Sunteți pe pagina 1din 55

CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA

H O T R R E A nr. 8
din 10 martie 2014

cu privire la aprobarea Raportului de activitate


a Curii de Conturi pe anul 2013
----------------------------------------------------------------------------------------------------

n conformitate cu art. 7, art. 8 alin. (2), art. 15 i art. 16 din Legea Curii de
Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

hotrte:

1. Se aprob Raportul de activitate a Curii de Conturi pe anul 2013 i se


prezint Parlamentului Republicii Moldova.

2. Prezenta Hotrre i Raportul de activitate a Curii de Conturi pe anul


2013 se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Serafim URECHEAN
Preedintele Curii de Conturi

Aprobat
prin Hotrrea Curii de Conturi
nr. 8 din 10 martie 2014

Raportul de activitate
a Curii de Conturi pe anul 2013

CUPRINS
CUVNT INAINTE

MISIUNE, VIZIUNE, VALORI


ORGANIZARE INSTITUIONAL
ACTIVITI I PERFORMANE OBINUTE
ACTIVITATE INTERNAIONAL
ASIGURAREA TRANSPARENEI

MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE


SUPORT FINANCIAR I LOGISTIC
DECLARAIA PRIVIND BUNA GUVERNARE
PERSPECTIVE I PROVOCRI

CUVNT INAINTE
Curtea de Conturi a Republicii Moldova,
pornind de la misiunea de a efectua misiuni de
audit independente, obiective, transparente i
profesioniste, n anul 2013 i-a desfurat
activitatea n contextul asigurrii continuitii
eforturilor de reformare i dezvoltare strategic
a instituiei, pentru a promova standarde nalte
de management public financiar, de gestionare a
resurselor financiare ale statului i a
patrimoniului public a Republicii Moldova.
Prezentul raport de activitate pe anul 2013 este o imagine fidel a organizrii
instituionale, activitii de audit, rezultatelor obinute, colaborrii internaionale,
transparenei decizionale i accesului la informaia de interes public, precum i a
resurselor umane i financiare disponibile n anul de referin.
Pentru a asigura calitatea i eficiena activitii instituiei, n anul 2013 au fost
actualizate i armonizate un ir de acte normative interne: Codul etic, Ghidul
privind cadrul calitii, Regulamentul Comisiei de disciplin, Regulamentul
privind managementul resurselor umane, Regulamentului cu privire la
monitorizarea executrii cerinelor i implementrii recomandrilor Curii de
Conturi
n anul 2013 instituia a aprobat aplicarea Standardelor Internaionale de Audit ale
Instituiilor Supreme de Audit (ISSAI) de nivelul 3 (ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI
300, ISSAI 400) n cadrul misiunilor de audit ale Curii de Conturi, n contextul
alinierii la cerinele i rigorile internaionale de audit.
n calitate de membru al organizaiilor internaionale de profil (INTOSAI,
EUROSAI, AISCUUF), n anul 2013 Curtea de Conturi a participat la diferite
ntruniri, sesiuni, instruiri, reuniuni de lucru, prelund bunele practici internaionale
din domeniul auditului public extern i contribuind la consolidarea instituional a
instituiei supreme de audit.
Pe parcursul anului 2013, Curtea de Conturi a continuat eforturile de consolidare
instituional i modernizare, cu suportul partenerului internaional de dezvoltare
Oficiul Naional de Audit al Suediei, n cadrul celui de-al treilea Proiect de
colaborare dintre cele dou instituii, preconizat pentru anii 2013-2015. De
asemenea, a fost iniiat un nou parteneriat de dezvoltare cu Banca Mondial, fiind
4

semnat Acordul de Grant Nr. TF014332 privind implementarea Proiectului


Consolidarea capacitilor Curii de Conturi a Republicii Moldova.
Un alt proiect important de colaborare i dezvoltare instituional, iniiat n anul
2013 i care va lua start n a doua jumtate a anului 2014, este Proiectul Twinning
Consolidarea i ntrirea auditului public extern n Republica Moldova,
implementat de Comisia Uniunii Europene. n cadrul acestui proiect, instituia va
beneficia de suportul experilor externi n vederea consolidrii capacitilor de
audit, reformrii cadrului legal i managementului resurselor umane, consolidrii
interaciunii cu autoritile, societatea civil i sporirii impactului activitii Curii
de Conturi.
n contextul Planului de Dezvoltare Strategic pentru anii 2011-2015, Curtea de
Conturi va depune i pe viitor eforturi tangibile n vederea modernizrii i
dezvoltrii instituiei, asigurrii continuitii procesului de reformare, pentru a
valorifica la maximum experiena sa de audit, cu scopul de a sprijini n acest mod
factorii de decizie n demersul de mbuntire a procesului de gestiune financiar
a fondurilor publice i a patrimoniului de stat.

Cu respect,
Serafim Urechean
Preedintele Curii de Conturi

MISIUNE, VIZIUNE, VALORI

MISIUNE
CARE ESTE ROLUL NOSTRU?
Curtea de Conturi este unica autoritate public a Republicii Moldova, avnd rolul de
auditare a finanelor publice ale statului i de exercitare a controlului asupra
formrii, administrrii i utilizrii resurselor financiare publice i administrrii
patrimoniului public. Curtea de Conturi exercit misiuni de audit independente,
credibile, transparente i profesioniste, n scopul promovrii standardelor nalte de
management financiar spre beneficiul cetenilor Republicii Moldova.

VIZIUNE
CE NE PROPUNEM S FIM?

O instituie suprem de audit independent, recunoscut pentru responsabilitate,


transparen, integritate i imparialitate.
O instituie suprem de audit apreciat pentru profesionalismul su, pentru calitatea
i impactul activitii sale, n msur s ofere prilor interesate un suport la
mbuntirea i eficientizarea gestionrii finanelor publice.

VALORI
Valorile Curii de Conturi snt elemente-cheie ale culturii auditului extern, care urmeaz s fie
respectate i dezvoltate pentru realizarea misiunii i obiectivelor strategice pe care ni le
propunem:

Independen
Instituie care, prin aciunile sale,
este privit ca fiind independent
de entitile supuse auditului,
acionnd liber i intransigent.

Transparen
Abordarea unei modaliti
transparente de lucru i de
promovare a constatrilor
noastre.

Integritate
Alinierea la cele mai nalte
standarde de integritate n
activitatea noastr.

Tenacitate i dinamism
Depirea obstacolelor
administrative i
procedurale care ar
mpiedica realizarea
misiunii.

nvare de la alii
O instituie deschis i
receptiv, care ar putea s
nvee de la alii i s preia
din experiena altora.

Competen
Obinerea calificrilor
necesare i a experienei
adecvate pentru desfurarea
activitii de audit conform
celor mai nalte standarde.

Respectul fa de
persoan
Tratarea cu demnitate i
respect a fiecrei
persoane cu care se
vine n contact.

Legalitate
Asigurarea faptului c n
toate aciunile sale Curtea
de Conturi respect legea
care-i reglementeaz
activitatea.

Eficacitate
Punerea accentului pe
eficien i rezultate.

Cooperare
Asigurarea mai
eficient a lucrului n
echipe.

Obiective strategice
Maturitate
instituional

S facem mai
multe la un cost
mai mic

Profesionalism
mai mare

Consolidarea unei
mai mari
responsabiliti i
transparene
interne i externe

ORGANIZARE INSTITUIONAL
Cadrul legal general
Constituia Republicii Moldova, art. 133:
(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.
(2) Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri.
(3) Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea
Preedintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curii snt numii de
Parlament, la propunerea Preedintelui acesteia.
(4) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice.
(5) Alte atribuii, precum i modul de organizare i funcionare a Curii de Conturi,
se stabilesc prin lege organic.
Legea Curii de Conturi:
Art. 2 (1) Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului care exercit
controlul asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare
publice i administrrii patrimoniului public prin realizarea auditului extern n
sectorul public n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal de
interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control.
Art.6. (1) Curtea de Conturi dispune de independen organizaional, funcional,
operaional i financiar conform prezentei legi.
8

(2) n exercitarea atribuiilor i mputernicirilor sale, Curtea de Conturi este


independent i nu poate fi direcionat sau controlat de nici o persoan fizic sau
juridic.

Structura organizatoric
Curtea de Conturi reprezint un organism colegial, i ca structur organizatoric
integreaz conducerea, Plenul i aparatul instituiei.
Conducerea
Conducerea Curii de Conturi este exercitat de Preedintele Curii de Conturi. n
cazul absenei Preedintelui Curii de Conturi, atribuiile acestuia snt exercitate de
vicepreedintele Curii de Conturi.
Preedintele
Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament pe un termen de 5 ani, la
propunerea Preedintelui Parlamentului, cu votul majoritii deputailor alei.
Preedintele Curii de Conturi conduce i organizeaz activitatea Curii de Conturi,
aprob structura organizatoric a instituiei, componena echipelor de audit,
convoac i prezideaz edinele Plenului, semneaz hotrrile Curii de Conturi,
reprezint Curtea de Conturi n relaiile acesteia cu alte instituii din ar i de peste
hotare, iniiaz i monitorizeaz procesele de dezvoltare strategic a Curii de
Conturi, exercit i alte atribuii prevzute de lege.
Concomitent, Preedintele patroneaz activitatea direciei juridice, seciei resurse
umane, serviciului finane i buget, contabilului-ef, serviciului relaii externe,
serviciului relaii publice i imagine, auditorului intern.
Vicepreedintele
Vicepreedintele Curii de Conturi este desemnat de Parlament, la propunerea
Preedintelui Curii de Conturi, din numrul membrilor acesteia. Vicepreedintele
Curii de Conturi exercit atribuiile Preedintelui Curii de Conturi, n lipsa
acestuia, coordoneaz elaborarea Programelor activitii de audit ale Curii i
generalizarea materialelor Raportului anual asupra administrrii i ntrebuinrii
resurselor financiare publice i patrimoniului public i l prezint Comisiei de profil
i Plenului Parlamentului, dirijeaz i monitorizeaz procesul de elaborare i
prezentare Parlamentului pentru aprobare a proiectului bugetului Curii, patroneaz
activitatea direciei administrative i logistic, precum i a seciei servicii generale.
Plenul
Plenul Curii de Conturi este organul colegial, alctuit din 7 membri, inclusiv
Preedintele i vicepreedintele Curii de Conturi. Membrii Curii de Conturi se
numesc de Parlament, la propunerea Preedintelui Curii de Conturi, pe un termen
de 5 ani, cu votul majoritii deputailor alei. Pe parcursul anului 2013,
componena Plenului a fost modificat prin numirea n funcie a unui nou membru
9

pe durata rmas a mandatului unui alt membru care a demisionat din propria
iniiativ.
Deciziile Plenului se emit sub form de hotrri ale Curii de Conturi. Plenul adopt
politicile i strategiile Curii de Conturi, aprob proiectul de buget al Curii,
examineaz i aprob rapoartele de audit, aprob manuale, standarde de audit,
regulamente i ghiduri, aprob programele anuale i multianuale de activitate ale
Curii de Conturi, exercit alte atribuii prevzute de lege.
Concomitent, membrii Curii de Conturi patroneaz activitatea subdiviziunilor de
audit din cadrul instituiei i coordoneaz activitile din PDS (Planul de Dezvoltare
Strategic a Curii de Conturi).
Aparatul
Curtea de Conturi i desfoar activitatea prin personalul cu atribuii de audit
public, personalul de specialitate i personalul tehnic. Personalul de specialitate
acord asisten personalului cu atribuii de audit public n exercitarea competenei
Curii de Conturi. Numrul de personal al Curii de Conturi se aprob de Parlament.
n anul 2013, aparatul a fost organizat n 8 direcii, din care: 3 direcii generale de
audit, 2 direcii de audit, 1 direcie general de metodologie, planificare i analiz, 1
direcie juridic, 1 direcie administrativ i logistic; 2 secii i 3 servicii.
Activitile de audit snt realizate de ctre personalul cu atribuii de audit, ghidai pe
domenii de activitate de ctre un ef de direcie. Rolul subdiviziunilor patronate de
ctre Preedintele i Vicepreedintele Curii de Conturi este de asigurare a activitii
de baz a Curii, cea de audit public extern.

10

Organigrama Curii de Conturi 2013

Cadrul normativ-metodologic intern


n scopul armonizrii activitii de audit a Curii de Conturi cu Standardele
Internaionale de Audit ale Instituiilor Supreme de Audit, n anul 2013,
reglementrile proprii au fost completate cu unele documente normativmetodologice de importan major, i anume:
au fost aprobate pentru aplicare
standardele de nivelul 3 - ISSAI 100, ISSAI 200,
ISSAI 300, ISSAI 400;

11

a fost elaborat i aprobat Codul etic al Curii


de Conturi, avnd ca scop promovarea unei culturi
nalte i asigurarea unei performane n activitatea
desfurat, prin stabilirea principiilor i normelor
fundamentale de conduit profesional i a
obligaiunilor etice n exercitarea atribuiilor de
ctre membrii i personalul Curii de Conturi;

a fost elaborat i aprobat Ghidul privind


cadrul calitii, care reprezint un suport n
procesul de creare, implementare i meninere a unui
sistem adecvat de control al calitii, n vederea
aplicrii/asigurrii consecvente a principiilor calitii
n activitatea Curii.
Pentru a garanta o abordare univoc de ctre
auditorii Curii de Conturi a neregulilor constatate n
activitatea de audit, precum i o monitorizare i
generalizare conform a acestora, a fost elaborat i
aprobat Ghidul privind principalii indicatori stabilii pentru evaluarea activitii
de audit, inclusiv n procesul de monitorizare a executrii cerinelor i
implementrii recomandrilor Curii de Conturi.
De asemenea, au fost revizuite i expuse n redacie nou:
Regulamentul privind managementul resurselor umane n cadrul Curii de
Conturi, care definete politica Curii n domeniul resurselor umane i
descrie multitudinea de procese, activiti, instrumente, proceduri, principii
i prioriti n administrarea i gestionarea personalului instituiei,
urmrindu-se, n ultim instan, buna realizare a obiectivelor, mandatului,
atribuiilor i mputernicirilor ce-i revin Curii de Conturi, potrivit legii;
Regulamentul cu privire la monitorizarea executrii cerinelor i
implementrii recomandrilor Curii de Conturi, care stabilete procedurile
i activitile realizate n procesul de monitorizare a executrii hotrrilor
Curii de Conturi, precum i atribuiile i obligaiunile responsabililor n
procesul respectiv.
12

ACTIVITATI I PERFORMANE OBINUTE


n anul 2013, n cadrul Curii de Conturi, s-au desfurat 58 de edine plenare, n
cadrul crora au fost adoptate 67 de hotrri, din care 44 pe materialele de audit i
23 de ordin intern, inclusiv: cu privire la aprobarea Raportului de activitate al Curii
de Conturi pe anul 2012; cu privire la aprobarea Raportului asupra administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public etc.

Activitatea de audit
n perioada de referin, Curtea de Conturi, conform competenelor stabilite prin
lege, precum i Programului activitii de audit pe anul 2013, a efectuat 49 de
misiuni de audit la 378 de entiti, care s-au finalizat cu aprobarea a 49 de rapoarte
de audit i adoptarea a 44 de hotrri ale Curii de Conturi. Numrul total de entiti
a fost stabilit lund n calcul principiul o entitate o singur dat, indiferent de
numrul i tipul auditului efectuat la aceasta.
Din numrul total al misiunilor de audit (49), la solicitarea fraciunilor parlamentare
au fost efectuate 4 misiuni, iar potrivit angajamentelor asumate fa de donatori 6.
Indicatori
misiuni/rapoarte

Total

Audit al
regularitii

Audit al
performanei

Audit TI

49

41

13

entiti auditate

378

308

57

16

Ca i n anul 2012, n 2013 se menine tendina de diminuare a numrului


rapoartelor de audit aprobate de Curtea de Conturi, ceea ce se explic prin faptul c
activitatea de audit a fost orientat spre efectuarea unor misiuni mai complexe, cu o
arie de auditare mai extins (numr de entiti auditate), n comparaie cu perioada
precedent. Acest lucru este confirmat i de creterea cu 2,4% fa de anul
precedent a numrului de entiti supuse verificrii.

Indicatori

2011

2012

2013

64

51

49

audit al regularitii

57

44

41

audit al performanei

audit TI

Total entiti auditate

323

369

378

Total rapoarte de audit

n aspectul categoriilor de entiti supuse auditului, instituiile din cadrul


autoritilor publice locale au constituit 51%, ntreprinderile de stat i societile pe
aciuni 16%, autoritile publice centrale, instituiile publice i alte entiti 33%.
Categoriile de entiti supuse auditului

2011

2012

2013

Autoriti publice centrale

30

19

13

Instituii publice

64

99

60

Autoriti publice locale

162

192

193

ntreprinderi de Stat/Societi pe Aciuni

34

40

61

Altele (FISM, SRL etc.)

33

19

51

Total

323

369

378

Anul 2013 se caracterizeaz printr-o descretere, vis-a-vis de anul 2012, a


numrului entitilor supuse auditului din cadrul autoritilor publice centrale i
14

instituiilor publice, n acelai timp a crescut numrul entitilor supuse auditului


din categoria ntreprinderi de Stat/Societi pe Aciuni etc.
Ca rezultat al misiunilor de audit al regularitii, pe parcursul anului 2013 au fost
exprimate:
31 de opinii asupra conformitii situaiilor financiare, din care: 26 de opinii
fr rezerve i 5 opinii cu rezerve;
38 de opinii asupra regularitii gestionrii mijloacelor publice i
administrrii patrimoniului public, din care: 11 opinii fr rezerve, 25 de
opinii cu rezerve i 2 opinii contrare.
Totodat, n funcie de tematica i scopul auditului, n perioada de referin au fost
formulate 33 de concluzii de audit.

Monitorizarea executrii cerinelor i implementrii recomandrilor


Curtea de Conturi, prin activitile sale de monitorizare a executrii cerinelor i
implementrii recomandrilor de audit, verific/apreciaz aciunile ntreprinse de
entiti pentru remedierea deficienelor/abaterilor constatate de audit i evalueaz
impactul activitilor de audit asupra eficienei utilizrii fondurilor publice i
patrimoniului public al statului.
La nceputul anului 2013, n regim de monitorizare se regseau 119 hotrri pe
materialele de audit din care: 8 vizau anul 2009, 25- anul 2010, 50 - anul 2011 i
36 anul 2012. Pe parcursul anului de referin au mai fost preluate n scop de
monitorizare 44 hotrri pe materialele de audit, concomitent fiind scoase din
regim de monitorizare 14 hotrri pe materialele de audit pe anii precedeni.
Totodat, conform metodologiei de audit, urmare a verificrilor efectuate de Curtea
de Conturi n anul 2013, n scopul nlturrii neregularitilor atestate i
mbuntirii gestiunii financiare a fondurilor publice, de ctre echipele de audit, au
fost formulate 1348 de cerine i recomandri. Din totalul acestora, pentru 48%
cerine i recomandri termenul de executare nu a expirat, iar din 52% cerine i
recomandri al cror termen de executare prevzut n hotrri a expirat, au fost
executate/implementate 29%, parial executate/implementate 30%, i
neexecutate/neimplementate 41% cerine i recomandri .

Cerine i recomandri

2013

ponderea n
total expirate
(%)

executate/implementate

202

29

executate/implementate parial

206

30

15

neexecutate/neimplementate

289

41

total cu termenul expirat

697

100

cu termenul neexpirat

651

Total formulate*

1348

*Not: n anul 2011, din numrul total de cerine i recomandri naintate entitilor auditate (1965) au fost reiterate
mai multor entiti 182 de cerine i recomandri; n anul 2012 au fost naintate n total 3818 cerine i recomandri,
din care 2257 reiterate la mai multe entiti; n anul 2013 au fost naintate n total 3369, din care 2021- reiterate mai
multor entiti.

Dei pe parcursul ultimilor ani tendina de executare a cerinelor i de implementare


a recomandrilor Curii de Conturi o putem caracteriza drept una pozitiv, ponderea
celor neexecutate rmne i n continuare semnificativ.
Neexecutarea cerinelor i neimplementarea recomandrilor naintate prin hotrrile
Curii de Conturi, n linii mari, este generat de lipsa unor decizii ferme din partea
persoanelor cu funcii de rspundere n vederea implementrii bunelor practici la
gestionarea fondurilor publice i patrimoniului public, de neidentificarea tuturor
posibilitilor de realizare a unor aciuni eficiente i corelate cu
cerinele/recomandrile Curii de Conturi, menite s remedieze deficienele stabilite
i, ce-i mai important, s le exclud pe viitor.
n anul 2013, n aspectul categoriilor de entiti, partea major a
cerinelor/recomandrilor neexecutate/neimplementate o reprezint cele naintate
autoritilor publice centrale circa 41% din total.
Categoriile de entiti

Cerine/recomandri
neexecutate/neimplementate

Autoriti publice centrale

118

Autoriti publice locale

78

Instituii publice

73

ntreprinderi de Stat/Societi pe Aciuni

20

Dei exist rezerve mari la acest capitol, o bun parte din entiti au dat dovad de
atitudine contient la executarea cerinelor i implementarea recomandrilor Curii
de Conturi, prin ntreprinderea msurilor de rigoare privind remanierea situaiei
constatate n cadrul misiunilor de audit. De menionat c neregulile ce in de
organizarea i raportarea financiar se nltur, de obicei, pe parcursul auditului.
n anul 2013 valoarea bunurilor, imobilelor, terenurilor proprietate public luate n
eviden contabil de ctre instituiile auditate a nsumat 120,3 mil. lei. Totodat,
entitile auditate, pe parcursul anului, au ntreprins msuri de corectare a erorilor
16

admise n evidena contabil n ceea ce privete operaiunile economice efectuate


sau unele elemente contabile, valoarea acestora constituind 53,4 mil. lei; au
nregistrat la Oficiul cadastral teritorial patrimoniul proprietate public n valoare de
56,4 mil. lei; au calculat i au stabilit spre ncasare la BPN taxe i impozite n
valoare de 0,4 mil. lei, precum i au ntreprins msuri de ncasare a sumei de 0,8 mil.
lei, care include taxe, impozite, pli achitate neregulamentar. Valoarea
deficienelor remediate pe parcursul anului de referin a depit de aproximativ 8
ori bugetul Curii executat n anul 2013.
Concomitent, n contextul executrii cerinelor i implementrii recomandrilor
Curii de Conturi n anul 2013 au fost realizate msuri privind modificarea cadrului
legislativ-normativ n domeniile care au fost auditate, scopul fiind asigurarea bunei
gestiuni a fondurilor publice i patrimoniului public, inclusiv:
a fost adoptat Legea nr. 80 din 18.04.2013 privind modificarea i
completarea unor acte legislative, care prevede, n scopul perfectrii
cadrului regulator privind administrarea preparatelor antidiabetice pentru
pacienii bolnavi cronic de diabet zaharat, operarea modificrilor n: Legea
ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.1995, Legea bugetului de stat pe anul
2013 nr. 249 din 02.11.2012 i Legea fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical pe anul 2013 nr. 251 din 08.11.2012;
a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 485 din 4.07.2013, care permite
utilizarea soldului mijloacelor speciale n sum de 5,1 mil.lei, obinut n
urma procedurilor de adopie internaional n anii precedeni, pentru
mbuntirea ntreinerii tutelailor din instituiile de asisten social
subordonate Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
au fost elaborate un ir de acte aferente crerii cadrului propice pentru
implementarea proiectelor de e-Transformare, inclusiv:
Hotrrea Guvernului nr. 131 din 20.02.2013 Cu privire la
transmiterea unor bunuri;
Hotrrea Guvernului nr. 262 din 15.04.2013 Cu privire la
pilotarea Sistemului informatic de gestiune a documentelor i
nregistrrilor;
Hotrrea Guvernului nr. 280 din 24.04.2013 Cu privire la unele
aciuni de implementare a Serviciului Guvernamental de Pli Electronice
(MPay)) etc.

17

Activitatea juridic
Colaborarea cu organele de drept
Pe parcursul anului 2013, Curtea de Conturi a remis organelor de drept 16 materiale,
n urma examinrii crora au fost pornite 6 cauze penale, dintre care una a fost
clasat, una - expediat n judecat, iar patru se afl n curs de investigare. (Anexa
nr. 2)
Procuratura General, examinnd Hotrrea Curii de Conturi nr.
39 din 15.07.2013 privind Raportul auditului performanei Au implementat
autoritile abilitate un mecanism adecvat n domeniul folosirii subsolului n
vederea gestionrii eficiente i raionale a resurselor minerale utile ale Republicii
Moldova?, a naintat 6 aciuni civile n instana de judecat pentru ncasarea
prejudiciului cauzat bugetului de stat prin schimbarea ilegal a destinaiei
terenurilor de ctre beneficiarii de subsol, n valoare total de 2,8 mil. lei.
Reprezentarea n instanele judectoreti
Misiunea de reprezentare a Curii de Conturi n faa instanelor judectoreti revine
Direciei i se realizeaz n conformitate cu Instruciunea privind modul de
reprezentare a intereselor Curii de Conturi n instanele judectoreti, aprobat prin
Ordinul Preedintelui CCRM.
n anul 2013, angajaii Direciei au reprezentat interesele Curii de Conturi n
instanele de judecat n cadrul a 6 litigii, dintre care:
4 litigii n contenciosul administrativ;
1 litigiu de munc;
1 litigiu n care Curtea de Conturi particip n calitate de intervenient
accesoriu.
Important este c, pe parcursul anului 2013, nici o hotrre a Curii de Conturi prin
care s-au aprobat rapoartele de audit nu au fost contestate.
De asemenea, n anul 2013 nu a fost adoptat nici o decizie judectoreasc
definitiv contrar intereselor Curii de Conturi.
Avizarea i expertizarea juridic a proiectelor de acte legislative i normative
n domeniul de interes pentru Curtea de Conturi
Curtea de Conturi contribuie la mbuntirea managementului financiar i prin
intermediul avizelor adoptate cu privire la propunerile legislative noi sau cele de
modificare a legislaiei existente. Aceste avize snt solicitate de Parlament, Guvern,
Autoritile publice centrale, fiind utilizate de autoritile respective la definitivarea
i aprobarea cadrului normativ-legislativ.
18

n anul 2013, Direcia juridic a executat 15 avize la proiectele elaborate de ctre


autoritile publice, printre cele mai importante fiind:
aviz la proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative,
naintat cu titlu de iniiativ legislativ (nr. 14 din 22.01.2013);
aviz la proiectul Hotrrii Parlamentului privind aprobarea Planului de aciuni
pe anii 20142015 pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie pe
anii 20112015;
proiectul Hotrrii Guvernului Cu privire la realizarea unor aciuni privind
implementarea Serviciului Guvernamental de Pli Electronice (M-Pay);
proiectul Hotrrii Guvernului Cu privire la aprobarea proiectului de lege
pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a domeniului proteciei datelor cu
caracter personal pentru anii 2013-2018;
proiectul Hotrrii Guvernului Cu privire la aprobarea Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Sistemului informaional automatizat
registrul funciilor publice i al funcionarilor publici;
proiectul Hotrrii Guvernului Cu privire la modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 10 din 05 ianuarie 2012 (delegarea salariailor);
proiectul Hotrrii Guvernului Cu privire la aprobarea Programului de
dezvoltare a controlului financiar public intern;
proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea modificrilor ce se opereaz
n anexa la Hotrrea Guvernului nr. 550 din 13 iunie 1997 Privind
cheltuirea mijloacelor pentru primirea i deservirea delegaiilor oficiale
strine i a anumitor persoane;
proiectul Hotrrii Consiliului Concurenei Cu privire la aprobarea actelor
normative necesare punerii n aplicare a prevederilor Legii nr. 139 din 15
iunie 2012 Cu privire la ajutorul de stat, prin care au fost aprobate 12
regulamente;
proiectul Hotrrii Consiliului Concurenei Cu privire la aprobarea unor acte
normative privind ajutoarele de stat sectoriale, prin care au fost aprobate 2
regulamente.

19

ACTIVITATE INTERNAIONAL
Activitile Curii de Conturi n anul 2013 au fost orientate spre realizarea
aciunilor stabilite n strategia instituiei, avnd drept scop consolidarea
capacitilor instituionale ale Curii de Conturi, dezvoltarea abilitilor
profesionale de efectuare a auditului public extern n conformitate cu Standardele
INTOSAI.

Vizite oficiale n strintate


Vizita oficial la Oficiul Suprem de Audit al Republicii Cehe
n luna martie 2013, a avut loc vizita de lucru a delegaiei Curii de Conturi la
Oficiul Suprem de Audit al Republicii Cehe. Delegaia a fost nsoit de funcionari
ai Parlamentului RM.
Scopul vizitei a fost de a contribui la eficientizarea interaciunii Curii de Conturi cu
Guvernul i Parlamentul, prin preluarea practicilor i experienelor nregistrate la
acest capitol de Oficiul Suprem
de Audit al Republicii Cehe.
Vizita oficial la Oficiul de
Audit de Stat din Letonia
n luna septembrie 2013,
delegaia Curii de Conturi, a
efectuat o vizit oficial la
20

Oficiul de Audit de Stat din Letonia.


Scopul vizitei l-a constituit familiarizarea cu mecanismul de funcionare a Oficiului
de Audit al Letoniei, experiena acestuia n procesul de tranziie de la o autoritate de
control i inspecie la o instituie modern de audit; msurile ntreprinse n vederea
racordrii activitilor de audit la cerinele standardelor internaionale n domeniul
auditului public extern.
Vizita oficial la Oficiul de Audit de Stat din Georgia
n luna decembrie 2013, echipa Curii de Conturi a efectuat vizita oficial la Oficiul
de Audit de Stat din Georgia. Obiectivul vizitei a fost de a studia experiena
Georgiei n domeniul auditului performanei i de a prezenta experiena Curii de
Conturi a Republicii Moldova n acest domeniu. Vizita de studiu la OASG a fost
foarte util pentru CCRM. Experiena altor ri este ntotdeauna binevenit n
vederea prelurii anumitor practici adecvate sistemului nostru.
Vizita de studiu la Direcia resurse umane i salarizare a Curii de Conturi a
Romniei
Vizita, desfurat n luna septembrie 2013, s-a axat pe schimbul de experien
privind modul de organizare i funcionare a subdiviziunilor responsabile de
politicile de personal din cadrul celor dou ISA.

Vizite oficiale n Republica Moldova


Vizita oficial a Preedintelui Curii de Conturi a Romniei
n luna iunie 2013, a avut loc vizita
oficial a preedintelui Curii de
Conturi a Romniei. Agenda de
lucru a vizitei a inclus dezbateri,
prezentri i discuii privind cadrul
instituional de organizare a celor
doua Curi de Conturi, asemnrile
i deosebirile eseniale.
Delegaia Curii de Conturi din
Romnia a avut o ntrevedere la
nivel
nalt
cu
Preedintele
Republicii Moldova, precum i cu
reprezentani ai unor instituii publice ale administraiei centrale.
n cadrul vizitei a fost semnat Planul de aciuni privind realizarea unor activiti
comune n contextul implementrii Acordului de cooperare dintre cele dou Curi
de Conturi. Scopul Planului de aciuni const n dezvoltarea capacitilor
21

instituionale ale celor dou instituii supreme de audit, obiectivele fiind axate pe
creterea calitii activitii de audit i mbuntirea performanei personalului
implicat n aceast activitate.
Prin Planul de aciuni s-a convenit asupra efecturii unui audit comun privind
tranzaciile vamale de la frontiera celor dou state; schimbul de experien privind
auditul administrrii veniturilor publice; gestionarea fondurilor externe; conlucrarea
cu Parlamentul i Guvernul; traducerea standardelor internaionale de audit ISSAI;
vizite reciproce n scopul diseminrii experienei n domeniul planificrii, realizrii
i raportrii auditului.

Participarea la comitetele i grupurile de lucru ale INTOSAI


Cel de-al XXII-lea Simpozion ONU/INTOSAI cu
tema Auditul i consilierea acordat de ctre
ISA: riscurile, oportunitile i posibilitile de
implicare a cetenilor
n cadrul Simpozionului, organizat n luna martie la
Viena, Austria au fost discutate urmtoarele teme:
auditul i consultana acordate de ctre Instituiile
Supreme de Audit cerine i oportuniti pentru
auditul
administraiei
publice/guvernamentale;
riscuri i oportuniti ale consultanei acordate de
ctre Instituiile Supreme de Audit; eficiena i transparena auditului i a
consultanei prin participarea cetenilor.
Cea de-a VI-a Reuniune a Grupului de lucru INTOSAI privind indicatoriicheie naionali
Reuniunea a fost organizat n luna aprilie 2013 n Cracovia, Polonia. Una din cele
mai importante realizri ale Curii de Conturi a fost desemnarea acesteia ca
membru cu drepturi depline al acestui Grup de lucru. n cadrul reuniunii, au fost
totalizate activitile Grupului de lucru n ajunul Congresului al XXI-lea INCOSAI,
totodat fiind planificate activitile pentru perioada 2013-2016. De asemenea, au
fost discutate i aprobate: varianta final a Crii albe, propunerile de modificare i
completare a principiilor de elaborare i utilizare a ICN, rezultatele subproiectelor
GL ICN; a fost oferit asigurarea metodologic i informaional a selectrii INC n
scopul aprecierii dezechilibrului economiei mondiale.
ntrunirea de debut a ISA-iurilor participante la Auditul Paralel Coordonat
al sistemelor informaionale utilizate n managementul datoriei publice
Obiectivul sesiunii, avute loc n luna aprilie 2013 n Kiev, Ucraina a vizat aspectele
metodologice privind organizarea auditului paralel coordonat al sistemelor
informaionale utilizate n managementul datoriei publice. n cadrul ntrunirii au
fost prezentate aspectele naionale privind datoria public, managementul datoriei
publice, precum i cele privind sistemele informaionale de management al datoriei
22

publice. De asemenea, s-au discutat aspecte importante legate de efectuarea


auditului paralel, stabilite n Programul comun al auditului, elaborat n paralel de
Instituia Suprem de Audit a Ucrainei.
ntrunirea anual a Grupului de lucru INTOSAI privind datoria public
n cadrul reuniunii, care a avut loc n luna
mai 2013 la Santiago, Chile a fost prezentat
i aprobat Raportul de activitate al Grupului
de lucru, precum i au fost discutate statutul
standardelor internaionale de audit ISSAI
revizuite (5421, 5410, 5420, 5422),
revizuirea
ISSAI
5421
revenindu-i
Portugaliei, Coreei de Sud i Republicii
Moldova. Reprezentanii Curii de Conturi
au avut sarcina de a prezenta, n termele
stabilite, ISA a Portugaliei textul mbuntirilor ce urmeaz a fi incluse n Ghidul
privind definirea i dezvluirea datoriei publice.
La 30 mai, Preedintele Curii de Conturi a efectuat o vizit oficial la Oficiul
Suprem de Audit al Republicii Chile. n cadrul vizitei, a fost ncheiat un acord de
cooperare i schimb de experien, n special n domeniul TI.
Cea de-a XV-a Reuniune a Grupului de lucru INTOSAI privind auditul
mediului
n cadrul reuniunii desfurate n luna iunie la Tallinn, Estonia au fost abordate
teme privind rezultatele i cunotinele acumulate ca urmare a realizrii Planului de
lucru pentru anii 2011-2013, precum i punerea la dispoziia ISA, pentru utilizare, a
materialelor de cercetare, a ghidurilor, precum i a altor documente elaborate i
compilate n comun cu membrii Grupului de lucru, definitivarea proiectului
Planului de lucru pentru anii 2014-2016, totalizarea rezultatelor proiectelor ce s-au
desfurat sub preedinia Estoniei, preluarea preediniei Grupului de lucru de
ctre ISA a Indoneziei.
edina anual a Subcomitetului 1 al Comitetului INTOSAI 2 Privind
dezvoltarea capacitilor
n cadrul reuniunii din luna iunie 2013, Tunis, Republica Tunisian s-au discutat
subiecte privind: consolidarea capacitilor instituionale ale ISA din diferite regiuni
ale INTOSAI; dezvoltarea i diseminarea celor mai bune practici cu privire la
modul de dezvoltare a ISA prin instruire, asisten tehnic i alte activiti de
dezvoltare profesional; colectarea i diseminarea informaiilor cu privire la
consolidarea capacitilor proiectelor realizate de ctre ISA i asigurarea unei
coordonri corespunztoare a unor astfel de proiecte, etc.
23

Seminarul INTOSAI cu tema Cadrul de evaluare a performanei instituiilor


supreme de audit
Seminarul s-a desfurat n luna septembrie 2013 la Varovia, Polonia, avnd ca
obiectiv contientizarea importanei instrumentelor manageriale de evaluare a
performanei ISA, n contextul promovrii valorilor i beneficiilor ISA. Principalele
teme puse n discuie au fost: necesitatea instrumentelor unice de evaluare a
performanelor ISA, asigurarea calitii Cadrului de evaluare a performanelor ISA,
aplicarea sistemului de evaluare a performanei pentru ISA cu diferite competene i
utilizarea rezultatelor ca urmare a finalizrii misiunii.
Cel de-al XXI-lea Congres INTOSAI
Evenimentul a fost organizat n luna octombrie 2013 la Beijing, China. n cadrul
Congresului au fost abordate teme, precum: auditul public, guvernarea naional i
rolul ISA-urilor n consolidarea disciplinei financiare. Au fost prezentate rapoartele
de activitate ale organizaiilor internaionale de profil: AFROSAI, ARABOSAI,
ASOSAI, CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS, PASAI. De asemenea, au fost
examinate rapoartele grupurilor de lucru i comitetelor de profil.
Participanii la Congres au adoptat un set de acte, care includ: Declaraia de la
Beijing; Standardele de nivelul 3: ISSAI 100; ISSAI 200; ISSAI 300; ISSAI 400
principii fundamentale ale auditului sectorului public, principiile fundamentale ale
auditului financiar, auditului de performan i ale auditului de conformitate.
Trainingul INTOSAI n domeniul auditului mediului i aspecte ale dezvoltrii
durabile
Scopul trainingului, care s-a desfurat n perioada noiembrie - decembrie 2013 n
Jaipur, India a fost de a asigura schimbul de experien n domeniul auditului de
mediu i dezvoltrii durabile, fiind prezentat experiena unor state care
implementeaz politici de dezvoltare durabil (Norvegia, Brazilia, Estonia), precum
i audituri de mediu cu tematici importante, care in de schimbrile climaterice,
auditul bio-diversitilor, de problemele privind protecia i utilizarea sustenabil a
apelor; provocri privind dezvoltarea durabil a rilor.

Participarea la grupurile de lucru ale EUROSAI


Cea de-a V-a Reuniune a Grupului
operativ EUROSAI privind auditul
fondurilor alocate pentru combaterea
efectelor calamitilor naturale i a dezastrelor
n cadrul reuniunii, organizate n luna martie 2013 n Sofia, Bulgaria au fost
discutate urmtoarele subiecte: dezvoltarea durabil a omenirii, problema
insuficienei apei potabile, experiena diferitor ri n domeniul auditului mediului,
24

n vederea utilizrii mijloacelor alocate pentru combaterea efectelor calamitilor


naturale i a dezastrelor. A fost menionat importana efecturii auditului comun
asupra realizrii prevederilor Conveniei privind cooperarea pentru protecia
durabil a fluviului Dunrea, misiune la care va participa i Republica Moldova.
Atelierul de lucru privind managementul Programului 3i
Evenimentul a avut loc la Sarajevo, Bosnia i Heregovina, n luna martie 2013.
Scopul acestui atelier a fost contientizarea aspectelor i problemelor privind
implementarea ISSAI, oferirea unei platforme pentru schimbul de experien,
prezentarea instrumentelor de evaluare a conformitii (iCAT), asumarea
angajamentului privind implementarea iCAT n cadrul ISA.
Cea de-a IV-a Conferin EUROSAI/ARABOSAI Provocrile moderne
pentru consolidarea capacitilor ISA
n cadrul Conferinei, desfurate n luna aprilie 2013 n Bacu, Azerbaidjan au fost
abordate un ir de probleme, cum ar fi: responsabilitile ISA trasate n Rezoluia
Adunrii Generale a Naiunilor Unite A/66/209 din 22 decembrie 2011; rolul ISA
n realizarea obiectivelor naionale; importana specificrii limitelor i scopurilor
controlului public intern i extern n domeniul mbuntirii managementului public
financiar.
Seminarul Grupului de lucru EUROSAI cu tematica Managementul
apelor i la edina Grupului de lucru EUROSAI privind auditul mediului
Subiectele discutate n cadrul seminarului
organizat la Oslo, Norvegiei n luna
aprilie 2013 au vizat aspectele practice de
audit i schimbul de informaie referitor
la
abordarea
auditului
privind
managementul apei i altor probleme de
interes n acest domeniu.
n paralel, Curtea a participat i la edina
Grupului de lucru EUROSAI privind
auditul mediului. n cadrul edinei a fost abordat importana auditurilor
cooperative/paralele ale biocombustibilului, precum i identificarea riscurilor
comune i a problemelor-cheie n acest domeniu. CCRM s-a alturat rilor care
urmeaz s realizeze auditul menionat, prin includerea n Programul activitii de
audit pe anul 2013 (tranzitoriu 2014) a unui audit al biocombustibililor.
Seminarul EUROSAI privind auditul eticii
Obiectivul seminarului, organizat la Luxemburg n luna septembrie 2013 a constat
n sensibilizarea, creterea interesului i exploatarea posibilitilor de auditare a
aspectelor ce in de etic i includerea acestora n obiectivele de audit, precum i
aspectele practice la efectuarea unui asemenea tip de audit.
25

Seminarul Grupului de lucru EUROSAI privind gestionarea cazurilor de


fraud i corupie n cadrul auditurilor de mediu i al managementului
resurselor naturale i la edina Grupului de lucru EUROSAI privind
auditul mediului
n cadrul seminarului, desfurat la Praga, Republica Ceh n luna octombrie 2013
a fost fcut o prezentare ampl a Ghidului privind gestionarea cazurilor de fraud
i corupie n cadrul auditurilor de mediu i al managementului resurselor naturale,
precum i aplicarea practic a acestuia.
Concomitent, Curtea a participat i la cea de-a XI-a Reuniune anual a Grupului
de lucru EUROSAI privind auditul mediului, care s-a axat pe schimbul de
experien i bunele practici n domeniul auditului comun al biocombustibililor. n
acest context, Curtea de Conturi si-a propus desfurarea n anul 2014 a auditului
naional al biocombustibililor.
Conferina tinerilor auditori EUROSAI cu tematica Inovaiile n audit
Conferina, organizat n Olanda n luna noiembrie 2013 a avut drept obiectiv
identificarea dificultilor cu care se confrunt instituiile supreme de audit i
propunerea soluiilor de implementare a unor tehnici inovative n activitatea ISA,
precum i a sugestiilor pentru agenda Congresului al IX-lea EUROSAI, care va fi
organizat n iunie 2014 n Olanda. n cadrul evenimentelor organizate au fost
supuse testrii capacitile inovative ale tinerilor auditori din 40 de ri europene,
precum i ale reprezentanilor altor regiuni INTOSAI.
Seminarul EUROSAI mbuntirea auditurilor performanei ale
instituiilor supreme de audit (ISA) prin utilizarea Ghidurilor de audit al
performanei (ISSAI 300 i ISSAI 3000-3999)
Scopul seminarului, organizat n luna decembrie 2013 la Bonn, Germania a fost de
a oferi o imagine de ansamblu cu privire la aplicarea i utilizarea Standardelor
Internaionale de Audit ale auditului de performan, ghidurilor i principiilor-cheie.
n cadrul seminarului au fost abordate problemele cu care se confrunt ISA n
procesul aplicrii n practic a standardelor, necesitatea armonizrii politicilor
naionale cu cele internaionale.

Participarea la Reuniunea Asociaiei Instituiilor Supreme de Audit


Francofone
Conferina Preedinilor ISA membre ale AISCCUF,
desfurat n luna noiembrie la Rabat, Maroc, cu
tematica ,,Evaluarea performanelor instituiilor
supreme de audit, a avut drept scop promovarea
bunelor practici n domeniul evalurii performanei
26

instituiilor supreme de audit; sporirea gradului de contientizare a standardelor


internaionale i a celor mai bune practici n domeniul evalurii performanelor
ISA; schimbul de experien ntre statele participante cu privire la metodele,
practicile i procedeele utilizate la evaluarea performanelor proprii.

Evenimentele Consiliului conductorilor organelor supreme de


control financiar din statele membre ale CSI
Cea de-a IV-a edin a Grupului de lucru
privind elaborarea standardelor de control
financiar de stat pentru organele supreme de
control financiar din statele membre ale CSI
n cadrul evenimentului, organizat n perioada
mai-iunie 2013 n Moscova, Rusia a fost
examinat oportunitatea elaborrii de ctre Grupul
de lucru a Standardului privind evaluarea
activitii Curii de Conturi. De asemenea, au fost definitivate proiecte de standarde,
acesta urmnd a fi propuse spre aprobare n cadrul sesiunii Consiliului
conductorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI.
Cea de-a VI-a edin a Grupului de experi pentru elaborarea indicatorilorcheie naionali pe lng Consiliul conductorilor organelor supreme de control
financiar din statele membre ale CSI
edina a avut loc n luna iunie 2013 n Minsk, Republica Belarus. Participanii au
examinat i aprobat Planul de lucru pentru anul 2013 i direciile strategice de
activitate pentru perioada 2013-2016. De asemenea, au fost prezentate realizrile
ISA n domeniul auditului de performan, auditului strategic n sectorul energetic,
auditarea programelor de stat, programelor de dezvoltare.
Cea de-a XIII-a Reuniune a Consiliului conductorilor organelor supreme de
control financiar din statele membre ale CSI
Reuniunea a fost organizat n Astana,
Republica
Kazahstan
n
luna
septembrie 2013. La lucrrile forului au
participat delegaiile ISA ale statelor
membre ale CSI. Tema ntrunirii a fost
Rolul i importana organelor supreme
de control financiar ale CSI n auditul
utilizrii fondurilor destinate susinerii
productorilor agricoli.
n cadrul evenimentului a fost semnat
Acordul bilateral de colaborare ntre
27

Curile de Conturi ale Republicii Moldova i Tadjikistanului. Totodat, n cadrul


evenimentului a fost transmis preedinia CICOSCF CSI de la Krgstan la
Kazahstan, iar urmtoarea reuniune va avea loc la Chiinu n toamna anului 2014,
odat cu preluarea preediniei Consiliului.

Alte evenimente internaionale


Trainingul regional Managementul financiar, guvernare i anticorupie
Scopul trainingului, organizat de Banca Mondial a constat n oferirea unei
nelegeri aprofundate a cerinelor BM ce in de managementul financiar n
gestionarea i valorificarea creditelor mprumutate de la BM, a granturilor acordate
de ctre aceasta, examinarea celor mai complexe proceduri aferente executrii
cheltuielilor, contractarea i achiziionarea bunurilor, lucrrilor i serviciilor n
cadrul proiectelor, raportarea financiar i auditul tranzaciilor finanate de BM.
Seminarul internaional Auditul performanei
Seminarul, organizat de ctre Directoratul General pentru Extindere al Comisiei
Europene (CE), a avut loc la Bruxelles n luna mai 2013. Obiectivul seminarului a
constat n transmiterea experienei i bunelor practici obinute de rile membre ale
UE n domeniul auditului de performan.
Cel de-al II-a Forum euro-asiatic
Evenimentul a fost organizat de Institutul legislativ i drept comparativ de pe lng
Guvernul Federaiei Ruse, cu sprijinul Dumei de Stat a Adunrii Federale a
Federaiei Ruse i a Curii de Conturi a Rusiei. Scopul acestui forum a constat n
consolidarea potenialului tiinific al statelor din spaiul eurasiatic n lupta
mpotriva corupiei, nelegerea actualelor probleme legate de corupie, cutarea de
idei noi i mecanisme eficiente privind contracararea corupiei.
Seminarul din cadrul Programului de management (SIGMA), cu tema
mbuntirea guvernanei i creterii transparenei procesului decizional al
Guvernului i a utilizrii finanelor publice, inclusiv rolul ISA n acest proces
n cadrul seminarului, organizat n luna decembrie la Paris, Frana s-a discutat
despre bunele practici din UE privind modalitatea de consolidare a ncrederii
cetenilor n guvern i instituiile publice. Ulterior, s-a desfurat Atelierul de lucru
cu tema Creterea transparenei n utilizarea banilor publici.
Atelierul de lucru privind implementarea practicii bugetrii bazate pe
performan
Evenimentul, derulat n cadrul Proiectului Managementul finanelor publice,
implementat de Ministerul Finanelor al Sloveniei, cu suportul Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, a avut loc n luna aprilie 2013 n Slovenia.
28

Din delegaie au fcut parte participanii la Proiectul de formare a formatorilor n


domeniul Bugetrii n baz de performan.

ntrevederi cu delegaiile organismelor internaionale


Vizita de evaluare a proiectelor de asisten european
n luna februarie 2013, Curtea de
Conturi a fost vizitat de expertul n
finane publice al Companiei
internaionale de consultan DFC,
n scopul evalurii proiectelor de
asisten european, n special a
Proiectului de asisten tehnic
pentru Republica Moldova, finanat
de UE Asisten Tehnic pentru
Suportul Bugetar Sectorial
Stimularea Economic n Zonele
Rurale (ESRA).
Delegaia SIGMA la Curtea de Conturi
n luna februarie 2013 a avut loc vizita efului Programului SIGMA, nsoit de
consilierul n managementul finanelor publice i coordonatorul pentru Moldova.
Scopul vizitei reprezentanilor SIGMA a fost de a se informa despre necesitile de
dezvoltare strategic a Curii de Conturi i despre oportunitile de suport din
partea SIGMA.
Misiunea Comisiei Europene n vizit la Curtea de Conturi
O misiune a Direciei Generale pentru
Buget a Comisiei Europene a efectuat
n octombrie 2013 o vizit de lucru la
Curtea de Conturi. Vizita s-a ncadrat
n programul de ntrevederi al misiunii
de informare n domeniul controlului
financiar public intern (PIFC). n
cadrul vizitei, experii strini au fost
informai
despre
domeniile
de
activitate ale Curii, transpunerea n
practic a principiilor fundamentale de
activitate ale CCRM, n special a principiului independenei, precum i despre
relaiile Curii de Conturi cu Parlamentul Republicii Moldova i modalitile de
conlucrare ale celor dou autoriti publice.
29

Colaborarea cu organismele internaionale


n prezent, CCRM implementeaz cel de-al II-lea Plan de Dezvoltare Strategic
pentru perioada 2011-2015, cu suportul extern, care este acordat sau va fi acordat
prin intermediul a 3 proiecte de asisten tehnic intercorelate, i anume:
Proiectul de cooperare cu Oficiului Naional de Audit din Suedia (etapa a III-a,
anii 2013-2015), Proiectul privind consolidarea capacitilor CCRM, care
urmeaz a fi finanat din contul Grantului acordat de Banca Mondial, i
Proiectul de nfrire (Twinning) al UE.
Oficiul Naional de Audit al Suediei
Pe parcursul anului 2013, n cadrul Proiectului de
cooperare pentru dezvoltare instituional au avut
loc o serie de misiuni de instruire i consultan, n
scopul asigurrii durabilitii CCRM ca instituie
suprem de audit i efecturii auditului regularitii
n conformitate cu ISSAI, obiectivele proiectului
fiind: implementarea unui proces eficient de audit
financiar/al regularitii; mbuntirea capacitii
generale de management; elaborarea rapoartelor de
nalt calitate i uor de neles, garantarea unei
conlucrri eficiente cu Parlamentul i Guvernul.
La finele anului 2013, managerii acestui proiect au prezentat Raportul de progres.
Potrivit Raportului, au fost nregistrate rezultate importante ce in de capitolul
implementarea unui proces eficient de audit financiar i al regularitii,
mbuntirea capacitii generale de management etc. De asemenea, au fost
nregistrate progrese la implementarea obiectivului privind elaborarea rapoartelor
de nalt calitate i uor de utilizat, privind relaiile eficiente cu Parlamentul,
Guvernul, entitile auditate i legturile bilaterale i multilaterale cu INTOSAI,
EUROSAI, precum i cu alte organizaii internaionale de profil. Echipa ONAS i
conducerea CCRM au pus n discuie aciunile planificate pentru anul viitor.
Proiectului de cooperare, semnat de instituiile supreme de audit ale Republicii
Moldova i Suediei la finele anului 2012, prevede aciuni preconizate pentru
perioada 2013-2015, menite s asigure dezvoltarea instituional a Curii de
Conturi.
Banca Mondial
La 26 iulie 2013, Banca Mondial i
Ministerul Finanelor al Republicii Moldova
au semnat Acordul de Grant MTDF
Nr.TF014332. Grantul n valoare de 1 mil.
dolari SUA, acordat de BM prin intermediul
unui Fond Fiduciar, este prevzut pentru
30

finanarea Proiectului privind consolidarea capacitilor Curii de Conturi a


Republicii Moldova. Acordul a fost ratificat de ctre Parlament, iar proiectul va fi
implementat n decurs de 2 ani, aciunile trasate urmnd a fi finalizate pn la 30
noiembrie 2015.
Proiectul de nfrire al UE (Twinning)
Obiectivul general al proiectului este
mbuntirea
responsabilitii
i
a
managementului fondurilor publice n
Republica Moldova, prin consolidarea
capacitii de audit extern, n conformitate
cu standardele internaionale de audit
recunoscute i n concordan cu cele mai
bune practici europene.
Pe parcursul anului 2013 a fost definitivat
fia proiectului Twinning Consolidarea auditului public extern n Republica
Moldova, fiind ulterior aprobat de Comisia European. n acest context, a fost
selectat Consoriul partenerilor de Twinning, care este format din Liderul de proiect
Institutul Finlandez al Managementului Public HAUS, acesta fiind o instituie
naional de instruire n serviciul public n subordinea Ministerului Finanelor al
Finlandei, iar n calitate de Lider junior de Proiect Tribunalul de Conturi al
Spaniei. Consoriul partenerilor va oferi n comun expertize i servicii de
management al proiectului, necesare pentru asigurarea implementrii cu succes a
tuturor activitilor i realizrii integrale a obiectivelor descrise n fia proiectului.

31

ASIGURAREA TRANSPARENEI
Dreptul cetenilor de a fi informai, consfinit n normele constituionale ale
Republicii Moldova, oblig autoritile administraiei publice s asigure informarea
corect a publicului larg asupra chestiunilor de interes public.
Promovarea dreptului de acces la informaie i transparena activitii CCRM snt
stipulate n regulamentele de activitate ale instituiei, fiind o parte important a
strategiei de dezvoltare instituional.

Promovarea hotrrilor i rapoartelor Curii de Conturi


Programul de activitate al Curii de Conturi, precum i orarul edinelor publice ale
instituiei pot fi accesate pe pagina electronic a Curii.
Conform art. 34 alin.(7) din Legea Curii de Conturi, Rapoartele de audit, precum
i hotrrile Curii de Conturi asupra acestora se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova n decurs de 15 zile de la data aprobrii/adoptrii.
De asemenea, hotrrile i rapoartele CCRM snt disponibile n dou limbi pe
pagina electronic a Curii de Conturi, la fel i situaia privind executarea
cerinelor i implementarea recomandrilor naintate.

edine publice
Rapoartele de audit ale Curii de Conturi snt examinate n cadrul edinelor
publice, cu accesul societii civile i reprezentanilor mass-media. Anunul despre
desfurarea edinelor se plaseaz pe pagina web, la sediul instituiei i, de
32

asemenea, se remite jurnalitilor i societii civile. La edine snt prezeni n


permanen reprezentanii posturilor TV, de radio, ageniilor de tiri, ziarelor i
revistelor, n funcie de interesul fa de subiectul abordat.
Din luna septembrie 2011,
edinele plenare ale Curii snt
transmise direct prin intermediul
reelei Internet, pe portalul
www.privesc.eu. De regul,
fiecare edin plenar este
privit n regim on-line n medie
de 7-8 mii de utilizatori Internet.
nregistrrile edinelor snt
stocate pe site-ul www.privesc.eu,
la compartimentul Arhiv, i
pot fi vizualizate de orice doritor
i dup desfurarea edinei.
n acest scop, snt utilizate pe larg i reelele de socializare, sursele Internet
populare, cum ar fi www.facebook.com, www.youtube.com, unde snt plasate
nregistrrile video ale edinelor Curii de Conturi, comunicatele de pres,
anunurile pentru reprezentanii mass-media i societatea civil, tirile i galeriile
foto despre activitatea instituiei.

Conlucrarea cu mass-media
Instituia suprem de audit promoveaz valorile unei conlucrri eficiente, obiective
i ample cu societatea civil i mass-media. Ziaritii au posibilitatea de a
recepiona informaia oficial despre edinele, hotrrile, rapoartele, noutile i
evenimentele de interes public ale instituiei prin intermediul potei electronice,
paginii electronice a instituiei, paginilor de pe reelele de socializare.
Curtea de Conturi conlucreaz eficient cu toate sursele mass-media, delegnd
frecvent i operativ, la solicitare, reprezentani pentru a participa la diferite mese
rotunde, dezbateri, interviuri, alte emisiuni informativ-analitice la posturile TV i
de radio. De asemenea, instituia ofer n permanen informaia solicitat de presa
scris i electronic.

Instruirea jurnalitilor
n contextul sporirii impactului activitii Curii de Conturi, instituia suprem de
audit a organizat n primul semestru al anului un atelier de instruire pentru
jurnaliti. Peste 30 de reprezentani ai mass-media au avut posibilitatea de a nsui
terminologia specific de audit, de a lua cunotin de domeniile de activitate,
specificul i modalitile de lucru ale auditorilor din cadrul Direciilor generale de
33

audit ale CCRM.


De asemenea,
reprezentanii
mass-media
au
beneficiat de suportul informaional al
angajailor Curii de Conturi n
procesul efecturii diferitor investigaii
jurnalistice.

Editarea publicaiilor specializate


n fiecare an Curtea de Conturi public Raportul anual asupra administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice i a patrimoniului de stat. Materialul
prezentat este o sintez analitic a constatrilor i recomandrilor de audit aferente
exerciiului bugetar expirat i se remite autoritilor publice centrale, instituiilor
publice, reprezentanilor societii civile. De asemenea, este publicat i remis
Raportul de activitate al Curii de Conturi.

Colaborarea cu publicaiile internaionale de profil


n calitate de membru al Organizaiei Internaionale INTOSAI, Curtea de Conturi a
colaborat, pe parcursul anului 2013, cu publicaiile de profil ale acestei structuri,
plasnd tiri, fotografii, articole tematice n trei ediii ale revistei trimestriale
International Journal of Government Auditing.

Cooperarea cu societatea civil


La 5 martie 2008 a fost semnat Memorandumul privind cooperarea ntre Curtea de
Conturi i organizaiile societii civile n domeniul implementrii prevederilor
Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, ale acordurilor de
cooperare ncheiate ntre Curtea de Conturi i instituiile similare din statele
membre ale UE; prevenirii i combaterii eficiente a fraudelor i a altor infraciuni
ce afecteaz fondurile naionale i internaionale; asigurrii transparenei activitii
de control/audit public extern al Curii de Conturi; crerii unui mecanism eficient
de susinere de ctre societatea civil a politicii de stat orientat spre perfecionarea
sistemului unic al controlului financiar n Republica Moldova.

Centrul Analitic Independent Expert-Grup


Expert-Grup a elaborat n anul 2013, cu suportul
CCRM, mai multe studii:

Despre cum se pierd banii publici:


34

monitorizarea ndeplinirii recomandrilor Curii de Conturi pe anul 2012;


Despre cum se pierd banii publici: sinteza Raportului Anual al Curii de
Conturi pentru exerciiul bugetar 2011;
Despre cum se pierd banii publici: sinteza rapoartelor Curii de Conturi
publicate n trimestrele I i II, 2013;
Despre cum se pierd banii publici: rapoartele Curii de Conturi n T3 2013.
Obiectivul acestor rapoarte a fost sensibilizarea opiniei publice referitor la nivelul
sczut de implementare a recomandrilor CCRM i de a impulsiona organele
responsabile de managementul entitilor verificate s reacioneze la concluziile
alarmante, prezentate n rapoartele Curii de Conturi.

Institutul de Politici Publice


n anul de referin, Curtea de Conturi i Institutul
de Politici Publice, cu suportul Fundaiei SorosMoldova,
au
implementat
Proiectul
Recomandrile Curii de Conturi instrument de
eficientizare a utilizrii banilor publici. Scopul
Proiectului a constat n contribuirea la creterea eficienei utilizrii mijloacelor
financiare publice prin sporirea nivelului de implementare a recomandrilor
CCRM i responsabilizarea instituiilor i persoanelor vizate n rapoartele Curii de
Conturi.
n cadrul Proiectului au fost organizate
dezbateri publice la postul naional de
radio i televiziune, a fost organizat un
concurs de selectare a jurnalitilor
pentru realizarea investigaiilor de pres,
inspirate din constatrile de audit ale
Curii de Conturi.
Pentru a trezi interesul opiniei publice,
au fost realizate cte un spot video i
audio despre importana implementrii
recomandrilor CCRM. Spoturile au fost
difuzate, pe parcursul a dou luni, la cele mai vizionate i audiate posturi din ar.
Conform planului de aciuni al Proiectului, au fost selectai experi pentru
efectuarea a trei studii de politici publice privind rolul i implicarea autoritilor
publice n implementarea recomandrilor Curii de Conturi: Relaiile dintre
Curtea de Conturi i Parlament, Relaiile dintre Curtea de Conturi i autoritile
publice centrale i Relaiile dintre Curtea de Conturi i organele de drept. n
procesul elaborrii studiilor, au fost organizate edine de lucru cu participarea
reprezentanilor Curii de Conturi, Institutului de Politici Publice, Parlamentului,
35

APC, organelor de drept, pentru a pune n discuie deficienele i impedimentele n


procesul comunicrii i conlucrrii instituiei supreme de audit cu organele
respective. Prezentrile studiilor au avut loc la finele anului n cadrul unor lansri
publice cu participarea mass-media i a tuturor prilor interesate.

36

MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE


Statul de personal al Curii de Conturi
Personalul constituie resursa-cheie a Curii de Conturi, care contribuie activ la
creterea eficienei i eficacitii instituiei. La 31 decembrie 2013, schema de
ncadrare aprobat pentru Curtea de Conturi cuprindea 160 de uniti de personal,
cu un raport de ncadrare de 91%, fiind n descretere cu 2 puncte procentuale fa
de nivelul nregistrat n anul precedent.
Gradul de acoperire cu personal
Anul

Uniti
aprobate

Efectiv
angajai

Ponderea, %

2011

160

135

84

2012

160

148

93

2013

160

146

91

Echilibrul de gen
n domeniul resurselor umane, Curtea de Conturi pledeaz pentru o politic de
egalitate a anselor pentru brbai i femei, dar, conform posturilor ocupate, se
observ c pe parcursul perioadei 2011-2013 prevaleaz numrul de femei.
Sexul

2011

2012
37

2013

Femei

79

89

90

Brbai

56

59

56

Total

135

148

146

Profilul de vrst
Tabelul ilustreaz repartizarea dup grupele de vrst a angajailor din cadrul
instituiei:
Vrsta (ani)

2011

2012

2013

Pn la 30

27

37

31

30-40

30

36

37

41-50

26

30

31

51-60

36

35

39

Peste 60

16

10

Total

135

148

146

Formarea profesional
Personalul de audit necesit o instruire continu n scopul perfecionrii i
meninerii standardelor nalt profesionale, care se asigur prin implementarea n
cadrul Curii de Conturi a unui sistem de dezvoltare profesional continu. Potrivit
planului de instruire, angajaii Curii de Conturi beneficiaz de diferite tipuri i
forme de instruire.
Instruiri interne organizate cu suportul Oficiul Naional de Audit al Suediei
Pe parcursul anului 2013 personalul cu atribuii de audit au beneficiat de 167 ore
de instruire pe urmtoarele tematici: Identificarea i evaluarea riscurilor de audit,
rspunsul de audit, eantionarea de audit, evaluarea rezultatului procedurii de audit
i formularea concluziilor , Misiunea privind Cadrul Calitii, Instruirea
privind controlul intern i altele.
Instruiri interne organizate pentru auditorii debutani
Timp de 5 zile, n perioada 10-14 iunie 2013, un grup de auditori debutani ai
instituiei au frecventat sesiunile de instruire susinute de formatorii Curii de
38

Conturi angajai ai Direciei generale metodologie, planificare i analiz, precum


i de specialiti calificai din Direciile generale de audit.
Instruiri interne organizate de Asociaia Contabililor i Auditorilor
Profesioniti din Republica Moldova (ACAP)
n perioada 18-20 decembrie 2013, auditorii Curii de Conturi au beneficiat de
instruiri cu genericul Evidena contabil n organizaiile necomerciale,
organizate de Asociaia Contabililor i Auditorilor Profesioniti din Republica
Moldova (ACAP). Cursul a inclus urmtoarele subiecte: particularitile
organizrii contabilitii n organizaiile necomerciale (ONC), evidena
personalului, serviciilor, cheltuielilor compartimentelor individuale ale raportrii n
ONC, organizarea sistemului documentar n ONC i particularitile auditului
ONC. De asemenea, auditorii CCRM au fost instruii n bugetarea proiectelor,
analiza raportului financiar, legislaia fiscal pentru ONC, tranziia la noul Plan de
conturi etc.
Instruiri externe desfurate n cadrul Academiei de Administrare Public pe
lng Preedintele Republicii Moldova
n anul 2013, angajaii Curii de Conturi au beneficiat de 584 de ore de formare
profesional, participnd la 13 seminare. Ca i n perioadele precedente, accentul
principal a fost pus pe instruirea tinerilor angajai.

Motivarea non-financiar
Diplome de merit de Gradul I, II i III ale Guvernului Republicii Moldova
La 20 iunie curent, n contextul Zilei
Profesionale a Funcionarului Public, 5
angajai ai Curii de Conturi au fost
premiai cu Diplome de merit de gradul
I, II i III n cadrul ceremoniei oficiale
organizate de
Guvernul Republicii
Moldova.
Angela Frunze, ef Direcia general
metodologie, planificare i analiz Diplom de gradul I; Natalia Trofim, ef
Direcia general I - Diplom de gradul I; George Antoci - ef Direcia audit TI Diplom de gradul II; Svetlana Tataru, controlor de stat principal n Direcia
General II - Diplom de gradul I; Valentina Deliu, controlor de stat principal,
Direcia general III - Diplom de gradul I.
39

Angajai ai Curii de Conturi, menionai pentru activitate n anul 2013


n cadrul unei ceremonii oficiale, Serafim Urechean, Preedintele Curii de
Conturi, a decernat unui numr de 18 auditori ai instituiei diplome i meniuni
pentru activitate n anul 2013.

Alte activiti
Patronarea colii-internat
n conformitate cu Lista nominal a
patronilor instituiilor rezideniale de
ntreinere i educaie a copiilor i
instituiilor sociale, aprobat de ctre
Guvern la 28.06.2005, Curtea de Conturi
patroneaz coala-internat auxiliar din or.
Bli, instituie care gzduiete copii cu
dezabiliti.
n anul 2013, Curtea de Conturi a organizat
trei aciuni de caritate pentru copiii colii-internat. Tradiional, colaboratorii Curii
de Conturi au venit cu donaii benevole, colectnd fonduri pentru procurarea
cadourilor destinate elevilor cu ocazia festivitilor de nceput i de ncheiere a
anului colar, srbtorilor de Crciun.
Spartachiada angajailor n serviciul public
n luna iunie 2013, reprezentanii
Curii de Conturi au participat la
ediia a X-a jubiliar a Spartachiadei
Asociaiei Sindicale Teritoriale
Chiinu, organizat de Federaia
SINDASP, care
reprezint un
centru sindical naional ramural, ce
reunete 41 de organizaii membre:
35 de asociaii sindicale teritoriale i
6 asociaii sindicale ramurale.
Echipa Curii de Conturi a obinut un premiu pentru participare activ la
Spartachiad i pentru cea mai bun prestaie n competiia de volei feminin. n
premier, au fost instituite premiile echipelor participante la Spartachiad. Astfel,
echipa Curii de Conturi a obinut cte un premiu special de la echipele
Ministerului Finanelor i Ministerului Economiei, oferind, la rndul su, premii
echipei de arbitri, conducerii Asociaiei Sindicale, echipei Ministerului Afacerilor
40

Externe i Integrrii Europene i echipei de volei feminin a Institutului Economie,


Finane i Statistic.
Aciunea de nverzire a plaiului
Pe 26 octombrie 2013, n toate
raioanele Republicii Moldova s-a
desfurat Campania Un arbore pentru
dinuirea
noastr.
Tradiional,
angajaii Curii de Conturi au participat
la Campania naional, plantnd circa
6000 de stejari n Gospodria Silvic de
Stat Sadova, r-nul Clrai, n scopul
regenerrii pdurii.

41

SUPORT FINANCIAR I LOGISTIC


n conformitate cu Legea Curii de Conturi, Curtea i estimeaz costurile
activitii sale i planific propriul buget anual, acesta fiind remis pentru aprobare
Parlamentului, care, la rndul su, dup aprobare, l transmite Guvernului, pentru
includerea n proiectul legii bugetare anuale.
Potrivit art.8 alin.(l) lit.a) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008,
Raportul financiar de executare a bugetului propriu din exerciiul bugetar expirat,
aprobat, este prezentat Parlamentului.
n conformitate cu Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 02.11.2012 (cu
modificrile i completrile ulterioare), pentru finanarea bugetului Curii de
Conturi, de la componenta de baz a bugetului de stat au fost alocate mijloace
financiare n sum de 30163,1 mii lei. Cheltuielile de cas, n perioada de referin,
au constituit 28218,6 mii lei i cele efective - 28234,1 mii lei, sau 93,6% faa de
prevederile precizate pe perioada de gestiune.

42

30163,1

35000

28218,6

30000

23937,8
22926,0

25000
mii lei

23810,7

21421,3

20000
15000
10000
5000
0
2011

2012
precizat

2013

executat

Analiza alocaiilor Curii de Conturi denot c acestea au fost destinate


preponderent retribuirii muncii personalului, achitrii contribuiilor de asigurri
sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical,
acestea constituind 63,0% din totalul cheltuielilor precizate. De asemenea, o
pondere important n totalul cheltuielilor aprobate pentru anul 2013 o constituie i
plata mrfurilor i serviciilor, procurarea mijloacelor fixe, reprezentnd 22,1% i,
respectiv, 7,7% din totalul cheltuielilor.

mii lei

15143,4

6662,8
3370,1

2337,5

1914,9
504,7

215,7

14

Retribuirea Contribuii
Plata
Deplasri Prime de Transferuri Transferuri Procurarea
muncii
de
mrfurilor n interes asigurare
ctre
peste
mijloacelor
(111)
asigurri
i
de serviciu obligatorie populaie
hotare
fixe (242)
sociale de serviciilor
(114)
de
(135)
(136)
stat (112)
(113)
asisten
medical
(116)

De asemenea, n anul 2013, Curtea de Conturi a planificat i raportat indicatorii de


performan care snt n msur s demonstreze capacitatea Curii de Conturi, n
calitatea sa de instituie suprem de audit, de exercitare a controlului asupra
formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare i administrrii
patrimoniului public prin realizarea auditului public extern.
43

DECLARAIA PRIVIND BUNA GUVERNARE


n 2013, cu scopul determinrii funcionalitii sistemului de management financiar
i control i aprecierii gradului de conformitate a acestuia cu cadrul normative n
domeniu, Curtea de Conturi a efectuat autoevaluarea sistemului de management
financiar i control al entitii i a emis Declaraia privind buna guvernare.
Rezultatele autoevalurii, confirm c entitatea dispune de un sistem de
management financiar i control a crui organizare i funcionare permite
furnizarea unei asigurri rezonabile precum c fondurile publice alocate n scopul
atingerii obiectivelor strategice i operaionale au fost utilizate n condiii de
transparen, economicitate, eficien, eficacitate, legalitate, etic i integritate.

44

PERSPECTIVE I PROVOCRI
n anul 2014, Curtea de Conturi a Republicii Moldova aniverseaz 20 de ani de
activitate la straja banului public. Instituia va continua s depun eforturi pentru
asigurarea continuitii procesului de reformare i modernizare a instituiei, n
scopul consolidrii instituionale, alinierii la standardele internaionale de audit i
prelurii bunelor practici internaionale n domeniul auditului public extern.
Curtea de Conturi va gzdui n anul 2014 un ir de evenimente importante. n luna
aprilie la Chiinu va avea loc Reuniunea intermediar a Grupului de lucru
INTOSAI privind datoria public, cu tematica progreselor realizate n auditurile
naionale n cadrul auditului paralel coordonat al sistemelor informaionale de
gestionare a datoriei publice.
n luna octombrie 2014, Curtea de Conturi a Republicii Moldova va gzdui cea
de-a XIII-a Reuniune a Consiliului conductorilor organelor supreme de control
financiar din statele membre ale CSI, n carul creia Curtea de Conturi va prelua
preedinia Consiliului.
n cadrul procesului de reformare, Curtea de Conturi i-a stabilit prioritile de
dezvoltare, pentru a asigura continuitatea implementrii Planului de Dezvoltare
Strategic, punnd accentul pe calitate, profesionalism, impact i transparen,
miznd pe potenialul propriu, cu suportul partenerilor de dezvoltare i susinerea
Legislativului, societii civile i tuturor prilor implicate n procesul de
mbuntire a managementului public financiar.

45

Anexa nr.1
Lista
materialelor remise organelor de drept
n baza auditelor Curii de Conturi pe anul
2013
Materialele expediate 16 (remise la solicitare - 10, anexate la dosarele penale pornite anterior 3),
Cauze penale pornite 6 (din care 1- casat),
Cauze penale expediate n instanele de judecat 1,
Refuz n pornirea cauzei penale 1,
Aciuni civile 6,
n proces de examinare - 7 materiale
Nr.
d/o
1.

Hotrrea Curii de Conturi


Hotrrea Curii de Conturi nr.17
din 28.03.2013 ,,Privind Raportul de
audit al regularitii gestionrii
patrimoniului public n anul 2012 de
ctre
unele
instituii
teatralconcertistice
din
subordinea
Ministerului Culturii

Organele de drept la care


au fost remise materialele
Centrului Naional Anticorupie
(la solicitare scris. Nr.02/24-1100
din 07.05.2013). Pentru examinarea
petiiei I.iman.
Copia Hotrrii Curii de Conturi i
copia Raportului de audit;
(scris. Nr.01/2-657 din 18.05.2013).
Procuraturii Generale
(la solicitare scris. Nr.24-181/09-957
din 05.06.2013).
Materialele auditului conform

Examinarea la Consiliul
de colaborare cu organele
de drept

Rezultatul examinrii

La 20.06.2013 a fost nceput


urmrirea penal nr.2013928201, n
baza art.327 alin.(1) Cod penal abuzul
de putere/abuzul de serviciu, care se
afl n gestiune la Procuratura
Anticorupie.
(Date din informaia generalizat de
PG,scr. PG nr. 42-328/13-2028 din
46

borderoului - 220 file;


(scris. Nr.01/2-740 din 14.06.2012).
Inspectoratului
Naional
de
Investigaii al IGP MAI
Materialele au fost remise, la
solicitare i ctre Direcia 5 a
Inspectoratului
Naional
de
Investigaii din cadrul IGP MAI (scr.
INI/3-S-1/13 din 23.04.13).
Inspectoratului
Naional
de
Investigaii
(la solicitare scris. Nr31/2212 din
29.10.2013).
Materialele
auditului
conform
borderoului n cadrul regularitii
utilizrii mijloacelor publice de ctre
Centrul republican pentru recuperarea
sntii invalizilor i pensionarilor
,,Sperana din or.Vadul lui Vod
220 file;
(scris. Nr.01/2-1637 din 06.11.2013).
Centrului Naional Anticorupie
(la solicitare, scris. Nr.02/24-1100
din 07.05.2013).
Copia Hotrrii Curii de Conturi i
copia Raportului de audit;
(scris. Nr.01/2-657 din 18.05.2013)
Pentru examinarea petiiei I.iman.

2.

Hotrrea Curii de Conturi nr.20


din 19.04.2013 ,,Privind auditul
regularitii executrii bugetului i
gestionrii patrimoniului public la
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei i unele instituii din
subordine pe anul 2012

3.

Hotrrea Curii de Conturi nr.22


din 26.04.2013 ,,Privind Raportul de
audit al regularitii exerciiului
bugetar
2012
i
gestionrii
patrimoniului public la Ministerul
Culturii i unele instituii din
subordine

4.

Hotrrea Curii de Conturi nr.24 Procuraturii Anticorupie


din 18.05.2013 ,,Raportul auditului (la solicitare, scris. Nr.30
gestionrii patrimoniului public pe 03.01.2013).

din

28.11.20130)

Se afl n proces de examinare

Se afl n proces de examinare

Materialele
auditului
privind
gestionarea petrimoniului public pentru
an. 2012 la ntreprinderile de stat
47

5.

anul 2012 la ntreprinderile de stat Copia Hotrrii Curii de Conturi 7


monitorizate de Cancelaria de stat.
file;
Copia Raportului de audit 14 file;
(scr. CC nr.07/1-729 din 12.06.2013)

monitorizate
fost anexate
anterior n
decizie ai
Presei

Hotrrea Curii de Conturi nr.27


din 23.05.2013 ,,Privind Raportul
auditului bugetelor i gestionrii
patrimoniului public n cadrul
autoritilor publice locale din raionul
oldneti pe anii 2011-2012.

Pe faptele expuse n materialele Curii


de Conturi, Procuratura r-lui oldneti
a pornit 2 cauze penale:

Procuraturii Generale
Copia Hotrrii Curii de Conturi - 4
pagini;
Copia Raportului de audit 40
pagini;
Documentele
acumulate
privind
auditul bugetelor UAT i gestionrii
patrimoniului public n oraul
oldneti 977 file;
(scr. CC nr.01/2-880 din 24.06.2013).

de Cancelaria de Stat au
la cauza penal pornit
privina factorilor de
S Complexul Casa

- la 27.02.1013 a fost pornit cauza


penal nr.2013470048, n baza art.327
alin.(1) Cod penal - abuz de putere,
care se afl n exercitre la
Procuratura r-lui oldneti,
- la 28.03.2012 a fost pornit cauza
penal nr.2012478004, n baza art.328
alin.(3) excesul de putere.
Cauza penal nr.2012470048 a fost
expediat n judecat, prin sentina
Jud.r-lui
oldneti,
Primarul
or.oldneti i managerul ntreprinderii
municipale ,,Piaa oldneti au fost
recunoscui culpabili n comiterea
infraciunilor incriminate.(Date din
informaia generalizat de PG,scr. PG
nr. 42-328/13-2028 din 28.11.20130)

Hotrrea Curii de Conturi nr.32 Procuraturii Generale


din 27.06.2013 ,,Privind Raportul

La 29.11.2013 PG a pornit urmrirea


penal
nr.2013928395,
conform
48

auditului bugetelor i gestionrii (la solicitare, scris. Nr.24-286/13-1784


patrimoniului public n anii 2011- din 21.20.2013).
2012 de ctre autoritile publice
Materialele privind procedura nstrinrii
locale din raionul Cueni.

de ctre Primria or.Cueni unui agent


economic a terenului obiectivului privat
779,6 mii lei;
Materialele privind transmiterea cu titlu
gratuit de ctre Primrie a unei ncperi
n lipsa deciziei Consiliului ornesc
55,9 mii lei i 28,9 mii lei.

elementelor infraciunii prevzute de


art.328 alin.(1) Cod penal, pentru exces
de putere sau depirea atribuiilor i
infraciunii prevzute de art.310 alin.(1)
Cod penal pentru falsificarea probelor
n procesul civil de ctre un participant
la proces. Cauza penal a fost expediat
Procuraturii r-lui Cueni pentru
organizarea exercitrii i conducerii
urmririi penale.

Materialele privind achiziiile publice


care s-au soldat cu contractarea de lucrri
i servicii n lipsa planurilor anuale n
sum de 22,9 mil lei, achiziionarea de
lucrri dintr-o singur surs n lipsa
procedurilor de achiziii 1.5 mil lei.
Conform borderoului 43 file;
(scris. Nr.01/2-1654 din 06.11.2013).
7.

Hotrrea Curii de Conturi nr.35


din 28.06.2013 ,,Privind Raportul
auditului
bugetelor
gestionrii
patrimoniului public n anul 2012 n
cadrul UAT din mun. Chiinu.

Procuraturii municipale
(la solicitare, scris.nr.23-264 ac/139091 din 18.11.2013).
Copiile
materialelor
privind
ntreinerea pasajelor subterane 18
file;
Copiile
materialelor
privind
cheltuielile suportate la demontarea
gheretelor 44 file;

Se afl n proces de examinare


Au
fost
prezentate
materiale
suplimentare, la solicitarea procurorului
la 09.12.2013.

49

(scris.nr.01/2-1706 din 26.11.2013).


Copiile materialelor pe cheltuielile
suportate
neregulamentar
la
retribuirea muncii 60 file;
Copiile materialelor pe nencasarea
dividentelor 42 file;
(scris.nr.01/2-1740 din 09.12.2013).
Copiile materialelor pe decontarea
neregulamentar a combustibilului
52 file;
Copiile materialelor pe nencasarea
plilor de 0,1 mil.lei la locaiunea
pasajelor subterane 13 file.
(scris.nr.01/2-1741 din 09.12.2013).
8.

9.

Hotrrea Curii de Conturi nr.37


din 10.07.2013 ,,Privind Raportul
auditului administrrii veniturilor
publice de ctre Serviciul Vamal n
anul 2012

Procuraturii Generale
(la solicitare, scr.nr.24-245/13-1526
din 05.09.2013).
Copiile
materialelor,
conform
borderoului pe 321 file.
(scris.nr.01/2-1408 din 27.09.2013).

Se afl n proces de examinare la


Procuratura General.

Hotrrea Curii de Conturi nr.39


din 15.07.2013 ,,Privind Raportul
auditului
performanei
,,Au
implementat autoritile abilitate cu
un mecanism adecvat n domeniul
folosirii subsolului n vederea
gestionrii eficiente i raionale a
resurselor
minerale
utile
ale

Procuraturii Generale
Copia Hotrrii Curii de Conturi - 4
pagini;
Copia Raportului de audit 32
pagini;
(scr.CC nr.01/2-1077 din 22.07.2013)
(rsp. PG nr. 24-205/13-08 din
02.01.2014)

Procuratura General a naintat 6


aciuni civile n instana de judecat
prin ncasarea prejudiciului cauzat
bugetului de stat prin schimbarea ilegal
a destinaiei terenurilor de ctre
beneficiarii de subsol, n valoare total
de 2 793 443 lei:

(Date din informaia generalizat de


PG,scr. PG nr. 42-328/13-2028 din
28.11.20130)

50

Republicii Moldova?

SRL ,,Meteor 586111 lei,


prejudiciul fiind achitat benevol la
18.10.2013;
SRLCarieratel 28419 lei;
SRL Mercons-Prim 112086 lei;
Asociaia Intergospodreasc de
Construcii nr. 1 516707 lei;
SRLAglicacom-Fruct 516707 lei;
SRLZavricico-Prim 1033413 lei.
Au achitat benevol:
S.c.Remih&Co SRL i SilmaxEximSRL, iar prin HG nr. 789 din
07.10.13 s-a dispus modificarea
categoriei de destinaie a terenurilor
cu pricina.
Totodat, de ctre PG a fost sesizat
Ministerul
Mediului
privind
recuperarea prejudiciului cauzat
statului i mediului nconjurtor.

10.

Hotrrea Curii de Conturi nr.40


din 17.07.2013 ,,Privind Raportul
auditului administrrii veniturilor
publice de ctre Serviciul Fiscal de
Stat pe anul 2012

Centrului Naional Anticorupie


(la solicitare, scris. Nr.10/1412 din
23.04.2013).
Copia Hotrrii Curii de Conturi 4
file;
Copia Raportului de audit 31 file;
Copiile materialelor asupra faptelor
privind:
suspendarea,
anularea
neregulamentar a operaiunilor la
conturile bancare ale contribuabililor;
restituirea taxei pe valoare adugat;
contestarea deciziilor Inspectoratelor

Prin
Ordonana Procuraturii
Anticorupie din 24.12.2013 a fost
dispus refuzul n nceperea urmririi
penale din lipsa faptului infraciunii,.

51

Fiscale de stat teritoriale 585 file n


3 volume;
(scris. Nr.03/1-1148 din 02.08.2013).
11.

12.

Hotrrea Curii de Conturi nr.44


din 23.07.2013 ,,Privind realizarea
materialelor verificrilor efectuate la
.S. ,,Moldelectrica.

Procuraturii Generale i
Centrului Naional Anticorupie
Copia Hotrrii Curii de Conturi 3
file;
Proiectul Notei informative privind
constatri, concluzii i recomandri
54 file;
Proiectul
Raportului
auditului
regularitii gestionrii patrimoniului
public i formrii tarifelor n sistemul
de aprovizionare cu gaze naturale i
energie termic pe perioada anilor
2007-2011,
realizat
la
.S.
,,Moldelectrica (an.2008-2011) 40
file;
Scrisoarea de nsoire a ANRE din
08.05.2013 i Raportul cu privire la
rezultatele
controlului
asupra
activitii
economico-financiare
reglementate a .S. ,,Moldelectrica n
perioada anilor 2008-2011 41 file;
(scris. Nr.01/2-1081 din 24.07.2013).
(scris. Nr.01/2-1083 din 24.07.2013).
Hotrrea Curii de Conturi nr.45 Procuraturii Generale i
din 23.07.2013 ,,Privind realizarea Centrului Naional Anticorupie
materialelor verificrilor efectuate la Copia Hotrrii Curii de Conturi 3
S.A. ,,Termocom.
file;
Proiectul
Raportului
auditului

La 07.10.2013 a fost pornit cauza


penal nr.2013928322, pe faptul
dobndirii
ilicite
a
bunurilor
.S. ,,Moldelectrica rin nelciune i
abuz de ncredere, n proporii deosebit
de mari, conform semnelor calificative
ale infraciunii prevzute de art.190
alin.(5) Cod penal.
Cauza penal nr. nr.2013928322
este instrumentat de ctre organul
de urmrire penal al CNA.

La 16.04.2013 CNA, n urma


controlului efectuat a pornit cauza
penal n baza art. 335 alin. (3) lit b)
52

13.

Hotrrea Curii de Conturi nr.47


din 26.07.2013 ,,Privind Raportul
auditului
asupra
Raportului
Guvernului
privind
executarea
fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical n exerciiul
bugetar 2012

regularitii gestionrii patrimoniului


public i formrii tarifelor n sistemul
de aprovizionare cu gaze naturale i
energie termic pe perioada anilor
2007-2011,
realizat
la
S.A.
,,Termocom n procedura planului
42 file;
Proiectul
documentului
,,III.
Constatri, concluzii i recomandri
46 file;
(scris. Nr.01/2-1082 din 24.07.2013).
(scris. Nr.01/2-1084 din 24.07.2013).

Cod penal, pe faptul folosirii


intenionate de ctre persoanele care au
gestionat mijloacele financiare i
patrimoniul
SATermocom
n
procedura planului, a situaiei de
serviciu, n interes material ori n alte
interese, aciuni care au cauzat urmri
grave intereselor publice, precum
drepturilor i intereselor ocrotite de lege
ale persoanelor fizice i juridice.

Inspectoratului General de Poliie


(la solicitare, scris. Nr.31/973 din
21.05.2013
i
nr.1082
din
05.06.2013).
Materialele ce vizeaz Centrul
Republican Experimental Protezare,
Ortopedie i Reabilitare.
Materialele ce vizeaz blocul locativ
pentru participanii la lichidarea
consecinelor avariei de la C.A.E.
Cernobl.
Conform borderoului 36 pagini;
(scris. Nr.01/2-742 din 14.06.2013).
Procuraturii Generale

INI al IGP MAI examineaz


materialele n cadrul cauzei penale
pornit la 01.04.2013 pe faptul
nclcrilor comise de ctre Ministerul
Muncii Proteciei Sociale i Familiei.

n urma probelor administrate la


23.07.2013, Procuratura Anticorupie
prin Ordonana emis a dispus
clasarea procesului penal. Astfel,
procesul penal nr.2013970152 a fost
clasat.

PG a expediat materialele cre


Procuratura
r-lui
Streni
la
20.08.2013 pentru examinare .
Potrivit informaiei prezentate de
53

Copia Hotrrii Curii de Conturi 8


file;
Copia Raportului de audit 37 file;
Copiile
materialelor
privind
implementarea de ctre Spitalul
Raional Streni a proiectului
,,Renovarea
sistemului
de
termoficare, schimbarea uilor i
geamurilor din PVC, nerespectarea
cadrului legal la desfurarea
procedurii de achiziie, ce a
condiionat utilizarea neeficient a
mijloacelor publice 293 pagini;
(scris. Nr.01/2-1163 din 09.08.2013).
Centrului Naional Anticorupie (la
solicitare scris.nr.02/09-2497 din
11.09.2013)
Copia autentificat a Hotrrii Curii
de Conturi i Raportului 46 file;
Copiile documentelor Inspeciei de
Stat n Construcii 31 file;
(scris.nr.01/2-1397 din 27.09.2013).

CNA, materialele CC au fost anexate la:


- cauza penal pornit n baza art. 328
alin. (3) lit. d) Cod penal, pe faptul
excesului de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu comis de ctre
membrii grupului de lucru din
I.M.S.P.Spitalul Clinic Republican,
privind licitaia public de achiziie a
utilajului necesar pentru producerea
oxigenului.
Concomitent, unele aspecte ale
Hot.CC snt examinate n cadrul altei
cauze penale, pornite n temeiul art. art.
328 alin. (3) lit. d) Cod penal pe
faptul excesului de putere sau
depirea atribuiilor de serviciu
comis de ctre membrii grupului de
lucru din I.M.S.P.Spitalul raional
Streni, privind licitaia public nr.
973/12 din 25.05.12.
Cauzele penale se afl n procedura
organului de urmrire penal al
CNA.

(Date din informaia generalizat


de PG,scr. PG nr. 42-328/13-2028
din 28.11.20130 i informaia
generalizat de CNA, scr. Nr. 04/063598 din 10.12.2013)
54

14.

Hotrrea Curii de Conturi nr.48


din 26.07.2013 ,,Privind Raportul
auditului regularitii utilizrii
fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical i gestionrii
patrimoniului public de ctre
MPS ,,Spitalul Clinic Republicani
IMPS ,,Institutul Mamei i Copilului
n exerciiul bugetar 2012.

15.

Hotrrea Curii de Conturi nr.59


din 25.11.2013 ,,Privind Raportul
auditului regularitii
managementului financiar pe anul
2012 n cadrul Ministerului Mediului
i Fondului Ecologic Naional.

16.

Hotrrea Curii de Conturi nr.63


din 13.12.2013 ,,Privind Raportul
auditului gestionrii patrimoniului
public de ctre Agenia Moldsilva
i ntreprinderile din subordine pe
anii 2011 2012

Procuraturii Generale
(la solicitare, scris.Nr.24-341/132145 din 14.12.2013).
Materialele
auditului
privind
transmiterea de ctre IMSP ,,Spitalul
Clinic Republican a terenului de 0,9
ha unui agent economic pentru
construcia unor blocuri locative,
precum i transmiterea spaiilor
publice n locaiune pe un termen de
49 ani.
(scris.nr.04/1-1897 din 24.12.2013).
Procuraturii Generale
Copia Hotrrii Curii de Conturi 4
file;
Copia Raportului de audit 42 file;
(scris.
CC
nr.01/2-1802
din
12.12.2013).
Remise materiale suplimentare, la
solicitare
(scris.
CC
nr.01/2-1975
din
31.12.2013).
Procuraturii Generale
Copia Hotrrii Curii de Conturi 5
file;
Copia Raportului de audit 49 file;
Materiale suplimentare conform
borderoului, pe 228 pagini.
(scris.
CC
nr.01/2-58
din
10.01.2014)

Se afl n proces de examinare

Se afl n proces de examinare, la


31.12.2013 fiind remise materiale
suplimentare,
la
solicitarea
procurorului.

Se afl n proces de examinare

55