Carta Drepturilor Fundamentale a

Uniunii Europene

Prof. Coordonator
Felicia Bejan
Acquis Comunitar

Student
Maholea Loredana
Anul III, Secia Romn

Cuprins

I.

Introducere

II.

Istoric

III.

Carta Drepturilor Fundamentale

III.1. Demnitatea
III.2. Libertile
III.3. Egalitatea
III.4. Solidaritatea
III.5. Drepturile Cetenilor
III.6. Justiia
III.7. Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei

IV.

Concluzii

I.

Introducere

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene reprezint, n primul rnd, principalul

text care se axeaz pe drepturile individuale fundamentale ale cetenilor europeni, singurul
text de acest tip la nivel internaional. n al doilea rnd, Carta i-a propus s i asume rolul de a
face legislaia existent transparent i de a transmite mesajul c toate instituiile U.E. i statele
membre, atunci cnd aplic legislaia european, au obligaia de a respecta drepturile
fundamentale ale cetenilor, obiectivul Uniunii fiind acela de a demonstra bazele intelectuale i
juridice ale Uniunii Europene1, adic de a pune n eviden faptul c Uniunea European a
reprezentat de la nceput un spaiu cu valori i legislaie comune.
Pentru prima dat de la crearea Comunitii Economice Europene n 1957, Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene expune, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor
sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Mai pe larg,
Carta este declaraia drepturilor fundamentale cea mai actual n lume i prima din noul mileniu
i promoveaz demnitatea uman, clarific drepturile fundamentale ale cetenilor europeni,
prezint bazele intelectuale i juridice al Uniunii Europene, pune n eviden Uniunea European
ca o comunitate de valori i de drept i garanteaz c toate instituiile comunitare vor respecta
aceste drepturi fundamentale.
Carta Drepturilor Fundamentale a U.E. a fost elaborat de o Convenie constituit n mod
expres n vederea dezbaterilor privind drepturile fundamentale n cadrul Uniunii Europene i a
fost proclamat n mod solemn n decembrie 2000 la Nisa, de ctre Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene i Comisia European (textul a fost inclus ca partea a II-a a
Constituiei Europene, aprobat n cadrul Consiliului European din 17-18 iunie 20042).

II.

Istoric
Carta Drepturilor Fundamentale i are bazele n mai multe surse juridice: n primul rnd,

n elaborarea proiectului de text, Convenia s-a ghidat dup CEDO (Convenia European a
1

afirmaia Dr. Roman Herzog n cadrul Conveniei organizat la Nisa.

Apoi, la data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante evenimente din ultimele decenii a avut loc la
Roma, prin semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa.
2

Drepturilor Omului din 1950) apoi atenia a fost ndreptat spre Tratatul privind Uniunea
European, Tratatul de instituire a Comunitii Europene, tradiiile constituionale ale celor 15
state membre, Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 a Consiliului Europei,
mpreun cu protocoalele sale adiionale i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
de la Strasbourg, jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Carta social
european din 1961 a Consiliului Europei (la care se face referin n preambulul la Tratatul
UE), Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989 (o
declaraie politic a efilor de guverne ale UE la care se face referin n preambulul Tratatului
UE i n articolul 136 al Tratatului CE), Convenia ONU privind drepturile copilului, conveniile
Consiliului Europei, statutului Tribunalului Penal Internaional, conveniile Europol, acordul de
aplicare al tratatului de la Schengen etc3, toate acestea reprezentnd pilonii de rezisten ai
Cartei. Astfel, Carta este rezultatul muncii i dezbaterilor largi n cadrul Conveniei care a reunit
deopotriv parlamentele naionale, deputai ai Parlamentului European, reprezentani ai
guvernelor naionale i Comisarul european responsabil.
Din punct de vedere istoric, elaborarea Cartei a fost determinat de o serie de hotrri n
caadrul Uniunii Europene: n contextul Tratatului de la Maastricht 4 din 1992, s-a introdus
noiunea de cetenie european care precizeaz unul dintre obiectivele UE, i anume, acela de
a consolida protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, dar i de a menine i
dezvolta Uniunea ca un spaiu al libertii, democraiei, securitii i justiiei. Prevederi
importante cu privire la drepturile cetenilor europeni conine i Tratatul de la Amsterdam 5 care
lrgete posibilitatea de intervenie a Curii de Justiie n domeniul controlului respectrii
drepturilor fundamentale de ctre organele Comunitii i evideniaz, totodat, importana
garaniei politice a drepturilor omului, al cror respect deplin este impus att ca principal criteriu
n posibilitatea de aderare la Uniunea European, ct i n relaiile interstatale n cadrul Uniunii,
respect care trebuie s mearg dincolo de simplele declaraii de principii.
Apoi, la reuniunea de la Kln din zilele 3 i 4 iunie 1999, Consiliul European a decis
elaborarea unei Carte a drepturilor fundamentale care s regrupeze drepturile fundamentale n
vigoare din Uniunea European astfel nct s le confere o mai mare vizibilitate i care s
marcheze importana lor excepional. ntre decembrie 1999 i octombrie 2000 a avut loc
3

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ediia din 2007 elaborat de Grupul Partidului Popular
European i al Democrailor Europeni (PPE-DE), pp. 10-11
4
Tratat semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993
5
Tratat semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999

redactarea Cartei Drepturilor Fundamentale de ctre prima Convenie a Uniunii Europene, apoi,
n cadrul Tratatului de la Nisa (care a avut n vedere i alte aspecte precum reforma instituional
din perspectiva aderrii de noi state la U.E., aprarea comun i Europa social) Carta a fost n
mod oficial adoptat. Convenia, organizat n reuniuni/sesiuni publice, a fost prezidat de fostul
preedinte german, Dr. Roman Herzog i compus din 30 de membri provenind din cele 15
parlamente naionale implicate, 16 membri din Parlamentul European, 15 reprezentani ai
guvernelor statelor membre i membrul responsabil al Comisiei Europene.

Carta Drepturilor Fundamentale6

III.

Carta se deschide cu un preambul care menioneaz faptul c Uniunea este ntemeiat pe

valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii;
aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea situeaz persoana
n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i
justiie7. Carta este construit pe ase capitole sau titluri de drepturi i un ultim capitol cu
dispoziii generale: demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, drepturile cetenilor, justiia
i dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei, avnd o totalitate de 54
articole.

III.1. Titlul I Demnitatea

Primul articol al Cartei precizeaz foarte clar i concis faptul c demnitatea uman este
inviolabil iar aceasta trebuie respectat i protejat. Demnitatea persoanei nu constituie numai
un drept fundamental n sine, ci reprezint nsui temeiul drepturilor fundamentale8.
6

Analiz pe baza textului Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene - Preambul
8
Explicaii cu privire la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/02), Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene din 14.12.2007
7

Al doilea articol face referire la dreptul la via, interzicndu-se n mod expres n alineatul
doi al articolului pedeapsa cu moartea.
n al treilea articol se gsesc 2 alineate care aduc n discuie dreptul la integritate fizic i
psihic al persoanei, fiind interzise practicile de eugenie, n special a celor care au drept scop
selecia persoanelor, utilizrile corpului uman ca surs de profit i clonarea n scopul
reproducerii.
Articolul al patrulea interzice tortura i pedepsele sau tratamentele degradante i inumane
i, ca o continuare a aprrii demnitii i siguranei omului, articolul 5 vine cu interzicerea
scaviei i a muncii forate, menionndu-se n alineatul 3 faptul c traficul de fiine umane este
strict interzis, ca urmare a problemelor de curnd sesizate n domeniul criminalitii organizate,
cum ar fi organizarea filierelor lucrative ale imigraiei ilegale sau a celor de exploatare sexual.
Traficul cu fiine umane nseamn supunerea unei persoane puterii reale i ilegale a unor alte
persoane, prin recurgerea la violen sau ameninri sau prin abuz de autoritate sau uneltire
pentru exploatarea activitilor de prostituie, a formelor de exploatare sexual i abuz de
persoane minore sau comer cu copii abandonai9.
III.2. Titlul II Libertile
Titlul II ncepe cu articolele 6 i 7 care exprim dreptul la libertate i siguran, precum i
respectarea vieii private i de familie. Articolul 8 continu cu precizarea dreptului la protecia
datelor cu caracter personal, alineatul 2 specificnd c aceste date trebuie folosite n scopuri
precizate i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim
prevzut de lege. De asemenea, orice persoan are dreptul de acces la datele colectate care o
privesc, precum i dreptul de a obine rectificarea acestora.
Articolul 9 prevede dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie. Seria de liberti
continu n articolul 10 cu libertatea de gndire, de contiin i de religie, fiind menionat n
alineatul 1 faptul c orice individ are libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum
i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n
particular, prin intermediul cultului, nvmntului, practicilor i ndeplinirii riturilor i n
articolul 11 cu libertatea de exprimare i de informare.
9

Convenia Europol, Anexa prevzut n art. 2, pag. 37

Articolul 12 aduce referin la dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de

asociere la toate nivelurile i n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic
dreptul oricrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la
acestea pentru aprarea intereselor sale, vocea opiunilor politice ale cetenilor Uniunii fiind
reprezentate de partidele politice ale U.E.
n articolul 13 este asigurat libertatea artelor i tiinelor, iar articolul 14 garanteaz
dreptul la educaie i la accesul la formare profesional i continu, incluznd posibilitatea de a
urma nvmntul obligatoriu gratuit. Alineatul 3 al aceluiai articol susine libertatea de a
nfiina instituii de nvmnt, publice sau private, ca parte a libertii de a desfura o
activitate comercial, dar este restrns de respectarea principiilor democratice i se exercit n
conformitate cu modalitile stabilite n legislaiile naionale10.
Carta continu cu garantarea libertii de alegere a ocupaiei i dreptul la munc n orice
stat membru U.E. (art. 15), libertatea de a desfura o activitate comercial n spaiul U.E. (art.
16), dreptul de a deine n proprietate, de a folosi, dispune sau lsa motenire bunurile pe care le
deine i le-a obinut n mod legal, cu precizarea c i proprietatea intelectual este protejat (art.
17).
Articolul 18 prevede dreptul de azil, text ntemeiat pe articolul 63 din Tratatul C.E.,
nlocuit ulterior cu articolul 78 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, prin
respectarea Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 i a Protocolului din 31 ianuarie 1967
privind statutul refugiailor, iar articolul 19 interzice expulzrile colective i expulzarea,
strmutarea sau extrdarea unei persoane n state unde exist tortura, tratamente inumane sau
degradante sau pedeapsa cu moartea (alineatul 2, care ncorporeaz jurisprudena relevant a
Curii Europene a Drepturilor Omului privind articolul 3 din CEDO11).
III.3. Egalitatea
Capitolul al treilea cuprinde 7 articole de drepturi i liberti referitoare la statutul egalitar
al cetenilor Uniunii, indiferent de cetenie, ras, religie, afiniti politice etc. Astfel, primul
articol (art. 20) al acestui titlu asigur scurt egalitatea n faa legii.
10

Explicaii cu privire la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/02), Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene din 14.12.2007
11
a se vedea hotrrea din 17 decembrie 1996, Ahmed/Austria, Rec. 1996-VI, p. 2206 i hotrrea din 7 iulie 1989,
Soering.

Urmtorul articol, articolul 21, interzice discriminarea de orice natur (sex, ras, culoare,
origine etnic sau social, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice
sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, avere, natere, un handicap,
vrst sau orientare sexual), existnd aici un alineat special (alineatul 2) care interzice
discriminarea pe criteriu de cetenie.
n urmtoarele dou articole sunt precizate: diversitatea cultural, religioas i lingvistic
(art. 22) i egalitatea ntre brbai i femei n toate domeniile, inclusiv n munc i remunerare, cu
menionarea c principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de msuri care s
prevad avantaje specifice n favoarea sexului sub-reprezentat (art.23).
n ultimele trei articole ale acestui capitol sunt prevzute drepturile copilului (art. 24
drept la protecie i ngrijire, drept de a-i exprima liber opiniile, dreptul de a ntreine cu
regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care
acestea sunt contrare interesului su), drepturile persoanelor n vrst (art. 25 - de a duce o via
demn i independent i de a participa la viaa social i cultural) i dreptul persoanelor cu
handicap de a se bucura n egal msur de autonomie, integrare social i profesional i de
participare la viaa comunitii (art. 26).
III.4. Solidaritatea
Acest titlu este axat n special pe domeniul profesional i ncepe cu o serie de articole
ndreptate spre aceast direcie, precum: art. 27 dreptul lucrtorilor la informare i la consultare
n cadrul ntreprinderilor, art. 28 dreptul lucrtorilor i angajatorilor sau a organizaiilor lor de a
negocia i ncheia convenii colective pe un domeniu corespunztor i de a aciona colectiv n
aprarea drepturilor i intereselor lor (manifestri inclusiv prin grev), art. 29 dreptul de acces
gratuit la serviciile de plasament, art. 30 dreptul la protecie n cazul concedierilor nejustificate.
Tot n aceast ramur intr i articolul 31 care prevede clar ca orice cetean s beneficieze de
condiii de munc echitabile i corecte, condiii care s respecte sntatea, securitatea i
demnitatea lucrtorilor, precum i o limitare a timpului maxim de munc, respectarea perioadei
de odihn zilnic i sptmnal i a concediului anual pltit.
Articolul 32 interzice ncadrarea n munc a copiilor cu precizarea c vrsta minim de
ncadrare n munc nu poate fi inferioar celei la care nceteaz perioada de colarizare

obligatorie, menionnd tot aici c tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii
de munc adaptate vrstei i s fie protejai mpotriva exploatrii economice sau a oricrei
activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic,
moral sau social sau care le-ar putea compromite educaia.
Articolul 33 face referire la viaa de familie i cea profesional, de care orice cetean are
dreptul s beneficieze n egal msur, acesta fiind protejat prin acest articol de concedieri din
motive de maternitate (expresia maternitate acoper perioada de la concepie pn la
alptare12). De asemenea, lucrtorului i este asigurat concediul de maternitate pltit i concediul
paternal acordat n urma naterii sau a adopiei unui copil.
Prin articolul 34 se respect dreptul de a avea acces la serviciile de securitate social i la
asistena social care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc,
dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc.
Totodat, n articolul urmtor (art. 35) se asigur protecia sntii i a accesului la asisten
medical preventiv i la ngrijiri medicale.
Articolul 36 stabilete respectarea de ctre Uniune a accesului oricrui cetean la
serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut de dispoziiile de drept intern, n
cazul n care acestea sunt compatibile cu dreptul Uniunii 13. Articolul 37 prevede protecia i
mbuntirea calitii mediului (pe principiul dezvoltrii durabile), iar articolul 38 face referire la
protecia consumatorilor.

III.5. Drepturile Cetenilor

Capitolul 5 se deschide cu dou articole referitoare la dreptul de a alege i de a fi ales n
cadrul Parlamentului European (art. 39 membrii Parlamentului European sunt alei prin vot
universal direct, liber i secret) i n cadrul alegerilor locale (art. 40).
Articolul 41 garanteaz dreptul de a beneficia de o bun administrare (de un tratament
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i

12

Explicaii cu privire la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/02), Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene din 14.12.2007
13
Ibidem

ageniilor Uniunii), iar articolul 42 asigur dreptul de acces gratuit la documentele instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene.
Articolul 43 face referire la Ombudsmanul European, cu precizarea c orice cetean al
Uniunii poate sesiza Ombudsmanul cu privire la administrarea incorect a activitilor
instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor U.E., cu excepia Curii de Justiie a Uniunii.
n articolul 44 se prevede ca orice cetean U.E. s aib dreptul de a adresa petiii
Parlamentului European, iar ultimele dou articole ale acestui titlu asigur dreptul la libera
circulaie i edere n cadrul statelor membre (art. 45) i dreptul la protecie diplomatic i
consular (art. 46).
III.6. Justiia
Acest capitol cuprinde 4 articole privitoare la justiia n cadrul U.E. Primul articol (art. 47)
se raporteaz la dreptul la un proces echitabil i la dreptul la o cale de atac eficient n faa unei
instane judectoreti independente i impariale, orice persoan avnd posibilitatea de a fi
consiliat, aprat i reprezentat. Articolul 48 susine prezumia de nevinovie pn la
momentul contrar i dreptul la aprare, articolul 49 reia norma clasic a neretroactivitii legilor i
a pedepselor, prin care nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n
momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau
internaional, iar articolul 50 asigur dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru
aceeai infraciune.

III.7. Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei

Acest ultim titlu al Cartei Drepturilor Fundamentale, care are n componena sa 4 articole,
face referire strict la domeniul de aplicare (art. 51 aceast cart se aplic n primul rnd
instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii,
precum i statelor membre n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii), stabilete
ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor (art. 52 domeniul de aplicare a drepturilor
i a principiilor din cart i adoptarea de norme pentru interpretarea acestora. De asemenea se

refer la regimul restrngerilor i la faptul c la stabilirea restrngerilor acestor drepturi,

legislatorul trebuie s respecte aceleai norme privind restrngerile instituite de CEDO, care
devin astfel aplicabile drepturilor menionate la acest alineat, fr a aduce atingere autonomiei
dreptului Uniunii i Curii de Justiie a Uniunii Europene14), nivelul de protecie mpotriva
interpretrii Cartei ca restrngnd sau aducnd atingere drepturilor i libertilor fundamentale
recunoscute ale omului. n final, Carta interzice abuzul de drept, cu menionarea c aceasta nu
trebuie s fie interpretat ca implicnd vreun drept de a desfura orice activitate sau de a
ndeplini orice act ndreptat mpotriva oricruia dintre drepturile i libertile recunoscute prin
prezenta cart sau de a le impune restrngeri mai ample dect cele prevzute prin prezenta cart.

IV.

Concluzii
Carta Drepturilor Fundamentale nu are rolul unei Constituii a Uniunii Europene, dei a

fost formulat n aceast form, ci este un Tratat menit, nu s impun sau s schimbe drepturile
fundamentale pentru statele membre, care dein propria lor suveranitate legislativ n acest sens,
ci s asigure cetenii Uniunii c nu i pierd protecia drepturilor lor fundamentale oferit de
statul din care provin, atunci cnd o responsabilitate este transferat, prin modificarea unui tratat,
din sfera statelor membre n cea a Comunitii (Uniunea European). De asemenea, Carta vine i
lrgete aceste drepturi (de exemplu, de la dreptul la munc s-a trecut la dreptul fiecrui cetean
14

Ibidem

de a avea un loc de munc care s i asigure n primul rnd decen, siguran i protecie) i chiar
adaug drepturi n domeniul social, n privina informrii i consultrii n domeniul muncii,
asupra timpului de lucru etc.
Grupul PPE-DE (grup majoritar n Parlamentul European) care, sub ndrumarea Dr. Ingo
Friedrich, Vicepreedinte al Parlamentului European, au contribuit masiv la elaborarea Cartei,
consider c aceasta reprezint un pas foarte important n drumul spre uniunea politic ce capt
treptat form. Aceasta demonstreaz c Europa pe care o construim de 50 de ani, nu este doar o
pia, dei acesta e un lucru important prin el nsui, dar ceva mai mult, i anume o comunitate
de valori comune, ce poate constitui o surs de inspiraie15.

Bibliografie i surse

o Textul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ediia din 2007 elaborat de
Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni
15

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ediia din 2007 elaborat de Grupul Partidului Popular
European i al Democrailor Europeni (PPE-DE), pag. 12

o Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene. Versiune

consolidat, Editura Hamangiu, 2007
o Bianca Seleja-Guan, Sistemul jurisdicioanal european de protecie a drepturilor omului,
Editura Universitii Lucian Blaga, 2003
o Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 14.12.2007, Explicaii cu privire la Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/02)
o Radu Carp, Proiectul politic european. De la valori la aciune comun, Editura
Universitii din Bucureti, 2006
o www.europa.eu