Principiile, funciile i rolul controlului

financiar

ndrumtor : Carmen Sandu Toderacu

Dobrea Gelu-Andrei
Ilie Irina tefania
Plaiu Andreea Maria

Iai
2014

Cuprins

1. Argument
2. Aspecte generale privind controlul financiar
3. Rolul controlului financiar
4. Principiile controlului financiar
5. Funciile controlului financiar
6. Controlul financiar public intern n Romnia
7. Concluzii
8. Bibliografie

Argument

Societatea contemporan promoveaz cu consecven ideea fundamental a eficienei,

viznd n mod principal intensificarea laturii calitative a activitii economice, sociale,
administrative sau de alt natur.
n contextul acestor preocupri, un rol important revine controlului economic, financiar,
gestionar, expertizei contabile i altor structuri cu atribuii de control n economie. Component
de baz al managementului modern, controlul, asigur cunoaterea operativ a modului n care se
desfoara activitile economice i sociale.
Cunoaterea complex, complet i continu a strii ansamblului de activiti ce se
dezvolt n cadrul sistemelor economice, ca i a condiiilor n care aceasta evolueaz, stau la
baza fundamentrii, dispunerii i punerii in practica a deciziilor.
Premisele realizrii unui management eficient, efect al unor decizii pertinente, cresc pe
msur ce fondul de informaii care stau la baza acestor decizii este mai exact, obiectiv, cu
informaii reale corecte i actualizate, rezultate din activitatea de control, indiferent de forma pe
care acesta o mbrac.

Aspecte generale privind controlul financiar

Baza activitii de control i are originea n expresia latineasc contra rolus care se poate
traduce prin verificarea actului original dup duplicatului acestuia, ncredinat, n acest scop unei
persoane specializate.
La origine activitate de control ine de suspiciunea omeneasc fa de semeni , de nevoia
de a-i proteja proprietatea i propriile interese. Cu timpul , la acest scop primordial s-au adugat
i scopuri legate de eficacitate , legalitate i oportunitate.
n epoca modern , controlul dobndete un rol foarte important deoarece prin
intermediul acestuia societatea i manifest exigenele ei , omolognd numai acele activiti si
practici economice sau de alt natur care respect normele generale de comportament general ,
cu obiectivele si progamele sale prioritare. Controlul are o sfer de manifestare aproape
nelimitat , fiind implicat n toate activitile umane organizate. El se manifest ca un atribut de
baz al conducerii, contribuind la armonizarea aciunilor individuale , la asamblarea acestora
ntr-un tot unitar.
Funcia de control al finanelor const n folosirea raporturilor financiare ca mijloc de
exercitare a unui control n form bneasc asupra ansmablului de procese ale reproducie
sociale. Ea vizeaz procesele i fenomenele cu coninut financiar. Acest suport obiectiv al
controlului prin finane la rndul su este asigurat de exprimarea valoric (prin bani) a proceselor
economice si de corelaiile dintr procesele materiale i cele valorice, inclusiv cele financiare.
Manifestarea funciei de control a finanelor se ntreptrunde cu ndeplinirea funciilor
caracteristice ale banilor.
Este evident c exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n
msura n care acestea acioneaz n baza anumitor procese economice .Rezult cu claritate
faptul c exercitarea controlului financiar se poate regsi numai acolo unde se manifest relaii ,
procese i raporturi financiare. Concretizarea efectiv a funciei de control a finanelor presupune
exercitarea controlului financiar att asupra proceselor si fenomenelor de natur financiar
caracteristice constituirii i repartizrii fondurilor bneti la nivelul diferitelor structuri

organizatorice, ct i asupra altor procese ale reproduciei sociale din care din care rezult i se
mobilizeaz sau ctre care sunt dirijate spre utilizarea resurselor financiare.
Controlul financiar are ca obiect de cercetare i cuprinde n sfera sa, relaiile, fenomenele
i procesele financiare, procesul de administraie i gestionare a patrimoniului i rezultatele
activitii economic-sociale, toate momentele, unitile si locurile unde se gestioneaz valori
materiale i bneti.
ntr-o accepiune simpl , controlul ar putea fi definit prin aprecierea conformitii cu o
norm , un standard , un model
Conform DEX-ului controlul reprezint analiza permanent sau periodic a unei
activiti, a unei situaii, pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. O
definiie mai tehnic este cea care consider controlul a fi procesul de comparare permanent a
situaiei defapt cu cea impus (progamat) i dac este cazul aplicarea de msuri de corectare,
astfel nct msurile s fie conforme cu obiectivele anticipat stabilite.
Controlul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar
nu se poate limita la att. Controlul trebuie s faca judeci de valoare sau confirmitate,
interpretnd strile sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele
de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare. n felul acesta este posibil
determinarea abaterilor nregistrate, stabilind seminificaiile si implicaiile acestora, cauzele ce
au generat aceste deficiene i msurile ce se impun pentru evitarea repetarii lor n viitor.
Conform acestor accepiuni , controlul trebui sa ndeplineasca urmtoarele cerine:
a) furinizarea de informaii privind cunoaterea realitii cercetate
b) propunearea de msuri viznd corectarea realitii n sensul dorit de cel care a dispus controlul
c) luarea unor msuri de ctre organele de control pentru descurajarea, ndeprtarea i pedepsirea
producerii de abateri de la obiectivele prestabilite.
n primul rnd, controlul financiar este instrumentul care, prin efectele sale de prevenire
i de relgare a disfuncionalitilor ce pot interveni la un moment dat n activitile desfurate n
cadrul unitilor economice.

n al doilea rnd, controlul financiar serveste intereselor agentilor economici care l

organizeaz i exercit, att prin aciunea de prevenire a situaiilor de disfuncionalitate n
procesul de gestionare a patrimoniului i mai ales prin cea de remediere a unor abateri de la
prevederile legale, cu efecte pertubatorii n activitatea acestora.
Din acest punct de vedere, controlul financiar constituie una din cele mai importante
prghii ale activitii de management a entitilor economice, deoarece poate furniza
conductorilor acestora importante informaii necesare realizrii, n condiii de eficien, a
programelor, respectiv a obiectivelor propuse.
n sintez , la nivel conceptual, controlul financiar verific prin comparare prevederile
normative prevzute in legi, hotrri, ordine, norme metodologice etc. cu realitatea, legalitatea,
oportunitatea i eficiena operaiilor consemnate n acte i documente, stabilind erorile, abaterile,
lipsurile i deficienele din activitatea economic-financiar.

Rolul controlului financiar

n sistemele economice bazate pe economia de pia, rolul si importana statului se

menine pentru a ordona i armoniza dezvoltarea diferitelor segmente ale societii. n acest sens,
este de remarcat controlul exercitat n numele statului asupra ntregului organism social, ntruct
nici o activitate nu se poate desfura cu un randament scontat dac lipsete controlul.
Economia de pia nu poate s funcioneze dect prin respectarea legilor ceea ce
presupune un control permanent, sistematic i bine organizat n toate domeniile vieii economice
i sociale. n acelai timp controlul furnizeaz informaiile necesare fundamentrii deciziilor,
fiind un atribut esenial al actului managerial la nivelul diferitelor structuri organizatorice n
economie. ntruct de calitatea deciziilor i activitatea de management general depind succesul
sau insuccesul unui agent economic, aflat intr-un mediu concurenial, se poate aprecia faptul c
exercitarea controlului fiananciar poate asigura n mare msur realizarea scopului propus.

O condiie esenial pentru meninerea pe pia i obinerea de profit este informaia

operativ si real cu privirea la starea patrimoniului, activitii economice i comerciale.
Cunoaterea permanent a situaiei patrimoniului, a capacitii acestuia de a genera profit, a
solvenei comerciale ori de faliment n care se pot afla agenii economici este asigurat att cu
ajutorul contabilitii ct mai ales a controlului financiar organizat i exercitat n mod exigent i
competent. n acest context controlul apare ca o funcie eficient i necesar a managementului
general care presupune o activitate continu de prevedere, organizare, comanda, control.
Trecerea Romniei la economia de pia, al crei fundament l constituie proprieteatea
privat i al crei mecanism presupune mbinarea legilor pieei cu activitatea statului se
dovedete a fi un proces complex, dificil, de durat i cu implicaii largi.
Prin control, conducerea i asigur informarea real, dinamic i preventiv care ridic
valoarea concluziilor si calitatea deciziilor. Controlul ptrunde n esena fenomenelor, sesizeaz
aspectele negative n momentele n care acestea se manifest ca tendint i intervine operativ
pentru prevenirea si lichidarea cauzelor. Controlul se manifest ca forma de perfecionare a
modului de gestiune a patrimoniului, de organizare i conducere a activitii unitilor
patrimoniale.
Avnd n vedere aceste elemente, controlul financiar devine o necesitate atunci cnd
statul, prin instituiile sale, este i principalul sau unicul coordonator sau realizator al activitii
economice care se desfoar la nivel naional, regional sau sectorial, avnd n vedere c
implicaiile unei eventuale gestiuni defectuoase capt dimensiuni deosebite prin consecinele pe
care acest stare ar avea-o asupra ntregului sistem economico-social ca urmare a introducerii, n
interiorul su, a unor elemente eroante cu efect pertubator.
Pornind de la necesitatea prevenirii unor astefel de situaii, ca i de la nevoia permanent
de informare asupra strii fenomenelor economice, prin legi speciale, organice sau chiar prin
Legea fundamental, Constituia, la nivel naional a fost instituit un sistem complex de control
dimensionat astfel nct s acopere cea mai mare parte a ariei de desfurare a activitilor
sociale si economice.
Controlul financiar nu este un scop, ci un mijloc de perfecionare a activitii executive,
inclusiv a procesului de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la

mentinerea activitii ntr-o stare de normalitate, la soluionarea competent a problemelor

privind dezvoltarea i modernizarea firmei n condiiile de eficien, contribuind la orientarea
resurselor ntr-o ordine de prioriti raionale si de perspectiv.
La niveul de complexitate al societii contemporane, conducerea activitilor economice
i sociale cere eforturi tot mai substaniale. O asemenea conducere are pe lng atributele sale de
prevedere, organizare, conducere, coordonare si sarcina de a controla toatalitatea aciunilor sale
de prevedere, pe toat durata desfurrii lor. n felul acesta, la toate nivelurile de organizare
economic, social i administrativ controlul se integreaz organic n structura conducerii.
Controlul financiar asigur, printre altele, cunoaterea i perfecionarea modului de
gestionare a patrimoniului i de orientare, gestionare i desfurare a diferitelor activiti n
condiii de eficien. n condiiile economiei concureniale, controlul ca form esenial de
cunoatere are de aprat, n principiu , trei poziii de interese economico-financiare:
- interesele agenilor economici bazate pe profit
- interesele terilor ageni economici
- interesele statului.

Coninutul controlului financiar

Cerine:
Scop:

-s fie continuu;
-s fie preventiv;
-s fie efectuat de personal
specializat;
-s se deruleze direct la locul de
desfurare a activitii;

-s verifice legalitatea i oportunitatea deciziilor

administrative;
-s identifice cauzele care frneaz activitatea normal;
-s ofere posibilitatea corectrii deciziilor;
-s determine iniierea unor noi decizii;

-s fie eficient;
-s fie realist i obiectiv;
-s fie constructiv;

-s verifice dac sunt utilizate toate mijloacele de care

se dispune;
-s verifice gradul de ndeplinire a misiunii;

-s aib finalitate.

-s ofere posibilitatea informrii corecte privind calitatea

personalului;
Principiile controlului financiar :
-integrrii controlului financiar n
structura organizatoric i de
conducere a economiei naionale;

-s ofere date pe baza crora se pot reorganiza activitatea

i structura instituiei publice n raport cu dezvoltarea
social i cu modul de adaptare a personalului
administrativ la schimbare.

-specializrii controlului financiar;

-adaptabilitii controlului la
structura organizatoric i
funcionale ale unitilor sau
activitilor controlate;

Funciile controlului
-de evaluare;
-preventiv;

-autonomiei, competenei i
autoritii controlului

-de documetare;

-controlului extern;

-de recuperare;

-apropierii controlului de locurile

unde se iau deciziile

-educativ;
-corectiv;

Fig. 1.1 Cerinele, scopul, principiile

i funciile controlului
-sancionatorie.

Principiile controlului financiar

n orice stat democratic controlul financiar trebuie s rspund unor principii de baz care
vizeaz transparena finanelor publice, cum ar fi eficacitatea, eficiena dar i economicitatea
guvernrii.
Utilizarea cu eficien a resurselor publice dar i private este permis prin realizarea
nemijlocit n practic a activitii de control financiar, bazndu-se pe o serie de principii i
funcii de maxim generalitate care, indiferent de modificrile obiective pe care le suport
aceast activitate n condiii politice, economice, sociale existente la un moment dat.
I.

Principiul integrrii controlului financiar n structura organizatoric i de

conducere a economiei naionale.
Desfurarea activitii economice i sociale n mod raional presupune organizarea n

mod tiinific a instituiilor i organismelor din componena autoritilor i instituiilor publice i

din afara acestora, care s corespund mai bine suprastructurii generate de baza economic.1
Principiul integrrii asigur, n cadrul instituional, organizarea i exercitarea unui control
suplu, operativ i eficient, de la baz pn la nivelul economiei naionale. Prin organizarea
controlului se urmrete realizarea obiectivului acestuia, adic aprarea, dezvoltarea i ntrirea
proprietii unitilor administrativ-teritoriale n interesul comunitii dar i aprarea
proprietilor private. ntrirea i respectarea gestiunii economice de cei care o au n
administrare, dar i de cei care rspund de aceasta la nivelul administraiei publice locale i de
stat. Exercitarea sarcinelor la toate nivelurile, creterea eficienei activitii economice n toate
domeniile adic de la microeconomic la macroeconomic, indiferent de agenii economici publici
sau privai.
Organizarea controlului financiar are la baz principiul integrrii, asigurnd instituirea
formelor organizatorice ale acestuia, prin care se pune n practicuna dintre prerogativele de baz

Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit public, Editura Economic,
Bucureti, 2007, p.109

10

ale statului de drept. Acest principiu admite c nu orice activitate ntocmete subiect al
controlului, ci doar activitatea care a fost stabilit anticipat de drept.
II.

Principiul specializrii controlului financiar. n sfera de activitate a executivului,

activitatea de control financiar este organizat n structuri distincte care funcioneaz n
cadrul Ministerului Finanelor Publice, ca organ central ce pune n aplicare politica
guvernamental de specialitate al administraiei publice centrale.
Din punct de vedere structural, conform prevederilor legale. 2 Ministerul Finanelor
Publice este organizat n urmtoarele uniti.
o Direcii i Direcii Generale de Specialitate n cadrul crora, prin ordin al
ministrului, se pot organiza direcii, servicii, birouri sau alte structuri n
funcie de atribuiile ce rezult din prevederile legale de organizare a
Ministerului Finanelor Publice i prioritile realizrii programului
propriu.
o Unitatea Central de Armonizare pentru auditul public intern
o Agenia Naional de Administrare Fiscal
o Agenia Naional de Pli.

III.

Principiul adaptabilitii controlului la structurile organizatorice i funcionale ale

unitilor sau activitilor controlate.
Controlul financiar i economic are mai n toate cazurile un obiect bine precizat,

practicndu-se n cadrul ori asupra unor uniti, compartimente sau sectoare determinate i
urmrind obiective ori avnd sarcini foarte precise. Conform acestora, este necesar ca metodele
i formele de control s fie suficient de elastice sau de suple, pentru a se conforma cu uurin la
structurile lor organizate i desfurate, la specificul activitilor controlate. n caz
contrar,controlul se transform ntr-o activitate de rutin fr eficien scontat . Controlul
financiar reprezint un mijloc potenial de perfecionare a activitilor economice i financiare,
un instrument eficient de prevenire, identificare i lichidare a strilor de lucruri neconforme din
domeniul economic, avndu-se n vedere faptul c, astzi controlul financiar nu este dar nici nu
poate fi un scop n sine.
2

Hotrrea nr.403 din 23 martie 2004, pentru modificcarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1574/2003
privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
publicat n Monitorul Oficial nr. 275 din martie 2004.

11

Perfecionarea continu a tehnicilor de exercitare a controlului financiar cuprinde

respectarea acestui principiu, aceast aciune care este impus de evoluia foarte rapid a
metodelor de conducere, ca i de progresele nregistrate pe linia modernizrii sistemului
informaional economic.
IV.

Principiul aproprierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde se

concretizeaz rspunderile pentru administrarea patrimoniului public sau privat.
Aplicarea acestui principiu urmrete nlturarea verigilor intermediare i inutile din

munca de control. Activitatea de control finaciar este o latur inseparabil a conducerii n

economie, iar rspunderile pentru administrarea patrimoniului i pentru realizarea sarcinilor
propuse revin, unitilor patrimoniale i consiliilor lor de administraie. Prin urmare, controlul
financiar trebuie efectuat n prim-plan din interiorul unitii, de ctre organele de conducere i de
organele specializate proprii, ori de la nivelurile imediat superioare.
Controlul direct exercitat de persoanele cu atribuii de conducere (directori, preedini,
efi de secii sau de sectoare, de compartimente funcionale, de brigzi sau echipe) asupra
locurilor de munc de care rspund nemijlocit este de msur s contribuie efectiv la instaurarea
unui climat de ordine i disciplin, la crearea premiselor pentru ndeplinirea exemplar a
sarcinilor, la prevenirea pgubirii avutului public i privat.
Aproprierea controlului de activitile economice accentueaz caracterul democratic al
acestuia i i sporete eficiena. Practica noastr economico-soocial a demonstrat c este mult
mai avantajos s identifici i s nlturi cu fore i prin mijloace proprii deficienele existente,
dect s atepi intervenia a unor organe de control din afar. n condiiile economiei de pia,
trebuie s sporesc rspunderea fiecrui colectiv i fiecrui salariat pentru activitatea desfurat
i rezultatele obinute, iar controlul financiar trebuie s sprijine realizarea acestui deziderat. 3
V.

Principiul controlului extern.

Pentru a avea o atitudine exigent fa de administrarea patrimoniului, organele de

conducere, indiferent de nivel, trebuie s fie ndrumate asupra modului n care s acioneze
pentru gestionarea mijloacelor financiare materiale i umane, ce procese s folosesc

activitatea sistematic de control. Acest cerin se realizeaz prin controlul extern care st la

Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i gestionar, Editura CECCAR,
Bucureti, 2007, p.36

12

baza concepiei de organizare a sistemului de control. Numai abordnd n mod obiectiv i

dezinteresat problemele supuse controlului constatrile pot surprinde imaginea real a
patrimoniului unitii verificate, a situaiei economice i financiare a acesteia.4
Existena unor organisme independente este datorit acestui principiu, n afara structurii
organizatorice a ministerelor, administraiilor publice locale sau a altor uniti patrimoniale. Un
astfel de control se gasete n toate formele de control, un exemplu este Ministerul Finanelor
Publice.
Ministerul Finanelor Publice (MFP) este autoritatea administraiei publice centrale
de specialitate, care are responsabilitatea elaborrii i implementrii politicii n domeniul
controlului financiar i a gestiunii financiare.
Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i supravegheaz
asigurarea bunei gestiuni financiare i a controlului n utilizarea fondurilor publice i n
administrarea patrimoniului public, prin dou structuri special constituite, care sunt responsabile
de armonizarea i implementarea principiilor i standardelor de control intern/managerial i audit
intern, respectiv:
- Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);
- Unitatea Central de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar i
Control (UCASMFC).5
Principiul controlului extern i gsete expresia nu numai la nivel macroeconomic ci i la
nivel microeconomic, n sensul c, competenele de control se stabilesc innd seama de
subordonarea controlului, astfel permindu-se ca orice activitate desfurat n cadrul unei
uniti s fie controlat de organul ierarhic superior nemijlocit.
n cadrul organizrii sistemului de control, principiul controlului extern cere, s se
delimiteze sfera de activitate, aceasta reprezentnd un interes deosebit n cadrul formelor de
organizare a controlului deoarece prin aceasta se delimiteaz dreptul fiecrui organ de a exercita
controlul n conformitate cu atribuiile care i revin.

Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit public, Editura Economic,
2007, p.110
5
www.mfinante.ro

13

VI.

Principiul autonomiei, competenei i autoritii controlului, acesta trebuie s

ndeplineasc mai multe cerine:
a) Organizarea controlului trebuie s acorde posibilitatea celui care conduce s i
controleze. Astfel, se presupune ca fiecare structur organizatoric s dein
propriile organe pentru urmrirea obiectivelor stabilite, n mod permanent i
sistematic, cu scopul de a obine informaii asupra propriilor rezultate i
corectarea eventualelor deficiene.
b) Autonomia controlului este o cerin esenial a principiului autocontrolului i i
gsete expresia n organizarea propriu-zis a acesteia. Organele de control
trebuie s fie independente fa de unitatea sau activitatea controlat, pentru a
desfura o munc cu adevarat eficient, astfel nct s poat aciona liber n
virtutea sarcinilor i atribuiilor pe care le au. ntr-o mai mare msur, autonomia
implic, responsabilitatea organelor de control pentru calitatea verificrilor
efectuate, ndeprtnd raporturile de subordonare direct.
c) Competena profesional este asigurat prin nivelul de pregtire, volumul de
cunotine sau priceperea organului de control, la care se adaug unele caliti
personale dintre cele nnscute ori dobndite prin experien(prin capacitatea de
analiz i sintez, receptivitatea fa de nou, spirit de orientare).
d) Competena juridic este strns legat de autoritatea controlului, reprezentnd
legitim, puterea organelor de control de a dispune msuri obligatorii n sarcina
unitilor sau persoanelor verificate i chiar de a aplica sanciuni celor vinovai.
Competena juridic sau legal selecteaz sfera de atribuii recunoscute de lege i
dreptul organelor de control de a aciona n cadrul acestora.

14

Funciile controlului financiar

Prin funciile pe care le indeplinete n cadrul activitii de management general al unui

patrimoniu public sau privat,controlul financiar se concretizeaz sintetic. Ca atribut al
conducerii,controlul financiar asigur ndeplinirea unor funcii specifice dup cum urmeaz:
1.Funcia de prevenire sau preventiv
2.Funcia de reglare sau regulatorie
3.Funcia de corectare sau corectiv
4.Funcia de atestare-certificare
5.Funcia de prevedere sau previzional
Lund n considerare i alte surse,controlul financiar ndeplinete urmatoarele funcii:
1. Funcia preventiv si de perfecionare
*2.Funcia de constatare i corectare
*3.Funcia de cunoatere i evaluare
*4.Funcia educativ i stimulativ
ntr-o alta surs de informare funciile controlului financiar sunt dup cum urmeaz:
**1. Funcia de evaluare
2. Funcia preventiv sau funcia de constatare a situaiei i funcia de cercetare
3. Funcia de documentare sau funcia de cunoatere i funcia de evaluare
**4. Funcia recuperatorie
** 5. Funcia pedagogic sau funcia educativ i funcia stimulativ

15

Pot fi abordate i prin prisma practicii economice,funciile controlului financiar,innd cont de

latura formal a participrii controlului la mecanismul de funcionare al economiei,n general i
al diferitelor entiti,n particular.Din acest punct de vedere controlul financiar mdeplinete dou
funcii specifice:
a)Funcia de instrument de conducere care se concretizeaz n :
-Cunoatere-evaluare;
-ndrumare i sprijin.
b)Funcia de constrngere sau coercitiv

Funcia de prevenire sau preventiv, prentmpin producerea unor deficiene sau

nclcri ale disciplinei economice i financiare.Se indentific din timp factorii i cauzele
generatoare de rezultate negative i contracararea lor prin msuri sau contramsuri preliminare.
Funcia de reglare sau regulatorie, are n vedere coordonarea i sincronizarea aciunilor
individuale, sau obiectivele stabilite anticipat. Cele mai importante activiti sunt cunoaterea
realitilor i adoptarea unor decizii eficiente. Urmrind continuu stadiul realizrilor i abaterile
nregistrate, controlul este n msur s contribuie la reglarea sau autoreglarea activitilor
economice, prin acte raionale de conducere operativ.
Funcia de corectare sau corectiv, indic conducerii erorile comise, mrimea sau
gravitatea acestora i cile de nlturare a lor. Funcia corectiv intervine de regul la ncheierea
unei etape,cicluri sau faze i se manifest prin nlocuirea total a deciziei iniiale i pot interveni
att n faza de proiectare, ct i n faza de execuie . Misiunea controlului nu se consider
ncheiat n momentul adoptrii deciziilor de corectare,el trebuie s vegheze la corelarea acestora
cu celelalte decizii ale conducerii, s urmreasc modul n care au fost comunicate, nelese i
aplicate n practic.
Funcia de atestare-certificare, se concretizeaz n special la nivelul auditului financiar
contabil a crui principal misiune este s certifice conturile anuale ale agenilor economici,
atestnd c acestea dau o imagine fidel, clar i complet a patrimoniului, a situaiei financiare
i a rezultatelor obinute.

16

Funcia de prevedere sau previzional, descifrareaz tendinele sau mersul

evenimentelor viitoare. Controlul poate anticipa evoluia unor procese i fenomene sau
consecinele lor pe baza analizei realitilor, pe baza rezultatelor estimative ale msurilor
preconizate i innd cont de legile obiective ale dezvoltrii economice. Controlul financiar ajut
conducerea n asigurarea unei gestiuni previzionale, ale crei principale caracteristici sunt date
de desfurarea echilibrat a activitilor viitoare, pe baza productivismului raional, securitatea
mpotriva riscurilor posibile i descoperirea unor noi posibiliti de valorificare a rezervelor
existente n interior
*Funcia de constatare i de corectare-n cazul apariiei unor nereguli. Astfel, controlul
urmrete modalitatea de realizare a echilibrului financiar ntre venituri i cheltuieli i,
ndeplinirea deciziilor referitoare la activitatea firmei pentru respectarea intereselor acesteia.

*Funcia de cunoatere si evaluare -A situaiei la un moment dat, a rezultatelor obinute

intro perioad de timp, a desfurrii activitii n condiii de legalitate si eficien. Funcia decun
oatere presupune o analiz atent n vederea depistrii tuturor neregulilor dintr -o
activitate. Ea se completeaz cu funcia de evaluare, care stabilete si individualizeaz dup
cazconsecinele gestionrii unei activiti.
*Funcia educativ si stimulativ-A participanilor la realizarea procesului de
management.Prin realizarea celorlalte funcii ale sale, controlul capt si un aspect educaional
pentru perioadele viitoare, pe baza rezultatelor obinute i a valorificrii acestora. De fapt,
controlulstimuleaz agenii economici pentru depirea situaiilor dificile i obinerea unor
rezultate mai bune n viitor.Toate aceste funcii determin meninerea agenilor economicintr-un
cadru programat,anticipat, pentru depistarea abaterilor i nlturarea consecinelor negative,
realiznd funcia dereglare a sistemului , strns legat de celelalte funcii ale controlului.
**1. Funcia de evaluare - cuprinde acte si operatiuni de estimare a situatiei de factori,
comparative cu realizarile obtinute in raport cu obiectivele si scopurile prestabilite. De asemenea,
prin intermediul acestei functii, pe langa constatarea starii reale, se efectueaza si o apreciere a
performantelor unei aciuni economice, precum si a unor entitati organizate ca persoane juridice.
Astfel, se urmareste preintampinarea producerii unor deficiente.

17

**4.Functia recuperatorie evidentiaza un aspect foarte important al controlului

financiar, deoarece ea nu se limiteaza la prevenirea si aprecierea starii de fapt, dar actioneaza si
pentru descoperirea si recuperarea pagubelor, precum si pentru stabilirea, conform legii, a
raspunderii juridice. Pentru recuperarea prejudiciilor constatate, organele de control au obligatia
de a stabili forma procedurala prin care urmeaza sa se faca recuperarea, pentru stabilirea
integritatii avutului public. Formele procedurale legale de recuperare sunt: recuperarea pe cale
executarii silite, recuperarea pe calea raspunderii materiale reglementata de legislatia muncii,
precum si recuperarea pe calea actiunii civile in justitie.
** 5. Funcia pedagogic sau funcia educativ i funcia stimulativ permite aciuni de educare a celor care au drepturi si obligatii in formarea si utilizarea fondurilor
publice. Controlul, prin rezultatele sale, contribuie la formarea deontologiei profesionale,
indeosebi a celor implicate in administrarea fondurilor publice. La randul lor, persoanele care
alcatuiesc corpul de control, prin nivelul de pregatire si atitudine civica, trebuie sa reprezinte un
model de comportament corect, dar si intransigent. Aceasta functie se realizeaza si in combaterea
manifestarilor ilegale, prin depistarea si sanctionarea lor cu fermitate.
a)Funcia de instrument de conducere- Rolul su const n a defini cea mai bun cale
de urmat pentru atingerea scopului urmrit.Misiunea controlului financiar este de a ajuta
responsabilii operaionali s conduc eficient gestionarea afacerilor. n consecin, pentru ei, se
impun urmtoarele obiective:
-S valorifice toate oportunitile;
-S controleze planurile de aciune;
-S urmreasc executarea lor;
-S analizeze ecarturile ntre previziuni i realizri;
-S propun aciuni permind corectarea tendinelor negative.
b) Controlul financiar, instrument de verificare/sanciune- Este imaginea controlului
cea care se impune cel mai des n cazul manifestrii controlului, fie c este vorba de controlul
financiar sau de cel al poliiei. Este vorba aici de o verificare de ctre un ter, constnd n a
compara o operaiune cu o norm, o autorizaie sau un regulament. Orice deviere constatat
devine surs de sanciuni. Aceast accepiune poate da o imagine relativ rigid sau negativ

18

controlului financiar. Eventualele disensiuni n cadrul ntreprinderii urmare exercitrii

controlului financiar nu reprezint tocmai obiectivul acestuia, chiar dac una din obligaiile
controlului este de a efectua verificri intransingente, urmate adesea de aplicarea unor sanciuni.
n acelai timp, controlul financiar mai ndeplinete i o serie de funcii particulare
(specifice) care in de natura acestuia, printre care:
-Funcia de msurare a posteriori a ecarturilor (abaterilor planificate anticipat);
-Funcia de diagnosticare a erorilor financiare pe baza ecarturilor simptomatice care afecteaz
sau amenin activitatea agentului economic;
-Funcia de revizuire a obiectivelor sau previziunilor viitoare pe baza diagnosticului financiar
constatat;
-Funcia de a interveni, n cadrul competenelor date, pentru redresarea sau soluionarea
problemelor firmei;
-Funcia de reglementare a activitii firmei, prin asigurarea coerenei aciunii de control, n
raport cu obiectivele firmei, focalizndu-se asupra activitilor n curs de desfurare;
-Funcia de pregtire a agentului economic pentru luarea deciziilor, pe baza rezultatelor
controlului a priori;
-Funcia de nvare i autonvare a realitilor pe care controlul le ridic n permanen, prin
aciunea sa corectiv, asupra pertinenei cadrului i normelor legale folosite.

19

Controlul financiar public intern n Romnia

Un scop important al activitii entitilor din sectorul public l reprezint mbuntirea
gestiunii finanelor publice, pentru asigurarea obiectivelor guvernamentale, n condiii de
transparen, eficacitate i eficien. Romnia dup obinerea statului de membru al Uniunii
Europene , a elaborat i aplicat o strategie pentru dezvoltarea controlului financiar publice intern,
n concordan cu standardele si practicele comunitare. Prin implementarea controlului financiar
public intern, managementului i revine s constate abaterile rezultatelor de la obiective, s
analizeze cauzele care le-au determinat i s dispun msurile preventive sau corective ce se
impun.
Se urmrete crearea unui sistem unitar de control intern care s implice toate entitile i
autoritile cu atribuii de control i evaluare, precum i s clasifice formele de control intern
reglementate i exercitate la nivelul fiecrei entiti.
Strategia

dezvoltrii

controlului

financiar

public

intern

pune

prim

plan

responsabilitatea managerial i funcionarea independent a auditului intern i asigur c

sistemele de control intern sunt adecvate i previn sau limiteaz erorile i frauda.
n acest sens, scopul controlului financiar public intern l reprezint verificarea legalitii,
regularitii si conformitii operaiunilor, identificarea slbiciunilor sistemului de control intern ,
care au generat erorile sau care au permis apariia fraudei, gestiunea defectuoas sau frauduloas
i propunerea de msuri pentru remedierea acestora.
Verificrile se exercit cu privire la urmtoarele:

venituri publice

cheltuieli publice

gestionarea fondurilor publice externe rambursabile i nerambursabile , inculisv fondurile

UE

veniturile si cheltuielile societilor i companiilor naionale, regiilor autonome i

societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial este acionar
majoritar.

20

Lund n considerare importana controlului financiar public intern n procesul de

reformare a mangementului public putem aprecia c strategia dezvoltrii controlului financiar
public intern trebuie s pun n prim plan responsabilitatea managerial i funcionarea
independent a auditului intern i s asigure c sistemele de control public intern sunt
impelementate adecvat i previn sau limiteaz eroarea i frauda.
Pentru realizare acestor obiective n ultima perioad n structura tabloului financiar public
intern au survenit unele modificri ce s-au materealizat n :
1. Desfiinarea Grzii Financiare, structur cu personalitate juridic n cadrul ANAF i
nfiinarea unei structuri anti fraud fiscal, cu atribuii de prevenire i combatere a actelor i
faptelor de evaziune fiscal si vamal.
2.nfiinarea unei structuri de inspecie economico-financiar, n cadrul Ministerul
Finanelor Publice, specializat n controlul ex-ante, control operativ i controlul ex-post,
asigurnd ndeplinirea n bune condiii i la timp a sarcinilor ce revin Ministerului Finanelor
Publice, pe linia creterii responsabilitilor operatorilor economici n exercitarea activitii
economico-financiare i a ntririi disciplinei bugetare i economico-financiare;
3. nfiinarea n cadrul ANAF a unei structuri de integritate cu atribuii i
responsabilitin ceea ce privete ntreprinderea de msuri de prevenire i combatere a corupiei,
exercitarea ansamblului de operaiuni de control i monitorizare a activitii desfurate la
nivelul aparatului propriu i la nivelul structurilor centrale i teritoriale ale ANAF;
4. Reorganizarea Direciei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili i a
Autoritii Naionale a Vmilor ca direcii generale n cadrul ANAF;
5. Desfiinarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice Judeene i nfiinarea
Direciilor Generale Regionale ale Finanelor Publice.

21

Concluzii

Exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n msura n care

acestea acioneaz n baza anumitor procese economice. Controlul trebuie s fac judeci de
valoare sau confirmitate, interpretnd strile sau realitile constatate printr-o raportare continu
a acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare.
Controlul financiar este un mijloc de perfecionare a activitii executive, inclusiv a
procesului de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la meninerea
activitii ntr-o stare de normalitate la soluionarea competent a problemelor.

22

Bibliografie
1. Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit
public, Editura Economic, Bucureti, 2007
2. Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i
gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2007
3. www.mfinante.ro
4. Dr. Petre Popeang, Dr. Gabriel Popeang, Control financiar i fiscal, Editura
CECCAR, Bucureti, 2004
5. Sorin V. Mihescu, Control financiar n firme, bnci, instituii, Editura SEDCOM
Libris, 2007
6. Mircea Boulescu, Marcel Ghi Control Financiar i expertiz contabil. Editura
Eficent, 1996
7. Suport de curs - Universitatea Hyperion din Bucureti ,Facultatea de tiine
economice

23