Sunteți pe pagina 1din 146

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA


FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS
DREPTUL CONSTITUIONAL
(Ciclul I)

AUTORI:
Victor Rusu
mg. n drept, lector. univ.
Inna Pascalu
mg. n drept, lector univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public


din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

Cuprins
Introducere................................................................................................................. 5
Capitolul 1. Dreptul constituional ca ramur de drept. ............................................ 7
1. Noiunea de drept .............................................................................................. 7
2. Noiunea de drept constituional ca ramur de drept. ....................................... 9
3. Noiunea de instituii politice. ......................................................................... 10
4. Definirea raportului juridic. ............................................................................ 11
5. Raporturile de drept constituional i subiecii acestora ................................. 12
6. Noiunea i trsturile normei juridice i a normei de drept constituional. ... 13
7. Izvoarele dreptului constituional ca ramur de drept.................................... 15
Capitolul 2. Teoria constituiei. ............................................................................... 18
1. Noiunea i apariia constituiei....................................................................... 18
2. Difuzarea constituiei. ..................................................................................... 19
3. Forme de constituii......................................................................................... 20
4. Procedee de elaborare i adoptare a constituiei. ............................................ 21
5. Revizuirea sau modificarea constituiei .......................................................... 22
6. Tipuri de legi ................................................................................................... 24
Capitolul 3. Supremaia constituiei. ....................................................................... 26
1.Coninutul normativ al constituiei i fundamentarea tiinific a supremaiei
constituiei. .......................................................................................................... 26
2. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei. .............................................. 27
3. Noiunea controlului constituionalitii legilor. ............................................. 28
4. Evoluia instituiei controlului constituional. ................................................. 29
5. Modele de justiie constituionala. .................................................................. 30
6. Formele de control ale constituionalitii legilor. .......................................... 30
7. Organele competente de a verifica constituionalitatea legilor ....................... 31
Capitolul 4. Dezvoltarea constituionala a Republicii Moldova. ............................ 33
1.Prima etapa a dezvoltrii constituionale . ....................................................... 33
1

2. Perioada interbelic (constituiile romne). .................................................... 35


3. Perioada constituiilor socialiste. .................................................................... 36
4. Etapa actuala a constituionalismului modern ................................................ 38
Capitolul 5. Puterea de stat...................................................................................... 40
1.Noiunea de putere i constantele puterii. ........................................................ 40
2. Separarea puterilor de stat. .............................................................................. 41
3. Reglementarea constituionala a principiului separaiei puterilor n stat. ...... 43
Capitolul 6. Statul i elementele constitutive ale statului. ...................................... 45
1.Noiunea de stat. ............................................................................................... 45
2. Naiunea ca element constitutiv al statului. .................................................... 45
3. Teritoriul ca element constitutiv al statului..................................................... 47
4. Puterea public. ............................................................................................... 49
Capitolul 7. Structura de stat. .................................................................................. 51
1.Noiunea structurii de stat. ............................................................................... 51
2. Statul unitar. .................................................................................................... 52
3. Statul federativ. ............................................................................................... 53
4. Asociaiile de state i ierarhiile de state. ......................................................... 54
5. Republic Moldova stat unitar. .................................................................... 56
Capitolul 8. Form de guvernamnt. ....................................................................... 58
1.Noiunea formei de guvernmnt. .................................................................... 58
2. Tipuri de forme de guvernmnt. .................................................................... 59
3. Formele democraiei........................................................................................ 61
4. Formele monocraiei. ...................................................................................... 62
5. Formele oligarhiei. .......................................................................................... 62
6. Sisteme mixte. ................................................................................................. 63
7. Form de guvernamnt n statele socialiste. .................................................... 63
Capitolul 9. Regimul politic. ................................................................................... 65
1.Noiunea de regim politic i tipuri de regimuri politice. .................................. 65
2. Regimurile mixte. ............................................................................................ 67
3. Regimul rilor socialiste. ............................................................................... 68
2

Capitolul 10. Statul de drept.................................................................................... 69


1.Noiunea i condiiile statului de drept. ........................................................... 69
2. Sisteme de reglare n interiorul statului de drept. ........................................... 71
Capitolul 11.Cetenia ca instituie juridic. ........................................................... 73
1.Noiunea de cetenie. ...................................................................................... 73
2. Principiile ceteni ei. ...................................................................................... 76
3. Modurile de dobndire ale ceteniei. .............................................................. 76
4. Modurile de pierdere ale ceteni ei. ............................................................... 78
5. Statutul cetenilor strini, apatrizi i al imigranilor...................................... 79
Capitolul 12. Statutul constituional al omului i ceteanului. .............................. 81
1.Noiunea de drepturi i liberti fundamentale................................................. 81
2. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile
i libertile fundamentale. .................................................................................. 82
3. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale. .................. 83
4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale. ...................................... 83
5. Inviolabiliti. .................................................................................................. 84
6. Drepturile i libertile social-economice i culturale. ................................... 86
7. Drepturile i libertile social-politice............................................................. 89
8. Drepturile exclusiv politice. ............................................................................ 91
9. Drepturile-garanii. .......................................................................................... 92
10. ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului. ................................... 92
Capitolul 13. Instituia ombudsmanului. ................................................................. 95
1.Natura juridic a instituiei ombudsmanului. ................................................... 95
2. Statutul avocatului parlamentar n Republic Moldova. ................................ 97
3. Clasificarea atribuiilor avocatului parlamentar.............................................. 97
Capitolul 14. Exercitarea suveranitii. ................................................................... 99
1.Formele de exercitare a suveranitii. .............................................................. 99
2. Principiile dreptului electoral. ....................................................................... 100
3. Organizarea i desfurarea alegerilor. ......................................................... 102
4. Tipuri de sisteme electorale. ......................................................................... 105
5. Referendumul. ............................................................................................... 106
3

Capitolul 15. Dreptul parlamentar......................................................................... 108


1.Noiunea de drept parlamentar i principiile dreptului parlamentar. ............. 108
2.Natura juridic a mandatului parlamentar. ..................................................... 109
3. Protecia mandatului parlamentar. ................................................................ 110
4. Structura parlamentului. ................................................................................ 111
5. Funcionarea parlamentului. .......................................................................... 115
6. Funciile parlamentului. ................................................................................ 116
Capitolul 16. Instituia efului statului. ................................................................ 119
1.Evoluia Instituiei efului de stat n Republic Moldova. ............................ 119
2. Dobndirea i durata mandatului prezidenial. .............................................. 120
3. Atribuiile preedintelui. ............................................................................... 121
4. Actele preedintelui. ...................................................................................... 122
Capitolul 17. Guvernul organ executiv central. ................................................. 124
Capitolul 18. Autoritatea judectoreasc .............................................................. 126
Capitolul 19. Curtea Constituional ca autoritate de jurisdicie constituional. 128
1.Curtea Constituional garant al supremaiei constituiei. ......................... 128
2. Statutul judectorului Curii Constituionale . .............................................. 129
3. Atribuiile Curii Constituionale . ................................................................ 130
4. Actele Curii Constituionale ........................................................................ 131
Tematica referatelor pentru lucru individual: ................................................... 132
Modele de teste pentru examen ......................................................................... 134
Subiectele pentru examen la dreptul constituional .......................................... 136
Tematica tezelor de licen.................................................................................... 139
Bibliografie general: ........................................................................................ 141

Introducere
Ramura principal a dreptului este dreptul constituional, care prin normele
sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele
mijloace de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului
constituional se cristalizeaz mult mai trziu, i anume o dat cu apariia primelor
constituii scrise din lume, o dat cu apariia constituiei n sensul modern al
termenului. Este tiut c naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau
constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul
constituional este deci o prezen mult mai trzie n sistemul de drept, neavnd
vechimea dreptului civil, penal etc.
De aceea, i conceptul clasic de drept constituional se formeaz mult mai
trziu, el fiind de origine italian, dar format sub impulsul ideilor franceze.
Prima catedr expres denumit drept constituional s-a creat la Ferrara,
Italia, n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. n Frana,
prima catedr de drept constituional s-a creat n 1834, la Paris, iar cel care preda
dreptul constituional era Pellegrino Rossi, tot un italian. Noiunea de drept
constituional se rspndete cu timpul i n alte ri. n unele state precum Austria,
Germania i Rusia, aceast disciplin (i implicit ramura de drept) este rspndit
i cunoscut sub denumirea de drept de stat.
Literatura de specialitate, inclusiv de la noi, conine interpretri diferite
asupra momentului naterii acestei ramuri de drept, implicit asupra disciplinei
didactice, fiind formulat i teza existenei unor reglementri juridice cu caracter
fundamental, deci de ordin constituional, i n vechiul drept romnesc (Niculae
Ionescu). Dac ne referim la autori consacrai de manuale universitare, vom reine
c cele mai optimiste opinii cu privire la apariia constituiei n spaiul romnesc,
mai precis ntr-o parte a acestuia, sunt legate de nceputul secolului al XIX-lea.
5

Astfel, conform lui Constantin Stere, prima constituie scris n sensul strict al
termenului din spaiul romnesc este Constituia Basarabiei din 1812; dup ali
autori (Paul Negulescu), acest statut nu poate fi recunoscut dect Regulamentelor
Organice, dar, n doctrina din ultimul timp, prima constituie este considerat, ca
regul, Statutul Dezvoltator adoptat de Alexandru Ioan Cuza, preciznd c, n
opinia unui autor ca Nistor Prisca, numai Constituia din 1866 este o veritabil
constituie.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul
administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i
intituleaz cursul publicat Drept constituional, iar la 1881 la Brila apare
Elemente de drept constituional de Christ I. Suliotis. Conceptul de drept
constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de
Drept din Iai a cursului de Drept Constituional al profesorului Constantin Stere
(1910) i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept Constituional al
profesorului Constantin Dissescu (1915). n perioada sovietic, n Republica
Moldova, pn la declararea suveranitii i independenei statale, tiina dreptului
constituional, fiind determinat de concepiile socialiste, practic nu erau
recunoscute doctrinele occidentale ale dreptului constituional. Odat cu apariia
catedrei de drept constituional i drept administrativ la facultatea de drept din
cadrul USM, a dat un imbold pentru dezvoltarea tiinei de drept constituional.
Dup adoptarea Constituiei a RM din 1994, un mare aport pentru
dezvoltarea tiinei de drept constituional l-au adus savanii Sergiu Cobneanu,
Alexandru Arseni, Ion Guceac, Teodor Crna prin publicarea lucrrilor de drept
constituional i promovarea celei mai importante ramuri ale dreptului, care prin
normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i
politice.
Aceast lucrare are ca sarcin familiarizarea i formarea deprinderilor
studenilor facultii de drept, n ceea ce privete bazele organizrii de stat, modul
de organizare i funcionare a sistemului autoritilor publice, principiile
constituionale privind statutul juridic a persoanei, mecanismele juridice de control
6

al constituionalitii legilor, organizrii alegerilor i referendumurilor, protecia i


garantarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Ea este bazat pe
curriculum aprobat la edina Senatului USEM i materialul doctrinal al savanilor
constituionaliti:

Ion

Guceac,

Alexandru

Arseni,

Teodor

Crna,

Ioan

Muraru,Victor Duculescu .a., cea ce le aduc mari mulumiri i tuturor autorilor


menionai n sursele bibliografice.

Autorul
Chiinu, 2014

Capitolul 1. Dreptul constituional ca ramur de drept.


1. Noiunea de drept
Cuvntul drept este folosit n mai multe accepiuni. El deriv de la
latinescul directus, luat n sens metaforic (directus de la dirigo, dirigere, care
nsemna drept orizontal sau vertical , de-a dreptul, direct, direcie, linie dreapt).
n limba latin ns cuvntul care corespundea substantivului drept era jus (drept,
dreptate, legi). Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie droit
la francezi, diritto la italieni, derecho la spanioli, recht la germani, right la englezi.
ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului ansamblu de
idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora
dreptul poate fi gndit.
Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz fenomenul juridic n
toate formele sale de manifestare, ca dimensiune inalienabil a existenei umane n
condiii social-istorice determinate. Dreptul este un fenomen normativ care are ca
obiectiv disciplinarea i ordonarea relaiilor sociale n scopul promovrii unor
valori receptate de societate: omul, proprietatea, ansamblul libertilor individuale,
statul, umanitatea etc.

Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii


asigurate i garantate de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i
disciplinarea comportamentului uman n cadrul relaional uman, precum i
nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific manifestrii coexistenei
drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.
Dar dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur, tehnic i art.
Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a
convieuirii umane, destinat s disciplineze comportamentul uman i s apere
societatea de excese.
Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la nceputurile dreptului i,
cum era i normal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept:
publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad
singulorum utilitate pertinent, care n traducere aproximativ ar fi: dreptul public
este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat atunci cnd servete
interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual, deoarece face
cea mai clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i
la cine se aplic: individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea,
ansamblu de indivizi.n cele dou sfere, public, respectiv privat, normele difer
radical. Pentru dreptul public, ele sunt imperative, rigide, impunnd o anumit
conduit, pe cnd pentru dreptul privat ele sunt permisive, flexibile i permit ca
prile s negocieze de comun acord finalitatea acestora.
La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:
Dreptul public:
Dreptul constituional;
Dreptul administrativ;
Dreptul financiar;
Dreptul penal;
Dreptul internaional public.
Dreptul privat:
Dreptul civil;
Dreptul comercial;
Dreptul familiei;
Dreptul muncii;
Dreptul procesual civil;
8

Dreptul internaional privat.


n cadrul dreptului public o importan deosebit are dreptul constituional.
Acesta reglementeaz forma n care este organizat un stat, modalitatea i tipul
guvernrii i toate aspectele legate de Constituia unui stat.
2. Noiunea de drept constituional ca ramur de drept.
Dreptuleste ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au
ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n relaiile din
societate. Dreptul fiecrui stat se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme
juridice cuprinznd mai multe ramuri de drept.
Dreptul constituional este ramura fundamentala a dreptului constituita
dintr-un ansamblu de norme juridice prioritar cuprinse n constituie prin care se
reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii de stat. Normele constituionale reglementeaz i
form de stat, form de guvernamnt, regimul politic, modul de organizare a
societii i garantarea drepturilor fundamentale ale ceteni lor.
Dreptul constituional este ramura principala a sistemului de drept, deoarece
ocrotete cele mai importante valori sociale, economice, politice, culturale s.a.
Dreptul constituional poate fi definit n doctrina constituional n trei
moduri:

definiia materiala i istorica;

definiia formla;

definiia pedagogica.

Definiia materiala i istorica


Aceasta cuprinde art. 16 din "Declaraia franceza a drepturilor omului i
ceteanului" din 1789:Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu
statornicete separarea puterilor este lipsit de constituie.
Aceasta definiie este consideratincomplet, deoarece nu definete
totalmente obiectul dreptul constituional.

Definiiaformla are ca element de baza supremaia normelor constituionale


fa de alte norme juridice.
Normele constituionale au o supremaie fa de celelalte norme juridice
conform procedurii de adoptare sau de organul emitent.
Aceasta definiie este incomplet, deoarece face abstracie de Coninutul
reglementarii.
Definiia pedagogica desemneaz dreptul constituional ca un drept
intermediar ce asigur o existena panicntre putere i societate.
Aceasta definiie se utilizeaz mai pe larg n cadrul tiinei

dreptului

constituional.
Dreptul constituional are un triplu obiect de reglementare, respectiv trei
mari componente ce constituie un tot unitar.
1.

Dreptul constituional instituional - are ca obiect tradiional

reglementarea i organizarea instituiilor politice, jurisdicionale i administrative


(instituia efului de stat, parlamentul, curtea constituional).
2.

Dreptul constituional normativ sau fundamental - are ca obiect

sursele sistemului normativ.


3.

Dreptul constituional substanial - are ca obiect garantarea i

respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului.


3. Noiunea de instituii politice.
n cadrul oricrei societi un component important al sistemului politic o
constituie instituiile politice. Ele asigur activitatea politica a ntregii societi.
Instituia este o form de organizare creata de oameni n vederea realizrii unor
interese i scopuri comune. Instituiile sunt modele de relaii sociale cu un caracter
permanent i stabil.
Instituiile politice prezint un ansamblu de reguli de conduita care au
acelai obiect de reglementare cu aceleai funcii care cuprinde un tot ntreg.

10

Principala lor activitate este cea a puterii politice: organizarea, transmiterea,


exercitarea i legitimarea ei.
Se ntlnesc doua tipuri de instituii politice:
1.

Instituii politice statale - n centrul lor este statul (Instituia

legislativ - parlamentul; Instituia politica a efului statului preedinia,


Instituia politica executiv guvernul s.a.)
2.

Instituii politice extrastatale - din care fac parte partidele

politice.
Instituiile politice statale constituie o parte integrant a

dreptului

constituional ca obiectul su de studiu.


4. Definirea raportului juridic.
Raportul juridic este o relaie sociala ideologic reglementata de norma
juridic, aprat de stat i caracterizatprin existena drepturilor i obligaiilor
juridice ale participanilor la raport.
Una din funciile primordiale ale statului este de a reglementa conduita
oamenilor. Aceasta se realizeaz prin faptul c oamenii sunt obligai s se
conforme prescripiilor normelor juridice. Relaiile sociale reglementate pe cale
juridic capt un caracter de raporturi juridice. Ele se numesc juridice deoarece
sunt create i rezultdin aciunea dreptului spre deosebire de relaiile morale,
religioase sau obiceiuri.
La ncheierea unui raport juridic particip cel puin doua pri. Din punct de
vedere structural raportul juridic este alctuit din:
1.

Subiectele raportului juridic- prile n proces care au drepturi i

obligaii, acetia pot fi persoane fizice sau juridice, inclusiv autoritile statale.
2.

Coninutul raportului juridic- acesta este format din drepturile i

obligaiile prilor.
3.

Obiectivul raportului juridic - acesta determin conduita prilor,

aciunile sau inaciunile prilor n timpul normei juridice date.


11

5. Raporturile de drept constituional i subiecii acestora


Raportul de drept constituional reprezint un grup de raporturi sociale
stabilite n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Ele sunt
reglementate de normele dreptului constituional.
Dreptul constituional are rolul de conductor fa de celelalte ramuri,
stabilind principii generale, care stau la baza constituiei ca lege fundamental care
reglementeaz i alte ramuri specifice ale sistemului de drept. Astfel ajungem la
concluzia c obiectul dreptului constituional are doua categorii de raporturi:
1.

Raport cu o dubl natur juridic raporturile care fiind reglementate

i de alte ramuri ale sistemului de drept sunt reglementate n acelai timp i de


constituie, devenind astfel i raporturi de drept constituional.
2.

Raportul specific de drept constituional formeaz obiectul de

reglementare doar pentru normele de drept constituional.


Obiectul dreptului constituionall formeaz raporturile sociale care se nasc
n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care
reglementeaz organizarea statal.
Raporturile

de

drept

constituional

constituie

obiectul

dreptului

constituional ca ramur de drept.


Subiectele raportului de drept constituional

sunt oamenii luai

individual sau grupai n colective. Una dintre pri sau subiecte este totdeauna
deintorul puterii sau organele reprezentative ale statului.
n doctrina dreptului constituional sunt recunoscute urmtoarele subiecte ale
dreptului constituional:
1.

Poporul aceast calitate de subiect a dreptului constituional reiese

din art. 2, al.1 din constituie: Suveranitatea naional aparine poporului

12

Republicii Moldova care o exercitn mod direct i prin organele sale


reprezentative n formele stabilite de constituie.
2.

Statul apare ca subiect direct sau prin organele sale reprezentative.

3.

Organele

statului

pot

fi

toate

instituiile

statale,

comisiile

parlamentare i alte autoriti publice.


4.

Partidele, formaiunile politice, alte organizaii aceast calitate

reiese din art. 41 din constituie libertatea partidelor i a altor organizaii socialpolitice.
5.

Cetenii

pot aprea ca subiect al

dreptului constituional n

urmtoarele cazuri:

ca persoane fizice n cazul raporturilor pentru realizarea drepturilor

fundamentale;

ca persoane fizice nvestite cu anumite demniti sau funcii

(Preedintele, deputatul s.a.);

organizai pe circumscripii electorale n cazul alegerilor parlamentare

sau locale.
6.

Cetenii strini sau apatrizii apar ca subiecte ale raportului de drept

constituional n cazul dobndirii ceteniei sau acordrii azilului politic.

6. Noiunea i trsturile normei juridice i a normei de drept constituional.


Norma juridic reprezint o regula de conduita general obligatorie i
impersonalinstituiti recunoscut de stat a crei respectare poate fi asiguratprin
fora de constrngere a statului.
Trsturile specifice ale normei juridice sunt:

Norma juridic are un caracter general i impersonal.Ea nu are un

caracter individual, stabilete doar reguli generale.

Norma juridic are un caracter obligatoriu, obligativitatea normei

juridice reiese din asigurarea ordinii publice.


13

Norma juridic are un caracter tip.

Norma juridicimplic un raport intersubiectiv, deoarece are

raporturi bilaterale.
Structura normei juridice:

structura logico-juridic;

structura tehnico-legislativ.

1.

Structura logico-juridic este partea staticinterni stabil a normei

care conine trei elemente:

Ipoteza;

Dispoziia;

Sanciunea.

Ipoteza determin cercul de persoane crora le este adresat aceast norm.


Dispoziia este regula de conduit care exprim drepturile i ndatoririle
prilor.
Sanciuneaindic msurile de constrngere de ctre

stat n cazul

nerespectrii dispoziiei.
2.

Structura tehnico-legislativ reprezint partea externa a normei

juridice.Ea determin modul de exprimare a acestei norme care poate fi redat prin
articole, aliniate, titluri sau capitole.
Normele de drept constituional reglementeaz conduita oamenilor n
relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii de stat. Aceste norme sunt cuprinse att n constituie cit i n alte
izvoare de drept constituional.
Normele constituionale

pe lng unele prevederi care reglementeaz

nemijlocit unele relaii sociale au prevederi care reglementeazi unele instituii


statale.
n doctrina dreptului constituional sunt cunoscute norme de aplicaie
mijlocit (indirecta) i norme de aplicaie directa.

14

Normele de aplicaie indirect sunt norme care dau reglementri de


principiu, pentru a fi puse n aplicare sunt necesare norme suplimentare de
reglementare din alte ramuri.
Normele de aplicaie directa sunt normele care reglementeaz direct relaiile
sociale i nu au nevoie de o reglementare suplimentar.
Normele de drept constituional pot fi divizate n dependen de:
1. Sfera funcional:
a) norme constituionale de reglementare nemijlocita;
b) norme constituionale de protecie i asigurare.
2. Durata aciunii n timp:
a) permanente;
b) provizorii;
c) excepionale.
3. Caracterul raporturilor:
a) norme constituionale materiale;
b) norme constituionale procesuale.
4. Modul de influen:
a) norme constituionale obligatorii;
b) norme constituionale imperative sau categorice.
7. Izvoarele dreptului constituional ca ramur de drept.
n doctrina dreptului constituional termenul de izvor are doua sensuri:
Material;
Formal.
Izvoarele materiale sunt un sistem de factori sociali, politici, ideologici,
materiali care determin aciunea legiuitorului i dau natere unor reguli izvorte
din necesitile practice de necesitatea statului.
Izvoarele formale sunt determinate de forma de adoptare i de organul emitent
de adoptare a acestui izvor.

15

n doctrina dreptului constituional sunt cunoscute urmtoarele izvoare ale


dreptului constituional:
1.

Legea:

a)

constituia - legea fundamentali izvorul principal a ntregului sistem

de drept;
b)

legile constituionale - ele modific sau abrog (anuleaz) sau

introduc texte noi n constituie i se afln ierarhia superioar a legii;


c)

legile organice - ocup locul secund dup legile constituionale, pot

interveni n domeniile expres prevzute de constituie (art. 72);


d)

legile ordinareintervin n orice domeniu cu excepia celor rezervate

de legi organice.
2.

Actele normative:

a)

decretele preedintelui;

b)

hotrrile parlamentului;

c)

hotrrile i ordonanele guvernului;

toate cu caracter constituional


d)

actele Curii Constituionale.

3.

Precedentul judiciar este o decizie a Curii pe o cauz concret

devenit obligatorie la examinarea unor cazuri analogice.


4.

Cutuma (obiceiul) este un precedent obligatoriu care se executn

practic, dar nu a fost consfinit sau adoptat legislativ sau juridic.


5.

Codul regulilor religioase este o surs specific a dreptului care se

aplica nrile islamice unde normele de drept constituional sunt reglementate de


coran sau qiyas.
6.

Contractele sau tratatele internaionale care au caracter constituional

i sunt ratificate (adoptate) de parlament.


ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.

Semnificaia termenului drept constituional.


Obiectul ramurii dreptului constituional.
Noiunea ramurii dreptului constituional.
Raporturile de drept constituional i trsturile lor.

16

5. Subiectele raportului juridic constituional.


6. Normele juridice constituionale i trsturile lor.
7. Clasificarea normelor juridice constituionale.
8. Instituiile de drept constituional.
9. Izvoarele ramurii dreptului constituional
10. Constituia izvorul de baz al ramurii dreptului constituional.
11. Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului.
12. Corelaia dreptului constituional cu alte ramuri de drept.
13. Obiectul tiinei dreptului constituional.
14. Apariia i dezvoltarea tiinei dreptului constituional.
15. Direciile i colile principale a tiinei dreptului constituional.
16. Dezvoltarea tiinei dreptului constituional n Republica Moldova.
17. Corelaia tiinei dreptului constituional cu alte tiine sociale.
18. Dreptul constituional ca disciplin de studiu
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 1.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura All
Beck, p.4, 20
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex , p.28, 29
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.20-27
Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa,Teoria general a dreptului,
Chiinu 2004, p.227
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului,Bucureti 1998, Editura Actami, p.12, 153
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.25-27,
34-35
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:
Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.10, 23, 26
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.15-23
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.20,
25, 27
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.4-7
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a,Chiinu: USM, 2010 p.5-19
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.11-17
. ., 1 2010, c.20, 39, 89

17

Capitolul 2. Teoria constituiei.


1. Noiunea i apariia constituiei.
Etimologic cuvntul constituie provine din latin constitutio aezare
cu temei sau starea unui lucru. n sistemul de drept roman constituie nsemn
actul semnat de rege care avea o for suprem fa de celelalte legi.
n statele feudale se nscriau n unele documente reguli obligatorii care
aveau noiunea de constituie. Pentru prima dat noiunea de constituie n sensul
larg apare ca noiune scrisa n SUA n 1787. n unele state: Virginia 1786, New
Jersey 1777.
Conform teoriei lui Jean-Jacques Rousseau constituia reglementa norme ce
se refereau la organizarea statala i garantarea drepturilor omului.
Constituia este un act juridic fundamental alctuit din norme de drept cu
for juridic suprem

care reglementeaz relaiile sociale din domeniul

instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat, stabilind n acelai timp limitele


acestor puteri, garantnd drepturile i libertile fundamentale.
Concepia juridic a constituiei se poate exprima prin doua sensuri:

n sens material,

n sens formal.

n sens materialconstituia reprezint ansamblul regulilor de drept indiferent


de natura i forma lor ce au ca obiect constituirea, competena, funcionarea i
raporturile principale ale organelor de stat ntre ele sau dintre ele i ceteni.
n sens formalconstituia este ansamblul regulilor de drept indiferent de
obiectul lor elaborate n scris i sistematic ntr-o anumit form de ctre un organ
de stat numit putere constituant printr-o form special i complex.
18

Constituia este o lege suprem din punct de vedere juridic n raport cu toate
legile. Caracterul ei de lege fundamentalsuprem reiese din reglementrile i
coninutul constituiei, avnd un caracter politic i normativ.
Caracterul normativ decurge din necesitatea de a conferi un caracter general
obligatoriu pentru toate normele de drept.
Caracterul

politic

reiese

din

faptul

ca

normele

constituionale

reglementeaz organizarea i competen instituiilor politice n stat.


n doctrina dreptului constituional este dificil de concretizat momentul
apariiei constituiei n lume. Unii savani care i-au n consideraie numai
constituiile scrise pornesc de la constituia SUA (1787) i constituia francez
(1791).
Ali savani care i-au n vedere constituiile cutumiare sau mixte pornesc de
la constituia Marei Britaniei, deoarece cuprinde unele statute scrise cum ar fi
Magna Carta Libertatum din 1215.
Primele constituii au fost precedate de Declaraia de drepturi sau
Declaraia de Independen cum ar fi Declaraia de Independen a statelor
nord-americane din 1786 i Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului din 1789.
Primele constituii au la baz principii cum ar fi separarea puterilor n stat,
organizarea statal i garantarea drepturilor ceteanului.
2. Difuzarea constituiei.
Este primit i argumentat c evoluia constituional i adoptarea
constituiilor n lume erau degenerate de micri revoluionare constituionale, de
rzboaie mondiale sau rsturnarea regimurilor politice. n doctrina

dreptului

constituional sunt cunoscute urmtoarele valuri de difuzare ale constituiei:


1.

declanarea micrii constituionale

a fost determinat de

evenimentele din America de Nord, de adoptarea Declaraiei de Independen i


constituia SUA din 1787, precum i revoluia francez, adoptarea Declaraiei
19

franceze a drepturilor omului i ceteanului precum i adoptarea constituiei din


1791, au determinat adoptarea mai multor constituii din lume (Suedia 1809,
Norvegia 1841, Spania 1812, Olanda 1815 etc.).
revoluia francez din 1830 i din 1848 au dat imbold n Europa la

2.

elaborarea constituiei belgiene din 1830, care a fost un etalon pentru adoptarea
mai multor constituii din Europa (a fost n vigoare pn n 1993). n baza acestei
constituii a fost adoptat i prima constituie a Romniei, din 1866.
Primul Rzboi Mondial (1914-1918) i cderea Imperiului austro-

3.

ungar (1918) i a Imperiului Rus (1917), Revoluia din Octombrie din Rusia
(1917) au degenerat doua micri constituionale :
formarea unor state naionale n urma destrmrii Imperiului austro-

a)

ungar i adoptarea unor constituii progresiste;


n urma Revoluiei din Octombrie din Federaia Rus apar primele

b)

state socialiste i constituia Federaiei Ruse din 1918 de tip socialist.


al doilea Rzboi Mondial (1939-1945), n urma cruia mai multe state

4.

din Europa sunt nevoite s treac la regimul socialist i adoptarea constituiilor de


tip socialist. i n Africa i n alte state n urma micrii de decolonizare
(destrmarea sistemului colonial) apar state naionale adoptnd constituii dup
modelul fostelor state metropole.
5.

cderea regimurilor dictatoriale, destrmarea URSS, cderea zidurilor

de la Berlin i adoptarea n multe state a Declaraiei de independen, se


adoptconstituia de tip democratic i ncepnd cusfritul anilor 1980 pna astzi
au fost adoptate peste 100 de constituii n lume, inclusiv i constituia Republicii
Moldova din 1994.
3. Forme de constituii.
n doctrina constituional sunt cunoscute mai multe criterii de clasificare a
constituiilor:
1.

ndependen de form de exprimare:


20

constituii nescrise sunt constituiile care nu au form unui izvor scris, dar
exista n realitate i se aplica temporar n rezultatul unor lovituri de stat;
constituii mixte sunt compuse din texte scrise, cutume, precedente
judiciare, partea nescrisi cea scris (constituia Marei Britaniei);
constituii scrise sunt compuse dintr-un singur act normativ avnd un
caracter unitar.
2.

ndependen de revizuirea sau modificarea constituiei:

flexibile (suple) pentru modificare i revizuirea lor se aplic o procedur


simpl i ordinar (constituia Marei Britaniei);
rigide modificarea lor necesit o procedur complex pe o durat anumit
de timp.
3.

ndependen de regimul politic:

democratice care prevd garantarea drepturilor ceteanului, pluralismul


politic, separarea puterilor n stat i deintorul puterii este poporul;
autoritare limiteaz drepturile ceteanului i promoveaz ideologia i
politica unui partid unic i autoritar.
4.

ndependen de timp:

temporare sunt limitate pe o anumit perioada de timp;


permanente sunt majoritatea constituiilor care nu sunt limitate n timp.
4. Procedee de elaborare i adoptare a constituiei.
Supremaia constituiei determin o procedura complex special de
adoptare n cadrul creia sunt distincte trei elemente:

iniiativa adoptrii constituiei;

organul competent s adopte constituia;

modurile de adoptare a constituiei.

Unele constituii prevd expres organul care poate iniia procesul de


elaborare i adoptare a constituiei. El este desemnat prin noiunea de putere
constituant. n doctrina constituional pe perioada evoluiei constituionalismului
au fost cunoscute mai multe moduri de adoptare a constituiei:
21

1.

constituia acordata, numita i Carta Concedata, reprezint constituia

care este adoptat de monarh, care are o putere absoluti este adoptat datorit
constrngerilor ce se fac fa de societate;
2.

statutul (constituia plebiscitar) este o form de constituie, care se

voteaz pe cale plebiscitar, datorit acestui fapt ea se consider mai progresiv


dect constituia acordat, neajunsurile fcnd ca plebiscitul se organizeaz pe baz
de teroare i constrngere;
3.

constituia pact este adoptat prin intermediul unui pact (contract)

ntre popor i rege;


4.

constituia convenie este adoptat de ctre o adunare denumit

convenie. Aceast adunare se alege cu scopul de a adopta constituia, fiind o


adunare reprezentativ a corpului electoral;
5.

constituia parlamentar este adoptat de parlament.

La adoptarea acestei constituii se parcurg mai multe etape:

iniiativa constituional;

elaborarea proiectului constituiei;

discutarea public a proiectului;

adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat (2/3

din numrul total de deputai);

aprobarea constituiei de ctre popor prin referendum.

Acest mod este cel mai democratic care se aplica n prezent n majoritatea
statelor.
5. Revizuirea sau modificarea constituiei
n sistemul constituiilor rigide modificarea lor parcurge un proces complex,
iar modificarea i adoptarea acestei iniiative de modificare se adopt cu votul
majoritii calificative (2/3 din numrul total de deputai).

22

n sistemul constituiilor flexibile procedura de revizuire nu difer de


modificarea legilor organice sau simple, de aceea modificare se adopt cu o
majoritate simpl.
Procedura de revizuire a constituieirigide cuprinde trei etape:
1.

iniiativa de revizuire;

2.

dezbaterile iniiativei de revizuire de autoritatea public competent;

3.

adoptarea legii de revizuire a constituiei.

n constituia Republicii Moldova este consacrat un titlu separat (titlul VI)


pentru procedura de revizuire a constituiei. Conform art. 141 revizuirea poate fi
iniiat de:

Cel puin 200.000 de ceteni a RM cu drept de vot, care trebuie sa

provin din cel puin jumtate din unitile administrative de nivelul 2 (raioane), n
fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi;

O treime din numrul total de deputai;

Guvernul.

Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Curii Constituionale,i


n baza art. 135 c) din constituie se va pronuna asupra iniiativei de revizuire a
constituiei. Curtea Constituional va emite un aviz n care se va expune, dac
aceasta iniiativ este n concordan cu normele constituionale. Proiectul de
modificare mpreun cu avizul Curii Constituionale vor fi puse n dezbateri n
parlament n urma creia parlamentul trebuie sa adopte aceasta iniiativ cu votul a
cel puin 2/3 din deputai. n constituia RM suntprevzute i limitele revizuirii,
conform art. 142, dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al
statului precum i neutralitatea statului pot fi revizuite numai cu aprobarea prin
referendum cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale. Nici o
revizuire nu poate fi fcut daca are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor
fundamentale alecetenilor. Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de
urgenta, de asediu sau de rzboi.

23

Daca de la prezentarea iniiativei cu privire la modificarea constituiei


parlamentul nu a adoptat timp de un an legea constituional, proiectul se consider
nul.
6. Tipuri de legi
Legea este un izvor de drept n sensul larg juridico-politic, ea reprezint un
act normativ scris care este rezultatul voinei unei autoriti competente sau
rezultatul voinei societii. n doctrina constituional, legile sunt clasificate dup
mai multe criterii:
1.

n funcie de fora juridic:constituionale, organice i ordinare;

n baza art. 73 legile constituionale ocupa primul loc n ierarhia legilor, ele
introduc, abrog sau modific textul constituiei;
legile organice - sunt acele legi care reglementeaz organizarea, competena,
funcionarea i structura organelor statului (art. 72); (se adopt cel puin prin dou
lecturi cu votul majoritii deputailor alei (51 voturi));
legile ordinare- reglementeaz acele domenii ce nu constituie obiect al
reglementrii legilor constituionale i organice, se adopt cu majoritatea
deputailor prezeni n sal;
2.

n funcie de coninutul lor avem:materiale i procesuale;

materiale reglementeaz activitatea subiecilor de drept a persoanelor


fizice, juridice sau organele statului;
procesuale reglementeazforma de desfurare a aciunilor sau inaciunilor
ale subiecilor de drept, inclusiv forma de emitere a actelor juridice;
3.

n funcie de obiectul reglementrii distingem legi cu caracter

constituional, penal, civil s.a.


4.

legile se mpart n: generale, speciale i excepionale;

legile generale sunt acele legi, care se aplic tuturor relaiilor sociale sau ale
subiectelor de drept;

24

legile speciale se aplica unor categorii de relaii sociale sau unui strict
subiect de drept;
legile excepionale poart un caracter temporar i se aplica n situaii
excepionale.
5.

n funcie de durata de timp distingem: permanente i temporare;

legile permanente nu sunt limitate n timp;


legile temporare au o anumit perioada de aciune.
Legile ntr n vigoare din momentul publicrii n Monitorul Oficial sau dac
este reglementat n textul legii ntrarea n vigoare.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Noiunea constituiei i trsturile ei principale.
2. Esena constituiei.
3. Apariia constituiei.
4. Difuzarea constituiei
5. Funciile constituiei.
6. Forma constituiilor.
7. Structura constituiilor codificate.
8. Adoptarea constituiilor.
9. Revizuirea constituiilor.
10. Abrogarea constituiilor.
11. Clasificarea constituiilor.
12. Tipuri de legi dup anumite criterii.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 2.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.185, 196, 199
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.193, 200,
206, 213
Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului,Bucureti 1998, Editura Actami
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.49, 53,
57
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:
Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.45, 50, 55
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, TratatII:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.59, 95, 131
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.135, 143-148

25

Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.37,
43, 47
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.10, 13,
19, 20
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.60, 67
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.37, 43, 46
. ., 1 2010, c.154, 167, 186
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea privinddeclaraia de independen a Republicii Moldova nr. 691-xii din 27.08.1991,
Monitor 11-12/103, 30.12.1991
DeclaraiasuveranitiiRepubliciiSovieticeSocialiste Moldova nr. 148-xii din 23.06.90, Vetile
nr.8/192, 1990

Capitolul 3. Supremaia constituiei.


1.Coninutul normativ al constituiei i fundamentarea tiinific a
supremaiei constituiei.
n doctrina dreptului constituional nu exista o teorie bazata pe coninutul
unic de constituie. Majoritatea constituiilor din lume au un coninut complex care
reglementeaz principii fundamentale pentru toate domeniile vieii politice,
economice, culturale, juridice s.a.. Acest caracter al constituiei i d o form de
lege fundamental pentru toate relaiile sociale n stat. Majoritatea constituiilor
prevd n textul lor c sunt adoptate de ctre popor sau n numele lui. n constituia
SUA este folosit formula Noi, poporul SUA, n Germania Poporul german, n
Frana Poporul francez aprob constituia. n funcie de coninut ntre
constituiile statelor exista deosebiri eseniale, nu exist nconstituii o
consecutivitate de norme care sstabileascform organizrii de stat, exista doar
trimitere la norma de drept ce prevede acest lucru.n majoritatea statelor
constituiile prevd form de guvernamnt, structura de stat, regimul politic al
statului, separaia puterilor, drepturile i ndatoririle cetenilor.
Supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o situeazn vrful
instituiilor politico-juridice dintr-un stat, fiind sursa principal a reglementrilor
26

din domeniul politic, juridic, social i economic. Constituia este sursa


fundamental a sistemului politic i a sistemului juridic naional. Ea este plasat n
fruntea ierarhiei actelor politice i a actelor juridice normative. Coninutul legii
fundamentale reflectcondiiile social-politice i istorice existente la moment ct i
tradiiile istorice, interesele naionale, cultura, politica statului. Constituiile scrise
sunt elaborate de puterea constituant a cror membri au calitatea de reprezentani
ai naiunii. Supremaiaconstituiei se fundamenteaz pe coninutul i form ei.
n doctrina constituional sunt cunoscute supremaia material i formal.
Supremaia material se bazeaz pe faptul ca ntreaga ordine juridic se
bazeaz pe constituie.
Supremaiaformal se bazeaz pe faptul c adoptarea ei necesit mai multe
etape complexe i se aprob de ctre popor prin referendum.
Constituia ca izvor principal al dreptului este partea integrant a acestuia,
toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare n coninutul
constituiei. Orice abatere de la aceast este considerat nula. Daca o
normconstituional este modificat, se modific i ramura respectiva de drept,
dac o ramur de drept se modific, atunci ea trebuie s fie n concordan cu
normele constituionale. Supremaiaconstituiei implic o serie de consecine
juridice care este asigurat n acelai timp i de garanii. Asigurarea supremaiei
constituiei nseamn i asigurarea stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat.
2. Garaniile juridice alesupremaiei constituiei.
n doctrina constituional sunt cunoscute trei garanii juridice:

1.

1.

controlul general al aplicrii constituiei;

2.

controlul constituionalitii legilor;

3.

ndatorirea fundamental de a respecta constituia.

Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului ca

ntreaga activitate statal este bazat pe constituie. Constituia reglementeaz


formele fundamentale de organizare a puterii i categoriile statului. Toate organele
27

statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele prevzute


de constituie. Acest control general este prima generaie juridic a supremaiei
constituiei, el realizndu-se prin formele de control constituional.
2.

Controlul constituionalitii legilor este o form de verificare a

conformitii legii cu constituia. Ca instituie a controlului constituional ea


cuprinde reguli privitoare la organele competente s exercite acest control precum
i procedura prin care se aplic i msurile luate n urma acestei verificri.
3.

ndatorirea fundamental de a respecta constituia este o ndatorire n

primul rnd a efului statului de a veghea la respectarea constituiei i


corectitudinea aplicrii de toate organele statului, autoritilor publice, partidelor
politice i a cetenilor de a respecta constituia.
Constituia RM este legea suprem, nici o lege, nici un alt act juridic care
contravine prevederilor constituiei nu are putere juridic.
3. Noiunea controlului constituionalitii legilor.
Controlul constituional este un control asupra transpunerii n via a
constituiei, a legilor constituionale i celor organice. Controlul constituional este
o procedur de verificare a actelor emise de organele statului, proces prin care
organul ce verific poate anula actele organului controlat. n doctrina dreptului
constituional pentru fundamentarea i argumentarea tiinific a controlului
constituional s-au naintat trei teorii de baz:
1.

Teoria organic reiese din faptul c, deoarece constituia este actul

puterii legislative atunci actele organelor de stat prevzute de constituie fiind


ierarhic puterii legislative nu trebuie s contrazic actului acestei puteri.
2.

Teoria instituional reiese din faptul c constituia instituie reguli

privindactivitatea organelor de stat, nici una din ele neavnd o for juridic
suprem fa de celelalte puteri.
3.

Teoria natural-juridic se consider, c constituia instituie nite

reguli de joc dintre guvernai i guvernani, aplicnd astfel nite garanii


28

suplimentare ceteanului, iar controlul constituional este chemat s respecte


aceste garanii.
Prin esena sa controlul constituional reprezint i unul din mijloacele
privilegiate de aprare a societii civile mpotriva dominaiei puterilor statale.

4. Evoluia instituiei controlului constituional.


Controlul constituional pentru prima dat a aprut n Europa, i anume n
Anglia, unde n 1607 Edward Cook n calitate de preedinte al Curii de Apel s-a
pronunat ntr-o cauz civil. A fost pentru prima dat cnd tribunalul a verificat
conformitatea legii votate de parlament. n SUA, Alexander Hamiltonn lucrarea sa
Federaia precizeaz c o constituie este i trebuie s fie considerat de
judectori drept o lege fundamental suprem. n 1804 judectorul John Marshall
ntr-un proces civil Marbury vis-a-vis Madison recurge la expunerea conflictului
ntre lege iconstituie,menionnd, c dac doua legi (constituiai legea) sunt n
conflict, instana ar trebui s decid asupra cauzei respective, fie conform legii,
neglijnd constituia, fie conform constituiei, neglijnd legea. Acel precedent
judiciar n SUA se aplic i astzi. n Europa evoluia controlului constituional a
fost aplicat la nceputul sec. XIX i n mai multe state europene: Frana, Germania,
Italias.a. n Romnia, printre primele state din Europa a consacrat dreptul
judectorului de a da prioritate normei constituionale n conflict cu o lege
ordinara. Odat cu evoluia difuzrii i apariiei constituiilor n lume au fost
instituite i instituiile controlului constituional. n Europa pentru prima dat a
aprut tribunalul constituional din Austria (1920), bazat pe teoria lui Hans Kelsen,
ulterior au aprut: n Italia 1947, n Germania 1949, nFrana 1958, n Turcia
1991, n Republic Moldova 1995; ele avnd practic competene comune de
verificare a controlului constituional, dar structura i denumire diferit, n
dependen de fiecare stat, n Frana se numete Consiliul Constituional, n

29

Germania,

Polonia

Tribunalul

Constituional,

RM

Curtea

Constituionala.

5. Modele de justiie constituionala.


n spaiul tiinei dreptului constituional sunt cunoscute mai multe modele
de justiie constituional reieind din faptul organizrii i competenelor:
Modelul american este bazat pe precedentul i doctrina John Marshall

1.

realizat de Curtea Suprem a Statelor Unite, verificarea controlului constituional


este de competen instanelor judectoreti la nivel de subiect al Federaiei, n
vrful creia este Curtea Suprem la nivelul federativ, bazat pe un control
descentralizat, difuz i dispersat.
2.

Modelul britanic nu poate fi atribuit nici celui american, nici celui

european. El este caracterizat printr-un model concentrat sub jurisdicia Curii


Supreme format dinjudectori ordinari.
3.

Modelul

european

(Kelsen)

se

caracterizeazprintr-un

model

concentrat specializat de judectoriconstituionaliti, deciziile avnd un caracter


definitiv care nu pot fi revzute. Acest model poate fi atribuit i Curii
Constituionale a RM.
6. Formele de control ale constituionalitii legilor.
ndoctrina constituional sunt cunoscute mai multe forme de control ale
constituionalitii legilor:
1.

ndependen de timpul n care se efectueaz controlul cunoatem:

a)

Controlul preventiv(apriori) se aplic prealabil nfa proiectului legii.

b)

Controlul posterior se exercit asupra legilor deja publicate avnd

for juridic. (se aplic n RM)


2.

ndependen de form:

30

a)

Controlul abstract presupune verificarea unui act normativ n afara

unui caz concret.


c)

Controlulconcret are loc n urma unui proces judiciar concret.(se

aplic n RM)
3.

ndependen de modul nscrierii nconstituie:

a)

Controlul explicit este prevzut direct n textul constituiei.(se aplic

b)

Controlul implicit nu-i prevzutnconstituie, dar reiese dinprincipiul

n RM)
legalitii.(se aplic n RM)
4.

ndependen de spaiul de realizare avem:

a)

Controlul intern se aplic de organul care a emis actul.

b)

Controlul extern se aplica de un alt organ specializat.(se aplic n

5.

ndependen de coninut avem:

a)

Controlul formal atrage atenie asupra condiiilor i cerinelor ce in de

RM)

adoptarea i elaborarea actelor normative.(se aplic n RM)


b)

Controlul material verific conformitatea actului normativ cu

prevederile constituionale .(se aplic n RM)


6.

Dup volum:

a)

Controlul general se refer la toate categoriile de relaii sociale

reglementate de constituie.(se aplic n RM)


b)

Controlul particular se refera la unele categorii de relaii sociale.(se

aplic n RM)

7. Organele competente de a verifica constituionalitatea legilor


ndoctrina constituional sunt cunoscute mai multe feluri de control:
1.

Controlul prin opinia public este un control elementar ce reflect

reacia publicn diferite situaii n care sunt limitate normele constituionale de


ctre autoritile publice;
31

2.

Controlul prin referendum este unadin cele mai democratice forme

de control, nsa este greu de organizat atunci cnd situaiile neconstituionale sunt
dese i se trgneaz procesul;
3.

Controlul politic se asigur conformitatea legilor nconcordan cu

constituia de organele politice care emit actele normative, de aceea este o


dificultate, ca organul care emite nsi el s verifice conformitatea legilor;
4.

Controlul printr-un organ jurisdicional acest fel de control este mai

eficient dect cel politic, el este exercitat de ctre sistemul judectoresc ierarhic,
fiind curtea suprem. Se aplicnsistemul american;
5.

Controlul unic printr-un organ specializat este modelul european

(modelul Kelsen), bazat pe modelul austriac, se aplicn majoritatea statelor


europene,ns denumirea, componena, competendifer de la stat la stat. Acest
model de control menit s asigure supremaiaconstituiei fost instituit in RM
Curtea Constituionala, care a nceput activitatea sa la 23 februarie 1995, textele
fundamentale pe care se bazeaz competena i organizarea Curii sunt: titlul
Vdinconstituie, Legea cu privire la Curtea ConstituionaliCodul jurisdiciei
constituionale .
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Supremaia constituiei.
Controlul constituionalitii.
Tipurile controlului constituional.
Modele de justiie constituional.
Avantajele i dezavantajele modelului European fa de cel American.
Organele competente de controlul constituional n RM.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 3.

Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005


Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
All Beck, p.140, 149, 153
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.207, 219, 224

32

Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.227
Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti 1998, Editura Actami
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65,
69, 70
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa
Nova,Bucureti 1996
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001,
p.55, 57
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010,
p.86, 89
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56
. ., 1 2010
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994, Nr.
317-XIII, Monitorul Oficial al republicii Moldova din 1995, Nr. 8.
Codul Jurisdiciei Constituionale a Republicii Moldova din 16 iunie 1995, Nr. 502-XIII,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995 Nr.53-54.

Capitolul 4.Dezvoltarea constituionala a Republicii Moldova.


1.Prima etapa a dezvoltriiconstituionale .
a)
Regulamentul Organic;
Regulamentul Organic a fost votat de adunarea obteasci a ntrat n
vigoare la 1 ianuarie 1832. Astfel, pentru prima data n Moldova au aprut texte cu
noiuni de constituie, cu privire la organizarea de stat. Acest act prevedea
33

cputerea legislativ a domnitorului era limitat de adunarea obteasc a cror legi


adoptate erau supuse obligatoriu promulgrii de ctre domn. Domnitorul avea
putere executiv, numea dregtorii, avnd calitatea de judector suprem n fruntea
divanului domnesc. A fost format sfatul administrativ i adunarea obteasc
extraordinar, care avea ca atribuie alegerea domnului. Acest act juridic era puin
favorabil dezvoltrii constituionale, deoarece adunarea obteasc nu participa
activ la adoptarea infptuirea cadrului legislativ.
b)

Proclamaia de la Islaz;

Inspirai de Declaraia Francez a Drepturilor Omului iCeteanului,


Proclamaia de la Islaz din 1848 prevedea c domnul nu mai este ales de adunarea
general, ci s fie responsabil nfa acesteia. Dup revoluiadin 1848 din Moldova
i Muntenia i tratatul ncheiat ntre Rusia i Turcia, adunrile obteti sunt
nlocuite cu divanuri, formatedin boieri numii de domn.
c)

ConstituiaRomnieidin 1866;

Dup unirea Moldovei i Valahiei ntr-un singur stat unic Romnia,


importana constituionalevolueaz prin adoptarea Constituieidin 1866 dup
modelul constituiei belgiene (1831),Constituia a ntrat n vigoare la 1 iulie 1866,
la acel moment ea fiind una din cele mai moderne i democratice constituiin
Europa. Constituia cuprindea 8 titluri cu 133 articole. Titlurile reglementau despre
teritoriul Romniei, despre finane, despre puterea armat, despre revizuirea
constituiei, dispoziii tranzitorii i suplimentare. Primul articol prevedea
cPrincipatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil sub denumirea de
Romnia. Prevederile constituionale reglementau cputerea legislativ se exercita
colectiv de domn i reprezentana naional,formatdin doua camere: Camera
Deputailor i Senatul. Puterea executiv era exercitat de ctre domn cu ajutorul
minitrilor. Puterea judectoreasc era exercitat de ctre curi i tribunale i
organe speciale judectoreti constituite n baza legii. Un alt principiu al dreptului
constituional era garantarea drepturilor i libertilor romnilor. Aceste drepturi
puteau fi exercitate numai de ceteni romni, cetenia putea fi acordat numai
persoanelor de rit cretin. Un alt principiu era principiul supremaieiconstituiei
34

care nsemna c toate legile trebuiau s fie n concordan cu prevederile


constituiei. Constituiadin 1866 a suferit un ir de modificri punnd temelia
dezvoltrii constituionale n stat.
2. Perioada interbelic (constituiile romne).
a)

Constituia Romniei din 1923;

La sfritul lunii martie 1923, Constituia Romniei a fost votat,


promulgatipublicat la 29 martie 1923. Constituia cuprindea 8 titluri i 138
articole, aproximativ 60% a fost preluat din textul constituieidin 1866. Constituia
se referea la declaraii de drepturi i liberti, garantarea lor de ctre stat,
organizarea puterilor n stat i procedura de revizuire a constituiei. Constituia
garanta drepturile cetenilor, cum ar fi: libertatea ntrunirilor, a presei, dreptul la
asociere, secretul corespondenei, dreptul la nvtur, dreptul de a alege i de a fi
ales, dreptul la petiionare. Constituia garanta dreptul de vot universal egal i de
drept, ca form de guvernamnt era monarhia constituional cu regim democratic
parlamentar.Constituia
consfinea
separarea
puterilor
legislativ,
executivijudectoreasc. Puterea legislativ era exercitat colectiv de ctre rege
i reprezentana naional bicamerala. Puterea executiv era exercitat de ctre rege
cu ajutorul minitrilor. Puterea judectoreasca era exercitat de instanele
judectoreti, n fruntea crora se afla Curtea de Casaie avnd competenide
controlul constituional. Constituia prevedea supremaia ei, fiind aplicat controlul
constituional al legilor icontenciosul administrativ.Constituiadin 1923 a fost o
constituie rigid, deoarece asupra iniiativei de revizuire trebuiau s se pronune
toate cele trei ramuri ale puterii.
b)
Constituiadin 1938;
n 1938 regele Carol al II-lea a emis o noua constituieneinnd cont de
procedura de abrogare i adoptare a constituiei, ea a marcat trecerea de la un regim
parlamentar la un regim autoritar cu prioritatea puterii executive. Rolul puterii
legislative a fost diminuat, regele concentrndn monile sale toate trei ramuri ale
puterii. Reprezentanta naional era un simpluInstrumentnminile regelui.
Constituiadin 1938 a fost suspendata la 5 septembrie 1940, n august 1944 este
restabilitaciuneaconstituieidin 1923 i 1866, astfel punnd capt regimului
dictatorial.
35

3. Perioada constituiilor socialiste.


a)

Constituia RASSM-1925;

La 10 mai 1925, Congresul al 9-lea al Congresului Suprem dinntreaga


Ucrain a adoptat Constituia RASSM i a introdus modificrile respective
nConstituia Ucrainei. Aceastconstituie cuprindea 48 de puncte expuse n 7
capitole i anume: prevederile generale, organele supreme de stat, sovietul
comisarilor norodnici, stema i steagul. Aceasta constituie a consfinit prin lege
dictatura proletariatului, bazat pe aliana clasei muncitoare irnimii, determinat
de rolul conductor al partidului comunist.
b)

Constituia RASSM-1938;

n baza dezvoltrii i renovrii a URSS, a constituiei URSS din 1936 i a


constituiei Ucrainei din 1937 a fost adoptata o noua constituie RASSM care avea
11 capitole i 114 articole. Constituia avea la baza ei politica ideologic a
partidului comunist, sistemul economic cuprindea sistemul socialist de gospodrie
i proprietatea colectiv. Ca proprietate socialist era considerat proprietatea de
stat i proprietatea colhoznic. norganizarea puterii de stat nu era realizat
principiul separaiei puterii n stat, ci era o putere unicn frunte cu partidul
comunist. n fruntea puterii de stat era Sovietul Suprem avnd atribuiile sale
supreme, organele locale erau sovietele raionale, orenetii steti. Constituia a
introdus dreptul de vot universal egal, direct i liber exprimat. Erau garantatei
anumite drepturi: la munca, nvtur, asisten social, libertatea asocierii; se
declara ca cei mai contieni se unesc n partidul comunist. Constituia concomitent
nainta i anumitendatoririfa de stat: executarea legilor, respectarea disciplinei
de munc, pstrarea i consolidarea proprietii sociale indatorirea fa de patrie.
c)

Constituia RSSM-1941;

Urmtoarea etapn dezvoltarea constituional a Republicii Moldova se


refer la formarea RSSM i adoptarea constituieidin 1941. Textul constituiei se
baza pe constituia URSS din 1936, pe constituiaRSSU (Ucraina) din 1937 i cele
doua constituii ale RASSM din 1925 i 1938. Dup structur ea nu se deosebea de
36

constituiile celoraltor Republici Socialiste. Primul capitol declara statul ca stat al


muncitorilor iranilor,baza politic o constituie societile de deputai ale
oamenilor muncii,aprutn rezultatul rsturnrii puterii moiereti i a
capitalitilor iinstaurarea dictaturii proletariatului. Capitolul doi declara drepturile
suveranei teritoriul care nu poate fi schimbat frconsimmntul poporului.
Organele supreme n stat erau Sovietul Supremi Prezidiul Sovietului Suprem,
ambele avnd putere legislativi parial executiv. Sovietul Comisarilor norodnici
se caracteriza ca un organ suprem de putere executivn fruntea creia era
Preedintele lui. Ca organe locale erau sovietele locale alese dintre muncitori
irani printr-un scrutin universal. Sistemul judectoresc era nfptuit de
Judectoria Suprem a RSSM subordonat Judectoriei Supreme URSS.
nconstituie se garantau idrepturi, cum ar fi: dreptul la munc, dreptul la asisten
social, dreptul la odihnindatoriri: serviciul militar obligatoriu i aprarea
proprietii socialiste. Era prevzut modificarea constituiei, care era aprobat de
Sovietul Suprem al RSSM cu votul a 2/3.
d)

Constituiadin RSSM din 1978;

Dup declararea Congresului URSS de socialism dezvoltat, adoptarea


constituiei URSS din 1977, la 15 aprilie 1978 a fost adoptatn unanimitate
constituia RSSMdin 1978, ea fiind structuratdin preambul, 19 capitole i 172
articole. n primul capitol se declara c toat puterea n RSSM aparine poporului,
care o exercitn mod direct prin sovietele de deputai ale norodului. Baza
sistemului economic o constituie proprietatea socialist. Constituia pstra
ideologia unui partid unic,n fruntea puterii legislative era Sovietul Suprem,
instanele judectoreti erau formaten baza judectoriilor raionale, n fruntea
crora era Judectoria Suprem. Procuratura avea atribuii de supraveghere
suprem asupra executrii legilor. Era prevzut cetenia dubl, cetenia RSSM
i ceteniaa URSS. Constituia lrgea sfera de drepturi i liberti adugnd la
drepturile existente alte drepturi noi, cum ar fi: dreptul la ocrotirea sntii,
dreptul la locuin, dreptul de a participa la conducerea de stat, dreptul de a depune
plngeri mpotriva organelor de stat i obteti.
37

Constituiadin 1978 a avut for juridic cu unele modificri pn la


adoptareaconstituiei RM din 1994.
4. Etapa actuala a constituionalismului modern
Constituia Republicii Moldovadin 1994.
Urmtoarea etapa a dezvoltriiconstituionalismului n RepublicMoldova
este adoptarea Declaraiei de independen (1991), Declaraiei de Suveranitate
(1990), alegerea primului parlament peprincipii democratice i adoptarea primei
constituiipeprincipii democratice la 29 iulie 1994, care a fost promulgati a intrat
n vigoare la 27 august 1994. Coninutul normativ al constituiei este formatdin
preambul, 7 titluri, 151 articole.
Primul titlu denumit Principii generale cuprinde norme referitoare la
structura unitar a statului, suveranitateaiindependen, formrepublican de
guvernamnt, fiind caracterizat ca un stat unde persist pluralismul politic i sunt
garantate drepturile ceteanului. Articolul 6 prevede separaia i colaborarea
puterilor: puterea legislativ, executivi judectoreasca. Constituia este socotit
ca un act juridic suprem n stat. Simbolurile oficiale (art. 12)sunt drapelul, imnul i
stema. Articolul 13 prevede limba de stat i funcionarea altor limbi.
Titlul2 garanteaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Titlul 3 desemnat ca Autoritile publice, este structurat n capitole i
seciuni, capitolul 4 este dedicat parlamentului ca unicul organ reprezentativ
suprem

legislativ.

Capitolul

prevede

instituia

preedintelui

RepubliciiMoldova, mandatul su juridic, alegerea, atribuiile, demiterea i actele


preedintelui. Capitolul 6 intitulat Guvernul reglementeaz structura, atribuiile,
alegerea, investitura i actele guvernului. Capitolul 7 reglementeaz raporturile
parlamentului cu guvernul. Capitolul 8 reglementeaz Administraia public
inclusiv i statutul special de autonomie al Gguziei. Capitolul 9 este dedicat
autoritilor

judectoreti

iprincipiilornfptuiriijustiieiPrintr-o

seciune

separatsunt reglementate Consiliul Superior al Magistraturii i Procuratura.


38

Titlul 4 Economia naionali finanele publice bazate pe economie de


pia, proprietate privati proprietate public.
Titlul 5 reglementeaz statutul CuriiConstituionale , atribuiile (art. 135),
structura (art. 136) i actele Curii.
Titlul 6 este dedicat revizuirii constituiei. Subiecii cu drept de revizuire
(art. 141) i procedura de revizuire.
Titlul 7 Dispoziii finale i tranzitorii reglementeaz, c odat cu ntrarea
n vigoare a constituiei, este abrogatconstituia RSSM din 1978.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
Primele acte cu caracter constituional, care au acionat pe teritoriul Republicii Moldova:
Constituia Romniei din 1866.
Constituia Romniei din 1923.
Constituia Romniei din 1938.
Constituia RASSM din 1925.
Constituia RASSM din 1938.
Constituia RSSM din 1941.
Constituia RSSM din 1978.
Transformrile constituionale din Republica Moldova n perioada 1989 1994.
Declaraiei de Suveranitate din 23 iunie 1990
Decretul cu privire la puterea de stat
Declaraiei de Independen din 27 august 1991.
Elaborarea proiectului i adoptarea Constituiei Republicii Moldova din 1994.
Structura i coninutul Constituiei din 1994.
Modul de revizuire a Constituiei din 1994.
Transformrile constituionale din Republica Moldova, ncepnd cu anul 1994 i pn n
prezent.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 4.


Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck, p. 295, 316
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.429
Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia RepubliciiMoldova spre
statul de drept. Chiinu: Tipografia Central. 2003
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.246
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.95, 97,
99

39

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:
Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck , p.82, 85, 88
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.178-236
Ion Guceac, Evoluia constituionalismului n Republica Moldova, Chiinu, 2005, p.75
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.207-266
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 61,
63, 65
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.27, 30,
33
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010,
p.100, 108
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.59, 62, 65
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Constituia R.A.S.S.M. din 1925, revista , nr. 12 din 1995.
Constituia U.R.S.S. din 1936, Chiinu, Editura: CarteaMoldoveneasc, 1970.
Constituia R.A.S.S.M. din 1938, Editura de stat a Moldovei, Tiraspol, 1938.
Constituia R.S.S.M. din 1941, adoptatprin Legea Cu privire la adoptareaConstituiei
R.S.S.M. din 12 februarie 1941 Chiinu, 1941.
Constituiasocialismuluidezvoltat, Chiinu, Editura: Cartea Moldoveneasc, 1978.
Constituia U.R.S.S. din 1977, Chiinu, Editura: CarteaMoldoveneasc, 1978.

Capitolul 5. Puterea de stat.


1.Noiunea de puterei constantele puterii.
Puterea (lat. potestas abilitatea, putere) este o abilitate sau un drept de a
face ceva, capacitatea de a impune propria voin sau de a exercita
40

autoritateaasupra altora. Puterea poate fi politic, legislativ, judectoreasc,


spiritual etc. Puterea desemneaz ansamblul sau sistemul relaiilor de putere
constituitntr-o

societate

istoric

determinat

pentru

exprimarea

unei

autoritiasupra unui individ sau asupra unei colectiviti cu un anumit scop pentru
a impune societii o dezvoltare. Puterea este un fenomen raional avnd anumite
scopuri, scopul poate fi deliberat sau poate fi impus asupra societii. Puterea este o
condiie a ordinii sociale, iar libertatea i binele sunt posibile doar ntr-o astfel de
form. n doctrina dreptului constituional sunt recunoscute urmtoarele constante
ale puterii:
1.

Caracterul de putere puterea este o for efectiv de a exprima i

realiza voina ca voina obligatorie pentru ntreaga societate;


2.

Puterea de stat este o putere de constrngere. La realizarea puterii de

stat guvernanii aplic un sistem ntreg de mijloace de constrngere mpotriva celor


ce nu li se supun sau n cazul n care sunt nclcate normele de drept. Acest
element deosebete puterea de stat de orice alt putere;
3.

Caracterul social al puterii statale. Puterea organizat a aprut ca

puterea unor fore sociale i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor


societii;
4.

Caracterul organizat al puterii statale. Puterea de stat este i exist

numai ca o putere organizat sub form unui aparat, mecanism sau ansamblu bine
organizat de autoriti;
5.

Suveranitatea puterii de stat reprezintsupremaiaiindependena

puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voina de stat.

2. Separarea puterilor de stat.


Separarea puterilor este un principiu fundamental al democraiei moderne
conform cruia puterea este distribuitntre cele trei ramuri ale guvernrii: puterea
legislativ, puterea executivi puterea judectoreasc. Fiecare putere este
41

localizatntr-o instituie separat avnd fiecare din ele sistemul su bine organizat,
atribuiileicompetenele sale, bazndu-se pe normele reglementate de constituie.
Separarea nu nseamnnsa izolare, ele colaboreazntre ele, particip la
funcionarea celorlalte puteri printr-unsistem de control reciproc i echilibrare.
n doctrina dreptului constituional teoria separaiei puterilor n stat a aprut
la nceputul sec. XIV, ea a fost ca o reacie mpotriva monarhiei absolute,
monarhia absoluta fiind o form de guvernmnt, unde regele concentreazn
minile sale puterea suprem, considernd c el este statul. Se considera c teoria
dat a aprutn timpurile antice, cnd Aristotel n lucrarea sa Politica vorbete,
cn orice ornduire statal exista trei pri, care au competen sa:
1.

Adunarea general, care delibera afacerile publice;

2.

Corpul magistrailor,cruiai aparinea comandamentul (autoritile);

3.

Corpul judiciar, care avea misiunea nfptuiriijustiiei

Aristotel descrie diverse forme de activitate ale statului, dar nu stabilete nici
o repartiie a funciilor dintre aceste organe. El admite c fiecare parte sau individ
poate ndeplini concomitent i orice altfuncie.
n teoria dreptului cel care a dat prima definiie a doctrinei moderne a
separaiei

puterilor n stat a fost filosoful englez John Locken lucrarea sa

Guvernmntul civil, el a atribuit teoriei trei puteri:


1.

Puterea legislativ;

2.

Puterea federativ;

3.

Puterea executiv.

ntre aceste puteri puterea suprem este cea legislativ, deoarece adopt
norme de drept obligatorii. Puterea executiv are un caracter limitat i este
ncredinat monarhului.
Potrivit concepiei sale, puterea legislativi cea executiv trebuie sa fie
separate, iar puterea federativa poate fi atribuit uneia dintre puteri. John Locke nu
distinge puterea judectoreasc pentru nfptuirea justiiei
O alta teorie este teoria lui Montesquieu, care a dezvoltat teoria separaiei
puterilor, el menionnd cn fiecare stat exista trei puteri distincte: puterea
42

legislativ, executivijudectoreasc. Aceste trei puteri pot fi atribuite unor organe


separate iindependente ntre ele. Aceasta teorie a stat la baza constituiei SUA din
1787i a multor constituiidin lume.
n art. 16 al Declaraiei franceze a drepturilor omului iceteanului din
1789 este menionat ca orice societate n care garania drepturilor nu este
asigurat, nici separaia puterilor determinat nu are constituie. Aceasta teorie a
jucat un rol important nevoluia statelor moderne nform cea mai
simpl,principiul separaiei puterilor n stat: Funcia legislativ prin care se
nelege elaborarea i adoptarea normelor obligatorii destinate reglementrilor
relaiilor sociale; Funcia executiv asigur aplicarea acestor norme cu
mputernicirile statului aplicnd i fora de constrngere; Funcia jurisdicional
cuprinde activitatea de soluionare a litigiilor aprute n societate n cadrul unor
proceduri publice sau contradictorii bazate pe norme legale.
Fiecare dintre aceste funcii ale statului sunt delegate unor organe distincte,
independente una fa de alta.

Funcia legislativ este atribuit parlamentului.

Funcia executiv guvernului i efului de stat.

Funcia jurisdicional sistemului organelor judiciare.

3. Reglementarea constituionala a principiului separaiei puterilor n stat.


nconstituia RM, art. 6 Separarea i colaborarea puterilor se stabilete
cn RM puterea legislativ, executivijudectoreasc sunt separate i
colaboreazn exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit constituiei; art. 2
Suveranitatea naional aparine poporului RM, care o exercita n mod direct
iprin organele sale reprezentative n formele stabilite de constituie.
Totodatconstituia consacri echilibrul puterilor n stat. Controlul reciproc dintre
aceste puteri este reglementat de art. 135 a), conform cruia Curtea Constituional
este un organ unic specializat pentru verificarea conformitii actelor conform
constituieii este garantul supremaieiconstituieii garantul separaiei puterilor n
43

stat. Conform art. 135 a) se executa controlul constituional la sesizare (adresare) a


legilor ihotrrilorparlamentului, a decretelor preedintelui, a hotrrilor i
ordonanelor guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Moldova este
parte. Totodat au dreptul de a sesiza Curtea Constituional,subiecidin partea
celor trei puteri ale statului: eful statului, Guvernul, ministrul justiiei, fraciunea
parlamentar, deputaii, Curtea Suprem de justiie, procurorul general.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Noiunea i funciile statului.


Sistemul organelor puterii publice.
Puterea de stat.
Suveranitatea de stat.
Caracteristica constantelor puterii.
Separarea i colaborarea puterilor
Reglementarea constituional a separaiilor puterilor.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 5.

Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005


Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck, p. 52
Costachi Gh., Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000
Costachi Gheoghe, Petru Hlipca, Organizare i funcionarea puterii n statul de drept, Chiinu,
2011
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.273, 292, 301
Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa,Teoria general a dreptului,
Chiinu 2004, p.129
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p.3, 5, 7
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.70
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.187
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.83
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010, p.
164
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.68, 69
. ., 1 2010, c.385, 392

44

Capitolul 6. Statul i elementele constitutive ale statului.

1.Noiunea de stat.
Cuvntul stat provine din latin status ce nseamn stabil sau permanent.
Iniial n dreptul roman cuvntul se folosea la tipuri de aezri ale societii umane.
Stat este un sistem organizaional, care realizeazn mod suveran conducerea
unei societi pe un teritoriu determinat deinndn acest scop monopolul crerii i
aplicrii dreptului. El are urmtoarele caracteristici:

O organizaie politic a societii

cu ajutorul creia se

realizeaz conducerea societii;

O organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii

dreptului;

O organizaie, care deinei exercit puterea de stat pe un

teritoriu determinat;

O organizaie politic a deintorilor puterii de stat n

exclusivitate, care poate obliga voinei generale in caz de nesupunere


fora de constrngere.
La constituirea unui stat stau trei elemente de baza:

Naiunea (poporul);

Teritoriul;

Puterea public.

Lipsa unui element component duce la inexistena statului.


2. Naiunea ca element constitutiv al statului.
Populaiaconstituie dimensiunea demografic, psihologici spiritual a
statului; este o comunitate de indivizi, care se afl pe un teritoriu determinat al
statuluii asupra creia se exercit puterea de stat. Un teritoriu fr populaie nu
poate constitui un stat. Din populaie fac parte: Cetenii , Cetenii strini i
apatrizii. Dintre aceste trei categorii de persoane numai Cetenii se bucura de
45

toate drepturile fundamentale constituionale reglementate de constituie avnd i


anumite ndatoriri fundamentale fa de stat. n unele cazuri Populaia este
identificat cu Naiunea. Naiunea nu trebuie confundat nici cu Populaia nici cu
statul.
Naiuneaeste o comunitate umanformat istoric pe un teritoriu determinat
de care i leag trecutul su, prezentul i viitorul. Comunitatea este
caracterizatprin unitatea etnica, cultural, tradiie, religie, factura psihici
spiritualitatea de neam. Naiunea este mai restrns dect Populaia, ea formnd
nucleul unei populaii. Naiunea este produsul unui ndelungat proces istoric avnd
la baz comunitatea de origine etnica. Elementele naiunii sunt: rasa, limba de
comunicare, religia, tradiii istorice, interesele materiale i culturale comune,
situaia demografica.
Naionalitateareprezint att legtura individual cu Naiunea ct sunt legai
ntre ei n acelai timp i de un stat naional. Ea reprezint apartenena individual
la o anumit naiune. n unele state este reglementat raportul stat-naiune. Art. 2
dinconstituia RM stabilete, c suveranitatea naional aparine poporului RM.
Art. 10 stabilete, c statul are drept fundament unitatea poporului RM. Din punct
de vedere al raportului stat-naiune, statele se mpart n state naionale (statele
europene), la baza crora este o naiune i denumirea statului coincide cu
denumirea naiunii i state multinaionale (Federaia Rusa) avnd la baz mai multe
naiuni.
Minoritile naionaledesemneaz un grup etnic numeric inferior naiunii
sau restului populaiei a crei membri au caracteristici etnice, religioase,
lingvistice, tradiii i obiceiuri. Acest grup locuiete pe un anumit teritoriu, dar n
urma unor circumstane. cum ar fi colonizarea teritorial, strmutarea forat a
frontierei au rmas minoritar pe teritoriul unui alt stat.
Dreptul internaional presupune ocrotirea minoritilor, nlturarea oricror
discriminri, afirmarea i garantarea n drepturi a tuturor cetenilor ce alctuiesc
poporul unui stat. Constituia RM reglementeaz, c RM este patria
46

comuniindivizibil a tuturor ceteni lor fr deosebire de ras, naionalitate,


origine etnic, apartenena politic, avere sau origine social.
Ceteni a este apartenena juridic a individului la un stat, nu depinde de
naionalitate sau etnie. Cetenia i asigur drepturi igaraniiinclusiv drepturile
exclusiv politice (dreptul de a alege, de a fi ales i dreptul de revocare).
Grup etnic este un grup de indivizi avnd etnie comuna, cum ar fi: limba de
comunicare, tradiiile, obiceiurile, religia, dar n urma unor migraii sau prigoniri
locuiesc pe teritoriul altui stat a crui naiune coincide cu denumirea statului. Statul
i garanteaz toate drepturile excluznd orice discriminare.
Istoria cunoate cazuri de existena unor numeroase popoare, care nu
formeaz naiuni sau state continund la aspiraia formrii unui stat propriu (bascii,
kurzii, romii).
3. Teritoriul ca element constitutiv al statului.
Teritoriul este o dimensiune material a statului, el nu este doar o noiune
geografic ci un concept politic i juridic.
Teritoriul statului este partea din globul pmntesc ce cuprinde solul,
subsolul, apele i coloana de aer deasupra solului i a apelor asupra crora statul i
exercit puterea suveran. Mai sunt recunoscute de dreptul internaional teritoriile,
unde sunt plasate reprezentanele diplomatice ale unui stat strin (ambasadele,
oficiile consulate), navele aeriene, navele cosmice i navele maritime, care au
arborate simbolurile oficiale de stat.
Funciile teritoriului sunt:

Teritoriul este factorul care permite situarea statului n spaiu

idelimitndu-l de alte state;

Prinintermediul teritoriului statul stabilete legtura cu cei ce-l

locuiesc;

Determinntinderea geografic a puterii de stat;

Teritoriul este simbolul i factorul de protecie al ideii naionale.


47

Elementele constitutive ale teritoriului sunt:

Solul este principalul element al teritoriului alctuit din uscatul

aflat sub suveranitatea naionala; subsolul ntrn componena teritoriului


fr nici un fel de ngrdire juridicinternaional.

Spaiul acvatic este alctuit din apele interioare i marea

teritorial, apele interioare pot fi: ruri, lacuri, bazine, fluvii; marea
teritorial este fia de-a lungul malului mrii cu limea de 12 mile
maritime.

Platoul continental este o prelungire a teritoriului, reprezint

solul i subsolul mrii adiacente coastelor situate de marea teritorial pn la


o adncime de 200 m.

Spaiul aerian este coloana de aer aflat deasupra solului

ispaiului acvatic al teritoriului pna la spaiul cosmic.


Pentru a fixa nspaiucompeten teritoriali suveranitatea statului, statul
trebuie s fie delimitat de teritoriul altor state. Aceste delimitri se fac prin
frontiere.
Frontierele sunt nite linii reale sau imaginar trasate ntre diferite puncte ale
globului pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Ele pot fi terestre, aeriene,
maritime i fluviale.
Frontierele se mai mpartn:

orografice trasate cu ajutorul reliefului sau malurilor rurilor

sau fluviilor; (frontiera de pe Prut i Nistru)

geometrice cele trasate prin linii drepte ntre state formnd

diferite forme geometrice; (n SUA)

astronomice trasate cu ajutorul unor meridiane sau paralele

geografice.
nconstituia Republicii Moldova (art. 3) este prevzut, ca teritoriul
Republicii Moldova este inalienabil, frontierele rii sunt consfinite prin legea
organica respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute de dreptul
internaional. n Republic Moldova organizarea administrativ-teritorial se
48

bazeaz pe Legea privind organizarea administrativ-teritoriala a Republicii


Moldova nr.764 din 27.12.2001, sunt prevzute ca aspect administrativ raioane,
orae, sate i municipii.
Satul reprezintpopulaia rural unita ntr-un teritoriu, doua sau mai multe
sate se pot asocia i constitui o comuna.Orauleste o unitate administrativteritorial mai dezvoltat, dect satul din punct de vedere economic i socialcultural. Oraelor le revin un rol deosebit n viaa economic, culturalitiinific
privind dezvoltarea i organizarea statului. Cu statut de municipiu sunt oraele
Chiinu,

Bli,

Bender,

Comrati

Tiraspol.

Conform

art.

111

dinconstituieGguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care


este parte integranta iinalienabil a Republicii Moldova isoluioneaz de sine
stttor n limitele competenei sale potrivit prevederilor constituiei Republicii
Moldova problemele cu caracter politic, economic i cultural. Controlul asupra
respectrii legislaiei Republicii Moldova n teritoriul autonom Gguzia se
exercit de ctre guvern. Pmntul, subsolul, apele i resursele naturale aflate pe
teritoriul unitii administrativ-autonome Gguzia sunt proprietatea poporului
Republicii Moldova.
4. Puterea public.
Orice societate, orict de primitiv ar fi trebuie saib o organizare i o
putere. Puterea organizeaz dezvoltarea societii, fr putere nu exista nici o
organizare i nici o ordine. Distingem diferite puteri sau expreii: puterea
economic, puterea militar, puterea judectoreasc, puterea public, nsa doar o
putere suveran, care are competen pe un anumit teritoriu delimitat, poate fi
numit autoritate public sau putere public.
Autoritatea public sunt niteinstituii care exercit funciile guvernrii ale
unei societi, asupra unui teritoriu, avnd legitima putere i mijloace necesare de
constrngere proprii puterii publice. n literatura de specialitate este menionat, c

49

puterea public este o form a puterii sociale cu caracter normativ de continuitate


i permanent, care are drept scop realizarea intereselor societii.
Caracterele puterii sunt:

Puterea de stat este o putere politic;

Puterea de stat deine monopolul constrngerii;

Puterea de stat este unica;

Puterea de stat are o sfer general de aplicare;

Puterea de stat este suveran.

n numeroase constituii, puterea de stat se echivaleaz cu termenul de


suveranitate sau puterea poporului sau a naiunii. Suveranitatea este utilizat pentru
a sublinia supremaia puterii de stat. n literatura de specialitate pot fi ntlnite doua
feluri de suveraniti: suveranitatea externa i suveranitatea intern.
Suveranitatea externreprezint raportul statului cu alte state suverane. n
dreptul internaional statul poate ncheia diferite convenii sau tratate internaionale
sau poate adera la diferite organizaii sau convenii internaionale. Fiecare stat,
indiferent de mrimea teritoriului, mic sau mare, toate sunt egale avnd statutul de
subiect al dreptului internaional.
Suveranitatea

intern

reglementeaz

faptul,

cninteriorul

statului

monopolul puterii, adoptrii i aplicrii este exercitat de o singur putere de stat.


ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Elementele statului suveran Republica Moldova:
caracterul constituant al puterii de stat
unitatea teritorial, organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova
spaiu constituional unic,
legitimitatea organelor puterii publice,
cetenia,
proprietatea public
sistemul de creditare - monetar unic,
forele armate,
capacitatea de subiect internaional,
statutul oficial al limbii de stat,
simbolurile de stat.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 6.

50

Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,


Chiinu 2013, CEP USM
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.58, 93, 99, 102
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p.52, 54, 56
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.53, 60, 63
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 183
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.152,
159, 228
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010,
p.123, 130, 141
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.72, 75, 80
Victor Popa, Drept public, Chiinu 1998, p.30, 35, 40
. ., 1 2010, c.370
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea privind organizarea administrativ-teritoriala a Republicii Moldova nr.764 din 27.12.2001

Capitolul 7. Structura de stat.

1.Noiunea structurii de stat.


Structura de stat este organizarea politico-teritorial a statului, inclusiv
statutul juridic i politic al parilor lui componente iprincipalele raporturi ntre
organele de stat centrale i cele regionale. Problema structurii de stat sau a
organizrii teritoriale a aprut odat cu formarea sau extinderea teritorial a
statului. ndoctrina dreptului sunt cunoscute doua concepii mari ale structurii de
stat, cea unitari cea federativ. Deosebirea esenialdintre aceste doua forme
constn faptul, ca n cazul formei unitare teritoriul statului este constituit
51

dinuniti administrative sau uniti politico-administrative. n cazul formei


federative unitile teritoriale ale statului sunt subiecte federative avnd
competenele lor proprii pe un anumit teritoriu, uneori avnd i statut de state n
componena statului federativ. Form structurii de stat nu depinde de regimul
politic, de form de guvernamnt, de numrul sau densitatea populaiei sau de
mrimea teritoriului.

2. Statul unitar.
Din punct de vedere al structurii de stat, statul unitar se consider cea mai
rspnditaform. Statul unitar este o singurformaiune statal pe un teritoriu
delimitat de frontiere i avnd urmtoarele caracteristici de baza:

O singurconstituiei un singur sistem legislativ;

Un singur sistem de organe superioare n stat (organul executiv,

legislativ i puterea judectoreasc);

Un organ al sistemului judiciar care exercit soluionarea

litigiilor n baza unor norme unice materiale i procedurale;

Divizarea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale care au

competena sa n baza legii i sunt subordonate n limitele prevzute de lege


organelor centrale;

O cetenie unica (cu excepia Republicii Moldova).

Structura unitara a statului este condiionat de necesitatea unei piei unice,


de centralizare a puterii i de evoluia statului. ndependen de gradul i formele
de control ale puterii centrale asupra organelor administrativ-teritoriale distingem
state unitare centralizate i state unitare descentralizate.
Statele unitare descentralizate sunt acele state, unde persist autonomia
locala i conform legislaiei sau constituiei au competen sa la nivel
administrativ-teritorial.

52

Statele unitare centralizate sunt acele state unde autoritatea public centrala
are o competeni putere pe ntreg teritoriu al statului. Aceste state avnd un
caracter autoritar pronunat.

3. Statul federativ.
Form respectiv este mai puinrspndit dect cea unitar, noiunea acestei
forme a structurii de stat provine din latin foiedus ce nseamn uniune.
Federaia reprezint uniunea de doua sau mai multe state membre care,n
limitele i condiiile stipulate de constituia federaiei i exercit anumite atribute
suverane n favoarea statului federativ.
Caracteristicile statului federativ sunt:

Are o constituie federali un sistem legislativ federal, fiecare

subiect al federaiei avnd constituiaisistemul su legislativ;

Federaia este constituitdin uniti statale care sunt subiectele

acestei federaii avnd competenele sale reglementate de constituia


federal;

Subiectele nu sunt state n sensul larg al cuvntului, ele nu

beneficiaz de suveranitate completa;

Existenta cadrului dublu de organe supreme n stat, la nivel

federal (puterea legislativ, executivijudectoreasc) i la nivel de subiect


al federaiei;

n parlamentul federal, mai exact Camera Superioara sau

Camera Reprezentanilor

sau Senatul sunt reprezentanii subiectelor

federaiei;

Populaia federaiei reprezint un corp unitar, persoanele pot

avea doua cetenii , cetenia statului federativ i cetenia statului membru;

Statele federative sunt subiecte ale dreptului internaional, iar

statele membre sunt subiecte ale dreptului intern.


53

ndependen de reprezentanii subiectelor federaiei n parlamentele


federale ntlnimfederaii simetrice i asimetrice.
Federaiasimetric sunt acele federaii, care n parlamentul federal auun
numr egal de reprezentani ai subiectelor federaiei. (de ex. Senatul SUA, cte 2
senatori)
Federaia asimetric numrul reprezentanilor n parlamentul federal
depinde proporional de numrul populaiei n subiectele federaiei sau de mrimea
teritoriala. (de ex. Republic Federala German)
4. Asociaiile de state i ierarhiile de state.
Asociaiile de state sunt asemntoare federaiilor nsa ele nu dau natere
unui stat nou, dar rmnn asociere.
Principalele forme ale asociaiilor de state sunt: confederaiile i uniunea de
state.

Principalele forme ale ierarhiilor de state sunt: statul vasal, statul protejat,
dominioanele britanice, teritoriile sub mandat, statele sub tutela internaional.
Asociaiile de state se deosebesc de ierarhiile de state, deoarece
suveranitatea statelor membre ale asociaiilor sunt egale. n ierarhiile de state, unul
sau mai multe state membre i pierd suveranitatea lor n folosul unui stat
protector.
Confederaiareprezint o uniune de statepstrndu-i suveranitatea i
calitatea de subiect al dreptului internaional, i unesc eforturile pentru
promovarea unor interese comune (economice, militare, culturale, politice,
diplomatice etc.). n scopul realizrii intereselor comune pe plan extern,
confederaiai constituie un organ comun al asociaiei (parlament, adunarea
confederal, dieta). Din acest organ fac parte reprezentanii statelor membre avnd
urmtoarele caracteristici: confederaia nu se bazeaz pe constituie, ci pe un pact
54

sau tratat internaional. Confederaia este o uniune de drept internaional format


pe principii benevole, n cadrul confederaiei statele membre ipstreaz
suveranitatea soluionnd probleme comune. n cadrul confederaiei se asiguri se
respecta dreptul de a ieidinasociaie cu condiia respectrii pactului confederaiei.
Confederaiareprezint o asociaie dirijata de un organ comun constituit din
reprezentanii statelor membre. Actele normative emise de acest organ devin
obligatorii dup ratificarea (aprobarea) fiecrui stat membru. Confederaia nu
devine un stat, nu obine personalitate juridici nu este subiect de drept
internaional.
Uniunile de state reprezint forme interstatale constituite prin asocierea a
doua sau mai multe state guvernate de acelai suveran. Actual aceasta form a
rmas istoric, dar s-a manifestat n doua aspecte: uniunea personali uniunea
real.
Uniunea personal este o form temporar de asociere ntre doua sau mai
multe state conduse de un singur monarh sau efi de stat comuni. Uniuni personale
au fost: Marea Britanie i Hanovra, Marele Ducat i Luxemburg.

Uniunea real reprezint asocierea a doua sau mai multe state nu doar prin
existena unui sef de stat comun, dar i crearea unui sau a mai multor organe
comune. Uniunea real se crea printr-un act juridic avnd reglementate scopurile
comune. Suveranitatea statului se contopesc. (Principatele Unite, Imperiul austroungar).
Ierarhii de state.
Statul vasal este oform a structurii de stat n care statul are teritoriul su,
structur politic, dar dispune de suveranitate incomplet, deoarece are anumite
obligaii fa de alt stat. Obligaiile statului vasal de obicei erau militare sau
sprijinul cu anumite atribuii bneti. (statele sub Imperiul Otoman)

55

Statul protejat are de asemenea o structur politici un teritoriu, dar i


pierde din suveranitatea sa n folosul statului protector devenind dependent de el.
(Protectoratul Elveiei fade Liechtenstein, Frana fa de Monaco).
Dominioanele britanice au fost integrate sub Comunitatea Britanic a
Naiunii alctuitdin fostele colonii (Canada, Australia, Noua Zeelanda, Africa de
Sud). Ele au dobndit integral independeni sunt subiecte de drept internaional.
Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, Comunitatea Britanic a Naiunii a devenit
Comunitate de Naiuni.
Teritoriul sub mandat au fost fostele colonii germane i unele dintre fostele
provincii ale Imperiului Otoman a cror administrare i-a asumat Liga Naiunilor.
Liga Naiunilor a dat mandat unora din prile semnatare s exercite competen de
a administra teritoriul sub controlul Ligii Naiunilor.
Statele sub tutela internaional au luat loc statelor sub mandat internaional,
potrivit Cartei ONU, a desfiinat sistemul mandatelor internaionaleinstituind un
sistem nou sub tutela internaional (unele state africane).
5. Republic Moldova stat unitar.
Sub aspectul structurii de stat i reglementat de constituie Republic
Moldova este un stat suveran, independent, unitar iindivizibil. Pe teritoriul
Republicii Moldova este organizat o singurformaiune statal, exista un singur
rnd de autoriti publice centrale (organul legislativ Parlamentul, organul suprem
executiv eful Statului i Guvernul, sistemul judectoresc, n fruntea creia este
Curtea Suprem de Justiie). n Republic Moldova exist un singur sistem
legislativ, mprirea teritoriala este bazat pe Legea privind organizarea
administrativ-teritoriala a Republicii Moldova + (caracteristicile statului unitar)
Conform art.12 dinConstituia Republicii Moldova, simbolurile statului sunt:
drapelul, statul i imnul. Aceste simboluri sunt ocrotite prin lege.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.

56

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Noiunea structurii de stat.


Stat federativ.
Stat unitar.
Republica Moldova stat unitar.
Statutul special al autonomiei gguze.
Statutul teritoriului din stnga Nistrului.
Uniuni de state moderne.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 7.


Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Vol. II, Chiinu 1997, p.87, 90, 91
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck, p.67, 84
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.109, 123, 132
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.126, 128
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p.63, 64, 66
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.90, 91, 95
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.188,
190
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.141
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.187
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.85, 86, 88
Victor Popa, Drept public, Chiinu 1998, p.72, 73, 75
. ., 1 2010, c.386
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

57

Capitolul 8. Form de guvernamnt.

1.Noiunea formei de guvernmnt.


Primii savani care au dat o clasificare a formelor de guvernamnt au fost:
istoricul Herodot i filosofii Platon i Aristotel. Ei au dat natereexpresiei puterea
politica inoiuni de republic, noiuni de puterea poporului.
Dup Platonn lume existurmtoarele forme de guvernamnt:

aristocraia ca form ideal de guvernamnt;

timocraia un guvernmnt al celor bogai, care genereazdin

aristocraie;

oligarhia o form mai avansat a timocraiei guvernatdin cei mai

bogai;

Democraia admiterea poporului la guvernare;

tirania poate fi instituitn urma unei conduceri de o persoan sau un

grup de persoane bazat pe teroare.


Aristotel propune trei forme de guvernamnt, i anume:

monarhia concentrarea puterii n minile unei singure persoane,

transmis ereditar;

oligarhia puterea aparine unui grup restrns de persoane sau clas

privilegiat;

Democraia poporul deine puterea prin organele sale reprezentative.

Montesquieu distinge form de guvernmnt:

republic puterea aparine unei categorii sociale (republic

aristocratica), fie poporului (republic democratica);


58

monarhia puterea aparine monarhului, care o exercit conform unor

obiceiuri sau tradiii;

despotismul puterea se exercitn afara oricror reguli.

Form de guvernamnt exprima modul n care se exercit puterea, ea este n


afariindependentfa

de

structura

de

stat.

doctrina

dreptului

constituionalform de guvernamnt este expresia exterioar a esenei statului


determinat de structura i condiia juridic ale organelor supreme n stat, este un
sistem de formare a raporturilor dintre conductorul statului, ale organelor supreme
legislative

celor

executive.

nformsimpla

expresiei,

form

de

guvernamntarat raportul i trsturile definitorii ale efului statului cu organele


legislative, executive i desemnarea lui.

2. Tipuri de forme de guvernmnt.


Monarhia (monos singur, arhi putere) este o form de guvernamnt
n care puterea suprem aparine unei singure persoane, monarhului, avnd aceast
putere n virtutea ereditii sau limitatn timp.
1.

Monarhia absoluta este o form de guvernmnt n care puterea

aparine absolut monarhului, el este n acelai timp i puterea legislativ,


executivi judiciar-suprem. Astfel de forme pot fi n Arabia Saudita i Oman.
2.

Monarhia constituional este o form de guvernamnt care se

caracterizeaz unor mputerniciri ale monarhului (puterea monarhului este


limitat), ndependen de aceste limitri pot fi ntlnite monarhia dualisti
monarhia parlamentar.
3.

Monarhia dualist este o form a monarhiei limitate care se

caracterizeazprin faptul c puterea legislativ aparine parlamentului ales de un


cerc electoral. Puterea executiv aparine monarhului care o exercitmpreun cu
guvernul numit de el. Astfel de forme sunt n Maroc, Iordania, Kuwait.

59

4.

Monarhia parlamentar este o form mai dezvoltat dect monarhia

dualist, puterea monarhului nu se extinde asupra puterii legislative, guvernul este


formatn baza majoritii parlamentare i nu rspunde politic nfa monarhului.
Orice

act

al

monarhului

este

contrasemnat

de

guvern.

monarhia

parlamentarmonarhul domnete, dar nu guverneaz, fiind un simbol al naiunii.


Astfel de monarhii sunt: Marea Britanie, Belgia, Suedia, Norvegia, Spania, Japonia
etc.
Republic este o form de guvernmnt n care cetenii deini exercit
puterea suveranprin aleii si (parlament, preedinte, eful statului). Guvernarea
republicii este opus monarhiei, deoarece ea nu este obinut ereditar, dar se
organizeaz alegeri ordinare pe un anumit mandat. Republicile se mpart n:
prezideniale, parlamentare, mixte.
Republic

prezidenial

este

form

de

guvernamnt

care

se

caracterizeazprin rolul important al preedinteluii are urmtoarele caracteristici:

eful statului este ales de un colegiu special (SUA) sauprin alegeri

directe de ctre alegtori;

Preedintele este nvestit cu dreptul de veto asupra actelor adoptate de

parlament;

Stricta

separare

puterilor

stat

(legislativ,

executivijudectoreasc);

Parlamentul nu este n drept s exprime vot de nencredere guvernului,

nici eful statului nu este n drept s dizolve anticipat parlamentul;

eful statului este totodatieful executivului;

Preedintele numete minitrii si;

Lipsa formei de responsabilitate a guvernului fa de parlament.

Republic parlamentar este o form de guvernamnt bazat pe concepia


separrii puterilor n stat i avnd urmtoarele caracteristici:

eful statului este ales de ctre parlament;


60

Guvernul

se

formeazn

baza

majoritii

parlamentare

poartrspunderenfa parlamentului;

Parlamentul este nvestit cu dreptul de a exercita controlul asupra

activitii guvernului;

Parlamentul este ales direct de ctre popor pe un anumit mandat;

Parlamentul poate adopta vot de nencredere guvernului;

Atribuiileefului

statului

sunt

exercitate

de

ctre

guvern

prinintermediul efului guvernului sau al minitrilor, care contrasemneaz actele


preedintelui.
Astfel de form de guvernamnt poate fi ntlnitn RFG, Italia i Republic
Moldova.
Republic mixt este o form de guvernamnt care combin elemente din
republic parlamentari cea prezidenial. eful statului este ales de ctre popor,
parlamentul este ales prin vot direct, iar eful guvernului este numit la propunerea
efului statului. Astfel de forme: Federaia Rus, Ucraina, Romnia.
3. Formele democraiei.
Democraia (demos popor, cratos putere) este o form de
guvernamnt n care prerogativele puterii aparin poporului i acesta le exercit
suveran prin organele sale reprezentative. Nucleul democraiei este principiul
suveranitii poporului. Principala procedura de a pune n eviden voina
poporului sunt alegerile directe i liber exprimate. Principalele caracteristici ale
democraiei sunt:

Participarea tuturor cetenilor cu drept de vot la rezolvarea

problemelor politice (alegeri parlamentare, referendum, alegerea efului statului);

Consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor publicei private;

Existena pluralismului politic;

Aplicarea principiului majoritii;

61

Pluralismul instituional n diferite forme, cum ar fi: vot universal,

drept de revocare, referendum.


Formele democraiei pot fi:

Democraia direct;

Democraia reprezentativ;

Democraia semi-reprezentativ;

Democraia semi-direct.

4. Formele monocraiei.
Monocraia(monos singur, cratos putere) este o form de
guvernamnt care constn personalitatea care st la guvernare, celelalte autoriti
statale devin auxiliare ale puterii personale.
Principiile monocraiei sunt:

Totalitarismul;

Monopolul asupra puterii.

Evoluia istoric a societii a cunoscut urmtoarele categorii:

Monocraii de tip istoric (monarhia absolut, tirania, dictatura);

Monocraii populare (cezarismul empiric, despotismul popular);

Dictaturile militare.

5. Formele oligarhiei.
Oligarhia este o form de guvernamnt, care se caracterizeazprin
exercitarea puterii de stat de ctre un numr restrns de familii sau persoane. n
doctrina

dreptului constituional au fost cunoscuteurmtoarele forme ale

oligarhiei:

Guvernmntulpluripersonal;

Aristocraia;

Plutocraia censitar;

Partitocraia.

62

Guvernmntulpluripersonal este o form de guvernamnt unde puterea


statal este exercitat de un guvernamnt colectiv, puterea fiind asigurat de mai
multe persoane constituind un grup sau o categorie distinct, aceasta form este
rezultatul unor evenimente istorice sau politice fiind produsul unor jocuri politice,
avnd un caracter temporar.
Aristocraia este o form de guvernamnt care constn exercitarea puterii de
ctre o clasa privilegiat (aristocraia), membrii si avnd acest titlu ereditar sau
primindu-l de la rege.
Plutocraia censitar este o form de guvernamnt asemntoare cu
aristocraia, membrii si devenind prin anumite censuri (proprietatea privat) fiind
favorizai de clasele privilegiate.
Partitocraia este o form de guvernamnt n care puterea este exercitat de
anumite partide politice constituind un sistem oligarhic. Astfel de partide
monopolizeazguvernmntul devenind dictatura acestor partide. Astfel de
guvernmnt a avut loc n Italia dup al II-lea Rzboi Mondial.
6. Sisteme mixte.
Sistemele mixte sunt produsul unor combinri a diverselor elemente de
forme de guvernamnt cum ar fi: Democraia, monocraiai oligarhia. Doctrina
dreptului constituional a cunoscut mai multe forme de sisteme mixte: monarhia
limitat, parlamentarismul dualist i cezarismul democratic. Toate aceste forme au
avut un caracter temporar, formndu-sen urma unor circumstane politice de
rsturnare de guverne sau militare, avnd un caracter temporar.
7. Form de guvernamnt n statele socialiste.
Aceasta form de guvernamnt persist doar n statele socialiste, bazate pe
ideologie, tradiii istorice i proclamarea dictaturii proletariatului, avnd
urmtoarele caracteristici:

O doctrina unic marxist-leninist;

Dominaia unui partid unic comunist;


63

Economia era bazat pe proprietatea socialist, proprietatea privat nu

exista;

Cetenii erau declarai egali n drepturi, dei se nclcau anumite

drepturi fundamentale: dreptul la ntrunire, la opinie, la asociere;

Manipularea maselor prin diferite metode;

Folosirea aparatului represiv prin diferite metode.

Actual: Coreea de Nord, China (cu unele excepii).


ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Noiunea formei de guvernmnt.


Monarhia ca form de guvernmnt.
Republica - ca form de guvernmnt.
Republica parlamentar.
Republica prezidenial.
Formele de guvernmnt sovietice.
Forma de guvernmnt i regimul de guvernare democrat.
Forma de guvernmnt n Republica Moldova.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 8.

Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Vol.II, Chiinu 1997, p.213, 218,
239, 242, 245
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck, p. 87
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.137
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.123
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p.61-62
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p. 104, 105, 108
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.197,
204, 207, 210
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004

64

Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.92, 94,
142
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p. 182
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.94, 97, 104
Victor Popa, Drept public, Chiinu 1998, p.82, 84
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

Capitolul 9. Regimul politic.


1.Noiunea de regim politic i tipuri de regimuri politice.
Prinform de guvernamnt se ncerca de a stabili cine exercita puterea
politicn societate, o persoana sau un grup de persoane sau poporul. Prin
determinarea regimului politic se pune la eviden modalitatea, procedurile sau
metodele prin care aceste persoane guverneaz.
Regimul politic exprim totalitatea procedeelor de realizare a puterii de stat,
evoca raporturile dintre componentele sistemului social-politic i economic. Unii
savani menioneaz c regimul politic reprezint ansamblul instituiilor i al
mijloacelor

prin

care

se

realizeaz

puterea.

doctrina

dreptului

constituionalndependen de criteriile date, regimurile politice se clasificn trei


categorii:

Regimuri politice pluraliste;

Regimuri politice dictatoriale sau totalitare;

Regimuri politice mixte.

Lund n considerare modul de organizare i exercitarea puterii, a distribuirii


puterii i funciilor ntre diferite categorii de organe, regimurile politice se mai
clasificn:

Regimul dictatorial;

Regimul directorial;
65

Guvernmntul de adunare;

Regimul parlamentar;

Regimul prezidenial;

Regimuri mixte;

Regimurile rilor socialiste.

Regimul dictatorial este o varietate a regimului politic rezultat din confuzia


puterilor, se instaureaz dominaia puterii executive fa de cea legislativ. Acest
regim autoritar se bazeaz pe constrngere n condiiile existenei unui ef de stat,
puterea se personalizeaz, ce duce la instaurarea unui sistem totalitarist.
Regimul directorial. Puterea executiv este deinut de un colectiv numit
colegiu, ales de ctre legislativ pe un anumit termen. n acest regim puterea
executiv nu este responsabilfa de legislativ. Istoria a cunoscut regimul
directorial, care a fost practicatn Elveia.
Guvernmntul de adunare este un regim unde puterea legislativ domin pe
cea executivi are urmtoarele caracteristici:

Dominaia competenei parlamentului;

Dreptul parlamentului de a anula orice decizie a guvernului;

Structura colegiala a executivului;

Desemnarea i revocarea de ctre parlament a fiecrui membru al

executivului;

Imposibilitatea de a fi dizolvat parlamentul;

Un astfel de regim are un caracter temporar transformndu-se ntr-un

regim parlamentar.
Regimul parlamentar este un regim politic bazat pe colaborarea i separarea
puterilor. Puterea legislativiexecutiv sunt distincte i colaboreazn exercitarea
funciilor statului avnd urmtoarele caracteristici:

Existena unui executiv dualist (eful statului i guvernul);

eful statului nu este responsabil politic fa de parlament;

eful statului este ales de ctre parlament;

Guvernul rspunde politic nfa parlamentului i poate fi demis;


66

Guvernul rspunde indirect pentru activitatea efului statului, actele

efului statului sunt contrasemnate de ctre eful guvernului sau ali minitri;

Guvernul se sprijinn activitatea sa pe majoritatea parlamentar.

ndependen de raportul dintre eful statului i guvern avem:

Regim parlamentar dualist;

Regim parlamentar monist.

Regimul parlamentar dualist

se caracterizeazprin responsabilitatea

colectiva a guvernului att nfa parlamentului ct infaefului statului.


Regimul

parlamentar

monist

poarta

responsabilitate

doar

nfa

parlamentului.
Regimul prezidenial este un regim politic avnd la baz separarea accentuat
a puterilor iurmtoareletrsturi:

eful statului este ales de ctre un colegiu de electori (SUA) sau

direct de popor;

eful statului este totodatieful guvernului;

Membrii guvernului sunt numii de eful statului i rspund individual

nfa acestuia;

eful statului, respectiv al guvernului nu poate fi demis dinfuncie de

ctre parlament, dar nici el nu poate dizolva parlamentul.

2. Regimurile mixte.
Regimurile mixte sunt produsul unor combinaii de elemente ce apar n
regimurile politice distincte, n special regimul parlamentar i regimul prezidenial.
ndependen de raporturile ntre eful statului ieful guvernului iParlament,
regimurile mixte se grupeazn trei categorii:
1.

Regimul convenional, care se caracterizeazprin proeminena

parlamentului

asupra

executivului

avnd

competen

controlului

parlamentar.
67

2.

Regimul semiprezidenial se caracterizeazprin dominaia

preedintelui asupra efului guvernului.


3.

Regimul semiparlamentar se caracterizeazprincompetenele

partajate n domeniul executivului de ctre eful statului iPrim-ministru.


3. Regimul rilor socialiste.
Regimul politic n statele socialiste auurmtoarelecaracteristici:

O sursa doctrinara unic;

Partidul politic care domin toate structurile statului;

Neexistena separaiei puterilor n stat;

Impunerea prin violen a principiului ideologic;

Implicarea aparatului represiv n toate domeniile vieii sociale;

Cultul personalitii conductorului;

Manipularea maselor prin diferite metode.


ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.

1. Noiunea de regim politic


2. Avantagele i dezavantagele fiecrui tip de regim politic.
3. Analizai regimul politic al Republicii Moldova.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 9.


Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Vol.II, Chiinu 1997, p. 247, 249,
270
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck, p.270
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex , p.417, 422, 433, 442
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.124

68

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p. 30
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p. 111
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 215,
218, 221, 223, 226
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.108,
112, 114, 117
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.199
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p. 107, 109
Victor Popa, Drept public, Chiinu 1998, p.141
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

Capitolul 10. Statul de drept.

1.Noiuneai condiiile statului de drept.


ndoctrina constituional se menioneaz ca statul de drept nfptuiete
domnia legii, ca ntreag activitate statal este bazat pe un sistem legislativ, care
asigur garantarea drepturilor cetenilor i raporturile dintre organele statului sau
raporturile dintre ceteni i organele statului bazate pe lege. Aceasta noiune este
ntlnitn mai multe texte constituionale, cum ar fi n Germania, Spania
inconstituia Republicii Moldova art. 1, al. 3, unde este menionat c Republica
Moldova este un stat de drept democratic n care demnitatea omului, drepturile i
libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Pentru a fi n prezena unui stat
de drept este necesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea
69

permanent de a ocroti personalitatea umani de a crea condiii optime de


dezvoltare. Statul de drept presupune existena unei aezri politice bazate pe
puterile statului care sunt separate, adic au nite prime de balana contra balan,
capabil smpiedice organele publice s abuzeze de atribuiile cu care au fost
nvestite.
Stat de drept este un stat bine organizat pe baza principiului separaiei
puterilor n stat, care garanteazindependen reala a justiiei i are drept scop
promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Unii savani
constituionaliti menioneaz c statul de drept semnific subordonarea statului
fa de drept, este statul care isubordoneaz aciunea sa asupra cetenilor care
sunt garantai de drepturile care sunt aprobate de ctre stat, este statul legat prin
drept i statul care respect dreptul, statul n care puterea e subordonat dreptului,
statul de drept implic existena regulilor constituionale care se impun tuturor
subiecilor

de

drept

constituional.

Statul

de

drept

este

ordine

juridicsistematizati ierarhizatndependen de izvoarele sistemului de drept.


Instaurarea i aprofundarea unei democraii reale reprezint unica condiie a
statului de drept. n statul de drept sunt necesare urmtoarele condiii bazate pe
democraie:

Universalitatea participrii la rezolvarea problemelor publice;

Consacrarea i garantarea drepturilor publice, politice i private;

Pluralismul politic;

Aplicarea principiului majoritiin activitatea deliberativ a organelor

colegiale;

Descentralizarea administrativi realizarea autonomiei locale;

Instituionalizarea puterii populare i promovarea unor mijloace de

exprimare sau iniiativa (Iniiativa de revizuire a constituiei de ctre ceteni,


Iniiativa de revocare prin referendum a primarilor, organizarea unui referendum la
Iniiativa cetenilor).
ntr-un stat de drept fundamentul sistemului juridic normativ este bazat pe
doua principii: principiul legalitii iprincipiul constituionalitii.
70

1.

Principiul legalitii poate fi exprimat prin doua cerine:


a) Ordonarea normelor juridice ntr-un sistem unic i unitar,

armonios i ierarhizat.
b) Respectarea regulilor de drept de toi subiecii raportului de
drept (autoritile statale, persoanele fizice i juridice).
2.

Principiul constituionalitii este o procedura care asigur

conformitatea iconcordan normelor de drept cu dispoziiileconstituiei.


2. Sisteme de reglare ninteriorul statului de drept.
ndoctrina constituional sunt cunoscute urmtoarelesisteme de reglare
ninteriorul statului de drept:
1.

Controlul politic exercitat de ctre parlament asupra executivului;

2.

Controlul administrativ;

3.

Controlul jurisdicional al legalitii actelor administrative;

4.

Controlul constituionalitii legilor;

5.

Procedura de conciliere sau mediere;

6.

Cile de atac fa de hotrrilejudectoreti ilegale sau fr temei.

1.

Controlul politic se realizeaz de ctre parlament ca una din funciile

lui de bazprin diferite metode:


a)

executivul aduce la cunotin parlamentului referitor la unele msuri

ce au fost luate;
b)

consultarea prealabil a parlamentului n vederea adoptrii unor

hotrri;
c)

aprobarea de ctre

parlament ale unor aciuni sau al unui act

administrativ;
d)

acordarea votului de ncredere;

e)

iniiativa moiunii de cenzur;

f)

angajarea rspunderii guvernului luate la iniiativa sa;

g)

procedura suspendrii dinfuncie a efului statului;


71

h)

procedura punerii sub acuzare a efului statului, a interimatului

efului statului sau a membrilor guvernului pentru faptele svriten exercitarea


funciilor;
i)

instituirea unor comisii speciale pentru informarea i soluionarea unor

probleme politice;
j)

formarea i organizarea comisiilor speciale.

2.

Controlul

administrativ

se

nfptuiete

ninteriorul

organelor

administrative fie la iniiativa cetenilor, fie la iniiativa organelor subordonate.


Controlul nfptuit la iniiativa organelor administrative funcioneaz ca un control
ierarhic superior. Controlul la iniiativa cetenilor poate fi nfptuit de organele
ierarhic superioare.
3.

Controlul jurisdicional asupra legalitii actelor administrative se

realizeaz de autoritile judectoreti care au la baz dreptul la aprare, egalitatea


prilor n proces, diversitatea cilor de atac asupra hotrrilor judectoreti ilegale
sau nentemeiate. Ele sunt ncredinate instanelor de drept comun sau instanelor
specializate (contenciosul administrativ).
4.

Controlul constituionalitii legilor presupune verificarea actelor

emise de organele statului (parlamentul, guvernul i decretele preedintelui) n


conformitate cu dispoziiileconstituionale. Conform art. 135 a) Curtea
Constituional este unicul organ de jurisdicieconstituional care verifica
constituionalitatea acestor acte.
5.

Procedura de conciliere sau mediere se realizeazprininstituia

ombudsmanilor, n Republic Moldova avocatul parlamentar. Concilierea este


realizat de aceasta instituien cazul n care cetenii se adreseazprin anumite
petiii sau plngeri, cnd li s-au lezat nite drepturi constituionale .

6.

Cile de atac fa de hotrrile judectoreti ilegale sau fr temei,

este de asemenea un mecanism al funcionrii statului de drept i una dingaraniile


restabilirii legalitii cnd ea a fost nclcat.Cile de atac pot fi ordinare,
72

extraordinare, n toate instanele judectoreti i de orice parte n proces. Atacul


este o activitate de judecat s-i asigure legalitatea isupremaia legii.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.

1. Noiunea statului de drept.


2. Argumentai fiecare sistem de reglare n interiorul statului de drept.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 10.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
All Beck, p. 99
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.433
Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa,Teoria general a dreptului,
Chiinu 2004, p.113, 129
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p. 129
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2009: Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p.77
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.69
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001,
p.121
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.173
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.114, 115
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

Capitolul 11.Cetenia ca instituie juridic.

1.Noiunea de cetenie.
n perioada antic, n Roma, Atena se considerau ceteni numai persoanele
care participau la rezolvarea treburilor publice. Noiunea de ceteni este
73

atestatncn perioada anticn oraele Republicii Romane ii arerdcindin


latin, civitas drepturi civile sau dreptul cetii. Titlul de cetean era purtat de
acei locuitori care locuiau n cetate i aveau anumite drepturi civile. n anul 212
mpratul Antonio Caracalla printr-un edict acorda ceteniatuturor locuitorilor
Imperiului Roman. n epoca feudalcetenia i pierde Coninutul su juridic, o
bun parte a membrilor si fiind calificai ca supui avnd anumite obligaiuni.
Supuii nu deineau drepturi politice i nu aveau dreptul de a participa la
rezolvarea treburilor publice. Pnn 1789 noiunea de cetenie avea un caracter
limitat, doar indica apartenena persoanei la un anumit stat. Dup 1789 i adoptarea
Declaraiei franceze a drepturilor omului iceteanului a fost introdusnoiunea
de cetenie ca o parte activa a persoanei n dezvoltarea societii. La 19 iunie
1790, Adunarea Naional a Franei a adoptat decretul cu privire la anularea
Instituiei nobilimii ereditare i a tuturor titlurilor regale, iar prima constituie a
Franei, din 1791, consacr egalitatea tuturor cetenilor n drepturi n condiiile
dobndirii ceteniei.
Din punct de vedere juridic cetenia are un caracter complex, este
studiatattn dreptul constituional, ct in dreptul internaional public i privat,
deoarece cetenia ca instituieintegreaz elemente specifice a mai multor ramuri
de drept. n opinia unor savani, noiunea juridic a ceteniei rezulta din ramura
dreptului constituional, celelalte ramuri ale dreptului reglementeaz doar
procedura i diversitatea modurilor de dobndire sau pierdere a ceteniei. Sunt i
alte ramuri, cum ar fi sociologia, politologia care definesc noiunea de cetenie. n
sociologie cetenia este definita ca calitatea de membru la un stat-naiune. n
politologie cetenia este considerat ca o relaie politicntre ceteani naiune.
Noiunea de ceteni e are un dublu sens: instituia juridici condiia
juridic.

Cetenia ca instituie juridic reprezint un ansamblu de norme

juridice ce reglementeaz raporturi sociale grupate n jurul necesitii de a asigura


drepturile

libertile

prevzute

de

constituiei

de

legile

care

reglementeazinteresele ceteanului.
74

Cetenia ca condiie juridic se creeazdin normele juridice ale

acelor persoane care au calitatea de cetean.


Cetenia este acea calitate a persoanei fizice ce exprim legtura politicojuridic permanenti nelimitatn timp i spaiu dintre aceast persoana fizici
statul respectiv. Calitatea de ceteani asigur persoanei toate drepturile i
obligaiile stabilite de constituiei legi.
n Republic Moldova, nLegislaia naional, noiunea de cetenie este
reglementat n art. 3 ccetenia este instituia ce stabilete ntre persoana fizici
Republic Moldova o legtur juridico-politic permanent, care genereaz
drepturi i obligaiuni reciproce ntre stat i persoana. Conform Conveniei
Europene cu privire la cetenie, cetenia desemneaz legtura juridicntre o
persoana i un stat i nu indic originea sa etnic.
Cetenia Republicii Moldova este reglementat de urmtoareleacte
normative i tratate Internaionale:
Constituia Republicii Moldova,
Legea ceteniei Republicii Moldova din 2 iunie 2000,
Hotrrea guvernului privind aprobarea regulamentului cu privire la
procedura dobndirii i pierderii ceteniei, (12 martie 2001),
Hotrrea

guvernului

din

19

noiembrie

2001

pentru

aprobarea

regulamentului cu privire la evaluarea gradului de cunoatere a prevederilor


constituieii limbii de stat,
Decretul preedintelui Republicii Moldova cu privire la aprobarea comisiei
pentru problemele ceteniei i acordrii azilului politic,
Declaraiauniversal a drepturilor omului,
Convenia europeana cu privire la cetenie.
n ceea ce privete cadrul normativ naional, constituia Republicii Moldova
proclama ca cetenia Republicii Moldova poate fi dobndit, pstrat sau pierduta
numai n condiiile prevzute de legea organic. Nimeni nu poate fi lipsit arbitrar
de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia (art. 17). Legea cu
privire la cetenie stabilete cadrul legal, principiile de baz aleinstituiei
75

ceteniei, modurile de dobndire aleceteniei, temeiurile refuzului de acordare a


ceteniei, pierderea iredobndireaceteniei i procedurile pentru obinerea
ceteniei icile de atac ninstanele judiciare n problemele ceteniei.
2. Principiile ceteni ei.
Principiile ceteniei Republicii Moldova sunt nite reguli de baz ce
stabilesc att cadrul juridic al calitii de cetean, ct i modurile de dobndire i
pierdere ale ceteniei. Sunt recunoscute urmtoareleprincipii:
1.

Fiecare individ are dreptul la o cetenie.

2.

Evitarea apatridei.

3.

Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa.

4.

Nici cstoria, nici desfacerea cstoriei, nici schimbarea

naionalitii unuia dintre soi n timpul cstoriei sau a religiei nu poate


avea efecte de drept asupraceteniei unuia din soi.
5.

La fel statele trebuie s respecte principiul non-discriminrii

ntre persoanele care i-au dobndit cetenia altor state.


n Republic Moldova numai cetenii Republicii Moldova beneficiaz de
toate drepturile ilibertile fundamentale: dreptul de a alege i de a fi ales n
organele statului (art. 38), dreptul de a domicilia pe teritoriul Republicii Moldova
n orice localitate a rii (art. 27), cetenii

Republicii Moldova au acces la

funciile publice (art. 39), cetenii Republicii Moldova au dreptul de a nu fi


extrdai sau expulzai dinar (art. 17), cetenii au dreptul la protecia statului
attnar ct i peste hotare (art. 18).
Cetenii Republicii Moldova au i anumite obligaiuni: devotamentul i
fidelitatea fa de patrie, obligaia de a satisface serviciul militar, ndatorirea de
aprare a rii, ndatorirea de a achita impozite i taxe, ndatorirea de a ocroti
mediul i monumentele istorice.
3. Modurile de dobndire ale ceteniei.

76

Conform legii ceteniei din 2000 n Republic Moldova la dobndirea ceteniei se


aplicprincipiul
(Jussanguinis)
dreptul
sngeluii(Jus
soli)dreptul
teritoriului.Cetenia poate fi dobnditprin:
1. natere;
2. recunoatere;
3. nfiere;
4. redobndire;
5. naturalizare (la cerere).
Natere

Orice ceteannscutdinprini, ambii sau unul dintre ei avnd

cetenia Republicii Moldova este cetean al Republicii Moldova;

Copilul nscut pe teritoriul Republicii Moldova dinprinii care au

cetenia unui alt stat sau unul dintre care este apatrid, daca acel stat nu
acordcetenie copilului i se acorda cetenia Republicii Moldova;

Copilul gsit pe teritoriul Republicii Moldova este consideratcetean

al ei att timp ct nu este dovedit contrariul pn la atingerea vrstei de 18 ani.

Recunoaterea:obin aceasta calitate anumite categorii de persoane,i anume:

persoanele nscute pe teritoriul Republicii Moldova sau persoanele

care au avut unul dintre prini sau bunici nscui pe teritoriul Republicii
Moldova;

persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit pe teritoriul

Basarabia,n nordul Bucovinei,ninutul Hera, n RASSM, urmailor lor daca


domiciliazn mod legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova ;

persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul Republicii Moldova

ncepnd cu 28 iunie 1940.


nfiere: copilul dobndete automat cetenia RMprinnfiere, daca nfietorii
sunt ceteni ai RM.

77

Redobndire:prin redobndire poate obine persoana care a avut anterior


cetenia RM, o poate redobndi la cerere pstrndu-i la dorincetenia strin
daca nu cade sub restricia legii .
Naturalizare:poate dobndicetenia RMprin naturalizare sau la cerere
persoana care a mplinit vrsta de 18 anii care:
a) dei nu s-a nscut pe teritoriul RM, domiciliaz legal i obinuit de cel
puin 10 ani sau s-a cstorit cu un cetean al RM de cel puin 3 ani sau locuiete
la copii nu mai puin de 3 ani; sau
b) fiind apatrid domiciliaz legali obinuit de cel puin 8 ani. Deasemenea,
pentru a fi considerat legal trebuie s fie nchiriat apartamentul n baza unui
contract inregistrat la organele administraiei publice locale i persoana s fie
nregistrat la oficiile organelor teritoriale.
n afar de condiiile termenului aflrii pe teritoriul RM, legea mai impune
s fie respectate urmtoarele condiii pentru acordarea ceteniei:
a) cunoaterea i respectarea constituieiRM n baza hotrrei guvernului se
formeaz o comisie special care examineaz solicitantul i emite un
certificat despre nivelul cunoaterii acestuia;
b) cunoaterea limbii de stat suficient pentru a se integra n societate;
c) surse legale de existen, pentru a dovedi ca are anumite venituri solicitantul
prezint certificatul de la locul de munc;
d) pierderea sau renunarea la cetenia unui alt stat, daca o are cu excepia
cazurilor cnd pierderea sau renunarea nu este posibil.

4. Modurile de pierdere ale ceteni ei.


Pierderea ceteni ei poate avea loc numai ncondiiileprevzute de Legea
ceteniei din 2000.
Ceteni a RM se pierde:
a) prin renunare;
78

b) prin retragere;
c) n temeiul acordurilor internaionale la care Moldova este parte.
Renunarea la cetenie se aprob persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani
cu excepia cazului n care:
1. nu va prezenta adeverina deinerii sau dobndirii ceteniei unui alt stat;
2. a primit ordin de chemare sau se afla n serviciul militar n termen cu
condiia domiciliului legal i obinuit pe teritoriul RM.

Retragerea. Spre deosebire de renunare, retragerea apare ca o sanciune care


se aplica persoanei i poate fi retrasprin decretul preedintelui persoanei care:
a) a dobndit cetenia RM fraudulos, prin falsificarea de acte sau ascunderea
unei informaii;
b) s-a nrolat benevol n forele armate strine;
c) a svrit fapte deosebit de grave prin care se aduc prejudicii eseniale
statului;
d) a dobndit voluntar cetenia unui alt stat cu care RM nu a ncheiat acord
care prevede recunoaterea ceteniei duble i nu renunn termen pn la un
an la cetenia unuia dintre state.

5. Statutul cetenilor strini, apatrizi i al imigranilor.


Conform legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizi n
RM, se considerstrinpersoana care nu are cetenia RM, apatrid este persoana
care nu are cetenia RM i nici dovada apartenenei la un alt stat. Imigrant este
ceteanul strin sau apatrid care a obinut dreptul de a se stabili cu traiul
permanent, i pierde acest statut odat cu dobndirea ceteniei. Repatriat este
79

cetean al RM persoana care s-a nscutn RM i urmaii acestora precum i


persoana care a locuit permanent pe teritoriul ei de cel puin 10 ani i care are
dreptul s se stabileasc cu domiciliul permanent pe teritoriul RM.
Refugiat persoana care datorit unui temei este persecutat pe motiv de
ras, religie, opinie politic, naionalitate, apartenen la un grup social, se afla n
afara rii a crei cetenie o are i statul nu-i garanteaz protecia sa.
Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi indatoriri ca icetenii
RM cu unele excepii care sunt stabilite de lege:

nu au dreptul de a alege;

nu au dreptul de a fiales;

nu au dreptul de revocare;

nu au dreptul la asociere n partide politice.

Cetenii strini i apatrizii au dreptul la:

domiciliere n RM n baza actelor de identitate valabile;

ei dispun de toate drepturile de acces att la organele statului ct

i lasistemul judectoresc.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Noiunea i trsturile ceteniei.


Cetenia ca institut juridic constituional.
Dezvoltarea legislaiei despre cetenie pe teritoriul Republicii Moldova.
Actele internaionale privind cetenia.
Principiile ceteniei- analizai fiecare principiu.
Modurile existente n lume de dobndire a ceteniei.
Dobndirea ceteniei Republicii Moldova prin natere.
Dobndirea ceteniei Republicii Moldova prin recunoatere.
Dobndirea ceteniei Republicii Moldova prin nfiere.
Redobndirea ceteniei Republicii Moldova.
Dobndirea ceteniei Republicii Moldova prin naturalizare.
Temeiurile refuzului n acordarea ceteniei Republicii Moldova
Pluralitatea de cetenii conform legislaiei Republicii Moldova.
Pierderea ceteniei Republicii Moldova n urma renunrii.
Pierderea ceteniei Republicii Moldova n urma retragerii.
Procedura de dobndire i pierdere a ceteniei Republicii Moldova:
Atribuiile autoritilor publice privind soluionarea cauzelor cu privire la cetenie
Atacarea hotrrilor privind cetenia Republicii Moldova

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 11.


Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005

80

Alexandru Arseni, Reglementarea administrativ-juridic a sistemului naional de paapoarte


n Republica Moldova, Chiinu 2013
A. Arseni, L.Suholitco, Cetenia - o nou viziune i reglementare european, Editura
Litera, Chiinu, 2002.
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
All Beck p.366,371,372
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex p.370
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2009: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck p.114,117,124,129
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.15-38
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
p.167,173,180.
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
p.161,163,172
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p.215,231,238
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p.118-127
Victor Popa, Drept public, Chiinu - 1998. 460 p.
. ., 1 2010 p.594,599,608,638
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea ceteniei Republicii Moldova, Monitorul Oficial nr. 098 din 10.08.2000
Convenia European cu privire la cetenie din 06.11.1997

Capitolul 12. Statutul constituional al omului iceteanului.


1.Noiunea de drepturi i liberti fundamentale.
Drepturile ilibertile fundamentale sunt un ansamblu al drepturilor
ilibertilorcetenilor reglementate de constituien vederea asigurrii i liberei
81

manifestri a lor. Cetenii sunt egali nfa legii i a autoritilor publice fr


privilegii ifora discriminri, nimeni nu este mai presus de lege.
n literatura de specialitate se menioneaz c drepturile fundamentale ale
cetenilor nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin obiectul lor, nici
prin natura lor. Sunt cunoscute mai multe teorii, i anume: n teoria drepturilor
naturale savantul Hugo Grotius menioneaz c drepturile eseniale ale oamenilor
se datoreaz faptuluinaterii. n lucrarea sa Contractul social J.J.Rousseau
ncearc s legitimeze puterea instituitprin contractul dintre oameni iautoriti. El
menioneaz c oamenii instrineaz toata libertatea n folosul monarhului sau al
unei puteri. Potrivit concepiei lui John Locke respectarea drepturilor naturale este
asigurati garantat de buna organizare a puterilor n stat. El susine c, dac
puterea legiuitoare nu respect dreptul indivizilor atunci poporul poate saleag o
alt putere care s respecte angajamentul luat printr-un contract social. coala
dreptului natural a influenat i a transmis mesajul su pentru adoptarea mai trziu a
Declaraiei franceze a drepturilor omului iceteanului din 1789. Conform
Declaraiei, drepturile indatoririle exist numai n cadrul unui raport juridic
concret, i anume, cetenia.

2. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind


drepturile ilibertile fundamentale.
Dup crearea ONU i adoptarea Declaraiei universale a drepturilor
omului (decembrie 1948),instituia drepturilor ilibertilor fundamentale a
cunoscut mai multe etape de dezvoltare. Evoluiainstituiei s-a exprimat prin doua
mari categorii i anume, drepturile interne i drepturile externe. Pactele,
conveniile, tratatele internaionalei declaraiile internaionale au pus o anumit
condiie drepturilor interne. Carta ONU a influenat direct categoria drepturilor
ilibertilor fundamentale interne.
Conform art. 4 dinconstituiedispoziiileconstituionale privind drepturile
ilibertile fundamentale ale omului se interpreteazi se aplicnconcordan cu
Declaraiauniversal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care
82

Moldova este parte. Daca existneconcordanentre pacte i tratate privitoare la


drepturile fundamentale ale omului la care RM este parte i legile ei interne,
prioritate le au reglementrileinternaionale.
Conform art. 8 dinConstituie RM se oblig s respecte Carta ONU i
tratatele la care este parte, si bazeze relaiile cu alte state pe principiile i
normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. ntrarea n vigoare a unui
tratat internaional coninnd dispoziii contrare constituiei v-a trebui precedat de
o revizuire a acestuia.
3. Principiile reglementrii drepturilor ilibertilor fundamentale.
n literatura de specialitate instituia drepturilor fundamentale ale cetenilor
se bazeaz pe urmtoareleprincipii:

Universalitatea drepturilor ilibertilor fundamentale;

Neretroactivitatea legii;

Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor;

Ocuparea unor funcii publice numai de persoanele care au cetenia RM;

Proteciacetenilor RM attn ar ct i peste hotare;

Protecia juridic a cetenilor strini i apatrizi;

Refuzul de a extrdai a expulza cetenii si dinar;

Prioritatea reglementarilor internaionalefa de cele naionale;

Accesul liber la justiie;

Prezumia nevinoviei;

Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile indatoririle;

Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi sau liberti;

Garantarea reali efectiv a drepturilor fundamentale ale ceteanului.

4. Clasificarea drepturilor ilibertilor fundamentale.


nconstituie,printr-un titlu separat, II, sunt reglementate toate drepturile
indatoririle fundamentale ale omului iceteanului. n doctrina

dreptului

constituional a aprut o necesitate de clasificare ntr-o anumit ordine i grupare a


drepturilor fundamentale. Au fost cunoscute mai multe forme de clasificare.
83

Pe vremea apariiei primelor constituii era cunoscutclasificarea lui


PoligrinoRossi, el distingea trei tipuri de drepturi, i anume: drepturi private,
politice i publice.
O alta clasificare des ntlnit se prezint sub doua grupe: egalitatea civili
libertatea individual.
Un alt constituionalist mparte drepturile ilibertile n doua categorii, i
anume:

libertile

primordiale

sau

primare;

libertile

secundare

sau

complementare.
Actual, n doctrina dreptului constituional, inclusiv in RM sunt cunoscute
urmtoarele categorii ale drepturilor fundamentale:
1.

inviolabilitile, adic acele drepturi fundamentale care

asigurviaaindividului i asigursigurana sa fizici a domiciliului su.


2.

drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi

care asigur dezvoltarea materiali cultural a persoanei permind acesteia


s participe la viaa sociala.
3.

drepturile exclusiv politice, adic drepturile care asigur dreptul

cetenilor de a participa la guvernare.


4.

drepturile social-politice,adic acele drepturi care pot fi

exercitate de ceteni n vederea dezvoltrii lor att materiale ct i politice.


5.

drepturile-garanii, adic dreptul de petiionaresau dreptul celui

vtmatprintr-un act ilegal al unui organ de stat sau a unor aciuni a unor
demnitari de stat.
5. Inviolabiliti.
n aceasta categorie includem dreptul la via, inviolabilitatea persoanei,
inviolabilitatea domiciliului, dreptul la libera circulaie, dreptul la cstorie, la
ocrotirea familiei i a copiilor.
Articolul 24
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
84

(1) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic.


(2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude,
inumane ori degradante.
(3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o
asemenea pedeaps i nici executat .
Articolul 25
Libertatea individual i sigurana persoanei
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 72 de ore.
(4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat
de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n
condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii
poate fi prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n
condiiile legii, cel mult pn la 12 luni.
(5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii
sau ale arestrii, iar nvinuirea - n cel mai scurt termen; motivele reinerii i
nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
(6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau
arestrii au disprut.
Articolul 26
Dreptul la aprare
(1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la
nclcarea drepturilor i libertilor sale.
(3) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales
sau numit din oficiu.
(4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele
prevzute se pedepsete prin lege.
Articolul 27
Dreptul la libera circulaie
(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.
(2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a
reveni n ar.
Articolul 28
Viaa intim, familial i privat
Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat.
Articolul 29
Inviolabilitatea domiciliului
85

(1) Domiciliul i reedina snt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne
n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele
situaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane;
c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i efectuate numai n
condiiile legii.
(4) Percheziiile n timpul nopii snt interzise, n afar de cazul unui delict
flagrant.
Articolul 30
Secretul corespondenei
(1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri
potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd
aceast derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii
economice a rii, ordinii publice i n scopul prevenirii infraciunilor.
6. Drepturile ilibertile social-economice i culturale.
n aceasta categorie includem dreptul la nvtur, dreptul la munca, dreptul
la odihn, dreptul la asigurarea material, dreptul la proprietate, dreptul la
motenire, dreptul la un trai decent.
Articolul 35
Dreptul la nvtur
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i
prin alte forme de instruire i de perfecionare.
(2) Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i
instruire a persoanelor.
(3) Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate
gradele.
(4) nvmntul de stat este gratuit.
(5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii.
(6) Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie.
(7) nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil
tuturor, pe baz de merit.
(8) Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios.
86

nvmntul de stat este laic.


(9) Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor.
Articolul 36
Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit.
(3) Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie
a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice.
Articolul 37
Dreptul la un mediu nconjurtor sntos
(1) Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de
vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte
de uz casnic inofensive.
(2) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea
informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i
de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
(3) Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce snt n
detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege.
(4) Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i
avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii ecologice.
Articolul 43
Dreptul la munc i la protecia muncii
(1) Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii
echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului.
(2) Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc
securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea
unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit,
prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice.
(3) Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore.
(4) Dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective snt garantate.
Articolul 44
Interzicerea muncii forate
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei
care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale, stabilite de lege.
Articolul 45
Dreptul la grev
87

(1) Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi declanate numai n scopul
aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor.
(2) Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la grev, precum i
rspunderea pentru declanarea nelegitim a grevelor.
Articolul 46
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia
(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului snt
garantate.
(2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum.
(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
(5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.
(6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.
Articolul 47
Dreptul la asisten i protecie social
(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai
decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd
hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale
necesare.
(2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate,
vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten,
n urma unor mprejurri independente de voina lor.
Articolul 48
Familia
(1) Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul
la ocrotire din partea societii i a statului.
(2) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe
egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
(3) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc
prin lege.
(4) Copiii snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor.
Articolul 49
Protecia familiei i a copiilor orfani
(1) Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea
familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
(2) Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea
instituiilor necesare.
(3) Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani
88

i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Statul stimuleaz


i sprijin activitatea de binefacere fa de aceti copii.
Articolul 50
Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor
(1) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv
cei nscui n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social.
(2) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea
drepturilor lor.
(3) Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i
tineri se stabilesc prin lege.
(4) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal snt
interzise.
(5) Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la
viaa social, economic, cultural i sportiv a rii.
Articolul 51
Protecia persoanelor handicapate
(1) Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii
societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de
nvmnt, de instruire i de integrare social.
(2) Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical forat, dect n cazurile
prevzute de lege.
7. Drepturile ilibertile social-politice.
n aceasta categorie de drepturi includem acele drepturi, cum ar fi: libertatea
presei, libertatea contiinei, dreptul la informare s.a.
Articolul 31
Libertatea contiinei
(1) Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de
toleran i de respect reciproc.
(2) Cultele religioase snt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
(3) n relaiile dintre cultele religioase snt interzise orice manifestri de
nvrjbire.
(4) Cultele religioase snt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul
acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n aziluri i n orfelinate.
Articolul 32
Libertatea opiniei i a exprimrii
89

(1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i


libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil.
(2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul
altei persoane la viziune proprie.
(3) Snt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a
poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte
manifestri ce atenteaz la regimul constituional.
Articolul 33
Libertatea creaiei
(1) Libertatea creaiei artistice i tiinifice este garantat. Creaia nu este supus
cenzurii.
(2) Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual, interesele lor materiale i
morale ce apar n legtur cu diverse genuri de creaie intelectual snt aprate de
lege.
(3) Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor
culturii i tiinei, naionale i mondiale.
Articolul 34
Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
cetenilor sau sigurana naional.
(4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, snt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice.
(5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii.
Articolul 40
Libertatea ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri
snt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de
arme.
Articolul 41
Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice.
Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n
condiiile legii, particip la alegeri.
90

(2) Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii.


(3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i
ale altor organizaii social-politice.
(4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii
Moldova snt neconstituionale.
(5) Asociaiile secrete snt interzise.
(6) Activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis.
(7) Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc
prin lege organic.
Articolul 42
Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate
(1) Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate
pentru aprarea intereselor sale.
(2) Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele
lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor.
8. Drepturile exclusiv politice.
n aceast categorie includem dreptul de a alege, dreptul de a fi ales, dreptul
de revocare i dreptul de administrare. Aceste drepturi le pot deine doar cetenii
RM.
Articolul 38
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim
prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii
pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul
stabilit de lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept
de vot, n condiiile legii.
Articolul 39
Dreptul la administrare
(1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la
administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.
(2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie
public.
91

Conform Codului Electoral, cetenii au dreptul de revocare a primarilor


nainte de expirarea mandatului.

9. Drepturile-garanii.
n aceast categorie includem dreptul la petiionarei dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public.
Articolul 52
Dreptul de petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate
numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n
numele colectivelor pe care le reprezint.
Articolul 53
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei.
(2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin
erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele
judectoreti.
10. ndatoririle fundamentale ale omului iceteanului.
Conform constituiei, capitolul 3, cetenii RM au urmtoarelendatoriri
fundamentale.
Articolul 55
Exercitarea drepturilor i a libertilor
Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu buncredin, fr s ncalce drepturile i libertile altora.
Articolul 56
Devotamentul fa de ar
92

(1) Devotamentul fa de ar este sacru.


(2) Cetenii crora le snt ncredinate funcii publice, precum i militarii,
rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile
prevzute de lege, depun jurmntul cerut de ea.
Articolul 57
Aprarea Patriei
(1) Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean.
(2) Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare, destinate aprrii
naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n condiiile legii.
Articolul 58
Contribuii financiare
(1) Cetenii au obligaia sa contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale.
(3) Orice alte prestaii snt interzise, n afara celor stabilite prin lege.
Articolul 59
Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor
Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice
i culturale constituie o obligaie a fiecrui cetean.
Articolul 48: Familia
Acest articol prevede ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia
iinstruirea copiilor i copiii snt obligai saib grij de prinii s le acorde
ajutor.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

Principiile statutului juridic al persoanei:


Noiunea drepturilor i libertilor fundamentale.
Drepturile omului i drepturile ceteanului.
Evoluia istoric a drepturilor i libertilor.
Clasificarea drepturilor i libertilor.
Dreptul la via, integritate fizic i psihic.
Inviolabilitatea persoanei.
Dreptul la aprare.
Libertatea circulaiei.
Dreptul la viaa intim, familial i privat.
Inviolabilitatea domiciliului.
Secretul corespondenei.
Libertatea contiinei.
Libertatea opiniei i a exprimrii.
Libertatea creaiei.
Dreptul la informaie.
Dreptul la un mediu ambiant sntos.
Dreptul de a alege i de a fi ales.
Dreptul la administrare.
Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice.

93

21. Libertatea ntrunirilor.


22. Dreptul la petiionare.
23. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
24. Dreptul la munc i la protecia muncii.
25. Dreptul de a ntemeia i a se afilia la sindicate .
26. Dreptul la grev.
27. Dreptul la nvtur
28. Dreptul la protecia sntii.
29. Dreptul la proprietatea privat i protecia acesteia
30. Dreptul la asisten i protecia social.
31. Protecia familiei i a copiilor orfani.
32. Ocrotirea mamei, copiilor i tinerilor
33. Protecia persoanelor handicapate.
34. Obligaia de a respecta Constituia i legile Republicii Moldova .
35. Devotamentul fa de ar o ndatorire fundamental.
36. Aprarea Patriei - o ndatorire fundamental.
37. Contribuii financiare - o ndatorire fundamental.
38. Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor - o ndatorire fundamental.
39. Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova.
40. Dreptul de azil.
41. Extrdarea cetenilor strini i apatrizilor.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 12.


Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
All Beck p.377,382
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2009: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck p.135, 153, 171-190.
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.42, 91-129
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.
250, 275, 281, 295, 317, 336, 339
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p.174,
179
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.242-263, 268-307
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004,p.131, 135-146
Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului,
Bucureti 2010,p.39, 106, 189
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Declaraiauniversal a drepturiloromuluidin 10 decembrie 1948,

94

Capitolul 13. Instituia ombudsmanului.

1.Natura juridic a instituiei ombudsmanului.


Dei istoria nu cunoate instituii identice cu instituia ombudsmanului
contemporan, din cele mai vechi timpuri au existat funcionari cu atribuii
asemntoare. Majoritatea statelor la crearea Instituiei ombudsmanului s-au bazat
pe modelul Suediei. Constituia Suediei din 1809 era bazatpe separarea puterilor
i garantarea drepturilor ceteanului. Pentru ca s fie echilibrate atribuiile regelui
cu atribuiile parlamentului, parlamentul a ales o persoana (funcionar) numit
comisarul parlamentar special ombudsman. Aceasta persoan avea atribuii pentru
a garanta cetenilor drepturile sale constituionale impotriva abuzurilor de putere
de ctre stat. n prezent, n Suedia, n baza constituieidin 1974, Reichstagul
(Parlamentul) alege mai muli ombudsmani cu scopul supravegherii, respectrii din
partea organelor de stat, a legilor i a actelor normative. Organizarea i
funcionarea Instituiei ombudsmanului a deschis un nou capitol pentru relaia
dintre stat icetean, dintre guvernai i guvernani, fiind un mecanism pentru
protecia drepturilor omului iceteanului.
Ombudsmanul adoptat de limbajul universal este o Instituie recunoscut,
condusa de o persoan sau persoane independente care rspunde de actele statului
s nu limiteze drepturile ceteanului. LegislaiaprivindInstituia juridic a
ombudsmanului difer de la stat la stat. n unele state: Frana, Romnia, Rusia,
Ucraina i altele exist un singur ombudsman desemnat de Parlament. n Republica
Moldova, Austria, Suedia i altele exist mai muli ombudsmani desemnai de
Parlament. n prezent, ombudsmanul desemneazsimbolul unui stat democratic,
aprarealibertilorindividuale i supravegherea abuzului de putere de ctre
stat.Din punct de vedere al ceteanului, ombudsmanul reprezint o persoana cu
funcie de rspundere, la care se poate adresa oricine cnd sunt nclcate anumite
drepturi fundamentale sau este nemulumit de unele hotrri i acte ale organelor de
95

stat. Astfel, principala funcie a ombudsmanului este funcia de protecie a


drepturilor ilibertilorceteanului, ceea ce determinpoziia lui nsistemul de
drept. DeiInstituia ombudsmanului nu reprezint nici un organ al puterii
legislative, nici un organ al puterii executive sau judectoreti, el este independent
i are urmtoarele funcii:
1.

De

supraveghere

respectrii

drepturilor

fundamentale

ale

ceteanului;
2.

De cercetare i de control al administraiei publice;

3.

De mediere sau conciliere ntre ceteni i organele statului;

4.

De sancionare sau penalizare a autoritilor pentru activitatea lor

ilegal.
Natura juridica a avocatului parlamentar din RM se aseamn cu natura
Instituiei ombudsmanului. Instituia avocatului parlamentar este o Instituie
reglementat de legea cu privire la avocaii parlamentari care activeazn cadrul
Centrului pentru drepturile omului din RM , care este condus de unul dintre cei
patru avocai parlamentari. Potrivit legislaiei i literaturii de specialitate, Instituia
ombudsmanului din alte state, organele care desemneaz aceasta funcie sau
Instituie pot fi: parlamentul, guvernul, eful statului sau monarhul la
recomandarea prim-ministrului n statele monarhice. n RM n baza art. 5 din legea
cu privire la avocaii parlamentari din 1997 propunerile privind candidaturile
avocailor parlamentari sunt naintate n parlament de ctre Preedintele RM, de cel
puin 20 de deputaii de ctre guvern. Ei sunt numiinfuncie cu votul majoritii
deputailor alei pe un mandat de 5 ani. Pentru candidatul la Funcia de avocat
parlamentar sunt necesare urmtoarele cerine:
1.

Cetenia RM;

2.

Competen profesional;

3.

Studiile juridice;

4.

Cunoaterea limbii de stat;

5.

Domiciliu permanent.
96

2. Statutul avocatului parlamentar n Republic Moldova.


Statutul de avocat parlamentar sunt drepturile i obligaiile persoanei numite
nfuncie de avocat parlamentar, precum igaraniile ce asigur exercitarea
acestora. Statutul difernfuncieindependen de situaia n care se afl avocatul
parlamentar, i anume: statutul avocatului parlamentar nfuncie, statutul
avocatului parlamentar revocat dinfunciei statutul avocatului parlamentar ce a
demisionat.n unele state desemnarea ombudsmanului poate fi pe durata unui
singur mandat, pe durata a cel mult doua mandate consecutive, n unele state nu
este specificat numrul de mandate. n RM mandatul este de cinci ani, nu poate fi
numit nfuncie mai mult dect pe perioada a doua mandate consecutive. Conform
legii cu privire la avocaii parlamentari, ei pot fi eliberai dinfuncienainte de
termen,n cazul n care parlamentul exprim moiunea de nencredere, n cazul n
care avocatul parlamentar nu i-a ndeplinit anumite funcii sau nu a fost corect cu
petiionarii.
Legea mai prevede i alte cazuri cnd pot fi eliberai dinfuncienainte de
termen: din propria iniiativ, la atingerea vrstei de pensionar, n cazul
imposibilitii de a exercita mandatul din motive de sntate sau n cazul unei
sentine definitive a instanei de judecat.
Pe durata mandatului sunt consfinite anumite garanii:incompatibilitatea,
independen, inviolabilitatea, imparialitatea, imunitatea.

3. Clasificarea atribuiilor avocatului parlamentar.


Competeneste ansamblul de atribuii prevzut de lege pe care organul de
stat este obligat s-l exercite. ncompetenInstituiei avocatului parlamentar
cuprinde doua elemente: competen teritorialicompeten material.
Princompeten teritorial se subnelege totalitatea petiiilor pe care este n
drept s le primeascis le examineze Instituia ombudsmanului pe un anumit
97

teritoriu. ndependen de aceast clasificare ntlnim ombudsmani naionali,


ombudsmani municipali sau locali iombudsmanispecializai .
Ombudsmaniispecializai

au o competen de a examina plngerile sau

petiiiledintr-un domeniu sau ramur specializat. Sunt cunoscui mai muli


ombudsmanispecializai : ombudsmanul public pentru libertatea presei (Canada),
mputernicitul pe problemele ocrotirii sntii (Marea Britanie), ombudsmanul
pentru aprarea drepturilor minoritilor (Suedia), ombudsmanul pentru aprarea
drepturilor consumatorilor (Suedia), ombudsmanul pentru aprarea militarilor
(Germania), ombudsmanul pentru aprarea persoanelor dinInstituiile penitenciare
(SUA).
n RM avocaii parlamentari au o competen naional, pot examina
plngerile att de la cetenii si ct i de la cetenii strini i apatrizi care locuiesc
legitim pe teritoriul RM.
Princompeten material se subnelege ansamblul de atribuii procesuale,
materiale i organizatorice. n RM Instituia avocatului parlamentar are
urmtoareleatribuii materiale: primirea i examinarea petiiilorcetenilor;
primirea la audien a cetenilor, sesizarea CuriiConstituionale privind controlul
constituionaln cazul n care o lege contravine normelor constituionale ; sesizarea
organelor statului privindnclcarea drepturilor ceteanului; organizarea i
participarea la diferite ntruniri, conferine, seminare privind protejarea i
promovarea drepturilor ilibertilorceteanului.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.

Instituia ombudsmanului.
Desemnarea Ombudsmanului.
Avocatul parlamentar.
Caracteristica Instituiei ombudsmanului pe plan comparativ cu alte state.
Caracterizai Instituia Avocatul Poporului.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 13.

Sergiu Cobneanu, TeodorCrna, Instituiaavocatuluiparlamentar,Chiinu 2002

98

MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti,
2004.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
All Beck p.393
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2009: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.123
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
p.343
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p.314-325
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p.150-155
Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilot omului,
Bucureti 2010
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

Capitolul 14. Exercitarea suveranitii.


1.Formele de exercitare a suveranitii.
n majoritatea statelor, nconstituie, poporul este declarat drept deintorul
suveranitiinaionale. Acest principiu formeaz temelia dreptului constituional
contemporan. Voina poporului este baza puterii de stat i aceasta voin poate fi
exprimat doar prin alegeri periodice, printr-un sufragiu universal, egal, secret,
direct i liber exprimat. nconstituia RM, art. 2 prevede c suveranitatea naional
aparine poporului RM, care o exercitn mod direct iprin organele sale
reprezentative reglementate de constituie. n doctrina dreptului constituional,
manifestarea principal a suveranitii poate fi exercitatprin legiferare.
Legiferarea se produce de popor n condiiile unei democraii reprezentative.
Cetenii exercit suveranitatea prinintermediul dreptului de vot, ei sunt chemai
s-i exercite drepturile exclusiv politice consfinite de constituie.
99

Drepturile electorale sunt drepturi politice fundamentale ale cetenilor prin


care acetia exercit puterea de stat i anume: dreptul de a alege, dreptul de a fi ales
i dreptul de revocare.
Dreptul de a alege este un drept fundamental care l au Cetenii RM, care
au mplinit vrsta de 18 ani cu excepia celor prevzut de lege: nu au vrsta de 18
ani, sunt recunoscui de o hotrre judectoreasc definitiv, incapabili de a-i
exercita dreptul, condamnai la privaiune de libertate printr-o hotrre definitiv
pentru cazurile penale grave i destul de grave.
Dreptul de a fi alesl au cetenii RM care ntrunesc condiiile cu drept de
vot. Nu pot fi alei militarii cu serviciu n termen, cetenii care au incidente penale
nestinse, cetenii care n virtutea funciilor nu au dreptul s fie membri ai unor
partide politice.
Dreptul de revocarel au cetenii cu drept de vot. Codul Electoral al RM
prevede c revocarea poate fi exercitat doar n raport cu primarii.
Dreptul electoral este totalitatea normelor juridice care reglementeaz
participarea cetenilor la procesul de formare al organelor de stat centrale i locale
care sunt prevzute de legislaia naional.

2. Principiile dreptului electoral.


Legislaiaprivindsistemul i dreptul electoral difer de la stat la stat.
Principiile electorale reprezint o serie de standarde general acceptabile care
reflect natura juridic democratic a alegerilor. Principiile electorale formeaz un
sistem de proceduri igaranii care asigur desfurarea unor alegeri transparente,
corecte care au la baz pluralismului politic. n doctrina

dreptului

constituionalprincipiile electorale se clasificn:


1.

Principiile organizrii i desfurrii alegerilor;

2.

Principiile participrii cetenilor RM la alegeri.

nprima categorie se pot include:


100

1.

Obligativitatea alegerilor n RM alegerile sunt unica modalitate de

formare a organelor reprezentative;


2.

Nefalsificarea alegerilor este o garanie pentru nite alegeri corecte;

3.

Periodicitatea alegerilor presupune cautoritile reprezentative i cele

locale i exercit mandatul pe o perioada de timp (4 ani);


4.

Libertatea alegerilor presupune c procesul de organizare al alegerilor

exclude orice form de constrngere sau presiuni asupra alegtorului sau asupra
candidailor;
5.

Alternativitatea alegerilor presupune, cn listele electorale sau

numrul candidailornregistrai s fie mai mare dect numrul mandatelor


disputate;
6.

Admisibilitatea diferitor sisteme electorale, nici constituia, nici Codul

Electoral nu prevede interdicii cu privire la utilizarea mai multor sisteme


electorale;
7.

Independena organelor electorale.

na doua categorie includem: dreptul alegtorului, care conform Codului


Electoral cetenii RM particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
1.

Universalitatea

dreptului

electoral

presupune

universalitatea

indiferent de ras, naionalitate, provenien social, Funcia deinut, religie,


aspiraie politic, avere i sex. Cetenii RM care au atins vrsta de 18 ani au
dreptul de a alege. n istoria comunitii au fost cunoscute mai multe censuri, cum
ar fi: censul de proprietate, de sex, de provenien social.
2.

Egalitatea dreptului electoral presupune ca cetenii participa la vot

ncondiii egale. Codul Electoral prevede c fiecare alegtor are dreptul la un


singur vot, fiecare vot avnd putere juridica egal.
3.

Votul direct presupune c alegtorul i exprimvoinan mod direct.

Codul Electoral prevede c fiecare alegtorvoteaz personal, votarea n locul altor


persoane este interzis.
101

4.

Secretul votului presupune c votarea n condiii secrete exclude orice

control din partea oricror organe sau funcionari publici, a modului n care
alegtorii i-au exprimat opiunea electoral.
5.

Libertatea exprimrii presupune acordarea alegtorului dreptul de a

decide liber la opiunea sa electoral. Nimeni nu este n drept s exercite presiuni


asupra alegtorului pentru a-l mpiedica s-i exprime voina sa proprie.
3. Organizarea idesfurarea alegerilor.
Alegerile sunt nite aciuni prin care cetenii selecteazi desemneaz prin
vot n conformitate cu procedurile legale persoanele care urmeaz sfac parte din
organele reprezentative att centrale ct i locale. n dreptul electoral sunt cunoscute
diferite tipuri de alegeri:

Alegeri directe alegtorul alege direct candidatul sau candidaii la

postul electiv;

Alegeri indirecte alegtorul alege reprezentani sau delegai care la

rndul su aleg candidaii propui;

Alegeri generale cnd se aleg reprezentanii pentru toate locurile din

organismele reprezentative;

Alegeri pariale (suplimentare) acele alegeri unde se completeaz o

parte din locuri;

Alegeri naionale se desfoarn toata ara;

Alegeri ordinare se desfoarn termenele prevzuten legtura cu

expirarea mandatului;

Alegeri extraordinare se desfoarn cazul dizolvrii anticipate a

parlamentului;

Alegeri repetate se desfoarn cazurile n care alegerile deja

efectuate se dovedesc nevalabile, ele nu sunt recunoscute din cauza nclcrii


legislaiei sau neparticiprii la alegeri a alegtorilor;

102

Alegeri desfuratentr-un singur scrutin acele alegeri cnd

rezultatele sunt stabilite dup o unica votare, avnd un caracter definitiv;

Alegeri desfurate n dou sau mai multe scrutine cnd rezultatele

vor fi definitive dup votul dat de alegtori dup al doilea tur de scrutin.
Alegerile se declarprin decretul efului statului, ziua alegerilor de obicei
este o zi de odihn, duminica. n procesul de organizare i desfurare sunt
urmtoarele etape:

Fixarea alegerilor;

Formarea comisiilor electorale;

ntocmirea listelor electorale;

Formarea circumscripiilor electorale;

Desemnarea inregistrarea candidailor;

Realizarea campaniei electorale i finanarea msurilor ei;

Organizarea votrii;

Stabilirea rezultatelor alegerilor;

nregistrarea

deputailor

sau

persoanelor

desemnate

ipublicarea alegerilor.
Conform Codului Electoral, n RM activeaz Comisia Electoral Central,
care este organul central, care activeaz permanent pentru buna organizare i
desfurare a alegerilor. n afara de CEC se constituie Consilii Electorale de
Circumscripie i Birourile Electorale ale seciilor de votare.
Circumscripia electoral este o unitate teritorialn care se desfoar
operaiunile de alegere a candidailorn organele reprezentative. Conform Codului
Electoral,CEC cel puin cu 55 de zile nainte de alegeri constituie circumscripii
electorale care corespund unitarilor administrativ-teritoriale de nivelul 2 (raioane).
Seciile de votare reprezintdelimitri teritoriale care unesc alegtorii ntr-un
loc comun de votare. Seciile de votare se constituie de consiliile electorale n baza
propunerilor primarilor oraelor i satelor cu cel puin 35 de zile nainte de alegeri,
care vor cuprinde de la 30 pna la 3000 de alegtori. Seciile de votare pot fi
constituite pe lng spitale, sanatorii sau alte localuri publice.
103

Biroul electoral al seciilor de votare se constituie de ctre

consiliile

electorale de circumscripie cu cel puin 20 de zile nainte de alegeri. Din birourile


electorale fac parte 5-11 membri care sunt propui de ctre consiliile electorale.
Lista electorala este lista care cuprinde toi cetenii cu drept de vot care
domiciliaz pe teritoriul unei secii de votare. ntocmirea listei electorale este o
condiie obligatorie a procesului de organizare a alegerilor. Listele electorale sunt
ntocmite n cte doua exemplare pentru fiecare secie de votare. n lista electoral
sunt incluse numele, prenumele alegtorului, data i anul naterii, domiciliul i
datele actului de identitate. Listele electorale se afieazn localurile seciilor de
votare cu 10 zile nainte de alegeri. Alegtorul are posibilitatea de a lua cunotin
cu listele electorale i de a verifica corectitudinea ntocmirii datelor.
nregistrarea candidailor la CEC are loc conform Codului Electoral.
Fiecare partid sau candidat depune pachetul necesar de acte pentru nregistrare n
campania electorala i lista de 103 candidai din partea fiecrui partid.
buletinul

de

vot

este

ntocmit

de

CECn

baza

nregistrrii

candidailornscriin campania electoral pentru alegeri.


Agitaia electoral sunt nite aciuni de pregtire i difuzare a informaiei
care au drept scop de a-i determina pe alegtori s voteze pentru unii sau pentru ali
concureni electorali. Legislaia electoral consacr egalitatea concurenilor
electorali n procesul de realizare a agitaiei electorale. Legislaia prevede i unele
interdicii i restricii la agitaia electoral, la finanarea campaniei electorale.
Codul penal prevede i rspunderea penal pentru nclcarea regulilor de agitaie
electoral.
n ziua stabilita a alegerilor, de obicei o zi de odihn, membrii biroului
electoral verific urna pentru buletinele de vot, care ulterior va fi sigilatn
prezena observatorilor i a reprezentanilor concurenilor electorali.
Totalizarea alegerilor.Dup expirarea termenului (21:00) membrii biroului
electoral din cadrul seciei de votare ncep totalizarea voturilor unde ntocmesc un
proces verbal n care se include: numrul de buletine distribuite, numrul de
buletine valabile, numrul de buletine nevalabile, numrul de buletine votate
104

pentru fiecare concurent electoral n parte. Aceasta procedura se petrece nfa


tuturor membrilor biroului i a reprezentanilor partidului, se semneaz procesele
verbale impreun cubuletinele de vot se transmit Consiliului Electoral. Consiliul
electoral acumulndinformaia de la seciile de votare transmiteprintr-un proces
verbal ibuletinele de vot CEC. Comisia Electoral Centraln termen de 3 zile
informeaz despre rezultatele alegerilor care au avut loc. n termen de 10 zile
CEC,dup definitivarea totala a rezultatelor i distribuirea celor 101 mandate
proporional la partide ndependen de rezultatele obinutese adreseaz la Curtea
Constituional (art. 135 e), Curtea Constituionaln termen rezonabil adopt o
hotrre privind legalitatea alegerilor i o hotrreprivind lista de 101 deputaidin
partea partidelor care au aderat n parlament. Din acel moment este ales legal noul
parlament i expir mandatul parlamentului anterior.
4. Tipuri de sisteme electorale.
Sistemul electoral este o procedur utilizat pentru desemnarea candidailor
electorali ndependen cu rezultatele obinute la alegeri privind distribuirea
mandatelor. n dreptul electoral sunt cunoscute doua forme principale ale
sistemelor electorale: sistemul electoral majoritar isistemul reprezentrii
proporionale.
Sistemul majoritar se mparte n: sistemul majoritar relativ isistemul
majoritar absolut.
Sistemul majoritar relativ este cel mai simplu, deoarece este desemnat
candidatul care a obinut cele mai multe voturi.
Sistemul majoritar absolut: este ales candidatul care a obinut din primul tur
50% + 1 dinalegtori, daca nu s-a ales candidatul se organizeaz al doilea tur de
scrutindintre primii doi candidai.
Sistemul reprezentrii proporionale este cea mai democratic metod de
determinare a rezultatelor alegerilor. Acest sistem electoral asigur reprezentarea
relativi a partidelor mici. n practica sunt cunoscute mai multe sisteme de
reprezentare proporional: sistemul ctului rectificat, sistemul numrului
105

unic,sistemul Hondt, s.a. n RM n urma alegerilor parlamentare se aplicsistemul


reprezentrii proporionale n urma rezultatelor alegerilor.
5. Referendumul.
Referendum (din latinnseamn a fi supus adunrii) este o form destul de
democraticprinintermediul creia alegtorii sau poporul i manifesta voina sa.
nconstituia RM, art. 75 este stipulat c cele mai importante probleme ale
societii i ale statului sunt supuse referendumului. Art. 142 reglementeaz
cdispoziiileprivind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i
cele referitoare la neutralitatea statului pot fi revizuite numai cu aprobarea prin
referendum cu votul majoritii nscriin listele electorale. Deosebirea principal
procedurii de alegere de procedura referendumului constn obiectul de exprimare
al voinei alegtorilor. La referendum obiectul de exprimare al voinei nu este
persoana sau partidul, dar este o problem asupra creia se desfoar
referendumul.
n doctrina

dreptului constituional sunt cunoscute mai multe feluri de

referendum:

Consultativ se desfoar cu scopul elucidrii opiniei alegtorului

ntr-o anumit problema;

Decisiv documentul este supus votrii alegtorului pentru a fi

aprobat sau respins;

Constituional se aproba constituia sau unele amendamente de

revizuire;

Legislativ o lege poate fi supus votrii de ctre alegtori prin

referendum.
Iniiativa de organizarea unui referendum poate fi a parlamentului, a efului
statului i la nivel local a autoritilor publice locale.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.

Noiunea i importana alegerilor.


Felurile de alegeri.
Semnificaia termenului de sistem electoral, scrutin.
Termenul drept electoral

106

5. Noiunea revocrii.
6. Dezvoltarea legislaiei privind alegerile n Republica Moldova.
7. Principiul egalitii i libertii alegerilor.
8. Principiul periodicitii alegerilor.
9. Universalitatea votului.
10. Egalitatea votului.
11. Secretul votului.
12. Libertatea votului.
13. Scrutinul majoritar.
14. Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar.
15. Scrutinul reprezentrii proporionale.
16. Avantajele i dezavantajele scrutinului reprezentrii proporionale.
17. Scrutine mixte.
18. Sistemul electoral n Republica Moldova .
19. Statutul juridic al Comisiei Electorale Centrale.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 14.
Ion Guceac,Drept electoral, Chiinu, 2005
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004 p.195-295
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p.345-368.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p. 160-173.
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
Al Beck p.397
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2009: Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck p.86, 101, 133.
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.351,
361, 369.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p.270,
272 279.
Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului,
Bucureti 2010
Victor Popa, Drept public, Chiinu - 1998. 460 p.
. ., 1 2010
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
LegeCodul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //MonitorulOficial 81/667, 08.12.1997
Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994

107

Capitolul15. Dreptul parlamentar.


1.Noiunea de drept parlamentar iprincipiile dreptului parlamentar.
Parlamentul, conform art. 60 dinconstituie este unicul organ reprezentativ
suprem al poporului RM i unica autoritate legislativ. Cuvntul parlament provine
din franceza parler. i are originea sa de la parlamentarismul britanic, unde
pentru prima data n 1102 a fost organizat o adunare reprezentativa a naiunii.
Aceasta adunare a fost constituit ca o putere mpotriva limitrii atribuiilor
monarhului i avnd nite atribuii reprezentative ale poporului. Dup adoptarea
primelor constituiin lume. n textul constituieiprintr-un titlu separat erau
constituite puterea legislativ (parlament, congres, senat, seim, Bundestag).
Dreptul parlamentar

este o instituie de drept constituional, deoarece

cuprinde norme juridice care reglementeaz o categorie distincta de relaii sociale


ce vizeaz organizarea, funcionarea icompeten parlamentului. Parlamentul RM
se bazeaz pe urmtoarele acte fundamentale. Constituia RM (Titlul 3, capitolul
4), regulamentul parlamentului i legea cu privire la statutul deputatului.
n dreptul parlamentar sunt recunoscute urmtoareleprincipii:
Principiul autonomiei acest principiu i are originea sa n art. 6 al
constituiei, unde prevede cn RM puterea legislativ, executivijudectoreasc
sunt separate i colaboreazn exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit
constituiei. Art. 60 prevede: parlamentul este compus din 101 deputai, fiind unica
autoritate legislativ.
Principiul legalitii presupune c toate subiectele raporturilor juridice
respectn activitatea sa constituiai legea.
Principiul pluralismului de opinie e consfinit n art. 5 dinconstituie, unde
democraian RM se exercitn condiia pluralismului politic care este
108

incompatibil cu dictatura sau totalitarismul. Art. 71 dinconstituie prevede ca


deputaii nu pot fi trai la rspundere sau persecutai pentru voturile sau opiniile
exprimate.
Principiul colegialitii presupune c orice act n parlament, decizie sau
hotrre se adopt colegial: (2/3 din voturi) pentru modificarea constituiei,
destituirea dinfuncie a efului statului sau a preedintelui parlamentului; (3/5
alegerea efului statului, majoritatea absoluta 50% + 1 adoptarea legilor
organice i numirea unor demnitari, majoritatea simpla a deputailor prezeni n
sal se adopta legile ordinare).
Principiul transparenei presupune c toate edinele ale parlamentului sunt
publice, pot fi transmise indirect la televiziune sau mass-media, actele adoptate de
parlament dup promulgare de ctre eful statului sunt publicaten Monitorul
Oficial.
Principiul compromisului presupune ca interesul naional este mai presus de
interesul unor partide politice i minoritatea se supune majoritii.
2.Natura juridic a mandatului parlamentar.
Mandat n latinnseamnncredinat, mputernicire dat de ceteni unei
persoane aleas de ei pentru ai reprezenta. n doctrina dreptului constituional
mandatul poate fi definitprinurmtoarele caracteristici. Mandatul parlamentar este
un mijloc intermediar ntre popor ca deintorul puterii i reprezentanii organului
legislativ.
Mandatul parlamentar rezultdin alegerile universale prin care s-au exprimat
cetenii

.Deintorii

mandatului

parlamentar

sunt

numii

deputai

sau

senatori.ncetarea mandatului parlamentar are loc odat cu expirarea mandatului


sau de alegerile anticipate de parlament.
n dreptul parlamentar natura juridic a mandatului prevede urmtoarele
caracteristici:

109

Mandatul

parlamentar

este

reprezentativ

fiecare

parlamentar

reprezintNaiunea.
Mandatul parlamentar este general, aceasta calitate este consacratn art. 68
dinconstituie, unde deputaii n exercitarea mandatului sunt n serviciul poporului.
Mandatul parlamentar este independent el acioneazindependent conform
convingerilor sale i nu necesit aprobarea de ctre popor.
Mandatul parlamentar este irevocabil, aceast este o garanie suplimentar a
independeniii imposibilitii revocrii deputailor aleinainte de expirarea
mandatului. Conform art. 68, al. 2 orice mandat imperativ este nul.
Activitatea deputatului este bazat pe Legea despre statutul deputatului,
unde este reglementat exercitarea mandatului pe o anumita perioada de timp.
Durata mandatului difer de la stat la stat, de obicei de la 3 la 7 ani. n RM
parlamentul se alege prin vot universal pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit prin lege organica n caz de rzboi sau de catastrof. Calitatea de deputat
nceteaz la data ntrunirii legale a noului parlament, n caz de demisie sau de
deces. n cazul demisiei sau decesului intervine vacana funciei, n acest caz
fraciunea parlamentarmpreuna cu CEC se adreseaz la Curtea Constituional
pentru validarea mandatului de deputat supleant.
3. Protecia mandatului parlamentar.
Deputaii fiind reprezentanii poporului i exercitnd suveranitatea
naionaln numele lui trebuie s se bucure de anumite garaniiicondiii specifice
suplimentare care le-ar permite exercitarea liber a mandatului. Activitatea lor
trebuie efectuatfr nici o presiune att ninteriorul rii ct in exteriorul rii.
Realizarea principiilor autonomiei, independenei i transparenei parlamentarilor
se afln raport direct cu gradul de protecie a acestora. Dreptul parlamentar pentru
o funcionare normal a ntregului sistem politic i juridic impune protejarea i
protecia mandatului prin diferite activiti:

110

Indemnizaii i alte forme de sprijin material. Sub acest aspect Legislaia


RM prevede salariul de baza, sporuri pentru vechimea n munci diferite
indemnizaii prevzute de legea cu privire la statutul deputatului i alte acte
normative.
Incompatibiliti. Incompatibilitatea cu Funcia de parlamentar este stabilit
conform art. 70, calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei
funcii retribuite cu excepia activitii didactice sau tiinifice. Legea cu privire la
statutul deputatului consacr, ca mandatul de deputat este incompatibil cu:
Funcia de preedinte a RM;
Funcia de membru al guvernului;
Funcia de avocat parlamentar i oricare altfuncie remunerat cu excepia
activitii didactice sau tiinifice.
Imunitatea. Legea privind statutul deputatului stabilete c imunitatea
parlamentar are ca scop protejarea deputatului mpotriva urmririlor judiciare i
garantarea libertii acestuia. n teoria dreptului parlamentar mai sunt cunoscute
forme de imuniti: Inviolabilitatea i iresponsabilitatea. Conform art. 70
dinconstituie

deputatul

excepiainfraciunii

nu

poate

flagrant

sau

fi

reinut,
trimis

arestat, percheziionat
judecat

cu

frncuviinarea

parlamentului dup ascultarea sa. Imunitatea parlamentar se rsfrnge doar pe


durata mandatului parlamentar.
n afara de garanii mai este prevzuti regimul disciplinar al deputatului.
Regulamentul parlamentului prevede ca n cazul abaterilor disciplinare pot fi
aplicate urmtoarele sanciuni:

Avertisment;

Retragerea cuvntului;

Eliminarea din sala de edin.

4. Structura parlamentului.

111

n dreptul parlamentar puterea legislativdin punct de vedere al structurii


poate fi clasificatn unicameral i bicameral.
Parlamentul unicameral (RM) este caracteristic statelor unitare avnd
anumite avantaje:

economie de timp i economie de resurse financiare;

simplificarea procedurii legislative n comisiile parlamentare;

responsabilitatea mai clar a deputailor.

Dezavantaje:

elaborarea unei legislaii mai puinprelucrate i adaptate;

grupurile de interes politic se pot manifesta mai puternic;

sistemul politic este mai sensibil, cu posibilitatea instalrii unor

grupri sau unui singur partid.


Parlamentul bicameral (Italia, Romnia, Frana) este caracteristic statelor
federative format din doua camere: Camera Comunelor, Camera Reprezentanilor,
Senatul s.a. n cazul statelor federative bicamerismul constituie o necesitate,
deoarece Camera Reprezentanilor este constituitdin membrii statelor federaiei.
n cazul statelor unitare, exist o istorie sau tradiie politic.
Avantajele bicamerismului constau n:

din punct de vedere a tehnicii legislative este supus unui

examen dublu orice act legislativ adoptat de ambele camere.


Aspectele negative privesc:

ritmul sczut de elaborare a legilor;

tergiversareaelaborrii i adoptrii;

susinerea materiala i financiar a ambelor camere.

n RM, conform constituiei, art. 64, structura, organizarea i funcionarea


parlamentului se stabilesc prin regulament, resursele financiare ale parlamentului
sunt prevzute n bugetul aprobat de acesta. Din structura parlamentului fac parte:

organele directoare;

comisiile parlamentare;

grupurile parlamentare.
112

Din

organele

directoare

fac

parte

Preedintele

parlamentului,

vicepreediniii biroul permanent.


Preedintele parlamentului se alege pe durata mandatului prin vot secret, cu
buletine de vot n care se nscriu numele i prenumele candidailor propui de
fraciunileparlamentare. Este declarat preedinte, candidatul care a ntrunit votul
majoritii deputailor alei (51 voturi). Preedintele poate fi revocat nainte de
termen la cererea fraciunii parlamentare, care l-a propus sau o treime de deputai
cu votul a 2/3 dinnumrul total de deputai (67). Preedintele parlamentului are
urmtoareleatribuii:

conduce lucrrile parlamentului i ale biroului permanent;

convoacedinele

ordinare,

extraordinare

sau

speciale

ale

parlamentului;

asigur respectarea regulamentului imeninerii ordinii n timpul

edinelor;

primete i distribuie proiecte de legi i propuneri legislative;

anun rezultatul votrii i numete actele aprobate;

semneaz legile i hotrrile parlamentului;

reprezint parlamentul nrelaiile cu alte organe statale sau n relaii

internaionale;

ndeplinete i alte atribuii conform regulamentului.

Vicepreedinii se aleg la propunerea preedintelui parlamentului, dup


consultarea fraciunilor parlamentare prin vot deschis, cu votul majoritii
deputailor alei. Ei pot fi revocai dinfuncienainte de termen la propunerea
preedintelui parlamentului dup consultarea fraciunilor cu votul majoritii
deputailor alei. Ei ndeplinesc atribuiile prevzute de regulament, n absena
preedintelui parlamentului poate conduce edinele i semna legile i hotrrile
adoptate de parlament.
Biroul permanent este un organ colegial de conducere din care face parte din
oficiu Preedintelei vicepreedinii i un numr proporional de deputaidin
fraciunile parlamentare. Atribuiile biroului permanent sunt:
113

Propune parlamentului data convocrii sesiunii;

Propune spre examinare regulamentul parlamentului;

Coordoneaz activitatea parlamentului;

ntocmete ordinea de zi;

Stabilete structura aparatului parlamentului;

ntocmete bugetul parlamentului il prezintnedina plenara.

Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru a parlamentului unde


pot fi distinse:

comisii permanente;

comisii speciale;

comisii de anchet.

Comisiile permanente sunt nite organe de lucru ale parlamentului nfiinate


pentru activitatea parlamentului. Ele sunt nite comisii specializate care pregtesc
proiectele de legi sau adopt nite avizri la actele parlamentului. Fiecare deputat
este membru al uneia din comisii permanente, cu excepia preedinteluii
vicepreedintelui. Actual n parlament sunt 10 comisii dintre care: comisia juridic
pentru numiri i imuniti; comisia pentru economie, industrie, buget ifinane;
.a.n aceasta comisie se alege Preedintele, secretarul comisiei.
Comisia special este un organ de lucru al parlamentului constituit cu scopul
elaborrii unor acte legislative sau alegerii sau soluionrii unor probleme politice.
Ele poart un caracter temporar pn la soluionarea problemei. Comisia special
pentru alegerea efului statului; comisia special pentru modificarea constituiei.
Comisia de anchet este un organ de lucru al parlamentului creat la cererea
unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputaidin cel puin 5% dinnumrul
total de deputai cu scopul cercetrii unor fapte sau cauze. Ele au un caracter
temporar pn la soluionarea cazului dat.
Fraciunile parlamentare sunt grupuri parlamentare constituite din
reprezentanii partidelor parlamentare. Fraciunile parlamentare se constituie n
termen de 10 zile dup constituirea legal a parlamentului din cel puin 5 deputai.
Se alege Preedintelefraciuniii secretarul fraciunii. Ele au urmtoareleatribuii:
114

Numirea i alegerea reprezentanilor n biroul permanent;


n comisiile permanente, speciale sau de ancheta;
Iniiativa de adoptare a legilor i alte atribuii conform regulamentului.
Opoziia parlamentar este partidul sau partidele politice care sunt minoritar
fa de majoritatea parlamentara.
5. Funcionarea parlamentului.
Activitatea parlamentar este mpritn anumite perioade de timp
(legislatura; sesiunea; edina).
Legislatura este perioada activitii parlamentului (4 ani) de la constituirea i
pn la expirarea mandatului sau dizolvrii anticipate.
Sesiunea este perioada de timp pe parcursul creia parlamentul se ntrunete
pentru dezbateri i aprobarea actelor parlamentului. n regulamentul parlamentului
sunt nominalizate doua tipuri de sesiuni: sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare.
Sesiunile ordinare se mpart n:
Sesiunea de primvar care ncepe n luna februarie pn la sfritul lunii
iulie;
Sesiunea de toamn care ncepe n septembrie pn la sfritul lunii
decembrie.
Sesiunile extraordinare sau speciale pot fi convocate la cererea preedintelui
parlamentului, efului statului sau o treime dindeputain perioada de vacan a
parlamentului.
edinele parlamentului reprezintintervalul de timp n cadrul sesiunii
parlamentare, unde sunt deliberative cu participarea majoritii deputailor alei.
edinele se desfoar conform ordinii de zi aprobate, de obicei se desfoar joia
i vinerea.
nedinele parlamentare au loc dezbaterea i aprobarea legilor i hotrrilor
parlamentului.

115

6. Funciile parlamentului.
ndoctrina

constituional

sunt

clasificate

mai

multe

funcii

ale

parlamentului:
1.

Funcia de reprezentare;

2.

Funcia de informare;

3.

Funcia de control parlamentar;

4.

Funcia deliberativ;

5.

Funcia de numire a demnitarilor publici.

Funcia de reprezentare reiese din normele constituionale unde deputaii


sunt reprezentanii poporului.
Funcia de informare presupune informarea la iniiativacetenilor,prin care
cetenii au dreptul s se adreseze cu anumite petiii deputailor.
Funcia de control reiese din normele constituionale unde parlamentul
adopt cu majoritatea absolut programul de activitate al guvernului i votul de
nencredere. Parlamentul dispune i de alte mijloace de control prinintermediul
Curii de Conturi sau altor organe abilitate cu funcia de control.
Funcia deliberativa reiese din art. 60 dinconstituie, unde parlamentul este
unicul organ suprem i legislativ, are iniiativalegislativi este unicul organ de
adoptare a amendamentelor constituionale .
Funcia de numire reiese din faptul ca natribuiile parlamentului, potrivit
Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte activiti legate de desemnarea sau
investirea unor autoriti publice, numirea efului Statului,numirea Procurorului
General conform art. 125 alin.(1) din Constituie, numirea unor membri ai
Consiliului Superior al Procurorilor n baza art.81 alin.(4) i art.86 alin.(1) din
Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur, numirea unor
membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, numirea n funcie a preedintelui,
vicepreedinilor, judectorilor Curii Supreme de Justiie conform art.116 alin. (4)
i n baza legii, numirea unor membri ai Curii de Conturi, numirea directorului
Serviciului de Informaii i Securitate, numirea Avocailor Parlamentari,
116

desemnarea n mod separat a celor doi din cei ase judectori ai Curii
Constituionale conform art. 136 alin. (2) etc.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
Noiunea Parlamentului.
Caracterul reprezentativ al Parlamentului.
Constituirea Parlamentului Republicii Moldova i durata mandatului (legislatura).
Constituirea organelor i instituiilor publice, alegerea sau numirea persoanelor
oficiale de stat.
5. Controlul parlamentar asupra activitii organelor de stat, instituiilor i persoanelor
oficiale de stat.
6. Atribuiile Parlamentului.
7. Structura Parlamentului Republicii Moldova, particularitile structurii unicamerale a
Parlamentului.
8. Preedintele Parlamentului Republicii Moldova.
9. Biroul Permanent a Parlamentului Republicii Moldova.
10. Comisiile Parlamentului Republicii Moldova.
11. Mandatul reprezentativ al deputatului Parlamentului Republicii Moldova.
12. Incompatibilitile mandatului de deputat al Parlamentului Republicii Moldova i
verificarea cererilor din punct de vedere al incompatibilitii funciilor.
13. ncetarea mandatului de deputat al Parlamentului Republicii Moldova.
14. Declaraia pe venit al deputailor Parlamentului Republicii Moldova.
15. Imunitatea deputatului Parlamentului Republicii Moldova.
16. Exercitarea mandatului de deputat.
17. Asigurarea material a exercitrii mandatului de deputat n Parlamentul Republicii
Moldova.
18. Fraciunile parlamentare
19. Sesiunile Parlamentului Republicii Moldova.
20. edinele comisiilor permanente a Parlamentului Republicii Moldova.
21. edinele Parlamentului Republicii Moldova.
22. Iniiativa legislativ.
23. Dezbaterea proiectului de lege.
24. Adoptarea legilor ordinare.
25. Adoptarea legilor organice.
26. Procedura special de iniiere i adoptare a legilor constituionale
27. Procedura votrii.
28. Promulgarea i publicarea legii.
29. Actele Parlamentului Republicii Moldova.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
1.
2.
3.
4.

117

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 15.


Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999. 232p.
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H.
Beck
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar. Bucureti: Gramar, 1994.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009
Dr. Romus Dima, Sub Cupola Parlamentului-controverse i perle verbale Bucureti: 2000
Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai 1998, 260 p.
Marian Enache, Democraia parlamentar, Editura Universul juridic, Bucureti 2012, 275p.
Marian Enache, Proceduri parlamentare, Editura Universul juridic, Bucureti 2013, 202p.
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010.p.373-384, 403.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p. 175, 185, 195.
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004 p.302- 357
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.461,
471, 479.
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Igor Bantu, Protecia mandatului parlamentar - mecanism inerent n realizarea suveranitii
naionale, Chiinu 2002
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beckp.404, 419, 449.
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beckp.151- 231.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
p.281,287,291,301.
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
LEGE Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //MonitorulOficial 81/667, 08.12.1997
CurteaConstituional, AVIZ cu privire la confirmarealegalitiialegeriiParlamentuluiRepublicii
Moldova nr. 5 din 24.12.2010//MonitorulOficial 257-258/31, 27.12.2010

118

CurteaConstituional,

HOTRRE

cu

privire

la

validareamandatelordeputailoraleinParlamentulRepublicii Moldova de legislatura a XIX-a nr.


31 din 24.12.2010// MonitorulOficial nr.257-258/32 din 27.12.2010

Capitolul 16. Instituiaefului statului.


1.EvoluiaInstituiei efului de stat n Republic Moldova.
Prin legea RSSM Moldova din 3 septembrie 1990 se instituie funcia de
preedinte al RSSMi se modific unele articole dinconstituia RSSM din 1978. n
acea perioad preedinte putea s devin orice cetean, care a mplinit vrsta de 35
de ani, nu a depit plafonul de 60 de ani, ales pe un mandat de 5 ani. A fost
constituit i un organ special: Consiliul Prezidenial destinat realizrii politicii
interne i externe a statului. Preedintele prezida acest consiliu, el desemna
membrii lui, prim-ministrul era membru din oficiu.
La 10 septembrie, Preedintelen exerciiu Mircea Snegur cere plenului
parlamentului ca alegerea efului statului sa fie de ctre popor. Dei cererea a fost
respins, n 1991 a fost adoptat legea cu privire la alegerea preedintelui RM.
O alta etapa a evoluiei instituiei efului statului s-a produs cu adoptarea
constituiei RM n 1994, unde n capitolul 5 era dedicat instituiei prezideniale.
Preedintele a fost investit cu atribuii mai largi n domeniul politicii externe i
securitii interne, fiind ales direct de popor.
Modificrile din iulie 2000 au schimbat modalitatea de alegere a efului
statului,n urma creiaeful statului este ales (art. 78) cu votul a 3/5 de ctre
deputai. Au fost reduse anumite atribuii.
De la momentul consacrrii instituiei efului statului i pn astzi, n RM
au fost implementate 3 regimuri politice: regimul prezidenial (3 septembrie 1990
27 august 1994); regimul semi-prezidenial (august 1994 5 iulie 2000); regimul
parlamentar (5 iulie 2000 prezent).
119

2. Dobndireai durata mandatului prezidenial.


n doctrina dreptului constituional sunt cunoscute mai multe moduri de
dobndire a mandatului efului statului:
dobndirea mandatului pe cale ereditar, se ntlnesc n cazul

1.
monarhiilor;
2.

desemnarea efului de stat prin vot universal, direct i liber exprimat;

3.

desemnarea efului de stat prinintermediul unui colegiu electoral

(SUA);
4.

desemnarea efului de stat de ctre parlament, aceasta procedura se

aplica n cazul regimurilor parlamentare.


n RM procedura de alegere a efului statului este reglementata de ctre
constituia RM i legea cu privire la alegerea efului statului. Candidatul la funcia
de preedinte trebuie sntruneascurmtoarele condiii:
Sa fie cetean al RM cu drept de vot;
Vrsta de 40 de ani mplinii;
Sa fi locuit sau locuiete permanent pe teritoriul RM nu mai puin de 10 ani;
S posede limba de stat;
Poate fi propus candidatura pentru funcia de preedinte de cel puin 15
deputai;
Alegerea efului statului are loc conform art. 78 unde este stipulat c este
ales candidatul care a obinut votul a 3/5 dinnumrul deputailor alei, daca nici un
candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi se organizeaz al doilea tur de
scrutinntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de votul
din primul tur. Daca idup alegerile repetate Preedintele nu va fi ales,
Preedintelen exerciiu dizolv parlamentul i se organizeaz alegeri anticipate.
n cazul n care Preedintele este ales, comisia special de alegere a
preedintelui se adreseazCuriiConstituionale in baza art. 135 e) valideaz
alegerea

efului

statului

in

cel

puin

45

de

zile

depune
120

jurmntulnfaaparlamentului,

membrilor

guvernului,

judectorilorCuriiConstituionale ialte personaliti notorii.


Durata mandatului preedintelui este reglementat de art. 80 dinconstituiei
se exercita pe o durata de 4 ani de la data depunerii jurmntului. Preedintele
republicii i exercita mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele nou ales. Mandatul poate fi prelungit prin lege organica n caz de
rzboi sau catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de preedinte al
RM dect doua mandate consecutive.
Daca funcia de preedinte devine vacant sau dacPreedintele este demis
ori se afla n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, interimatul este exercitat de
Preedintele parlamentului sau de prim-ministru. Conform constituiei este
prevzut demiterea efului statului, art. 89 prevede ca n cazul svririi unor fapte
prin care se ncalc prevederile constituiei, Preedintele RM poate fi demis de
ctre parlamentul RM cu votul a 2/3 dinnumrul total de deputai. Propunerea
poate fi iniiat de cel puin 1/3 dindeputaii alei. n baza art. 135 f) Curtea
Constituional constat circumstanele privind demiterea efului statului.
Pe perioada mandatului Preedintele RM dispune de inviolabilitatei
imunitate, calitatea de preedinte este incompatibil cu orice altfuncie retribuit.
Preedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n
exercitarea mandatului.

3. Atribuiilepreedintelui.
n exercitarea mandatului Preedintele are anumite atribuii:n domeniul
politicii externe, n domeniul securitii i aprrii, n domeniul legiferrii i alte
atribuii.
Conform art. 86 dinconstituiePreedintele poart tratative i ia parte la
negocieri, ncheie tratate internaionalen numele RM, propune guvernului

121

acreditarea irecheam reprezentanii diplomatici ai RM, primete scrisorile de


acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici.
Conform art. 87 Preedintele este comandantul suprem al forei armate,
poate declara mobilizarea general sau parial cu avizul parlamentului RM.
Preedintele este garantul asigurrii securitii naionalei a ordinii publice n
limitele prevzute de lege.
Preedintele are dreptul la iniiativlegislativ, poate interveni n cazul n
care, are unele obiecii privind adoptarea unor legi organice, promulg legile
adoptate de parlament i este subiect cu drept de sesizare la Curtea Constituional.
Preedintele, conform art. 88 mai ndeplinete i alte atribuii:

confer decoraii i titluri de onoare;

acord grade militare supreme;

soluioneaz problema ceteniei;

numete nfuncii publice;

acord graiere individual;

acord ranguri diplomatice;

confer grade superioare de clasificare a judectorilor, procurorilor

sau altor categorii de funcionari.


Preedintele mai poate lua parte la lucrrile parlamentului i adreseaz
diferite mesaje parlamentului cu probleme politice ale naiunii.
4. Actelepreedintelui.
n exercitarea atribuiilor sale,Preedintele emite acte prin care i
manifestvoina sa. Art. 94 dinconstituie prevede, cPreedintele emite decrete
obligatorii pentru executarea pe ntreg teritoriul statului i se publicn Monitorul
Oficial. Unele decrete sunt obligatorii contrasemnate de ctre prim-ministru sau de
ali minitri. Decretele preedintelui pot avea un caracter normativ sau individual.
Decretele cu caracter normativ pot fi supuse controlului constituional (art. 135 a).
n afar de decrete Preedintele mai poate emite mesaje, declaraii, apeluri,

122

demersuri i scrisori, acestea avnd un caracter exclusiv politic, dei nu produc


efecte juridice.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
Noiunea efului de stat.
Formele juridice ale instituiei efului statului
eful statului n republica prezidenial.
eful statului n republica parlamentar.
Preedintele Republicii Moldova i locul su n sistemul autoritilor publice
Durata mandatului Preedintelui Republicii Moldova.
Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova :
Numirea datei alegerilor la funcia de Preedinte al Republicii Moldova,
Cerinele naintate fa de candidaii la funcia de Preedinte al Republicii
Moldova,
Constituirea comisiei speciale pentru petrecerea alegerilor la funcia de Preedinte
al Republicii Moldova,
naintarea candidailor pentru alegerea la funcia de Preedinte al Republicii
Moldova,
Procedura votrii i stabilirea rezultatelor alegerilor la funcia de Preedinte al
Republicii Moldova
Alegeri repetate i alegeri noi la funcia de Preedinte al Republicii Moldova
8. Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n colaborare cu Parlamentul.
9. Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n colaborare cu Guvernul.
10. Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n colaborare cu autoritatea judectoreasc
11. Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe.
12. Atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii.
13. Alte atribuii ale Preedintelui Republicii Moldova.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

14. Actele Preedintelui Republicii Moldova.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 16.


Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004 p. 374- 391.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010.p. 417- 437.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p.206 226.
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck p.461 477.
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck p. 244, 252, 258.

123

Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.483,
490, 500, 511.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p. 306,
308, 310.
. ., 1 2010 p.345 382.
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea cu privire de alegere a Preedintelui Republicii Moldova nr. 1234 din 22.09.2000

Capitolul 17. Guvernul organ executiv central.


Guvernul RM este o autoritate publicexecutivsuprem responsabila nfa
parlamentului, care este mputernicit s rezolve toate problemele administrrii
publice ce in de competen sa reglementat de constituia RM iLegea cu privire
la guvern. Investitura guvernului este prevzut de art. 98 dinconstituie, unde dup
consultarea fraciunilor parlamentare,Preedintele RM desemneaz un candidat
pentru funcia de prim-ministru. Candidatul n termen de 15 zile va cere votul de
ncredere al parlamentuluiasupra listei membrilor guvernului i programului de
activitate al guvernului. Programul de activitate i lista se dezbat nedina
parlamentului i se supun votului cu majoritatea absoluta. Guvernul incepe
activitatea din momentul depunerii jurmntuluinfapreedintelui RM. Mandatul
guvernului i exercita pn la validarea alegerilor pentru un nou parlament. n caz
de remaniere guvernamental sau de vacana a funciei, Preedintele RM numete
sau revoc la propunerea Prim-ministrului, ali membri ai guvernului. Funcia de
membru al guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite. Structura guvernului este alctuitadinPrim-ministru, viceprim-ministru,
minitri,Preedintele Academiei i bacanul unitii autonome Gguziei. Primministrul conduce i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,n caz de
imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului, Preedintele RM va
desemna un membru al guvernului ca prim-ministru interimar.n caz de demisie a
Prim-ministrului demisioneazntreg guvern. Pe perioada mandatului guvernul
124

adopt hotrri, ordonane i dispoziii. Hotrrile se adopt pentru organizarea


executrii legilor. Ordonanele se emit n cazul realizrii programului de activitate
a guvernului. Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea intern a
activitii guvernului.
Hotrrileiordonanele se adopt de ctre membrii guvernului, se semneaz
de ctre Prim-ministru i minitrii de profil i se publicn Monitorul Oficial.
Nepublicarea actelor duce la inexistena lor. Hotrrile i ordonanele pot fi supuse
controlului constituionaln baza art. 135 a).
Guvernul n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre parlament sau
a demisiei Prim-ministrului, ndeplinete numai funcii de administrare a treburilor
publice pn la depunerea jurmntului noului cabinet de minitri.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Noiunea Guvernului.
2. Locul Guvernului n sistemul organelor puterii de stat
3. Responsabilitatea Guvernului (efului guvernului) n faa puterii legislative
4. Structura i investitura (formarea) Guvernului Republicii Moldova
5. Durata mandatului Guvernului Republicii Moldova
6. Atribuiile Guvernului Republicii Moldova.
7. Structura administraiei publice centrale
8. edinele Guvernului Republicii Moldova
9. Prim-ministrul Republicii Moldova.
10. Membrii Guvernului Republicii Moldova.
11. Actele Guvernului Republicii Moldova.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 17.
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004 p.395- 413.
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p.439-450.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p. 228.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Victor Popa, Drept public, Chiinu 1998,p.367, 375.
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck p.234.

125

Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p.311,
314.
. ., II. 2010 p.838

Capitolul 18. Autoritatea judectoreasc

Conform art. 6 al separrii puterilor n stat autoritatea judectoreasc


reprezintsistemul organelor judiciare ale statului ce nfptuiesc justiia.
Autoritatea judectoreasci are organele sale proprii i specifice care spre
deosebire de instituiile statale nu regleazrelaii sociale, dar soluioneaz
raporturile aprute ntre subiecii de drept. nconstituie, prin capitolul 9 este
reglementat autoritatea judectoreasc care se nfptuieteprin Curtea Suprem de
Justiie, prin Curile de Apel iJudectoriile de Sector. Justiia este reglementati
de alte legi organice: Legea cu privire la organizarea judectoreasc, Legea cu
privire la statutul judectorului, Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie,
Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii.
Autoritatea judectoreascnfptuiete justiia n scopul aprrii i realizrii
drepturilor ilibertilor fundamentale ale cetenilor i ale persoanelor juridice de
orice fel de organizare. Instanele judectoreti de diferite nivele examineazi
soluioneazn limitele atribuiilor litigiile civile, penale, administrative s.a.
O caracteristica obligatorie a autoritilor judectoreti reprezint caracterul
autoritar al mputernicirilor instanelor de judecat. Aceasta se manifestprin faptul
cHotrrileidispoziiile emise de instanele de judecat sunt obligatorii pentru
executare pentru toate organele statale.
Principiile justiiei sunt:
Principiul legalitii;
Accesul liberla justiie;
Egalitatea n faa legii;
126

Independena judectorului;
Prezumia nevinoviei presupune c orice persoan acuzatntr-un delict
este prezumat nevinovat pn cnd vinovia nu va fi doveditn mod legal printro hotrre definitiv a sistemului judectoresc.
Orice persoan are dreptul la satisfacia efectivdin partea organelor
judectoretimpotriva actelor care le limiteaz drepturile fundamentale.
Un principiu democratic reprezint,ca edinele de judecat sunt publice cu
excepia cazurilor prevzute de lege cu respectarea tuturor regulilor de procedur.
Statutul judectorului este prevzut de constituie, de Legea cu privire la
statutul judectoruluii de alte acte normative unde este reglementat ca ei sunt
independeni, impariali iinamovibili. Ei se numesc nfuncie de Preedintele RM
la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (pe un mandat de 5 ani) idup
atestare, pe viaa, pn la atingerea plafonului de vrst de 65 de ani. Judectorii la
Curtea Suprem de Justiie sunt numii nfuncie de parlament, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii. Pe perioada mandatului funcia de judector
este incompatibil cu orice altfuncie privat sau public, cu excepia activitii
tiinifice sau didactice. Organizarea sistemului judectoresceste reglementat de
legislaia naional. n trei trepte (judectoriile de sector, Curile de Apel, Curtea
Suprem de Justiie). Este reglementat de Codul de Procedur Penali Codul de
Procedura Civil,cile de atac ordinare i extraordinare prin apel iprin recurs la
Curtea Suprem de Justiie. Hotrrile Curii Supreme de Justiie poarta un caracter
definitiv, irevocabil i nu pot fi supuse cailor de atac. Pe parcursul soluionrii
litigiilor ninstana de judecat, prilen proces sunt asistate de avocaii pe care iau ales prile sau de avocaiidin oficiu.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Noiunea i rolul autoritii judectoreti.


Sistemul organelor judectoreti din Republica Moldova
Statutul judectorilor n Republica Moldova.
Principiile constituionale privind organizarea autoritii judectoreti
Principiile constituionale privind nfptuirea justiiei.
Contenciosul administrativ.
Consiliul Superior al Magistraturii ca organ al autoadministrrii judectoreti.
Procuratura ca organ ce contribuie la realizarea justiiei.

127

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 18.


Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004 p.419- 433.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Victor Popa, Drept public, Chiinu - 1998. 460 p. p.350.
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p. 453.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p. 230.
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck p.276, 283.
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.513,
519.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p. 316,
321.
. ., 1 2010

Capitolul 19. Curtea Constituional ca autoritate de


jurisdicieconstituional.

1.Curtea Constituional garant al supremaieiconstituiei.


n

titlul

dinconstituie

este

prevzut

organizarea,

statutul

icompetenaCuriiConstituionale a RM. Ea i-a nceput activitatea la 23 februarie


1995. Ea se bazeaz pe modelul european (Kelsen), unde controlul constituional
este nfptuit de unica autoritate de jurisdicieconstituional. Conform teoriei
128

separaiei puterilor n stat, Curtea Constituional nu face parte nici dintr-o putere
(legislativ, executiv, judectoreasc), ea este independent de orice alt
autoritate

publici

se

supune

constituiei.

numai

Curtea

Constituionalgaranteazsupremaia constituiei, asigur realizarea principiului


separrii puterilor n stat igaranteaz responsabilitatea statului fa de ceteani a
ceteanuluifa de stat.
Curtea Constituionala este o autoritate politico-jurisdicional, deoarece
caracterul politic reiese din desemnarea judectorilor de instituiile politice statale
(parlament,

guvern).

Caracterul

jurisdicional

organizareiatribuiileCuriiConstituionale.

reiese

Conform

art.

dinprincipiile
136,

de

Curtea

Constituional este formatdin 6 judectori numii pe un mandat de 6 ani, doi sunt


numii de Parlament, doi sunt numii de Guvern, doi sunt numii de Consiliul
Superior al Magistraturii. Judectoriii aleg din rndul su prin vot secret
Preedintele acestuia. Procedura este reglementat de Legea cu privire la Curtea
Constituional. Competena, structura inumrul de judectoridifer de la stat la
stat, la fel diferi durata mandatului judectorului. n RM durata mandatului este
de 6 ani, care mai poate fi reales nc pe un mandat de 6 ani. n practica altor state
mandatul este unul singur, de la 7-9-12 ani.
Curtea Constituional se bazeaz pe Legea cu privire la Curtea
Constituionala,

Codul

JurisdicieiConstituionale.

PreedinteleCuriiConstituionale este ales pe un mandat de 3 ani care mai poate fi


reales. Curtea Constituionala a RM n structura sa, n afar de plenul
CuriiConstituionale

mai activeaz judectori asisteni iSecretariatul

CuriiConstituionale .

2. Statutul judectoruluiCuriiConstituionale .
Pe perioada mandatului judectoriiCuriiConstituionale sunt independeni,
inamovibili i dispun de imunitate iinviolabilitate. Pentru a fi numit judector la
129

Curtea Constituional sunt naintate urmtoarele cerine: ceteni a RM, studii


juridice, o vechime n domeniul juridic de cel puin 15 ani i o naltcompeten
profesional. Vrsta de pensionare nu mai mult de 70 de ani. Pe perioada
mandatului judectorii nu pot fi reinui sau arestai, mandatul de judector
nceteazi se declar vacant n caz de expirare a mandatului, demisie, ridicare a
mandatului sau deces. Funcia

de judector este incompatibil cu orice

altfunciepublic sau privat retribuita cu excepia activitii tiinifice sau


didactice.

3. AtribuiileCuriiConstituionale .
Art. 135 (1) Curtea Constituional:
a) exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor
iordonanelor Guvernului, precum i atratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte;
b) interpreteaz Constituia;
c) se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
d) confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii
Moldova;
f) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea
Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum i
imposibilitatea PreedinteluiRepublicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai
mult de 60 de zile;
g) rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice,
sesizate de CurteaSuprem de Justiie;
h) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid.

130

(2) Curtea Constituional i desfoar activitatea din iniiativa subiecilor


prevzui de Legea cu privire la Curtea Constituional.

4. Actele CuriiConstituionale .
Curtea Constituional adopt hotrri, decizii i emite avize. Hotrrile i
avizele se adopt n numele Republicii Moldova. Dup adoptare, actele Curii
Constituionale se pronun n plen.Hotrrile i avizele Curii Constituionale se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n decursul a 10 zile de la data
adoptrii. Actele Curii Constituionale nu snt supuse nici unei ci de atac, snt
definitive i intr n vigoare la data adoptrii. La decizia Curii, unele acte intr n
vigoare la data publicrii sau ladata indicat n ele.
Actele Curii Constituionale snt semnate de Preedintele Curii sau de
judectorul care l nlocuiete. Hotrrile Curii Constituionale produc efect numai
pentru viitor.Hotrrile se pronun asupra constituionalitii legilor ihotrrilor
parlamentului, a decretului preedintelui, a hotrrilor i ordonanelor guvernului,
precum i a tratatelor internaionale la care Moldova este parte, a interpretrii
constituiei,a confirmrii rezultatele referendumurilor, a confirmrii rezultatele
alegerii parlamentului i a preedintelui RMi asupra cazurilor de excepie de
neconstituionalitate sesizata de Curtea Suprem de Justiie.
Avizele se emit asupra Iniiativelor de revizuire a constituiei, asupra
circumstanelorprivind dizolvarea parlamentului i demiterii preedintelui RM
iconstituionalitii unui partid.
Mai pot fi emise opinii separate de judectorii care nu sunt de acord cu
decizia plenului. n cazul n care se pronunahotrreaprin egalitate de voturi,
sesizarea se substituie constituional.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Structura Curii Constituionale a Republicii Moldova.
2. Statutul judectorilor Curii Constituionale a Republicii Moldova.

131

3.
4.
5.
6.
7.
8.

Atribuiile Curii Constituionale a Republicii Moldova.


Preedintele Curii Constituionale a Republicii Moldova.
Jurisdicia constituional.
Subiecii cu drept de sesizare a Curii Constituionale.
Examinarea sesizrii n edin.
Actele Curii Constituionale.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 19

Arseni Alexandru, Jurisdicia Constituional a Republicii Moldova, Chiinu, 2000


Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol.II. Chiinu, 2004, p.439- 448
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p. 473-487.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p. 234- 242.
Aram Elena, Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate, Editura Museum,
Chiinu, 2000.
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck p.482, 490.
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck p.260, 263.
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, intrat n vigoare la 27 august 1994,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995, Nr. 1.
Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994, Nr. 317XIII, Monitorul Oficial al republicii Moldova din 1995, Nr. 8.
Codul Jurisdiciei Constituioale a Republicii Moldova din 16 iunie 1995, Nr. 502-XIII,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995 Nr.53-54.

Tematica referatelor pentru lucru individual:


DisciplinaDrept Constituional
1.

Dreptulconstituionalcaramur de drept. Noiunea, obiectuli metoda de reglementare.

2.

Raporturile de dreptconstituional isubiectelelor.

3.

Normele de dreptconstituional.

132

4.

Izvoareleramuriidreptuluiconstituional.

5.

Loculiroluldreptuluiconstituionalnsistemuldreptului.

6.

Dezvoltareatiineidreptuluiconstituional.

7.

Izvoareletiineidreptuluiconstituional

8.

Corelaiatiineidreptuluiconstituional cu altetiine.

9.

Dreptulconstituionalcadisciplin de studiu.

10.

Coninutulnormativ al Constituiei.

11.

Forma istructuraConstituiei.

12.

Supremaiaconstituiei.

13.

FunciileConstituiei.

14.

ApariiaidezvoltareaConstituiei.

15.

Controlul de constituionalitate.

16.

AdoptareaConstituiei.

17.

RevizuireaConstituiei.

18.

DezvoltareaConstituional la diferiteetapeistorice.

19.

Republica Moldova stat suveran.

20.

TeritoriulRepublici Moldova ca element al suveranitii.

21.

Republica Moldova subiect al dreptuluiinternaional.

22.

Simbolurile de stat ale Republicii Moldova ca stat suveran.

23.

Suveranitateanaionaliformele de realizare a einRepublica Moldova.

24.

PrincipiulseparaieiputerilorirealizarealuinRepublica Moldova.

25.

Principiulpluralismului politic iideologic principiu fundamental al democraiei.

26.

Autonomialocal bazademocraiein stat.

27.

Republica Moldova - stat de drept.

28.

Independenaputeriijudectoretinstatul de drept.

29.

Demnitateapersoanei, drepturileilibertile, liberadezvoltare a personalitiiumane valori supreme nRepublica Moldova.

30.

Corelaiadintrereglementrileinternaionaleireglementrile

interne

ndomeniuldrepturiloromului.
31.

Stat social tendinei perspective.

32.

Stat laic tendinei perspective.

33.

Forma de guvernmnt n Republica Moldova.

34.

Republica Moldova stat unitar.

35.

Statutul special al unitiiteritorialeautonomeGguzia.

36.

TeritoriulRepublicii Moldova din stngaNistrului tendinei perspective.

133

37.

Principiilestatutuluijuridic al persoanei.

38.

DezvoltarealegislaieiprivindcetenianRepublica Moldova.

39.

PrincipiilecetenieiRepublicii Moldova.

40.

DobndireacetenieiRepublicii Moldova.

41.

Pluralitatea de cetenii conform legislaieiRepublicii Moldova.

42.

PierdereacetenieiRepublicii Moldova.

43.

Inviolabilitatea persoanei.

44.

Devotamentul fa de ar o ndatorire fundamental.

45.

Aprarea Patriei - o ndatorire fundamental.

46.

Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova.

47.

AvocatulparlamentarnRepublica Moldova.

48.

DezvoltarealegislaieiprivindalegerilenRepublica Moldova.

49.

Statutuljuridic al ComisieiElectoraleCentrale.

50.

PreedinteleRepublicii Moldova iloculnsistemulautoritilorpublice.

51.

Procedura de alegereiduratamandatuluiPreedinteluiRepublicii Moldova.

52.

AtribuiilePreedinteluiRepublicii Moldova.

53.

LoculGuvernuluinsistemulorganelorputerii de stat.

54.

Investitura (formarea) iduratamandatuluiGuvernuluiRepublicii Moldova.

55.

StructuraGuvernuluiRepublicii Moldova.

56.

PrincipiiconstituionaleprivindorganizareainstanelorjudectoretinRepublica Moldova.

57.

StatutuljudectorilornRepublica Moldova.

58.

Principiileconstituionaleprivindnfptuireajustiiei.

59.

Consiliul Superior al Magistraturii organ al autoadministrriijudectoreti.

60.

StatutuljudectorilorCuriiConstituionale a Republicii Moldova.

61.

AtribuiileCuriiConstituionale a Republicii Moldova.

Modele de teste pentru examen


Testele pentru examen
TEST nr. 1
1.
Raporturile de drept constituional i subiectele
raportului
juridic
constituional
1.1. Definii noiunea raportului de drept constituional i noiunea subiectelor raportului
juridic constituional.
1.3. Enumerai subiectele raporturilor de drept constituional i clasificai raporturile de
drept constituional.

134

1.3.

Distingei (identificai) trsturile raportului de drept constituional

2.
2.1.
2.2.
2.3.

Noiunea i esena constituiei


Definii noiunea constituiei i determinai trsturile principale a ei.
Argumentai trsturile principale ale constituiei.
Evaluai viziunile tiinifice privind esena constituiei.

3.
Structura de stat
3.1. Definii noiunea structurii de stat i descriei esena formelor organizrii teritoriale
a statului.
3.2. Determinai trsturile generale ale fiecrei din organizri teritoriale a statului i
comparai-le.
3.3. Evaluai i argumentai forma organizrii teritoriale a Republicii Moldova i
propunei modificri, dac considerai necesar.

TEST nr. 2
1. Izvoarele ramurii dreptului constituional
1.1. Definii noiunea de izvor al ramurii dreptului constituional, enumerai izvoarele
ramurii dreptului constituional.
1.2. Stabilii trsturile specifice ale izvoarelor ramurii dreptului constituional i
corelaia dintre ele.
1.3. Argumentai importana
constituional

deosebit a Constituiei ca izvor al dreptului

2. Revizuirea constituiilor
2.1. Descriei prevederile generale privind revizuirea constituiilor.
2.2. Clasificai constituiile dup modul de revizuire.
2.3 Argumentai procedura special privind revizuirea
Moldova.

Constituiei Republicii

3. Elementele statului
3.1. Determinai elementele stratului i descriei trsturile fiecruia.
3.2. Indicai trsturile caracteristice ale puterii publice i corelaia acesteia cu alte
elemente ale statului.

135

3.3. Estimai principiul separaiei puterilor n stat pentru organizarea puterii publice i
aplicarea lui n Republica Moldova.

Subiectele pentru examen la dreptul constituional


1. Noiunea de drept constituional ca ramur de drept
2. Noiunea de instituii politice
3. Definirea raportului juridic
4. Identificarea raporturilor de drept constituional
5. Subiectele raporturilor de drept constituional
6. Noiunea i trsturile normei juridice
7. Particularitile normei de drept constituional
8. Izvoarele dreptului constituional ca ramur de drept
9. Teoria general a sistemelor i proprietile lui
10.Noiunea sistemului dreptului
11.Sistemul dreptului constituional
12.Locul dreptului constituional n sistemul de drept
13.Evoluia semantic a noiunii de constituie"
14.Apariia constituiei
15.Difuzarea constituiei
16.Formele constituiilor
17.Procedee de elaborare i de adoptare a constituiilor
18.Revizuirea (modificarea) constituiilor
19.Tipurile de legi
a. Legi constituionale
b. Legi organice
c. Legi ordinare
25. Coninutul normativ al constituiei
26. Garaniile juridice a supremaiei constituiei
27. Noiunea controlului constituionalitii legilor
28. Modelele de justiie constituional
29. Formele de control ale constituionalitii legilor
30. Organele competente de a controla constituionalitatea legilor
31. De la 1831 pn la primul rzboi mondial
a. Regulamentele organice
b. Proclamaia de la Islaz
c. Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris i
32. Constituia Romniei din 1866
33. Perioada interbelic
a. Constituia din 1923
b. Dictatura regal instaurat prin constituia din 1938
34. Constituiile socialiste
136

35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.

66.

67.

a. Constituia R.A.S.S.M. din 1925


b. Constituia din 1938
a. Constituia din 1941
b. Constituia din 1978
Etapa actual. Constituia Republicii Moldova din 1994
Noiunea de putere
Constantele puterii
Teoria separaiei puterilor n stat
Reglementarea constituional a principiului separaiei puterilor n stat
Noiunea de stat"
Naiunea ca element constitutiv al statului
Teritoriul ca element constitutiv al statului
Autoritatea public exclusiv sau suveran
Noiunea structurii de stat
Stat unitar sau stat simplu
Stat federativ, compus sau unional
Asociaiile de state i ierarhiile de state
Suveranitatea de stat. Noiunea de suveranitate de stat
Republica Moldova - stat suveran i independent
Simbolurile Republicii Moldova
Noiunea de form de guvernmnt
Formele de guvernmnt
Democraia. Definirea i principii. Formele democraiei
Monocraia. Definirea monocraiei. Formele monocraiei.
Oligarhia. Forme ale oligarhiei
Sisteme mixte
Statele socialiste. Organizarea formei de guvernmnt
Noiunea de regim politic
Regimuri politice
Regimuri mixte
Regimurile rilor socialiste
Noiunea de stat de drept
Condiiile statului de drept
Noiunea de cetenie. Principiile de baz ale ceteniei
Modurile de dobndire a ceteniei. Principiile dobndirii ceteniei
a. Dobndirea ceteniei prin natere
b. Dobndirea ceteniei prin recunoatere
c. Dobndirea ceteniei prin nfiere
d. Redobndirea ceteniei
e. Dobndirea ceteniei la cerere (naturalizare)
Modurile de pierdere a ceteniei
a. Renunarea la cetenie
b. Retragerea ceteniei
Cetenia de onoare
137

68.
Cetenii strini i apatrizii
69.
Noiunea de azil politic. Criteriile de determinare a statutului de
refugiat
70. Migraia i statutul imigrantului
71. Noiune de drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor
72. Natura juridic a drepturilor fundamentale
73. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale
74. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale.
75. Inviolabiliti
76. Drepturile i libertile social-economice i culturale
77. Drepturi exclusiv politice
78. Drepturile i libertile social-politice
79. Drepturile garanii
80. ndatoririle fundamentale ale cetenilor
81. Natura juridic a instituiei ombudsmanului
82. Statutul avocatului parlamentar
83. Formele de exercitare a suveranitii
84. Noiunea de drept electoral i sistem electoral
85. Alegerile
86. Seciile de votare
87. Birourile electorale
88. Listele electorale
89. Propaganda electoral sau campania electoral
90. Numrarea voturilor. Stabilirea rezultatelor
91. Sistemul electoral (scrutinul) majoritar
92. Sistem electoral (scrutinul) al reprezentrii proporionale
93. Referendumul
94. Noiunea de drept parlamentar
95. Principiile dreptului parlamentar
96. Mandatul parlamentar. Natura juridic a mandatului parlamentar
97. Durata mandatului parlamentar
98. Protecia mandatului parlamentar
a. Indemnizaii sau alte forme de sprijin material
b. Incompatibiliti
c. Imuniti
99.Regimul disciplinar
100.Coninutul mandatului parlamentar
101.Structura parlamentului
102.Organizarea intern a parlamentului
a. Organele directoare ale parlamentului
b. Comisiile parlamentare
c. Grupurile parlamentare. Opoziia
103.Funcionarea parlamentului
a. Legislatura, sesiunea i edina
138

b. Ordinea de zi
c. edina i dezbaterile. Votul
104.Funciile parlamentului
a. Funcia de informare
b. Funcia de control i sanciunile controlului
c. Funcia deliberativ
105.Evoluia instituiei efului de stat n Republica Moldova
106.Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state
107.Durata mandatului prezidenial
108.Dobndirea mandatului prezidenial
109.Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova
110.Statutul mandatului prezidenial i al funciei de Preedinte
111.Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Republicii Moldova
112.Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova. Clasificarea atribuiilor
113.Actele Preedintelui Republicii Moldova
114.Guvernul Republicii Moldova - organ central al puterii executive
115.nvestitura Guvernului
116.Mandatul Guvernului
117.Structura Guvernului
118.Actele Guvernului
119.Distincie dintre administraia public central i administraia public
local
120.Autoritatea jurisdicional: noiune, caracteristic general
121.Statutul judectorului
122.Principiile nfptuirii justiiei
123.Curtea Constituional - autoritate de jurisdicie i de control al respectrii
legilor.
124.Structura Curii Constituionale
125.Condiii de numire i procedura de numire a judectorilor Curii
Constituionale.
126.Statutul judectorului Curii Constituionale.
127.Competena Curii Constituionale.
128.Actele Curii Constituionale.

Tematica tezelor de licen


la disciplina
Drept Constituional
1. Dreptuluiconstituionalcaramur de drept.
2. Loculiroluldreptuluiconstituionalnsistemuldreptului.

139

3. Izvoarele dreptului constituional.


4. DefinireaConstituieiprinprismaeseneiei.
5. Esenamodalitilor de clasificare a constituiilor.
6. Constituiile statelor uniunii europene.
7. Supremaiaconstituieiigaraniileacesteia.
8. Evoluia constituionalismul n Republica Moldova.
9. Etapa contemporan a constituionalismului n Republica Moldova.
10. Controlul constituionalitii legilor una din garaniile supremaiei constituiei.
11. Autoritile competente s realizeze controlul constituionalitii legilor.
12. Structura de stat a Republicii Moldova reglementriipractic.
13. Republica Moldova stat suveran, democratic i de drept.
14. Suveranitateanaionaliformele de realizare a einRepublica Moldova.
15. PrincipiulseparaieiputerilorirealizarealuinRepublica Moldova.
16. Cetenia - capacitate a omuluiiinstituiejuridic.
17. Reglementareajuridic a statutuluicetenilorstrinisiapatrizilor.
18. Transparenanactivitateaautoritilorpublice

principiu

fundamental

al

organizriidemocratice a statului.
19. Conceptul i formele de realizare a democraiei.
20. Formele i mijloacele de exercitare a suveranitii naionale.
21. Statul i elementele sale constitutive.
22. Formele de guvernmnt n doctrina i practica constituional.
23. Caracteristicile statului unitar.
24. Federalismul ca form a structurii de stat.
25. Noiunea i tipuri de regimuri politice.
26. Drepturile exclusiv-politice ale cetenilor Republicii Moldova.
27. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
28. Instituia ombudsmanului n Republica Moldova.
29. Legitimitatea puterii publice ca condiie politic de existen a statului.
30. Noiunea i esena statului n doctrina dreptului constituional.
31. Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului.
32. Principiile dreptului electoral.
33. Evoluia partidelor politice n Republica Moldova.
34. Caracteristici ale dreptului parlamentar.
35. Organizarea i desfurarea alegerilor n Parlamentul Republicii Moldova.
36. Noiunea, natura juridic i caracteristicile mandatului parlamentar.

140

37. AtribuiileParlamentului clasificriipractici.


38. Parlamentulbicameral vs. Parlamentunicameral. Avantaje si dezavantaje ale
celordousisteme.
39. FraciunileparlamentareirolulopoziieinParlament.
40. OrganizareaifuncionareaParlamentuluinRepublica Moldova.
41. Procedurile de controlnParlamentulRepublicii Moldova.
42. Parlamentele statelor uniunii europene. Analiza comparativ.
43. PreedinteleRepublicii Moldova iloculnsistemulautoritilorpublice.
44. AtribuiileigaraniilemandatuluiPreedinteluiRepublicii Moldova.
45. Organizarea activitii i actele Guvernului Republicii Moldova.
46. Principiile de organizare i realizare a justiiei n statul de drept.
47. RaporturileGuvernuluiRepublicii

Moldova

cu

Parlamentul

cu

organeleadministraieipublice locale.
48. Independenaputeriijudectoreti garanie a statului de drept.
49. StatutuljudectorilornRepublica Moldova.
50. Principiileconstituionaleprivindnfptuireajustiiei.
51. Consiliul Superior al Magistraturii organ al autoadministrriijudectoreti.
52. CurteaConstituionalgarant al separaieiputerilorn stat.
53. StatutuljudectorilorCuriiConstituionale a Republicii Moldova.
54. AtribuiileCuriiConstituionale a Republicii Moldova.
55. Analizacomparativa a sistemelorjurisdicionaleexistentenstateleuniuniieuropene.

NOT: Studenii pot propune i alte teme pentru tezele de licen care pot fi
acceptate de catedr cu condiia c prezint interes teoretico-tiinific i practic.

Bibliografie general:
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004

141

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009
Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000
Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia RepubliciiMoldova spre
statul de drept. Chiinu: Tipografia Central. 2003
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993.
Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Iancu Gh.,Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, revzut i complectat,
Editura Lumina Lex, Bucureti 2000
Igor Bantu, Protecia mandatului parlamentar - mecanism inerent n realizarea suveranitii
naionale, Chiinu 2002
Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice:Ediia 13,
Volumul II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009
IoanMuraru, Elena SiminaTnsescu,Dreptconstituionaliinstituiipolitice: Ediia 13, Volumul
I, Editura C.H. Beck,Bucureti 2008
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H.
Beck
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, TratatII:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
Ion Guceac, Evoluia constituionalismului n Republica Moldova, Chiinu, 2005.
Ion Guceac,Drept electoral, Chiinu, 2005
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Lijphart, Arend, Democraia n societile plurale, Ed. Polirom, Iai2002

142

Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de
ri, Ed. Polirom, Iai 2006, 320 p.
Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai 1998, 260 p.
Marian Enache, Democraia parlamentar, Editura Universul juridic, Bucureti 2012, 275p.
Marian Enache, Proceduri parlamentare, Editura Universul juridic, Bucureti 2013, 202p.
Mihai Bdescu, Ctlin Andru, Ctlina Nstase, Drept constituional i instituii
politice,Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, 258 p.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, 335 p.
Mihai Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Editura
CERMA, Bucureti, 1992
Mihai Rotaru, Istoria dreptului Romnesc, Chiinu 2008, 331p
Monac C., Parlamentul i securitatea naional,Bucureti: Regia Autonom M. O., 2006
Preda M. Alegerea, organizarea i funcionarea Parlamentului. Bucureti: Universul Juridic,
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. 248p.
Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916,
Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1991
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duiculescu, Dreptul constituional comparat.
Bucureti: Lumina Lex, 1999. 647p.
Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu,Drept constituional comparat Tratat, ed. IV, Bucureti: Lumina Lex, 2009, 850 p.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat
i adnotat. Bucureti: Lumina Lex, 1997, 479 p.
Victor Popa, Drept public, Chiinu - 1998. 460 p.
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999. 232p.
n limba englez:
Non liable? Inviolable? Untouchable? The challenger of parliamentaryimmunities an overview,
office for promotion of parliamentarydemocracy, european parliament oppd, 2012, 62 p.

Rules on ParliamentaryImmunity in the EuropeanParliamentandtheMemberStates of the


European Union, Dick ToornstraECPRDc/o European ParliamentB 1047 Brussels, Belgium
2001
Gunnell, John G. "The Reconstitution of Political Theory: David Easton, Behavioralism, and the
Long Road to System," Journal of the History of the Behavioral Sciences (2013), pp. 190-210.

143

n limba francez:
Marcel Prlot, Jean. Boulois, Institutonspolitiques et droitconstitutionnel, Dalloz, Paris, 1990
Jean BOULOUIS, Droitinstitutionnel de lUnioneuropenne , ditionMontchrestien.
P. Pactet, Institutionspolitiques,Droitconstitutionnel, Ed. a Xl-a, Ed. Masson, Paris, 1992
Pierre Avril, Jean Gicquel, Droitparlementaire , Montchrestien, 4e edition, Paris2010
PH. ARDANT Institutionspolitiques et droitconstitutionnel Paris 2009
B. CHANTEBOUT Droitconstitutionnel et sciencepolitique Paris 2008
Charles Debbasch, DroitConstitutionnel Et InstitutionsPolitiques - 4me dition, Paris 2001
n limba german:
Stefan Marschal, Das politischeSystemDeutschlands,UVK Konstanz 2007, 300 seiten
DER DEUTSCHE BUNDESTAG IM REICHSTAGSGEBAUDE, BERLIN 2007, 326 seiten
Hans-Peter Schneider und Wolfgang Zeh, ParlamentsrechtUndParlamentspraxis
DerBundesrepublikDeutschland,Berlin 1989, 1924 s.

in

n limba rus:
. ., 1 2010 863
. ., 2 2010 927
.., . 6- ., . . - :
, 2007. 784 .
. . .,. 6- , . . 2007.
..,, .: , 1998. . 423.
.., ., , .3- ., . . : , 2003. 585 .
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
.., , 1997, 567

Constituia Republicii Moldova: Comentariu, ARC, Chiinu 2012


ConstitutiaRomanieiComentariupearticole, Coordonatori: I. Murarusi E. S. Tanasescu; Autori:
D. Apostol Tofan, F. A. Baias, V. M. Ciobanu, V. Cioclei, I. Condor, A. Crisu, S. Deaconu, A.
Popescu, S. Popescu, B. SelejanGutan, M. Tomescu, V. Vedinas, I. Vida, C. Zamsa,
EdituraC.H. Beck2008, 1528 p.

144

Constituia Romniei - comentata si adnotata cu dezbateri parlamentare si jurisprudena Curii


Constituionale,Ionescu Cristian, Editura: Universul Juridic 2010, Nr. pagini : 396
( .. .. ). -
" ", 2009 .
: () (
. .. ). - " ", 2009 .
( .. . . ). 2-
., . . - " ", 2002-959 .
, , 2001, 832 .
Surse Internet:
http://presedinte.md/
http://www.parlament.md/
http://constcourt.md/
http://www.gov.md/homepage.php?l=ro
http://lex.md/
http://constitutia.md/

145