Sunteți pe pagina 1din 156

Investete n oameni!

Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active


a persoanelor defavorizate

Raport de cercetare
privind economia social n Romnia
din perpectiv european comparat
Anexe

Proiect cofinanat prin Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Titlul proiectului: Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate
Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Data publicrii: 2011
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Cuprins:
Anexa 1 Bibliografie ...................................................................................................................................... 5
Anexa 2 Carta Economiei Sociale ................................................................................................................ 13
Anexa 3 Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .............................................. 14
Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ........................ 15
Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia .................................................. 17
Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia ... 36
Anexa 7 Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ........................... 69
Anexa 8 Evoluia istoric a formelor de organizare specifice ES n Romnia ............................................. 72
Anexa 9 Analiz statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia .................................................................. 81
Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n forme de economie social ............................ 90
Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia .... 93
Anexa 12 Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare ......................... 95
Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ............................ 99
Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ................................................ 110
Anexa 15 Analiza formelor de economie social n rile analizate ......................................................... 139
Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de economiei sociale n rile europene analizate ....................... 141
Anexa 17 Finanarea etic i finanarea solidar ...................................................................................... 155

List de grafice i tabele:

Tabel 1: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia ____________________ 17


Grafic 1: Nivelul de educaie al populaiei n srcie comparativ cu al populatiei totale, 2008 ___ 81
Grafic 2: Rata srciei, dup statul ocupaional, 2008 ___________________________________ 81
Grafic 3: Rata srciei dup etnie 2008 ______________________________________________ 82
Grafic 4: Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008 _______________________________ 82
Tabel 2: Nivelul lunar al VMG conform HG 1664 / 10.12. 2008 ____________________________ 82
Grafic 5; Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite nivele de educaie, pentru
persoanele de 18 ani i peste, 2008 _________________________________________________ 83
2

Grafic 6: Proporia beneficiarilor de VMG dup etnie, 2008 ______________________________ 84


Grafic 7: Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite statusuri ocupaionale, pentru
persoanele de peste 18 ani i peste _________________________________________________ 85
Tabel 3: Eficacitatea VMG, 2008____________________________________________________ 85
Grafic 8: Evoluia relativ a cuantumului alocaiei de susinere a familiilor monoparentale, ca raport
procentual din salariul mediu net___________________________________________________ 86
Grafic 9: % persoanelor cu alocaii monoparentale, dup nivelul de educaie, pentru persoanele peste
18 ani 86
Tabel 4: Eficacitatea alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale n 2008 __________ 86
Grafic 10: % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite niveluri de educaie pentru
persoanele peste 18 ani __________________________________________________________ 87
Grafic 11: % % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite statusuri educaionale pentru
persoanele peste 18 ani __________________________________________________________ 88
Grafic 12: Nivelul de educaie al consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 ani, n Bucureti,
2008 89
Tabel 5: Caracteristici ale consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 de ani din Bucureti _ 89
Grafic 13: Persoanele cu dizabiliti ncadrate n munc pe tip de handicap _________________ 90
Tabel: 6: Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia93
Grafic 14: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Est _____________________________ 95
Grafic 15: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Est ______________________________ 95
Grafic 16: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Muntenia ________________________ 96
Grafic 17: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Vest_____________________________ 96
Grafic 18: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Vest ________________________________ 97
Grafic 19: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Vest ___________________________ 97
Grafic 20: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Centru ______________________________ 98
Grafic 21: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov ________________________ 98
Tabel 7: Cadrul legal privind inseria piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile _____________ 99
Tabel: 8 Politici naionale privind economia social ___________________________________ 110
Tabel 9: Principiile ES n rile analizate _____________________________________________ 112
Tabel 10: Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES _____________ 114
Tabel 11: Alte tipuri de forme de organizare a ES _____________________________________ 116
Tabel 12: Instituiile publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen _______________ 118
Tabel 13: Instituii private implicate n ES n funcie de nivelul de influen _________________ 124

Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei
sociale _______________________________________________________________________ 132
Tabel 15: Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES _____________ 136
Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES _______ 137
Tabel 17: Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES _______ 137
Tabel 18: Distribuia rilor n eantion _____________________________________________ 139
Tabel 19: Domeniile de activitate ale formelor de ES (%) _______________________________ 139
Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c sunt
eligibile ______________________________________________________________________ 140
Tabel 21: Puncte tari identificate de formele de ES ____________________________________ 141
Tabel 22: Puncte slabe identificate de formele de ES __________________________________ 145
Tabel 23 : Oportuniti identificate de formele de ES __________________________________ 149
Tabel 24: Ameninrile identificate de formele de ES __________________________________ 152

Anexa 1 Bibliografie
Teodora Cristina Barbu i Iustina Alina Boitan The financial crisiss impact on ethical financial
institutions,
Mark Bevir (coord.),Enciclopedia of Governance, Berkeley, Sage Publication, 2007,
Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n
*** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007,
Diana Capt i Ovidiu Haidu, Tools for the active inclusion of the vulnerable groups in
Romania, 2009,
Chaves, R., Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne , Annals of
Public and Cooperative Economics, Vol. 73, N 3, 2002,
Christine Collette, Economie sociale et solidaire: gouvernance es controle, Dunod, Paris, 2008,
Jacques Defourny, i Develtere, P. Social economy: rhe worldwide making of a third sector, n J.
Defourny, P.Develtere i B. Fontenau (coord.). Social economy. North and South, HIVA, KU Leuven,
1999
Jacques Defourny i Marthe Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and
developments, 2001,
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, studiul
urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf

Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane i Lisa Torjman Social
Entrepreneurship Part 1: Social Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS
Discovery District, 2009
Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the
adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and social exclusion
http://www.2010againstpoverty.eu/news/news/news11.html?langid=en
Zdenka Kovac, Building a Governance Framework that Enables the Establishment of
Partnerships in Slovenia: comparison with Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in
Central and eastern Europe, OECD, 2007,
Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coord), Romnia 2010 sectorul
neguvernamental sectorul neguvernamental: profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile, 2010,
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n ***
Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007,
Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social
economy, Community Development Journal, 40(4), 2005
Karine
Pfluger,
Rapport
dinitiative
sur
leconomie
sociale,
2009,
http://www.socialeconomy.eu.org
Mark Lyons i Andrew Passey, Need Public Policy Ignore the Third Sector? Government Policy in
Australia and the United Kingdom, Londra, 2006,
Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union,
CIRIEC, 2006,
Antonella Noya i Emma Clarence, The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD,
Paris, 2007,
Ruiz Olabuenga, El sector No Lucrativo en Espana, Madrid, 2000,
Valerio Prignachi, Discurs cu ocazia Primei ntlniri Internaionale a Teritoriilor de
Coresponsabilitate, 25 Septembrie 2009,
Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des
valeurs, Pariborzagas, 2007,
Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework,
CECOP 2009,
5

Dumitru Sandu Dezvoltarea comunitar: cercetare, practic, ideologie, Polirom 2005,


Dumitru Sandu, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Polirom, 2003,
Rainer Schlter, Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale
Coopratives et ES: Chiffres et tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires,
CESE, 2009,
Roger Spear, The Social economy from the perspective of active inclusion: employment
opportunities for people far from the labour market, Peer review raport asupra proteciei sociale i
incluziunii sociale,
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii
comuniste din Romnia, Bucureti, 2006,
Lazr Vlsceanu, Sociologie i modernitate tranziii spre modernitatea reflexiv, Polirom,
2007,
Ulrich Witt, How evolutionary is Schumpeters Theory of Economic Development?, 2002 n
Industry and Innovation, Volume 9, Numbers , 2002
Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n
cadrul conferinei The future of social entreprises: models and experience, 2009,
*** Actul IV/ 2006 privind asociaiile de afaceri; Ungaria
*** Actul X/ 2006 privind cooperativele, Ungaria
*** Agenia Naional de Consultan Agricol, Ghidul formelor asociative n agricultur,
http://www.consultantaagricola.ro/info_utile.php
*** Agenia Naional de Consultan Agricol, Raport de activitate al Ageniei Naionale de
Consultan Agricol pe anul 2009, 2010,
*** Anul European de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, document cadru strategic,
2010, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=637
*** Banca Naional a Romniei, Raport asupra stabilitii financiare 2009, 2009,
*** Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale Muncitorilor, 1989
*** Carta Social European, 1961,
*** Carta Principiilor Economiei Sociale, 2001
*** CEP-CMAF, Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie
Sociale, 20.06.2002,
*** Charities Act 2006, Regatul Unit al Marii Britanii
*** Codul Civil din Ungaria; Ungaria
*** Codul Comercial al Regatului Romniei din 10.05.1887 (MOF 126 / 10/09/1887)
*** Codul societilor mutuale; Frana
*** Codul muncii adoptat prin Legea Legea nr 53 din 24.01.2003, Publicata in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 72 din 05/02/2003, cu completarile si modificarile ulterioare
*** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre
Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor referitoare la o recomandare a
Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii,, Bruxel, 2008,
*** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent,
ecologic i favorabil incluziunii, Bruxel, 03.03.2010,
*** Comisia Comunitilor Europene, Green Paper Entrepreneurship in Europe, COM (2003) 27
final, Bruxel, 2003,
*** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare
ale politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009,
*** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a
persoanelor excluse de la piaa muncii, Bruxel, 30.09.2008,
*** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc,
Bruxel, 2007,
*** Comisia European, Directoratul General pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Oportuniti
Egale, EU employment situation and social outlook, montly monitor, Bruxel, ianuarie 2010,
6

*** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion
2008, country profiles, Bruxel, 2009,
*** Comunicat de pres UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a
excluderii sociale, Bruxel, 03.10.2008,
*** Comitetul Economic i Social European, Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare
elaborarea unei politici pentru ntreprinderile sociale, Bruxel, 1.10.2009,
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social
Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 2009,
***Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodological
guide, Strasbourg Cedex, 2005
*** Consiliul Europei, Inspection Gnrale des Finances, N 2001-M-044-01, Rapport denquete
sur la finance socialement responsable et la finance solidaire 2002,
*** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on
individual consumer responsibility, 2009
*** Consiliul Uniunii Europene, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de
ocupare a forei de munc ale statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008,
*** Co-operative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010, Regatul Unit al
Marii Britanii
*** Decretul Guvernului 188/ 1999 privind furnizorii de ngrijire personal i social, instituiile
de autorizare pentru funcionarea serviciului, precum i acordarea licenelor ntreprinderilor sociale,
Ungaria
*** Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale
statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008,
*** Decretul-lege nr. 67/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de
credit (MOF 23 / 09.02.1990)
*** Decretul nr. 133/1949 privind organizarea cooperaiei (republicat n Buletinul Oficial 74 /
05.07.1951)
*** Economia de solidaritate, Conferina de ES de la Gdansk, Polonia, 2008,
http://www.bezrobocie.org.pl/files/ekonomiaspoleczna.pl/public/gk/panele/SessionB_background_paper.pdf

*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,
*** Ethical finance, n CAT's Membership Magazine Clean Slate. Information Service, Centre
for Alternative Technology, Machynlleth, Powys, SY20 9AZ,
*** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii Departamentul de Comer i Industrie, Social
entreprise: a strategy for success, 2002,
*** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare,
Bucureti, 2009
*** HG 676 / 30.09.1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Consultan Agricol cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 430 /2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor (MOF 252 / 16.05.2001) cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovarea incluziunii
sociale, (MOF 662 / 06.09.2002), cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru perioada 2006-2008 (MOF 64 / 24.01. 2006)
*** HG 669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care
prsesc sistemul de protecie a copilului, (MOF 476 / 02.06.2006), cu modificrile i completrile
ulterioare
*** HG 4 / 09.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i
Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri
*** HG 11 / 16.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale
7

*** HG 65/ 2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei pentru Implementarea
Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri
*** HG. 600/2009 privind stabilirea beneficiarilor de ajutoare alimentare care provin din
stocurile de intervenie comunitare destinate categoriilor de persoane cele mai defavorizate din
Romnia i atribuiile instituiilor implicate n planul european (MOF 373 / 03.06.2009)
*** HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor
Ceteneti
*** HG 1430 / 18.11.2009 pentru modificarea i completarea HG 4 / 09.01.2009 privind
organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de
Afaceri
*** HG 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013
*** HG 1385/ 26.11.2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale
pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului,
*** HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor /
centrelor de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan
Agricol (MOF, 924 din data 30.12.2009),
*** HG 1634/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri
*** HG 25 / 06.01.2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale
*** Industrial and Provident Societies Act 2002, Regatul Unit al Marii Britanii
*** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission
recommendation on the broad guidelines for the economiy policies of the Member States and the
Community, 2005,
*** Inspecia General de Finante, Rapport denquete sur la finance socialement responsable
et la finance solidaire, Frana, 2002,
*** Legea din 01.07.1901 cu privire la contractul de asociere; Frana
*** Legea 21 / 06.02.1924 pentru persoanele juridice (asociaii si fundaii) (MOF, Partea I 27 /
06.02.1924)
*** Legea 14/ 15.05.1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti
(Buletinul Oficial 64 / 15.05.1968)
*** Legea 6/ 10.071970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum
(Buletinul Oficial 80 / 10.07.1970)
*** Legea 13/1972 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (Buletinul Oficial 138 /
29.11.1972)
*** Legea dezvoltrii filantropiei din iulie 1987, Frana
*** Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, (MOF 1.066 / 17.11.2004) cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 26 / 1990 privind registrul comerului
*** Legea nr. 57 / 09.06.1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate (MOF,
Partea I 131 / 12.06.1992)
*** Legea nr. 109/1996 din 10/10/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum i a cooperaiei de credit (MOF, Partea I 252 / 18.10.1996)
*** Legea 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al
uniunilor acestora, (republicat n MOF 261 / 22.04.2009)
*** Legea 208/1997 privind cantinele de ajutor social (MOF 363 / 17.12.1997)
*** Legea 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social cu
modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare, Spania

*** Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de


Dezvoltare Social, (MOF 238 / 15.10.2002)
*** Legea 27 /1999 privind cooperativa; Spania
*** Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice (republicat n MOF 157 /
03.03.2007), cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 416/2001 privind venitul minim garantat (MOF 401 / 20.07.2001) cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 624 / 17.07.2001 de stabilire a diferitelor dispoziii sociale, educaionale i culturale;
Frana
*** Legea 49/ 2002 privind impozitarea entitilor nonprofit i stimulentele fiscale pentru
patronat; Spania
*** Legea 50/ 2002 privind fundaiile; Spania
*** Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, (MOF 103 / 06.02.2002), cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 1/2002 privind reglementarea asocierii, Spania
*** Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, (MOF 103 / 06.02.2002), cu modificrile i completrile ulterioare,
*** Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, (MOF 193 /
21.03.2002)
*** Legea 519/2002 pentru aprobarea OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap (MOF 555 / 29.07.2002)
*** Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (MOF 723 / 03.10.2002)
*** Legea 571/2003 privind Codul Fiscal (publicat n MOF 927 / 23.12.2003), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
(MOF 681 / 29.07.2004) cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 566/2004 Legea cooperaiei agricole (MOF 1.236 / 22.12.2004), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei (MOF 172 / 28.02.2005)
*** Legea LXXXVIII/ 2005 privind Activitatea Voluntar privat, Ungaria
*** Legea Companiei IV/ 2006, Ungaria
*** Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social (MOF 239/ 16.03 2006)
*** Legea 350/2006 Legea tinerilor (MOF 648 / 27.07.2006), cu modificrile i completrile
ulterioare
*** Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, (MOF
1006 / 18.12.2006), cu modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare
*** Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare
*** Legea 175/2009, pentru modificarea alin. (1) al art. 26 din Legea 346 / 2004 privind
stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
*** Legea 207/2009 privind aprobarea OUG 86 / 2008 pentru modificarea Legii 448 / 2006
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
*** Legea 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea
cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia
European si Fondul Monetar Internaional
*** Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the Social Economy (cooperatives and mutual societies), 2006
*** MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Romnia, 2005
*** MMFPS, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009, 2009,
*** MMFPS, Raportul naional strategic privind protecia social i incluziunea social, 2006

*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008
2010, 2008,
*** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i
coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de
munc, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor,
COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007,
*** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organisations in Romania,
NESsT Case Study Series, Timioara, 2007
*** Ordinul 60/2007 privind procedura de autorizare a unitilor protejate 291 / 03.05.2007
(MOF/ 03.05 2007)
*** Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei
i finanelor 254/1169/2008, cu modificrile i completrile ulterioare
*** Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a
forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul
preedintelui ANOFM 308/02.07.2008
*** OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap
(MOF 310 / 30.06.1999), cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, (MOF39 / 31.01.2000), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** OUG 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
(republicat n MOF 99 / 30.06.1998), cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor
pentru acordarea de microcredite
*** OUG 68/2003 privind serviciile sociale, (MOF 619 / 30.08.2003), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune i a contractelor de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului (MOF 1.027 / 27.12.2006),
cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009
*** Programul de Guvernare 2009 2012
*** Programul Guvernului / 22.12.2005 pentru implementarea Planului naional antisrcie i
promovarea incluziunii sociale pentru 2006-2008, (MOF 64 / 24.01.2006)
*** Program de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008
*** Putting the Frontline First: smarter government outlines plans to pilot social impact bonds
as a new form of funding positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of
civic life and to developing a barometer of civic participation through the Civic Health Index,
*** Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, 2008
*** Regulamentele privind societatea n folosul comunitar, 2005, Regatul Unit al Marii Britanii
*** Report of the Conference on Financing Local Development: Understanding the Role of
Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007,
http://www.oecd.org/document/19/0,3343,en_2649_34459_39561427_1_1_1_1,00.html

*** Rsolution du Parlement europen du 19.02.2009 sur l'conomie sociale, 2009,


*** Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion
sociale, Rsolution 1541, 2007
*** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an
examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States,
EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2008,
*** Statement on the Co-operative Identity, Regatul Unit al Marii Britanii
10

*** Strategia guvernamental pentru susinerea dezvoltrii IMM pentru 2009-2013


*** Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe, Austrian Institute
for SME Research, Vienna, 2007,
*** The Social Economy from the perspective of active inclusion: employment, opportunities for
people far from the labour market, Per review in social protection and social inclusion, 2008,
*** The Social Economy in the European Union, summary of the report drawn up for the
European Economic and Social Committee, International Centre of Research and Information on the
Public, Social and Cooperative Economy (CIRIEC), 2007,
*** UCECOM, Anuarul statistic al Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti 2008, 2009
*** Versiuni consolidate ale Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului de constituire a
Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 321 E / 113, 29.12.2006
Pagini de Internet consultate
http://www.aeat.es
http://www.aippimm.ro/
http://www.animmc.ro
http://www.anofm.ro/
http://www.anph.ro/
http://www.anpf.ro/
http://www.alaturidevoi.ro/
http://www.avocatura.com/
http://www.bezrobocie.org.pl/
http://www.bis.gov.uk/
http://www.bnr.ro/
http://www.bns.ro/
http://www.carp-omenia.ro
http://www.cartidaisy.ro
http://www.cecop.coop/
http://www.centrocoop.com/
http://www.ces.ro/
http://www.ciriec.ulg.ac.be/
http://www.consultantaagricola.ro
http://www.creditcoop.ro/
http://www.dh.gov.uk/
http://dumitru.sandu.googlepages.com
www.ethibel.org
http://eur-lex.europa.eu/
http://ec.europa.eu
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24231_en.htm
http://ec.europa.eu/social/
http://www.emes.net
http://www.encyclopedie-enligne.com/
http://www.ensie.org/
http://www.eurofound.europa.eu
http://www.fcc.ro/
http://www.fdsc.ro
http://www.febea.org
http://www.fininc.eu
http://frds.ro/
http://www.fn-omenia.ro/
www.fngcimm.ro
11

http://www.gandul.info/
http://www.greenagenda.org/bioterra/
http://www.gov.ro/
http://www.ica.coop
http://www.iris-network.eu/
http://www.immromania.ro/
http://www.legestart.ro/
http://www.legifrance.gouv.fr/

http://www.legislationline.org/
http://www.maap.ro/
http://www.mdlpl.ro/
http://www.mimmctpl.ro
http://www.minind.ro/
http://www.mmuncii.ro
http://www.motivation.ro/
http://www.nesst.org/
http://noticias.juridicas.com/

http://www.oecd.org/
http://www.ojcagorj.ro/
http://www.opsi.gov.uk/
http://www.pentruvoi.ro/
http://www.peer-review-social-inclusion.eu/
http://www.socialeconomy.eu.org
http://www.tt.mtin.es/
http://www.ucecom.ro/
http://www.uncar.ro
http://www.undp.ro/
http://www.unicef.org
http://www.unitate-protejata.com
http://www.uscomtm.ro/
http://www.socialinvestmentbusiness.org/
https://spiral.cws.coe.int
http://transversel.apinc.org
www.wfto.com
http://www.worldbank.org.ro
http://www.2010againstpoverty.eu/

12

Anexa 2 Carta Economiei Sociale


Articolul 1: ntreprinderile de economie social funcioneaz n mod democratic fiind constituite
din membri solidari egali n drepturi i obligaii.
Articolul 2: Asociaii, consumatorii sau productorii membri ai ntreprinderilor de economie
social, se angajeaz de bunvoie conform formei de activitate alese (cooperative, de ntrajutorare sau
asociative), s preia responsabilitile care le revin n calitate de membri cu drepturi depline ai acestor
ntreprinderi.
Articolul 3: Toi asociaii fiind proprietarii mijloacelor de producie, ntreprinderile de economie
social se angajeaz s stabileasc, n cadrul relaiilor sociale interne, noi legturi prin intermediul unei
activiti permanente de formare i informare pe baza respectului reciproc i a consideraiei.
Articolul 4: Fiecare ntreprindere de economie social i revendic dreptul la anse egale
afirmndu-i dreptul la dezvoltare cu respectarea libertii depline de aciune.
Articolul 5: ntreprinderile de economie social se plaseaz n cadrul unui regim special de
nsuire, distribuire sau repartizare a profitului. Excedentul exerciiului financiar nu poate fi utilizat dect
pentru propria dezvoltare economic a ntreprinderi i pentru mbuntirea serviciilor oferite
asociailor, acetia fiind cei care asigur controlul acestor servicii.
Articolul 6: ntreprinderile de economie social se angajeaz, prin promovarea cercetrii i
experimentrii permanente n toate domeniile activitii umane, s participe la dezvoltarea armonioas
a societii n perspectiva promovrii intereselor individuale i colective.
Articolul 7: ntreprinderile de economie social i proclam scopul final de a se pune n slujba
omului. 1

Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des valeurs, Paris, 2007, p. 12
i http://transversel.apinc.org/spip/article.php3?id_article=286

13

Anexa 3 Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene


Structuri europene de ES
AMICE Association of Mutual Insurers and Insurance Cooperatives in Europe http://www.amice-eu.org/
AIM International Association of Mutual Health Funds http://www.aim-mutual.org
CECODHAS European representative organization of Social housing service www.cecodhas.org
CECOP European Confederation of Workers Co-operatives, Social Co-operatives, Social and Participative
Enterprises (din 1979) www.cecop.coop
CEDAG European Council of Associations of General Interest (din 1989) http://www.cedag-eu.org
COGECA General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union (din 1959) www.copacogeca.be
COOPERATIVES EUROPE
Common platform of the cooperatives within Europe (din2003)
http://www.coopseurope.coop
EACB European Association of Co-operative Banks (din 1970) www.eurocoopbanks.coop
EFC European Foundation Centre (din 1989) http://www.efc.be/
EUROCOOP European community of consumer cooperatives(din 1957) www.eurocoop.net
SOCIAL ECONOMY EUROPE (ex CEP-CMAF) (din 2000) www.socialeconomy.eu.org
Organizaii naionale
CEGES Conseil des Entreprises, Employeurs et Groupements dEconomie Sociale http://www.ceges.org/
Organizaii reea de ES
CEFEC Confederation of European Social Firms, Employment Initiatives and Social Cooperatives (din 1986)
www.cefec.de
EARTH European Alliance for Responsible Tourism and Hospitality (din2008) http://www.earth-net.eu/
EAPN European Antipoverty Network (din 1990) www.eapn.org
EMES European Research Network (din 1996) www.emes.net
ENSIE European Network for Social Integration Enterprises (din 2001) www.ensie.org
ESFN European Social Franchising Network www.vagenut.coop/esfn/index.html
FEBEA European Federation of Ethical and Alternative Banks (din 2001) http://www.febea.org
FEDES European Federation of Social Employeurs http://www.fedee.com/
REVES European Networks for Cities and Regions for Social Economy (din 1997) http://www.revesnetwork.eu
RREUSE European network of national and regional social economy federations and enterprises with activities in
re-use and recycling (din2000) www.rreuse.org
Social Platform (din 1993) www.socialplatform.org
SOFICATRA State investments in the social economy and other economic sectors (din 1993) www.soficatra.org

14

Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene
Avnd n vedere varietate politicilor i instrumentelor financiare la nivelul UE este dificil o
prezentare exhaustiv a programelor de finanare care contribuie la dezvoltarea ES. Este ns util
menionarea celor mai reprezentative din ultima perioad. Domeniul IMM-urilor este relevant pentru
dezvoltarea ES. IMM-urile sunt o form juridic prin care se deruleaz adeseori activitile de ES. IMMurile2 sunt sprijinite de UE n diverse sectoare de activitate ce pot include i activiti de ES. Programul
Erasmus pentru tinerii antreprenori a alocat n 2009 4,3 milioane pentru asisten practic i financiar
acordat noilor antreprenori care vor s petreac o perioad ntr-o ntreprindere dintr-o alt ar UE i
s nvee de la antreprenori cu experien3. Programul contribuie la sprijinirea tinerilor ntreprinztori de
ES, eventual provenii din categorii vulnerabile.
Programul Informare, consultare i dialog social a alocat 7,3 milioane dedicate n 2009
proiectelor care urmresc s promoveze comitetele europene de ntreprindere i implicarea angajailor
att n cadrul unei societi europene, ct i n cadrul unei societi cooperative europene, sau fuziunile
transfrontaliere ale societilor cu rspundere limitat4. Programul prezint aadar relevan pentru
domeniul ES prin sprijinirea unor iniiative din domeniul cooperatist i prin sprijinirea de activiti cu
caracter social n cadrul structurilor economice. Fondul pentru Dezvoltare Rural5 acord finanare pe 4
axe tematice: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii, ameliorarea calitii vieii i
diversificarea economiei rurale, ceea ce contribuie la dezvoltarea formelor de ES n rural.
JEREMIE Resursele comune europene pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii6 este o
iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii Europene de
Investiii, ce urmrete ameliorarea accesului la finanri pentru IMM-uri i, n special, furnizarea de
microcredite, de finanri de capital de risc sau de garanii i alte forme de finanare inovatoare; printre
prioriti se numr i finanarea afacerilor proaspt nfiinate i microcreditele. JEREMIE poate
reprezenta o surs important de sprijin pentru dezvoltarea activitilor de ES ale IMM-urilor i, mai ales,
a activitii de microfinanare relevante pentru ES cnd se refer la activiti cu o component social
reprezentativ. JASMINE Aciunea comun de sprijinire a instituiilor de microfinanare din Europa7
constituie o alt iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii
Europene de Investiii, venit n completarea iniiativei JEREMIE. JASMINE urmrete dezvoltarea ofertei
de microcredite n Europa prin intermediul a dou aciuni principale: prin furnizarea de asisten tehnic
instituiilor de microfinanare pentru a le ajuta s fie intermediari financiari credibili i pentru a obine
capital ntr-un mod mai facil, precum i prin finanarea activitilor instituiilor financiare nebancare,
pentru ca acestea s poat acorda un numr mai mare de mprumuturi. Obiectivul programului este de a
mbunti accesul la finanare al ntreprinderilor mici, al persoanelor omere sau al persoanelor fr un
loc de munc n prezent, care ar dori s devin prestatori de activiti independente, dar care nu au
posibilitatea de a accesa servicii bancare tradiionale. Programul a debutat n 2009 cu o faz-pilot de trei
ani i cu un capital iniial de 50 milioane .
La nivelul UE exist i instrumente financiare care sunt derulate prin intermediari financiari
(bnci, instituii de credit, fonduri de investiii) ce urmresc creterea volumului de credit disponibil
pentru IMM-uri i ncurajarea capacitii de a mprumuta IMM-urile. Un asemenea instrument sunt
mprumuturile oferite de Banca European de Investiii8, care a alocat 30 miliarde de (2008-2011)
pentru mprumuturi IMM-urilor prin intermediari care vizeaz investiiile (in)tangibile ale IMM-urilor,

2
3

http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/document.cfm?action=display&doc_id=4609&userservice_id=1&request.id=0

http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/support_measures/erasmus/index.htm
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=329&langId=en&callId=195&furtherCalls=yes#
5
http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_en.htm
6
http://eif.europa.eu/jeremie/
7
http://eif.europa.eu/jasmine/activity/index.htm
8
http://eib.europa.eu/projects/topics/sme/index.htm
4

15

putnd contribui i la asigurarea unei baze stabile de capital de lucru; durata acestor mprumuturi este
ntre 2 i 12 ani, cu o valoare maxim de 12,5 milioane / mprumut.
La nivelul UE funcioneaz setul de msuri de Sprijin pentru internaionalizarea IMM-urilor9, care
finaneaz accesul IMM-urilor europene pe alte piee (Japonia, Coreea de Sud, America Latin etc.),
aspect relevant pentru IMM-uri active n ES care vor s se extind pe piee din afara UE. Unul din
instrumentele de finanare cele mai semnificative pentru ES este reprezentat de Fondurile structurale10,
n care peste 300 miliarde de au fost alocate pentru obiectivelor politicii de coeziune pentru perioada
2007-2013. Se acord finanare i pentru proiecte de dezvoltare a IMM-urilor din regiunile mai puin
dezvoltate ale UE, n domenii diverse (antreprenoriatul, serviciile de sprijin, activitile n reea).
Fondurile structurale sunt reprezentate de Fondul Social European (FSE) i de Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDR). FSE finaneaz msuri de anticipare i de gestionare a schimbrilor
economice i sociale, beneficiind de numeroase oportuniti de finanare pentru IMM-uri. Domeniile
sprijinite de FSE includ: creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, intensificarea accesului
la locuri de munc i participrii pe piaa muncii, consolidarea incluziunii sociale prin facilitatea accesului
pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, promovarea parteneriatului pentru reform n domeniile
ocuprii forei de munc i incluziunii; n regiunile mai puin prospere, FSE se concentreaz, printre
altele, asupra creterii i a crerii de locuri de munc, sprijinind i extinderea i mbuntirea investiiilor
n capitalul uman. FSE sprijin ES prin finanarea formelor de organizare i a personalului implicat n
activiti de ES. FEDR este cel mai important instrument financiar comunitar pentru IMM-uri. Scopul este
de a reduce discrepanele din dezvoltarea regiunilor i de a sprijini coeziunea social i economic din
interiorul UE. FEDR cofinaneaz activiti care urmresc competitivitatea IMM-urilor, mbuntirea
mediului regional i local pentru IMM-uri (accesul la capital n etapele de pornire i de expansiune,
infrastructur de afaceri i servicii de sprijin pentru IMM-uri), cooperare inter-regional i
transfrontalier a IMM-urilor sau investiii n resurse umane (alturi de FSE). ES este sprijinit prin
finanarea IMM-urilor care desfoar activiti cu component social.

https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm, http://ec.europa.eu/employment_social/esf

10

16

Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia


Tabel 1: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia
Termen
Definiie/ text relevant
Activiti economice ale
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe (pe lng
asociaiilor, fundaiilor sau
nfiinarea societilor comerciale, prevzut la art. 47) dac acestea au caracter accesoriu i sunt n
federaiilor
strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice.
Aduli aflai n risc sau
situaie de marginalizare
social din punct de vedere
al accesului la educaie

Asociaie
Asociaie de societi
cooperative
CAEN- Clasificarea
activitilor din economia
naional
Casele centrale ale
cooperativelor de credit

Categorie defavorizat

Categorii prioritare n
prevenirea/ absorbia
srciei i excluziunii sociale

Absolvenii nvmntului obligatoriu, care i continu studiile n unitile de nvmnt preuniversitar


i n instituiile de nvmnt superior, ale cror familii ndeplinesc condiiile prevzute la art. 19 alin. (1)
(familii care au dreptul la venitul minim garantat i au 2 sau mai muli copii)
Subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun
i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea
unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal
nepatrimonial.
Persoan juridic fr scop patrimonial constituit de ctre societi cooperative de aceeai form sau de
forme diferite n scopul reprezentrii intereselor membrilor asociai, conform prevederilor Legii 1/2005
CAEN constituie cadrul unitar de interes general, a crei utilizare este obligatorie pentru ordonarea
informaiilor referitoare la activitile economice i sociale.
Instituiile de credit constituite prin asocierea de cooperative de credit, n scopul gestionrii intereselor
lor comune, urmririi centralizate a respectrii dispoziiilor legale i a reglementrilor-cadru, aplicabile
tuturor cooperativelor de credit afiliate, prin exercitarea supravegherii i a controlului administrativ,
tehnic i financiar asupra organizrii i funcionrii acestora
Acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor
datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i
marginalizare.
- Copiii n situaie de risc (abandonai, victime ale neglijenei, ale violenei domestice, ale exploatrii
sexuale, confruntai cu srcia extrem)
- Femeia confruntat n mod special cu riscul violenei domestice, al exploatrii sexuale
- Populaia srac de romi, lipsit cronic de oportuniti i nu de puine ori victim a discriminrii.

Sursa
OUG 26/2000, art. 48
Legea 116/ 2002, Capitolul
II Garantarea accesului la
drepturi elementare i
fundamentale Seciunea a
4-a Accesul la educaie, art.
21 alin. 1
OUG 26/2000, art. 4

Legea 1/2005, art. 6 lit. b


HG 656/1997, art. 2

OUG 99/2006, art. 334 lit. b

OG 137/2000, art. 4
HG 829/2002 Anex Sec I
cap. II Principiile PNAinc
mainstreaming ca
instrument de promovare a
prioritilor

17

Termen

Categorii sociale vulnerabile


din punctul de vedere al
dreptului de a locui

Categorii speciale de omeri


dpv al scutirilor acordate
pentru angajatorii acestora

Categoriile de persoane cele


mai defavorizate care vor
beneficia de ajutoare
alimentare

Case de ajutor reciproc ale


pensionarilor

Case de ajutor reciproc ale


salariailor

Definiie/ text relevant


- grupurile care tradiional se confrunt cu un risc ridicat de srcie i excluziune social i ndeosebi:
-o parte important a celor de etnie rom;
- familiile cu muli copii; / familiile dezorganizate / familiile monoparentale; / familiile cu persoane aflate
n omaj de lung durat;
- grupuri care se confrunt cu situaii dificile n ceea ce privete locuirea, unde cauzele sunt complexe
ns nu n mod necesar cvasispecifice locuirii:
- familiile strzii, care triesc n adposturi improvizate n parcuri, n apropierea gropilor de gunoi, n
ghenele de gunoi, lng bli i diferite terenuri abandonate;
- copiii / copiii care prsesc instituiile de ocrotire la vrsta de 18 ani;
-un grup masiv, acoperit satisfctor nainte de 1989, dar cvasiabandonat dup 1990:
tinerii, ale cror posibiliti financiare sunt extrem de reduse n vederea achiziionrii unei locuine.
- omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor
monoparentale, persoane cu handicap i omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc,
conform legii, condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit
de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial
Categoriile de persoane cele mai defavorizate care vor beneficia de ajutoare alimentare n cadrul planului
sunt:
a) familiile i persoanele singure care au stabilit, prin dispoziie scris a primarului, dreptul la un venit
minim garantat acordat n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) omerii care beneficiaz de indemnizaie de omaj acordat potrivit prevederilor Legii nr. 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i
completrile ulterioare;
c) pensionarii sistemului public de pensii ale cror drepturi, obinute din pensie sau, dup caz, din pensii
cumulate, se afl sub 400 lei/lun;
d) persoanele cu handicap grav i accentuat, aduli i copii, neinstituionalizate.
Organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter nepatrimonial,
neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutuala i de asistenta social. (art. 1)
nfiinarea, organizarea i funcionarea caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor se realizeaz n baza
prevederilor referitoare la asociaii din OUG. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. (art. 2)
Asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor, n vederea
sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor lor. (art. 1 alin. 1) CAR ale salariailor se constituie, se
organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice potrivit dispoziiilor prezentei legi, precum i ale OUG
26/2000 cu privire la asociaii i fundaii cu modificrile ulterioare. (art. 5)

Sursa

HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
ale PNAinc, cap. X Locuire

Legea 76/2002, art. 85, alin.


1, 2 i 5

HG 600/2009, art. 3 alin. 1

Legea 540/2002, art. 1 i 2

Legea 122/1996, art. 1 alin.


1 i art. 5

18

Termen

Definiie/ text relevant

Sursa
Program de implementare
PNAinc 2005 Cap. 1, Ob 2.2
Programe de suport pt zone
defavorizate i absorbie a
pungilor de srcie, Subobiectiv 2.2.1

Comuniti din zone


defavorizate

Program de dezvoltare a munilor Apuseni


Program privind sprijinirea asociaiilor i productorilor agricoli din zona montan pentru...
...comuniti rurale srace
...comuniti miniere afectate de restructurare

Comuniti din zone


defavorizate i cu rate
ridicate ale omajului

localiti din mediul rural i localiti defavorizate cu pondere mare a omerilor in totalul populatiei
active, Valea Jiului, Delta Dunrii i comuniti cu numr mare de etnici romi

Idem Sub-obiectiv 2.2.2

Comuniti rurale srace

Acele grupuri de gospodrii i familii, trind ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat, care se
confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese identice i ndeplinesc caracteristicile prevzute
n Manualul de operare al Fondului

Legea 129/1998, art. 2 alin.


1 pct. b

Consumatori de droguri / din


sistemul penitenciar

Dezvoltarea reelei de servicii sociale la nivel comunitar

Program de implementare a
PNAinc 2005 Cap 1 Obi 7.1
Asigurarea accesului la
servicii sociale a
persoanelor aflate n nevoie
sau expuse riscului de
marginalizare social Subobiectiv 7.1.1

Cooperativ de credit

Instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul
ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se
desfoar, cu precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori

OUG 99/2006, art. 334 lit. a

19

Termen

Cooperaie

Cooperaie/ cooperativ
agricol

Delincveni

Definiie/ text relevant


Sector specific al economiei care funcioneaz prin societi cooperative i alte forme de asociere a
acestora la nivel teritorial i naional.
Nu fac obiectul prezentei legi cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit, care
sunt reglementate prin lege special.
Conform art. 4, Societile cooperative de gradul 1 se pot constitui n una dintre urmtoarele forme:
a) societi cooperative meteugreti
b) societi cooperative de consum
c) societi cooperative de valorificare
d) societi cooperative agricole
e) societi cooperative de locuine
f) societi cooperative pescreti
g) societi cooperative de transporturi
h) societi cooperative forestiere
i) societi cooperative de alte forme, care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor prezentei legi
Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, persoan juridic de drept privat,
constituit pe baza consimmntului liber exprimat de pri, n scopul promovrii intereselor membrilor
cooperatori, n conformitate cu principiile cooperatiste, care se organizeaz i funcioneaz potrivit
prevederilor prezentei legi (art. 2) Cooperativa agricol este o asociaie autonom cu un numr nelimitat
de membri, cu capital variabil, care exercit o activitate economic, tehnic i social n interesul privat al
membrilor si. (art. 3) n cuprinsul legii sunt folosii mai muli termeni: cooperaie agricol (de ex., n
titlu), cooperaie n agricultur (de ex., n art. 1), cooperativ agricol (de ex., n art. 2). Cf. art. 6,
cooperaia agricol cuprinde cooperative, entiti juridice pe domenii i ramuri de activitate, cum ar fi:
a) cooperative agricole de servicii, care asigur n sistem cooperativ serviciile pentru micii productori;
b) cooperative agricole de achiziii i vnzri, care organizeaz att cumprrile de materiale i de
mijloace tehnice necesare produciei agricole, ct i vnzrile produselor agricole;
c) cooperative agricole de procesare a produselor agricole, care asigur produse tipice, de marc, cu
prezen permanent;
d) cooperative agricole manufacturiere i de mic industrie n agricultur;
e) cooperative agricole de exploatare i gestionare a terenurilor agricole, silvice, piscicole i a
efectivelor de animale;
f) cooperative agricole pentru finanare, asisten mutual i asigurare agricol;
g) cooperative agricole de tipurile mai sus menionate i de alte tipuri care se vor constitui cu
respectarea dispoziiilor prezentei legi.
2.12.4. Dezvoltarea sistemelor de recuperare a delincvenilor prin dezvoltarea serviciilor de reintegrare

Sursa

Legea 1/2005, art. 2, 3 i 4

Legea 566/2004, art. 2, 3 i


6

HG 829/2002 Anex Sec I

20

Termen

Dizabilitate

Excluziune/ marginalizare
social

Familie ndreptit la
venitul minim garantat ca
form de asisten social

Familiile cu copii cu

Definiie/ text relevant


social i supraveghere, cu accent special pe copii i tineri
2.12.6. Reforma n domeniul regimului penitenciar n vederea lrgirii oportunitilor de pregtire i
calificare a deinuilor

Termenul generic pentru afectri/deficiene, limitri de activitate i restricii de participare, definite


conform Clasificrii internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii, adoptat i aprobat de
Organizaia Mondial a Sntii, i care relev aspectul negativ al interaciunii individ-context
Situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar
fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de
furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de
sntate etc.
(1) n sensul prezentei legi, termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia i copiii lor
necstorii, care au domiciliul ori reedina comun prevzut n actele de identitate i gospodresc
mpreun.
(2) Se consider familie i persoana care locuiete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n
una dintre urmtoarele situaii:
a) este necstorit;
b) este vduv;
c) este divorat;
d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc;
e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-d).
(3) Se consider familie i fraii fr copii, care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau
reedina comun cu prinii.
(4) n sensul alin. (1) se asimileaz termenului familie brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai
fiecruia dintre ei, care locuiesc i gospodresc mpreun.
(5) Prin termenul copil se nelege copilul provenit din cstoria soilor, copilul unuia dintre soi, copilul
adoptat, precum i copilul dat n plasament familiei sau persoanei ori pentru care s-a instituit tutela sau
curatela, potrivit legii.
Diversificarea serviciilor de suport pentru familiile cu copii care prezint o vulnerabilitate ridicat:

Sursa
cap V Program de
implementare a obiectivelor
strategice, Ob strategic 2:
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Ob 2.12. Prevenirea
excluziunii sociale datorate
criminalitii
Legea 448/2006, art. 5 pct.
16
Program de implementare
PNAinc (2006-2008) 2005,
Cap. 3 pct. 1 c

Legea 416/2001, art. 2 alin.


1-5

Program de implementare a

21

Termen
vulnerabilitate ridicat

-Familii cu muli copii


-Familii monoparentale
-Familii cu probleme de dezorganizare social
-Familii srace de romi
-Familii care triesc n condiii inumane/ precare

Sursa
PNAinc (2006-2008), 2005,
Cap1, Ob. 7.3 Acordarea de
sprijin pentru familiile cu
copii, n special pentru
familiile cu risc de
excluziune social Sub 7.3.2

Femeile din mediul rural


Femei de peste 45 de ani
Femei victime ale violenei domestice
Femei victime ale traficului de persoane
Femei cu HIV/Sida
Femei dependente de droguri
Femei care prsesc sistemul de detenie

Idem Obiectiv 3.7 Facilitarea


inseriei pe piaa muncii a
femeilor aflate n situaie
sau n risc de marginalizare
social

Fondul naional de garantare


a creditelor pentru
ntreprinderi mici i mijlocii

nfiinat n scopul susinerii activitilor ntreprinztorilor (IMM-uri, societi cooperatiste i persoane


fizice autorizate s desfoare activiti economice potrivit legii). Principala activitate este emiterea de
garanii i asumarea de angajamente pentru garantarea creditelor i a altor instrumente de finanare care
pot fi obinute de ntreprinderile mici i mijlocii, definite potrivit legii, de la bnci sau din alte surse, clasa
CAEN 6492-Alte activiti de creditare.

H.G 1211/2001 nfiinarea


Fondului Naional de
Garantare a Creditelor
pentru ntreprinderile Mici
i Mijlocii S.A. IFN, cu
modificrile i completrile
ulterioare art. 2 alin.2

Fundaie

Subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori
pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui
scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti.

Ordonana 26/2000, art. 15


alin. 1

Grupuri de risc

...omeri, copii, vrstnici dependeni, tineri, locuitori din mediul rural, romi, persoane cu
handicap.Referirea la aceste grupuri se face n cadrul criteriilor pentru stabilirea corect a principiilor, cu
privire la metode de abordare ce duc la scderea inechitii ntre diferitele grupuri de risc n ceea ce
privete tratarea egal a indivizilor n faa aceluiai risc.

Grupuri defavorizate
din perspectiva
oportunitilor ocupaionale

2.5.3. Promovarea unor msuri speciale n vederea oferirii de oportuniti ocupaionale grupurilor
defavorizate: romi, persoane cu handicap, femei, tineri fr experien n munc, omeri peste 45 de ani

Femei n situaie sau n risc


de marginalizare social
dpv al inseriei pe piaa
muncii

Definiie/ text relevant

HG 829/2002, Anex,
Seciunea I cap II Principiile
PNAinc criterii pentru
stabilirea corect a
principiilor pct. 8
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. V
Program de implementare a
obiectivelor strategice,
Obiectivul strategic 2:
eliminarea situaiilor de

22

Termen

Grupuri dezavantajate
Grupuri srace de etnie
rom
Grupuri sociale cu deficit de
acces la serviciile medicale

Grupuri sociale defavorizate

Grupuri vulnerabile de tineri

Definiie/ text relevant

din vrstnici sraci, fr sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuine sau
adpost, femei, victime ale violenei domestice, femei srace, prini sraci cu copii n ntreinere, copiii
strzii, adolescente srace gravide i alte categorii
... sunt persoane din aezri situate n mediul urban sau rural constituite preponderent din membri ai
etniei rome;
Familii a cror srcie este accentuat de dezorganizarea social, familiile cu muli copii, romi, locuitori
sraci ai zonelor rurale izolate care nu au bani nici s se deplaseze la sistemul medical de la ora,
persoanele fr loc de munc i lipsite de un venit constant i persoane fr locuin (homeless)
...la grupurile sociale tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.) s-au adugat dispariti
geografice: zone czute economic, judee cu un grad accentuat de srcie. n mod special, disparitile
sat/ora s-au accentuat. Referirea la grupurile sociale marginalizate se face n cadrul principiului eliminrii
disparitilor social-economice prin egalizarea anselor de dezvoltare.
-sraci - au venituri reduse sau nu au venituri i sunt dependeni de familie. Provin din familii srace, din
zone cu dezvoltare socioeconomic sczut. Riscul de a fi sraci este mai mare pentru tinerii omeri,
tinerii cstorii i tinerii cu o pregtire colar redus.
-omeri: mai numeroi printre cei cu calificare sczut; muli tineri, dup absolvirea studiilor (inclusiv
studii superioare), trec printr-o perioad de omaj;
- din mediul rural - lucreaz n gospodrie, de cele mai multe ori n familia prinilor; nu au pmnt; au
anse reduse pentru calificare i specializri n profesii noi, moderne; au posibiliti reduse de nvare a
limbilor strine i de utilizare a calculatorului; absolvenii de coal general nu i continu studiile,
rmn necalificai i astfel nu se pot angaja; absolvenii de coli profesionale i liceu de la sate nu reuesc
n ntregime s se angajeze la ora; nu au faciliti de petrecere a timpului liber i au mai puine
oportuniti de participare social i politic.
- cu nivel sczut de colarizare - abandonarea colii n clasele primare sau dup absolvirea celor
secundare, precum i lipsa calificrii i pun n situaia de a fi exclui de pe piaa muncii.
- cstorii - se confrunt cu problema locuinei; nu i pot procura bunuri de folosin ndelungat; au
venituri mici, insuficiente.

Sursa
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Obiectivul 2.5.
Creterea oportunitilor de
ocupare
Legea 129/1998, art. 2 alin.
1 pct. c

HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
ale PNAinc, cap. IX
Sntate
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. II
Principiile PNAinc, pct. 12

23

Termen

Handicap
Incluziune social

Incluziune social
Instituii financiare
nebancare

Definiie/ text relevant


- fete - sunt supuse mai mult riscului omajului; cad victime "industriei sexului"; sunt din ce n ce mai
dependente economic.
-provenii din instituii de asisten social: au greuti imense n gsirea unei locuine i a unui loc de
munc; sunt expui unui risc ridicat de a fi atrai n lumea delincvenei; nu au familii care s le asigure
protecie sau cei care au nu se pot baza pe ele.
- cu comportamente deviante i delincvente sunt consumatori de alcool, droguri; fac parte din categoria
"tinerilor strzii"; racolai n reele de cerit, prostituie, pedofilie; delincvenii, dup ieirea din
penitenciare, nu beneficiaz de programe de resocializare i integrare social.
- supradotai: vulnerabili datorit greutilor pe care le ntmpin n plan material i social, n efortul lor
de afirmare a calitilor excepionale pe care le au; sunt supui tentaiei de emigrare.
Gradele de handicap: uor, mediu, accentuat i grav. Tipurile de handicap: fizic, vizual, auditiv,
surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare.
Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc,
locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate
combaterii excluziunii sociale.
Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc,
locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate
combaterii excluziunii sociale
Au ca principal scop reglementarea condiiilor minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea
acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al meninerii
stabilitii financiare.

ntreprindere familial

Este ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic


mpreun cu familia sa

ntreprindere individual

Este ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic

Sursa

Legea 448/2006, art. 86


Legea 47/2006, art. 5 pct. a
Legea 448/2006, art. 5 pct.
18
Legea 93/2009 instituiile
financiare nebancare, Art. 1
OUG 44/2008 privind
desfurarea activitilor
economice de ctre
persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i
ntreprinderile familiale,
Art.2 lit.h)
OUG 44/2008 privind
desfurarea activitilor
economice de ctre
persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i
ntreprinderile familiale,

24

Termen

Definiie/ text relevant

Sursa
Art.2 lit.g)

ntreprinderi mici i mijlocii

Marginalizare social

Mediul rural, n special tineri


omeri sau disponibilizai

Nevoie social
Organizaii cooperatiste
Organizaii cooperatiste de

ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n
vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv:
societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod
independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2) ntreprinderi
mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein
active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare
aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans
(art. 3)
ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de
afaceri anual net sau de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii:
a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active
totale de pn la 2 milioane euro, echivalent n lei;
b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein
active totale de pn la 10 milioane euro, echivalent n lei;
c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de
pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43
milioane euro. (art. 4)
poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice,
politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; prin absena unui minimum de condiii sociale
de via.
ncurajarea activitilor nonagricole n mediul rural n special pentru reintegrarea n munc a tinerilor
omeri sau disponibilizai, ... precum i prin susinerea dezvoltrii societilor cooperative
Reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n
vederea integrrii sociale.
Cooperative de consum, cooperative meteugreti, societi cooperative meteugreti, societi
cooperative pe aciuni meteugreti, cooperative mici meteugreti i asociaiile acestora, existente
la data intrrii n vigoare a prezentei legi
Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne (art. 3 lit.

Legea 346/2004, art. 2-4

Legea 116/ 2002, art. 3


Program de implementare a
PNAinc 2005, Cap 1 Ob 3.4
Revitalizarea activitilor
economice din mediul rural,
Sub-obiectiv 3.4.1
Legea 47/2006, art. 5 pct. b
Legea 1/2005, art. 6 lit. h
OUG 99/2006, art. 3 lit. b,

25

Termen
credit

Definiie/ text relevant


b) Denumire generic ce cuprinde cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
la care acestea sunt afiliate (art. 333 alin.1) Asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care
desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane
de urgen, n scopul ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin 1) Activitatea n cadrul unei reele
cooperatiste se desfoar preponderent i cu prioritate n interesul membrilor cooperatori, respectiv al
organizaiilor cooperatiste de credit afiliate la casa central. (art. 335 alin. 2)

Sursa
art. 333 alin. 1 i art. 335
alin. 1

OUG 44/2008 privind


desfurarea activitilor
economice de ctre
persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i
ntreprinderile familiale
art.2 lit. i
Legea 116/2002, Capitolul
III Msuri pt prevenirea i
combaterea marginalizrii
sociale, art. 23

Persoan fizic autorizat

Este persoana fizic autorizat s desfoare orice form de activitate economic permis de lege,
folosind n principal fora sa de munc

Persoan marginalizat

Nivelul venitului net lunar pe o persoan, pn la care o persoan este considerat ca fiind marginalizat,
se stabilete anual, prin hotrre a Guvernului, naintea depunerii la Parlament a proiectului legii
bugetului de stat.

Persoan singur
ndreptit la venitul minim
garantat ca form de
asisten social

Persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete i se gospodrete singur.

Legea 416/2001, art. 2 alin.


6

Persoane aflate n risc sau


situaie de marginalizare
social
Dpv al accesului la asistena
de sntate

Persoanele care au dreptul la venitul minim garantat, ... care au calitatea de asigurat

Legea 116/ 2002, Cap II


Garantarea accesului la
drepturi elementare i
fundamentale Sect a 3-a
Accesul la asistena de
sntate, art. 16

Persoane aflate n situaii


economico-sociale sau
medicale deosebite din
perspectiva dreptului de a
beneficia de serviciile
cantinelor de ajutor social

Art. 1 - (2) Cantinele de ajutor social presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate
n situaii economico-sociale sau medicale deosebite.
Art. 2. - (1) Pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social urmtoarele categorii de persoane:
a) copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o
persoana n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoana singura, luat n calcul la
stabilirea ajutorului social;
b) inerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pana la

Legea 208/1997, art. 1 alin.


2 i art. 2 alin. 1 pct. a-c

26

Termen

Persoane asimilate omerilor

Persoane cu handicap

Definiie/ text relevant


terminarea acestora, dar fr a depi varsta de 25 de ani, respectiv 26 de ani n cazul celor care urmeaz
studii superioare cu o durata mai mare de 5 ani, care se afla n situaia prevzut la lit. a);
c) persoanele care beneficiaz de ajutor social sau de alte ajutoare bneti acordate n condiiile legii i al
cror venit este de pana la nivelul venitului net lunar pentru o persoana singura, luat n calcul la stabilirea
ajutorului social;
d) pensionarii;
e) persoanele care au mplinit varsta de pensionare, aflate ntr-una dintre urmtoarele situaii: sunt
izolate social, nu au sustinatori legali, sunt lipsite de venituri;
f) invalizii i bolnavii cronici;
g) orice persoana care, temporar, nu realizeaz venituri.
(2) Sunt asimilate omerilor persoanele aflate n situaiile prevzute la art. 16 lit. b), dac ndeplinesc
urmtoarele condiii: a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care
ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii
profesionale; b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum
16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; c) sunt persoane care,
nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile
de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc.
Acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a
desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii,
integrrii i incluziunii sociale.

Persoane cu handicap/
persoane cu hadicap care
triesc n instituii
rezideniale

10.1 Asigurarea respectrii drepturilor persoanelor cu handicap


10.2 Creterea oportunitilor de ocupare
10.3 mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap

Persoane dezavantajate pe
piaa forei de munc

Romi, persoane cu handicap, femei, tineri postinistituionalizai, persoane de peste 45 de ani, prini
unici susintori ai familiilor monoparentale, omeri de lung durat, persoane eliberate din detenie,
persoane condamnate la msuri neprivative de libertate

Persoane excluse social


sever
dpval dreptului de a locui
Persoane protejate vizate
pentru protejarea fa de

A nu avea o locuin i/sau acces la o locuire adecvat este sinonim cu srcia extrem, reprezentnd un
deficit cronic de mijloace i oportuniti, o manifestare a excluziunii sociale severe.
Art. 2. Prevederile prezentei legi reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor
elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii

Sursa

Legea 76/2002, art. 17 alin.


2

Legea 448/2006, art. 2 alin.


1
Program de implementare a
PNAinc (2006-2008), 2005,
Cap. 1, Seciunea 10
Persoane cu handicap
Program de implementare a
PNAinc (2006-2008), 2005,
Cap. 1, Obiectiv 3.1
Creterea oportunitilor de
ocupare, Sub-obiectiv 3.1.4
HG 829/2002, Anex Sec II
Componente sectoriale
PNAinc cap. X Locuire
Legea 76/2002, art. 2 i 16

27

Termen
riscul de omaj, asigurarea
unui nivel ridicat al ocuprii
i adaptrii forei de munc
la cerinele pieei muncii

Definiie/ text relevant


i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii.
Art. 16. - Beneficiari ai prevederilor prezentei legi sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, aflate
n una dintre urmtoarele situaii:
a) au devenit omeri n sensul prevederilor art. 5 pct. IV lit c);
b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea
stagiului militar;
c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia;
d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii;
e) ceteni strini sau apatrizi care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conform
legii;
f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie.

Sursa

Persoane/ familii fr
locuin

Adpost pentru o perioad limitat de timp, asigurarea mesei i a igienei personale, servicii de consiliere
i de reintegrare socio-profesional

Program de implementare a
PNAinc(2006-2008), 2005
Cap. 1 Obiectiv 6.1.
Asigurarea adpostirii
temporare pentru
persoane/ familii fr
locuin, Sub-obiectiv 6.1.1

Persoane/ familii/ grupuri n


situaii de dificultate sau risc

Art. 1 alin. 1 - Serviciile sociale... reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea
autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru
promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. Art. 23 - Beneficiarii de servicii sociale
sunt: a) persoane i familii aflate n dificultate sau risc b) grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc,
generatoare de marginalizare sau excluziune social Art. 25.Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii,
persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte
substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de
violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr
venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de
boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social.

OUG 68/2003, art. 1 alin. 1,


art. 23 i 25

Transformarea agriculturii de subzisten ntr-o agricultur productiv care s asigure un standard decent
de via

Program implement PNAinc,


(2006-2008) 2005, Cap 1 Ob
3.3 Stimularea creterii
ocuprii de calitate
productoare de bunstare,

Persoanele din agricultura


de subzisten

28

Termen
Persoanele singure/ familiile
ndreptite la venitul minim
garantat ca form de
asisten social
Persoane vrstnice

Populaia din mediul rural

Probleme sociale grave

Definiie/ text relevant


Art 1 (1) Familiile i persoanele singure... au dreptul la un venit minim garantat ca form de asisten
social. Art. 3. (1) Au dreptul la venitul minim garantat, n condiiile prezentei legi, i soii desprii n
fapt, dac ancheta social atest situaia existent i justific acordarea acestuia. (2) Beneficiaz de
reglementrile prezentei legi i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie
de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii.
Persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege.
Majoritatea populaiei din mediul rural (trei sferturi din total) are o pregtire colar care se limiteaz la
nvmntul primar sau cel mult gimnazial.
Doar 1 din 100 de locuitori ai satelor a absolvit o instituie de nvmnt superior. Marea majoritate a
tinerilor din mediul rural care au urmat nvmntul superior se stabilesc la orae, numai 10% optnd
pentru o eventual rentoarcere n mediul rural.
...sistemul actual de protecie social conine nc unele pete albe, a cror acoperire trebuie s reprezinte
o prioritate pentru politica social actual...: ...
- implementarea unor dispozitive de rspuns la o serie de probleme sociale grave, inadecvat adresate:
traficul cu fiine umane, ..., violen domestic, dependen de drog, persoane fr locuin, acumularea
de datorii la ntreinere.

Romi

2.14.1. Monitorizarea implementrii strategiei guvernamentale privind populaia de romi i extinderea


programelor ocupaionale, colare, de locuire
2.14.2. Reabilitarea din punctul de vedere al condiiilor de locuire, serviciilor sociale i oportunitilor
ocupaionale a zonelor locuite de romi
2.14.3. Suport pentru afirmarea cultural a romilor i pozitivarea imaginii lor colective

Romi

Srcia, care ia adesea forme severe i extinse, este dublat de situaii accentuate de marginalizare i
excluziune social. O parte important a populaiei de romi este prins n capcana unui deficit multiplu
de resurse personale i familiale: lipsa sever de venituri, condiii de locuire adesea mizere, lipsa de

Sursa
Sub-obiectiv 3.3.1
Legea 416/2001, art. 1 alin.
i art. 3 alin. 1 i 2
L 17/2000 art. 1 alin4
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. III
Contextul economic al
PNAinc: factori de risc
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. IV
Resursele PNAinc Ol 3,
Dezvoltarea instituional i
a capacitilor pct. 1. a)
HG 829/2002 Anex Sec I
cap.V Program de
implementare a obiectivelor
strategice Ob. strategic 2
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale Ob 2.14. Suport
pentru populaia de romi n
vederea creterii
oportunitilor acestora de
acces la o via social
economic modern i
prosper
HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale

29

Termen

Romi

Romi n situaii de
excluziune social
Romi n situaii speciale
din perspectiva proteciei
copilului
Romi n situaii speciale
din perspectiva justiiei i
ordinii publice
Romi n situaii speciale
din perspectiva sntii
Romi n situaii speciale
din perspectiva securitii
sociale
Romi n situaii speciale
din perspectiv economic
Romi n situaii speciale
din perspectiva dreptului la
locuin

Definiie/ text relevant


educaie, de calificare, angajare predominant n activiti economice din zona gri/subteran, lipsa
actelor de identitate. Datorit acestei poziii marginale, accentuat de rata sensibil mai ridicat a
criminalitii, romii sunt frecvent obiectul sanciunilor sociale i nu de puine ori al diferitelor forme de
discriminare. La acestea se adaug o imagine public cel mai adesea negativ. Toate aceste condiii
afecteaz advers accesul la serviciile sociale publice: educaie, nvmnt, ocupare, securitate personal
i chiar asisten social. Existena unor surse de excluziune care la restul populaiei nu exist sau sunt
ntlnite extrem de rar, precum lipsa unei identiti legale sau situaie locativ ilegal.
Sistemul venitului minim garantat este menit s susin segmentul care se confrunt cu condiiile cele
mai grave de srcie. Un segment semnificativ din populaia de romi are ns un acces limitat chiar i la
aceast form de suport social datorit lipsei actelor de identitate i a unei locuine.
9.1 Identificarea i rezolvarea cazurilor de lips a actelor de identitate
9.1.3 Reglementarea juridic a situaiilor locuinelor/ terenurilor fr acte de proprietate
9.2.2 Suport destinat persoanelor de etnie rom n scopul dezvoltrii infrastructurii comunitare n zonele
deficitare i sprijin pentru reabilitarea i construcia locuinelor
9.2.4 ncurajarea participrii la educaie i formare profesional a femeilor rome
... copiilor din familiile cu venituri sczute... (pct. 5)

... documente de identitate pentru romii lipsii de mijloace de subzisten (pct. 4)

... femeile din comunitile de romi... (pct. 4)

... persoane din familiile cu mai muli copii i lipsite de mijloace de subzisten (pct. 6 i 7)
...meserii tradiionale care rspund nevoilor existente pe pia (pct. 2)
...femei de etnie rom (pct. 4)
... activiti agricole pentru comunitile de romi (pct. 5)
...probleme legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de romi, probleme
legate de aplicarea actelor normative privind constituirea sau reconstituirea dreptului de proprietate
funciar (pct. 1) Condiii... minime de locuit n comunitile de romi (energie electric, ap potabil,
canalizare, gaz metan, salubrizare) (pct. 3) ... familiile numeroase i lipsite de mijloace de subzisten

Sursa
ale PNAinc, cap. XIV Romi

HG 829/2002 Anex Sect


IIComponentele sectoriale
ale PNAinc cap. XIV Romi
Program de implementare a
PNAinc, (2006-2008), 2005,
Cap. 1, Sec 9 Persoane de
etnie roma
HG 430/2001, Anex, VII.
Direcii de aciune, G.
Protecia copilului
HG 430/2001, Anex, VII.
Direcii de aciune, F.
Justiie i ordine public
HG 430/2001, Anex, VII.
Direcii de aciune, D.
Sntate
HG 430/2001, Anex, VII.
Direcii de aciune, C.
Securitate social
HG 430/2001, Anex, VII.
Direcii de aciune, E.
Economic
HG 430/2001, Anex, VII.
Direcii de aciune, B.
Locuine

30

Termen

Definiie/ text relevant

Sursa

(pct. 4)
Srcie

Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie definit
conform anexei 2, punctul 1.1.2 din H.G. nr. 488/2005.

Program de implementare
PNAinc (2006-2008),
2005Cap. 3, pct. 1.a

Srcie sever

Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie sever
definit conform anexei 2, punctul 1.1.1 din H.G. nr. 488/2005

Idem Cap. 3, pct. 1.b)

Situaii de srcie extrem i


de excluziune social

Intervenia decisiv pentru lichidarea n linii generale a unor situaii de srcie extrem i de excluziune
social:...
- persoane fr locuin sau cu risc ridicat de a pierde locuina
- segmentul populaiei de romi care se confrunt cu un cumul grav de lips de oportuniti

HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. IV
Resursele PNAinc, Ob. 3
Dezvoltarea instituional i
a capacitilor, pct. 4

Societate cooperativ de
gradul 1
Societate cooperativ de
gradul 2

Societatea cooperativ

Societi comerciale ale


asociaiilor sau fundaiilor

Persoan juridic constituit de persoane fizice i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei


legi
Persoan juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice
sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de
acestea, i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi
Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului
liber exprimat de acestea, scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor
cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu
principiile cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat. (Legea 1/2005,
art. 7 alin. 1 i 2) Societile cooperative beneficiaz de toate msurile promovate de statul romn pentru
societile comerciale nfiinate n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990, republicat. (art. 108)
Societile cooperative intr sub incidena Legii 346/2004, care stabilete cadrul juridic pentru nfiinarea
i funcionarea ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt asimilate societilor comerciale nfiinate n baza
Legii 31/1990, din punctul de vedere al msurilor promovate de statul romn pentru acestea. O categorie
de ntreprindere (prin ntreprindere se nelege orice form de organizare a unei activiti economice i
autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii
de concuren) (Legea 346/2004, art. 2).
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii,
fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai
societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau
federaiei. (OUG art. 47) n vederea efectuarii de acte de comert, persoanele fizice si persoanele juridice
se pot asocia si pot constitui societati comerciale, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi. (Legea
31/1990, art. 1 alin. 1)

Legea 1/2005, art. 6 lit. l


Legea 1/2005, art. 6 lit. M

Legea 1/2005, art. 7 alin. 1


i 2, art. 108
Legea 346/2004, art. 2

OUG 26/2000, art. 47


Legea 31/1990, art. 1 alin. 1

31

Termen
Societi cooperative
agricole
Societi cooperative de
consum
Societi cooperative de
locuine
Societi cooperative de
transporturi
Societi cooperative de
valorificare
Societi cooperative
forestiere
Societi cooperative
meteugreti
Societi cooperative
pescreti

Definiie/ text relevant


Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole
deinute de membrii cooperatori, de a efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n
comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole
Asociaii de persoane fizice care desfoar n comun activiti de aprovizionare a membrilor cooperatori
i a terilor cu produse pe care le cumpr sau le produc i activiti de prestri de servicii ctre membrii
lor cooperatori i ctre teri
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a construi, cumpra, conserva, renova i
administra locuine pentru membrii lor cooperatori
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a realiza activiti de transport i activiti
conexe acestora, pentru membrii cooperatori i pentru teri, pentru mbuntirea tehnic i economic
a activitilor de transport desfurate de membrii cooperatori
Asociaii de persoane fizice care se constituie n scopul de a valorifica produsele proprii sau achiziionate
prin distribuie direct sau prin prelucrare i distribuie direct
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a amenaja, exploata, regenera i proteja
fondul forestier deinut de membrii cooperatori, innd seama de condiiile impuse de regimul silvic
Asociaii de persoane fizice care desfoar n comun activiti de producie, de comercializare a
mrfurilor, de executare de lucrri i prestri de servicii, care contribuie, direct sau indirect, la
dezvoltarea activitilor meteugreti ale membrilor lor cooperatori
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a nfiina ferme piscicole i de acvacultur, de
a produce, repara, ntreine i cumpra echipamente, utilaje, instalaii, ambarcaiuni de pescuit, precum
i de a pescui, prelucra i distribui produse piscicole

Sursa
Legea 1/2005, art. 4 lit. d

Legea 1/2005, art. 4 lit. b


Legea 1/2005, art. 4 lit. e
Legea 1/2005, art. 4 lit. g
Legea 1/2005, art. 4 lit. c
Legea 1/2005, art. 4 lit. h
Legea 1/2005, art. 4 lit. A

Legea 1/2005, art. 4 lit. f

Surse majore ale srciei i


excluziunii sociale

...sursele majore ale srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i droguri,
exploatarea fiinei umane (economic, sexual etc.), corupia.

HG 829/2002 Anex Sec I


cap II Principiile PNAinc pct.
7

omer

Persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:


a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor
de pensionare;
b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci;
c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii,
venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin al asigurrilor pentru omaj i stimulrii
ocuprii forei de munc, n vigoare;
d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar gsi un loc de munc.

Legea 76/2002, art. 5, pct.


IV

omeri de lung durat

Creterea ansei de reactivare pe piaa forei de munc a omerilor de lung durat

Program implementare a
PNAinc 2005, Cap. 1, Ob 3.1

32

Termen

Tineri
din punct de vedere al
factorilor de risc de natur
socioprofesional

Tineri
Tineri
dpv al gratuitii privind taxe
de admitere i colarizare

Tineri aflai n dificultate


din punct de vedere al
accesului la un loc de munc

Tineri aflai n risc sau


situaie de marginalizare
social

Definiie/ text relevant

Art. 21. - ...fenomenele, procesele i comportamentele care, prin aciunea lor specific, reduc sau elimin
ansele de dezvoltare i formare a tinerilor aflai ntr-un potenial pericol de euare n procesul lor de
integrare socioprofesional.
- integrarea profesional a tinerilor cu dizabiliti fizice (art. 23 lit. b)
- politici nediscriminatorii n vederea ocuprii unui loc de munc pentru tinerele femei, cu prioritate
pentru tinerele mame (art. 23 lit. c)
- recalificare i reconversie profesional a tinerilor aflai temporar n afara pieei muncii (art. 23 lit. e)
- programe naionale n domeniul construciei de locuine sociale, pentru tineri i familiile de tineri cu
venituri reduse (art. 24 lit. c)
- tinerii sau familiile tinere care au domiciliul stabil n mediul rural (art. 25)
- tratament medical gratuit i ... msuri pentru reintegrarea social a tinerilor dependeni de alcool,
tutun, droguri sau de alte substane nocive (art. 26 lit. b)
-tratament medical gratuit pentru tinerii suferinzi de boli cronice (art. 26 lit. d)
- reintegrarea socioprofesional a tinerilor delincveni provenii din penitenciare, centre de reeducare i
institute medical-educative (art. 26 lit. e)
tineri - cetenii cu vrsta cuprins ntre 14 i 35 de ani.
Tinerii provenii din centre de plasament sau din familii cu posibiliti materiale reduse i care doresc s
urmeze cursurile uneia dintre formele de nvmnt superior din sistemul de stat beneficiaz de
gratuitate privind taxele de admitere i de colarizare, acestea fiind suportate din bugetul aprobat pentru
Ministerul Educaiei i Cercetrii, conform legii.
Tinerii cu vrste ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale,
(art. 5 alin. 1) n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 5 alin. 10):
a) tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice
specializate i al organismelor private autorizate n domeniul proteciei copiilor
b) tineri singuri cu copii n ntreinere
c) tineri familiti cu copii n ntreinere
d) tineri familiti fr copii n ntreinere
e) tineri familiti care au executat pedepse privative de libertate
f) alte categorii de tineri aflai n dificultate
Persoane n vrst de pn la 35 de ani, aflate n imposibilitatea cumprrii unei locuine numai cu fore
proprii, (art. 13 alin. 1)
n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 15):

Sursa
Creterea oportunitilor de
ocupare, Sub-obiectiv 3.1.2

Legea 350/2006, art. 21


Cap. IV, Sec. a 4-a

Legea 350/2006, art. 18


alin. 2

Legea 116/ 2002, Capitolul I


Garantarea accesului la
drepturi elementare i
fundamentale Seciunea 1
Accesul la un loc de munc,
art. 5 alin. 1 i 10
Legea 116/ 2002, Capitolul
II Garantarea accesului la
drepturi elementare i

33

Termen
din punct de vedere al
accesului la o locuin

Tineri care prsesc sistemul


de protecie a copilului

Tineri delincveni

Definiie/ text relevant


a) tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor
publice specializate i al organismelor private autorizate n domeniul proteciei copiilor
b) familiti n vrst de pn la 35 de ani cu copii n ntreinere
c) familiti n vrst de pn la 35 de ani fr copii n ntreinere
d) alte persoane n vrst de pn la 35 de ani
tinerii care provin din sistemul de protecie a copilului; tinerii care la mplinirea vrstei de 18 ani se afl
ntr-un centru de reeducare i penitenciare pentru minori; tinerii fr adpost la mplinirea vrstei de 18
ani

2.13.1. Modificarea legislaiei privind tratarea delincvenei juvenile


2.13.2. Dezvoltarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile
2.13.3. Programe comunitare de supervizare i reinserie social a tinerilor delincveni

Tinerii ntre 18-29 ani care


nu au ncheiat educaia
obligatorie

Atragerea n activiti de completare a studiilor pentru tinerii ntre 18-29 ani care nu au ncheiat educaia
obligatorie

Unitate autorizat protejat

Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din
numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006,
art. 4 pct. 29)
a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n
cadrul crora cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane
cu handicap; b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau

Sursa
fundamentale Seciunea a
2-a Accesul la o locuin,
art. 13 alin. 1 i 15

HG 669/2006, Cap. V
Grupuri-int
HG 829/2002, Anexa Sect I
cap. V Program de
implementare a obiectivelor
strategice, Ob strategic 2
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Obi 2.13. Instituirea
unei noi legislaii cu privire
la delincvena juvenil,
bazat pe principiul
incluziunii sociale:
prevenire/recuperare/reins
erie social
Program de implementare a
PNAinc), 2005, Cap. 1,
Obiectiv 4.2 Generalizarea
treptat a educaiei
profesionale i liceale, Subobiectiv 4.2.2
Legea 448/2006, art. 4 pct.
29
Procedura din 23 aprilie
2007, art. 2

34

Termen

Uniune a societilor
cooperative

Zone cu deficit sever de


posibiliti ocupaionale

Definiie/ text relevant


din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total
de angajai persoane cu handicap ncadrate i salarizate; c) persoana fizic cu handicap autorizat potrivit
legii s desfoare activiti economice independente, inclusiv asociaia familial care are n componen
o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele fizice cu handicap autorizate n baza unor legi
speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct i n una dintre formele de organizare ale
profesiei.(Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2)
Persoan juridic fr scop patrimonial, dac prin lege special nu se prevede altfel, constituit de ctre
societi cooperative de aceeai form i de asociaiile acestora, la nivel judeean, al municipiului
Bucureti i la nivel naional, n scopul reprezentrii i promovrii intereselor economice, sociale i
culturale ale membrilor cooperatori i ale membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi

Programe complexe de sprijinire a zonelor cu deficit sever de posibiliti ocupaionale: relansarea


economic a zonelor, orientarea excedentului de populaie activ spre zonele n dezvoltare

Sursa

Legea 1/2005, art. 6 lit. n


Program implementare
PNAinc, 2005 Cap 1, Ob 2.1
Stimularea creterii ocuprii
prin stimularea crerii
locurilor de munc care s
genereze bunstare social,
n zone cu deficit sever de
posibiliti ocupaionale,
Subob 2.1.1

35

Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia
1.

Definiie

Categorii

Societile cooperative de gradul 1 (meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de


transporturi, forestiere, de alte forme) i de gradul 2
Text de referin
Cooperaia este un sector specific al economiei care funcioneaz prin societi cooperative i alte forme de asociere a
acestora la nivel teritorial i naional. (art. 2)
Societatea cooperativ este asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, constituit pe baza
consimmntului liber exprimat de acestea, scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor
cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile
cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat. (Legea 1/2005, art. 7 alin. 1 i 2)
Societatea cooperativ de gradul 1 este persoana juridic constituit de persoane fizice i nregistrat n conformitate cu
prevederile prezentei legi. (art. 6 lit. l)
Societatea cooperativ de gradul 2 este persoana juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i
alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de
acestea, i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 6 lit. m)
O categorie de ntreprindere (prin ntreprindere se nelege orice form de organizare a unei activiti economice i
autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren)
(Legea 346/2004, art. 2).
Societile cooperative beneficiaz de toate msurile promovate de statul romn pentru societile comerciale nfiinate n
conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990, republicat. (art. 108)
Organizaiile cooperatiste existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi au obligaia s i modifice statutele dac nu
sunt n conformitate cu prevederile prezentei legi i s le nregistreze la oficiul registrului comerului n termen de 9 luni de la
intrarea n vigoare a acesteia. (art. 117)
Organizaiile cooperatiste existente, federalele teritoriale ale cooperativelor de consum, asociaiile teritoriale ale
organizaiilor cooperaiei meteugreti, Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i Asociaia Naional a Cooperaiei
Meteugreti se pot reorganiza numai n condiiile prezentei legi. (art. 119 alin. 2)
Conform art. 3, nu fac obiectul prezentei legi cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit, care sunt
reglementate prin lege special.
Societile cooperative intr sub incidena Legii 346/2004, care stabilete cadrul juridic pentru nfiinarea i funcionarea
ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt asimilate societilor comerciale nfiinate n baza Legii 31/1990, din punctul de vedere
al msurilor promovate de statul romn pentru acestea.
Societile cooperative de gradul 1 se pot constitui n una dintre urmtoarele forme:
a) societi cooperative meteugreti

Act normativ

Legea 1/2005, art.


2 i art. 6 lit. l i m,
art. 7 alin. 1 i 2,
art. 108, art. 117,
art. 119 alin. 2
Legea 346/2004,
art. 2

Legea 1/2005, art.


4

36

1.

Mod de implicare
a beneficiarilor

Societile cooperative de gradul 1 (meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de


transporturi, forestiere, de alte forme) i de gradul 2
Text de referin
b) societi cooperative de consum
c) societi cooperative de valorificare
d) societi cooperative agricole
e) societi cooperative de locuine
f) societi cooperative pescreti
g) societi cooperative de transporturi
h) societi cooperative forestiere
i) societi cooperative de alte forme, care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor prezentei legi
ntre societatea cooperativ i membrul cooperator pot exista urmtoarele categorii de raporturi:
a) patrimoniale, concretizate prin obligaia membrului cooperator de a depune prile sociale i/sau aporturi n natur;
b) de munc, n cazul membrilor cooperatori asociai la munc i capital, n temeiul contractului individual de munc sau al
conveniei individuale de munc, dup caz, ncheiat/ncheiat cu societatea cooperativ al crei membru este;
c) comerciale cooperatiste pentru livrrile de produse i prestrile de servicii efectuate de membrul cooperator pentru
societatea cooperativ n calitate de agent economic independent.
Veniturile din activitile independente se impoziteaz n baza reglementrilor fiscale stabilite pentru impozitul pe venit.
Pentru societile cooperative, raporturile de munc ale membrilor cooperatori se pot reglementa prin lege special. (art. 33)
Principiile cooperatiste ... sunt (art. 7 alin. 3):
a) principiul asocierii voluntare i deschise, potrivit cruia societile cooperative sunt organizaii voluntare care se
constituie pe baza liberului consimmnt i sunt deschise tuturor persoanelor capabile s utilizeze serviciile lor i care sunt
de acord s i asume responsabilitile calitii de membru cooperator, fr nici un fel de discriminare pe criterii de
naionalitate, origine etnic, religie, apartenen politic, origine social sau sex;
b) principiul controlului democratic al membrilor cooperatori, potrivit cruia societile cooperative sunt organizaii
democratice care sunt controlate de ctre membrii cooperatori care particip la stabilirea politicilor i adoptarea deciziilor.
Persoanele care activeaz ca reprezentani alei sunt rspunztoare n faa membrilor cooperatori. n societile cooperative
de gradul 1, membrii au drepturi egale de vot, fiecare avnd un singur vot, indiferent de numrul prilor sociale deinute;
c) principiul participrii economice a membrilor cooperatori, conform cruia membrii contribuie n mod echitabil la
constituirea proprietii societii cooperative, exercitnd asupra acesteia un control democratic. Cel puin o parte a acestei
proprieti este indivizibil. Membrii cooperatori primesc, de regul, o compensaie limitat n bani sau n natur, din profitul
stabilit pe baza situaiei financiare anuale i a contului de profit i pierdere, proporional cu cota de participare la capitalul
social. Membrii cooperatori aloc din profitul net al societii cooperative sumele necesare realizrii urmtoarelor scopuri:
dezvoltarea societii cooperative, recompensarea membrilor cooperatori n raport cu participarea la activitatea societii
cooperative sau sprijinirea altor activiti aprobate de ctre membrii cooperatori;

Act normativ

Legea 1/2005, art.


7 alin. 3, art. 11,
art. 21 alin. 1, art.
31, art. 33

37

1.

Societile cooperative de gradul 1 (meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de


transporturi, forestiere, de alte forme) i de gradul 2
Text de referin
d) principiul autonomiei i independenei societilor cooperative, potrivit cruia societile cooperative sunt organizaii
autonome bazate pe autoajutoare i sunt controlate de ctre membrii lor. Intrarea n raporturi juridice cu alte persoane fizice
sau juridice, inclusiv cu Guvernul, ori atragerea de finanare din surse externe se face cu asigurarea controlului democratic al
membrilor cooperatori i cu meninerea autonomiei societilor cooperative;
e) principiul educrii, instruirii i informrii membrilor cooperatori, conform cruia societile cooperative asigur educarea
i instruirea membrilor lor, reprezentanilor alei, directorilor executivi sau angajailor, astfel nct acetia s poat contribui
efectiv la dezvoltarea societilor cooperative din care fac parte. Societile cooperative informeaz publicul, n mod special
tineretul i liderii de opinie, n legtur cu natura i avantajele cooperaiei;
f) principiul cooperrii ntre societile cooperative, potrivit cruia cooperativele servesc membrii proprii i consolideaz
micarea cooperatist. Societile cooperatiste lucreaz mpreun n cadrul structurilor locale, naionale, regionale i
internaionale;
g) principiul preocuprii pentru comunitate, conform cruia societile cooperative acioneaz pentru dezvoltarea durabil a
comunitilor din care fac parte, prin politici aprobate de membrii lor.

Act normativ

Conform art. 7 alin. 4, principiile statuate la alin. 3 nu au caracter normativ, fiind folosite la interpretarea i aplicarea prevederilor prezentei
legi.

Un membru cooperator poate deine pri sociale n limita i n condiiile prevzute de actul constitutiv, fr a putea depi
20% din capitalul social. (art. 11)
Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care a mplinit vrsta de 16 ani , precum i orice persoan juridic care se
ncadreaz n prevederile art. 6 lit. e). (art. 21 alin. 1)
Membrii cooperatori au urmtoarele drepturi (art. 31):
a) s participe la adunrile generale, s i exercite dreptul de vot la adoptarea hotrrilor i s propun msuri pentru
mbuntirea activitii societii cooperative;
b) s aleag i s fie alei n organele de conducere ale societii cooperative;
c) s beneficieze de facilitile i serviciile oferite de societatea cooperativ;
d) s primeasc dividende din profitul anual, proporional cu participarea la capitalul social;
e) s solicite i s primeasc din partea administratorilor informaii privind activitatea economico-financiar a societii
cooperative;
f) s consulte registrul de procese-verbale al adunrilor generale;
g) s solicite convocarea adunrii generale extraordinare a membrilor cooperatori, conform prevederilor actului constitutiv
i ale prezentei legi;
h) s solicite includerea pe ordinea de zi a adunrii generale a membrilor cooperatori a unor noi probleme;
i) s atace n justiie hotrrile adunrii generale a membrilor cooperatori n condiiile prevzute de prezenta lege;

38

1.

Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere

Organe de
administraie

Organe de
control

Surse de venit

Societile cooperative de gradul 1 (meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de


transporturi, forestiere, de alte forme) i de gradul 2
Text de referin
j) s se retrag din societatea cooperativ n condiiile prevzute de actul constitutiv i de prezenta lege;
k) s exercite orice alte drepturi prevzute de actul constitutiv al societii cooperative i de prezenta lege.
Capitalul social al societii cooperative ... nu poate fi mai mic de 5.000.000 lei. (art. 9 alin. 1) Numrul minim de membri
cooperatori ai unei societi cooperative ... nu este mai mic de 5. (art. 12) Societatea cooperativ se constituie prin contract
de societate i statut, care pot fi ncheiate sub forma unui nscris unic denumit act constitutiv. (art. 14 alin. 1) Aporturile n
numerar sunt obligatorii la constituirea societilor cooperative. Aporturile n natur sunt admise la societile cooperative.
(art. 13 alin. 1 i 2)
Adunarea general: alctuit din totalitatea membrilor cooperatori
Administrator unic / consiliu de administraie: Administrarea i gestionarea societii cooperative sunt asigurate de ctre
administratorul unic sau consiliul de administraie, alctuit dintr-un numr impar de membri, alei prin vot secret pe o
perioad de 4 ani, stabilii prin actul constitutiv, n funcie de complexitatea activitii societii cooperative i de numrul de
membri cooperatori. (art. 45 alin. 1) Preedintele societii cooperative este de drept preedintele consiliului de
administraie sau administratorul unic, dup caz. Preedintele societii cooperative este ales dintre acei membri cooperatori
care au caliti manageriale i experien n domeniu. (art. 55 alin. 1 i 3)
Director executiv (opional): Conducerea societii cooperative, cu aprobarea adunrii generale a membrilor cooperatori, se
poate ncredina unui director executiv, pe baza unui contract de management n care sunt prevzute criterii de performan;
directorul executiv poate s nu fie membru cooperator. (art. 56 alin. 1)
Cenzorii: Adunarea general a membrilor cooperatori ai societii cooperative alege 3 cenzori i tot atia supleani, dac
prin actul constitutiv nu se prevede un numr mai mare. n toate cazurile numrul cenzorilor trebuie s fie impar. n cazul n
care societatea cooperativ are pn la 50 de membri cooperatori, adunarea general alege numai un cenzor i un supleant.
Veniturile din activitile derulate, cu precizrile urmtoare:
Din profitul brut al societilor cooperative se preia n fiecare an cel puin 5% pentru constituirea rezervei legale, pn ce
aceasta va atinge minimum a cincea parte din capitalul social. Dac rezerva legal, dup constituire, s-a micorat din orice
cauz, va fi completat n mod corespunztor. (art. 66)
n vederea realizrii scopului pentru care s-a constituit, societatea cooperativ poate desfura orice activiti permise de
lege. (art. 8) Veniturile din activitile independente se impoziteaz n baza reglementrilor fiscale stabilite pentru impozitul
pe venit. (art. 33 alin. 2) Societile cooperative beneficiaz de toate msurile promovate de statul romn pentru societile
comerciale nfiinate n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990, republicat. (art. 108) Statul sprijin activitatea
cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri:
c) accesul la subvenii i la fondurile publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a
agriculturii Romniei;

Act normativ

Legea 1/2005, art.


9 alin. 1, art. 12,
art. 13 alin. 1 i 2,
art. 14 alin. 1
Legea 1/2005, art.
34 alin. 1

Legea 1/2005, art.


45 alin. 1, art. 55
alin. 1 i 3 i art.
56 alin. 1

Legea 1/2005, art.


57 alin. 1 i 2

Legea 1/2005, art.


8, art. 33 alin. 2,
art. 66, art. 108

39

1.

Faciliti fiscale

Filiale/ sucursale

Autoriti
relevante

Societile cooperative de gradul 1 (meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de


transporturi, forestiere, de alte forme) i de gradul 2
Text de referin
d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i
alte asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole;
e) recunoaterea i asimilarea cooperativelor agricole de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca
grupuri de productori, pentru a beneficia de toate drepturile prevzute de legislaia n vigoare. (Legea 566/2004)
Statul romn sprijin dezvoltarea societilor cooperative, indiferent de grad i form, i a formelor lor asociative, crora le
garanteaz autonomia, independena i un regim care s nu fie mai puin favorabil dect cel acordat altor ageni economici.
(Legea 1/2005)
Statul sprijin activitatea cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri:
a) scutirea de la plata impozitului agricol a cooperativelor agricole pentru primii 5 ani de la constituire;
d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i alte
asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole. (Legea 566/2004)
Filialele sunt societi cooperative cu personalitate juridic i se nfiineaz n condiiile prevzute de prezenta lege.
Sucursalele sunt dezmembrminte fr personalitate juridic ale societilor cooperative i se nregistreaz, nainte de
nceperea activitii lor, n registrul comerului din judeul n care vor funciona.
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie: reprezint autoritatea competent care asigur
respectarea prevederilor prezentei legi. (art. 106 alin. 4) Membrul asociat, mputernicit conform prevederilor art. 90 alin. (2)
lit. h), poate formula o cerere de nscriere a asociaiei... Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente: ... d)
avizul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie pentru conformitatea statutului cu prevederile
prezentei legi, respectiv ale legii speciale, dac aceasta exist. (art. 91) Se constituie Consiliul consultativ al cooperaiei,
organism fr personalitate juridic, cu rol consultativ, pe lng Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie, format din reprezentani desemnai de toate uniunile naionale existente. Agenia Naional pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii i Cooperaie i va nominaliza un reprezentant n Consiliul consultativ al cooperaiei, care reprezint i susine
politica ageniei privind sprijinirea i dezvoltarea sistemului cooperatist din Romnia i care preia i transmite ageniei toate
deciziile luate n conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 110) Oficiul Naional al Registrului Comerului: Dup
verificarea ndeplinirii condiiilor stabilite prin prezenta lege, judectorul-delegat va dispune, prin ncheiere, nmatricularea
societii cooperative n registrul comerului (art. 14 alin. 8) Sucursalele sunt dezmembrminte fr personalitate juridic ale
societilor cooperative i se nregistreaz, nainte de nceperea activitii lor, n registrul comerului din judeul n care vor
funciona. (art. 18 alin. 2) Pentru a fi opozabile terilor, hotrrile adunrii generale se depun n termen de 15 zile de la data
adoptrii, la oficiul registrului comerului pentru a fi menionate n registrul comerului... (art. 44 alin. 1) Hotrrile adoptate
de adunarea general a membrilor cooperatori, prin care se aprob situaia financiar anual, trebuie depuse n termen de
15zile la registrul comerului... (art. 72) Dac reducerea capitalului social este mai mare de 10%, aceasta ... se menioneaz n
registrul pentru nregistrarea societilor cooperative de la registrul comerului. (art. 74 alin. 2)

Act normativ

Legea 1/2005, art.


105
Legea 566/2004,
art. 76, lit. a, c-e

Legea 1/2005, art.


18 alin. 1 i 2

Legea 1/2005, art.


14 alin. 8, art. 18
alin. 2, art. 44 alin.
1, art. 91, art. 72,
art. 74 alin. 2, art.
106 alin. 4, art.
110 alin. 1 i 2

40

2. Asociaiile i uniunile de societi cooperative

Definiie

Categorii

Text de referin
Asociaia de societi cooperative este persoana juridic fr scop patrimonial constituit de ctre societi cooperative de
aceeai form sau de forme diferite n scopul reprezentrii intereselor membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi.
(art. 6 lit. b)
Uniunea de societi coopertaive este persoana juridic fr scop patrimonial, dac prin lege special nu se prevede altfel,
constituit de ctre societi cooperative de aceeai form i de asociaiile acestora, la nivel judeean, al municipiului Bucureti
i la nivel naional, n scopul reprezentrii i promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori i
ale membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi. (art. 6 lit. n)
Societile cooperative se pot asocia n mod liber i voluntar, pe baza hotrrilor adunrilor generale ale acestora, n asociaii
i uniuni constituite n scopul de a asigura reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate n relaiile cu
administraia public, autoritatea de stat, alte persoane fizice sau juridice, publice ori private, organisme internaionale i cu
asociaii internaionale echivalente, precum i pentru susinerea i promovarea principiilor cooperatiste, conform prevederilor
prezentei legi. (art. 89 alin. 1)
Organizaiile cooperatiste existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi au obligaia s i modifice statutele dac nu sunt
n conformitate cu prevederile prezentei legi i s le nregistreze la oficiul registrului comerului n termen de 9 luni de la
intrarea n vigoare a acesteia. (art. 117) Organizaiile cooperatiste existente, federalele teritoriale ale cooperativelor de
consum, asociaiile teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti, Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum
i Asociaia Naional a Cooperaiei Meteugreti se pot reorganiza numai n condiiile prezentei legi. (art. 119 alin. 2)
Federalele teritoriale ale cooperativelor de consum - FEDERALCOOP, nfiinate n conformitate cu prevederile Legii nr.
109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum, cu modificrile ulterioare, precum i asociaiile
teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti - ATCOM, nfiinate n temeiul Decretului-lege nr. 66/1990 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza, cu respectarea
prevederilor prezentei legi, n maximum 12 luni de la intrarea n vigoare a acesteia... (art. 120 alin. 1) Asociaia Naional a
Cooperaiei Meteugreti - UCECOM, nfiinat prin Decretul-lege nr. 66/1990, i Uniunea Naional a Cooperativelor de
Consum - CENTROCOOP, nfiinat prin Legea nr. 109/1996, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza cu respectarea
prevederilor prezentei legi i i vor modifica statutele n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legilor speciale, dar nu mai
mult de 18 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi... (art. 121 alin. 1)
Uniuni judeene: La nivel judeean i al municipiului Bucureti, societile cooperative de aceeai form i/sau asociaiile de
societi cooperative de aceeai form pot constitui uniuni judeene, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul
societilor cooperative asociate direct ori prin asociaiile la care sunt membre s reprezinte cel puin 45% din numrul total
de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n raza judeului respectiv sau a municipiului Bucureti, dup
caz. (art. 103 alin. 1) Uniuni naionale: La nivel naional, uniunile judeene i/sau asociaiile de societi cooperative de

Act normativ

Legea 1/2005, art. 6 lit. b


i n, art. 89 alin. 1, art.
117, art. 119 alin. 2, art.
120 alin. 1, art. 121 alin.
1

Legea 1/2005, art. 103


alin. 1 i 2

41

2. Asociaiile i uniunile de societi cooperative

Mod de implicare
a beneficiarilor

Condiii pentru
constituire

Organe de
conducere

Text de referin
aceeai form neasociate la vreo uniune judeean i/sau societile cooperative de aceeai form neasociate pot constitui
uniuni naionale, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul societilor cooperative asociate direct ori indirect
s reprezinte cel puin 45% din numrul total de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n Romnia. (art.
103 alin. 2)
Asociaiile de societi cooperative, uniunile judeene i naionale de societi cooperative sunt constituite n scopul de a
asigura:
a) reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate i ale membrilor cooperatori n relaiile cu
administraia public sau cu persoane fizice ori cu persoane juridice publice sau private;
b) reprezentarea intereselor cooperatorilor pe plan naional i internaional, n relaiile cu organizaiile cooperatiste i cu
organismele internaionale;
c) promovarea i aprarea intereselor economice, de producie i comerciale ale organizaiilor cooperatiste la nivel local,
naional sau internaional;
d) sprijinirea societilor cooperative n vederea proteciei i dezvoltrii patrimoniilor acestora;
e) informarea, documentarea, pregtirea i perfecionarea profesional, aciuni promoionale pentru serviciile i produsele
specifice i alte aciuni comune, proprii domeniului n care acioneaz societile cooperative asociate;
f) desfurarea unor activiti sociale, culturale, tehnico-tiinifice, sportive, de caritate i alte activiti cu caracter umanitar;
g) efectuarea altor activiti stabilite prin statut n conformitate cu prevederile prezentei legi.
Pentru a constitui asociaii sau uniuni, societile cooperative pun n comun i fr drept de restituire un aport n bani i/sau n
natur i activeaz pe baza experienei manageriale pentru realizarea scopului i obiectivelor propuse.
Asociaia poate fi constituit din dou sau mai multe societi cooperative de aceeai form sau de forme diferite.
Uniunea judeean poate fi constituit din societi cooperative i/sau asociaii de cooperative de aceeai form, care i au
sediul pe raza administrativ-teritorial a judeului, n condiiile prezentei legi. Uniunea naional poate fi constituit din
societi cooperative, asociaii i uniuni de societi cooperative de aceeai form, n condiiile prezentei legi.
Asociaii/uniuni: adunarea general (art. 93 alin. 1 lit. a) Uniuni naionale: congresul (art. 93 alin. 2 lit. a)
Adunarea general a asociaiei/uniunii este organul de conducere alctuit din totalitatea asociailor. Competenele adunrii
generale sunt:
a) stabilirea strategiei i a obiectivelor generale;
b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a situaiei financiare anuale;
c) alegerea i revocarea membrilor comitetului director, a cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori;
d) nfiinarea de filiale;
e) modificarea actului constitutiv i a statutului;
f) dizolvarea i lichidarea asociaiei/uniunii, precum i destinaia bunurilor rmase dup lichidare;
g) schimbarea sediului;

Act normativ

Legea 1/2005, art. 104


alin. 1

Legea 1/2005, art. 89


alin. 2-4

Legea 1/2005, art. 93


alin. 1 lit. a, alin. 2 lit. a,
alin. 3, art. 94 alin. 1 i 2

42

2. Asociaiile i uniunile de societi cooperative

Organe de
administraie

Organe de
control

Surse de venit

Text de referin
h) orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut. (art. 94 alin. 1 i 2)
Regulamentul privind organizarea i funcionarea congresului ... se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3)
Asociaii/uniuni: comitetul director (art. 93 alin. 1 lit. b)
Uniuni naionale: consiliul naional (art. 93 alin. 2 lit. b)
Comitetul director asigur punerea n aplicare a hotrrilor adunrii generale, precum i a propriilor hotrri. (art. 95 alin. 1)
Competenele comitetului director sunt:
a) prezint adunrii generale raportul de activitate pe perioada anterioar, executarea bugetului de venituri i cheltuieli,
bilanul contabil, proiectul bugetului de venituri i cheltuieli i proiectul programelor asociaiei;
b) ncheie acte juridice n numele i pe seama asociaiei/uniunii;
c) aprob organizarea i politica de personal ale asociaiei;
d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general (art. 95 alin. 2).
Comitetul director are n structur preedinte, vicepreedini, secretar, alte funcii executive necesare i membri. Componena
numeric i alte funcii se stabilesc prin statut. (art. 95 alin. 3).
Preedintele comitetului director este i preedintele asociaiei/uniunii. (art. 95 alin. 4). Regulamentul privind organizarea i
funcionarea ... consiliului naional se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3)
Asociaii/uniuni (inclusiv uniuni naionale): cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. (art. 93 alin. 1 lit. c i alin. 2 lit. c)
Controlul financiar intern al asociaiei/uniunii este asigurat de un cenzor sau de o comisie de cenzori, dup caz. (art. 96 alin. 1)
Atribuiile cenzorului/comisiei de cenzori sunt:
a) verific modul cum este administrat patrimoniul asociaiei;
b) ntocmete rapoarte pe care le prezint adunrii generale;
c) poate participa la lucrrile comitetului director, fr drept de vot;
d) ndeplinete orice alte atribuii stabilite n statut sau de adunarea general. (art. 96 alin. 4)
Veniturile asociaiilor/uniunilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzi i dividende rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiiile legii;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaie/uniune;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri, legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, n condiiile legii;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 98 alin. 1)
Asociaiile/uniunile pot nfiina societi comerciale n conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990, republicat, care pot
participa la societile cooperative de gradul 2. Dividendele obinute de asociaii/uniuni din activitile acestor societi, dac
nu se reinvestesc n acestea, se folosesc obligatoriu ca resurse pentru realizarea scopului i obiectivelor asociaiei/uniunii. (art.

Act normativ

Legea 1/2005, art. 93


alin. 1-3, art. 95 alin. 1-4

Legea 1/2005, art. 93


alin. 1 lit. c i alin. 2 lit. c,
art. 96 alin. 1 i 4

Legea 1/2005, art. 98


alin. 1-3

43

2. Asociaiile i uniunile de societi cooperative

Faciliti fiscale

Filiale/ sucursale

Autoriti
relevante

Text de referin
98 alin. 2) Asociaiile/uniunile pot desfura orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt
n strns legtur cu scopul principal i cu obiectivele asociaiei/uniunii. (art. 98 alin. 3)
Organizaiile nonprofit.sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit, prevzut la alin. 2. Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea
din profitul impozabil ce corespunde veniturilor, altele dect cele prevzute la alin. (2) sau n prezentul alineat, impozit calculat
prin aplicarea cotei prevzute la art. 17 alin. (1) sau art. 18, dup caz.
Asociaiile i uniunile respective dobndesc personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor deschis
la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i au sediul. (art. 89 alin. 6)
Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente: ... d) avizul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i
Mijlocii i Cooperaie pentru conformitatea statutului cu prevederile prezentei legi, respectiv ale legii speciale, dac aceasta
exist. (art. 91 alin. 2) n cadrul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie va funciona o structur
organizatoric pentru relaia cu uniunile. (art. 99 alin. 1)
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie reprezint autoritatea competent care asigur
respectarea prevederilor prezentei legi. (art. 106 alin. 4) Se constituie Consiliul consultativ al cooperaiei, organism fr
personalitate juridic, cu rol consultativ, pe lng Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, format
din reprezentani desemnai de toate uniunile naionale existente. Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie i va nominaliza un reprezentant n Consiliul consultativ al cooperaiei, care reprezint i susine politica ageniei
privind sprijinirea i dezvoltarea sistemului cooperatist din Romnia i care preia i transmite ageniei toate deciziile luate n
conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 110)

Act normativ

Legea 571/2003 (Codul


fiscal), art. 15 alin. 3

Legea 1/2005, art. 89


alin. 6, art. 91 alin. 2, art.
99 alin. 1, art. 106 alin. 4,
art. 110 alin. 1 i 2

3. Societile cooperative agricole

Definiie

Text de referin
Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, persoan juridic de drept privat, constituit pe baza
consimmntului liber exprimat de pri, n scopul promovrii intereselor membrilor cooperatori, n conformitate cu
principiile cooperatiste... (Legea 566/2004, art. 2) Asociaie autonom cu un numr nelimitat de membri, cu capital variabil,
care exercit o activitate economic, tehnic i social n interesul privat al membrilor si. (Legea 566/2004, art. 3) Asociaii de
persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a
efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole
(Legea 1/2005, art. 4, lit. d)

Act normativ
Legea 566/2004, art.
2 i 3
Legea 1/2005, art. 4
lit. d

44

3. Societile cooperative agricole

Categorii

Mod de
implicare a
beneficiarilor

Text de referin
Cooperativele agricole pot fi de gradul 1 i 2. Cooperativele agricole de gradul 1 sunt asociaii de persoane fizice.
Cooperativele agricole de gradul 2 sunt persoane juridice constituite din persoane fizice i/sau persoane juridice, dup caz, n
scopul integrrii pe orizontal i pe vertical a activitii economice desfurate de acestea i autorizate n conformitate cu
prevederile prezentei legi. (art. 4 alin. 1-3)
Cooperaia agricol cuprinde cooperative, entiti juridice pe domenii i ramuri de activitate, cum ar fi:
a) cooperative agricole de servicii, care asigur n sistem cooperativ serviciile pentru micii productori;
b) cooperative agricole de achiziii i vnzri, care organizeaz att cumprrile de materiale i de mijloace tehnice necesare
produciei agricole, ct i vnzrile produselor agricole;
c) cooperative agricole de procesare a produselor agricole, care asigur produse tipice, de marc, cu prezen permanent;
d) cooperative agricole manufacturiere i de mic industrie n agricultur;
e) cooperative agricole de exploatare i gestionare a terenurilor agricole, silvice, piscicole i a efectivelor de animale;
f) cooperative agricole pentru finanare, asisten mutual i asigurare agricol;
g) cooperative agricole de tipurile mai sus menionate i de alte tipuri care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor
prezentei legi. (art. 6)
Cooperativele agricole asociate n uniunile de ramur pot constitui federaii, dup cum urmeaz:
a) federaii de marketing, care asigur valorificarea produselor agricole;
b) federaii de asigurare mutual a membrilor cooperatori. (art. 61 alin. 1)
Uniunea Central a Cooperativelor Agricole este o organizaie profesional, coordonatoare, nonprofit, cu personalitate
juridic i apolitic. (art. 70) Uniunea Central a Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de
ramur, reprezint i apr drepturile i interesele acestora n faa puterii legislative, executive, judectoreti i n faa
organizaiilor i agenilor economici din ar i din strintate. (art. 71)
Cooperativa agricol desfoar activiti comerciale, fiind productoare de bunuri i de servicii n agricultur, urmrind n
acest scop:
a) asigurarea condiiilor pentru obinerea avantajelor economice de ctre toi membrii cooperatori;
b) asigurarea cerinelor membrilor cooperatori n aprovizionarea cu mijloace necesare produciei agricole;
c) obinerea de bunuri agricole de origine vegetal, animal i piscicol, conform standardelor de pia;
d) crearea de condiii pentru procesarea produselor agricole de origine vegetal, animal i piscicol, obinerea de produse
alimentare finite la calitatea standardelor de pia i de consum;
e) valorificarea produciei realizate;
f) dezvoltarea economico-social a spaiului rural. (art. 7)
ntre cooperativa agricol i membrul cooperator pot exista urmtoarele categorii de relaii:
a) patrimoniale, n funcie de numrul prilor sociale deinute;
b) de munc, n cazul n care membrul cooperator ncheie cu cooperativa agricol un contract de munc, n condiiile legii;

Act normativ

Legea 566/2004, art.


4 alin. 1-3, art. 6, art.
61 alin. 1, art. 70 i
art. 71

Legea 566/2004, art.


7 art. 18 alin. 1-3, art.
60 alin. 1 i 3 i art.
73

45

3. Societile cooperative agricole

Condiii pentru
constituire

Organe de
conducere

Text de referin
c) comerciale, pentru livrarea de produse i servicii efectuate de membrul cooperator pentru cooperativa agricol, n calitate
de agent economic independent. (art. 18 alin. 1)
Contravaloarea activitilor economice desfurate pe baza relaiilor cooperatiste se atribuie membrului cooperator de ctre
cooperativele agricole, venitul obinut fiind supus impozitului pe venit. (art. 18 alin. 2) Membrii cooperatori nu sunt obligai s
presteze munc n cadrul cooperativei agricole. Membrii cooperatori din cadrul cooperativei agricole, specialitii i alte
persoane pot fi angajai n cooperativa agricol pe baz de contract de munc, n condiiile prevzute de lege i de statut. (art.
18 alin. 3) Uniunile de ramur: Scopul lor este de a asigura, prin cooperare, serviciile necesare care s contribuie la
dezvoltarea i modernizarea mijloacelor i metodelor de cretere a eficienei economice i de specializare i concentrare a
activitii cooperativelor agricole. (art. 60 alin. 1)
Uniunea de ramur acioneaz pentru dezvoltarea i ameliorarea produciei agricole, precum i pentru promovarea
iniiativelor cu caracter social i cultural, n interesul cooperativelor agricole membre prin urmtoarele:
a) asigur asisten tehnic, juridic i de interese n favoarea cooperativelor agricole membre;
b) coordoneaz efectuarea de studii i cercetri n agricultur, nfiinarea de cmpuri experimentale i activitatea de difuzare
a experienei avansate n domeniu. (art. 60 alin. 3)
La solicitarea membrilor si, Uniunea Central a Cooperativelor Agricole pune la dispoziia acestora studii, proiecte, lucrri de
specialitate, cercetri pe domenii i asigur asisten tehnic i juridic la ncheierea contractelor economice. (art. 73)
Cooperativa agricol se constituie i funcioneaz cu un numr minim de 5 persoane... Capitalul social este format din pri
sociale de valoare egal; valoarea nominal se stabilete prin actul constitutiv. Prile sociale pot fi n bani i/sau n natur;
aportul n numerar este obligatoriu la constituirea oricrei cooperative agricole. (art. 5)
Capitalul social al cooperativei agricole este de minimum 5.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 1, i de
minimum 100.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 2, fiind compus din pri sociale subscrise la aderare i
vrsate potrivit actului constitutiv. (art. 15 alin. 1) Uniunile de ramur se nfiineaz prin asocierea voluntar a cooperativelor
agricole care i desfoar activitatea n acelai domeniu. (art. 58 alin. 1) nfiinarea uniunilor de ramur ale cooperativelor
agricole se poate face n baza statutului prin asocierea a cel puin 5 cooperative agricole de profil. (art. 59) Uniunea Central a
Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de ramur... (art. 71)
Cooperativa agricol: Organele de conducere ale cooperativei agricole sunt adunarea general i consiliul de administraie.
(art. 22) Adunarea general ordinar are urmtoarele atribuii:
a) aprob situaia financiar anual, bugetul de venituri i cheltuieli, repartizeaz profitul net sau acoperirea pierderilor,
precum i descrcarea de gestiune a consiliului de administraie;
b) aprob structura organizatoric i funciile de conducere, condiiile de alegere, revocare i demitere a persoanelor cu
funcii de conducere, precum i limitele n care acestea i exercit atribuiile;
c) aprob i modific statutul, nscrierea, excluderea membrilor din cooperativa agricol, precum i contestaiile celor crora
li s-a respins nscrierea sau ale celor exclui;

Act normativ

Legea 566/2004, art.


5, art. 15 alin. 1, art.
58 alin. 1, art. 59 i
art. 71

Legea 566/2004, art.


22, art. 24, art. 25
alin. 1, art. 27 alin. 1,
art. 28, art. 31 alin. 1
i 2, art. 35 alin. 1 i
2, art. 64, art. 65 alin.
1 i 2, art. 66

46

3. Societile cooperative agricole


Text de referin
d) alege reprezentanii delegai la adunrile generale ale uniunilor de ramur sau uniunii centrale, stabilete indemnizaiile
membrilor consiliului de administraie i cenzorilor, nlocuirea sau sancionarea administratorilor, modificarea i completarea
obiectului de activitate al cooperativei agricole;
e) aprob constituirea sau majorarea cotei minime de rezerv, precum i modul de utilizare a rezervei statutare;
f) alege organele de conducere i cenzorii;
g) numete, atunci cnd legea o cere, un verificator i/sau un auditor intern;
h) adopt orice alte decizii rezervate adunrii generale ordinare prin statut. (art. 24)
Adunarea general extraordinar se ntrunete ori de cte ori este necesar a se lua o hotrre pentru:
a) mutarea sediului cooperativei agricole;
b) prelungirea duratei de funcionare a cooperativei agricole;
c) majorarea capitalului social;
d) reducerea capitalului social sau rentregirea lui;
e) fuziunea cu alte cooperative agricole sau divizarea;
f) dizolvarea i lichidarea cooperativei agricole;
g) schimbarea tipului de cooperativ agricol;
h) majorarea valorii nominale a prilor sociale;
i) nfiinarea sau desfiinarea de filiale, agenii, sucursale, reprezentane i de sedii secundare;
j) ipotecarea, gajarea sau nstrinarea imobilizrii corporale a cooperativei agricole;
k) ncheierea de contracte de asociere ntre cooperativa agricol i alte persoane juridice i fizice;
l) participarea cooperativei agricole la constituirea cu capital social la alte persoane juridice;
m) emisiunea de obligaiuni cooperatiste;
n) nscrierea de noi membri. (art. 25 alin. 1)
Administrarea cooperativelor agricole este asigurat de ctre consiliul de administraie. (art. 27 alin. 1)
Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii:
a) asigur respectarea statutului i ducerea la ndeplinire a hotrrilor adunrii generale;
b) prezint spre aprobare adunrii generale programul anual privind activitatea economico-financiar i bugetul de venituri i
cheltuieli;
c) analizeaz trimestrial activitatea economic i financiar a cooperativei agricole;
d) stabilete numrul i structura personalului angajat al cooperativei agricole;
e) angajeaz i demite membrii conducerii executive;
f) organizeaz aciuni de cooperare cu alte cooperative, cu aprobarea adunrii generale;
g) pune la dispoziie cenzorilor mijloacele necesare exercitrii atribuiilor ce le revin;
h) prezint adunrii generale, la finele execuiei financiare, raportul anual de activitate i raportul de gestiune. (art. 28)

Act normativ

47

3. Societile cooperative agricole


Text de referin
Consiliul de administraie numete un director executiv. Directorul executiv i exercit atribuiile sub ndrumarea consiliului
de administraie i are calitatea de salariat al cooperativei agricole. (art. 31 alin. 1 i 2)
Preedintele consiliului de administraie al cooperativei agricole nu este salariat. El poate fi remunerat potrivit hotrrii
adunrii generale. Atribuiile preedintelui consiliului de administraie sunt stabilite prin statut. Consiliul de administraie
poate s-i delege preedintelui o parte din atribuiile proprii. (art. 35 alin. 1 i 2) Uniunile de ramur: Organele de conducere
ale uniunilor de ramur ale cooperativelor agricole sunt adunarea general i consiliul de conducere. (art. 64) Adunarea
general este organul de conducere i este format din toi membrii cooperatori. Prin statut se stabilesc atribuiile... adunrii
generale ... (art. 65 alin. 1 i 2) Consiliul de conducere al uniunii de ramur este alctuit din 5-11 membri... (art. 66)
Organe de
administraie

Dei articolul 22 menioneaz i consiliul de administraie n categoria organelor de conducere, acesta este n realitate un
organ de administraie, dup cum rezult din art. 27 alin. 1, respectiv din art. 65 alin. 1.

Organe de
control

Cooperativa agricol: cenzorii (art. 36 i art. 37) Uniunile de ramur: Comisia de cenzori i alte organisme se aleg dup
procedura prevzut la cooperativele agricole, iar atribuiile acestora se stabilesc n actul constitutiv. (art. 69)
Mijloacele financiare ale cooperativei agricole sunt formate din:
a) aport la capitalul social;
b) profitul rezultat din activitatea desfurat de cooperativa agricol;
c) surse atrase din sistemul financiar-bancar, al creditului agricol i altele asemenea;
d) taxele de nscriere pltite de membrii cooperatori, donaii, sponsorizri, subvenii, granturi, fonduri nerambursabile i alte
mijloace financiare. (art. 44)
Veniturile uniunilor de ramur ale cooperativelor agricole sunt formate din contribuiile cooperativelor agricole cooperatoare,
donaii, subvenii i sponsorizri. (art. 62)
Statul sprijin activitatea cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri:
a) scutirea de la plata impozitului agricol a cooperativelor agricole pentru primii 5 ani de la constituire;
b) Abrogat;
c) accesul la subvenii i la fondurile publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii
Romniei;
d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i alte
asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole;
e) recunoaterea i asimilarea cooperativelor agricole de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca
grupuri de productori, pentru a beneficia de toate drepturile prevzute de legislaia n vigoare.
Cooperativa agricol se nregistreaz la oficiul registrului comerului de pe lng tribunalul n a crui raz teritorial i are
sediul. (art. 14 alin. 1)
Uniunile de ramur ale cooperativelor agricole funcioneaz ca organisme reprezentative fr scop patrimonial, nonprofit, cu

Surse de venit

Faciliti fiscale

Autoriti
relevante

Act normativ

Legea 566/2004, art.


22, 27 alin. 1 i art.
65 alin. 1
Legea 566/2004, art.
36, art. 37 i art. 69

Legea 566/2004, art.


44

Legea 566/2004, art.


76

Legea 566/2004, art.


14 alin. 1, art. 60 alin.
1

48

3. Societile cooperative agricole


Text de referin
personalitate juridic i se nregistreaz n registrul de asociaii i fundaii. (art. 60 alin. 1)

Act normativ

4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit

Definiie

Categorii

Mod de
implicare a
beneficiarilor

Text de referin
Organizaii cooperatiste: Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne. (art.
3 lit. b) Asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n
conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1)
Instituia de credit:
a) o entitate a crei activitate const n atragerea de depozite sau de alte fonduri rambursabile de la public i n acordarea de
credite n cont propriu;
b) o entitate, alta dect cea prevzut la lit. a), care emite mijloace de plat n form de moned electronic, denumit n
continuare instituie emitent de moned electronic; (art. 17 alin. 1 pct. 10)
Instituiile de credit se constituie i funcioneaz n condiiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i cu
respectarea prezentei ordonane de urgen. (art. 102 alin. 1)
Cooperativele de credit: instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul
ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se desfoar, cu
precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori (art. 334 pct. a)
Casele centrale ale cooperativelor de credit: instituia de credit constituit prin asocierea de cooperative de credit, n scopul
gestionrii intereselor lor comune, urmririi centralizate a respectrii dispoziiilor legale i a reglementrilor-cadru, aplicabile
tuturor cooperativelor de credit afiliate, prin exercitarea supravegherii i a controlului administrativ, tehnic i financiar asupra
organizrii i funcionrii acestora (art. 334 pct. b)
Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f)
Denumirea generic de organizaii cooperatiste de credit cuprinde cooperativele de credit i casele centrale ale
cooperativelor de credit la care acestea sunt afiliate (art. 333 alin. 1)
Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f)
Organizaiile cooperatiste de credit, persoane juridice romne, sunt asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care
desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul
ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1)
Cooperativele de credit pot s acorde credite:
a) membrilor acestora, cu prioritate;
b) persoanelor fizice, persoanelor juridice ori altor entiti fr personalitate juridic, ce domiciliaz, au reedina sau locul de

Act normativ

OUG 99/2006, art. 3


lit. b, art. 17 alin. 1 pct.
10, art. 102 alin. 1, art.
333 alin. 1, art. 334
pct. a, b i f, art. 335
alin. 1

OUG 99/2006, art. 333


alin. 1, art. 334 pct. f
OUG 99/2006, art. 335
alin. 1 i 2, art. 336
alin. 2, art. 337 alin. 1,
art. 340 alin. 3 i 4, art.
346 alin. 2, art. 360,
art. 361 alin. 1, art.

49

4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Text de referin
munc, respectiv au sediul social i desfoar activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, la un nivel care
s nu poate depi 25% din activele cooperativei de credit. (art. 340 alin. 3)
Cooperativele de credit pot s deruleze credite, n numele i pe contul statului, din surse puse la dispoziie, destinate
persoanelor prevzute la alin. (3) i/sau destinate finanrilor unor proiecte de dezvoltare/reabilitare a activitilor economice
i sociale din raza teritorial de operare a cooperativei de credit. (art. 340 alin. 4)
Cooperativele de credit: Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu, are
domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, a semnat sau a acceptat, dup caz,
actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale care este stabilit prin actul
constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1)
Casa central a cooperativelor de credit asigur promovarea intereselor cooperativelor de credit afiliate, avnd urmtoarele
atribuii principale:
a) reprezentarea intereselor comune economice, financiare, juridice, social-culturale ale cooperativelor de credit afiliate, n
faa Bncii Naionale a Romniei, a instituiilor publice i a instanelor judectoreti;
b) urmrirea i asigurarea coeziunii i bunei funcionri a ntregii reele, scop n care casa central ntreprinde toate msurile
necesare pentru a garanta lichiditatea i adecvarea capitalului la riscuri la nivelul fiecrei organizaii cooperatiste de credit i al
reelei n ansamblul su, inclusiv, dac este cazul, prin acordarea de asisten financiar cooperativelor de credit afiliate;
c) emiterea actului constitutiv-cadru i a altor reglementri-cadru pentru organizarea activitii n cadrul reelei;
d) supravegherea cooperativelor de credit afiliate, n ceea ce privete respectarea de ctre acestea a dispoziiilor legii i
reglementrilor emise de Banca Naional a Romniei, a actului constitutiv-cadru i a reglementrilor-cadru ale casei centrale
i exercitarea controlului administrativ, tehnic i financiar asupra organizrii i administrrii acestora;
e) garantarea n ntregime a obligaiilor cooperativelor de credit afiliate, sens n care dispune msurile necesare pentru
asigurarea plii de ctre acestea a contribuiilor stabilite;
f) lichidarea cooperativelor de credit afiliate;
g) raportarea, n conformitate cu reglementrile n vigoare, a datelor i informaiilor solicitate de Banca Naional a
Romniei;
h) informarea cooperativelor de credit afiliate despre reglementrile emise n aplicarea prezentei ordonane de urgen i
emiterea de reglementri-cadru pentru asigurarea respectrii cerinelor acestora la nivelul ntregii reele;
i) asigurarea gestionrii resurselor disponibile din reea;
j) asigurarea decontrii operaiunilor de ncasri i pli ntre cooperativele de credit afiliate i a operaiunilor de ncasri i
pli ale propriei reele n relaia cu trezoreria statului i cu celelalte instituii de credit, prin contul curent deschis la Banca
Naional a Romniei;
k) instruirea personalului i organizarea de aciuni cu caracter social-cultural de interes comun.
(art. 337 alin. 1)

Act normativ
363 alin. 2

50

4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit

Condiii pentru
constituire

Text de referin
Afilierea la o cas central este obligatorie. Condiiile i procedura de afiliere se stabilesc prin actul constitutiv al casei centrale.
(art. 336 alin. 2) Creditele acordate de o cas central persoanelor juridice, altele dect cooperativele de credit afiliate, nu pot
depi 20% din activele casei centrale. (art. 346 alin. 2) Activitatea n cadrul unei reele cooperatiste se desfoar
preponderent i cu prioritate n interesul membrilor cooperatori, respectiv al organizaiilor cooperatiste de credit afiliate la
casa central. (art. 335 alin. 2)
Instituii de credit: n vederea desfurrii activitii n Romnia, fiecare instituie de credit trebuie s dispun de o autorizaie
potrivit prezentei ordonan de urgen. (art. 10 alin. 1) Banca Naional a Romniei nu poate acorda autorizaie unei instituii
de credit, dac aceasta nu dispune de fonduri proprii distincte sau de un nivel al capitalului iniial cel puin egal cu nivelul
minim stabilit prin reglementri, care nu poate fi mai mic dect echivalentul n lei a 5 milioane euro. (art. 11) n vederea
autorizrii unei instituii de credit, persoan juridic romn, Banca Naional a Romniei trebuie s fie informat cu privire la
identitatea acionarilor sau a membrilor, persoane fizice sau juridice, care urmeaz s dein direct sau indirect participaii
calificate la instituia de credit, i cu privire la valoarea acestor participaii. Banca Naional a Romniei acord autorizaie
numai dac este ncredinat c, din perspectiva necesitii asigurrii unui management prudent i sntos al instituiei de
credit, calitatea persoanelor respective este adecvat. (art. 15 alin. 1) Orice cerere de autorizare a unei instituii de credit
trebuie s fie nsoit de un plan de activitate, care s cuprind cel puin tipurile de activiti propuse a fi desfurate i
structura organizatoric a instituiei de credit, i din care s rezulte capacitatea acesteia de a-i realiza obiectivele propuse n
condiii compatibile cu regulile unei practici bancare prudente i sntoase, prin adecvarea cadrului de conducere, a
procedurilor, a mecanismelor interne i a structurii capitalului la tipul, volumul i complexitatea activitilor pe care i propune
s le desfoare. (art. 17) Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros
conceput, care s includ o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de
procese eficiente de identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de
mecanisme adecvate de control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase. (art. 24 alin. 1)
Cooperativele de credit: Banca Naional a Romniei poate stabili un nivel minim al capitalului iniial pentru cooperativele de
credit, cu aplicarea n mod corespunztor a cerinei prevzute la art. 23. (art. 339) Cooperativele de credit se constituie prin
asocierea liber a persoanelor fizice, fr nici un fel de discriminare pe criterii de naionalitate, origine etnic, limb, religie,
apartenen politic, avere, condiie social, ras sau sex. (art. 360) Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are
capacitate deplin de exerciiu, are domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit,
a semnat sau a acceptat, dup caz, actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale
care este stabilit prin actul constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1) Numrul minim de membri cooperatori fondatori, stabilit prin
actul constitutiv-cadru, nu poate fi mai mic de 1.000. Actul constitutiv-cadru poate prevedea posibilitatea constituirii unei
cooperative de credit cu un numr minim de 100 de membri cooperatori fondatori, cu condiia ca acetia s subscrie i s
verse, n total, cel puin 1.000 de pri sociale.(art. 363 alin. 2) Casele centrale: Casele centrale se constituie ... prin asocierea a
cel puin 30 de cooperative de credit fondatoare. iecare dintre cooperativele de credit afiliate trebuie s subscrie i s verse la

Act normativ

OUG 99/2006, art. 10


alin. 1, art. 11, art. 17,
art. 24 alin. 1, art. 339,
art. 369 alin. 1 i 2

51

4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit

Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control

Surse de venit
Faciliti fiscale

Autoriti
relevante

Text de referin
capitalul social al casei centrale pri sociale n valoare de minimum 20% din capitalul lor social... (art. 369 alin. 1 i 2)
Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au
competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la
ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia.
Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au
competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la
ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia.
Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros conceput, care s includ
o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de procese eficiente de
identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de mecanisme adecvate de
control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase.
Cooperativele de credit pot s atrag depozite sau alte fonduri rambursabile de la membrii acestora, precum i de la persoane
fizice, juridice ori alte entiti, care domiciliaz, au reedina sau locul de munc, respectiv au sediul social i desfoar
activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit.
Instituiile de credit se supun reglementrilor i msurilor adoptate de BNR n exercitarea atribuiilor sale prevzute de Legea
nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei (art. 101 alin. 1) Instituiile de credit, persoane juridice romne, se
pot constitui i pot funciona numai pe baza autorizaiei emise de BNR. (art. 32 alin.1) BNR notific Comisiei Europene orice
autorizaie acordat, cu excepia celor acordate instituiilor emitente de moned electronic, pentru ca denumirea instituiei
de credit s fie inclus n lista instituiilor de credit ntocmit i actualizat de Comisia European, care se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. (art. 36) Pentru a pune bazele i a facilita o supraveghere eficient naional a instituiilor de credit
i a societilor de servicii de investiii financiare, BNR i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare ncheie acorduri scrise de
coordonare i cooperare. (art. 189 alin. 1)

Act normativ
OUG 99/2006, art. 106

OUG 99/2006, art. 106

OUG 99/2006, art. 24


alin. 1

OUG 99/2006, art. 340


alin. 2

OUG 99/2006, art. 32


alin. 1, art. 36, art. 101
alin. 1, art. 189 alin. 1

5. Unitile protejate autorizate

Definiie

Text de referin
Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de
angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006, art. 4 pct. 29)
a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n cadrul crora cel
puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap;
b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau din cadrul organizaiilor

Act normativ
Legea 448/2006, art. 4
pct. 29
Procedura din 23
aprilie 2007, art. 2

52

5. Unitile protejate autorizate

Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit

Faciliti fiscale

Autoriti
relevante

Text de referin
neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate i
salarizate;
c) persoana fizic cu handicap autorizat potrivit legii s desfoare activiti economice independente, inclusiv asociaia
familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele fizice cu handicap autorizate n baza
unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct i n una dintre formele de organizare ale profesiei.
(Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2)
Vezi definiie

Act normativ

Vezi definiie
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi:
a) scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare;
b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru
restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea
locurilor de munc protejate, n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale finanate din fondurile proprii.
Prezenta procedur stabilete modalitatea i condiiile de autorizare a unitilor protejate pe baza autorizaiei eliberate de
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, n condiiile legii.

Legea 448/2006, art.


82 alin. 1

Procedura din 23.04


2007 art. 1 alin. 1

6. Asociaiile
Definiie

Text de referin
Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr

Act normativ
OUG 26/2000, art. 1 i

53

6. Asociaiile

Categorii

Mod de
implicare a
beneficiarilor

Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control

Text de referin
drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes
general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice
care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor
personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane.
Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial.
Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei ordonane. (art. 1)
O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor
programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe
ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului
iniial. (art. 38 alin. 1)
n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public
1
general sau al unor colectiviti. (art. 38 )
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1) Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la liber asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup; (art. 2)
Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane... (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice care
urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal
nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (art. 1 alin. 1)
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1)
Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1) Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de
15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27) Pentru asociaiile cu mai mult

Act normativ
4

OUG 26/2000, art. 38


1
alin. 1 i art. 38

OUG 26/2000, art. 1


alin. 1, art. 2

OUG 26/2000, art. 1


alin. 1, art. 4
OUG 26/2000, art. 21
alin. 1 i 5
OUG 26/2000, art. 24
alin. 1 i 3
OUG 26/2000, art. 27
1
alin. 1 i 2, i art. 27

54

6. Asociaiile

Surse de venit

Faciliti fiscale

Autoriti
relevante

Text de referin
de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o
1
comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din
activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu
pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt
n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se
datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre
asociaii, fundaii i ..., potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri, impozitul
pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i alte taxe
locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic: Organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale
n uniti specializate care asigur gzduire, ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i
reinserie social pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n
dificultate, n condiiile legii. (Legea 571/2003, art. 285 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (OUG
26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a)
punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;

Act normativ

alin. 1
OUG 26/2000, art. 46
alin. 1, art. 47, art. 48

Legea 571/2003, art.


15 alin. 3, art. 250 alin.
1 pct. 19, art. 285 alin.
1
OUG 26/2000, art. 49
alin. 1

OUG 26/2000, art. 5


alin. 1, art. 49 alin. 1

55

6. Asociaiile
Text de referin
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
49 alin. 1)

Act normativ

7. Fundaiile

Definiie

Categorii

Mod de
implicare a
beneficiarilor

Condiii pentru

Text de referin
Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz
de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup
caz, al unor colectiviti. (art. 15 alin. 1). Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de
interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori
fundaii n condiiile prezentei ordonane.Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice
de drept privat fr scop patrimonial. Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei
ordonane. (art. 1)
O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor
programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe
ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului
iniial.
n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public
1
general sau al unor colectiviti. (art. 38 )
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1)
Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la liber asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup (art. 2)
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor

Act normativ

OUG 26/2000, art. 1 i


art.15 alin. 1

OUG 26/2000, art. 38


1
alin. 1 i art. 38

OUG 26/2000, art. 1


alin. 1, art. 2

OUG 26/2000, art. 1

56

7. Fundaiile
constituire

Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control

Surse de venit

Faciliti fiscale

Text de referin
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1) Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror
valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei. (art. 15 alin. 2) Prin
derogare de la prevederile alin. (2), n cazul fundaiilor al cror scop exclusiv, sub sanciunea dizolvrii pe cale judectoreasc,
este efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii
de programe de ctre acestea din urm, activul patrimonial iniial poate avea o valoare total de cel puin 20 de ori salariul
minim brut pe economie. (art. 15 alin. 3)
Consiliul director al fundaiei este organul de conducere i de administrare al acesteia. (alin. 1) Regulile generale privind
organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern
de funcionare. (alin. 3)
Comisia de cenzori este alctuit dintr-un numr impar de membri.
Veniturile fundaiilor sunt cele prevzute la alin. (1) lit. b)-g). (art. 46 alin. 2) Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din
activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu
pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47) Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte
activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei
juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se
datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre
asociaii, fundaii i culte, potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri,
impozitul pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i

Act normativ
alin. 1, art. 15 alin. 2 i
3

OUG 26/2000, art. 29


alin. 1
OUG 26/2000, art. 29
alin. 1 i 3
OUG 26/2000, art. 31
alin. 1
OUG 26/2000, art. 46
alin. 1 i 2, art. 47, art.
48

Legea 571/2003, art.


15 alin. 3, art. 250 alin.
1 pct. 19, art. 285 alin.
1
OUG 26/2000, art. 49
alin. 1

57

7. Fundaiile
Text de referin
alte taxe locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic:
b) fundaiilor testamentare constituite conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional,
precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural;
c) organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale n uniti specializate care asigur gzduire,
ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i reinserie social pentru copil, familie,
persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n dificultate, n condiiile legii. (Legea
571/2003, art. 285 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor.
(Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 17 alin. 1).
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
49 alin. 1)

Autoriti
relevante

Act normativ

OUG 26/2000, art. 17


alin. 1, art. 49 alin. 1

8. Federaiile
Text de referin
Definiie
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de

Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie.
Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu.
Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. (art. 35 alin. 1). Asociaiile sau fundaiile care constituie o
federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. (art. 36 alin. 2)
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (art. 21 alin. 1) Regulile privind organizarea i
funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (art. 21 alin. 5) Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i
funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n
mod corespunztor, cu excepiile stabilite n prezentul capitol. (art. 35 alin. 2)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara

Act normativ
OUG 26/2000, art. 35
alin. 1
OUG 26/2000, art. 36
alin. 2
OUG 26/2000, art. 35
alin. 1, art. 36 alin. 2
Ordonana de Guvern
26/2000, art. 21 alin. 1
i 5, art. 35 alin. 2
OUG 26/2000, art. 24

58

8. Federaiile
administraie

Organe de
control

Surse de venit

Faciliti fiscale

Autoriti
relevante

Text de referin
federaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3). Art.
35 alin. 2 prevede: Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta
ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile stabilite n
prezentul capitol. (art. 35 alin. 2)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de
15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara federaiei. (art. 27). Pentru federaiile cu mai mult
de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o
1
comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale.
Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n
aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art.
47). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i
sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Autoritile administraiei publice
locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor.
(Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 36 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.

Act normativ
alin. 1 i 3, art. 35 alin. 2

OUG 26/2000, art. 35


alin. 2, art. 27 alin. 1 i
1
2, i art. 27 alin. 1
OUG 26/2000, art. 46
alin. 1, art. 47, art. 48

Legea 571/2003, art. 15


alin. 3
OUG 26/2000, art. 49
alin. 1

OUG 26/2000, art. 36


alin. 1, art. 49 alin. 1

59

8. Federaiile
Text de referin

Act normativ

49 alin. 1)

9. Casele de ajutor reciproc

Definiie

Text de referin
Casele de ajutor reciproc ale salariailor Asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al
salariailor, n vederea sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor lor. (art. 1 alin. 1 L 122/1996)
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor Organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter
nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutuala i de asistenta social. (art. 1 L
540/2002). L 122/1996, art. 1 alin 1 prevede i c membrii unei case de ajutor reciproc a salariailor pot fi numai persoane
fizice salariate. Conform art. 5 din L 122/1996, casele de ajutor reciproc ale salariailor se constituie, se organizeaz i
funcioneaz ca persoane juridice potrivit dispoziiilor prezentei legi, precum i ale OUG 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, cu modificrile ulterioare Conform art. 2 din L 540/2002, nfiinarea, organizarea i funcionarea caselor de ajutor
reciproc ale pensionarilor se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUGO 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii.

Act normativ

Legea 122/1996, art. 1


alin. 1
Legea 540/2002, art. 1

Categorii

Case de ajutor reciproc: ale salariailor i ale pensionarilor

Legea 122/1996
Legea 540/2002

Mod de
implicare a
beneficiarilor

Obiectul de activitate al caselor de ajutor reciproc ale salariailor l constituie acordarea de mprumuturi cu dobnd ctre
membrii acestora. (art. 2 alin. 1, L 122/1996) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor se pot constitui prin exercitarea
dreptului la libera asociere a urmtoarelor categorii de persoane:
a) pensionrii, indiferent de sistemul de asigurri sociale cruia i aparin;
b) beneficiarii de ajutor social;
c) membrii de familie - so, sotie, precum i copiii majori incapabili de munca, aflai n ntreinerea pensionarilor sau a
beneficiarilor de ajutor social - membri ai acelei case de ajutor reciproc a pensionarilor. (art. 4, L 540/2002)
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor au ca scop principal sprijinirea membrilor lor prin acordarea de mprumuturi
rambursabile, ajutoare nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu inmormantarea fotilor membri. (art. 7,
L 540/2002) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor pot desfasura i alte activiti i servicii dect cele enunate prin
scopul principal:
a) organizarea de activiti culturale, artistice, turistice i de agrement;
b) prestarea de servicii, contra unei plati reduse, pentru membrii caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor i membrii de
familie aflai n ntreinerea acestora, folosind munca unor pensionari, membri ai casei respective;
c) organizarea de magazine pentru desfacerea de produse alimentare la preuri de producie, administrarea de case de
odihna i tratament, organizarea de centre pentru repararea de obiecte electrocasnice, mbrcminte, incaltaminte;

Legea 122/1996, art. 2


alin. 1
Legea 540/2002, art. 4,
7, 8, 9, 10

60

9. Casele de ajutor reciproc

Condiii pentru
constituire

Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control

Surse de venit

Text de referin
d) efectuarea de servicii funerare pentru membrii decedati ai caselor de ajutor reciproc: confecionarea de sicrie i
asigurarea transportului;
e) alte aciuni i forme de asistenta social. (art. 8, L 540/2002)
nscrierea n CARP este condiionat de plata unei taxe de nscriere n suma fixa sau n cota procentual din valoarea pensiei
sau a ajutorului social, stabilit prin statutul fiecrei case. (art. 9, L 540/2002) Membrii CARP ale pensionarilor au obligaia de
a plati cotizatii lunare, precum i contribuii lunare, al cror cuantum procentual sau n sume fixe se stabilete de consiliul
director al casei respective, n limitele i n condiiile stabilite prin statut. La ncetarea calitii de membru al casei de ajutor
reciproc a pensionarilor, indiferent de motive, sumele depuse cu titlu de cotizatii lunare se restituie titularului sau urmailor
si, dup caz. Contribuia pentru fondul de ajutor de deces se restituie urmailor membrului care a decedat. (art. 10, L
540/2002)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor se pot nfiina de ctre salariai sau alte persoane care obin venituri de natur
salarial, prin asociere, n unitile n care acetia i desfoar activitatea sau la nivel teritorial. (art. 4 alin.1 L 122/1996)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor ... se constituie, se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice potrivit
dispoziiilor prezentei legi, precum i ale Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile ulterioare. (art. 5 L 122/1996). nfiinarea, organizarea i
funcionarea CARP se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUG. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.
(art. 2 L 540/2002).
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1). Regulile privind organizarea i
funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare
de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27). Pentru asociaiile cu mai
mult de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre
1
o comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor: Fondurile utilizate de casa de ajutor reciproc pentru acordarea de mprumuturi
membrilor si sunt: fondul social al membrilor, constituit prin contribuiile acumulate ale acestora, la care se adaug
dobnzile anuale, fondurile proprii ale casei de ajutor reciproc i mijloacele bneti obinute de la uniunea teritorial
judeean sau de la Uniunea Naional. Casele de ajutor reciproc nu pot atrage depozite de orice natur sau fonduri
rambursabile, altele dect cele prevzute la alin. (1).(alin. 1 i 2 art. 3, L 122/1996)
Veniturile caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor se constituie din:
a) taxe de nscriere;

Act normativ

Legea 122/1996, art. 4


alin. 1 i 5
Legea 540/2002, art. 2

OUG 26/2000, art. 21


alin. 1 i 5
OUG 26/2000, art. 24
alin. 1 i 3
OUG 26/2000, art. 27
1
alin. 1 i 2, i art. 27
alin. 1

Legea 122/1996, art. 3


alin. 1 i 2
Legea 540/2002, art. 11

61

9. Casele de ajutor reciproc

Faciliti fiscale

Autoriti
relevante

Text de referin
b) cotizatii i contribuii lunare ale membrilor;
c) dobnzi provenite din plasarea sumelor disponibile n condiii legale;
d) venituri realizate din prestri de servicii;
e) dobnzi la sumele mprumutate;
f) venituri din organizarea manifestrilor culturale, artistice i de agrement;
g) donaii i sponsorizri;
h) alte venituri prevzute de lege. (art. 11, L 540/2002)
Actele i operaiunile CAR ale salariailor, fcute n legtur cu obiectul de activitate al acestora, sunt scutite de orice impozite
i taxe. (art. 8 L 122/1996) Consiliile judeene i locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor sprijini funcionarea
CARP prin nchirierea spaiilor necesare, n funcie de posibiliti, pentru desfurarea activitilor acestora i prin diminuarea
cu 75% a tarifelor de nchiriere. (art. 16 L 540/2002)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a)
punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie
de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art. 49 alin. 1)

Act normativ

Legea 122/1996, art. 8


Legea 540/2002, art. 16

OUG 26/2000, art. 5


alin. 1, art. 49 alin. 1

10. Societile comerciale


Definiie

Categorii

Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de

Text de referin
In vederea efectuarii de acte de comert, persoanele fizice si persoanele juridice se pot asocia si pot constitui societati
comerciale, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi.
Societatile comerciale se vor constitui in una dintre urmatoarele forme:
a) societate in nume colectiv;
b) societate in comandita simpla;
c) societate pe actiuni;
d) societate in comandita pe actiuni;
e) societate cu raspundere limitata.

Act normativ
Legea 31/1990, art. 1
alin. 1
Legea 31/1990, art. 2

Legea 31/1990, art.


n funcie de tipul de societate.
Societatea comerciala va avea cel putin doi asociati, in afara de cazul cand legea prevede altfel.

Legea 31/1990, art. 4

n funcie de tipul de societate.

62

10. Societile comerciale


Text de referin
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante

Act normativ

n funcie de tipul de societate.


n funcie de tipul de societate.
n funcie de tipul de societate.
n funcie de tipul de societate.
n funcie de tipul de societate.

11. ntreprinderile mici i mijlocii

Definiie

Categorii

Text de referin
ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i
fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv:
-societi comerciale,
-societi cooperative,
-persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i
-asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2)
ntreprinderi mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu
depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare aprobate. Prin active totale se
nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans (art. 3)
ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de afaceri anual net sau
de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii:
a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2
milioane euro, echivalent n lei;
b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn
la 10 milioane euro, echivalent n lei;
c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane
euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro.

Act normativ
Legea 346/2004, art. 2
i 3

Legea 346/2004, art. 4

63

11. ntreprinderile mici i mijlocii


Text de referin
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit

Faciliti fiscale

Act normativ

Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz


Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz
Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz
Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz
Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz
Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz
Guvernul, organele de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile locale acord sprijin ntreprinderilor mici i
mijlocii prin:
a) facilitarea accesului la finanare a ntreprinderilor mici i mijlocii prin elaborarea i implementarea de instrumente i
scheme financiare de tipul:
- alocaii financiare nerambursabile, acordate ntreprinztorilor la nfiinarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n vederea
completrii capitalului necesar pentru iniierea afacerii;
- ajutoare financiare nerambursabile, acordate ntreprinderilor mici i mijlocii pentru realizarea investiiilor n sectorul
productiv i servicii;
- constituirea de fonduri de garantare, fonduri de investiii i capital de risc n sprijinul ntreprinderilor mici i mijlocii;
- scheme de creditare cu dobnd redus;
- alte scheme i instrumente financiare;
b) mbuntirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la finanare, prin acordarea de sprijin financiar i asisten pentru
dezvoltarea sistemelor moderne de finanare, asigurarea fundamentelor informaionale necesare n vederea elaborrii de
proiecte viabile de ctre ntreprinztori;
c) promovarea investiiilor strine la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii;
d) asigurarea resurselor financiare pentru cofinanarea i utilizarea eficient a ajutorului financiar din partea Uniunii
Europene i a altor donatori interni i internaionali, amplificarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii romneti la
programe comunitare pe baza principiului transparenei i mbuntirea ofertei de servicii pentru ntreprinderile mici i
mijlocii n vederea creterii performanelor acestora n afaceri;
e) facilitarea accesului la servicii de informare, instruire, consultan, consiliere i asisten tehnic pentru potenialii
ntreprinztori care iniiaz o afacere, pentru ntreprinderile nou-nfiinate i pentru ntreprinderile mici i mijlocii existente,

Legea 346/2004, art. 25


alin. 3
Legea 571/2003, art.
152, alin. 1

64

11. ntreprinderile mici i mijlocii


Text de referin
potrivit nevoilor acestora;
f) mbuntirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la informaii despre pia i servicii de marketing, financiare i
informatice;
g) elaborarea i publicarea de studii, anchete statistice, materiale informative i alte lucrri necesare desfurrii activitii
ntreprinderilor mici i mijlocii;
h) facilitarea promovrii produselor i serviciilor ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern i extern, inclusiv prin
ajutoare financiare pentru efectuarea de studii de pia, realizarea de materiale informative, de reclam i publicitate,
participarea la trguri, expoziii i la alte asemenea tipuri de manifestri, n ar sau n strintate;
i) dezvoltarea cooperrii interne i internaionale i stimularea crerii parteneriatelor de afaceri n domenii de interes
pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
j) sprijinirea i stimularea activitii de cercetare-dezvoltare, inovare i transfer tehnologic;
k) stimularea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la comerul electronic, prin sprijinirea acestora n consolidarea
capacitii lor tehnologice informaionale, n scopul promovrii afacerilor prin intermediul mijloacelor electronice;
l) sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii pentru mbuntirea calitii produselor i serviciilor i pentru introducerea
sistemelor de standardizare i certificare a calitii conform normelor Uniunii Europene;
m) sprijinirea centrelor de consultan i management al informaiilor, a organizaiilor de reprezentare a ntreprinderilor
mici i mijlocii i a organizaiilor nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, la nivel
regional i naional, prin creterea potenialului lor instituional, material i uman, n vederea diversificrii, specializrii i
perfecionrii activitilor pe care acestea le desfoar, pentru mbuntirea climatului de afaceri, stimularea crerii de noi
ntreprinderi mici i mijlocii i sprijinirea dezvoltrii acestora;
n) alte obiective i msuri cuprinse n programele aprobate de Guvern. (Legea 364/2004, art. 25)
Persoana impozabil stabilit n Romnia, a crei cifr de afaceri anual, declarat sau realizat, este inferioar plafonului de
35.000 euro, al crui echivalent n lei se stabilete la cursul de schimb comunicat de BNR la data aderrii i se rotunjete la
urmtoarea mie poate solicita scutirea de tax, numit n continuare regim special de scutire, pentru operaiunile prevzute
la art. 126 alin. (1), cu excepia .... (Legea 571/2003, art. 152, alin. 1)
Autoriti
relevante

Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie

Act normativ

Legea 346/2004, art. 9


alin. 3

65

FORME DE ORGANIZARE A ACTIVITILOR ECONOMICE CONFORM OUG 44/2008


Nr
Crt.

1.

2.

FORME de
organizare a
activitilor
economice
conf. OUG
44/2008
Persoane
fizice
autorizate
(PFA)

Definiia tipului de
organizare

Condiii de constituire

Sistem de impozitare

Mecanisme
de sprijin

persoana fizic
autorizat s
desfoare orice
form de activitate
economic permis de
lege, folosind n
principal fora sa de
munc (Art.2.lit.i din
OUG 44/2008 privind
desfurarea
activitilor economice
de ctre persoane
fizice autorizate,
ntreprinderi
individuale i
ntreprinderi familiale,
cu modificrile i
completrile
ulterioare)

sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
Legea nr. 571/2003, cu
modificrile i
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)

- Fondul
European
Agricol
pentru
Dezvoltare
Ruralbeneficiari
eligibili pot fi
PFA i IF cu
studii n
domeniu;

ntreprindere
individual (II)

ntreprinderea
economic,
fr
personalitate juridic,

- ...au obligaia s solicite nregistrarea n registrul comerului i autorizarea


funcionrii, nainte de nceperea activitii economice, ca persoane fizice
autorizate, denumite n continuare PFA (Art.7 alin.(1)).
- Cererea de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a funcionrii va fi
nsoit de documentaia prevzut n anexa care face parte integrant din
prezenta ordonan de urgen. (Art.10 alin.2)
- Documentaia de susinere a cererii de nregistrare (Anexa la OUG 44/2008):
1.1. Carte de identitate sau paaport - fotocopie certificat olograf de ctre titular
privind conformitatea cu originalul
1.2. Document care s ateste drepturile de folosin asupra sediului profesional,
precum contract de nchiriere, comodat, certificat de motenitor, contract de
vnzare-cumprare, declaraie de luare n spaiu sau orice alt act juridic care
confer dreptul de folosin etc. - copie legalizat
1.3. Declaraie pe propria rspundere care s ateste ndeplinirea condiiilor legale
de funcionare prevzute de legislaia special din domeniul sanitar, sanitarveterinar, proteciei mediului i proteciei muncii
1.4. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest pregtirea
profesional, dac aceasta este cerut, potrivit unor prevederi legale speciale
1.5. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest experiena
profesional, dac este cazul
-nregistrarea n registrul comerului a persoanei fizice autorizate se face n baza
rezoluiei motivate a directorului oficiului registrului comerului de pe lng
tribunal (Art. 11 alin. (1) din OUG 44/2008).
- au obligaia s solicite nregistrarea n registrul comerului i autorizarea
funcionrii, nainte de nceperea activitii economice, ca respectiv
ntreprinztori persoane fizice titulari ai unei ntreprinderi individuale. (Art. 7 alin

sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de

66

3.

ntreprindere
familial (IF)

organizat
de
un
ntreprinztor
persoan fizic; (Art.
2 lit. g) din OUG
44/2008)

(1) din OUG 44/2008)


- Cererea de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a funcionrii va fi
nsoit de documentaia prevzut n anexa care face parte integrant din
prezenta ordonan de urgen. (Art.10 alin.2)
- Documentaia de susinere a cererii de nregistrare (Anexa la OUG 44/2008):
2.1. Carte de identitate sau paaport al titularului ntreprinderii individuale fotocopie certificat olograf de ctre titular privind conformitatea cu originalul
2.2. Document care s ateste drepturile de folosin asupra sediului profesional,
precum contract de nchiriere, comodat, certificat de motenitor, contract de
vnzare-cumprare, declaraie de luare n spaiu sau orice alt act juridic care
confer dreptul de folosin etc. - copie legalizat
2.3. Declaraie pe propria rspundere care s ateste ndeplinirea condiiilor legale
de funcionare prevzute de legislaia special din domeniul sanitar, sanitarveterinar, proteciei mediului i proteciei muncii
2.4. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest pregtirea
profesional, dac aceasta este cerut, potrivit unor prevederi legale speciale
2.5. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest experiena
profesional, dac este cazul
- nregistrarea n registrul comerului ... a ntreprinderii individuale ... se face n
baza rezoluiei motivate a directorului oficiului registrului comerului de pe lng
tribunal. (Art. 11 alin. (1) din OUG 44/2008.)

Legea nr. 571/2003, cu


modificrile
i
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)

ntreprinderea
economic,
fr
personalitate juridic,
organizat
de
un
ntreprinztor
persoan
fizic
mpreun cu familia
sa; (Art.2 lit. h) din
OUG 44/2008)

-Reprezentantul ntreprinderii familiale are obligaia s solicite nregistrarea n


registrul comerului i autorizarea funcionrii, nainte de nceperea activitii
economice. n cazul n care acesta nu formuleaz cererea n termen de 7 zile de la
ncheierea acordului de constituire prevzut la art. 29 alin. (1), oricare membru al
ntreprinderii familiale poate s solicite nregistrarea n registrul comerului i
autorizarea funcionrii. (Art.7 alin. (2) din OUG 44/2008)
- n toate cazurile, cererea de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a
funcionrii trebuie formulat n termen de 15 zile de la ncheierea acordului de
constituire prevzut la art. 29 alin. (1). (Art. 7 alin.3 din OUG 44/2008)
- ntreprinderea familial se constituie printr-un acord de constituire, ncheiat de
membrii familiei n form scris, ca o condiie de validitate. Acordul de constituire
va stipula numele i prenumele membrilor, reprezentantul, data ntocmirii,
participarea fiecrui membru la ntreprindere, condiiile participrii, cotele

sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
Legea nr. 571/2003, cu
modificrile
i
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)

67

procentuale n care vor mpri veniturile nete ale ntreprinderii, raporturile dintre
membrii ntreprinderii familiale i condiiile de retragere, sub sanciunea nulitii
absolute. (Art.29 alin (1) din OUG 44/2008).
- Documentaia de susinere a cererii de nregistrare(Anexa la OUG 44/2008):
3.1. Carte de identitate sau paaport al fiecrui membru - fotocopie certificat
olograf de ctre titular privind conformitatea cu originalul
3.2. Document care s ateste drepturile de folosin asupra sediului profesional,
precum contract de nchiriere, comodat, certificat de motenitor, contract de
vnzare-cumprare, declaraie de luare n spaiu sau orice alt act juridic care
confer dreptul de folosin etc. - copie legalizat
3.3. Declaraie pe propria rspundere a reprezentantului, care s ateste
ndeplinirea condiiilor legale de funcionare prevzute de legislaia special din
domeniul sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului i proteciei muncii
3.4. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest pregtirea
profesional, dac aceasta este cerut, potrivit unor prevederi legale speciale
3.5. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest experiena
profesional, dac este cazul
3.6. Acordul de constituire i procura special, prevzute la art. 29
- nregistrarea n registrul comerului ... a ntreprinderii familiale se face n baza
rezoluiei motivate a directorului oficiului registrului comerului de pe lng
tribunal. (Art. 11 alin. (1) din OUG 44/2008).

68

Anexa 7 Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia


Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM)
UCECOM este o uniune naional de reprezentare, nfiinat n 1951 i care funcioneaz n
baza Legii 1/ 2005. UCECOM are patru obiective principale: reprezentare, promovare, sprijin i aprare
pentru societile cooperative i membrii cooperatori (persoane fizice). Uniunea este bazat pe
asocierea liber a membrilor si n vederea reprezentrii intereselor lor economice, culturale i
sociale11. Domeniile de activitate variaz (art popular i artizanat, bunuri industriale, bunuri de larg
consum; nclminte-marochinrie, confecii metalice, reparaii, service auto, giuvaergerie, coafurfrizerie etc.), societile cooperative dau adesea domenii mixte de activitate. n 2008, exportul la
nivelul societilor cooperative afiliate UCECOM s-a ridicat la circa 25 milioane . Domeniul confeciilor
textile s-a dezvoltat n timp ce cel al artei populare i cel al artizanatului au regresat. O noutate o
reprezint apariia unei societi cooperative n domeniul imobiliar i n domeniul medical (Optimed
Buzu i Policlinica Medica Dent Craiova). UCECOM deine calitatea de membru fondator n dou
fundaii cu activitate n domeniul educaiei: Fundaia Spiru Haret (cuprinde 12 grupuri colare de arte
i meserii pe lng care funcioneaz uniti de nvmnt preuniversitar, de calificare i recalificare)
i Fundaia Artifex (n cadrul creia funcioneaz Universitatea cu profil economic Artifex)12. UCECOM
este acionar majoritar n cadrul SC Hefaistos CM SA, societate cooperativ cu activiti n domeniul
turismului.
UCECOM includea peste 800 de societi cooperative meteugreti la nceputul anilor 1990,
numrul acestora scznd n 2008 la 514. Conform Legii 1/2005 a fost eliminat obligativitatea
apartenenei societilor cooperative meteugreti la UCECOM. Pe lng cele 514 societi
cooperative, UCECOM include i 22 de uniuni judeene i 16 asociaii de societi cooperative. Covasna
este singurul jude n care UCECOM nu este reprezentat. UCECOM reprezint n special societi din
centre urbane mari i mijlocii fa de CENTROCOOP care reprezint societi cooperatiste de consum
din mediul rural, reunind peste 2.000 de societi care ofer servicii i peste 400 de uniti de comer
i producie (magazine). UCECOM are structura organizatoric impus de lege. Organul de conducere
este Congresul Cooperaiei Meteugreti, care se ntrunete o dat la 4 ani pentru adoptarea
direciilor strategice. Consiliul este format din 116 persoane desemnate de Congres, care se ntlnesc
trimestrial i se ocup de probleme privind politica i strategia UCECOM. Colegiul director are scop
administrarea curent a UCECOM inclusiv patrimoniu. Este alctuit din 5reprezentani de la nivel
central (preedinte + 3 vicepreedini + secretar general) i 16 reprezentani din teritoriu (cte doi
pentru fiecare regiune de dezvoltare). Mandatele preedintelui, ale celor 3 vicepreedini i al
secretarului general au o durat de 4 ani cu posibilitatea de prelungire.
Ca afiliere internaional, UCECOM a participat n 1895 ca membru fondator alturi de Italia,
Belgia, Frana i Regatul Unit al Marii Britanii la nfiinarea Uniunii Cooperatiste Internaionale. Este
afiliat la Cooperatives Europe (fost ACI EUR13), la diviziunea european CECOP14 a organizaiei
mondiale CICOPA (Organizaia Internaional a Cooperativelor de Producie, Industriale, Artizanale i
de Servicii)15. Preedintele UCECOM face parte din Consiliul de administraie al Confederaiei Europene
a cooperativelor i ntreprinderilor aflate n proprietatea lucrtorilor active n industrie i servicii
(CECOP). UCECOM este partener al Camerei Meteugarilor din Koblenz (Germania), este implicat n

11

*** Annual report of the SME Sector in Romania, 2008, p. 145


12 Universitatea Artifex, Facultatea deManagement i Marketing
managementul IMM-urilor din domeniul economiei sociale
13
www.coopseurope.coop
14
www.cecop.coop
15
www.cicopa.coop

din 2008 desfoar curs de master

69

organizarea Biroului Balcanic pentru Sprijnirea Clasei de Mijloc (Bulgaria), este reprezentat indirect n
Social Economy Europe i a fost afiliat la Asociaia Internaional a Parcurilor de Francofonie.
Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum
CENTROCOOP este uniunea reprezentativ pentru cooperaie de comun din Romnia.
Cuprinde societi cooperative de gradul 1 i 2, dar i persoane fizice, cu activiti de prestri servicii i
producie. Spre deosebire de UCECOM, care acoper n special zona urban, CENTROCOOP acoper n
principiu zona rural.
Ca structur organizatoric, CENTROCOOP include o uniune naional reprezentat de
CENTROCOOP i 41 de uniuni judeene reprezentate n fiecare jude. Conform structurii impuse de
Legea 1/2005, CENTROCOOP are drept de reprezentare, dar nu are drept de control asupra activitii
membrilor si. Societile cooperative au libertatea de a decide dac se asociaz sau nu structurilor
teritoriale ale CENTROCOOP. Organul de conducere al uniunii este Congresul, care se ntrunete o dat
la 4 ani. Organele executive sunt reprezentate de Consiliu, compus din preedinii celor 41 de uniuni
judeene i reprezentanii celor mai bune 6 societi cooperative membre i care se ntrunete
trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, i Colegiu, compus din 9 persoane alese de Consiliu i care se
ntrunete lunar. Ca afiliere internaional, EUROCOOP a iniiat ideea unui co de produse al cror pre
s fie unic la nivel european. Afilierea la nivel internaional este limitat de cotizaiile anuale cu valori
destul de ridicate.
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP activeaz n baza autorizaiei de funcionare primit
n 2002 de la BNR. CREDITCOOP continu tradiia cooperaiei de credit instaurat de prima banc
popular din Romnia din 1851. Cuprinde 17 agenii i are afiliate 51 de bnci cooperatiste cu un loc
bine conturat n peisajul bancar romnesc n special prin sprijinul acordat actorilor din mediul rural16.
Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc
LNOPHCM s-a nfiinat n mai 1994, dobndind personalitate juridic n septembrie 1994. Liga
funcioneaz n baza OUG 26/2000. Iniial s-a permis afilierea ca membri numai a organizaiilor fr
scop lucrativ, dar n urma solicitrilor primite, statutul Ligii a fost modificat n 2008 astfel nct a
permis accesul societilor comerciale care au printre angajai persoane cu dizabiliti. Dei
majoritatea membrilor intr n categoria societilor cooperative, Liga include i alte categorii de
membri. Cu toate acestea, denumirea rmne momentan nemodificat.
Dintre cele circa 150-200 de organizaii active ale persoanelor cu dizabiliti din Romnia, Liga
este singura care se ocup de ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, ca form activ de
protecie a acestei categorii de persoane vulnerabile. Numrul membrilor Ligii a variat de-a lungul
anilor, ajungnd i pn la 36. Liga include 22 UPA afiliate ca membre (societi cooperative i societi
comerciale, organizate n special ca SRL-uri), n cadrul crora lucreaz circa 280 de persoane cu
dizabiliti din totalul de circa 610 angajai. Liga este informat lunar de membri asupra situaiei
angajailor. Organul de conducere al Ligii este Adunarea General, care se ntrunete anual, iar
aparatul executiv este reprezentat de Consiliul Executiv, care include un preedinte i un director
executiv. Liga nu a avut filiale pn de curnd, dar s-a constituit de curnd o filial la Constana la
ncurajarea ANPH. Este n pregtire nfiinarea a nc dou filiale n Suceava i Vaslui.
Liga nu este afiliat internaional dar se altur uneori UNCECOM n demersurile sale.

16

http://www.creditcoop.ro

70

Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia


UNCARSR include Casele de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia care dateaz de
aproximativ 100 de ani. La nceput au fost cunoscute sub numele de uniuni de economie i
reprezentau asociaii de credit nfiinate prin legi speciale n anumite ministere, comuniti sau pe
lng biserici i n care membrii i depuneau la comun economiile. Ulterior au fost subordonate
sindicatelor, fiecare sindicat avnd o cas de ajutor reciproc, avnd la baz principiile mutualiste,
principii care exist i n prezent. Prin Legea 122 / 1996, casele de ajutor reciproc s-au nregistrat la
Judectorii i la BNR prin Registrul de eviden.
Aproximativ 90% din totalul CARS sunt afiliate la UNCARSR, excepie fiind cele din Timi i
Satu-Mare. Instituional, UNCARSR colaboreaz cu BNR, Ministerul Finanelor i cu MMFPS. UNCARSR
are afiliate 39 de uniuni teritoriale, care cuprind 2.377 CARS, instituii financiare nebancare. UNCARSR
prezint, protejeaz, susine i apr interesele specifice CARS instituii financiare nebancare, ale
membrilor acestora i ale uniunilor teritoriale n relaiile cu organele centrale ale administraiei de
stat, cu instituiile financiare, juridice i cu alte organizaii din Romnia. Prin OUG 74 / 2003 se dorea
desfiinarea CARS. Ordonan a fost amendat, iar casele au rmas reglementate prin legea special.
Pentru nfiinarea CARS, numrul minim de membri trebuie s fie de 30, finaarea fcndu-se
din fondurile membrilor, din fonduri proprii ale caselor sau din fondurile uniunii, fiecare cas avnd un
program liber ales de gestiune. Casele reprezint o categorie protejat din punct de vedere legislativ,
nefiind supuse impozitrii. Casele au constituit i un fond de risc, mprumuturile ajungnd la valori de
3,4 ori valoarea fondului social. La nceputul crizei, a existat o afluen de membri ntruct bncile au
limitat creditarea. n ultima perioad, membrii au devenit precaui i nu mai solicit credite de la
casele de ajutor reciproc, astfel c uniunea a decis restrngerea perioadei de creditare la 1an sau 2 ani.
Judeul Hunedoara este cel mai activ n solicitarea de credite, iar la polul opus se afl judeele Clrai
i Giurgiu. Membrii CARS cuprind i persoane cu dizabiliti cu drepturi i obligaii egale cu restul
membrilor. Uniunea a decis meninerea membrilor prin constituirea fondurilor sociale pe perioada
omajului. UNCARS i propune s se dezvolte prin nfiinarea de agenii / puncte de lucru n mediul
rural. UNCARSR i propune constituirea unui fond pentru ajutor de deces, precum i urmrirea
ritmicitii, a perioadei de rambursare a mprumuturilor.
UNCARSR este membr a Reelei Europene de Microfinanare cu sediul la Paris.

71

Anexa 8 Evoluia istoric a formelor de organizare specifice ES n Romnia


Ca noiune de sine stttoare, ES a fost menionat pentru prima dat n legislaia romneasc
de HG 829/2002 privind adoptarea primului Plan naional antisrcie i de promovare a incluziunii
sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, conceptul fiind ulterior reluat i detaliat n diverse
documente cu caracter normativ sau de orientare strategic din domeniul social. n Romnia au existat
forme specifice ES cu mult nainte de introducerea conceptului de ES n sine, nc de la jumtatea sec.
al XIX-lea, cnd se public statutele casei de pstrare i mprumutare17 form care marcheaz oficial
nceputurile dezvoltrii sectorului cooperatist. ntre anii 1850 i 1949 se dezvolt diferite forme de
societi de tip cooperatist, att n mediul urban ct i n cel rural, n domenii de activitate variate:
bnci populare, case de economii, credit i ajutor reciproc, meteuguri, agricultur.
Conceptul cooperatist se materializeaz n mediul urban sub forma caselor de economii,
asociaiilor cu caracter privat, de credit cooperatist, de inspiraie german (sistemele Raiffeisen i
Schulze Delizsch). n 1845 s-a publicat un Proiect pentru o cas de pstrare i mprumutare, care
cuprinde statutele casei de pstrare i mprumutare ce urmeaz s se fondeze prin sloboda subscripie
particular n oraul Bucureti. Ideea de societate cooperatist a fost promovat i n mediul rural: Ion
Ionescu de la Brad a ncurajat n pres nfiinarea unor asemenea structuri, care s susin drepturile
ranilor clcai i reforma agrar. n perioada 1850-1870 s-au nfiinat diferite asociaii de economie,
credit i ajutor mutual la Bistria (1851), Brila (1855), n satul Brad din judeul Roman (1860), n
comuna Rinari din judeul Sibiu (1867) i Bucureti (1870). La 1 octombrie 1870, se pun de ctre P.S.
Aurelian bazele societii de economie i credit Economia, dup modelul Schulze-Delizsch, iar n anul
1873 se nfiineaz societatea de consum Concordia, organizat dup principiile cooperatismului
modern, respectiv cu posibilitatea mririi capitalului i a numrului de asociai, i vot egal pentru toti
membrii.n 1879, se fondeaz n Bucureti Societatea meseriailor de nclminte, iar n 1882 se
nfiineaz Societatea Cooperativ a Constructorilor i Meseriailor Romni din Bucureti, avnd 800
de membri organizai n 20 de seciuni, pe diverse specialiti. n anul 1895, Romnia particip ca
membru fondator la nfiinarea Alianei Cooperatiste Internaionale (ACI), fiind reprezentat n
conducerea acesteia de deputatul Dimitrie C. Butculescu.
Bncile populare steti i sporesc numrul n perioada 1891-1902. ncepnd cu anul 1898,
Spiru Haret devine principalul susintor al extinderii i organizrii micrii cooperatiste, fiind i
iniiatorul primei legi a cooperaiei.
Funcionarea cooperativelor este reglementat de Codul de Comer adoptat n 1887, n
vigoare pn n 1903. Din acest an i pn n 1923, cooperativele oreneti i cele steti sunt
reglementate prin legi speciale. Din 1923, coordonarea sectorului cooperatist se realizeaz de ctre
Ministerul Muncii. 18
La 1 ianuarie 1919 intr n vigoare Decretul-lege 3.922/1918 relativ la nfiinarea casei centrale
a cooperaiei i mproprietririi stenilor. Art. 1 al acestui act normativ prevede nfiinarea pe lng
ministerul agriculturii i domeniilor a unei instituiuni autonome care va purta numele de: Casa
central a cooperaiei i mproprietririi stenilor. Aceast instituie se mparte cu cinci seciuni,
respectiv:
I.
Centrala bncilor populare;
II.
Centrala cooperativelor steti de producie i consum;

17

Conform website-ului Uniunii Judeene


http://www.uscomtm.ro/faq/9/Informatii/i-9.html
18
Conform website-ului Uniunii Judeene
http://www.uscomtm.ro/faq/9/Informatii/i-9.html

Societilor

Cooperative

Meteugreti

UJSCM-TM:

Societilor

Cooperative

Meteugreti

UJSCM-TM:

72

III.
Centrala obtilor steti i a exploatrilor agricole;
IV.
Direciunea funciar i a creditului ipotecar;
V.
Direciunea cadastrului i a lucrrilor tehnice.
n motivarea adoptrii acestui Decret-lege, Ministrul agriculturii i al domeniilor, I.G. Duca
menioneaz la 31.12.1918 urmtoarele: cooperaia, a nceput la noi n condiii att de neprielnice i a
avut de nvins greuti att de mari, nct Statul a trebuit s ia sub directa lui ocrotire toat micarea.
Fr amestecul de aproape, fr ajutorul larg, fr controlul amnunit al Statului, nici Bncile
populare, nici Cooperativele steti de tot felul, nici Obtiile de arendare i de cumprare, nu ar fi putut
lua n ultimii 15 ani avntul pe care l-au luat i n'ar fi izbutit de sigur s aduc populaiunii rurale
netgduitele foloase ce i le-au adus, cele mai temeinice poate din toate foloasele pe cari rnimea
noastr le-a cules de la constituirea Statului Romn modern.
n 1921 apare prima reglementare romneasc privind asociaiile i fundaiile, i anume Legea
21/1924 privind persoanele juridice (asociaii i fundaii), ale crei prevederi au fost preluate n
proporie destul de mare i de legislaia adoptat dup 1989. nainte de adoptarea acestui act
normativ, au mai existat organizaii nonprofit nfiinate prin acte speciale emise n baza legilor
generale, cum ar fi, de pild, Societatea Romn de Cruce Roie, nfiinat n 1877. Legea 21/1924
privind persoanele juridice (asociaii i fundaii) va fi abrogat la peste 75 de ani de la adoptare, prin
OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalele
modificri aduse de noile reglementri constau n reducerea numrului minim de membri necesari
pentru nfiinarea unei asociaii de la 21 la 3 persoane i n extinderea posibilitii de a dezvolta
activiti economice i pentru fundaii (reglementrile din 1924 prevedeau acest drept numai pentru
asociaii).
La 12 iulie 1928 a fost promulgat Codul Cooperaiei, ce cuprinde prevederi cu privire la
organizarea i funcionarea organizaiilor cooperatiste, dar acesta rmne n vigoare doar pn la
28.03.1929, cnd este abrogat, cooperaiile primind autonomie deplin fa de stat.
Prin Legea 35 din 1929 privind organizarea cooperaiei, publicat n MOF Oficial 71/
28.03.1929, se separ funcia de ndrumare, control etc., de cea de finanare. Prin prevederile acestei
legi se stipuleaz i nfiinarea Oficiului Naional al Cooperaiei pentru funciile de coordonare, precum
i a Bncii Centrale Cooperative, cu funcia de finanare a domeniului cooperatist, iau fiin Centrala
Cooperativ de Import i Export, cu atribuii economice de aprovizionare i desfacere, i Banca
Central Cooperativ, i mai sunt prevzute ca forme de organizare societile cooperative, federalele
i uniunile de cooperative. Federalele sunt definite ca asociaii de societi cooperative, organizatii cu
caracter economic formate dintr-un numr de societi cooperative a cror raz de activitate se poate
extinde i asupra ntregului teritoriu al rii.Uniunile se constituie i funcioneaz dup aceleai norme
ca i societile de cooperative, ns fr capital social. Raza de activitate i numrul minim de societi
cu care se constituie uniunile se stabilesc de ctre Oficiul Naional al Cooperaiei.
n 1935, Oficiul Naional al Cooperaiei a fost desfiinat prin modificrile aduse Legii 35 / 1929,
n locul lui nfiinndu-se Centrala Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control, care asociaz 29
federale.
Statutul Bncii Centrale Cooperative a fost publicat n MOF 04.04.929 i sancionat prin nalt
Decret Regal publicat n MOF 989/1929. Banca dispune de un capital de un miliard, din care jumtate
este subscris de stat i jumtate de cooperative.
Centrala Cooperativ de Import i Export a fost nfiinat prin Legea 35/1929, fiind definit ca
o federal de cooperative pe aciuni. n 1935 a fost adoptat Legea pentru organizarea cooperaiei,
care cuprindea prevederi referitoare la modul de organizare, atribuiile i activitatea cooperativelor,
reglementnd urmtoarele structuri: Banca Central Cooperativ; Centrala Cooperativ de Producie,
Aprovizionare i Valorificare a Produselor Agricole; Centrala Cooperativ de Consum; Centrala
Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control i Casa Central a Cooperaiei.
73

Legea pentru organizarea cooperaiei a suferit modificri continue n 1938, 1939, 1940 i 1941.
La 22.02.1941 s-a abrogat structura stabilit prin Legea din 1935 pentru organizarea cooperaiei i se
nfiineaz Institutul Naional al Cooperaiei (INCOOP), iar statutul privind cooperaia este asociat
celui privind asociaiile i federaiile.
Sectorul cooperaiei a cunoascut o nou reorganizare major prin adoptarea Decretului
133/1949 privind organizarea cooperaiei, care definete cooperativele ca fiind organizaii de mase ale
celor ce muncesc de la orae i sate, create din iniiativa proprie a acestora, i care, prin activitate i
mijloace comune, i satisfac trebuinele de ordin economic i cultural19, artnd c, prin activitatea lor,
cooperativele nlesnesc schimbul de produse ntre sat i ora, nlturnd pe speculani; contribuie la
mrirea produciei mrfurilor de larg consum; folosesc, n larg msur, materiile prime locale; creeaz
posibilitatea de a folosi n agricultur cele mai avansate cuceriri ale tiinei agrotehnice i zootehnice,
precum i mainile agricole; organizeaz puncte de nchiriere de unelte agricole pentru cooperatori;
contribuie la mrirea produciei agricole; organizeaz rencadrarea invalizilor n procesul de producie;
contribuie la dezvoltarea vieii economice n folosul poporului i la mrirea venitului naional; i
desfoar activitatea n cadrul Planului de Stat i constituie un factor important n lupta pentru
construirea socialismului n Republica Popular Romn20.
Scopul cooperativelor const n nlesnirea aprovizionrii asociaiilor, valorificarea produselor
acestora, nlesnirea creditului de care ei au nevoie, organizare a produciei n comun, nfiinarea de
ntreprinderi proprii, precum i orice alt activitate, legat de scopul lor21. Se puteau constitui:
cooperative de consum (aprovizionare, prelucrare i desfacere); cooperative de producie
mesteugreasc i cooperative de producie agricol (gospodrii agricole colective i alte feluri de
asociaii).
Cooperativele beneficiau de faciliti semnificative, cum sunt largi nlesniri fiscale, nlesniri la
licitaii (preferina, reduceri de garanii, acordare de avansuri i altele), regim special de repartizare i
distribuire a produselor industriale, a materiilor prime i mijloacelor de finanare, precum i un sistem
propriu de soluionare a litigiilor22. Se observ pe de o parte pstrarea caracteristicilor generale ale
sectorului cooperatist, pe de alt parte declararea unei strnse legturi ntre organizaiile
cooperative i scopul construirii socialismului. Decretul 133/1949 marcheaz intrarea sectorului
cooperaiei ntr-o nou etap, de dezvoltare semnificativ din punct de vedere material, societile
cooperative fiind puternic promovate i sprijinite de stat i beneficiind adeseori de bunuri imobiliare
dobndite de stat prin naionalizare sau exproprieri abuzive. Este perioada apreciat ca prosper
pentru sectorul cooperatist, dar care dup 1989 a lsat asupra sectorului o imagine negativ departe
de a fi nlturat chiar i la peste 20 de ani de la cderea regimului comunist din Romnia.
Anul 1949 reprezint un an important i pentru sectorul CAR Prima referire legal explicit la
aceast categorie este realizat cu privire la salariai, n cadrul Decretului 358/1949 pentru organizarea
caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate, care prevede c, pe lng fiecare sindicat, comitet de
ntreprindere sau instituie, salariaii pot organiza CAR, iar modul de constituire i de funcionare al
acestor Case se stabilete prin statutul aprobat de Confederaia General a Muncii. Actul prevede i o
facilitate semnificativ, i anume, c actele i operaiile acestora sunt scutite de orice impozite sau
taxe23. Decretul desfiineaz, practic, casele de credit de orice fel, Casele i fondurile de ajutor,
prevedere sau asigurare, ale salariailor, existente la data publicrii decretului, ntregul patrimoniu al
acestor "Case" i "Fonduri" trecnd asupra Confederaiei Generale a Muncii24. Doi ani mai trziu au

19

Art. 1, Decretul 133/1949 privind organizarea cooperaiei


Idem
21
Art. 2, Decretul 133/1949 privind organizarea cooperaiei
22
Art. 15-23, Decretul 133/1949 privind organizarea cooperaiei
23
Art. 1, Decretul nr. 358/1949 pentru organizarea caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate
24
Art. 2, Decretul nr. 358/1949 pentru organizarea caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate
20

74

fost adoptate prevederi legale specifice privind CARP. Decretul 204/1951 privind organizarea caselor
de ajutor reciproc ale pensionarilor aplicndu-se celor aflai n sistemul asigurrilor sociale de stat.
Structurile nfiinate n baza acestui decret au fost apreciate n expunerea de motive a Legii 13/1972
privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor ca utile, obinnd rezultate bune n sprijinirea
membrilor lor prin aciuni de ntrajutorare sau cu caracter cultural i social.
O nou evoluie privind formele de organizare specifice ES a fost reprezentat de Legea
14/1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti. Noua reglementare scoate
aceast categorie de societi cooperatiste de sub incidena Decretului 133/1949 privind organizarea
cooperaiei, considerndu-se c prevederile Decretului sunt insuficient detaliate fa de specificul
cooperaiilor meteugreti i introducndu-se astfel un act normativ cu caracter special. Acelai
demers a fost realizat 10 ani mai trziu cu privire la structurile cooperatiste de consum, reglementate
prin Legea 6/1970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum. La scurt timp, o
nou schimbare s-a nregistrat n CAR. Legea 13/1972 privind CARP lrgete, ncepnd cu 1 martie
1973, raza de cuprindere, n CAR a pensionarilor i a beneficiarilor de ajutor social, indiferent de
sistemul de asigurri sociale i pensii cruia i aparin. Legea prevede dreptul tuturor pensionarilor,
indiferent din ce sistem de pensii fac parte, de a se constitui n CAR; condiiile i modalitatea constituirii
acestor case; stabilirea organelor de conducere colectiv a C.A.R.P. i a rspunderii ce le revine n
respectarea dispoziiilor legale privind administrarea mijloacelor materiale i bneti ale casei;
stabilirea surselor de venituri i a constituirii fondurilor destinate pentru acordarea de mprumuturi,
ajutoare nerambursabile, pentru organizarea unor activiti cultural-artistice i finanarea altor
cheltuieli ale caselor; atribuia comitetelor executive ale consiliilor populare de a asigura ndrumarea i
sprijinirea activitii CAR ale pensionarilor, precum i sarcina Ministerului Muncii de a le ndruma din
punct de vedere metodologic de specialitate. Organizaiile create n baza Legii 13/1972 privind CARP
cunosc o dezvoltare constant, pstrndu-i personalitatea juridic i dup 1990, ns funcionnd
dup reguli revizuite conform Legii 540/2002 privind CARP. .
Ca imagine general, se observ c n perioada 1947-1949, societatea civil i multe
organizaii din domeniul cooperatist au fost desfiinate, fiind susceptibile de a contraveni intereselor
comuniste (peste 1.000 de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale, precum i structuri
obtet)i. Aa s-a ntmplat de pild cu Frontul Plugarilor, Asociaia Solidar a Pensionarilor, Societatea
Pantofarilor Patroni din Sibiu, Reuniunea Meseriailor din Gherla, Societatea pentru Exploatri
Forestiere, Asociaia ntreprinztorilor de Lucrri Publice i Private, Asociaia de Ajutor Reciproc
Micarea, Asociaia pentru Ocrotirea Orbilor, Asociaia Profesional a Meseriailor Brutari, Societatea
de Binefacere Sf. Fecioar Maria, Asociaia Invalizi, Orfani, Vduve, Prizonieri, Lupttori25.
Organizaiile de mas tolerate n perioada comunist n Romnia includeau cooperativele,
organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor, organe de pres, organizaii cultural
educative i uniuni ale tineretului26. Dei aparent mecanisme democratice, acestea reprezentau un
instrument al puterii. Structurile asociative i cooperatiste, ntre care i forme specifice de ES, au fost
forate n realitate s promoveze obiectivele regimurilor totalitariste i s se legitimeze prin
apartenen i voluntariat forat, ajungnd s joace rolul unor agenii cvasi-publice.
Un oarecare grad de autonomie s-a nregistrat cu privire la societile cooperative de consum
i meteugreti, acuzate frecvent chiar de promovarea principiilor capitaliste27. n ceea ce privete
asociaiile voluntare, nfiinarea acestora n perioada comunist nu s-a produs pentru a crea solidariti

25

Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia,
Bucureti, 2006, p. 136-137
26
Idem, p. 138
27
Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP

75

ntr-o societate atomizat (...), ci pentru a crea nuclee autonome, pluraliste, care s ngrdeasc
tendinele uniformizatoare ale statului comunist28.
n 1974, reeaua de organizaii tolerate ca forme de control ideologic a populaiei a fost
reunit n cadrul Frontului Unitii Socialiste. Aceasta includea Uniunea Naional a Cooperativelor
Agricole de Producie, Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti, Uniunea Central a
Cooperativelor de Producie, Achiziie i Desfacere, Societatea Crucea Roie i cultele29. Frontul Unitii
Socialiste era promovat ca argument suprem n favoarea caracterului democratic al societii30.
Dup 1989 a intrat n vigoare Decretul-lege 67/1990 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei de consum i de credit, care detaliaz regimul juridic al acestor categorii de organizaii
cooperatiste, fiind apoi nlocuit de Legea 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum i a cooperaiei de credit.
n perioada de dup 1990, se observ o scdere a numrului total al societilor cooperative
meteugreti, ca i o scdere a numrului de membri cooperatori (persoane fizice) implicate n
aceste structuri. Observm lipsa apariiei de societi cooperative noi pe pia. Se estimeaz c n
societilor cooperative meteugreti sunt afiliate circa 20.000 persoane fizice, dintre care peste
80% sunt att acionari n cadrul propriilor organizaii, ct i angajai n societile lor cooperative.
Internaional exist circa 800 milioane de persoane implicate n societi de tip cooperatist. n prezent,
n Romnia, investiia n pri sociale este suficient pentru a deine calitatea de membru cooperator,
nemaifiind obligatorie i participarea la munca propriu-zis n cadrul societii ceea ce genereaz o
ndeprtare de la specificul ES. Sectorul cooperatist meteugresc ca i ntregul sector al cooperaiei
este afectat de o problem de imagine, fiind asimilat deseori cu formele de organizare specifice
comunismului.
Activitile desfurate de persoanele cu dizabiliti n domeniul cooperatist meteugresc
sunt slab ncurajate. Se remarc existena a 46 de societi coooperative care numr printre angajai
510 persoane cu dizabiliti, dintre care numai 23 sunt recunoscute ca uniti protejate autorizate.
Aceste 23 de uniti cuprind marea majoritate a persoanelor menionate, n cadrul lor fiind angajate
448 dintre acestea. Cu privire la societile persoanelor cu dizabiliti, se remarc i afilierea marii
majoriti a celor 23 de UPA active n cooperaie meteugreasc la Liga Naional a Organizaiilor cu
Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM )31. La nivelul sectorului cooperatist
se simte n prezent nevoia tot mai pregnant a unei dezvoltri strategice, coordonate la nivel
naional32.
Anii 1990 au avut un impact negativ semnificativ asupra societilor cooperative de consum.
Dup 1989, cooperaia de consum (care pn n 1989 deinea monopolul n mediul rural) a pierdut
teren n adaptare la piaa liber. S-au pierdut de asemenea terenuri i cldiri, ca urmare a
reglementrilor privind retrocedarea imobilelor. Cea mai semnificativ deteriorare s-a nregistrat n
sectorul serviciilor, apoi cu privire la magazinele de desfacere spaiile alocate erau exagerat de mari,
marfa disponibil redus cantitativ i afectat de concuren, prin urmare veniturile obinute erau
insuficiente pentru meninerea activitilor respective. Reeaua de uniti, supradimensionat att
teritorial, ct i ca suprafee efective ale obiectivelor, nu a mai putut fi exploatat eficient ntr-un
mediu social tot mai srcit, invadat de produse (inclusiv second hand) comercializate cu preuri
extrem de sczute. Dup 1989, cadrul legal de nfiinare i funcionare a societilor cooperative de

28

Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, p. 362
Idem p. 156
30
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social
economy: building inclusive economie, OECD,, 2007, p.192
31
http://www.anph.ro/institutie.php?m=informatii&id_ins=539&id_ong=;
32
www.ucecom.ro i informaiile obinute n ntlnirea de lucru cu reprezentanii UCECOM
29

76

consum a fost reprezentat de Decretul-Lege 67/1990 i Legea 109/1996 privind cooperaia de consum,
nlocuit la rndul ei de Legea 1/2005 de organizare i funcionare a cooperaiei n Romnia.
De-a lungul ultimilor 20 de ani s-a nregistrat o scdere a membrilor CENTROCOOP principala
structur de reprezentare a societilor cooperative de consum. Cu ocazia reorganizrii n baza Legii
1/2005, adunrile generale au stabilit valori ale prilor sociale care nu au putut fi achitate de ctre
toi membrii iniiali, ajungndu-se n acest fel la reducerea membrilor. Acest mecanism a fost folosit
uneori cu rea-intenie, astfel nct numrul restrns de membri rmai n componena societii s
poat nstrina valori imobiliare semnificative fr urmrirea cu prioritate a intereselor societii
cooperative. Dac n 2001 existau 1.405 cooperative de consum, dup 2005 s-a ajuns la un numr de
921 societi cooperative de consum de grad 1 i 2, la care se adaug i cele 41 uniuni judeene ale
CENTROCOOP. Pn n 2002, CENTROCOOP a inclus i bncile populare, dar n anul 2002 acestea s-au
separat de aceast structur. La finele anului 2008, CENTROCOOP includea 19 societi cooperative de
gradul 2, cte una n urmtoarele judeene: Arad, Bistria, Brila, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj,
Gorj, Harghita, Ialomia, Iai, Maramure, Olt, Prahova, Satu Mare, Slaj, Teleorman, Vlcea i Vrancea,
i 902 societi cooperative de gradul 133.
O atenie special merit acordat i UPA ca form pe care o mbrac adeseori organizaiile
nonprofit cu activiti economice sau societile cooperative, cu rol deosebit de important n
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prin activiti de ES. Trebuie fcute anumite precizri
terminologice privind specificul UPA. n ceea ce privete denumirea acestora, se observ c
terminologia romneasc n domeniu o respect pe cea din alte ri europene, asigurnd de asemenea
continuitatea fa de noiunea folosit nainte de Legea 448/2006. n ceea ce privete principalii
beneficiari finali ai unitilor, se remarc evoluia de la termenul de invalid, folosit nainte de 1990 pe
scar larg, care a fost nlocuit n anii 1990 cu cel de handicapat (Constituia din 1990 i Legea
53/1993); au urmat termenii de persoan cu handicap i, n fine, termenul considerat n prezent ca cel
mai potrivit, acela de persoan cu dizabiliti.
n Romnia, primele forme de organizare asemntoare unitilor protejate autorizate din
prezent au fost cooperativele de invalizi, nfiinate n 1948, dup modelul sovietic, devenite ulterior
uniti pentru persoane handicapate/cu handicap. 34
Prima reglementare care se refer n mod specific la UPA este Legea 57/1992 privind
ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare, care
prevede c, n raport cu numrul de salariai constituit din persoane handicapate, pot fi nfiinate, la
solicitarea asociaiilor de handicapai legal constituite, locuri de munc i uniti protejate, special
organizate35. Pentru a fi considerat UPA, trebuie ca cel puin 70% din numrul de salariai s fie
constituit din persoane handicapate, cu excepia UPA organizate pentru nevztori, care vor avea cel
puin 50% din salariai persoane handicapate. Unitile i locurile de munc protejate se organizeaz
de ctre persoane juridice i de persoanele fizice autorizate s desfoare o activitate economic sau
care folosesc munca salariat.
n 1999, Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu
modificrile i completrile ulterioare, a fost abrogat de OUG 102/1999 privind protecia special i
ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, care prevede c persoanele fizice sau juridice care
angajeaz persoane cu handicap pot nfiina UPA de Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu
Handicap36. UPA sunt uniti special organizate i amenajate potrivit cerinelor persoanelor cu

33

www.centrocoop i informaiile obinute n ntlnirea de lucru cu reprezentanii CENTROCOOP


Subcapitolul include i informaiile obinute n ntlnirea de lucru cu reprezentanii LNOPHCM
35
Art. 2, Legea nr. 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile
ulterioare
36
Art. 37, OUG. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap
34

77

handicap, n vederea desfurrii activitii acestor persoane, cu eliminarea oricrui impediment37, i


pot fi38:
ageni economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de organizare i de
proprietate, care au cel puin 50% din numrul de angajai persoane cu handicap ncadrate
cu contract individual de munc;
secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadrul agenilor economici
sau din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au contabilitate proprie i cel puin
50% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual
de munc;
asociaii familiale, asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o
persoan cu handicap, precum i persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii,
s desfoare activiti economice independente, cu condiia achitrii contribuiilor de
asigurri sociale prevzute de lege.
Legea 519/2002 pentru aprobarea OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap abrog articolul menionat, introducnd urmtoarea clasificare:
ageni economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de organizare i de
proprietate, care au cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap
ncadrate cu contract individual de munc;
secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadrul agenilor economici
sau din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au contabilitate proprie i cel puin
30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual
de munc;
asociaii familiale, asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o
persoan cu handicap, precum i persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii,
s desfoare activiti economice independente, cu condiia achitrii contribuiilor de
asigurri sociale prevzute de lege; criteriile de ncadrare i modul de autorizare ale
acestor uniti se stabilesc prin ordin comun al ministrului sntii i familiei i al
ministrului muncii i solidaritii sociale, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, care va fi
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Acelai act normativ arat de c prin UPA se nelege i centrele de integrare prin terapie
ocupaional aflate n coordonarea Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap. n prezent,
acest tip de centre nu mai sunt prevzute n reglementri speciale, ele fiind cuprinse n definiia
general a unitilor protejate autorizate. OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap a fost abrogat prin Legea 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare.
O categorie care trebuie amintit n istoricul formelor de ES din Romnia este cea a
societilor de microfinanare, funcionale nc din 1992, dar definite legal n 2005, ca persoane
juridice constituite cu scopul de a acorda microcredite i care nu pot desfura activiti de atragere de
depozite sau alte fonduri rambursabile de la public39.
n Romnia, primele societi de microfinanare au aprut n 1992, la Trgu Mure i Oradea,
avnd ca scop finanarea micilor afaceri, n special a celor iniiate de persoane defavorizate care nu
beneficiau de nicio alt form de susinere financiar din cauza gradului ridicat de risc pe care l
presupuneau. Se apreciaz c societile de microfinanare au avut o contribuie nsemnat la
dezvoltarea micilor ntreprinztori privai i la crearea de locuri de munc. n 2003, cele cca 15

37

Idem Art. 38 alin. 1,


Idem Art. 39, OUG 102/1999
39
Art. 2, lit. a, Legea nr. 240/2005 privind societile de microfinanare
38

78

societi de microfinanare existente n Romnia formeaz Coaliia de microfinanare, cu sprijinul


financiar i tehnic al USAID. Principalul obiectiv al Coaliiei de microfinanare l reprezint crearea unui
climat favorabil pentru dezvoltarea unei industrii de microfinanare dinamice, performante i
profitabile n Romnia, n vederea sprijinirii sectorului microntreprinderilor.
Coaliia de microfinanare urmrete s propun o lege care s reglementeze activitatea
societilor de microfinanare astfel nct cadrul legislativ de funcionare s fie uniform i conceptul de
microfinanare s fie explicat clar i coerent. n acest fel, se vizeaz i reducerea confuziilor cu privire la
scopul acestor entiti, eliminnd posibilitatea de interpretare eronat datorit necunoaterii
problematicii acestui domeniu de activitate. n procesul legislativ iniiat sunt implicate bnci,
cooperative, Ministerul Finanelor i alte entiti active n domeniu sau care urmeaz s se implice n
reglementarea sau monitorizarea activitii societilor de microfinanare. Procesul s-a ncheiat odat
cu apariia Legii 240/2005 privind societile de microfinanare, lege care definete societatea de
microfinanare, activitatea de microcreditare, microcreditul i cadrul de funcionare al acestor
elemente. Legea 240/2005 privind societile de microfinanare a fost urmat la scurt timp de OUG
28/2006 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale, aflat nc n vigoare, care introduce
noiunea de instituie financiar nebancar, definit ca persoana juridic constituit cu scopul de a
desfura, cu titlu profesional, activiti de creditare... i ale crei surse de finanare provin din resurse
proprii sau mprumutate de la instituii de credit, de la alte instituii financiare sau, dup caz, din alte
surse prevzute n legi speciale. n 2009, Legea 240/2005 privind societile de microfinanare este
abrogat prin Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare. Astfel, societile de
microfinanare continu s funcioneze, dar cu obligaia respectrii unor condiii mult mai complexe i,
nu n ultimul rnd, mai costisitoare dect nainte, condiii cu privire la aspecte cum sunt eligibilitatea
clienilor, modul de funcionare, regulile contabile aplicabile etc.
Ca imagine general asupra microfinanrii, apariia Legii 240/2005 privind societile de
microfinanare a ncurajat n practic crearea de asemenea societi: de la cele cca 15 asemenea
societi existente pn la adoptarea acestei reglementri n Romnia, numrul acestora a crescut cu
cteva zeci n intervalul de ase luni acordat societilor existente la acea dat pentru a-i modifica
forma juridic. Societi care aveau nainte caracter pur comercial au fost ncurajate de aceast
reglementare s intre n categoria societilor de microfinanare, asumndu-i astfel un scop economic
i social mult mai complex40. Portofoliul total de mprumuturi gestionate de toate aceste societi se
ridica la peste 18 milioane euro, distribuite ctre aproximativ 7.000 de persoane. Performana lor era
remarcabil, portofoliul la risc fiind de doar 1-2 %. Dup abrogarea Legii 240/2005 prividn societile
de microfinanare, activitatea de microfinanare i-a pierdut specificul iniial, diferenele fa de
activitatea bancar rmnnd aproape nesemnificative din perspectiva potenialului de dezvoltare a
ES. Una dintre diferenele majore cu impact negativ asupra microfinanrii const n faptul c aceasta,
spre deosebire de activitatea bancar, nu poate implica resurse provenind din economii ale populaiei,
ceea ce afecteaz semnificativ capacitatea de autosusinere a societilor de microfinanare. Forma
juridic sub care pot funciona aceste societi presupune n prezent, printre alte condiii, i asigurarea
unui sistem de audit care genereaz costuri de funcionare supradimensionate.
n consecin, unele societi de microfinanare au decis s i nceteze activitatea, altele i-au
crescut semnificativ portofoliul de mprumuturi, devenind chiar ele beneficiare de credite, dar
reducndu-i vizibil latura social a activitii, sau au decis s demareze procedurile pentru

40

La sfritul anului 2006, printre societile de microfinanare cele mai active n domeniul social se numrau
Centrul de Dezvoltare Economic i Integra Romnia, urmate de alte ase societi cu orientare social i
comercial (CAPA Finance, Express Finance, LAM, FAER, OMRO, ROMCOM); deosebit de active ca societi de
microfinanare, dar orientate predominant ctre latura comercial erau i alte societi ca, de pild, Aurora, Tomis,
Interomega, Pozitiv etc., cu vechime cuprins ntre 1 i 3 ani.

79

transformarea n societi bancare41. Aceste transformri ale societilor de microfinanare


demonstreaz c noile reglementri nu au n niciun caz capacitatea de a ncuraja susinerea laturii
sociale a activitii de microfinanare, reducnd dimensiunile iniiale ale acestui sector la latura lui
comercial. Mai mult, evidenele privind activitatea societilor de microfinanare nu i propun s
consemneze informaii cu privire la caracterul social al activitilor respective. Activitatea de
microfinanare poate reprezenta o resurs valoroas n ES, dup cum o arat de altfel i preocuprile
internaionale n domeniu: n SUA, Consultative Group to Assist the Poor (CGAP) i Centrul
independent de cercetare din Washington DC care urmrete creterea gradului de acces a grupurilor
vulnerabile la servicii financiare, definesc microfinanarea ca fiind furnizarea de mprumuturi, depozite
i alte servicii financiare de baz pentru categorii defavorizate; n Europa funcioneaz Centrul de
Microfinanare pentru Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente, care i
propune promovarea dezvoltrii unei industrii de microfinanare sustenabile n scopul creterii
accesului la servicii financiare pentru persoanele cu venituri reduse i n special pentru
microntreprinztori.

41

Idem

80

Anexa 9 Analiz statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia


Grafic 1: Nivelul de educaie al populaiei n srcie comparativ cu al populaiei totale, 2008

Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

40
35
30
25
20
15
10
5
0

35,1

32,6
24,6

21,7

21,6

17,5
12,8

13,3

12,5

8,3

fr coal
primar

doar cu
coal
primar

cu gimnaziu

Sraci

cu coal
vocaional

cu liceu i
peste

Total populaie

Grafic 2: Rata srciei, dup statul ocupaional, 2008

Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS


Lucrtori pe cont-propriu, agricol

15,8

Lucrtori pe cont-propriu, non-agricol

13,7

omeri

13,1

Persoane casnice

10,1
8,9

Persoane cu alt statut


Studeni/ elevi

6,3
3

Pensionari
Angajai

1
5

10

15

20

81

Grafic 3: Rata srciei dup etnie 2008

Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS


35

31,1

30
25

20
15

12

10
4,9
5

1,9

0
Maghiari

Alt etnie

Romni

Romi

Grafic 4: Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008

Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS


8,5

7,9

7,1

5,2

5,7

4,4
3,4

4
3
2

1,1

1
0
Buc.

Centru

NE

SE

SV

NE

Beneficiarii de Venit Minim Garantat


VMG reprezint cel mai important mijloc de susinere a persoanelor lipsite de
mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea 416/ 2001, intrat n
vigoare n 2002 i modificat n 2006. S-a ncercat eficientizarea distribuirii beneficiilor i
echitatea acestora prin uniformizarea criteriilor de acordare i accentuarea sursei acordrii
beneficiilor de la nivel local la nivel central. Valoarea VMG se calculeaz ca diferen ntre un
prag stabilit prin lege n funcie de numrul membrilor i venitul actual (compus adin venituri
monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie). Pentru
stimularea ocuprii VMG crete cu 15% dac cel puin unul dintre membri familiei lucreaz.

Tabel 2: Nivelul lunar al VMG conform HG 1664 / 10.12. 2008

82

Sursa datelor: MMFPS


Nr. Familie format din
1.
O persoan
2.
Dou persoane
3.
Trei persoane
4.
Patru persoane
5.
Cinci persoane
6.
Peste cinci persoane

Cuantum VMG (RON)


108
196
272
339
402
27 pentru fiecare persoan

Relevant pentru analiza este rspunsul la ntrebarea din sondajul Ancheta Bugetelor
de Familie (INS) privind msura n care beneficiarii programului sufer de probleme
constante, structurale sau sunt persoane care au aceleai caracteristici ca i non-beneficiarii,
dar care din cauza unor probleme tranzitorii se afl n situaia de a beneficia de acest ajutor.
Prelucrrile realizate n cadrul proiectului ne indic faptul c:
Nivelul de educaie sczut este un bun predictor al dobndirii VMG. Analiza
persoanelor peste 18 ani42 arat c 17.2% din persoanele fr coal primar de peste
18 ani sunt beneficiare de VMG i 7% n cazul persoanelor cu coal primar.
Persoanele cu studii vocaionale i cu liceu i peste au probabilitatea extrem de
redus de a beneficia de VMG (2.2% respectiv 0.5%). Aceste diferene ne indic o
bun targetizare a programului ctre persoanele probabil n nevoie (tiind c
persoanele n srcie se suprapun ntr-o bun msur peste cele fr educaie) dar i
o bun acoperire a persoanelor fr educaie (beneficiul n rndul acestora fiind
destul de larg rspndit).
n ceea ce privete statutul ocupaional al beneficiarilor de VMG de peste 18 ani,
observm c, la fel ca i n cazul srciei, probabilitatea cea mai ridicat de a beneficia
de VMG o au lucrtorii pe cont propriu n sectorul agricol (care i lucreaz pmntul
din gospodrie, cu resurse extrem de limitate i pe suprafee reduse) i omerii i
lucrtorii pe cont propriu n sectorul non-agricol. Un procent ridicat apare n cazul
persoanelor cu alt statut (persoane cu dizabiliti care nu se pot ntreine singure,
militari n termen, etc.). Riscuri foarte sczute de a avea nevoie de VMG au salariaii,
pensionarii i persoanele cu statut de elev sau student (probabil c tinerii care i
permit la 18 ani s continue studiile fac parte din familii suficient de bine poziionate
din punctul de vedere al veniturilor pentru a nu fi nevoite s beneficieze de VMG).
Romii sunt unul din grupurile consistente ce beneficiaz de VMG (19% dintre beneficii
se duc ctre romi dei ei reprezint un procent de aproximativ 3.4 n total eantion).
n consecin, n timp ce procentul romilor ce beneficiaz de VMG este de 31.1%, cel
al persoanelor de etnie romn este de doar 4.9%.

Grafic 5; Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite nivele de educaie, pentru
persoanele de 18 ani i peste, 2008

42

Vom selecta doar aceste persoane deoarece vrem s dm la o parte din analiz persoanele fr
educaie sau cu educaie primar deoarece sunt sub 18 ani i nu i-au terminat studiile i pe de alt parte
deoarece ne intereseaz msura n care persoanele adulte pot fi integrate pe piaa muncii.

83

Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

17,2

0,6
Cu liceu i
peste

6,1

Cu gimnaziu

Cu coal
primar

2,2

Cu coal
vocaional

Fr coal
primar

Grafic 6: Proporia beneficiarilor de VMG dup etnie, 2008

Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS


35

31,1

30

25
20
15

12

10
4,9
5

1,9

0
Maghiar

Romn

Alt etnie

Rom

84

Grafic 7: Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite statusuri


ocupaionale, pentru persoanele de peste 18 ani i peste
Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

14,7

Alt statut
Lucrtori pe cont-propriu, agricol

13

omeri

10,2
6,9

Casnice
Lucrtori pe cont-propriu, non-agricol

6,1
1

Pensionari
Studeni/ elevi

0,7

Angajai

0,4
2

10

12

14

16

Important pentru eficacitatea VMG este msura n care reduce rata srciei:
VMG scade rata srciei la nivelul ntregii populaii cu un punct procentual, de la
6.7% la 5.6% (cu peste 15%).
analiza efecului transferului n rndul beneficiarilor de VMG indic o scdere a ratei
srciei la aproape jumtate (de la 54.4% n absena beneficiului la 29.4% dup
primirea acestuia). Cu toate acestea, rata rmnte una extrem de ridicat
comparativ cu rata la nivelul ntregii populaii (de 5.6%).
Tabel 3: Eficacitatea VMG, 2008

Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS


% persoanelor aflate n srcie nainte de VMG
% persoanelor aflate n srcie dup VMG
% beneficiarilor de VMG aflai n srcie nainte de VMG
% beneficiarilor de VMG aflai n srcie dup VMG

6.7
5.7
54.4
29.4

Beneficiarii alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale


Alocaia de susinere i alocaia complementar sunt pilonii de susinere a familiilor cu
copii aflate n dificultate financiar. Valorile alocaiei de susinere sunt mai ridicate dect cele
ale alocaiei complementare (cu 20 RON pe familie).43 Ambele beneficii se bazeaz pe
principiul testrii veniturilor ncepnd cu 2004 cnd vechea alocaie suplimentar de susinere
a familiilor cu cel puin doi copii de tip universalist a fost eliminat. Dei relevant conceptual,
alocaia de susinere i-a pierdut din importan n ceea ce privete contribuia la veniturile
familiilor beneficiare ntruct a suferit o puternic scdere n ultimii ani: de la aproximativ 10%
din salariul mediu net n 2005 pentru familiile cu patru sau mai muli copii la puin peste 6% n
2008.
43

Cuantumul stabilit n decembrie 2008 este pentru familiile cu un copil de 70 de RON, pentru familiile cu
doi copii de 80 de RON, pentru cele cu trei copii 85 de RON, iar pentru cele cu 4 sau mai muli copii 90 de
RON.

85

Grafic 8: Evoluia relativ a cuantumului alocaiei de susinere a familiilor monoparentale, ca raport


procentual din salariul mediu net

Sursa datelor: MMFPS

Analiza datelor privind alocaiile de susinere pentru familiile monoparentale ne arat


c probabilitatea de primire a acestora este mai ridicat n rndul persoanelor cu educaie
sczut (datele de anchet ne arat un procent de 2.2 n rndul celor fr coal primar ce
beneficiaz de acest beneficiu n 2008, n timp ce n rndul celor cu coal vocaional sau cu
liceul procentele sunt apropiate de 0 0.3 i respectiv 0.2).
Grafic 9: % persoanelor cu alocaii monoparentale, dup nivelul de educaie, pentru persoanele peste
18 ani

Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

2,5
2,2
2

1,5
1,1

0,5

0,3

0,2

0
Fr coal
primar

Cu coal
primar

Cu gimnaziu Cu coal
vocaional

Cu liceu i
peste

Mai important dect profilul n sine, este faptul c beneficiile pentru famiile
monoparentale reuesc s reduc rata srciei extrem de puin la nivelul ntregii populaii
(rata calculat cu o zecimal rmne neschimbat ca urmare a acordrii beneficiului). Chiar
dac ar putea prea efectul numrului sczut de beneficiari, totui, atunci cnd analizm rata
srciei pentru cei care primesc transferurile observm c aceasta scade cu doar 3 puncte
procentuale datorit alocaiilor monparentale.
Tabel 4: Eficacitatea alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale n 2008

Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS


86

% persoanelor aflate n srcie nainte de alocaiile monoparentale


% persoanelor aflate n srcie dup alocaiile monoparentale
% beneficiarilor de alocaii monoparentale aflai n srcie nainte de transfer
% beneficiarilor de alocaii monoparentale aflai n srcie dup transfer

%
5.7
5.7
21.9
18.3

Populaia de romi
Analiza datelor identific romii ca pe un grup puternic dependent de VMG, dar i cu o
probabilitate ridicat de a se afla n srcie (chiar dup primirea acestui beneficiu). O ncercare
de construire a unui profil al persoanelor rome ne arat c:
88% dintre romii peste 18 ani au cel mult studii gimnaziale (22% dintre romii aduli
nu au nici un fel de educaie). Riscul de a fi fr educaie este mult mai ridicat pentru
aceast categorie: dei romii reprezint doar 3.4% din eantion, % persoanelor de
etnie rom peste 18 ani n rndul celor fr coal primar este de 27.6, i doar 0.3%
n rndul celor cu liceu i peste.
Ca statut ocupaional, acetia sunt mai degrab lucrtori pe cont propriu n sectorul
agricol, persoane casnice, cu alt statut sau omeri, categorii asociate cu risc ridicat
de srcie i excluziune structural de la piaa muncii.
Grafic 10: % persoanelor de etnie rom n totalul populaiei cu diferite niveluri de educaie pentru
persoanele peste 18 ani

Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

30

27,6

25

20
15
8,3

10

4,1

0,9

0,3

Cu coal
vocaional

Cu liceu i
peste

0
Fr coal
primar

Cu coal
primar

Cu gimnaziu

87

Grafic 11: % % persoanelor de etnie rom n totalul populaiei cu diferite statusuri educaionale
pentru persoanele peste 18 ani

Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

Lucrtori pe cont-propriu, non-agricol

10,1
9,8

Persoane casnice

8,2

Persoane cu alt statut


omeri

Lucrtori pe cont-propriu, agricol

4,8

Studeni/elevi

3,9
3,7

Angajatori
Angajai

1,1
0,8
0

Pensionari

10

12

Consumatori de droguri
Exist puine studii asupra situaiei consumatorilor de droguri n Romnia datorit
faptului c aceast populaie este una ascuns, relativ redus numeric, care nu poate fi prins
n cadre de eantionare pentru studii reprezentative statistic. Una dintre metodele de a obine
eantioane reprezentative (ce se apropie de eantioanele de tip probabilist) este metoda RDS
(respondent driven sampling) bazat pe reeaua de cunotine ale consumatorilor de droguri
pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri. Date pe o cercetare realizat pe un
eantion din Bucureti realizat cu o astfel de metod pe tineri pn n 24 de ani ne arat c:
% tinerilor consumatori de droguri din Bucureti ce au absolvit maxim studii
gimnaziale este de 62%. Procentul este extrem de ridicat avnd n vedere faptul c
doar 14% dintre respondeni au declarat c n prezent frecventeaz o form de
nvmnt (inclusiv liceu sau facultate).
n ceea ce privete statutul ocupaional, datele ne arat c 73% dintre acetia nu
lucreaz. Chiar dac n rndul tinerilor o parte sunt minori, chiar i n rndul tinerilor
majori 71% dintre acetia nu au un loc de munc.
% persoanelor de etnie rom este extrem de ridicat fa de cel din populaia
general (29% dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi).

88

Grafic 12: Nivelul de educaie al consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 ani, n


Bucureti, 2008
Sursa: Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin;i Grigora Vlad, Researching the Edge,
Editura Universitatii din Bucureti, 2010

18,7

Cu liceu complet

14,7

Cu liceu incomplet
Cu coal profesional

5
11,7

Cu gimnaziu complet

13,4

Cu gimnaziu incomplet
Cu coal primar complet

12,7

Cu coal primar incomplet

18,4

Fr coal

5,4
5

10

15

20

Tabel 5: Caracteristici ale consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 de ani din Bucureti

Sursa datelor: UNICEF


% persoanelor care nu lucreaz n prezent n totalul consumatorilor de droguri*
% persoanelor care nu lucreaz n prezent n totalul consumatorilor de droguri de 18
ani i peste*

% persoanelor de etnie romn n rndul consumatorilor de droguri*


% persoanelor de etnie rom n rndul consumatorilor de droguri*
% persoanelor de alt etnie n rndul consumatorilor de droguri*

%
73
71
68
29
3

89

Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n forme de economie social


n perioada 1980-1989 n UCECOM lucrau circa 30.000 persoane cu dizabiliti.
Numrul lucrtorilor este n scdere pe fondul lipsei unor forme eficiente de protecie i
drepturi necesare pentru a acoperi deficienele de productivitate specifice acestui sector. n
prezent, conform ANPH, funcioneaz circa 419 UPA, din care majoritate au numr minim de
angajai, adeseori angajarea reprezentnd doar o formalitate, persoanele respective nu
presteaz n realitate munca pentru care sunt de altfel pltite.44
Din punct de vedere al ponderii persoanelor cu dizabiliti din jude n totalul
persoanelor cu dizabiliti din Romnia, cele mai mari valori se nregistreaz n Bucureti
(8,28%), judeele Prahova (4,61%) i Arge (4,11%). Cele mai mici valori sunt n judeele
Harghita (1,07%), Ilfov (1,01%) i Covasna (0,57%). Din punct de vedere al ponderii
persoanelor cu dizabiliti din jude din totalul populaiei din jude, cele mai mari valori se
nregistreaz n judeele Vrancea (6.07%), Slaj (5,65%) i Alba (4,74%). Cele mai mici valori
sunt n judeele Dolj (1,99%), Galai (1,78%) i Covasna (1,72%).45
n 2007, din 250.000 de persoane cu dizabiliti cu vrste ntre 18 i 60 de ani doar
4,8% lucrau.46 Conform datelor furnizate de DGASPC-uri, la data de 30.09.2009, numrul total
al persoanelor cu dizabiliti angajate n munc este 28.107 reprezentnd 4,8% din totalul
persoanelor adulte neinstituionalizate cu dizabiliti. Dei numrul persoanelor cu dizabiliti
s-a dublat din 2007 n 2009, n 2009 se menine acelai procent de 4,8% persoane
cudizabiliti angajate din totalul persoanelor cu dizabiliti.47
Grafic 13: Persoanele cu dizabiliti ncadrate n munc pe tip de handicap

Sursa datelor: ANPH 30.09.2009 www.anph.ro

BOLI RARE
1%
HIV / SIDA
1%
SURDOCECITATE
0%
SOMATIC
39%

ASOCIAT
3%
MENTAL
4%
PSIHIC
5%
AUDITIV
12%

VIZUAL
12%
FIZIC
23%

n 2008, 510 persoane cu dizabiliti erau angajate n societi cooperative


meteugreti. 87,8% lucrau n 23 de UPA reprezentnd 44,4% din personalul acestor 23 de
societi cooperative meteugreti.48 Primul indicator calculat ca raportul dintre numrul de

44

Informaii furnizate de LNOPHCM


www.anph.ro
46
http://www.unitate-protejata.com/
47
www.anph.ro
45

48

*** UCECOM, Anuarul statistic al Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti 2008,


publicat n 2009, p. 11

90

angajai i numrul total de aduli cu dizabilitate*100 ne indic faptul c doar 4.6% dintre
persoanele cu dizabiliti sunt integrate pe piaa muncii. Chiar dac, calculm raportul lund n
considerare doar numrul de aduli capabili de munc (fr a include persoanele cu handicap
grav) sau doar adulii la vrsta activ (ntre 18 i 64) procentul persoanelor integrate nu
depete 7%.
Tabel 5: Indicatori proxy pentru integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti
Sursa datelor: MMFPS
Raportul dintre numrul de angajai i numrul total de aduli cu
handicap*100
Raportul dintre numrul de angajai i numrul de aduli cu handicap
accentuat, mediu sau uor*100
Raportul dintre numrul de angajai i numrul de aduli cu handicap
ntre 18-64 ani*100

4.6
6.8
7

Pentru analiza grupuri aflate n risc sau situaie de marginalizare sau excluziune
social, pentru care au fost reglementate drepturi speciale, am selectat urmtoarele cinci
categorii relevante ca problematic: romii aflai n situaii de risc, persoanele adulte cu
dizabiliti, tinerii peste 18 ani care au prsit sistemul de protecie a copilului, familiile
monoparentale cu venituri mici i beneficiarii de VMG. n ultimii ani se constat o intensificare
a msurilor active pe piaa muncii. Reglementrile n vigoare prevd forme de sprijin i
ncurajare a angajatorilor pentru inseria profesional a grupurilor expuse riscului de exluziune
de pe piaa muncii. O prezentare detaliat a acestor reglementri pentru cele cinci grupuri
selectate este prezent n Anexa 12 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor
grupuri vulnerabile.
Direciile de aciune n domeniul economiei i securitii sociale a romilor includ
creterea eficienei msurilor active.49 n contextul semnrii Memorandumului de nelegere
ntre Guvernul Romniei i Fondul Monetar Internaional i al implementrii Legii 133 / 1999
privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor cu
modificrile i completrile ulterioare, n 2001 au fost elaborate msuri pentru mbuntirea
inseriei pe piaa muncii a romilor cu impact asupra dezvoltrii ES: faciliti fiscale acordate
ntreprinztorilor care angajeaz romi, finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti
generatoare de venit i mici afaceri precum i ateliere meteugreti, promovarea locurilor
de munc pentru femei rome.50 Impactul nu a ntrziat s apar: 26% din absolvenii cursurilor
de recalificare n 2001 au gsit un loc de munc ajungnd la 76% n 2002.51
Planurile naionale de ocupare ale ANOFM au msuri dedicate populaiei roma. n
2010 sunt prevzute: servicii de mediere, informare i consiliere profesional; organizarea
cursurilor de formare profesional; alocaii pentru omerii care se ncadreaza nainte de
expirarea omajului; ncadrarea prin acordarea de credite IMM-urilor, ocuparea temporarn
lucrri publice de interes comunitar i ncheierea de contracte de solidaritate n baza Legii 116

49

*** HG 430 / 25.04.2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor modficiat i completat prin HG 522 /2006.
50
*** Ministerul Informaiilor Publice, Oficiul Naional pentru Romi, Raport privind implementarea
Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei rromilor la un an de la adoptare, 2002, p. 7, p. 9 - 10
51
*** Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei
Guverneului de mbuntire a Situaiei Romilor, 2003

91

/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Se subvenioneaz i locuri de


munc i pentru anumite categorii vulnerabile profesional: omerii peste 45 de ani sau omerii
care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale sau absolventii din instituii de
nvmnt.52.
Persoanele cu dizabiliti au dreptul la ocuparea i adaptarea locului de munc,
orientare i reconversie profesional53, precum i facilitile fiscale.
Persoanele peste 18 ani care au prsit sistemul de protecie a copilului cad sub
incidena Legii 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc n care legiuitorul stipuleaz faciliti fiscale pentru angajatorii care includ n
munc pe durat nedeterminat absolvenii instituiilor de nvmnt.
HG 1827 / 2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) conine prevederi pentru programe
privind facilitatea accesului familiilor monoparentale la serviciile la serviciile sociale din
comunitate pentru ingrijirea copiiilor si a persoanelor dependente de familie.
n cazul beneficiarilor de VMG: familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare
pn la nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului
ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c
lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau
presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial54.
Msurile active implementate de ANOFM sunt: informare i consiliere profesional,
medierea ocuprii, pregtire vocaional, consultan i asisten pentru a ncepe a activitate
independent sau o afacere.55
Investirea n educaie este o premiz a creterii economice56 dar n Romnia, riscul
neparticiprii i al abandonuluii colar se nregistreaz n special n cazul copiilor cu dizabiliti
fizice sau psihice, copiilor romi i al celor din mediul rural57.
Economia romneasc are o capacitate insuficient de a crea locuri de munc sustenabile.58
Printre direciile de aciune strategic enumerm: crearea de noi locuri de munc prin
programe de lucrri publice (promovarea formelor flexibile de ocupare, abodarea proactiv
pentru stoparea migraiei forei de munc i ncurajarea nregistrrii activitilor pe cont
propriu neagricole i agricole), creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de
formare profesional i nvare continu i ndeprtarea barierelor de intrare / revenire pe
piaa muncii.59 Cursuri de calificare organizate de ANCA n 2009 au ajutat 3,8% dintre
absolveni s ocupe un loc de munc.60 Stimularea inseriei pe piaa muncii a grupurilor
vulnerabile ar contribui la atingerea obiectivului asumat de Guvern de cretere a gradului de
flexibilitate a pieei muncii.

52

*** Programul 150 (pentru comuniti cu numar mare de etnici romi ), pentru anul 2010
*** Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
54
Legea 416 / 2001 privind venitul minim garantat menioneaz la Art. 6. - (1)
55
Diana Capt i Ovidiu Haidu Tools for active inclusion of the vulnerable groups in Romania, 2009 p.
4
56
Adrian Hatos, Sociologia educaiei, Polirom, 2006, p. 97
57
Idem p. 135 137
58
Manuela Stnculescu, Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii, n Marian Preda (coordonator),
Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, 2009, p. 75
59
Idem p. 75 - 77
60
*** Agenia Naional de Consultan Agricol Raport de activitate al Ageniei Naionale de Consultan
Agricol pe anul 2009, 2010,, p. 5, disponibil la adresa de Internet http://www.consultantaagricola.ro
53

92

Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Sursa datelor: Informaiile provin din informaiile colectate de ctre MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i Protecie
Social i sunt revizuite i consolidate cu informaiile primite de la Ministerul Justiiei, Oficiul Naional pentru Registrul Comerului,
Direcia Registrul Comerului Central Computerizat i a informaiilor disponibile pe Internet.
Tabel: 6: Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Nr.

Jude

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.

Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai

Meteugreti
14
21
17
123
21
9
9
31
15
55
15
16
5
28
69
9
12
17
16
3
14
13
17
8
51

Societi cooperative
De consum
Agricole
21
2
36
2
31
4
32
2
39
5
37
1
30
1
28
3
27
5
4
1
27
17
24
1
17
7
32
0
19
19
32
2
15
6
16
10
15
1
13
1
10
2
47
1
16
0
19
6
29
3

Alte tipuri*
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Bnci cooperatiste

CAR-uri

UPA

0
3
1
2
3
1
6
2
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
2
0
1
1
1
0
2

64
98
113
106
112
36
40
68
53
141
57
40
60
91
86
43
77
111
98
27
91
50
44
48
133

13
10
13
12
9
4
2
9
4
57
14
3
2
24
16
4
5
9
20
0
4
9
15
3
14

93

Nr.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.

Jude
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total

Meteugreti
1
23
7
21
26
10
29
17
13
13
25
6
20
15
12
22
17
885

Societi cooperative
De consum
Agricole
30
3
17
3
10
2
38
4
37
0
16
10
35
2
21
4
23
3
19
2
48
6
21
7
48
3
18
0
9
0
38
4
17
15
1061
170

Alte tipuri*
0
0
0
2
0
0
2
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
12

Bnci cooperatiste

CAR-uri

UPA

1
2
0
2
0
1
2
0
0
1
1
2
1
1
1
1
1
51

14
66
42
121
73
46
164
7
51
80
98
70
56
25
73
78
46
2997

9
4
0
16
10
4
19
7
3
11
8
2
27
2
2
16
4
419

94

Anexa 12 Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de


dezvoltare
Grafic 14: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Est

Sursa: Inventarul formelor de ES, MMFPS 2010


300

250

200

150

100

50

BACU

BOTOANI

IAI

NEAM

SUCEAVA

VASLUI

Grafic 15: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Est

Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010


250

200

150

100

50

BRILA

BUZU

CONSTANA

GALAI

TULCEA

95

Grafic 16: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Muntenia


Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010
300

250

200

150

100

50

ARGE

DIMBOVIA

IALOMIA

PRAHOVA

TELEORMAN

CLRAI

GIURGIU

Grafic 17: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Vest

Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010


180

160

140

120

100

80

60

40

20

DOLJ

GORJ

MEHEDINI

OLT

VLCEA

96

Grafic 18: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Vest


Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010
180

160

140

120

100

80

60

40

20

ARAD

CARA-SEVERIN

TIMI

HUNEDOARA

Grafic 19: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Vest

Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010


200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

BIHOR

BISTRIA-NSUD

CLUJ

MARAMURE

SATU-MARE

SLAJ

97

Grafic 20: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Centru


Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010

250

200

150

100

50

ALBA

BRAOV

COVASNA

HARGHITA

MURE

SIBIU

Grafic 21: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov

Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010


300

250

200

150

100

50

ILFOV

BUCURETI

98

Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
Tabelele includ cteva categorii de care se nscriu n definiia persoanelor/ grupurilor marginalizate social, conform Programului de
implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru 2006-2008, 22.12.2005, Cap. 3, pct. 1.c), care definete
excluziunea/ marginalizarea social ca fiind situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar
fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a
energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate etc.
Tabel 7: Cadrul legal privind inseria piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
ROMII N SITUAIE DE MARGINALIZARE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL
Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
Definiie/ text relevant (text din lege)
persoanelor marginalizate/
excluse social

Drepturi privind re/inseria


pe piaa muncii

Obiective strategice pentru mbuntirea situaiei populaiei de romi


Obiectivul 5: Stimularea ocuprii populaiei de romi n economia formal. Un accent special trebuie acordat
angajrii tinerilor.
- Lansarea unui program agresiv de formare profesional i angajare a tinerilor
- Susinerea financiar a unor activiti generatoare de venit, dar i a construciilor de locuine
- Atribuirea de teren agricol i pentru locuine romilor din mediul rural

Beneficii/ faciliti acordate


angajatorilor

Alte drepturi relevante


pentru re/inseria social

PRINCIPII DIRECTOARE: Guvernul Romniei adopt urmtoarele principii directoare pentru aplicarea Strategiei de
mbuntire a situaiei romilor:
1. Principiul consensualitii - Strategia de mbuntire a situaiei romilor este rezultatul unui efort comun al
Guvernului i al organizaiilor reprezentative ale comunitilor de romi. Aplicarea programelor i proiectelor din
planul de implementare a strategiei se va realiza n consultare cu reprezentanii organizaiilor de romi.
2. Principiul utilitii sociale - Strategia rspunde nevoilor specifice cu care se confrunt etnicii romi i realizeaz
acel cadru social prin care romii se pot integra funcional n comunitate i n societate.
3. Principiul diviziunii sectoriale - Strategia este conceput i aplicabil pe domenii de responsabilitate
sectorial.
4. Principiul descentralizrii n execuie - Aplicarea strategiei se va realiza prin responsabiliti specifice ale
instituiilor i autoritilor publice i prin atragerea organizaiilor neguvernamentale n implementarea
programelor locale desprinse din planul general de msuri pentru aplicarea prezentei strategii.

Act normativ
HG 829 din
2002 privind
aprobarea
Planului
naional
antisrcie i
promovare a
incluziunii
sociale

HG 430 din
2001 privind
aprobarea
Strategiei
Guvernului
Romniei de
mbuntire a
situaiei romilor

99

ROMII N SITUAIE DE MARGINALIZARE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
Definiie/ text relevant (text din lege)
persoanelor marginalizate/
excluse social
5. Principiul compatibilitii legislative - Prevederile strategiei sunt n consonan cu Constituia i cu legile
Romniei, precum i cu legislaia i practica internaional n domeniu.
6. Principiul diferenierii identitare - Strategia vizeaz edificarea unui sistem instituional de dezvoltare
comunitar, combaterea discriminrii fa de romi, promovarea educaiei interculturale, crearea de elite din
rndul romilor, n vederea resolidarizrii sociale i reconstruciei identitare.
7. Principiul egalitii - Protecia cetenilor romni de etnie rom nu trebuie s afecteze drepturile i libertile
celorlali ceteni romni.
Obiective strategice pentru mbuntirea situaiei populaiei de romi
Obiectivul 1: Soluionarea situaiilor de lips a identitii legale Termen decembrie 2003 - Ministerul de Interne,
Ministerul Administraiei Publice, Ministerul Justiiei
Obiectivul 2: Asigurarea accesului la serviciile de sntate a reproducerii: planificare familial, sex protejat,
susinere medical a femeii nsrcinate i a copilului
Obiectivul 3: Asigurarea pentru toi a accesului la un pachet minimal de servicii de ngrijire medical, indiferent
dac au sau nu asigurare medical
Obiectivul 4: Creterea participrii colare a copiilor din populaia de romi: n 10 ani s se asigure o participare
cvasicomplet n ciclul obligatoriu i o participare ridicat n ciclul secundar i teriar
Creterea participrii la formele precolare, ca mijloc de a pregti participarea social, dar i ca form de
suport social pentru copii i prini
Asigurarea cuprinderii integrale n nvmntul primar a copiilor din populaia de romi
Utilizarea unor forme complexe de susinere a participrii colare, de prevenire a abandonului i eecului
colar, inclusiv prin dezvoltarea unor servicii complementare colii: mas gratuit, pregtirea leciilor n cadrul
colii etc.
Suport masiv pentru participarea la nvmntul secundar, n primul rnd la cel vocaional, dar i la cel liceal
care duce spre nvmntul superior: burse, cmine etc.
Mrirea numrului de studeni romi
Obiectivul 6: Reglementarea juridic a situaiilor locuinelor/terenurilor fr acte de proprietate
Obiectivul 7: Combaterea hotrt a oricrei forme de discriminare a romilor i promovarea unei atitudini
colective suportive
Obiectivul 8: Reabilitarea imaginii colective de sine i a imaginii publice a populaiei de romi

Act normativ

HG 829 din
2002 privind
aprobarea
Planului
naional
antisrcie i
promovare a
incluziunii
sociale

PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI

100

Drepturi acordate n baza


apartenenei la categoria
persoanelor marginalizate/
excluse social
Drepturi privind re/inseria
pe piaa munci

Definiie/ text relevant (text din lege)

Act normativ

Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la:


b) educaie i formare profesional;
c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional;

Legea 448 din


2006, art.6

Asigurarea respectrii drepturilor persoanelor cu handicap


Creterea oportunitilor de ocupare
mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap

Program de
implementare a
PNAinc, (20062008), 2005,
Cap. 1, Sec 10
Persoane cu
handicap

Persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiaz de urmtoarele faciliti fiscale:


a) scutire de impozit pe veniturile din salarii i indemnizaii de natur salarial;
d) scutire de la plata taxei pentru eliberarea autorizaiei de funcionare pentru activiti economice i viza anual
a acestora;
Orice persoan cu handicap care dorete s se integreze sau s se reintegreze n munc are acces gratuit la
evaluare i orientare profesional, indiferent de vrst, tipul i gradul de handicap.
Beneficiaz de orientare profesional, dup caz, persoana cu handicap care este colarizat i are vrsta
corespunztoare n vederea integrrii profesionale, persoana care nu are un loc de munc, cea care nu are
experien profesional sau cea care, dei ncadrat n munc, dorete reconversie profesional.
Persoanele cu handicap au dreptul s li se creeze toate condiiile pentru a-i alege i exercita profesia, meseria sau
ocupaia, pentru a dobndi i menine un loc de munc, precum i pentru a promova profesional.
Persoanele cu handicap au dreptul de a munci i de a realiza venituri n conformitate cu prevederile legislaiei
muncii, precum i cu dispoziiile speciale din prezenta lege. n sensul prezentei legi i numai n contextul ncadrrii
n munc, prin persoan cu handicap se nelege i persoana invalid gradul III.
Persoanele cu handicap pot fi ncadrate n munc conform pregtirii lor profesionale i capacitii de munc,
atestate prin certificatul de ncadrare n grad de handicap, emis de comisiile de evaluare de la nivel judeean sau al
sectoarelor municipiului Bucureti
Persoanele cu handicap angajate la domiciliu beneficiaz din partea angajatorului de transportul la i de la
domiciliu al materiilor prime i materialelor necesare n activitate, precum i al produselor finite realizate
Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de urmtoarele

Legea 448 din


2006, art. 26
Legea 448 din
2006, art. 72
alin. 1
Legea 448 din
2006, art.73
alin. 1
Legea 448 din
2006, art. 75
alin. 1
Legea 448 din
2006, Art. 77
alin. 1 i 2
Legea 448 din
2006, art.78
alin. 1
Legea 448 din
2006, art. 80
Legea 448 din

101

PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
Definiie/ text relevant (text din lege)
persoanelor marginalizate/
excluse social
drepturi:
a) cursuri de formare profesional;
b) adaptare rezonabil la locul de munc;
c) consiliere n perioada prealabil angajrii i pe parcursul angajrii, precum i n perioada de prob, din partea
unui consilier specializat n medierea muncii;
d) o perioad de prob la angajare, pltit, de cel puin 45 de zile lucrtoare;
e) un preaviz pltit, de minimum 30 de zile lucrtoare, acordat la desfacerea contractului individual de munc din
iniiativa angajatorului pentru motive neimputabile acestuia;
f) posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi, n condiiile legii, n cazul n care beneficiaz de recomandarea
comisiei de evaluare n acest sens;
g) scutirea de plata impozitului pe salariu.
Angajarea persoanei cu handicap n munc se realizeaz n urmtoarele forme:
a) pe piaa liber a muncii; b) la domiciliu; c) n forme protejate.
(2) Formele protejate de angajare n munc sunt:
a) loc de munc protejat; b) unitate protejat autorizat
Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puin 50 de angajai, au
obligaia de a angaja persoane cu handicap ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total de angajai.
Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu angajeaz persoane cu handicap
Beneficii/ faciliti
n condiiile prevzute la alin. (2), pot opta pentru ndeplinirea uneia dintre urmtoarele obligaii: a) s plteasc
acordate angajatorilor
lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe ar nmulit cu numrul
de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu handicap; b) s achiziioneze produse sau servicii realizate
prin propria activitate a persoanelor cu handicap angajate n unitile protejate autorizate, pe baz de parteneriat,
n sum echivalent cu suma datorat la bugetul de stat, n condiiile prevzute la lit. a).
Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) scutire de plata taxelor de autorizare la
nfiinare i de reautorizare; b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul
obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice,
maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc protejate, n condiiile prevzute de Legea
nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei
publice locale finanate din fondurile proprii. (2) La nceputul fiecrui an, unitile protejate autorizate au obligaia
s prezinte raportul de activitate pentru anul precedent Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap.
Angajatorii persoanelor cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) deducerea, la calculul profitului
impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de munc protejate i achiziionrii utilajelor i echipamentelor

Act normativ
2006, art. 83

Legea 448 din


2006, art. 79

Legea 448 din


2006, art. 78
alin. 2-3

Legea 448 din


2006, art. 82
alin. 1 i 2

Legea 448 din


2006, art. 84

102

PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
Definiie/ text relevant (text din lege)
persoanelor marginalizate/
excluse social
utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu handicap; b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a
cheltuielilor cu transportul persoanelor cu handicap de la domiciliu la locul de munc, precum i a cheltuielilor cu
transportul materiilor prime i al produselor finite la i de la domiciliul persoanei cu handicap, angajat pentru
munc la domiciliu; c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire,
formare i orientare profesional i de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap; d) o subvenie de la stat, n
condiiile prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, cu modificrile i completrile ulterioare
Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: a) ocrotirea sntii - prevenire, tratament i recuperare; d)
asisten social, respectiv servicii sociale i prestaii sociale;
e) locuin, amenajarea mediului de via
Alte drepturi relevante
personal ambiant, transport, acces la mediul fizic, informaional i comunicaional; f) petrecerea timpului liber,
pentru re/inseria social
acces la cultur, sport, turism; g) asisten juridic; h) faciliti fiscale; i) evaluare i reevaluare prin examinarea la
domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de 2 ani
Studenii cu handicap grav i accentuat beneficiaz, la cerere, de reducere cu 50% a taxelor pentru cazare i mas
la cantinele i cminele studeneti
Persoanele cu handicap grav beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) acordarea unei camere de locuit, suplimentar
fa de normele minimale de locuit prevzute de lege, pe baza contractelor de nchiriere pentru locuinele care
aparin domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale ale acestuia; b) stabilirea
chiriei, n condiiile legii, pe baza contractelor de nchiriere pentru suprafeele locative cu destinaie de locuine,
deinute de stat sau de unitile administrativ-teritoriale ale acestuia, la tariful minim prevzut de lege. Beneficiaz
de prevederile alin. (2) lit. b) i adultul cu handicap accentuat.
Persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiaz de urmtoarele faciliti fiscale:
.b) scutire de la plata impozitului pe cldire i teren; c) scutire de la plata taxei asupra autoturismelor,
motocicletelor cu ata i mototriciclurilor, adaptate handicapului; e) scutire de la plata taxei hoteliere.
Persoanele adulte cu handicap grav sau accentuat pot beneficia de credit a crui dobnd se suport din bugetul
de stat, prin transferuri de la bugetul ANPH la bugetele direciilor generale de asisten social i protecia
copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n baza unui contract privind
angajamentul de plat a dobnzii pentru achiziionarea unui singur autovehicul i pentru adaptarea unei locuine
conform nevoilor individuale de acces, cu condiia plii la scaden a ratelor creditului, dar i cu condiia ca
valoarea creditului s nu depeasc 10.000 de euro, iar returnarea creditului s nu depeasc 10 ani. n cazul
achiziionrii de autovehicule adaptate special pentru transportul persoanelor cu handicap netransferabile,
dependente de scaunul cu rotile, valoarea creditului nu poate depi 20.000 de euro, perioada de rambursare fiind

Act normativ

Legea 448 din


2006, art.6

Legea 448
2006 art.16
alin. 8
Legea 448 din
2006, art. 20
alin. 2 i 4

Legea 448 din


2006, art. 26

Legea 448 din


2006, art. 27,
1
alin. 1 i 1

103

PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
Definiie/ text relevant (text din lege)
persoanelor marginalizate/
excluse social
de 15 ani. Persoanele care au contractat un credit n condiiile prevzute la alin. (1) i crora, n urma reevalurii, li
s-a schimbat ncadrarea n gradul de handicap beneficiaz n continuare de aceleai condiii de rambursare pn la
achitarea creditului.
Persoanele cu handicap beneficiaz de servicii sociale acordate: a) la domiciliu; b) n comunitate; c) n centre de zi
i centre rezideniale, publice sau private. Serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap sunt proiectate i
adaptate conform nevoilor individuale ale persoanei.
Persoana cu handicap grav are dreptul, n baza evalurii sociopsihomedicale, la un asistent personal.
Adultul cu handicap grav sau accentuat care nu dispune de spaiu de locuit, nu realizeaz venituri ori realizeaz
venituri de pn la nivelul salariului mediu pe economie poate beneficia de ngrijirea i protecia unui asistent
personal profesionist.
Persoana cu handicap poate beneficia de servicii sociale acordate n centre de zi i centre rezideniale de diferite
tipuri, publice, public-private sau private
Dreptul la asisten social sub form de prestaii sociale se acord la cerere sau din oficiu, dup caz, pe baza
actelor doveditoare, n condiiile prevzute de lege.
Adultul cu handicap beneficiaz de urmtoarele prestaii sociale:
a) indemnizaie lunar, indiferent de venituri:
1. n cuantum de 202 lei, pentru adultul cu handicap grav;
2. n cuantum de 166 lei, pentru adultul cu handicap accentuat;
b) buget personal complementar lunar, indiferent de venituri:
1. n cuantum de 91 lei, pentru adultul cu handicap grav;
2. n cuantum de 68 lei, pentru adultul cu handicap accentuat;
3. n cuantum de 33,5 lei, pentru adultul cu handicap mediu

Act normativ

Legea 448 din


2006, art. 32
Legea 448
2006, art. 35
Legea 448
2006, art. 45
Legea 448
2006 art. 51
alin. 1
Legea 448
2006 art.57
alin. 1

Legea 448
2006, art. 58
alin. 4

104

PERSOANELE DE PESTE 18 ANI CARE AU PRSIT SISTEMUL DE PROTECIE A COPILULUI


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
persoanelor
Definiie/ text relevant (text din lege)
marginalizate/ excluse
social
Drepturi privind re/inseria
pe piaa muncii
(1) Angajatorii care ncadreaza n munca pe durata nedeterminata absolventi ai unor institutii de nvatamnt sunt
scutiti, pe o perioada de 12 luni, de plata contributiei datorate la bugetul asigurarilor pentru somaj, aferenta
absolventilor ncadrati, si primesc lunar, pe aceasta perioada, pentru fiecare absolvent: a) o suma egala cu
valoarea indicatorului social de referinta n vigoare la data ncadrarii n munca, pentru absolventii ciclului inferior al
liceului sau ai scolilor de arte si meserii; b) o suma egala cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referinta n
Beneficii/ faciliti
vigoare la data ncadrarii n munca, pentru absolventii de nvatamnt secundar superior sau nvatamnt postliceal;
acordate angajatorilor
c) o suma egala cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referinta n vigoare la data ncadrarii n munca, pentru
absolventii de nvatamnt superior. (2) Angajatorii care ncadreaza n munca pe durata nedeterminata absolventi
din rndul persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele prevazute la alin. (1) pe o
perioada de 18 luni. (3) Nu beneficiaza de prevederile alin. (1) si (2) angajatorii care au obligatia, potrivit legii, de a
ncadra n munca absolventi ai institutiilor de nvatamnt, pentru absolventii din aceasta categorie.
Angajatorii care creeaza noi locuri de munca si care ncadreaza n munca, pe locurile de munca nou-create, someri
aflati n evidenta agentiilor pentru ocuparea fortei de munca pentru o perioada de cel putin 3 luni consecutive de
la data nregistrarii n evidenta acestor agentii beneficiaza, din bugetul asigurarilor pentru somaj, de o suma egala
cu de 8 ori valoarea indicatorului social de referinta n vigoare la data ncadrarii n munca, cu obligatia mentinerii
raporturilor de munca sau de serviciu cel putin 3 ani. Angajatorii care nceteaza raporturile de munca sau de
serviciu ale persoanelor prevazute la alin. (1) anterior termenului de 3 ani sunt obligati sa restituie n totalitate
agentiilor pentru ocuparea fortei de munca sumele ncasate pentru fiecare persoana ncadrata n conditiile alin.
(1), plus dobnda de referinta a Bancii Nationale a Romniei n vigoare la data ncetarii raporturilor de munca sau
de serviciu, daca ncetarea acestora a avut loc din motivele prevazute la art. 83 alin. (2). Nu beneficiaza de msura
de stimulare prevazuta la alin. (1) angajatorii care ntr-o perioada de un an anterioara datei ncadrarii n munca n
conditiile alin. (1) au fost n raporturi de munca sau de serviciu cu persoanele angajate din categoria prevazuta la
respectivul alineat.
Alte drepturi relevante
pentru re/inseria social

Act normativ

Art. 80 din
Legea 76 din
2002, art. 80

Art.84 din
Legea 76 din
2002

105

FAMILIILE MONOPARENTALE CU VENITURI MICI


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
persoanelor
Definiie/ text relevant (text din lege)
marginalizate/ excluse
social
Drepturi privind re/inseria
pe piaa muncii
Beneficii/ faciliti
acordate angajatorilor
Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de
consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii
Alte drepturi relevante
monoparentale, persoane afectate de violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane
pentru re/inseria social
infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi
cronici, persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social
Programe privind facilitatea accesului familiilor monoparentale la serviciile la serviciile sociale din comunitate
pentru ingrijirea copiiilor si a persoanelor dependente de familie

BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
persoanelor
Definiie/ text relevant (text din lege)
marginalizate/ excluse
social
Art. 6. - (1) Familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul venitului minim garantat
Drepturi privind
beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un
re/inseria pe piaa muncii membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar
public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial.
Beneficii/ faciliti
acordate angajatorilor
Art. 1. - (1) Familiile i persoanele singure, ceteni romni, au dreptul la un venit minim garantat ca form
Alte drepturi relevante
de asisten social.
pentru re/inseria social
(2) Venitul minim garantat se asigur prin acordarea ajutorului social lunar, n condiiile prevzute de
prezenta lege.

Act normativ

OUG 68 din 2003,


art. 23
HG 1827 2005
privind aprobarea
PNAinc 2006-2008

Act normativ

Legea 416 din 2001,


art. 6

Art. 1, 3, 6, 7, 7 i 7
din Legea 416 din
2001

106

BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
persoanelor
Definiie/ text relevant (text din lege)
marginalizate/ excluse
social
Art. 2. - (1) n sensul prezentei legi, termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia i copiii lor
necstorii, care au domiciliul ori reedina comun prevzut n actele de identitate i gospodresc
mpreun.
(2) Se consider familie i persoana care locuiete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n una
dintre urmtoarele situaii:
a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat
disprut/disprut prin hotrre judectoreasc;
e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-d).
(3) Se consider familie i fraii fr copii, care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau reedina
comun cu prinii.
(4) n sensul alin. (1) se asimileaz termenului familie brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai
fiecruia dintre ei, care locuiesc i gospodresc mpreun.
(5) Prin termenul copil se nelege copilul provenit din cstoria soilor, copilul unuia dintre soi, copilul
adoptat, precum i copilul dat n plasament familiei sau persoanei ori pentru care s-a instituit tutela sau
curatela, potrivit legii.
(6) Prin termenul persoan singur se nelege persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete i se
gospodrete singur.
(7) Beneficiaz de reglementrile prezentei legi i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau
apatrizi, care au reedina sau, dup caz, domiciliul n Romnia, n condiiile legislaiei romne.
Art. 3. - (1) Au dreptul la venitul minim garantat, n condiiile prezentei legi, i soii desprii n fapt, dac
ancheta social atest situaia existent i justific acordarea acestuia.
(2) Beneficiaz de reglementrile prezentei legi i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin,
aflate n situaie de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la
alte primrii.
(3) Persoanele fr locuin beneficiaz de ajutor social numai pe perioada n care se afl n evidena
serviciilor publice de asisten social din cadrul unitilor administrativ-teritoriale n care triesc.
Art. 4. - (1) Nivelul lunar al venitului minim garantat este de:
a) 125 lei pentru persoana singur;
b) 225 lei pentru familiile formate din 2 persoane;
c) 313 lei pentru familiile formate din 3 persoane;
d) 390 lei pentru familiile formate din 4 persoane;

Act normativ

107

BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
persoanelor
Definiie/ text relevant (text din lege)
marginalizate/ excluse
social
e) 462 lei pentru familiile formate din 5 persoane;
f) cte 31 lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie, n
condiiile prezentei legi.
(2) Nivelurile venitului minim garantat prevzute la alin. (1) se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului,
n raport cu evoluia preurilor de consum.
Art. 6 - (2) Pentru sumele acordate ca ajutor social, conform prevederilor prezentei legi, una dintre
persoanele majore apte de munc din familia beneficiar are obligaia de a presta lunar, la solicitarea
primarului, aciuni sau lucrri de interes local, fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu
respectarea normelor de securitate i igien a muncii.
(3) Fac excepie de la prevederile alin. (2) familiile pentru care ajutorul social rezultat din calcul este de pn
la 50 lei/lun; pentru acestea orele de munc se stabilesc trimestrial i se efectueaz n prima lun de plat.
(4) Orele de munc prevzute la alin. (2) se calculeaz proporional cu cuantumul ajutorului social de care
beneficiaz familia sau persoana singur, cu un tarif orar corespunztor salariului de baz minim brut pe ar
garantat n plat, raportat la durata medie lunar a timpului de munc.
(5) Numrul zilelor de lucru, limitate la norma lunar de 21,25, se stabilete prin mprirea orelor de munc
calculate la 8 ore/zi. Fraciile se ntregesc n plus.
(6) Obligaia de a presta aciunile sau lucrrile de interes local prevzute la alin. (2) poate fi transferat altor
persoane din familie, cu acordul primarului, n situaia n care persoana nominalizat s efectueze aciunile
sau lucrrile de interes local se afl n incapacitate temporar de munc sau i-a pierdut total ori parial
capacitatea de munc.
Art. 7. - (1) Persoanele apte de munc, ce nu realizeaz venituri din salarii sau din alte activiti, se iau n
considerare la stabilirea numrului membrilor de familie pentru determinarea nivelului de venit pe familie
numai dac fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc,
pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat un loc de munc ori participarea la serviciile pentru stimularea
ocuprii forei de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii.
1
Art. 7 (1) Prin persoan apt de munc se nelege persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta standard de pensionare;
b) nu urmeaz o form de nvmnt cursuri de zi prevzut de lege;
c) are starea de sntate i capacitatea fizic i psihic corespunztoare, care o fac apt pentru prestarea
unei munci.
(2) Incapacitatea fizic i psihic este dovedit cu acte eliberate n condiiile legii.

Act normativ

108

BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT


Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
persoanelor
Definiie/ text relevant (text din lege)
marginalizate/ excluse
social
2
Art. 7 . - Face excepie de la ndeplinirea obligaiilor prevzute la art. 6 alin. (2) i a condiiei prevzute la
art. 7 alin. (1) persoana apt de munc i care se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) asigur creterea i ngrijirea, potrivit legii, a unuia sau a mai multor copii n vrst de pn la 7 ani i
pn la 18 ani n cazul copilului cu handicap grav, accentuat sau mediu, dovedit prin certificat eliberat de
Comisia pentru protecia copilului;
b) asigur ngrijirea, potrivit legii, a uneia sau a mai multor persoane cu handicap grav sau accentuat,
dovedit prin certificat eliberat de Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap;
c) particip la un program de pregtire profesional;
d) este ncadrat n munc.

Act normativ

109

Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale


Context politic
Tabel: 8 Politici naionale privind economia social
Sursa: Baza de date a cercetrii trendurilor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Politici naionale privind economia social :
1.
Austria
Nu exist o lege specific privind ES (economia social), ci reglementri ce fac parte din strategia politic a pieei muncii n
general, implementate prin intermediul Ministrului Muncii i Afacerilor Sociale. Termenul ES nu este utilizat dect de actorii locali,
nu i de cei politici. Acest lucru face dificil recunoaterea sectorului i vizibilitatea sa n ochii publicului. n Austria, sistemul este
federalizat, astfel nct fiecare provincie are i o anumit competen la nivel politic. S-a implementat o politic general, att la
nivel naional ct i la nivel de provincie. n plus, unele municipaliti au primit un mandat provincial n scopul de a oferi servicii
pentru beneficiarii de prestaii sociale.
2.
Belgia
Competena ES este mprit ntre dou niveluri de putere: cel federal i cel regional (Flandra, Valonia i regiunea Bruxelles
- Capitala). Nivelul federal are responsabilitatea muncii n sens larg i responsabilitatea securitii sociale. Exist un Serviciu Public
de Programare pentru integrarea social, lupta mpotriva srciei i ES, care este prezent n toate regiunile. Pn n 2007, Belgia
avea un Minister al Economiei Sociale. Numeroase iniiative au venit din partea structurii politice i administrative din subordinea
acestui minister: statutul comercial de societate cu scop social, introducerea ajutoarelor de omaj specifice ntreprinderilor de
inserie, TVA de 6% pentru anumite activiti desfurate n cadrul ES de inserie, rezerve imobilizate n pasivele societii, etc.
Totui, dup aceast dat i la un mod general, sistemul de politici instituit la nivelul guvernului belgian de ctre Ministrul ES este
implementat de diversele regiuni belgiene. Astfel, n Flandra, guvernul promulg o definiie a ES n anul 2000, n cadrul politicii de
ocupare a forei de munc, ceea ce a permis lansarea de proiecte de inserie i crearea unor agenii de consiliere cu scopul crerii
de locuri de munc durabile pentru persoanele defavorizate. In Valonia, s-a votat un decret n noiembrie 2008 pentru instituirea
unui cadru similar pentru toate tipurile de ntreprinderi sociale. Acest decret are la baz patru principii cumulative. Pe lng acest
decret s-au adoptat legi specifice fiecrei structuri. n decretul emis n noiembrie n regiunea valon, prin ES se nelege: activitile
economice productoare de bunuri sau servicii, exercitate de societi, n principal cooperative i /sau cu scop social, asociaii, case
de ajutor reciproc sau fundaii a cror etic se traduce prin ansamblul principiilor enunate.
3.
Frana
ES a variat n funcie de guvernele care s-au succedat. Responsabilitatea este mprit ntre diferite ministere : Ministerul
Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de Munc, Ministerul Muncii, Relaiilor Sociale, Familiei, Solidaritii i Oraelor i naltul
Comisariat pentru Tineret i Viaa Asociativ. Termenul ES apare pentru prima dat n 1981, odat cu crearea unei delegaii
interministeriale pentru ES. De altfel, s-a introdus i o cart pentru definirea principiilor ES. ncepnd cu 26 ianuarie 2010, Delegaia
nsrcinat cu ES a devenit o misiune n cadrul Direciei Generale pentru Coeziune Social i se afl n subordinea Ministerului
Muncii, Relaiilor Sociale, Familiei, Solidaritii i Oraelor (Decretul 2010-95). Directorul general pentru coeziune social este
delegatul interministerial pentru ES, iar n curnd vor fi desemnai corespondeni regionali pentru inovaie i experimentare social
110

Nr.

ar

4.

Germania

5.

Irlanda

6.

Italia

7.

Luxemburg

Politici naionale privind economia social :


n fiecare regiune din Frana (22 n Frana metropolitan i 4 n teritoriile franceze de peste mri). n octombrie 2009, deputatului
Francis Vercamer i s-a ncredinat misiunea (Misiunea Vercamer) de a stabili perimetrul ES precum i de a identifica obstacolele i
mijloacele ce ar permite dezvoltarea ES, dar nc nu se cunosc concluziile acestei misiuni. Aceast misiune i desfoar activitatea
pe lng Ministerul Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de Munc i a naltului Comisariat pentru Tineret. ES este de asemenea
susinut prin Fondul Social European.
ES face parte integrant din sistemul economic. Nu exist legi specifice ES, dar se supune legilor economiei generale. n
schimb, au fost adoptate legi pentru fiecare structur a ES n parte. ES este considerat a treia ramur, situat ntre sectorul privat
i sectorul public. ES combin aspectele sociale cu cele economice i acoper nevoile umane ale societii. n general,
responsabilitatea revine Ministerului Ocuprii Forei de Munc i Afacerilor Sociale.
ES este o parte integrant a economiei generale, se situeaz ntre sectorul privat i cel public i desfoar activiti
economice pentru a ndeplini obiective sociale. Prin urmare, nu exist o lege specific a ES, dar ea este conform n mare parte cu
legile privind societile cu rspundere limitat garantat, fr capital social. Totui, Ministerul ntreprinderilor, Comerului i
Ocuprii Forei de Munc a creat n anul 2000 un program de ES pentru a studia ES propriu-zis. In 2005 programul a fost
redenumit, primind numele de program de serviciu comunitar. In general, programul este bine implementat n ntreprinderile
sociale, n pofida neobligativitii acestuia.
n aceast ar se vorbete mai degrab despre sectorul teriar dect de ES. Acesta se compune din totalitatea activitilor
fr scop lucrativ organizate de ceteni (voluntariat, cooperare social, ONG). Prin urmare, ES face parte din sectorul teriar.
Sectorul teriar este definit ca fiind sectorul economic situat ntre serviciile publice i societile private. Acest sector combin logica
aciunilor publice cu eficacitatea organizaiilor private. Organizaiile din sectorul teriar se reunesc n cadrul Forumului Naional al
Sectorului Teriar, un partener social recunoscut de stat.
ntreprinderile de ES exist, dar nu exist o reea care s le reuneasc. Luxemburgul este o ar mic, cu o populaie de
500.000 de locuitori, unde nu exist federaii ale diferitelor structuri de ES. In acelai timp, nu exist nici o politic naional de ES,
dar ncepnd cu anii 80, Ministerul Muncii i Ocuprii Forei de Munc a pus n practic o serie de msuri cu scopul de a favoriza
incluziunea social. Logica acestora era de a finana crearea de locuri de munc, n locul plii ajutoarelor de omaj. Cu timpul,
scopul nu a mai fost inseria social, ci mai degrab acela de a rspunde nevoilor cetenilor, ceea ce a dus la crearea Ministerului
Economiei Solidare, n anul 2009. Astzi, acest minister este perceput ca cel de-al treilea pilon ntre sectorul public i cel privat.
Scopul su primordial const n crearea de locuri de munc pentru persoanele neinserate pe piaa muncii, precum i finanarea
structurilor de integrare. Nu exist legi specifice, dar principalele legi existente au obiectivul de a promova meninerea nivelului de
ocupare, restabilirea ocuprii totale i atenuarea efectelor de criz economic. Anual, se ncheie convenii ntre ministere i
organizaii, deoarece n acest moment nc nu exist o reea de organizaii. Un program de aciune este n curs de desfurare. Pe
lng Ministerul Economiei Solidare, Ministerul Familiei i Integrrii are sarcina de a implementa o politic ce se nscrie n cadrul
european de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, al crei scop este de a promova accesul la locurile de munc pentru
grupurile vulnerabile, de a facilita accesul la servicii de calitate i de a combate excluziunea.
111

Nr.
8.

9.

ar
Spania

Regatul Unit
al Marii
Britanii

Politici naionale privind economia social :


Nu exist o lege specific cu privire la ES, dar exist un proiect de lege n curs de elaborare, care ar urma s fie votat n
cursul anului 2010. Obiectivul acestei legi este definirea cadrului juridic de baz al ES, al organizaiilor ce intr n componena
acesteia, precum i stabilirea msurilor de stimulare a dezvoltrii acesteia.
ES exist sub numele de ntreprinderi sociale. Exist i un sector teriar, mult mai dezvoltat, care cuprinde toate
organizaiile voluntare. ntreprinderile sociale din Regatul Unit sunt n numr de 62.000 i reprezint diferite tipuri de structuri :
cooperativele de producie, cooperativele financiare, social Firms (firmele sociale) i ntreprinderile comunitare. n prezent, nu
exist o legislaie cu privire la ntreprinderile sociale, avnd n vedere c acestea au fost recunoscute oficial de guvern doar n anul
2002. In 2010 se studiaz marca de ntreprindere social, pentru identificarea diferitelor tipuri de ntreprinderi sociale. La modul
general, ntreprinderile sociale cad n responsabilitatea Oficiului pentru Sectorul Teriar, dei pot interveni i alte ministere.

Tabel 9: Principiile ES n rile analizate


Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Principiile ES n rile analizate
1.
Austria
Principiul de baz este finanarea serviciilor sociale la nivel naional i federal.
2.
Belgia
Servicii orientate spre membri sau spre colectivitate, nu spre profit,
Autonomie de gestiune (separarea de sectorul public i de cel privat),
Proces decizional democratic (pe principiul un om, un vot),
Prevalena persoanelor i a muncii asupra capitalului n repartizarea veniturilor,
Prioritatea capitalului de munc (se pune accent pe recunoaterea muncii mai degrab dect pe producie),
Integrare social,
Respectarea regulilor transparenei.
Pe lng aceste principii, ES trebuie s permit o dezvoltare economic durabil (sustenabil) i de calitate, interesul
colectivitii i consolidarea coeziunii sociale.
3.
Frana
Gestiune democratic, prin alegerea de directori i printr-un proces decizional bazat pe principiul un om, un vot,
Autonomie de gestiune
Dubl calitate a persoanelor: beneficiari i promotori ai proiectului,
Prevalena persoanelor, a aspectului social asupra capitalului,
Societate cu scop nelucrativ sau cu rspundere limitat,
Rezerve nepartajabile,
Aderare liber.
Aceste principii fac referire la Carta ES creat n anii 80.
4.
Germania
Sector situat ntre sectorul privat i sectorul public (se numete de asemenea sectorul teriar),
112

Nr.

ar

5.

Irlanda

6.

Italia

7.

Luxemburg

8.

Spania

Principiile ES n rile analizate


Structurile de ES pot fi comerciale sau necomerciale (ntreprinderile sociale de inserie sunt necomerciale),
Obiective sociale,
Urmrirea nevoilor societii, ale populaiei.
ntreprinderi create i conduse de grupuri de gestiune voluntare,
Structur de gestiune democratic (participativ),
ntreprinderile produc bunuri i servicii pentru a rspunde obiectivelor sociale,
Punerea n comun a activelor i beneficiilor,
Adesea, locurile de munc sunt destinate persoanelor aflate n situaie de excluziune social,
Beneficiarii nu trebuie s plteasc tarife de pia
Posibiliti de a obine susinere financiar din diferite surse,
Capacitatea de a ctiga ncrederea clienilor,
Resurse ce provin de la comunitile locale.
Constituire n baza legii,
Dobndirea unui statut legal privat,
Aprarea principiilor de voluntariat i solidaritate,
Necesitatea de a avea utilitate public i de a rspunde obiectivelor sociale,
Gestiune democratic,
Autonomie de gestiune,
Nedistribuirea beneficiilor ntre membrii/acionarii ntreprinderii,
Atenia acordat incluziunii sociale.
Avnd n vedere schimbrile recente din Luxemburg, se poate vorbi mai degrab de principii de economie solidar:
Satisfacerea nevoilor,
Cetenii hotrsc care sunt serviciile i produsele necesare
O abordare de parteneriat multiplu local
Existena unui interes general,
Anumite principii sunt n curs de realizare, n special prin programul de aciune:
Evitarea concurenei neloiale,
Atenia acordat calitii muncii,
Existena unor instrumente adaptate.
Privilegierea persoanei, a laturii sociale i nu a profitului,
Gestiune democratic i participativ,

113

Nr.

ar

9.

Regatul Unit
al Marii
Britanii

Principiile ES n rile analizate


Existena unui obiectiv de interes general,
Aplicarea i aprarea principiilor solidaritii i responsabilitii n rndul membrilor,
Gestiune independent i autonom fa de autoritatea public,
Profitul este utilizat pentru realizarea unor obiective de interes general, servicii acordate membrilor i dezvoltarea durabil.
Rspunderea la nevoile societii i mediului nconjurtor,
Reinvestirea profiturilor (cel puin 50%),
Cel puin 50% din venituri provin din producia de bunuri i/sau servicii,
Situat la grania ntre sectorul privat i cel public (sectorul teriar)

Tabel 10: Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES


Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Nivel naional
Nivel regional
1.
Austria
Ministerul Federal al Muncii i Afacerilor Sociale
Guvernele locale,
(BMASK) - (cel mai important),
Municipalitile,
Serviciul Austriac al Pieei Muncii (AMS), responsabil
AMS la nivel regional,
de implementarea politicii. Acesta ofer servicii de
Pactele teritoriale pentru ocuparea forei de munc (TEP).
informare i orientare, se ocup de plasarea i
finanarea solicitanilor de locuri de munc i a
ntreprinderilor, de controlul transparenei, ncearc
s reduc inegalitile i s elimine obstacolele n
calea inseriei,
Fondul Social European (FSE), n cadrul ministerului
BMASK.
2.
Belgia
Celula de ES care are rolul de a elabora i
Administraia valon a Celulei de ES care depinde de
implementa aceast politic i care aparine de
Ministerul regional al Economiei i de Ministerul Afacerilor
Serviciul Public de Programare pentru integrare
Sociale,
social, lupta mpotriva srciei i ES (cea mai
Anumite msuri in i de Ministerul Valon al Mediului,
important),
Msurile cu privire la persoanele cu dizabiliti in de
Consiliul Federal al ES, cu rol de concertare i de
Ministerul Valon al Afacerilor Sociale,
sprijinire a dezvoltrii ES.
Administraia flamand a economiei i afacerilor sociale,
care cuprinde dou ministere:

114

Nr.

ar

3.

Frana

Nivel naional

4.

Germania

Nivel regional
Ministerul regional al Energiei, Locuinelor,
Urbanismului i ES,
Ministerul regional al Finanelor, Bugetului, Muncii,
Planificrii i Sportului.
Direcia General pentru Coeziune Social (cea mai
Corespondenii locali pentru inovaie i experimentare
important),
social n domeniul ES,
Consiliul Superior al ES,
Comitetele departamentale de inserie prin activitate
economic,
naltul Comisariat pentru Tineret i Viaa Asociativ,
Unitile Teritoriale Departamentale ale Direciilor
Consiliul Naional al Inseriei prin Activitate
Regionale pentru ntreprinderi, Concuren, Protecia
Economic,
Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc
Ministerul Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de
(DIRECCTE).
Munc.
Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i
Afaceri Sociale (cel mai important),
Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Ministerul Familiei, Persoanelor Vrstnice, Femeilor
i Tineretului.

5.

Irlanda

Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice


(cel mai important),
Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii
Forei de Munc,
Ministerul Artelor, Sportului i Turismului,
Ministerul Educaiei i tiinelor,
Ministerul Agriculturii, Pescuitului i Alimentaiei,
Ministerul Mediului, Patrimoniului i Administraiilor
Locale,

Diferitele autoriti regionale (precum ministerele regionale


de exemplu Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc
i Afaceri Sociale din Bade-Wurtemberg, Ministerul bavarez
pentru Ocuparea Forei de Munc, Ordine Social, Familie
i Femei, Ministerul Afacerilor Sociale din Hesse i altele
asemenea),
Asociaia naional, asociaiile regionale i aliane care au
un rol de sprijin, de consiliere (precum Forumul Aliana
pentru Comer Echitabil) sau Bag Arbeit eV pentru inseria
social a ntreprinderilor, organizaiile de protecie social.
Deciziile sunt luate la nivel de orae sau comitate.

115

Nr.

ar

6.

Italia

7.

Luxemburg

8.

Spania

9.

Regatul Unit
al Marii
Britanii

Nivel naional
Nivel regional
Ministerul Sntii i Copiilor,
Ministerul Justiiei, Legalitii i Reformelor,
Ministerul Afacerilor Sociale i Familiei,
Ministerul Transporturilor.
Ministerul Muncii i Politicilor Sociale,
Diferitele instituii locale,
Ministerul Dezvoltrii Economice,
Departamentul pentru politic social,
Ministerul Egalitii de anse.
Departamentul pentru egalitatea de anse.
Guvernul i Camera Deputailor, prin :
Municipalitile implicate n aciunea propriu-zis
Ministerul Economiei Solidare (cel mai
important)
Ministerul Familiei i Integrrii
Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i
Autoritile Generale pentru Ocuparea Forei de Munc i
Imigraie: Autoritatea General a ES
ES prezente n cele 17 comuniti autonome.
Oficiul pentru Sectorul Teriar (cel mai important),
Ageniile de dezvoltare regional,
Toate ministere cu competene n domeniul
Guvernul galez i executivul scoian,
antreprenorial.
Guvernul Irlandei de Nord.

Tabel 11: Alte tipuri de forme de organizare a ES


Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Alte tipuri de forme de organizare a ES
1.
Belgia
SFS (Societate cu scop social) la nivel federal: este un tip de societate comercial care are ca scop principal socialul. n
general, acestea sunt cooperative, dar sunt admise toate formele de societi, cu condiia s includ 9 articole specifice
EI (ntreprindere de inserie) la nivel federal i regional (Valonia, Flandra, Bruxelles-Capitala): este un tip de ntreprindere
social, dar care are ca obiectiv inseria socioprofesional a celor care solicit locuri de munc i care sunt greu de plasat
(omeri de lung durat, persoane cu slab calificare, etc.), printr-o activitate profesional de teren.
OISP (Organizaii socioprofesionale) la nivel regional (Valonia): un tip de organizaie care ofer pregtire persoanelor (n
general tineri sau persoane slab calificate) care desfoar munci puin cutate.
EFT (ntreprindere de formare prin munc) la nivel regional (Valonia, Bruxelles-Capitala): este un tip de societate care
ofer pregtire dar pe teren, prin munca realizat. Acestea nu pot avea un rezultat din exploatare mai mare de 50 % din
cifra de afaceri.
IDESS (Iniiative de Cretere a Ocuprii n Sectorul Serviciilor de proximitate social) la nivel regional (n Valonia) sau
Societi de servicii locale la nivel regional (n Flandra) ILDES la nivel regional (la Bruxelles): este un tip de societate
116

Nr.

ar

Alte tipuri de forme de organizare a ES


care ofer locuitorilor din regiune servicii personale minore (mici lucrri de ntreinere i curenie n locuine, taximetrie
pentru persoanele cu probleme de deplasare, etc.).
Agenie de consiliere la nivel regional (Valonia): este un tip de ntreprindere care ofer consiliere pentru crearea i
nsoirea ntreprinderilor sociale.
Ateliere sociale la nivel regional (n Flandra): este un tip de ntreprindere care permite crearea de locuri de munc i n
care productivitatea este asociat cu acordarea unei atenii sporite nevoilor specifice ale salariailor.
Cooperativ de activiti i de ocupare: este un tip de ntreprindere care i permite viitorului fondator al unei ntreprinderi
s i testeze proiectul antreprenorial de producie de bunuri sau servicii, avnd statutul de salariat.
Cooperativ agricol: este un tip de ntreprindere de tip cooperativ, bazat pe gruparea unor persoane n jurul unui
produs sau teritoriu.
ntreprindere de inserie (EI): este un tip de ntreprindere cu o activitate economic comercial viabil, care ofer angajare
pe o perioad de maxim 24 de luni i propune recalificarea unor persoane cu dificulti sociale i profesionale.
ntreprindere de munc temporar de inserie (ETTI): este un tip de ntreprindere care pune la dispoziia ntreprinderilor
cliente persoane cu dificulti sociale i profesionale, pentru munc n regim de interimat cu contract pe perioad
determinat de doi ani.
Asociaie intermediar (AI): este un tip de ntreprindere care pune persoane cu dificulti sociale i profesionale la
dispoziia unor persoane particulare, asociaii i colectiviti, pentru efectuarea de munci ocazionale cu contract pe
perioad determinat.
Atelier i antier de inserie (ACI) : este un tip de ntreprindere care primete, angajeaz i ofer munc, prin aciunile sale
colective, persoanelor cu dificulti sociale i profesionale, prin contract pe perioad determinat cu minim 20 de ore de
lucru pe sptmn.
gGmbH (gUG, gAG) (g de la gemeinnuetzig): este un tip de societate pe aciuni ce beneficiaz de avantaje fiscale proprii.
Aceast societate nu are scop lucrativ i poate primi donaii.

2.

Frana

3.

Germania

4.

Irlanda

5.

Italia

Societate cu rspundere limitat garantat fr capital social: este un tip de ntreprindere care corespunde n general
profilului unei societi private cu scop specific (cu un numr de 7-50 de membri).
ntreprindere social: creat prin lege n 2005, este un tip de ntreprindere adesea fondat de ceteni voluntari cu scopul
de a realiza o activitatea economic organizat, pentru a produce sau a face schimb de bunuri sau servicii care vizeaz
atingerea obiectivelor de interes general, prin maximizarea crerii de locuri de munc pentru persoanele aflate n
dificultate. Exist 501 ntreprinderi cu aceast form juridic.
Organizaie voluntar: este un tip de ntreprindere n care o activitate este realizat de o manier voluntar i personal,
spontan, liber i benevol i exercitat n scopuri de solidaritate. Forma juridic a acestei organizaii poate fi hotrt
liber, dar ea nu trebuie s contravin scopului de solidaritate. Majoritatea organizaiilor voluntare sunt constituite pe
117

Nr.

ar

6.

Spania

7.

Regatul Unit
al Marii
Britanii

Alte tipuri de forme de organizare a ES


modelul asociaiilor.
Organizaie neguvernamental (ONG): este un tip de ntreprindere ce activeaz n domeniul cooperrii cu rile n curs de
dezvoltare.
Organizaie social fr scop lucrativ: nu este un tip de ntreprindere cu form juridic, ci o categorie n care diverse entiti
juridice pot fi supuse unui regim fiscal avantajos, datorit faptului c scopul nu este unul lucrativ.
Grup cooperativ mixt: este un tip de ntreprindere creat pentru a construi o relaie de cooperare i de coordonare ntre
ntreprinderile cooperative, mai mult sub forma unei nelegeri dect prin participaiune. Poate avea scop lucrativ.
Centru special de ocupare a forei de munc: este un tip de ntreprindere creat cu scopul de a spori integrarea social i
profesional a persoanelor cu dizabiliti.
ntreprindere de inserie: este un tip de ntreprindere care poate fi comercial sau de tip cooperativ i care are dou
obiective: de a desfura o activitate de producie i de a integra grupurile sociale excluse.
Social Firm (firm social): creat prin lege n 2005, este o ntreprindere social orientat spre pia, care a fost
constituit exclusiv pentru a crea locuri de munc remunerate i durabile pentru persoanele cele mai defavorizate (acestea
trebuie s reprezinte 25% din numrul angajailor). Veniturile acestei ntreprinderi sunt compuse n proporie de peste 50%
din comercializarea produselor/serviciilor realizate.
Societate fiduciar de dezvoltare (Development Trust): este un tip de ntreprindere social care se ocup cu rennoirea
economic, de mediu i social a unei zone geografice specifice (o Comunitate).

Tabel 12: Instituiile publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen


Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Instituii publice implicate n ES
Nr.
ar
La nivel central
La nivel central i local
1.
Austria
Ministerul Federal al Afacerilor
AMS (Serviciul Austriac al
Sociale i Muncii, care constituie
Pieei
Muncii)
este
organul responsabil de stabilirea
responsabil
de
obiectivelor generale ale politicii
implementarea
politicii.
de pe piaa muncii, aprobarea
Acesta ofer informare i
finanrilor, luarea deciziilor,
orientare, se ocup de
supravegherea i respectarea
plasarea
i
finanarea
criteriilor. Obiectivele sale sunt :
solicitanilor de locuri de
ocuparea pe termen lung,
munc i a ntreprinderilor,
ocuparea lucrtorilor mai n
de controlul transparenei,

La nivel local

118

Nr.

2.

3.

ar

Belgia

Frana

La nivel central
vrst, calificarea i egalitatea de
anse, creterea transparenei,
dezvoltarea resurselor umane,
ocuparea
omerilor,
lupta
mpotriva omajului de lung
durat.
Celula de Economie Social
(depinde de SPP), care are rolul
de a asigura respectarea celor
patru principii descrise in
decretul din Valonia. Acesta
permite de asemenea de a
verifica dac exist o bun
politic de integrare n Flandra.

Consiliul Superior al ES asigur


concertarea ntre autoritile
publice i diferitele sectoare ale
ES. El are de asemenea un rol
consultativ.

Instituii publice implicate n ES


La nivel central i local
La nivel local
ncearc
s
reduc
inegalitile i s elimine
obstacolele n calea inseriei.
Agenia
social
este
prestatorul serviciilor sociale
la nivel federal.
Flandra:
Valonia i Bruxelles-Capitala:

Departamentul Flamand al
Muncii i Economiei Sociale
(WSE): are responsabilitatea
de a pregti, a menine i a
evalua politica flamand.
Agenia
Flamand
de
Subvenionare pentru Munc
i Economia Social (IVA) este
o
agenie
naional
autonom, responsabil de
sprijinirea i valorificarea
ocuprii n sectorul formal,
sectorul necomercial i ES n
Flandra. De asemenea, ea
controleaz
calitatea
ntreprinderilor.
Direcia General pentru
Coeziune Social se ocup de
elaborarea,
coordonarea,
implementarea i evaluarea
politicilor
de
dezvoltare
social, de
promovare a
egalitii de anse, de
prevenire
i
de
lupt

Regiunea Valon care acord ajutoare


i finanare ntreprinderilor. Ea ofer
de asemenea consultan guvernului,
prin elaborarea de avize.
SOWESCOM (Societatea Valon de ES
Comercial) particip la finanarea
proiectelor iniiate de ntreprinderile
i asociaiile din sectorul economiei
comerciale.

119

Nr.

4.

ar

Germania

La nivel central

BIBB (Instituia Federal pentru


Formare Profesional) cu rol de
sprijinire
a
proteciei
i

Instituii publice implicate n ES


La nivel central i local
mpotriva excluziunii i de
inserie; n plus, ea sprijin i
promoveaz dezvoltarea ES, a
experimentelor i inovaiilor
sociale n legtur cu inseria.
naltul Comisariat pentru
Tineret i Viaa Asociativ
elaboreaz i implementeaz
politica guvernului pentru
dezvoltarea vieii asociative.
Consiliul Naional al Inseriei
prin Activitate Economic
joac un rol de consiliere i
supraveghere la nivel politic,
asigur concertarea ntre
actorii implicai n ocuparea
forei de munc i reinserie.
De asemenea, Consiliul este
reprezentantul sectorului.
Delegaia General pentru
Ocuparea Forei de Munc i
Formarea Profesional, pune
n practic mecanismele de
inserie
prin
activitate
economic. Ea gestioneaz de
asemenea contractele de
inserie adaptate la nevoile
persoanei reinserate.

La nivel local

BMAS (Ministerul pentru Ocuparea


Forei de Munc i Afaceri Sociale)
care are misiunea de a crea i de a

120

Nr.

ar

La nivel central
dezvoltrii muncii sociale, a
formrii,
a
cercetrii
i
publicaiilor.

Instituii publice implicate n ES


La nivel central i local

5.

Irlanda

Ministerul Comunitilor Rurale


i Afacerilor Gaelice, care are
sarcina de a contribui la
dezvoltarea comunitar i rural
i a limbii irlandeze.
Ministerul
ntreprinderilor,
Comerului i Ocuprii Forei de
Munc, cu responsabiliti la
nivel politic i care e responsabil
pentru dreptul la munc,
drepturile
consumatorului,
politicile privitoare la concuren
i
ntreprinderi,
tiine,
tehnologii, inovaii i dezvoltarea
pieei muncii.
FAS (Agenia Naional pentru
Formarea i Ocuparea Forei de
Munc), cu rolul de a dezvolta
competenele
i
calificrile
persoanelor i ntreprinderilor, n

La nivel local
asigura dezvoltarea de posibiliti de
ocupare, sprijinind integrarea social
i susinnd i protejnd sistemul de
protecie social.
BMG (Oficiul pentru Sntate) care
sprijin centrele de prevenire i ofer
servicii de sntate.
Asisten public: cu scopul de a
sprijini
ntreprinderile
sociale,
reprezentarea acestora i informarea
lor prin intermediul reelelor.
Autoritile locale ncearc s
rspund nevoilor locale ale populaiei
(mediul nconjurtor, strzi, educaie,
sntate, locuine, etc.).
Consiliul de Informare a Cetenilor:
informeaz i consiliaz populaia cu
privire la diferitele servicii sociale
existente. Poate de asemenea s aloce
bugete.
Consiliul pentru ntreprinderile din
Orae
i
Comitate:
sprijin
ntreprinderile i micro-ntreprinderile
existente,
promoveaz
antreprenoriatul, n special cel al
femeilor prin acordarea de subvenii.
Consiliul pentru Dezvoltarea Oraelor
i Comitatelor: ofer servicii care
permit dezvoltarea local n vederea
satisfacerii nevoilor comunitilor.
Parteneriate ntre 17 zone urbane i

121

Nr.

ar

6.

Italia

7.

Luxemburg

La nivel central
scopul dezvoltrii unei economii
competitive, incluzive, bazate pe
cunoatere. De asemenea, ea are
rolul de a oferi sprijin i
consultan ntreprinderilor.
Pobal este o societate cu
rspundere limitat fr capital
social care gestioneaz programe
guvernamentale cu scopul de a
sprijini
colectivitatea
i
organismele locale care practic
incluziunea social.
Ministerul Muncii i Politicilor
Sociale controleaz i evalueaz
politicile sociale. Acesta sprijin
asociaiile
i
organizaiile
voluntare.
Ministerul Dezvoltrii Economice
este
responsabil
pentru
nregistrarea,
susinerea,
dezvoltarea
i
promovarea
cooperativelor, Acest minister
este de asemenea promotorul
cursurilor
de
formare
n
antreprenoriatul cooperativ.
Ministerul Economiei Solidare, al
crui rol nc nu este definit (n
curs de definire), dar care va
susine dezvoltarea ES.
Ministerul Muncii i Ocuprii
Forei de Munc i ADEM

Instituii publice implicate n ES


La nivel central i local

La nivel local
37 de societi, n vederea dezvoltrii
locale rurale integrate: aceste
parteneriate ofer sprijin aa-ziselor
grupuri int (omeri de lung durat
i persoane excluse) i comunitilor,
prin implementarea Programului de
Incluziune Social, a Planului Social
Rural i a celorlalte programe de
finanare.

La nivelul fiecrei Regiuni, Provincii


sau Municipaliti exist ntotdeauna
una sau mai multe autoriti
nsrcinate cu ES. Aceste autoriti
sunt adesea responsabile pentru
munc, ntreprinderi i politicile
sociale.

122

Nr.

ar

8.

Spania

9.

Regatul Unit
al Marii
Britanii

La nivel central
(Administraia Ocuprii Forei de
Munc),
care
cofinaneaz
ocuparea forei de munc n
economia solidar i asigur
orientarea omerilor.
Universitatea din Luxemburg,
Centrele Publice de Cercetare, cu
rol de parteneriat punctual.
Ministerul pentru Ocuparea
Forei de Munc i Imigraie, cu
rol de control i reglementare.
Totodat, el anun subveniile
oficiale.
OTS (Oficiul pentru Sectorul
Teriar), care se asigur de
existena ntreprinderilor sociale
n toate departamentele.

Instituii publice implicate n ES


La nivel central i local

La nivel local

DOH (Departamentul de
Sntate),
care
acord
finanare
i
permite
externalizarea serviciilor de
sntatea
public
n
ntreprinderile sociale.
Guvernele comunitilor i
localitilor:
ele
permit
ntreprinderilor sociale s i
nceap activitatea alocnd
un buget pentru acestea i le
sprijin.
Dezvoltatorii de capaciti:
sunt
organizaii
locale
voluntare,
agenii
care
sprijin
asociaiile
din
sectorul teriar.
Business link: pot fi agenii

123

Nr.

ar

La nivel central

Instituii publice implicate n ES


La nivel central i local
de dezvoltare regional sau
furnizori de servicii care
sprijin ntreprinderile sociale
cu fonduri.

La nivel local

Tabel 13: Instituii private implicate n ES n funcie de nivelul de influen


Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Instituii private implicate n ES
Nr.
ar
La nivel central
La nivel central i local
La nivel local
1.
Austria
Dachverband Berufliche Integration
Austria (Reeaua pentru Integrare
Profesional) - o organizaie naional
care se ocup cu precdere de
integrarea persoanelor cu dizabiliti.
sterreichischer Dachverband der
Vereine und Geselllschaften fr
psychische und soziale Gesundheit
(Reeaua Naional pentru Sntate
Mintal).
Bundesdachverband sterreichischer
elternverwalteter Kindergruppen
(Reeaua Naional pentru Cree) creele sunt gestionate de prinii
copiilor.
Schuldnerberatung (Reeaua
Naional de Consiliere pentru
Persoanele ndatorate).
Bundesdachverband fr Soziale
Unternehmen este asociaia naional
a ntreprinderilor de inserie, a
serviciilor de consultan, a

124

Nr.

2.

ar

Belgia

La nivel central
organizaiilor care ofer cursuri pentru
omeri.
SYNECO (Centrul de Expertiz n
Economie Social i Solidar) nsoete
fondatorii
i
administratorii
ntreprinderilor de ES i solidar.
FEBECOOP (Federaia Belgian a
Economiei Sociale i Cooperative):
obiectivul su este de a promova
toatele tipurile de ntreprinderi care
ader la principiile ES i solidare.
Aceasta cuprinde un pol de federaie
i un pol de promovare i dezvoltare.

Instituii private implicate n ES


La nivel central i local
La nivel local

Valonia i Bruxelles-Capitala:

CONCERTES (Platforma de Concertare a


Federaiilor Economiei Sociale) promoveaz
ES n rndul instanelor publice i
reprezint diferite instituii.
RES (Reeaua ntreprinderilor Sociale)
favorizeaz parteneriatele care reprezint
ntreprinderi sociale ce au ca obiectiv
inseria stabil i le sprijin n soluionarea
problemelor de profesionalizare.
SAW-B (Federaii Sectoriale ale Economiilor
Sociale): misiunea acestora este de a sprijini
dezvoltarea unei economii centrate pe
respectul omului i al mediului.
AID (Reeaua de Aciuni Integrate de
Dezvoltare n Economia Social) este o
reea care implementeaz proiecte de
inserie axate pe formarea i/sau ocuparea
forei de munc.
CAIPS (Concertarea Atelierelor de Inserie
Profesional i Social) este o reea ce
promoveaz activitile de inserie ale ES
axate pe formarea i ocuparea forei de
munc.
EWETA (Aliana Valon a ntreprinderilor de
Munc Adaptat) se dorete un loc de
reflecie i de promovare a misiunii
ntreprinderilor de munc adaptat.
INTERFEDE este o grupare de federaii de
125

Nr.

ar

La nivel central

Instituii private implicate n ES


La nivel central i local
La nivel local
ateliere i ntreprinderi de formare prin
munc i de organisme de inserie. Rolul ei
este de a promova, coordona i asigura
reprezentarea entitilor respectiv.
ATOUT-EI
(Federaia
Valon
a
ntreprinderilor de Inserie): obiectivul su
este de a reprezenta sectorul, de a favoriza
profesionalizarea, de a milita pentru
mbuntirea aciunilor de inserie.
ACFI este o reea solidar care militeaz
pentru schimbarea social, care reunete
centrele de formare i de inserie.
ALEAP este o federaie a ntreprinderilor de
formare prin munc i a organismelor de
inserie socioprofesional.
ApacES (Asociaia Profesional a Ageniilor
de Consultan)
COOPAC (Cooperative de Activiti) are
obiectivul de a da unor persoane ansa de
a-i crea propriile locuri de munc.
Equilibre este o structur de ajutor pentru
ntreprinderile sociale.
Ressources are ca obiectiv unirea
ntreprinderilor de ES ce activeaz n
domeniul reciclrii i proteciei mediului.
FEBISP (Federaia Bruxelez a Organismelor
de Inserie Socioprofesional reunete
ateliere de formare prin munc, organizaii
de
formare
socioprofesional
i
ntreprinderi de inserie din regiunea
Bruxelles-Capitala.

126

Nr.

ar

La nivel central

Instituii private implicate n ES


La nivel central i local
La nivel local
Flandra:

3.

Frana

CEGES (Consiliul ntreprinderilor,


Angajatorilor
i
Gruprilor
de
Economie
Social)
realizeaz
concertri ntre diverii actori,
reprezint membrii si n relaia cu
puterile publice i face lobby.
Asociaia Naional a Actorilor
Centrelor de tip Chantier cole: o
federaie
care
faciliteaz
recunoaterea membrilor si de ctre
instituii. Asociaia ofer de asemenea
formare prin schimb de practici
pentru membrii asociaiei.
CPCA (Conferina Permanent a
Coordonrilor
Asociative) este
federaia care reunete, promoveaz
i face cunoscut lumea asociativ.
GNC
(Gruparea
Naional
a
Cooperrii) reprezint cooperativele
ES. Gruparea realizeaz i promoveaz

SST (Reeaua ntreprinderilor de Munc


Social) este o reea care reunete aa
numitele socialwerkplaatsen i alte
structuri de inserie prin munc.
VOSEC (Platforma Economiei Sociale)
pentru Flandra i regiunea Bruxelles
neerlandofon.
COORACE reunete asociaiile CNCRES (Conferina Naional a Camerelor
intermediare,
precum
i
Regionale de Economie Social): este un
celelalte tipuri de ntreprinderi
organ naional care promoveaz diferitele
sociale care faciliteaz accesul
camere i dezvolt un observator naional al
persoanelor vulnerabile la locuri
ES i solidare. Are i rol de reprezentare.
de munc. Are rol de
reprezentare,
promovare,
consultare i certificare.
FNARS (Federaia Naional a
Asociaiilor de Primire i de
Reinserie Social) reunete
asociaiile i organizaiile care
gestioneaz instituiile sociale i
serviciile
pentru
refugiul,
sprijinirea
i
reinseria
persoanelor n dificultate. Are
rol federativ, de reprezentare i
de consultare.
CNEI (Comitetul Naional al
ntreprinderilor de Inserie) are
rol federativ, de reprezentare,

127

Nr.

ar

4.

Germania

5.

Irlanda

Instituii private implicate n ES


La nivel central
La nivel central i local
La nivel local
concertri.
de consultare i de certificare a
ntreprinderilor de inserie.
FNMF (Federaia Naional a Caselor
de Ajutor Reciproc din Frana)
reunete, reprezint i nsoete
casele de asigurare de sntate.
GEMA (Grupul Caselor de Ajutor
Reciproc) reprezint i sprijin
rspndirea caselor de ajutor reciproc.
AVISE (Centru de cercetare pentru
munca participativ i cooperativ.)
DV (Asociaie) este un consoriu, o Bag Arbeit e.V. reunete 13
platform care sprijin munca social.
asociaii regionale. Ea face lobby
Ea reunete organizaii voluntare de
i promoveaz dezvoltarea
ajutor social i actori publici.
ntreprinderilor
sociale
sprijinindu-le, reprezentndu-le
i oferindu-le informaii.
Fundaia Social de Finanare: acord Liga Irlandez a Caselor de Numeroase
asociaii de
dezvoltare
mprumuturi sau finanri cu dobnd
Credit
furnizeaz
servicii
comunitar care sprijin lansarea de
mic pentru proiectele legate de
cooperativelor de credit i
proiecte ce rspund nevoilor sociale,
comunitate
i
iniiativele
de
entitilor afiliate (aproximativ
economice, culturale i educaionale ale
dezvoltare local care au randament
508 case de credit).
cetenilor comunitii.
financiar i social.
Asociaia
Filantropic
Irlandez:
informeaz populaia cu privire la
fundaiile i organismele filantropice.
Fundaia Comunitar a Irlandei:
acord fonduri pentru cauze locale

128

Nr.

6.

ar

Italia

Instituii private implicate n ES


La nivel central i local
La nivel local

La nivel central
merituoase i eficace.
Boardmatch
Irlanda
sprijin
dezvoltarea comunitilor i a
sectorului de voluntariat
prin
consolidarea consiliilor i comitetelor
de gestiune.
The Wheel este un centru de
resurse i un forum pentru cetenii i
organizaiile
care
practic
voluntariatul.
Voluntariat Irlandez este o reea
independent ce promoveaz i
susine voluntariatul.
Associazione ONG Italiane reunete i
reprezint
organizaiile
neguvernamentale din Italia i
particip la definirea politicilor
naionale de cooperare internaional.
ACRI (Asociaia Fundaiilor i Caselor
de Economii) este o asociaie
voluntar fr scop lucrativ care
reprezint interesul membrilor si, i
coordoneaz i gestioneaz proiectele
de colaborare.

CONFCOOPERATIVE
(Confederaia
Cooperativelor
Italiene)
este
principala
organizaie recunoscut juridic,
de reprezentare, asisten i
protecie a micrii cooperative
i a ntreprinderilor sociale.
LEGACOOP (Liga Naional a
Cooperativelor i Caselor de
Ajutor Reciproc) este cea mai
veche
organizaie
a
cooperativelor italiene. Aceasta
promoveaz
dezvoltarea
cooperativelor i a caselor de
asigurare reciproc, precum i
dezvoltarea
raporturilor

129

Nr.

ar

7.

Luxemburg

8.

Spania

Instituii private implicate n ES


La nivel central
La nivel central i local
La nivel local
economico-solidare
ntre
membrii si.
ACGI (Asociaia General a
Cooperativelor Italiene)
Forum Nazionale del Terzo
Settore reprezint 100 de
organizaii naionale i 50.000
de asociaii locale care activeaz
n sectorul teriar.
INEES (Institutul European de
Federaii ale artizanilor, comercianilor,
Economie Social i Solidar), care
sindicate care cofinaneaz i realizeaz
ntreprinde aciuni de cercetare i
elaborarea de proiecte.
colaborare n reea ntre reelele
naionale.
OPE (Reeaua Obiectiv pentru
Ocuparea Total a Forei de Munc)
este principalul reprezentat i
susintor al economiei solidare n
Luxemburg.
CEPES (Confederaia Spaniol pentru
FEICAT (Federaia ntreprinderilor de
Inserie din Catalonia)
creeaz i
Afaceri
de
Economie
Social)
promoveaz
cultura
ntreprinderilor
de
reprezint sectorul ES la nivel juridic,
inserie ca mijloc de lupt mpotriva
realizeaz propuneri de lege.
excluziunii sociale n Catalonia, particip la
Cooperative Agroalimentare.
lupta
mpotriva srciei i excluziunii
COCETA (Confederaia Spaniol a
sociale din teritorii, prin sprijinul acordat
Cooperativelor de Munc Asociat) a
crerii de ntreprinderi de inserie n cadrul
ES i solidare.
fost creat n 1986.
FUNDOSA este un grup al crui obiectiv
ONCE (Organizaia Naional Spaniol
este promovarea ocuprii forei de munc
pentru Orbi) reunete nevztorii din
i formarea persoanelor cu dizabiliti.
Spania cu scopul de a le mbunti
130

Nr.

9.

ar

Regatul Unit
al Marii
Britanii

La nivel central
calitatea vieii. Este o instituie de
natur social i democratic. Este
deschis tuturor.
CONCOVI (Organizaia Spaniol a
Cooperativelor de Locuine)
HISPACOOP (Confederaia Spaniol a
Cooperativelor Consumatorilor i
Clienilor)
CONFESAL (Confederaia Spaniol a
ntreprinderilor de Munc)
FEAPS (Confederaia Spaniol pentru
persoanele care muncesc cu persoane
cu dizabiliti mentale)
FAEDEI
(Federaia
Asociaiilor
ntreprinderilor de Inserie) a fost
constituit n 2007 cu scopul de a
reuni toate ntreprinderile de inserie
din regiunile Spaniei.

Instituii private implicate n ES


La nivel central i local
La nivel local
Grupo ASCES (Asociaia pentru Cooperare
ntre ntreprinderile de Economie Social)
dorete s devin grupul de referin n
ceea ce privete promovarea ES.
MONDRAGON este o societatea cu o
activitate de peste 50 de ani, lider mondial
n domeniul muncii n cooperativ.

CDFI (Iniiative Financiare de


Dezvoltare Comunitar) sprijin
i finaneaz diverse iniiative
prin donaii.
SEC (Coaliia ntreprinderilor de
Economie Social) reprezint
ntreprinderile sociale i le ajut
s se dezvolte.
Development Trusts Association
este reeaua de ntreprinderi
comunitare, pe care le dezvolt
prin
lobby,
sprijin
i

131

Nr.

ar

La nivel central

Instituii private implicate n ES


La nivel central i local
La nivel local
reprezentare.
Co-operatives UK este reeaua
care susine cooperativele.
Social
Firms
UK
este
organizaia
naional
care
sprijin, reprezint i ajut la
dezvoltarea sectorului firmelor
sociale (social firms) n Regatul
Unit al Marii Britanii.

Pe lng aceste organizaii, n Germania a fost identificat FLO (Fairtrade Labelling Organisation International), care regrupeaz magazinele sau
asociaiile ce vnd produse ale comerului echitabil. Exist peste 2000 de aliane sau organizaii diverse considerate sociale.
Mecanisme financiare
Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei sociale
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES
1.
Austria
Bugetul pieei muncii: exist un buget specific, care este alocat ntreprinderilor sociale cu scopul de a facilita integrarea omerilor
i a persoanelor defavorizate pe piaa muncii, n cadrul unei ntreprinderi sociale. Bugetul a fost creat n anul 1980 i este
reglementat prin directiva federal privind acordarea subveniilor.
Bugetul social: este un nou buget al crui scop este subvenionarea ntreprinderilor care se ocup cu inseria persoanelor cu
dizabiliti. Scopul bugetului este de a favoriza crearea de locuri de munc mai degrab dect de a acorda un sprijin pasiv.
Implementarea diferitelor programe FSE n Austria: Programul operaional pentru ocuparea forei de munc, Obiectivul 2
(Prioritatea 1 ncepnd cu 2007, finanare pentru consolidarea capacitii de adaptare a salariailor i a ntreprinderilor, pentru
o mai bun anticipare i gestiune, pentru lupta mpotriva segmentrii i acordarea de sprijin activ prin calificare i orientare;
Prioritatea 2: calificarea persoanelor n vrst i a femeilor, precum i ocuparea forei de munc n ntreprinderile sociale de
inserie (ESI); Prioritatea 3: integrarea profesional a persoanelor cu dizabiliti, a tinerilor i a persoanelor n vrst ;
Prioritatea 3b: integrarea persoanelor marginalizate prin consiliere, orientare, achiziii i prin mbuntirea calificrilor i
plasamentelor, etc.; Prioritatea 4: dezvoltarea nvmntului continuu, prin furnizarea de formare continu, mbuntirea
accesului la educaia colar, acordarea de burse sau indemnizaii de ngrijire a copiilor; Prioritatea 5: pacte teritoriale pentru
ocuparea forei de munc, prin asisten acordat oficiilor regionale i locale pentru definirea unei strategii, dezvoltarea de

132

Nr.

ar

2.

Belgia

3.

Frana

Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES


proiecte, prin monitorizare i evaluare i asisten n implementarea proiectelor).
Les Articles 60: ncepnd cu 1976, se acord o subvenie temporar persoanelor defavorizate reintegrate pe piaa muncii,
aceast subvenie nlocuind venitul acestora de integrare social. Este gestionat de administraia federal.
SINE (Msura economic de inserie social) : ncepnd cu 1999, aceast msur faciliteaz reinseria persoanelor care sunt
foarte greu de plasat, prin utilizarea de ajutoare de omaj. SINE este gestionat de Direcia General pentru Ocuparea Forei de
Munc i Piaa Muncii.
TVA 6%: ncepnd cu 1997, taxa pe valoare adugat este redus pentru ntreprinderile de ES care lupt mpotriva excluziunii i a
omajului persoanelor defavorizate i care practic activiti de reciclare sau orice alt serviciu, cu excepia construciilor i
industriei automobilelor. Taxa este gestionat de administraia federal.
Ajutoare pentru ocuparea forei de munc : sunt ajutoare care descresc treptat pentru ncadrare, acompaniere i care acoper o
parte din salariile beneficiarilor n ntreprinderile de inserie.
De doi ani se testeaz msuri noi destinate facilitrii nfiinrii de ntreprinderi noi care activeaz n domeniul serviciilor de
proximitate. (IDESS n Valonia) (ILDES la Bruxelles).
Ajutoare pentru formare : ncepnd cu 2004, au fost create subvenii pentru ncadrarea stagiarilor n ntreprinderi de formare
prin munc i n organismele de formare socioprofesional. Orice societate comercial poate beneficia de subvenii, inclusiv cele
de ES.
SOWESCOM (Societatea Valon de Economie Social Comercial): din 1995, aceast msur ofer sau particip la capitalul iniial
al unei ntreprinderi de ES.
Ministrul federal al afacerilor sociale i pentru integrare lanseaz n fiecare an un apel de proiecte de ES, pentru a favoriza
sprijinul unor proiecte pilot inovatoare de creare de locuri de munc i de protecie a mediului nconjurtor. Pentru aceasta, se
consacr anual un buget de 1 milion.
Experimentarea social i celelalte experimente n materie social i de ES: ncepnd cu 2006, se aloc n fiecare an 10 milioane
de euro pentru subvenionarea camerelor regionale i a altor organisme, dar mai ales pentru apelurile pentru proiecte de
experimentare social. Acest fond este gestionat de Direcia General pentru Coeziune Social.
Fondul de coeziune social : Din 2005, acest fond este de 73 de milioane de euro pentru 5 ani i este destinat acordrii de
mprumuturi pentru crearea microntreprinderilor sau ntreprinderilor de inserie, sau pentru acordarea de microcredite
persoanelor vulnerabile. Fondul este gestionat de Casa de depozite.
Sprijinul statului pentru sectorul de inserie prin activitate economic: ncepnd cu 2005, se aloc anual aproximativ 200 de
milioane de euro pentru subvenionarea posturilor de lucrtori n ntreprinderile de inserie, acompaniere, ajutor la nfiinare i
scutirea de taxe sociale. Fondul este gestionat de Delegaia General pentru Ocuparea Forei de Munc i Formare Profesional.
Dispozitivul Local de Acompaniere: Din 2001, acesta finaneaz aciunile de acompaniere. Este gestionat de DIRECCTE (Direcia
Regional pentru ntreprinderi, Concuren, i Protecia Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc).

133

Nr.

ar

4.

Germania

5.

Irlanda

Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES


Fondurile locale specifice destinate nevoilor identificate n teritoriu.
Clauza de inserie pe piaa muncii, care const n atribuirea de fonduri pentru a facilita inseria persoanelor aflate n dificultate.
ntreprinderile trebuie s aloce un numr de ore de munc pentru persoanele neinserate pe piaa muncii.
LOS (Program de capital social la nivel local): este un program pilot dezvoltat de Ministerul Afacerilor Sociale, de persoanele n
vrst, femei, tineret i Fondul Social European. Programul permite acordarea de sprijin financiar unor regiuni germane pentru
micro-proiecte. Obiectivul su este de a promova i de a crete rata ocuprii n rndul persoanelor neinserate pe piaa muncii.
BIBB (Institutul Federal pentru Formare Profesional) : Din 1970, acest institut susine ntreprinderile de formare prin munc,
atelierele de formare i centrele de competene la nivel local. Este subordonat Ministerului Educaiei i Cercetrii.
Oficiul Federal de Munc : sprijin, faciliteaz integrarea, furnizeaz consiliere, formare, ucenicie i elaboreaz aciuni de activare
a omerilor. Este destinat omerilor i persoanelor cu dizabiliti. Este gestionat n baza codului de drept social.
Programul de servicii comunitare : ncepnd cu 2006, acest program finaneaz ntreprinderile n care cel puin 70% din angajai
sunt considerai persoane defavorizate. Este folosit pentru acoperirea salariilor, a cheltuielilor diverse, precum i n cadrul
proiectelor propriu-zise. Este gestionat de ministrul comunitilor rurale i afacerilor gaelice.
Programul de protecie a copiilor: ncepnd cu 2006, Ministerul Copiilor i Tineretului particip la eventualele cheltuieli de
ngrijire a copiilor.
Conturi latente: ncepnd cu 2001, aceste fonduri sunt utilizate pentru educaie, pentru persoanele cu dizabiliti i pentru ES.
Sunt gestionate de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice.
Subvenii pentru reamenajare i echipamente : sunt subvenii utilizate pentru integrarea comunitar i organismele voluntare
(ele sunt parial finanate de loteriile naionale). Acestea sunt gestionate de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor
Gaelice.
Subveniile pentru formare: permit finanarea aciunilor de formare iniiate de comuniti i organisme voluntare (finanate de
asemenea parial de loteriile naionale). Acestea sunt gestionate de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice.
Planul Rapid (Revitalizarea zonelor prin planificare, investiii i dezvoltare): ncepnd cu 2001, planul finaneaz noi proiecte de
dezvoltare a zonelor/cartierelor (crearea de locuri de joac, construirea de locuine mici, dezvoltarea de iniiative de mic
anvergur pentru sntatea comunitar, aciuni pentru egalitatea ntre femei i brbai, pentru sigurana rutier, etc.). Planul
este gestionat Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice.
Programul de transport rural : din 2006, acest program susine dezvoltarea de activiti economice prin subvenii, n special n
ceea ce privete cheltuielile administrative, de dezvoltare, de funcionare i de asisten tehnic. Este gestionat de Ministerul
Transporturilor.
Planul social Rural: Din 2004, acest program sprijin agricultorii cu venituri mici i pescarii care ofer servicii comunitii. Este
gestionat de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice.
Planul de angajare comunitar : este un fond creat pentru angajarea persoanelor care nu au un loc de munc timp de peste un

134

Nr.

ar

6.

Italia

7.

Luxemburg

8.

Spania

9.

Regatul
Unit al
Marii
Britanii

Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES


an. Este gestionat de Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii Forei de Munc.
Programul de dezvoltare local a incluziunii sociale : ntre 2007 i 2013, acest program finaneaz ntreprinderile care dezvolt
planuri locale de promovare a incluziunii sociale i de lupt mpotriva tuturor tipurilor de dezavantaje. Programul este gestionat
de Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii Forei de Munc.
PEACE III (Programul UE pentru pace i reconcilierea n Irlanda de Nord i Regiunea de grani a Irlandei) : ntre 2007 i 2013,
acest program sprijin localitile care favorizeaz restaurarea pcii i reconcilierea n Irlanda (comitatele care pot beneficia de
acest program sunt clar stabilite).
Legea naional nr. 53: ncepnd cu 2000, aceast lege, a crei aplicare cade n sarcina Ministerului pentru Politic Familial,
permite familiilor s concilieze viaa familial i viaa profesional prin reducerea timpului de munc.
Legea regional nr. 23 din Piemont: ncepnd cu 2004, aceast lege contribuie la sau cofinaneaz activiti de dezvoltare a
cooperativelor.
Legea regional nr. 45 din Piemont: ncepnd cu 1995, aceast lege permite angajarea de deinui pe durata unei zile i n afara
perimetrului nchisorii.
Legea regional nr. 18 din Piemont: ncepnd cu 1994, aceast lege faciliteaz acordarea de investiii cooperativelor sociale.
Fondul pentru Ocuparea Forei de Munc: ncepnd cu anii 80, din acest fond sunt finanate persoane ce ocup un loc de munc
cu o rat de ocupare ntre 50 i 100 %, n funcie de statut (vrst, handicap, perioada de inactivitate, pregtire, etc.).
Municipalitile: finaneaz activiti de dezvoltare local.
Subvenii de la Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Imigraie : n urma unor apeluri anuale de proiecte, se acord
subvenii pentru diverse sectoare de activitate, aciuni de sensibilizare, publicarea i ntreinerea structurilor reprezentative de
organizaii. Acestea sunt reglementate de statul spaniol.
Subvenii de la Ministerul Regional al Comunitilor Autonome: n fiecare an se acord subvenii pentru executarea unor decizii
luate de minitrii regionali, cu privire la activitile de ES.
DOH (Fond de investiii sociale): ncepnd cu 2009, fondul finaneaz noi ntreprinderi sociale care ofer servicii de sntate. Aanumitele conturile latente, pe care nu le revendic nimeni, ar putea fi utilizate pentru consolidarea unei pri din fondul de
investiii.
Dezvoltarea capacitilor (capacitybuilders): ncepnd cu 2005, aceast aciune permite consolidarea sectorului teriar n sens
larg (nu numai a ES).
Regiunile (Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord), fiecare avnd fonduri proprii specifice nevoilor identificate n teritoriu.

135

Tabel 15: Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES


Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Surse de finanare private disponibile pentru formele de organizare specifice ES
1.
Austria
Resursele financiare provenind de la fundaii sau din capitalul social al rii ncep s apar dar ntr-un ritm foarte lent,
ntreprinderile private colaboreaz uneori cu ntreprinderile
2.
Belgia
Fundaii care acord donaii unor proiecte specifice (care au rspuns unui apel de proiecte)
Cooperativele de credit, care propun rate ale dobnzii mici sau cu risc redus.
Autofinanarea ntreprinderilor din profituri, ctigurile fiind reinvestite fie n ntreprindere, fie n alte proiecte.
Cuantumul total al ajutoarelor nu trebuie s depeasc costul total al nevoilor.
3.
Frana
Fondurile teritoriale din reeaua France Active : ncepnd cu 1988, aceste fonduri ofer garanii pentru mprumuturile bancare
sau consolideaz fondurile proprii ale ntreprinderilor.
IDES (Institutul de Dezvoltare a Economiei Sociale): ncepnd cu 1983, institutul aloc fonduri proprii ntreprinderilor care
ncearc s se dezvolte sau care sunt redeschise. Acest fond este creat prin investiii din partea caselor de ajutor reciproc i a
bncilor cooperative.
Noua Economie Fratern: ncepnd cu 1988, aceast cooperativ financiar ofer credite pe termen mediu i lung pentru
ntreprinderile de ES. Aceast structur a constituit un fond specific pentru agricultura biologic i biodinamic.
Clubul de investitori pentru gestiunea alternativ i local a economiilor solidare (CIGALES): din 1983, acest club se reunete
pentru a acompania diverse ntreprinderi prin intermediul fondurilor de investiii sub form de capital cu risc pentru dezvoltarea
i crearea de ntreprinderi mici i mijlocii. De asemenea, el finaneaz proiecte alternative i solidare de proximitate.
4.
Germania
Bncile pentru ES,
Fundaiile care subvenioneaz iniiativele de ES (peste 3000 de fundaii diferite).
5.
Irlanda
Uniunile de Credit: aceste case au fost create ncepnd cu 1958, pentru a-i ajuta pe membri, iar ncasrile sunt returnate
membrilor.
Fundaiile de finanare social: ncepnd cu 2007, ofer mprumuturi cu o rat accesibil pentru proiecte i iniiative de
dezvoltare local.
Societile cu rspundere limitat Clann Credo: ncepnd cu 1996, ele acord mprumuturi unor proiecte cu scop social i care
sunt viabile din punct de vedere economic
Grupul filantropic irlandez: din 1998, acest cerc filantropic ofer donaii de binefacere i caritate.
Fundaia Comunitar a Irlandei: ncepnd cu anul 2000, ofer donaii i subvenii.
Bncile pentru ES.
6.
Italia
Fundaia bancar care acord subvenii n urma unor apeluri de proiecte.
7.
Luxemburg
Fundrainsing: este vorba de strngerea de fonduri de la ceteni, pentru subvenionarea iniiativelor de ES.
Vnzarea de produse i servicii
136

Nr.
8.
9.

ar
Spania
Regatul Unit
al Marii
Britanii

Surse de finanare private disponibile pentru formele de organizare specifice ES


Casele de economii care acord anual subvenii organismelor fr scop lucrativ i fundaiilor.
ncepnd cu 2008, Big Issue Invest 2008 ofer mprumuturi la scar larg ntreprinderilor din ES.
Fondurile de binefacere: fonduri constituite din donaii

Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES
1.
Belgia
Autofinanarea ntreprinderilor din profituri, ctigurile fiind reinvestite fie n ntreprindere, fie n alte proiecte.
Cuantumul total al ajutoarelor nu trebuie s depeasc costul total al nevoilor.
2.
Frana
Fundaiile, bncile pentru ES, fondurile locale specifice destinate nevoilor identificate n teritoriu, clauza de inserie pe piaa muncii,
care const n acordarea de fonduri, n cadrul contractelor cu entitile publice, pentru favorizarea inseriei persoanelor aflate n
dificultate. ntreprinderile care particip la aceste contracte trebuie s aloce un anumit numr de ore de munc pentru persoanele
neinserate pe piaa muncii.
3.
Luxemburg
Vnzarea de produse i servicii.

1.

2.

3.

Sisteme de monitorizare i evaluare a ES


Tabel 17: Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Trenduri n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES
Austria
Nu exist indicatori pentru ES n general, ci pentru ntreprinderi sociale. Acetia sunt impui prin reglementrile Departamentului
pentru Pia i Ocuparea Forei de Munc i sunt controlai i monitorizai de Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i
Afaceri Sociale. Setul de indicatori variaz n fiecare stat federal datorit diferenelor de reglementare a ntreprinderii sociale.
Printre criteriile folosite menionm: cte persoane sunt integrate? Care este profitul produselor? Care este beneficiul ntreprinderii?
Belgia
n regiunea valon, administraia public monitorizeaz respectarea reglementrilor pentru acordarea subveniilor. Exist totodat
instituii private de certificare, dar foarte rar utilizate. Fiecare ntreprindere social trebuie recunoscut pe baza unui dosar de
candidatur care implic evaluarea ei iniial i apoi la intervale regulate de doi, respectiv patru ani. Totui, lipsa unor criterii
precise d natere unui exces de zel din partea inspectorilor i o anumit libertate de aplicare pentru instituiile publice. Iniiativele
de clarificare a criteriilor de evaluare pentru ES sunt coordonate de platforma Concertes.
Frana
n prezent nu exist indicatori, dar camerele regionale ale ES i delegaii pentru ES au demarat un proiect n acest sens. Exist
indicatori de ocupare pentru structurile care au ncheiat convenii cu organismele de securitate social, structuri precum
ntreprinderile de inserie; aceti indicatori msoar retragerile din munc. Acestea sunt monitorizate de Direciile Regionale pentru
ntreprinderi, Concuren, Protecia Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc (DIRECCTE): Retragerea n scopul unei
137

Nr.

ar

4.

Germania

5.

Irlanda

6.

Italia

7.
8.

Luxemburg
Spania

9.

Regatul Unit
al Marii
Britanii

Trenduri n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES


slujbe durabile: pentru orice contract pe o durat de 6 luni sau mai mare, Retragerea n scopul unei slujbe de tranziie: pentru orice
contract pe o durat mai mic de 6 luni, Retrageri pozitive: n scopul formrii, Retragere dinamic: ansamblul factorilor. n ceea ce
privete evoluia, n 2006 ES reprezenta 155.984 de ntreprinderi i dou milioane de locuri de munc, adic 10 % din ocuparea
global a forei de munc franceze.
Evaluri/Controale: evalurile i controalele difer n funcie de finanrile sau de donaiile primite; uneori trebuie fcute rapoarte
foarte detaliate i amnunite. Monitorizarea programelor se face fie de ctre instituiile publice i autoriti, fie de organismele
private de cercetare. Label-urile de calitate care exist pentru comerul echitabil. Evalurile per sector: ministerul de resort
urmrete evaluarea rezultatelor organismului care a primit finanarea.
Monitorizarea finanrilor: fiecare ntreprindere care a primit finanare prin programul guvernamental corespunztor.
Monitorizarea programelor se face de ctre ministerele de resort, pentru a verifica dac ntreprinderile respect programele.
Nu exist indicatori specifici, dar exist anumite criterii comune: profiturile nu sunt repartizate, obligativitatea independenei de
sectorul public, un contract sau un acord ntre membri, autogestiunea, o anumit cot de voluntariat, o organizaie democratic.
Evaluarea este efectuat de Ministerul Muncii i Politicilor Sociale prin intermediului unui observator pentru ES, creat n 2009.
Supravegherea nu se realizeaz dect prin controale bugetare efectuate de diverii finanatori, n baza criteriilor proprii.
Nu exist indicatori specifici. Evaluarea se realizeaz prin rapoarte anuale diverse, care trebuie fcute doar n cazul primirii unei
subvenii. Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Imigraie are responsabilitatea de a verifica rapoartele de activitate.
Instrumente: exist instrumente pentru ntreprinderile sociale, ns nu exist un control real. Totui, a fost finanat o reea - the
SROI network - pentru crearea unei metodologii proprii i unice specifice ntreprinderii sociale.

138

Anexa 15 Analiza formelor de economie social n rile analizate


Tabel 18: Distribuia rilor n eantion

Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010


Nr.
Frecvene
ar
absolute
1.
Frana
75
2.
Germania
58
3.
Regatul Unit al Marii Britanii
41
4.
Spania
37
5.
Irlanda
32
6.
Belgia
23
7.
Italia
19
8.
Austria
15
9.
Luxemburg
7
10. Suedia
4
11. Elveia
2
12. Cehia
1
13. Estonia
1
14. Norvegia
1
15. Portugalia
1
Total
317

%
23.7
18.3
12.9
11.7
10.1
7.3
6
4.7
2.2
1.3
0.6
0.3
0.3
0.3
0.3
100

Tabel 19: Domeniile de activitate ale formelor de ES (%)

Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010


Nr.
Domenii de activitate
1.
Servicii
2.
Educaie, cursuri de formare i cercetare
3.
Reciclare
4.
Servicii locale (*)
5.
Cultur, sport i activiti de timp liber
6.
Agricultur i industrie alimentar
7.
Construcii
8.
Artizanat
9.
Turism
10. Transport
11. Producie industrial
12. Vnzri
13. Energie
14. Securitate social
15. Catering
16. Servicii bancare i de asigurri sociale
17. Altele

%
39.7%
23.5%
21.3%
18.4%
13.7%
12.1%
10.2%
9.5%
7.9%
7.9%
7.0%
4.4%
3.2%
3.2%
2.8%
1.6%
31.2%

139

Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c
sunt eligibile
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Frecvene
Nr.
Item
%
absolute
1.
Nu exist beneficii fiscale
88
36%
2.
Scutire/reducere TVA
34
14%
3.
Bani pentru fiecare angajat care a fcut obiectul excluziunii
22
9%
sociale/reduceri ale contribuiilor pentru angajaii defavorizai
4.
Scutiri de impozitul pe profit
18
7%
5.
Beneficii fiscale/scutiri fiscale pentru NPO
15
6%
6.
Profitul (reinvestit) nu se impoziteaz
9
4%
7.
Scutire de impozitul pe cifra de afaceri/ scutire de impozitul pe
9
4%
proprietate/ajutoare pentru chirie
8.
Reducerea impozitelor datorit statutului de organizaie
8
3%
caritabil
9.
Scutire de impozitul profesional
8
3%
10.
Scutire de taxa de timbru
7
3%
11.
Scutiri fiscale pentru donaii/ajutoare sub form de cadouri
7
3%
12.
Nu exist impozite pe venitul comercial
5
2%
13.
Reducerea taxelor cu contribuiile pe salarii ale angajatorilor
4
2%
14.
Scutire de impozitul pe organizaii
4
2%
15.
Reducere fiscal datorit statutului de rspundere limitat al
3
1%
companiei
16.
Nu exist impozite pe companie/reducerea impozitelor pe
2
1%
companie
17.
Alte situaii
25
10%

140

Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de economiei sociale n rile europene analizate


Analiza include punctele tari i slabe ale formelor de ES, oportunitile i
constrngerile pieei aa cum sunt identificate de reprezentanii acestora. Analiza este
realizat pe baza interpretrii statistice a variabilelor rezultate din codificarea ntrebrilor cu
rspuns liber referitoare la cele patru elemente ale unei analize SWOT i, pentru surprinderea
particularitilor formelor de ES este susinut de informaia calitativ selectat din
rspunsurile respondenilor.
Puncte tari
Punctele tari reprezint avantaje competitive controlabile n ntregime de ctre
organizaie. Este interesant de observat c la aceast ntrebarea deschis au fost nregistrate
rspunsuri extrem de diferite n comparaie ntrebrile referitoare la punctele slabe sau la
oportuniti i ameninri (25% dintre rspunsuri nu au putut fi grupate n categorii suficient
de consistente pentru a fi menionate separat). Acest lucru se poate datora ntr-o oarecare
msur ncercrii de poziionare a organizaiilor pe pia, prin impunerea unui anumit specific
prin care s se diferenieze. Diversitatea rspunsurilor poate fi explicat i prin multitudinea
formelor de ES studiate (cu forme juridice diferite, cu diferite mrimi, angajai i domenii de
activitate) cu puncte tari diferite ns care activeaz pe o pia caracterizat de aceleai
constrngeri i oportuniti structurale. Se disting dimensiuni principale (cu subdimensiuni) ale
organizaiilor ce sunt definitorii ca puncte tari pentru respondenii participani la studiu.
Tabel 21: Puncte tari identificate de formele de ES

Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010


Puncte tari
Management/ resurse umane
Expertiza/know-how /calificarea personalului
Nivelul de dedicare/motivaie a celor implicai (personal, voluntari)
Calitatea boardului de management
Tipul democratic/participativ al procesului decizional
Reele/ parteneriate i imaginea public
Reele/relaii cu alte organizaii
Suportul/recunoaterea comunitii
Reputaie /imagine public
Comunicare
Caracteristici ale ofertei de servicii
Calitatea produselor/serviciilor oferite
Flexibilitate
Abordare inovativ
Proactivitate
Eficien/ sustenabilitate financiar
Putere/sustenabilitate financiar
Diversitatea tipurilor de servicii
Orientare spre profit
Eficien/costuri sczute
Oferta de produse i servicii
Suportul/incluziunea persoanelor excluse social

Frecvene
absolute
107
60
34
28
9
76
46
18
17
7
77
34
35
15
5
48
18
14
10
7
66
38

%
39
22
13
10
3
28
17
7
6
3
28
13
13
6
2
18
7
5
4
3
24
14
141

Puncte tari
Nevoia de serviciile oferite/poziia unic pe pia
Misiune social/scop social
Acoperire/ logistic
Acoperire regional/dezvoltare la nivel regional
Locaie/amplasare
Investiiile realizate/dotri
Altele

Frecvene
absolute
17
13
24
10
10
4
67

%
6
5
9
4
4
2
25

Management / resurse umane


Expertiza/know-how-ul este unul din punctele tari identificate de 22% dintre
respondeni. A fost menionat: experiena n general (muli ani de experien), bun
cunoatere a ES - respectiv a partenerilor, a actorilor implicai i a oportunitilor de pe pia
(buna cunoatere a domeniului: asociaia lucreaz n domeniu de 26 de ani i cunoate toate
oportunitile, actorii i partenerii sau cunoaterea sectorului, experiena cu mecanismele de
finanare), dar i meniuni privind calificarea personalului i a voluntarilor (experien
comercial, experien ndelungat n domeniul deeurilor, experien ndelungat n
domeniul construciilor ecologice).
10% din respondeni recunosc calitatea managementului (n special al boardului de
management): experiena managementului, capacitatea de decizie i de implementare
(board puternic i cu abiliti, echip de management experimentat, structur de
management puternic cu obiective clare). Am inclus n aceast categorie i rspunsurile a
patru organizaii privind capacitatea companiei de a implementa proiecte ntr-un mod
organizat/ structurat ceea ce i permite desfurarea activitilor n mod eficient (organizarea
proiectelor, planificarea proiectelor). Un alt aspect ce ine tot de tipul managementului
(uneori chiar asociat cu acest cuvnt pentru a descrie organizare a formei de ES) vizeaz
modul participativ de luare a deciziilor cu scopul de a mobiliza lucrtorii puternici i de a
cuta soluii inovative la probleme. 3% dintre organizaii au menionat ca puncte tari
unitatea n luarea deciziei, viziunea strategic comun cu care angajaii i membrii sunt de
acord, faptul cdeciziile se iau prin consens etc.
Legat de nivelul de expertiz (chiar dac nu se refer strict la competene), apare
menionat de 13% dintre respondeni implicarea personalului stabil i a voluntarilor n bunul
mers al organizaiei. n condiiile n care n unele asociaii salariile sunt relativ sczute sau
fondurile sunt insuficiente (aa cum vom vedea la punctele slabe) angajamentul personalului
i a voluntarilor constituie o valoare extrem de important ce poate justifica funcionarea
adecvat a organizaiei. La acest capitol se disting meniuni ca echipa dedicat, motivaia
membrilor i a angajailor, oamenii pasionai, entuziasmul angajailor pentru munca lor,
loialitatea personalului etc., precum i sprijinul ntregii comuniti (de cele mai multe ori
asociat tot cu voluntariatul) exprimat prin sintagme ca implicare local, implicarea
comunitii etc..
Reele / parteneriate i imagine public
ntr-un alt registru, apare frecvent menionat ca punct tare faptul c organizaia este
integrat, c se afl ntr-o reea de organizaii/companii (este cazul a 17% dintre formele
de ES intervievate). O bun parte a rspunsurilor incluse n aceast categorie se refer la
legturi cu organizaii similare (forme de ES). Organizaiile menionate pot fi att la nivel local,
regional sau chiar naional sau din alte ri (reele locale precum i regionale sau naionale,
142

parteneriate la nivele locale, regionale i naionale), iar reelele par a fi bine structurate, cu
funcii specifice astfel nct s le asigure un puternic avantaj competitiv.
Tot n aceast categorie se ncadreaz i parteneriatele cu companiile private
necesare pentru a obine finanare, pentru a califica o parte a persoanelor vulnerabile (n
cazul n care forma de ES nu desfoar activiti n acest sens), i chiar pentru a angaja
persoanele ce au trecut printr-un program de instruire (reea local bun cu ntreprinderile
pentru a evalua i ncadra angajaii notri, suportul numeroaselor organizaii... ce permite o
larg gam de activiti s fie dezvoltate i implementate).
n categoriea relaiilor/reelelor intr i suportul/recunoaterea autoritilor
locale/centrale. Avnd n vedere c o bun parte a activitilor formelor de ES sunt
subvenionate sau finanate direct de structurile locale sau centrale nu surprinde faptul c 4%
dintre respondenii consider important interesul autoritilor pentru activitile din domeniul
ES, recunoaterea tipului specific de activiti/integrare, recunoaterea eficienei acestor
activiti etc. manifestate prin recunoaterea modului (...) de integrare prin activiti
economice de ctre autoritile publice, prin faptul c oraul accept i recunoate munca
noastr sau prin angajarea i suportul politicienilor locali.
Relevant pentru 7% din cei intervievai este i sprijinul/recunoaterea comunitii
locale ce const fie n utilizarea produselor/serviciilor oferite de aceste tipuri de ntreprinderi,
fie chiar n contribuii sau voluntariat (spirit comunitar puternic, comunitate puternic i
suport voluntar, credibilitate ctigat n zon, identificare bun a structurii de ctre
populaia local). n aceeai idee apar menionate i reputaia sau imaginea public bun de
care se bucur organizaiile att n comunitate ct i la nivelul organismelor de finanare (6%),
precum i comunicarea bun cu acestea (3%).
Caracteristici ale ofertei de servicii
Un alt punct tare al companiilor l reprezint calitatea produselor sau a serviciilor
oferite (13%). Acest lucru a fost menionat ca atare sau prin satisfacia i loialitatea grupului
int pe care acetia au manifestat-o n timp ( reputaia noastr pentru calitate, calitatea
serviciului, satisfacia clienilor, satisfacia grupului int i a angajatorilor, serviciu
excelent pentru comunitate). De calitatea serviciilor i de modul n care companiile
acioneaz i se adapteaz ntr-un mediu dinamic, ntr-o zon relativ nou i cu beneficiari cu
probleme specifice in i alte puncte tari menionate de intervievai. Cel mai des apare
menionat calitatea de a fi o organizaie flexibil pentru 13% dintre respondeni.
Flexibilitatea este asociat n rspunsuri i cu o dimensiune mai redus a firmei ce i permite
acesteia s simplifice procesul birocratic iar alteori cu uurina cu care problemele clienilor
sunt rezolvate sau cu modul n care serviciile sunt n general oferite. n plus, n aceast
categorie a flexibilitii intr i rspunsurile a cinci companii ce au menionat faptul c ofer
rspunsuri specifice la problemele clienilor.
n acelai context, apare i abordarea inovativ (6% din respondeni) exprimat prin
abordare inovativ/abilitate de a desfura programe rapid, inovare permanent,
inovare: creare a unui sistem social i de solidaritate ce nu exist n alt parte etc.. Inovaia
pare s fie la fel de important ca i flexibilitatea pe o pia dinamic, unde este vital a adapta
oferta la nevoile ntr-o permanent schimbare ale beneficiarilor, dar i atunci cnd tipurile de
servicii sunt noi i/sau trebuie oferite cu resurse limitate/n contexte caracterizate prin
anumite constrngeri structurale.
O parte a instituiilor au menionat caracterul proactiv, faptul c organizaiile au
puterea s anticipeze anumite situaii sau chiar probleme ale beneficiarilor i s acioneze
prompt.
143

Eficien/sustenabilitate financiar
7% dintre respondeni consider c sustenabilitatea financiar sau puterea financiar
de a supravieui/dezvolta constituie un important difereniator pe pia, o parte important a
instituiilor confruntndu-se cu probleme la acest capitol (a se vedea la puncte slabe). Astfel
puterea financiar, independena fa de bnci,stabilitatea financiar confer
organizaiilor un statut aparte permindu-le s se activeze i s se dezvolte pe pia s
planifice, decid i plteasc mai rapid.
n aceeai categorie larg a stabilitii economice pot intra i meniunile a 3% dintre
organizaii ce consider c sunt eficiente din punct de vedere economic, mai ales prin grila de
costuri sczute oferite.
O parte a intervievailor au menionat ca punct tare faptul c organizaia lor este
orientat spre profit ce se manifest prin administrarea eficient a resurselor (ethosul de
business, desfurarea activitii n ntregime pe principii comerciale, centrarea pe
activitatea de business) dar i prin marketability capacitatea companiei de a-i vinde
produsele pe pia.
Tot n ideea de a fi eficieni i de se putea dezvolta/supravieui unii respondeni au
menionat faptul c i-au diversificat serviciile/produsele astfel nct s acopere ct mai
multe segmente ale pieei (este cazul a 5% dintre respondeni).
Oferta de produse i servicii
Organizaia ca rspuns a unei nevoi reale a comunitii , respectiv poziionarea bun
pe pia sunt de asemenea puncte tari menionate de 6% dintre respondeni. Unii dintre
respondeni au specificat c serviciile lor rspund unei nevoi locale, dar cel mai adesea c
serviciile lor nu sunt acoperite de nici o alt companie/organizaie (poziie unic pe pia,
suntem singurii n acest ora care facem acest lucru)sau dac exist astfel de companii
acestea sunt prea puine n comparaie cu nevoile existente.
Un alt punct tare menionat des este cel al suportului/incluziunii persoanelor excluse
social sau al centrrii pe grupuri vulnerabile aceste aspecte apar menionate n cazul a 14%
dintre respondeni. n analiza rspunsurilor observm existena mai multor tipuri de sprijin:
integrarea economic a persoanelor dezavantajate (lupta mpotriva insecuritii locului de
munc, ocuparea persoanelor omere pe termen lung innd cont de abilitile lor,
dobndirea de abiliti profesionale etc.) dar i integrarea lor social sau sprijinul acestora
pentru diferite alte probleme cum ar fi cele de sntate, oferirea de asisten n obinerea
unei locuine sau a unui adpost, suport pentru inseria lor social, sau educare etc..
Organizaiile si-au definit astfel o misiune social, cu obiective/scopuri dedicate
dezvoltrii ES. Doar 5% dintre organizaii au amintit generic de principii etice, valori ale
comunitii, de statutul de companie social, de misiunea lor de a desfura un serviciu
public.
Acoperire i logistic
Un alt punct tare este acoperirea regional ridicat faptul c se afl n mai multe
locaii sau c au o prezen puternic n regiune. Acest lucru se reflect nu doar n vnzri
bune n cazul celor care au activiti comerciale, ci i n poziia ocupat pe pia ntruct
decidenii din regiune i cunosc mai bine i i implic n deciziile lor, n dezvoltarea propriei
comuniti (faptul c suntem bine ancorai n teritoriu nseamn c tim bine contactele
locale i c exist o legtur puternic cu instituiile ce ne permit s lum parte la procesele de
luare a deciziilor, cu rdcini puternice n teritoriu: reele locale, 1800 de membri i
utilizatori).
144

Locaia i dotrile sunt alte dou aspecte menionate de 4% dintre respondeni


faptul c se afl n centrul oraelor, sau c au o poziie bun cu vad, sau c se afl n
proximitatea persoanelor n nevoie etc. Dotrile intr n aceeai categorie larg a logisticii
ali 2% dintre respondeni specificnd ca i avantaj investiiile fcute sau aparatura nalt
tehnologizat.
Puncte slabe
Tabel 22: Puncte slabe identificate de formele de ES

Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010


Puncte slabe
Probleme legate de finanare
Lipsa banilor/Fonduri limitate
Dependena de banii publici (sau ai altor donori)
Lipsa unor parteneriate
Lipsa unei locaii adecvate i a facilitilor adecvate
Sensibilitatea la criza economic
Probleme datorate tipurilor de beneficiari
Calificarea slab i alte probleme ale angajailor vulnerabili
Productivitatea/rentabilitate sczut
Mobilitatea ridicat a beneficiarilor angajai
Dificultatea de a se menine la un standard competitiv n comparaie cu
companiile non SE
Dificultatea de a integra persoanele vulnerabile
Probleme privind personalul i voluntarii
Lipsa resursei umane calificate i suficiente n cadrul personalului stabil
Implicarea sczut a voluntarilor
Volumul mare de munc/plat insuficient
Alte tipuri de probleme
Lipsa de comunicare/ marketing deficitar
Lipsa experienei cu sectorul de ES
Deficiene sau lipsa organizrii interne
Definirea vag a viziunii/misiunii
Diversitatea activitilor/serviciilor
Alt rspuns

Frecvene
absolute
115
61
36
6
15
6
77
28
19
12
16

44
23
14
2
6
2
30
11
7
5
6

8
47
27
6
14
89
14
12
10
4
6
50

3
18
10
2
5
34
5
5
4
2
2
19

Probleme legate de finanare


Cea mai frecvent problem identificat este cea a fondurilor insuficiente 23%
dintre respondeni menionnd acest punct slab. Procentul relativ ridicat este completat de
cel al respondenilor ce au identificat n mod specific ca punct slab dependena de donori
(14%). Donorii pot fi autoritile publice, companiile private sau chiar simpli membri. Acetia
pot fi ns indirect identificai i prin subveniile sau facilitile de care formele de ES pot
dispune (organizaia este puternic dependent de autoritile publice/furnizorii de granturi
sau subvenii).. Dependena de fonduri reprezint, conform respondenilor, un punct slab
prin efectele multiple asupra capacitii companiilor de a se dezvolta.:
Din cauza dependenei de surse externe de finanare o parte a ntreprinderilor
chestionate sunt nevoite s i fac planuri doar pe termene foarte scurte i n felul
145

acesta nu au nici o perspectiv real de dezvoltare (asociaia nu se poate autofinana


i depinde de ajutoarele publice, ceea ce face dificil nceperea proiectelor pe termen
lung, organizaia este obligat n fiecare an s cear finanare pentru proiectele
consolidate).
n aceast perioad de criz resursele financiare venind de la donori au sczut
puternic, acest lucru nepermindu-le s se mai dezvolte, obligndu-le s reduc
anumite activiti/programe sau lsndu-le chiar n imposibilitatea de a mai funciona
(resursele financiare nu sunt disponibile pentru dezvoltare n continuare,
insecuritate financiar, lipsa securitii financiare).
Schimbarea rapid a legislaiei sau a acordurilor cu instituiile publice din anii trecui
fac ca planificarea s fie i mai greu de realizat iar proieciile bugetare din anii
anteriori s nu mai fie valabile. Mai mult dect att, chiar i n cazul fondurilor stabilite
deja de la organismele publice, apar ntrzieri ale plilor/virrii banilor ce afecteaz i
capacitatea de funcionare a formelor de ES.
Dependena atelierelor de inserie profesional de subveniile publice, deoarece
autofinanarea nu poate depi 30%. Fragilitatea este nc i mai mare atunci cnd legile se
schimb n timpul anului i face dificil atingerea bugetului necesar..
Subveniile de reabilitare profesional pentru organizaia noastr ntrzie.
n condiiile n care nu mai exist granturi sau parteneriate stabile cu autoritile sau
cu ali donori, obinerea fondurilor necesare desfurrii activitilor (chiar dac
posibil) reprezint un efort n sine, ce consum un volum important din resursele
organizaiei.
Tensiune ntre pstrarea vocii independente i atragerea finanrii guvernamentale adecvate.
Prea mult timp pierdut pentru a atrage fonduri i insuficient capacitate pentru a face acest
lucru.
Structura cunoate un punct slab structurale deoarece a dezvoltat muli parteneri financiari
pe care trebuie s i mping de la spate n fiecare an.
O alt problem identificat o reprezint lipsa parteneriatelor cu autoritile publice
sau cu ali donori i faptul c nu este recunoscut valoarea muncii desfurate. Procentul
organizaiilor care au identificat aceast problem este sczut ( 2% dintre respondeni),
ntruct o bun parte a organizaiilor menionaser deja la punctele tari c au parteneriate
(chiar dac acestea nu mai sunt viabile n contextul crizei economice). n cadrul acestei
categorii intr rspunsuri precum comunicare proast din cauza relaiilor cu administraia
public, nevoia de mai multe nelegeri cu administraia public, lipsa recunoaterii de
ctre autoritile publice.
Ca rezultat al resurselor financiare deficitare apar probleme legate de lipsa unei locaii
adecvate i a unei logistici adecvate. n privina locaiei, respondenii au menionat
amplasarea organizaiei departe de clienii/beneficiarii pe care i targeteaz, calitatea proast
a infrastructurii de acces pn la locaie i spaiul insuficient - locaia spaiu pentru
activitile de reciclare dar acces slab pentru vnzarea lemnelor i a celorlalte produse,
drumuri locale proaste ceea ce duce la creterea costurilor de ntreinere. n ceea ce privete
logistica, cei mai muli au menionat vechimea mult prea mare a utilajelor de lucru sau lipsa
unor faciliti necesare -spaiul fizic pentru a mri ntreprinderea este limitat,logistic
proast n ceea ce privete transportul i comunicarea, faciliti vechi etc.).
O alt problem semnalat ce se leag parial de dificultile identificate anterior o
reprezint sensibilitatea la criza economic, mai ridicat n cazul ntreprinderilor de ES. Acest
lucru apare n primul rnd pentru c formele de ES sunt dependente de modul n care
funcioneaz companiile ce au ca scop profitul (pentru finanare i apoi n unele situaii pentru
146

angajarea beneficiarilor calificai). n condiiile n care sectorul economic se confrunt cu


dificulti, fondurile alocate sunt insuficiente, persoanele calificate sunt mai greu de angajat i
numrul persoanelor vizate de programele de ES devine din ce n ce mai ridicat (exist o
cretere a cererii din partea persoanelor excluse i n suferin). n plus, n condiiile crizei
economice, competiia cu celelalte firme ce nu sunt de ES devine din ce n ce mai acerb.
Probleme datorate specificului beneficiarilor
n condiiile n care instituia se afl pe o pia competitiv pe care opereaz i firme
ce nu au scopuri sociale, unul dintre cele mai importante puncte slabe identificate l reprezint
lipsa calificrii angajailor/beneficiarilor la intrarea n instituie coroborat cu procesul de
calificare n sine. Se contureaz n primul rnd ideea c beneficiarii sunt insuficient calificai
sau fr educaie. Acesta este de fapt i unul dintre motivele pentru care beneficiarii sunt
vulnerabili economic, nefiind integrai pe piaa muncii pn acum sau fiind dai afar n
contextul crizei economice (legat de situaia prezent: muncitorii slab calificai sunt primii
care sunt dai afar n condiii de recesiune, puncte slabe: lipsa personalului cu handicap
calificat).
Nu doar lipsa calificrii iniiale este o problem ci i faptul c procesul de instruire este
n sine extrem de anevoios, lent i implicit costisitor ca urmare a faptului c angajaii sunt de
multe ori cu deficiene (psihice sau fizice) sau fr educaie (nvare lent a noilor
competene ntruct angajaii sunt cu boli mentale i nva foarte ncet, investiii mai mari
de timp i training pentru lucrtori, ce de obicei nu au experien din cauza realitii lor
sociale, n comparaie cu celelalte companii din sector). O parte a respondenilor au
menionat chiar ineficiena sesiunilor de training n contextul unor situaii noi n care sarcinile
nu mai sunt repetitive (resursele angajailor, ncete atunci cnd trebuie s se adapteze noilor
structuri, lucrtorii notri au un nivel de rspuns sczut pentru a se adapta la cerinele de
schimbare a sectorului).
Alte particulariti ale beneficiarilor precum problemele de sntate, abuzul de
alcool, datoriile, situaiile familiale dificile afecteaz ntreg procesul de producie (amnri ale
predrii produselor, volum mai mare de munc pentru ceilali angajai, impredictibilitatea
deadline-urilor etc.). La aceasta se mai adaug faptul c o parte a angajailor nu sunt ateni la
realizarea de produse de calitate sau nu sunt motivai n sine, fapt ce are ca efect un efort
suplimentar de resurse (pretenia clienilor de a primi servicii rapide i bune, fapt ce de multe
ori lucrtorii persist s uite).
Aceste probleme sunt dublate de problema mobilitii beneficiarilor angajai, o parte
dintre organizaiile de ES avnd ca scop ca, dup o sesiune de training, persoanele angajate s
fie integrate pe piaa muncii. Acest lucru face ca s fie n mod continuu nevoie de instruirea
persoanelor i astfel ca organizaia s nu ajung la eficien n ceea ce privete fora de munc
calificat - pierdem angajaii pe care i calificm, mai mult dect un punct slab, un paradox
al ntreprinderilor de inserie: structura investete mult n calificare i urmrirea angajailor dar
nu primete aproape nimic n schimb din moment ce scopul este precis ca aceti oameni s
prseasc ntreprinderea, trebuie s ne descurcm cu intrrile i ieirile continue ale
participanilor pe parcursul anului. Acesta este probabil unul dintre motivele pentru care 7%
dintre respondeni au menionat ca punct slab productivitatea/rentabilitatea sczut i
faptul c formele de ES nu sunt astfel sustenabile.
O alt problem semnalat de 6% dintre respondeni o reprezint dificultatea de a se
menine competitivi pe pia, acetia raportndu-se n principal la firmele ce nu sunt de ES.
Avnd n vedere punctele slabe semnalate, apare mai puternic dificultatea acestui tip de
organizaie de a face fa companiilor obinuite. Aceast dificultate este generat astfel de
147

imposibilitatea de a sincroniza eficiena economic cu funcia social asumat de a integra


economic i social persoane cu nevoi speciale - (este dificil s fii competitiv prin comparaie
cu ntreprinderile normale, este dificil s combini economia cu inseria, este dificil s fii
condus att de economic ct i de social)
n plus, fa de problemele ce in de eficiena lucrului cu grupurile vulnerabile, exist o
anumit dificultate de a integra beneficiarii element ce reprezint chiar scopul unora dintre
formele de ES. Aceast limit apare din dou motive principale: n primul rnd din cauza
specificului acestor grupuri (ce au anumite probleme de sntate, sociale etc. dar i fa de
care angajatorii au stereotipuri), iar n al doilea rnd din cauza situaiei economice ce a redus
drastic oportunitile de angajare n general (reputaia tinerilor fr adpost, beneficiarii
sunt persoane cu puine oportuniti de a gsi un loc de munc, exist dificulti de a
integra angajaii cnd pleac din cauza situaiei economice din ultimii doi ani, inseria forei
de munc este din ce n ce mai dificil.
Probleme privind personalul i voluntarii
Problema numrului redus de personal permanent sau insuficient pregtit pentru a
face fa specificului organizaiei a fost un alt punct slab menionat de 5% dintre respondeni.
Unii respondeni au menionat faptul c exist o mbtrnire a membrilor asociaiei i c
acetia nu vor putea fi uor nlocuii (nlocuirea generaional n rndul membrilor nu este
ntotdeauna uor de atins, boardul mbtrnete i este nevoie de o rennoire: nu exist
suficient personal calificat). Alii au menionat faptul c este nevoie deja de personal calificat,
i chiar dac acesta exist nu este suficient pentru desfurarea activitii (este nevoie de
profesioniti cu calificri nainte). n aceast situaie dimensiunea organizaiei este perceput
ca fiind un impediment n dezvoltarea corespunztoare, numrul prea redus de angajai
genernd o dependen de acetia, manifest mai ales n situaiile n care angajaii au
probleme, sau o dificultate de a se menine competitivi pe pia, compania neputnd onora
toate comenzile primite (dimensiunea mic implic dificulti de dezvoltare n condiiile unei
competiii n cretere).
Totodat volumul prea mare de munc i/sau plata insuficient pentru acest volum
de munc sunt probleme ce apar semnalate n cazul a 5% dintre respondeni. n aceast
categorie intr faptul c o parte dintre persoanele din boardul de conducere sunt fie voluntari,
fie slab motivai financiar i nu pot rezolva n timpul alocat toate sarcinile ce trebuie
desfurate n cadrul organizaiei (constrngeri de timp ale boardului de management
voluntar; dependena de angajamentul voluntar al membrilor boardului ; responsabilitile
extensive i expansive pe o gam larg de zone de interes pot provoca diluarea energiei i a
timpului disponibil; plata redus i chiar inexistent pentru administratori, este posibil s
rmnem fr lucrtorii administrativi voluntari). n plus, nivelul salarial foarte sczut
constituie un impediment n angajarea de personal calificat sau pstrarea celui prezent
(dificultatea de a adapta ntreprinderea la cretere: pentru aceasta am avea nevoie de
angajai calificai, dar nu putem promite salariile necesare). Acestor situaii se adaug i
faptul c n cteva organizaii nu exist suficieni voluntari implicai n activitile organizaiei
(2%).
Alte tipuri de probleme
Pentru 4% dintre respondeni organizarea intern deficitar vizeaz n primul rnd
probleme privind comunicarea intern (ntre angajai sau ntre angajai i board/manageri) dar
i aspecte ce in de lipsa unei structuri ierarhice, de lipsa unui control eficient al angajailor ce
genereaz un climat organizaional tensionat cu efecte asupra calitii i eficienei muncii.
148

Lipsa experienei privind sectorul de ES n sine i managementul unei ntreprinderi de


acest tip a fost menionat de 5% dintre respondeni. Dou elemente sunt relevante n
aceast categorie: pe de o parte vorbim despre o lips de experien a membrilor
organizaiilor n domeniul ES, vizavi de munca specific acestui sector i, pe de alta parte,
despre o lips de nsuire a valorilor i obiectivelor acestui tip de economie. n cazul celui de-al
doilea subpunct este consemnat rezistena unora dintre angajai de a percepe organizaia ca
pe o ntreprindere i accentul pus doar pe caracterul social al acesteia sau, situaia contrar,
respectiv rezistena de a ndeplini scopurile sociale ale ntreprinderii (unii angajai se opun s
mbrieze ntreprinderea, punerea accentului nc pe aspectul social al locului de
munc, riscul unei nelegeri proaste de ctre staff-ul permanent a obiectivului social privind
misiunea de integrare). Aici se adaug n cteva situaii i cadrul relativ nou n care
ntreprinderea de ES evolueaz ne referim la faptul c administraia public sau alte firme
private nu neleg modul n care aceste firme funcioneaz i astfel exist informaie limitat
privind utilitatea i sensul asociaiilor voluntare mutuale, dificulti n a nelege nevoia
pentru procesele de nceput lente i lungi.
Alte probleme semnalate la acest capitol au fost lipsa unei misiuni/viziune a
organizaiei sau a unor obiective clar formulate (2% dintre organizaii), lipsa unei comunicri
sau a unui marketing eficient, a unei promovri a activitii ntreprinderilor de ES (5% dintre
organizaii), i existena unei diversiti mult prea mari a serviciilor oferite (care pentru 2%
dintre respondeni este perceput negativ).
Oportuniti
Oportunitile reprezint elementele externe companiei, (factori pe care actorul nu i
poate controla dar pe care i poate utiliza pentru o mai bun desfurare a activitilor sale.
De obicei, acestea pot fi caracteristici ale pieei, schimbri legislative, particulariti de
consum etc..
Tabel 23 : Oportuniti identificate de formele de ES

Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010


Oportuniti
Caracteristici ale pieei
Dezvoltarea de/intrarea pe noi piee
Diversificarea serviciilor/bunurilor
Nevoia de anumite servicii (n cretere)
Nevoia de servicii /practici flexibile/inovative i personalizate
Ocuparea unei anumite nie/ lipsa competitorilor
Schimbarea valorilor
Dezvoltarea practicilor verzi/ecologice
Creterea interesului fa de valorile sociale/ ES
Nevoia de a ajuta persoane excluse
Oportuniti de finanare
Lucrul n reele/extinderea reelelor
Subvenii publice/ reguli noi i legi pentru ES
Finanarea FSE
Creterea suportului comunitilor
Alte oportuniti

Frecvene
absolute
105
47
27
27
14
9
56
28
23
7
72
47
13
11
5
20

%
48
22
12
12
6
4
26
13
11
3
33
21
6
5
2
9

149

Caracteristici ale pieei


Cei mai muli dintre respondeni au menionat ca oportunitate pentru ntreprinderea
lor de ES extinderea pieei de desfacere (22% dintre respondeni). Sunt mai multe elemente
ce se disting aici:
Intrarea pe noi piee de desfacere cu unele dintre serviciile oferite ntruct este
identificat o cerere important de aceste servicii la nivelul ntregii regiuni sau chiar a
rii i nu exist alte organizaii similare care s rspund acestei nevoi. (lrgirea
teritoriului, contracte regionale, dezvoltarea cateringului pe pieele din Londra,
posibilitatea de a rspndi outleturile la nivel regional.
Existena unei piee suficient de mari pentru a permite o cretere/dezvoltare a
companiei n zona n care aceasta se afl sau a paletei de servicii pe care le ofer
(dezvoltarea locaiei, numeroase proiecte sociale i comunitar ce ar putea fi
dezvoltate, piaa are potenial, exist multe cereri).
Aplicarea acelorai servicii pentru alte tipuri de beneficiari/pentru alte grupuri int i,
n felul acesta, s permit lrgirea pieei de servicii la care forma de ES s rspund
(model valid pentru alte persoane excluse de pe pia dar care sunt capabile nc s
munceasc, lrgirea grupurilor int i a programelor, extinderea grupurilor int
pentru care furnizm programe).
Intrarea pe piaa companiilor orientate exclusiv ctre profit i astfel a concura cu
acestea (plasarea pe piaa muncii normal).
Aceast expansiune pe pia este n strns legtur cu o diversificare a
serviciilor/bunurilor furnizate. Acest aspect a fost menionat i la punctele tari, ns aici apare
cu o frecven mult mai ridicat (12% dintre respondeni), fiind mai degrab un element
structural, posibil datorit oportunitii de a produce alte bunuri sau de a furniza alte servicii
n contextul actualului cadru economic (noi domenii de activitate, diversificarea bunurilor
pentru a fi vndute, introducerea de noi servicii opionale, deschiderea de noi segmente de
business). n plus, acest aspect poate fi privit i ca o cretere a posibilitilor de a face
proiecte ca rspuns la noile soluii de finanare cu scopul de a oferi alte servicii (noi proiecte
cu i pentru persoane cu risc de dependen, prini singuri, dezvoltarea de noi proiecte).
4% dintre respondeni identific ca oportunitate pentru organizaia lor ocuparea unui
anumit segment pe pia pentru care nu exist competitori. Acest lucru poate fi privit ca un
avantaj competitiv pe pia faptul c nu exist alte companii care s produc acelai tip de
servicii sau care s ofere acelai suport persoanelor n nevoie (posibilitatea de expansiune pe
pia datorit absenei competitorilor prea mari, oportunitatea de a ocupa o anumit
pia(segment) i de a umple nite, suntem singura reea de suport pentru lucrtorii din
regiunea de sud).
Nevoia de anumite servicii, n cretere sau nc insuficient neacoperit este
menionat de 12% dintre respondeni. Aceast nevoie apare pentru formele de ES ce i
propun s integreze persoane vulnerabile pe fondul crizei economice cu efecte asupra
omajului (ntruct omajul a crescut rapid n Dublin, nevoia pentru munca DEP nu a fost
niciodat mai mare). Exist ns i produse sau servicii oferite ce nu sunt neaprat n
domeniul problemelor sociale i pentru care respondenii menioneaz c exist o nevoie n
cretere (exist o cerere pentru servicii de curtorie, publicul larg i comunitile cer din
ce n ce mai mult un astfel de serviciu). Unul dintre serviciile de care este nevoie i care este
menionat de 4% dintre respondeni este cel al oferirii/diversificrii trainingurilor/ calificrilor
(nevoia pentru traininguri cu o gam mai mare de organizaii, calificm personal i prini
n ngrijirea copiilor, oportuniti de training pentru persoanele tinere etc.).

150

Nevoia de servicii flexibile/ inovative/ personalizate


O alt oportunitate pentru companie o reprezint nevoia de servicii
flexibile/inovative ce poate fi acoperit de aceste organizaii, aa cum am vzut i la punctele
tari, datorit structurii organizaionale, dimensiunii, tipurilor de proiecte cu care sunt
obinuite s opereze etc. (nevoia de flexibilitate pe pia, crearea joburilor potrivite pentru
persoanele cu dezabiliti n cadrul unui concept inovativ etc.). Alturi de aceste ateptri ale
pieei apare i cerina customizrii serviciilor/produselor, astfel nct s rspund nevoilor
specifice, diverse ale clienilor (creterea serviciilor pentru persoanele cu nevoi complexe,
tendina politic de a implica cetenii n oferirea de servicii i de a personaliza serviciile,
personalizarea serviciilor). Aceste cerine ale pieei referitoare la modul de oferire a
serviciilor au fost menionate de 6% dintre respondeni.
Schimbarea valorilor
O alt oportunitate identificat pentru formele de ES o reprezint creterea
interesului fa de valorile sociale/ ES persoanele obinuite dar i decidenii care pot ajuta
firmele de ES ncep s adere din ce n ce mai mult n valorile de acest tip (ntreprinderile
sociale reprezint o prioritate pentru toate partidele politice, interesul clar pentru ES i de
solidaritate din partea politicienilor). De altfel sectorul social n general este n cretere,
tocmai datorit unei puternice contientizri a importanei valorilor de acest tip. Unii dintre
respondeni au menionat chiar c s-a conturat o mod n jurul acestor valori (dezvoltarea
sustenabil este la mod). Acest interes se manifest n moduri diferite de exemplu, la
oamenii simpli observm tendina de a cumpra bunuri care au valori sociale adiionale sau de
a alege servicii care au n spate sau au ca scop ajutarea persoanelor dezavantajate
(sensibilitatea crescut a clienilor de a comanda servicii de calitate cu valori sociale
adiionale, interesul crescut al cetenilor n trgurile caritabile, receptarea bun din
partea societii a propunerilor cum este a noastr, ce depesc logica economic i
ncorporeaz aspecte sociale. Aceasta se reflect n vnzarea mai uoar a produselor noastre
i a serviciilor ctre persoane i organizaii publice i private).
nainte funciile acestor organizaii nu erau cunoscute apare deci i o contientizare
a funciilor lor, a informrii privind ES i apoi o aderen din ce n ce mai ridicat la valorile de
acest tip (contientizarea de ctre decideni a ceea ce reprezint formele de ES,
recunoaterea (n sfrit) a utilitii sociale i a aciunilor noastre n domeniul ES). n acelai
sens cu oportunitatea anterior menionat este identificat nevoia de a fi rezolvate
problemele persoanelor excluse (3% dintre organizaii menionnd acest aspect). n noul
context socio-economic, preocuparea pentru aceste grupuri a devenit din ce n ce mai
stringent n condiiile n care segmentele vulnerabile par s fi crescut semnificativ.
O alt oportunitate ce ine de schimbarea valorilor societii o reprezint dezvoltarea
accelerat a practicilor ecologice sau verzi. n acest sens, observm un procent semnificativ
de 13% dintre respondeni menionnd acest aspect ca reprezentnd unul dintre atuurilor lor
n viitor. De altfel exist oportuniti de finanare din ce n ce mai consistente pentru
ntreprinderile ce desfoar activiti ce au un impact asupra mediului (noi accente: mediu i
munc noi domenii de ocupare/munc, context favorabil problematicilor precum habitatul
ecologic, interes crescut pentru aspectele privind mediul nconjurtor). Unele dintre formele
de ES se orienteaz spre domenii de activitate precum reciclarea, colectarea deeurilor,
protejarea mediului subvenionate sau finanate de ctre stat/comunitile locale. Mai mult
dect att, unele dintre aceste servicii pot fi realizate fr a fi susinute n exterior.
151

Un alt avantaj al acestui domeniu este dat de relevana pe termen mediu i lung
ntruct problemele de aceste tip ncep s se regseasc tot mai mult pe agenda politic, ceea
ce face ca n viitor s fie i mai atractive din punct de vedere economic. n plus, aceast pia
este nc insuficient exploatat foarte puine deeuri sunt colectate i reciclate i foarte
puine alte activiti in cont i de impactul acestora asupra mediului (potenialul uria al
colectrii deeurilor; n acest moment, ntre 15 i 20% din gunoi este colectat).
Oportuniti de finanare
O parte a formelor de ES au identificat n pofida crizei economice oportuniti de
finanare pentru activitile desfurate n cadrul acestui sector (existena capitalului ce
permite dezvoltarea cercetrii i a noi activiti, posibiliti pentru utilizarea diferitelor
fonduri sociale de la Uniunea European).
Posibilitatea de a lucra n reele pare din ce n ce mai consistent i mai bine
nchegat n aceast perioad (acest aspect a fost menionat de 16% dintre respondeni).
Interesant este c aceast colaborarea n reea duce la reducerea sau chiar dispariia
competiiei ntre organizaii. Un alt avantaj al reelelor l reprezint faptul c ES devine din ce
n ce mai vizibil, mai puternic i astfel suportul financiar este mai uor de obinut. Ca
oportuniti se percep att realizarea de parteneriate cu alte forme de ES, ct i cu firme
private sau cu autoritile publice (6% dintre respondeni au menionat autoritile publice ca
atare). ntreprinderile de ES pot reprezenta un instrument cheie ce poate fi utilizat de
administraia public pentru a lupta cu excluziunea social. Consolidarea parteneriatelor este
posibil i datorit creterii suportului comunitilor fa de formele de ES.
O alt oportunitate structural specific sectorului o reprezint subveniile publice i
regulile/legile specifice ES sau anumitor domenii de interes public (cum ar fi cel al reciclrii)
care s vin n ntmpinarea nevoii de dezvoltare a sectorului de ES. Astfel, 6% dintre
respondeni au menionat ca oportuniti elemente precum obinerea avantajului deschis de
criza financiar pentru a pune finanele sociale pe agend n termeni de legislaie, noua
legislaie n domeniul ntreprinderilor de integrare, proiecte de lege n favoarea angajrii
persoanelor cu handicap etc..
Ameninri
Ameninrile sunt posibile elemente ale pieei care pot stopa sau afecta activitatea
organizaiilor sau le pot pune n pericol existena. Este important de precizat c la momentul
completrii chestionarelor de ctre respondeni unele dintre ameninri ncepuser deja s
acioneze asupra formelor de ES, n timp ce altele erau consemnate doar ca poteniale
probleme.
Tabel 24: Ameninrile identificate de formele de ES

Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010


Ameninri
Instabilitatea financiar
Probleme de finanare
Criza economic
Constrngeri legislative/schimbri ale procedurilor
Lipsa suportului pentru ES
Lipsa sustenabilitii financiare
Pierderea clienilor/instabilitatea pieei

Frecvene
absolute
176
89
48
32
21
17
14

%
72
36
20
13
9
7
6
152

Ameninri
Specificul mediului competiional
Competiia cu alte organizaii
Existena economiei informale
Alte tipuri de ameninri
Birocraia excesiv
Plecarea membrilor/angajailor sau calitatea slab a angajailor
Condiiile de clim
Lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor
Alte ameninri

Frecvene
absolute
70
67
6
59
7
16
7
6
27

%
29
27
2
24
3
7
3
2
11

Instabilitatea financiar
Criza economic/financiar este definit generic de 20% dintre respondeni ca o
posibil ameninare n desfurarea activitilor lor. O problem ce apare ca urmare a
recesiunii o reprezint faptul c formele de economie sunt dependente la rndul lor de modul
de funcionare a pieei pot aprea astfel probleme ce in de clienii ce nu i mai permit
produsele sau serviciile oferite, sau de membrii asociaiei pentru care participarea n cadrul
organizaiei nu mai este rentabil etc. dar i de finanarea programelor pe care le desfoar
deja (criza economica are un impact asupra disponibilitii bugetelor pentru sarcinilor de
educare i asupra proiectelor sociale, o ameninare este criza economic curent i impactul
ei asupra finanrilor n derulare). n plus, criza financiar face ca beneficiarii programelor s
fie din ce n ce mai greu integrai pe piaa muncii: omajul este n cretere i face mai dificil
ncadrarea persoanelor vulnerabile ntr-o slujb obinuit pe pia.
Un alt punct menionat de 13% dintre respondeni este cel al constrngerilor
legislative i al schimbrilor procedurilor. Analiza rspunsurilor ne indic faptul c o prim
ameninare perceput o reprezint reducerea sistemului de beneficii (subvenii, ajutoare la
angajare, reduceri de taxe etc.), ce este dublat de faptul c aceast schimbare continu a
legislaiei face mediul economic impredictibil, iar planurile formelor de economie social s nu
mai poat fi puse n aplicare (schimbarea politicilor guvernamentale, schimbarea naturii
sistemului de beneficii, instabilitatea politicii pieei muncii). Nu n ultimul rnd sunt privite
ca ameninri constrngerile legislative mult prea puternice asupra organizaiilor n general i
asupra formelor de economie social n special (prea multe reguli, prea multe legi
guverneaz grupurile voluntare ce ncearc s dezvolte comunitile). n consecin,
fragilitatea contextului economic actual este puternic resimit de formele de economie
social n primul rnd prin lipsa fondurilor sau reducerea acestora (36% dintre respondeni au
menionat acest aspect).
Se nregistreaz o reducere a subveniilor de la stat sau din fondurile comunitilor
locale sau chiar eliminarea lor (dificulti ca urmare a tieri finanrii publice; tieri
ale subveniilor publice, tieri ale subveniilor publice, n special ale celor la nivel
comunitar, pierderea subveniilor pentru angajare i a subveniilor de la stat, riscul
de reducere sau de tiere a subveniilor de angajare pentru personalul de integrare).
Se nregistreaz o limitare a suportului altor finanatori. Unii respondeni au
menionat chiar c sunt dependeni de un singur finanator i c aceasta poate afecta
semnificativ viitorul organizaiei n condiiile n care acesta ar renuna s susin
organizaia din cauza problemelor financiare cu care se confrunt la rndul su.
153

Tot n contextul crizei economice 6% dintre respondeni percep ca o puternic


ameninare pierderea clienilor/instabilitatea pieei (criza economic poate genera o
pierdere a clienilor, criza financiar, insolvena clienilor, instabilitatea pieei, situaia
economic a clienilor se nrutete=lipsa comenzilor, variaia pieei). Se resimte lipsa
suportului pentru economia social, indiferent dac acesta a existat nainte i s-a redus pe
fondul crizei, sau pur i simplu nu a existat niciodat (apare n cazul a 9% dintre respondeni).
O bun parte dintre respondeni observ c att organismele publice ct i comunitile sau
potenialii clieni nu neleg statutul economiei sociale sau funciile acestui sector i manifest
un puternic dezinteres fa de acesta (lipsa interesului statului fa de ntreprinderile de
inserie social, este foarte dificil s faci autoritile publice s neleag statutul foarte
particular al SA i ntreprinderile de inserie prin munc).
Specificul mediului competiional
Competiia pe pia a devenit din ce n ce mai strns 27% dintre respondeni
identificnd aceast problem ca fiind o ameninare real. Acest lucru poate aprea n primul
rnd pentru c piaa se aeaz i se diversific, iar cei mai importani competitori sunt din
rndul companiilor ce au doar scopuri economice. Chiar dac deocamdat pentru unele
organizaii exist nc o pia de ni, n condiiile n care oferta trebuie s se adapteze i s
rspund noilor cerine unei piee cu multe vulnerabiliti, competiia poate deveni din ce n
ce mai acerb. Astfel piee specifice organizaiilor din sfera economiei sociale cum ar fi
reciclarea, sau produsele tradiionale etc. devin acum interesante i pentru companiile
orientate doar spre profit (dac aceast activitate de ni devine o pia mare, va fi un risc de
competiie din parte birourilor mari). n contextul acestei competiii, companiile private devin
din ce n ce mai vocale la adresa formelor de economie sociale n ceea ce privete
subvenionarea acestora susinnd drept injust un astfel de suport (iniiativele private
chestioneaz poziia organizaiei din cauza subveniilor pe care le primim pentru angajare sau
pentru calificarea grupului int de angajai, organizaiile cum este a noastr sunt criticate
c subveniile reprezint un mijloc de competiie necinstit).
n condiiile maturizrii sectorului, poate aprea i o competiie intern ntre formele
de economie social, companiile mici temndu-se c vor putea fi eliminate sau absorbite de
ctre organizaiile mai mari, cu mai mult vechime pe pia sau cu relaii/conexiuni mai bune
(competiia devine mai dur cu birourile mari care au legturi politice i au reelele necesare
pentru a accesa acele date, presiune naional puternic din partea grupurilor mari, unele ce
au aparinut sectorului public, ce au mijloacele financiare i sunt suficient de mari pentru a se
dezvolta n sector).
Tot ca un risc competiional menionat de 2% dintre organizaii este munca la negru
(economia informal), ce face ca ntreprinderile ce o practic s aib costuri mult mai mici
comparativ cu formele de economie social formale.
Alte ameninri
Alturi de ameninrile ce in de finanare i competiie, au fost menionate i alte
aspecte printre care birocraia excesiv (3% dintre respondeni), ce const n rigori i procese
anevoioase, plecarea membrilor/angajailor (din cauza mbtrnirii acestora sau a salariilor
mult prea mici oferite comparativ cu cele din alte companii), calitatea slab a acestora (7%),
lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor (ca urmare a cderii ntregii economii i
implicit a ngherii pieei muncii), sau chiar condiiile climatice (ce afecteaz n principal
organizaiile ce lucreaz n agricultur).

154

Anexa 17 Finanarea etic i finanarea solidar


Nu exist o linie clar de demarcaie ntre finanarea etic i finanarea solidar.
Finanarea etic i cea solidar au n comun preocuparea pentru nelegerea i evaluarea pe
termen lung a eficienei unei companii. Profitabilitatea pe termen scurt poate influena
adoptarea unor decizii ale investitorilor privind gestionarea ntreprinderilor care pot afecta
performanele pe termen lung. Aceste decizii pot fi incorecte din punct de vedere social i pot
prejudicia mediul nconjurtor avnd astfel efecte negative pentru comunitate. Finanarea
etic, cunoscut i ca finanare responsabil social sau finanare alternativ, urmrete
nelegerea creterii economice pe termen lung, lund n calcul impactul social i de mediu al
companiilor. Investitorii pot influena gestionarea unei companii, favoriznd un
comportament responsabil social i fa de mediul nconjurtor. Nu exist un acord general cu
privire la criteriile de evaluare a impactului social. n general se au n vedere consecinele
activitii asupra tuturor prilor interesate precum acionarii, salariaii i reprezentanii lor,
clienii, furnizorii, societatea civil.
De-a lungul timpului au fost dezvoltate generaii de fonduri etice cu strategii de
investiii diferite61. Prima generaie a aprut la nceputul anilor 1920 i a pornit de la etica
religioas la abordarea militant. Au fost stabilite criterii de excludere de la finanare a unor
sectoare de activitate considerate contrare moralei religiose, bunelor moravuri i sntii
publice precum: tutunul, alcoolul, jocurile de noroc, pornografia i industria de contraceptive.
Demersul religios a fost completat n anii 1970 cu o viziune militant asupra finanrii,
orientat mpotriva rzboiului din Vietnam i a regimului de apartheid din Africa de Sud i care
recomanda retragerea investiiilor din industria de armament. Micarea ecologist a adugat
preocupri legate de eliminarea/ reducerea investiiilor n energia nuclear.
n anii 80 direcia a fost de responsabilitate social i fa de mediul nconjurtor. Au
devenit evidente limitele abordrii anterioare fondate exclusiv pe criterii de excludere (aa
cum erau criteriile de prim generaie ale finanrii etice). Aceast nou abordare a fost
determinat de cauze metodologice (dificulti n prospectarea detaliat a sectoarelor de
activitate ale ntreprinderilor), cauze financiare (criteriile de excludere fac fondurile volatile
i neatractive pentru investitori) i cauze strategice (criteriile de excludere mpiedic
influenarea comportamentului companiilor). Noua generaie de fonduri etice aprute n
acest context se bazeaz pe noiunea de responsabilitate social a companiilor. Investitorii au
diversificat criteriile folosite, introducnd o serie de criterii referitoare la problematici precum
dezvoltarea rilor srace, comportamentul social al companiilor i de protejare a mediului
nconjurtor. Investitorii au vzut n activismul acionarial un mijloc puternic de a orienta
aciunile companiilor prin prezentarea i votarea de rezoluii n Adunarea General. Sunt
apreciabile eforturile companiilor cu filiale n rile n curs de dezvoltare care s-au implicat n
promovarea comerului echitabil, dezvoltarea unor relaii echilibrate Nord-Sud i respectarea
drepturilor omului. Criteriile avute n vedere includ: respectarea condiiilor de munc, de
sntate i de protecie a muncii, nediscriminarea, susinerea dezvoltrii locale, gestionarea
riscurilor de poluare i investiii n tehnici non-poluante etc.
O a treia categorie de fonduri se bazeaz pe conceptul de dezvoltare durabil:
promovat o dat cu Conferina de la Rio (1992) i Agenda XXI62. Se are n vedere evaluarea
impactului social i de mediu al unei companii. Criteriile pentru evaluarea riscurilor asupra
61

www.ethibel.org, Ethibel este o agenie de consultan independent pentru investiiile responsabile


social, stabilit n Belgia.
62
Agenda 21 a fost adoptat de 178 de guverne i fixeaz direciile pentru asigurea dezvoltrii
economice, sociale i de mediu i de urmrire a progresului. .

155

mediului nconjurtor includ compatibilitatea ntre activitatea unei ntreprinderi i meninerea


ecosistemului, impactul activitilor asupra consumului de resurse naturale i producerea de
deeuri.
Structurile finanrii etice ofer acelai tip de produse i servicii ca i sistemul bancar
tradiional, punctul forte fiind includerea (pe lng criteriile clasice de eligibilitate) a criteriului
care s evalueze impactul social al viitorului proiectului/afacerii ce urmeaz a fi finanat.
Dezvoltarea abordrii etice a domeniului financiar a determinat construirea indexurilor
care includ doar companiile care prezint un interes evident cu privire la dezvoltarea
sustenabil. Cei mai relevani sunt Advanced Sustainable Performance Index (ASPI) i Ethibel
Sustainability Index (ESI).63 Primul include 120 de companii din zona euro, selectate pe baza a
ase criterii de performan n termeni de dezvoltare durabil (drepturile omului, resurse
umane, mediu nconjurtor, comportamentul n afaceri, practici administrative i implicare
comunitar). Al doilea ofer o perspectiv global asupra a 132 de companii, n termeni de
performan financiar i social.
Finanarea solidar se bazeaz pe structuri specializate care finaneaz cu
mprumuturi proiecte de mici dimensiuni, fr a fi condiionate de un aport semnificativ de
fonduri proprii sau garanii. Scopul finanrii solidare este de a permite activitilor pe care le
susin s se poziioneze pe pia i s accede la circuite financiare tradiionale. Finanarea
solidar se bazeaz pe ideea c sectorul financiar tradiional nu-i ndepinete n ntregime
rolul de a finana economia, din dou motive principale: pe de o parte bncile nu rspund
nevoilor de finanare pentru anumite tipuri de activiti evaluate ca avnd un risc ridicat de
eec i pe de alt parte bncile evit operaiuni ale cror costuri de gestiune sunt ridicate
(cazul microcreditelor). Din aceste motive unii antreprenori sunt exclui de ctre sistemul
financiar bancar, pentru diferite motive: nu dispun de garanii suficiente, nu au competene
specifice (ex. beneficiarii de VMG, omerii) i necesit servicii specializate de consultan,
doresc s intervin n sectoare de activitate percepute cu grad ridicat de risc, au nevoie de un
sprijin financiar de mic dimensiune etc. Pentru a depi aceste disfuncionaliti, finanarea
solidar se sprijin pe reele de finanare alternative care suport riscurile, costurile de
gestiune i de consultan, furniznd antreprenorilor credite, garanii i infuzii de capital.
Aceste organisme nu pot trece costurile de gestiune n costurile serviciilor oferite, de unde
reiese necesitatea de a obine resurse puin costisitoare. La un anumit nivel al lanului de
finanare, un actor accept s renune, n totalitate sau parial, la remunerarea care i se
cuvine. Resursele financiare necesare pentru echilibrarea acestor costuri pot proveni din
donaii, subvenii publice, credite prefereniale atrase din sectorul privat, investiii solidare
etc. n Rezoluia 1541 / 2007, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei64 a recunoscut
importana finanrii etice i solidare pentru dezvoltarea coeziunii sociale i sectorului de ES i
rolul instituiilor publice naionale i internaionale, prin susinerea i legitimarea acestui tip de
demers.

63

Barbu Teodora Cristina i Boitan Iustina Alina The financial crisiss impact on ethical financial
institutions
64
Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution
1541 (2007).

156

S-ar putea să vă placă și