptului de a ocupa funcii sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de pn la 3 ani.
Alineatul II al aceluiai articol prevede cauzarea prin aceleai aciuni a vtmrii
grave a integritii corporale sau a sntii ori decesul victimei.
n acest caz se aplic o pedeaps de la 3 la 10 ani cu privarea dreptului de a
ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la
3 la 5 ani.
Din capitolul VIII Infraciuni contra sntii publice i convieuirii sociale al
Codului Penal al Republicii Moldova face parte articolul 212, Contaminarea cu
maladia SIDA.
Alineatul I al acestui articol prevede: Punerea intenionat a altei persoane
n pericolul de contaminare cu maladia SIDA. Virusul imunodeficitar poate fi rspndit prin mai multe ci: raport sexual fr utilizarea msurilor de protecie, prin
folosirea seringilor nesterile, prin snge (transfuzie), prin laptele mamei.
Alineatul II prevede - contaminarea cu maladia SIDA de ctre o persoan care
tia c sufer de aceast boal. Se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 5 ani.
La alineatul III se prevede aplicarea unei pedepse cu nchisoare de la 5 la 8 ani
pentru aciunile prevzute anterior, dac au fost svrite asupra a dou sau mai
multe persoane sau cu bun tiin, asupra unui minor.
La alineatul IV al acestui articol e stabilit rspunderea penal pentru contaminarea cu maladia SIDA ca urmare a nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare de ctre un lucrtor medical a obligaiilor sale profesionale. Aceast fapt
poate fi svrit prin nclcarea regulilor de primire i pstrare a sngelui de ctre
donator, prelucrarea nesatisfctoare a instrumentelor medicale pentru luarea
sngelui la analiz, internarea persoanelor bolnave de maladia SIDA n acelai
salon unde stau persoane care nu sufer de aceast boal.80
n calitate de subiect al acestei infraciuni se recunoate lucrtorul medical.
Pentru aceast fapt se aplic o pedeaps cu nchisoare de pn la 5 ani cu (sau
fr) privarea dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de pn la 3 ani.
80

Ivan Macari, Drept penal al Republicii Moldova. Partea special, Chiinu, 2003, pag. 196.

244

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Un alt articol care face parte din acelai capitol este articolul 213 al Codului
Penal al Republicii Moldova nclcarea din neglijen a regulilor i metodelor de
acordare a asistenei medicale, dac acestea a cauzat:
a) vtmare grav a integritii corporale sau au sntii;
b) decesul pacientului.
Subiectul infraciunii este medicul sau alt lucrtor medical cum ar fi felcerul,
moaa, sora medical etc.
Prin neglijen nelegem acea atitudine a persoanei care este lipsit de responsabilitate, care denot o nepsare, lips de grij, atenie, interes. Pentru o astfel
de fapt se aplic pedeapsa cu nchisoare de pn la 5 ani cu (sau fr) privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de la 2 la 5 ani.
Articolul 214 a Codului Penal al Republicii Moldova prevede Practicarea medicinii ca profesie sau a activitii farmaceutice de ctre o persoan care nu are
licen sau alt autorizaie, dac aceasta a cauzat din impruden o vtmare a
sntii.
n calitate de persoan care nu are licen sau alt autorizaie poate fi persoana care nu are studii medicale superioare. Prin practicarea ilegal a medicinii
ca profesie se nelege acordarea, fr autorizaie, a consultaiilor medicale, contra
plat, permanent, cu prescrierea unui tratament. O astfel de activitate trebuie s
constituie una din sursele de existen.
Aceast fapt se pedepsete cu amend de la 200 la 500 uniti convenionale
sau cu nchisoare de pn la 2 ani.
Dac aceleai aciuni au provocat decesul din impruden a victimei se pedepsete cu nchisoare de pn la 2 ani.
Un alt articol al Codului Penal al Republicii Moldova care face parte din acelai
capitol este articolul 215 Nerespectarea de ctre un lucrtor medical a msurilor
de prevenire sau combatere a bolilor epidemice dac acestea au provocat:
a) rspndirea unei asemenea boli;
b) alte urmri grave.
Aceast infraciune atenteaz asupra sntii populaiei. n scopul combaterii
i prevenirii apariiei bolilor epidemice Administraia Public Central (Guvernul,
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale) i local au elaborat o serie de reguli, cum
ar fi: regulile de folosire a rezervoarelor de ap, regulile de efectuare a vaccinelor,
regulile privind controlul sanitar al calitii produselor alimentare i altele.
Pentru nclcarea prevederilor articolul 215 al Codului Penal al Republicii
Moldova se aplic o amend de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani.
Prescrierea ilegal a preparatelor narcotice sau psihotrope este o alt componen de infraciune prevzut de articolul 218 al Codului Penal al Republicii
Moldova.

Tema 8. Drept penal

245

Se tie c substanele narcotice sau psihotrope pot fi comercializate numai n


baza unei reete eliberat de un medic autorizat. n acest caz lucrtorul medical
ntocmete o reet unde indic, fr necesitate, utilizarea substanelor narcotice
sau psihotrope la farmacii sau n alte locuri special amenajate pentru o astfel de
activitate.
n calitate de subiect al acestei infraciuni este medicul sau persoana juridic
care desfoar activitate de ntreprinztor.
Aceast aciune se pedepsete cu amend cuprins ntre 200 i 800 uniti
convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate
pe un termen de pn la 5 ani.
Resurse educaionale:
Acte normative, legislative:
1. Codul Penal al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 985XV din
18.04.2002 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.2006.
Monografii:
1. Dima Traian, Drept Penal. Partea general, curs n 2 volume, Bucureti,
2001.
2. Basarab Matei, Drept Penal. Partea general, n 2 volume, Bucureti, 1996,
1997.
3. Boroi Alexandru, Drept Penal. Partea general, Bucureti, 1000, 2001.
4. Mitrache Constantin, Drept Penal. Partea general, Bucureti, 1999.
5. Maria Zolyneak, Drept Penal. Partea general, ediia a doua, editura
Fundaiei Chemarea, Iai, 1994.
6. Ivan Macari, Drept Penal al Republicii Moldova, partea special, Chiinu,
2003.
7. Rodica Mihaela Stnoiu, Ioan Griga, Tiberiu Dianu, Drept Penal. Partea general, editura Hyperion XXI, Bucureti, 1992.
8. Sergiu Brnz, Infraciuni contra vieii, sntii, libertii i demnitii persoanei, Chiinu, 1999.
9. Ion Mircea,
, editura Lumina Lex, Bucureti,
1998.
10. Ivan Macari, Dreptul Penal al Republicii Moldova, partea general, CE USM,
Chiinu, 2002.
11. Iancu Tnsescu, Camil Tnsescu, Gabriel Tnsescu, Drept Penal general,
editura ALL Beck, Bucureti, 2002.
12. Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Drept Penal. Partea general, editura All Beck, Bucureti, 2002.
13. Gh. Diaconescu, Drept Penal. Partea special, editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2003.