Monitorizarea Alegerilor Parlamentare Anticipate Din 28 Noiembrie 2010

Promo-LEX: Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010, raport final; 8 februarie 2011
promovarea democraiei i a drepturilor omului
COALIIA CIVIC PENTRU ALEGERI LIBERE I CORECTE
ASOCIAIA PROMO-LEX
RAPORT FINAL
Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate

din 28 noiembrie 2010
Perioada de monitorizare: 29 septembrie 27 decembrie 2010
Publicat la 8 februarie 2011
Acest proiect beneficiaz de asisten tehnic i financiar din partea Ambasadei Statelor Unite ale Americii n Republica Moldova,
Fondului Naional pentru Democraie (NED), National Democratic Institute for International Affairs (NDI). Opiniile exprimate n raport
aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorilor.
Pagina 1 din 26
I. REZUMAT
II. CONTEXTUL PRE-ELECTORAL
III. EFORTUL DE MONITORIZARE PROMO-LEX
IV. TENDINE CONSTATATE
A. Concurenii electorali
B. Administraia electoral
C. Administraia public
D. Listele electorale
E. Observatorii naionali/internaionali i societatea civil
F. Regiunea transnistrean
V. ZIUA SCRUTINULUI
VI.NUMRAREA I TOTALIZAREA REZULTATELOR
VII.RENUMRAREA
VIII.VALIDAREA ALEGERILOR
IX. NGRIJORRI
X. RECOMANDRI
Pagina 2 din 26
I. REZUMAT
Promo-LEX a desfurat efortul de monitorizare al alegerilor parlamentare anticipate din
28 noiembrie 2010, n cadrul Coaliiei pentru Alegeri Libere i Corecte. Misiunea a monitorizat
procesul electoral n toate circumscripiile electorale din R. Moldova n perioada 6 octombrie 27 decembrie 2010. Efortul a implicat, n teritoriu, 42 observatori pe termen lung, 30 observatori
pe termen mediu, i circa 2400 observatori pe termen scurt. Activitatea observatorilor din
teritoriu a fost coordonat de o echip central, care, de asemenea, a asigurat instruirea tuturor
observatorilor n domeniul procedurilor electorale i caracterului non-prtinitor i independent al
efortului de monitorizare.
Promo-LEX a desfurat Numrarea n paralel a voturilor (PVT), Numrarea rapid
statistic (Quick Count) calitativ i cantitativ, i observarea suplimentar a zilei scrutinului
prin intermediul echipelor mobile. La renumrare, observatorii au efectuat totalizarea n paralel a
rezultatelor renumrrii. Efortul a elaborat i publicat 4 rapoarte intermediare pe parcursul
campaniei electorale, 3 rapoarte intermediare n ziua scrutinului, 3 comunicate de pres privind
operaiunile speciale i prezentul raport final.
Efortul Promo-LEX a constatat c administraia electoral i public au avut o prestaie
echilibrat i majoritatea concurenilor au desfurat campanii electorale diverse i active ntr-un
mediu competitiv sntos. Alegtorii au manifestat interes sporit fa de scrutin prin prezen
masiv la urne, iar rezultatele operaiunilor specializate ale efortului de monitorizare PromoLEX au confirmat, n mare, rezultatele oficiale att la numrarea iniial ct i la renumrarea
voturilor.
Totui, procesul electoral a cunoscut devieri, att sporadice ct i sistematice, de la
procedurile electorale naionale i practicile democratice internaionale. Concurenii electorali au
euat s manifeste transparen financiar, iar cazurile izolate de violen i intoleran au umbrit
pe alocuri cursa electoral. De asemenea, Promo-LEX a constatat c procesul de numrare i
renumrare implic utilizarea excesiv a controalelor logice fcndu-l susceptibil la erori umane.
Efortul de monitorizare constat cu regret pasivitatea alegtorilor fa de corectitudinea nscrierii
lor n listele electorale.
CEC a elaborat un ir de regulamente i instruciuni menite s clarifice i perfecioneze
cadrul normativ electoral. Astfel de hotrri au fost emise cu referin la urmtoarele aspecte:
reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare n mas (mass-media); securizarea
procesului de votare; tiprirea buletinelor de vot; procesul de mpachetare, transmitere i
colectare a informaiilor electorale; procedura de votare.
n perioada de monitorizare, unii concureni electorali au desfurat activiti cu caracter
elector contrar normelor prescrise de legislaie electoral sub form de: amplasare a afielor n
locuri neautorizate; deteriorare a afielor electorale; oferire a cadourilor electorale; aciuni de
intimidare i presiune asupra alegtorilor; vandalism; incidente violente i folosire a resurselor
administrative. Motiv de ngrijorare a constituit lipsa transparenei financiare din partea
concurenilor electorali n privina reflectrii cheltuielilor pentru deplasrile n teritoriu,
publicarea materialelor de agitaie electoral, organizarea ntrunirilor cu alegtorii, concertele i
remunerarea personalului.
Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 a fost efectuat
de ctre 3214 observatori din partea organizaiilor naionale i internaionale, acreditai de ctre
Comisia Electoral Central. Un rol activ n campania electoral l-a avut societatea civil, prin
activiti de monitorizare a campaniei electorale i sensibilizare a alegtorilor privind
participarea la vot.
n regiunea transnistrean a R. Moldova, alegtorii au fost discriminai prin deschiderea
seciilor de votare mixte, lipsa aciunilor de agitaie electoral i alte probleme ce au afectat
procesul electoral.
n ziua scrutinului electoral, observatorii Promo-LEX au constatat c n cadrul celor 1962
secii de votare (SV) nivelul de asigurare material a procesului electoral a fost satisfctor, ns
Pagina 3 din 26
cu anumite deficiene referitoare legate de prezena agentului electric, agentului termic,

insuficiena urnelor de vot, necorespunderea cabinelor de vot. Procesul de votare s-a desfurat
n mare parte calm. Au fost nregistrate cazuri de votare n lipsa actelor corespunztoare, intrare
n cabina de vot a mai multor persoane simultan, nclcarea procedurii de vot cu urna de vot
mobil, votare multipl. La fel, au fost depistate cazuri de agitaie electoral att din partea
observatorilor, ct i din partea reprezentanilor concurenilor electorali.
Numrarea rapid, statistic, (Quick Count) efectuat de Promo-LEX a artat c 99 la
sut din seciile de votare au fost deschise la timp, interiorul urnelor a fost demonstrat nainte ca
acestea s fie sigilate, iar cabinele de vot au fost amenajate astfel nct s fie asigurat secretul
votului. n 94 la sut din seciile de votare nu au fost nregistrate plngeri din partea
concurenilor sau alegerilor, iar n 92 la sut, observatorilor Promo-LEX li s-au demonstrat
buletinele de vot n timpul numrrii, ceea ce le-a permis s confirme cifrele finale.
Efortul Promo-LEX a monitorizat procedura de numrare i totalizare a voturilor i nu a
constat fraude i nclcri majore. Din cele 1965 de procese-verbale, doar 4 prezentau
contradicii suficient de serioase pentru a fi necesar renumrarea voturilor la seciile respective.
Aceste incidente au fost, n cele din urm, soluionate. Rezultatele Numrrii Rapide i a
Numrrii n Paralel a Voturilor s-au ncadrat n marja de eroare i au confirmat rezultatele
oficiale.
Promo-LEX a monitorizat procesul de renumrare a voturilor desfurat pe data de 15
decembrie 2010. n urma procesrii a 1712 procese verbale, excluznd 100 de procese verbale
care nu au fost fotografiate calitativ i 147 de procese verbale la care au fost constatate abateri de
la controalele logice, conform formulelor de verificare stabilite de CEC, Promo-LEX a constatat
c Totalizarea n Paralel a renumrrii confirm rezultatele oficiale preliminare anunate iniial
de CEC.
n cadrul alegerilor anticipate din 28 noiembrie 2010, a fost testat o metod inovatoare
de exercitare a votului, prin implementarea Registrului Electronic n mai multe SV din
municipiul (mun.) Chiinu. Deficienele constatate n lucrul registrului electronic au fost de
ordin tehnic, acestea fiind nlturate pe parcursul zilei.
n urma tendinelor constatate, efortul de monitorizare a formulat ngrijorri clasificate n
dependen de ponderea criteriilor precum: numrul, geografia i repetarea n timp a
constatrilor; consecinele asupra procesului electoral i persoanelor implicate; i urgena
interveniei din partea autoritilor. Aceste ngrijorri au servit un prilej potrivit pentru elaborarea
n bun credin a unui set de recomandri menite s contribuie la mbuntirea proceselor
electorale i creterea ncrederii publicului n alegeri.
II. CONTEXTUL PRE-ELECTORAL

Pe data de 29 iulie 2009, n Moldova s-au desfurat alegeri parlamentare anticipate. n
rezultatul scrutinului, n Parlament au reuit s accead cinci partide, dup cum urmeaz: PCRM
48 mandate, PLDM 18 mandate, PL 15 mandate, PDM 13 mandate i AMN 7 mandate.
Ultimele patru partide au creat o alian de guvernare - Aliana pentru Integrare European
(AIE). Parlamentul, prin votul unanim al componentelor AIE, a ales preedintele legislativului,
prim-ministrul i cabinetul de minitri. n acelai timp, organul legislativ suprem nu a reuit s
aleag, n dou rnduri, eful statului, fapt ce a creat o criz constituional i necesitatea
convocrii unor alegeri parlamentare anticipate.
Pentru soluionarea crizei constituionale, autoritile R. Moldova au organizat n
premier un referendum constituional, la care alegtorii s-au expus asupra proiectului de lege
pentru modificarea articolului 78 din Constituie, care propunea alegerea direct a efului
statului. Referendumul constituional nu a ntrunit prezena minim la urne i a fost declarat
nevalabil.
n consecin, pe data de 7 septembrie Preedintele interimar a transmis o not Curii
Constituionale prin care a solicitat constatarea formal a circumstanelor pentru dizolvarea
Pagina 4 din 26
Parlamentului. Prin Avizul Curii Constituionale (CC) nr. 4 din 21 septembrie 2010, s-au
constatat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului.
n corespundere cu avizul CC, pa data de 29 septembrie, Preedintele interimar a semnat
decretul privind dizolvarea Parlamentului de legislatura a XVII-a. Potrivit decretului
prezidenial, ziua desfurrii alegerilor parlamentare anticipate a fost stabilit pentru 28
noiembrie 2010.
Anterior, Parlamentul a operat n iunie 2010 i septembrie 2010 la Codul Electoral
modificri eseniale, referitoare la rspunderea juridic, procedura de constituire a CEC,
procedura de votare peste hotare, modul de distribuire a mandatelor de deputat, procedura de
votare pentru studenii i elevii care nu au viz de reedin sau domiciliu n localitatea n care i
fac studiile. Promo-LEX, n raportul su final de monitorizare a alegerilor parlamentare
anticipate din 29 iulie 2009, a formulat o list de 27 recomandri adresate autoritilor. Din
acestea 14 se refer la mbuntirea procedurilor electorale, dintre care 12 au fost parial sau n
totalitate ncorporate n modificrilor operate la Codul Electoral i regulamente ale CEC. n
mare parte, recomandrile au vizat necesitatea intensificrii eforului de creare a sistemului
informaional de stat Alegeri i a Registrului de stat al alegtorilor, modificarea prevederilor
art.27 al.1, art.74 al.1 i art.66 Cod Electoral, revizuirea statutului observatorilor naionali,
instituirea unui mecanism viabil de instruire continu a membrilor organelor electorale.
Legea nr.119 din 18 iunie 2010 pentru modificarea i completarea Codului Electoral
Parlamentul a operat n iunie 2010 un numr modificri la Codul Electoral. Modificrile
respective au fost elaborate ntr-o perioad de peste 8 luni, de ctre o comisie parlamentar
special, prin consultarea tuturor actorilor relevani. Modificrile prevd c partidele finanate
din exterior pot fi eliminate din cursa electoral n baza unei cereri depuse de ctre CEC la
Curtea de Apel. Modificrile prevd rspundere penal pentru alegtorii ce voteaz multiplu. O
nou modalitate de desemnare a membrilor CEC a fost introdus. Astfel din cei 9 membri
Comisiei - unul este desemnat de ctre preedintele rii i 8 de ctre Parlament. A fost nfiinat
un Centru de instruire continu n domeniul electoral, astfel ca pe viitor n organele electorale de
orice nivel s poat fi desemnai doar titularii certificatelor de instruire calificat, eliberate de
ctre acest Centru. A fost reglementat procedura de votare a cetenilor aflai peste hotarele R.
Moldova, indiferent dac ederea lor este legalizat sau nu pe teritoriul statului respectiv.
Modificrile au vizat schimbarea modului de repartizare a mandatelor, astfel numrul voturilor
acordate partidelor care nu au trecut pragul electoral vor fi mprite n mod egal ntre partidele
ce au intrat n Parlament. Totodat, mandatele de deputat vor fi distribuite n baza unei formule
noi, numrul mandatelor obinute de un partid fiind determinat n baza mpririi voturilor
obinute de partid la numrul total de voturi validate i se vor nmuli cu numrul total al
mandatelor existente.
Legea nr.216 din 17 septembrie 2010 pentru modificarea i completarea Codului Electoral
La 17 septembrie 2010, au intrat n vigoare noi modificri la Codul Electoral. Astfel, a
fost delimitat termenul de examinare a contestaiilor privind aciunile i hotrrile CER i ale
BESV, dar i termenul de examinare a contestaiilor privind aciunile/inaciunile concurenilor
electorali. A fost instituit procedura de votare pentru studenii i elevii cu drept de vot,
nmatriculai la instituii de nvmnt n localitatea n care nu au viz de domiciliu sau de
reedin. Potrivit reglementrilor introduse, acetia pot vota la orice secie de votare deschis n
aceast localitate, fiind obligai s prezinte actele corespunztoare (inclusiv carnetul de student).
Aceast schimbare a prevederilor legale este salutabil pentru c simplific procedura de
exercitare a dreptului de vot pentru elevi i studeni. Totodat amendamentul comport anumite
Pagina 5 din 26
deficiene. Acesta creeaz condiii discriminatorii pentru alte categorii aflate n situaie similar,
cum ar fi masteranzii, muncitorii de pe antierele de construcii, sau alte persoane fr domiciliu
permanent n oraele mari. Un numr mare de astfel de alegtori se afl n mun. Chiinu, mun.
Bli, or. Ungheni, or. Cahul.
III. EFORTUL DE MONITORIZARE PROMO-LEX

Monitorizarea alegerilor anticipate parlamentare din 28 noiembrie 2010 este un proiect
realizat de Asociaia Promo-LEX, n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte.
Coaliia 2009 este o uniune benevol de organizaii non-guvernamentale, care implementeaz
proiecte de mbuntire a procesului electoral i sporire a ncrederii cetenilor n acest proces.
Efortul Promo-LEX a ntrunit peste 2400 observatori, a publicat 4 rapoarte intermediare pe
parcursul campaniei electorale, 3 rapoarte intermediare n ziua scrutinului, a desfurat 3
operaiuni speciale n ziua alegerilor, totalizarea n paralel a rezultatelor renumrrii, i a elaborat
prezentul raport final.
Efortul de monitorizare Promo-LEX a inclus 42 observatori pe termen lung, 30
observatori pe termen mediu, i circa 2400 observatori pe termen scurt. Promo-LEX a
monitorizat procesul electoral n toate circumscripiile electorale din R.Moldova n perioada 6
octombrie - 27 decembrie 2010. Observatorii au raportat constatrile ntr-o form standardizat,
n baza observrii directe, ntlnirilor cu interlocutori i consultarrii documentelor oficiale.
Activitatea tuturor observatorilor a fost coordonat de ctre echipe centrale de Analiz, Reea,
Logistic, Comunicare i Management General.
n ziua alegerilor, Promo-LEX a delegat observatori pe termen scurt n toate seciile de
votare deschise pe teritoriul R. Moldova. Efortul Promo-LEX a realizat Numrarea n Paralel a
Voturilor (PVT), Numrarea Rapid (Quick Count) n baza unui eantion reprezentativ de 299 de
secii de votare, precum i observarea calitii scrutinului. Datele au fost colectate prin telefon i
n baza copiilor oficiale ale proceselor verbale obinute de observatori. Acestea au fost introduse
ntr-o baz de date electronic, ce identific erorile logice conform formulelor de verificare
stabilite de CEC. Procedura de Quick Count a urmrit scopul de constatare statistic a
ndeplinirii cerinelor legale privind organizarea procesului electoral, ct i prognozarea
rezultatelor votului. Marja maxim de eroare a constituit 1%. Quick Count i PVT organizate de
Promo-LEX au confirmat cu rat maxim de precizie rezultatele oficiale.
Promo-LEX a delegat observatori suplimentari n 60 secii de votare din sectorul Centru,
municipiul Chiinu, unde a fost testat Registrul Electronic al Alegtorilor.
n cadrul procesului de renumrare a buletinelor de vot din 15 decembrie 2010, efortul de
monitorizare Promo-LEX a antrenat peste 80 de observatori n circumscripiile electorale din
ar. Acetia au asistat direct la procesul de transmitere a sacilor cu materiale electorale ctre
birourile electorale ale seciilor de votare (BESV), dup care au observat procesul de transmitere
a sacilor cu materiale electorale de la BESV la CER. Observatorii au fcut copii digitale ale
proceselor verbale de renumrare cu ajutorul aparatelor de fotografiat. n baza fotografiilor
transmise din teritoriu, s-a efectuat calcularea rezultatelor renumrrii voturilor, n paralel cu
CEC.
Efortul de monitorizare Promo-LEX nu este un organ de anchet i nu are drept scop
probarea constatrilor observate. Sursa elaborrii rapoartelor bisptmnale ale efortului de
monitorizare au servit exclusiv rapoartele standardizate ale observatorilor ntocmite de ctre
acetia imediat dup evenimentele cu caracter electoral i remise echipei centrale spre analiz.
Observatorii implicai n procesul de monitorizare au semnat nainte de nceperea activitii
Codul de conduit al observatorului independent Promo-LEX. Obligaiile principale ale acestui
Cod sunt buna-credin, non partizanatul politic i operativitatea. Acesta este disponibil pe
pagina web a Asociaiei, www.promolex.md.
Pagina 6 din 26
Efortul de monitorizare Promo-LEX, nu este concurent electoral i nici nu este oponent

politic al oricrei formaiuni implicate n alegerile parlamentare anticipate. n cadrul efortului de
monitorizare a fost instituit funcia de ofier de legtur cu organele electorale centrale i
concurenii electorali, care a fost prezent la toate edinele CEC i care era disponibil conlucrrii
(n limitele Codului de conduit i legislaiei n vigoare) cu toi concurenii nscrii n cursa
electoral. Relatrile concurenilor electorali au fost incluse n rapoartele de monitorizare doar
dac au fost confirmate de ctre rapoartele observatorilor, ntocmite ca urmare a verificrii
relatrilor prin interviuri cu martori ai evenimentelor.
Rapoartele Promo-LEX se adreseaz la trei categorii de public: cetenii R.Moldova,
autoritile publice i comunitatea internaional relevant.
Acest proiect a beneficiat de asisten tehnic i financiar din partea Ambasadei Statelor
Unite ale Americii n R. Moldova, Fondului Naional pentru Democraie (NED) i National
Democratic Institute for International Affairs (NDI). Opiniile exprimate n raport aparin
autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorilor.
IV. TENDINE CONSTATATE

Tendinele sunt formulate n baza constatrilor sistemice, ce se repet n timp i/sau
spaiu pe durata perioadei monitorizate i care au trezit ngrijorarea sau au atras atenia efortului
Promo-LEX.
A. Concurenii electorali
Concurenii electorali au desfurat pe teren multiple i diverse activiti de agitaie
electoral, recurgnd, n mare parte, la ntlniri cu alegtorii, afiaje electorale i spoturi
publicitare. Dei a fost nregistrat un numr mare de concureni electorali, mai puin de o ptrime
au desfurat activiti cu caracter electoral n toate circumscripiile electorale. n perioada
electoral, au fost depuse 28 de contestaii la CEC din partea concurenilor electorali.
Comportamentul concurenilor electorali n cadrul campaniei electorale a fost unul
nesatisfctor, fiind constatate cazuri de: amplasare a afielor electorale n locuri neautorizate;
deteriorare a afielor electorale; oferire a cadourilor electorale; aciuni de intimidare i presiune
asupra alegtorilor; vandalism electoral; incidente violente i folosire a resurselor administrative.
Unii concureni, care urmau s degreveze din funcie, nu au respectat termenele stabilite.
nregistrarea concurenilor electorali
Conform Codului Electoral, procesul de desemnare a candidailor ncepe cu 60 de zile
nainte de ziua alegerilor i se termin cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor.
La CEC au fost depuse 40 de cereri de nregistrare n calitate de concureni electorali,
dintre care CEC le-a nregistrat pe toate. n buletinul de vot pentru alegerea Parlamentului
R.Moldova din 28 noiembrie 2010, din cauza retragerii unui candidat independent, au fost
inclui 39 de concureni electorali: 20 partide i micri social-politice i 19 candidai
independeni. Din numrul total de candidai independeni 5 au fost femei.
Degrevarea din funcii a persoanelor din listele concurenilor electorali
n conformitate cu prevederile Codului Electoral, candidaii nregistrai la funcia de
deputat n Parlamentul R. Moldova, care se ncadreaz n urmtoarele categorii:
a) viceprim-minitrii, minitrii i viceminitrii, membrii din oficiu ai Guvernului;
b) conductorii autoritilor publice centrale;
c) preedinii i vicepreedinii raioanelor;
Pagina 7 din 26
d) primarii i viceprimarii;
e) pretorii i vicepretorii, sunt obligai s-i suspende activitatea din funcia deinut.
Contrar legii, un numr de candidai, nu i-au suspendat activitatea n termenele stabilite
de ctre CEC, dup cum urmeaz: 5 persoane din 15 care urmau s degreveze (PDM), 4
persoane din 7 care urmau s degreveze (PL), 1 persoan care urma s degreveze (MAE), 12
persoane din 15 care urmau s degreveze (AMN). Pentru aceste nclcri, CEC a fcut mai multe
sesizri verbale, dar nu a aplicat nici un avertisment.
Contestaii depuse la CEC
Pn la data alegerilor din 28 noiembrie 2010, la CEC au fost depuse 28 contestaii din
partea reprezentanilor concurenilor electorali privind aciuni presupus ilicite ale concurenilor
electorali comise n cadrul campaniilor electorale desfurate. CEC a adoptat 28 hotrri pe
marginea contestaiilor depuse de ctre 6 concureni electorali. Astfel, PDM a depus 3
contestaii, dintre care 2 au fost admise i 1 respins; PL a depus 3 contestaii, dintre care 2
admise i 1 respins; PPCD a depus 5 contestaii, dintre care 4 au fost admise i 1 respins;
PPN 2 admise; PUM 1 admis i 1 respins; PCRM 7 admise i 7 respinse. Concurenii
electorali vizai n contestaii au fost PDM (4 contestaii admise, 1 respins); PL (3 contestaii
admise i 1 respins); PPCD (2 contestaii admise); AMN (1 contestaie admis); PUM (2
contestaii admise); PLDM (7 contestaii respinse i 5 admise). Contestaiile s-au referit n
special la afiaj electoral, materiale electorale de distribuie i presupus utilizare a resurselor
administrative n campanie.
Activiti de campanie electoral naintea startului oficial
Conform Codului Electoral, n perioada electoral, agitaia ncepe odat cu nregistrarea
concurenilor de ctre CEC. Observatorii Promo-LEX au raportat activiti de campanie
electoral naintea nregistrrii partidelor la CEC n localitile din patru raioane (Cahul,
Dubsari, Orhei, Taraclia). Activitile de campanie observate luau forma ntlnirilor cu
alegtorii i plasarea de afiaj electoral. Partidele politice care au organizat astfel de activiti
electorale, pn la data nregistrrii n calitate de concureni de ctre CEC, au fost PDM, AMN
i PCRM. De asemenea, observatorii Promo-LEX au constatat prezena unui numr mare de
panouri electorale afiate n perioada referendumului ale urmtorilor concureni electorali: PDM,
PL, PMUEM, AMN, PLDM.
Tipuri de agitaie electoral
n perioada electoral, efortul de monitorizare a constatat diversificarea metodelor de
agitaie electoral din partea a 19 concureni electorali nregistrai. Pe de alt parte nu au fost
constatate activiti de agitaie electoral din partea celorlali 20 de concureni. Perioada
electoral a fost marcat de incidente violente, influen abuziv asupra alegtorilor i cazuri de
mprire a diferitor cadouri electorale. De asemenea s-au intensificat ncercrile de atragere a
instituiilor bisericeti n campanie (PDM cel puin 1 caz, PUM cel puin 1 caz, PCRM cel
puin 6 cazuri, PLDM cel puin 4 cazuri).
Observatorii Promo-LEX au raportat urmtoarele tipuri de activiti de agitaie electoral:
concerte electorale (cel puin 81 concerte n 56 localiti din toat ara de ctre 4 concureni
electorali); aciuni de tip din u n u (n cel puin 8 circumscripii electorale de ctre 8
concureni); autovehicule cu publicitate audio i vizual (n 5 circumscripii electorale de ctre 6
concureni); publicitate stradal (cu intensitate diferit n toate circumscripiile electorale de ctre
16 concureni); activiti cu caracter distractiv pentru tineri (n 5 circumscripii electorale de
ctre 3 concureni), corturi de campanie electoral (n 6 localiti de ctre cel puin 7 concureni),
distribuirea materialelor promoionale cu simbolica concurenilor electorali (n 9 circumscripii
Pagina 8 din 26
electorale de ctre 3 concureni), caravane naionale (de ctre 3 concureni) i pliante/ziare ( n

23 circumscripii electorale de ctre 9 concureni). Amplasarea afiajului electoral, cu intensitate
diferit, au fost constatate n majoritatea circumscripiile electorale, cu excepia or. Bender i
regiunii transnistrene, de ctre 19 concureni electorali. Observatorii Promo-LEX au fost prezeni
la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, raportnd c astfel de ntlniri au fost
organizate de ctre: PDM 157, PL 58, AMN 47, PCRM 209, PLDM 195.
Amplasarea afielor electorale n locuri neautorizate
n conformitate cu Hotrrea CEC nr.512 din 20.04.2007, se interzice amplasarea afielor
electorale: n transportul public de cltori (aflat n) proprietate public; n ncperile n care sunt
amplasate consiliile i birourile electorale i la o distan de 50 de metri de la acestea; pe garduri,
ngrdiri, stlpi i alte tipuri de construcii, precum i pe dispozitive, utilaje, indiferent de forma
de proprietate.
Ca urmare a neamenajrii sau amenajrii inadecvate a panourilor pentru afiarea
materialelor electorale, n toate circumscripiile electorale, cu excepia mun. Bender i regiunii
transnistrene, a fost constatat amplasarea afiajului electoral, n afara panourilor pentru
publicitate electoral (n special pe stlpi, garduri), de ctre: PNL, PDM, PL, PMUEM, MAE,
PPM, PpN, PRM, AMN, PUM, PCRM, PLDM, i PSD. Amplasare neautorizat de afie
electorale a fost observat i pe transportul orenesc: n mun. Bli (pe microbuze afie
PCRM, pe automobile private afie PSD), n mun. Chiinu (pe microbuze afie PLDM, pe
taxiuri afie MAE), n r. Edine (pe microbuze i taxi afie PDM).
Cadouri electorale
n conformitate cu art.38 al.7 Cod Electoral, concurenilor electorali li se interzice s
propun alegtorilor bani, cadouri, s distribuie fr plat bunuri materiale, inclusiv din
ajutoarele umanitare sau din alte aciuni de binefacere.
Cazuri de oferire a cadourilor au fost constatate la urmtorii concureni electorali: PSD:
n cel puin 2 localiti.
PDM: n cel puin 6 localiti.
PL: n cel puin 3 localiti.
AMN: n cel puin 2 localiti.
PCRM: n cel puin 6 localiti.
PLDM: n cel puin 6 localiti.
Cadourile oferite de ctre concurenii electorali au constat din cri, organizare de
tombole cu premii, sume de bani, mingi de fotbal, jucrii, haine, produse alimentare,
calculatoare, televizoare, sacoe, semntoare etc.
Utilizarea resurselor administrative
Codul bunelor practici al Comisiei de la Veneia prescrie egalitate strict n utilizarea
mijloacelor publice n scopuri electorale de ctre concurenii electorali. Egalitatea strict
nseamn c partidele politice sunt tratate egal, indiferent de actuala reprezentare n parlament
sau de susinerea din partea electoratului. La fel, art.46 al.2 Cod Electoral prevede c: Tuturor
concurenilor electorali li se ofer posibiliti egale n asigurarea tehnico-material i financiar a
campaniei electorale.
n perioada de monitorizare, observatorii Promo-LEX au constatat o serie de cazuri de
utilizare a resurselor administrative, inclusiv a funciei, n favoarea anumitor candidai electorali.
Tendine ngrijortoare de folosire a funciilor publice n scopuri electorale n favoarea
concurenilor electorali PDM, AMN, PCRM i PLDM au fost observate n 16 circumscripii
Pagina 9 din 26
electorale (Anenii Noi, Basarabeasca, Cahul, Ciadr-Lunga Cimilia, Comrat, Floreti,

Nisporeni, Ocnia, Rezina, Rcani, Soroca, tefan Vod, Teleneti, Ungheni, Vulcneti).
Observatorii Promo-LEX au raportat cel puin 18 cazuri de agitaie electoral desfurat
de ctre funcionari ai administraiei publice n favoarea concurenilor electorali. Dintre acestea
n favoarea:
PDM au participat n campania electoral 2 primari i efii administraiei raionale a rlui Vulcneti.
PCRM au participat n campania electoral 2 primari.
PLDM au participat n campania electoral 14 fucionari publici (10 primari, 2
preedini de raion, eful Casei Naionale de Asigurri Sociale Rcani, eful Oficiului Teritorial
Soroca al Cancelariei de Stat).
La fel, s-au constat 4 cazuri de utilizare a resurselor administrative din partea urmtorilor
concureni electorali: MAE (1 caz), AMN (1caz), PCRM (1 caz), PPR (1 caz).
Vandalism electoral
n conformitate cu Hotrrea CEC nr.512 din 20 aprilie 2007, distrugerea sau
deteriorarea prin orice mod a afielor electorale, amplasate n locuri autorizate, pasibil de
rspundere conform legislaiei n vigoare.
n perioada monitorizat, au fost observate cazuri n care concurenii electorali au
deteriorat afie electorale ale oponenilor, plasnd n loc propriile afie electorale (r-nul Anenii
Noi, r-nul Bender, r-nul Clrai, mun. Chiinu, r-nul Edine, r-nul Ialoveni, r-nul Sngerei, rnul tefan Vod, r-nul Taraclia, UTA Gguzia).
Observatorii Promo-LEX au nregistrat n perioada monitorizat 4 cazuri de vandalizare a
proprietilor sau atributelor unor concureni electorali. Pe data de 20 octombrie, la sediul
partidului PDM din or. Soroca a fost comis o spargere, n urma creia ar fi disprut safeul, n
care se aflau 900-1000 lei, tampila organizaiei raionale PDM, 300 cereri ale membrilor de
partid i un reou electric. Pe data de 31 octombrie, a fost ars drapelul de stat de la sediul
concurentului electoral PNL din or. Criuleni. Pe data de 2 noiembrie, drapelul concurentului
electoral PL de pe sediul partidului din or. Soroca a fost deteriorat. Pe data de 5 noiembrie 2010,
la sediul Organizaiei Teritoriale Bli al concurentului electoral PLDM a fost deteriorat drapelul
de stat i cel al PLDM, afiajul electoral de pe faada sediului, iar pereii sediului au fost
murdrii.
Toate aceste cazuri au fost investigate de organele de poliie.
Incidente violente
n perioada de monitorizare, au fost observate o serie de incidente cu caracter violent,
care vizeaz modul de desfurare a agitaiei electorale de ctre candidai.
Astfel, au fost nregistrate 6 cazuri cu implicarea agresiunii fizice mpotriva concurenilor
electorali, dintre care 3 cazuri n sat. Holercani, r-nul Dubsari (cu implicarea membrilor i/sau
simpatizanilor PL), sat. Bravicea r-ul Clrai (simpatizani PDM) i or. Comrat, UTA Gguzia
(simpatizani PLDM). Toate aceste cazuri de agresiune fizic au fost ndreptate mpotriva
reprezentanilor PCRM. Un singur caz a fost investigat de ctre organele de poliie. Alte 4 cazuri
(n sat. Biruina, r-nul Sngerei; sat. Bulbocii-Noi, r-nul Soroca; sat. Ciobalaccia, r-nul Cantemir
i or. Leova) de agresiune fizic au fost ndreptate mpotriva reprezentanilor PLDM. Din
acestea, 2 au fost investigate de ctre organele de poliie.
n 3 localiti (or. tefan Vod; sat. Rzeni, r-nul Ialoveni; sat. Soroca Nou, r-nul
Soroca) au fost depistate conflicte cu elemente de agresiune verbal ntre reprezentanii PCRM i
reprezentanii PLDM.
Intimidri i presiuni asupra alegtorilor
Pagina 10 din 26
n conformitate cu art.2 alineatul 2 Cod Electoral, participarea la alegeri este liber

(benevol) i nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului cu scopul de a-l sili
s participe sau s nu participe la alegeri, precum i asupra exprimrii de ctre acesta a liberei
sale voine.
n perioada de monitorizare, au fost observate o serie de cazuri de intimidri i presiuni
asupra alegtorilor. De asemenea, au fost constatate mai multe cazuri de agitaie electoral
forat.
Astfel, reprezentanii PCRM au fost observai n 3 cazuri (liceul Ion Creangadin sat.
Borceag; sat. erpeni, r-nul Anenii Noi i or. Cahul) intimidnd verbal alegtorii. La fel,
reprezentanii PCRM au fost observai n 2 cazuri (UTA Gguzia i liceul Teoretic tefan
Voda din or. tefan Vod) somnd alegtori s prseasc ntlnirile electorale. Totodat, s-au
constatat 7 cazuri de chemare abuziv la ntlnire cu candidaii PCRM (dintre care: 3 n
r.Rezina; 1 n or. Ocnia; 1 n or. Chiinu; 1 n r-nul Dubsari i 1 n r-nul Soroca), prin
modaliti de presiune din partea persoanelor publice din cadrul administraiei publice locale,
ameninarea cu concedierea, ameninarea cu neplata pensiilor, ngrdirea libertii de deplasare
prin ncuierea uilor universitii i transportare forat cu autobuzul.
S-au constatat 3 cazuri de chemare abuziv la ntlnire cu concurenii electorali din
partea AMN (dintre care: 1 n r-nul Criuleni; 1 n or. Comrat i 1 n r-nul Ocnia;), prin
modaliti de ntrerupere a procesului didactic i presiune din partea funcionarilor publici din
cadrul ntreprinderii de stat Pota Moldovei.
Un caz de presiune asupra alegtorilor din partea reprezentanilor PLDM a fost nregistrat
n or. Comrat, unde directorul pieei Budjac, a cerut n mod ultimativ ca vnztorii s foloseasc
doar sacoe cu nsemnele PLDM.
Raportarea financiar de ctre concurenii electorali
Conform art.38 al.2 Cod Electoral concurenii electorali trebuie s deschid la banc un
cont cu meniunea "Fond electoral", de asemenea potrivit art.38 al. 6 Cod Electoral se interzice
comandarea materialelor electorale publicitare pentru i n favoarea concurenilor electorali i
achitarea cheltuielilor aferente producerii acestora fr acordul concurentului electoral i cu
mijloace financiare care nu au fost virate n contul Fond electoral al concurentului respectiv.
n conformitate cu art.38 al.8 Cod Electoral, concurenii electorali prezint, pe durata
perioadei electorale, o dat la dou sptmni, organelor electorale corespunztoare, rapoarte
financiare, care trebuie s conin informaie referitoare la venituri i cheltuieli conform
destinaiei.
n urma analizei rapoartelor financiare prezentate de ctre concurenii electorali pn la
data de 28 noiembrie 2010, efortul de monitorizare Promo-LEX, a constat disonane n
reflectarea cheltuielilor suportate de ctre concurenii electorali pentru: concerte electorale,
personal, transport i materialele publicitare.
Observatorii au constatat desfurarea a numeroase concerte cu scop de agitaie
electoral, organizate de: PDM (27 concerte), PMUEM (2 concerte), PLDM (52 concerte). n
rapoartele financiare prezentate de ctre concurenii electorali PDM, PMUEM i PLDM nu au
fost reflectate cheltuieli privind organizarea concertelor; concurentul electoral PDM a indicat n
ultimul raport financiar o singur plat cu destinaia echipament scenotehnic n sum de 10 mii
lei.
Observatorii Promo-LEX au estimat c n mediu agitatorii concurenilor electorali erau
remunerai pe zi cu 100-150 lei, totui nici unul dintre rapoartele financiare prezentate de ctre
concurenii electorali nu a reflectat corespunztoarele pli. Nici un raport financiar nu a reflectat
cheltuieli pentru remunerarea observatorilor din partea concurenilor electorali.
Singurul concurent electoral, care a reflectat cheltuieli de transport n rapoartele
financiare prezentate la CEC a fost PCRM.
Pagina 11 din 26
n conformitate cu art.641 al.6 Cod Electoral, fiecare material publicitar trebuie s includ
denumirea concurentului electoral, data tipririi, tirajul materialului i denumirea tipografiei care
l-a tiprit.
Urmtorii concureni electorali au admis distribuirea materialelor publicitare cu date lips
sau incomplete: PNL, PDM, PL, PMUEM, PPCD, PRM, AMN, PUM, PCRM i PLDM.
Materiale publicitare tiprite nainte de nceperea campaniei electorale au fost depistate la
concurenii electorali AMN i PCRM.
Distribuirea de ctre concurenii electorali a materialelor electorale cu date incomplete,
pune semne de ntrebare privind reflectarea acestora n rapoartele financiare.
Contrar prevederilor legale ce oblig concurenii electorali s tipreasc sptmnal ntro publicaie de circulaie naional declaraii privind mijloacele financiare i alte forme de
susinere material n campanie, niciun concurent electoral nu s-a conformat acestei prevederi.
n conformitate cu art.38 al.10 Cod Electoral i Regulamentul privind finanarea
campaniilor electorale i a partidelor politice aprobat prin hotrrea CEC nr.3336 din 16 iulie
2010, concurenii electorali trebuie s prezinte CEC rapoartele financiare finale cel trziu cu 2
zile nainte de ziua alegerilor, iar CEC ntocmete un raport de totalizare cu 2 zile nainte de ziua
alegerilor, care vor cuprinde toate informaiile de care dispun n privina volumului i surselor
mijloacelor primite de concurenii electorali.
Toi concurenii electorali, cu excepia PCRM i PPR, i a candidatului independent,
Valentina Cunir, au prezentat rapoartele finale n termen.
CEC, prin hotrrea din 26 noiembrie 2010 cu privire la Raportul financiar final de
totalizare asupra mijloacelor financiare primite de concurenii electorali n campania electoral
pentru alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010, a constatat c veniturile i
cheltuielile raportate de ctre candidatul independent, Elena Burghil-Leonte nu corespund cu
datele prezentate de bncile la care au fost deschise conturile Fond electoral ale concurenilor
electorali. De asemenea, potrivit anexei la hotrrea CEC, toi concurenii au nchis contul
bancar Fond Electoral fr datorii.
B. Administraia electoral
Sistemul organelor electorale din R. Moldova se formeaz din Comisia Electoral
Central, care activeaz permanent; consiliile electorale de circumscripie raionale (CER), care
se constituie cu 50 de zile nainte de data alegerilor i birourile electorale ale seciilor de votare
(BESV), care se constituie cu 25 de zile nainte de data alegerilor. Efortul de monitorizare
Promo-LEX a constat c nu toate partidele reprezentate n Parlament au delegat reprezentani
pentru formarea organelor electorale. Cu toate c CEC a prevzut constituirea a 37 de CER, n
campanie au activat numai 35, ntruct CER pentru regiunea transnistrean i mun. Bender nu a
fost constituit. n 11 circumscripii electorale, mai multe SV au fost constituite cu nclcarea
termenelor legale. S-au nregistrat numeroase cazuri de amenajare necorespunztoare a SV. n
mare parte, membrii organelor electorale au avut o prestaie bun, exercitndu-i atribuiile
legale.
Constituirea organelor electorale fr participarea unor partide parlamentare
n conformitate cu prevederile art.27 i art.29 Cod Electoral, organele electorale se
constituie cu participarea reprezentanilor partidelor reprezentate n parlament.
La formarea organelor electorale au participat reprezentanii partidelor parlamentare: PD,
PL, AMN, PCRM, PLDM. Reprezentanii altor dou formaiuni politice, Moldova Unit i
Micarea Aciunea European, reprezentate n organul legislativ, nu au participat la constituirea
organelor electorale, iar CEC nu a ntreprins nici-o aciune pentru a informa cele dou partide
despre acest drept.
Pagina 12 din 26
Constituirea CER
Pentru alegerile parlamentare din 28 noiembrie 2010, CEC a prevzut constituirea a 37
Consilii Electorale de Circumscripii (CER). Astfel, prin Hotrrea CEC nr.3556 din 29
septembrie 2010, s-a prevzut constituirea circumscripiei electorale pentru regiunea din stnga
Nistrului i mun. Bender, ns nu au fost constituite consiliile electorale de circumscripie pentru
aceste entiti.
Potrivit observrilor Promo-LEX, membrii CER aveau experien n domeniul electoral i
muli dintre acetia deineau studii n domeniul juridic.
Constituirea SV
n conformitate cu prevederile art.29 al.2 Cod Electoral, cu 35 zile nainte de data
alegerilor, corespunztor la 23 octombrie, CER urmeaz s constituie seciile de votare (SV).
n termenele stabilite nu au fost constituite SV n circumscripiile: mun. Chiinu (sect. Centru i
sect. Rcani), Briceni, Edine, Drochia, Leova, Ocnia, Taraclia, Streni i Teleneti. n raionale
din stnga Nistrului i municipiul Bender SV nu au putut fi constituite n termen, din motivul
lipsei APL care s se subordoneze autoritilor constituionale.
Dei n conformitate cu art.29 al. 14 Cod Electoral, constituirea de secii de votare
speciale este de competena CEC, mai multe CER au constituit secii de votare mixte (n r-nul
Anenii Noi, r-nul Floreti, r-nul Rezina, r-nul tefan Vod) pentru alegtorii din stnga
Nistrului.
Constituirea BESV i amenajarea acestora
n conformitate cu art.52 al.1 i 4 Cod Electoral, cerinele de amenajare a unei secii de
votare includ: spaiu necesar; telefon, internet i alte mijloace de comunicare, electricitate,
cldur, reea sanitar.
n perioada electoral majoritatea CER au constituit BESV. Observatorii Promo-LEX au
constatat c BESV au fost pregtite pentru alegeri, cu anumite deficiene n circumscripiile nr. 9
Clrai, nr. 22 Leova, nr. 33 Taraclia, nr. 34 Teleneti i nr. 35 UTA Gguzia.
S-a constatat c agentul termic a fost prezent n majoritatea seciilor de votare din
centrele raionale i mun. Chiinu. n sate agentul termic a lipsit aproape n toate seciile de
votare amplasate n casele de cultur.
n conformitate cu art.29 al.7 Cod Electoral, Consiliile electorale de circumscripie aduc
la cunotin public informaia despre amplasarea birourilor electorale ale seciilor de votare i
datelor de contact. Observatorii Promo-LEX au constatat deficiene legate de activitate,
amenajare, asigurarea vizibilitii n cel puin 13 circumscripii electorale. Astfel au fost
constatate lipsa panourilor de identificare a seciilor de votare n 47 secii de votare din 8
circumscripii electorale; lipsa orarului de activitate sau nerespectarea acestuia n 53 secii de
votare din 10 circumscripii electorale; n 27 secii de votare din 6 circumscripii electorale au
fost amplasate n edificii aflate n stare tehnic nesatisfctoare sau grav.
Prestaia administraiei electorale
Efortul de monitorizare Promo-LEX remarc implicarea activ a membrilor CEC n
medierea situaiilor de conflict din cadrul organelor electorale i facilitarea accesului
observatorilor la operaiunile electorale. Totui, observatorii au constatat situaii de atitudine
prtinitoare din partea unor membri ai organelor electorale (exprimate prin: incompatibilitate cu
statutul de membru al BESV n r-nul Cueni i r-nul Anenii Noi; desfurarea agitaiei
electorale n r-nul Cantemir, r-nul Chiinu, r-nul Anenii Noi, r-nul Fleti, r-nul Taraclia),
Pagina 13 din 26
neglijen fa de asigurarea vizibilitii seciilor de votare i respectarea programului de lucru al

BESV.
n mare parte, membrii CER au cooperat ntre ei, cu excepia celor din CER Bli, CER
Gguzia i CER Taraclia, unde au fost raportate situaii de conflict ntre membrii acestor
autoriti electorale. Anumite divergene legate de mrimea onorariilor, limitele pentru benzin
au fost observate ntre membrii organelor electorale din sec. Rcani i Buiucani ale mun.
Chiinu.
Termenele de examinare a contestaiilor
n conformitate cu art.67 Cod Electoral, contestaiile privind aciunile/inaciunile
concurenilor electorali se examineaz n termen de 5 zile calendaristice de la depunere la CEC,
dar nu mai trziu de ziua alegerilor.
CEC a examinat n fond i a emis hotrri n privina a 46 de contestaii. Dintre acestea 9
contestaii au fost examinate cu depirea termenului stabilit de lege de la o zi la 6 zile.
Depirea maxim a termenului de examinare a contestaiei a fost de 6 zile i a avut loc n cazul
unei contestaii depuse de ctre Promo-LEX privind aciunile CEM Chiinu. n instanele de
judecat contestaia nu a fost soluionat nici la data publicrii prezentului raport.
Reglementarea activitii mass-media
n perioada electoral, CEC a adoptat un regulament privind reflectarea campaniei
electorale la alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 n mijloacele de informare
n mas din R. Moldova. Regulamentul a stabilit pentru prima dat obligativitatea de a reflecta n
mod echitabil, echilibrat i imparial alegerile parlamentare pentru instituiile audiovizualului din
alte ri, care au acces legal n spaiul informaional al R.Moldova. CEC a stabilit o dat limit de
depunere a declaraiei privind politica editorial n campania electoral pentru fiecare
radiodifuzor, care va reflecta campania electoral, a introdus termenul limit de prezentare a
cererii pentru acordarea timpilor de anten/spaiilor n ziare pentru publicitate electoral.
Securizarea procesului de votare
n perioada electoral CEC a adoptat 2 hotrri cu scopul de a nltura posibilitatea
fraudelor n cadrul scrutinului. Astfel, CEC a reglementat modul de aplicare a tampilei,
formulnd instruciuni pentru membrii BESV n privina locului de aplicare a acesteia n actele
de identitate ale alegtorilor. n plus, CEC a introdus, cu titlu de recomandare, procedura de
nregistrare prealabil pentru cetenii R.Moldova aflai n strintate, cu scopul prevenirea
cazurilor de votare multipl.
Organizarea procesului de votare
n perioada de raportare, CEC a adoptat cinci hotrri referitoare la organizarea
procesului de votare prin care a facilitat participarea la vot a unor categorii de alegtori i a creat
limitri n acest sens pentru alte categorii. CEC a permis votarea n baza actelor de identitate
expirate; a permis contrar Codului Electoral depunerea verbal a cererii pentru votare la
domiciliu de ctre persoane cu dezabiliti de vedere; a permis, prin excepie, alegtorilor
domiciliai n regiunea transnistrean votarea la 21 de secii de votare fr o ataare geografic.
De asemenea, CEC a precizat modalitatea simplificat de votare pentru studeni i elevi n
vederea aplicrii uniforme a prevederilor corespunztoare din Codul Electoral. ntr-acelai timp,
CEC a hotrt reamplasarea seciei de votare din sat. Corjova n sat. Cocieri, chiar dac o
solicitare cerut de lege din partea APL a lipsit n acest sens.
Pagina 14 din 26
Totui, CEC nu a creat un mecanism de aplicare prevederilor art.53 al.4 I Cod Electoral
conform crora alegtorii care au i viz de domiciliu, i viz de reedin voteaz la locul de
domiciliu sau de reedin.
Tiprirea buletinelor de vot
n conformitate cu prevederile Programului calendaristic de desfurare a alegerilor, CEC
a adoptat dou hotrri referitoare la tiprirea i distribuirea ctre CER a buletinelor de vot.
Ulterior, CEC a modificat hotrrea sa iniial i a mrit cu 3935 numrul de buletine de vot care
urmau s fie tiprite i distribuite.
De menionat c pn pe 25 noiembrie 2010, circa 400 secii de votare din totalul de 1962
nu prezentaser ctre CEC datele privind rectificrile operate n listele electorale de baz.
n cadrul monitorizrii de ctre Promo-LEX a procesului de tiprire a buletinelor de vot,
un funcionar de la CEC a interzis de dou ori n aceeai zi accesul observatorilor. Doar dup
sesizarea membrilor CEC despre incidentele respective, observatorilor Promo-LEX li s-a permis
accesul n incinta tipografiei.
Organizarea procesului de observare
CEC a emis decizii cu privire la activiti de observare a procesului electoral n vederea
facilitrii activitii observatorilor internaionali i prezicerea rezultatelor votrii n baza unor
sondaje la ieirea de la urne. Astfel, CEC a constituit un Oficiu de protocol al observatorilor
internaionali, a acreditat reprezentani ai instituiilor mass-media internaionale, a permis i a
descris modalitatea organizrii a dou sondaje tip exit-poll (Publika TV n cooperare cu IRES
Romnia; i Prime TV n cooperare cu CBS-AXA).
Transmiterea documentelor i materialelor electorale
Potrivit "Programului calendaristic pentru realizarea aciunilor de organizare i
desfurare a alegerilor", CEC, urmnd s alinieze prevederile din regulamentele i instruciunile
sale cu normele din legislaia electoral, a adoptat 2 hotrri prin care a prevzut ordinea de
mpachetare, sigilare, transmitere a documentelor/materialelor electorale i modalitatea de
transmitere i colectare a acestora n cadrul alegerilor parlamentare.
Campanie de informare i educaie civic
n conformitate cu art.22 lit.i) i lit.j) Cod Electoral, CEC are atribuia de a realiza
programe de educaie civic i de informare a alegtorilor n perioada electoral.
Pe data de 1 noiembrie 2010, CEC a lansat compania de informare i educaie civic
Voteaz, lume, prin care cetenii de peste hotare i cei din ar au fost chemai s mearg la
vot. n campania respectiv au fost utilizate materiale video, calendare, panouri stradale, bannere
internet i o pies muzical, cu caracter informativ i educativ. Un alt instrument al campaniei a
fost expedierea de SMS-uri ctre apropare 1 milion de utilizatori de telefonie mobil cu
informaie despre ziua alegerilor i procedurile de votare. Informaie similar a fost transmis i
prin telefonia fix cu ajutorul robotului. Toate materialele erau mediatizate de ctre instituii
media gratis.
n conformitate cu art.40 al.1 Cod Electoral, alegtorilor li se comunic prin toate
mijloacele disponibile sediul seciei de votare la care ei pot vota.
CEC a uniformizat procesul de informare a alegtorilor prin editarea unor invitaii la
votare ce urmau a fi distribuite de membrii BESV la fiecare gospodrie. Aceste invitaii au fost
calitativ i cantitativ superioare celor utilizate la scrutinele anterioare. Invitaiile distribuite
alegtorilor cuprindeau informaii privind numrul alegtorului n lista electoral, numrul,
Pagina 15 din 26
locaia i programul de activitate a seciei de votare n ziua alegerilor, modalitatea de exercitare a

dreptului la vot. De asemenea invitaiile cuprindeau informaii adiionale privind depunerea
cererilor de votare la domiciliu i posibilitate de verificare a numelui n listele electorale.
Observatorii Promo-LEX au raportat distribuirea acestor invitaii pe scar larg n toate
circumscripiile electorale, cu excepia circumscripiilor pentru regiunea transnistrean i mun.
Bender.
Instruirea funcionarilor electorali
n conformitate cu art.26 al.1 lit.k) i art.28 Cod Electoral, CER are sarcina s organizeze
seminare de instruire pentru preedinii i secretarii BESV, pentru primarii i secretarii consiliilor
locale.
Potrivit observatorilor, seminarele de instruire au fost desfurate n toate circumscripiile
electorale. Preponderent seminarele de instruire au avut forma unor vizionri de filme educative.
Totodat observatorii Promo-LEX au constatat existena unor manuale calitative pentru
funcionarii electorali, chiar dac acestea nu au fost observate n toate seciile de votare.
C. Administraia public
n perioada monitorizat, observatorii Promo-LEX au constatat c APL activeaz n
termenele stabilite de legislaia electoral i a tins s creeze condiii egale pentru toi concurenii
electorali. Totui, efortul de monitorizare a observat un numr semnificativ de cazuri de folosire
a funciei publice n scopuri de campanie electoral, discriminare a concurenilor electorali i a
lipsei spaiului corespunztor pentru afiaj electoral.
Discriminarea concurenilor de ctre administraia public
n conformitate cu art.47 al.6 Cod Electoral, autoritile/instituiile publice i cele
asimilate acestora nu pot transmite/acorda concurenilor electorali bunuri publice sau alte
favoruri dect pe baz de contract, n condiii de egalitate pentru toi concurenii electorali.
Pe durata campaniei electorale, administraia public a avut n mare parte un
comportament imparial i echidistant. ns observatorii Promo-LEX au constat cazuri de
discriminare a unor concureni electorali de ctre autoritile publice. Un numr de 6 cazuri de
aplicare a unui tratament discriminatoriu au fost observate, i anume n or. Ocnia, fa de
concurentul electoral PDM, n or. Rcani fa de concurentul AMN, n or. Cantemir fa de
concurentul PCRM, n or. Costeti, fa de concurentul electoral PLDM, n or. Cahul, fa de
candidatul independent, Gabriel Stati i n or. Ialoveni, fa de candidatul independent, Victor
Stepaniuc. Aciunile de discriminare se manifestau prin refuzuri de a oferi permisiuni de
nchiriere a unor locaii, interzicerea plasrii afielor electorale i interzicerea organizrii de
concerte.
Lipsa asigurrii cu spaiu pentru afiaj electoral
n conformitate cu art.47 al.7 Cod Electoral, autoritile administraiei publice locale sunt
obligate, n termen de 3 zile de la data nceperii perioadei electorale, s stabileasc i s
garanteze un minim de locuri speciale de afiaj electoral, precum i un minim de localuri pentru
desfurarea ntlnirilor cu alegtorii.
Efortul de monitorizare Promo-LEX a constatat un ir de aspecte problematice care in de
modul de asigurare a locurilor destinate afiajului electoral. Observatorii au raportat lips sau
insuficien de spaii pentru afiaj electoral cu preponderen n 4 localiti: or. Dondueni, or.
Drochia, or. Streni i or. Basarabeasca.
Pagina 16 din 26
D. Listele electorale
Liste electorale calitative constituie baza unor alegeri democratice, conform practicilor i
standardelor internaionale. n R.Moldova alegtorii sunt nscrii n trei tipuri de liste: liste
electorale de baz, liste electorale suplimentare, i liste electorale de votare la locul aflrii.
Prezentul scrutin este ultimul n care, conform legislaiei curente, listele electorale de baz au
fost perfectate de ctre administraia public local, i anume de ctre 901 primrii.
Listele suplimentare i cele la locul aflrii sunt perfectate de ctre funcionarii electorali,
n ziua scrutinului, conform anumitor criterii, precum domiciliul/reedina n raza seciei sau
imposibilitate de deplasare la secie, dac alegtorul lipsete n listele de baz. Alegtorii primesc
buletine de vot numai dup ce semneaz fie n lista de baz, fie n liste suplimentare sau la locul
aflrii, dup caz.
Observatorii Promo-LEX au constatat c listele electorale au fost ntocmite n toate
circumscripiile electorale, cu excepia regiunii transnistrene. Listele electorale au fost distribuite
n toate circumscripiile electorale, cu excepia circumscripiilor pentru regiunea transnistrean i
mun. Bender. CEC a elaborat i editat invitaii la vot, cu informaii despre listele electorale i
modalitatea de votare. Cu toate acestea, CEC a euat s plaseze n termen pe pagina sa web
listele electorale din toate seciile de votare i nu a prevzut o modalitate unic de acces la listele
electorale n seciile de votare.
Modaliti de accesare a listelor electorale
n conformitate cu Hotrrea CEC nr. 3364, din 23 iulie 2010, cu privire la aprobarea
Regulamentului privind ntocmirea, administrarea, transmiterea i actualizarea
listelor
electorale, acestea din urm se fac accesibile cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor, adic
ncepnd cu 8 noiembrie 2010. Cu toate acestea, Hotrrea CEC nu prevede expres formele de
asigurare a accesului la listele electorale. Acest aspect rmne la discreia BESV.
Potrivit redaciei noi a art.40 ali.1 Cod Electoral, n vigoare din 29 iunie 2010, CEC urma
s plaseze pe pagina sa web toate listele electorale, spre informare i verificare. CEC a euat s
ndeplineasc aceast prevedere.
Cu toate acestea, observatorii Promo-LEX au constatat urmtoarele forme de acces la
listele electorale: afiare pe panouri, pstrarea n incinta BESV i acces la solicitare, precum i
acces electronic prin intermediul reelei Internet n mun. Chiinu i r-nul Clrai.
Misiunea de observare a constat acces limitat la liste electorale n cel puin 15 secii de
votare din 7 circumscripii electorale.
Calitatea listelor electorale
Observatorii au constat deficiene n listele electorale n ceia ce privete datele despre
alegtori, n cel puin jumtate din circumscripiile electorale din ar. n cel puin 3
circumscripii electorale au fost raportate cazuri de radiere a persoanelor cu drept de vot din
listele electorale, includerea persoanelor decedate n listele electorale (cazuri depistate de
membrii BESV), includerea studenilor cu viz de reedin valabil n listele electorale de baz
de la locul de domiciliu, includerea n listele electorale a persoanelor din localitile vecine.
Potrivit observrilor i interviurilor cu membrii BESV, alegtorii manifest pasivitate fa de
verificarea corectitudinii datelor sale din listele electorale.
E. Observatorii naionali/internaionali i societatea civil

Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 a fost efectuat
de ctre observatorii din partea organizaiilor naionale i internaionale, acreditai de ctre
Pagina 17 din 26
Comisia Electoral Central. Un rol activ n campania electoral l-a avut societatea civil, prin
activiti de monitorizare a campaniei electorale i sensibilizare a alegtorilor fa de importana
participrii la vot.
CEC a nregistrat 3554 de observatori naionali din partea a 26 de instituii, inclusiv 101
persoane din partea a 6 concureni electorali i 594 de observatori internaionali din partea a 39
de instituii.
Iniiativa Civic pentru un Parlament Curat a lansat Campania Cunoate-i candidatul,
ediia 2010. La 19 noiembrie, Iniiativa Civic pentru Un Parlamentul Curat a prezentat
rezultatele monitorizrii candidailor la funcia de deputat n alegerile parlamentare din 28
noiembrie. n lista candidailor care nu ntruneau criteriile de integritate au fost inclui candidai
din partea concurenilor PDM, PL, AMN, PCRM i PLDM. Nici unul din aceti candidai nu a
fost exclus din list, mai mult difuzarea publicaiei respective a fost interzis de instanele de
judecat.
Organizaiile neguvernamentale CREDO i CPD au lansat Aciunea Civic pentru
Transparen n Alegeri (ACTA), cu scopul verificrii cheltuielilor de campanie a concurenilor
electorali.
Consiliul Naional al Tinerilor din Moldova (CNTM) a realizat proiecte de sensibilizare a
tinerilor n vederea participrii la alegeri.
Aliana Centrelor Comunitare de Acces la Informare i Instruire, format din 102 centre
n toat ara, a promovat modele de consolidare a democraiei participative prin implicarea
tinerilor n via social-politic. nainte de ziua alegerilor parlamentare aciuni n acest sens au
avut loc n 33 de raioane.
F. Regiunea transnistrean
n regiunea transnistrean a R.Moldova deschiderea seciilor de votare, desfurarea
campaniei electorale i a ntregului proces electoral a ntmpinat probleme. Alegtorii din
Transnistria nu au beneficiat de condiii egale privind informarea i educarea lor electoral.
Autoritile constituionale continu s nu nregistreze eforturi vizibile la nivel naional i
internaional privind asigurarea unor condiii minime de participare la procesul electoral pentru
alegtorii din regiunea transnistrean.
Discriminarea alegtorilor
n perioada monitorizat, discuii sau dezbateri despre ameliorarea condiiilor de
participare pentru toi cetenii din raioanele de est ale R.Moldova la procesul electoral nu au
avut loc. Anumite dezbateri au avut loc pe marginea constituirii SV pentru locuitorii din sat.
Corjova, r-nul Dubsari, unde accesul la SV deschis n cadrul liceului teoretic Mihai
Eminescu a fost blocat de ctre autoritile secesioniste. Ulterior acestui incident, administraia
acestui liceu a solicitat de la CEC relocarea SV pentru sat. Corjova n alt localitate, pentru a
preveni eventualele prejudicii liceului de ctre organele supuse administraiei de la Tiraspol.
Deschiderea seciilor mixte de votare pentru alegtorii din regiunea transnistrean
n perioada monitorizat, autoritile constituionale, organele i concurenii electorali,
societatea civil i mass media au continuat s trateze difereniat/discriminatoriu alegtorii din
regiunea transnistrean. Totui, Promo-LEX a constatat unele eforturi din partea CEC n vederea
facilitarii participrii la votare i exercitrii dreptului de vot de ctre alegtorii din regiune, prin
majorarea numrului de secii de votare (de la 11 la 21) la care pot vota cetenii din
Transnistria. De asemenea, CEC a permis alegtorilor din regiune s voteze la oricare din cele 21
secii de votare. Din acestea 21 de secii de votare, 17 sunt mixte, la ele votnd i alegatorii din
Pagina 18 din 26
localitatea respectiv, n baza listelor electorale de baz. Seciile mixte nu corespund criteriilor
stabilite de legislaia electoral, confruntndu-se cu insuficien de spaiu, numr insuficient al
membrilor BESV, lipsa listelor electorale pentru alegtorii din regiune.
Absena campaniilor electorale
Concurenii electorali nu au desfurat n regiunea transnistrean ntruniri sau campanii
deschise de informare i implicare electoral a alegtorilor. Doar n mun. Bender au fost
observate afie electorale ale concurenilor electorali PCRM i PDM, care ns la scurt timp au
fost distruse sau vopsite cu spray.
Lipsa listelor electorale i imposibilitatea exercitrii dreptului de vot la locul aflrii
Numrul seciilor de votare la care au putut vota alegatorii din regiunea transnistreana s-a
majorat n acest scrutin, ns numrul de buletine de vot tiprite pentru aceast categorie de
alegatori a sczut la 13.800, n comparaie cu 14.500 buletine editate pentru alegerile
parlamentare din 5 aprilie 2009 i 14.100 buletine de vot editate pentru referendumul din 5
septembrie 2010. n regiunea transnistrean, conform datelor Ministerului Dezvoltrii
Informaionale al R. Moldova, locuiesc peste 223 mii ceteni cu drept de vot. Cu toate acestea,
nici de aceast dat, autoritile nu au ntocmit liste electorale pentru alegtorii din regiunea
transnistrean.
Reflectarea campaniei electorale n mass-media din regiunea transnistrean
n perioada monitorizat, mai multe instituii de pres din regiunea transnistrean au
reflectat procesul electoral din dreapta Nistrului sub diverse aspecte. Relatrile analizate, ns, nu
s-au ncadrat n principiile de echidistan, obiectivitate i verificare din mai multe surse a
informaiei. Unele instituii de pres au publicat informaii eronate despre pretinse pregtiri
militare pe malul drept, n contextul alegerilor parlamentare anticipate.
V. ZIUA SCRUTINULUI
n ziua alegerilor, efortul de monitorizare a constat un nivelul satisfctor de asigurare
material a procesului electoral, cu anumite aspecte problematice legate de asigurare cu energie
electric, agent termic, insuficiena urnelor de vot, necorespunderea la standarde a cabinelor de
vot. A fost testat n mod repetat Registrul Electronic. Nu au fost constatate grave nclcri
referitoare la listele electorale. Desfurarea votrii a avut loc cu anumite deficiene referitoare la
deschiderea la timp a SV (44), votarea n lipsa actelor corespunztoare (9 SV), nclcarea
procedurii de vot cu urna mobil (3 SV), prezena persoanelor neautorizate n SV. De asemenea,
au fost constatate cazuri de agitaiei electoral.
Amenajarea seciilor de votare
n ziua alegerilor, efortul de monitorizare a constat un nivelul satisfctor al felului n
care au fost amenajate SV.
Totui, au avut loc deconectri de la agentul electric: n 2 SV din mun. Chiinu, timp de
2-10 minute; n SV nr. 4 or Taraclia timp de 5 minute. n SV nr.22 sat. Ciuteti, CER Nisporeni,
nu a fost deloc energie electric.
Agentul termic a lipsit n mai multe secii de votare: SV nr.54 sat. Coeni, CER Ungheni,
SV nr.251 sat. Codru, CER Chiinu; 17 SV din CER Sngerei; SV nr.36 sat. irui, CER
Briceni; 15 SV din CER Drochia.
Pagina 19 din 26
Ca urmare a umplerii urnelor de baz, au fost improvizate urne de vot din carton, lipite cu
band adeziv, la urmtoarele secii de votare: SV nr.296 sat. Trueni, CER Chiinu; SV nr.40,
41 sat. Varnia, CER Anenii Noi. Pentru a confeciona urnele de vot din carton, aceste SV au fost
nchise n mediu timp de 10 minute.
Cabine de vot acoperite cu perdele transparente, prin care se poate alegtorii votnd au
fost observate n: SV nr.55 sat. Dezghingea, CER UTAG; SV nr.28 sat. Avdarma, CER UTAG;
SV nr.27 sat. tefneti, CER tefan Vod; SV nr.133 mun. Chiinu, CER Chiinu.
Listele electorale
n 8 SV a fost constatat o calitate nesatisfctoare a listelor electorale, din cauza
absenei n listele de baz a alegtorilor care au figurat n acestea n alegerile precedente;
prezena n liste a unor alegtori care de fapt nu sunt domiciliai pe adresele indicate; indicrii
greite a adreselor de domiciliu; lipsei datelor privind seria buletinului de identitate; lipsei
informaiei privind nregistrarea eliberrii certificatelor pentru drept de vot.
Desfurarea votrii
Pe parcursul zilei scrutinului, au fost constatate mai multe cazuri n care seciile de votare
au fost deschise cu ntrzieri de la cteva minute pn la 40 minute. Urmtoarele secii s-au
deschis cu ntrziere de peste 20 minute: SV 33 din sat. Bugeac, CER UTAG; SV 32 din sat.
Caplani, SV nr.16 sat. Olneti din CER tefan Vod; SV nr.43 sat. Larga, CER Anenii Noi.
Au fost constate multiple cazuri de votare n lipsa actelor corespunztoare, dintre care: n
3 SV s-a votat n lipsa fiei de nsoire a buletinului de identitate, n 3 SV s-a votat n baza
paaportului strin, ntr-o SV s-a votat n baza copiei buletinului de identitate, ntr-o SV s-a votat
fr prezentarea vreunui document de identitate, ntr-o SV alegtorii au votat pe listele
suplimentare n lipsa certificatelor cu drept de vot.
n cadrul mai multor SV s-au aflat mai mult timp dect cel destinat votrii persoane
neautorizate dintre care: persoane necunoscute, fr ecusoane - n 4 SV; reprezentanii poliiei n 3 SV; reprezentantul PCRM Raisa Spinovschi i candidatul din partea PCRM, ova Vasilii, au
fost vzui n mai multe SV din CER Dubsari; preedintele r-nului Dubsari, Grigore
Policinschi a fost observat n toate SV din raion.
Observatorii Promo-LEX au constat aplicarea tampilei Votat n locul
Alegeri.28.11.2010 la SV nr.34 s. Munteni, CER Cimilia i SV nr.96 mun. Chiinu.
n 3 SV (SV nr.145 mun. Chiinu, SV nr.247 mun.Chiinu, CER Chiinu; SV nr.17
sat. Corjeui, CER Briceni) a fost nclcat procedura de vot cu urna mobil, prin faptul
dispunerii trimiterii urnei mobile n lipsa cererilor scrise i a certificatelor medicale.
Cazuri de votare multipl i ncercri de votare multipl au fost depistate n 4 SV: SV
nr.40 Varnita, CER Anenii Noi; SV nr.44 mun. Chiinu, SV nr.212 mun. Chiinu, CER
Chiinu; SV nr.11 or. Orhei, CER Orhei. Observatorii Promo-LEX au constatat cazuri de
interzicere exercitrii dreptului la vot n 8 SV.
Registrul electronic
n cadrul alegerilor anticipate din 28 noiembrie 2010 a fost testat o metod inovatoare
de exercitare a votului, prin implementarea Registrului Electronic. 43 de SV au fost dotate cu
cte 2 calculatoare, respectiv 2 operatori. Observatorii Promo-LEX au constatat c n cel puin
12 SV, unde s-a testat registrul electronic, nu a fost afiat anunul privind efectuarea testrii
registrului electronic. n cel puin 5 secii aceste anunuri au fost inadecvat plasate, astfel nct
alegtorii nu au avut posibilitatea s ia cunotin cu informaia privind efectuarea testrii
registrului electronic. Conexiunea de reea a fost relativ bun, ns n cteva secii de votare, n
prima jumtate a zilei, a cedat sistemul.
Pagina 20 din 26
Agitaie electoral
n ziua alegerilor au fost constate afie ale concurenilor electorali PCRM, PLDM, PSD i
P, n raza de 50 metri de la seciile de votare, n 9 cazuri.
Agitaie electoral din partea membrilor BESV a fost observat n 2 SV. S-au constat
cazuri de agitaie electoral din partea funcionarilor publici n 4 SV, pentru urmtorii concureni
electorali: PDM, PMUEM, PCRM i PLDM. Reprezentanii concurenilor electorali au
desfurat aciuni de agitaiei electoral n 6 SV, dintre care n 3 SV n favoarea PCRM i n
celelalte SV n favoarea PDM, PL i MAE. n ziua alegerilor s-au constat i cazuri de agitaie
electoral (n 3 SV) din partea a 7 alegtori, dintre care 6 alegtori au fcut agitaiei electoral n
favoarea PCRM i 1 alegtor n favoarea PLDM.
n apropierea a 4 SV s-au constat cazuri de oferire a cadourilor electorale sub form de
bani i buturi alcoolice, din partea concurenilor electorali: PL, PCRM i PLDM.
n ziua alegerilor, efortul de monitorizare a constat cazuri de implicare a observatorilor
din partea concurenilor electorali n procesul de votare. Astfel, observatori din partea PCRM i
PDM au fcut agitaie electoral n 3 SV, la fel, observatori ai PCRM au ncercat s influeneze
alegtorii n 2 SV.
n ziua alegerilor, n 13 SV din mun. Chiinu, observatorilor li s-a interzis accesul la
informaia cu caracter electoral solicitat. S-au constatat cazuri de intimidare a observatorilor din
partea reprezentanilor concurenilor electorali, ct i a membrilor comisiei BESV.
Contestaii depuse la CEC
n ziua alegerilor, la CEC au fost depuse 4 contestaii din partea concurentului electoral
PLDM. Acestea se refereau n principal la desfurarea de agitaie electoral n mass-media cu o
zi nainte i n ziua scrutinului. Din 4 contestaii depuse, 2 au fost parial admise, iar celelalte au
fost respinse.
Regiunea transnistrean
n ziua alegerilor, observatorii Promo-LEX au constat urmtoarea situaie n regiunea
transnistrean:
- La intrarea n or.Bender, pe traseul Chiinu- Bender, efectivul postului de control
transnistrean a fost dublat. La posturile de control transnitrene, persoanele erau supuse
unor ntrebare legate de participare la vot. Pe traseul Varnia-Bender s-a creat un
ambuteiaj de circa 200 automobile.
- n sat. Corjova, n aproprierea licelui teoretic "Mihai Eminescu", s-a constat prezena
circa 100 de persoane, aflate n stare de ebrietate, cu pancarte pe erau inscripii Net
viboram v Prednestrovii, net Rumnizaii v pmr. O situaie similar a fost nregistrat n
preajma gimnaziului din s. Corjova.
- Membrii BESV care s-au pornit cu urna mobil spre nchisoarea din Penitenciarul Bender
au fost oprii de ctre forele separatiste.
VI. Numrarea i totalizarea rezultatelor

Asociaia Promo-LEX a monitorizat procesul de numrare i totalizare a rezultatelor
alegerilor anticipate din 28 noiembrie 2010.
Potrivit observaiilor statistice ale Promo-LEX, 99 la sut din seciile de votare au fost
deschise la timp, interiorul urnelor a fost demonstrat nainte ca acestea s fie sigilate, iar cabinele
de vot au fost amenajate astfel nct s fie asigurat secretul votului. n 94 la sut din seciile de
votare nu au fost nregistrate plngeri din partea concurenilor sau alegtorilor, iar n 92 la sut
Pagina 21 din 26
din seciile de votare observatorilor Promo-LEX li s-au demonstrat buletinele de vot n timpul
numrrii, ceea ce le-a permis s confirme cifrele finale.
n timpul examinrii proceselor-verbale, Promo-LEX a depistat contradicii n 362 din
totalul proceselor-verbale din ar dup cum urmeaz: Chiinu 76, Bli 13, Basarabeasca 4,
Briceni 8, Cantemir 11, Clrai 10, Cimilia 7, Criuleni 9, Dondueni 7, Drochia 1, Dubsari 3,
Edine 15, Fleti 19, Floreti 14, Hnceti 11, Ialoveni 15, Leova 10, Nisporeni 6, Ocnia 4,
Orhei 1, Rezina 15, Rcani 11, Sngerei 11, Soroca 21, Streni 1, oldneti 7, tefan Vod 9,
Taraclia 6, Teleneti 8, Ungheni 21, UTA Gguzia 8. Totui, aceste contradicii nu sunt de
natur s influeneze rezultatele pe ar. Mai mult, unele discrepane pot fi atribuite erorilor n
timpul procesului de copiere i introducere n baza de date a proceselor-verbale. Promo-LEX a
constatat c majoritatea deficienelor pot fi clasificate n patru categorii:
- Erori minore de aritmetic, inclusiv erori de copiere a proceselor verbale i introducere n
baza de date Promo-LEX. Calculele au fost efectuate manual, fcndu-le susceptibile la
eroare uman. Sumele obinute din numrarea voturilor concurenilor uneori se
deosebeau cu unu sau dou voturi. Dat fiind faptul c pe list erau inclui 39 de
concureni i fiecare necesita o completare separat a datelor, riscul erorilor matematice
era, n mod firesc, mare.
- Confuzii n rndul funcionarilor electorali din cauza formulrilor neclare din proceseleverbale. Procesele-verbale conineau o list de ntrebri care urmreau facilitarea
procesrii voturilor, ns felul n care acestea erau formulate le fcea greu de neles
pentru nespecialiti, iar explicaiile nu erau indicate, nemijlocit, pe formulare. PromoLEX a depistat asemenea erori n cmpurile rezervate pentru numrul total de buletine
emise i numrul total de voturi exprimate, precum i n cele rezervate pentru numrul
total de buletine primite de ctre secia de votare i numrul celor care nu au fost
utilizate.
- Lipsa practicilor n domeniul verificrii. Cu toate c reprezentanilor concurenilor
electorali li s-a oferit posibilitatea de a studia procesele-verbale, acetia au dat dovad de
lips de instruire sau dorin de a valorifica acest drept. n acelai timp, nu exist
proceduri oficiale standardizate pentru a corecta erorile depistate. Acest lucru este lsat la
discreia funcionarilor din cadrul seciilor de votare sau consiliilor electorale raionale.
- Accesul observatorilor la listele electorale a fost limitat n ziua scrutinului. Cu toate c
observatorii aveau posibilitatea s verifice listele periodic n timp ce alegtorii i puneau
semnturile pentru a primi buletinul de vot, observatorii Promo-LEX care au solicitat
examinarea mai aprofundat a listelor nu au obinut acces deplin.
VII. Renumrare
n conformitate cu Hotrrea sa din 11 decembrie 2010, CEC a luat act de decizia Curii
Constituionale din 10 decembrie 2010 i a dispus demararea procesului de renumrare a
buletinelor de vot valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral, buletinelor de vot
nevalabile, buletinelor de vot neutilizate i anulate. Procesul de renumrare a fost fixat pentru
data 15 decembrie 2010.
Potrivit instruciunii CEC, procesul de renumrare urma s nceap la ora 8:00 cu
repartizarea materialelor electorale de la judectorii ctre BESV. Abateri la repartizarea sacilor
cu documente au fost nregistrate n 24 din 35 circumscripii electorale. Astfel n 18
circumscripii electorale s-au constatat ntrzieri n acest sens de pn la o or, iar n 6
circumscripii electorale de mai mult de o or.
Unele organe electorale teritoriale nu au reuit s organizeze instruirea prealabil a
membrilor organelor electorale primare (BESV) privind procedura de renumrare. n unele
cazuri instruirile au avut loc chiar n ziua renumrrii fapt ce a tergiversat procesul de eliberare a
materialelor electorale.
Pagina 22 din 26
Observatorii Promo-LEX au constatat n 8 circumscripii electorale 30 de cazuri de

predare a sacilor coninnd materiale electorale cu sigilii aparent deteriorate. Din cele observate,
Promo-LEX constat c sigiliile sunt nvechite i de calitate proast i pot fi uor deteriorate n
urma transportrii, mutrii, sau altor situaii similare. Astfel, faptul constatrii deteriorrii
sigiliilor este neconcludent pentru evaluarea integritii materialelor electorale la aceast etap.
n conformitate cu prevederile instruciunii CEC, pachetul cu documente electorale
urmeaz a fi recepionat de ctre preedintele BESV nsoit de cel puin doi membri i paza
poliiei. Aceast norm a fost respectat doar n 6 circumscripii electorale. n 848 secii de
votare din totalul de 1962 de secii de votare, observatorii au constatat abateri de la aceast
norm.
n urma prelucrrii celor 1959 de procese verbale la care au avut acces observatorii,
operatorii Promo-LEX au constatat abateri de la controalele logice, conform formulelor de
verificare stabilite de CEC, n cazul a 147 de procese verbale. Din cauza unor obstacole
obiective, precum fotografii necalitative, realizate de observatori, nu s-a reuit procesarea i
luarea n calcul a 100 procese verbale.
Dup procesarea i calcularea datelor din 1712 (87%) de procese verbale din ar, astfel
excluznd din calcule i datele de peste hotare, Promo-LEX constat c Totalizarea n Paralel a
renumrrii confirm rezultatele oficiale preliminare anunate iniial de CEC. Marja maxim de
eroare n urma extrapolrii datelor la 1962 secii de votare din ar este de maxim 0,49%.
VIII. Validarea Alegerilor

n conformitate cu art.89 Cod Electoral, Curtea Constituional, n termen de 10 zile dup
primirea actelor de la Comisia Electoral Central, dar nu mai devreme de soluionarea definitiv
de ctre instanele de judecat a contestaiilor depuse conform procedurilor stabilite de legislaie,
confirm sau infirm, printr-un aviz, legalitatea alegerilor. Concomitent, Curtea Constituional
valideaz mandatele deputailor alei i confirm listele candidailor supleani.
Pe data de 24 decembrie 2010, Curtea Constituional a confirmat printr-un aviz
legalitatea alegerilor i a emis hotrrea de validare a mandatelor de deputai. Drept baz pentru
validarea mandatelor de deputai a servit hotrrile CEC nr.3984, nr.3985 i nr. 3986 din 18
decembrie 2010.
IX. NGRIJORRI
Procesul electoral pentru alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 a servit
un prilej pentru a constata un ir de mbuntiri calitative i o aplicare n practic a unor bune
practici electorale reflectate n modificrile la legislaie n perioada inter-electoral. Promo-LEX
salut implementarea de ctre organul legislativ a listei de recomandri formulate n urma
monitorizrii scrutinului pentru alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2010. n plus,
procesul de elaborare a modificrilor la Codul Electoral a fost unul transparent, fiind
implementat de ctre o comisie parlamentar special n parteneriat cu societatea civil.
Abordarea inovativ a campaniei de informare i educaie electoral, manifestat att prin
tipul de instrumente utilizate, dar i prin amploarea fr de precedent, a dus la sporirea nivelului
de contientizare i nelegere a proceselor electorale. n plus, noua abordare n instruirea
oficialilor electorali a avut un efect pozitiv asupra eficientizrii lucrului organelor electorale de
nivelul unu i doi.
Promo-LEX salut eforturile concurenilor electorali de a diversifica instrumentele de
convingere a alegtorilor, fapt care a permis acestora s efectueze o alegere mai informat.
Toate aceste progrese au contribuit la sporirea calitii generale a proceselor electorale i
a fost n beneficiul ceteanului inta i beneficiarul principal a oricrui scrutin democratic.
Pagina 23 din 26
Totodat, unele aspecte viznd procesul electoral trezesc ngrijorrile misiunii de observare.
Promo-LEX a grupat ngrijorrile n trei categorii: ngrijorri Majore, Medii i Minore.
ngrijorrile au fost clasificate n dependen de ponderea fiecruia dintre urmtoarele criterii:
numrul, geografia i repetarea n timp a constatrilor; consecinele asupra procesului electoral i
asupra persoanelor implicate; i urgena interveniei din partea autoritilor.
ngrijorri Majore
1. Constituirea organelor electorale fr participarea tuturor partidelor reprezentate n
parlament la data anunrii alegerilor (vezi Recomandarea 8);
2. Incidente electorale izolate cu aplicarea violenei fizice i cazuri de intimidare i
exercitare a presiunii asupra alegtorilor (vezi Recomandarea 1);
3. Intoleran i atitudine agresiv a concurenilor electorali fa de pluralismul de opinie
(vezi Recomandarea 1);
4. Utilizarea resurselor administrative n scopuri electorale i a funciei publice n
favorizarea unor concureni electorali (vezi Recomandarea 5);
5. Lipsa transparenei financiare din partea concurenilor electorali n privina reflectrii
cheltuielilor pentru deplasrile n teritoriu, publicarea materialelor de agitaie
electoral, organizarea ntrunirilor cu alegtorii (concertele) i remunerarea
personalului (vezi Recomandarea 7 i 10);
6. Nerespectarea de ctre concureni electorali a obligaiei de publicare a surselor de
susinere material i financiar n publicaiile periodice cu acoperire naional (vezi
Recomandarea 6);
7. ntocmirea defectuoas a listelor electorale (vezi Recomandarea 2);
8. Nepublicarea listelor electorale pe pagina oficial a CEC (vezi Recomandarea 2);
9. Formulrile neclare din procesele-verbale de numrare/renumrare a voturilor i
existena unor formule multiple i complicate de verificare matematic a rezultatelor
10. Lipsa practicilor n vederea verificrii deficienilor cantitative i calitative n
procesele-verbale constatate la recepionarea acestora de ctre CER (vezi
Recomandarea 4);
11. Limitarea accesului observatorilor i concurenilor electorali de a efectua fotocopii
digitale i a avea acces la documentele electorale, inclusiv listele electorale, n ziua
alegerilor i n special dup alegeri (vezi Recomandarea 9);
ngrijorri Medii
12. Activitatea neuniform i ocazional a BESV pe parcursul perioadei electorale, lipsa
unui program unic i transparent de activitate (vezi Recomandarea 12);
13. Condiii tehnice deficiente i amenajarea necorespunztoare a localurilor BESV i a
ncperilor destinate votrii (vezi Recomandarea 12);
14. Utilizarea cadourilor electorale de ctre concureni (vezi Recomandarea 13);
15. Depirea termenilor de degrevare din funcie public de ctre candidai n deputai
16. Desfurarea activitilor de campanie electoral n perioada electoral nainte de
nregistrarea n calitate de concurent electoral la CEC i, astfel, lipsa reflectrii
cheltuielilor pentru aceste activiti prin intermediul Fondului Electoral (vezi
Recomandarea 15);
17. Existena unui numr mare de concureni electorali, activitile electorale ale crora se
rezum la utilizarea publicitii gratuite oferite de stat (vezi Recomandarea 16);
18. Absena campaniilor electorale n localitile din regiunea transnistrean (vezi
Recomandarea 11);
19. Nerespectarea termenului de 5 zile pentru examinarea contestaiilor la fiecare din
etapele de examinare (vezi Recomandarea 17);
Pagina 24 din 26
20. Pregtirea insuficient a membrilor BESV pentru procedura de renumrare;

21. Utilizarea inventarului electoral n spe sigilii, urne i cabine de vot de calitate
proast, n baza tehnologiilor nvechite (vezi Recomandarea 18);
22. Modificarea legislaiei electorale cu dou sptmni nainte de nceputul perioadei
electorale, contrar recomandrilor cadru ale Comisiei de la Veneia (vezi
Recomandarea 14);
23. Lipsa mecanismelor de aplicare a legislaiei n cazul prezenei concomitente la
alegtori att a nregistrrilor reedinei ct i a domiciliului;
ngrijorri Minore
24. Constituirea SV speciale pentru alegtorii din regiunea transnistrean contrar
competenei administrativ teritoriale i legale de ctre CER, n loc de CEC;
25. Insuficiena locurilor pentru afiaj electoral i afiaj electoral excesiv n locuri
neautorizate (vezi Recomandarea 20);
26. Desfurarea agitaiei electorale n ziua alegerilor, contrar legii;
27. Multiple lacune tehnice i logistice ale registrului electronic, scoase n eviden la
testarea sistemului (vezi Recomandarea 19).
X. RECOMANDRI
Recomandrile misiunii Promo-LEX sunt formulate cu bun credin i urmresc mbuntirea
procesului electoral. Acestea pornesc de la tendinele constatate i indic cu precdere direcia
interveniei necesare, fr a dicta soluii specifice. Formatul prezentrii recomandrilor
urmrete cel al ngrijorrilor, i se clasific n Recomandri de prioritate Major, Medie i
Minor. Recomandrile se adreseaz Autoritilor publice de nivel naional i local, Autoritilor
electorale, Partidelor politice i altor poteniali concureni electorali, i Organelor de drept.
Recomandri de prioritate Major
1. Iniierea unor campanii de sensibilizarea a concurenilor electorali i a alegtorilor
privind necesitatea unui mod de conduit calm i civilizat reciproc;
2. Instituirea unui mecanism unic de verificare de ctre alegtori a corectitudinii nregistrrii
sale n listele electorale;
3. Simplificarea procedurilor de verificare logic a corectitudinii numrrii voturilor i
accentuarea ateniei autoritilor electorale asupra la urmtorii doi parametri
fundamentali: numrul alegtorilor care au participat la votare n raport cu numrul
buletinelor de vot extrase din urnele de vot;
4. Instituirea unui mecanism clar de verificare a datelor n cazul depistrii neconcordanelor
n procesele verbale, inclusiv stabilirea exact a cazurilor cnd materialele electorale nu
sunt acceptate de CER-uri de la BESV sau este necesar de a renumra buletinele de vot;
5. Instituirea i aplicarea sanciunilor pentru nesuspendarea din funcie n termen a
candidailor la funcia aleas;
6. Instituirea sanciunii pentru concurenii electorali care eueaz s declare mijloacele de
financiare i alte forme de susinere material ntr-o publicaie periodic cu acoperire
naional;
7. nsprirea sanciunii pentru folosirea intenionat de ctre concurentul electoral a
fondurilor financiare i materiale nedeclarate sau depirea cheltuielilor peste plafonul
mijloacelor din fondul electoral, prin micorarea cotei ce calific proporie
considerabil;
8. Interpretarea legal a noiunii din Codul Electoral de partid [] reprezentat n
Parlament la data constituirii [organelor electorale], care poate delega reprezentani n
organele electorale;
Pagina 25 din 26
9. n scopul perfecionrii listelor electorale de baz, analizei participrii alegtorilor la

scrutine i altor analize relevante, s se ofere acces liber dup scrutin la listele electorale
n conformitate cu prevederile Legii privind Fondul Arhivistic funcionarilor
electorali, concurenilor electorali, organizaiilor societii civile i observatorilor;
10. Perfecionarea mecanismului de raportare financiar a concurenilor electorali, n vederea
raportrii exhaustive a cheltuielilor, pentru mbuntirea transparenei i crerii
condiiilor pentru creterea ncrederii alegtorilor n procesul electoral;
Recomandri de prioritate Medie
11. Desfurarea campaniilor de informare i educaie electoral pentru asigurarea
participrii sporite a populaiei, inclusiv celei din regiunea transnistrean;
12. Instituirea unor standarde minime privind condiiile tehnice, amenajarea i asigurarea
logistic a localurilor BESV i programul de activitate. Instituirea mecanismelor viabile
de control ale acestor standarde;
13. Definirea termenilor de cadouri electorale, corupere electoral i instituirea unui
mecanism de calificare a materialelor de agitaie electoral pentru evitarea camuflrii cu
ajutorul acestor materiale a situaiilor descrise mai sus;
14. Respectarea termenului de un an nainte de alegeri, recomandat de Comisia de la Veneia,
n timpul cruia autoritilor sunt sftuite s nu implementeze modificrile la legislaia
electoral operate n aceast perioad;
15. Interzicerea activitilor de campanie n perioada electoral fr nregistrarea n calitate
de concurent electoral, inclusiv pentru reflectarea n Fondul electoral a cheltuielilor
pentru activitile respective;
16. Revizuirea mecanismului de acordare concurenilor a timpului de anten gratuit la
radiodifuzorii publici, n vederea definirii clare a principiului de egalitate utilizat (strict
sau proporional);
17. Interpretarea legal a sintagmei termen de 5 zile calendaristice de la depunere [a
contestaiilor], dar nu mai trziu de ziua alegerilor, inclusiv n cazul contestaiilor de
natur electoral depuse la instanele de judecat, sau depuse dup ziua alegerilor;
18. Efectuarea investiiilor financiare la nivel central n inventar electoral n spe sigilii,
urne i cabine de vot modern i uniform;
Recomandri de prioritate Minor
19. Testarea multipl a registrului electronic la scar naional nainte de implementare
deplin a sistemului;
20. Acordarea de ctre autoritile centrale a asistenei tehnico-financiare n vederea
soluionrii problemei insuficienei locurilor pentru afiaj electoral.
Pagina 26 din 26

Monitorizarea Alegerilor Parlamentare Anticipate Din 28 Noiembrie 2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitorizarea Alegerilor Parlamentare Anticipate Din 28 Noiembrie 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Promo-LEX: Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010, raport final; 8 februarie 2011

promovarea democraiei i a drepturilor omului

COALIIA CIVIC PENTRU ALEGERI LIBERE I CORECTE

Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate

Publicat la 8 februarie 2011

cu anumite deficiene referitoare legate de prezena agentului electric, agentului termic,

II. CONTEXTUL PRE-ELECTORAL

III. EFORTUL DE MONITORIZARE PROMO-LEX

Efortul de monitorizare Promo-LEX, nu este concurent electoral i nici nu este oponent

IV. TENDINE CONSTATATE

electorale de ctre 3 concureni), caravane naionale (de ctre 3 concureni) i pliante/ziare ( n

electorale (Anenii Noi, Basarabeasca, Cahul, Ciadr-Lunga Cimilia, Comrat, Floreti,

n conformitate cu art.2 alineatul 2 Cod Electoral, participarea la alegeri este liber

neglijen fa de asigurarea vizibilitii seciilor de votare i respectarea programului de lucru al

locaia i programul de activitate a seciei de votare n ziua alegerilor, modalitatea de exercitare a

E. Observatorii naionali/internaionali i societatea civil

VI. Numrarea i totalizarea rezultatelor

Observatorii Promo-LEX au constatat n 8 circumscripii electorale 30 de cazuri de

VIII. Validarea Alegerilor

20. Pregtirea insuficient a membrilor BESV pentru procedura de renumrare;

9. n scopul perfecionrii listelor electorale de baz, analizei participrii alegtorilor la

S-ar putea să vă placă și