Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Raport de cercetare
privind economia social n Romnia
din perpectiv european comparat
Anexe
Proiect cofinanat prin Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Titlul proiectului: Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate
Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Data publicrii: 2011
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.
Cuprins:
Anexa 1 Bibliografie ...................................................................................................................................... 5
Anexa 2 Carta Economiei Sociale ................................................................................................................ 13
Anexa 3 Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .............................................. 14
Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ........................ 15
Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia .................................................. 17
Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia ... 36
Anexa 7 Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ........................... 69
Anexa 8 Evoluia istoric a formelor de organizare specifice ES n Romnia ............................................. 72
Anexa 9 Analiz statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia .................................................................. 81
Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n forme de economie social ............................ 90
Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia .... 93
Anexa 12 Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare ......................... 95
Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ............................ 99
Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ................................................ 110
Anexa 15 Analiza formelor de economie social n rile analizate ......................................................... 139
Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de economiei sociale n rile europene analizate ....................... 141
Anexa 17 Finanarea etic i finanarea solidar ...................................................................................... 155
Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei
sociale _______________________________________________________________________ 132
Tabel 15: Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES _____________ 136
Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES _______ 137
Tabel 17: Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES _______ 137
Tabel 18: Distribuia rilor n eantion _____________________________________________ 139
Tabel 19: Domeniile de activitate ale formelor de ES (%) _______________________________ 139
Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c sunt
eligibile ______________________________________________________________________ 140
Tabel 21: Puncte tari identificate de formele de ES ____________________________________ 141
Tabel 22: Puncte slabe identificate de formele de ES __________________________________ 145
Tabel 23 : Oportuniti identificate de formele de ES __________________________________ 149
Tabel 24: Ameninrile identificate de formele de ES __________________________________ 152
Anexa 1 Bibliografie
Teodora Cristina Barbu i Iustina Alina Boitan The financial crisiss impact on ethical financial
institutions,
Mark Bevir (coord.),Enciclopedia of Governance, Berkeley, Sage Publication, 2007,
Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n
*** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007,
Diana Capt i Ovidiu Haidu, Tools for the active inclusion of the vulnerable groups in
Romania, 2009,
Chaves, R., Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne , Annals of
Public and Cooperative Economics, Vol. 73, N 3, 2002,
Christine Collette, Economie sociale et solidaire: gouvernance es controle, Dunod, Paris, 2008,
Jacques Defourny, i Develtere, P. Social economy: rhe worldwide making of a third sector, n J.
Defourny, P.Develtere i B. Fontenau (coord.). Social economy. North and South, HIVA, KU Leuven,
1999
Jacques Defourny i Marthe Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and
developments, 2001,
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, studiul
urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf
Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane i Lisa Torjman Social
Entrepreneurship Part 1: Social Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS
Discovery District, 2009
Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the
adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and social exclusion
http://www.2010againstpoverty.eu/news/news/news11.html?langid=en
Zdenka Kovac, Building a Governance Framework that Enables the Establishment of
Partnerships in Slovenia: comparison with Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in
Central and eastern Europe, OECD, 2007,
Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coord), Romnia 2010 sectorul
neguvernamental sectorul neguvernamental: profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile, 2010,
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n ***
Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007,
Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social
economy, Community Development Journal, 40(4), 2005
Karine
Pfluger,
Rapport
dinitiative
sur
leconomie
sociale,
2009,
http://www.socialeconomy.eu.org
Mark Lyons i Andrew Passey, Need Public Policy Ignore the Third Sector? Government Policy in
Australia and the United Kingdom, Londra, 2006,
Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union,
CIRIEC, 2006,
Antonella Noya i Emma Clarence, The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD,
Paris, 2007,
Ruiz Olabuenga, El sector No Lucrativo en Espana, Madrid, 2000,
Valerio Prignachi, Discurs cu ocazia Primei ntlniri Internaionale a Teritoriilor de
Coresponsabilitate, 25 Septembrie 2009,
Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des
valeurs, Pariborzagas, 2007,
Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework,
CECOP 2009,
5
*** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion
2008, country profiles, Bruxel, 2009,
*** Comunicat de pres UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a
excluderii sociale, Bruxel, 03.10.2008,
*** Comitetul Economic i Social European, Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare
elaborarea unei politici pentru ntreprinderile sociale, Bruxel, 1.10.2009,
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social
Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 2009,
***Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodological
guide, Strasbourg Cedex, 2005
*** Consiliul Europei, Inspection Gnrale des Finances, N 2001-M-044-01, Rapport denquete
sur la finance socialement responsable et la finance solidaire 2002,
*** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on
individual consumer responsibility, 2009
*** Consiliul Uniunii Europene, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de
ocupare a forei de munc ale statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008,
*** Co-operative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010, Regatul Unit al
Marii Britanii
*** Decretul Guvernului 188/ 1999 privind furnizorii de ngrijire personal i social, instituiile
de autorizare pentru funcionarea serviciului, precum i acordarea licenelor ntreprinderilor sociale,
Ungaria
*** Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale
statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008,
*** Decretul-lege nr. 67/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de
credit (MOF 23 / 09.02.1990)
*** Decretul nr. 133/1949 privind organizarea cooperaiei (republicat n Buletinul Oficial 74 /
05.07.1951)
*** Economia de solidaritate, Conferina de ES de la Gdansk, Polonia, 2008,
http://www.bezrobocie.org.pl/files/ekonomiaspoleczna.pl/public/gk/panele/SessionB_background_paper.pdf
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,
*** Ethical finance, n CAT's Membership Magazine Clean Slate. Information Service, Centre
for Alternative Technology, Machynlleth, Powys, SY20 9AZ,
*** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii Departamentul de Comer i Industrie, Social
entreprise: a strategy for success, 2002,
*** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare,
Bucureti, 2009
*** HG 676 / 30.09.1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Consultan Agricol cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 430 /2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor (MOF 252 / 16.05.2001) cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovarea incluziunii
sociale, (MOF 662 / 06.09.2002), cu modificrile i completrile ulterioare
*** HG 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru perioada 2006-2008 (MOF 64 / 24.01. 2006)
*** HG 669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care
prsesc sistemul de protecie a copilului, (MOF 476 / 02.06.2006), cu modificrile i completrile
ulterioare
*** HG 4 / 09.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i
Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri
*** HG 11 / 16.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale
7
*** HG 65/ 2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei pentru Implementarea
Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri
*** HG. 600/2009 privind stabilirea beneficiarilor de ajutoare alimentare care provin din
stocurile de intervenie comunitare destinate categoriilor de persoane cele mai defavorizate din
Romnia i atribuiile instituiilor implicate n planul european (MOF 373 / 03.06.2009)
*** HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor
Ceteneti
*** HG 1430 / 18.11.2009 pentru modificarea i completarea HG 4 / 09.01.2009 privind
organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de
Afaceri
*** HG 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013
*** HG 1385/ 26.11.2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale
pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului,
*** HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor /
centrelor de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan
Agricol (MOF, 924 din data 30.12.2009),
*** HG 1634/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri
*** HG 25 / 06.01.2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale
*** Industrial and Provident Societies Act 2002, Regatul Unit al Marii Britanii
*** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission
recommendation on the broad guidelines for the economiy policies of the Member States and the
Community, 2005,
*** Inspecia General de Finante, Rapport denquete sur la finance socialement responsable
et la finance solidaire, Frana, 2002,
*** Legea din 01.07.1901 cu privire la contractul de asociere; Frana
*** Legea 21 / 06.02.1924 pentru persoanele juridice (asociaii si fundaii) (MOF, Partea I 27 /
06.02.1924)
*** Legea 14/ 15.05.1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti
(Buletinul Oficial 64 / 15.05.1968)
*** Legea 6/ 10.071970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum
(Buletinul Oficial 80 / 10.07.1970)
*** Legea 13/1972 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (Buletinul Oficial 138 /
29.11.1972)
*** Legea dezvoltrii filantropiei din iulie 1987, Frana
*** Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, (MOF 1.066 / 17.11.2004) cu modificrile i
completrile ulterioare
*** Legea 26 / 1990 privind registrul comerului
*** Legea nr. 57 / 09.06.1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate (MOF,
Partea I 131 / 12.06.1992)
*** Legea nr. 109/1996 din 10/10/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum i a cooperaiei de credit (MOF, Partea I 252 / 18.10.1996)
*** Legea 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al
uniunilor acestora, (republicat n MOF 261 / 22.04.2009)
*** Legea 208/1997 privind cantinele de ajutor social (MOF 363 / 17.12.1997)
*** Legea 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social cu
modificrile i completrile ulterioare
*** Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare, Spania
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008
2010, 2008,
*** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i
coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de
munc, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor,
COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007,
*** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organisations in Romania,
NESsT Case Study Series, Timioara, 2007
*** Ordinul 60/2007 privind procedura de autorizare a unitilor protejate 291 / 03.05.2007
(MOF/ 03.05 2007)
*** Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei
i finanelor 254/1169/2008, cu modificrile i completrile ulterioare
*** Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a
forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul
preedintelui ANOFM 308/02.07.2008
*** OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap
(MOF 310 / 30.06.1999), cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, (MOF39 / 31.01.2000), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** OUG 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
(republicat n MOF 99 / 30.06.1998), cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor
pentru acordarea de microcredite
*** OUG 68/2003 privind serviciile sociale, (MOF 619 / 30.08.2003), cu modificrile i
completrile ulterioare
*** OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune i a contractelor de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului (MOF 1.027 / 27.12.2006),
cu modificrile i completrile ulterioare
*** OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009
*** Programul de Guvernare 2009 2012
*** Programul Guvernului / 22.12.2005 pentru implementarea Planului naional antisrcie i
promovarea incluziunii sociale pentru 2006-2008, (MOF 64 / 24.01.2006)
*** Program de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008
*** Putting the Frontline First: smarter government outlines plans to pilot social impact bonds
as a new form of funding positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of
civic life and to developing a barometer of civic participation through the Civic Health Index,
*** Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, 2008
*** Regulamentele privind societatea n folosul comunitar, 2005, Regatul Unit al Marii Britanii
*** Report of the Conference on Financing Local Development: Understanding the Role of
Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007,
http://www.oecd.org/document/19/0,3343,en_2649_34459_39561427_1_1_1_1,00.html
http://www.gandul.info/
http://www.greenagenda.org/bioterra/
http://www.gov.ro/
http://www.ica.coop
http://www.iris-network.eu/
http://www.immromania.ro/
http://www.legestart.ro/
http://www.legifrance.gouv.fr/
http://www.legislationline.org/
http://www.maap.ro/
http://www.mdlpl.ro/
http://www.mimmctpl.ro
http://www.minind.ro/
http://www.mmuncii.ro
http://www.motivation.ro/
http://www.nesst.org/
http://noticias.juridicas.com/
http://www.oecd.org/
http://www.ojcagorj.ro/
http://www.opsi.gov.uk/
http://www.pentruvoi.ro/
http://www.peer-review-social-inclusion.eu/
http://www.socialeconomy.eu.org
http://www.tt.mtin.es/
http://www.ucecom.ro/
http://www.uncar.ro
http://www.undp.ro/
http://www.unicef.org
http://www.unitate-protejata.com
http://www.uscomtm.ro/
http://www.socialinvestmentbusiness.org/
https://spiral.cws.coe.int
http://transversel.apinc.org
www.wfto.com
http://www.worldbank.org.ro
http://www.2010againstpoverty.eu/
12
Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des valeurs, Paris, 2007, p. 12
i http://transversel.apinc.org/spip/article.php3?id_article=286
13
14
Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene
Avnd n vedere varietate politicilor i instrumentelor financiare la nivelul UE este dificil o
prezentare exhaustiv a programelor de finanare care contribuie la dezvoltarea ES. Este ns util
menionarea celor mai reprezentative din ultima perioad. Domeniul IMM-urilor este relevant pentru
dezvoltarea ES. IMM-urile sunt o form juridic prin care se deruleaz adeseori activitile de ES. IMMurile2 sunt sprijinite de UE n diverse sectoare de activitate ce pot include i activiti de ES. Programul
Erasmus pentru tinerii antreprenori a alocat n 2009 4,3 milioane pentru asisten practic i financiar
acordat noilor antreprenori care vor s petreac o perioad ntr-o ntreprindere dintr-o alt ar UE i
s nvee de la antreprenori cu experien3. Programul contribuie la sprijinirea tinerilor ntreprinztori de
ES, eventual provenii din categorii vulnerabile.
Programul Informare, consultare i dialog social a alocat 7,3 milioane dedicate n 2009
proiectelor care urmresc s promoveze comitetele europene de ntreprindere i implicarea angajailor
att n cadrul unei societi europene, ct i n cadrul unei societi cooperative europene, sau fuziunile
transfrontaliere ale societilor cu rspundere limitat4. Programul prezint aadar relevan pentru
domeniul ES prin sprijinirea unor iniiative din domeniul cooperatist i prin sprijinirea de activiti cu
caracter social n cadrul structurilor economice. Fondul pentru Dezvoltare Rural5 acord finanare pe 4
axe tematice: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii, ameliorarea calitii vieii i
diversificarea economiei rurale, ceea ce contribuie la dezvoltarea formelor de ES n rural.
JEREMIE Resursele comune europene pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii6 este o
iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii Europene de
Investiii, ce urmrete ameliorarea accesului la finanri pentru IMM-uri i, n special, furnizarea de
microcredite, de finanri de capital de risc sau de garanii i alte forme de finanare inovatoare; printre
prioriti se numr i finanarea afacerilor proaspt nfiinate i microcreditele. JEREMIE poate
reprezenta o surs important de sprijin pentru dezvoltarea activitilor de ES ale IMM-urilor i, mai ales,
a activitii de microfinanare relevante pentru ES cnd se refer la activiti cu o component social
reprezentativ. JASMINE Aciunea comun de sprijinire a instituiilor de microfinanare din Europa7
constituie o alt iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii
Europene de Investiii, venit n completarea iniiativei JEREMIE. JASMINE urmrete dezvoltarea ofertei
de microcredite n Europa prin intermediul a dou aciuni principale: prin furnizarea de asisten tehnic
instituiilor de microfinanare pentru a le ajuta s fie intermediari financiari credibili i pentru a obine
capital ntr-un mod mai facil, precum i prin finanarea activitilor instituiilor financiare nebancare,
pentru ca acestea s poat acorda un numr mai mare de mprumuturi. Obiectivul programului este de a
mbunti accesul la finanare al ntreprinderilor mici, al persoanelor omere sau al persoanelor fr un
loc de munc n prezent, care ar dori s devin prestatori de activiti independente, dar care nu au
posibilitatea de a accesa servicii bancare tradiionale. Programul a debutat n 2009 cu o faz-pilot de trei
ani i cu un capital iniial de 50 milioane .
La nivelul UE exist i instrumente financiare care sunt derulate prin intermediari financiari
(bnci, instituii de credit, fonduri de investiii) ce urmresc creterea volumului de credit disponibil
pentru IMM-uri i ncurajarea capacitii de a mprumuta IMM-urile. Un asemenea instrument sunt
mprumuturile oferite de Banca European de Investiii8, care a alocat 30 miliarde de (2008-2011)
pentru mprumuturi IMM-urilor prin intermediari care vizeaz investiiile (in)tangibile ale IMM-urilor,
2
3
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/document.cfm?action=display&doc_id=4609&userservice_id=1&request.id=0
http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/support_measures/erasmus/index.htm
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=329&langId=en&callId=195&furtherCalls=yes#
5
http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_en.htm
6
http://eif.europa.eu/jeremie/
7
http://eif.europa.eu/jasmine/activity/index.htm
8
http://eib.europa.eu/projects/topics/sme/index.htm
4
15
putnd contribui i la asigurarea unei baze stabile de capital de lucru; durata acestor mprumuturi este
ntre 2 i 12 ani, cu o valoare maxim de 12,5 milioane / mprumut.
La nivelul UE funcioneaz setul de msuri de Sprijin pentru internaionalizarea IMM-urilor9, care
finaneaz accesul IMM-urilor europene pe alte piee (Japonia, Coreea de Sud, America Latin etc.),
aspect relevant pentru IMM-uri active n ES care vor s se extind pe piee din afara UE. Unul din
instrumentele de finanare cele mai semnificative pentru ES este reprezentat de Fondurile structurale10,
n care peste 300 miliarde de au fost alocate pentru obiectivelor politicii de coeziune pentru perioada
2007-2013. Se acord finanare i pentru proiecte de dezvoltare a IMM-urilor din regiunile mai puin
dezvoltate ale UE, n domenii diverse (antreprenoriatul, serviciile de sprijin, activitile n reea).
Fondurile structurale sunt reprezentate de Fondul Social European (FSE) i de Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDR). FSE finaneaz msuri de anticipare i de gestionare a schimbrilor
economice i sociale, beneficiind de numeroase oportuniti de finanare pentru IMM-uri. Domeniile
sprijinite de FSE includ: creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, intensificarea accesului
la locuri de munc i participrii pe piaa muncii, consolidarea incluziunii sociale prin facilitatea accesului
pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, promovarea parteneriatului pentru reform n domeniile
ocuprii forei de munc i incluziunii; n regiunile mai puin prospere, FSE se concentreaz, printre
altele, asupra creterii i a crerii de locuri de munc, sprijinind i extinderea i mbuntirea investiiilor
n capitalul uman. FSE sprijin ES prin finanarea formelor de organizare i a personalului implicat n
activiti de ES. FEDR este cel mai important instrument financiar comunitar pentru IMM-uri. Scopul este
de a reduce discrepanele din dezvoltarea regiunilor i de a sprijini coeziunea social i economic din
interiorul UE. FEDR cofinaneaz activiti care urmresc competitivitatea IMM-urilor, mbuntirea
mediului regional i local pentru IMM-uri (accesul la capital n etapele de pornire i de expansiune,
infrastructur de afaceri i servicii de sprijin pentru IMM-uri), cooperare inter-regional i
transfrontalier a IMM-urilor sau investiii n resurse umane (alturi de FSE). ES este sprijinit prin
finanarea IMM-urilor care desfoar activiti cu component social.
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm, http://ec.europa.eu/employment_social/esf
10
16
Asociaie
Asociaie de societi
cooperative
CAEN- Clasificarea
activitilor din economia
naional
Casele centrale ale
cooperativelor de credit
Categorie defavorizat
Categorii prioritare n
prevenirea/ absorbia
srciei i excluziunii sociale
Sursa
OUG 26/2000, art. 48
Legea 116/ 2002, Capitolul
II Garantarea accesului la
drepturi elementare i
fundamentale Seciunea a
4-a Accesul la educaie, art.
21 alin. 1
OUG 26/2000, art. 4
OG 137/2000, art. 4
HG 829/2002 Anex Sec I
cap. II Principiile PNAinc
mainstreaming ca
instrument de promovare a
prioritilor
17
Termen
Sursa
HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
ale PNAinc, cap. X Locuire
18
Termen
Sursa
Program de implementare
PNAinc 2005 Cap. 1, Ob 2.2
Programe de suport pt zone
defavorizate i absorbie a
pungilor de srcie, Subobiectiv 2.2.1
localiti din mediul rural i localiti defavorizate cu pondere mare a omerilor in totalul populatiei
active, Valea Jiului, Delta Dunrii i comuniti cu numr mare de etnici romi
Acele grupuri de gospodrii i familii, trind ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat, care se
confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese identice i ndeplinesc caracteristicile prevzute
n Manualul de operare al Fondului
Program de implementare a
PNAinc 2005 Cap 1 Obi 7.1
Asigurarea accesului la
servicii sociale a
persoanelor aflate n nevoie
sau expuse riscului de
marginalizare social Subobiectiv 7.1.1
Cooperativ de credit
Instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul
ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se
desfoar, cu precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori
19
Termen
Cooperaie
Cooperaie/ cooperativ
agricol
Delincveni
Sursa
20
Termen
Dizabilitate
Excluziune/ marginalizare
social
Familie ndreptit la
venitul minim garantat ca
form de asisten social
Familiile cu copii cu
Sursa
cap V Program de
implementare a obiectivelor
strategice, Ob strategic 2:
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Ob 2.12. Prevenirea
excluziunii sociale datorate
criminalitii
Legea 448/2006, art. 5 pct.
16
Program de implementare
PNAinc (2006-2008) 2005,
Cap. 3 pct. 1 c
Program de implementare a
21
Termen
vulnerabilitate ridicat
Sursa
PNAinc (2006-2008), 2005,
Cap1, Ob. 7.3 Acordarea de
sprijin pentru familiile cu
copii, n special pentru
familiile cu risc de
excluziune social Sub 7.3.2
Fundaie
Subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori
pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui
scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti.
Grupuri de risc
...omeri, copii, vrstnici dependeni, tineri, locuitori din mediul rural, romi, persoane cu
handicap.Referirea la aceste grupuri se face n cadrul criteriilor pentru stabilirea corect a principiilor, cu
privire la metode de abordare ce duc la scderea inechitii ntre diferitele grupuri de risc n ceea ce
privete tratarea egal a indivizilor n faa aceluiai risc.
Grupuri defavorizate
din perspectiva
oportunitilor ocupaionale
2.5.3. Promovarea unor msuri speciale n vederea oferirii de oportuniti ocupaionale grupurilor
defavorizate: romi, persoane cu handicap, femei, tineri fr experien n munc, omeri peste 45 de ani
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I cap II Principiile
PNAinc criterii pentru
stabilirea corect a
principiilor pct. 8
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. V
Program de implementare a
obiectivelor strategice,
Obiectivul strategic 2:
eliminarea situaiilor de
22
Termen
Grupuri dezavantajate
Grupuri srace de etnie
rom
Grupuri sociale cu deficit de
acces la serviciile medicale
din vrstnici sraci, fr sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuine sau
adpost, femei, victime ale violenei domestice, femei srace, prini sraci cu copii n ntreinere, copiii
strzii, adolescente srace gravide i alte categorii
... sunt persoane din aezri situate n mediul urban sau rural constituite preponderent din membri ai
etniei rome;
Familii a cror srcie este accentuat de dezorganizarea social, familiile cu muli copii, romi, locuitori
sraci ai zonelor rurale izolate care nu au bani nici s se deplaseze la sistemul medical de la ora,
persoanele fr loc de munc i lipsite de un venit constant i persoane fr locuin (homeless)
...la grupurile sociale tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.) s-au adugat dispariti
geografice: zone czute economic, judee cu un grad accentuat de srcie. n mod special, disparitile
sat/ora s-au accentuat. Referirea la grupurile sociale marginalizate se face n cadrul principiului eliminrii
disparitilor social-economice prin egalizarea anselor de dezvoltare.
-sraci - au venituri reduse sau nu au venituri i sunt dependeni de familie. Provin din familii srace, din
zone cu dezvoltare socioeconomic sczut. Riscul de a fi sraci este mai mare pentru tinerii omeri,
tinerii cstorii i tinerii cu o pregtire colar redus.
-omeri: mai numeroi printre cei cu calificare sczut; muli tineri, dup absolvirea studiilor (inclusiv
studii superioare), trec printr-o perioad de omaj;
- din mediul rural - lucreaz n gospodrie, de cele mai multe ori n familia prinilor; nu au pmnt; au
anse reduse pentru calificare i specializri n profesii noi, moderne; au posibiliti reduse de nvare a
limbilor strine i de utilizare a calculatorului; absolvenii de coal general nu i continu studiile,
rmn necalificai i astfel nu se pot angaja; absolvenii de coli profesionale i liceu de la sate nu reuesc
n ntregime s se angajeze la ora; nu au faciliti de petrecere a timpului liber i au mai puine
oportuniti de participare social i politic.
- cu nivel sczut de colarizare - abandonarea colii n clasele primare sau dup absolvirea celor
secundare, precum i lipsa calificrii i pun n situaia de a fi exclui de pe piaa muncii.
- cstorii - se confrunt cu problema locuinei; nu i pot procura bunuri de folosin ndelungat; au
venituri mici, insuficiente.
Sursa
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Obiectivul 2.5.
Creterea oportunitilor de
ocupare
Legea 129/1998, art. 2 alin.
1 pct. c
HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
ale PNAinc, cap. IX
Sntate
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. II
Principiile PNAinc, pct. 12
23
Termen
Handicap
Incluziune social
Incluziune social
Instituii financiare
nebancare
ntreprindere familial
ntreprindere individual
Sursa
24
Termen
Sursa
Art.2 lit.g)
Marginalizare social
Nevoie social
Organizaii cooperatiste
Organizaii cooperatiste de
ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n
vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv:
societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod
independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2) ntreprinderi
mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein
active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare
aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans
(art. 3)
ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de
afaceri anual net sau de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii:
a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active
totale de pn la 2 milioane euro, echivalent n lei;
b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein
active totale de pn la 10 milioane euro, echivalent n lei;
c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de
pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43
milioane euro. (art. 4)
poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice,
politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; prin absena unui minimum de condiii sociale
de via.
ncurajarea activitilor nonagricole n mediul rural n special pentru reintegrarea n munc a tinerilor
omeri sau disponibilizai, ... precum i prin susinerea dezvoltrii societilor cooperative
Reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n
vederea integrrii sociale.
Cooperative de consum, cooperative meteugreti, societi cooperative meteugreti, societi
cooperative pe aciuni meteugreti, cooperative mici meteugreti i asociaiile acestora, existente
la data intrrii n vigoare a prezentei legi
Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne (art. 3 lit.
25
Termen
credit
Sursa
art. 333 alin. 1 i art. 335
alin. 1
Este persoana fizic autorizat s desfoare orice form de activitate economic permis de lege,
folosind n principal fora sa de munc
Persoan marginalizat
Nivelul venitului net lunar pe o persoan, pn la care o persoan este considerat ca fiind marginalizat,
se stabilete anual, prin hotrre a Guvernului, naintea depunerii la Parlament a proiectului legii
bugetului de stat.
Persoan singur
ndreptit la venitul minim
garantat ca form de
asisten social
Persoanele care au dreptul la venitul minim garantat, ... care au calitatea de asigurat
Art. 1 - (2) Cantinele de ajutor social presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate
n situaii economico-sociale sau medicale deosebite.
Art. 2. - (1) Pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social urmtoarele categorii de persoane:
a) copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o
persoana n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoana singura, luat n calcul la
stabilirea ajutorului social;
b) inerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pana la
26
Termen
Persoane cu handicap
Persoane cu handicap/
persoane cu hadicap care
triesc n instituii
rezideniale
Persoane dezavantajate pe
piaa forei de munc
Romi, persoane cu handicap, femei, tineri postinistituionalizai, persoane de peste 45 de ani, prini
unici susintori ai familiilor monoparentale, omeri de lung durat, persoane eliberate din detenie,
persoane condamnate la msuri neprivative de libertate
A nu avea o locuin i/sau acces la o locuire adecvat este sinonim cu srcia extrem, reprezentnd un
deficit cronic de mijloace i oportuniti, o manifestare a excluziunii sociale severe.
Art. 2. Prevederile prezentei legi reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor
elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii
Sursa
27
Termen
riscul de omaj, asigurarea
unui nivel ridicat al ocuprii
i adaptrii forei de munc
la cerinele pieei muncii
Sursa
Persoane/ familii fr
locuin
Adpost pentru o perioad limitat de timp, asigurarea mesei i a igienei personale, servicii de consiliere
i de reintegrare socio-profesional
Program de implementare a
PNAinc(2006-2008), 2005
Cap. 1 Obiectiv 6.1.
Asigurarea adpostirii
temporare pentru
persoane/ familii fr
locuin, Sub-obiectiv 6.1.1
Art. 1 alin. 1 - Serviciile sociale... reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea
autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru
promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. Art. 23 - Beneficiarii de servicii sociale
sunt: a) persoane i familii aflate n dificultate sau risc b) grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc,
generatoare de marginalizare sau excluziune social Art. 25.Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii,
persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte
substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de
violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr
venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de
boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social.
Transformarea agriculturii de subzisten ntr-o agricultur productiv care s asigure un standard decent
de via
28
Termen
Persoanele singure/ familiile
ndreptite la venitul minim
garantat ca form de
asisten social
Persoane vrstnice
Romi
Romi
Srcia, care ia adesea forme severe i extinse, este dublat de situaii accentuate de marginalizare i
excluziune social. O parte important a populaiei de romi este prins n capcana unui deficit multiplu
de resurse personale i familiale: lipsa sever de venituri, condiii de locuire adesea mizere, lipsa de
Sursa
Sub-obiectiv 3.3.1
Legea 416/2001, art. 1 alin.
i art. 3 alin. 1 i 2
L 17/2000 art. 1 alin4
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. III
Contextul economic al
PNAinc: factori de risc
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. IV
Resursele PNAinc Ol 3,
Dezvoltarea instituional i
a capacitilor pct. 1. a)
HG 829/2002 Anex Sec I
cap.V Program de
implementare a obiectivelor
strategice Ob. strategic 2
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale Ob 2.14. Suport
pentru populaia de romi n
vederea creterii
oportunitilor acestora de
acces la o via social
economic modern i
prosper
HG 829/2002, Anex,
Seciunea a II-a
Componentele sectoriale
29
Termen
Romi
Romi n situaii de
excluziune social
Romi n situaii speciale
din perspectiva proteciei
copilului
Romi n situaii speciale
din perspectiva justiiei i
ordinii publice
Romi n situaii speciale
din perspectiva sntii
Romi n situaii speciale
din perspectiva securitii
sociale
Romi n situaii speciale
din perspectiv economic
Romi n situaii speciale
din perspectiva dreptului la
locuin
... persoane din familiile cu mai muli copii i lipsite de mijloace de subzisten (pct. 6 i 7)
...meserii tradiionale care rspund nevoilor existente pe pia (pct. 2)
...femei de etnie rom (pct. 4)
... activiti agricole pentru comunitile de romi (pct. 5)
...probleme legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de romi, probleme
legate de aplicarea actelor normative privind constituirea sau reconstituirea dreptului de proprietate
funciar (pct. 1) Condiii... minime de locuit n comunitile de romi (energie electric, ap potabil,
canalizare, gaz metan, salubrizare) (pct. 3) ... familiile numeroase i lipsite de mijloace de subzisten
Sursa
ale PNAinc, cap. XIV Romi
30
Termen
Sursa
(pct. 4)
Srcie
Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie definit
conform anexei 2, punctul 1.1.2 din H.G. nr. 488/2005.
Program de implementare
PNAinc (2006-2008),
2005Cap. 3, pct. 1.a
Srcie sever
Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie sever
definit conform anexei 2, punctul 1.1.1 din H.G. nr. 488/2005
Intervenia decisiv pentru lichidarea n linii generale a unor situaii de srcie extrem i de excluziune
social:...
- persoane fr locuin sau cu risc ridicat de a pierde locuina
- segmentul populaiei de romi care se confrunt cu un cumul grav de lips de oportuniti
HG 829/2002, Anex,
Seciunea I, cap. IV
Resursele PNAinc, Ob. 3
Dezvoltarea instituional i
a capacitilor, pct. 4
Societate cooperativ de
gradul 1
Societate cooperativ de
gradul 2
Societatea cooperativ
31
Termen
Societi cooperative
agricole
Societi cooperative de
consum
Societi cooperative de
locuine
Societi cooperative de
transporturi
Societi cooperative de
valorificare
Societi cooperative
forestiere
Societi cooperative
meteugreti
Societi cooperative
pescreti
Sursa
Legea 1/2005, art. 4 lit. d
...sursele majore ale srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i droguri,
exploatarea fiinei umane (economic, sexual etc.), corupia.
omer
Program implementare a
PNAinc 2005, Cap. 1, Ob 3.1
32
Termen
Tineri
din punct de vedere al
factorilor de risc de natur
socioprofesional
Tineri
Tineri
dpv al gratuitii privind taxe
de admitere i colarizare
Art. 21. - ...fenomenele, procesele i comportamentele care, prin aciunea lor specific, reduc sau elimin
ansele de dezvoltare i formare a tinerilor aflai ntr-un potenial pericol de euare n procesul lor de
integrare socioprofesional.
- integrarea profesional a tinerilor cu dizabiliti fizice (art. 23 lit. b)
- politici nediscriminatorii n vederea ocuprii unui loc de munc pentru tinerele femei, cu prioritate
pentru tinerele mame (art. 23 lit. c)
- recalificare i reconversie profesional a tinerilor aflai temporar n afara pieei muncii (art. 23 lit. e)
- programe naionale n domeniul construciei de locuine sociale, pentru tineri i familiile de tineri cu
venituri reduse (art. 24 lit. c)
- tinerii sau familiile tinere care au domiciliul stabil n mediul rural (art. 25)
- tratament medical gratuit i ... msuri pentru reintegrarea social a tinerilor dependeni de alcool,
tutun, droguri sau de alte substane nocive (art. 26 lit. b)
-tratament medical gratuit pentru tinerii suferinzi de boli cronice (art. 26 lit. d)
- reintegrarea socioprofesional a tinerilor delincveni provenii din penitenciare, centre de reeducare i
institute medical-educative (art. 26 lit. e)
tineri - cetenii cu vrsta cuprins ntre 14 i 35 de ani.
Tinerii provenii din centre de plasament sau din familii cu posibiliti materiale reduse i care doresc s
urmeze cursurile uneia dintre formele de nvmnt superior din sistemul de stat beneficiaz de
gratuitate privind taxele de admitere i de colarizare, acestea fiind suportate din bugetul aprobat pentru
Ministerul Educaiei i Cercetrii, conform legii.
Tinerii cu vrste ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale,
(art. 5 alin. 1) n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 5 alin. 10):
a) tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice
specializate i al organismelor private autorizate n domeniul proteciei copiilor
b) tineri singuri cu copii n ntreinere
c) tineri familiti cu copii n ntreinere
d) tineri familiti fr copii n ntreinere
e) tineri familiti care au executat pedepse privative de libertate
f) alte categorii de tineri aflai n dificultate
Persoane n vrst de pn la 35 de ani, aflate n imposibilitatea cumprrii unei locuine numai cu fore
proprii, (art. 13 alin. 1)
n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 15):
Sursa
Creterea oportunitilor de
ocupare, Sub-obiectiv 3.1.2
33
Termen
din punct de vedere al
accesului la o locuin
Tineri delincveni
Atragerea n activiti de completare a studiilor pentru tinerii ntre 18-29 ani care nu au ncheiat educaia
obligatorie
Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din
numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006,
art. 4 pct. 29)
a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n
cadrul crora cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane
cu handicap; b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau
Sursa
fundamentale Seciunea a
2-a Accesul la o locuin,
art. 13 alin. 1 i 15
HG 669/2006, Cap. V
Grupuri-int
HG 829/2002, Anexa Sect I
cap. V Program de
implementare a obiectivelor
strategice, Ob strategic 2
eliminarea situaiilor de
excluziune social sever i
promovarea incluziunii
sociale, Obi 2.13. Instituirea
unei noi legislaii cu privire
la delincvena juvenil,
bazat pe principiul
incluziunii sociale:
prevenire/recuperare/reins
erie social
Program de implementare a
PNAinc), 2005, Cap. 1,
Obiectiv 4.2 Generalizarea
treptat a educaiei
profesionale i liceale, Subobiectiv 4.2.2
Legea 448/2006, art. 4 pct.
29
Procedura din 23 aprilie
2007, art. 2
34
Termen
Uniune a societilor
cooperative
Sursa
35
Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia
1.
Definiie
Categorii
Act normativ
36
1.
Mod de implicare
a beneficiarilor
Act normativ
37
1.
Act normativ
Conform art. 7 alin. 4, principiile statuate la alin. 3 nu au caracter normativ, fiind folosite la interpretarea i aplicarea prevederilor prezentei
legi.
Un membru cooperator poate deine pri sociale n limita i n condiiile prevzute de actul constitutiv, fr a putea depi
20% din capitalul social. (art. 11)
Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care a mplinit vrsta de 16 ani , precum i orice persoan juridic care se
ncadreaz n prevederile art. 6 lit. e). (art. 21 alin. 1)
Membrii cooperatori au urmtoarele drepturi (art. 31):
a) s participe la adunrile generale, s i exercite dreptul de vot la adoptarea hotrrilor i s propun msuri pentru
mbuntirea activitii societii cooperative;
b) s aleag i s fie alei n organele de conducere ale societii cooperative;
c) s beneficieze de facilitile i serviciile oferite de societatea cooperativ;
d) s primeasc dividende din profitul anual, proporional cu participarea la capitalul social;
e) s solicite i s primeasc din partea administratorilor informaii privind activitatea economico-financiar a societii
cooperative;
f) s consulte registrul de procese-verbale al adunrilor generale;
g) s solicite convocarea adunrii generale extraordinare a membrilor cooperatori, conform prevederilor actului constitutiv
i ale prezentei legi;
h) s solicite includerea pe ordinea de zi a adunrii generale a membrilor cooperatori a unor noi probleme;
i) s atace n justiie hotrrile adunrii generale a membrilor cooperatori n condiiile prevzute de prezenta lege;
38
1.
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Act normativ
39
1.
Faciliti fiscale
Filiale/ sucursale
Autoriti
relevante
Act normativ
40
Definiie
Categorii
Text de referin
Asociaia de societi cooperative este persoana juridic fr scop patrimonial constituit de ctre societi cooperative de
aceeai form sau de forme diferite n scopul reprezentrii intereselor membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi.
(art. 6 lit. b)
Uniunea de societi coopertaive este persoana juridic fr scop patrimonial, dac prin lege special nu se prevede altfel,
constituit de ctre societi cooperative de aceeai form i de asociaiile acestora, la nivel judeean, al municipiului Bucureti
i la nivel naional, n scopul reprezentrii i promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori i
ale membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi. (art. 6 lit. n)
Societile cooperative se pot asocia n mod liber i voluntar, pe baza hotrrilor adunrilor generale ale acestora, n asociaii
i uniuni constituite n scopul de a asigura reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate n relaiile cu
administraia public, autoritatea de stat, alte persoane fizice sau juridice, publice ori private, organisme internaionale i cu
asociaii internaionale echivalente, precum i pentru susinerea i promovarea principiilor cooperatiste, conform prevederilor
prezentei legi. (art. 89 alin. 1)
Organizaiile cooperatiste existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi au obligaia s i modifice statutele dac nu sunt
n conformitate cu prevederile prezentei legi i s le nregistreze la oficiul registrului comerului n termen de 9 luni de la
intrarea n vigoare a acesteia. (art. 117) Organizaiile cooperatiste existente, federalele teritoriale ale cooperativelor de
consum, asociaiile teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti, Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum
i Asociaia Naional a Cooperaiei Meteugreti se pot reorganiza numai n condiiile prezentei legi. (art. 119 alin. 2)
Federalele teritoriale ale cooperativelor de consum - FEDERALCOOP, nfiinate n conformitate cu prevederile Legii nr.
109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum, cu modificrile ulterioare, precum i asociaiile
teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti - ATCOM, nfiinate n temeiul Decretului-lege nr. 66/1990 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza, cu respectarea
prevederilor prezentei legi, n maximum 12 luni de la intrarea n vigoare a acesteia... (art. 120 alin. 1) Asociaia Naional a
Cooperaiei Meteugreti - UCECOM, nfiinat prin Decretul-lege nr. 66/1990, i Uniunea Naional a Cooperativelor de
Consum - CENTROCOOP, nfiinat prin Legea nr. 109/1996, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza cu respectarea
prevederilor prezentei legi i i vor modifica statutele n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legilor speciale, dar nu mai
mult de 18 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi... (art. 121 alin. 1)
Uniuni judeene: La nivel judeean i al municipiului Bucureti, societile cooperative de aceeai form i/sau asociaiile de
societi cooperative de aceeai form pot constitui uniuni judeene, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul
societilor cooperative asociate direct ori prin asociaiile la care sunt membre s reprezinte cel puin 45% din numrul total
de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n raza judeului respectiv sau a municipiului Bucureti, dup
caz. (art. 103 alin. 1) Uniuni naionale: La nivel naional, uniunile judeene i/sau asociaiile de societi cooperative de
Act normativ
41
Mod de implicare
a beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Text de referin
aceeai form neasociate la vreo uniune judeean i/sau societile cooperative de aceeai form neasociate pot constitui
uniuni naionale, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul societilor cooperative asociate direct ori indirect
s reprezinte cel puin 45% din numrul total de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n Romnia. (art.
103 alin. 2)
Asociaiile de societi cooperative, uniunile judeene i naionale de societi cooperative sunt constituite n scopul de a
asigura:
a) reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate i ale membrilor cooperatori n relaiile cu
administraia public sau cu persoane fizice ori cu persoane juridice publice sau private;
b) reprezentarea intereselor cooperatorilor pe plan naional i internaional, n relaiile cu organizaiile cooperatiste i cu
organismele internaionale;
c) promovarea i aprarea intereselor economice, de producie i comerciale ale organizaiilor cooperatiste la nivel local,
naional sau internaional;
d) sprijinirea societilor cooperative n vederea proteciei i dezvoltrii patrimoniilor acestora;
e) informarea, documentarea, pregtirea i perfecionarea profesional, aciuni promoionale pentru serviciile i produsele
specifice i alte aciuni comune, proprii domeniului n care acioneaz societile cooperative asociate;
f) desfurarea unor activiti sociale, culturale, tehnico-tiinifice, sportive, de caritate i alte activiti cu caracter umanitar;
g) efectuarea altor activiti stabilite prin statut n conformitate cu prevederile prezentei legi.
Pentru a constitui asociaii sau uniuni, societile cooperative pun n comun i fr drept de restituire un aport n bani i/sau n
natur i activeaz pe baza experienei manageriale pentru realizarea scopului i obiectivelor propuse.
Asociaia poate fi constituit din dou sau mai multe societi cooperative de aceeai form sau de forme diferite.
Uniunea judeean poate fi constituit din societi cooperative i/sau asociaii de cooperative de aceeai form, care i au
sediul pe raza administrativ-teritorial a judeului, n condiiile prezentei legi. Uniunea naional poate fi constituit din
societi cooperative, asociaii i uniuni de societi cooperative de aceeai form, n condiiile prezentei legi.
Asociaii/uniuni: adunarea general (art. 93 alin. 1 lit. a) Uniuni naionale: congresul (art. 93 alin. 2 lit. a)
Adunarea general a asociaiei/uniunii este organul de conducere alctuit din totalitatea asociailor. Competenele adunrii
generale sunt:
a) stabilirea strategiei i a obiectivelor generale;
b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a situaiei financiare anuale;
c) alegerea i revocarea membrilor comitetului director, a cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori;
d) nfiinarea de filiale;
e) modificarea actului constitutiv i a statutului;
f) dizolvarea i lichidarea asociaiei/uniunii, precum i destinaia bunurilor rmase dup lichidare;
g) schimbarea sediului;
Act normativ
42
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Text de referin
h) orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut. (art. 94 alin. 1 i 2)
Regulamentul privind organizarea i funcionarea congresului ... se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3)
Asociaii/uniuni: comitetul director (art. 93 alin. 1 lit. b)
Uniuni naionale: consiliul naional (art. 93 alin. 2 lit. b)
Comitetul director asigur punerea n aplicare a hotrrilor adunrii generale, precum i a propriilor hotrri. (art. 95 alin. 1)
Competenele comitetului director sunt:
a) prezint adunrii generale raportul de activitate pe perioada anterioar, executarea bugetului de venituri i cheltuieli,
bilanul contabil, proiectul bugetului de venituri i cheltuieli i proiectul programelor asociaiei;
b) ncheie acte juridice n numele i pe seama asociaiei/uniunii;
c) aprob organizarea i politica de personal ale asociaiei;
d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general (art. 95 alin. 2).
Comitetul director are n structur preedinte, vicepreedini, secretar, alte funcii executive necesare i membri. Componena
numeric i alte funcii se stabilesc prin statut. (art. 95 alin. 3).
Preedintele comitetului director este i preedintele asociaiei/uniunii. (art. 95 alin. 4). Regulamentul privind organizarea i
funcionarea ... consiliului naional se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3)
Asociaii/uniuni (inclusiv uniuni naionale): cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. (art. 93 alin. 1 lit. c i alin. 2 lit. c)
Controlul financiar intern al asociaiei/uniunii este asigurat de un cenzor sau de o comisie de cenzori, dup caz. (art. 96 alin. 1)
Atribuiile cenzorului/comisiei de cenzori sunt:
a) verific modul cum este administrat patrimoniul asociaiei;
b) ntocmete rapoarte pe care le prezint adunrii generale;
c) poate participa la lucrrile comitetului director, fr drept de vot;
d) ndeplinete orice alte atribuii stabilite n statut sau de adunarea general. (art. 96 alin. 4)
Veniturile asociaiilor/uniunilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzi i dividende rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiiile legii;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaie/uniune;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri, legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, n condiiile legii;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 98 alin. 1)
Asociaiile/uniunile pot nfiina societi comerciale n conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990, republicat, care pot
participa la societile cooperative de gradul 2. Dividendele obinute de asociaii/uniuni din activitile acestor societi, dac
nu se reinvestesc n acestea, se folosesc obligatoriu ca resurse pentru realizarea scopului i obiectivelor asociaiei/uniunii. (art.
Act normativ
43
Faciliti fiscale
Filiale/ sucursale
Autoriti
relevante
Text de referin
98 alin. 2) Asociaiile/uniunile pot desfura orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt
n strns legtur cu scopul principal i cu obiectivele asociaiei/uniunii. (art. 98 alin. 3)
Organizaiile nonprofit.sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit, prevzut la alin. 2. Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea
din profitul impozabil ce corespunde veniturilor, altele dect cele prevzute la alin. (2) sau n prezentul alineat, impozit calculat
prin aplicarea cotei prevzute la art. 17 alin. (1) sau art. 18, dup caz.
Asociaiile i uniunile respective dobndesc personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor deschis
la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i au sediul. (art. 89 alin. 6)
Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente: ... d) avizul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i
Mijlocii i Cooperaie pentru conformitatea statutului cu prevederile prezentei legi, respectiv ale legii speciale, dac aceasta
exist. (art. 91 alin. 2) n cadrul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie va funciona o structur
organizatoric pentru relaia cu uniunile. (art. 99 alin. 1)
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie reprezint autoritatea competent care asigur
respectarea prevederilor prezentei legi. (art. 106 alin. 4) Se constituie Consiliul consultativ al cooperaiei, organism fr
personalitate juridic, cu rol consultativ, pe lng Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, format
din reprezentani desemnai de toate uniunile naionale existente. Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie i va nominaliza un reprezentant n Consiliul consultativ al cooperaiei, care reprezint i susine politica ageniei
privind sprijinirea i dezvoltarea sistemului cooperatist din Romnia i care preia i transmite ageniei toate deciziile luate n
conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 110)
Act normativ
Definiie
Text de referin
Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, persoan juridic de drept privat, constituit pe baza
consimmntului liber exprimat de pri, n scopul promovrii intereselor membrilor cooperatori, n conformitate cu
principiile cooperatiste... (Legea 566/2004, art. 2) Asociaie autonom cu un numr nelimitat de membri, cu capital variabil,
care exercit o activitate economic, tehnic i social n interesul privat al membrilor si. (Legea 566/2004, art. 3) Asociaii de
persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a
efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole
(Legea 1/2005, art. 4, lit. d)
Act normativ
Legea 566/2004, art.
2 i 3
Legea 1/2005, art. 4
lit. d
44
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Text de referin
Cooperativele agricole pot fi de gradul 1 i 2. Cooperativele agricole de gradul 1 sunt asociaii de persoane fizice.
Cooperativele agricole de gradul 2 sunt persoane juridice constituite din persoane fizice i/sau persoane juridice, dup caz, n
scopul integrrii pe orizontal i pe vertical a activitii economice desfurate de acestea i autorizate n conformitate cu
prevederile prezentei legi. (art. 4 alin. 1-3)
Cooperaia agricol cuprinde cooperative, entiti juridice pe domenii i ramuri de activitate, cum ar fi:
a) cooperative agricole de servicii, care asigur n sistem cooperativ serviciile pentru micii productori;
b) cooperative agricole de achiziii i vnzri, care organizeaz att cumprrile de materiale i de mijloace tehnice necesare
produciei agricole, ct i vnzrile produselor agricole;
c) cooperative agricole de procesare a produselor agricole, care asigur produse tipice, de marc, cu prezen permanent;
d) cooperative agricole manufacturiere i de mic industrie n agricultur;
e) cooperative agricole de exploatare i gestionare a terenurilor agricole, silvice, piscicole i a efectivelor de animale;
f) cooperative agricole pentru finanare, asisten mutual i asigurare agricol;
g) cooperative agricole de tipurile mai sus menionate i de alte tipuri care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor
prezentei legi. (art. 6)
Cooperativele agricole asociate n uniunile de ramur pot constitui federaii, dup cum urmeaz:
a) federaii de marketing, care asigur valorificarea produselor agricole;
b) federaii de asigurare mutual a membrilor cooperatori. (art. 61 alin. 1)
Uniunea Central a Cooperativelor Agricole este o organizaie profesional, coordonatoare, nonprofit, cu personalitate
juridic i apolitic. (art. 70) Uniunea Central a Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de
ramur, reprezint i apr drepturile i interesele acestora n faa puterii legislative, executive, judectoreti i n faa
organizaiilor i agenilor economici din ar i din strintate. (art. 71)
Cooperativa agricol desfoar activiti comerciale, fiind productoare de bunuri i de servicii n agricultur, urmrind n
acest scop:
a) asigurarea condiiilor pentru obinerea avantajelor economice de ctre toi membrii cooperatori;
b) asigurarea cerinelor membrilor cooperatori n aprovizionarea cu mijloace necesare produciei agricole;
c) obinerea de bunuri agricole de origine vegetal, animal i piscicol, conform standardelor de pia;
d) crearea de condiii pentru procesarea produselor agricole de origine vegetal, animal i piscicol, obinerea de produse
alimentare finite la calitatea standardelor de pia i de consum;
e) valorificarea produciei realizate;
f) dezvoltarea economico-social a spaiului rural. (art. 7)
ntre cooperativa agricol i membrul cooperator pot exista urmtoarele categorii de relaii:
a) patrimoniale, n funcie de numrul prilor sociale deinute;
b) de munc, n cazul n care membrul cooperator ncheie cu cooperativa agricol un contract de munc, n condiiile legii;
Act normativ
45
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Text de referin
c) comerciale, pentru livrarea de produse i servicii efectuate de membrul cooperator pentru cooperativa agricol, n calitate
de agent economic independent. (art. 18 alin. 1)
Contravaloarea activitilor economice desfurate pe baza relaiilor cooperatiste se atribuie membrului cooperator de ctre
cooperativele agricole, venitul obinut fiind supus impozitului pe venit. (art. 18 alin. 2) Membrii cooperatori nu sunt obligai s
presteze munc n cadrul cooperativei agricole. Membrii cooperatori din cadrul cooperativei agricole, specialitii i alte
persoane pot fi angajai n cooperativa agricol pe baz de contract de munc, n condiiile prevzute de lege i de statut. (art.
18 alin. 3) Uniunile de ramur: Scopul lor este de a asigura, prin cooperare, serviciile necesare care s contribuie la
dezvoltarea i modernizarea mijloacelor i metodelor de cretere a eficienei economice i de specializare i concentrare a
activitii cooperativelor agricole. (art. 60 alin. 1)
Uniunea de ramur acioneaz pentru dezvoltarea i ameliorarea produciei agricole, precum i pentru promovarea
iniiativelor cu caracter social i cultural, n interesul cooperativelor agricole membre prin urmtoarele:
a) asigur asisten tehnic, juridic i de interese n favoarea cooperativelor agricole membre;
b) coordoneaz efectuarea de studii i cercetri n agricultur, nfiinarea de cmpuri experimentale i activitatea de difuzare
a experienei avansate n domeniu. (art. 60 alin. 3)
La solicitarea membrilor si, Uniunea Central a Cooperativelor Agricole pune la dispoziia acestora studii, proiecte, lucrri de
specialitate, cercetri pe domenii i asigur asisten tehnic i juridic la ncheierea contractelor economice. (art. 73)
Cooperativa agricol se constituie i funcioneaz cu un numr minim de 5 persoane... Capitalul social este format din pri
sociale de valoare egal; valoarea nominal se stabilete prin actul constitutiv. Prile sociale pot fi n bani i/sau n natur;
aportul n numerar este obligatoriu la constituirea oricrei cooperative agricole. (art. 5)
Capitalul social al cooperativei agricole este de minimum 5.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 1, i de
minimum 100.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 2, fiind compus din pri sociale subscrise la aderare i
vrsate potrivit actului constitutiv. (art. 15 alin. 1) Uniunile de ramur se nfiineaz prin asocierea voluntar a cooperativelor
agricole care i desfoar activitatea n acelai domeniu. (art. 58 alin. 1) nfiinarea uniunilor de ramur ale cooperativelor
agricole se poate face n baza statutului prin asocierea a cel puin 5 cooperative agricole de profil. (art. 59) Uniunea Central a
Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de ramur... (art. 71)
Cooperativa agricol: Organele de conducere ale cooperativei agricole sunt adunarea general i consiliul de administraie.
(art. 22) Adunarea general ordinar are urmtoarele atribuii:
a) aprob situaia financiar anual, bugetul de venituri i cheltuieli, repartizeaz profitul net sau acoperirea pierderilor,
precum i descrcarea de gestiune a consiliului de administraie;
b) aprob structura organizatoric i funciile de conducere, condiiile de alegere, revocare i demitere a persoanelor cu
funcii de conducere, precum i limitele n care acestea i exercit atribuiile;
c) aprob i modific statutul, nscrierea, excluderea membrilor din cooperativa agricol, precum i contestaiile celor crora
li s-a respins nscrierea sau ale celor exclui;
Act normativ
46
Act normativ
47
Dei articolul 22 menioneaz i consiliul de administraie n categoria organelor de conducere, acesta este n realitate un
organ de administraie, dup cum rezult din art. 27 alin. 1, respectiv din art. 65 alin. 1.
Organe de
control
Cooperativa agricol: cenzorii (art. 36 i art. 37) Uniunile de ramur: Comisia de cenzori i alte organisme se aleg dup
procedura prevzut la cooperativele agricole, iar atribuiile acestora se stabilesc n actul constitutiv. (art. 69)
Mijloacele financiare ale cooperativei agricole sunt formate din:
a) aport la capitalul social;
b) profitul rezultat din activitatea desfurat de cooperativa agricol;
c) surse atrase din sistemul financiar-bancar, al creditului agricol i altele asemenea;
d) taxele de nscriere pltite de membrii cooperatori, donaii, sponsorizri, subvenii, granturi, fonduri nerambursabile i alte
mijloace financiare. (art. 44)
Veniturile uniunilor de ramur ale cooperativelor agricole sunt formate din contribuiile cooperativelor agricole cooperatoare,
donaii, subvenii i sponsorizri. (art. 62)
Statul sprijin activitatea cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri:
a) scutirea de la plata impozitului agricol a cooperativelor agricole pentru primii 5 ani de la constituire;
b) Abrogat;
c) accesul la subvenii i la fondurile publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii
Romniei;
d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i alte
asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole;
e) recunoaterea i asimilarea cooperativelor agricole de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca
grupuri de productori, pentru a beneficia de toate drepturile prevzute de legislaia n vigoare.
Cooperativa agricol se nregistreaz la oficiul registrului comerului de pe lng tribunalul n a crui raz teritorial i are
sediul. (art. 14 alin. 1)
Uniunile de ramur ale cooperativelor agricole funcioneaz ca organisme reprezentative fr scop patrimonial, nonprofit, cu
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Act normativ
48
Act normativ
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Definiie
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Text de referin
Organizaii cooperatiste: Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne. (art.
3 lit. b) Asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n
conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1)
Instituia de credit:
a) o entitate a crei activitate const n atragerea de depozite sau de alte fonduri rambursabile de la public i n acordarea de
credite n cont propriu;
b) o entitate, alta dect cea prevzut la lit. a), care emite mijloace de plat n form de moned electronic, denumit n
continuare instituie emitent de moned electronic; (art. 17 alin. 1 pct. 10)
Instituiile de credit se constituie i funcioneaz n condiiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i cu
respectarea prezentei ordonane de urgen. (art. 102 alin. 1)
Cooperativele de credit: instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul
ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se desfoar, cu
precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori (art. 334 pct. a)
Casele centrale ale cooperativelor de credit: instituia de credit constituit prin asocierea de cooperative de credit, n scopul
gestionrii intereselor lor comune, urmririi centralizate a respectrii dispoziiilor legale i a reglementrilor-cadru, aplicabile
tuturor cooperativelor de credit afiliate, prin exercitarea supravegherii i a controlului administrativ, tehnic i financiar asupra
organizrii i funcionrii acestora (art. 334 pct. b)
Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f)
Denumirea generic de organizaii cooperatiste de credit cuprinde cooperativele de credit i casele centrale ale
cooperativelor de credit la care acestea sunt afiliate (art. 333 alin. 1)
Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f)
Organizaiile cooperatiste de credit, persoane juridice romne, sunt asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care
desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul
ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1)
Cooperativele de credit pot s acorde credite:
a) membrilor acestora, cu prioritate;
b) persoanelor fizice, persoanelor juridice ori altor entiti fr personalitate juridic, ce domiciliaz, au reedina sau locul de
Act normativ
49
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Text de referin
munc, respectiv au sediul social i desfoar activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, la un nivel care
s nu poate depi 25% din activele cooperativei de credit. (art. 340 alin. 3)
Cooperativele de credit pot s deruleze credite, n numele i pe contul statului, din surse puse la dispoziie, destinate
persoanelor prevzute la alin. (3) i/sau destinate finanrilor unor proiecte de dezvoltare/reabilitare a activitilor economice
i sociale din raza teritorial de operare a cooperativei de credit. (art. 340 alin. 4)
Cooperativele de credit: Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu, are
domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, a semnat sau a acceptat, dup caz,
actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale care este stabilit prin actul
constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1)
Casa central a cooperativelor de credit asigur promovarea intereselor cooperativelor de credit afiliate, avnd urmtoarele
atribuii principale:
a) reprezentarea intereselor comune economice, financiare, juridice, social-culturale ale cooperativelor de credit afiliate, n
faa Bncii Naionale a Romniei, a instituiilor publice i a instanelor judectoreti;
b) urmrirea i asigurarea coeziunii i bunei funcionri a ntregii reele, scop n care casa central ntreprinde toate msurile
necesare pentru a garanta lichiditatea i adecvarea capitalului la riscuri la nivelul fiecrei organizaii cooperatiste de credit i al
reelei n ansamblul su, inclusiv, dac este cazul, prin acordarea de asisten financiar cooperativelor de credit afiliate;
c) emiterea actului constitutiv-cadru i a altor reglementri-cadru pentru organizarea activitii n cadrul reelei;
d) supravegherea cooperativelor de credit afiliate, n ceea ce privete respectarea de ctre acestea a dispoziiilor legii i
reglementrilor emise de Banca Naional a Romniei, a actului constitutiv-cadru i a reglementrilor-cadru ale casei centrale
i exercitarea controlului administrativ, tehnic i financiar asupra organizrii i administrrii acestora;
e) garantarea n ntregime a obligaiilor cooperativelor de credit afiliate, sens n care dispune msurile necesare pentru
asigurarea plii de ctre acestea a contribuiilor stabilite;
f) lichidarea cooperativelor de credit afiliate;
g) raportarea, n conformitate cu reglementrile n vigoare, a datelor i informaiilor solicitate de Banca Naional a
Romniei;
h) informarea cooperativelor de credit afiliate despre reglementrile emise n aplicarea prezentei ordonane de urgen i
emiterea de reglementri-cadru pentru asigurarea respectrii cerinelor acestora la nivelul ntregii reele;
i) asigurarea gestionrii resurselor disponibile din reea;
j) asigurarea decontrii operaiunilor de ncasri i pli ntre cooperativele de credit afiliate i a operaiunilor de ncasri i
pli ale propriei reele n relaia cu trezoreria statului i cu celelalte instituii de credit, prin contul curent deschis la Banca
Naional a Romniei;
k) instruirea personalului i organizarea de aciuni cu caracter social-cultural de interes comun.
(art. 337 alin. 1)
Act normativ
363 alin. 2
50
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Condiii pentru
constituire
Text de referin
Afilierea la o cas central este obligatorie. Condiiile i procedura de afiliere se stabilesc prin actul constitutiv al casei centrale.
(art. 336 alin. 2) Creditele acordate de o cas central persoanelor juridice, altele dect cooperativele de credit afiliate, nu pot
depi 20% din activele casei centrale. (art. 346 alin. 2) Activitatea n cadrul unei reele cooperatiste se desfoar
preponderent i cu prioritate n interesul membrilor cooperatori, respectiv al organizaiilor cooperatiste de credit afiliate la
casa central. (art. 335 alin. 2)
Instituii de credit: n vederea desfurrii activitii n Romnia, fiecare instituie de credit trebuie s dispun de o autorizaie
potrivit prezentei ordonan de urgen. (art. 10 alin. 1) Banca Naional a Romniei nu poate acorda autorizaie unei instituii
de credit, dac aceasta nu dispune de fonduri proprii distincte sau de un nivel al capitalului iniial cel puin egal cu nivelul
minim stabilit prin reglementri, care nu poate fi mai mic dect echivalentul n lei a 5 milioane euro. (art. 11) n vederea
autorizrii unei instituii de credit, persoan juridic romn, Banca Naional a Romniei trebuie s fie informat cu privire la
identitatea acionarilor sau a membrilor, persoane fizice sau juridice, care urmeaz s dein direct sau indirect participaii
calificate la instituia de credit, i cu privire la valoarea acestor participaii. Banca Naional a Romniei acord autorizaie
numai dac este ncredinat c, din perspectiva necesitii asigurrii unui management prudent i sntos al instituiei de
credit, calitatea persoanelor respective este adecvat. (art. 15 alin. 1) Orice cerere de autorizare a unei instituii de credit
trebuie s fie nsoit de un plan de activitate, care s cuprind cel puin tipurile de activiti propuse a fi desfurate i
structura organizatoric a instituiei de credit, i din care s rezulte capacitatea acesteia de a-i realiza obiectivele propuse n
condiii compatibile cu regulile unei practici bancare prudente i sntoase, prin adecvarea cadrului de conducere, a
procedurilor, a mecanismelor interne i a structurii capitalului la tipul, volumul i complexitatea activitilor pe care i propune
s le desfoare. (art. 17) Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros
conceput, care s includ o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de
procese eficiente de identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de
mecanisme adecvate de control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase. (art. 24 alin. 1)
Cooperativele de credit: Banca Naional a Romniei poate stabili un nivel minim al capitalului iniial pentru cooperativele de
credit, cu aplicarea n mod corespunztor a cerinei prevzute la art. 23. (art. 339) Cooperativele de credit se constituie prin
asocierea liber a persoanelor fizice, fr nici un fel de discriminare pe criterii de naionalitate, origine etnic, limb, religie,
apartenen politic, avere, condiie social, ras sau sex. (art. 360) Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are
capacitate deplin de exerciiu, are domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit,
a semnat sau a acceptat, dup caz, actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale
care este stabilit prin actul constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1) Numrul minim de membri cooperatori fondatori, stabilit prin
actul constitutiv-cadru, nu poate fi mai mic de 1.000. Actul constitutiv-cadru poate prevedea posibilitatea constituirii unei
cooperative de credit cu un numr minim de 100 de membri cooperatori fondatori, cu condiia ca acetia s subscrie i s
verse, n total, cel puin 1.000 de pri sociale.(art. 363 alin. 2) Casele centrale: Casele centrale se constituie ... prin asocierea a
cel puin 30 de cooperative de credit fondatoare. iecare dintre cooperativele de credit afiliate trebuie s subscrie i s verse la
Act normativ
51
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
capitalul social al casei centrale pri sociale n valoare de minimum 20% din capitalul lor social... (art. 369 alin. 1 i 2)
Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au
competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la
ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia.
Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au
competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la
ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia.
Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros conceput, care s includ
o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de procese eficiente de
identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de mecanisme adecvate de
control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase.
Cooperativele de credit pot s atrag depozite sau alte fonduri rambursabile de la membrii acestora, precum i de la persoane
fizice, juridice ori alte entiti, care domiciliaz, au reedina sau locul de munc, respectiv au sediul social i desfoar
activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit.
Instituiile de credit se supun reglementrilor i msurilor adoptate de BNR n exercitarea atribuiilor sale prevzute de Legea
nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei (art. 101 alin. 1) Instituiile de credit, persoane juridice romne, se
pot constitui i pot funciona numai pe baza autorizaiei emise de BNR. (art. 32 alin.1) BNR notific Comisiei Europene orice
autorizaie acordat, cu excepia celor acordate instituiilor emitente de moned electronic, pentru ca denumirea instituiei
de credit s fie inclus n lista instituiilor de credit ntocmit i actualizat de Comisia European, care se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. (art. 36) Pentru a pune bazele i a facilita o supraveghere eficient naional a instituiilor de credit
i a societilor de servicii de investiii financiare, BNR i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare ncheie acorduri scrise de
coordonare i cooperare. (art. 189 alin. 1)
Act normativ
OUG 99/2006, art. 106
Definiie
Text de referin
Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de
angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006, art. 4 pct. 29)
a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n cadrul crora cel
puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap;
b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau din cadrul organizaiilor
Act normativ
Legea 448/2006, art. 4
pct. 29
Procedura din 23
aprilie 2007, art. 2
52
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate i
salarizate;
c) persoana fizic cu handicap autorizat potrivit legii s desfoare activiti economice independente, inclusiv asociaia
familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele fizice cu handicap autorizate n baza
unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct i n una dintre formele de organizare ale profesiei.
(Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2)
Vezi definiie
Act normativ
Vezi definiie
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat
Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi:
a) scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare;
b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru
restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea
locurilor de munc protejate, n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale finanate din fondurile proprii.
Prezenta procedur stabilete modalitatea i condiiile de autorizare a unitilor protejate pe baza autorizaiei eliberate de
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, n condiiile legii.
6. Asociaiile
Definiie
Text de referin
Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr
Act normativ
OUG 26/2000, art. 1 i
53
6. Asociaiile
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Text de referin
drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes
general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice
care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor
personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane.
Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial.
Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei ordonane. (art. 1)
O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor
programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe
ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului
iniial. (art. 38 alin. 1)
n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public
1
general sau al unor colectiviti. (art. 38 )
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1) Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la liber asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup; (art. 2)
Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane... (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice care
urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal
nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (art. 1 alin. 1)
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1)
Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1) Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de
15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27) Pentru asociaiile cu mai mult
Act normativ
4
54
6. Asociaiile
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o
1
comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din
activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu
pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt
n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se
datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre
asociaii, fundaii i ..., potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri, impozitul
pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i alte taxe
locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic: Organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale
n uniti specializate care asigur gzduire, ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i
reinserie social pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n
dificultate, n condiiile legii. (Legea 571/2003, art. 285 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (OUG
26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a)
punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
Act normativ
alin. 1
OUG 26/2000, art. 46
alin. 1, art. 47, art. 48
55
6. Asociaiile
Text de referin
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
49 alin. 1)
Act normativ
7. Fundaiile
Definiie
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
Text de referin
Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz
de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup
caz, al unor colectiviti. (art. 15 alin. 1). Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de
interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori
fundaii n condiiile prezentei ordonane.Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice
de drept privat fr scop patrimonial. Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei
ordonane. (art. 1)
O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor
programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe
ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului
iniial.
n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public
1
general sau al unor colectiviti. (art. 38 )
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1)
Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la liber asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup (art. 2)
Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor
Act normativ
56
7. Fundaiile
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Text de referin
colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei
ordonane. (art. 1 alin. 1) Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror
valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei. (art. 15 alin. 2) Prin
derogare de la prevederile alin. (2), n cazul fundaiilor al cror scop exclusiv, sub sanciunea dizolvrii pe cale judectoreasc,
este efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii
de programe de ctre acestea din urm, activul patrimonial iniial poate avea o valoare total de cel puin 20 de ori salariul
minim brut pe economie. (art. 15 alin. 3)
Consiliul director al fundaiei este organul de conducere i de administrare al acesteia. (alin. 1) Regulile generale privind
organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern
de funcionare. (alin. 3)
Comisia de cenzori este alctuit dintr-un numr impar de membri.
Veniturile fundaiilor sunt cele prevzute la alin. (1) lit. b)-g). (art. 46 alin. 2) Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1)
Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din
activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu
pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47) Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte
activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei
juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se
datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre
asociaii, fundaii i culte, potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri,
impozitul pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i
Act normativ
alin. 1, art. 15 alin. 2 i
3
57
7. Fundaiile
Text de referin
alte taxe locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic:
b) fundaiilor testamentare constituite conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional,
precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural;
c) organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale n uniti specializate care asigur gzduire,
ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i reinserie social pentru copil, familie,
persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n dificultate, n condiiile legii. (Legea
571/2003, art. 285 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor.
(Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 17 alin. 1).
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
49 alin. 1)
Autoriti
relevante
Act normativ
8. Federaiile
Text de referin
Definiie
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie.
Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu.
Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. (art. 35 alin. 1). Asociaiile sau fundaiile care constituie o
federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. (art. 36 alin. 2)
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (art. 21 alin. 1) Regulile privind organizarea i
funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (art. 21 alin. 5) Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i
funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n
mod corespunztor, cu excepiile stabilite n prezentul capitol. (art. 35 alin. 2)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
Act normativ
OUG 26/2000, art. 35
alin. 1
OUG 26/2000, art. 36
alin. 2
OUG 26/2000, art. 35
alin. 1, art. 36 alin. 2
Ordonana de Guvern
26/2000, art. 21 alin. 1
i 5, art. 35 alin. 2
OUG 26/2000, art. 24
58
8. Federaiile
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
federaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3). Art.
35 alin. 2 prevede: Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta
ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile stabilite n
prezentul capitol. (art. 35 alin. 2)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de
15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara federaiei. (art. 27). Pentru federaiile cu mai mult
de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o
1
comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale.
Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n
aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art.
47). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i
sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48)
Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn
la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata
impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul
impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Autoritile administraiei publice
locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor.
(Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 36 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art.
Act normativ
alin. 1 i 3, art. 35 alin. 2
59
8. Federaiile
Text de referin
Act normativ
49 alin. 1)
Definiie
Text de referin
Casele de ajutor reciproc ale salariailor Asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al
salariailor, n vederea sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor lor. (art. 1 alin. 1 L 122/1996)
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor Organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter
nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutuala i de asistenta social. (art. 1 L
540/2002). L 122/1996, art. 1 alin 1 prevede i c membrii unei case de ajutor reciproc a salariailor pot fi numai persoane
fizice salariate. Conform art. 5 din L 122/1996, casele de ajutor reciproc ale salariailor se constituie, se organizeaz i
funcioneaz ca persoane juridice potrivit dispoziiilor prezentei legi, precum i ale OUG 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, cu modificrile ulterioare Conform art. 2 din L 540/2002, nfiinarea, organizarea i funcionarea caselor de ajutor
reciproc ale pensionarilor se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUGO 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii.
Act normativ
Categorii
Legea 122/1996
Legea 540/2002
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Obiectul de activitate al caselor de ajutor reciproc ale salariailor l constituie acordarea de mprumuturi cu dobnd ctre
membrii acestora. (art. 2 alin. 1, L 122/1996) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor se pot constitui prin exercitarea
dreptului la libera asociere a urmtoarelor categorii de persoane:
a) pensionrii, indiferent de sistemul de asigurri sociale cruia i aparin;
b) beneficiarii de ajutor social;
c) membrii de familie - so, sotie, precum i copiii majori incapabili de munca, aflai n ntreinerea pensionarilor sau a
beneficiarilor de ajutor social - membri ai acelei case de ajutor reciproc a pensionarilor. (art. 4, L 540/2002)
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor au ca scop principal sprijinirea membrilor lor prin acordarea de mprumuturi
rambursabile, ajutoare nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu inmormantarea fotilor membri. (art. 7,
L 540/2002) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor pot desfasura i alte activiti i servicii dect cele enunate prin
scopul principal:
a) organizarea de activiti culturale, artistice, turistice i de agrement;
b) prestarea de servicii, contra unei plati reduse, pentru membrii caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor i membrii de
familie aflai n ntreinerea acestora, folosind munca unor pensionari, membri ai casei respective;
c) organizarea de magazine pentru desfacerea de produse alimentare la preuri de producie, administrarea de case de
odihna i tratament, organizarea de centre pentru repararea de obiecte electrocasnice, mbrcminte, incaltaminte;
60
Condiii pentru
constituire
Organe de
conducere
Organe de
administraie
Organe de
control
Surse de venit
Text de referin
d) efectuarea de servicii funerare pentru membrii decedati ai caselor de ajutor reciproc: confecionarea de sicrie i
asigurarea transportului;
e) alte aciuni i forme de asistenta social. (art. 8, L 540/2002)
nscrierea n CARP este condiionat de plata unei taxe de nscriere n suma fixa sau n cota procentual din valoarea pensiei
sau a ajutorului social, stabilit prin statutul fiecrei case. (art. 9, L 540/2002) Membrii CARP ale pensionarilor au obligaia de
a plati cotizatii lunare, precum i contribuii lunare, al cror cuantum procentual sau n sume fixe se stabilete de consiliul
director al casei respective, n limitele i n condiiile stabilite prin statut. La ncetarea calitii de membru al casei de ajutor
reciproc a pensionarilor, indiferent de motive, sumele depuse cu titlu de cotizatii lunare se restituie titularului sau urmailor
si, dup caz. Contribuia pentru fondul de ajutor de deces se restituie urmailor membrului care a decedat. (art. 10, L
540/2002)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor se pot nfiina de ctre salariai sau alte persoane care obin venituri de natur
salarial, prin asociere, n unitile n care acetia i desfoar activitatea sau la nivel teritorial. (art. 4 alin.1 L 122/1996)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor ... se constituie, se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice potrivit
dispoziiilor prezentei legi, precum i ale Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile ulterioare. (art. 5 L 122/1996). nfiinarea, organizarea i
funcionarea CARP se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUG. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.
(art. 2 L 540/2002).
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1). Regulile privind organizarea i
funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5)
Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara
asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea
consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3)
Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare
de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27). Pentru asociaiile cu mai
mult de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre
1
o comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1)
Casele de ajutor reciproc ale salariailor: Fondurile utilizate de casa de ajutor reciproc pentru acordarea de mprumuturi
membrilor si sunt: fondul social al membrilor, constituit prin contribuiile acumulate ale acestora, la care se adaug
dobnzile anuale, fondurile proprii ale casei de ajutor reciproc i mijloacele bneti obinute de la uniunea teritorial
judeean sau de la Uniunea Naional. Casele de ajutor reciproc nu pot atrage depozite de orice natur sau fonduri
rambursabile, altele dect cele prevzute la alin. (1).(alin. 1 i 2 art. 3, L 122/1996)
Veniturile caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor se constituie din:
a) taxe de nscriere;
Act normativ
61
Faciliti fiscale
Autoriti
relevante
Text de referin
b) cotizatii i contribuii lunare ale membrilor;
c) dobnzi provenite din plasarea sumelor disponibile n condiii legale;
d) venituri realizate din prestri de servicii;
e) dobnzi la sumele mprumutate;
f) venituri din organizarea manifestrilor culturale, artistice i de agrement;
g) donaii i sponsorizri;
h) alte venituri prevzute de lege. (art. 11, L 540/2002)
Actele i operaiunile CAR ale salariailor, fcute n legtur cu obiectul de activitate al acestora, sunt scutite de orice impozite
i taxe. (art. 8 L 122/1996) Consiliile judeene i locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor sprijini funcionarea
CARP prin nchirierea spaiilor necesare, n funcie de posibiliti, pentru desfurarea activitilor acestora i prin diminuarea
cu 75% a tarifelor de nchiriere. (art. 16 L 540/2002)
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1)
Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a)
punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie
de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art. 49 alin. 1)
Act normativ
Categorii
Mod de
implicare a
beneficiarilor
Condiii pentru
constituire
Organe de
Text de referin
In vederea efectuarii de acte de comert, persoanele fizice si persoanele juridice se pot asocia si pot constitui societati
comerciale, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi.
Societatile comerciale se vor constitui in una dintre urmatoarele forme:
a) societate in nume colectiv;
b) societate in comandita simpla;
c) societate pe actiuni;
d) societate in comandita pe actiuni;
e) societate cu raspundere limitata.
Act normativ
Legea 31/1990, art. 1
alin. 1
Legea 31/1990, art. 2
62
Act normativ
Definiie
Categorii
Text de referin
ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i
fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv:
-societi comerciale,
-societi cooperative,
-persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i
-asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2)
ntreprinderi mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu
depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare aprobate. Prin active totale se
nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans (art. 3)
ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de afaceri anual net sau
de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii:
a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2
milioane euro, echivalent n lei;
b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn
la 10 milioane euro, echivalent n lei;
c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane
euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro.
Act normativ
Legea 346/2004, art. 2
i 3
63
Faciliti fiscale
Act normativ
64
Act normativ
65
1.
2.
FORME de
organizare a
activitilor
economice
conf. OUG
44/2008
Persoane
fizice
autorizate
(PFA)
Definiia tipului de
organizare
Condiii de constituire
Sistem de impozitare
Mecanisme
de sprijin
persoana fizic
autorizat s
desfoare orice
form de activitate
economic permis de
lege, folosind n
principal fora sa de
munc (Art.2.lit.i din
OUG 44/2008 privind
desfurarea
activitilor economice
de ctre persoane
fizice autorizate,
ntreprinderi
individuale i
ntreprinderi familiale,
cu modificrile i
completrile
ulterioare)
sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
Legea nr. 571/2003, cu
modificrile i
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)
- Fondul
European
Agricol
pentru
Dezvoltare
Ruralbeneficiari
eligibili pot fi
PFA i IF cu
studii n
domeniu;
ntreprindere
individual (II)
ntreprinderea
economic,
fr
personalitate juridic,
sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
66
3.
ntreprindere
familial (IF)
organizat
de
un
ntreprinztor
persoan fizic; (Art.
2 lit. g) din OUG
44/2008)
ntreprinderea
economic,
fr
personalitate juridic,
organizat
de
un
ntreprinztor
persoan
fizic
mpreun cu familia
sa; (Art.2 lit. h) din
OUG 44/2008)
sunt pltitoare de
impozit pe venit n
condiiile prevzute de
Legea nr. 571/2003, cu
modificrile
i
completrile
ulterioare. (Art.38 din
OUG 44/2008)
67
procentuale n care vor mpri veniturile nete ale ntreprinderii, raporturile dintre
membrii ntreprinderii familiale i condiiile de retragere, sub sanciunea nulitii
absolute. (Art.29 alin (1) din OUG 44/2008).
- Documentaia de susinere a cererii de nregistrare(Anexa la OUG 44/2008):
3.1. Carte de identitate sau paaport al fiecrui membru - fotocopie certificat
olograf de ctre titular privind conformitatea cu originalul
3.2. Document care s ateste drepturile de folosin asupra sediului profesional,
precum contract de nchiriere, comodat, certificat de motenitor, contract de
vnzare-cumprare, declaraie de luare n spaiu sau orice alt act juridic care
confer dreptul de folosin etc. - copie legalizat
3.3. Declaraie pe propria rspundere a reprezentantului, care s ateste
ndeplinirea condiiilor legale de funcionare prevzute de legislaia special din
domeniul sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului i proteciei muncii
3.4. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest pregtirea
profesional, dac aceasta este cerut, potrivit unor prevederi legale speciale
3.5. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest experiena
profesional, dac este cazul
3.6. Acordul de constituire i procura special, prevzute la art. 29
- nregistrarea n registrul comerului ... a ntreprinderii familiale se face n baza
rezoluiei motivate a directorului oficiului registrului comerului de pe lng
tribunal. (Art. 11 alin. (1) din OUG 44/2008).
68
11
69
organizarea Biroului Balcanic pentru Sprijnirea Clasei de Mijloc (Bulgaria), este reprezentat indirect n
Social Economy Europe i a fost afiliat la Asociaia Internaional a Parcurilor de Francofonie.
Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum
CENTROCOOP este uniunea reprezentativ pentru cooperaie de comun din Romnia.
Cuprinde societi cooperative de gradul 1 i 2, dar i persoane fizice, cu activiti de prestri servicii i
producie. Spre deosebire de UCECOM, care acoper n special zona urban, CENTROCOOP acoper n
principiu zona rural.
Ca structur organizatoric, CENTROCOOP include o uniune naional reprezentat de
CENTROCOOP i 41 de uniuni judeene reprezentate n fiecare jude. Conform structurii impuse de
Legea 1/2005, CENTROCOOP are drept de reprezentare, dar nu are drept de control asupra activitii
membrilor si. Societile cooperative au libertatea de a decide dac se asociaz sau nu structurilor
teritoriale ale CENTROCOOP. Organul de conducere al uniunii este Congresul, care se ntrunete o dat
la 4 ani. Organele executive sunt reprezentate de Consiliu, compus din preedinii celor 41 de uniuni
judeene i reprezentanii celor mai bune 6 societi cooperative membre i care se ntrunete
trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, i Colegiu, compus din 9 persoane alese de Consiliu i care se
ntrunete lunar. Ca afiliere internaional, EUROCOOP a iniiat ideea unui co de produse al cror pre
s fie unic la nivel european. Afilierea la nivel internaional este limitat de cotizaiile anuale cu valori
destul de ridicate.
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP activeaz n baza autorizaiei de funcionare primit
n 2002 de la BNR. CREDITCOOP continu tradiia cooperaiei de credit instaurat de prima banc
popular din Romnia din 1851. Cuprinde 17 agenii i are afiliate 51 de bnci cooperatiste cu un loc
bine conturat n peisajul bancar romnesc n special prin sprijinul acordat actorilor din mediul rural16.
Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc
LNOPHCM s-a nfiinat n mai 1994, dobndind personalitate juridic n septembrie 1994. Liga
funcioneaz n baza OUG 26/2000. Iniial s-a permis afilierea ca membri numai a organizaiilor fr
scop lucrativ, dar n urma solicitrilor primite, statutul Ligii a fost modificat n 2008 astfel nct a
permis accesul societilor comerciale care au printre angajai persoane cu dizabiliti. Dei
majoritatea membrilor intr n categoria societilor cooperative, Liga include i alte categorii de
membri. Cu toate acestea, denumirea rmne momentan nemodificat.
Dintre cele circa 150-200 de organizaii active ale persoanelor cu dizabiliti din Romnia, Liga
este singura care se ocup de ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, ca form activ de
protecie a acestei categorii de persoane vulnerabile. Numrul membrilor Ligii a variat de-a lungul
anilor, ajungnd i pn la 36. Liga include 22 UPA afiliate ca membre (societi cooperative i societi
comerciale, organizate n special ca SRL-uri), n cadrul crora lucreaz circa 280 de persoane cu
dizabiliti din totalul de circa 610 angajai. Liga este informat lunar de membri asupra situaiei
angajailor. Organul de conducere al Ligii este Adunarea General, care se ntrunete anual, iar
aparatul executiv este reprezentat de Consiliul Executiv, care include un preedinte i un director
executiv. Liga nu a avut filiale pn de curnd, dar s-a constituit de curnd o filial la Constana la
ncurajarea ANPH. Este n pregtire nfiinarea a nc dou filiale n Suceava i Vaslui.
Liga nu este afiliat internaional dar se altur uneori UNCECOM n demersurile sale.
16
http://www.creditcoop.ro
70
71
17
Societilor
Cooperative
Meteugreti
UJSCM-TM:
Societilor
Cooperative
Meteugreti
UJSCM-TM:
72
III.
Centrala obtilor steti i a exploatrilor agricole;
IV.
Direciunea funciar i a creditului ipotecar;
V.
Direciunea cadastrului i a lucrrilor tehnice.
n motivarea adoptrii acestui Decret-lege, Ministrul agriculturii i al domeniilor, I.G. Duca
menioneaz la 31.12.1918 urmtoarele: cooperaia, a nceput la noi n condiii att de neprielnice i a
avut de nvins greuti att de mari, nct Statul a trebuit s ia sub directa lui ocrotire toat micarea.
Fr amestecul de aproape, fr ajutorul larg, fr controlul amnunit al Statului, nici Bncile
populare, nici Cooperativele steti de tot felul, nici Obtiile de arendare i de cumprare, nu ar fi putut
lua n ultimii 15 ani avntul pe care l-au luat i n'ar fi izbutit de sigur s aduc populaiunii rurale
netgduitele foloase ce i le-au adus, cele mai temeinice poate din toate foloasele pe cari rnimea
noastr le-a cules de la constituirea Statului Romn modern.
n 1921 apare prima reglementare romneasc privind asociaiile i fundaiile, i anume Legea
21/1924 privind persoanele juridice (asociaii i fundaii), ale crei prevederi au fost preluate n
proporie destul de mare i de legislaia adoptat dup 1989. nainte de adoptarea acestui act
normativ, au mai existat organizaii nonprofit nfiinate prin acte speciale emise n baza legilor
generale, cum ar fi, de pild, Societatea Romn de Cruce Roie, nfiinat n 1877. Legea 21/1924
privind persoanele juridice (asociaii i fundaii) va fi abrogat la peste 75 de ani de la adoptare, prin
OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalele
modificri aduse de noile reglementri constau n reducerea numrului minim de membri necesari
pentru nfiinarea unei asociaii de la 21 la 3 persoane i n extinderea posibilitii de a dezvolta
activiti economice i pentru fundaii (reglementrile din 1924 prevedeau acest drept numai pentru
asociaii).
La 12 iulie 1928 a fost promulgat Codul Cooperaiei, ce cuprinde prevederi cu privire la
organizarea i funcionarea organizaiilor cooperatiste, dar acesta rmne n vigoare doar pn la
28.03.1929, cnd este abrogat, cooperaiile primind autonomie deplin fa de stat.
Prin Legea 35 din 1929 privind organizarea cooperaiei, publicat n MOF Oficial 71/
28.03.1929, se separ funcia de ndrumare, control etc., de cea de finanare. Prin prevederile acestei
legi se stipuleaz i nfiinarea Oficiului Naional al Cooperaiei pentru funciile de coordonare, precum
i a Bncii Centrale Cooperative, cu funcia de finanare a domeniului cooperatist, iau fiin Centrala
Cooperativ de Import i Export, cu atribuii economice de aprovizionare i desfacere, i Banca
Central Cooperativ, i mai sunt prevzute ca forme de organizare societile cooperative, federalele
i uniunile de cooperative. Federalele sunt definite ca asociaii de societi cooperative, organizatii cu
caracter economic formate dintr-un numr de societi cooperative a cror raz de activitate se poate
extinde i asupra ntregului teritoriu al rii.Uniunile se constituie i funcioneaz dup aceleai norme
ca i societile de cooperative, ns fr capital social. Raza de activitate i numrul minim de societi
cu care se constituie uniunile se stabilesc de ctre Oficiul Naional al Cooperaiei.
n 1935, Oficiul Naional al Cooperaiei a fost desfiinat prin modificrile aduse Legii 35 / 1929,
n locul lui nfiinndu-se Centrala Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control, care asociaz 29
federale.
Statutul Bncii Centrale Cooperative a fost publicat n MOF 04.04.929 i sancionat prin nalt
Decret Regal publicat n MOF 989/1929. Banca dispune de un capital de un miliard, din care jumtate
este subscris de stat i jumtate de cooperative.
Centrala Cooperativ de Import i Export a fost nfiinat prin Legea 35/1929, fiind definit ca
o federal de cooperative pe aciuni. n 1935 a fost adoptat Legea pentru organizarea cooperaiei,
care cuprindea prevederi referitoare la modul de organizare, atribuiile i activitatea cooperativelor,
reglementnd urmtoarele structuri: Banca Central Cooperativ; Centrala Cooperativ de Producie,
Aprovizionare i Valorificare a Produselor Agricole; Centrala Cooperativ de Consum; Centrala
Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control i Casa Central a Cooperaiei.
73
Legea pentru organizarea cooperaiei a suferit modificri continue n 1938, 1939, 1940 i 1941.
La 22.02.1941 s-a abrogat structura stabilit prin Legea din 1935 pentru organizarea cooperaiei i se
nfiineaz Institutul Naional al Cooperaiei (INCOOP), iar statutul privind cooperaia este asociat
celui privind asociaiile i federaiile.
Sectorul cooperaiei a cunoascut o nou reorganizare major prin adoptarea Decretului
133/1949 privind organizarea cooperaiei, care definete cooperativele ca fiind organizaii de mase ale
celor ce muncesc de la orae i sate, create din iniiativa proprie a acestora, i care, prin activitate i
mijloace comune, i satisfac trebuinele de ordin economic i cultural19, artnd c, prin activitatea lor,
cooperativele nlesnesc schimbul de produse ntre sat i ora, nlturnd pe speculani; contribuie la
mrirea produciei mrfurilor de larg consum; folosesc, n larg msur, materiile prime locale; creeaz
posibilitatea de a folosi n agricultur cele mai avansate cuceriri ale tiinei agrotehnice i zootehnice,
precum i mainile agricole; organizeaz puncte de nchiriere de unelte agricole pentru cooperatori;
contribuie la mrirea produciei agricole; organizeaz rencadrarea invalizilor n procesul de producie;
contribuie la dezvoltarea vieii economice n folosul poporului i la mrirea venitului naional; i
desfoar activitatea n cadrul Planului de Stat i constituie un factor important n lupta pentru
construirea socialismului n Republica Popular Romn20.
Scopul cooperativelor const n nlesnirea aprovizionrii asociaiilor, valorificarea produselor
acestora, nlesnirea creditului de care ei au nevoie, organizare a produciei n comun, nfiinarea de
ntreprinderi proprii, precum i orice alt activitate, legat de scopul lor21. Se puteau constitui:
cooperative de consum (aprovizionare, prelucrare i desfacere); cooperative de producie
mesteugreasc i cooperative de producie agricol (gospodrii agricole colective i alte feluri de
asociaii).
Cooperativele beneficiau de faciliti semnificative, cum sunt largi nlesniri fiscale, nlesniri la
licitaii (preferina, reduceri de garanii, acordare de avansuri i altele), regim special de repartizare i
distribuire a produselor industriale, a materiilor prime i mijloacelor de finanare, precum i un sistem
propriu de soluionare a litigiilor22. Se observ pe de o parte pstrarea caracteristicilor generale ale
sectorului cooperatist, pe de alt parte declararea unei strnse legturi ntre organizaiile
cooperative i scopul construirii socialismului. Decretul 133/1949 marcheaz intrarea sectorului
cooperaiei ntr-o nou etap, de dezvoltare semnificativ din punct de vedere material, societile
cooperative fiind puternic promovate i sprijinite de stat i beneficiind adeseori de bunuri imobiliare
dobndite de stat prin naionalizare sau exproprieri abuzive. Este perioada apreciat ca prosper
pentru sectorul cooperatist, dar care dup 1989 a lsat asupra sectorului o imagine negativ departe
de a fi nlturat chiar i la peste 20 de ani de la cderea regimului comunist din Romnia.
Anul 1949 reprezint un an important i pentru sectorul CAR Prima referire legal explicit la
aceast categorie este realizat cu privire la salariai, n cadrul Decretului 358/1949 pentru organizarea
caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate, care prevede c, pe lng fiecare sindicat, comitet de
ntreprindere sau instituie, salariaii pot organiza CAR, iar modul de constituire i de funcionare al
acestor Case se stabilete prin statutul aprobat de Confederaia General a Muncii. Actul prevede i o
facilitate semnificativ, i anume, c actele i operaiile acestora sunt scutite de orice impozite sau
taxe23. Decretul desfiineaz, practic, casele de credit de orice fel, Casele i fondurile de ajutor,
prevedere sau asigurare, ale salariailor, existente la data publicrii decretului, ntregul patrimoniu al
acestor "Case" i "Fonduri" trecnd asupra Confederaiei Generale a Muncii24. Doi ani mai trziu au
19
74
fost adoptate prevederi legale specifice privind CARP. Decretul 204/1951 privind organizarea caselor
de ajutor reciproc ale pensionarilor aplicndu-se celor aflai n sistemul asigurrilor sociale de stat.
Structurile nfiinate n baza acestui decret au fost apreciate n expunerea de motive a Legii 13/1972
privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor ca utile, obinnd rezultate bune n sprijinirea
membrilor lor prin aciuni de ntrajutorare sau cu caracter cultural i social.
O nou evoluie privind formele de organizare specifice ES a fost reprezentat de Legea
14/1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti. Noua reglementare scoate
aceast categorie de societi cooperatiste de sub incidena Decretului 133/1949 privind organizarea
cooperaiei, considerndu-se c prevederile Decretului sunt insuficient detaliate fa de specificul
cooperaiilor meteugreti i introducndu-se astfel un act normativ cu caracter special. Acelai
demers a fost realizat 10 ani mai trziu cu privire la structurile cooperatiste de consum, reglementate
prin Legea 6/1970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum. La scurt timp, o
nou schimbare s-a nregistrat n CAR. Legea 13/1972 privind CARP lrgete, ncepnd cu 1 martie
1973, raza de cuprindere, n CAR a pensionarilor i a beneficiarilor de ajutor social, indiferent de
sistemul de asigurri sociale i pensii cruia i aparin. Legea prevede dreptul tuturor pensionarilor,
indiferent din ce sistem de pensii fac parte, de a se constitui n CAR; condiiile i modalitatea constituirii
acestor case; stabilirea organelor de conducere colectiv a C.A.R.P. i a rspunderii ce le revine n
respectarea dispoziiilor legale privind administrarea mijloacelor materiale i bneti ale casei;
stabilirea surselor de venituri i a constituirii fondurilor destinate pentru acordarea de mprumuturi,
ajutoare nerambursabile, pentru organizarea unor activiti cultural-artistice i finanarea altor
cheltuieli ale caselor; atribuia comitetelor executive ale consiliilor populare de a asigura ndrumarea i
sprijinirea activitii CAR ale pensionarilor, precum i sarcina Ministerului Muncii de a le ndruma din
punct de vedere metodologic de specialitate. Organizaiile create n baza Legii 13/1972 privind CARP
cunosc o dezvoltare constant, pstrndu-i personalitatea juridic i dup 1990, ns funcionnd
dup reguli revizuite conform Legii 540/2002 privind CARP. .
Ca imagine general, se observ c n perioada 1947-1949, societatea civil i multe
organizaii din domeniul cooperatist au fost desfiinate, fiind susceptibile de a contraveni intereselor
comuniste (peste 1.000 de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale, precum i structuri
obtet)i. Aa s-a ntmplat de pild cu Frontul Plugarilor, Asociaia Solidar a Pensionarilor, Societatea
Pantofarilor Patroni din Sibiu, Reuniunea Meseriailor din Gherla, Societatea pentru Exploatri
Forestiere, Asociaia ntreprinztorilor de Lucrri Publice i Private, Asociaia de Ajutor Reciproc
Micarea, Asociaia pentru Ocrotirea Orbilor, Asociaia Profesional a Meseriailor Brutari, Societatea
de Binefacere Sf. Fecioar Maria, Asociaia Invalizi, Orfani, Vduve, Prizonieri, Lupttori25.
Organizaiile de mas tolerate n perioada comunist n Romnia includeau cooperativele,
organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor, organe de pres, organizaii cultural
educative i uniuni ale tineretului26. Dei aparent mecanisme democratice, acestea reprezentau un
instrument al puterii. Structurile asociative i cooperatiste, ntre care i forme specifice de ES, au fost
forate n realitate s promoveze obiectivele regimurilor totalitariste i s se legitimeze prin
apartenen i voluntariat forat, ajungnd s joace rolul unor agenii cvasi-publice.
Un oarecare grad de autonomie s-a nregistrat cu privire la societile cooperative de consum
i meteugreti, acuzate frecvent chiar de promovarea principiilor capitaliste27. n ceea ce privete
asociaiile voluntare, nfiinarea acestora n perioada comunist nu s-a produs pentru a crea solidariti
25
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia,
Bucureti, 2006, p. 136-137
26
Idem, p. 138
27
Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP
75
ntr-o societate atomizat (...), ci pentru a crea nuclee autonome, pluraliste, care s ngrdeasc
tendinele uniformizatoare ale statului comunist28.
n 1974, reeaua de organizaii tolerate ca forme de control ideologic a populaiei a fost
reunit n cadrul Frontului Unitii Socialiste. Aceasta includea Uniunea Naional a Cooperativelor
Agricole de Producie, Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti, Uniunea Central a
Cooperativelor de Producie, Achiziie i Desfacere, Societatea Crucea Roie i cultele29. Frontul Unitii
Socialiste era promovat ca argument suprem n favoarea caracterului democratic al societii30.
Dup 1989 a intrat n vigoare Decretul-lege 67/1990 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei de consum i de credit, care detaliaz regimul juridic al acestor categorii de organizaii
cooperatiste, fiind apoi nlocuit de Legea 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum i a cooperaiei de credit.
n perioada de dup 1990, se observ o scdere a numrului total al societilor cooperative
meteugreti, ca i o scdere a numrului de membri cooperatori (persoane fizice) implicate n
aceste structuri. Observm lipsa apariiei de societi cooperative noi pe pia. Se estimeaz c n
societilor cooperative meteugreti sunt afiliate circa 20.000 persoane fizice, dintre care peste
80% sunt att acionari n cadrul propriilor organizaii, ct i angajai n societile lor cooperative.
Internaional exist circa 800 milioane de persoane implicate n societi de tip cooperatist. n prezent,
n Romnia, investiia n pri sociale este suficient pentru a deine calitatea de membru cooperator,
nemaifiind obligatorie i participarea la munca propriu-zis n cadrul societii ceea ce genereaz o
ndeprtare de la specificul ES. Sectorul cooperatist meteugresc ca i ntregul sector al cooperaiei
este afectat de o problem de imagine, fiind asimilat deseori cu formele de organizare specifice
comunismului.
Activitile desfurate de persoanele cu dizabiliti n domeniul cooperatist meteugresc
sunt slab ncurajate. Se remarc existena a 46 de societi coooperative care numr printre angajai
510 persoane cu dizabiliti, dintre care numai 23 sunt recunoscute ca uniti protejate autorizate.
Aceste 23 de uniti cuprind marea majoritate a persoanelor menionate, n cadrul lor fiind angajate
448 dintre acestea. Cu privire la societile persoanelor cu dizabiliti, se remarc i afilierea marii
majoriti a celor 23 de UPA active n cooperaie meteugreasc la Liga Naional a Organizaiilor cu
Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM )31. La nivelul sectorului cooperatist
se simte n prezent nevoia tot mai pregnant a unei dezvoltri strategice, coordonate la nivel
naional32.
Anii 1990 au avut un impact negativ semnificativ asupra societilor cooperative de consum.
Dup 1989, cooperaia de consum (care pn n 1989 deinea monopolul n mediul rural) a pierdut
teren n adaptare la piaa liber. S-au pierdut de asemenea terenuri i cldiri, ca urmare a
reglementrilor privind retrocedarea imobilelor. Cea mai semnificativ deteriorare s-a nregistrat n
sectorul serviciilor, apoi cu privire la magazinele de desfacere spaiile alocate erau exagerat de mari,
marfa disponibil redus cantitativ i afectat de concuren, prin urmare veniturile obinute erau
insuficiente pentru meninerea activitilor respective. Reeaua de uniti, supradimensionat att
teritorial, ct i ca suprafee efective ale obiectivelor, nu a mai putut fi exploatat eficient ntr-un
mediu social tot mai srcit, invadat de produse (inclusiv second hand) comercializate cu preuri
extrem de sczute. Dup 1989, cadrul legal de nfiinare i funcionare a societilor cooperative de
28
Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, p. 362
Idem p. 156
30
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social
economy: building inclusive economie, OECD,, 2007, p.192
31
http://www.anph.ro/institutie.php?m=informatii&id_ins=539&id_ong=;
32
www.ucecom.ro i informaiile obinute n ntlnirea de lucru cu reprezentanii UCECOM
29
76
consum a fost reprezentat de Decretul-Lege 67/1990 i Legea 109/1996 privind cooperaia de consum,
nlocuit la rndul ei de Legea 1/2005 de organizare i funcionare a cooperaiei n Romnia.
De-a lungul ultimilor 20 de ani s-a nregistrat o scdere a membrilor CENTROCOOP principala
structur de reprezentare a societilor cooperative de consum. Cu ocazia reorganizrii n baza Legii
1/2005, adunrile generale au stabilit valori ale prilor sociale care nu au putut fi achitate de ctre
toi membrii iniiali, ajungndu-se n acest fel la reducerea membrilor. Acest mecanism a fost folosit
uneori cu rea-intenie, astfel nct numrul restrns de membri rmai n componena societii s
poat nstrina valori imobiliare semnificative fr urmrirea cu prioritate a intereselor societii
cooperative. Dac n 2001 existau 1.405 cooperative de consum, dup 2005 s-a ajuns la un numr de
921 societi cooperative de consum de grad 1 i 2, la care se adaug i cele 41 uniuni judeene ale
CENTROCOOP. Pn n 2002, CENTROCOOP a inclus i bncile populare, dar n anul 2002 acestea s-au
separat de aceast structur. La finele anului 2008, CENTROCOOP includea 19 societi cooperative de
gradul 2, cte una n urmtoarele judeene: Arad, Bistria, Brila, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj,
Gorj, Harghita, Ialomia, Iai, Maramure, Olt, Prahova, Satu Mare, Slaj, Teleorman, Vlcea i Vrancea,
i 902 societi cooperative de gradul 133.
O atenie special merit acordat i UPA ca form pe care o mbrac adeseori organizaiile
nonprofit cu activiti economice sau societile cooperative, cu rol deosebit de important n
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prin activiti de ES. Trebuie fcute anumite precizri
terminologice privind specificul UPA. n ceea ce privete denumirea acestora, se observ c
terminologia romneasc n domeniu o respect pe cea din alte ri europene, asigurnd de asemenea
continuitatea fa de noiunea folosit nainte de Legea 448/2006. n ceea ce privete principalii
beneficiari finali ai unitilor, se remarc evoluia de la termenul de invalid, folosit nainte de 1990 pe
scar larg, care a fost nlocuit n anii 1990 cu cel de handicapat (Constituia din 1990 i Legea
53/1993); au urmat termenii de persoan cu handicap i, n fine, termenul considerat n prezent ca cel
mai potrivit, acela de persoan cu dizabiliti.
n Romnia, primele forme de organizare asemntoare unitilor protejate autorizate din
prezent au fost cooperativele de invalizi, nfiinate n 1948, dup modelul sovietic, devenite ulterior
uniti pentru persoane handicapate/cu handicap. 34
Prima reglementare care se refer n mod specific la UPA este Legea 57/1992 privind
ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare, care
prevede c, n raport cu numrul de salariai constituit din persoane handicapate, pot fi nfiinate, la
solicitarea asociaiilor de handicapai legal constituite, locuri de munc i uniti protejate, special
organizate35. Pentru a fi considerat UPA, trebuie ca cel puin 70% din numrul de salariai s fie
constituit din persoane handicapate, cu excepia UPA organizate pentru nevztori, care vor avea cel
puin 50% din salariai persoane handicapate. Unitile i locurile de munc protejate se organizeaz
de ctre persoane juridice i de persoanele fizice autorizate s desfoare o activitate economic sau
care folosesc munca salariat.
n 1999, Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu
modificrile i completrile ulterioare, a fost abrogat de OUG 102/1999 privind protecia special i
ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, care prevede c persoanele fizice sau juridice care
angajeaz persoane cu handicap pot nfiina UPA de Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu
Handicap36. UPA sunt uniti special organizate i amenajate potrivit cerinelor persoanelor cu
33
77
37
78
40
La sfritul anului 2006, printre societile de microfinanare cele mai active n domeniul social se numrau
Centrul de Dezvoltare Economic i Integra Romnia, urmate de alte ase societi cu orientare social i
comercial (CAPA Finance, Express Finance, LAM, FAER, OMRO, ROMCOM); deosebit de active ca societi de
microfinanare, dar orientate predominant ctre latura comercial erau i alte societi ca, de pild, Aurora, Tomis,
Interomega, Pozitiv etc., cu vechime cuprins ntre 1 i 3 ani.
79
41
Idem
80
40
35
30
25
20
15
10
5
0
35,1
32,6
24,6
21,7
21,6
17,5
12,8
13,3
12,5
8,3
fr coal
primar
doar cu
coal
primar
cu gimnaziu
Sraci
cu coal
vocaional
cu liceu i
peste
Total populaie
15,8
13,7
omeri
13,1
Persoane casnice
10,1
8,9
6,3
3
Pensionari
Angajai
1
5
10
15
20
81
31,1
30
25
20
15
12
10
4,9
5
1,9
0
Maghiari
Alt etnie
Romni
Romi
7,9
7,1
5,2
5,7
4,4
3,4
4
3
2
1,1
1
0
Buc.
Centru
NE
SE
SV
NE
82
Relevant pentru analiza este rspunsul la ntrebarea din sondajul Ancheta Bugetelor
de Familie (INS) privind msura n care beneficiarii programului sufer de probleme
constante, structurale sau sunt persoane care au aceleai caracteristici ca i non-beneficiarii,
dar care din cauza unor probleme tranzitorii se afl n situaia de a beneficia de acest ajutor.
Prelucrrile realizate n cadrul proiectului ne indic faptul c:
Nivelul de educaie sczut este un bun predictor al dobndirii VMG. Analiza
persoanelor peste 18 ani42 arat c 17.2% din persoanele fr coal primar de peste
18 ani sunt beneficiare de VMG i 7% n cazul persoanelor cu coal primar.
Persoanele cu studii vocaionale i cu liceu i peste au probabilitatea extrem de
redus de a beneficia de VMG (2.2% respectiv 0.5%). Aceste diferene ne indic o
bun targetizare a programului ctre persoanele probabil n nevoie (tiind c
persoanele n srcie se suprapun ntr-o bun msur peste cele fr educaie) dar i
o bun acoperire a persoanelor fr educaie (beneficiul n rndul acestora fiind
destul de larg rspndit).
n ceea ce privete statutul ocupaional al beneficiarilor de VMG de peste 18 ani,
observm c, la fel ca i n cazul srciei, probabilitatea cea mai ridicat de a beneficia
de VMG o au lucrtorii pe cont propriu n sectorul agricol (care i lucreaz pmntul
din gospodrie, cu resurse extrem de limitate i pe suprafee reduse) i omerii i
lucrtorii pe cont propriu n sectorul non-agricol. Un procent ridicat apare n cazul
persoanelor cu alt statut (persoane cu dizabiliti care nu se pot ntreine singure,
militari n termen, etc.). Riscuri foarte sczute de a avea nevoie de VMG au salariaii,
pensionarii i persoanele cu statut de elev sau student (probabil c tinerii care i
permit la 18 ani s continue studiile fac parte din familii suficient de bine poziionate
din punctul de vedere al veniturilor pentru a nu fi nevoite s beneficieze de VMG).
Romii sunt unul din grupurile consistente ce beneficiaz de VMG (19% dintre beneficii
se duc ctre romi dei ei reprezint un procent de aproximativ 3.4 n total eantion).
n consecin, n timp ce procentul romilor ce beneficiaz de VMG este de 31.1%, cel
al persoanelor de etnie romn este de doar 4.9%.
Grafic 5; Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite nivele de educaie, pentru
persoanele de 18 ani i peste, 2008
42
Vom selecta doar aceste persoane deoarece vrem s dm la o parte din analiz persoanele fr
educaie sau cu educaie primar deoarece sunt sub 18 ani i nu i-au terminat studiile i pe de alt parte
deoarece ne intereseaz msura n care persoanele adulte pot fi integrate pe piaa muncii.
83
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
17,2
0,6
Cu liceu i
peste
6,1
Cu gimnaziu
Cu coal
primar
2,2
Cu coal
vocaional
Fr coal
primar
31,1
30
25
20
15
12
10
4,9
5
1,9
0
Maghiar
Romn
Alt etnie
Rom
84
14,7
Alt statut
Lucrtori pe cont-propriu, agricol
13
omeri
10,2
6,9
Casnice
Lucrtori pe cont-propriu, non-agricol
6,1
1
Pensionari
Studeni/ elevi
0,7
Angajai
0,4
2
10
12
14
16
Important pentru eficacitatea VMG este msura n care reduce rata srciei:
VMG scade rata srciei la nivelul ntregii populaii cu un punct procentual, de la
6.7% la 5.6% (cu peste 15%).
analiza efecului transferului n rndul beneficiarilor de VMG indic o scdere a ratei
srciei la aproape jumtate (de la 54.4% n absena beneficiului la 29.4% dup
primirea acestuia). Cu toate acestea, rata rmnte una extrem de ridicat
comparativ cu rata la nivelul ntregii populaii (de 5.6%).
Tabel 3: Eficacitatea VMG, 2008
6.7
5.7
54.4
29.4
Cuantumul stabilit n decembrie 2008 este pentru familiile cu un copil de 70 de RON, pentru familiile cu
doi copii de 80 de RON, pentru cele cu trei copii 85 de RON, iar pentru cele cu 4 sau mai muli copii 90 de
RON.
85
2,5
2,2
2
1,5
1,1
0,5
0,3
0,2
0
Fr coal
primar
Cu coal
primar
Cu gimnaziu Cu coal
vocaional
Cu liceu i
peste
Mai important dect profilul n sine, este faptul c beneficiile pentru famiile
monoparentale reuesc s reduc rata srciei extrem de puin la nivelul ntregii populaii
(rata calculat cu o zecimal rmne neschimbat ca urmare a acordrii beneficiului). Chiar
dac ar putea prea efectul numrului sczut de beneficiari, totui, atunci cnd analizm rata
srciei pentru cei care primesc transferurile observm c aceasta scade cu doar 3 puncte
procentuale datorit alocaiilor monparentale.
Tabel 4: Eficacitatea alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale n 2008
%
5.7
5.7
21.9
18.3
Populaia de romi
Analiza datelor identific romii ca pe un grup puternic dependent de VMG, dar i cu o
probabilitate ridicat de a se afla n srcie (chiar dup primirea acestui beneficiu). O ncercare
de construire a unui profil al persoanelor rome ne arat c:
88% dintre romii peste 18 ani au cel mult studii gimnaziale (22% dintre romii aduli
nu au nici un fel de educaie). Riscul de a fi fr educaie este mult mai ridicat pentru
aceast categorie: dei romii reprezint doar 3.4% din eantion, % persoanelor de
etnie rom peste 18 ani n rndul celor fr coal primar este de 27.6, i doar 0.3%
n rndul celor cu liceu i peste.
Ca statut ocupaional, acetia sunt mai degrab lucrtori pe cont propriu n sectorul
agricol, persoane casnice, cu alt statut sau omeri, categorii asociate cu risc ridicat
de srcie i excluziune structural de la piaa muncii.
Grafic 10: % persoanelor de etnie rom n totalul populaiei cu diferite niveluri de educaie pentru
persoanele peste 18 ani
30
27,6
25
20
15
8,3
10
4,1
0,9
0,3
Cu coal
vocaional
Cu liceu i
peste
0
Fr coal
primar
Cu coal
primar
Cu gimnaziu
87
Grafic 11: % % persoanelor de etnie rom n totalul populaiei cu diferite statusuri educaionale
pentru persoanele peste 18 ani
10,1
9,8
Persoane casnice
8,2
4,8
Studeni/elevi
3,9
3,7
Angajatori
Angajai
1,1
0,8
0
Pensionari
10
12
Consumatori de droguri
Exist puine studii asupra situaiei consumatorilor de droguri n Romnia datorit
faptului c aceast populaie este una ascuns, relativ redus numeric, care nu poate fi prins
n cadre de eantionare pentru studii reprezentative statistic. Una dintre metodele de a obine
eantioane reprezentative (ce se apropie de eantioanele de tip probabilist) este metoda RDS
(respondent driven sampling) bazat pe reeaua de cunotine ale consumatorilor de droguri
pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri. Date pe o cercetare realizat pe un
eantion din Bucureti realizat cu o astfel de metod pe tineri pn n 24 de ani ne arat c:
% tinerilor consumatori de droguri din Bucureti ce au absolvit maxim studii
gimnaziale este de 62%. Procentul este extrem de ridicat avnd n vedere faptul c
doar 14% dintre respondeni au declarat c n prezent frecventeaz o form de
nvmnt (inclusiv liceu sau facultate).
n ceea ce privete statutul ocupaional, datele ne arat c 73% dintre acetia nu
lucreaz. Chiar dac n rndul tinerilor o parte sunt minori, chiar i n rndul tinerilor
majori 71% dintre acetia nu au un loc de munc.
% persoanelor de etnie rom este extrem de ridicat fa de cel din populaia
general (29% dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi).
88
18,7
Cu liceu complet
14,7
Cu liceu incomplet
Cu coal profesional
5
11,7
Cu gimnaziu complet
13,4
Cu gimnaziu incomplet
Cu coal primar complet
12,7
18,4
Fr coal
5,4
5
10
15
20
%
73
71
68
29
3
89
BOLI RARE
1%
HIV / SIDA
1%
SURDOCECITATE
0%
SOMATIC
39%
ASOCIAT
3%
MENTAL
4%
PSIHIC
5%
AUDITIV
12%
VIZUAL
12%
FIZIC
23%
44
48
90
angajai i numrul total de aduli cu dizabilitate*100 ne indic faptul c doar 4.6% dintre
persoanele cu dizabiliti sunt integrate pe piaa muncii. Chiar dac, calculm raportul lund n
considerare doar numrul de aduli capabili de munc (fr a include persoanele cu handicap
grav) sau doar adulii la vrsta activ (ntre 18 i 64) procentul persoanelor integrate nu
depete 7%.
Tabel 5: Indicatori proxy pentru integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti
Sursa datelor: MMFPS
Raportul dintre numrul de angajai i numrul total de aduli cu
handicap*100
Raportul dintre numrul de angajai i numrul de aduli cu handicap
accentuat, mediu sau uor*100
Raportul dintre numrul de angajai i numrul de aduli cu handicap
ntre 18-64 ani*100
4.6
6.8
7
Pentru analiza grupuri aflate n risc sau situaie de marginalizare sau excluziune
social, pentru care au fost reglementate drepturi speciale, am selectat urmtoarele cinci
categorii relevante ca problematic: romii aflai n situaii de risc, persoanele adulte cu
dizabiliti, tinerii peste 18 ani care au prsit sistemul de protecie a copilului, familiile
monoparentale cu venituri mici i beneficiarii de VMG. n ultimii ani se constat o intensificare
a msurilor active pe piaa muncii. Reglementrile n vigoare prevd forme de sprijin i
ncurajare a angajatorilor pentru inseria profesional a grupurilor expuse riscului de exluziune
de pe piaa muncii. O prezentare detaliat a acestor reglementri pentru cele cinci grupuri
selectate este prezent n Anexa 12 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor
grupuri vulnerabile.
Direciile de aciune n domeniul economiei i securitii sociale a romilor includ
creterea eficienei msurilor active.49 n contextul semnrii Memorandumului de nelegere
ntre Guvernul Romniei i Fondul Monetar Internaional i al implementrii Legii 133 / 1999
privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor cu
modificrile i completrile ulterioare, n 2001 au fost elaborate msuri pentru mbuntirea
inseriei pe piaa muncii a romilor cu impact asupra dezvoltrii ES: faciliti fiscale acordate
ntreprinztorilor care angajeaz romi, finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti
generatoare de venit i mici afaceri precum i ateliere meteugreti, promovarea locurilor
de munc pentru femei rome.50 Impactul nu a ntrziat s apar: 26% din absolvenii cursurilor
de recalificare n 2001 au gsit un loc de munc ajungnd la 76% n 2002.51
Planurile naionale de ocupare ale ANOFM au msuri dedicate populaiei roma. n
2010 sunt prevzute: servicii de mediere, informare i consiliere profesional; organizarea
cursurilor de formare profesional; alocaii pentru omerii care se ncadreaza nainte de
expirarea omajului; ncadrarea prin acordarea de credite IMM-urilor, ocuparea temporarn
lucrri publice de interes comunitar i ncheierea de contracte de solidaritate n baza Legii 116
49
*** HG 430 / 25.04.2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor modficiat i completat prin HG 522 /2006.
50
*** Ministerul Informaiilor Publice, Oficiul Naional pentru Romi, Raport privind implementarea
Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei rromilor la un an de la adoptare, 2002, p. 7, p. 9 - 10
51
*** Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei
Guverneului de mbuntire a Situaiei Romilor, 2003
91
52
*** Programul 150 (pentru comuniti cu numar mare de etnici romi ), pentru anul 2010
*** Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
54
Legea 416 / 2001 privind venitul minim garantat menioneaz la Art. 6. - (1)
55
Diana Capt i Ovidiu Haidu Tools for active inclusion of the vulnerable groups in Romania, 2009 p.
4
56
Adrian Hatos, Sociologia educaiei, Polirom, 2006, p. 97
57
Idem p. 135 137
58
Manuela Stnculescu, Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii, n Marian Preda (coordonator),
Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, 2009, p. 75
59
Idem p. 75 - 77
60
*** Agenia Naional de Consultan Agricol Raport de activitate al Ageniei Naionale de Consultan
Agricol pe anul 2009, 2010,, p. 5, disponibil la adresa de Internet http://www.consultantaagricola.ro
53
92
Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Sursa datelor: Informaiile provin din informaiile colectate de ctre MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i Protecie
Social i sunt revizuite i consolidate cu informaiile primite de la Ministerul Justiiei, Oficiul Naional pentru Registrul Comerului,
Direcia Registrul Comerului Central Computerizat i a informaiilor disponibile pe Internet.
Tabel: 6: Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Nr.
Jude
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Meteugreti
14
21
17
123
21
9
9
31
15
55
15
16
5
28
69
9
12
17
16
3
14
13
17
8
51
Societi cooperative
De consum
Agricole
21
2
36
2
31
4
32
2
39
5
37
1
30
1
28
3
27
5
4
1
27
17
24
1
17
7
32
0
19
19
32
2
15
6
16
10
15
1
13
1
10
2
47
1
16
0
19
6
29
3
Alte tipuri*
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Bnci cooperatiste
CAR-uri
UPA
0
3
1
2
3
1
6
2
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
2
0
1
1
1
0
2
64
98
113
106
112
36
40
68
53
141
57
40
60
91
86
43
77
111
98
27
91
50
44
48
133
13
10
13
12
9
4
2
9
4
57
14
3
2
24
16
4
5
9
20
0
4
9
15
3
14
93
Nr.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Jude
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
Meteugreti
1
23
7
21
26
10
29
17
13
13
25
6
20
15
12
22
17
885
Societi cooperative
De consum
Agricole
30
3
17
3
10
2
38
4
37
0
16
10
35
2
21
4
23
3
19
2
48
6
21
7
48
3
18
0
9
0
38
4
17
15
1061
170
Alte tipuri*
0
0
0
2
0
0
2
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
12
Bnci cooperatiste
CAR-uri
UPA
1
2
0
2
0
1
2
0
0
1
1
2
1
1
1
1
1
51
14
66
42
121
73
46
164
7
51
80
98
70
56
25
73
78
46
2997
9
4
0
16
10
4
19
7
3
11
8
2
27
2
2
16
4
419
94
250
200
150
100
50
BACU
BOTOANI
IAI
NEAM
SUCEAVA
VASLUI
200
150
100
50
BRILA
BUZU
CONSTANA
GALAI
TULCEA
95
250
200
150
100
50
ARGE
DIMBOVIA
IALOMIA
PRAHOVA
TELEORMAN
CLRAI
GIURGIU
160
140
120
100
80
60
40
20
DOLJ
GORJ
MEHEDINI
OLT
VLCEA
96
160
140
120
100
80
60
40
20
ARAD
CARA-SEVERIN
TIMI
HUNEDOARA
BIHOR
BISTRIA-NSUD
CLUJ
MARAMURE
SATU-MARE
SLAJ
97
250
200
150
100
50
ALBA
BRAOV
COVASNA
HARGHITA
MURE
SIBIU
250
200
150
100
50
ILFOV
BUCURETI
98
Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
Tabelele includ cteva categorii de care se nscriu n definiia persoanelor/ grupurilor marginalizate social, conform Programului de
implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru 2006-2008, 22.12.2005, Cap. 3, pct. 1.c), care definete
excluziunea/ marginalizarea social ca fiind situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar
fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a
energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate etc.
Tabel 7: Cadrul legal privind inseria piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
ROMII N SITUAIE DE MARGINALIZARE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL
Drepturi acordate n baza
apartenenei la categoria
Definiie/ text relevant (text din lege)
persoanelor marginalizate/
excluse social
PRINCIPII DIRECTOARE: Guvernul Romniei adopt urmtoarele principii directoare pentru aplicarea Strategiei de
mbuntire a situaiei romilor:
1. Principiul consensualitii - Strategia de mbuntire a situaiei romilor este rezultatul unui efort comun al
Guvernului i al organizaiilor reprezentative ale comunitilor de romi. Aplicarea programelor i proiectelor din
planul de implementare a strategiei se va realiza n consultare cu reprezentanii organizaiilor de romi.
2. Principiul utilitii sociale - Strategia rspunde nevoilor specifice cu care se confrunt etnicii romi i realizeaz
acel cadru social prin care romii se pot integra funcional n comunitate i n societate.
3. Principiul diviziunii sectoriale - Strategia este conceput i aplicabil pe domenii de responsabilitate
sectorial.
4. Principiul descentralizrii n execuie - Aplicarea strategiei se va realiza prin responsabiliti specifice ale
instituiilor i autoritilor publice i prin atragerea organizaiilor neguvernamentale n implementarea
programelor locale desprinse din planul general de msuri pentru aplicarea prezentei strategii.
Act normativ
HG 829 din
2002 privind
aprobarea
Planului
naional
antisrcie i
promovare a
incluziunii
sociale
HG 430 din
2001 privind
aprobarea
Strategiei
Guvernului
Romniei de
mbuntire a
situaiei romilor
99
Act normativ
HG 829 din
2002 privind
aprobarea
Planului
naional
antisrcie i
promovare a
incluziunii
sociale
100
Act normativ
Program de
implementare a
PNAinc, (20062008), 2005,
Cap. 1, Sec 10
Persoane cu
handicap
101
Act normativ
2006, art. 83
102
Act normativ
Legea 448
2006 art.16
alin. 8
Legea 448 din
2006, art. 20
alin. 2 i 4
103
Act normativ
Legea 448
2006, art. 58
alin. 4
104
Act normativ
Art. 80 din
Legea 76 din
2002, art. 80
Art.84 din
Legea 76 din
2002
105
Act normativ
Act normativ
Art. 1, 3, 6, 7, 7 i 7
din Legea 416 din
2001
106
Act normativ
107
Act normativ
108
Act normativ
109
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
Luxemburg
Nr.
8.
9.
ar
Spania
Regatul Unit
al Marii
Britanii
Nr.
ar
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
Luxemburg
8.
Spania
113
Nr.
ar
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
114
Nr.
ar
3.
Frana
Nivel naional
4.
Germania
Nivel regional
Ministerul regional al Energiei, Locuinelor,
Urbanismului i ES,
Ministerul regional al Finanelor, Bugetului, Muncii,
Planificrii i Sportului.
Direcia General pentru Coeziune Social (cea mai
Corespondenii locali pentru inovaie i experimentare
important),
social n domeniul ES,
Consiliul Superior al ES,
Comitetele departamentale de inserie prin activitate
economic,
naltul Comisariat pentru Tineret i Viaa Asociativ,
Unitile Teritoriale Departamentale ale Direciilor
Consiliul Naional al Inseriei prin Activitate
Regionale pentru ntreprinderi, Concuren, Protecia
Economic,
Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc
Ministerul Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de
(DIRECCTE).
Munc.
Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i
Afaceri Sociale (cel mai important),
Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Ministerul Familiei, Persoanelor Vrstnice, Femeilor
i Tineretului.
5.
Irlanda
115
Nr.
ar
6.
Italia
7.
Luxemburg
8.
Spania
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
Nivel naional
Nivel regional
Ministerul Sntii i Copiilor,
Ministerul Justiiei, Legalitii i Reformelor,
Ministerul Afacerilor Sociale i Familiei,
Ministerul Transporturilor.
Ministerul Muncii i Politicilor Sociale,
Diferitele instituii locale,
Ministerul Dezvoltrii Economice,
Departamentul pentru politic social,
Ministerul Egalitii de anse.
Departamentul pentru egalitatea de anse.
Guvernul i Camera Deputailor, prin :
Municipalitile implicate n aciunea propriu-zis
Ministerul Economiei Solidare (cel mai
important)
Ministerul Familiei i Integrrii
Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i
Autoritile Generale pentru Ocuparea Forei de Munc i
Imigraie: Autoritatea General a ES
ES prezente n cele 17 comuniti autonome.
Oficiul pentru Sectorul Teriar (cel mai important),
Ageniile de dezvoltare regional,
Toate ministere cu competene n domeniul
Guvernul galez i executivul scoian,
antreprenorial.
Guvernul Irlandei de Nord.
Nr.
ar
2.
Frana
3.
Germania
4.
Irlanda
5.
Italia
Societate cu rspundere limitat garantat fr capital social: este un tip de ntreprindere care corespunde n general
profilului unei societi private cu scop specific (cu un numr de 7-50 de membri).
ntreprindere social: creat prin lege n 2005, este un tip de ntreprindere adesea fondat de ceteni voluntari cu scopul
de a realiza o activitatea economic organizat, pentru a produce sau a face schimb de bunuri sau servicii care vizeaz
atingerea obiectivelor de interes general, prin maximizarea crerii de locuri de munc pentru persoanele aflate n
dificultate. Exist 501 ntreprinderi cu aceast form juridic.
Organizaie voluntar: este un tip de ntreprindere n care o activitate este realizat de o manier voluntar i personal,
spontan, liber i benevol i exercitat n scopuri de solidaritate. Forma juridic a acestei organizaii poate fi hotrt
liber, dar ea nu trebuie s contravin scopului de solidaritate. Majoritatea organizaiilor voluntare sunt constituite pe
117
Nr.
ar
6.
Spania
7.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
La nivel local
118
Nr.
2.
3.
ar
Belgia
Frana
La nivel central
vrst, calificarea i egalitatea de
anse, creterea transparenei,
dezvoltarea resurselor umane,
ocuparea
omerilor,
lupta
mpotriva omajului de lung
durat.
Celula de Economie Social
(depinde de SPP), care are rolul
de a asigura respectarea celor
patru principii descrise in
decretul din Valonia. Acesta
permite de asemenea de a
verifica dac exist o bun
politic de integrare n Flandra.
Departamentul Flamand al
Muncii i Economiei Sociale
(WSE): are responsabilitatea
de a pregti, a menine i a
evalua politica flamand.
Agenia
Flamand
de
Subvenionare pentru Munc
i Economia Social (IVA) este
o
agenie
naional
autonom, responsabil de
sprijinirea i valorificarea
ocuprii n sectorul formal,
sectorul necomercial i ES n
Flandra. De asemenea, ea
controleaz
calitatea
ntreprinderilor.
Direcia General pentru
Coeziune Social se ocup de
elaborarea,
coordonarea,
implementarea i evaluarea
politicilor
de
dezvoltare
social, de
promovare a
egalitii de anse, de
prevenire
i
de
lupt
119
Nr.
4.
ar
Germania
La nivel central
La nivel local
120
Nr.
ar
La nivel central
dezvoltrii muncii sociale, a
formrii,
a
cercetrii
i
publicaiilor.
5.
Irlanda
La nivel local
asigura dezvoltarea de posibiliti de
ocupare, sprijinind integrarea social
i susinnd i protejnd sistemul de
protecie social.
BMG (Oficiul pentru Sntate) care
sprijin centrele de prevenire i ofer
servicii de sntate.
Asisten public: cu scopul de a
sprijini
ntreprinderile
sociale,
reprezentarea acestora i informarea
lor prin intermediul reelelor.
Autoritile locale ncearc s
rspund nevoilor locale ale populaiei
(mediul nconjurtor, strzi, educaie,
sntate, locuine, etc.).
Consiliul de Informare a Cetenilor:
informeaz i consiliaz populaia cu
privire la diferitele servicii sociale
existente. Poate de asemenea s aloce
bugete.
Consiliul pentru ntreprinderile din
Orae
i
Comitate:
sprijin
ntreprinderile i micro-ntreprinderile
existente,
promoveaz
antreprenoriatul, n special cel al
femeilor prin acordarea de subvenii.
Consiliul pentru Dezvoltarea Oraelor
i Comitatelor: ofer servicii care
permit dezvoltarea local n vederea
satisfacerii nevoilor comunitilor.
Parteneriate ntre 17 zone urbane i
121
Nr.
ar
6.
Italia
7.
Luxemburg
La nivel central
scopul dezvoltrii unei economii
competitive, incluzive, bazate pe
cunoatere. De asemenea, ea are
rolul de a oferi sprijin i
consultan ntreprinderilor.
Pobal este o societate cu
rspundere limitat fr capital
social care gestioneaz programe
guvernamentale cu scopul de a
sprijini
colectivitatea
i
organismele locale care practic
incluziunea social.
Ministerul Muncii i Politicilor
Sociale controleaz i evalueaz
politicile sociale. Acesta sprijin
asociaiile
i
organizaiile
voluntare.
Ministerul Dezvoltrii Economice
este
responsabil
pentru
nregistrarea,
susinerea,
dezvoltarea
i
promovarea
cooperativelor, Acest minister
este de asemenea promotorul
cursurilor
de
formare
n
antreprenoriatul cooperativ.
Ministerul Economiei Solidare, al
crui rol nc nu este definit (n
curs de definire), dar care va
susine dezvoltarea ES.
Ministerul Muncii i Ocuprii
Forei de Munc i ADEM
La nivel local
37 de societi, n vederea dezvoltrii
locale rurale integrate: aceste
parteneriate ofer sprijin aa-ziselor
grupuri int (omeri de lung durat
i persoane excluse) i comunitilor,
prin implementarea Programului de
Incluziune Social, a Planului Social
Rural i a celorlalte programe de
finanare.
122
Nr.
ar
8.
Spania
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
La nivel central
(Administraia Ocuprii Forei de
Munc),
care
cofinaneaz
ocuparea forei de munc n
economia solidar i asigur
orientarea omerilor.
Universitatea din Luxemburg,
Centrele Publice de Cercetare, cu
rol de parteneriat punctual.
Ministerul pentru Ocuparea
Forei de Munc i Imigraie, cu
rol de control i reglementare.
Totodat, el anun subveniile
oficiale.
OTS (Oficiul pentru Sectorul
Teriar), care se asigur de
existena ntreprinderilor sociale
n toate departamentele.
La nivel local
DOH (Departamentul de
Sntate),
care
acord
finanare
i
permite
externalizarea serviciilor de
sntatea
public
n
ntreprinderile sociale.
Guvernele comunitilor i
localitilor:
ele
permit
ntreprinderilor sociale s i
nceap activitatea alocnd
un buget pentru acestea i le
sprijin.
Dezvoltatorii de capaciti:
sunt
organizaii
locale
voluntare,
agenii
care
sprijin
asociaiile
din
sectorul teriar.
Business link: pot fi agenii
123
Nr.
ar
La nivel central
La nivel local
124
Nr.
2.
ar
Belgia
La nivel central
organizaiilor care ofer cursuri pentru
omeri.
SYNECO (Centrul de Expertiz n
Economie Social i Solidar) nsoete
fondatorii
i
administratorii
ntreprinderilor de ES i solidar.
FEBECOOP (Federaia Belgian a
Economiei Sociale i Cooperative):
obiectivul su este de a promova
toatele tipurile de ntreprinderi care
ader la principiile ES i solidare.
Aceasta cuprinde un pol de federaie
i un pol de promovare i dezvoltare.
Valonia i Bruxelles-Capitala:
Nr.
ar
La nivel central
126
Nr.
ar
La nivel central
3.
Frana
127
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
128
Nr.
6.
ar
Italia
La nivel central
merituoase i eficace.
Boardmatch
Irlanda
sprijin
dezvoltarea comunitilor i a
sectorului de voluntariat
prin
consolidarea consiliilor i comitetelor
de gestiune.
The Wheel este un centru de
resurse i un forum pentru cetenii i
organizaiile
care
practic
voluntariatul.
Voluntariat Irlandez este o reea
independent ce promoveaz i
susine voluntariatul.
Associazione ONG Italiane reunete i
reprezint
organizaiile
neguvernamentale din Italia i
particip la definirea politicilor
naionale de cooperare internaional.
ACRI (Asociaia Fundaiilor i Caselor
de Economii) este o asociaie
voluntar fr scop lucrativ care
reprezint interesul membrilor si, i
coordoneaz i gestioneaz proiectele
de colaborare.
CONFCOOPERATIVE
(Confederaia
Cooperativelor
Italiene)
este
principala
organizaie recunoscut juridic,
de reprezentare, asisten i
protecie a micrii cooperative
i a ntreprinderilor sociale.
LEGACOOP (Liga Naional a
Cooperativelor i Caselor de
Ajutor Reciproc) este cea mai
veche
organizaie
a
cooperativelor italiene. Aceasta
promoveaz
dezvoltarea
cooperativelor i a caselor de
asigurare reciproc, precum i
dezvoltarea
raporturilor
129
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
Nr.
9.
ar
Regatul Unit
al Marii
Britanii
La nivel central
calitatea vieii. Este o instituie de
natur social i democratic. Este
deschis tuturor.
CONCOVI (Organizaia Spaniol a
Cooperativelor de Locuine)
HISPACOOP (Confederaia Spaniol a
Cooperativelor Consumatorilor i
Clienilor)
CONFESAL (Confederaia Spaniol a
ntreprinderilor de Munc)
FEAPS (Confederaia Spaniol pentru
persoanele care muncesc cu persoane
cu dizabiliti mentale)
FAEDEI
(Federaia
Asociaiilor
ntreprinderilor de Inserie) a fost
constituit n 2007 cu scopul de a
reuni toate ntreprinderile de inserie
din regiunile Spaniei.
131
Nr.
ar
La nivel central
Pe lng aceste organizaii, n Germania a fost identificat FLO (Fairtrade Labelling Organisation International), care regrupeaz magazinele sau
asociaiile ce vnd produse ale comerului echitabil. Exist peste 2000 de aliane sau organizaii diverse considerate sociale.
Mecanisme financiare
Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei sociale
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES
1.
Austria
Bugetul pieei muncii: exist un buget specific, care este alocat ntreprinderilor sociale cu scopul de a facilita integrarea omerilor
i a persoanelor defavorizate pe piaa muncii, n cadrul unei ntreprinderi sociale. Bugetul a fost creat n anul 1980 i este
reglementat prin directiva federal privind acordarea subveniilor.
Bugetul social: este un nou buget al crui scop este subvenionarea ntreprinderilor care se ocup cu inseria persoanelor cu
dizabiliti. Scopul bugetului este de a favoriza crearea de locuri de munc mai degrab dect de a acorda un sprijin pasiv.
Implementarea diferitelor programe FSE n Austria: Programul operaional pentru ocuparea forei de munc, Obiectivul 2
(Prioritatea 1 ncepnd cu 2007, finanare pentru consolidarea capacitii de adaptare a salariailor i a ntreprinderilor, pentru
o mai bun anticipare i gestiune, pentru lupta mpotriva segmentrii i acordarea de sprijin activ prin calificare i orientare;
Prioritatea 2: calificarea persoanelor n vrst i a femeilor, precum i ocuparea forei de munc n ntreprinderile sociale de
inserie (ESI); Prioritatea 3: integrarea profesional a persoanelor cu dizabiliti, a tinerilor i a persoanelor n vrst ;
Prioritatea 3b: integrarea persoanelor marginalizate prin consiliere, orientare, achiziii i prin mbuntirea calificrilor i
plasamentelor, etc.; Prioritatea 4: dezvoltarea nvmntului continuu, prin furnizarea de formare continu, mbuntirea
accesului la educaia colar, acordarea de burse sau indemnizaii de ngrijire a copiilor; Prioritatea 5: pacte teritoriale pentru
ocuparea forei de munc, prin asisten acordat oficiilor regionale i locale pentru definirea unei strategii, dezvoltarea de
132
Nr.
ar
2.
Belgia
3.
Frana
133
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
134
Nr.
ar
6.
Italia
7.
Luxemburg
8.
Spania
9.
Regatul
Unit al
Marii
Britanii
135
Nr.
8.
9.
ar
Spania
Regatul Unit
al Marii
Britanii
Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Nr. ar
Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES
1.
Belgia
Autofinanarea ntreprinderilor din profituri, ctigurile fiind reinvestite fie n ntreprindere, fie n alte proiecte.
Cuantumul total al ajutoarelor nu trebuie s depeasc costul total al nevoilor.
2.
Frana
Fundaiile, bncile pentru ES, fondurile locale specifice destinate nevoilor identificate n teritoriu, clauza de inserie pe piaa muncii,
care const n acordarea de fonduri, n cadrul contractelor cu entitile publice, pentru favorizarea inseriei persoanelor aflate n
dificultate. ntreprinderile care particip la aceste contracte trebuie s aloce un anumit numr de ore de munc pentru persoanele
neinserate pe piaa muncii.
3.
Luxemburg
Vnzarea de produse i servicii.
1.
2.
3.
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
8.
Luxemburg
Spania
9.
Regatul Unit
al Marii
Britanii
138
%
23.7
18.3
12.9
11.7
10.1
7.3
6
4.7
2.2
1.3
0.6
0.3
0.3
0.3
0.3
100
%
39.7%
23.5%
21.3%
18.4%
13.7%
12.1%
10.2%
9.5%
7.9%
7.9%
7.0%
4.4%
3.2%
3.2%
2.8%
1.6%
31.2%
139
Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c
sunt eligibile
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Frecvene
Nr.
Item
%
absolute
1.
Nu exist beneficii fiscale
88
36%
2.
Scutire/reducere TVA
34
14%
3.
Bani pentru fiecare angajat care a fcut obiectul excluziunii
22
9%
sociale/reduceri ale contribuiilor pentru angajaii defavorizai
4.
Scutiri de impozitul pe profit
18
7%
5.
Beneficii fiscale/scutiri fiscale pentru NPO
15
6%
6.
Profitul (reinvestit) nu se impoziteaz
9
4%
7.
Scutire de impozitul pe cifra de afaceri/ scutire de impozitul pe
9
4%
proprietate/ajutoare pentru chirie
8.
Reducerea impozitelor datorit statutului de organizaie
8
3%
caritabil
9.
Scutire de impozitul profesional
8
3%
10.
Scutire de taxa de timbru
7
3%
11.
Scutiri fiscale pentru donaii/ajutoare sub form de cadouri
7
3%
12.
Nu exist impozite pe venitul comercial
5
2%
13.
Reducerea taxelor cu contribuiile pe salarii ale angajatorilor
4
2%
14.
Scutire de impozitul pe organizaii
4
2%
15.
Reducere fiscal datorit statutului de rspundere limitat al
3
1%
companiei
16.
Nu exist impozite pe companie/reducerea impozitelor pe
2
1%
companie
17.
Alte situaii
25
10%
140
Frecvene
absolute
107
60
34
28
9
76
46
18
17
7
77
34
35
15
5
48
18
14
10
7
66
38
%
39
22
13
10
3
28
17
7
6
3
28
13
13
6
2
18
7
5
4
3
24
14
141
Puncte tari
Nevoia de serviciile oferite/poziia unic pe pia
Misiune social/scop social
Acoperire/ logistic
Acoperire regional/dezvoltare la nivel regional
Locaie/amplasare
Investiiile realizate/dotri
Altele
Frecvene
absolute
17
13
24
10
10
4
67
%
6
5
9
4
4
2
25
parteneriate la nivele locale, regionale i naionale), iar reelele par a fi bine structurate, cu
funcii specifice astfel nct s le asigure un puternic avantaj competitiv.
Tot n aceast categorie se ncadreaz i parteneriatele cu companiile private
necesare pentru a obine finanare, pentru a califica o parte a persoanelor vulnerabile (n
cazul n care forma de ES nu desfoar activiti n acest sens), i chiar pentru a angaja
persoanele ce au trecut printr-un program de instruire (reea local bun cu ntreprinderile
pentru a evalua i ncadra angajaii notri, suportul numeroaselor organizaii... ce permite o
larg gam de activiti s fie dezvoltate i implementate).
n categoriea relaiilor/reelelor intr i suportul/recunoaterea autoritilor
locale/centrale. Avnd n vedere c o bun parte a activitilor formelor de ES sunt
subvenionate sau finanate direct de structurile locale sau centrale nu surprinde faptul c 4%
dintre respondenii consider important interesul autoritilor pentru activitile din domeniul
ES, recunoaterea tipului specific de activiti/integrare, recunoaterea eficienei acestor
activiti etc. manifestate prin recunoaterea modului (...) de integrare prin activiti
economice de ctre autoritile publice, prin faptul c oraul accept i recunoate munca
noastr sau prin angajarea i suportul politicienilor locali.
Relevant pentru 7% din cei intervievai este i sprijinul/recunoaterea comunitii
locale ce const fie n utilizarea produselor/serviciilor oferite de aceste tipuri de ntreprinderi,
fie chiar n contribuii sau voluntariat (spirit comunitar puternic, comunitate puternic i
suport voluntar, credibilitate ctigat n zon, identificare bun a structurii de ctre
populaia local). n aceeai idee apar menionate i reputaia sau imaginea public bun de
care se bucur organizaiile att n comunitate ct i la nivelul organismelor de finanare (6%),
precum i comunicarea bun cu acestea (3%).
Caracteristici ale ofertei de servicii
Un alt punct tare al companiilor l reprezint calitatea produselor sau a serviciilor
oferite (13%). Acest lucru a fost menionat ca atare sau prin satisfacia i loialitatea grupului
int pe care acetia au manifestat-o n timp ( reputaia noastr pentru calitate, calitatea
serviciului, satisfacia clienilor, satisfacia grupului int i a angajatorilor, serviciu
excelent pentru comunitate). De calitatea serviciilor i de modul n care companiile
acioneaz i se adapteaz ntr-un mediu dinamic, ntr-o zon relativ nou i cu beneficiari cu
probleme specifice in i alte puncte tari menionate de intervievai. Cel mai des apare
menionat calitatea de a fi o organizaie flexibil pentru 13% dintre respondeni.
Flexibilitatea este asociat n rspunsuri i cu o dimensiune mai redus a firmei ce i permite
acesteia s simplifice procesul birocratic iar alteori cu uurina cu care problemele clienilor
sunt rezolvate sau cu modul n care serviciile sunt n general oferite. n plus, n aceast
categorie a flexibilitii intr i rspunsurile a cinci companii ce au menionat faptul c ofer
rspunsuri specifice la problemele clienilor.
n acelai context, apare i abordarea inovativ (6% din respondeni) exprimat prin
abordare inovativ/abilitate de a desfura programe rapid, inovare permanent,
inovare: creare a unui sistem social i de solidaritate ce nu exist n alt parte etc.. Inovaia
pare s fie la fel de important ca i flexibilitatea pe o pia dinamic, unde este vital a adapta
oferta la nevoile ntr-o permanent schimbare ale beneficiarilor, dar i atunci cnd tipurile de
servicii sunt noi i/sau trebuie oferite cu resurse limitate/n contexte caracterizate prin
anumite constrngeri structurale.
O parte a instituiilor au menionat caracterul proactiv, faptul c organizaiile au
puterea s anticipeze anumite situaii sau chiar probleme ale beneficiarilor i s acioneze
prompt.
143
Eficien/sustenabilitate financiar
7% dintre respondeni consider c sustenabilitatea financiar sau puterea financiar
de a supravieui/dezvolta constituie un important difereniator pe pia, o parte important a
instituiilor confruntndu-se cu probleme la acest capitol (a se vedea la puncte slabe). Astfel
puterea financiar, independena fa de bnci,stabilitatea financiar confer
organizaiilor un statut aparte permindu-le s se activeze i s se dezvolte pe pia s
planifice, decid i plteasc mai rapid.
n aceeai categorie larg a stabilitii economice pot intra i meniunile a 3% dintre
organizaii ce consider c sunt eficiente din punct de vedere economic, mai ales prin grila de
costuri sczute oferite.
O parte a intervievailor au menionat ca punct tare faptul c organizaia lor este
orientat spre profit ce se manifest prin administrarea eficient a resurselor (ethosul de
business, desfurarea activitii n ntregime pe principii comerciale, centrarea pe
activitatea de business) dar i prin marketability capacitatea companiei de a-i vinde
produsele pe pia.
Tot n ideea de a fi eficieni i de se putea dezvolta/supravieui unii respondeni au
menionat faptul c i-au diversificat serviciile/produsele astfel nct s acopere ct mai
multe segmente ale pieei (este cazul a 5% dintre respondeni).
Oferta de produse i servicii
Organizaia ca rspuns a unei nevoi reale a comunitii , respectiv poziionarea bun
pe pia sunt de asemenea puncte tari menionate de 6% dintre respondeni. Unii dintre
respondeni au specificat c serviciile lor rspund unei nevoi locale, dar cel mai adesea c
serviciile lor nu sunt acoperite de nici o alt companie/organizaie (poziie unic pe pia,
suntem singurii n acest ora care facem acest lucru)sau dac exist astfel de companii
acestea sunt prea puine n comparaie cu nevoile existente.
Un alt punct tare menionat des este cel al suportului/incluziunii persoanelor excluse
social sau al centrrii pe grupuri vulnerabile aceste aspecte apar menionate n cazul a 14%
dintre respondeni. n analiza rspunsurilor observm existena mai multor tipuri de sprijin:
integrarea economic a persoanelor dezavantajate (lupta mpotriva insecuritii locului de
munc, ocuparea persoanelor omere pe termen lung innd cont de abilitile lor,
dobndirea de abiliti profesionale etc.) dar i integrarea lor social sau sprijinul acestora
pentru diferite alte probleme cum ar fi cele de sntate, oferirea de asisten n obinerea
unei locuine sau a unui adpost, suport pentru inseria lor social, sau educare etc..
Organizaiile si-au definit astfel o misiune social, cu obiective/scopuri dedicate
dezvoltrii ES. Doar 5% dintre organizaii au amintit generic de principii etice, valori ale
comunitii, de statutul de companie social, de misiunea lor de a desfura un serviciu
public.
Acoperire i logistic
Un alt punct tare este acoperirea regional ridicat faptul c se afl n mai multe
locaii sau c au o prezen puternic n regiune. Acest lucru se reflect nu doar n vnzri
bune n cazul celor care au activiti comerciale, ci i n poziia ocupat pe pia ntruct
decidenii din regiune i cunosc mai bine i i implic n deciziile lor, n dezvoltarea propriei
comuniti (faptul c suntem bine ancorai n teritoriu nseamn c tim bine contactele
locale i c exist o legtur puternic cu instituiile ce ne permit s lum parte la procesele de
luare a deciziilor, cu rdcini puternice n teritoriu: reele locale, 1800 de membri i
utilizatori).
144
Frecvene
absolute
115
61
36
6
15
6
77
28
19
12
16
44
23
14
2
6
2
30
11
7
5
6
8
47
27
6
14
89
14
12
10
4
6
50
3
18
10
2
5
34
5
5
4
2
2
19
Frecvene
absolute
105
47
27
27
14
9
56
28
23
7
72
47
13
11
5
20
%
48
22
12
12
6
4
26
13
11
3
33
21
6
5
2
9
149
150
Un alt avantaj al acestui domeniu este dat de relevana pe termen mediu i lung
ntruct problemele de aceste tip ncep s se regseasc tot mai mult pe agenda politic, ceea
ce face ca n viitor s fie i mai atractive din punct de vedere economic. n plus, aceast pia
este nc insuficient exploatat foarte puine deeuri sunt colectate i reciclate i foarte
puine alte activiti in cont i de impactul acestora asupra mediului (potenialul uria al
colectrii deeurilor; n acest moment, ntre 15 i 20% din gunoi este colectat).
Oportuniti de finanare
O parte a formelor de ES au identificat n pofida crizei economice oportuniti de
finanare pentru activitile desfurate n cadrul acestui sector (existena capitalului ce
permite dezvoltarea cercetrii i a noi activiti, posibiliti pentru utilizarea diferitelor
fonduri sociale de la Uniunea European).
Posibilitatea de a lucra n reele pare din ce n ce mai consistent i mai bine
nchegat n aceast perioad (acest aspect a fost menionat de 16% dintre respondeni).
Interesant este c aceast colaborarea n reea duce la reducerea sau chiar dispariia
competiiei ntre organizaii. Un alt avantaj al reelelor l reprezint faptul c ES devine din ce
n ce mai vizibil, mai puternic i astfel suportul financiar este mai uor de obinut. Ca
oportuniti se percep att realizarea de parteneriate cu alte forme de ES, ct i cu firme
private sau cu autoritile publice (6% dintre respondeni au menionat autoritile publice ca
atare). ntreprinderile de ES pot reprezenta un instrument cheie ce poate fi utilizat de
administraia public pentru a lupta cu excluziunea social. Consolidarea parteneriatelor este
posibil i datorit creterii suportului comunitilor fa de formele de ES.
O alt oportunitate structural specific sectorului o reprezint subveniile publice i
regulile/legile specifice ES sau anumitor domenii de interes public (cum ar fi cel al reciclrii)
care s vin n ntmpinarea nevoii de dezvoltare a sectorului de ES. Astfel, 6% dintre
respondeni au menionat ca oportuniti elemente precum obinerea avantajului deschis de
criza financiar pentru a pune finanele sociale pe agend n termeni de legislaie, noua
legislaie n domeniul ntreprinderilor de integrare, proiecte de lege n favoarea angajrii
persoanelor cu handicap etc..
Ameninri
Ameninrile sunt posibile elemente ale pieei care pot stopa sau afecta activitatea
organizaiilor sau le pot pune n pericol existena. Este important de precizat c la momentul
completrii chestionarelor de ctre respondeni unele dintre ameninri ncepuser deja s
acioneze asupra formelor de ES, n timp ce altele erau consemnate doar ca poteniale
probleme.
Tabel 24: Ameninrile identificate de formele de ES
Frecvene
absolute
176
89
48
32
21
17
14
%
72
36
20
13
9
7
6
152
Ameninri
Specificul mediului competiional
Competiia cu alte organizaii
Existena economiei informale
Alte tipuri de ameninri
Birocraia excesiv
Plecarea membrilor/angajailor sau calitatea slab a angajailor
Condiiile de clim
Lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor
Alte ameninri
Frecvene
absolute
70
67
6
59
7
16
7
6
27
%
29
27
2
24
3
7
3
2
11
Instabilitatea financiar
Criza economic/financiar este definit generic de 20% dintre respondeni ca o
posibil ameninare n desfurarea activitilor lor. O problem ce apare ca urmare a
recesiunii o reprezint faptul c formele de economie sunt dependente la rndul lor de modul
de funcionare a pieei pot aprea astfel probleme ce in de clienii ce nu i mai permit
produsele sau serviciile oferite, sau de membrii asociaiei pentru care participarea n cadrul
organizaiei nu mai este rentabil etc. dar i de finanarea programelor pe care le desfoar
deja (criza economica are un impact asupra disponibilitii bugetelor pentru sarcinilor de
educare i asupra proiectelor sociale, o ameninare este criza economic curent i impactul
ei asupra finanrilor n derulare). n plus, criza financiar face ca beneficiarii programelor s
fie din ce n ce mai greu integrai pe piaa muncii: omajul este n cretere i face mai dificil
ncadrarea persoanelor vulnerabile ntr-o slujb obinuit pe pia.
Un alt punct menionat de 13% dintre respondeni este cel al constrngerilor
legislative i al schimbrilor procedurilor. Analiza rspunsurilor ne indic faptul c o prim
ameninare perceput o reprezint reducerea sistemului de beneficii (subvenii, ajutoare la
angajare, reduceri de taxe etc.), ce este dublat de faptul c aceast schimbare continu a
legislaiei face mediul economic impredictibil, iar planurile formelor de economie social s nu
mai poat fi puse n aplicare (schimbarea politicilor guvernamentale, schimbarea naturii
sistemului de beneficii, instabilitatea politicii pieei muncii). Nu n ultimul rnd sunt privite
ca ameninri constrngerile legislative mult prea puternice asupra organizaiilor n general i
asupra formelor de economie social n special (prea multe reguli, prea multe legi
guverneaz grupurile voluntare ce ncearc s dezvolte comunitile). n consecin,
fragilitatea contextului economic actual este puternic resimit de formele de economie
social n primul rnd prin lipsa fondurilor sau reducerea acestora (36% dintre respondeni au
menionat acest aspect).
Se nregistreaz o reducere a subveniilor de la stat sau din fondurile comunitilor
locale sau chiar eliminarea lor (dificulti ca urmare a tieri finanrii publice; tieri
ale subveniilor publice, tieri ale subveniilor publice, n special ale celor la nivel
comunitar, pierderea subveniilor pentru angajare i a subveniilor de la stat, riscul
de reducere sau de tiere a subveniilor de angajare pentru personalul de integrare).
Se nregistreaz o limitare a suportului altor finanatori. Unii respondeni au
menionat chiar c sunt dependeni de un singur finanator i c aceasta poate afecta
semnificativ viitorul organizaiei n condiiile n care acesta ar renuna s susin
organizaia din cauza problemelor financiare cu care se confrunt la rndul su.
153
154
155
63
Barbu Teodora Cristina i Boitan Iustina Alina The financial crisiss impact on ethical financial
institutions
64
Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution
1541 (2007).
156