Sunteți pe pagina 1din 98

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice

Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice

MBUNTIREA EFICACITII ORGANIZAIONALE A SISTEMULUI DE


PROTECIE A COPILULUI N ROMNIA

Manual de instruire

Copiii nainte de toate!

CUPRINS

CAPITOLUL 1. Introducere

pag. 3

CAPITOLUL 2. Instituiile din sistemul de protecie a copilului

pag. 5

CAPITOLUL 3. Propuneri de modificri i completri ale cadrului legislativ

pag. 13

CAPITOLUL 4. mbuntiri structurale i de proces n vederea creterii


eficienei furnizorilor de servicii din domeniul proteciei copilului

pag. 26

CAPITOLUL 5. Studiu conclusiv bazat pe evaluarea la nivel naional a


DGASPC, SPAS i a altor instituii implicate n sistemul de protecie a copilului

pag. 52

CAPITOLUL 6. Egalitatea de anse

pag. 65

CAPITOLUL 7. Rezultatele consultrii cu privire la mbuntirile de structur


i proces ale serviciilor de protecie a copilului

pag. 67

CAPITOLUL 8. Dezvoltare comunitar i dezvoltare durabil

pag. 71

BIBLIOGRAFIE

pag. 74

ANEXE

pag. 75

CAPITOLUL 1. Introducere
Acest Manual pentru cursuri de instruire este elaborat n cadrul proiectului mbuntirea
eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia finanat din Fondul Social
European n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), cod SMIS
26554, implementat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice n parteneriat
cu Fundaia SERA Romnia.
Obiectivele proiectului: Proiectul se adreseaz unor probleme a cror soluionare face obiectul
Domeniului Major de Intervenie 1.3 PO DCA, respectiv nevoia de revizuiri structurale pentru a se asigura
c structurile organizaionale ale administraiei publice sunt adecvate nevoilor beneficiarilor i sunt
organizate pe criterii de eficien.
Proiectul contribuie totodat i la atingerea obiectivelor din Planul Operaional pentru
implementarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013,
aprobate prin Hotrrea de Guvern nr.860/2008 - Continuarea reformei serviciilor sociale pentru copil i
familie, dar i la furnizarea de evidene, instrumente, pentru noua strategie n domeniu.
De asemenea, proiectul rspunde Recomandrii Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului, ca
urmare a examinrii celui de-al treilea i al patrulea raport periodic al Romniei (iunie 2009), care ndeamn
statul parte s formuleze strategii de eficientizare a instituiilor naionale i locale de protecie a copilului,
n spe prin clarificarea responsabilitilor i alocarea de resurse umane i financiare suficiente pentru
activitatea acestora.
Proiectul contribuie la asigurarea calitii n domeniul organizrii i funcionrii sistemului de
protecie a copilului, prin elaborarea de standarde specifice pentru diverse categorii de servicii destinate
proteciei copilului, realizarea unui sistem de evaluare i atestare a calitii care s permit programarea pe
baze riguroase a dezvoltrii strategice.
Rezultatul ntregului proiect l constituie elaborarea unui cadru legislativ coerent i unitar n
domeniu, cu respectarea principiilor i angajamentelor privind evaluarea calitii, stipulate n toate
documentele Comisiei Europene din ultimii ani privind serviciile sociale.
n cadrul proiectului a fost elaborat un studiu conclusiv, bazat pe evaluarea la nivel naional a
Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), a Serviciilor Publice de
Asisten Social (SPAS) i a altor instituii i organizaii implicate n sistemul de protecie a copilului. Acest
studiu, care msoar gradul de conformare a serviciilor de protecie a copilului din administraia public
romneasc n raport cu cadrul legal, este considerat primul recensmnt de acest fel din istoria
administraiei publice din ara noastr; dealtfel, temeiul msurrii conformrii este binecunoscut n practica
administraiei publice din UE i Commonwealth.
Realizarea studiului a presupus pe de-o parte inventarierea cerinelor legale, extrase din legi,
hotrri, ordine de ministru, pe de alt parte elaborarea unor instrumente de msurare a gradului
conformitii, acela n care autoritile publice locale ndeplinesc cerinele legale, instrumente care au fost
aplicate de evaluatori de teren cu sprijinul DGASPC i SPAS din ntreaga ar.
n baza constatrilor i recomandrilor studiului, au fost elaborate principalele documente i
instrumente ce vor contribui la mbuntirile de structur i de proces, dup cum urmeaz:

organizarea unitar, structural i instituional, a DGASPC i asigurarea implementrii n


cadrul organizrii i funcionrii DGASPC a principiilor i normelor managementului calitii;

dezvoltarea capacitii instituionale a SPAS i aprofundarea procesului de descentralizare


organizatoric i funcional a sistemului de protecie a copilului, asigurarea implementrii n cadrul
organizrii i funcionrii SPAS a principiilor i normelor managementului calitii;

mbuntirea eficienei procesului de adoptare, aplicare, monitorizare i (re)evaluare a


deciziilor referitoare la protecia drepturilor copilului;

mbuntirea i completarea procedurilor i mecanismelor de cooperare i colaborare dintre


DGASPC i SPAS, dintre acestea i celelalte servicii i instituii implicate n protecia copilului la nivel
judeean i local, precum i a procesului de coordonare a activitilor SPAS de pe teritoriul judeului de ctre
DGASPC; asigurarea unui management adecvat al cazurilor i asigurarea implementrii, n cadrul sistemului
de protecie a copilului, a principiilor i normelor managementului calitii;

mbuntirea i completarea reglementrilor privind standardele de calitate a serviciilor care


asigur protecia drepturilor copilului, procedurile i standardele privind managementul cazurilor;

contractarea serviciilor de protecie a copilului cu finanare public i a proiectelor de


dezvoltare instituional cu finanare public de ctre organizaiile neguvernamentale (ONG).
3


dezvoltarea orizontal i eficientizarea sistemului informatic de monitorizare i urmrire a
copilului (CMTIS).
Totodat, acest studiu elaborat n cadrul proiectului st la baza cursurilor adresate n
principal profesionitilor din domeniul proteciei copilului.
Cursurile de instruire reprezint una dintre formele de acordare a asistenei tehnice funcionarilor
publici cu funcii de execuie i de conducere de la nivelul DGASPC i SPAS, pentru pregtirea
implementrii noului cadru organizatoric destinat s mbunteasc eficacitatea organizaional a sistemului
de protecie a copilului n Romnia.
Obiectivele cursului. La sfritul programului participanii vor fi capabili s:
1.
Explice necesitatea mbuntirilor de structur i de proces ale instituiilor din sistemul de
protecie a copilului.
2.
Identifice modaliti de cretere a calitii serviciilor, procedurilor i standardelor din
domeniul proteciei copilului.
Identifice ci de ntrire a rolului i responsabilitilor profesionitilor din sistemul de
3.
protecie a copilului n optimizarea procesului de colaborare interinstituional.
Grupul int. Cursurile de formare cu durata de 4 zile se adreseaz personalului de conducere i
altor angajai din cadrul DGASPC, personalului SPAS, reprezentanilor structurilor comunitare consultative,
reprezentanilor altor instituii publice relevante pentru domeniul proteciei copilului: consiliile judeene,
consiliile locale, secretari ai primriilor din municipii, orae, comune.
Numrul total al participanilor la cursuri este de 3176 de persoane din toate judeele i sectoarele
rii.
Durata, structura i locaiile cursului. Programul cuprinde 16 sesiuni, desfurate pe parcursul a 4
zile. Cursul se bazeaz n principal pe oferirea de instrumente pentru mbuntirea calitii serviciilor de
protecie a copilului din Romnia i pe schimbul de experien dintre participani. Cursul este structurat
potrivit obiectivelor specifice ale proiectului i conform principiilor educaiei adulilor. Se organizeaz 120
de cursuri n 8 centre regionale: Bucureti, Braov, Timioara, Drobeta Turnu Severin, Constana, Suceava i
Cluj-Napoca.
Formatori. Programul beneficiaz de prestaia a 16 formatori, specialiti n domeniul proteciei
copilului

CAPITOLUL 2. Instituiile din sistemul de protecie a copilului.


Domeniul proteciei copilului a trecut n ultimele ase decenii prin modificri importante, att ale
legislaiei, ct mai ales ale viziunii: de la o abordare centrat pe copilul aflat n situaii de dificultate, pn la
cea centrat pe drepturi, de la o abordare centrat pe instituionalizare i responsabilitatea statului, pn la
una centrat pe prevenire i responsabilitatea familiei i a comunitii.
Dei legislaia s-a modificat de mai multe ori n decursul acestor ani, exist cteva momente-cheie
care ar putea fi considerate firul rou al sistemului de protecie a copilului:

anul 1954, prin aprobarea Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 809 privind ocrotirea copiilor
rmai fr prini sau lipsii de posibilitatea de a fi crescui n familie,

anul 1970, prin aprobarea Legii nr. 3 privind regimul ocrotirii unor categorii de minori,

anul 1997, prin aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 26 privind
protecia copilului aflat n dificultate i a OUG nr. 25 cu privire la adopie,

anul 2004, prin aprobarea Legii nr. 272 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
i a Legii nr.273 privind regimul juridic al adopiei.
Aflat n procesul de aderare la Uniunea European, n perioada 2000-2004, Romnia a avut de
negociat mai multe capitole ale Acquis-ului comunitar, printre care i Capitolul 24 Justiie i Afaceri Interne.
O component a acestui capitol a fost aceea legat de protecia copilului, astfel c autoritile romne au luat
o serie de msuri ce vizau ndeplinirea unor condiii preliminare, considerate ca fiind indispensabile n
procesul de aderare i care reglementeaz i n prezent activitatea din domeniul proteciei drepturilor
copilului, cele mai importante fiind Legea nr. 272/2004 i Legea nr. 273/2004.
Odat cu acestea a fost aprobat o serie de alte legi privind organizarea i funcionarea instituiilor
centrale i locale, precum i mai multe hotrri de guvern pentru reglementarea activitii acestora i ordine
ale secretarului de stat de resort privind norme metodologice.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului poate fi considerat
prima lege care garanteaz respectarea drepturilor tuturor copiilor romni, indiferent dac se afl pe teritoriul
Romniei sau n strintate i nu doar a unor categorii de copii. Legea produce efecte i pentru copiii fr
cetenie aflai pe teritoriul Romniei, copii care beneficiaz de reglementrile privind refugiaii, precum i
copiii ceteni strini aflai n situaii de urgen pe teritoriul Romniei.
Legea i are izvorul i transpune n legislaia romneasc Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului, numit n continuare Convenia n textul manualului, ratificat de Romnia n anul 1990.
Acest act normativ nu este opozabil doar instituiilor din domeniul proteciei copilului, ci tuturor
autoritilor publice, organizaiilor, instituiilor care au n obiectul lor de activitate copilul. Vorbim aici de
sistemul sanitar, de educaie, de cel judiciar, misiuni diplomatice, mass-media etc.
Spre deosebire de legislaia anterioar, pentru prima dat sunt enunate i principiile care trebuie s
stea la baza respectrii drepturilor copilului i anume:
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
b) egalitatea anselor i nediscriminarea;
c) responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor
printeti;
d) primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor
copilului;
e) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul
dintre instituiile publice i organismele private autorizate;
f) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
g) respectarea demnitii copilului;
h) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i de gradul
su de maturitate;
i) asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de
originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie;
j) celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil;
k) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
l) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu ansamblul
reglementrilor din aceast materie.
Instituii i servicii publice
5

O parte relativ important a Legii nr. 272/2004 se refer la activitatea instituiilor responsabile pentru
promovarea i protecia drepturilor copilului, instituii pentru a cror denumirea generic folosim i sintagma
sistemul de protecie a copilului.
Din corelarea i completarea legilor, a hotrrilor de Guvern, a ordinelor amintite, dar i a altor
documente legislative1 care definesc sistemul de asisten social n general i descentralizarea, n particular,
putem clasifica sintetic instituiile sistemului public de protecie a copilului utiliznd urmtoarele trei nivele:
Nivel central: ministere i autoriti cu rol de reglementare i de finanare2, respectiv de elaborare a
politicilor publice, a programelor i strategiilor naionale n domeniu, de reglementare, coordonare i
controlul aplicrii lor, precum i de evaluare i monitorizare a calitii serviciilor sociale i de protecie a
drepturilor copilului.
Nivel judeean/ de sector: consilii judeene/ locale de sector cu rol de furnizor de servicii i de
finanare, prin DGASPC.
Nivel local: instituii cu rol n organizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale; aceasta se
poate realiza direct de autoritatea public local a municipiului, oraului sau comunei, prin SPAS.
n continuare, vom aprofunda cele trei nivele, identificnd totodat i atribuiile instituiilor, aa cum
rezult ele din precizrile documentelor legislative n vigoare:
2.1. Nivelul central
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Potrivit Hotrrii Guvernului (HG) nr. 11/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, modificat i completat
conform HG nr. 10/2013, n cadrul acestuia funcioneaz Direcia Protecia Copilului (DPC).
MMFPSPV este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului,
cu personalitate juridic, avnd rol de sintez i de coordonare a aplicrii strategiei i politicilor Guvernului
n domeniile muncii, familiei i proteciei sociale.
n conformitate cu art. 100 din Legea nr. 272/2004, monitorizarea respectrii drepturilor copilului,
precum i coordonarea i controlul activitii de protecie i promovare a drepturilor copilului se realizeaz
de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC). Prin OUG nr. 68/2010
privind unele msuri de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a activitii
instituiilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa, ANPDC a fost desfiinat, iar
activitatea acesteia a fost preluat de MMFPSPV. Atribuiile MMFPSPV n domeniul proteciei copilului
sunt exercitate potrivit HG nr. 11/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, prin DPC.
MMFPSPV-DPC nu are structuri deconcentrate. Atribuiile MMFPSPV n domeniul proteciei
drepturilor copilului sunt urmtoarele:
coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor i strategiilor prin care sunt promovate
drepturile copilului;
elaboreaz i fundamenteaz programe n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
monitorizeaz respectarea drepturilor copilului i recomand autoritilor centrale sau locale luarea
msurilor care se impun;
centralizeaz i sintetizeaz informaiile referitoare la respectarea principiilor i normelor stabilite
de Convenia cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990, republicat, cu modificrile
ulterioare, urmrete i ia msurile necesare pentru punerea n aplicare a recomandrilor Comitetului privind
drepturile copilului;
coordoneaz i ndrum metodologic activitile serviciilor destinate prevenirii separrii copilului
de prinii si i ale celor de protecie special a copilului, precum i activitile desfurate de comisiile
pentru protecia copilului;
elaboreaz standarde, norme metodologice i proceduri de lucru pentru serviciile care asigur
prevenirea separrii copilului de prinii si i protecia special a copilului;
elaboreaz metodologia de liceniere i criteriile de evaluare a serviciilor destinate prevenirii
separrii copilului de prinii si i proteciei speciale a copilului.
MMFPSPV are i alte atribuii, cele mai relevante fiind cele n domeniul prevenirii i combaterii
violenei n familie i n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, care sunt corelate cu domeniul
proteciei drepturilor copilului.
1
2

Legea nr. 292/2011 a Asistenei Sociale


Finanarea serviciilor sociale se asigur din bugetul local, din bugetul central, alte surse

Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social


Potrivit OUG nr. 113/2009 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i
Inspecie Social (ANPIS), organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea MMFPSPV,
cu personalitate juridic, ANPIS are ca scop administrarea i gestionarea ntr-un sistem unitar de plat a
beneficiilor de asisten social i a altor programe privind servicii sociale susinute de la bugetul de stat,
prin bugetul MMFPSPV. Totodat ANPIS realizeaz activiti de evaluare i monitorizare a serviciilor
sociale, precum i cele de control al msurilor de asisten social privind prevenirea, limitarea sau
nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau
excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
ANPIS are n subordine agenii pentru pli i inspecie social judeene (teritoriale) i a municipiului
Bucureti, ca servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridic. Ageniile teritoriale, n funcie de
nevoile locale i pentru eficientizarea activitii proprii, pot organiza n subordine uniti fr personalitate
juridic (locale).
Atribuii ANPIS n domeniul inspeciei sociale:
asigur implementarea i monitorizarea procesului de acreditare i transmite MMFPS rapoarte
privind acreditarea furnizorilor de servicii sociale;
urmrete i asigur aplicarea corect, unitar i nediscriminatorie a legislaiei privind sistemul de
servicii sociale;
administreaz Registrul electronic unic al serviciilor sociale;
asigur implementarea, meninerea i mbuntirea sistemelor de management al calitii n
domeniul su de activitate;
controleaz modul n care sunt respectate prevederile legale privind stabilirea, acordarea i
promovarea drepturilor sociale ale cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, precum i de ctre
alte persoane fizice i juridice, publice i private;
controleaz modul n care sunt respectate prevederile legale referitoare la administrarea fondurilor
alocate pentru susinerea i dezvoltarea serviciilor sociale, a proiectelor, programelor i politicilor din
domeniu;
propune instituiilor controlate luarea msurilor legale pentru remedierea deficienelor constatate n
urma activitii de inspecie, stabilirea rspunderii juridice a persoanelor vinovate i sesizeaz organele de
urmrire penal competente, dup caz;
constat svrirea faptelor care ncalc prevederile legale prevzute n toate actele normative ce
reglementeaz sistemul naional de asisten social i aplic sanciunile contravenionale prevzute de ctre
acestea;
exercit controlul n vederea prevenirii, descoperirii i combaterii oricror acte i fapte din sistemul
naional de asisten social care au condus la nclcarea drepturilor sociale ale ceteanului;
controleaz, evalueaz i monitorizeaz respectarea prevederilor legale n ceea ce privete
ndeplinirea condiiilor de acordare a acreditrii/ licenierii furnizorilor de servicii sociale i a serviciilor
furnizate de acetia;
controleaz modalitatea prin care sunt respectate i puse n aplicare prevederile legale privind
combaterea marginalizrii sociale.
Oficiul Romn pentru Adopii
Potrivit Legii nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru
Adopii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a OUG nr. 96/2012 privind stabilirea unor
msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative i
a HG nr. 1433/2004 privind aprobarea structurii organizatorice, a numrului maxim de posturi i a
Regulamentului de organizare i funcionare ale Oficiului Romn pentru Adopii, cu modificrile i
completrile ulterioare, ORA este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea MMFPSPV, care coordoneaz i supravegheaz activitile de adopie i realizeaz
cooperarea internaional n domeniul adopiei.
ORA este autoritatea central romn nsrcinat s duc la ndeplinire obligaiile prevzute n
Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga la 29
mai 1993, ratificat prin Legea nr. 84/1994, cu modificrile ulterioare. Oficiul are rolul de a duce la
ndeplinire obligaiile asumate de statul Romn n materia adopiei prin conveniile i tratatele internaionale
la care Romnia este parte, de a pune n aplicare i de a urmri i asigur aplicarea unitar a legislaiei n
domeniul adopiei.
7

Alte instituii centrale cu rol n domeniul promovrii i proteciei drepturilor copilului: Ministerul
Sntii, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Afacerilor Interne (MAI), MAI-Agenia Naional
mpotriva Traficului de Persoane, MAI-Agenia Naional Antidrog, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice.
2.2. Nivelul judeean
Consiliile judeene (CJ) sunt autoriti ale administraiei publice locale care, potrivit Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
coordoneaz activitile consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean. Consiliul judeean este un for compus din consilieri judeeni, alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale.
Consiliul judeean dispune de un aparat de specialitate propriu. De asemenea, consiliul judeean
poate nfiina i organiza n subordine instituii i servicii publice de interes judeean, la propunerea
preedintelui consiliului judeean. Conductorii acestor instituii i servicii sunt numii de consiliul judeean.
Regulamentele de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate i ale serviciilor de interes judeean,
precum i organigramele acestora sunt aprobate de consiliul judeean la propunerea preedintelui acestuia.
Consiliul judeean asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor sociale pentru protecia
copilului. n acest sens, consiliile judeene pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local
n domeniu.
n ceea ce privete asistena social, potrivit legii, consiliile judeene au DGASPC n subordinea lor,
DGASPC, dar i compartimentul responsabil cu contractarea serviciilor sociale - nou nfiinat n structura lor
- care organizeaz i realizeaz activitile specifice contractrii serviciilor sociale acordate de furnizorii
publici i privai i ncheie contracte i convenii de parteneriat, contracte de finanare, contracte de
subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea i cofinanarea de servicii sociale.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a Hotrrilor i Ordonanelor Guvernului, a Hotrrilor
consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Preedintele consiliului judeean conduce aparatul de
specialitate al consiliului judeean. De asemenea, preedintele coordoneaz i controleaz serviciile i
instituiile de interes judeean.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)
Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 68/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
515/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, DGASPC are responsabilitatea dezvoltrii i
diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de a
menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind reinseria sa n mediul propriu de via, familial i
comunitar. Conform HG nr. 1434/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, DGASPC are
rolul de a asigura la nivel judeean, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul
proteciei copilului, a familiei, a persoanelor singure, a persoanelor vrstnice, a persoanelor cu handicap,
precum i a oricror persoane aflate n nevoie.
Preedintele consiliului judeean este cel care conduce serviciile sociale de interes judeean i
exercit inspecia i controlul asupra acestor servicii. Aadar DGASPC este organizat n subordinea
consiliului judeean, fiind condus de ctre preedintele consiliului judeean. De asemenea, DGASPC, ca
serviciu public de interes judeean, are i un conductor direct. Structura organizatoric a DGASPC se
aprob de consiliul judeean, la propunerea preedintelui.
La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, DGASPC este organizat, potrivit Legii nr. 272/2004,
cu modificrile ulterioare, de ctre consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n subordinea
crora se afl. De menionat faptul c, n conformitate cu prevederile Legii nr. 272/2004, cu modificrile
ulterioare, DGASPC de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti exercit i atribuiile SPAS (local).
Organizarea DGASPC3
Structura organizatoric orientativ a DGASPC include urmtoarele compartimente:
Compartimentul Monitorizare, Analiz Statistic, Indicatori Asisten Social i Incluziune Social;
3

HG nr. 967/2010 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de organizare i
funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului

Compartimentul Strategii, Programe, Proiecte n Domeniul Asistenei Sociale i Relaia cu


Organizaiile Neguvernamentale;
Compartimentul Managementul Calitii Serviciilor Sociale;
Compartimentul Comunicare, Registratur, Relaii cu Publicul i Evaluare Iniial;
Compartimentul Resurse Umane;
Compartimentul Juridic i Contencios;
Compartimentul Audit;
Compartimentul Adopii;
Compartimentul Violena n Familie;
Compartimentul de Intervenie n Regim de Urgen n domeniul Asistenei Sociale; n cadrul
acestuia se organizeaz i funcioneaz telefonul pentru semnalarea cazurilor de urgen;
Compartimentul de Intervenie n Situaii de Abuz, Neglijare, Trafic, Migraie i Repatrieri;
Compartimentul de Evaluare Complex a Copilului;
Compartimentul Management de Caz pentru Copil;
Compartimentul Prevenire Marginalizare Social;
Compartimentul Eviden i Plat Prestaii Sociale;
Compartimentul Asisten Persoane Vrstnice;
Compartimentul Management de Caz pentru Aduli i Monitorizare Servicii Sociale;
Compartimentul Evaluare Complex a Persoanelor Adulte cu Handicap;
Compartimentul Finane-Buget;
Compartimentul Contabilitate-Salarizare;
Compartimentul Achiziii Publice i Contractare Servicii Sociale;
Compartimentul Administrativ, Patrimoniu, Tehnic i Aprovizionare;
Secretariatul Comisiei pentru Protecia Copilului i al Comisiei de Evaluare a Persoanelor Adulte cu
Handicap.
Conducerea DGASPC se asigur de directorul executiv i de colegiul director. Directorul executiv
este ajutat de 2 directori executivi adjunci, dintre care unul coordoneaz activitatea din domeniul economic
i administrativ, iar unul coordoneaz activitatea din domeniul proteciei drepturilor copilului i a
persoanelor adulte.
Colegiul director al DGASPC este compus din directorul executiv, directorii executivi adjunci,
personalul de conducere din cadrul DGASPC, precum i 3 consilieri judeeni ori, dup caz, locali.
Preedintele colegiului director este secretarul general al judeului, respectiv secretarul sectorului
municipiului Bucureti.
Atribuiile n domeniul proteciei copilului4
Atribuiile generale ale DGASPC n domeniul proteciei copilului sunt urmtoarele:
ntocmete planul individualizat de protecie imediat dup primirea cererii de instituire a unei
msuri de protecie special sau imediat dup ce directorul DGASPC a dispus plasamentul n regim de
urgen;
evalueaz persoan sau familia care primete un copil n plasament cu privire la garaniile morale i
condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament;
identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali profesioniti; ncheie
contracte individuale de munc i asigur formarea continu de asisteni maternali profesioniti atestai;
evalueaz i monitorizeaz activitatea acestora;
ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei
msuri de protecie special;
propune comisiei msura plasamentului, n situaia n care exista acordul prinilor
solicit instanei stabilirea msurii plasamentului n situaia n care nu exist acordul prinilor;
(directorul) dispune msura plasamentului n regim de urgen n situaia n care nu se ntmpin
opoziie din partea prinilor;
solicit instanei s dispun msura plasamentului n regim de urgen, prin Ordonan
preedinial, n care se ntmpin opoziie din partea prinilor;
sesizeaz instana judectoreasc pentru a decide cu privire la: nlocuirea plasamentului n regim de
urgen cu msura plasamentului, decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti, precum i
4

Potrivit Legii nr. 272/2004, HG nr. 1434/2004, Ordinul nr. 95/2006 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea
dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de
asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului i HG nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a
comisiei pentru protecia copilului

cu privire la exercitarea drepturilor printeti, n termen de 48 de ore de la data executrii Ordonanei


preediniale prin care s-a dispus plasamentul n regim de urgen;
monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat durata acestei
msuri;
verific trimestrial mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i
sesizeaz comisia/ instana n vederea modificrii sau, dup caz, a ncetrii msurii n cazul n care
mprejurrile s-au modificat;
urmrete modul n care sunt puse n aplicare msurile de protecie special, dezvoltarea i ngrijirea
copilului pe perioada aplicrii msurii;
ntocmete i prezint instanei raportul referitor la copil, n toate cauzele care privesc aplicarea
legii;
verific i soluioneaz toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare, inclusiv cele venite din
partea asistenilor familiali;
asigur prestarea serviciilor specializate pentru copiii care au nevoie de protecie special i pentru
familiile acestora;
colaboreaz cu reprezentanii persoanelor juridice, precum i persoanele fizice care au n ngrijire
su asigur protecia unui copil n scopul oferirii informaiilor necesare pentru soluionarea sesizrilor;
semneaz mpreun cu reprezentantul poliiei i al maternitii, procesul verbal n baza cruia se va
stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil, n urma sesizrii primite din partea unitii
sanitare referitor la prsirea unui copil n maternitate;
asigur consilierea i sprijinirea mamelor n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea
actului de natere;
sesizeaz instana judectoreasc pentru decderea total sau parial, a prinilor sau a unuia dintre
ei din exerciiul drepturilor printeti n situaia de abuz sau neglijare grav;
ia toate msurile necesare astfel nct prinii deczui din drepturile printeti, precum i cei crora
le-a fost limitat exerciiul anumitor drepturi s beneficieze de asisten specializat pentru creterea
capacitii acestora de a se ocupa de copii, n vederea redobndirii exerciiului drepturilor printeti;
acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea reintegrrii n mediul su
familial;
evalueaz persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore cu privire la garaniile morale i
condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire, acordndu-se
prioritate membrilor familiei extinse a copilului;
asigur serviciile administrative i de secretariat ale comisiei pentru protecia copilului;
realizeaz la nivel judeean baza de date privind copiii aflai n sistemul de protecie special, copiii
i familiile aflate n situaie de risc, precum i a cazurilor de violen n familie i raporteaz trimestrial
aceste date MMFPSPV.
Atribuiile prin serviciul de evaluare complex, n domeniul proteciei copilului cu dizabiliti,
sunt urmtoarele:
identific copiii cu dizabiliti i dificulti de nvare i adaptare socio-colar, care necesit
ncadrare ntr-un grad de handicap i orientare colar/ profesional;
verific ndeplinirea condiiilor privind ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap i orientarea
colar/ profesional a acestuia;
n situaii excepionale, efectueaz evaluarea complex a copilului su componente ale acesteia la
sediul serviciului sau la domiciliul copilului;
ntocmete raportul de evaluare complex i planul de recuperare a copilului cu dizabiliti i
propune Comisiei ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap i orientarea colar/ profesional;
ntocmete, n condiiile legii, planul individualizat de protecie pentru copilul cu dizabiliti;
urmrete realizarea planului de recuperare a copilului cu dizabiliti, respectiv a planului
individualizat de protecie, aprobat de Comisie;
efectueaz reevaluarea anual a condiiilor privind ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap;
efectueaz reevaluarea pe ciclu colar a condiiilor privind orientarea colar/profesional a copiilor
cu dizabiliti.
Serviciul de evaluare complex cuprinde n mod obligatoriu cte un specialist din urmtoarele
categorii profesionale: medic pediatru; psiholog; psihopedagog; asistent social; neuropsihiatru sau, dup caz,
neurolog pentru copii ori psihiatru pentru copii sau alt specialist, dup caz.
Atribuiile n domeniul adopiei sunt reglementate prin Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic
al adopiei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 1435/2004
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei.
10

Comisia pentru Protecia Copilului (CPC)


Potrivit prevederilor Legii nr. 272/2004 coroborate cu cele ale HG nr. 1437/2004 privind organizarea
i metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia copilului, CPC funcioneaz n subordinea
consiliilor judeene, ca organ de specialitate al acestora, fr personalitate juridic, cu activitate decizional
n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului.
Atribuiile CPC:
stabilete ncadrarea copiilor cu dizabiliti ntr-un grad de handicap i, dup caz, orientarea colar
a acestora;
stabilete msurile de protecie special a copiilor, n condiiile legii;
stabilete msura plasamentului n situaia copilului care, n vederea protejrii intereselor sale, nu
poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora i n situaia copilului care a svrit o fapt
prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, atunci cnd exist acordul prinilor
stabilete msura supravegherii specializate, atunci cnd exist acordul prinilor
reevalueaz periodic Hotrrile privind msurile de protecie, precum i ncadrarea n grad de
handicap i orientarea colar a copiilor, pe baza sesizrii DGASPC;
revoc sau nlocuiete msura stabilit, n condiiile legii, dac mprejurrile care au determinat
stabilirea acesteia s-au modificat;
soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal profesionist;
soluioneaz plngerile adresate de copii, n msura n care soluionarea acestora nu este stabilit de
lege n competena altor instituii;
promoveaz drepturile copilului n toate activitile pe care le ntreprinde;
informeaz prinii cu privire la consecinele plasamentului asupra raporturilor pe care le au cu
copiii, inclusiv drepturile i obligaiile pe care le au fa de copil pe durata msurii plasamentului;
stabilete, n condiiile legii, cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea copilului
pentru care s-a decis plasamentul.
2.3. Nivelul local
Consiliile locale (CL) sunt autoriti deliberative ale administraiei publice locale, organizate la
nivelul municipiilor, oraelor i comunelor, prin care se realizeaz autonomia local n aceste uniti
administrativ-teritoriale. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n problemele de interes
local. La nivelul municipiului Bucureti este organizat i funcioneaz Consiliul General al Municipiului
Bucureti.
Printre atribuiile conferite de Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, consiliile locale asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor sociale pentru protecia
copilului. n acest sens, consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n
domeniu.
n ceea ce privete asistena social, consiliile locale au SPAS n subordinea lor, potrivit Legii
asistenei sociale nr. 292/2011.
Consiliul local are competene de monitorizare asupra primarului i serviciilor publice de interes
local, putnd solicita primarului sau efilor direci ai acestor servicii rapoarte i informri.
Primarul
Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, primarii sunt autoriti executive ale administraiei publice locale prin care se realizeaz
autonomia local la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor.
Primarul dispune de un aparat de lucru pe care l conduce i care este organizat, la propunerea
acestuia, de consiliul local. n cadrul aparatului de lucru al primarului sunt ncadrai funcionari publici i
personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale.
Serviciul public de asisten social (SPAS)
Potrivit HG nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a
serviciului public de asisten social, cu modificrile i completrile ulterioare, SPAS realizeaz, la nivel
comunitar, msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i al oricror persoane aflate n nevoie, avnd rolul
de a identifica i de a soluiona problemele sociale ale comunitii n aceste domenii.
n privina municipiului Bucureti, atribuiile SPAS sunt exercitate, potrivit Legii nr. 272/2004, cu
modificrile ulterioare, de ctre DGASPC de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti.
11

Atribuiile SPAS n domeniul proteciei copilului5:


monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial, precum i modul
de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante;
realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa;
identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru prevenirea
separrii copilului de familia sa;
elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i acord aceste
servicii i/sau prestaii;
asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor
acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan local;
asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri,
de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului delincvent;
viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i prestaii;
nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei msuri de protecie
special, n condiiile legii;
urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit drepturile i i
ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msura de protecie special i a fost
reintegrat n familia sa;
colaboreaz cu DGASPC n domeniul proteciei copilului i transmit acesteia toate datele i
informaiile solicitate din acest domeniu;
acordarea sistematic de servicii i prestaii, cu accent deosebit pe informarea corespunztoare a
prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere pentru a evita separarea copiilor de prinii si sau abuzul
asupra copiilor;
depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum
i prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie;
identificarea copiilor a cror dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral su social a copilului
este primejduit i care necesit intervenia DGASPC;
cooperarea cu instituiile medicale, poliia i alte autoriti n vederea realizrii demersurilor pentru
nregistrarea naterii copiilor gsii i a celor prsii n maternitate;
informarea prinilor i copiilor n legtur cu drepturile pe care le au, precum i asupra modalitii
de acordare a drepturilor de asisten social i de asigurri sociale;
urmrirea evoluiei dezvoltrii copilului, precum i modul n care prinii i exercit drepturile i i
ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul reintegrat n familie;
colaborarea cu inspectoratele colare judeene i cu celelalte instituii publice competente n vederea
reintegrrii colare a copiilor care se sustrag procesului de nvmnt, desfurnd munci cu nerespectarea
legii;
organizarea de servicii de zi, n mod autonom sau prin asociere, potrivit nevoilor identificate n
comunitatea respectiv, pentru prevenirea separrii copilului de prinii si;
nfiinarea, organizarea i dezvoltarea de servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa,
numai dac au obinut licena de funcionare pentru serviciul respectiv.

Potrivit Legii nr. 272/2004, HG nr. 90/2003 i Ordinul nr. 95/2006 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea
dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de
asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului

12

CAPITOLUL 3. Propuneri de modificri i completri ale cadrului legislativ


Din studiile, evalurile, consultrile desfurate n cadrul acestui proiect, dar i din experiena
practic i analizele specialitilor n domeniu, a rezultat c o serie de modificri i completri sunt necesare
pentru o mai bun i mai coerent aplicare i nelegere a legislaiei n vigoare, care s conduc la
implementarea la un nivel superior a drepturilor copilului.
n prezentul manual de instruire prezentm modificrile i completrile propuse pentru Legea nr.
272/2004, mpreun cu o parte din argumentele care le susin, grupate n urmtoarele seciuni:
1. Criterii de determinare a interesului superior al copilului;
2. Procedurile aplicate copiilor prsii n uniti sanitare i ntrirea colaborrii cu unitile
sanitare;
3. Reglementri privind exercitarea autoritii printeti;
4. Msuri legislative pentru responsabilizarea prinilor;
5. Modificri legislative n vederea creterii responsabilitii profesionitilor care, prin natura
profesiei, intr n contact cu copilul;
6. mbuntirea procesului de luare a deciziilor privitoare la copil: msuri de protecie special;
7. ndrumarea i coordonarea metodologic a activitii SPAS de ctre DGASPC;
8. Msuri financiare.
3.1. Criterii de determinare a interesului superior al copilului
n activitatea curent, managerul de caz trebuie s urmreasc respectarea interesului superior al
copilului n toate aspectele cuprinse n cadrul PIP. Este cert c interesul superior al copilului se afl n
interdependen cu nevoile acestuia de dezvoltare, de protecie i de participare. Dificultatea explicitrii
acestui concept pune uneori managerul de caz n dificultate cnd este vorba de argumentarea unei decizii, a
unei propuneri de aciune, n relaie cu diverse categorii profesionale din afara sistemului de protecie sau n
relaie cu prinii sau aparintorii copilului, precum i n relaie cu familiile potenial adoptatoare.
Convenia, n cadrul art. 3, susine c interesul superior al copilului trebuie s aib o importan
prioritar n toate aciunile care-i privesc pe copii.
Acest concept reapare i n cadrul altor articole ale Conveniei, subliniind faptul c interesul superior
al copilului trebuie s primeze mai ales n situaiile care vizeaz:
separarea copiilor de prini (art. 9 (1) i 3);
responsabilitile printeti (art. 18 (1);
lipsirea de mediul familial (art. 20);
adopia (art. 21);
restricionarea libertii (art. 37 (c));
audierile n instan n cazurile de natura penal, n referirile legate de prezena prinilor/
reprezentanilor legali (art. 40 (2), b (iii).
n legislaia intern, principiul interesului (superior) al copilului este enunat i n Legea nr.
287/2009- Codul Civil Principiul, la art. 263, ale crui dispoziii prevd c:
Art. 263. - (1) Orice msur privitoare la copil, indiferent de autorul ei, trebuie s fie luat cu
respectarea interesului superior al copilului.
(2) Pentru rezolvarea cererilor care se refer la copii, autoritile competente sunt datoare s dea toate
ndrumrile necesare pentru c prile s recurg la metodele de soluionare a conflictelor pe cale amiabil.
(3) Procedurile referitoare la relaiile dintre prini i copii trebuie s garanteze c dorinele i
interesele prinilor referitoare la copii pot fi aduse la cunotina autoritilor i c acestea in cont de ele n
hotrrile pe care le iau.
(4) Procedurile privitoare la copii trebuie s se desfoare ntr-un timp rezonabil, astfel nct
interesul superior al copilului i relaiile de familie s nu fie afectate.
(5) n sensul prevederilor legale privind protecia copilului, prin copil se nelege persoana care nu a
mplinit vrsta de 18 ani i nici nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, potrivit legii.
n Constituia Romniei, la art. 20 se prevede c drepturile i libertile cetenilor sunt interpretate i
aplicate conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, tratatelor i pactelor la care Romnia este
parte, iar n caz de neconcordane, tratatele internaionale au prioritate n raport cu dreptul intern, afar de
situaiile n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
13

Legea nr.272/2004, n textul art. 2 prevede n mod explicit faptul c n tot domeniul drepturilor
copilului (n orice reglementri, acte juridice, aciuni) este aplicat cu prioritate principiul interesului
superior al copilului.
Conceptul interesului superior al copilului a fost subiectul mai multor analize i discuii comparativ
cu orice alt concept inclus n Convenie. Orice interpretare a interesului superior al copilului trebuie s fie n
concordan cu spiritul ntregii Convenii i n mod special cu considerarea copilului ca persoan cu opinii i
sentimente proprii, cu drepturi civile i politice precum i cu dreptul la protecie special.
n literatura socio-juridic i n textele care au fost elaborate referitoare la Convenie i dispoziiile
sale, se apreciaz c principiul interesului superior al copilului este indeterminat. O prevedere cu caracter
general care s cuprind varietatea nevoilor de dezvoltare a copilului, indiferent de timp, cultur i stadiul
su de dezvoltare, este imposibil de realizat.
Determinrile acestui principiu trebuie analizate ntotdeauna, concret i punctual, n funcie de
nevoile particulare ale fiecrui copil i n funcie de contextul su de via. n aprecierea interesului superior
al copilului, ancheta psiho-social reprezint unul din documentele eseniale n baza cruia se stabilete n
mod concret acest interes.
Prin modul de formulare, acest principiu este deosebit de flexibil, este relativ n timp i spaiu i
conine o doz de subiectivitate, fapt care poate da natere la numeroase interpretri i discuii. Au fost
criticate imprecizia criteriului i aspectul vag al conceptului, ns avantajele date de acest principiu sunt
generate tocmai de flexibilitatea sa, de faptul c poate fi inclus n sisteme juridice, culturale i socioeconomice diferite.
n aplicarea Conveniei i n implementarea acestui principiu n dreptul intern, anumite state au
ncercat operaionalizarea sa, identificarea elementelor sale constitutive. De exemplu, n legislaia unor state
se propune s se in cont de urmtoarele elemente:
natura, stabilitatea i intensitatea relaiei dintre copil i fiecare persoan implicat n proces;
natura, stabilitatea i intensitatea relaiei dintre copil i ali membri ai familiei cu care locuiete
copilul su persoanele implicate n ngrijirea i educarea copilului;
preocuprile copilului;
capacitatea fiecrei persoane de a oferi condiii de trai, de educaie i toate ngrijirile necesare
copilului;
legturile culturale i religioase ale copilului
importana i avantajele unei autoriti parentale unite, asigurnd o implicare activ a ambilor
prini dup separarea acestora;
importana relaiilor copilului cu bunicii sau cu ali membri ai familiei;
propunerile prinilor;
capacitatea copilului de a rspunde propunerilor prinilor;
capacitatea prinilor de a facilita i de a asigura meninerea relaiilor cu ceilali membri ai familiei;
istoria copilului care demonstreaz violena unui printe fa de copil;
excluderea preferinei legate de sex a unuia dintre prini;
voina demonstrat de fiecare printe de a face cursuri pentru dezvoltarea abilitilor parentale;
orice alt fapt care ar putea fi relevant n luarea deciziei.
n proiectul de modificare a Legii nr. 272/2004 au fost introduse cteva criterii care s ajute la
evidenierea interesului superior al copilului, fr ca acestea s fie considerate unicele elemente de luat n
calcul n determinarea acestuia. Astfel, textul propus a fi introdus n corpul legii prevede c n determinarea
interesului superior al copilului, se au n vedere, cel puin urmtoarele aspecte:
nevoile de dezvoltare a copilului fizice, psihologice, de educaie i sntate, de securitate,
stabilitate i apartenen la o familie;
opinia copilului n funcie de vrsta i de gradul de maturitate;
istoricul copilului n mod special situaiile de abuz, neglijare, exploatare sau orice alt form de
violen asupra copilului, precum i potenialele situaii de risc care pot interveni n viitor;
capacitatea prinilor sau a persoanelor care urmeaz s se ocupe de creterea i ngrijirea
copilului de a rspunde nevoilor concrete ale acestuia;
meninerea relaiilor personale cu persoanele fa de care copilul a dezvoltat relaii de ataament.
De asemenea, n completare sa adaug dup articolul 7 un nou articol cu urmtorul coninut:
Art. 7(1) - n orice cauz care privete drepturi ale copilului, instana este inut s verifice dac
nelegerile dintre prini sau ale acestora cu alte persoane, respect interesul superior al copilului.
Comitetul pentru Drepturile Copilului (CDC) nu a ncercat pn n prezent s propun criterii pe
baza crora s fie apreciat interesul superior al copilului, ci a subliniat faptul c, n orice context, trebuie
aplicate valorile i principiile generale ale Conveniei. Este subliniat n mod repetat nevoia de a privi
14

Convenia ca pe un ntreg, n considerarea interrelaionrilor existente, mai ales ntre articolele care sunt
ridicate la rang de principii generale - art. 2, 3, 6 i 12.
Este important de luat n considerare, n aciunile care privesc copiii, impactul pe care aciunile
noastre l au asupra universului acelui copil, asupra vieii i modului lor de percepie a realitii, precum i
consecinele acestor aciuni n viaa copiilor.
Sunt autori care apreciaz (Jean Zermatten) c n aceast analiz, alturi de interesul superior al
copilului poate fi luat n considerare i o alt noiune, aceea de predictibilitate (previzibilitate), astfel nct,
n msura posibilului i rezonabilului, s poat fi apreciat i impactul pe termen lung al deciziei/ aciunii cu
privire la copil.
De asemenea, n lucrrile care au fost elaborate cu privire la drepturile copilului, autorul invocat
anterior, Jean Zermatten, consider c dac apar dubii n ceea ce privete determinarea interesului superior al
copilului n raport cu interesele altor persoane sau grupuri de persoane, ea poate fi nlocuit cu noiunea de
cel mai mic ru posibil. Dei nici aceast noiune nu este mai obiectiv dect cea de interes superior,
uneori aceast abordare s-a dovedit a fi mai util n evaluare i n identificarea unor soluii. (Zermatten, Jean,
Introduction a la Convention des Nations Unies relatives au droits de lenfant: Lintrt suprieur de lenfant,
ses droits participatifs).
Totodat, textul Conveniei prevede c interesul superior al copilului va avea o importan
prioritar. Aceasta nseamn c interesul superior al copilului nu va fi ntotdeauna singurul factor decisiv
luat n considerare; s-ar putea s existe interese concurente sau situaii conflictuale ntre anumii copii sau
ntre copii i prini/aduli. n deciziile care se vor lua este necesar s fie demonstrat preocuparea prioritar
pentru explorarea i luarea n considerare a interesului copilului, dar aceast preocupare nu va conduce la
lezarea drepturilor celorlalte persoane (drepturile femeii, drepturile persoanelor cu dizabiliti etc.). Prin
aceast formulare, Convenia a introdus un criteriu de echilibru, principiul interesului superior nefiind de
natur a conduce la lezarea drepturilor altor persoane.
n vederea respectrii interesului superior al copiilor, statele trebuie s asigure protecia i
ngrijirea necesare pentru toi copiii aflai sub jurisdicia lor. Ele trebuie s in cont de drepturile i
obligaiile prinilor i ale altor persoane responsabile din punct de vedere legal pentru copil. Dar exist
aspecte pe care prinii nu le pot soluiona n mod individual - de exemplu protecia mpotriva polurii
mediului su mpotriva accidentelor de circulaie. Acolo unde familiile n mod individual nu pot sau nu
doresc s protejeze copilul, statul trebuie s ofere o reea, o plas de siguran asigurnd bunstarea copilului
n toate circumstanele. Adesea obligaiile statului i ale prinilor sunt strns interconectate - de exemplu
statul este obligat s ofere educaia primar obligatorie n mod gratuit, iar prinii au datoria s asigure
educaia copiilor n conformitate cu interesul lor superior, aceasta nsemnnd inclusiv c au obligaia de a
trimite copiii la coal.
3.2. Procedurile aplicate copiilor prsii n uniti sanitare i ntrirea colaborrii cu unitile
sanitare
Legea n vigoare reglementeaz o procedur special care se aplic n cazul copiilor prsii de
mame n materniti. n cadrul procedurii sunt stabilite mecanisme de colaborare ntre maternitate, DGASPC,
SPAS i organele de poliie, n vederea facilitrii identificrii mamei, consilierii acesteia, nregistrrii naterii
copilului, stabilirii numelui acestuia i stabilirii unei msuri de protecie special fa de copil.
Protecia dreptului copilului la stabilirea identitii sale presupune msuri pozitive, active din partea
statului. n acest sens, Legea nr.272/2004 stabilete obligaii concrete pentru unitile sanitare care au n
structur secii de nou nscui i pentru organele de poliie competente. Un rol special revine DGASPC i
SPAS. Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil reglementeaz detaliat modul n care se face
nregistrarea naterii precum i autoritile responsabile pentru ntocmirea actelor de stare civil, stabilind
procedurile de urmat n cazurile de copii gsii, prsii la natere sau ai cror prini sunt necunoscui.
Studiul elaborat n cadrul proiectului a artat c n anul 2010 cazurile noi intrate n atenia DGASPC
prin sesizarea de ctre materniti reprezint o cifr medie de 31,18 de cazuri/ DGASPC; iar cele sesizate
de alte uniti sanitare sunt de 26,16 de cazuri/ DGASPC;
DGASPC colaboreaz cu maternitile mai ales n cazul copiilor abandonai/ prsii n spitale, dar
i cu spitalele atunci cnd copii aflai n plasament au probleme de sntate sau n cazul organizrii de
campanii de informare privind dreptul la sntate, educaia pentru sntate.
Un procent de 83,62% dintre DGASPC-uri au stabilite instrumente i proceduri de lucru n
activitile de prevenire a abandonului i a prsirii copilului n materniti. De asemenea, 88,1% dintre
DGASPC-uri au adus la cunotina asistenilor sociali/persoanelor desemnate din unitile sanitare,
instrumentele i procedurile de lucru n activitile de prevenire a abandonului sau prsirii copilului n
materniti.
15

Un procent de 95,35% dintre DGASPC-uri au desemnat o persoan care s colaboreze cu unitile


sanitare care au n structur secii de nou nscui i/sau pediatrie i au evidena sesizrilor de abandon a
copiilor n unitile sanitare care au n structur secii de nou-nscui i/sau pediatrie.
DGASPC a organizat n anul 2010 n medie, 6,97 ntlniri/ an cu asistenii sociali ori, dup caz, cu
persoanele cu atribuii de asisten social din materniti i n medie 5,15 instruiri/ an cu asistenii sociali
ori, dup caz, cu persoanele cu atribuii de asisten social din materniti;
Potrivit proiectului de modificare, aceast procedur va fi aplicat i n cazul copiilor prsii de
prini n alte uniti sanitare, dup cum urmeaz:
La articolul 9, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
(2) n vederea stabilirii identitii copilului prsit n uniti sanitare sau gsit ori a prinilor
acestuia, organele de poliie i serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor competente au
obligaia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile, care s realizeze cu celeritate demersurile
ce le revin, potrivit legii, pentru nregistrarea naterii copilului i s transmit datele de identificare direciei
generale de asisten social i protecia copilului su, dup caz, serviciului public de asisten social.
Dup articolul 11, se introduce un nou articol, cu urmtorul cuprins:
n situaia copilului prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat,
obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului
public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial acesta a fost prsit, cu respectarea
procedurii prevzute la art. 11.
La articolul 12, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:
n situaia copilului gsit, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile
pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz
administrativ-teritorial a fost gsit copilul, conform prevederilor Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de
stare civil, republicat.
Dup articolul 12, se introduce un nou articol, articolul 121, cu urmtorul cuprins:
Metodologia privind realizarea obligaiilor ce revin autoritilor administraiei publice locale,
instituiilor i profesionitilor implicai n prevenirea i intervenia n cazurile de copii aflai n situaie de risc
sau prsii n uniti sanitare/ secii/ compartimente de specialitate obstetric ginecologie i neonatologie/
alte uniti sanitare care ofer servicii medicale pentru copii, se aprob prin hotrre a Guvernului la
propunerea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i persoanelor Vrstnice n colaborare cu
Ministerul Sntii.
3.3. Reglementri privind exercitarea autoritii printeti
Autoritatea printeasc este reglementat prin Noul cod civil din punct de vedere al modului de
exercitare a acesteia. Proiectul de modificare a legii 272/2004 instituie norme speciale, dezvoltnd astfel
reglementarea acestei noiuni i a modului de exercitare a sa.
1. Astfel, potrivit reglementrilor n vigoare, prinii care nu i dau acordul la instituirea unei
msuri de protecie special asupra copilului, i pierd drepturile printeti pe durata acestei msuri. Proiectul
instituie o excepie n care prinii, chiar dac nu i dau acordul la instituirea msurii, i menin drepturile
printeti n cazul n care situaia n care se afl copilul nu le poate fi imputat acestora. Aceasta este motivat
de situaiile ntlnite n practic n care s-a constatat c, n ciuda mpotrivirii prinilor la stabilirea msurii
plasamentului, este n interesul copilului meninerea legturilor cu acesta, n situaia prinilor crora nu le
poate fi imputat situaia copilului.
2. Drepturile i obligaiile printeti pe durata msurii plasamentului, conform legii n vigoare, pe
toat durata msurii plasamentului dispus de ctre instan n situaiile n care prinii nu i dau acordul la
instituirea msurii, sunt exercitate i respectiv ndeplinite de preedintele consiliului judeean, respectiv de
ctre primarul sectorului municipiului Bucureti. Deoarece s-a constatat c n practic este dificil ca acesta
s-i poat exercita n mod efectiv aceste ndatoriri, potrivit proiectului, n aceste situaii drepturile i
obligaiile printeti vor fi exercitate i respectiv ndeplinite de directorul DGASPC.
3. Drepturile i obligaiile printeti privitoare la bunurile copilului pe durata msurii
plasamentului n regim de urgen, potrivit legii n vigoare sunt suspendate de drept, pn cnd instana
judectoreasc va decide cu privire la meninerea sau nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea
drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana
copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau eful
serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele privitoare la
bunurile copilului sunt exercitate i respectiv ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv
de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti. Motivat de aceeai imposibilitate n fapt de exercitare,
16

conform proiectului, n aceste situaii drepturile i obligaiile printeti privitoare la bunurile copilului vor fi
exercitate i respectiv ndeplinite tot de ctre directorul DGASPC.
4. n ceea ce privete exercitarea dreptului de a avea legturi personale cu copilul, n situaia
prinilor divorai, din cauza frecventelor situaii aprute n practic, se consider necesar introducerea
unor precizri legislative pentru instane n vederea stabilirii programului de relaii personale:
n caz de nenelegere ntre prini cu privire la modalitile de exercitare a dreptului de a avea
legturi personale cu copilul, instana va stabili un program n funcie de vrsta copilului, de nevoile de
ngrijire i educare ale acestuia, de intensitatea legturii afective dintre copil i printele la care nu locuiete,
de comportamentul acestuia din urm, precum i de alte aspecte relevante n fiecare caz n parte. Criteriile
prevzute vor fi avute n vedere i la stabilirea programului de relaii personale i cu celelalte persoane
alturi de care 0copilul s-a bucurat de viaa de familie.
Tot pentru o mai bun reglementare privind exercitarea dreptului de a avea legturi personale cu
copilul, se stabilesc prevederi pentru transmiterea de ctre persoana la care locuiete copilul a unor informaii
referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evaluri medicale sau colare, ctre printele su ctre alte
persoane care au dreptul de a menine relaii personale cu copilul.
Totodat, la articolul 15 alineatul (1), se introduce o nou liter, litera g), cu urmtorul cuprins: g)
ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament
ntr-un loc neutru, cu sau fr supravegherea modului n care relaiile personale sunt ntreinute, n funcie de
interesul superior al copilului.
La articolul 15, se introduc i alte noi alineate, cu urmtorul cuprins: Printele la care copilul
locuiete are obligaia de a sprijini meninerea relaiilor personale ale copilului cu cellalt printe. Pentru
restabilirea i meninerea relaiilor personale ale copilului, serviciul public de asisten social i dup caz,
direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul fiecrui sector al municipiului
Bucureti au obligaia de a oferi consiliere psihologic att copilului, ct i prinilor si.
n cazul n care printele la care copilul locuiete mpiedic sau afecteaz n mod negativ legturile
personale ale copilului cu cellalt printe, prin nerespectarea programului stabilit de instan sau convenit de
comun acord, printele la care nu locuiete n mod statornic poate cere SPAS sau, dup caz, persoanelor cu
atribuii de asisten social n circumscripia cruia se afl locuina copilului, s monitorizeze relaiile
personale cu copilul pentru o durat de pn la 6 luni.
Monitorizarea va permite reprezentanilor SPAS, sau dup caz, persoanelor cu atribuii de asisten
social s asiste la preluarea copilului de ctre printele la care nu locuiete n mod statornic, la napoierea
acestuia, s realizeze intervievarea prinilor, a copilului i a persoanelor cu care copilul locuiete, precum i
altor persoane, n vederea ntocmirii raportului de monitorizare.
La finalul perioadei de monitorizare, reprezentantul SPAS, sau dup caz, persoana cu atribuii de
asisten social care a ntocmit raportul poate propune prelungirea perioadei de monitorizare cu cel mult 6
luni, poate recomanda consilierea psihologic a unuia dintre prini sau a ambilor, precum i o serie de
msuri pentru mbuntirea relaiei personale dintre copil i printele care nu locuiete cu acesta. Raportul
de monitorizare menionat se nmneaz fiecruia dintre prini i poate fi folosit ca prob n instan.
n vederea asigurrii meninerii relaiilor personale ale copilului cu prinii si sau cu alte persoane
alturi de care s-a bucurat de viaa de familie, precum i pentru asigurarea napoierii copilului la locuina sa
la terminarea perioadei de vizit, instana poate dispune, la cererea printelui interesat sau a altei persoane
ndreptite, una sau mai multe msuri cu caracter asiguratoriu sau a unor garanii. Msurile prevzute pot
include: a) amend pe ziua de ntrziere impus persoanei care refuz punerea n aplicare sau respectarea
programului de meninere a relaiilor personale ale copilului; b) depunerea unei garanii reale sau personale
de ctre printele su persoana de la care urmeaz s fie preluat copilul, n vederea meninerii relaiilor
personale sau, dup caz, la ncetarea programului de vizitare c) depunerea paaportului sau a unui alt act de
identitate la o instituie desemnat de instan i atunci cnd este necesar, a unui document din care s rezulte
c persoana care solicit relaii personale a notificat depunerea acestora, pe durata vizitei, autoritii
consulare competente.
n cazul n care prinii nu se neleg cu privire la locuina copilului, instana de tutel va stabili
locuina acestuia la unul dintre ei, potrivit art.496 alin.(3) din Codul civil. La evaluarea interesului copilului
instana poate avea n vedere, n afara elementelor prevzute de lege i aspecte precum :
a. Disponibilitatea fiecrui printe de a-l implica pe cellalt printe n deciziile legate de copil i de a
respecta drepturile printeti ale acestuia din urm;
b. Disponibilitatea fiecruia dintre prini de a permite celuilalt meninerea relaiilor
personale
c. Situaia locativ din ultimii trei ani a fiecrui printe
d. Istoricul cu privire la violena prinilor asupra copilului su asupra altor persoane;
e. Distana dintre locuina fiecrui printe i instituia care ofer educaie copilului.
17

Deplasarea copiilor n strintate cu unul dintre prini se realizeaz cu respectarea prevederilor


Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, cu modificrile i
completrile ulterioare.
n situaia n care ambii prini exercit autoritatea printeasc, dar nu locuiesc mpreun, deciziile
importante precum cele referitoare la alegerea tipului de nvmnt sau a pregtirii profesionale, deciziile
pentru tratamente medicale complexe sau pentru intervenii chirurgicale, stabilirea reedinei copilului su
administrarea bunurilor se iau numai cu acordul ambilor prini.
n situaia n care autoritatea printeasc se exercit de un singur printe, acesta are dreptul de a lua
de unul singur deciziile importante cu privire la copil i are obligaia de a da informaii printelui care nu
exercit autoritatea printeasc, la solicitarea acestuia, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine
interesului superior al copilului.
Ambii prini, indiferent dac exercit sau nu autoritatea printeasc, au dreptul de a solicita i de a
primi informaii despre copil, din partea unitilor colare, unitilor sanitare sau a oricror alte instituii ce
intr n contact cu copilul.
Un printe nu poate renuna la autoritatea printeasc, dar se poate nelege cu cellalt printe cu
privire la modalitatea de exercitare a autoritii printeti, n condiiile art. 506 din Codul civil.
Se consider motive ntemeiate pentru c instana s decid c autoritatea printeasc s se exercite
de ctre un singur printe, alcoolismul, boala psihic, dependena de droguri a celuilalt printe, condamnrile
pentru infraciuni de trafic de persoane, trafic de droguri, infraciuni cu privire la viaa sexual, infraciuni de
violen, precum i orice alt motiv legat de riscurile pentru copil care ar deriva din exercitarea de ctre acel
printe a autoritii printeti.
3.4. Msuri legislative pentru responsabilizarea prinilor
Legea nr. 272/2004 afirm rspunderea primordial a prinilor pentru creterea i asigurarea
dezvoltrii copilului. Aceast rspundere i are temeiul n rolul familiei n creterea i educarea copilului.
Aa cum se afirm i n Preambulul Conveniei: familia, ca unitate de baz a societii i ca mediu natural
destinat creterii i bunstrii tuturor membrilor si i, n special, a copiilor, trebuie s beneficieze de
protecia i de asistena de care are nevoie pentru a-i putea asuma pe deplin responsabilitile n cadrul
societii.
O asemenea reglementare expres a fost necesar n legislaia noastr deoarece reglementrile i
practicile anterioare au permis intervenia abuziv a statului n relaiile dintre prini i copii, precum i
plasarea cu uurin a acestora n instituii de ocrotire, impunndu-se astfel responsabilizarea prinilor
pentru a fi n acord cu Convenia.
Cu toate acestea, din situaiile concrete derivate din aplicarea legii, s-a constatat c anumite articole
trebuie adugite sau completate, fie prin introducerea de sanciuni, fie prin extinderea circumstanelor la care
se refer acestea.
Astfel, articolul 44 se va modifica i va avea urmtorul cuprins:
Prinilor sau, dup caz, reprezentanilor legali le revine responsabilitatea de a asigura cele mai
bune condiii de via necesare creterii i dezvoltrii copiilor; prinii sunt obligai s le asigure copiilor
locuin, precum i condiiile necesare pentru cretere, educare, nvtur i pregtirea profesional.
Evaluarea cauzelor pentru care copii intr n evidena SPAS din comune/ orae/ municipii, (realizat
n cadrul proiectului), a evideniat principalele motive pentru care copiii ajung n situaie de risc de
separare de prini sau n situaii de dificultate.
La nivelul SPAS municipii cei mai muli copii aflai n eviden provin din familii cu venituri foarte
mici care beneficiaz de ajutoare sociale (30,83%), ns procentul este mai sczut fa de SPAS orae
(44,66%) i SPAS comune (56,20%). La fel ca i la SPAS orae, procentual vorbind, urmtoarea categorie
este cea a familiilor monoparentale (19,75%), i apoi cea a familiilor n care unul sau ambii prini muncesc
n strintate (12,60%). La nivelul SPAS municipii, mai apare o categorie cu un procent mai ridicat fa de
SPAS comune (5,34%) i SPAS orae (5,97%), i anume cea a familiilor n care un printe sau ambii prini
sunt omeri (9,60%).
Pe lng msurile ce vizeaz dezvoltarea de servicii de zi i alte servicii de susinere pentru familiile
cu venituri reduse/insuficiente, avnd ca scop prevenirea instituionalizrii copiilor, se impun o serie de
msuri legislative pentru responsabilizarea prinilor, dup cum urmeaz:
Perioada de monitorizare la ncetarea msurilor de protecie special.
Potrivit legii n vigoare, la ncetarea msurilor de protecie special prin reintegrarea copilului n
familia sa, SPAS au obligaia de a urmri evoluia dezvoltrii copilului, precum i modul n care prinii i
18

exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil. n acest scop acestea ntocmesc rapoarte
lunare pe o perioad de minimum 3 luni. Proiectul de lege extinde perioada de monitorizare la 6 luni.
La ncetarea msurilor de protecie special prin reintegrarea copilului n familia sa, serviciul public
de asisten social, organizat la nivelul municipiilor i oraelor, persoanele cu atribuii de asisten social
din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, precum i direcia general de asisten social i
protecia copilului, n cazul sectoarelor municipiului Bucureti, de la domiciliul sau, dup caz, de la reedina
prinilor au obligaia de a urmri evoluia dezvoltrii copilului, precum i modul n care prinii i exercit
drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil. n acest scop acestea ntocmesc rapoarte lunare pe o
perioad de minimum 6 luni.
Obligaii pentru prinii copilului care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu
rspunde penal.
Potrivit legii n vigoare, pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu
rspunde penal, la propunerea DGASPC, se va lua fie msura plasamentului, fie msura supravegherii
specializate. Proiectul prevede n mod expres obligativitatea prinilor de a participa la edinele de consiliere
efectuate de DGASPC, sub sanciunea amenzii contravenionale, responsabilizndu-i astfel s contribuie la
reeducarea copilului i la reintegrarea acestuia att n familie ct i n societate.
Prinii copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal au obligaia de a participa la
edinele de consiliere efectuate de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului.
Protecia copilului mpotriva exploatrii.
Legea n vigoare reglementeaz dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii i de a nu fi
constrns la o munc ce comport un risc potenial sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s
i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale. Este necesar
extinderea sferei n care acest drept al copilului trebuie asigurat i prevederea expres i detaliat a mediilor
n care copilul trebuie s fie protejat mpotriva exploatrii.
Astfel, potrivit noilor propuneri, copilul are dreptul de a nu fi constrns la o munc sau activitate
domestic ori n afara familiei, inclusiv n instituii de nvmnt, de protecie special, reeducare, detenie
sau n domeniul cultural, artistic, sportiv, publicitar sau n modeling, ce comport un risc potenial sau care
este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale,
spirituale, morale ori sociale.
Este interzis orice practic ce comport un risc potenial pentru copil sau care este susceptibil s i
compromit educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori
sociale. Este interzis orice practic prin intermediul creia un copil este dat de unul sau de ambii prini ori
de reprezentantul lui legal n schimbul unei recompense, unor datorii sau nu, cu scopul exploatrii copilului
prin munc.
Prestarea de ctre copii a activitilor cu caracter cultural, artistic, sportiv, publicitar i de modeling
este condiionat de obinerea unei autorizaii prealabile din partea Comisiei pentru Protecia Copilului, din
raza administrativ teritorial a judeului/ sectorului Municipiului Bucureti n care se afl domiciliul
copilului.
DGASPC monitorizeaz activitatea copilului pe ntreg parcursul desfurrii acesteia i prezint
Comisiei, n termen de 30 de zile de la sfritul perioadei pentru care a fost eliberat autorizaia, sau dup
caz, ori de cte ori este nevoie, rapoarte cu privire la activitatea prestat de ctre copil. Pentru monitorizarea
activitii prestate de copil reprezentanii DGASPC au drept de acces la sediile unde organizatorul desfoar
activitatea i/sau organizeaz evenimentele. Este obligatorie asigurarea nvturii sau pregtirii profesionale
a copilului n perioada n care acesta presteaz activitile prevzute mai sus. Condiiile care trebuie
respectate de ctre organizator, precum i de ctre prini n prestarea de ctre copii a activitilor n
domeniul cultural, artistic, sportiv, publicitar i de modeling, procedura de acordare, retragere, suspendare a
autorizaiei, modelul autorizaiei, precum i condiiile i procedura de efectuare a monitorizrii prestrii
acestor activiti de ctre copii se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Prevenirea ceretoriei.
Legea n vigoare ncrimineaz ca infraciuni ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un
minor, tragerea de foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor i recrutarea ori constrngerea
unui minor la ceretorie. Legea nu prevede ns o obligativitate a prinilor de a lua msurile necesare n
vederea prevenirii practicrii ceretoriei de ctre copil, ci ncrimineaz doar aciunile sus menionate.
Proiectul prevede expres aceast obligaie a prinilor, sub sanciunea amenzii contravenionale,
19

responsabilizndu-i astfel pentru supravegherea copilului n vederea prevenirii practicrii ceretoriei de ctre
acesta. Se introduce un nou articol, cu urmtorul cuprins:
Prinii sau reprezentanii legali au obligaia de a supraveghea copilul i de a lua toate msurile n
vederea prevenirii nlesnirii/ practicrii ceretoriei de ctre copil.
Se interzice printelui sau reprezentantului legal de a trage foloase de pe urma practicrii ceretoriei
de ctre copil.
Obligaii pentru prinii care pleac la munc n strintate.
Printele care exercit singur autoritatea printeasc sau la care locuiete copilul i care urmeaz s
plece la munc n strintate are obligaia de a notifica aceast intenie serviciului public de asisten social
de la domiciliu, cu minim 40 de zile nainte de a prsi ara. Notificarea va conine n mod obligatoriu
nominalizarea persoanei care se ocup de ntreinerea copilului pe perioada absenei prinilor sau tutorelui,
dup caz.
Desemnarea persoanei n ntreinerea creia va rmne copilul se va efectua de ctre instana de
tutel. Aceleai prevederi ar trebui s se aplice i tutorelui precum i n cazul n care ambii prini urmeaz s
plece la munc ntr-un alt stat.
Persoana nominalizat pentru a avea grij de copil trebuie s fac parte din familia extins i s
ndeplineasc condiiile materiale i garaniile morale necesare creterii i ngrijirii unui copil. n situaii
excepionale persoana nominalizat poate fi o persoan la care copilul a locuit anterior cel puin un an de
zile, fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament.
Instana va dispune delegarea temporar a autoritii printeti cu privire la persoana copilului, pe
durata lipsei prinilor, dar nu mai mult de 1 an, ctre persoana desemnat potrivit condiiilor expuse mai sus.
Acordul persoanei creia urmeaz s-i fie delegat autoritatea printeasc se exprim de ctre aceasta
personal, n faa instanei.
Cererea se va soluiona n procedur necontencioas, potrivit Codului de procedur civil, in termen
de 3 zile de la depunerea acesteia.
Hotrrea va cuprinde menionarea expres a drepturilor i ndatoririlor care se deleag i perioada
pentru care are loc delegarea.
Instana de judecat va comunica o copie a hotrrii de delegare primarului de la domiciliul prinilor
sau tutorelui, i primarului de la domiciliul persoanei creia i se acord delegarea autoritii printeti.
Autoritile administraiei publice locale prin intermediul serviciilor de asisten social vor avea
obligaia de a iniia campanii de informare a prinilor n vederea:
a) contientizrii de ctre prini a riscurilor asumate prin plecarea lor la munc n strintate;
b) informrii prinilor cu privire la obligaiile ce le revin n situaia n care intenioneaz s plece n
strintate.
Procedura de monitorizare a modului de cretere i ngrijire a copilului cu prini plecai la munc n
strintate, precum i serviciile de care acetia pot beneficia se va stabili prin hotrre a Guvernului.

Obligaii pentru prinii pentru ai cror copii s-a stabilit msura plasamentului.
Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana care a dispus plasamentul copilului n
condiiile legii va stabili, dac este cazul, i cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea
acestuia, n condiiile stabilite de Codul Civil.
Dac plata contribuiei la ntreinerea copilului nu este posibil, instana oblig printele apt de
munc s presteze pn la 40 de ore lunar pentru fiecare copil, aciuni sau lucrri de interes local, pe durata
aplicrii msurii de protecie special, pe raza administrativ - teritorial n care are domiciliul sau reedina.
Aciunile i lucrrile prevzute vor fi incluse n planul de aciuni sau lucrri de interes local,
ntocmit conform dispoziiilor legale n vigoare.
3.5. Modificri legislative n vederea creterii responsabilitii profesionitilor care, prin
natura profesiei, intr n contact cu copilul
Cunoaterea i respectarea drepturilor copilului de ctre profesionitii din nvmnt, sntate,
educaie, justiie, mass-media, a crescut exponenial dup aprobarea pachetului legislativ din anul 2004 i
dup derularea de campanii de informare i diseminare. De exemplu, conform Studiului elaborat n cadrul
20

proiectului, la nivelul SPAS municipii sunt prioritare solicitrile directe din partea familiei, dar un procent de
7,13% din solicitri sunt referite de ctre unitile sanitare.
DGASPC-urile, n procent de 85%, au ncheiat o convenie de colaborare cu inspectoratul judeean
de poliie, iar un procent de 30% dintre DGASPC-uri au un contract de colaborare cu seciile de poliie din
jude. Cu unitile de nvmnt colaboreaz un procent de 88,37% dintre DGASPC-uri. Profesionitii
sunt implicai direct n evaluarea/reevaluarea unui caz concret sau pot sesiza DGASPC n cazul n care au
suspiciunea c un copil a fost abuzat n familie.
n cadrul consultrii publice rspunsul la ntrebarea n ce msur considerai c este important
ntrirea obligaiilor/responsabilizrii tuturor profesionitilor din instituii publice sau private care, prin
natura profesiei, intr in contact cu copilul, de a sesiza situaii de abuz/ neglijare a copilului? a reflectat n
mare i foarte mare msur c este important ntrirea obligaiilor/ responsabilizrii tuturor profesionitilor
din instituii publice sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul, de a sesiza situaii de
abuz/ neglijare a copilului.

Proiectul de modificare a legii 272/2004 stipuleaz expres obligaia angajailor instituiilor publice
sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul, de a sesiza DGASPC i/sau alte instituii
abilitate n legtur cu situaii sau posibile situaii de abuz sau neglijare ale copilului. n plus, proiectul
responsabilizeaz aceste persoane, prevznd contravenii i sanciuni n cazul nerespectrii acestei obligaii.
n cadrul procesului instructiv-educativ copilul are dreptul de a fi tratat cu respect de ctre cadrele
didactice, personalul didactic auxiliar i cel administrativ i de a fi informat asupra drepturilor sale, precum
i asupra modalitilor de exercitare a acestora. Pedepsele corporale sau alte tratamente degradante n cadrul
procesului instructiv-educativ sunt interzise.
Cadrele didactice au obligaia de a semnala serviciului public de asisten social sau, dup caz,
direciei generale de asisten social i protecia copilului cazurile de abuz, neglijare, exploatare i orice alt
form de violen asupra copilului.
Proiectul introduce contravenii i sanciuni i n cazul nendeplinirii obligaiilor legale ce revin
DGASPC, SPAS i angajailor acestora.

3.6. mbuntirea procesului de luare a deciziilor privitoare la copil: msuri de protecie


special
Termen pentru ntocmirea planului individualizat de protecie.
Potrivit reglementrii n vigoare, DGASPC are obligaia de ntocmi planul individualizat de protecie
(PIP) pentru fiecare copil imediat dup primirea cererii de instituire a unei msuri de protecie special.
Evaluarea de teren a constatat c media cazurilor/ manager de caz (MC) este de 74,91 cazuri la nivelul
anului 2010, fiind de dou ori i jumtate (2,5) mai mare dect numrul de cazuri/ MC stabilit de Ordinul
288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul
proteciei drepturilor copilului.
Totodat, n cazul a 70,97% dintre DGASPC-urile respondente, raportul de evaluare detaliat
realizat pe baza rapoartelor specialitilor implicai n evaluare, care st la baza PIP, se realizeaz n mai mult
de 3 zile.
Proiectul de modificare a legii prevede un termen de 30 de zile pentru ntocmirea PIP.
Termenul de prezentare n instan a msurii plasamentului n regim de urgen.
Potrivit reglementrii n vigoare, msura plasamentul n regim de urgen poate fi dispus fie prin
decizie a directorului DGASPC, fie prin ordonan preedinial. Att decizia directorului DGASPC ct i
21

ordonana preedinial prin care a fost stabilit plasamentul n regim de urgen trebuiesc prezentate instanei
de ctre DGASPC n termen de 48 de ore, pentru a se pronuna cu privire la meninerea msurii, nlocuirea
acesteia, instituirea tutelei, reintegrarea copilului n familie i cu privire la exercitarea drepturilor printeti.
Proiectul extinde termenul de 48 de ore la 5 zile.
Termen de pronunare a ordonanei preediniale privind plasamentul n regim de urgen.
Pentru celeritatea procesului i aplicare unitar la nivel naional6, se prevede obligativitatea
instanelor de a pronuna ordonana preedinial prin care se stabilete plasamentul copilului n regim de
urgen, n aceeai zi n care a fost introdus cererea n acest sens. Din aceleai considerente, i pentru a se
asigura accesul la justiie al prilor, citarea acestora se face n aceeai zi n care este depus i soluionat
cererii.
Introducerea posibilitii stabilirii plasamentului n regim de urgen i n cazul copilului al
crui unic ocrotitor legal sau ambii au fost reinui, arestai, internai sau, n situaia n care, din orice alt
motiv, acetia nu-i pot exercita drepturile i obligaiile printeti cu privire la copil. n corelaie cu acest
fapt, autoritatea, instituia sau unitatea care a hotrt sau a dispus una din msurile de mai sus care au condus
la rmnerea unui minor fr ocrotire printeasc sau care, dup caz primete, sau gzduiete o persoan
despre care cunoate c este singurul ocrotitor legal al unui copil, are obligaia de a informa - n cel mai scurt
timp posibil - DGASPC n a crei circumscripie locuiete copilul, despre situaia acestuia i a ocrotitorului
su legal.
Prelungirea plasamentului n regim de urgen de ctre instan.
Referitor la procedura sus menionat, instana poate hotr, ca urmare a deciziei directorului
DGASPC sau a ordonanei preediniale prin care a fost stabilit plasamentul, meninerea msurii, nlocuirea
acesteia, instituirea tutelei sau reintegrarea copilului n familie, potrivit dispoziiilor n vigoare. Proiectul
elimin posibilitatea meninerii plasamentului n regim de urgen, reglementnd doar posibilitatea nlocuirii
acestuia cu msura plasamentului, instituirea tutelei sau reintegrarea copilului n familie.
nlocuirea msurii plasamentului la un asistent maternal profesionist n anumite situaii.
Proiectul interzice nlocuirea msurii plasamentului la un asistent maternal profesionist cu msura
plasamentului ntr-un serviciu de tip rezidenial, din motive nentemeiate (cum ar fi numrul insuficient de
asisteni maternali).
n cadrul consultrii publice, la ntrebarea: n ce msur apreciai c fiind justificat mutarea
copiilor din asistena maternal n sistem rezidenial? respondenii consider ca fiind nejustificat mutarea
copiilor din asistena maternal n sistem rezidenial.

Principalele motive care ar justifica, n opinia respondenilor, mutarea copiilor din asistena
maternal n sistem rezidenial sunt legate de deficitul de personal existent n sistem, dar i de fluctuaia
asistenilor maternali care ies din sistem fie din cauze obiective (pensionare, concediu medical, deces, mutare
n alt jude etc.), fie din cauze subiective (demisie, lipsa calificrii, lipsa atestrii/reatestrii, incapacitate de
adaptare la nevoile/ comportamentul copilului etc.). Starea de sntate a copilului, prezena unei dizabiliti
sau a unui handicap, a unor tulburri de comportament genereaz nevoi pe care sistemul actual de asisten
maternal nu le poate acoperi i prin urmare aceti factori devin justificri n mutarea copiilor n sistem
rezidenial. innd cont de faptul c n sistemul rezidenial pot fi plasai tineri de vrste apropiate i care au
preocupri similare, meninerea relaiilor de familie i a celor de ataament, mai ales pentru copii care au
deja frai n sistem, reprezint un motiv important care poate justifica mutarea copiilor. Un alt factor care
influeneaz intrarea n sistemul rezidenial este vrsta copiilor. Astfel, mutarea n sistem rezidenial a
copiilor care depesc o anumit vrsta poate fi justificat doar de anumite nevoi care nu pot fi satisfcute n
sistemul de asisten maternal. Corelativ, la ntrebarea Cum apreciai dimensionarea actual a reelei de
asisten maternal raportat la nevoile existente n judeul Dvs.? reeaua de asisten maternal este
considerat mai degrab parial adecvat la nevoile existente.

Din informaiile primite de la DGASPC, termenul de emitere al ordonaei preediniale variaz de la o zi la cteva luni.

22

Procedur de urgen pentru stabilirea msurilor de protecie special n situaii de excepie.


Proiectul reglementeaz stabilirea msurilor de protecie special, n procedur de urgen n anumite
situaii de excepie. Un exemplu ar fi situaia n care asistentul maternal profesionist decedeaz iar msura
plasamentului la acesta trebuie imediat nlocuit cu o alt msur de protecie. Astfel de situaii, n care o
msur nceteaz i alt msur trebuie stabilit imediat, au fost deseori ntlnite n practic, iar legea n
vigoare nu reglementeaz soluii procedurale adecvate acestor situaii n raport cu urgena pe care o
presupun.
3.7. ndrumarea i coordonarea metodologic a activitii SPAS de ctre DGASPC
ntre DGASPC i SPAS, principalii actori instituionali publici n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului este necesar s existe relaii foarte strnse de colaborare.
n cadrul studiului elaborat n acest proiect, toate DGASPC-urile7 (100%) consider necesar s
primeasc informaii de la asistenii sociali de la nivel local relativ la cazurile de abuz/suspiciune de abuz
asupra unui copil; asupra cazurilor n care un copil este reintegrat n unitatea lor teritorial i asupra
situaiilor prinilor ai cror copii se afl n plasament;
Am exemplificat grafic situaiile n care DGASPC consider c este necesar s primeasc informaii
de la asistenii sociali de la nivel local, din oficiu sau la solicitare, situaii care acoper cea mai mare partea a
cazurilor cu care DGASPC se confrunt:

n sprijinul ideii de colaborare vine i numrul cazurilor noi nregistrate de DGASPC n anul 2010,
cele mai multe cazuri ajunse n atenia acestora fiind cele referite de SPAS, media acestora fiind de 71,48,
urmat de media cazurilor care au ajuns n atenia DGASPC ca urmare a solicitrilor directe din partea
familiilor, de 69,48.
Cu toate acestea, un procent de 59,06% dintre DGASPC-uri afirm c au avut ntlniri periodice
organizate de DGASPC cu SPAS n anul 2010. Doar n 41,18% dintre DGASPC-urile respondente exist un
plan de coordonare i sprijin a activitii administraiei publice locale din jude n domeniul proteciei
drepturilor copilului.
n ceea ce privete sprijinul concret acordat consiliilor locale de ctre DGASPC, pentru cele care au
rspuns afirmativ, situaia se prezint astfel:

ntr-un procent de 47,06% DGASPC au o metodologie de colaborare ntre asistentul social al


DGASPC i asistentul social de la nivelul SPAS.
Pentru DGASPC-urile care au o astfel de metodologie, doar la nivelul a 56% dintre ele exist
precizate n metodologie responsabiliti clare pentru fiecare dintre cei doi asisteni sociali, de la DGASPC,
respectiv de la SPAS;

Nu au fost luate n calcul, n acest capitol DGASPC de sector, care nu au pe teritoriul lor de competen, SPAS-uri, ele asigurnd i
rolul acestora.

23

Colaborarea se realizeaz n general fie de ctre managerul de caz, fie de ctre responsabilul de caz.
Dar dac aceeai ntrebare a fost pus la SPAS, metodologia de colaborare (v. mai sus: 47,06%
potrivit rspunsurilor DGASPC) ntre asistentul social al DGASPC i asistentul social de la nivelul SPAS
este cunoscut doar de 2,16% dintre SPAS comune, 7,33% de SPAS orae i un procent de 19,23% de SPAS
municipii.
Toate aceste neclariti duc la incompleta procesare a cazurilor n detrimentul copiilor i familiilor.
Una dintre cele mai importante atribuii ale DGASPC trebuie s fie ndrumarea i coordonarea
metodologic a activitii SPAS n domeniul proteciei drepturilor copilului. Aceast atribuie este imperios
necesar a fi introdus n lege deoarece, potrivit reglementrii n vigoare, DGASPC nu are la ndemn
prghia necesar acestei coordonri, respectiv competena de a ndruma metodologic i a coordona SPAS.
n cadrul consultrii publice specialitii au fost ntrebai n ce msur consider importante o serie
de activiti comune; astfel, n opinia a peste 95% dintre subiecii intervievai, este important sau foarte
important ca DGASPC s informeze asistenii sociali ai SPAS cu privire la serviciile oferite de DGASPC i
la asistenii sociali desemnai s lucreze cu cei de la nivel local. Aproximativ 85% dintre respondeni
apreciaz ca fiind important ca DGASPC: s dein o metodologie de facilitare a unor activiti n comun
ntre consiliile locale n domeniul proteciei copilului, s dispun de compartiment pentru coordonarea i
sprijinirea activitii autoritilor administraiei publice locale i s aib un plan de coordonare i sprijin a
activitii administraiei publice locale din jude n domeniul proteciei drepturilor copilului. Pe locul trei n
ordinea importanei, se plaseaz ideea conform creia DGASPC trebuie s in evidena persoanelor i
familiilor crora li se acord consultan de specialitate gratuit privind acordarea serviciilor i prestaiilor de
asisten social.
Aadar, proiectul de modificare a legii completeaz pe de o parte atribuiile principale ale SPAS,
cu urmtoarele:
monitorizeaz situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, efectund vizite
periodice la domiciliul sau la locuina acestora;
viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i prestaii i urmresc
modul de utilizare a prestaiilor.
Pe de alt parte, atribuiile principale ale DGASPC n acest domeniu se vor completa, n
consecin, cu:
coordoneaz activitile de asisten social i protecie a familiei i a drepturilor copilului la nivelul
judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti;
elaboreaz strategia judeean, respectiv a sectorului municipiului Bucureti, de asisten social i
protecie a familiei i a drepturilor copilului, pe care o supune spre aprobare consiliului judeean/consiliului
local al sectorului municipiului Bucureti;
coordoneaz la nivel judeean, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, aplicarea strategiei
judeene/ a sectorului municipiului Bucureti de asisten social i protecie a familiei i a drepturilor
copilului, precum i a politicilor din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
asigur la nivel judeean, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, aplicarea unitar a
prevederilor legislaiei din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
asigur ndrumarea i coordonarea metodologic a activitii SPAS n domeniul proteciei
familiei i a drepturilor copilului;
monitorizeaz i controleaz respectarea drepturilor copilului la nivelul judeului, respectiv al
sectorului municipiului Bucureti, i ia msuri conform competenelor care i revin potrivit legii, ori, dup
caz, propune autoritilor sau instituiilor competente msuri n vederea respectrii acestora.
3.8. Msuri financiare
Din analiz dificultilor nregistrate n practic, a rezultat nevoia unor precizri legislative de natur
financiar, care ns nu presupun resurse bugetare suplimentare angajate:
24

colarizarea copiilor cu handicap n alt jude dect cel de domiciliu: proiectul reglementeaz
posibilitatea colarizrii copiilor cu handicap n alt jude/ sector al municipiului Bucureti dect cel de
domiciliu, cu suportarea cheltuielilor din bugetul judeului/ sectorului n care se afl unitatea de nvmnt,
n vederea asigurrii accesului la educaie, recuperare i reabilitare.
Circuitul financiar al sumelor cu care prinii trebuie s contribuie la ngrijirea copilului aflat
n plasament: proiectul modific circuitul financiar al sumelor cu care prinii trebuie s contribuie la
ngrijirea copilului aflat n plasament, stabilite de instan su de comisia pentru protecia copilului. Potrivit
reglementrii n vigoare, aceste sume se constituie venit la bugetul judeului n care domiciliaz copilul.
Deoarece unii copii se afl n plasament n cadrul unor servicii din subordinea altei DGASPC dect cea de la
domiciliul copilului, este oportun c respectivele sume s se constituie venit la bugetul judeului n care
copilul se afl n plasament.
Indemnizaia de edin pentru membrii Comisiei pentru protecia copilului; proiectul
introduce dreptul preedintelui, vicepreedintelui, secretarului i al membrilor comisiei pentru protecia
copilului la o indemnizaie de edin echivalent cu 1% din indemnizaia lunar a preedintelui consiliului
judeean, care se suport din bugetul local al judeului.
Abrogarea Legii nr. 326/2003. Proiectul abrog Legea nr. 326/2003 privind drepturile de care
beneficiaz copiii i tinerii ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele
protejate n centre maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament la asisteni maternali
profesioniti, prevederile acesteia fiind incluse n Legea nr. 272/2004.

25

CAPITOLUL 4. mbuntiri de structura i de proces n vederea creterii eficienei


furnizorilor de servicii din domeniul proteciei copilului propuneri de standarde de calitate

4.1. Perfecionarea, completarea reglementrilor i consolidarea implementrii standardelor


minime de calitate pentru serviciile destinate copiilor i familiilor acestora
n cadrul proiectului s-au elaborat, revizuit i completat, proiectele pentru urmtoarele tipuri de
standarde, care pot nlocui actualul sistem de standardizare folosit n domeniu:
4.1.1. Standardele de calitate privind serviciile de asisten i sprijin acordate copilului n
exprimarea opiniei sale i reprezentare
La acest moment, n cadrul normativ existent, nu sunt elaborate standarde referitoare la serviciile
acordate copilului n exprimarea opiniei sale ori n vederea reprezentrii acestuia pentru exprimarea opiniei.
n actuala legislaie sunt regsite texte de lege (Legea nr. 18/1990, Legea nr. 272/2004) care consfinesc
dreptul copilului la exprimarea opiniei sale precum i situaiile i forma n care copilul i va exprima opinia.
Nevoia unor standarde minime de calitate privind serviciile de asisten i sprijin acordate copilului
n exprimarea opiniei sale i reprezentare rezid din necesitatea elaborrii unui instrument/ material unitar i
accesibil profesionitilor din cadrul tuturor instituiilor i serviciilor destinate copiilor care, n activitatea lor
profesional intr n contact cu copiii. De asemenea, acest material este util i copiilor, n considerarea
rolului lor activ n furnizarea diferitelor servicii.
Serviciile de asisten i sprijin oferite copilului sunt activiti specifice de informare i consiliere a
acestuia pentru a se asigura participarea copilului n condiii adecvate n cadrul tuturor procedurilor
administrative/judiciare n care este necesar ca acesta s i exprime punctul de vedere.
Elementele de noutate aduse de elaborarea standardelor sunt urmtoarele:
Evidenierea formelor sub care copilul i face cunoscut punctul de vedere ;
Formularea unor elemente necesar a fi luate n considerare n ascultarea copilului, innd seama de
vrst, gradul de nelegere a copilului, variabilele personale;
Precizarea situaiilor n care este cerut consimmntul copiilor;
Precizarea cazurilor n care este necesar ascultarea copilului i listarea situaiilor n care copiii
sunt ascultai;
Precizarea persoanelor care pot furniza serviciile de asisten i sprijin pentru copil n exprimarea
opiniei (DGASPC, cabinetele de psihologie sau asisten social, furnizorii privai de servicii sociale);
Stabilirea unor criterii minime de informare a copiilor cu privire la existena unor servicii de
asisten i sprijin destinate exprimrii opiniei/reprezentrii
Stabilirea unor criterii minime referitoare la resursele umane i condiiile materiale necesare
pentru acordarea acestor servicii;
Reglementarea condiiilor i termenelor n care sunt asigurate aceste servicii;
Stabilirea activitilor specifice privind furnizarea serviciilor de asisten i sprijin, astfel nct
beneficiarii s aib posibilitatea formrii i exprimrii n cunotin de cauz a punctului de vedere asupra
problemelor care l vizeaz.
4.1.2. Standardele de calitate privind managementul de caz
Standardele minime de calitate viznd managementul de caz au fost revizuite8 n anul 2006 i
aprobate prin Ordinul Secretarului de Stat al ANPDC nr. 288/2006.
Ulterior acestui moment legislaia n domeniu i implicit procedurile de instrumentare a cazurilor au
suferit o serie de modificri care impuneau o revizuire a standardelor viznd managementul de caz, pentru a
se asigura aplicabilitatea acestuia i corelarea cu dispoziiile legale i situaia real i actual din domeniul
serviciilor sociale destinate copilului.
Prin modificarea actualelor standarde minime de calitate privind managementul de caz se asigur
corelarea cu urmtoarele acte normative:
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului

Primele standarde din acest domeniu au fost elaborate i aprobate prin Ordinul nr.69/2004.

26

HG nr. 967/2010 privind modificarea i completarea HG nr. 1434/2004 privind atribuiile i


Regulamentul cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia
copilului
Elaborarea noilor standarde minime obligatorii privind managementul de caz s-a realizat prin
revizuirea standardelor actuale din care au fost pstrate elementele deja consacrate, att ca terminologie ct i
ca procedura. De asemenea, revizuirea a avut n vederea identificarea unor soluii la probleme
neacoperite sau insuficient detaliate de vechile standarde.
Principalele elemente de noutate aduse de revizuirea standardelor actuale vizeaz:
Extinderea metodei managementului de caz la nivelul serviciilor de prevenire a separrii
copilului de prinii si, pentru corelarea i coordonarea interveniei n favoarea copilului i familiei sale,
pentru creterea gradului de eficien i eficacitate a serviciilor i beneficiilor acordate
Sublinierea i ntrirea rolului asistentului social n realizarea managementului de caz,
pentru creterea gradului de profesionalism i pentru o abordare unitar i coerent a acestei metode, n
considerarea faptului c o lung perioad de timp interveniile specifice asistenei sociale au fost realizate
de persoane fr pregtirea i specializarea adecvat n acest domeniu, fapt care a afectat calitatea
interveniei;
Definirea termenilor cu care se opereaz pe parcursul standardelor- acestea au fost puse n acord
i completate cu terminologia i cadrul legislativ actual (de ex. Managerul de caz, managementul de caz,
raportul de evaluare detaliat, caz activ, CMTIS);
Introducerea unor noi standarde, n considerarea necesitii unor prevederi distincte care s
reglementeze aspecte precum: compartimentul management de caz, resurse i dotri necesare utilizrii
metodei, pregtirea copilului pentru separare/mutare, dosarul copilului;
Introducerea de modele cadru ale unor instrumente de lucru utilizate de managerii de caz i
responsabilii de caz prevenire (rapoartele de evaluare iniial i de evaluare detaliat v. Anex).
Prin elaborarea acestor modele se accentueaz importana unei evaluri corecte i detaliate cu privire la
copil i la persoana care i asigur ngrijirea, se urmrete abordarea unitar a elementelor/ aspectelor
supuse evalurii i totodat sunt punctate elementele eseniale de atins n cadrul acestei evaluri. O
intervenie este adecvat i eficient numai dac profesionistul observ i identific aspectele eseniale din
viaa copilului, fapt care orienteaz intervenia serviciilor sociale;
Organizarea distinct a compartimentului management de caz la nivelul DGASPC (n acord
cu dispoziiile HG nr. 967/2010) i, dup caz, la nivelul SPAS. Prin aceast reglementare se asigur cadrul
necesar coordonrii i asigurrii unei intervenii unitare a tuturor managerilor de caz. De asemenea, prin
organizarea unui compartiment distinct este facilitat i realizarea supervizrii;
Stabilirea unui numr de 50 de cazuri active/ fiecare manager de caz, n acord cu actualele
prevederi legale (HG nr. 967/2010);
Prevederea posibilitii contractrii serviciilor de management de caz de la furnizorii privai de
servicii sociale;
Stabilirea unor criterii n desemnarea managerilor de caz, astfel nct s fie asigurat o
repartizare echilibrat i corespunztoare a sarcinilor, inndu-se cont de specializarea i experiena
profesional a fiecrui manager de caz, asigurnd n acelai timp corelarea interveniei n situaia frailor
aflai n sistemul de protecie;
Precizarea situaiilor i modalitilor de schimbare a managerilor de caz, aspect nereglementat
n actualele standarde;
Modificarea cerinelor viznd pregtirea profesional a persoanelor care asigur managementul
de caz sau care au calitatea de responsabili de caz prevenire;
Modificarea atribuiilor specifice managerilor de caz/ responsabililor de caz precum i a
tematicii orientative a cursurilor de formare continu ce trebuie parcurse de acetia - prin aceste
reglementri urmrindu-se creterea calitii serviciilor de management de caz;
Introducerea unor prevederi distincte n asigurarea managementului de caz n situaia copiilor
care au svrit fapte penale i nu rspund penal sau a celor pentru care obiectivul final al interveniei
este adopia;
Modificarea i corelarea termenelor n care este realizat evaluarea iniial i cea detaliat
precum i a celor n care este finalizat elaborarea PIP (PIP este elaborat n 30 de zile de la solicitarea
interveniei, n condiiile n care n standardele n vigoare termenele cumulate depesc 30 de zile);
Precizarea ariilor minime de realizare a evalurii: social, psihologic, medical, educaional;
Evidenierea unor situaii de risc iminent pentru copil care implic intervenia urgent a serviciilor
sociale;

27

Introducerea unor prevederi viznd prezentarea raportului de evaluare detaliat i a PIP-ului


n faa instanei judectoreti investite cu soluionarea cererii de stabilire a unei msuri de protecie
special;
Precizarea explicit a unor modaliti de lucru i comunicare cu familia copilului, precum i
cu copilul beneficiar al serviciilor i beneficiilor de asisten social;
Introducerea unor prevederi suplimentare care asigur centrarea pe copil a evalurii i a
interveniei;
Detalierea unor proceduri de realizare a supervizrii i evidenierea necesitii i utilitii
acesteia.
4.1.3. Standardele de calitate pentru serviciile de zi, inclusiv pentru serviciile specifice
problematicii copilului cu handicap
Sub aceasta denumire sunt reglementate mpreun serviciile a cror misiune este de a preveni
abandonul i instituionalizarea copiilor, prin asigurarea, pe timpul zilei, a unor activiti de ngrijire,
educaie, recreere-socializare, consiliere, dezvoltare a deprinderilor de via independent, orientare colar
i profesional, etc. att pentru copii, ct i a unor activiti de sprijin, consiliere, educare etc. pentru prini
sau reprezentanii legali, precum i pentru alte persoane care au n ngrijire copii;
Beneficiarii centrului de zi pot fi copii cu probleme sociale, n risc de separare, care provin din
familii aflate n dificultate, copii n risc de violen, copii reintegrai n familie la ieirea din sistemul de
protecie - dup ce au beneficiat de protecie special, fie n centrul rezidenial, fie prin plasament familial,
copii aflai n plasament la familia extins, copii cu dizabiliti, copii care au svrit fapte penale i nu
rspund penal cu vrsta ntre 2 i 18 ani.
Terminologia folosit a fost adaptat i corelat cu actele normative intrate n vigoare ulterior;
totodat:
A fost stabilit relaia cu standardele transversale, care acoper activitile oferite privind educaia,
sntatea copilului, managementul de caz, exprimarea opiniei;
A fost stabilit o noua structur de personal (standarde privind resursele umane i cele de
management recrutare i angajare, formarea iniial i continu).
Au fost fcute precizri privind coordonarea, comunicarea i supervizarea;
S-au subliniat aspectele i activitile care vizeaz pregtirea copilului i a personalului pentru
admiterea i ieirea din serviciu, coninutul dosarului copilului;
Sunt stabilite procedurile minime referitoare la intervenia n caz de abuz, neglijare, trafic,
exploatare;
Primirea, nregistrarea i soluionarea reclamaiilor provenite din interior sau din exterior se va
stabili prin procedura scris a furnizorului de servicii, dar sunt stabilite procedurile minime;
Sunt stabilite aspecte concrete privind implementarea i respectarea drepturilor de participare;
S-a introdus evaluarea intern, care cuprinde: autoevaluarea fiecrui membru al personalului,
evaluarea fcut de superiorul ierarhic, gradul de satisfacie al beneficiarilor direci, evaluarea
procedurilor de implementare a standardelor i a instrumentelor utilizate.;
Este propus un standard privind evenimentele deosebite, inclusiv proceduri de lucru adecvate n
cazul comportamentelor nedorite ale copiilor/ tinerilor i pregtirea personalului pentru a reaciona i
aciona pozitiv. Sunt interzise pedepsele corporale.
4.1.4. Standardele de calitate pentru serviciile de tip familial, inclusiv pentru serviciile specifice
problematicii copilului cu handicap
Deoarece mediul familial pe durata msurii plasamentului n servicii de tip familial este asigurat, n
urmtoarea ordine, la: familia extins a copilului; familia sau persoana evaluat pentru plasament; asistent
maternal, standardele reglementeaz pentru prima dat criterii de calitate nu doar n cazul plasrii copilului la
asistentul maternal, ci i n cazul familiei extinse i a familiei de plasament.
Principalele prevederi se refer la:
Fia postului n cazul asistentului maternal i convenia de plasament (n cazul familiei extinse sau
familia evaluate pentru plasament;
Condiiile de dezvoltare i educare, locuina familiei, spaii i dotri sigure, suficiente i adecvate;
Intervenia unui personal corespunztor necesar serviciilor complementare ngrijirilor i educaiei
primite n familiile substitutive: servicii de asisten psihologic, terapie, consiliere, precum i de asisten
social i de asigurare a legturii cu familia i comunitatea copilului;
Respectarea condiiilor i procedurile prevzute n standardele pentru management de caz;
28

Un sistem de supervizare care permite creterea calitii serviciilor oferite, transferul de cunotine
i abiliti de la o persoan la alta i are rol n gestionarea situaiilor de demotivare, conflictuale i de
epuizare profesional (burn-out);
Copiii/ tinerii i familiile de plasament beneficiaz de o pregtire continu n perioada
premergtoare plasrii propriu-zise n serviciu ct i o perioad de minim dou sptmni dup intrarea n
serviciu, n vederea acordrii ngrijirii individualizate n funcie de nevoi dar i nainte de prsirea
serviciului;
Fiecare copil/ tnr aflat n plasament are acces nengrdit la activitile i serviciile comunitii, n
condiii egale cu toi membrii comunitii;
Familia extins/familia su persoana de plasament/ asistentul maternal asigur respectul intimitii
i al confidenialitii;
Copilul plasat la familia extins/ familia sau persoan de plasament/ asistent maternal primete
ngrijirea medical care s vin n ntmpinarea nevoilor sale, iar familia/ asistentul maternal cunoate toate
datele referitoare la starea de sntate i educaie a copilului/ tnrului i implementeaz prevederile PIS
sntate i educaie;
Implementarea i respectarea drepturilor de protecie (abuz, neglijare, exploatare, trafic) i relaia cu
standardele transversale;
Furnizorul de servicii de tip familial asigur autoevaluarea cu privire la modul n care este
respectat calitatea serviciilor i supervizarea serviciilor.
4.1.5. Standardele de calitate privind serviciul de tip rezidenial
Standardele rezultate din proiect propun nlocuirea Ordinelor Secretarului de stat al ANPDC nr.
21/2004 i nr. 27/2004, reglementnd serviciile pentru copilul cu i fr dizabiliti, dar pstrnd prevederi
specifice fiecruia. Aceast comasare s-a realizat pe de-o parte datorit dinamicii serviciilor i a
beneficiarilor constatate n practic, pe de alt parte datorit nevoii unei mai bune incluziuni a copilului cu
dizabiliti;
Aceeai dinamic a serviciilor a evideniat nevoia adaptrii standardelor pentru a fi utile att n cazul
instituiilor mari, cu peste 60 de beneficiari, ct mai ales csuelor integrate n comunitate i al
apartamentelor cu 4-12 beneficiari, care au devenit dup anul 2004 formele majoritare de organizare a
serviciilor de tip rezidenial, ndeplinind mult mai bine nevoia de ngrijire personalizat;
Sunt enumerate mai jos principalele elemente de noutate aduse de revizuirea standardelor actuale:
Terminologia folosit a fost adaptat i corelat cu urmtoarele acte normative:
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale;
HG nr. 967/2010 privind modificarea i completarea HG nr. 1434/2004 privind
atribuiile i Regulamentul cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale
de asisten social i protecia copilului;
A fost stabilit relaia cu standardele transversale, care acoper activitile oferite privind educaia,
sntatea copilului, managementul de caz, exprimarea opiniei;
Amplasamentul, dimensiunile, compartimentarea i dotrile oferite au fost reglementate, urmrinduse pe ct posibil crearea unui ambient ct mai aproape de cel familial;
Un loc aparte s-a conferit aspectelor privind resursele umane i cele de management: recrutare i
angajare, numr i structur de personal, formarea iniial i continu. Structura minim de personal de
specialitate dar i pentru personalul administrativ i de deservire este diferit pentru csue, apartamente
i centre de capacitate mare, diferit n funcie de autonomia funcional a beneficiarilor i de vrsta
acestora i respect prevederile HG 967/2010;
Au fost fcute precizri privind coordonarea, comunicarea i supervizarea;
S-au subliniat aspectele i activitile care vizeaz pregtirea copilului i personalului pentru
admiterea i ieirea din serviciu;
S-a stabilit coninutul dosarului copilului i modul n care acesta nsoete copilul la venirea i
ieirea din serviciu;
Au fost stabilite proceduri minime de urmat n ceea ce privete relaia copilului i a personalului cu
managerul de caz, n acord cu standardul specific;
S-au pstrat prevederile privind vizitele pe care le primete copilul n centru, extinzndu-se cu
activiti realizate mpreun cu membrii comunitii care doresc s se implice n viaa copiilor/ tinerilor
sau cu care acetia au dezvoltat relaii personale, nvoirea copiilor/tinerilor din centru, modalitile de
acordarea permisiunii pentru plecarea pentru o perioad scurt de timp, procedurile n cazul nerevenirii
acestuia n termenul stabilit de comun acord.
29

Se pune accentul pe relaia pe care personalul o dezvolt cu copiii/tinerii, o relaie bazat pe


respect, acceptare, sprijin prin intermediul comunicrii deschise i nediscriminatorii;
Sunt recomandate proceduri pentru inviolabilitatea corespondenei (inclusiv coresponden
electronic), a spaiului personal i a bunurilor i pentru respectarea dreptului la convorbiri telefonice private;
Sunt stabilite procedurile minime referitoare la intervenia n suspiciune sau n caz de violenabuz, neglijare, trafic, exploatare;
Primirea, nregistrarea i soluionarea reclamaiilor provenite din interior sau din exterior se va
stabili prin procedura scris a furnizorului de servicii, dar n standard sunt stabilite procedurile minime;
Sunt stabilite aspecte concrete privind implementarea i respectarea drepturilor de participare
(opinie, audiere, asociere panic) incluznd:
accesul la televizor, bibliotec, n funcie de vrsta i cu respectarea unor limite bine
stabilite care l protejeaz de informaia periculoas,
consultarea copilului n permanen n alegerea alimentaiei, hainelor, jucriilor,
mobilierului,
consultarea copilului n aspectele mai complexe ce privesc deciziile care se iau n
interesul su;
S-a introdus evaluarea intern, care cuprinde: autoevaluarea fiecrui membru al personalului,
evaluarea fcut de superiorul ierarhic, gradul de satisfacie al beneficiarilor direci, evaluarea
procedurilor de implementare a standardelor i a instrumentelor utilizate;
Este propus un standard privind evenimentele deosebite inclusiv proceduri de lucru adecvate n
cazul comportamentelor nedorite ale copiilor/ tinerilor i pregtirea personalului pentru a reaciona i
aciona pozitiv i corespunztor;
Sunt interzise: pedeapsa corporal; contenionarea/ imobilizarea cu mijloace artificiale (frnghii,
sfoara, cmaa de for) a copilului natere-7 ani i a celui cu greutate sub 30 de kg; deprivarea de hran, ap,
somn i medicamente; penalitile financiare i confiscarea echipamentelor sau altor bunuri; orice msur
care duce la umilire i nclcarea demnitii copilului/ tnrului; pedepsirea unui grup de copii/ tineri pentru
greeala unui singur copil/tnr; implicarea unui copil/ tnr n pedepsirea altui copil/ tnr; restricionarea
contactului cu familia dac nu exist o hotrre conform legii n acest sens.
4.1.6. Standardele de calitate pentru serviciile destinate proteciei copilului care a svrit o
fapt penal, dar nu rspunde penal
Elaborarea standardelor minime de calitate privind serviciile specializate destinate copilului care a
svrit fapte penale i nu rspunde penal a fost impus de necesitatea asigurrii unui cadru normativ unitar
i coerent care s stabileasc att condiiile generale de organizare i funcionare a serviciilor destinate
acestei categorii de copii ct i definirea/ standardizarea principalelor tipuri de activiti/ programe ce
urmeaz a fi asigurate n cadrul acestor servicii.
Avnd n vedere faptul c pentru aceast categorie de copii, Legea nr. 272/2004, instituie ca forme
de protecie att msura supravegherii specializate care are ca i coninut specific meninerea copilului n
familie sub condiia respectrii anumitor obligaii - printre care se numr i frecventarea unui centru de zi,
dar i plasamentul copilului n servicii de tip familial/ rezidenial, standardele abordeaz 2 mari aspecte:
cerine minime viznd organizarea i funcionarea serviciilor specializate destinate copilului care a
svrit o fapt penal i nu rspunde penal;
sprijinul specializat destinat reinseriei socio-familiale i prevenirii recidivei ce urmeaz a fi
asigurat copilului n cadrul serviciilor specializate.
n vederea operaionalizrii interveniei asigurate n favoarea copilului, standardele introduc ca
element de noutate care se impune ns a fi preluat ca propunere de lege ferenda, ideea obligativitii
stabilirii unei perioade minime n care copilul care svrete fapte penale i nu rspunde penal ar trebui s
beneficieze de msur de protecie n cadrul serviciilor specializate respectiv:
minim 3 luni n cadrul serviciilor rezideniale
minim 6 sptmni n cadrul serviciilor de zi
minim 3 luni n cadrul serviciilor de tip familial
n ceea ce privete sprijinul specializat destinat reinseriei socio-familiale i prevenirii recidivei ce
urmeaz a fi asigurat copilului n cadrul serviciilor specializate standardele reglementeaz att intervenia de
specialitate minim ce urmeaz a fi asigurat n cadrul serviciilor de tip rezidenial i a celor de zi ct i
modalitatea concret de acordare/ desfurare a acestei intervenii coninnd n acelai timp i dispoziii
exprese cu referire la situaia copilului beneficiar al serviciilor de tip familial.
Sprijinul specializat este conceput pe palierele activitilor i programelor educative, activitilor i
programelor de asisten social i al activitilor i programelor de asisten psihologic dup cum urmeaz:
30

n cadrul serviciilor de tip rezidenial (intervenie minim de specialitate)


activiti de consiliere educativ;
activiti de consiliere psihologic;
activiti de consiliere social;
activiti de consiliere vocaional.
activiti zilnice educative i/sau culturale;
organizarea, cu frecven bilunar a cel puin unei activiti n comunitate desfurarea
trimestrial a cel puin unui program educativ;
desfurarea trimestrial a cel puin unui program de asisten psihologic general i a unui
program de asisten psihologic specific;
desfurarea trimestrial a cel puin unui program de asisten social adresat copiilor.
n cadrul serviciilor de zi (intervenie minim de specialitate)
activiti de consiliere educativ;
activiti de consiliere psihologic;
activiti de consiliere social;
activiti de consiliere vocaional;
activiti zilnice educative i/sau culturale;
organizarea, cu frecven lunar a cel puin unei activiti n comunitate;
desfurarea trimestrial a cel puin unui program educative;
desfurarea trimestrial a cel puin unui program de asisten psihologic general sau a
unui program de asisten psihologic specific;
desfurarea trimestrial a cel puin unui program de asisten social adresat copilului i a
unui program de asisten social adresat familiei.
Prevederile sale se completeaz n mod corespunztor cu criteriile minime prevzute pentru
standardele destinate serviciilor de tip rezidenial i de zi cu aplicarea unor dispoziii derogatorii specifice
pentru serviciile specializate destinate copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, ca de
exemplu:
nsoirea obligatorie a copilului la coal/serviciile de zi, att la ducere ct i la ntoarcere n situaia
n care acestuia i-au fost restricionate, n condiiile legii, anumite relaii personale sau i-a fost interzis
frecventarea anumitor locaii;
coordonatorul serviciilor de zi are obligaia de a anuna managerul de caz despre toate situaiile n
care copilul nu este prezent la derularea activitilor/programelor menionate n planul de intervenie
specific;
asigurarea pazei obligatorii 24 ore la nivelul serviciilor rezideniale i pe toat durata programului
de activitate a centrului de zi;
asigurarea patrulrii zilnice a echipajelor de poliie n zonele n care sunt amplasate serviciile de zi
i rezideniale;
n situaia copilului pentru care s-a dispus odat cu msura de protecie special i interdicia de a
avea legturi personale cu anumite persoane, accesul acestuia la internet precum i la convorbiri telefonice se
realizeaz numai sub supravegherea unei persoane anume desemnate de managerul de caz, realizarea unor
vizite sub supraveghere;
regulamentele de ordine interioar a serviciilor precum i fiele de post ale personalului care
deservete aceste servicii conin dispoziii exprese viznd interdicia de a da publicitii orice date referitoare
la svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal.
4.1.7. Standardele de calitate pentru protecia copilului mpotriva consumului de droguri
Reprezint o noutate in domeniu impus de dinamica fenomenului i sunt standarde transversale care
se aplic tuturor serviciilor unde se gsesc copii vulnerabili.
Standardele de calitate ale programelor de prevenire a consumului de droguri derulate n cadrul
serviciile de protecie a copilului reglementeaz:
specializarea personalului implicat n implementarea programelor de prevenire a consumului de
droguri, pentru a asigura atingerea obiectivelor propuse, astfel nct mesajul s fie adaptat caracteristicilor
psihosociale ale grupului int n condiiile n care programul rspunde unor nevoi identificate;
competenele profesionale necesare n domeniul proteciei copilului, conform legislaiei n vigoare,
pentru elaborarea i implementarea de programe de prevenire a consumului de droguri n sistemul de
protecie a copilului, fiind necesar completarea pregtirii cu formare de baz n domeniul adiciilor (40 de
ore).
31

respectarea eticii profesionale n realizarea /implementarea programelor de prevenire a consumului


de droguri pentru copiii din sistemul de protecie a copilului
normele legale privind sigurana personalului i a beneficiarilor din cadrul serviciilor de protecie a
copilului, definirea i cunoaterea msurilor minime de securitate la locul de munc, normele interne privind
organizarea spaiului, a utilitilor etc., existena msurilor i normelor interne de protecie a personalului ,
conform regulamentelor interne de funcionare i a legislaiei interne n vigoare;
existena documentaiei privind accidentele, urgenele, incidentele extraordinare, precum i
evidenele de prezentare a acestor msuri personalului din cadrul serviciilor de protecie a copilului;
modul cum se realizeaz selectarea unui program/ proiect/ intervenie de prevenire a consumului de
droguri pentru copiii din cadrul serviciilor de protecie a copilului existente;
riscurile poteniale ale programelor pentru beneficiari sunt previzionate i sunt planificate msuri
pentru reducerea i controlul acestora.
4.1.8. Standardele de calitate pentru servicii de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor
de educaie i sntate de care beneficiaz copilul sunt de asemenea standarde noi, de tip transversal (se
aplic n toate serviciile, avnd prevederi difereniate n funcie de tipul serviciului i de beneficiari) i conin
prevederi referitoare la toate activitile, msurile, criteriile care trebuiesc luate/ndeplinite pentru respectarea
drepturilor copilului la educaie i sntate.
4.2. Managementul de caz
Prevederile legale privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului definesc
managementul de caz ca fiind:
O metod de coordonare a tuturor activitilor de asisten social i protecie special desfurate
in interesul superior al copilului de ctre profesionitii din diferite servicii sau instituii publice i private.
Metodologii i proceduri specifice fiecrei etape nu sunt disponibile la nivelul tuturor
furnizorilor publici de servicii, conform evalurilor de teren, ceea ce conduce la o lips de uniformitate n
abordarea cazurilor chiar n cazul aceleiai DGASPC.
Din aceast cauz, manualul de fa recomand n continuare metode i proceduri de lucru n baza
crora fiecare furnizor de servicii i poate dezvolta propriile proceduri de lucru.
Utilizarea metodei managementului de caz este obligatorie n toate cazurile copiilor pentru care a
fost stabilit o msur de protecie special (copiii pentru care s-a stabilit plasamentul, plasamentul n regim
de urgen sau msura libertii supravegheate).
Pe de alta parte, chiar dac la acest moment legislaia nu stabilete n mod imperativ utilizarea
metodei managementului de caz i in cadrul serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, dac
analizm etapele care trebuie parcurse n instrumentarea unui caz i totodat necesitatea coordonrii
eforturilor i interveniei, se poate constata o oarecare similaritate a etapelor parcurse n realizarea
interveniei.
Astfel, considerm c i n intervenia realizat la nivel local, dei nu este la acest moment
obligatoriu, poate fi aplicabil metoda managementului de caz. Dealtfel, necesitatea acesteia rezid din
nevoia de a coordona i corela intervenia astfel nct clientul sa beneficieze de toate drepturile sale, de
sprijinul necesar i de rspunsul adecvat la problemele identificate.
Managerul de caz poate fi asemnat cu un dirijor care, urmrind partitura, asigur interpretarea piesei
muzicale i coordoneaz intervenia fiecrui membru al orchestrei. Chiar dac individual, fiecare membru al
orchestrei i cunoate partitura, asigurarea calitii reprezentaiei impune intervenia dirijorului.
Managementul de caz asigur intervenia la dou niveluri (cf. Rothman, 1991, apud Cojocaru, 2005,
p. 164):
a) consilierea individual, oferirea sfaturilor i terapiei clienilor din comunitate i
b) conectarea clienilor la reeaua de servicii din comunitate oferite de sistemul public i privat.
Acelai autor precizeaz ca managementul de caz este viabil numai n msura n care resursele
comunitii sunt disponibile sa susin un nivel de via acceptabil pentru clieni. Fr resurse financiare i
servicii de sprijin, managementul de caz poate deveni o proiectare a unei iluzii a responsabilului de caz, care
in timp, se transform ntr-o presiune asupra politicienilor i liderilor comunitii pentru a rspunde nevoilor
membrilor comunitii.
Este important de reinut c, spre deosebire de managerul clasic, care are raporturi de subordonare cu
echipa sa, managerul de caz este un coordonator al celorlali specialiti n condiiile in care acetia nu i sunt
n mod necesar subordonai din punct de vedere ierarhic/ profesional.
32

n considerarea diversitii extraordinare a cazurilor, a caracteristicilor clienilor, a condiiilor


socioculturale diferite i resurselor disponibile s-au dezvoltat diverse modele de management de caz i roluri
diferite ndeplinite de managerii de caz. Cu toate acestea, indiferent de modelul utilizat, nu exista nicio
categorie de clieni care s nu poat beneficia de managementul de caz.
Weil i Karls, 1985 (apud Cojocaru, p. 175) apreciaz ca rolurile managerilor de caz vizeaz:
Rezolvarea problemelor - ca funcie clasic a interveniei ce presupune identificarea soluiilor la
problemele clienilor.
Sprijinul public i advocacy - activitatea managerului de caz prin care acesta influeneaz luarea
unei decizii in cadrul furnizorilor de servicii, n favoarea clientului su. Sprijinul public reprezint activitatea
concentrat asupra obinerii unui suport din partea cetenior, societii civile, mass-media i altor persoane
care pot influena luarea unei decizii favorabile in urma procesului de advocacy.
Intermedierea ntre servicii i persoane - rolul managerului de caz care realizeaz planul de
servicii i se asigur ca acele servicii recomandate exista in comunitate i sunt accesibile clienilor.
Managerul trebuie s se documenteze n legtur cu tipurile de servicii existente precum i referitor la
persoanele eligibile i condiiile de acces la astfel de servicii.
Planificarea - managerul de caz are rolul de a stabili, in planurile de servicii, obiective clare i
msurabile pentru fiecare client, modaliti de realizare a activitilor, termene limit, modaliti de evaluare
i monitorizare.
Organizarea - are rol activ in distribuirea i alocarea resurselor existente n comunitate pentru
clienii pe care i deservete. Aceasta nu nseamn c se implic n administrarea i gestionarea diferitelor
servicii, ci c se asigur c acestea sunt acordate clienilor i sunt integrate n cadrul interveniei acordate
clientului;
Evaluarea - managerul de caz evalueaz att clienii i situaia acestora ct i serviciile existente
i modul n care acestea rspund scopului;
Coordonarea - este prin excelen un atribut al managerului de caz. Managerul are
responsabilitatea ca, dup ntocmirea planului de intervenie, s se asigure c fiecare specialist care intervine
n caz urmrete obiectivele stabilite n plan. Coordoneaz echipa interdisciplinar care lucreaza la caz nu
pentru c ocup o poziie ierarhic, ci pentru c n cadrul acestei echipe ii revine rolul de coordonare.
Consilierea - este activitatea realizat de managerul de caz prin interaciune direct cu clientul
su. Scopurile consilierii pot fi multiple, dar se urmrete in primul rnd sprijinirea clientului n a-i nelege
situaia, a-i reduce gradul de vulnerabilitate, a-i analiza situaia lui concret, a identifica soluii i a decide
n privina aciunilor viitoare.
Monitorizarea serviciilor - cunoaterea serviciilor existente, a accesibilitii acestora, a gradului
de ocupare i disponibilitate a serviciilor, funcie de caracteristicile fiecarui caz;
Oferirea de consultan sau realizarea de parteneriate/ colaborri - managerul de caz poate fi o
persoan resurs pentru ali specialiti sau, pentru a-i ndeplini sarcinile, dezvolt colaborri intra- i interinstituionale;
nregistreaz i monitorizeaz progresele - este un alt rol al managerului de caz care se
realizeaz prin documentarea cazului fiecrui client, n scopul evalurii interveniei i efectelor acesteia,
pentru analiza rezultatelor i modalitilor celor mai eficiente de intervenie, pentru aprecierea succesului sau
eecului anumitor activiti.
Rezultatele evaluarii de teren au artat c metoda managementului de caz se utilizeaz ntr-un
procent n cretere din numrul de cazuri ale DGASPC; acesta a crescut de la 78,38% dintre copiii aflai n
evidena DGASPC cu msura de protecie, n anul 2010, la 91,06% dintre copiii aflai n sistemul de
protecie special la DGASPC n anul 2012 (momentul culegerii datelor).

33

Pe tipuri de cazuri, situaia se prezint astfel:

60,19% dintre copiii cu dizabiliti aflai n evidena SEC aveau desemnat un MC;

95,06% dintre copiii abuzai (fizic, sexual, mental, emoional) din evidena DGASPC aveau
desemnat un MC;

69,46% dintre copiii neglijai din evidena DGASPC aveau desemnat un MC;

42,54% dintre copiii exploatai aflai n evidena DGASPC aveau desemnat un MC.
Managerul de caz (MC)
Este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social i protecie special
desfurate in interesul superior al copilului, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea:
1. Planului individualizat de protective, prevzut de art. 53 din Legea nr. 272/2004;
2. Planului de recuperare pentru copiii cu dizabiliti, prevzut de art. 21 din HG nr. 1437/2004;
3. Planului de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai,
ntocmit n baz art. 92 din Legea nr. 272/2004 i HG nr. 1295/2004.
Managerul de caz este numit n scris de ctre directorul adjunct al DGASPC cu atribuii n domeniul
proteciei copilului i poate fi angajat al:
DGASPC,
organism privat acreditat (OPA) sau
forme independente de exercitare a profesiei de asistent social (cabinete individuale sau
asociate de asisten social).
Pot fi manageri de caz persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii (standardul 9 din Ordinul
288/2006):

Sunt asisteni sociali in sensul definiiei date de Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului
social, cu o experiena de minimum 2 ani de munc in servicii pentru protecia copilului;

Au studii superioare socio-umane/ medicale i o experien de de cel puin 3 ani n servicii


pentru protecia copilului;

Au studii superioare, altele dect cele socio-umane sau medicale, au absolvit un curs
postuniversitar in domeniul asistenei sociale i au vechime in servicii de protecie a copilului de
cel puin 5 ani.
n practic, situaia studiilor i vechimii MC n activitate este urmtoarea:

Numai 59,75 % dintre MC care i desfoar activitatea n cadrul DGASPC respondente au o


numire (decizie) n acest sens, iar 60,98% dintre DGASPC-uri dispun de o metodologie aprobat de
desemnare a managerilor de caz.
Media cazurilor/ MC este de 74,91 cazuri la nivelul anului 2010, fiind de dou ori i jumtate (2,5)
mai mare dect numrul de cazuri/ MC stabilit de Ordinul 288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime
obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului.
Responsabilul de caz (RC) este profesionistul din cadrul:
serviciilor rezideniale (numit responsabil de caz din protecia special - servicii rezideniale)
care asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea tuturor programelor de
intervenie specific. Acesta colaboreaz cu ceilali specialiti din structura direciei numii sau din cadrul
altor instituii care au responsabiliti n elaborarea planurilor de intervenie specific (responsabil de PIS);
centrelor maternale (numit responsabil de caz din centrele maternale) - care asigur
coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea programelor personalizate de intervenie;
34

Profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social desfurate n interesul


copilului, avnd ca scop principal elaborarea i implementarea planului de servicii pentru prevenirea
separrii copilului de familie (numit responsabil de caz prevenire) i desfoar activitatea n cadrul SPAS.
Toi responsabilii de caz sunt coordonai de ctre managerul de caz; fiecare responsabil de caz
prevenire este coordonat metodologic de un manager de caz dar nu i este subordonat acestuia.
n acest sens, la nivelul DGASPC, este necesar s fie desemnai managerii de caz care s coordoneze
metodologic responsabilii de caz prevenire de la nivelul tuturor SPAS din raza sa de competen
administrativ-teritorial.
Textul standardelor aprobate precizeaz c responsabililor de caz din serviciile rezideniale i celor
din centrele maternale, le sunt delegate atribuii de ctre managerul de caz. Totui, apreciem ca managerul de
caz nu poate delega toate atribuiile sale ctre responsabilii de caz din cadrul sistemului de protecie
special, in considerarea faptului c acetia nu au nici pregtirea necesar i nici perspectiva de ansamblu
asupra cazului; cel care are rolul de a articula i asambla toate informaiile i corela toate rezultatele
interveniei este managerul de caz.
Persoanele care ndeplinesc atribuii de responsabili de caz n protecie special sau responsabili de
caz prevenire trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
S fie absolveni de liceu cu diplom de bacalaureat;
S aib experien de minimum 2 ani n cadrul serviciilor sociale.

4.2.1. Etapele managementului de caz


n considerarea diverselor modele ale managementului de caz, in literatura de specialitate, sunt
identificate diverse etape in cadrul acestei metode de lucru, dup cum urmeaz (Cojocaru, 2005):
1. Identificarea i admiterea cazurilor - se face de ctre organizaia care ofer servicii, n urma
sesizrii problemei i identificrii acesteia i ndeplinirea criteriilor de eligibilitate
2. Evaluarea iniial a situaiei clientului urmrete culegerea de informaii privind clientul i
situaia sa particular. Este util att pentru aprecierea ndeplinirii criteriilor de eligibilitate ct i pentru o
orientare primar a interveniei.
3. Evaluarea complex - sunt culese informaii detaliate despre client, familia sa i mediul de
via al acestuia. Sunt ntocmite/ solicitate anumite documente care atest situaia clientului i unele limitri
cu care acesta se confrunt.
4. Identificarea resurselor - este etapa de inventariere a resurselor clientului i a celor din mediu
care pot fi folosite in interesul clientului. Oricnd in cursul interveniei managerul de caz poate identifica i
conecta clientul la noi servicii i resurse complementare care l vor sprijini n depirea situaiei n care se
afl.
5. Stabilirea obiectivelor - acestea se stabilesc att pe termen mediu ct i pe termen mai lung,
mpreun cu clientul.
n situaia particular a copiilor, se va lua n considerare i opinia reprezentantului legal al acestuia,
ns obiectivele finale ale interveniei nu pot fi dect cele enunate n Norma metodologic de ntocmire a
Planului individualizat de protecie, aprobat prin Ordinul Secretarului de Stat al ANPDC nr. 286/2006
(reintegrarea n familie/ integrarea socio-profesional a tinerilor/ adopia intern).
6. Planificarea interveniei - stabilirea activitilor concrete ce trebuie realizate att de client ct
i de echipa care lucreaz la caz n vederea atingerii obiectivelor. Este elaborat planul de intervenie, etap in
care este important ca managerul de caz s implice i clientul.
7. Consilierea clientului - urmrete oferirea de suport pentru identificarea problemelor,
nelegerea acestora, identificarea unor posibile soluii i sprijinirea clientului in alegerea celei mai
convenabile soluii pentru sine;
8. Colaborarea interinstituional - urmrete, pe de o parte, obinerea unor informaii relevante
despre resursele existente la nivelul altor instituii i modul in care acestea pot fi accesate (informaii cu
privire la acest aspect poate oferi i clientul). Astfel de informaii pot fi obinute telefonic, la ntlniri, n
reeaua informal, prin documentare etc. Totodat managerul va face demersurile necesare in stabilirea unor
relaii de cooperare interinstituional i se va asigura c persoanele din cadrul altor instituii responsabile in
ndeplinirea anumitor activiti din planul de intervenie i cunosc i ndeplinesc rolul.
9. Monitorizarea evoluiei cazului -procesul de verificare a evoluiei cazului i a indicatorilor
stabilii in cadrul planului de intervenie, pentru a putea sesiza evoluia acestuia. In situaia in care nu se
obin rezultatele ateptate, managerul de caz poate decide schimbarea modului de intervenie in caz.
35

10. Reevaluarea cazului - este realizat periodic, pentru a se putea aprecia gradul de ndeplinire a
obiectivelor i reajustarea interveniei in funcie de modalitatea de evoluie a cazului. In cazul copiilor aflai
in sistemul de protecie special, aceasta trebuie realizat la un interval de 3 luni sau ori de cte ori situaia o
impune.
11. Advocacy de caz - influenarea lurii unor decizii de ctre autoriti cu privire la rezolvarea
favorabil a cazului.
Dei teoria precizeaz mai multe etape ale managementului de caz, specialitii din cadrul DGASPC
sunt obligai ca, n realizarea managementului de caz, s respecte acele etape minime stabilite de legislaia in
vigoare (dac apreciaz necesar, acestea pot fi completate i cu alte activiti apreciate utile i argumentate
de managerul de caz).
De asemenea, la nivel local, specialitii SPAS, n acordarea serviciilor sociale, trebuie s parcurg
etapele obligatorii prevzute in Legea asistenei sociale.
Exista similitudine ntre etapele managementului de caz i etapele acordrii serviciilor sociale,
evideniindu-se faptul c intervenia implic:
Evaluare -iniial i complex
Planificare- prin elaborarea unor planuri
Furnizare de servicii
Monitorizare i reevaluarea interveniei
Finalizarea interveniei i nchiderea cazului
Pentru realizarea managementului de caz/ coordonrii interveniei, este necesar a fi ndeplinite
o serie de condiii:
Existena unui corp de profesioniti care s poat asigura managementul interveniei;
Existena unor resurse i dotri (birouri, birotic, mijloace de comunicare, acces la surse de
informare, posibilitatea de transport)
Cunoaterea metodelor, tehnicilor i instrumentelor de evaluare i intervenie in asisten
social; cunoaterea comunitii i a serviciilor existente
Posibiliti de formare i specializare ale profesionitilor care asigur managementul de caz.
Un element asupra cruia trebuie s insistm i care influeneaz calitatea evalurii i ulterior a
interveniei vizeaz necesitatea realizrii unor contacte directe i periodice cu beneficiarii i echipa de
intervenie.
In opinia noastr, este greu de imaginat realizarea managementului de caz fr ca managerul sa i
poat ntlni beneficiarii; in astfel de situaii, managementul de caz este redus la simpla analiz de
documente, iar managerul de caz este lipsit de informaiile necesare lurii unei decizii.
1. Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor
Identificarea cazurilor care necesit intervenia presupune existena unor proceduri de lucru la
nivelul SPAS/ DGASPC care s prevad modalitile de nregistrare, identificare a beneficiarilor i
repartizare a cazurilor.
Sesizarea SPAS/ DGASPC cu privire la un anumit caz:
poate fi fcut direct,
poate fi referit de ctre o alt instituie public/privat
poate fi realizat din oficiu,
serviciile sociale se autosesizeaz cu privire la cazuri care ar putea fi de competena lor.
Autosesizarea implic pe de o parte cunoaterea atribuiilor ce revin SPAS/ DGASPC precum i
capacitatea de a identifica potenialele situaii de risc pentru copil/ poteniale situaii n care este necesar
intervenia.
Autosesizarea are o importan deosebit la nivelul comunitii n care triete copilul i familia sa,
n condiiile n care SPAS are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor
de risc care pot determina separarea copilului de prinii ai precum i pentru prevenirea comportamentelor
abuzive i ale violenei in familie. (art. 34 alin. (1) din Legea nr. 272/2004).
Separarea copilului de prinii si i propunerea stabilirii plasamentului se realizeaz doar
dup acordarea unor servicii i beneficii de asisten social in vederea prevenirii separrii copilului.
Toate cererile i sesizrile trebuie tratate cu seriozitate i analizate pentru a se putea evalua gradul de
risc in care se afl copilul.
Evaluarea iniial este realizat n scopul de a verifica aspectele sesizate i de a confirma sau
infirma n cel mai scurt timp posibil existena unui caz in care este necesar intervenia autoritilor
competene n prevenirea separrii copilului de prinii si ori de a oferi protecie copiilor lipsii de ocrotire
printeasc sau celor care nu pot fi lsai n grija prinilor.
36

n general, evaluarea iniial este in competena SPAS, cu excepia situaiilor de urgen, caz n
care competena revine echipei mobile din cadrul serviciului Telefonul copilului de la nivelul
DGASPC.
Ca i termen de realizare a evalurii iniiale, Ordinul nr. 288/2006 prevede ca aceasta s se realizeze:
n maximum 72 de ore de la sesizare/ solicitare - n cazurile n care se solicit instituirea unei
msuri de protecie
n maximum o or de la sesizare/ solicitare - n cazurile particulare in care este sesizat
necesitatea interveniei n regim de urgen pentru copiii aflai in pericol grav/iminent.
De asemenea, pentru parcurgerea acestei prime etape este necesar ca profesionitii de la nivelul
SPAS/ DGASPC s cunoasc criteriile de eligibilitate a beneficiarilor.
Eligibilitatea este definit de Legea asistenei sociale ca fiind setul de condiii obligatorii care trebuie
s fie ndeplinite de ctre potenialul beneficiar pentru a putea fi selectat n vederea acordrii beneficiilor de
asisten social i a serviciilor sociale.
Pentru aprecierea ntrunirii criteriilor de eligibilitate, se vor lua n considerare att elementele
obiective stabilite in cadrul normativ (ex.- tipul de familie, cuantumul veniturilor/ membru de familie) ct i
acele elemente care rezult din evaluare i care in de aprecierea i analiza profesionistului SPAS/ DGAPC
(atitudini, comportamente abuzive, neglijen, incapacitatea de a rspunde n mod adecvat anumitor nevoi ale
copilului).
Urmare a evalurii iniiale este ntocmit un raport de evaluare iniial n care sunt consemnate
elementele verificate i care, raportate la criteriile de eligibilitate, determin intervenia ulterioar. Astfel, pe
baz evalurii iniiale se decide dac este necesar continuarea interveniei ori dac este infirmat existena
unui caz de competena serviciilor sociale.
De asemenea, sunt situaii n care, dei nu este necesar intervenia serviciilor de asisten social, se
poate constata ca situaia evaluat este de competena altor instituii, caz n care se recomand sesizarea
persoanelor competente.
Rezultatul evalurii iniiale este necesar sa fie comunicat i clientului.
2. Evaluarea detaliat/ complex a situaiei copilului9
Evaluarea detaliat se realizeaz n situaia n care cazurile sunt de competena SPAS/ DGASPC i
are ca scop:
analizarea situaiei copilului (dpdv socio-familial, medical, educaional)
identificarea nevoilor copilului i a potenialului su de progres
analizarea capacitilor parentale ale persoanei care asigur ngrijirea copilului i implicit a
calitii ngrijirii i adecvrii acesteia la nevoile copilului
identificarea resurselor existente la nivelul familiei i comunitii.
Evaluarea nu implic doar colectarea unor informaii, ci presupune corelarea acestora,
verificarea lor, analizarea i interpretarea datelor obinute.
Colectarea informaiilor i discuiile purtate cu familia nu nseamn a face evaluarea. Evaluarea
rspunde la ntrebri de genul i ce e cu asta?. Acestea ajut la clarificarea modului n care informaia este
folosit i este relevant n evaluare.
Evaluarea este un proces continuu i orientat ctre scopul n care se realizeaz evaluarea. Doar
orientarea ctre scop confer relevan informaiei.
Pe msura ce adunai informaiile, punei ntrebri constant i rspundei la ntrebri de genul:

Ce tiu?

De ce am nevoie s tiu?

De ce am nevoie s tiu asta?

Cum mi este util aceast informaie pentru un anumit copil/ pentru cazul aflat in
instrumentare?

Ce recomand s fie fcut pe baz informaiilor pe care le am?


Prin realizarea evalurii profesionistul analizeaz cazul i formuleaz aprecieri/concluzii cu privire la
situaia evaluat. De asemenea, la finalul evalurii profesionistul va formula i propuneri viznd intervenia
ce ar trebui realizat in cazul evaluat.
Recomandri pentru realizarea evalurii:
a) Stabilirea unui climat favorabil comunicrii, deschiderea, ncrederea i onestitatea in raport cu
solicitanii pentru a realiza nu doar colectarea unor informaii cat mai reale i corecte dar i pentru a
transmite la rndul dumneavoastr informaii clienilor dvs. pe care acetia sa le accepte ca fiind pertinente i
utile.
9

Standardul nr. 4 din standardele minime obligatorii privind managementul de caz aprobate prin Ordinul nr. 288/2006

37

b) Verificarea informaiei - datele furnizate vor fi verificate/ susinute i de alte surse, nefiind
suficient consemnarea unor declaraii (se va realiza documentarea cazului).
c) Interpretarea i corelarea informaiilor obinute i argumentarea opiniei/ propunerii formulate.
Exist situaii n care persoanele evaluate, din dorina de a-i atinge obiective personale sau ca reacii de
aprare s ofere informaii incomplete/ distorsionate. Prin urmare, n procesul de evaluare este necesar ca
afirmaiile persoanelor evaluate s fie aprofundate, discutate, clarificate, prin intermediul dialogului i prin
observarea direct a comportamentului nonverbal i a modului de relaionare att a membrilor familiei ntre
ei, ct i a acestora cu copilul.
Bariere n cadrul procesului de evaluare
n cadrul procesului de evaluare, afirmaiile i informaiile furnizate pot fi influenate de:
tendina interlocutorilor de a spune ceea ce cred c doresc s aud evaluatorii;
nu doresc s greeasc;
nu neleg solicitarea sau genul de informaie care le este cerut;
nu tiu care sunt elementele relevante pentru evaluare;
nu dein toate informaiile cu privire la parteneri/ ali membri ai familiei;
dorina de a nu dezvlui anumite informaii.
Realizarea evalurii detaliate a cazului se realizeaz pe parcursul mai multor ntlniri, acestea avnd
loc in mediul de via al copilului dar i la sediul unor instituii specializate (de ex. centre medicale,
laboratoare de sntate mintal, centre de resurse i asistena educaional, cabinete psihologice etc.).
Informaiile obinute pe parcursul ntlnirilor sunt consemnate in rapoarte (evaluri, fie etc.)
ntocmite de fiecare specialist.
Standardele precizeaz c n procesul de evaluare vor fi implicai activ copilul i familia/
reprezentantul legal al acestuia. Cu alte cuvinte este important ca evaluatorul s discute cu copilul/ familia i
totodat s observe i mesajele nonverbale transmise de acetia. Nu nseamn c familia copilului sau copilul
vor orienta intervenia sau vor stabili finalitatea acesteia ns pot oferi informaii relevante att cu privire la
relaiile existente ct i cu privire la serviciile ce pot fi oferite.
O alta condiie important ce trebuie ndeplinit n realizarea evalurii este aceea de a colecta i
analiza informaii viznd interaciunile dintre copil i familia/ persoana care i asigur ngrijirea (indiferent
ca este vorba de familia proprie sau de o familie substitutiv). Este imposibil de apreciat corect care este
relaia copilului cu familia fr a-i observa n interaciune direct.
Prin urmare planificarea vizitelor i deplasrii profesionistului la domiciliul copilului este necesar a
fi realizat n aa fel nct s-i permit acestuia observarea direct a relaiilor dintre copil i persoanele de
ngrijire.
n general, planificarea vizitelor se realizeaz de comun acord cu familia i copilul; n cazuri n care
se apreciaz necesar pot fi fcute i vizite inopinate.
Dat fiind faptul c evaluarea detaliat/ complex vizeaz ansamblul vieii copilului i diverse paliere
de dezvoltare pentru realizarea acesteia, este necesar o echip de profesioniti.
Membrii echipei sunt propui de ctre managerul de caz care va aprecia care sunt specialitii ce pot
interveni n evaluare.
n situaia particular a copiilor cu dizabiliti, evaluarea complex este realizat de ctre echipa
multidisciplinar a serviciului de evaluare complex de la nivelul DGASPC.
Condiia necesar a fi ndeplinit pentru ca managerul de caz s poat propune membrii echipei
multidisciplinare este aceea ca acesta s aib acces la o cartografiere a serviciilor existente la nivel
comunitar/ judeean i s cunoasc atribuiile instituiilor/ persoanelor competene n realizarea evalurii pe
diverse aspecte.
Lucrul n echipa este caracteristic domeniului asistenei sociale iar managerul de caz va lucra cu
echipa de caz att pentru realizarea evalurii ct i pentru ulterioara implementare a interveniei (n funcie
de particularitile cazului, componena echipei poate rmne constant sau poate fi diferit).
Aceast activitate n echip asigur o abordare multidisciplinar a situaiei clientului i, totodat, este
util asistentului social pentru crearea i dezvoltarea ulterioar a unor reele de contacte interinstituionale i
interdisciplinare.
Buna practica i reglementrile din domeniu stabilesc ca echipa desemnat pentru instrumentarea
unui caz este necesar s aib ntlniri periodice (sptmnale) n care s i comunice informaii i s fie luate
decizii cu privire la paii urmtori. Dac aceste ntlniri directe nu pot fi realizate (din considerente de timp,
ncrctura de cazuri, distane, imposibilitatea corelrii programelor, etc.) nu nseamn c membrii echipei
nu vor comunica i nu vor fi in contact, existnd posibilitatea utilizrii telefoniei i potei electronice.
Desigur c i corespondena scris este util i necesar, ns este important s nu excludei
comunicarea direct ntre membrii echipei. Cu acest prilej acetia pot semnala anumite elemente constatate
pe parcursul evalurii i care, poate, necesit aprofundare din partea altor membri ai echipei pluridisciplinare.
38

Dup finalizarea evalurii detaliate, managerul de caz, eventual mpreuna cu ali membri ai echipei,
va centraliza informaiile obinute pe parcursul evalurii n cadrul unui raport de evaluare detaliat; n cadrul
acestuia se vor evidenia i concluziile evalurii precum i propunerile formulate de specialitii echipei de
evaluare.
Raportul de evaluare se va baz pe informaii credibile i verificate, iar in dosarul cazului se vor
regsi documentele care au stat la baz ntocmirii lui.
Realizarea unei bune evaluri - n care s fie identificate vulnerabilitile dar i resursele existente
- este determinant pentru stabilirea, orientarea i succesul interveniei ulterioare.
n practic, evaluarea de teren a artat c:
Din totalul DGASPC-urilor respondente, doar 47,50% au afirmat c dispun de nregistrri ale
solicitrilor managerilor de caz privind stabilirea unei echipe pluridisciplinare care s fac evaluarea detaliat
a situaiei copilului;
n 96,61% din cazurile anului 2010 nu exist programe de ntlniri cu copilul i familia n locuri
special amenajate pentru efectuarea anumitor evaluri ale echipei pluridisciplinare;
n 58,58% din cazurile anului 2010 nu exist consemnat faptul c programul vizitelor la domiciliul
familiei este stabilit de comun acord cu copilul i familia;
n general, profesionitii echipei se deplaseaz n teren n vederea realizrii demersurilor necesare
rezolvrii fiecrui caz. Astfel, 83,72% dintre DGASPC-urile respondente, au afirmat c dispun de un registru
privind evidena deplasrilor n teren a profesionitilor, n timp ce 86,05% dintre DGASPC dispun de
documente administrative i/sau financiare care atest alocarea de fonduri i alte resurse pentru deplasarea n
teren a specialitilor. Media numrului de autoturisme/ DGASPC este de 5,56;
n 76,35% din cazurile anului 2010, copilul i familia au participat la ntlnirile echipei
multidisciplinare, care au avut loc n scopul evalurii situaiei copilului i n 61,90% din cazuri exist
consemnate minute/procese verbale ale ntlnirilor echipei multidisciplinare;
64,29% dintre DGASPC-urile respondente dispun de un registru n care sunt nregistrate rapoartele
de vizit efectuate de MC i de echipa multidisciplinar;
n 56,41% dintre DGASPC-urile respondente rapoartele sunt avizate de ctre eful
compartimentului managementului de caz;
n 74,42% dintre DGASPC-urile respondente exist registru pentru nregistrarea rapoartelor
specialitilor care fac evaluarea detaliat a situaiei copilului;
n cazul a 70,97% dintre DGASPC-urile respondente, raportul de evaluare detaliat realizat pe baza
rapoartelor specialitilor implicai n evaluare, se realizeaz n mai mult de 3 zile.
3. Planificarea interveniei - elaborarea planului de servicii (PS) i planului individualizat de
protecie-a PIP
Dup finalizarea evalurii, pe baz datelor existente i innd cont de concluziile i propunerile
specialitilor echipei, sunt identificate i planificate modalitile de intervenie. Documentele prin care se
realizeaz planificarea sunt: planul de servicii (PS) i planul individualizat de protecie (PIP).
PS este ntocmit ori de cte ori se constat c, in urma evalurii, rezult existena unei situaii
de risc de separare a copilului de prinii si ori, dup reintegrarea copilului n familie (situaie n care
exist riscul unei noi separri). Dac riscul de separare nu este constatat in urma evalurii, chiar dac familia
copilului se confrunt cu diverse probleme, nu este necesar elaborarea planului de servicii.
PIP este ntocmit pentru copiii aflai in cadrul sistemului de protecie special, pentru care
Comisia pentru protecia copilului/instana judectoreasc a stabilit o msura de protecie special
(plasament, plasament in regim de urgen, supraveghere specializata)
Responsabilitatea ntocmirii planurilor revine:
pentru PS - responsabilul de caz prevenire din cadrul SPAS (asistent social/persoan cu
atribuii de asisten social). Acesta poate fi sprijinit/ndrumat n redactarea planului de ctre managerii de
caz din cadrul DGASPC care sunt desemnai s coordoneze activitatea responsabililor de caz prevenire de la
nivelul SPAS.
pentru PIP- managerului de caz din cadrul DGASPC/ OPA/ forme independente de
exercitare a profesiei de asistent social (cabinete individuale, cabinete asociate, societi profesionale de
asisten social)
Acetia au posibilitatea de a implica n realizarea planurilor i ali membri ai echipei pluridisciplinare.
n cadrul planurilor se evideniaz:
ariile de intervenie (unde trebuie intervenit?)
serviciile i beneficiile care trebuie oferite (ce trebuie fcut?)
intervalul de timp in care acestea se acorda (cnd, in ce interval de timp se realizeaz?),
39

persoanele responsabile (a cui este sarcina?)


Dei formularul-tip al acestor documente nu conine i o rubrica explicit referitoare la periodicitatea
furnizrii anumitor servicii, considerm ca este util ca aceasta sa fie evideniat (la rubrica perioada de
acordare), mai ales n acele situaii in care se apreciaz necesar ca furnizarea serviciilor s aib o frecven
mai mare dect minimul precizat in legislaie. De exemplu, in cazul reintegrrii in familie a unui copil cu
dizabiliti, pe baz analizrii situaiei particulare a copilului, se poate stabili in cadrul PS realizarea unor
vizite sptmnale/ bisptmnale. Astfel, dei norma legal menioneaz necesitatea realizrii unei
monitorizri lunare, necesitatea analizrii modului in care familia gestioneaz situaia i observrii
modalitilor in care copilului ii este asigurat ngrijirea de care are nevoie, pot fi argumente pentru creterea
frecvenei vizitelor.
Planificarea presupune evidenierea pailor ce trebuie parcuri i stabilirea responsabililor pentru
atingerea unor obiective. Avantajele planificrii interveniei sunt:
creterea calitii muncii persoanelor responsabile
acordarea sistematic a serviciilor
clarificarea responsabilitilor-a fiecare tie ce are de fcut, cum sunt mprite sarcinile, ce
rezultate sunt urmrite.
Obiectivele pot fi finale (scopul final al interveniei) dar pot exista i obiective intermediare-a de ex.
recuperarea unor ntrzieri n anumite arii de dezvoltare a copilului, ntocmirea unor documente, obinerea
unor drepturi, reintegrarea colara a copilului etc.
n elaborarea PS i PIP trebuie ndeplinite anumite condiii care s asigure posibilitatea
implementrii acestora i atingerea obiectivelor:
s fie fezabile i realiste
s implice maximum posibil de specialiti i de servicii/ instituii pentru a se asigura o abordare
ct mai complex i cuprinztoare a cazului
s fie ntocmite n colaborare cu copilul i familia, astfel nct acetia s cunoasc paii ce
trebuie urmai, obiectivele i partea de responsabiliti ce le revin (mai ales n cazul prinilor).
Cu privire la acest ultim aspect este necesar s subliniem faptul c n multe situaii prinii copiilor
nu cunosc legislaia, atribuiile unor instituii i nici toate drepturile i obligaiile care le revin. Prin urmare,
odat ce printelui i sunt stabilite anumite responsabiliti (s prezinte copilul la medic, s i permit
frecventarea colii, s cumpere rechizite, s i ntocmeasc documentaia pentru anumite beneficii, s
menin contactul cu copilul, etc.), este necesar ca asistentul social s ajute printele s neleag de ce este
necesar s realizeze anumite aciuni, cum poate realiza aceste demersuri, n ce termen trebuie s le realizeze
i care sunt consecinele neasumrii responsabilitilor ce ii revin.
Separarea copilului de prini este precedat de informarea corespunztoare a prinilor,
consiliere, mediere. Ulterior separrii, printele este in continuare informat i consiliat cu privire la
responsabilitile ce i revin, implicaia asupra dezvoltrii copiilor, la importana asumrii/neasumrii
acestor responsabiliti i a consecinelor unui astfel de comportament.
Dup redactarea PS/ PIP acestea sunt comunicate membrilor echipei pluridisciplinare care asigur
implementarea.
PS i PIP sunt anexe ale dispoziiilor de acordare a serviciilor emise de ctre primar sau, dup
caz, ale hotrrilor comisiei pentru protecia copilului.
Dei legislaia nu prevede in mod explicit ca PIP este prezentat i instanelor judectoreti investite
cu soluionarea cererilor de plasament, n practica acest lucru se ntmpl.
n realitate, fa de cele expuse mai sus, un procent de 86,49% dintre DGASPC-uri ntocmeau, n
anul 2010, PIP n termen de 30 de zile de la nregistrarea cazului, dac ne raportm la cazurile nou
nregistrate n anul 2010 la DGASPC i crora le-a fost ntocmit PIP.
Un procent de 48,78% dintre DGASPC-uri aveau o metodologie de stabilire a obiectivelor PIP,
aprobat la nivelul DGASPC;
Comunicarea cu prinii n elaborarea PIP: un procent de 67,50% dintre DGASPC-uri au precizat c
PIP-urile ntocmite n 2010 nu sunt semnate i de familie/ reprezentant legal al copilului.
Doar 20,14% din PIP-urile ntocmite n anul 2010 sunt transmise reprezentantului legal al copilului/
familia acestuia dei 80,49% dintre DGASPC-uri au afirmat c ncheie un contract ntre cu
familia/reprezentantul legal al copilului pentru furnizarea de servicii conform PIP-ului.
n cazul a 26,54% din PIP-urile ntocmite n anul 2010, coninutul acestora este adus la cunotina
copiilor.
4. Furnizarea serviciilor, monitorizare i reevaluare
40

Furnizarea serviciilor se realizeaz n baza PS/ PIP i necesit totodat ncheierea unui contract
cu familia. (art. 45 alin. (1) din Legea asistenei sociale. La alin. (2) al aceluiai articol se precizeaz c
MMFPSPV va elabora i aproba modelul cadru al acestui contract. Cu privire la acest aspect se poate analiza
i Ordinul nr. 73/2005 al MMFPS privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii
sociale).
Membrii echipei pluridisciplinare care asigur implementarea planurilor au obligaia respectrii
acestora i totodat este necesar s comunice dificultile ntmpinate n implementarea cazului. Pe parcursul
implementrii planului, fiecare membru al echipei trebuie s consemneze i s pstreze o eviden a
informaiilor, progreselor i evoluiei cazului (rapoarte lunare).
n situaia n care se apreciaz ca fiind necesar sau apar schimbri de natura a modifica intervenia/
obiectivele interveniei, acestea vor fi sesizate responsabilului de caz prevenire/ managerului de caz.
Pentru prevenirea situaiilor de risc pentru copil, responsabilul de caz prevenire din cadrul SPAS/
managerul de caz trebuie sa informeze membrii echipei pluridisciplinare cu privire la necesitatea semnalrii
oricror situaii deosebite/periculoase.
Situaiile deosebite/ periculoase care necesit intervenie urgent sau, dup caz, monitorizare
atent:
Sesizri cu privire la violena asupra copilului, inclusiv violena sexual, vtmare, abuz fizic
sau mental, rele tratamente, exploatare, prsire, neglijare ori privitoare la un pericol grav i iminent
Absena copilului fr permisiune
Accidente ale copilului sau persoanei care asigur ngrijirea
Autoagresivitate sau heteroagresivitatea nou aprute n comportamentul copilului, inclusiv
tentative de suicid
Tulburri de comportament nou aprute, inclusiv comportamente de tip infracional
Afeciuni-fizice, contagioase, psihice- ale copilului ori ale persoanei/n cadrul familiei/
instituiei n care se execut msura de protecie
Schimbri aprute n mediul de via al copilului de natur a influena ngrijirea acestuia
Abandon colar
Necesitatea realizrii unor noi intervenii, neprevzute n planul individualizat de
protecie/planul de intervenie specific
Modificarea atitudinii prinilor/rudelor fa de copil ori a situaiei familiale a acestora, de
natur a conduce la schimbarea obiectivelor finale ale interveniei
n contextul rolului ce le revine, responsabilul de caz prevenire/ managerul de caz monitorizeaz
implementarea PS respectiv PIP, verificnd demararea furnizrii serviciilor, participnd la identificarea unor
soluii la problemele intervenite, facilitnd comunicarea i transmiterea informaiei.
Pentru analizarea rezultatelor interveniei i adecvarea acesteia la situaia i evoluia copilului, este
necesar reevaluarea trimestrial a planurilor i, dac este cazul, elaborarea unor noi planuri care s
corespund situaiei actuale a copilului i familiei sale.
n cazul copilului aflat n sistemul de protecie special, reevaluarea trimestrial vizeaz dou
aspecte:
mprejurrile care au condus la stabilirea msurii de protecie special (pentru a se analiza dac
persista situaia iniial i dac, in cazul in care aceasta s-a modificat, este posibila reintegrarea copilului)
evoluia i situaia copilului.
n considerarea faptului c orice copil este o persoan in evoluie, cu capaciti de dezvoltare,
reevaluarea copilului i a situaiei sale nu se va limita la reiterarea informaiilor iniiale, ci se va concentra pe
schimbrile survenite, pe achiziiile nou realizate de copilul aflat in cretere, pe impactul pe care serviciile
acordate l-au avut asupra sa, pe modul in care se construiesc i se dezvolt relaiile sale.
n practic (conform studiului desfurat n cadrul proiectului):

58,14% dintre DGASPC-uri dispun de o metodologie de verificare a modului de furnizare a


serviciilor prevzute n PIP;

77,78% dintre DGASPC-uri verific, prin persoana managerului de caz, pentru cazurile noi
nregistrate n 2010, demararea activitilor prevzute n PIP, n termen de mai mult de dou zile de la
ntocmirea acestuia;

62,86 % dintre DGASPC-uri au declarat c verific modul de furnizare a serviciilor/ derulare


a activitilor prevzute n PIP, trimestrial;

73,81% dintre DGASPC-uri au afirmat c dispun de o metodologie/procedur referitoare la


monitorizarea i reevaluarea situaiei copilului;
41


76,19% dintre DGASPC-uri au afirmat c dispun de nregistrri ale minutelor ntlnirilor
echipei multidisciplinare organizate n vederea reevalurii situaiei copilului;

n 92,30% din cazurile noi nregistrate n 2010 i care au avut PIP, reevaluarea a fost
realizat iar n 67,57% dintre ele, reevaluarea se realizeaz o dat la 3 luni;

68,18% dintre DGASPC-uri au afirmat, referitor la cazurile din 2010, c reevaluarea situaiei
copilului a fost fcut cu implicarea activ a familiei i copilului.
5. nchiderea cazului
nchiderea cazului se realizeaz atunci cnd procesul de asisten sau protecie i-a atins obiectivul i
nu se mai dovedete a fi necesar.
n situaia copiilor pentru care a fost dispus o msur de protecie special, nchiderea cazului se
realizeaz cel mai devreme dup expirarea perioadei de 3 luni de monitorizare post-reintegrare, pe baza
rapoartelor de monitorizare ntocmite de SPAS. Dac se apreciaz necesar, perioada de monitorizare
postreintegrare poate fi prelungit.
n situaia copiilor care au fost adoptai, cazul este nchis dup expirarea perioadei de monitorizare
post-adopie, a crei durat este de 2 ani. Monitorizarea post-adopie este asigurat de DGASPC prin
compartimentul de specialitate.
n cadrul studiului a rezultat c:

n 43,59% dintre DGASPC-uri respondente exist o metodologie de colaborare a


managerului de caz cu SPAS n cadrul procesului de monitorizare post servicii;

n 37,14% dintre DGASPC-uri exist metodologie de colaborare a managerului de caz cu


profesioniti din alte servicii/instituii care pot consolida rezultatele obinute n urma implementrii PIP.
Referitor la situaia anului 2010:
n 53,13% dintre DGASPC-uri, perioada de monitorizare post servicii a fost de pn la trei luni;
n 43,75% dintre DGASPC-uri, perioada de monitorizare post servicii a fost de 3-6 luni;
n cazul a 9,68% dintre DGASPC-uri, perioada de monitorizare post servicii a fost de peste ase
luni.
Concluzii:
a) metoda managementului de caz trebuie sa fie utilizat att la nivel judeean cat si local in vederea
realizrii i implementrii interveniei in beneficiul copiilor aflai in situaii de risc de separare de prinii
lor ori in cazul celor care nu pot fi lsai in ngrijirea prinilor lor.
b) metoda managementului de caz asigur o abordare pluridisciplinar i interinstituional, pentru a fi
oferit suportul necesar la problemele identificate,
c) managementul de caz permite planificarea, monitorizarea i adaptarea interveniei,
d) pentru eficiena interveniei realizate prin metoda managementului de caz, este necesar implicarea unui
personal calificat i existena unor resurse i servicii,
e) colaborarea interinstituional i pluridisciplinar sunt vitale pentru realizarea managementului de caz,
f) colaborarea i implicarea clientului (copilului i prinilor) sunt de asemenea necesare pentru succesul
interveniei ai carei beneficiari sunt.
4.2.3. Metode i instrumente de lucru recomandate n managementul de caz:
La ndemna furnizorilor de servicii pentru mbuntirea, consolidarea implementrii legislaiei,
procedurilor i standardelor stau cteva metode i instrumente de lucru pe care le vom dezvolta n continuare.
1. Interviul
Dat fiind faptul c admiterea cazurilor, realizarea planurilor de intervenie i analizarea rezultatelor
acestora necesit obinerea de informaii cu privire la caz, precum i realizarea unei evaluri de ctre
asistentul social, este necesar ca acesta s cunoasc modaliti de colectare a informaiilor, relevana datelor
i informaiilor obinute i s dein o serie de instrumente de evaluare.
Este definit ca tehnic de obinere prin ntrebri i rspunsuri a informaiilor verbale de la indivizi i
grupri umane, n vederea verificrii ipotezelor sau pentru descrierea tiinific a fenomenelor socioumane.
Interviul se bazeaz pe comunicarea verbal i presupune ntrebri i rspunsuri, convorbirea fiind
elementul fundamental n tehnica interviului. n cercetarea sociologic este utilizat att interviul fa n fa
ct i cel telefonic; n asistena social se recomand recurgerea la cel direct, de tip fa n fa.
Principalele avantaje ale interviului sunt:
a) flexibilitatea;
b) rata mai ridicat a rspunsurilor (n comparaie cu chestionarul);
42

c) observarea comportamentelor nonverbale i spontaneitatea rspunsurilor interlocutorilor.


n munca social este indicat utilizarea interviului semistructurat, adic a acelui tip de interviu
care abordeaz teme i subiecte dinainte stabilite ns in cadrul cruia ntrebrile i succesiunea acestora nu
sunt dinainte prestabilite. Evaluatorul are posibilitatea ca, funcie de variabilele din teren (situaia clientului,
elemente observate cu prilejul contactrii clientului, gradul de nelegere a clientului etc.) s aprecieze modul
n care va formula ntrebrile precum i succesiunea abordrii subiectelor.
Permanent, n cadrul interviului semistructurat, asistentul social trebuie s aib n vedere obiectivul
interviului, ghidnd atent discuia n scopul obinerii informaiilor necesare.
n privina ntrebrilor folosite n timpul interviului, cea mai mare parte a acestora sunt create chiar
n timpul discuiei, intervievatorul legndu-se permanent de ceea ce spune interlocutorul.
O alta variant a interviului semistructurat poate s se bazeze un ghid de interviu prestabilit,
existnd totodat posibilitatea ca n timpul discuiei s poat fi adresate i alte ntrebri, n scopul atingerii
obiectivului interviului- anume acela de obinere a informaiilor necesare evalurii i instrumentrii cazului.
De reinut este faptul c n cadrul interviului semistructurat nu este imperativ respectarea ordinii
ntrebrilor, evaluatorul modelndu-i abordarea temelor i a ntrebrilor n funcie de situaia din teren,
funcie de reaciile i precizrile clientului i exploatnd informaiile deja obinute. Respectnd aceste reguli,
evaluatorul asigur o autenticitate a discuiei cu clientul, o adecvare la situaia prezenta, facilitnd implicarea
n discuie a acestuia i creterea gradului de ncredere.
Avantajul interviului semi-structurat n faa celui structurat este acela c, dei are aparena unei
discuii informale, se urmresc ndeaproape obiectivele discuiei. De asemenea, este mult mai flexibil i se
poate adapta uor situaiei clienilor.
Mai mult, n cazul n care este utilizat i un ghid de interviu, evaluatorul poate asigura o unitate i o
coeren n colectarea informaiei, aplicnd acelai set de ntrebri pentru obinerea anumitor tipuri de date.
Dezavantajul interviului semistructurat poate consta n faptul c se poate trece prea uor peste anumite
informaii ce ar putea fi aprofundate, obinerea anumitor date fcndu-se cu omisiuni. De asemenea, sunt
necesare i abiliti ale evaluatorului n conducerea unui astfel de interviu.
2. Observaia
Presupune perceperea sistematic a atitudinilor, comportamentelor i interaciunilor actorilor sociali,
n momentul manifestrii lor, conform unui plan dinainte elaborat i cu ajutorul unor tehnici specifice de
nregistrare. Observaia n munca social este mai puin constrns de rigorile cercetrii sociologice ns este
imperativ s aib un obiect i sa fie orientat ctre un anumit scop.
Observaia se realizeaz in spaiul profesional al asistentului social i in mediul de via al clientului
(familie, grup de prieteni, comunitate, etc.), n toate situaiile din care asistentul social poate extrage
informaii utile in evaluarea i instrumentarea cazului (vizita la domiciliu, ntrevedere, interaciuni printecopil etc.) Observaia presupune urmrirea comportamentului verbal i non-verbal al interlocutorului/
clientului, a tipului i structurii relaiilor din mediul investigat, a atitudinilor, strilor i reaciilor emoionale.
Din punctul de vedere a inteniei aplicrii tehnicii, a planificrii, observaia poate fi :

direcionat/ planificat asistentul social i propune s observe unul sau mai multe aspecte
in mod deosebit. Se recomand creionarea unui ghid de observaie, astfel nct asistentului social s i fie clar
ce anume trebuie s urmreasc.

ntmpltoare asistentul social nu urmrete s observe un aspect specific, ns pe


parcursul interaciunii anumite elemente i pot reine atenia.

forma special a observaiei o reprezint observaia participativ care se realizeaz prin


implicarea in evenimente sociale sau activiti n cadrul crora asistentul social poate investiga structura
relaiilor interpersonale i interfamiliale, a comportamentelor i atitudinilor de grup.
3. Genograma
Este o tehnic utilizat n domeniul psiho-social care presupune culegerea de informaii pentru
crearea unei reprezentri grafice a structurii familiei, asemntoare unui arbore genealogic.
Pentru realizarea genogramei de utilizeaz o serie de simboluri specifice (v. anexa).
Structura familiei i relaiile dintre membrii acesteia pot fi reprezentate pentru dou (prinii i
copiii) sau trei generaii (bunicii, prinii i copiii).
Caracteristicile genogramei:
Genograma se aplic n mod deosebit n etapa de evaluare, avnd rol de diagnostic social.
Genograma se realizeaz att pentru structurarea eficient a informaiilor despre client i familia acestuia
(ofer o imagine clar a structurii familiale care poate fi analizat n timp scurt) ct i pentru a stimula
comunicarea cu clientul (i se pun ntrebri simple la care rspunde cu uurin, se creeaz o atmosfer
confortabil i propice unor discuii ulterioare mai aprofundate).
43

Genograma poate fi refcut i pe parcursul instrumentrii cazului, n etapele de intervenie i


monitorizare, n situaia n care apar modificri importante in structura familiei (evenimente deosebite: deces,
divor, membri noi in familie, o relaie de concubinaj, cstorie). Este recomandat ca aceste modificri s fie
nregistrate n dosarul cazului (implicit n genogram) pentru c pot afecta pozitiv sau negativ cursul
rezolvrii situaiei problematice.
Genograma se poate utiliza - n situaia n care exist blocaje n relaia cu clientul pe parcursul
interviului sau a ntrevederii - n vederea fluidizrii comunicrii. Clientul se poate dovedi mai disponibil
pentru a discuta despre structura familiei sale dect despre subiecte considerate delicate la momentul
respectiv, pe care dorete s le evite. n astfel de situaii, pentru a nu abandona investigaia, asistentul social
poate solicita informaii pentru construirea genogramei.
De asemenea, utilizarea genogramei este recomandat pentru clarificarea unei reele familiale
complexe, dificil de conturat la o prim ntrevedere.
Folosind simbolurile grafice, se deseneaz structura familiei pornind de la generaia mai vrstnic
pn la copii. n situaia n care clientul comunic mai greu sau este un copil care nu are format o
reprezentare a ntregului sistem familial, construcia genogramei poate ncepe de la persoana clientului,
continund cu fraii, prinii, bunicii, unchii acestuia i/sau alte persoane care locuiesc mpreun cu el.
Asistentul social va adresa ntrebri simple i ct mai clare clientului pentru ca informaia
nregistrat s fie ct mai fidel realitii (ex: ci frai avei, cum se numete fiecare, s-i aranjm n ordinea
vrstelor lor, ci dintre ei sunt cstorii, ce copii are fiecare, etc.).
La sfritul genogramei se realizeaz i legenda care va cuprinde simbolurile utilizate cu explicaiile
acestora, avnd n vedere c pentru relaii ntre persoane pot exista simboluri diferite (unii specialiti prezint
relaia de cstorie cu o linie continu, alii cu dou linii continue paralele).
Observaii i recomandri:

Genograma nu este o descriere sau o prezentare n form narativ a structurii familiale.


Reprezentarea grafic poate fi nsoit de mai multe detalii, explicaii, pentru completarea informaiei, ns
desenul genogramei trebuie s fie clar i uor de interpretat (ex: simbolul persoanei poate fi nsoit de
informaii privind vrsta, domiciliul, profesie, studii, etc.).

Genograma poate fi realizat cu minim de informaii atunci cnd nu este suficient timp
pentru o documentare complex i poate prezenta elemente de baz n prezentarea cazului (structura familiei,
numrul de copii, cu cine locuiete clientul, etc.).

Orice dosar instrumentat de un asistent social trebuie s cuprind o genogram i o ecomap


pentru o mai rapid vizualizare/interpretare a structurii familiale ce poate constitui un punct de plecare n
stabilirea resurselor i a planului de aciune pentru cazul respectiv. Orice genogram trebuie s fie nsoit
obligatoriu de o legend pentru a putea fi citit/interpretat de oricare alt profesionist care intr n posesia
dosarului instrumentat de asistentul social (psiholog, jurist, un alt asistent social, supervizorul, etc.).

Genograma se realizeaz, de obicei, mpreun cu clientul i n cazuri excepionale (clientul


este un copil, este bolnav, nu poate comunica) cu alte persoane implicate n rezolvarea cazului.

Genograma simpl (reprezentarea a dou generaii din sistemul familial) poate fi realizat i
atunci cnd clientul este un copil, dar pentru genogramele complexe (cea pe trei generaii) este recomandabil
ca ele s fie realizate mpreun cu un adult.
4. Ecomapa
Ecomapa (ecoharta sau harta eco) este o reprezentare grafic, schematic, a relaiilor individului cu
mediul social (persoane i instituii cu care interacioneaz).
La fel ca i genograma, ecomapa utilizeaz o serie de simboluri specifice pentru a reprezenta tipurile
de relaii (v. Anexa)
n construcia ecomapei se deseneaz, mai nti, persoana/clientul n centru, dup care se traseaz
relaiile acestuia cu persoane (membrii familiei, prieteni, colegi, persoane relevante din viaa acestuia) sau
instituii (biserica, coala, poliia, locul de munc, etc.).
Ecomapa se realizeaz spre sfritul etapei de evaluare, cnd asistentul social deine, deja, suficiente
informaii pentru a putea aprecia tipul i calitatea relaiilor clientului cu alte persoane sau instituii. Ea poate
fi refcut i pe parcursul etapelor de intervenie i monitorizare dac n sistemul clientului apar modificri la
nivelul relaiilor, datorit unor evenimente neprevzute sau a aciunii altor factori (ex: o relaie foarte
puternic ntre doi soi poate s devin ncordat dup decesul unui copil, o relaie stresant bilateral ntre
tat i fiic se transform ntr-o relaie echilibrat datorit consilierii i medierii conflictelor intra-familiale).
Ecomapa este foarte important deoarece ofer o imagine clar a resurselor n sistemul clientului,
utile pentru intervenie n funcie de calitatea i intensitatea relaiilor (asistentul social va aprecia ca puncte
tari relaiile puternice, bilaterale i ca puncte slabe relaiile stresante, ncordate i unilaterale).
44

Construirea ecomapei necesit implicarea i comunicarea cu clientul, dar, spre deosebire de


genogram (unde informaiile au valoare de fapte, pot fi verificate scriptic, din actele de stare civil) datele
oferite de client trebuie s fie verificate i completate cu informaii primite i de la alte persoane (un tip de
relaie nu poate fi apreciat doar din perspectiva clientului, presupune i investigarea punctelor de vedere ale
celorlalte persoane implicate). Din acest motiv, ecomapa trebuie s reprezinte rezultatul analizei asistentului
social fa de relaiile n care este implicat clientul i nu perspectiva acestuia (posibil subiectiv i
prtinitoare). Ex: dac clientul afirm c relaia cu prinii este foarte bun, c i iubete i i respect
prinii, iar sentimentele sunt reciproce, asistentul social trebuie s verifice aceast opinie ntr-o ntrevedere
cu prinii. El poate afla c, dimpotriv, n stare de ebrietate clientul i-a abuzat fizic i verbal mama n
repetate rnduri. n aceste condiii relaia nu poate fi apreciat ca una puternic, echilibrat, aa cum a
sugerat iniial clientul.
Observaii i recomandri:

Ecomapa se poate construi n prezena clientului, dar este finalizat de asistentul social dup
o analiz temeinic a informaiilor primite din mai multe surse.

Ecomapa trebuie s fie nsoit obligatoriu i de o legend care s prezinte simbolurile pentru
relaii utilizate n construcia acesteia (la fel ca i n cazul genogramei, exist specialiti care utilizeaz
simboluri diferite).

Orice dosar instrumentat de un asistent social trebuie s cuprind o genogram i o ecomap


pentru o mai rapid vizualizare/interpretare a structurii familiale ce poate constitui un punct de plecare n
stabilirea resurselor i a planului de aciune pentru cazul respectiv.
5. Bugetul de familie
Este acel disponibil bnesc al familiei folosit pentru satisfacerea nevoilor materiale i spirituale ale
membrilor familiei. Sursa de baz o constituie veniturile realizate de soi ca urmare a prestrii unei munci
utile n plan social. Pot exista i alte surse, fie ocazionale, fie pe durate mai mari (I. Mitrofan).
Bugetul familial este grav afectat dac unul sau ambii soi evit munca i triesc din expediente, dac
ascund n totalitate sau n parte veniturile realizate, dac cheltuielile sunt fcute cu alta destinaie dect cea
de a acoperi necesitile familiale, cum ar fi: consumul excesiv de alcool, practicarea unor jocuri de noroc,
concubinajul, etc.
Pentru realizarea bugetului de familie este necesar s fie analizate veniturile i cheltuielile familiei/
gospodriei.
Veniturile familiei sunt reprezentate de toate sursele de bani. Acestea pot fi salarii, pensii, ajutoare,
alocaii, diverse prestaii, burse, dobnzi, chirii etc. Vor fi luate n considerare toate veniturile realizate de
membrii unei familii/gospodrii.
Dup cuantificarea veniturilor disponibile ale unei familii, vor fi analizate cheltuielile acesteia.
Cheltuielile pot fi fixe (plat facturi utiliti, transport, alimente, credite, chirii) sau variabile (diverse
reparaii, pli care apar sezonier, concedii etc). Este necesar s fie luat n considerare i autoconsumul
(bunuri i produse realizate in gospodrie i destinate satisfacerii nevoilor membrilor acelei gospodrii,
situaie care conduce la reducerea cheltuielilor).
n analiza bugetului de familie este extrem de important a fi analizat raportul dintre venituri i
cheltuieli, deoarece doar prezentarea veniturilor nu este relevant pentru aprecierea garaniilor materiale ale
unei familii.
Bugetul de familie este un instrument util i extrem de relevant in aprecierea capacitii materiale a
familiei de a asigura ingrijirea unui copil, dnd posibilitatea evidenierii att a deficitului/excedentului
financiar dintr-o familie, a modului n care familia i-a adaptat cheltuielile i stilul de via la posibilitile
existente, a modului n care sunt gestionate resursele i cror cheltuieli li se acorda prioritate.
De asemenea, in analizarea bugetului de familie se vor lua n considerare nevoile fiecarui membru al
familiei/gospodriei i modului n care familia are capacitatea material de a le rspunde (de ex. in cazul
unui copil se va analiza modul n care familia ii poate asigura din punct de vedere financiar nevoile de hran,
mbrcminte adecvat, acces la servicii medicale i medicamente, educaie, jocuri, jucrii, posibiliti de
petrecere a timpului liber, stimulare, recuperare etc.).
Analiza bugetului de familie este util i aprecierea gradului de srcie a unei familii, urmnd a fi
analizat cu atenie oportunitatea reintegrrii unui copil intr-o familie afectat de srcie - att din
perspectiva faptului c familia ar putea sa fie incapabil s rspund nevoilor de dezvoltare a copilului dar i
n considerarea faptului c n aceste situaii crete probabilitatea eecului reintegrrii.
4.2.4. Importana nelegerii nevoilor copilului, a funciilor parentale, a ataamentului i
rolului sau n dezvoltarea copilului
45

De ce este important familia pentru copil? Care este rolul acesteia? De ce ntreaga intervenie n
asisten social a copilului are ca scop asigurarea unei familii permanente copilului?
Familia reprezint mediul primar de via a copilului, iar importana familiei n dezvoltarea normal
a copilului este subliniat de psihologie i pedagogie ncepnd cu anul 1960.
Dezvoltarea teoriei ataamentului, observaiile lui Rene Spitz fcute asupra fenomenului de
deprivare maternal prezentat de copiii de vrst mic, spitalizai pe o durat mai lung, ca i nregistrrile
referitoare la copiii din orfelinate, au consolidat ideea importanei familiei pentru dezvoltarea normal a
copilului.
Pe lng nevoile biologice ale copilului, crora familia le rspunde dup posibiliti i dup
cunotinele pe care le are, familia reprezint cadrul n care are loc naterea psihic a individului
(Aubertel).
Nevoile copilului, dei n esen aceleai ca ale adultului, difer sub aspectul predominanei unui
anumit tip de nevoie, la un anumit nivel de dezvoltare, n raport cu altele. Printele trebuie sa fie capabil sa
rspund adecvat nevoilor copilului. Atunci cnd sunt situaii in care exista o inadecvare a rspunsului din
partea adultului de referin, dezvoltarea copilului este puternic influenat de paternul de rspuns la nevoile
sale. Putem vorbi despre responsabilitatea parental care ar trebui s se manifeste nc nainte de naterea
copilului.
Studiile au artat c atunci cnd copilul provine dintr-o sarcin nedorit, va dezvolta mai trziu n
via comportamente autodistructive i dificulti de relaionare. Este demonstrat c n perioada prenatal
copilul nregistreaz tot ce triete mama; dac este dorit i ateptat, va manifesta n via curaj, ncredere n
sine, empatie; dac dimpotriv, mama nu-i dorete sarcina sau manifest constant emoii negative, copilul i
adultul de mai trziu va fi marcat de o constant lips de ncredere n sine i n capacitile sale cognitive i
relaionale.
n primul an de via are loc dezvoltarea optim a creierului social, dac interaciunile i stimulrile
copilului sunt adecvate, nsoite de atenie, iubire, rbdare i ndrumare discret. n aceast perioad se
formeaz ataamentul i este esenial comunicarea: creierul bebeluului se dezvolt foarte mult n perioada
0-1 an; datorit conexiunilor nervoase aprute, diametrul cranian crete cu cca. 10 cm. n urmtorii ani
creterea e mult mai lent, necesitnd 12-15 ani de via pentru a aduga nc 10 cm! Aceast perioad este
esenial pentru dezvoltarea abilitilor sociale.
1. Nevoile copilului: acestea sunt de fapt o particularizare, la vrsta copilriei, a eternelor nevoi
umane formulate de Maslow i ali autori.
Dragoste i securitate:
Este o nevoie permanent in copilrie, dar la vrsta mic este cea mai important. De msura in care
va fi satisfcuta aceasta nevoie va depinde calitatea viitoarelor relaii sociale ale adultului: cu colegii, cu
prietenii, in propria lui familie. Aceasta nevoie este condiia dezvoltrii unei personaliti sntoase. Dac
este mplinit de ctre prinii copilului, acesta i dezvolt abilitatea de a reaciona i a rspunde la dragostea
care i se d i, mai trziu, de a deveni un printe iubitor. Dragostea il face pe copil sa se simt in siguran cu
ai lui. La dragoste ns trebuie sa se adauge i consecvena, ordinea.
Ordinea vieii familiei
care face ca lucrurile sa fie predictibile i s aib continuitate. Unul dintre teoreticienii asupra
traumei, Bruce Perry (Speckhard, 1999) arat c dezvoltarea i funcionarea normal a creierului are nevoie
de continuitate, predictibilitate i dragoste. Viaa stabila a familiei, cu continuitate in trecut, prezent i viitor,
d copilului ansa construirii unei identiti clare.
Nevoia de experiene noi, de stimulare:
Aceasta nevoie condiioneaz dezvoltarea inteligenei copilului; aa cum hrana bun calitativ i
cantitativ condiioneaz dezvoltarea fizic, experienele sunt condiia dezvoltrii mentale, cognitive a
copilului.
Jocul i limbajul sunt cele mai importante activiti ale copilului, in sensul tririi de experiene noi,
fiindc dezvoltarea plenar a individului are loc in starea de curgere, de maxim satisfacie i implicare in
realizarea unei sarcini.
Din studiile care s-au fcut asupra traumei a rezultat c creierul funcioneaz cu potenial maxim
doar in stare de relaxare (Speckhard, 1999). Iata o explicaie a importanei jocului i a experienelor trite in
stare de joc de ctre copilul aflat in dezvoltare.
Nevoia copilului de a fi apreciat i de a-i fi recunoscute capacitile:
Dac mai trziu, la vrsta adult, o activitate dus la bun sfarit conine in ea nsi rsplata, la
inceput, pentru a deveni increztor in posibilitile lui, copilul are nevoie de incurajri i de rsplat. Acestea
sunt utile i pentru a depi dificultile i posibilele conflicte care apar in perioada dezvoltrii. ncurajarile
adultului i exprimarea unor exigene rezonabile fa de copil sunt eseniale in socializarea acestuia din urm.
46

Nevoia de responsabiliti
La o anumit vrst, aceasta devine o nevoie de baz a copilului. Prin satisfacerea acestei nevoi se
dezvolta autonomia copilului.
Asumndu-i responsabiliti pe msura capacitilor lui, copilul inva in acelai timp regulile,
tiparul dup care se face un anumit lucru, ceea ce este permis i ceea ce nu este permis. Adultul ii va atribui
responsabiliti i il va asista la realizarea lor, dnd copilului libertatea de a decide, iar cnd decizia nu a fost
corect, de a-i asuma consecinele.
Nevoile de baz, fiziologice ale copilului
La vrsta mic, adultul rspunde n totalitate de cunoaterea i ndeplinirea acestora de ctre copil.
Aceste nevoi sunt garania supravieuirii i a dezvoltrii copilului.
Atunci cnd copilul este mic, adultul este expertul care tie de ce are el nevoie. Mai trziu ns,
copilul poate s cear ceea ce are nevoie i rolul adultului devine unul de ghid, ndrumndu-l pe copil prin
informaii corecte. Mai trziu, devine un rol de partener, cnd printele i copilul fac demersuri pentru un
scop comun, pentru satisfacerea nevoilor comune ale sale i poate ale ntregii familii.

2. Funciile parentale
Copiii care se simt bine i se dezvolt normal, care sunt contieni de ceea ce simt i capabili s-i
exprime sentimentele i tririle, care sunt nelei, indiferent dac sunt fericii, timizi sau revoltai, care sunt
n stare s fac uz de resursele pe care le au n dotare, sunt copii care au parte de o ngrijire i atenie
suficient de bune.
De gradul i modul n care sunt realizate funciile parentale depinde msura n care familia devine un
cadru mai mult sau mai puin propice dezvoltrii copilului.
Un mediu plin de grij duce la o dezvoltare emoional normal i la competen social. Cnd copiii
au parte de o ngrijire atent, se creeaz i un cadru bun de nvare, acest lucru contribuie la dezvoltarea
cognitiv i la creterea posibilitilor de exprimare verbal a copilului.
Kari Killen a identificat apte funcii parentale:
Abilitatea prinilor de a da prioritate satisfacerii nevoilor de baz ale copilului.
Aceast abilitate presupune n primul rnd cunoaterea nevoilor de baz ale copilului i apoi
disponibilitatea prinilor de a-i sacrifica propriul confort n favoarea satisfacerii nevoilor copilului.
ngrijirile fizice i emoionale sunt strns legate de nevoile semnalate de copil i nu de nevoile
adulilor. Un printe suficient de bun accept copilul exact aa cum este el.
Abilitatea de a oferi copilului experiene noi, de a-l stimula cognitiv i afectiv.
Reprezint ncurajarea i sustinerea dezvoltrii intelectuale i nvrii prin ncurajarea copilului,
stimularea sa cognitiv i facilitarea accesului acestuia la oportunitile de dezvoltare intelectual existente la
nivel social. Stimularea implic interaciune, comunicare, dialoguri cu copilul, oferirea unor rspunsuri la
ntrebrile copilului, stimularea jocului copilului i implicarea in jocuri alturi de acesta precum i facilitarea
accesului la educaie formal dar i la programe nonformale de educare. Scopul stimulrii este acela de a
capacita copilul pentru a rspunde i a depai cu succes provocrile vieii, de a avea resursele i abilitile
necesare pentru a rspunde cerintelor colare.
Este de maxim importan pentru copil ca prinii s fie capabili s se angajeze emoional pozitiv n
viaa lui, n dezvoltarea lui, n procesul de nvare, s participe la bucuriile i necazurile lui. Un angajament
pozitiv este n acord cu nevoile copilului de ngrijire, de stimulare, de iniiative structurate, de nelegere i n
acelai timp de fixare de limite.
Abilitatea de a avea o relaie empatic cu copilul.
Capacitatea de empatie, de familiarizare cu tririle copilului i de mijlocire a cunoaterii lui este
esenial pentru alinarea copilului, pentru a-i mprti tririle. Toate acestea nlesnesc copilului drumul spre
un control, o stpnire a sentimentelor sale. Aceast capacitate este condiionat de msura n care prinii
reuesc s evite descrcarea frustrrilor personale de zi cu zi asupra copilului.
47

Copiii devin contieni de ceea ce simt i ndrznesc s simt; pe parcursul timpului vor nva s-i
echilibreze, s-i controleze sentimentele. Vor avea o baz solid pentru a putea dezvolta la rndul lor
empatie n relaie cu alte persoane.
Copilul care simte c prinii se implic bucuros n viaa lui, c se bucur de prezena i compania
lui, dezvolt expectane pozitive, optimism i capacitatea de a se bucura i angaja pozitiv la rndul lui, n
relaiile cu ceilali.
n trecut accentul cdea pe stimulare. Experiena arat c reacia sensibil la semnalele copilului este
mai important. Stimularea poate avea loc n condiiile impuse de aduli. Reacia sensibil ne asigur c
suntem pe aceeai und cu copilul.
Abilitatea de a-i nfrna propriile dureri i porniri agresive fr a le rsfrnge n relaia cu
copilul.
Un anumit grad de abilitate de a tolera conflictele i frustrarea este decisiv n rolul printesc.
Conflictele i frustrarea se pot rsfrnge asupra copilului cnd prinii au abiliti limitate n acest sens. O
relaie marital conflictual poate s influeneze copilul n mod direct sau indirect.
Este important ca printele s contientizeze n situaiile de conflict i frustrare c propriul copil are
nevoie de protecie i siguran i c el, copilul, trebuie ajutat s neleag ceea ce adultul i solicit s fac.
n nici un caz copilul nu trebuie s inverseze rolul cu printele i s ncerce s reconforteze adultul n
situaiile n care acesta este stresat. Rolul de asigurare a confortului i siguranei revine adultului, care
trebuie, n orice situaie, s rspund nevoilor copilului.
Capacitatea de a avea ateptri realiste fa de copil.
Capacitatea de a avea ateptri realiste se refer la cunoaterea de ctre prini a nevoilor de
dezvoltare ale copilului n funcie de vrst i de particularitile proprii. n situaii de maltratare, copilul
poate fi expus la cerine extrem de nerealiste i de mari.
Ateptrile realiste din partea prinilor faciliteaz interaciune adecvat cu copilul i i dezvolt
copilului ncrederea n forele proprii, premis a autonomiei ulterioare.
Capacitatea de a percepe copilul n mod realist.
Aceast capacitate este deosebit de important pentru rolul de printe. Cu ct copiii sunt percepui
mai realist i mai nuanat, cu att cresc posibilitile de relaionare cu ei n acord cu nevoile i posibilitile
lor. Capacitatea de a-i vedea aa cum sunt n realitate depinde, printre altele, de cum adulii se simt i de
modul n care sunt influenai de comportamentul i reaciile copilului. Copiii care simt c prinii i vd, i
neleg i i accept aa cum sunt, au o baz mai solid pentru dezvoltarea unei bune imagini de sine.
Abilitatea de a valoriza copilul.
Un copil care este valorizat de prini va crete cu sentimentul valorii i a respectului de sine. Doar
aa va deveni un adult autonom, ncreztor n propriile sale fore.
Teoria i cercetrile din domeniul ataamentului au confirmat importana eforturilor de susinere a
unei ngrijiri sensibile, receptive i continue, n primii ani de via ai copilului. Majoritatea prinilor care au
avut parte de o ngrijire satisfctoare i ale cror condiii de via sunt relativ bune vor fi automat sensibili,
receptivi i angajai n viaa copilului lor. Funciile parentale sunt strns legate de calitatea interaciunii.
Printele suficient de bun
Ce ar trebui sa fac printele n ngrijirea copilului? Care sunt atributele care fac unii prini mai buni
sau mai competeni dect alii? Exist prini perfeci?
Termenul printe suficient de bun este mprumutat de la medicul pediatru i psihanalistul britanic
D.W. Winnicott (1969).
A fi printe implic un proces n care prinii sau alte persoane care se ocup de ngrijirea copilului,
se dedic copilului pentru a-i oferi ngrijire fizic i emoional, hran i protecie. Este vorba despre
acoperirea nevoilor fizice i emoionale ale copilului n funcie de vrsta i de nivelul su de dezvoltare.
Nu exist prini perfeci; au fost identificate ns premizele pentru un printe suficient de bun:

Cea mai important premis pentru a asigura i a pune n practic o ngrijire suficient de
bun pentru copil este ca prinii i alte persoane cu funcii de ngrijire s fi avut ei nii parte de o ngrijire
48

suficient de bun n timpul copilriei lor. Este greu s oferi celorlali ceea ce tu nsui nu ai primit. De aceea,
este necesar s se creeze un mediu n care copilul s se sim acceptat i ngrijit.

Un printe suficient de bun nu este expus la probleme socio-economice i psihice


copleitoare. Este necesar o adaptare la condiiile sociale fundamentale i capacitatea de a rezolva
problemele economice i practice. Majoritatea prinilor au nvat aceste lucruri n timpul copilriei i
adolescenei. Unii prini nu au avut ns o asemenea ocazie.

Cnd problemele i dificultile devin prea apstoare, este foarte greu s se ajung la un
nivel de ngrijire suficient de bun. Cnd condiiile de trai sunt anevoioase, iar alcoolul i violena sunt lucruri
obinuite, nu este posibil s ajungi un printe suficient de bun.

alt premis pentru un printe suficient de bun este o stim de sine relaiv bun (Oates i
Forrest). Exist numeroase legturi ntre stima de sine i capacitatea de a fi printe. Cu ct stima de sine este
mai bun, cu att crete posibilitatea de a fi un printe rezonabil. O bun apreciere a propriei persoane d
energie, ceea ce este de ajutor copilului i face ca printele s fie ndeajuns de sigur pe sine pentru a fixa
copilului limite raionale.
Prinii variaz de la suficient de buni pn la prea ri (Killen Kari). Prinii se plaseaz pe
aceast scar, legat de fiecare experien de via n funcie de ngrijirea i de ajutorul de care au avut ei
nii parte n timpul copilriei.

3. Ataamentul
Ataamentul poate fi definit ca o legtur afectiv de durat, stabilit ntre un copil i prinii
acestuia sau, dup caz, ntre copil i persoanele care l ngrijesc n mod curent.
Finalitatea ataamentului este obinerea i pstrarea siguranei. Aceasta siguran nseamn la nceput
supravieuire, urmnd ca mai apoi s se rafineze i s capete noi nelesuri mai ndeprtate de supravieuirea
imediat: dezvoltare, explorare, stim de sine, relaii sociale.
Ataamentul copilului se formeaz iniial fa de prini sau de persoan care l ngrijete n mod
constant, urmnd ca mai apoi s se dezvolte, n cursul adolescenei i a restului existenei, prin intermediul
relaiilor pe care acesta le stabilete cu cei din jurul sau.
Ataamentul ajut copiii s:
Stabileasc i s menin relaii sntoase cu ali copii i aduli;
Fie plini de ncredere;
Se dezvolte armonios
Aib ncredere n oameni i s i pstreze independena;
Fie capabili sa ofere i s primeasc afeciune;
Gndeasc logic i intuitiv;
Fie interesai de lucrurile noi;
nvee din greeli i succese;
Solicite ajutorul atunci cnd au nevoie de el;
Dezvolte contiina proprie.
Conform teoriei ataamentului, toi copiii se ataeaz de persoanele cu responsabiliti de ngrijire,
indiferent de felul n care sunt tratai.
Ataamentul copilului fa de alte persoane care-l ngrijesc poate compensa n unele condiii
ataamentul nesecurizat fa de prini sau chiar lipsa acestuia. Aa se i ntmpl adesea cu copiii prsii,
instituionalizai sau adoptai. Dei copilul poate forma i alte ataamente, se consider c exist totdeauna
un comportament de ataament principal, care difer calitativ de celelalte. Astfel, majoritatea copiilor au
format ataamente i cu ali oameni, n afar de prini: ataamente fa de frai, bunici, persoane de ngrijire
i ocrotire, prieteni de familie etc.
Profesionitii joac un rol activ n meninerea i ntrirea ataamentului dintre copil i familia
natural, iar n anumite cazuri vor ajuta la transferul ataamentului copilului, ctre noua familie de plasament
(sau de adopie).
Ataamentul este un factor important n situaia copiilor plasai (pentru care s-a luat o form de
protecie), pentru c de cele mai multe ori acetia fie au petrecut o perioad ndelungat n instituii
rezideniale de ocrotire, fie provin din familii dezorganizate/ vulnerabile sau au suferit diferite forme de
abuz, neavnd astfel o persoan constant care sa le rspund constant nevoilor afective.

49

Exista o relaie strns ntre ataamentul timpuriu i dezvoltarea ulterioara a copilului. Astfel, copiii
care au crescut n instituii rezideniale de ocrotire i care nu au dezvoltat o relaie sntoas de ataament cu
cei care i-au ngrijit, prezint frecvent apatie, tulburri de comportament i nu manifesta vreun interes fa de
interaciunea social.
Pentru crearea ataamentului, este necesar ca acestor reacii ale copilului, printele/adultul sa
rspund, manifestndu-i comportamentul de ingrijire, numit de Bowlby comportament de
dragoste/ingrijire matern. Pentru a se putea dezvolta legtur de ataament, este necesar ca mama/adultul
sa rspunda in mod repetat i continuu chemarilor i solicitarilor copilului.
Relaia de ataament este influenat de adult prin reacia pe care o are la nevoile copilului precum i
de cantitatea i natura interaciunii dintre cei doi. Comportamentul matern care contribuie la dezvoltarea
ataamentului securizant include (cf. M. Ainsworth; J. Bowlby):
contact fizic frecvent i susinut ntre copil i mam, in special in primele 6 luni i abilitatea mamei
de a liniti copilul agitat inndu-l in brae;
sensibilitatea mamei fa de semnalele copilului i in special abilitatea ei de a-i regla momentele de
intervenie in funcie de ritmul copilului;
un mediu predictibil, astfel nct copilul s poata cpta un sim al consecinelor propriilor aciuni;
plcerea reciproc resimit n interaciune.
Modul n care mama rspunde i protejeaza copilul i creeaz acestuia sentimentul de siguran.
Aceast siguran creat de mam permite copilului s exploreze lumea i sa nvee. Mama devine baza de la
care copilul pornete n explorarea lumii.
Este foarte important modul n care mama anticipeaz, rspunde i interpreteaz semnalele copilului.
Astfel, capacitatea adultului de a face fa solicitrilor copilului este influenat de numeroi factori,
cum ar fi: diverse crize i evenimente majore; boli, inclusiv boli mintale sau retard; violen domestic;
propria experien i modelul de rol parental (prinii cu un ataament nesigur, au dificulti n a interpreta i
rspunde adecvat nevoilor copilului astfel nct acesta s dezvolte un ataament securizant).
Cnd mama (persoana de ingrijire) este sensibil la nevoile emoionale ale copilului i rspunde
pozitiv, copilul interpreeaza aceste semnale ca fiind confirmari ale iubirii i ale faptului c este demn de a fi
iubit. Copiii care s-au simit protejai i in siguran au o capacitate mai mare de a gestiona experienele
traumatizante/crizele.
Importana ataamentului i interaciunii dintre copil i printe rezid din faptul c studiile au artat
c acei copiii care au un ataament securizant cu prinii lor au o predictibilitate mai mare de a avea rezultate
mai bune n relaiile lor sociale i emoionale, n a privi viaa cu incredere i n a aborda cu optimism
problemele cu care se confrunt pe parcursul existenei.
Plecnd de la experienele cotidiene ale ingrijirii materne, de explorare, de cutare a proximitii sau,
dimpotriv, de absen a ingrijirii, copilul ii construiete un sistem operaional intern al mediului
inconjurator.
Figura principal i figurile secundare de ataament
Mary Ainsworth preciza c nimic din observaiile mele nu poate contrazice ipoteza conform creia,
odat ce are posibilitatea de a o face, copilul va cuta s i dezvolte ataamentul fa de o persoan dei
exista mai multe persoane care l ngrijesc.
Este evident c persoana pe care copilul o alege pentru a fi figura principal de ataament i numrul
de figuri secundare de ataament depind n mare msur de persoana care ngrijete i cu care copilul
interacioneaz i de celelalte persoane cu care acesta intr in contact.
Tipurile de ataament:
Tipul de ataament prezentat de copil este profund influenat de modul in care mama (figura
matern) rspunde cererilor i nevoilor copilului.
Tipurile de ataament au fost identificate, in prima instan, de Mary Ainsworth, care a observant un
grup de copiii i interaciunile dintre acetia i mamele lor o perioada de 12 luni. Ainsworth a dezvoltat o
metod de observare i evaluare a comportamentului copilului cunoscut ca situaia necunoscut/strin. In
esen, este o metod prin care este evaluat perioada de timp n care copilul i folosete mama ca baz de
securitate, este observat reacia copilului in absen mamei i apoi la revenirea sa.
Toi copiii vor dezvolta tipuri de ataament n acord cu experiena lor. Sistemul comportamental al
copilului ns nu cuprinde numai reacii externe ci va exista ntotdeauna i o organizare intern.
Astfel Mary Ainsworth urmrind reaciile copiilor n situaii de stres a stabilit o legtur precisa ntre
stilul de relaionare precoce mama-copil i securitatea ataamentului.
50

i. Ataamentul sigur autonom.


Anumii copii accepta separarea fr manifestri excesive. Plng la nceput cnd printele dispare
din cmpul vizual al copilului dar se consoleaz rapid i se arat capabili s exploreze mediul autonom n
absena printelui. Exemplu: (copilul care se ndreapt spre jucrii la scurt timp dup ce a fost lsat la cre,
chiar dac are lacrimi n colul ochiului). n egala msur i arata satisfacia (se bucur, bate din palme) la
regsire (la venirea printelui sau a ngrijitorului) i sunt gata s se joace mpreun imediat, nelegnd i
acceptnd separarea prin care a trecut .
ii. Ataamentul nesigur ambivalent.
Manifestrile n momentul plecrii printelui sunt de intens nefericire iar la revenirea acestuia i
ignora, nu-i bag n seam, marcnd n acest fel, faptul c s-au simit prsii . Acestor copii le e teribil de
team de a fi abandonai; par a fi neles faptul c nu sunt pe primul plan n viaa prinilor lor. Copilul
plnge pn la epuizare la plecare, iar la revenirea prinilor nu mai este disponibil sa relaioneze cu acetia.
iii. Ataamentul nesigur rezistent (detaat).
Copiii cu acest tip de ataament format n interaciunile zilnice din primul an de via, demonstreaz
puine emoii cnd printele pleac la fel i cnd revine, prnd uneori siguri de ei. De fapt, s-a demonstrat c
ei se afl n imposibilitatea manifestrii sentimentelor pentru c se tem ca prinii nu le vor rspunde sau le e
team de afectele negative ale prinilor n ceea ce-i privete. Aceti copii care par insensibili
declaneaz o represiune masiv a emoiilor i arat ca i prinii lor, reci i puin disponibili, cnd de fapt n
realitate nu sunt aa. Copiii care au trit experiena unor prini imprevizibili, pot arta la faza de rentlnire
protestul disperat, necontrolabil corporal, cu zbateri neconsolabile, pentru c nu se ateapt la nimic bun din
interaciunea care va urma.
iv. Ataamentul nesigur dezorganizat.
Caracterizeaz copilul care poate reaciona ntr-o maniera brutal i paradoxal la absena printelui.
Este o form dezorganizat a primelor trei tipuri de ataament. Copiii par uluii i dezorientai, au un
comportament contradictoriu i inconsecvent. Au micri i reacii incomplete, sunt uneori circumspeci fa
de persoane strine, alteori fa de mam. Este observat n general la copiii crescui n afr mediului familial
sau n cazul copiilor cu separri frecvente. Dac rmn n familie, prinii acestor copii i trateaz ntr-un
mod inconstant i imprevizibil, sunt neglijeni/ abuzivi, sunt persoane, depresive, anxioase, temtoare.
Este foarte important s subliniem faptul c ataamentul nu este legat de performana intelectual a
copilului, ci mai degrab de o dezvoltare social i cognitiv i de sentimentul de a te simi bine cu tine nsui
i cu cei de aceeai vrst.
Tiparele de ataament sunt legate de comportamentul parental i, odat formate, tind s se menin.
Aceasta deoarece printele, odata ce a manifestat un anumit comportament, tinde s il repete; pe de alt
parte, odat format, tiparul i reaciile copilului tind sa intreasc comportamentul printelui.
Totui aceasta nu este o regul. Dovezile indic faptul c n primii ani de via, modificrile
comportamentului prinilor conduc la schimbarea tipului de ataament al copilului. (pn la aprox. 3 ani).
Totodat, funcie de comportamentul fiecrui adult, copilul poate dezvolta tipuri diferite de ataament.
Pe msur ce copilul crete, tipul de ataament devine din ce n ce mai mult o trstur proprie a
copilului, ceea ce inseamna c acesta tinde sa il impun ca atare sau sub o forma derivat in orice relaie
social pe care acesta o stabilete.
Observarea copilului n interaciunea cu printele/ingrijitorul, reaciile acestuia fa de printe
(plecarea i revenirea printelui), modul n care copilul se angajeaz n explorarea mediului v ofer
informaii uor de obinut cu privire la tipul de ataament dezvoltat de copil. Mai mult, observnd reaciile
copilului vei obine informaii cu privire la comportamentul printelui/persoanei de ingrijire

CAPITOLUL 5. Studiu conclusiv bazat pe evaluarea la nivel national a DGASPC, SPAS i


a altor institutii implicate n sistemul de protecie a copilului
Studiul elaborat n cadrul Proiectului "mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de
protecie a copilului n Romnia", Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative se refer la
analiza organizrii i funcionrii sistemul de protecie a copilului din Romnia. Studiul constituie rezultatul
51

activitilor de centralizare la nivel naional i sintetizare a informaiilor culese pentru analiza i evaluarea
sistemului de protecie a copilului la nivelul fiecrui jude/ sector al municipiului Bucureti.
Paradigma metodologic utilizat l claseaz n categoria studiilor normative cu intervenie de
ajustare, rezultatul final o radiografie aproape complet a sistemului de protecie a copilului din Romnia. Sau identificat n mod precis toate domeniile n care este necesar o intervenie de ajustare, prin redactarea de
documente suplimentare, revizuire a documentelor existente sau prin eforturi de diseminare a procedurilor
utilizate n prezent.
Cadrul metodologic general adoptat a permis realizarea unei msurri precise a gradului de
conformare cu gradul legal, a legturii dintre cadrul legal i practicile unitilor descentralizate i a
comparaiei dintre ceea ce poate oferi administraia public i cerinele publicului din Romnia. Aceasta
msurare s-a desfurat pentru prima dat n Romnia ntr-un domeniu n care eforturile de reformare i
modernizare au fost consistente, n special dup 1997.
n esen, metodologia utilizat a constat in operaionalizarea si transformarea n indicatori
msurabili cantitativ, a tuturor documentelor legale n vigoare pentru sectorul de protecie a copilului din
Romnia n anii de analiz, 20102012.
5.1. Organizarea Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)
Dup cum am vzut DGASPC, instituii publice cu personalitate juridic, aflate n subordinea
consiliilor judeene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, au rolul de a asigura
pe teritoriul judeului/ sectorului aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei
copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror
persoane aflate n nevoie. Activitatea DGASPC n domeniul proteciei drepturilor copilului este
complementar activitii desfurate de SPAS, specialitii si intervenind n cazul copiilor care au nevoie de
protecie n afara familiei, n situaiile de abuz, neglijare sau exploatare i/sau atunci cnd se impune
acordarea de servicii de protecie specializate.
Aceast repartizare a competenelor ntre nivelul local i cel judeean a avut rezultate satisfctoare
pn n prezent, ns Studiul a pus n eviden i o multitudine de probleme rmase nerezolvate conturnd
necesitatea consolidrii procesului de descentralizare a sistemului de protecie a copilului, att din
perspectiva dezvoltrii structurale - structurile SPAS sunt nc foarte slab dezvoltate - ct i din cea a
aprofundrii descentralizrii la nivel de proces, prin transferul efectiv al competenelor i resurselor de la
nivel judeean ctre autoritile administraiei publice locale de la municipii, orae i comune.
Plecnd de la structura orientativ de organizare, prevzut n Regulamentul cadru de organizare i
funcionare, aprobat prin HG nr. 1434/2004, modificat i completat prin HG nr. 967/2010, fiecare
DGASPC i-a dezvoltat o structur proprie. Tipul compartimentelor, nivelul pe care se situeaz acestea,
activitile desfurate, beneficiarii acestora, procedurile de lucru, sunt n acest moment variate.
Astfel, in cadrul DGASPC sunt nfiinate compartimentele prevzute n structura organizatoric
orientativ de la art. 3 alin. (1) din HG nr. 1434/2004, n urmtoarea proporie:

n proporie de 86,60% sunt nfiinate toate compartimentele prevzute n actul normativ

n proporie de 12,94% nu sunt nfiinate toate compartimentele prevzute n actul normativ

n proporie de 0,46% sunt nfiinate compartimentele sub alte denumiri (de exemplu:
compartimentul managementul de caz pentru copii se regsete sub denumirea serviciu management de caz
pentru copii i evaluare iniial).
Situaia de fapt este urmtoarea:
Proporie
nfiinare
compartiment(e)
Compartimentul Resurse Umane, Compartimentul Juridic i Contencios, Compartimentul 100%
Achiziii i Contractare Servicii Sociale, Compartimentul de Evaluare Complex a
Copilului, Compartimentul de Evaluare Complex a Persoanelor Adulte cu Handicap i
Secretariatul Comisiei pentru Protecia Copilului i al Comisiei de Evaluare a Persoanelor
Adulte cu Handicap
Compartimentul Monitorizare, Analiz Statistic, Indicatori Asisten Social i Incluziune 97,37%
Social, Compartimentul Adopii, Compartimentul Administrativ, Tehnic, Patrimoniu i
Aprovizionare
Compartimentul Contabilitate-Salarizare, Compartimentul Finane-Buget
94,74%
Compartimentul Strategii, Programe Proiecte n Domeniul Asistenei Sociale i Relaia cu 89,47%
Compartimente existente

52

Organizaii Neguvernamentale, Compartimentul Intervenii n Situaii de Abuz, Neglijare,


Trafic, Migraie i Repatriere
Compartimentul Eviden i Plat Prestaii Sociale
Compartimentul Intervenie n Regim de Urgen n Domeniul Asistenei Sociale (n care
este organizat i funcioneaz telefonul pentru cazurile n regim de urgen)
Compartimentul Audit, Compartimentul Comunicare, Registratur, Relaii cu Publicul i
Evaluare Iniial
Compartimentul Asisten Persoane Vrstnice
Compartimentul Violen n Familie
Compartimentul Management de Caz pentru Copil, i 2,63% dintre DGASPC-uri au
organizat Compartimentul Management de Caz pentru Copil, sub alt denumire (de
exemplu: Serviciu Management de Caz pentru Copii i Evaluare Iniial)
Compartimentul Managementul Calitii Serviciilor Sociale
Compartimentul Management de Caz adult i Monitorizare Servicii Sociale
Compartimentul Antisrcie i Prevenire a Marginalizrii Sociale, iar alte 2,63% dintre
DGASPC-uri au organizat Compartimentul Prevenire, Marginalizare Social sub alt
denumire (de exemplu: Serviciul pentru Prevenirea Marginalizrii Sociale)

86,84%
86,49%
84,21%
73,68%
68,42%
63,16%
63,16%
60,53%
60,53%

Dei nu toate compartimentele recomandate n normele legale din 2010 sunt nfiinate n toate cele
47 de DGASPC din ar cu denumirea specificat n HG 967/2010, atribuiile acestora se regsesc fie sub o
alt denumire de serviciu/ compartiment, fie ca meniuni n fia postului unor angajai din cadrul instituiei.
n afara compartimentelor recomandate n actul normativ aprobat n anul 2010, 73,68% din
DGASPC-uri au pstrat o serie de compartimente corespunztoare precedentelor prevederi legale sau
specifice nevoilor judeului, cum ar fi:

Serviciul de Asisten Maternal;

Serviciul Management de Caz pentru Copiii aflai n plasament la asisteni maternali;

Serviciul pentru ngrijirea de Tip Familial i Asisten Maternal;

Biroul Plasamente Familiale;

Compartimentul de Coordonare a Autoritilor Publice Locale;

Planning Familial;

Compartimentul de Prevenire a Abandonului;

Serviciul Medico-Social;

Compartimentul de Asisten, Protecie i Reintegrare a Tinerilor aflai n Dificultate;


Se poate observa c structurile specifice coordonrii metodologice a activitii SPAS sunt nfiinate
n mai mic msur, ceea ce se va reflecta semnificativ cnd vom analiza colaborarea dintre aceste dou
structuri. Cu toate acestea, precizm nc o dat c structura organizatoric prevzut de actele normative cu
care se realizeaz comparaia gradului de conformare, este o structur orientativ, serviciile descentralizate
avnd libertatea de a se organiza conform nevoilor i resurselor locale. Se remarc nfiinarea n procent
maxim a serviciilor pentru care exist i prevederi legale foarte specifice.
5.1.1. Organizarea serviciilor n cadrul DGASPC:
Pentru acest manual am ales s analizm cteva servicii i activiti dintre cele pe care le organizeaz
i ofer DGASPC, studiul detaliind i alte aspecte privind organizarea compartimentelor funcionale n
cadrul DGASPC.

Serviciul de evaluare complex a copilului

nfiinat n 94,87% dintre Direcii sub aceast denumire, Serviciul de Evaluare Complex a Copilului
respect doar n proporie de 48,72% dintre DGASPC-uri ncadrarea cu: medic pediatru, psiholog,
psihopedagog, asistent social, neuropsihiatru sau, dup caz, neurolog pentru copii ori psihiatru pentru copii.
n urma centralizrii rspunsurilor celorlalte 51,28 % dintre DGASPC-urilor la chestionarele aplicate, a
rezultat c specialitii care lipsesc sunt: neuropsihiatru - n proporie de 22,5%, medic pediatru n proporie
de 22,5%, asistent social n proporie de 17,5%, psiholog n proporie de 15%, psihiatru pentru copii n
proporie de 10%, neurolog pentru copii n proporie de 7,5%, i psihopedagog n proporie de 5%.

Serviciul de evaluare iniial

53

Conform legislaiei n vigoare, acest compartiment funcioneaz n cadrul Compartimentului


Comunicare, Registratur, Relaii cu Publicul i Evaluare Iniial i exist ca atare n 84,21% din DGASPCurile respondente. Compartimentul are mai multe atribuii, evaluarea iniial realizndu-se diferit de la un
DGASPC la altul, aa cum vom vedea la managementul de caz.

Serviciul telefonul copilului

Gradul de nfiinare a compartimentului Telefonul Copilului este de 88,64% dintre DGASPC-uri, dar
echipa mobil pentru intervenie n situaii de urgen este constituit la nivelul Telefonului Copilului doar
n proporie de 71,43% dintre DGASPC-uri. n ceea ce privete componena echipei mobile, aa cum este
aceasta prevzut de normele n vigoare10, echipa are n componen un consilier al Telefonului Copilului cu
studii superioare socio-umane n cazul a 81,58% dintre DGASPC-uri. De asemenea, doar 71,43% dintre
DGASPC-uri declar c Telefonul Copilului funcioneaz 24 ore/zi, 7 zile pe sptmn. Totui, n 90,48%
dintre DGASPC-uri, exist persoane special desemnate pentru a prelua sesizrile fcute prin intermediul
telefonului copilului, ns numai 66,67% dintre aceste persoane sunt asisteni sociali.
O situaie deosebit o nregistreaz activitatea de plasament la asistenii maternali (AM) care,
dei nu este prevzut de legislaia n vigoare ca fiind obiectul activitii unui serviciu/compartiment separat,
in prezent, are totui o serie de norme legale specifice. Aproape toate DGASPC-urile intervievate au declarat
c este desemnat un asistent social pentru fiecare copil care se afl n plasament la un asistent maternal. Cu
privire la ncrcarea asistenilor sociali n procent de 80% asistenii sociali monitorizeaz mai mult 30 de
cazuri de AM i numai un procent de 14,24% asistenii sociali au cel mult 30 de cazuri n instrumentare, aa
cum prevd standardele. Toi asistenii maternali, indiferent de DGASPC-ul de care aparin, au ncheiate
convenii de colaborare pentru fiecare copil aflat n plasament.

Serviciul de prevenire a marginalizrii sociale

n cazul a 60,53% din DGASPC-urile respondente este nfiinat un compartiment antisrcie i


prevenire a marginalizrii sociale. Compartimentul are atribuii i n ceea ce privete activitatea
administraiei publice locale n vederea prevenirii i marginalizrii sociale. 29,41% dintre DGASPC-uri au
organizat un compartiment aparte pentru coordonarea i sprijinirea activitii autoritilor administraiei
publice locale. De asemenea, 54,55% dintre DGASPC-uri au nominalizat unele persoane cu atribuii n acest
domeniu.

Un serviciu de o importan deosebit, cel de Management de Caz, este nfiinat n


proporie de 66% dintre DGASPC-uri. Raportat la anul 2010, un procent de 20,69% dintre DGASPC-urile
respondente, au afirmat c metoda managementului de caz nu a fost utilizat din cauza ncrcrii
managerului de caz, iar un procent de 7,41% dintre DGASPC-urile respondente au afirmat c aceasta nu a
fost utilizat din cauza altor situaii. Dar doar n procent de 15,79% DGASPC-urile respondente respect
standardele minime obligatorii n ceea ce privete raportul dintre numrul de cazuri active i numrul de
MC, celelalte depind numrul de cazuri active/ manager de caz. Numai 59,75 % dintre MC care i
desfoar activitatea n cadrul DGASPC-urilor respondente au o numire (decizie) n acest sens, iar 60,98%
dintre DGASPC-urile respondente dispun de o metodologie aprobat de desemnare a managerilor de caz.

Serviciile de tip rezidenial: n procent de 100% DGASPC au evidena serviciilor de tip


rezidenial care funcioneaz n subordinea lor fr personalitate juridic si in procent de 90,91% dintre
DGASPC-uri au o statistic privind existena licenelor de funcionare a acestora.
5.1.2. Situaia resurselor umane la nivelul DGASPC
n anul 2010 numrul mediu de personal din DGASPC a fost de 668 persoane, din care 95 persoane
n aparatul propriu i 573 persoane n serviciile din subordine.
n anul 2011, numrul mediu a sczut, la 635 persoane, din care 87 persoane n aparatul propriu i
548 persoane n servicii.
n ansamblu, exist n jur de 6.100 posturi vacante n DGASPC la nivel naional.
Cauzele subocuprii
10

Ordinul nr. 177/2003, privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru telefonul copilului, centrul de consiliere pentru
copilul abuzat, neglijat i exploatat i centrul de resurse comunitare pentru prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului

54

Studiul a identificat drept cauze:


suspendarea ocuprii posturilor vacante conform OUG nr. 34/2009 (peste 93% din DGASPCuri);
demisia sau ncetarea relaiilor de munc n urma acordului prilor (motivate de nivelul redus de
motivare financiar a muncii i perspectivele limitate de dezvoltare a carierei n cadrul
organizaiei, pstrarea diferenelor destul de mari ntre salariile stabilite prin acte normative
pentru aceleai categorii de funcii pentru personalul din cadrul administraiei locale);
normarea necorespunztoare a muncii, n sensul planificrii unui numr insuficient de personal
fa de numrul de cazuri i volumul de munc (36,6% din DGASPC-uri n 2010 i 45,1% n
2011);
reducerile de personal operate la nivelul DGASPC, n special n anul 2011 cnd aproximativ
42% din DGASPC s-au aflat n aceast situaie; numrul mediu de personal afectat n fiecare
Direcie a fost de 22 persoane/an, acestea fiind eliberate din funcia public sau concediate:
ca urmare a reorganizrii interne: 10,5% din DGASPC-uri;
ca rezultat al aplicrii unei sanciuni disciplinare: 42% din DGASPC-uri (n multe situaii
neprezentarea la serviciu a angajailor care au plecat la munc n strintate, dup ce le-a expirat
concediul fr plat de 90 zile sau perioada de suspendare a contractului individual de munc).

Consecinele subocuprii:

Preluarea de ctre personalul existent a unor atribuii aferente posturilor vacante. (2010:
96,7%,2011: 96,7%)

Scurtarea timpului de intervenie pentru fiecare caz n parte pentru a putea acoperi toate
cazurile din eviden (2010: 83,7%,2011: 77,4%)

Munca prestat de personalul existent peste durata normat a timpului de lucru (2010:
70,9%, 2011: 67,7%)

Utilizarea voluntarilor pentru a acoperi parial lipsa de personal (2010: 36,6% ,2011: 36,7%)

Nendeplinirea unor atribuii specificate n legislaie i n ROF din lips de personal (2010:
32,2% ,2011: 25,8%)

Contractarea unor specialiti externi pentru preluarea unor atribuii aferente posturilor
vacante (2010: 19,3% ,2011: 22,6%)
Exist situaii n care ncrcarea managerilor de caz a atins niveluri alarmante de 140-150 cazuri
active, ceea ce arat o insuficien acut a specialitilor.
Structura resurselor umane
Pe grupe de vrst:

Pe sexe: ponderea femeilor n totalul angajailor din aparatul propriu al DGASPC a fost de peste
80,5%, indicnd:

lips de atractivitate a activitii de asisten social pentru brbai, dar i


55


politic de recrutare i selecie a personalului deficitar din punctul de vedere al respectrii i
promovrii active a principiului egalitii de anse.
Formarea profesional a personalului DGASPC:
n anul 2010 s-a prevzut un numr mediu de 56 angajai din domeniul proteciei copilului care s
urmeze cursuri de formare profesional pe cheltuiala angajatorului. Din acetia, doar 36 angajai au
beneficiat, n medie, de aceste cursuri.
Exist diferene foarte mari ntre DGASPC n ce privete acest indicator, de la 7 beneficiari de
formare profesional n unele cazuri la 79 beneficiari n altele, n condiiile n care numrul total al
personalului din aparatul propriu al DGASPC a fost relativ apropiat.
n unele DGASPC s-a prevzut un numr de 7-10 ori mai mare fa de cel care a participat efectiv la
cursuri.
n aproape 90% din DGASPC-uri exist formatori interni certificai CNFPA, media/ DGASPC fiind
de 16 formatori; eterogenitatea ntre DGASPC-uri s-a manifestat i n cazul acestui indicator, valorile sale
variind de la 4 la 55 formatori interni.
Numrul mediu de ore de formare furnizate de formatorii interni din cadrul unei DGASPC a fost n
jur de 2.200 ore pe an (366 zile de formare anual, n medie, pe DGASPC);
Circa 20% din DGASPC-uri sunt furnizori autorizai CNFPA pentru cursul de formare asistent
maternal profesionist;
Durata formrii profesionale a AMP a fost de minim 60 ore/cursant, adic n conformitate cu
legislaia aplicabil, doar n jumtate dintre DGASPC-uri (52% n 2010 i 57,6% n 2011), celelalte limitnd
programul de formare la aproximativ 33 ore.
Bugetul pentru formare profesional (2010): Suma cheltuit pentru formare: 31 lei/an/persoan
Se constat o subfinanare dramatic a formrii profesionale din bugetul propriu al DGASPC, ceea
ce a fcut ca n anii 2010-2011 peste 64% din DGASPC-uri s i acopere parial nevoile de formare din
proiecte cu finanare extern, n paralel cu utilizarea formatorilor interni i, sporadic, a resurselor ONGurilor. Cu toate acestea, numrul de beneficiari estimat n planurile anuale de perfecionare nu a fost atins.
Nivelul de motivaie a angajailor de a investi n propria lor formare profesional a fost, de asemenea, foarte
redus, n sensul n care angajaii din doar 6% din DGASPC-uri i-au finanat cursuri de formare din surse
proprii. Aceast situaie poate fi explicat, cel puin parial, de salariile modeste ale personalului din sistem
ce nu le permite suportarea i a cheltuielilor de formare profesional.
5.1.3. Standarde de cost
Un procent mare din DGASPC-uri (aproximativ 90%) au aplicat standarde de cost att n 2010 ct i
n 2011. Chiar dac jumtate din DGASPC-uri apreciaz ca fiind corect fundamentarea standardelor de
cost, majoritatea acestora (93%) consider absolut necesar reanalizarea i modificarea standardelor de cost;
Previzionnd bugetul n conformitate cu standardele de cost, necesarul estimat de ctre DGASPC a
fost acoperit n proporie de 83,72% n anul 2010 i de 86% n anul 2011.
n anul 2011 s-a constatat c doar 58,14% din DGASPC-uri au proiectat bugete care nu au avut
nevoie de rectificri. Celelalte 41,86% din DGASPC-uri i-au acoperit necesarul prin:

54,55% redistribuire de la alte capitole, alineate;

52,17% solicitare la rectificri bugetare;

35% accesare de fonduri europene;

10% venituri proprii.


5.2. Organizarea Serviciilor Publice de Asistena Social (SPAS) din municipii, orae i comune
Autoritile administraiei publice locale, Consilii Locale i Primarii ale comunelor, oraelor,
municipiilor i sectoarelor au beneficiat de existena unor prevederi legale pentru a nfiina SPAS, prevzut
att n Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social, ct i ulterior prin Legea nr.
292/2011 a asistenei sociale. n mod specific pentru domeniul proteciei copilului, atribuiile SPAS-urilor
sunt prevzute la art. 106 din Legea nr. 272/2004.
La nivelul comunelor, oraelor, municipiilor exist structuri de asisten social care funcioneaz fie
sub forma unor SPAS, aflate n subordinea consiliului local, fie n structura aparatului propriu al consiliilor
locale din comune, n care este prevzut un compartiment de asisten social sau persoane cu atribuii de
asisten social.
n urma studiului efectuat la nivelul SPAS a rezultat faptul c, din totalul entitilor evaluate, un
procent de 29,94% dintre acestea sunt acreditate ca furnizori de servicii sociale, iar 69,96% nu au acreditare.
56

Din punctul de vedere al resurselor umane alocate pentru activitatea de asisten social, n mediul
rural situaia este comparabil ntre comune n sensul c, unele primrii au prevzut n organigram un
compartiment de asisten social, altele au doar o persoan cu atribuii; numrul acestor persoane care
desfoar activitatea de asisten social este de una sau dou pe comun, dar nu ntotdeauna acestea se
ocup exclusiv de activitatea de asisten social. De regul, aceste persoane cumuleaz atribuii dintre cele
mai variate i diferite: registru agricol, bibliotecar, taxe i impozite, situaii de urgen etc.
Volumul de munc este considerat/ apreciat ca fiind foarte mare i de multe ori activitatea n
domeniul asistenei sociale se limiteaz strict la acordarea prestaiilor sociale cu tot ceea ce implic acest
lucru: ntocmire i verificare dosare, ntocmirea borderourilor lunare pentru plat, vizite la domiciliu
(ndeosebi n comunitile mari i foarte mari, cu populaie peste 3000 de locuitori), fr a mai desfura
activiti de prevenire i de consiliere pentru persoane aflate n situaii de risc. Atunci cnd se vacanteaz un
post, secretarul primriei preia, pe lng atribuiile sale, i pe cele de asisten social.
n orae i municipii activitatea este organizat la nivel de SPAS sau Direcii de Asisten Social i
mai rar la nivel de compartimente de asisten social n cadrul primriilor.
Pe lng problema subocuprii posturilor, o alt problem identificat ca fiind foarte important este
aceea a nivelului studiilor i a specializrii, personalul care desfoar activitatea de asisten social n
cadrul unui SPAS are de regula un nivel mediu de studii, dar chiar i acolo unde exist personal cu studii
superioare, acestea sunt n domenii diferite de domeniul tiinelor socio-umane i dintre cele mai diverse (ex:
agricultur, mecanic, etc.).
Vom ncepe prin a evidenia aspectele identificate la nivelul primriilor de comune, orae, municipii
detaliind astfel problemele existente privind organizarea, funcionarea i dezvoltarea activitii de asisten
social la nivelul acestora11. Primul aspect ce trebuie avut n vedere l reprezint gradul de nfiinare a SPAS,
iar ulterior vom evidenia funcionarea lor pe baza Regulamentelor de Organizare i Funcionare.
5.2.1. Gradul de nfiinare a structurilor de asisten social
Structura organizatoric a SPAS organizate de Primriile de comune/ orae/ municipii:
La nivelul Primriilor de comune, SPAS-urile sunt organizate:

ca Serviciu Public de Asisten Social (5,23%);

sub form de Compartiment de Asisten Social n cadrul Primriei (50,12%);

ca personal din cadrul Primriei cu atribuii de asisten social (44,06%);

fr nici un fel de activitate de asisten social (0,59%).


La nivelul Primriilor de orae, SPAS-urile sunt organizate:

sub form de Direcie de Asisten Social (3,92%%);

ca Serviciu Public de Asisten Social (41,17%);

sub form de Compartiment de Asisten Social n cadrul Primriei (48,37%);

Personal din cadrul Primriei cu atribuii de asisten social (6,54%).


La nivelul Primriilor de municipii, SPAS-urile sunt organizate sub form de:

Direcie de Asisten Social (33,73%);

Serviciu Public de Asisten Social (61,44%);


De remarcat c singura categorie de primrii la care nu este organizat nici un fel de activitate n
acest domeniu este cea a comunelor, cu un procent de 0,59%.
5.2.2. Gradul de ntocmire a ROF i a aprobrii structurii organizatorice la nivelul SPAS
comune/ orae/ municipii: 24,55% dintre comunele respondente au afirmat c dispun de regulament de
organizare i funcionare n ceea ce privete activitatea de asisten social; putem remarca o cretere a
procentului de aprobare a ROF n cazul oraelor (58,55%) i mai ales a municipiilor (91,57%).

11

Studiul fiind realizat n perioada 2011-2012 a avut n vedere att datele statistice din anii 2010-2011, perioad n care SPAS au fost
organizate conform Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social, ct i datele organizatorice din perioada 20112012, perioad n care SPAS au fost organizate conform Legii nr. 292/2011 a asistenei sociale

57

5.2.3. Organizarea Structurii Comunitare Consultative (SCC)


Organizarea Structurii Comunitare Consultative este prevzut n Legea nr. 272/2004 la art. 103, n
care legiuitorul a stipulat ca autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica colectivitatea
local n procesul de identificare a nevoilor comunitii i de soluionare la nivel local a problemelor sociale
care privesc copiii. Structurile comunitare consultative cuprind - fr a se limita la - oameni de afaceri locali,
preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali, poliiti. Rolul acestor structuri este att de soluionare a
unor cazuri concrete, ct i cel de a rspunde nevoilor globale ale respectivei colectiviti.
Mandatul structurilor comunitare consultative se stabilete prin acte emise de ctre autoritile
administraiei publice locale.
Gradul de nfiinare a Structurii Comunitare Consultative este:

61,87% din SPAS comune. n primriile de comune care au declarat c au structura


comunitar consultativ, aceasta a fost nfiinat prin hotrre de Consiliu Local (43,01%) i prin dispoziie
a primarului (29,54%).

70,59% din SPAS orae. n primriile de orae unde exist structura comunitar
consultativ, nfiinarea a avut loc prin hotrre de Consiliu Local (42,65%) i prin dispoziie a primarului
(38,06%).

65,85% din SPAS municipii. n cazul primriilor de municipii intervievate care au declarat
c au nfiinat structura comunitar consultativ, n aproximativ jumtate din cazuri aceasta este nfiinat
prin hotrre de Consiliu Local i n procent de 28,36% prin dispoziie a primarului.
5.2.4. Criterii de eligibilitate/ admitere a beneficiarilor la serviciile SPAS din Primriile de
comune/ orae/ municipii.
n vederea admiterii clienilor la serviciile de asisten social, Primriile de municipii/ orae/
comune au elaborat criterii de eligibilitate/admitere pentru accesul clienilor la serviciile SPAS n procente
diferite, astfel:

Aproximativ 7,13% dintre comunele respondente au elaborat criterii de eligibilitate/admitere


pentru accesul clienilor la serviciile SPAS.

Aproximativ 22,14% dintre oraele respondente au elaborat criterii de eligibilitate/admitere


pentru accesul clienilor la serviciile SPAS:

ntr-un procent de 53,09%, municipiile respondente au elaborat criterii de


eligibilitate/admitere pentru accesul clienilor la serviciile SPAS,
5.2.5. Situaia resurselor umane la nivelul SPAS
n anul 2010, numrul personalului angajat n aparatul propriu al unui SPAS a fost, n medie, de 2
persoane. Numrul mediu s-a meninut la acelai nivel n anul 2011. Aa cum se constat din cifrele
prezentate n Tabelul de mai jos, n cei doi ani de referin, SPAS-urile organizate la nivel de municipiu au
avut n cadrul aparatului propriu un numr de personal de 7 ori mai mare fa de cele organizate la nivelul
comunelor i de aproximativ 3 ori mai mare fa de cele din orae.
2010

2011
58

Grafic Situaia ocuprii posturilor n cadrul aparatului propriu al SPAS


(% din total posturi normate)
1.
Deficitul de personal s-a datorat att n anul 2010, ct i ulterior n 2011, n principal
suspendrii ocuprii posturilor vacante conform OUG nr.34/2009 (peste 72% din SPAS-uri au confirmat
aceast cauz). Peste medie s-au situat SPAS-urile din municipii, caz n care procentul a fost n jur de 82%.
2.
A doua cauz major a creterii numrului de posturi neocupate a fost normarea
necorespunztoare a muncii, n sensul planificrii unui numr insuficient de personal fa de numrul de
cazuri i volumul de munc (16,6% din SPAS-uri n 2010 i 14,1 n 2011), fiind mult mai accentuat la
nivelul municipiilor n anul 2010 (27,3%) i la nivelul comunelor n urmtorul an (16%).
Rezultatele cercetrii de teren au semnalat faptul c a treia principal cauz a subocuprii
3.
posturilor din aparatul propriu a constituit-o demisia, fiind afectate peste 13% n 2010 i peste 19% din
SPAS-uri n 2011. La fel ca n cazul DGASPC, demisiile s-au datorat n special nivelului redus de salarizare,
muli angajai prefernd s plece la munc n strintate, cu ncetarea ulterioar a contractului de munc.
Deficitul de personal rezultat n urma demisiilor a fost ridicat n cazul SPAS orae, procentele fiind aproape
duble fa de medie 23,8% n 2010 i 28,6% n 2011. Fluctuaia mai pronunat a personalului la nivelul
oraelor a fost facilitat de numrul mai mare de angajatori fa de cel din mediul rural i de posibilitatea de
identificare a unor locuri de munc mai bine pltite. n plus, n mediul rural conteaz n special sigurana
locului de munc, chiar dac mai prost pltit, dat fiind faptul c locuitorii de aici au i alte posibiliti de
subzistent fa de cei care locuiesc n mediul urban.
4.
Subocuparea a mai fost cauzat n anul 2010 i de reducerile de personal n special n cazul
SPAS municipii, care au reclamat aceast cauz n proporie de 14%, de patru ori mai mult dect media la
nivel naional, de trei ori mai mult dect la nivelul oraelor i de paisprezece ori mai mult dect la nivelul
comunelor. Reducerile de personal operate n cadrul acestor SPAS-uri s-au datorat eliberrii unor angajai
din funcia public sau concedierii unei pri a personalului contractual ca urmare a reorganizrii interne, dar
i pentru necorespundere profesional n unele cazuri. Conform declaraiilor reprezentanilor SPAS
intervievai n teren, reducerile de personal s-au fcut de multe ori fr s se in seama n mod concret de
atribuiile celor disponibilizai, urmrindu-se doar ncadrarea n alocaiile bugetare diminuate. Actele
normative aferente reducerilor de personal din anii 2010 i 2011 nu au stabilit dect criterii generale de
disponibilizare, nelund n considerare situaiile specifice asistenei sociale.
Consecinele subocuprii
Subocuparea a avut o serie de efecte ce sunt prezentate n graficul ,,Efectele subocuprii. Lipsa de
personal a condus la suprancrcarea cu sarcini a personalului existent i la prestarea de timp suplimentar de
lucru, aproximativ un sfert dintre SPAS-uri (n special din orae) acordnd zile de recuperare n anii 20102011. Media pe SPAS a fost de 47 zile n 2010 i 67 zile de recuperare n 2011. n cazul SPAS orae, media
a fost dubl, de 88, respectiv 139 zile de recuperare. Totui, au existat i situaii n care orele lucrate peste
programul normal de lucru nu au putut fi compensate cu timp liber corespunztor din cauza lipsei de
personal. Pentru a suplini lipsa de specialiti, un numr insignifiant de SPAS-uri au apelat la voluntari sau au
contractat specialiti externi, datorit resurselor financiare limitate.

59

Datorit suprancrcrii cu sarcini a personalului, timpul de intervenie pentru fiecare caz n parte
s-a scurtat. Astfel, n peste 53,7% din SPAS-uri, numrul de cazuri active pe responsabil de caz prevenire a
depit maximul de 30 ct este prevzut n standardul minim obligatoriu aplicabil12, nregistrndu-se, n
medie, un numr de 43 cazuri. Situaia variaz n funcie de localizarea SPAS-ului respectiv, de la 49% n
municipii, la 52% n orae i la 54% n comune. n unele SPAS, ncrcarea responsabililor de caz prevenire a
depit cifra de 80 de cazuri active, indicnd lipsa acut a specialitilor datorat i unei normri deficitare a
muncii.
Bugetul de personal
n anul 2010, bugetul alocat pentru cheltuielile cu personalul din domeniul proteciei copilului
angajat n aparatul propriu s-a situat la un nivel mediu de 33.117 lei/ SPAS, din care s-au cheltuit 90,7%.
n anul 2011, bugetul alocat a sczut cu aproximativ 9,5%, la 31.363 lei/ SPAS, reflectnd numrul mai
redus de personal angajat n sistem i subocuparea mai pronunat la nivelul oraelor i comunelor.
Cheltuielile efectuate au sczut i acestea cu aproximativ 9,6% fa de anul precedent, mai accentuat la
nivelul municipiilor.
n ceea ce privete bugetul alocat cheltuielilor cu personalul din serviciile de protecie a copilului
aflate n subordine, acesta a avut n anul 2010 un nivel mediu de 109.710 lei/ SPAS, din care s-au cheltuit
doar 84% (efect direct al reducerii cu 25% a salariilor ncepnd cu 01.07.2010). n anul urmtor, alocarea
bugetar s-a diminuat semnificativ, cu 24%, atingnd o medie de 83.302 lei, cele mai afectate fiind SPAS
orae (34%). La rndul lor, cheltuielile efectuate au sczut cu 15,5% fa de 2010. nchiderea unor centre a
fost una dintre cauze.
n general, n situaia n care au existat posturi vacante i nu au putut fi ocupate (sau nu s-au putut
ncadra n procentul de 15% din posturile vacante pentru a fi scoase la concurs), sumele aferente existente n
buget nu au putut fi cheltuite. O alt cauz a reducerii cheltuielilor cu personalul a constituit-o lipsa
demersurilor pentru promovarea personalului existent (fenomen destul de rspndit la nivelul administraiei
locale).
Formarea profesional a personalului SPAS
n ceea ce privete formarea profesional a personalului, doar 13 din 100 SPAS-uri (12,7%) au
organizat formare profesional continu pentru personalul din aparatul propriu i un procent mult mai
mic au oferit oportuniti de formare n programe organizate de alte entiti publice sau private.
n anul 2010, o pondere de 21,4% din personalul angajat n aparatul propriu al SPAS a urmat cursuri
de formare profesional. Situaia s-a mbuntit uor n urmtorul an, cnd procentul a crescut la 23,2%,
datorit unui numr mai mare de angajai ai SPAS orae i municipii care au beneficiat de formare
profesional. n comune, situaia a fost relativ constant n cei doi ani de referin.
n condiiile n care doar o treime din angajaii care lucreaz n SPAS au studii socio-umane,
oportunitile reduse de formare profesional continu a personalului nu au reuit aadar s corecteze
aceast lips de pregtire n domeniu.
Numrul mediu anual de ore de formare pe angajat n cadrul aparatului propriu al SPAS care au
oferit oportuniti de formare a fost n anul 2010 de 41,3 ore, iar n anul 2011 de 40 ore. Programele de
12

Ordin nr.288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei
drepturilor copilului, Standardul 9.

60

formare au fost majoritar livrate de furnizori externi. La nivelul municipiilor s-a constatat o proporie de
7,5% SPAS-uri care dispun de formatori interni, autorizai CNFPA, i care au furnizat formare suplimentar.
Domeniile formrii profesionale pentru personalul SPAS
Oportunitile de formare profesional a angajailor din aparatul propriu al SPAS nu numai c au fost
extrem de puine, ci i limitate la doar cteva teme, predominnd cea a proteciei copilului i asistenei
sociale (9,2% din SPAS-uri, vezi tabelul). Alte teme, ca de exemplu, managementul serviciilor sociale, a
resurselor umane sau a proiectelor, TIC, managementul performanei, dezvoltare personal au fost
aproape complet ignorate.
Chiar i n cazul celei mai populare teme de curs, numrul mediu de beneficiari la nivelul unui
SPAS a fost de 1,5 persoane n 2010 i 1,8 persoane n 2011. Cifre uor mai ridicate s-au nregistrat n
SPAS municipii, i anume 2,7 persoane, respectiv 3,3 persoane n cei doi ani luai n analiz.
Domeniile de formare profesional a personalului din aparatul propriu al SPAS n anii 2010 i
2011 (medii pe SPAS-uri):
2010
2011
Domenii de formare profesional a % din
Nr. mediu
% din
Nr. mediu
personalului
total
beneficiari /
total
beneficiari /
SPAS
SPAS
SPAS
SPAS
Protecia copilului i asisten social
9,2
1,5
8,2
1,8
Managementul serviciilor sociale
1,3
1,2
0,9
1,8
Managementul resurselor umane n entitile 1,2
1
2,7
1
publice
Managementul proiectelor
1,3
1,3
1,2
2
Ca urmare a participrii la cursuri, beneficiarii au obinut majoritar certificate de absolvire cu
recunoatere naional. Totui, un procent de 28% nu au obinut nici un fel de document care s ateste
participarea la cursuri.
Formarea specific a responsabililor de caz prevenire
Conform standardului de calitate aplicabil managementului de caz, profesionitii care la momentul
angajrii n funcia de responsabil de caz prevenire nu dispun de formare iniial n domeniul
managementului de caz trebuie s beneficieze de formare specific, asigurat din bugetul angajatorului.
Conform reprezentanilor SPAS care au fost intervievai, formarea iniial nu a fost asigurata pentru angajaii
eligibili, prevederile standardului minim obligatoriu nefiind respectate.
Situaia a fost la fel de grav n cazul formrii continue n managementul de caz, cercetarea n teren
confirmnd faptul c nu s-a furnizat un asemenea tip de formare responsabililor de caz, n pofida
standardului de calitate ce stipuleaz obligaia angajatorului de a asigura cel puin 42 ore/ an de formare/
responsabil.
n ceea ce privete formarea continu a responsabililor de caz prevenire n domeniul proteciei
copilului, aceasta a fost, de asemenea, deficitar. Astfel, att n anul 2010, ct i n anul 2011, doar 1,5%
din SPAS-urile intervievate n teren au asigurat cel puin 42 ore/ an de formare continu n domeniu.
Celelalte SPAS ori nu au finanat acest tip de formare, ori nu au fost capabile s specifice numrul de ore de
formare efectiv livrate din lipsa unei evidene la zi. O situaie mai bun s-a nregistrat la nivelul SPAS
municipii care n proporie de 10,7% n 2010 i de 17,8% n 2011 au reuit s respecte standardul de calitate.
Bugetul pentru formarea profesional: n anul 2010, bugetul alocat pentru cheltuielile cu formarea
profesional a personalului din domeniul proteciei copilului s-a situat la un nivel mediu de 5.893 lei/SPAS,
din care s-au cheltuit mai puin de jumtate. n anul 2011, bugetul alocat a crescut cu aproximativ 10,6%, la
6.520 lei/ SPAS. Cu toate acestea, cheltuielile efectuate au rmas la un nivel asemntor, creterea fa de
anul precedent fiind nesemnificativ. De menionat este faptul c doar SPAS cu personalitate juridic au un
buget repartizat i Plan de formare profesional separat, n timp ce n celelalte situaii bugetul era proiectat la
nivelul ntregii primrii, cursurile n domeniul proteciei copilului fiind parte a planului general de formare.
Sursa principala de finanare a formrii profesionale a personalului a fost bugetul Primriei, urmat la
mare distan de programele cu finanare extern i de alte surse (de exemplu, programe finanate de ONGuri). Bugetul disponibil redus al Primriei, capacitatea intern slab de formare profesional i nivelul sczut
de motivaie a angajailor de a investi n propria lor formare profesional (angajaii din doar 5,8% din SPAS61

uri i-au finanat cursuri de formare din surse proprii) au fcut ca programele de formare profesional s nu
acopere necesarul de pregtire, n ceea ce privete numrul de beneficiari, durata formrii i tipologia
temelor de curs.
Studiul a constatat absena reglementrilor unitare privind managementul resurselor umane,
incluznd normarea activitilor i indicatorii de performan adecvai, la nivelul SPAS.
Compartimentul de resurse umane: organizare, ncadrare, studii
n funcie de localizarea SPAS-ului respectiv, atribuiile n domeniul resurselor umane sunt
ndeplinite de un compartiment de resurse umane din structura organizatoric a SPAS (n municipii) sau a
Primriei (predominant n orae) sau de o persoan desemnat de Primar din rndul angajailor Primriei
(situaie frecvent ntlnit n comune).
Numrul mediu al personalului cu atribuii n domeniul resurselor umane este de 1,4 persoane/
SPAS, fiind, aa cum ne-am fi ateptat, aproape dublu n SPAS municipii (2,6 persoane). Conform
reprezentanilor SPAS intervievai, n majoritatea comunelor, atribuiile n acest domeniu (normare,
recrutare, evaluare, respectiv salarizare) sunt preluate de Secretarul Primriei sau de contabil, care
ndeplinesc i atribuii de asisten social. Acest lucru explic similitudinea cifrelor referitoare la personalul
angajat n SPAS comune (1,35 persoane) i cele referitoare la personalul ce desfoar activiti din sfera
resurselor umane (1,33 persoane).
n ansamblu, majoritatea personalului cu atribuii de resurse umane are studii superioare cu licen,
cu excepia personalului contractual ce are prioritar studii liceale. Predomin absolvenii de drept, urmai de
cei cu studii economice sau n administraie public.
Pregtirea de specialitate n domeniul resurselor umane relev o situaie ngrijortoare: doar 3% n
2010 i doar 4,4% n 2011 din personalul SPAS cu atribuii n domeniul resurselor umane a absolvit
cursuri de specialitate, procentul la nivelul SPAS-urilor comunale fiind jumtate din media n
ansamblu (1,5%, respectiv 2%).
O situaie mai bun s-a nregistrat n municipii i orae, personalul avnd oportuniti mai bune de
formare profesional n resurse umane, mai ales n anul 2011 cnd ponderea angajailor cu studii de
specialitate n acest domeniu a fost de 22%, respectiv 16,5%.
n proporie de 95,6% din SPAS-uri, compartimentul de resurse umane sau persoanele cu atribuii n
domeniu primesc asisten de specialitate de la ANFP, n timp ce doar 25,2% beneficiaz de ndrumare
metodologic i sprijin de specialitate din partea DGASPC.

5.3. Beneficiarii serviciilor


5.3.1. Din analiza informaiilor centralizate referitoare la msurile de protecie dispuse n anul 2010
s-au constatat urmtoarele:
La grupa de vrst 0-2 ani, copiii se regsesc, n plasament la asistent maternal (n procent de
63,43% din totalul copiilor din aceast grup de vrst), apoi n plasament la un serviciu de tip rezidenial
(n procent de 13,77% din totalul copiilor din aceast grup de vrst), n plasament la rude pn la gradul
IV (n procent de 13, 17% din totalul copiilor din aceast grup de vrst), i n plasament la
persoane/familii fr grad de rudenie (n procent de 9,62 % din total al copiilor pe aceast grup de
vrst).
n cazul copiilor din aceast grup de vrst pentru care, n anul 2010 s-a instituit o msur de
protecie la asistent maternal (n procent de 70,01% din numrul total al copiilor din aceast grup de vrst
aflai n plasament la AMP), sau n servicii de tip rezidenial (n procent de 51,61% din numrul total ai
copiilor din aceast grup de vrst aflai n plasament n SR) instana a fost cea care a decis predominant
aceast msur.
n cazul copiilor din aceeai grup de vrst pentru care s-a instituit o msur de protecie la
persoane fr grad de rudenie (n procent de 63,07 % din numrul total al copiilor din aceast grup de
vrst aflai n plasament la persoane fr grad de rudenie) sau n plasament la rude pn la gradul IV
inclusiv (n procent de 62,36% din numrul total al copiilor din aceast grup de vrst aflai n plasament la
rude pn la gradul IV inclusiv), CPC a fost cea care a decis acest lucru.
Copiii din aceast grup de vrst reprezint 18,95% din numrul total al copiilor, din anul
2010, pentru a cror ocrotire s-a instituit o msur de protecie.
62

Pentru grupa de vrst 3-6 ani se evit de asemenea protecia special n instituii i se tinde ctre o
msura n mediul familial (AMP, rude pn la gradul IV i persoane fr grad de rudenie). Astfel, din
numrul total al copiilor pentru care a fost instituit o msur de protecie, n procent de 36,16% se afl n
sistemul rezidenial, iar n procent de 63,84% se afl n plasament la rude pn la gradul IV inclusiv,
AMP sau persoane fr grad de rudenie.
n ceea ce privete mediul de tip familial n care aceti copii sunt protejai, observm c exist o
diferen ntre mediul AMP (n procent de 25,86% din numrul total al copiilor pe aceast grup de vrst
aflai n plasament) i cel al rudelor pn la gradul IV inclusiv (n procent de 27,45% din numrul total al
copiilor pe aceast grup de vrst aflai n plasament) ceea ce nu poate fi dect un aspect benefic.).
Copiii din aceast grup de vrst reprezint 17,57% din numrul total al copiilor, din anul 2010,
pentru a cror ocrotire s-a instituit o msur de protecie.
Pentru grupa de vrst 7-13 ani, raportndu-ne la situaia anului 2010, procentul este de 39,91%
din numrul total al copiilor aflai ntr-o o msur de protecie special. Msura este predominant ntr-un
mediu familial (n procent de 52,43% din totalul copiilor pe aceast grup de vrst se afl n plasament la
AMP sau rude/ persoane fr grad de rudenie).
Un procent de 26,78%, din totalul copiilor pe aceast grup de vrst se afl n plasament la rude
pn la gradul IV iar un procent de 10,68% din totalul copiilor pe aceast grup de vrst se afl n
plasament la persoane fr grad de rudenie, sau n plasament la AMP - n procent de 14,97% din totalul
copiilor pe aceast grup de vrst. Se constat o cretere a numrul msurilor de protecie special stabilite
de Instane sau CPC la rude pn la gradul IV, ceea ce demonstreaz faptul c DGASPC acord importan i
fac demersuri pentru prevenirea instituionalizrii i facilitarea creterii i dezvoltrii copilului n mediul
familial, acela al familiei sale de origine.
Plecnd de la constatarea c grupa de vrst 7-13 ani reprezint, n anul 2010, procentul cel mai mare
de copii cu msur de protecie aflai n atenia DGASPC (39,91% din numrul total al copiilor, fa de
procentul de 17,57% ce reprezint copii cu grupa de vrst 3-6 ani, procentul de 23,56% ce reprezint copii
cu grupa de vrst 14-18 ani, sau procentul de 18,95% ce reprezint copii cu grupa de vrst 0-2 ani), se
evideniaz ca o necesitate dezvoltarea unor servicii care s monitorizeze i s sprijine legtura copiilor cu
propria lor familie i cu serviciile educaionale i de sntate, de tip CRI i CCS CZ.

Pentru grupa de vrst 14-18 ani, n procent de 60,23% din numrul total al copiilor din aceast
grup de vrst se afl n serviciile de tip rezidenial.
Copii ncadrai ntr-un grad de handicap
ncadrarea copiilor cu dizabiliti ntr-un grad de handicap de ctre Comisia pentru Protecia
Copilului, pe categorii de vrst la data evalurii este urmtoarea (este reprezentat media copiilor pe
DGASPC la nivelul rii):

5.3.2. Beneficiarii SPAS


Studiul furnizeaz statistici pe diferite criterii (grupe de vrst, mediul de provenien).
63

Redm n continuare ilustrarea beneficiarilor SPAS dup situaiile de risc n care se afl copiii, cauze
pentru care este necesar intervenia SPAS comune/ orae/ municipii.
SPAS comune:

SPAS orae:

SPAS municipii:

64

CAPITOLUL 6. Egalitatea de anse


Egalitatea de anse este un concept potrivit cruia toate fiinele umane sunt libere s-si dezvolte
capacitile personale i s-i exercite dreptul de a alege fr limitri impuse de roluri stricte, bucurndu-se
de aceeai libertate de a-i realiza aspiraiile. Cu alte cuvinte, ansele sunt egale atunci cnd diferitele
comportamente, aspiraii i necesiti ale oamenilor sunt luate n considerare, evaluate i favorizate n
mod egal, indiferent de gen, vrst, ras sau origine etnic, religie si credin, dizabiliti, orientare
sexual.
Discriminarea. Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizata, precum i orice alt criteriu care are ca
scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,
economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Forme ale discriminrii :

discriminarea direct;

discriminarea indirect;

victimizarea;

hruirea;

ordinul de a discrimina;

discriminarea multipl;
Cauzele prejudecii i ale discriminrii

ignorana-lipsa cunotinelor i ale experienei

puterea -puterea de a fi n grupul majoritar (vzut ca "normalitate"; cauza


discriminrii instituionale)

vulnerabilitatea (ne e team de "ameninarea" grupurilor minoritare, de ceea ce pot


schimba n sistemul nostru de valori sau n ordinea "fireasc" a lucrurilor)

educaia primit

conformismul
Cerinele ocupaionale determinate OG nr. 137/2000 prevede pentru toate criteriile de
discriminare excepii pentru ndeplinirea cerinelor ocupaionale determinate. n consecin, un angajator
poate selecta o persoan pentru un anumit post bazndu-se pe o anumit cerin ocupaional determinat
Aciunea pozitiv sau msurile afirmative OG nr. 137/2000 recunoate faptul c pentru a obine
respectarea principiului egalitii n practic este nevoie de mai mult dect de prevederi prohibitive; prin
urmare, ele prevd posibilitatea de a adopta msuri pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor
istorice suferite de anumite grupuri identificate pe un criteriu sau altul. Dac anumite grupuri nu au fost
niciodat angajate pentru a realiza anumite tipuri de munc, atunci aciuni pozitive ar putea ncuraja persoane
din aceste grupuri s se pregteasc pentru acele tipuri de munci sau profesii.
Libertatea de exprimare versus dreptul la demnitate personal i nediscriminare
Ambele drepturi sunt prevzute n OG nr. 137/2000. Dreptul la demnitate personal i
nediscriminare are prioritate fa de libertatea de exprimare ca drept fundamental, dar se impune o alegere
adecvat a sanciunilor n asemenea situaii.
Legislaia naional i comunitar
Prezentm n continuare cteva documente din legislaia care vizeaz egalitatea de anse:
Strategia european 2010-2020 pentru pesoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o
Europ fr bariere prevede opt domenii de aciune principale:
1.
Accesibilitate
2.
Participare
3.
Egalitate
Ocuparea forei de munc
4.
5.
Educaie i formare
6.
Protecie social
7.
Sntate
8.
Aciune extern
Egalitatea de anse n legislaia naional:
65


Articolul 6 din Constituia Romniei garanteaz dreptul la nediscriminare.

OG nr.137/2000 asigur cadrul general n acest domeniu. Aceasta a transpus Directivele


Consiliului Uniunii Europene 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre
persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic i 2000/78/CE de creare a unui cadru general n
favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (aquis-ul
comunitar n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii). Printre criteriile de discriminare prevzute de
ordonan se numr: rasa, naionalitate, etnie, limba, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare
social, vrsta, handicap, boala cronic necontagioas, infectarea HIV ori apartenena la o categorie
defavorizate.

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,
republicat, afirma ca prin egalitate de anse ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i
tratamentul egal al acestora.

HG 1194/2004 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea


Discriminrii (CNCD) care reprezint autoritatea de stat n domeniul discriminrii, cu personalitate juridic.
Strategii naionale:

Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 20102012;

Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii


romilor pentru perioada 2010-2020;

Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu


handicap n perioada 2006-2013;

Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013.

66

CAPITOLUL 7. Rezultatele consultrii cu privire la mbuntirile de structur i proces


ale sistemului de protecie a copilului
n cadrul proiectului a fost realizat o consultare prin chestionarea unor factori decizionali importani
din instituiile i serviciile implicate n sistemul de protecie a copilului (directori, efi de servicii, preedini
de instane judectoreti, procurori, efi ai serviciilor deconcentrate etc.) cu ntrebri legate de principiile
cheie ale funcionrii sistemului de protecie a copilului care fac obiectul proiectului. Rezultatele consultrii
publice, n sintez, arat urmtoarele aspecte.
7.1. Atribuiile DGASPC
Respondenii sunt de prere c este necesar c DGASPC s i pstreze atribuiile de furnizor direct
de servicii ctre beneficiari.
Nu exist o opinie clar n ceea ce privete ideea conform creia DGASPC ar trebui s pstreze doar
funcia de monitorizare i coordonare a dezvoltrii ori a furnizrii acestor servicii la nivel de jude.
7.2. Departamentele DGASPC
Respondenii consider c este important nfiinarea urmtoarelor compartimente:

Compartimentul Violen n Familie


Compartimentul Management de Caz pentru Copil
Compartimentul Managementul Calitii Serviciilor Sociale
Compartiment Asisten Maternal

Nu s-a conturat o prere unitar n privina importanei nfiinrii Compartimentului Antisrcie i


Prevenire a Marginalizrii Sociale.
Compartimentul de resurse umane din cadrul DGASPC ar trebui implicat, potrivit respondenilor i
n aspecte de ordin strategic ale managementului resurselor umane.
7.3. Standardele minime obligatorii pentru serviciile din sistemul de protecie a copilului
n general se consider c prevederile din standardele minime obligatorii pentru serviciile din
sistemul de protecie a copilului sunt suficiente/acoperitoare.
Conform rspunsurilor primite, standardele minime obligatorii pentru serviciile din sistemul de
protecie a copilului sunt aplicabile pentru:

beneficiari,

procedurile de lucru dezvoltate

personalul de specialitate
Nu exist o opinie coerent ntr-o direcie sau n alt, n ceea ce privete aplicabilitatea standardelor
minime obligatorii pentru monitorizarea i evaluarea de ctre beneficiari a serviciilor oferite.
7.4. Asistena maternal
Respondenii consider ca fiind cel puin nejustificat mutarea copiilor din asistena maternal n
sistemul rezidenial.
Reeaua de asisten maternal este considerat mai degrab ,,parial adecvat la nevoile existente.
Protejarea copilului de 0-2 ani, aflat n situaie de risc de separare de prinii lui, se poate face mai
eficient prin dezvoltarea i diversificarea serviciilor de prevenire ct i prin mrirea reelei de asisten
maternal.
Majoritatea respondenilor consider c este necesar o specializare a asistenilor maternali n funcie
de nevoile copilului.
Intervalul de monitorizare a plasamentului la asistentul maternal ar trebui mai degrab s rmn aa
cum este acum. Totui, un sfert dintre participanii la studiu sunt de prere c acest interval ar trebui mrit.
7.5. Reglementri
67

Majoritatea rspunsurilor conduc la ideea c este necesar existena unei metodologii referitoare la
potrivirea copilului pentru care s-a dispus o msur de protecie cu familia/persoan la care urmeaz s fie
plasat copilul; de identificare a persoanei/familiei care poate primi n plasament copilul separat temporar sau
definitiv de prini; de ntocmire a planului individualizat de protecie; de desemnare a managerului de caz;
de coordonare a responsabililor de caz de ctre managerul de caz; precum i ntocmirea unui plan de
dezvoltare a serviciului de tip familial (familie, persoan/rud/AM).
n momentul de fa nu exist o reglementare clar privind managementul resurselor umane,
iar aceast reglementare este necesar.
n urma analizei rspunsurilor primite, o reglementare clar privind managementul resurselor umane
ar trebui s cuprind: delimitarea clar a profesiilor, delimitarea clar a responsabilitii specialitilor,
planificarea i normarea personalului, recrutarea i selecia personalului, formarea profesional a
personalului, evaluarea programelor de formare profesional, motivarea i retenia personalului,
indicatori de performan a personalului, proceduri de supervizare, evaluarea performanei
personalului.

7.6. Formare profesional


Aproape toi respondenii consider este nevoie de investiie n formarea profesional continu a
personalului din DGASPC.
Majoritatea respondenilor afirm c este foarte important s se organizeze cursuri pentru personalul
din DGASPC n domeniul proteciei copilului.
Alte dou domenii considerate foarte importante n ceea ce privete organizarea de cursuri pentru
personalul din DGASPC sunt dezvoltarea personal i managementul serviciilor sociale.
n ceea ce privete domeniile n care este important s se organizeze cursuri, oarecum importante sau
foarte importante sunt: etic i integritatea n administraia public, managementul instrumentelor structurale,
managementul performanei, managementul resurselor umane n entitile publice, managementul
proiectelor, resursele i serviciile publice, comunicarea i transparent decizional, dreptul i legislaia
comunitar, managementul general, managementul financiar i contabilitatea bugetar.
Mai puin importante, dei nu de neglijat, sunt i domeniile referitoare la tehnologia informaiilor i
comunicaiilor i dreptul administrativ i contencios administrativ.
7.7. Procesul decizional
Respondenii sunt n general de prere c sunt necesare modificri pentru mbuntirea
procesului decizional la nivelul instanelor judectoreti i al Comisiei pentru Protecia Copilului.
7.8. Plasamentul
Respondenii consider c este posibil plasamentul pe termen lung, cu reevaluare la intervale mai
mari de timp dect cele prevzute n prezent de Legea 272/2004.
Este necesar reglementarea mai detaliat a msurilor de protecie special pentru copilul care
a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.
7.9. Activitile SPAS i profesionitii
Conform participanilor la studiu, SPAS din localitatea de domiciliu a copilului /prinilor/familiei
substitutive ar trebui s intervin n anumite etape ale managementului de caz.
Se consider n mare i n foarte mare msur c este important ntrirea
obligaiilor/responsabilizrii tuturor profesionitilor din instituiile publice sau private care, prin natura
profesiei, intr n contact cu copilul, de a sesiza situaii de abuz/ neglijare a copilului.
7.10. Colaborare DGASPC SPAS

68

Subiecii sunt de prere c este oportun actuala distribuire a competenelor n domeniul


proteciei copilului ntre nivelul local i cel judeean, respectiv asigurarea proteciei speciale la nivelul
DGASPC i a prevenirii separrii copilului la nivelul SPAS.
Respondenii consider n foarte mare msur c este important c DGASPC s primeasc informaii
de la SPAS cu privire la cazurile de: abuz, violen, exploatare i neglijen grav.
De asemenea, este important ca SPAS s fie informate n ceea ce privete situaiile de: reintegrare a
copilului n familie, plasamentul familial, inclusiv plasamentul la AMP, copilul cu dizabiliti, prinii
copiilor din sistemul de protecie, copiii care au svrit fapte penale.
Dei nu n aceeai msur cu cazurile de mai sus, este totui important pentru respondeni s dein
informaii referitoare la cazurile de poteniali AMP i la cele de poteniale familii adoptive.
n opinia a peste 95% dintre subiecii intervievai, este important sau foarte important ca DGASPC
s informeze asistenii sociali ai SPAS cu privire la serviciile oferite de DGASPC i la asistenii sociali
desemnai s lucreze cu cei de la nivel local.
Aproximativ 85% dintre respondeni apreciaz ca fiind important ca DGASPC: s dein o
metodologie de facilitare a unor activiti n comun ntre consiliile locale n domeniul proteciei copilului, s
dispun de compartiment pentru coordonarea i sprijinirea activitii autoritilor administraiei publice
locale i s aib un plan de coordonare i sprijin a activitii administraiei publice locale din jude n
domeniul proteciei drepturilor copilului.
Pe locul trei n ordinea importanei, se plaseaz ideea conform creia DGASPC trebuie s in
evidena persoanelor i a familiilor crora li se acord consultan de specialitate gratuit privind serviciile i
prestaiile de asisten social i s informeze asistenii sociali ai SPAS cu privire la structura organizatoric
a DGASPC.
Peste jumtate dintre participanii la studiu consider c sunt necesare mbuntiri ale standardelor
de cost stabilite prin HG nr. 23/2010.
Este necesar reglementarea unei proceduri de contractare a serviciilor de protecie a copilului de
ctre furnizorii privai, cu finanare public.
Nu s-a conturat un rspuns clar privind necesitatea prelurii ori neprelurii atribuiilor de liceniere i
acreditare a serviciilor de ctre un corp de experi independeni auditori sociali autorizai de MMFPSPV.
Respondenii consider c fiind oportuna nscrierea n Clasificaia Ocupaiilor din Romnia (COR) a
ocupaiei de auditor social.
Acei respondeni care apreciaz ca fiind oportun nscrierea n COR a ocupaiei de auditor social,
sunt de prerea c este necesar reconsiderarea modului de organizare i funcionare a Inspeciei Sociale.
Participanii la studiu consider c sunt foarte importante urmtoarele aspecte ale activitii
DGASPC: strategie de colaborare cu ONG-uri i ali reprezentani ai societii civile cu activitate n
domeniul proteciei copilului, implicarea ONG-urilor n diversificarea serviciilor pentru protecia copilului,
cunoaterea de ctre DGASPC a existenei/ funcionrii ONG-urilor pe raza administrativ-teritoriala,
furnizoare de servicii n domeniul proteciei copilului, procedura prin care DGASPC se asigura c toi
furnizorii privai din jude utilizeaz metoda managementului de caz, procedura de verificare a utilizrii
metodei managementului de caz de ctre furnizorii de servicii din jude.
Fiecare dintre aspectele de mai jos sunt importante sau foarte importante:

dezvoltarea i implementarea unei metodologii de identificare a familiilor vulnerabile cu


copii - familii cu copii aflai n risc de separare din cauze precum abuzul, neglijarea, exploatarea, dar i din
motive neimputabile prinilor;

dezvoltarea i implementarea unei grile de evaluare a riscului la care este expus copilul
n familiile vulnerabile;

elaborarea unor criterii de eligibilitate/ admitere a beneficiarilor la SPAS;

dezvoltarea i implementarea unei metodologii de monitorizare a situaiei copiilor din


unitatea administrativ teritorial;

coordonarea metodologic a SPAS de ctre DGASPC;

implementarea unui program naional de formare profesional specific pentru


responsabilii de caz prevenire.
n intervenia pentru copilul din familiile vulnerabile, furnizarea serviciilor i a beneficiilor n
aceeai msur este considerat ca fiind cea mai eficient.
Nu s-a conturat o opinie clar referitor la criteriile pe baza crora ar trebui s aib loc acordarea de
prestaii i/sau servicii.
Acordarea de beneficii ar trebui s fie corelat cu furnizarea de servicii.
Majoritatea respondenilor consider c este necesar existena n cadrul SPAS a unei proceduri
pentru desfurarea de activiti n comun cu alte consilii locale n domeniul proteciei copilului.
69

Nu exist o opinie clar n ceea ce privete ideea conform creia prevederile din standardele minime
obligatorii pentru serviciile destinate prevenirii separrii copilului de familia sa sunt suficiente/ acoperitoare.
Rspunsurile privind aplicabilitatea standardelor minime obligatorii pentru serviciile de prevenire
sunt foarte variate, neexistnd o tendin clar n vreo direcie (pentru personalul de specialitate, procedurile
de lucru dezvoltate, costurile implicate, beneficiari sau monitorizarea i evaluarea de ctre beneficiari a
serviciilor oferite).
Respondenii consider c sunt necesare n mare i n foarte mare msur att implicarea familiei
naturale n procesul de decizie privitoare la copil, ct i existena unei metodologii de coordonare a
responsabililor de caz de ctre managerul de caz.
n momentul de fa nu exist o reglementare clar privind managementul resurselor umane in cadrul
SPAS. Este necesar o reglementare clar privind managementul resurselor umane n cadrul SPAS.
Toi respondenii sunt de prere c este nevoie de investiie n formarea profesional continu a
personalului din SPAS.
n opinia respondenilor este important sau foarte important organizarea de cursuri pentru fiecare
dintre urmtoarele domenii de formare profesional a personalului din SPAS: managementul serviciilor
sociale; management general; dezvoltare personal (ex. eficiena personal i profesional, comunicare
interpersonal, managementul timpului etc.); drept i legislaie comunitar; drept administrativ i contencios
administrativ; tehnologia informaiilor i comunicaiilor; comunicare i transparent decizional; resurse i
servicii publice; management financiar i contabilitate bugetar; managementul proiectelor; managementul
resurselor umane n entitile publice; managementul performanei; managementul instrumentelor
structurale; etic i integritate n administraia public.
Protecia copilului este domeniul menionat de aproape toi respondenii, ca fiind foarte important n
organizarea de cursuri de formare profesional pentru personalul din SPAS.

70

CAPITOLUL 8. Dezvoltare comunitar i dezvoltare durabil


Ciclul procesului de dezvoltare comunitar
Procesul de dezvoltare comunitar presupune urmtoarele etape:
Identificarea caracteristicilor comunitii (nevoi/resurse) harta comunitii
Dezvoltarea planului de aciune
Elaborarea strategiilor
Evaluare i diseminare
Cele 4 etape ale procesului de dezvoltare comunitar formeaz de fapt un ciclu.
Identificarea resurselor i caracteristicilor comunitii (harta resurselor comunitii)
aspecte populaionale i demografice
date statistice, studii efectuate
reele de comunicare n cadrul comunitii (virtuale, interinstituionale, interpersonale, etc.)
Dezvoltarea unui plan de dezvoltare comunitar
Echipa de iniiativ comunitar: un grup de mai muli oameni care lucreaz mpreun pentru a atinge
un obiectiv comun privind dezvoltarea comunitii-CSC. Membrii echipei sunt convini c muncind
mpreun pot s ia decizii mai eficiente dect dac ar munci separat.
Planul de dezvoltare comunitar trebuie s includ 3 categorii de date:
informaiile obinute din identificarea hrii comunitii
nevoile grupului int copiii la risc i familiile lor
obiectivele pe care planul de dezvoltare comunitar i le propune
Prin procesul de planificare avem de rspuns la urmtoarele ntrebri:
Ce dorete organizaia (grupul de iniiativ) s realizeze?
Cum vor fi dirijate eforturile i resursele pentru a realiza scopul propus ?
Planul de aciune ne ajut s transformm obiectivele in activiti precise. El cuprinde:
Responsabiliti i roluri n implementare echipe i indivizi
Climat de lucru dinamic i creativ
Pai de aciune specifici (secvena de activiti)
Perioade de timp bine stabilite
Strategii specifice de aciune
Resursele necesare: umane, instituionale, materiale, financiare, reele
Sistem de evaluare i monitorizare a activitilor
Rolul comunitii n atingerea scopului propus
Rezultate ateptate i intermediare
Odat realizat, planul va suferi modificri pe msur ce apare confruntarea cu terenul i cu datele
specifice ntlnite acolo. Existena lui este esenial pentru c reprezint principalul ghid de aciune pentru
ndeplinirea scopului proiectului n comunitate.
Pentru implementarea planului de aciune se pot aborda diferite strategii, care presupun o abordare
sinergic care nglobeaz 3 perspective: cea individual, perspectiva comunitar i perspectiva serviciilor.
Strategiile de implementare
A. Strategiile de cretere a capacitii comunitare valorizeaz reelele i parteneriatele existente sau
faciliteaz formarea altora noi: organizaii, instituii i indivizi care susin sub o form sau alta copiii din
sistemul de protecie i familiile lor, n scopul nlturrii barierelor n calea incluziunii sociale a integrrii
lor n comunitate.
B. Strategiile de stimulare a participrii cetenilor vizeaz ntrirea capacitii acestora de a lua
decizii i de a avea mai mare control asupra vieii lor n comunitate.
C. Strategiile care cresc capacitatea furnizorilor de servicii sociale permit oferirea de servicii mai
flexibile, adaptate optim la nevoile beneficiarilor.
71

Etapa de evaluare si diseminare


Evaluarea activitilor, proceselor i rezultatelor reprezint un aspect important al programelor de
dezvoltare comunitar, i poate contribui att la consolidarea planului ct i a rezultatelor obinute.
Prin evaluarea i nelegerea caracteristicilor comunitii (harta comunitii), a planificrii ce trebuie
fcute i a modului de implementare (strategiilor), procesul de dezvoltare comunitar capt consisten i
anse mari de reuit.
Exist diferite niveluri i dimensiuni ale evalurii, cum ar fi:

Autoevaluarea/ evaluarea prestaiilor individuale care apreciaz contribuia


profesionitilor la programul de dezvoltare comunitar

Evaluarea procesului, care msoar eficacitatea unor strategii specifice;

Evaluarea impactului, msoar progresul fcut pentru atingerea obiectivelor propuse

Diseminarea, permite mprtirea experienelor dobndite n cadrul programului


Toate rezultatele proiectului ar trebui s ndeplineasc principiile dezvoltrii durabile.
Principiile dezvoltrii durabile
Dezvoltarea durabil este un concept foarte complex, care a pornit de la preocuparea fa de mediu,
ideea fiind mbogit n timp cu o dimensiune economic i una social. Cea mai cunoscut definiie a
dezvoltrii durabile este cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCEF), n
raportul:"Viitorul nostru comun", cunoscut i sub numele de "Raportul Bruntland": "dezvoltarea durabil
este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitile
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socioeconomic, nu numai pe termen scurt sau mediu, ci i pe termen lung, al cror fundament l reprezint n
primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural.
Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat de Comisia Mondial
pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru comun", cunoscut i sub numele de
Raportul Brundtland: "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Principii i obiective
Dezvoltarea durabil se deruleaz pe fondul unor principii majore ce o caracterizeaz:

preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii;

viziunea de lung durat asupra procesului dezvoltrii;

gndirea sistemic, interconexiunea ntre economie, societate i mediu.

n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie:

Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul
negativ asupra mediului;

Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii


culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;

Prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii, competitivitii pentru


asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite;

ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor


democratice n slujba pcii, securitii i libertii i a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile
pretutindeni n lume.
Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene obiective generale

limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a efectelor negative pentru societate i mediu,

asigurarea unui sistem de transport care s poat satisface nevoile economice, sociale i de
mediu ale societii, minimiznd impactul nedorit asupra acestora,

promovarea modelelor de producie i consum durabile,

mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd


valoarea serviciilor ecosistemelor,
72


promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii,

promovarea incluziunii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul


generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor, ca o precondiie pentru pstrarea
bunstrii individuale,

promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar larg, pentru a asigura concordana ntre
politicile interne i externe ale UE i angajamentele internaionale ale Uniunii privitoare la dezvoltarea
durabil.

Mediul este al tuturor. Protejai-l!


Strategia naional de dezvoltare durabil
Proiectul de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD) s-a realizat conform
exigenelor UE de ctre Guvernul Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n colaborare
cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil .
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este instituia naional care se ocup att de elaborarea
ct i de implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD). Acest proiect se desfoar n
baza Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Guvernul Romniei i Programul Naiunilor Unite din
Romnia, semnat ntre cele dou instituii la 28 august 2007 i aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1216 /
2007.
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, document de importan strategic naional, propune o
viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii.
Dezvoltarea comunitar trebuie s fie un proces echitabil din punct de vedere social, vizibil din punct
de vedere economic i nevtmtor pentru mediul nconjurtor. Pentru aceasta oamenii trebuie s fie plasai
n centrul proceselor de planificare i de luare a deciziilor.
Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socioeconomic al cror fundament l reprezint asigurarea echilibrului ntre sistemele socio-economice i
potenialul natural.

73

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Ann Birch- Psihologia dezvoltrii, Ed. Tehnic, Bucureti, 2000


2. Barnes-Ceeney, K. and Naylor, Amanda Communication Skills for Social Workers, UNICEF
3. Consultare public organizat n cadrul proiectului i Studiu conclusiv bazat pe evaluarea la nivel
naional a DGASPC, SPAS i altor instituii elaborat n cadrul proiectului
4. F. Hallet- Procesele de ataament care intr n joc n adopie, http://www.adoptiiromnia.ro/
5. Ghid de evaluare a copiilor care au adopia ca finalitate a planului individualizat de protecie, 2010 Universitatea de Vest Timioara
6. http://www.unicef.org/violencestudy/pdf/ARC_working_with_children.pdf
7. Ionescu, erban (coord.), Copilul maltratat, Evaluare, prevenire, intervenie, Bucureti, 2001
8. John Bowlby- Ataament i pierdere, lucrare tradus i distribuit de Oficiul Romn pentru Adopii
9. Killen, Kari, Copilria dureaz generaii la rnd, Editura First, Timioara, 2003
10.Killen, Kari, Copilul maltratat, Editura Eurobi
11.Muntean, Ana, Familii i copii n dificultate, Editura Mirton, Timioara, 2001
12.Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului;
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, 2006
13.tefan Cojocaru, Metode apreciative n asisten social- ancheta, supervizarea i managementul de
caz, Ed. Polirom, 2005

74

ANEXE
ANEXA 1: EXERCIIU DE PREZENTARE
Desenai un arbore dup indicaiile de mai jos, innd cont de rspunsurile tuturor membrilor din
echipa cu care lucrai.
Nume i prenume (pentru toi membrii grupului)

rdcini:

Rolul pe care l avei (statutul profesional, funcia, serviciul unde lucrai)

trunchi:

Ce valori / convingeri v in aproape de copiii din sistemul de protecie

ramuri:

Cu ce alte servicii / profesioniti colaborai pentru promovarea interesului superior al


copilului

frunze:

Un proiect / rezultat recent al activitii dvs. legat de copiii din sistemul de protecie
(SPC)

muguri:

Un proiect pentru viitor care poate mbunti calitatea vieii copiilor

Spinii:

O provocare ntlnit n activitatea dvs. n legtur cu SPC

florile:

O calitate care v recomand pentru activtatea dvs. n domeniul / n colaborare cu SPC

fructele:

O ateptare pe care o avei pentru acest curs

ANEXA 2: CADRUL INSTITUIONAL


Studiu de caz: Abuz fizic asupra copilului
Nume i prenume copil: C.G.F., Vrsta: 10 ani, Domiciliul: mediul rural, Situaia colar: elev in clasa a I-a
Prini:

Mama: S.N., in vrsta de 35 ani, fr ocupaie, ns lucreaz ocazional in diverse gospodarii,


stare civila divorat;

Tata: C.V.C., in vrsta de 39 ani, fr ocupaie, ns lucreaz ocazional in diverse


gospodarii, stare civila divorat;
Situaia juridic a copilului: copilul provine din cstorie, ns dup divorul prinilor acesta a fost
ncredinat spre cretere i educare tatlui su, mama fiind obligat la plata unei pensii de ntreinere. Prinii
locuiesc in localiti diferite.
Relaiile intrafamiliale:
Relaiile copilului cu tatl su sunt tensionate, acesta din urm consumnd frecvent buturi alcoolice,
pe acest fond avnd un comportament violent. Tatl nu acord atenie nevoilor afective i materiale ale
copilului, iar banii obinui din muncile ocazionale, precum i pensia de ntreinere a minorului, sunt utilizai
cu precdere in interes propriu, inclusiv pentru butur.
75

Copilul pstreaz legtura cu mama sa, aceasta l susine financiar, ns nu este capabil, momentan,
s se ocupe de creterea i ngrijirea lui, neavnd o locuin i un loc de munc stabil; intenioneaz s plece
la munc in strintate.
Prinii minorului nu au o relaie amiabil i nu comunic n legtura cu nevoile copilului.
Cazul: copilul a fost agresat fizic de ctre tatl su a fost semnalat la Telefonul Copilului din
cadrul D.G.A.S.P.C. X (,,0248/983), de ctre un lucrtor de poliie din cadrul structurii de poliie de la
domiciliul minorului, n luna decembrie 2012.
Care sunt urmtorii pai pentru soluionarea cazului?

ANEXA 3: INTERESUL SUPERIOR AL COPILULUI


Cazul 1 - pentru grupurile 1, 3 i 4
Mama frailor Ionu (6 ani) i Marian (8 ani) solicit preluarea copiilor n cadrul sistemului de
protecie special, motivnd c nu se mai poate ocupa de acetia.
Tatl copiilor este plecat de aproximativ 2 ani n strintate; dei n primele luni a trimis mici sume
de bani n ar, ulterior acesta a ntrerupt contactul cu familia i la acest moment mama nu poate oferi
informaii cu privire locul n care se afl acesta.
Copiii n cauz mai au trei frai: Irina (10 ani), n prezent adoptat, Maria (5 ani) aflata in plasament
la bunicii paterni i Ricardo (2 ani), aflat de la vrsta de 8 luni n cadrul sistemului de protecie special.
Bunicii materni sunt decedai. Mama are rude care nu au posibilitatea de a acorda sprijin familiei.
Bunicii paterni locuiesc intr-o comuna nvecinat, la aprox. 12 km de domiciliul mamei i declar c
nu doresc i nu pot s creasc i ali nepoi. Ionu i Marian i-au vizitat periodic bunicii i sora ns, ntre
mama copiilor i bunici au aprut tensiuni datorate faptului c mama consider ca acetia cunosc locul in
care se afla tatl copiilor i nu i furnizeaz aceasta informaie. Mai mult, de aproximativ 10 luni mama are o
relaie cu un un alt brbat, fapt care condus la deteriorarea suplimentara a relaiilor cu bunicii copiilor. Noul
concubin al mamei locuiete mpreuna cu aceasta i cei doi copii. Nu este angajat i realizeaz venituri din
munci ocazionale n comunitate. Peste cteva luni cei doi concubini urmeaz s aib copilul propriu.
Familia primete ajutor social n cuantum de 306 Ron. Locuina este compus din 2 camere i
dependine, modest mobilate i curat ntreinute. Casa este racordat la reeaua de electricitate, nclzirea se
face cu lemne i alimentarea cu ap de la fntna din curte. In perioada rece ntreaga familie locuiete ntr-o
singur camer deoarece doar una dintre camere are posibiliti de nclzire. De asemenea, dein o grdina de
aprox. 700 mp i cteva pasri.
Copiii sunt sntoi i n afara unor rceli i accidente din joac, nu au avut nevoie de ngrijiri
medicale.
Ambii copii frecventeaz centrul de zi iar Marian merge i la coala din comunitate, fiind in cls. a II
a. Majoritatea calificativelor obinute sunt satisfctor i bine. Cel mai mult i plac orele de sport; i-ar
plcea s aib o bicicleta i s se antreneze pentru a face ciclism.
Ca aspect fizic, cei doi copii sunt slbui i de nlime medie. Sunt vioi i interacioneaz bine cu
adulii. Nu au iniiativa de a comunica, ns rspund la ntrebrile i solicitrile fcute. Copiii spun c se simt
bine la centrul de zi, le plac jucriile i i-au fcut prieteni. Un alt motiv pentru care merg cu plcere la centul
de zi este acela c primesc desert i au acces la un computer la care Marian a nvat s joace cteva jocuri.
Cei doi frai afirm c vor s stea cu mama lor i sper c tatl s renceap s le trimit bani din strintate;
spun c vor s mearg i la bunici s le cear s i comunice tatlui c este nevoie ca tatl s le trimit diverse
pachete, pentru a o ajuta pe mam s i creasc.
Ionu l imit pe Marian n gesturi i limbaj, iar cnd este nesigur caut aprobarea/sprijinul fratelui
su mai mare, care dealtfel pare destul de protectiv fa de Ionu. Copiii spun c majoritatea timpului i-l
petrec mpreun, mai puin n perioada n care Marian este la coal.
Cei doi copii sunt n familie de la natere i au crescut mpreun. Din declaraiile mamei rezult c
acetia au o relaie apropiat, se joac mpreun dar au i momente n care se ceart i au loc adevrate lupte
ntre ei. Sunt destul de neastmprai i s-a ntmplat s aib i altercaii cu ali copii. De asemenea, mama
afirm c Marian are autoritate asupra lui Ionu i c cel mic, atunci cnd are nevoie de ajutor, l solicit de
cele mai multe ori fratelui su, care este foarte protectiv.
Mama afirm c tatl copiilor este dezinteresat i a plecat lsnd-o s se ocupe singur de doi biei.
Spune ca i este greu s i ngrijeasc i nu are condiii pentru a le asigura cele necesare unei creteri normale
76

i pentru a frecventa coala. Consider c bunicii (pe care i suspecteaz i c primesc bani de la tatl
copiilor) ar trebui s fie mai implicai n creterea celor doi biei.
n prezena mamei copii sunt relaxai ns la apariia concubinului acesteia, Ionu devine foarte tcut
i se retrage n colul opus al camerei/ct mai departe de acesta. Marian ns este n mod evident necooperant
i provocator n comportamentul su fa de actualul partener al mamei, acesta afirmnd n mod repetat pe
parcursul ntlnirilor c Marian este o problem i c este imposibil de strunit. Mama pare s fie in acord
cu concubinul su i la rndul ei a precizat c bieii fr tat pot ajunge ru fr o educaie corespunztoare.
De asemenea, mama precizeaz c n perspectiva venirii unui nou copil n familie i este imposibil s aib
grij de toi i insist ca acetia s fie preluai n sistemul de protecie. n caz contrar afirm c i va duce i i
va lsa n faa curii bunicilor.
n comunitate a fost identificat familia Paraschiv care dorete plasamentul lui Marian- motivat de
faptul c l cunosc pe copil de la o vrst foarte mic, fiul lor este coleg de clas cu Marian, iar copii se
neleg bine i, mai mult, dl Paraschiv a avut n tineree o relaie foarte strns de prietenie cu tatl biologic al
copiilor. Apreciaz c Marian este un copil linitit i prietenos i ar dori s l gzduiasc pn la revenirea
tatlui su. La rndul su, Marian afirm c familia Paraschiv este foarte bun i s-au purtat frumos cu el. De
asemenea, este prieten cu fiul soilor Paraschiv. Familia are condiiile necesare pentru a primi plasamentul
copilului.
Cazul 2 - pentru grupurile 2, 5 i 6
Andrei L. este n vrst de 4 ani i ncadrat n gradul mediu de handicap, avnd ntrziere mintal.
Copilul se afl in sistemul de protecie de aproximativ 2 ani, intrarea in sistem fiind determinat de faptul c
locuina prinilor si a fost distrus de un incendiu. Copilul este plasat la un asistent maternal profesionist,
are instituit medicaie (administrat de 3 ori/zi) i merge sptmnal la un program de stimulare/recuperare
la un centru de zi al DGASPC (asistentul maternal primind instruciuni ulterioare cu privire la stimularea
copilului). Andrei nelege solicitri simple i are un vocabular relativ limitat. Asistentul maternal precizeaz
c la momentul la care a primit copilul in plasament, acesta pronun doar cteva cuvinte (mama, tata, papa)
i arat ca un copil de 1 an.
Copilul folosete i olia dar nc nu are control sfincterian i pe parcursul zilei are i accidente.
Copilul mnnc ajutat de asistentul maternal, cu linguria. Poate mnca i singur dac i sunt oferite
bucatele mici de alimente.
Asistentul maternal afirm c a avut dificulti in perioada de nceput a relaiei sale cu Andrei.
Dispoziia acestuia alterna de la stri de agitaie psihomotorie cnd, orice ar fi ncercat nu reuea s IL
calmeze cu situaii in care copilul era apatic i dezinteresat. In prezent, daca ii este respectata rutina zilnica,
relaionarea cu copilul este destul de facil in majoritatea timpului. Cu toate acestea Andrei nc are
momente in care prezint o stare de iritabilitate deosebit.
De la intrarea in sistemul in protecie copilul a fost vizitat de 3 ori de ctre tat. Vizitele au durat
aproximativ 30 de minute, tatl a adus copilului dulciuri i s-a interesat de starea lui de sntate. Copilul nu
i-a manifestat bucuria la vederea tatlui i nici nu a protestat la plecare acestuia.
n cadrul sistemului de protecie se afl i fratele lui Andrei, Marius L., in vrst de 7 ani. i acesta a
fost vizitat de ctre tat iar in perioada vacanelor merge in nvoire la bunicii paterni cu care are o relaie
apropiat.
Sotii L. au mai avut un copil care a decedat la vrsta de 2 ani. Copilul a fost internat de urgen
prezentnd o deshidratare sever ca urmare a unei boli diareice prelungite i, pe fondul carenelor fizice i
strii de epuizare n care se afla, starea sa s-a complicat i a intervenit decesul.
Mama copiilor prezint retard mental (oligofrenie gr II, QI 45); gradul su de autonomie este relativ
redus - avnd nevoie de supraveghere i direcionare permanent. Mama nu tie s prepare hrana dar
participa la pregtirea alimentelor (spal legume, aduce diverse obiecte, spal vase), nu poate asigura in mod
independent igiena locuinei, nu tie s foloseasc aparatura electrocasnic (aragaz, frigider); de asemenea,
soul su i-a interzis s utilizeze cuite sau alte obiecte ascuite, nu are voie s umble la aragaz ori la prize
(mama pare a respecta aceast regul).
Mama nu tie s scrie i s citeasc i, dei afirm c a nvat s i scrie numele, cu greu scrie cte
o liter pe care ulterior nu o identific in mod corect.
Tatl este cel care se ocup de prepararea hranei i cel care, prin munci ocazionale, asigur veniturile
necesare familiei. Familia nu deine teren agricol iar n gospodrie cei doi soi cresc un porc.
Tatl este cunoscut in comunitate ca fiind un brbat blajin i muncitor, fiind chemat in mod frecvent
s ajute la muncile agricole din comunitate. Vecinii IL apreciaz pentru modul n care are grij de soia sa i
pentru faptul c accept ofertele de munc ce i se fac. Uneori tatl consuma alcool.
77

Locuina familiei a fost reparat si mbuntita de o organizaie religioas din comunitate. Noua
cas este ridicat pe locul fostei locuine, pe terenul familiei ns este n proprietatea respectivei organizaii,
care a pus-o la dispoziia soilor L.
n prezent locuina are o buctrie spaioas, o camer de locuit i un spaiu destinat ntrunirilor
membrilor organizaiei, care au loc de doua ori/sptmn.
Camerele destinate locuirii sunt dotate cu mobilierul necesar i aparatura electrocasnic (aragaz cu
butelie, frigider, TV).
Organizaia religioas continu s sprijine familia L, donndu-le alimente de baz, detergeni i
obiecte de mbrcminte. De asemenea, voluntari ai organizaiei ofer sprijin familiei prin participarea la
activitatea gospodreti (igiena locuinei, prepararea alimentelor).
Veniturile familiei sunt constituite din indemnizaia de handicap acordat mamei (in cuantum de 350
Ron) i din veniturile obinute de tat din munci ocazionale (conform declaraiei acestuia in cuantum de
aproximativ 200 Ron).
Cei doi prini au devenit membri ai organizaiei i particip la ntrunirile acesteia.
Domnul L afirma c este recunosctor acestei organizaii care i-a ajutat in mod deosebit i le-a dat
posibilitatea s i refac locuina. n ceea ce privete consumul de alcool, dl. L a declarat asistentului social
c i-a nsuit principiile i stilul de via promovat de organizaie i din acest motiv a renunat la a mai
consuma buturi alcoolice.
Soii L. solicita reintegrarea lui Andrei, artnd c au ncetat motivele care au determinat intrarea
copilului n sistemul de protecie.

ANEXA 4: GHID DE AUTOEVALUARE


1. Serviciile de asisten i sprijin acordate copilului n exprimarea opiniei sale/ participare
Scopul serviciilor de asisten i sprijin acordate copilului n exprimarea opiniei sale este acela de a
promova copilul n calitate de subiect activ de drepturi i liberti, avnd sentimente i opinii proprii, pe
care factorii de decizie trebuie s le ia n considerare n stabilirea oricrei decizii care l privete ori care i
poate afecta interesele, innd seama n mod corespunztor de vrsta i gradul de maturitate al copilului.
n cadrul serviciilor de protecie a copilului, n fiecare instituie se poate crea un grup care lucreaz la
autoevaluarea i identificarea problemelor aprute n aplicarea acestui standard. Grupul care lucreaz la acest
ghid include membrii personalului care ofer copilului informaii despre drepturile lor, serviciile de asisten
i consiliere pentru exprimarea opiniei, etc.
Pentru orice problem identificat prin rspunsul la urmtoarele ntrebri precum i pentru orice alt
problem din unitate /serviciu care nu este inclus n ghid, se poate completa urmtorul tabel :
Problem
Cauz
Recomandare
Cine efectueaz
Pn cnd
1. Poate oricine din personalul instituiei - incluznd personal administrativ, de ntreinere i de paz,
precum i alt tip de personal auxiliar - s rspund la urmtoarele ntrebri :

Ce tipuri de servicii se realizeaz la nivelul instituiei

Unde se efectueaz informarea beneficiarilor (copil/ familie )

Telefon de contact centru /direcie


2. Exist afiate aceste informaii n unitate la vedere despre serviciile prestate ?

Locul, zilele, orele, tipul serviciilor, persoane de contact


3. Exist n direcia /instituia dumneavoastr materiale informaionale despre serviciile i despre alte
aspecte ale activitii instituiei (pliante, postere, etc.) ?
4. Se explic beneficiarilor detalii despre caracteristica serviciilor oferite ?
5. Ofer membrii personalului acele informaii de care beneficiarii au nevoie ?
6. Se vorbete beneficiarilor din sistemul de protecie pe nelesul lor, utiliznd Informaii corecte,
pertinente, utile, accesibile, inteligibile, obiective?
7. Se explic beneficiarilor de ctre personalul specializat informaii despre drepturile i obligaiile lor?
8. Sunt beneficiarii ncurajai s-i exprime opiniile cu privire la toate aspectele care i privesc, inclusiv ale
vieii cotidiene din SR?
9. Sunt consiliai beneficiarii despre posibilitile de alegere - opiunile lor, capacitatea de decizie n
aspectele care i privesc, pentru a face o alegere informat?
10. Sunt beneficiarii consultai n luarea deciziilor n problemele care i privesc?
78

11.
12.
13.
14.

Este explicat beneficiarilor importana asumrii responsabilitilor n diferite aspecte ale vieii lor ?
Sunt explicate beneficiarilor riscurile care pot apare datorit neasumrii acestor responsabiliti?
Efectueaz personalul specializat din domeniul proteciei copilului informarea periodic a beneficiarilor?
Sunt beneficiarii informai /educai pentru dezvoltarea principalelor competene i deprinderi pentru
o via independent? (ex. igiena personal i a locului unde triesc, capacitatea de comunicare i de
rezolvare de probleme, managementul emoiilor, managementul conflictelor, dezvoltarea respectului
de sine, deprinderi de organizare a spaiului unde triesc, prepararea hranei, etc.)
15. Sunt informai beneficiarii despre reglementrile n vigoare care i privesc din domeniul proteciei copilului?
16. Sunt informai beneficiarii despre posibilitile de orientare profesional, cile de urmat dup ieirea
din sistemul de protecie?
17. Alte aspecte care considerai c sunt importante.

Ghidul pentru interviul beneficiarului (copil/ familie)


Legend
RL: reprezentant legal; SPAS: Serviciul Public de Asisten Social
DGASPC: Direcia General de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului
CZ: Centru de zi; CCS: Centru de consiliere i sprijin pentru copii i prini
CZ CDZ: Centru de zi pentru copiii cu dizabiliti; CR: Centru rezidenial
ntmpinai beneficiarul i prezentai-v :
Numele meu este...............i sunt.............n cadrul SPAS/ DGASPC. Dorim s mbuntim serviciile pe care
vi le oferim i am dori s cunoatem opiniile dumneavoastr sincere despre ct de bine ne facem treaba i
despre ce ar trebui s ameliorm. Acest interviu este confidenial i privat. Suntei liber() s rspundei sau
nu la aceste ntrebri. Numele dumneavoastr nu va apare nicieri n acest chestionar. Interviul va dura cca
10 minute, rspunsurile i propunerile dumneavoastr sunt importante pentru noi. V pot pune cteva
ntrebri?
INSTITUIE ______________________________

DATA _____________

*NUMELE PERSOANEI CARE APLIC NTREBRILE __________________________________


Notai rspunsul la ntrebri cu x sau cu nota corespunztoare; adugai comentariile pacientului n
spaiul corespunztor
1. Ce vrst avei? ...............................
Notai statutul: Copil ..
Familie/ Reprezentant
2. Notai sexul persoanei: M... F...
legal..
3. De ct timp suntei beneficiarul serviciilor oferite de SPAS/DGASPC?
4. Ai primit informaii despre serviciile de care beneficiai acum i despre alte aspecte legate de
colaborarea cu instituia noastr? Da. Nu......
5. Informaiile primite s-au referit la:
a.Drepturile copilului i rolul familiei n respectarea acestora..............................
b.
Drepturile
i
obligaiile
dvs.
ca
beneficiar
n
relaia
cu
SPAS/DGASPC/comunitatea.........................................................................................................
c.Tipurile de servicii recomandate pentru situaia identificat................................
d.
Impactul acestor servicii asupra prevenirii separrii copilului de familie/ restabilirii
respectrii drepturilor copilului ...................................................................................................
e.Care sunt activitile din cadrul serviciilor la care dvs. ca beneficiar participai
nemijlocit........................................................................................................................................
f. n caz de participare direct la servicii, ai primit instruciuni /vi s-au fcut demonstraii (dac a fost
cazul)...........................................................................................................................
g.
Importana meninerii comunicrii cu asistentul social / profesionistul/ reprezentantul
SPAS/DGASPC ...............................................................................................................................
h.
Componentele stilului de via sntos pentru copil i familie ............................
79

i. Importana educaiei /serviciile educaionale adecvate pentru copil.......................


j. Semnele de alarm care pot indica o nclcare a drepturilor copilului...................
6.Ct de mulumit() suntei de calitatea serviciilor oferite de SPAS/DGASPC? V rugm s acordai
o not de la 1 la 5, unde 1 nseamn total nemulumit i 5 foarte mulumit:

Calitatea informaiilor furnizate............................................................................................

Calitatea consilierii pentru a lua o decizie informat.............................................................

Calitatea serviciilor furnizate ................................................................................................

Timpul de rspuns la ateptrile i solicitrile dvs................................................................

Confortul oferit n centru ..................................................................................................


7. n ntrevederea cu profesionistul /reprezentantul SPAS/ DGASPC, ai avut timp suficient s v
exprimai nevoile dumneavoastr i opiniile n raport cu serviciile oferite de noi ?
Da.
Nu......
8. Ct de mulumit() suntei de calitatea serviciilor oferite n centru centrul nostru: CZ/ CCS/CZ
pentru CDZ / CR? V rugm s acordai o not de la 1 la 5, unde 1 nseamn total nemulumit i 5
foarte mulumit:

Pregtirea profesional a personalului..............................................................

Claritatea informaiilor oferite..........................................................................

Serviciile specifice oferite.................................................................................

Amabilitatea, disponibilitatea......,.....................................................................

Participarea la activiti......................................................................................
9. Exist ceva la nivelul centrului - n ce privete curenia, confortul, activitile, grija personalului care ar putea fi mbuntit ca s v fac s v simii mai bine n timpul ederii aici?
Da.
Nu......
Dac ai rspuns da, v rog spunei-mi ce anume i de ce.
10. Considerai c personalul v trateaz cu respect?
Da.
Nu......
Dac ai rspuns nu, v rog dai-mi exemple.
11.De cnd venii aici, considerai c serviciile:
a.
s-au mbuntit........
b.
au rmas la fel...........
c.
s-au deteriorat............
12.Ce s-a schimbat ca lucrurile s fie:
a.
mai bune________________________________________________
b.
mai proaste ______________________________________________
Ce v place cel mai mult la centrul nostru i de ce?
Ce v place cel mai puin la centrul nostru i de ce?
nainte de a ne despri, a dori s tiu dac este vreo ntrebare la care v pot rspunde acum.
Dac este ceva care v preocup acum sau dac eu pot face ceva s v vin n ajutor?
V mulumim pentru sprijin i pentru rspunsurile dumneavoastr!
Plan de aciune formular
Problem
Cauz

Recomandare

Cine efectueaz

Pn cnd

80

ANEXA 5: MANAGEMENTUL DE CAZ - evaluarea iniial


Model-cadru al Raportului de evaluare iniial
DGASPC/SPAS/ OPA
Nr.... / data......
I.Situaia semnalat13:
Data semnalrii:
Persoana care a formulat sesizarea:
Aspectele semnalate/ tipul sesizrii:
II. Date cu privire la copil/copii14:
Nume:
Prenume:
Data naterii:
CNP
Sexul:
Etnia
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap)
III. Date referitoare la prini/ reprezentantul legal al copilului/alt persoana care ngrijete copilul:
Mama-Nume:
Prenume
Data naterii:
CNP
Starea civil
Domiciliul (nscris n actul de identitate)
Reedina (dac este diferit de domiciliu)
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
Tatl- Nume:
Prenume
Data naterii:
CNP
Starea civil
Domiciliul (nscris n actul de identitate)
Reedina (dac este diferit de domiciliu)
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
Reprezentantul legal al copilului/persoana care are copilul n ngrijire:
Nume:
Prenume
Data naterii:
CNP
Domiciliul (nscris n actul de identitate)
Reedina (dac este diferit de domiciliu)
Este reprezentantul legal al copilului urmare a: instituirii tutelei__/ stabilirii plasamentului__
Contextul n care are copilul n ngrijire: rud (precizai rudenie)____/prsirea copilului la domiciliul su/
copil gsit_____/ afin_____/ alt situaie (precizai)________
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
IV. Alte persoane care locuiesc mpreun cu copilul15
Nume
Prenume
Relaia cu copilul/familia
V. Descrierea problemei aa cum este perceput de ctre familie. Ateptrile/dorinele familiei pentru
soluionarea situaiei
VI. Prezentarea situaiei copilului (din punct de vedere al aspectului fizic, vestimentar, mod de relaionare
cu membrii familiei, frecventarea unor uniti de nvmnt, servicii medicale accesate, opinia i dorinele
exprimate copil cu privire la problema semnalat, eventuale tulburri de comportament ale copilului
13

Funcie de situaie, se va aprecia cu privire la pstrarea confidenialitii asupra identitii persoanei care a formulat
sesizarea
14
Se vor completa datele tuturor copiilor inclui n evaluare
15
Se vor completa datele tuturor persoanelor care locuiesc alturi de copil
81

observate ori descrise de membrii familiei)


VII. Descrierea situaiei familiei
Locuina-a numr de camere locuibile/ numr de persoane
Utilitii ap curent____/electricitate_____/nclzire_____/canalizare___/telefon_____/altele__
Starea de igien a locuinei
Bunuri
Animale
Proprieti
Venituri
Igiena membrilor familiei
Descriei atitudinea prinilor fa de copil/copii-a preocupai____/indifereni_____/depii de
problematic_____/ iritai/_____/alt situaie, precizai______
Comportamentul prinilor/reprezentantului legal n raport cu copilul i n raport cu problema semnalat
(demersuri proprii realizate pentru depirea situaiei problematice i pentru a rspunde nevoilor copilului,
soluii identificate, resurse mobilizate)
VIII. Sprijinul de care au beneficiat/ beneficiaz copilul i familia sa/reprezentantul legal
Servicii sociale:
Prestaii de asisten social
Altele
IX. Situaii de risc identificate:

Viaa/sntatea/securitatea copilului sunt n pericol, motivat de_____________

Copilul este rnit/n situaie de risc de a fi rnit

Copilul este agresat

Un membru al familiei/ copilul/ semnaleaz un abuz sexual

Copilul cu vrsta sub vrsta de 8 ani este lsat fr supraveghere

Copilul solicit de urgen ajutorul

Copilul refuz revenirea n familie

Copilul este implicat n munci intolerabile

Locuina i mediul sunt nesigure (grad avansat de degradare/insalubritate al locuinei, pericol de


accidente, localizarea locuinei n zone periculoase, implicarea membrilor familiei n conflicte violente etc.)

Altele, precizai______________________
X. Persoanele care au oferit informaii
XI. Observaii, concluzii i recomandri16
Profesionitii care au realizat evaluarea iniial: Nume, Prenume, profesie/Numrul vizitelor i data
realizrii acestora
ANEXA 6: MANAGEMENTUL DE CAZ - evaluarea detaliat
Model cadru al Raportului de evaluare detaliat
SPAS/ DGASPC/ OPA
Nr. dosar/ cod caz________
Avizat, __________________Nr.___/data_____
16

Vor fi precizate orice alte date considerate relevante de ctre evaluator. Pe baz datelor obinute se va aprecia cu
privire la:
- necesittea interveniei n regim de urgen pentru scoaterea copilului din situaia de risc identificat,
- confirmarea/infirmarea existenei unui caz de risc de separare a copilului ori a unei situaii n care copilul este lipsit de
ngrijirea printeasc/n care nu poate fi lsat n grija prinilor si
- existena premiselor de ndeplinire a criteriilor de eligibilitate pentru acordarea de servicii sociale/beneficii de aisten
social
Recomandrile vor viza: stabilirea plasamentului n regim de urgen, realizarea evalurii detaliate, referirea cazului
ctre alte instituii/autoriti

n situaia realizrii reevalurii situaiei copilului, se va pune accentul pe evidenierea modului n care copilul a evoluat
ulterior ultimei evaluri, astfel nct noile informaii s vin n completarea raportului anterior de evaluare detaliat.
82

Echipa de evaluare- Nume, prenume, profesie


Numrul vizitelor i data realizrii acestora
Modalitile de culegere a informaiilor i de realizare a evalurii
1. Date cu privire la copil/copii17:
Nume:
Prenume:
Data naterii:
CNP
Certificat de natere/C.I- seria________ nr_______ eliberat de_________
Sexul: F/M
Etnia (conform declaraiei prinilor)
Domiciliul copilului18
Reedina (dac nu locuiete la adresa de domiciliu)
Limba vorbit
Religia
Observaii:
2. Date referitoare la prini/ reprezentantul legal al copilului:
Prenume
Mama-Nume:
Data naterii:
CNP
Starea civil
Etnia
Domiciliul (nscris n actul de identitate)
Reedina (dac este diferit de domiciliu)
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
Antecedente penale19
Nivel de studii
Profesia/Ocupaia
Locul de munc
Venituri
Observaii:
Tatl- Nume:
Prenume
Data naterii:
CNP
Starea civil
Etnia
Domiciliul (nscris n actul de identitate)
Reedina (dac este diferit de domiciliu)
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
Antecedente penale
Nivel de studii
Profesia/Ocupaia
Locul de munc
Venituri
Observaii:
Reprezentantul legal al copilului/persoana care are copilul n ngrijire:
Nume:
Prenume
Data naterii:
CNP
Domiciliul (nscris n actul de identitate)
Reedina (dac este diferit de domiciliu)
Exercit drepturile printeti urmare a:

Instituirii tutelei (precizai nr. i data sentinei judectoreti, nr. dosar, instana emitent)

Stabilirii plasamentului (precizai nr. i data instituirii plasamentului, organul emitent, nr. dosar)
n situaia n care asigur ngrijirea copilului fr forme legale, precizai contextul: rud (menionai
rudenia)____/prsirea copilului la domiciliul su____/ copil gsit_____/ afin_____/ alt situaie
(precizai)________
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
17

Se vor completa datele tuturor copiilor inclui n evaluare


Domiciliul copilului este la prinii si ori la acela dintre prini la care copilul locuiete n mod statornic. n situaia
instituirii tutelei, domiciliul copilului este la tutore iar n cazul plasamentului la persoana/familia/serviciul de tip
rezidenial la care s-a stabilit plasamentul.
19
Cu privire la acest item se vor solicita inclusiv informaii i cu privire la derularea, n perioada evalurii, a unei
cercetri penale
83
18

Antecedente penale
Nivel de studii
Locul de munc
Observaii:

Profesia/Ocupaia
Venituri

Alte persoane care locuiesc mpreun cu copilul20


Nume
Prenume
Relaia cu copilul/familia copilului
Limba vorbit
Etnie
Religie
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
Antecedente penale
Nivel de studii
Profesia/Ocupaia
Locul de munc
Venituri
Observaii:
3. Date cu privire la familia extins a copilului21 (linie matern i patern):
Date personale
Frai/sur Bunici Unchi/mt Strbuni Veri
ui
ori
ci

Strstrbuni
ci

Nume i prenume
Data naterii
Domiciliul i reedina
(dac nu locuiesc la adresa
de domiciliu)
Stare civil
Ocupaia
Venit
Etnie
Stare de sntate
Antecedente penale
Opinia cu privire la
posibilitatea de a crete i
ngriji copilul/copiii
Observaii
4. Situaia material i financiar a familiei
4.1 Date cu privire la locuin
Proprietate personal -da___/ nu____
Cu chirie- da___/ nu____
Proprietatea unei rude -da___/ nu____
Alt situaie___________
Numrul de camere
Numrul de persoane
Utiliti- ap curent____/electricitate_____/nclzire_____/canalizare___/telefon_____/altele__
Descrierea locuinei (aspect general, materialele din care este construit, starea de igien, dotarea cu
bunuri i mobilier)
Accesibilitate (poziionarea locuinei n cadrul comunitii, dac este expus riscului de izolare i n ce
situaii, acces la drumuri, reea de transport, servicii)
Adecvare (precizri referitoare la numrul persoanelor/fiecare camer, dac locuina rspunde
nevoilor membrilor si din punct de vedere al dotrilor, spaiului, siguranei, posibilitile de
preparare a hranei, asigurarea intimitii)
4.2.Terenuri
4.3.Animale
4.4.Bunuri
20

Se vor completa datele tuturor persoanelor care locuiesc alturi de copil


Vor fi menionate informaiile furnizate de persoanele intervievate ori obinute prin demersuri proprii de identificare
i gire a rudelor. Datele pot fi organizate n form tabelar ori expuse descriptiv
84

21

4.5.Alte proprieti/surse de venit/resurse materiale (inclusiv servicii sociale de care beneficiaz


copilul sau membrii familiei sale)
4.6. Date cu privire la situaia financiar (ntocmii bugetul de familie)
Surse de venit
Cheltuieli realizate
Total venituri/gospodrie
Total cheltuieli/gospodrie
5. Istoria familial i funcionalitatea familiei
(trecutul personal i familial al prinilor copilului, relaiile cu proprii prini, inclusiv situaiile unor
prini abseni ori cazuri de abuz, neglijare, violen domestic; se vor preciza i aspectele pozitive ale
istoriei familiale, dificultile din via de familie i modul n care au fost depite; relaiile dintre membrii
familiei i impactul acestora asupra copilului ori asupra celorlali membri)
6. Relaiile cu familia i comunitatea
(descriei relaia copilului cu prinii i rudele i, dac este cazul, precizai modalitile de intervenie
pentru prevenirea separrii copilului de familie ori pentru reintegrarea sa n cadrul acesteia, gradul i
posibilitile de ntrajutorare ntre membrii familiei, modalitile de realizare a relaionrii i frecvena
acesteia, relaiile cu vecinii i autoritile, participarea la viaa i evenimentele comunitii, serviciile
existente n comunitate)
7. Opinia prinilor i rudelor cu privire la situaia copilului
(precizai att modul de informare i aspectele cu privire la care s-a realizat informarea familiei precum i
opinia exprimat de prini i rude, cu privire la intervenie i finalitatea acesteia)
8. Evoluia i situaia copilului
8.1 Problema i contextul apariiei acesteia
(precizai situaia care determin situaia de risc de separare a copilului de prinii si ori cea de
separare temporar/definitiv a acestuia de prini)
8.2 Istoria de via a copilului
(prezentai traseul parcurs de copil de la natere pn la momentul evalurii, menionnd persoanele
care i-au asigurat ngrijirea, perioadele petrecute de copil cu prinii si ori n grija altor
persoane/familii/instituii; descriei situaiile de schimbare a adultului de referin i motivele
schimbrii; relaia cu prinii i rudele, inclusiv relaiile dintre frai, evenimentele deosebite din
viaa copilului-a inclusiv abuz, neglijare, spitalizare, msuri de protecie special; mediul i stilul de
via al persoanelor care au asigurat ngrijirea copilului; precizai ce alte persoane sunt relevante in
viaa copilului i relaia cu acestea; reacia copilului la schimbare i comportamentul acestuia
precum i intervenia/serviciile oferite, inclusiv evidenierea elementelor care confer confort
copilului; tulburrile de comportamente manifestare i contextul apariiei lor precum i eventualele
modaliti de gestionare a acestor tulburri; ntrzierile n dezvoltare, intervenia n recuperarea
acestora i progresele realizate; orice alte intervenii realizate i rezultatele acestora; situaia
actual a copilului; persoana/persoanele fa de care manifest ataament n prezent, integrarea sa
n mediul de via actual; preferinele copilului)
8.3 Starea de sntate a copilului (se va meniona diagnosticul copilului ca urmare a evalurii
medicale, ncadrarea ntr-un grad de handicap, dac este necesar administrarea unui tratament,
dac este urmat un program de recuperare/reabilitare, dac se afl n evidenele unui
pediatru/medic de familie/medic specialist, dac are anumite cerine sau necesit o atenie special
dpdv medical).
8.4 Educaia:
Copilul este nscris la grdinia_______ din localitatea__________ , grupa________ educator_____
Copilul frecventeaz coala.____ din localitatea_________, clasa______, nvtor/ diriginte______
Precizai existena unor cerine educative speciale
Atitudinea copilului fa de grdini/ coal i rezultatele colare
Persoana care menine relaia cu coala
Aspecte deosebite n relaia cu sistemul de educaie
Activiti extracolare
85

Aptitudini deosebite/hobby-uri/ activiti sportive


Pedepsele i recompensele utilizate in educarea copilului, att in coal cat i in familie
8.5 Nivelul actual de dezvoltare al copilului22:
Nivel psiho-motor
Limbaj
Dezvoltare cognitiv
Dezvoltarea relaional-social i adaptativ
Temperamentul i dispoziia copilului
Modul n care copilul i exprim emoiile
Identitatea (precizri referitoare la imaginea de sine i stima de sine, atitudinea fa de propria
persoana i competenele personale, ncrederea n sine i sigurana copilului, sentimentul de
apartenen la o anumit familie, cultur, religie, gen, etnie. Se vor face i meniuni referitoare la
cunoaterea de ctre copil a prinilor, rudelor i numelui su real precum i a istoriei sale
personale)
9. Opinia copilului cu privire la situaia sa actual/ intervenia propus
(precizai cine i n ce context a realizat informarea prealabil a copilului cu privire la aspectul asupra
cruia ii este cerut opinia precum i opinia exprimat de copil. Se menioneaz dorinele i sentimentele
copilului i dac acestea au fost exprimate deschis/observate de evaluator)
10. Concluzii, observaii, propuneri
10.1 Aprecierea capacitilor parentale ale familiei/persoanei care asigur ngrijirea copilului23
(realizarea ngrijirii de baz a copilului/ asigurarea unui mediu de via sigur, protejat de accidente,
abuz, violen/ capacitatea de a oferi copilului cldur emoional, de a-l accepta i nelege, de a
rspunde adecvat solicitrilor lui i de a se angaja pozitiv n relaia cu copilul/ abilitatea de a stimula
dezvoltarea cognitiv a copilului, de a-i crea contextul i asigur mijloacele necesare dezvoltrii
intelectuale / capacitatea de a ndruma copilul i de a-i stabili limite pentru realizarea controlului
emoional i a unei socializri adecvate/ asigurarea unui mediu familial sigur, constant i predictibil
care s confere securitate emoional/preocuparea i interesul artat copilului i nevoilor sale)
10.2 Precizarea nevoilor de dezvoltare ale copilului n urmtoarele arii:

Sntate (de ex. se vor preciza nevoile copilului referitoare la un anumit regim alimentar, exerciii
fizice, respectarea programului de vaccinri, controale medicale periodice, inclusiv, funcie de vrsta
copilului, educaie sexual i educaie pentru sntate).
Educaie (se vor preciza nevoile cognitive ale copilului- ca de ex. nevoia de joc, stimulare,
interaciunea cu ali copii, nevoia de a frecventa uniti de nvmnt, de studiu individual,
oportuniti de dezvoltare a anumitor aptitudini, formarea unor deprinderi, cerine educative speciale)
Dezvoltare emoional i comportamental (funcie de rezultatul evalurii, pot fi fcute precizri
referitoare la nevoia copilului de stabilitate i constan, de meninere a relaiilor afective cu anumite
persoane, de a se simi apreciat, acceptat, neles, important, valorizat, recompensat; se va face referire
i la comportamentul dezirabil al adultului pentru a asigur dezvoltarea emoional, pentru a transmite
copilului siguran, ncredere, reconfortare; pot fi evideniate i necesitatea de stabilire de limite,
consecvena n respectarea acestora, oferirea unor modele de comportament, utilizarea sistemului de
pedepse i recompense, responsabilizarea copilului)
Identitate (se vor formula precizri referitoare la identificarea nevoii copilului de a-i contura o
imagine de sine pozitiv, ca persoan respectat i valoroas, de a-i crea identitatea de sine pe baz
unor informaii reale precum i modalitile n care poate fi sprijinit n crearea identitii)
Dezvoltarea deprinderilor de trai independent (funcie de rezultatele evalurii se pot evidenia
22

n situaia n care pihologul nu deine licenele i avizele necesare realizrii testrii pihologice, acesta va descrie
competenele i achiziiile copilului n fiecare arie de dezvoltare pe baz interaciunii directe cu copilul, observaiei,
precum i pe baz culegerii informaiilor relevante de la persoanele de referin ale copilului
23
Aprecierea capacitilor parentale se dovedete a fi util i n situaiile n care este planificat mutarea copilului;
acestea se analizeaz n raport cu nevoile copilului
86

aspecte viznd necesitatea de stimulare a copilului i implicare n activiti potrivite vrstei sale,
necesitatea dezvoltrii unor deprinderi de autoservire, implicarea copilului n activitile zilnice i
preluarea de ctre acesta a anumitor responsabiliti ori rezolvarea unor probleme)
Familia i relaiile sociale (precizri referitoare la necesitatea mbuntirii relaionrii dintre
copil i membrii familiei, apropierea ntre frai, existena sau stimularea relaiilor de prietenie i
implicare a copilului n viaa comunitii, necesitatea implicrii adultului n stimularea ori limitarea
anumitor relaii ale copilului)
10.3 Punctele tari i vulnerabilitile identificate (acestea vor fi evideniate att la nivelul nevoilor i
capacitilor copilului, la nivelul abilitilor parentale ale familiei precum i la nivelul comunitii)
10.4 Opinia copilului i familiei (punctul de vedere exprimat de acetia, capacitatea de a nelege
consecinele/implicaiile soluiilor propuse, importana opiniei copilului n funcie de vrsta i gradul
de maturitate al acestuia)
10.5 Observaiile persoanelor care au realizat evaluarea
10.6 Propuneri (propunerile sunt formulate n vederea respectrii interesului superior la copilului care
va fi apreciat individual, lund n considerare urmtoarele: opinia i dorinele copilului i prinilor,
oferirea unui mediu de via sigur, necesitile fizice, afective, educative ale copilului i capacitatea de
a se oferi rspunsul adecvat la acestea, consecinele predictibile ale demersurilor propuse, luarea n
considerare a istoriei copilului, capacitilor i nevoilor sale precum i a relaiilor afective ale
copilului)
Manager de caz- nume, prenume, semntura
Membrii echipei de evaluare- nume, prenume, semntura
ANEXA 7: MANAGEMENTUL DE CAZ - studiu de caz
Studiu de caz
La nivelul SPAS a fost nregistrata o sesizare din partea colii din comunitate cu privire la copilul Maria
Mihut, in vrst de 8 ani. nvtoarea a remarcat faptul ca fetia are un aspect nengrijit, are zile in care nu se
prezint la coal i nu este atent la ore. Mama copilului a decedat in urma cu 2 luni iar fetia i ali 2 frai
au rmas in grija tatlui.
In urma evalurii s-a constatat ca in gospodrie locuiesc tatl i 3 copii in vrsta de 3 ani (Marian), 8 ani
(Maria) i 10 ani (Constantin).
Veniturile sunt asigurate din salariul tatlui (600 Ron) i alocaiile copiilor; in gospodrie sunt crescute
psri i animale iar familia deine i 0.8 ha teren. Cnd are ocazia, tatl presteaz diverse munci in
comunitate, pentru rotunjirea veniturilor.
Locuina familiei este modesta, exist mobilierul necesar (pat, dulapuri, masa, scaune), este alimentat de la
reeaua de electricitate iar familia deine frigider i TV. nclzirea se face cu lemne iar hrana se prepar pe
plita.
La fiecare vizit a asistentului social existau alimente pentru copii (biscuii, sup, mncare de fasole).
Starea de igiena a locuinei i a copiilor las de dorit, iar tatl se declar copleit de situaie i afirm c nu
are posibilitatea de a se ocupa de gospodrie i copii fr ajutor. Precizeaz c Maria l ajuta in ngrijirea i
supravegherea lui Marian iar Constantin ajuta in gospodrie. De asemenea, primete sprijin de la o familie
din vecintate (alimente, haine pentru copil, supravegherea copiilor i gospodriei).
Att Maria ct i Constantin sunt nscrii la coala din localitate, dar, dup moartea mamei le-au sczut
rezultatele colare i a crescut numrul absenelor.
Familia nu are rude in comunitate.
La prima ntlnire, copiii au fost intimidai de prezena asistentului social i stteau foarte aproape unul de
cellalt, rspunznd monosilabic. La urmtoarea ntlnire au fost mai relaxai, preciznd c le lipsete mama
i c este mai greu fr ajutor. Maria spune c a nvat cum s IL schimbe pe Marian i cum s IL hrneasc
i c, de cele mai multe ori, pn cnd tatl su vine de la serviciu, cel mic este in grija familiei din
vecintate care le ofer ajutor. Constantin declar ca sarcinile lui in familie vizeaz in special ngrijirea
87

animalelor i uneori i nsoete i tatl la muncile cmpului, dar deocamdat este prea mic pentru a se
implica n activiti care solicit for fizic. Copiii spun c nu prea au timp de lecii i c trebuie s i ajute
tatl.
In relaia cu tatl copiii sunt respectoi, se relaxeaz i vorbesc liber atunci cnd tatl este calm ns intra in
alerta atunci cnd acesta d semne de iritare. Tatl spune ca este greu ca un brbat singur s creasc 3 copii i
a cerut informaii cu privire la posibilitatea ca acetia s fie dai in grija altei familii.
Un vecin declar asistentului social c familia are greuti i tatlui ii este imposibil s se ocupe de copii de
unul singur. Uneori tatl copiilor este foarte trist, alteori foarte nervos. i mai neac uneori amarul in cteva
pahare, ca tot omul suprat.
La finalul evalurii, asistentul social apreciaz ca nu sunt semne de risc iminent pentru copii, c familia este
dezechilibrat i in doliu dup pierderea mamei, iar tatl gestionez[ cu dificultate problemele i este copleit
de situaie. Asistentul social consider ca tatl ar avea nevoie de o evaluare din partea unui specialist pentru a
se evalua nevoia de stabilire a unui tratament antidepresiv.
In lipsa interveniei, riscurile pentru copii sunt cele de abandon colar i separare de tat.
ANEXA 8: MANAGEMENTUL DE CAZ - planul de servicii
Planul de servicii (PS)
Numele si prenumele copilului..
CNP ..
Mama
Tata..
Reprezentantul legal al copilului ..
Domiciliul
Data realizrii/revizuirii Planului de servicii
Dosar nr./data
Motivul ntocmirii/revizuirii Planului de servicii
Responsabilul de caz prevenire
Managerul de caz care asigura coordonarea metodologica a responsabilului de caz prevenire
Membrii echipei si instituia din care provin
Prestaii (beneficii de asisten social)
Tipul

Cuantumul/cantitatea

Autoritatea locala/
Instituia/ OPA
responsabila

Data nceperii

Perioada de
acordare

Servicii pentru copil:


Tipul

Instituia
responsabila

Obiective
generale

Data nceperii

Perioada de
desfurare

Responsabil de
intervenie/persoana
responsabila

Prevenirea
separrii
copilule de
prini
Educaie
formala si
nonformal/
informal
Sntate
Reabilitare
Altele
88

Servicii pentru familie:


Tipul

Instituia
responsabila

Obiective
generale

Data nceperii

Perioada de
desfurare

Responsabil de
intervenie/persoana
responsabila

Prevenirea
separrii
copilule de
prini
Educaie
formala si
nonformal/
informal
Sntate
Reabilitare
Altele
Servicii pentru persoana fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament
Tipul

Instituia
responsabila

Obiective
generale

Data nceperii

Perioada de
desfurare

Responsabil de
intervenie/persoana
responsabila

Prevenirea
separrii
copilului de
prini
Educaie
formal si
nonformal/
informal
Sntate
Reabilitare
Altele
Observaii
ANEXA 9: METODE I INSTRUMENTE DE LUCRU
Exerciiu privind ntocmirea Bugetului de familie:
Familia Marin locuiete in Zimnicea, jud. Teleorman. Este compus din cei doi soi care au
mpreun 3 copii- Marius (9 ani, colar), Alina (6 ani, grupa pregtitoare) si Mihaela (3 ani, in plasament la
amp; copilul are sindrom de malabsorbie). Intrarea copilului n sistemul de protecie s-a produs in contextul
afectrii strii de sntate a mamei- care a fost internat ca urmare a producerii unui infarct miocardic pe
fondul hipertensiunii arteriale. Ulterior, datorit unor complicaii intervenite, refacerea mamei a necesitat
cteva luni, perioad in care copilul a rmas in sistemul de protecie. La acest moment starea de sntate a
mamei este stabil, necesit tratament medicamentos i nu are voie sa fac efort intens.
Pe fondul problemelor medicale i prelungirii spitalizrii, mama i-a pierdut locul de munc iar tatl
lucreaz fr forme legale. Veniturile familiei sunt compuse din salariul tatlui in cuantum de 600 lei, la care
se adaug alocaiile de stat ale copiilor.
Dl Marin presteaz i munci ocazionale in comunitate, fiind pltit fie in bani fie cu diverse produse
pentru consumul familiei. De asemenea, in sezon, rudele dnei Marin sprijin periodic familia cu produse
alimentare (legume).
Familia locuiete intr-un apartament confort II, de 2 camere, proprietate a dlui Marin. Locuina este
modest mobilat, racordat la reeaua de electricitate i canalizare, avnd ap rece curent, in bloc fiind
oprit furnizarea apei calde i cldurii. nclzirea se face cu o sob cu lemne. Tatl fumeaz i consum
ocazional alcool.
89

ANEXA 10: NEVOILE COPILULUI I FUNCIILE PARENTALE


Perioada

Nevoile copilului

Devenirea: S cresc, s-mi dezvolt toate


Concepie- sistemele organismului
S accept hrana, sigurana i
Natere
dragostea
S iau unele decizii profunde
privind ncrederea

Stadiul 1: S plng sau s semnalez ntrun fel nevoile mele pentru aFiind
Natere - 6 mi fi ndeplinite
S
accept
atingerea
i
luni
mngierea
S stabilesc ataamente, s
nv s am ncredere
S decid s triesc, s exist

S
explorm
mediul
nconjurtor
i
s
experimentm pentru a ne
dezvolta iniiativa
S
dezvoltm
contiina
simurilor
prin
utilizarea
tuturor simurilor
S ne facem cunoscute
nevoile; s avem ncredere n
ceilali i n noi nine
S primim ajutor n situaii de
stres
S continum s formm
ataamente sigure cu prinii,
alte persoane care ne ngrijesc
i ceilali care joac un rol
important n viaa copilului
S ncepem s nvm c
exist opiuni i c nu toate
problemele sunt uor de
rezolvat
Stadiul 3: S dezvoltm capacitatea de a
gndi pentru sine
Gndind
18 luni-3 S testm realitatea, s
depim limitele mediului i
ani
voina celorlali
Stadiul 2:
Fcnd i
Explornd
6-18 luni

Dac nevoile nu au fost ndeplinite

Afirmaii
de
aplicat la toate
vrstele
Sentimentul c suntem incomplei
Poi lua decizii
Lipsa bucuriei
corecte
pentru
Orice comportament compulsiv sau experienele tale
orice dependen
Comportamente
auto-distructive, Viaa ta i aparine
asumarea de riscuri extreme
Reacii intense i puternice la Nevoile tale i
dezamgiri minore
sigurana ta sunt
Anxietate cronic, depresie cronic, importante
gnduri de suicid
Sentimentul c suntem epuizai M bucur c eti n
emoional
via
M ntreb dac sunt adecvat(), m Tu aparii acestui
simt neajutorat(), m ntreb dac pot loc
avea ncredere n ceilali
Nevoile tale sunt
Dorim ca ceilali s tie ce nevoi avem importante
fr s le-o cerem; nu tim ce avem Ai dreptul s simi
ceea ce simi
nevoie;
Cred c nevoile celorlali sunt mai
importante
Nu doresc s fiu atins() sau atingeri
compulsive, atingeri sexuale fr
satisfacie
Nu doresc s m dezvlui, s ofer
informaii despre mine, mai ales cele
negative
Nu tim cnd s iniiem i cnd s Poi ti ceea ce tii
devenim activi; reticeni la a iniia
Poi face lucruri
ceva
Conflict ntre a fi axat pe un el i a nu ori de cte ori
avea nici un el pentru o perioad de doreti
timp
Plictiseal: cutnd sau dezvoltnd noi Poi fi interesat de
motivaii n via
orice
Evitm s facem lucruri dac nu le
putem face perfect
i poi utiliza toate
simurile
atunci
Nu tim ceea ce tim
Ne gndim c este bine s nu fim n cnd explorezi
siguran, s nu fim protejai sau
susinui
Probleme la finalizarea lucrurilor

Ne simim mnioi
Dorina de a ne stabili teritoriul: ce
este al meu i ce este al tu.
Multe ntrebri despre separativitate,
responsabilitate i gndire (n special

Poi s te separi de
mine
i
voi
continua s te
iubesc
90

S exprimm mnia i alte


sentimente
S nvm s ne separm de
prini
S ncepem s renunm la
credina c suntem centrul
universului

rezisten, contradicii, ncpnare)


Mai degrab s am dreptate dect
succes
Ne gndim c lumea se nvrte n jurul
nostru
Suntem speriai s spunem da sau nu
fr s ne gndim

Poi tii ce ai
nevoie i poi cere
ajutor

S-mi asum o identitate


separat de a celorlali
S
dobndesc
informaii
despre lume, despre sine,
despre corp i rolul sexual
S
nv
c
orice
comportament are consecine.
S descopr efectul meu
asupra celorlali i locul meu
n grupuri;
S
nv
comportamente
acceptate social
S nv cum s exercit puterea
n influenarea relaiilor; s
nv limita puterii personale
S separ fantezia de realitate
Stadiul 5: S deprind abiliti, s nv
Abiliti i din greeli i s decid s fiu
Structur adecvat mediului n care
triesc.
6-12 ani
S nv s ascult pentru a
strnge informaie i a gndi
S practic gndirea i aciunea;
s
raionez
n
privina
dorinelor i nevoilor
S observ regulile i s
experimentez
consecinele
nclcrii regulilor ; s dezvolt
controlul intern
S nu fiu de acord cu ceilali i
s fiu totui iubit()
S
nv
care
este
responsabilitatea mea i
a
celorlali

Cnd suntem obligai s ne aflm ntro poziie de putere, cnd ne este team
sau avem reinere s utilizm puterea
Nesigur() de gradul de adecvare
personal
Comparaie continu a sinelui cu
ceilali n dorina de a iei mai bine
Confuzia identitii- nevoia de a ne
defini pe sine printr-o slujb sau
printr-o relaie
Cnd simim nevoia de a realiza ceva
Utilizarea unei mbrcmini sau a
unui comportament excentric
Dorina sau ateptarea unor soluii sau
efecte magice

Poi ncerca diferite


roluri i ci de a fi
puternic

Stadiul 4:
Identitatea
i Puterea
3 - 6 ani

Poi gndi i simi


n acelai timp

Poi fi puternic i n
acelai timp poi
cere ajutor
Poi explora cine
eti i poi afla cine
sunt ceilali

Poi nva din


rezultatele
comportamentelor
tale
Nevoia de a fi parte dintr-o band Poi avea ncredere
sau dintr-un grup
n intuiia ta pentru
Dorina de a fi regele sau regina a decide ce s faci
balului
Nu nelegem libertatea pe care ne-o Poi nva regulile
poate da stabilirea unor reguli
care te vor ajuta s
Atunci cnd avem mai mare ncredere convieuieti
cu
n gndirea grupului dect n gndirea ceilali
personal
Cnd avem o reinere de a nva Poi nva cnd i
lucruri noi
cum s ai alt
prere
Poi
gndi
singur() i poi
primi ajutor n loc
s rmi stresat()

ANEXA 11: INSTRUMENTE DE LUCRU: INTERVIUL


Elementele de consiliere n cadrul interviului profesionist -beneficiar
Stabilirea legturii cu copilul / membru al familiei
1.
Prezentai-v i apelai copilul pe nume; strngei mna printelui
2.
ncepei cu o discuie neutr, prin joc, utiliznd jucriile lui preferate; apreciai ct de
confortabil se simte copilul n prezena dvs. i reglai apropierea de el n funcie de acest aspect; v putei
adresa printelui ntrebndu-l cu ce v pot fi de folos? v ascult, etc.
3.
artai interes i preocupare fa de problema/situaia n care se afl copilul/familia i
asigurai-v c prinii se simt de asemenea n largul lor cu dvs.
Strngerea informaiilor
4.
Stabilii cu cine purtai dialogul: numai cu prinii sau i cu copilul
5.
ncurajai prinii i copilul s ofere detalii despre problema/situaia nc are se afl
6.
Folosii ntrebri deschise pentru a afla mai multe informaii n general i ntrebri nchise
pentru precizri
91

7.
Explorai perspectiva prinilor i a copilului privind problema / situaia, nevoile lor
8.
ncurajai exprimarea sentimentelor membrilor familiei i a copilului, a ngrijorrilor i
preocuprilor lor; ajutai-i s-i clarifice ct mai bine nevoile
9.
Ascultai cu atenie i manifestai empatie, demonstrnd acceptare i suport
Utilizai rezumarea i parafrazarea ct mai des
10.
Folosii ct mai des aceast abordare, mai ales dac copilul particip i el la dialog - de
exemplu: mmica ta tocmai mi-a povestit despre ...........(problem) .............. acum a vrea s aflu i de la
tine. Poi s-mi spui exact ce s-a ntmplat / ce simi, etc. ?
Explorarea condiiilor de via a copilului
11.
Creai un mediu propice explorrii mediului n care triete copilul; condiiile de via i de
locuit, igien, hran, odihn, loc de joac
12.
Identificai, dac exist probleme de sntate a copilului sau membrilor familiei
13.
ntrebai despre forma de educaie n care este implicat, rezultatele de la coal, condiiile
de nvtur
14.
Culegei informaii despre copil/ familie din mediul nconjurtor
15.
Explorai mediul pentru aflarea altor detalii relevante despre problema/situaia copilului
Explicarea i planificarea
12.
Oferii cantitatea exact de informaii i limbajul cel mai adecvat nelegerii prinilor i
copilului
Putei ruga prinii s explice copilului ceea ce propunei
13.
14.
Cnd oferii informaia, gndii-v tot timpul la situaia concret i perspectiva din care
prinii i copilul privesc problema
15.
Cnd este posibil, implicai att prinii ct i copilul la luarea deciziilor privind planul de
aciune care va fi fcut
Oferirea de suport
16.
Explicai prinilor i copilului rolul celorlali profesioniti implicai n rezolvarea cazului,
rolul planului de servicii pentru mbuntirea /rezolvarea situaiei
Planificai urmtoarea ntlnire i rezumai paii pe care prinii / copilul i au de urmat n
17.
strategia stabilit
18.
Orientai-i spre organizaii de sprijin din cadrul comunitii,
19.
Oferii informaii importante privind cadrul legislativ, drepturile copilului, proceduri de
obinere a suportului financiar, social, beneficii i servicii furnizai numere de telefon, adrese
ANEXA 12: ABILITI DE COMUNICARE I RELAIONARE
Elementele unui interviu structurat

Datele de identitate;
Rolul/relaia cu solicitanii i membrii familiei solicitante;
Spaiile comune utilizate;
Pregtirea colar/profesional,
Ocupaia,
Locul de munc,
Starea de sntate.
Vor sta n aceeai locuin/gospodrie i n viitor? Ct timp ?
Care este atitudinea lor fa de copil? Dar fa de familie i problemele cu care se confrunt?
Au copii proprii? Au fost deczui din drepturile printeti?
Consum alcool?
Au n istoria personal elemente de comportament agresiv/violent?
Au suferit condamnri?
Primesc medicaie/au fost tratai pentru anumite afeciuni?

ANEXA 13: NEVOIA PERSONALULUI DE SUPERVIZARE I MANAGEMENT - GHID


DE AUTOEVALUARE.
Membrii personalului funcioneaz cel mai bine ntr-un mediu de lucru suportiv n care supervizorii
i managerii ncurajeaz mbuntirea calitii i valorizeaz personalul. O astfel de supervizare stimuleaz
personalul s-i ndeplineasc sarcinile corespunztor, ntmpinnd astfel nevoile clienilor n mod optim.
92

V rugm s rspundei la ntrebrile din ghidul de autoevaluare de mai jos pentru a identifica
cile de rezolvare a problemelor identificate. Pentru orice problem la nivelul direciei/instituiei
identificat prin rspunsul la urmtoarele ntrebri precum i pentru orice alt problem din instituie care nu
este inclus n acest ghid de autoevaluare, se poate completa urmtorul tabel :
Problem

Cauz

Recomandare

Cine efectueaz

Pn cnd

1. Consider directorii /managerii direciei/ instituiei important, calitatea serviciilor? Demonstreaz


ei interes n promovarea calitii n unitate ?
2. Manifest managerii suport, ncurajare, respect pentru personal?
3. Exist un sistem de promovare a ideilor personalului despre mbuntea calitii n
direcie/instituie ? Este personalul ncurajat s fac sugestii despre mbuntirea calitii
serviciilor?
4. Sunt responsabilitile personalului clar delimitate?
5. Exist acoperire i utilizare eficient a timpului personalului direciei/ instituiei pe tot parcursul
programului?
6. Ofer supervizorii externi (auditori de servicii de calitate) feedback angajailor n timpul vizitelor de
supervizare?
7. Motiveaz managerii personalul s lucreze mai bine prin urmtoarele atitudini:
a.
Recunoaterea muncii bine fcute
b.
Oferirea de feedback constructiv periodic
8. Sunt fcute la timp i regulat raportrile din direcie/ instituie ?
9. Sunt discutate, analizate i interpretate n cadrul ntlnirilor personalului rapoartele, statisticile,
cazurile particulare i alte date care ajut la mbuntirea serviciilor?
10.Exist un sistem de audit intern care s analizeze i s recomande soluii pentru complicaiile
minore i majore, incidentele sau alte evenimente neprevzute produse n direcie / instituie?
11.Sunt documentele din direcie /instituie completate i periodic verificate de supervizori /auditori ?
(registre, fie, protocoale, planuri, ghiduri, proceduri, rapoarte, rezultate teste, statistici, etc.)
12. neleg toi membrii personalului scopul i modalitatea de completare a fielor i documentelor
precum i pstrarea lor adecvat?
13.Exist suficient personal format n direcie/ instituie pentru a furniza toate serviciile necesare n
mod regulat?
14. Sunt organizate n direcie /instituie activiti de evaluare de ctre supervizori /auditori a nevoilor
de formare pentru toate categoriile de personal? Sunt asigurate sesiuni i activiti de formare n
mod regulat la nivelul direciei/instituiei?
15. Se asigur supervizorii c personalul are, cunoate i respect n mod curent legislaia n vigoare,
ghidurile scrise/protocoale de practic pentru serviciile prestate?
16. Este asigurat colaborarea interdisciplinar n cadrul direciei/ instituiei? Exist un mecanism de
ncurajare a colaborrii dintre categoriile de personal?
17. Exist un feedback constructiv oferit personalului pentru toate tipurile de servicii oferite n cadrul
direciei/instituiei?
18.Sunt incluse toate categoriile de personal n discuiile referitoare la activitatea lor n direcie/
instituie?
19. Exist mecanisme, protocoale, ghiduri i proceduri pentru activitile derulate n direcie/instituie?
20. Lucreaz supervizorii/ auditorii mpreun cu personalul pentru ca n direcie/instituie s fie
asigurate:
21. ntocmirea documentaiei corespunztoare fiecrui caz n parte
22. Materiale consumabile, echipamente i aparatur care funcioneaz la parametrii normali
23. Infrastructur adecvat
24. Servicii de transport
25. Exist un sistem de evaluare a gradului de satisfacie a beneficiarilor pentru serviciile oferite?
26. Sunt adaptate i revizuite periodic ghidurile, protocoalele, procedurile corespunztoare activitilor
desfurate n direcie/ instituie?
Alte aspecte pe care le considerai importante:
23. _____________________________________________________________
24.______________________________________________________________
25. _____________________________________________________________
93

ANEXA 14: NEVOIA PERSONALULUI DE INFORMARE, FORMARE, DEZVOLTAREGHID DE AUTOEVALUARE


Membrii personalului din serviciile de protecia copilului au nevoie de cunotine, abiliti, atitudini
potrivite i ocazii de a-i continua dezvoltarea profesional, formarea, pentru a fi la curent cu ultimele nouti
n domeniul lor de activitate i a-i mbunti n mod continuu calitatea serviciilor pe care le presteaz.
V rugm s rspundei la ntrebrile din ghidul de autoevaluare de mai jos pentru a identifica
ci de rezolvare a problemelor identificate. Pentru orice problem la nivelul direciei/ instituiei din
domeniul proteciei copilului identificat prin rspunsul la urmtoarele ntrebri precum i pentru orice alt
problem care nu este inclus n acest ghid de auatoevaluare, se poate completa urmtorul tabel :
Problem

Cauz

Recomandare

Cine
efectueaz

Pn cnd

1. ndeplinesc membrii personalului activitile profesionale incluse n fia postului?


2. Particip membrii personalului la activiti de (auto)evaluare a propriei activiti i de
feedback din partea supervizorilor?
3. Sunt membrii personalului formai s ndeplineasc toate procedurile i standardele de bun
practic corespunztoare serviciilor din direcie/ instituie din domeniul proteciei copilului?
4. Particip periodic membrii personalului la activiti care permit evaluarea nevoilor de
formare i de dezvoltare profesional pentru creterea calitii serviciilor prestate?
5. Sunt membrii personalului la curent cu legislaia, ghidurile, protocoalele scrise din direcie/
instituie din domeniul proteciei copilului pentru fiecare tip de activitate prestat?
6. Particip membrii personalului periodic la activiti de formare pentru dobndirea de noi
abiliti i/sau mbuntirea celor deja existente, precum i pentru actualizarea cunotinelor
lor cu cele mai recente informaii din domeniu?
7. Particip membrii personalului la activiti de instructaj privind protecia i securitatea
muncii i legislaia n vigoare?
8. Sunt membrii personalului care intr n contact direct cu beneficiarii formai pentru
mbuntirea abilitilor i atitudinilor pentru o mai bun comunicare cu acetia?
9. Sunt membrii personalului instruii s fac fa la urgene, complicaii i situaii neprevzute
care pot apare n timpul programului de lucru?
10. Exist un instructaj n unitate formal sau informal pentru completarea tuturor documentelor
din direcie/ instituia din domeniul proteciei copilului?
Alte aspecte pe care le considerai importante:
11.
______________________________________________________________
12.
______________________________________________________________
13.
______________________________________________________________

ANEXA 15: SERVICIILE OFERITE DE SPAS


Responsabilitile cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului ale SPAS sau, n cazul
comunelor, ale personalului cu competene n domeniul asistenei sociale sunt definite n Legea nr. 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
Grupul care lucreaz la acest ghid include membrii personalului care ofer copilului informaii
despre drepturile lor, serviciile de asisten i consiliere pentru exprimarea opiniei, etc.
Pentru orice problem identificat prin rspunsul la urmtoarele ntrebri precum i pentru orice alt
problem din instituie /serviciu care nu este inclus n ghid, se poate completa urmtorul tabel :
Problem

Cauz

Recomandare

Cine efectueaz

Pn cnd

94

1. Exist o procedur de informare periodic a activitii SPAS n comunitate? (pliante, postere,


comunicate, ziar local, ntlniri periodice, etc.)
2. Exist o procedur /protocol de colaborare ntre SPAS i instituiile importante din comunitate cu
rol n protecia drepturilor copilului: poliie, coal, uniti medicale, biseric, ONG-uri?
3. Exist o procedur la nivelul comunitii de semnalizare ctre SPAS a cazurilor de nclcare a
drepturilor copilului?
4. Exist la nivelul comunitii dvs. o structur comunitar consultativ?
5. Exist o procedur /protocol de colaborare ntre SPAS i structura comunitar consultativ?
6. Exist o procedur de planificare a evalurii situaiei copiilor din raza adminsitrativ-teritorial a
SPAS?
7. Exist la nivelul SPAS o metodologie /procedur de identificare i evaluare detaliat a situaiilor
care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa?
8. Exist o procedur de informare i consiliere a familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i
obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan local?
9. Exist o procedur de aplicare a msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i
droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului delincvent
?
10. Exist o list a documentelor necesare de ntocmit pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i
acordarea acestor servicii i/sau prestaii, n condiiile legi?
11. Exist o procedur a planului de servicii care s permit adaptarea acestuia la situaia specific a
copilului i respectarea interesului superior al copilului?
12. Exist o procedur de naintare de propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei
msuri de protecie special, n condiiile legii?
13. Exist un contract ntre SPAS i familia/reprezentantul legal al copilului pentru furnizarea
serviciilor prevzute n planul de servicii?
14. Exist la nivelul SPAS o planificare a vizitelor periodice la domiciliu a familiilor i copiilor care
beneficiaz de servicii i prestaii?
15. Exist un plan de urmrire / monitorizare a evoluiei dezvoltrii copilului i a modului n care
prinii acestuia i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile n situaia n care copilul a
beneficiat de o msur de protecie special i a fost reintegrat n familia sa?
Alte aspecte pe care le considerai importante:
16. _____________________________________________________________
17.______________________________________________________________
18. _____________________________________________________________

ANEXA 16:Colaborarea dintre SPAS i DGASPC


Grupul care lucreaz la acest ghid include membrii personalului SPAS i DGASPC care colaboreaz
pentru prevenirea nclcrii drepturilor copilului i pentru interveniile necesare protejrii acestor drepturi.
Pentru orice problem identificat prin rspunsul la urmtoarele ntrebri precum i pentru orice alt
problem din instituie /serviciu care nu este inclus n ghid, se poate completa urmtorul tabel :
Problem
Cauz
Recomandare
Cine efectueaz
Pn cnd
1. Exist o procedur de transmitere a datelor de la SPAS la DGASPC referitor la urmtoarele situaii
identificate:
a. abuz asupra copilului ?
b. copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate?
c. reintegrarea copilului n familie?
d. existena unor poteniali asisteni maternali profesioniti?
e. existena unor poteniale familii adoptive?
f. copii care au svrit fapte penale ?
g. alte situaii ? (precizai)
2.

Exist la nivelul DGASPC o procedur / metodologie de colaborare cu reprezentantul SPAS pentru


un caz sesizat de SPAS?
3. Exist la nivelul SPAS o procedur / metodologie de colaborare cu reprezentantul DGASPC pentru
un caz sesizat de SPAS? ?
95

4.

Exist o planificare la nivelul DGASPC a ntlnirilor anuale/ trimestriale /lunare/ cu reprezentanii


SPAS?
5. Exist o procedur de comunicare periodic ntre SPAS i DGASPC nafara ntlnirilor periodice
planificate?

Alte aspecte pe care le considerai importante:


6. _____________________________________________________________
7..______________________________________________________________
8.. _____________________________________________________________

96

Titlul Proiectului:
mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n
Romnia COD SMIS 26554

Editorul Manualului:
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Direcia Protecia Copilului
Bd. Ghe. Magheru nr.7, Sectorul 1, Bucureti
Telefon: 021.310.07.89
www.copii.ro

Fax: 021.312.74.74

www.mmuncii.ro

Atenie! Prezentul material este disponibil in format electronic i pe site-ul proiectului

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a
Guvernului Romniei
Data publicrii: martie 2013

97

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice

Declaraie a politicii egalitii de anse


In atentia tuturor persoanelor angajate n proiect, la toate nivelurile, inclusiv formatorilor,
furnizorilor de formare profesionala si tuturor beneficiarilor proiectului.
Tot personalul i beneficiarii sunt tratai cu egal respect, indiferent de gen, ras, vrsta, stare civil, situaie
familial, orientare sexual, etnie, naionalitate, confesiune religioas, handicap, activitate politic sau
apartenen sindical.
Managementul proiectului furnizeaz un mediu de nvare i lucru, n care sunt respectate drepturile i
demnitatea tuturor, fr discriminare, prejudeci, intimidare i fr oricare form de hruire.
Factorii privitori la sex, ras, statut, privind ocuparea, naionalitatea, identitatea etnic, orientrile religioase,
vrsta, statutul civil, situaia familial, orientarea sexual, politic sau apartenena sindical, nu sunt luate n
considerare la recrutarea personalului implicat n echipa de implementare a proiectului, selectare i numire,
selectarea personalului pentru participare la activiti, realizarea evalurilor etc. Se iau n considerare
calitile i realizrile personale, n raport cu cerinele postului. Fiecare angajat al proiectului parcurge o
perioada de instalare n rolul avut n proiect, care include practici i proceduri, privind egalitatea de anse la
locul de munc i n relaia cu participanii la proiect.
Toate materialele de promovare, menite s informeze i s atrag participanii la activitile proiectului,
serviciile i toate aciunile proiectului afiaz declaraia politicii de egalitate de anse. Proiectul este realizat
i implementat asigurndu-ne c niciun angajat, beneficiar, furnizor de formare profesional, sau aciuni ale
proiectului nu au fost excluse de la ndeplinirea criteriilor de egalitate de anse, anterior amintite.

98