Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Eficienta Consiliului de Securitate Onu
Eficienta Consiliului de Securitate Onu
Consiliul de Securitate este organul care are principala rspundere pentru meninerea pcii i
securitii i poate s decid aciuni i msuri de constrngere n acest scop.
Consiliul de Securitate este cel mai puternic organ principal al Organizaiei. Conform Articolului 24 al
Cartei ONU, acesta poart rspunderea principal pentru ndeplinirea obiectivului central al Organizaiei:
meninerea pcii i securitii internaionale.
Atribuirea acestei responsabiliti se bazeaz pe faptul c, dintre toate organele O.N.U., Consiliul de
Securitate este cel mai eficace ntruct are un numr restrns de membri, este organizat s poat funciona
n mod permanent, iar n adoptarea hotrrilor sale ncredineaz o rspundere mai mare marilor puteri,
membre permanente ale Consiliului. De altfel, pentru pstrarea primordialitii Consiliului de Securitate
n reglementarea diferendelor dintre state, Carta prevede c orice problem privind pacea i securitatea
internaional, care reclam s se ntreprind o aciune, va fi deferit de Adunarea General Consiliului de
Securitate (art. 11.2) i c att timp ct Consiliul de Securitate exercit n privina unui diferend sau unei
situaii funciile care i sunt atribuite prin Cart, Adunarea General nu trebuie s fac nici o recomandare
cu privire la acel diferend sau situaie, afar de cazul n care Consiliul de Securitate ar cere aceasta (art.
12, alin. 2) 92 .
Competenele ce revin Consiliului de Securitate l-au transformat ntr-un for unic n sfera politicii
internaionale. Consiliul de Securitate al ONU este compus din 15 state membre, cinci dintre acestea
China, Frana, Marea Britanie, Rusia i SUA ocupnd o poziie privilegiat, de membri permaneni. Cei
5 membri ai CSONU care nu se schimb, iniial puterile nvingatoare din al Doilea Razboi Mondial,sunt
n prezent singurele state recunoscute ca avnd arsenal nuclear in cadrul Tratatului de Non-Proliferare a
Armelor Nucleare i singurii membri care au drept de veto.
Adunarea General numete ceilali zece membri ne-permaneni care vor activa pe o perioad de doi ani.
Procedura este de aa natur, nct n fiecare an s fie numii cinci membri ne-permaneni, astfel nct
alctuirea Consiliului de Securitate s fie n fiecare an alta.
Consiliul de Securitate se poate ntruni oricnd, membrii si fiind reprezentai permanent la sediul de la
New York. n decursul timpului s-a cristalizat o formul de calculare a alctuirii pe regiuni a Consiliului,
formul care avea s asigure faptul c toate regiunile (i interesele) lumii vor fi mereu reprezentate n
Consiliul de Securitate:3 state africane,2 state asiatice,2 state din America Latin,2 state din Europa
occidental i alte state,1 stat din Europa de Est.
Preedinia Consiliului, care se schimb lunar, poate convoca edine n orice moment. Convocarea se
face pe baza solicitrii unui membru al Consiliului sau a unui stat membru, a Adunrii Generale sau a
Secretarului General al ONU. Consiliul de Securitate trebuie s se ntruneasc, conform prevederilor
statutare, la cel puin 14 zile, n practic ns acesta se ntrunete aproape zilnic, deseori chiar de mai
multe ori ntr-o singur zi.
Hotrrile n probleme procedurale sunt luate atunci cnd nou membri se declar de acord. n toate
celelalte probleme, toi membri permaneni trebuie s i dea acordul. China, Frana, Marea Britanie,
Rusia i SUA au drept de veto. Aceast poziie privilegiat a celor cinci membri permaneni reprezint
particularitatea central a sistemului ONU, care reunete diverse principii de baz: pe de o parte,egalitatea
statelor suverane n cadrul Adunrii Generale (o ar un vot), pe de cealalt parte, cinci state care
constituie un for director, similar constelaiei marilor puteri europene din secolul al XIX-lea.
La fel ca i celelalte organe principale, Consiliul de Securitate poate forma organe conexe. Printre acestea
se numr, pe lng diverse comitete, i nenumratele misiuni de meninere a pcii i cele dou Tribunale
penale pentru Rwanda i fosta Iugoslavie.
n exercitarea funciilor sale n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, Consiliul de
Securitate acioneaz n temeiul prevederilor mai multor capitole ale Cartei.El i exercit puterile n acest
domeniu n baza prevederilor capitolului VI, intitulat Rezolvarea panic a diferendelor, a capitolului
VII, care l abiliteaz s ia msuri preventive sau coercitive, n caz de ameninri mpotriva pcii, de
nclcri ale pcii i de acte de agresiune, ca i a capitolului VIII, denumit Acorduri regionale, care
trateaz competena acordurilor sau organismelor regionale de a lua anumite msuri privind meninerea
pcii i securitii i raporturile acestora cu Consiliul de Securitate. 93
Rezolvarea panic a diferendelor
Intervenia Consiliului de Securitate pentru reglementara panic a unui diferend are loc n urma unei
sesizri ,ce poate fi fcut de:
- statele n litigiu; potrivit art. 38 al Cartei, Consiliul poate interveni dac toate prile i solicit
intervenia.-- numai de unul dintre ele; Consiliul poate fi sesizat i n mod unilateral, numai de ctre una
din pri la diferend dac, n prealabil, nu s-a reuit soluionarea acestuia prin tratative, anchet, mediere,
conciliere, arbitraj, pe cale judiciar sau alte mijloace panice.
- alt stat membru O.N.U.;orice stat ter, membru O.N.U., neimplicat ntr-un diferend, poate sesiza
Consiliul de Securitate dac consider c prelungirea acestuia sau a unei situaii ar pune n primejdie
meninerea pcii i securitii internaionale.
- un stat nemembru;Consiliul de Securitate poate fi sesizat i de un stat care nu este membru O.N.U., care
i poate atrage atenia asupra oricrui diferend la care acest stat este parte, dac accept n prealabil
obligaiile de reglementare panic prevzute de Cart (art. 35, alin. 2).
- un organ al O.N.U.;dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate revine i Adunrii Generale a O.N.U.
atunci cnd aceasta consider c o anumit situaie sau un diferend ar putea pune n pericol pacea i
securitatea internaional (art. 11, alin. 3). Adunarea General a recurs la acest drept n situaii referitoare
la decolonizare i discriminare rasial.De asemenea, n virtutea mputernicirilor conferite prin Cart,
Secretarul General al O.X.U.poate, s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme
care, dup prerea sa, ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale (art. 99).
n condiiile n care nici unul din statele sau organele enumerate nu sesi-zeaz Consiliul de Securitate,
acesta poate interveni i din proprie iniiativ, dac consider necesar, invitnd prile s-i reglementeze
diferendele prin mijloace panice. n acest caz Consiliul poate interveni chiar mpotriva voinei prilor n
litigiu.
Consiliul de Securitate are dreptul s recomande procedurile sau metodele de aplanare, pe care le
consider necesare, n orice stadiu al unui diferend ori al unei situaii a cror prelungire ar putea pune n
primejdie meninerea pcii i securitii internaionale (pct.1 art. 36). n acest scop, Consiliul ia n
considerare orice proceduri de rezolvare a diferendului deja adoptate de pri.n efectuarea
recomandrilor sale, Consiliul de Securitate are obligaia s in seama i de faptul c, n regul general,
diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie, n conformitate
cu dispoziiile Statutului Curii (pct. 2-3 art. 36) 94 .
Aciunile pe care le poate ntreprinde Consiliul de Securitate depind, n principal, de natura diferendului
pe care este chemat s-1 reglementeze.
Dup nscrierea unei probleme ce poate fi calificat ca o situaie sau un diferend pe ordinea de zi
a Consiliului, acesta iniiaz o anchet asupra diferendului i stabilete dac o situaie este n fapt
susceptibil s amenine meninerea pcii i securitii internaionale. 95
Ancheta nu este ntreprins direct de ctre Consiliu. 96 Concluziile anchetei constituie o prim etap n
fixarea poziiei Consiliului asupra diferendului a crui natur este singur ndreptit s-o determine.Dup
ncheierea anchetei, ca i n cazurile n care o asemenea aciune nu a fost dispus, Consiliul recomand
statelor pri la diferend s-1 reglementeze prin mijloace panice 97 . Consiliul de Securitate poate
recomanda o modalitate concret de soluionare a diferendului sau nsrcina un ter (comisie sau o
personalitate,uneori chiar Secretarul General al O.N.U.) s acioneze ca mediator, prin intermediul unei
misiuni de mediere sau bune oficii. Ca regul general, diferendele de ordin juridic urmeaz s fie supuse
C.I.J.
Rezoluiile adoptate de Consiliu n aplicarea prevederilor capitolului VI din Cart au caracterul de
recomandri, fr valoare obligatorie pentru pri,dar,cu toate acestea, recomandrile Consiliului
genereaz obligaii de comportament n sarcina statelor. Statele trebuie s le ia n considerare i s
examineze cu bun credin posibilitatea de a li se conforma. Aceast obligaie decurge din rolul pe care
ntreaga comunitate internaional 1-a atribuit Consiliului de Securitate n asigurarea pcii i securitii
internaionale.
Ameninarea pcii, nclcarea pcii, sau un act de agresiune
Cnd Consiliul de Securitate constat c un diferend este deosebit de grav nct constituie oameninare a
pcii, o nclcare a pcii, sau un act de agresiune el poate adopta decizii n baza prevederilor capitolului
VII din Cart, care au for obligatorie. Deciziile respective pot privi msuri care nu implic folosirea
forei armate (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare,
maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea
relaiilor diplomatice art. 41).
n cazul n care Consiliul de Securitate consider c aceste msuri nu sunt adecvate ori c s-au dovedit a
nu fi adecvate, el poate ntreprinde,cu fore aeriene, navale sau terestre , orice aciune pe care o consider
necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
Potrivit Cartei, aciunile ntreprinse de Consiliu n acest caz pot cuprinde demonstraii, msuri de blocad
i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor O.N.U. (art. 42-43).
Pentru a garanta ndeplinirea acestor ndatoriri ale Consiliului de Securitate, toi membrii Naiunilor Unite
garanii majore c pacea i securitatea vor fi ocrotite, c pericolele agresiunilor i conflictelor armate vor
fi reduse i eliminate.
Odat cu sfritul rzboiului rece,au aprut unele trsturi noi n activitatea de ansamblu a Consiliului de
Securitate,o diversificare a aciunilor ntreprinse de Consiliu n domeniul meninerii pcii i securitii
internaionale 98 .
n ultimii ani hotarul dintre operaiunile de meninere a pcii (cap. VI) i aciunile coercitive de impunere
a pcii (cap. VII) devine din ce n ce mai greu de stabilit,astfel c msurile se ntreptrund i se
completeaz reciproc. n unele operaiuni are loc, n funcie de evoluia conflictului pe teren, o trecere pe
nesimite de la msuri prevzute de cap. VI la aciuni bazate de cap. VII, nmulindu-se cazurile n care
Consiliul de Securitate acioneaz folosind puterile ce i sunt conferite de prevederile Cartei din acest
capitol, ntre care, nu pe ultimul plan, se plaseaz blocada economic sau folosirea forei armate.