Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS:
Introducere
Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de
faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din
afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat
de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii
optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a
nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu
implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv,
impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s
funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al
globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor.
Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur
divers i au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate, trebuie s
observm c, primul set de reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n US
Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde
manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legtur cu creterea numrului de nelegeri
din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor, care ameninau stabilitatea sistemului
ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul
privat (ajutoarele de stat).
Atragem atenia asupra faptului c reglementrile comunitare din domeniul concurenei
interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre
statele membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai
la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena autoritilor
naionale n domeniu). Pe de alt parte, deoarece n cadrul economiei de pia concurena
reprezint un vector esenial n asigurarea succesului economic, sunt considerate ca
acceptabile anumite practici, care genereaz efecte pozitive asupra economiei.
3 Idem, pag.19
5 Bernini, G., The Rules on Competition, Thirty Years of Comunity Law, 1983, Luxemburg, p.349
6 Merkin i Williams, Competition Law: Antitrust Policy in the UK and in the EEC, London, 1984, p.327
7 M.Cini, L.McGowan, op.cit, p.29
8 Ibidem
Problemele care s-au aflat n centrul preocuprilor politicii n domeniul concurenei n anii 80
au fost ajutoarele de stat i fuziunile. n cazul fuziunilor, doi factori importani au contribuit la
aceast evoluie:
1. din punct de vedere economic i politic, piaa comun necesita un control la
nivel comunitar; intensificarea relaiilor transfrontaliere ridica vechea
problem a barierelor juridice i administrative;
2. unele decizii venite din partea CEJ, care indicau c, n anumite mprejurri, se
putea folosi Art 85(81) pentru a controla fuziunile.
Dezbaterile au fost intense i au permis, n cele din urm, adoptarea, la finele anului 1989, a
primului Regulament privind controlul concentrrilor.
n ceea ce privete ajutoarele de stat, interveniile au vizat nu introducerea unor noi
reglementri (meniunile Tratatului fiind din acest punct de vedere suficiente) ci a unor noi
instrumente, necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor existente. nainte de 1985,
implicarea redus a Comisiei n acest domeniu, transformase acest domeniu ntr-unul ca i
inexistent. n 1985, DG IV a trecut la o revizuire a metodologiei privind acordarea ajutoarelor
de stat; primul set de rezultate a acoperit perioada 1981-1986 i a servit ca punct de plecare
pentru viitoarele analize periodice ale acestui domeniu.
n ciuda presiunilor venite din partea celor care se pronunau pentru intervenii mult mai
protecioniste, prin care se solicita plasarea competitivitii naintea concurenei n ierarhia
obiectivelor promovate de Comisie, DG IV a continuat s promoveze politica iniiat de Sir
Leon Britan conform cruia competiia de acas este cel mai bun dascl pentru a face fa
competiiei de afar (competition at home is the best trainer for competition abroad).
n concluzie, istoria evoluiei PDC reprezint o juxtapunere a unor perioade pasive cu unele
active, a unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor politicii, prin extinderea dar
i aprofundarea obiectivelor urmrite n cadrul acesteia9. Astfel, s-a trecut de la accentul pus
n anii 60 pe practicile restrictive, la politicile ndreptate mpotriva monopolurilor din anii 70
i la cele orientate spre ajutoarele de stat i controlul concentrrilor din anii 80 i 90, politica
n domeniul concurenei extinzndu-se n noi sectoare industriale.
Regulamentul
Regulamentul 1310/1997;
Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri
care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i
dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc.
n al treilea rnd, un numr n cretere instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii,
ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce
mod va aciona Comisia n acest domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc
gradul de predictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curii
Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie
menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la situaii specifice
privind concurena.
10
11
Facem observaia c, atunci cnd se analizeaz dac o anumit nelegere a nclcat sau nu
prevederile art. 81 /1, vor trebui luate n considerare urmtoarele trei elemente:
(i)
dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practic concertat realizat sau
dovedit ntre anumii ageni economici;
(ii)
(iii)
dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost sau poate fi afectat.
Legislaia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de regulamente, directive,
note, emise de Consiliu sau Comisie (printre care Regulamentul 17/1962 sau Regulamentul
1/2003), precum i decizii emise de Curtea European de Justiie (de pild, Cazul 5, 1969,
ECR 295, prin care s-a stabilit regula de minimis). n timp, pe baza dispoziiilor din tratate
12
13
14
n aceast politic global se nscrie, de pild, i decizia Comisiei, din 1998, privind afacerea
Wolkswagen. Comisia a aplicat firmei Wolkswagen A.G. o amend de 102 milioane euro deoarece a
mpiedicat vnzarea transfrontalier a autoturismelor sale. Astfel, Wolkswagen AG, mpreun cu
filialele Audi AG i Autogerma Sp.A, au comis infraciunea prevzut n Art.81/1 al TUE, convenind
cu o firm italian, concesionar a reelei de distribuie, ncheierea unui acord prin care se urmrea
interzicerea vnzrilor ctre cumprtori dintr-un alt stat membru.
12
Conform Art.82 este incompatibil cu Piaa Comun i interzis, n msura n care comerul dintre statele
membre este susceptibil de a fi afectat, faptul c, una sau mai multe ntreprinderi exploateaz ntr-o manier
abuziv poziia dominant pe Piaa Comun sau pe o parte substanial a acesteia.
15
16
Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz
structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea
comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie
dominant se pot enumera:
faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie ne
echitabile;
limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului;
aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii
echivalente.
Condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr
legtur cu obiectul contractului.
17
B. Controlul concentrrilor
S ncepem mai nti cu cteva clarificri: spre deosebire de o nelegere, care reprezint un
acord ntre ntreprinderi independente din punct de vedere juridic, n cazul unei concentrri,
structura intern a acestora se modific iar raporturile de proprietate se schimb. Concentrrile
18
pot mbrca diferite forme, precum fuziuni, participri, ntreprinderi comune, etc, toate aceste
forme implicnd o modificare a raporturilor de proprietate.
Tratatul CEE din 1957 nu coninea nici un fel de prevederi privind controlul concentrrilor
(principala explicaie fiind legat de faptul c n anii 50, concentrrile trans-frontaliere erau
rare i greu realizabile din punct de vedere juridic; ca atare, controlul concentrrilor a fost
considerat un domeniu mult prea sensibil pentru a fi comunitarizat). n perioada urmtoare,
principale evoluii pot fi sintetizate astfel:
n primele dou decenii, Comisia a stabilit treptat, dar foarte lent, competene n ceea
ce privete concentrrile de dimensiuni comunitare. Iniial, Comisia a considerat c
aplicarea Art.82 privind problema concentrrilor va trebui judecat n funcie de
fiecare caz. Astfel, Comisarul cu probleme privind concurena, Von der Groeben,
declara n faa Parlamentului European, la 16 iunie 1965: Cu ct o firm ocupnd o
poziie dominant se apropie mai mult de situaia de monopol (prin nelegerile
realizate cu o alt firm), punnd n discuie libertatea de alegere i de aciune a
furnizorilor, cumprtorilor i consumatorilor, cu att mai mult exist o probabilitate
mai ridicat ca aceasta s intre, datorit concentrrii, n zona abuzurilor. n scurt timp
ns, pe fondul fluxurilor masive de capital venite dinspre SUA, care profitau de
avantajele oferite de noul spaiu economic creat n spatele TVC, firmele europene au
contientizat faptul c dimensiunile lor sunt mult mai mici n raport cu cele americane,
fapt care reducea puterea lor competitiv pe pia14. La nceputul anilor 70, s-a ridicat
astfel o nou problem: necesitatea creterii rapide, dar controlate, a numrului de
concentrri n spaiul comunitar. ntre 1962 i 1970, n Comunitatea celor ase,
numrul concentrrilor15 a trecut de la 173 pe an la 612 pe an (deci o cretere de peste
3,5 ori).
Decizia CEJ din 1973, n cazul Continental Can, a deschis calea ctre controlul ex
post, oferind susinere procesul de control al concentrrilor prin intermediul deciziilor
CEJ;
Afacerea Continental Can
O societate american, Continental Can, i-a asigurat, prin intermediul filialei sale belgiene,
Europemballage Corp., controlul asupra celui mai mare productor german n domeniul ambalajelor
14 n anii 60, o firm european de dimensiuni mari era echivalentul unei firme de dimensiuni medii din SUA.
15 Definiia Comisiei reinut pentru concentrri era o participare financiar de peste 50%.
19
metalice uoare (cutii de conserve) i nchideri metalice (capace de borcan, etc.). Dup aceea, grupul
american a obinut participarea majoritar la primul fabricant de ambalaje din Benelux. Rezultatul a
fost c, n acea perioad, societatea american respectiv nu mai avea practic concureni n zona de NE a Pieei Comune pentru acest tip de articole, deoarece erau articole uoare, pe care nu era rentabil s
le transpori dincolo de anumite distane.
Comisia vznd aici manifestarea unui abuz de poziie dominant, Continental Can a sesizat Curtea de
Justiie, prezentnd urmtoarele argumente: articolul 82 (fost art 86) nu permite cenzurarea, ca abuz de
poziie dominant, a faptului c o firm, fie ea i dominant, cucerete cea mai mare parte a unei alte
firme din acelai sector, chiar dac acest lucru duce la reducerea concurenei.
Comisia nu putea dect s se bucure de aceast cerere care clarifica astfel problema dac
articolul 82 (fost art 86) o autorizeaz s intervin n acest domeniu al concentrrilor. Curtea
de Justiie a pronunat o hotrre n februarie 1973, din care sunt de reinut urmtoarele
aspecte: Interdicia nelegerilor enunat de Art.85 nu ar avea nici un sens dac Art.86 ar
permite ca asemenea comportamente s devin licite atunci cnd se materializeaz ntr-o
integrare a firmelor. De altfel este susceptibil s constituie un abuz i faptul c o firm n
poziie dominant i ntrete aceast poziie, nepermind dect existena unor ntreprinderi
dependente.
n iulie 1973 Comisia a prezentat o prim propunere de reglementare privind
controlul concentrrilor. Propunerea original viza dou aspecte:
1. erau declarate incompatibile cu Tratatul operaiile de concentrare care duceau la
apariia de obstacole n calea unei concurene efective, n msura n care comerul
ntre statele membre era susceptibil de a fi afectat. Operaiunile de mai mic amploare,
care nu erau susceptibile a genera asemenea efecte, erau excluse de la aplicarea
acestei reguli, n msura n care nu depeau anumite criterii cantitative
predeterminate (exprimate n cifra de afaceri i ponderea pe pia a firmelor
participante).
2. operaiunile de concentrare care depeau un anumit nivel (definit n cifra de afaceri
total) trebuiau n prealabil notificate.
Pentru Comisie, notificarea i interzicerea erau dou elemente distincte: o operaiune de
concentrare, care nu a fost notificat n prealabil, putea fi interzis, n vreme ce o operaie
de concentrare supus unei notificri prealabile putea fi autorizat. Iniial, Consiliul nu a
fost de acord cu aceast propunere, propunerea fiind modificat ulterior de Comisie de
mai multe ori, astfel nct, la nceputul lui 1989 se propunea a asea modificare.
20
Regulamentul 4064/89
Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c:
operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie
dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar
sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun.
Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau
asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe
firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou.
O operaiune de concentrare (fuzionare a mai multor ntreprinderi sau preluare a controlului
asupra mai multor ntreprinderi) este de dimensiune comunitar atunci cnd:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este
superioar valorii de 5 miliarde euro,
cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin dou din
ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia
fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor
de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru.
Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune,
nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu
reglementrile comunitare. Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate
ctre Comisie, care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c
numrul cazurilor ce vor trebui examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci
16
n 1987, Comisia a fcut o nou propunere subliniind c piaa unic, realizat la finele anului 1992, nu va
trebui s devin un teren de joc rezervat ctorva oligopoluri.
21
cnd respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului
autoritilor naionale.
Primul refuz al unei concentrri a vizat proiectul de achiziie de ctre Aerospatiale a societii
canadiene De Havilland. La finele anului 1991, Comisia a respins proiectul de achiziie, de ctre
Societatea Aerospatiale (Frana) i Alena (Italia), a societii canadiene De Havilland, care aparinea
firmei Boeing, sub motivul c aceast concentrare putea antrena apariia unei poziii dominante pe
piaa avioanelor de transport regional turbopropulsate. Aceast concentrare i-ar fi oferit concentrrii
Aerospatiale- Alena - De Havilland 50% din piaa mondial i 67% din piaa comunitar a avioanelor
de transport regional, 63% din piaa mondial a avioanelor de 50 de locuri i 75% din cea a avioanelor
de 70 locuri. Aceast prim respingere a trezit vii reacii i Parlamentul european a fost obligat s
voteze o rezoluie prin care s fie luai n considerare mai muli factori pentru analiz, nu numai
criteriul privind aprarea concurenei.
Uneori, acordarea unei autorizaii este subordonat necesitii respectrii anumitor condiii,
dar, cea mai mare parte a concentrrilor sunt autorizate puin dup notificarea lor.
n mod concret, Regulamentul 4064/89 a oferit Comisiei dreptul de a examina
concentrrile nainte de realizarea acestora (ex ante) astfel nct s poat fi examinat
compatibilitatea cu piaa intern n timp util.
Ulterior (n 1997), Regulamentul a fost amendat, astfel nct pragul agregat la nivel mondial a
fost redus la 2,5 miliarde euro iar pragul individual, pentru cel puin 2 companii comunitare a
fost redus la 100 milioane euro. ncepnd cu 1 septembrie 2000 a fost introdus o procedur
simplificat (decizia se ia la finele perioadei de examinare, de 1 lun), pentru operaiunile care
respect urmtoarele criterii:
dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care nu
exercit sau nu intenioneaz s exercite alt tip de activitate dect neglijabil, pe
teritoriul SEE (Spaiului Economic European); cifra de afaceri a firmei comune i
valoarea total a activelor cedate firmei comune sunt inferioare valorii de 100
milioane euro pe teritoriul SEE;
nici una din prile implicate nu exercit activiti comerciale pe aceeai pia a
produsului sau pe aceeai pia geografic (relaii orizontale), sau pe o pia a
produsului situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii;
dou sau mai multe concentrri exercit activiti comerciale pe aceeai pia a
produsului i pe aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n amonte
22
sau aval de piaa produsului pe care o alt parte a concentrrii i exercit activitatea,
condiia fiind ca, prile de pia cumulate s nu depeasc 15% n cazul relaiilor
orizontale i 25% n cazul relaiilor verticale.
Procedura simplificat a permis reducerea constrngerilor administrative care apas asupra
prilor notificatoare. Ca i n cazul procedurii normale, statele membre i terii au
posibilitatea s fac observaii sau s intervin. Comisia i rezerv dreptul, n cazul n care
consider necesar, s revin n orice moment la procedura normal i deci s deschid o
anchet.
Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu este suficient ca acestea
s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un
proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaii de concuren s
nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor
monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje
privilegiate.
Tratatul CE a consacrat trei articole primului aspect i unul, celui de-al doilea. Comisia,
susinut de Curtea de Justiie, va explora toate celelalte posibiliti.
A. Ajutoarele de stat
Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole, de la 87 la 89 (fostele Art.92-94).
Articolul 87 (fost 92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor
prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate
de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n
care afecteaz schimburile ntre rile membre, denatureaz sau amenin s denatureze
concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal
msur ntreprinderile publice i private.
23
25
forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, faptul c ajutorul de stat nu se refer numai
la cheltuielile directe fcute din buzunarul statului (adic subveniile de la buget) ci i la
transferurile indirecte de resurse ale statului (ceea ce atrage pierderi de venit pentru stat) ine
de jurisprudena general acceptat. ntr-adevr, o pierdere de venituri din impozitare este
considerat echivalent cu consum de resurse ale statului, indiferent de nivelul, regional sau
local, la care este suportat pierderea.
Confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare
Interpretarea dat conceptului de avantaj conferit s-a dovedit crucial n asigurarea unei sfere
largi de cuprindere pentru reglementrile comunitare privind ajutorul de stat. nc din primii ani ai
aplicrii reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de stat, Curtea European de Justiie (CEJ)
a definit noiunea de ajutor de stat ca incluznd orice msur, indiferent de forma ei, ce reduce
povara suportat n mod normal de o firm, chiar dac ea nu reprezint o subvenie direct n sensul
strict al termenului ci este echivalent acesteia n virtutea naturii i efectelor ei.
26
selectivitii atrage dup sine trasarea unei distincii ntre msurile cu aplicabilitate general,
cu alte cuvinte acele msuri care se aplic tuturor firmelor i sectoarelor fr deosebire, i
msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare. Nu de puine ori,
totui, este extrem de dificil s trasezi o grani clar ntre msurile de sprijin generale i cele
selective. Msurile fiscale sunt n plus dificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza
faptului c dreptul comunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totui
justificat prin natura sau schema general a sistemului (asemenea msuri nefiind acoperite
de reglementrile UE privitoare la ajutorul de stat).
Putem spune fr teama de a grei c, pn la momentul actual, distincia ntre msurile de
sprijin generale i selective rmne mai degrab neclar n jurispruden i n dreptul
comunitar al ajutorului de stat. Fiscal Aid Notice nu aduce prea mult lumin n ceea ce
privete selectivitatea msurilor fiscale. Comentatorii au propus diverse metode pentru a
deosebi msurile fiscale generale de cele selective, totui o analiz detaliat a acestui concept
iese, credem, din sfera studiului nostru. Cu toate acestea, este adevrat c att Comisia ct i
instanele comunitare au tendina de a atribui selectivitate unei msuri ori de cte ori nu poate
fi dovedit c ea este, dimpotriv, general sau justificat de natura sistemului.
Afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre
Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre statele
membre i la distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente,
deoarece, dac acordarea unui ajutor duce la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu
ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar, cei care nu au beneficiat de ajutor sunt
discriminai i afectai n mod negativ.
Procedura
Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n
domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de
un stat membru, n urma unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau
urmare a notificrii ajutorului de stat. Comisia dispune de nsemnate puteri de investigare; ea
poate efectua controale la nivelul firmelor fr a le preveni n prealabil i poate solicita
consultarea materialelor necesare.
27
Deoarece Comisia trebuie s se asigure de faptul c nu sunt acordate dect acele ajutoare ce
pot fi considerate compatibile cu piaa unic, Articolul 88 (fost 93) fixeaz procedura i
prevede c statele membre au obligaia s informeze, n timp util, Comisia asupra proiectelor
care tind/intenioneaz s instituie un ajutor nou sau s modifice un ajutor existent. Acest
lucru se traduce n mod concret prin notificarea prealabil a proiectului.
Comisia poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau respingerea acestuia. n cazul n
care Comisia consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibil cu piaa comun i nici
cu excepiile acceptate, acesta cere statului membru s transmit observaiile sale privind
aceast msur
Comisia poate decide modificarea sau eliminarea ajutorului de stat respectiv, ntr-o perioad
determinat (de regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei
pn la termenul stabilit, Comisia sau oricare alt stat membru afectat pot aduce cazul n faa
CEJ. n acelai timp, i statul membru vizat poate recurge la CEJ sau la Consiliul UE (dac
acesta nu se pronun n termen de trei luni, formularea deciziei rmne n sarcina Comisiei).
Consiliul, cu unanimitate, poate decide c un ajutor instituit sau care urmeaz a fi instituit este
compatibil cu piaa comun, n cazul n care circumstane excepionale justific o asemenea
decizie. ntr-o asemenea situaie, toate procedurile desfurate pn n momentul respectiv vor
fi suspendate.
Consiliul, cu majoritate calificat, pe baza propunerilor Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European, poate adopta regulamentele necesare pentru aplicarea articolelor de
mai sus (Art.89 fostul Art.94). Astfel, prin Regulamentul nr.994/98/CE, Comisia poate
excepta anumite tipuri de ajutoare de stat, de tip orizontal, de la obligaia notificrii,
respectiv:ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-dezvoltare, protecia mediului, ocuparea
forei de munc i formare profesional, ajutoare regionale n conformitate cu harta
ajutoarelor regionale aprobat de Comisie, iar prin Regulamentul nr.659/1999/CE a
clarificat i consolidat regulile de procedur privind ajutorul de stat.
Regulamentul 994/98/CE privind aplicarea Art.87 i 88 ale Tratatului UE privind unele
categorii de ajutoare de stat orizontale, instituie dreptul Comisiei de a emite regulamente de
exceptare pe categorii, privind anumite tipuri de ajutoare. Aceste regulamente vor trebui s
specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiiile privind
cumulul i modalitile de control. De asemenea, Comisia poate decide c n cazul anumitor
ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea ctre Comisie nu mai este necesar
(regula de minimis). n plus, regulamentul conine prevederi privind transparena i
28
29
n principiu, Tratatul nu prevede un regim special pentru ntreprinderile publice, ele fiind
obligate, ca orice firm, s respecte regulile privind concurena (Art. 90, par.1). Cu toate
acestea, caracteristicile particulare ale relaiilor care se stabilesc ntre guvern i ajutoarele de
stat acordate ntreprinderilor publice impune tratarea acestora cu deosebit atenie. O
schimbare de fond n atitudinea Comisiei s-a produs n anii 80, odat cu adoptarea Directivei
privind transparena relaiilor financiare dintre ntreprinderile publice i Guvern, cunoscut
i sub denumirea de Directiva Transparenei (Jurnalul Oficial, 1980, L195). Acesteia i s-au
adugat modificrile i completrile din 1993, care au urmrit creterea gradului de
transparen, solicitnd statelor membre s transmit anual Comisiei rapoarte privind
ntreprinderile publice din sectorul industrial, n cazul n care cifra de afaceri a acestora
depete 250 milioane euro.
Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s
exercite o anumit activitate economic, acest drept putnd fi asigurat numai anumitor
operatori (drepturi speciale) sau unuia singur (drept exclusiv sau de monopol), fie c acestea
sunt ntreprinderi publice sau private. Articolul 37 (fost 31) al Tratatului menioneaz faptul
c monopolurile naionale trebuie reorganizate progresiv astfel nct s fie evitate
discriminrile ntre statele membre. Aceste reorganizri trebuiau finalizate pn la finele unei
perioade de tranziie (depit n cazul statelor membre fondatoare), negociat i menionat
pentru fiecare nou stat membru (n cazul extinderilor succesive). Conform Articolului 90 (86),
drepturile speciale sau exclusive nu pot contraveni reglementrilor Tratatului, privind
asigurarea celor patru liberti (mrfuri, persoane, servicii i capital) i a regulilor privind
concurena. Excepia menionat de Tratat se refer numai la ntreprinderile responsabile cu
gestionarea unui monopol fiscal i a celor responsabile cu administrarea serviciilor de interes
economic general. n cele dou situaii, drepturile pot fi meninute chiar dac contravin
Tratatului, condiia fiind ca excepia s fie dictat de cerinele unei sarcini particulare atribuite
acestora i s nu afecteze schimburile comerciale ntr-o msur care s contravin intereselor
Comunitii.
Serviciile publice, cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti
publice, reprezint activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i
funcionnd sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat unui
operator public sau privat, separat de funcia administrativ. Conceptul se aplic serviciilor de
reea, respectiv celor care in de domeniul furnizrii de energie electric, gaze, ap,
transport public, serviciilor potale i telecomunicaiilor. Acest domeniu a rmas mult vreme
30
31
Vezi Council Regulation (EC) No 1/2003 on the implementation of the rules on competition laid down in
articles 81 and 82 of the Treaty, OJ of EC, 16.12.2002
32
33
Vezi Commission adopts comprehensive reform of EU merger control, Press Release, IP/02/1856 din
11/12/2002
19
Evident, nu era pentru prima dat cnd subiectul fcea obiectul discuiilor n cadrul OMC/GATT. Trebuie
amintit faptul c nc din 1948, n Carta de la Havana privind crearea unei Organizaii Internaionale a
Comerului (OIC), era inclus i un capitol privind Practicile Restrictive n domeniul afacerilor, menit s previn
acele comportamente care ar fi putut restrnge concurena i afecta n mod negativ comerul internaional.
20
Report of Working Group on Trade and Competition policy to the WTO General Council, 2002
21
Pradeep Mehta, Multilateral Competition Agreement. Looking ahead to Cancun, WTO, Symposium on Trade
and Competition Policy, 22.02.2003, p.1
34
22
Idem, p.4
35
36
s interzic abuzul din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de a avea o poziie
dominant, pe teritoriul Romniei sau al Comunitii, n ansamblu, sau pe o parte
substanial a acestuia (art. 64(1)(ii));
s interzic orice ajutor public care distorsioneaz concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau a produciei unor anumite mrfuri(art. 64(1)(iii));
Politica comunitar a concurenei are o relevan direct pentru statele candidate nc nainte
de aderarea lor i independent de producerea acestui eveniment, obligaiile asumate n acest
domeniu avnd dublu caracter de noutate: se refer la instrumente necunoscute economiilor
37
2. Situaia prezent
2.1. Evoluii n domeniul antitrust
Astzi este recunoscut la nivel mondial rolul esenial al politicii concurenei n asigurarea
unei liberalizri economice care s permit pieelor s se dezvolte spre o concuren liber i
corect, fapt subliniat n nenumrate rnduri i de Comisarul european responsabil cu
23
Drago Negrescu, Gheorghe Oprescu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Profil:
Concurena nr.3-4, noiembrie 2000
38
controlul concentrrilor economice (art. 11 16, control care este conceput dup modelul
Regulamentului nr. 4064/1989 al Consiliului Comunitilor Europene).
Pe scurt, sunt interzise orice nelegeri ntre agenii economici i practici concertate care au ca
obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa
Romniei sau pe o parte a acesteia.
Prin Lege se prevede i posibilitatea acordrii de exceptri individuale sau n bloc a unor
practici comerciale restrictive prin compararea avantajelor aduse interesului general i a
dezavantajelor pe care le pot cauza astfel de practici.
Deinerea unei poziii dominante pe piaa romneasc nu este interzis. Agenii economici
intr sub incidena legii n msura n care abuzeaz de poziia lor dominant prin recurgerea la
fapte anticoncureniale care afecteaz comerul sau prejudiciaz consumatorii.
Concentrrile economice realizate prin acte juridice prin care se realizeaz transferul
proprietii sau al folosinei asupra bunurilor, drepturilor i obligatiilor unui agent economic
prin fuziune sau prin dobndirea direct sau indirect a controlului asupra unuia sau mai multor
ageni economici, sunt interzise dac creaz sau ntresc o poziie dominant care prin
exploatarea de o maniera abuziv conduce sau ar putea conduce la restrngerea sau
denaturarea semnificativ a concurenei.
39
Concentrrile economice pot fi admise dac n urma analizei realizate pe baza criteriilor
stabilite prin Lege i prin regulamentul specific se apreciaz c sunt compatibile cu un climat
concurenial normal, iar agenii economici implicai dovedesc c sunt ndeplinite cumulativ o
serie de condiii viznd creterea eficienei economice i a competitivitii la export,
asigurarea de avantaje pentru consumatori prin preuri reale mai reduse.
Legea Concurenei prevede sanciuni care au ca scop descurajarea recurgerii la practici
anticoncureniale de ctre actorii de pe pia.
Pentru aplicarea acestei legi i tinnd cont de acquis-ul comunitar n materie de concuren,
Consiliul Concurenei a adoptat la 28 februarie 1997 un set de Regulamente i Instruciuni,
aplicabile, ncepnd cu data de 6 martie 1997:
Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, n care au fost preluate
prevederile Regulamentelor nr. 4064/1989 privind controlul fuzionrilor i 3384/1994
privind notificarea concentrrilor.
Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea Concurenei
privind practicile anticoncureniale, n care au fost preluate prevederi din Regulamentul
nr. 17/1962 privind aplicarea art.85 i art.86 i Regulamentul nr. 3385/1994 privind forma,
coninutul i alte detalii referitoare la modul de notificare ctre Comisie conform
Regulamentului nr. 17/1962.
Regulamentul privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii de
asociere ori practici concertate de la
Legea
concurenei
exceptate:
- Acorduri pentru distribuie exclusiv (armonizare cu Regulamentul nr. 1983/1983
privind exceptarea pe categorii a nelegerilor de distribuie exclusiv);
- Acorduri pentru cumprare exclusiv (armonizare cu Regulamentul nr. 1984/1983
privind exceptarea pe categorii a nelegerilor de cumprare exclusiv);
- Acorduri de cercetare-dezvoltare (armonizare cu Regulamentul nr. 2821/1971 i nr.
418/1985 privind exceptarea unor categorii de nelegeri de cercetare-dezvoltare);
- Acorduri de specializare (armonizare cu Regulamentul nr. 2821/1971 i nr. 417/1985
privind exceptarea unor categorii de nelegeri de specializare);
40
actului juridic n baza cruia se realizeaz concentrarea, iar n terment de 7 zile, prile
implicate au obligaia s informeze Consiliul Concurenei cu privire la operaiunea care
urmeaz s fie notificat.
- procedura care trebuie urmat pentru obinerea permisiunii de prezentare a unei notificri n
forma simplificat.
- termenul n care Consiliul Concurenei poate solicita completarea unei notificri incomplete,
respectiv 20 de zile de la data nregistrrii notificrii;
- sunt enumerate, exemplificativ, msurile ireversibile care nu pot fi luate de ctre parile
implicate ntr-o operaiune de concentrare economic nainte de obinerea autorizrii
Consiliului Concurenei.
Pentru asigurarea armonizrii complete cu acquis-ul comunitar n acest domeniu i pentru
aplicarea n Romnia a unor mecanisme similare celor din Uniunea Europen, Consiliul
Concurenei are n vedere:
-
42
Legislaia romneasc
S-a pornit de la prezumia c sub un anumit nivel al cotei de pia, efectele pozitive ale
acordurilor vizate compenseaz eventualele lor efecte negative asupra concurenei, putand fi
exceptate, conform prevederilor art.5 alin.(2) din Legea concurenei nr.21/1996.
Pentru a asigura preluarea legislaiei necesare liberalizrii pieei telecomunicaiilor de la 1
ianuarie 2003, Consiliul Concurenei a adoptat Instruciunile privind modul de aplicare a
regulilor de concuren acordurilor de acces din sectorul comunicaiilor electronice cadrul general, piee relevante i principii, publicate n MO nr. 920/17.12.2002.
Prin amendarea, pn la 1 ianuarie 2004, a Legii concurenei nr. 21/1996 se asigur:
43
44
Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii unui ajutor de stat;
Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena
obligaiei de notificare.
Regulament privind ajutorul de stat regional i Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat
ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii
cu finalitate regional (OJ C 74, 10.03.1988) cu
45
Regulament privind ajutorul de stat pentru Instruciunile comunitare privind ajutorul de stat
salvarea i restructurarea firmelor n dificultate
pentru salvarea i restructurarea firmelor n
dificultate (OJC 288/9.10.1999)
Regulament privind ajutorul de stat pentru Cadrul Comunitar privind ajutorul de stat pentru
cercetare-dezvoltare
cercetare-dezvoltare, JO C045/ 17.02.1996
Comunicarea Comisiei Europene de amendare a
Cadrului privind ajutorul de stat pentru C&D
(98/C 48/02)
Regulament privind ajutorul de stat pentru Regulamentul nr.68/2001 privind aplicarea art.87
pregatire profesional
i 88 ale Tratatului CE la ajutorul pentru instruire
Regulament privind ajutorul de stat pentru Instruciunile emise de Comisia European n
protecia mediului
domeniul ajutorului de stat pentru protecia
mediului, [2001/C 37/03]
Regulamentele vizeaz n mod deosebit acele direcii de ajutor de stat ajutor regional i
orizontal, care se axeaz n special pe aspecte de importan major pentru industria din
Romnia (ajutorul regional, ajutorul pentru ntreprinderi mici i mijlocii, precum i ajutorul de
salvare i restructurare pentru agenii economici aflai n dificultate).
Regulamentele transpun n legislaia romneasc reglementrile comunitare orizontale ct i
regulile materiale referitoare la eligibilitate, intensitate, echivalentul net al ajutorului de stat.
Referitor la reglementrile comunitare privind exceptrile n bloc, la recomandarea Comisiei
Europene, n Romnia vor continua s fie notificate Consiliului Concurenei ajutoarele de stat
care n Uniunea European fac obiectul reglementrilor privind exceptrile n bloc. Excepie
de la acest principiu fac numai ajutoarele care ntrunesc condiiile prevzute n Regulamentul
privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare.
In 2002 a fost prezentat Comunicarea Comisiei Europene privind propunerea de adoptare, n cadrul
Comitetului de asociere instituit prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o
parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte a unei Hri a
ajutoarelor de stat cu finalitate regional pe baza creia s fie evaluate ajutoarele regionale
acordate n Romnia. Prin Decizia Comitetutului de asociere intensitatea maxim a ajutoarelor
aplicabile n Romnia va fi limitat la 50%, n echivalent subvenie net. Aceast intensitate maxim a
46
ajutoarelor poate fi majorat cu 15 puncte procentuale, n mrime brut, n cazul ajutoarelor acordate
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Intensitatea maxim a ajutoarelor va constitui plafonul aplicabil la valoarea total a ajutorului n cazul
interveniei concomitente a mai multor ajutoare cu finalitate regional, fie c acestea provin din surse
locale, regionale sau comunitare.
Decizia a fost adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene in 27.03.2003 i urmeaza ca Harta
sa fie aprobata de Consiliul de asociere Romania - UE.
Decizia va intra n vigoare la data adoptrii i va expira la 31 decembrie 2006 sau la data aderrii
Romniei la Uniunea European, dac aceasta va fi anterioar.
Avnd n vedere impactul lor asupra ntreprinderilor romneti afectate de condiiile tranziiei
economice prin care trece Romnia, vom prezenta principalele prevederi ale Regulamentului
privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate.
Regulamentul stabilete criteriile pe care Consiliul Concurenei le aplic n vederea
examinrii conformitii ajutorului de stat privind salvarea i restructurarea firmelor n
dificultate cu prevederile Legii nr. 143 privind ajutorul de stat.
Regulamentul prezint o importan particular n actuala conjunctur economic din
Romnia viznd n mod direct firmele aflate n procedur de reorganizare judiciar i
faliment; aplicarea sa trebuie s asigure meninerea unei structuri de pia competitive.
Regulamentul nu se aplic agenilor economici din sectorul oelului i crbunelui.
Conform regulamentului o firm va fi considerat ca fiind n dificultate atunci cnd nu este
capabil, fie prin resurse financiare proprii, fie prin resursele pe care poate s le obin de la
proprietari/ acionari sau creditori, s acopere pierderile care, n absena unei intervenii din
exterior din partea autoritilor publice, o vor elimina din circuitul economic. In aceast
categorie nu sunt incluse firmele nou-constituite chiar dac au o poziie financiar precar. O
societate aparinnd unui grup este eligibil numai dac se poate demonstra ca dificultile
societii sunt proprii i nu rezult dintr-o alocare arbitrar a costurilor n cadrul grupului i c
dificultile sunt prea serioase pentru a fi rezolvate de grup.
Regulamentul conine prevederi clare privind condiiile n care poate fi autorizat un ajutor de
stat pentru salvare i un ajutor de stat pentru restructurare:
47
Ajutor
de
restructurare
stat
pentru
Forme
condiionat de prezentarea n
termen de 6 luni de la
autorizare a planului de
restructurare
sau
de
lichidare sau de dovada c
mprumutul a fost rambursat
integral i/sau garania a
expirat;
Autorizarea
ajutorului
48
de
condiionat de aplicarea
Planului de restructurare;
Rentabilitatea estimat a
capitalului s fie suficient
pentru a permite societii
restructurate s concureze pe
pia prin fore proprii.
Aplicarea
principiului
prima i ultima dat n
acordarea ajutorului;
Cuantumul i intensitatea
limitate la minimul necesar
Un principiu specific al acestui Regulament este principiul prima i ultima oar conform
cruia ajutorul de restructurare trebuie s fie acordat o singur dat tocmai pentru a se evita
asistarea anumitor firme ntr-o proporie necorespunztoare.
Un accent deosebit este acordat planului de restructurare care trebuie s fie foarte bine
fundamentat i trebuie s demonstreze c societatea va fi revigorat pe termen lung. Planul de
restructurare trebuie elaborat n aa manier ncat s permit societii s progreseze ctre o
noua structur care s i ofere viabilitate pe termen lung.
n primele luni ale anului 2003 Consiliul Concurenei a adoptat urmtoarele regulamente i
instruciuni:
50
24
51
53
BIBLIOGRAFIE
Gabriela Drgan, Dumitru Miron, Laura Marinas,
Florin Ilie
Gabriela Drgan, Isabela Atanasiu
Nicolae Sut, Gabriela Drgan, Dumitru Miron,
s.a.
Ileana Pascal, Stefan Deaconu, Vrabie, Nicolae
Fabian
Supervizori: Aurelian Ciobanu Dordea, Elena
Simina Tnsescu
***
***
Bernini, G.
Frank McDonald, Stephen Dearden
Gabriel Glockler, Lie Junius, Gioia Scappucci,
Simon Usherwood, Julian Vassallo
Jacques Neme, Collette Neme
Jacques Pelkmans
Merkin Williams
Michelle Cini, Lee Mc Gowan
European Commission
European Commission
54
First Council Regulation no 17 of 6 February 1962 implementing articles 85 and 86 of the Treaty, (OJ C,
6.02.1962)
Council regulation no 2821/71 on application of article 85(3) [now 81(30] of the Treaty to categories of
agreements, decisions and concerted practices, (OJ L 285, 29.12.1971)
Council Regulation (EEC) no 4056/86 laying down detailed rules for the application of Art.85 and 86 of the Treaty
to maritime transport
Council Regulation (EEC) no 3975/87 laying down detailed rules for the application of the rules on competition to
undertakings in the air transport sector
Council Regulation (EEC) no 4064/89 of 21 december 1989 on the control of concentrations between
undertakings, (OJ L 395, 30.12.1989)
Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common
rules for the internal market in electricity, ( OJ L 27, 30.01.1997)
Council Regulation (EEC) no 1310/97 of 30 June 1997 amending Regulation (EEC) No 4064/89 on the control of
concentrations between undertakings, (OJ L 180, 09.07.1997)
Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 on common rules for the
development of the internal mrket of Community postal services and the improvement of quqlity of service, (OJ L
15, 21.01.1998)
Commission Directive 1999/64/Ec of 23 June amending Directive 90/388/EEC in order to ensure that
telecomunications networks and cable TV networks owned by a single operator are separate legal entities, (OJ L
175, 10.07.1999)
Commission Regulation (EC) no 2658/2000 of 29 November 2000 on the application of art.81(3) of the Treaty to
categories of specialisation agreements, (OJ L 304, 05.12.2000)
Commission Regulation (EC) no 2659/2000 of 29 November 2000 on the application of art.81(3) of the Treaty to
categories of research and development agreements, (OJ L 304, 05.12.2000)
Regulation (EC) no 2887/2000 of the European parliament and the Council of 18 December 2000 on unbundled
access to the local loop, (OJ L 336, 30.12.2000)
Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC
Treaty to training aid, (OJ L 10, 13.01.2001)
Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC
Treaty to de minimis aid, (OJ L 10, 13.01.2001)
Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC
Treaty to State aid to small and medium-sized entreprises, (OJ L 10, 13.01.2001)
Council Regulation (EC) no 1/2003 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and
82 of the Treaty, (OJ CBrussels, 16.12.2002)
Commission regulation (EC) no 1400/2002 of 31 July 2002 on the aplication of Art.81(3) of the treaty to categories
of vertical agreements and concerted practices in the motor vehicule sector, (OJ L 203, 01/08/2002 P.0030-0041)
Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC
Treaty to state Aid for employment, (OJ L 10, 13.12.2002)
Proposal for a Council Regulation on the control of concentrations between undertakings, (OJ C 20, 28.01.2003)
Commission Regulation (EC) no 358/2003 of 27 february 2003 on the application of Art.81(3) of the treaty to
certain categories of agreement, decisions and concerted practices in the insurance sector
***
55
56