Introducere

Marile transformari ale lumii contemporane si deschiderile spre noi sfere de interese si
influente au condus la crearea a multiple zone si chiar regiuni de instabilitate pe ntreg
mapamondul, cu implicatii deosebite n ceea ce priveste realizarea securitatii n plan local,
regional si chiar mondial.
Caracteristica cea mai pregnant a economiei mondiale postbelice o constituie intensificarea
fr precedent a interdependenei economice dintre ri. Procesul a rezultat ca urmare a
dezvoltrii economice i adncirii specializrii internaionale, sub impulsul noilor realizri ale
tiinei

tehnicii.

Dou fore principale, dinamice i oarecum contradictorii conduc acest proces i anume:
apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale i adncirea procesului de
globalizare a economiei mondiale. Regionalizarea presupune c statele naionale cultiv relaii
integrative tot mai strnse ntre ele cu grade diferite de complexitate. n acest context integrarea
economic i politic din Europa de Vest, extinderea acestui proces spre Est reprezint unul din
fenomenele cele mai semnificative, atrgnd atenia unor largi cercuri politice i economice,
precum i a mai multor oameni de tiin.
Strategia a Uniunii Europene s-a dovedit a fi un adevrat succes. n decurs de 50 de ani,
membrii si s-au bucurat de pace, prosperitate i stabilitate. Cu eforturi comune s-au strduit s
menin acest regim i n continuare. De-a lungul anilor, acesta a evoluat nelimitndu-se doar la
un simplu bloc comercial, iniial menit s coordoneze afacerile comerciale i s stabileasc
tarife comune. n prezent, avnd n componena sa 28 de state membre, Uniunea European
constituie o organizaie politic activ n orice domeniu, care n secolul XXI prezint interes
primordial pentru societate.
Pentru rile din ntreaga lume Uniunea European nu mai este doar un partener de afaceri.
Actualmente, Uniunea European a devenit un partener strategic, fiind implicai n rezolvarea
diferitor probleme de rezonan global, precum terorismul internaional, schimbrile
climaterice, SIDA, prevenirea i soluionarea celor mai acute conflicte pe plan mondial.
n procesul de colaborare cu partenerii strini Uniunea European promoveaz ideile i valorile
care a asigurat succesul. Nivelul de prosperitate la care a ajuns astzi a generat din strategiile i
formele particulare de cooperare regional, care au evoluat n spirit democratic, ceea ce include
respectarea drepturilor omului i a principiului legalitii. Aceasta este o experien, ce poate fi
considerat o formul a succesului, pe care Uniunea European are intenia de a o mprti i
altora.

De la iniierea de ctre autoritile Republicii Moldova (RM) a primelor demersuri n

vederea integrrii europene, eforturile acestora au fost apreciate de ctre statele Uniunii
Europene, care ateptau totui pai consecveni. Aceti pai s-au vzut mai cu seam de la
venirea la guvernare a Alianei pentru Integrare European (AIE) n 2009, cnd s-a trecut
efectiv de la declaraii la fapte, respectiv la iniierea reformelor pe care adoptarea parcursului
european le presupune. Aceste prime eforturi ale AIE nu au scpat neobservate, iar numrul
statelor membre ale UE care au decis s sprijine concret Republica Moldova pe acest drum a
crescut exponenial. Toate aceste ri, democraii vechi sau mai noi, au n comun adeziunea la
un proiect geopolitic proiectul european capabil s ofere soluii la numeroasele probleme cu
care se confrunt continentul nostru. Republica Moldova s-a artat hotrt s mbrieze acest
proiect geopolitic.
Actualitatea temei rees din faptul c extinderea Uniunii Europene a determinat o schimbare
istoric pentru Uniune n termeni politici, geografici i economici, consolidnd n continuare
interdependena politic i economic dintre UE i Moldova. Extinderea ofer UE i Moldovei
oportunitatea de a dezvolta o relaie de continu apropiere mergind dincolo de cooperare, de a
implica ntr-o masur semnificativ integrarea economic i de a aprofunda cooperarea politic.
Uniunea Europeana i Moldova sunt determinate s utilizeze aceast ocazie pentru a-i
consolida relaiile i a promova stabilitatea, securitatea i bunstarea. Abordarea este
fundamentat de parteneriat, proprietate comun i difereniere. Ea va contribui la dezvoltarea
n continuare a parteneriatului nostru strategic.
Politica European de Vecinatate a Uniunii Europene stabilete obiective ambiioase bazate
pe angajamente pentru valorile comune i implementarea efectiv a reformelor politice,
economice i instituionale.
Moldova este invitat s stabileasc cu UE relaii politice, de securitate, economice i
culturale mai intense, s intensifice cooperarea transfrontalier i s imparteasc
responsabilitatea pentru prevenirea i soluionarea conflictelor. Unul dintre obiectivele cheie ale
acestui Plan de Aciuni va fi susinerea n continuare a unei soluionri viabile a conflictului
Transnistrean.
Nivelul de ambiie a relaiei va depinde de gradul de angajament al Moldovei pentru valorile
comune, precum i capacitatea sa de a implementa prioritile convenite n comun. Ritmul
progresului relaiei va recunoate pe deplin eforturile Moldovei i realizarile concrete n
ndeplinirea acestor angajamente.
Acest Plan de Aciuni este primul pas n acest proces. Planul de Aciuni UE Moldova este
un document politic care stabilete obiectivele strategice ale cooperrii dintre Moldova i UE.
Cadrul temporar de implementare a Planului de Aciuni este de 3 ani.

Implementarea sa va contribui la indeplinirea prevederilor Acordului de Parteneriat i

Cooperare (APC) i va incuraja i susine obiectivul Moldovei viznd integrarea de mai departe
n structurile economice i sociale europene. Implementarea Planul de Aciuni va avansa
semnificativ ajustarea legislaiei, normelor i standardelor Moldovei la cele ale Uniunii
Europene. n acest context, Planul de Aciuni va construi o baza solid pentru integrarea
economic bazat pe adoptarea i implementarea regulilor i reglementrilor economice i
comerciale avnd potenialul sa sporeasc comerul, investiiile i creterea. Mai mult ca att el
va ajuta la elaborarea i implementarea politicilor i msurilor viznd promovarea creterii
economice i coeziunii sociale, reducerea srciei i protejarea mediului, contribuind astfel la
obiectivul pe termen lung al dezvoltarii durabile.
Moldova i UE vor coopera strns n vederea implementrii Planului de Aciuni. Uniunea
Europeana recunoate aspiraiile europene ale Moldovei i Concepia de integrare a Moldovei
n UE. Pentru viitorul apropiat APC ramne a fi baza valabil pentru cooperarea dintre UE i
Moldova.

ADNOTARE
La teza de licen Provocri i perspective ale integrrii Republicii Moldova n Uniunea
European a studentei Pleca Mariana, grupa 3EM1 rom, specialitatea Economie Mondial i
Relaii Economice Internaionale.
Cuvinte-cheie: integrare economic, organizaii regionale, Uniunea European,

zon de

comer liber, uniune vamal, pia comun, uniune economic i monetar, teorii ale integrrii
economice, liber schimb, relaii comerciale, politici economice.
Lucrarea de fa are ca obiect de studiu procesul de integrare economic european n cadrul
relaiilor externe ale UE cu Republica Moldova.
Scopul lucrrii const n studierea structurii i principiilor de funcionare a UE n vedere
integrrii RM in cadrul Uniunii Europene
Sarcinile lucrrii. n vederea valorificrii scopului trasat, ne-am propus valorificarea
urmtorilor sarcini:
a studia conceptele de integrare european;
a cerceta componentele principale ale sistemului comunitar european instituionalizat;
a determina prerogativele structurilor supranaionale ale Uniunii Europene;
a urmri relaiile econimice externe ale Uniunii Europene cu Republica Moldova;
a ncerca pronosticarea perspectivelor integrrii Republicii Moldova in cadrul Uniunii
Europene.
Suportul teoretico-tiinific i metodologic al lucrrii. Drept suport metodologic au fost
utilizate lucrrille specialitilor n domeniu economiei politice din Republica Moldova C.
Postic, Cristal Oleg, D. Moldovan, G. C. Priscaru, precum i din strintate: Vasile C.
Nechita, Chr. Bordes, Marga Andrei , .a.
Structura lucrrii: este compus din introducere, trei capitole, concluzii i recomandri,
bibliografie cu 54 de titluri, 2 anexe , 80 pagini de text de baz, 3 figuri i 2 tabele .
Capitolul I. Integrarea economic i economia european se axeaza pe abordarile
conceptuale ale integrarii economice internationale, aparitia termenului de integrare, descrierea
premiselor, a factorilor determinant si implicate in procesul de integrare economica.
Deasemenea sunt prezentate teoriile integrarii economice si un scurt istoric privind etapele
integrarii economice europene.
Capitolul II. Participarea Republicii Moldova la procesele de integrare economic
internaional descrie istoricul relaiilor dintre Republica Moldova i UE de-a lungul anilor,

apartenena si participarea RM in cadrul Parteneriatului Estic, i politicile economice commune

desfaurate.
Capitolul III. RM-UE: provocari si perspective include relaiile econimice externe ale
Uniunii Europene i perspectivele dezvoltrii RM in Uniunea European. Deasemenea
desfaoar perspectivele i viitorul Moldovei intr-o Europ extins.

ANNOTATION
At the paper "Challenges and Prospects of Moldova's integration into the European Union"
Pleca Mariana student, group 3EM1 rom, specialty World Economy and International
Economic Relations.

Keywords: economic integration, regional organizations, the EU, free trade area, customs
union, common market, economic and monetary union, theories of economic integration, free
trade, trade relations, economic policies
This paper aims to study the process of economic integration in the EU's external relations
with Moldova
The purpose of this paper is to study the structure and operating principles of EU integration
in both the European Union
Work tasks. In order to exploit the set objective, we proposed capitalization following tasks:
To study the concepts of European integration;
investigate the main components of the system of European Community institutions;
determine the powers of supranational structures of the European Union;
track Econimic EU external relations with the Republic of Moldova;
try predicting prospects of the Republic of Moldova in the European Union.
Theoretical support scientific and methodological work. As methodological support were
used lucrrille specialists in the field of political economy in Moldova - C. Postica Crystal Oleg
D. Moldovan, GC Priscaru and abroad: Basil C. Nechita, AD Bordes, Andrei Marga, and
others .
Structure: consists of introduction, three chapters, conclusions and recomandations,
bibliography of 54 titles, two appendices, 80 pages of main text, 3 figures and 2 tables..
Chapter I. "Economic integration and the European economy" focuses on conceptual
approaches of international economic integration, the appearance of integration period, the
description of the premises, and the determining factors involved in the process of economic
integration. Also presented theories of economic integration and a brief history on the stage of
European economic integration.
Chapter II. "Moldova's participation in international economic integration processes"
describes the history of relations between Moldova and the EU over the years, membership and
participation in both the Eastern Partnership and common economic policies carried out.
Chapter III. "RM-EU: challenges and perspectives" include Econimic external relations of
the EU and developing country perspectives in the European Union. Runs well and future
prospects

of

Moldova

in

an

enlarged

Europe.

Capitolul 1. Integrarea economic i economia european

1.1Caracteristici ale integrarii economice internationale
Dezvoltarea economic contemporan confirm justeea aprecierilor referitoare la
accentuarea interdependenelor dintre economiile naionale ale statelor lumii: Ultimele decenii au
adus prosperitatea unor naiuni i un complex de probleme tuturor naiunilor. Ele au ridicat un
semn de ntrebare n legtur cu multe din valorile, ideile i raiunile pe baza crora au fost
fcute relaiile dintre naiuni i n cadrul naiunilor. Ele au legat naiunile ntr-o reea complex
de interdependene, din care nici o naiune, orict de puternic ar fi, nu se poate autoexclude n
mod realist. Ele au plasat omenirea n cadrul unor noi alegeri i au expus-o unor pericole fr
precedent.
Ca urmare, diversitatea i complexitatea problematicii ce caracterizeaz lumea
contemporan se amplific continuu. Acest lucru este evideniat i de apariia unor procese i
fenomene care modific coninutul dezvoltrii i creterii economice la scar naional, zonal i
global. Intre fenomenele noi aprute i care solicit att preocupri teoretice ct i de politic
economic, este de reinut i fenomenul integrrii economice care atrage dup sine, n funcie de
natura sa, o serie de consecine de ordin politic, social i militar.
Integrarea economic interstatal constituie una din trsturile caracteristice eseniale ale
economiei mondiale n perioada postbelic. Ea a determinat formarea unor noi centre de putere,
care exercit o influen tot mai mare asupra raportului de fore din lumea contemporan.
Integrarea economic apare, ca proces contemporan, dup al doilea rzboi mondial, n contextul
vest-european din considerente ce au pornit iniial de la situaia economic din aceast perioad.
Integrarea statelor vest-europene a fost una din modalitile de refacere economic a unor ri ce
resimeau efectele negative ale rzboiului.
Apoi, ca urmare a extinderii integrrii economice interstatale i n alte zone ale lumii,
interdependena dintre ri i cooperarea economic au cptat nu numai dimensiuni i
particulariti noi, dar i o dinamic deosebit. De asemenea, sub impactul integrrii economice,
relaiile economice din ntreaga lume vor cunoate, n perspectiv, schimbri i mai profunde.
In timp, asistm la apariia unor organisme de integrare economic din raiuni diverse i
cu obiective diferite. De aceea, att teoria ct i practica economic are n vedere mai multe
tipuri i forme de integrare n funcie de subieci, obiectivele integrrii, suportul teoretic pe care
se bazeaz, programele de funcionare etc. De aceea, n literatura economic se confer noiunii
de integrare economic numeroase sensuri ns, printr-o sintetizare a acestora se poate realiza o
caracterizare succint a acestui progres.
Pornind de la definiia dat integrrii economice ca fiind un proces complex de
dezvoltare a economiei mondiale n condiiile contemporane, care se bazeaz pe o treapt

calitativ nou, superioar a interdependenelor i a specializrilor ntre economiile diferitelor

state, i este determinat de un ansamblu de factori, ntre care un rol esenial l are revoluia
tehnico-tiinific contemporan, se pot desprinde sensurile i punctele de vedere cu privire la
integrarea economic.
IEI caracterizeaz particularitaile etapei contemporane de dezvoltare a economiei
mondiale.Termenul de integrare provine de la cuvintul latin integro- a integra, respectiv
integrasio, ceea ce inseamn a pun la un loc, a reuni mai multe pri intr-un tot unitar sau a
constitui un intreg, a restabili, a intregi. IEI e un proces istoric condiionat de dorinta i
necesitatea a 2 sau mai multe ari de a se uni si a forma un spaiu unic economic, o pia unic,
mai eficienta si mai productiv. Integrarea economic internaional este una din trsturile
caracteristice aseniale ale economiei mondiale contemporane. Procesul de IEI a determinat
formarea unor noi centre de putere economic care exercit o influen tot mai mare asupra
raportului de for din lumea contemporan.La etapa actual exist citeva centre integraioniste
de putere economic care influneaz real asupra tuturor regiunilor si economiilor rilor lumii,
printre care putem meniona: UE, Acordul Nord American pentru Comer Liber(NAFTA),
Asociaia Naiunilor a Statelor din Asian de Sud Est(ASEAN), Piaa comun a sudului(
MERCOSUR-MERCOSUL).
Pe viitor se prevede formarea noilor centre integraioniste ca: Asociaia de cooperare Asia
Pacific(APEC), Cooperarea Economic a rilor Marii Negre(CEMN), CSI, Organizaia pentru
Democraie si Dezvoltare Economic(ODDE/GUAM)
Pornind de la faptul, c integrarea economic internaional se concretizeaz n formarea i
funcionarea unor organizaii regionale, subregionale, zonale etc. cu caracter economic al statelor
interesate, acest proces presupune existena unor premise pentru rile ce tind s se integreze.
Dintre aceste premise am putea numi:

Apropierea nivelurilor dezvoltrii economice i gradului maturitii economiei

de pia a rilor ce vor s se integreze.

De obicei integrarea economic interstatal are loc ori numai ntre rile industriale, ori numai
ntre rile n dezvoltare. Chiar n cadrul rilor industriale i n cadrul rilor n dezvoltare
procesele de integrare sunt mai eficace ntre statele ce au aproximativ acelai nivel de dezvoltare
economic. Tentative de integrare a rilor industriale cu cele n dezvoltare cu toate c au loc,
ns aceasta nu permite de a face careva concluzii despre eficiena lor.
Iniial ntre aceste state sunt ncheiate diferite acorduri cu privire la asociere, parteneriat,
preferine comerciale etc, i procesul de integrare se tergiverseaz pn cnd n ara mai puin
dezvoltat nu vor fi create condiii economice comparabile cu cele ale rilor mai dezvoltate.

Apropierea geografic a rilor ce vor s se integreze, existena granielor

comune i a relaiilor economice din punct de vedere istoric.

Constituirea formaiunelor integraioniste pe plan mondial a nceput cu cteva ri vecine, situate pe

acelai continent, n apropiere una de alta, avnd comunicaii de transport, Mai apoi la acest nucleu
integraionist aderau i alte state vecine.

Problemele, interesele comune ale rilor, ce vor s se integreze, n domeniul

dezvoltrii, finanrii, reglrii economice, colaborrii politice etc.

Evident, c, de exemplu, rile a cror problem de baz este crearea economiei de pia, nu pot
s se integreze cu rile, n care economia de pia a atins un aa nivel de dezvoltare, c e necesar
de a lansa o moned comun. De asemenea i rile, a cror problem de baz este asigurarea cu
ap i alimente a populaiei, nu pot s se integreze cu rile, ce discut probleme privind micarea
interstatal a capitalului.

Efectul de demonstrare.

n rile, care au creat formaiuni integraioniste, de obicei, au loc mutaii economice pozitive
(creterea ritmurilor economice, diminuarea ratei inflaiei, omajului).
Acestea exercit o influen psihologic asupra altor ri, care urmresc modificrile ce au loc n
rile integrate.
Efectul de demonstrare s-a manifestat, de exemplu, mai accentuat prin dorina multor ri postcomuniste ct se poate mai rapid s devin membri ai Uniunii Europene, nefiind pregtite pentru
aceasta.
De menionat, c tendina puternic, obiectiv i de durat spre integrare regional sau
subregional este rezultatul aciunii unor factori multipli, de ordin economic, politic i socialistoric, n condiiile adncirii interdependenelor economice dintre state.
In primul rnd, printre factorii de ordin general care au determinat acest proces se numr
amplificarea interdependenelor economice dintre statele lumii n perioada postbelic, pe
fundalul condiiilor specifice zonelor geografice i economiilor naionale. Ele au impus cutarea
unor soluii adecvate de colaborare, potrivit relaiilor n dinamica lor, dintr-o zon sau alta i care
s permit fiecrei ri participarea la acele forme de conlucrare, care s impulsioneze progresul
su economic n aceste condiii.
n al doilea rnd, evoluia procesului integrrii economice internaionale se afl ntr-o
strns legtur cu dezvoltarea puternic a tiinei, tehnicii i tehnologiilor moderne, care
impune transformri structurale de profunzime i rapide, trepte i forme noi ale diviziunii
mondiale a muncii, precum i modaliti adecvate de realizare a lor.
Folosirea eficient a potenialului material, tehnic, tiinific, uman, financiar al fiecrei ri
impune lrgirea spaiului activitii productive, a schimburilor, a circulaiei bunurilor materiale, a

serviciilor, rezultatelor cercetrii tiinifice, persoanelor i capitalurilor pe plan subregional,

regional etc.
Are loc o cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale.
n al treilea rnd, o seam de organizaii economice aprute n procesul integrrii sunt i
consecina preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a rezolva pe calea extinderii
conlucrrii economice probleme comune cu care se confrunt.
n al patrulea rnd, tendina puternic spre integrarea regional i subregional are la baz
i alte motivaii, cum ar fi: convergena intereselor economice i vecintatea rilor,
complementaritatea lor economic, presiunile concureniale ce vin din afara zonei geografice
respective, tendinele hegemoniste intraregionale, comerul intraregional, efectuarea preferenial
de ctre partenerii a investiiilor n zona dat etc.
Rezult astfel, c integrarea economic internaional rspunde unor cerine obiective ale
dezvoltrii economiilor statelor lumii. Pe baza unor asemenea factori procesul integrrii
economice internaionale este o realitate pe toate continentele.
Implicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor participante la organizaiile
integraioniste sunt numeroase:
1. Integrarea economic internaional creeaz premise pentru mbuntirea alocrii
resurselor i disponibilitii acestora datorit reducerii restriciilor pe care le impune
capacitatea pieelor interne. Ea poate stimula astfel creterea economic.
2. Integrarea economic internaional stimuleaz difuzarea mai rapid a tehnologiilor
moderne, cu urmrile sale pe planul eficienei i competitivitii.
3. Amplificarea raporturilor economice dintre rile fiecrei organizaii integraioniste
determin perfecionarea infrastructurii n rile membre, ieftinindu-se transportul
i operaiunile de export import.
4. Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite reprezint un efect dinamic de
mare nsemntate a integrrii economice internaionale. Reducerea sau eliminarea taxelor
vamale, precum i a unor restricii de ordin netarifar, duc la sporirea presiunii
concureniale asupra firmelor privind eficiena economic, social i ecologic, oblig
la intensificarea proceselor de restructurare i inovare att n domeniul produselor, ct i
al tehnologiilor.
5. Integrarea economic internaional stimuleaz n strns legtur cu nsprirea
concurenei, procesul investiional, att al investiiilor interne, ct i a celor externe, n
vederea sporirii posibilitilor de export, pentru amplificarea msurilor de asisten
regional, pentru ameliorarea poziiei concureniale a firmelor etc. Pe aceast baz pot
avea loc modificrii importante ale structurii economiei statelor membre, aprnd noi

specializrii, concomitente cu adncimea specializrii existente.

6. In cazul rilor n curs de dezvoltare, integrarea economic internaional poate deveni
o cale important a dezvoltrii i progresului lor economic. Prin funcionarea
organizaiilor

integraioniste

regionale

subregionale

se

poate

micora

vulnerabilitatea extern a rilor n curs de dezvoltare, prin consecinele asupra

stimulrii modificrilor structurale ale economiilor naionale, prin trecerea acestor ri
de la producia de materii prime Ia producia de manufacturate i mbuntirea
capacitii industriei naionale de a exporta pe pieele externe.
7. Integrarea economic internaional contribuie la dezvoltarea anumitor activiti, care
nu este posibil n mod eficient de ctre unele ri n mod individual, datorit limitrii
resurselor lor.
8.

Integrarea economic internaional permite rilor situate ntr-o anumit zon de a-i
promova

apra

"n

comun"

interesele,

ameninate

de

concureni

internaionali foarte puternici. Exemplul cel mai evident l constituie rile din Europa
Occidental. Fiecare ar, luat separat, s-a simit prea slab n faa concurenei SUA,
Japoniei pe pieele mondiale. Numai prin unirea rilor respective n cadrul Comunitii
Economice Europene, rile occidentale puteau s se opun concurenei internaionale i
s-i apere n comun interesele.
Evolutia procesului de IEI poate imbraca diferite forme, principalele sunt:
Zona de comert liber
Uniumea vamala
Piata comuna sau unica
Uniunea economica si monetara
Uniunea politica.
Zona de comert liber- e perimetrul format din 2 sau mai multe tari care dintrodata sau treptat
siau suprimat barierele vamale si comerciale dintre ele, dar mentin fiecare fata de terte propriile
lor tarife vamale si regimuri comerciale.In rezultat se creaza zonele comerciale caracterizind
numarul de conditii in ele pentru tarife libere si a numarului limitat a comertului international cu
marfuri si servicii.Coordonare despre zonele d comert liber corespund practicii relatiilor
economice internationale si a Conventiei Organizatiei Mondiale a Comertului care e indreptat
spre liberalizarea comertului exterior si stabilitatea politicii comerciale a tarilor participante.
Uniumea vamala- este o grupare de state care alcatuiesc impreuna un singu terituriu vamal.
Tarile care participa la UV desfiinteaza barierele tarifare si netarifare in relatiile comerciale
reciproce si institue un sistem de impozite comune iar in relatiile cu tertii folosesc o politica
comerciala comuna si un tarif extern comun.UV pot fi de 2 feluri:

1.Perfecta(complete)- cind sunt vizate toate produsele care se schimba reciproc si cu

tertii.
2.Imperfecta(incomplete)-cind sunt vizate numai o parte din produse care se scimba
reciproc si cu tertii.
UV in imagine economica reprezinta expresia unei integrari mult mai avansate a 2 sau mai
multor economii nationale initial separate, aceasta presupune in primul rind suprimarea imediata
sau treptata a barierelor tarifare si comerciale din circulatia marfurilor intre statele ce formeaza
uniunea vamala.UV e coordonata de catre organizatiile comerciale comerciale internationale si
mondiale.(GATT-acordul general pentru comert si dervoltare, Camera de Comert, Uniunea
Vamala Internationala.
Piata comuna or unica-Dezvoltarea de mai departe a procesului integrationist a grupuluitarilor
membre atinge forme de piata comune.Ea se evidentiaza prin semnarea cordului si include in
sine 4 libertati, traversind granitele de stat pentru marfuri, servicii capitaluri si persoane.

In

acest caz in procesul integrationist se includ factorii de productie si pina la un moment

coordonarea politicii economice externe. In afara de aceasta crearea pietei comune care insista la
armonizarea multor standarte industriale si norme de drept
Uniunea economica si monetara-Experienta mondiala demonstreaza ca dezvoltarea pietei
comune or unice creaza conditii pentru trecerea la urmatoarea forma superioara de integrare
economica internationala.Uniunea economica si monetara.Aceasta foerma presupune efectuarea
politicii unice economice monetare bugetare, politica baneasca, introducerea monedei unice,
constituirea organelor nationale de reglementare in interiorul gruparilor integrationiste.In uniune
se infaptuieste coordonarea strinsa a politicii economice ale statelor membre in baza de
recomandari si controale din partea organelor nationale.In baza aceasta se stabileste cursul
monetar fixat al tarilor participante in relatii una cu alta apoi se introduce treptat moneda unica
unde formeaza politica monetara unica si sistema bancara centrala in frunte cu Banca Nationala
si introducerea monedei unice cu dreptul de emitere a unitatii banesti unificate.
Uniunea politica-dezvoltarea de mai departe si perfectionarea formelor de integrare economica
internationala poate duce la transformarea uniunii economice in uniune politica. Cu toate acestea
in acelasi timp apare posibilitatea de trecere a tarilor participante la politica externa comuna.
Aceasta inseamna:
a)securitatea politicii comune,
b) Introducerea cetateniei unice
Formarea elementelor de uniune politica contribuie la dezvoltarea colaborarii si cooperarii in
domeniul justitiei si afaceri interne, esential largeste activitatea participantilor uniunii in
domeniul culturii, invatamintului si interesele tuturor cetatenilor.

n concluzie, integrarea economic internaional poate i trebuie s aib consecine

pozitive asupra eficienei economice, sociale i ecologice, deci, opiunea unei ri pentru
aderarea la o organizaie integraionist este concretizat n sperana c aceasta rspunde
intereselor fundamentale ale cetenilor i, n primul rnd, cerinelor promovrii i nfptuirii
unei strategii de cretere i dezvoltare economic durabil.
La etapa actuala, cele mai importante avantaje ale integrarii economice sint:

Economiile derivate din productia de serii mari

Intensificarea concurentii in cadrul marii piete marite

Atenuarea problemelor de piata prin economisirea de devize convertibile.

Posibilitatea de a dezvolta anumite activitati pe care unele tari nu le pot desfasura eficient
in mod individual

din cauza limitarii pietelor lor

Cresterea puterii de negocieri in raport cu tarile terte sau fata de alte grupari regionale

Formularea mai coerenta a politii economice

Necesitatea de a introduce pe termen mediu si lung reforme structurale care in contextul

unui stat national pot fi aminate desinestatator

Posibilitatea de a obtine pe baza unui proces de integrare o accelerare a dezvoltarii

economice ( nu numai a cresterii economice)

1.2.Teorii ale integrarii economice Europene

A. Teoria uniunii vamale
Uniunea vamal reprezint un spaiu economic ai crui membri se angajeaz reciproc
s nu impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ, aplicnd un tarif vamal
comun fa de rile tere, precum i o legislaie vamal comun.
Teoria uniunii vamale a nregistrat n timp o evoluie de la concepia clasic la
accepiunea sa modern.
Teoria clasic a uniunii vamale susine constituirea uniunilor vamale pure ca grupri
formate numai prin corectarea taxelor vamale, ca instrument de protecie i politic
comercial.
nc din secolul al XVII-lea Colbert a reuit s realizeze n Frana o uniune vamal
intern, suprimnd barierele care despreau cele 12 provincii interne. n acelai secol
Anglia, Scoia i Irlanda constituie i ele o uniune vamal. Zollverein-ul (uniunea vamal)
german l-a inspirat pe Freidrich List la constituirea teoriei sale: n 1834 acesta cuprindea 39
state, care au condus n 1871 la formarea Germaniei (primul Reich).
La rndul lor, cele 50 state ale SUA au constituit, dup opinia lui P. Samuelson, o
gigantic uniune vamal.
n spaiul romnesc, ntr-un studiu publicat la Iai n revista Propirea Ion Ghica a
susinut necesitatea unei uniuni vamale ntre cele dou provincii romneti, Moldova i
Muntenia, n scopul facilitrii schimburilor comerciale ale acestora; uniunea vamal
respectiv s-a realizat odat cu unirea Principatelor Romne.
Remarcabile sunt contribuiile teoreticienilor uniunii vamale din perioada interbelic.
n 1928, germanul H.A. Wirsching elibereaz un istoric al proiectelor de uniune
vamal a Europei, de la mercantilismul secolului al XVII-lea i liberalismul secolului al XIX
(dup congresul de la Viena 1815), pn la izbucnirea primului rzboi mondial. El
analizeaz critic, subliniindu-le viabilitatea proiectelor de uniune vamal dintre statele
germane, colaborarea economic dintre Statele Europei Centrale, precum i ideea uniunii
vamale n afara Europei.
n anul urmtor teoria uniunii vamale este reprezentat de Y. Le Troquer, A. Tibal i L.
Cocquet de la Comitetul francez de studii pentru o potenial uniune vamal european.
Ultimul dintre ei a realizat sub titlul Union douaniere europeenne un atlas economic al
Europei, care conine hri, notie, grafice i diverse statistici despre aceast problem, utile
i n prezent cercetrii fenomenului.

Jacopo Mazzei, ntr-un studiu publicat n 1930 i ntemeiat pe o bogat documentare,

relev cile cele mai oportune prin care se poate ajunge la realizarea uniunii vamale, tarifele
prefereniale dintre rile respective i raporturile acestor state cu alte ri.
n aceast perioad Victor Bdulescu sublinia, c ideea de uniune vamal este una din
soluiile posibile pentru aezarea de mine a schimburilor economice dintre popoare. Dup
V. Bdulescu, formele uniunii vamale sunt:

uniunea vamal perfect o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri) vama este
suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei legislaii
vamale comune;

Uniunea vamal imperfect rile componente i pstreaz independena lor

tarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile importante avantaje
diverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa de teri;

Uniunea vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de

preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale.

De menionat, c n practic prima i a treia form de uniune vamal, dintre cele

prezentate, au fost ntlnite mai frecvent.
De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i Luxemburg a instituit
ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Pieei Comune
europene.
Din teoriile clasice ale uniunii vamale au fost preluate n etapele ulterioare mai multe
idei.
Teoria modern a uniunii vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii
uniunii vamale (coordonarea structurilor tarifare i a politicilor comerciale dintre rile
membre), precum i la aspectele rezultate din unificarea vamal (ridicarea diferenial a
gradului de bunstare a statelor membre). Reprezentanii acestei teorii sunt J.Viner, J.Meade
i R.Lipsey.
J.Viner a impus din anul 1950 o distincie net ntre efectele de creare a comerului
(trade ceation) i efectele de deturnare a fluxului de mrfuri comerciale (trade diversion) n
cadrul uniunii vamale.
n acelai deceniu J.Meade propune un model de echilibru parial asupra sistemului
economic aflat n stare optim: analiza efectelor uniunii vamale asupra repartiiei produselor.
Aspectele cele mai importante ale modelului se regsesc n urmtoarele aseriuni:

formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac
economiile partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i
complementare;

formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct cadrul
general legislativ este mai bine precizat;

uniunea vamal va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furniza

mai multe produse pe pia;

fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe care

le vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr;

uniunea vamal va fi cu att mai avantajoas, cu ct va fi mai larg;

uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative.

De menionat, c aseriunile lui J.Meade, prin claritatea i spiritul lor constructiv, pot
constitui obiectivele unei politici vamale eficiente .
R.Lipsey a extins modelul lui J.Meade, perfecionndu-l i generalizndu-l n anii
1957, respectiv 1970. Dup R.Lipsey avantajele uniunii vamale sunt:

specializarea n producie conform teoriei costurilor comparative;

realizarea de economii i obinerea unei eficiene economice;

modificrile favorabile din raporturile de schimb;

creterea ritmului dezvoltrii economice.

Menionnd avantajele uniunii vamale, acestor autori nu au scpat faptul c diminuarea

barierelor vamale ntre cteva ri suprim poate o discriminare ntre ele, dar face s creasc
aceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un element de progres economic.
B. Teoria uniunii economice i monetare
Se constat, c pasul urmtor, care trebuie efectuat dup realizarea uniunii vamale este
etapa uniunii economice i monetare. n cadrul acestei etape cele mai multe din principiile
integrrii economice sunt: politica comun n domeniul industrial, agricol, transporturi,
financiar, monetar etc.; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; crearea
unor fonduri speciale pentru finanarea diferitelor programe; concurena loial; armonizarea
legislaiilor naionale.
Uniunea economic i monetar este deci un pas intermediar n realizarea integrrii
economice. B.Balassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice
internaionale:
1. Zona economic de liber schimb rile care o constituie decid s aboleasc
progresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele. n acelai timp, fa de
rile din afara zonei de liber schimb fiecare ar adopt o politic comercial
proprie. Asemenea organizaii sunt cele mai des ntlnite n economia
contemporan pe toate continentele: Asociaia European a Liberului Schimb

(AELS); Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); Acordul NordAmerican de Comer Liber (NAFTA); n Asia ASEAN; Asociaia LatinoAmerican de Integrare (ALADI).
2. Uniunea vamal - rile care o constituie decid s aboleasc progresiv taxele
vamale i restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea progresiv,
politicile lor individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.
Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale fac
parte: Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa Comun a rilor din
zona Caraibelor, Sistemul Economic Latino-American.
3. Piaa comun este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure
libera circulaie a factorilor de producie.
Cel mai elocvent reprezint Comunitatea Economic European creat pe baza
Tratatului de Roma 1957, n America Latin MERCOSUR.
4. Uniunea economic adaug caracteristicilor pieei comune nc una,
armonizarea politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei
uniuni economice cu timpul trebuie s includ i dimensiunea monetar.
Uniunea European este n prezent singura organizaie integraionist de acest tip.
5. Integrarea economic total implic unificarea politicilor monetare, fiscale,
sociale. Aceasta nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoriti
supranaionale veritabile. Spre astfel tip de integrare tinde Uniunea European,
procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii
purttoare ale supranaionalitii: Comisia European, Parlamentul European,
Institutul Monetar European, Banca Central European etc.
P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a) constituirea zonelor
economice i a uniunilor vamale libere; b) piaa comun, care adaug uniunii vamale libera
circulaie a factorilor de producie; c) uniunea economic i monetar, n care se ine cont de
aciunea marelui actor macro-economic care este statul i unde se limiteaz posibilitile de
aciune naional; d) uniunea politic. Moneda, bugetul, relaiile internaionale nota P.
Maillet sunt atributele clasice ale suveranitii naionale; o reducere a competenelor
naionale n aceste direcii presupune o rspndire a organizaiei politice a continentului.
C. Teoria uniunii politice
ntr-un discurs din 31 mai 1960 Charles de Gaulle, pe atunci preedinte al Franei,
susinea, c visul Franei era s contribuie la construcia Europei Occidentale ntr-o grupare
politic, economic, cultural i uman.

De Gaulle a relansat net ideea unei Europei integrate politic visul nelepilor i
ambiia celor puternici, care apare ca o condiie indispensabil pentru echilibrul lumii. Dup
1964, convins fiind de prbuirea viitoare a celor dou blocuri militare NATO i Tratatul
de la Varovia de Gaulle a reluat ideea unei Europa de la Atlantic i pn la Urali, pe
care o lansase iniial n memoriile sale de dup rzboi: Europa nu va putea s-i gseasc
echilibrul i pacea dect mijlocind asocierea ntre Slavi, Germani, Gali i Latini Unitatea
Europei ar putea s fie pus n practic sub forma unei asociaii organizate a popoarelor sale,
ncepnd din Islanda i pn la Istambul i de la Gibraltar la Urali. Astfel Charles de Gaulle
a fost unul din primii susintori ai teoriei uniunii politice, ca etap final a integrrii.
n opinia a mai multor cercettori ai integrrii economice se consider c acest proces
trebuie s fie urmat de o integrare politic. ntr-adevr, integrarea economic o postuleaz pe
cea politic i i creeaz acesteia fundamentele, eliminnd obstacolele i fcnd s apar
interesele comune n realizarea celor dou forme de integrare. Integrarea politic devine
obiectivul final al integrrii economice.
Unii gnditori i-au construit modelele teoretice asupra integrrii politice influenai
direct de perioada rzboiului rece. nc n 1962 americanul George Liska deducea c
echilibrul biopolar (SUA-URSS) va conduce la o tendin opus integrrii economice, la
multiplicarea actelor de independen economic i politic, ceea ce de altfel, evoluia
istoric a i confirmat.
Majoritatea teoreticienilor consider c integrarea politic este pasul urmtor de la
integrarea economic. Exist i gnditori care sunt de prerea c integrarea economic este
precedat n mod normal de cea politic. Unii susin, c integrarea economic este o revoluie
deplin n sensul politic, iar alii sunt de prerea, c atunci, cnd e vorba de integrarea
european este dificil s separm consideraiile economice de cele politice.
Bazele teoretice ale constituirii unei Uniuni Politice au fost puse n Tratatul de la
Maastricht, care are la baza edificiului su teoretic i realizarea Uniunii Politice. n Tratat
este subliniat, c Uniunea Politic se va obine prin:

creterea rolului Parlamentului european;

Sporirea competenelor comunitare;

O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne;

O politic extern comun i de securitate a statelor membre.

De menionat, c integrarea nu este doar o problem de bunvoin i de decizie

administrativ. Integrarea nu se decide, ci se realizeaz. Ea reprezint expresia unei nalte
contiine a intereselor economice, politice, sociale i instituionale a rilor care o
efectueaz.

1.3.Istoricul integrrii economice in Europa

Trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei. Numai n acest fel, sute de milioane
de truditori i vor putea rectiga micile bucurii i sperane, care fac viaa s merite s fie
trit.
Winston Churchill

Unul dintre primii, care au conceput o uniune a naiunilor europene a fost contele Richard
von Coudenhove-Kalergi, care n 1923 a scris Manifestul Pan-European. [8pag.2122] Ideile sale l-au influenat peAristide Briand, care la data de 8 septembrie 1929 a inut un
discurs n favoarea unei Uniuni Europene i a unei Ligi a Naiunilor, i care n 1930 a scris
Memorandumul privind organizarea unui Regim de Uniune Federal European pentru
guvernul Franei, [9pag.11-15] care a devenit primul guvern european, care a adoptat n
mod

oficial

principiul.

La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, climatul politic continental a favorizat
unitate n rile democratice europene, vzut de muli ca o evadare din formele extreme ale
naionalismului,

care

au

devastat

continental.

[22] n

discursul

rostit

la 19

septembrie 1946 la Universitatea din Zrich, Elveia, Winston Churchill a emis ideea Statelor
Unite ale Europei. [23]
Acelai discurs conine ns comentarii, mai puin citate, din care rezult c Churchill nu
privea iniial Marea Britanie ca fiind parte a acestor eventuale "State Unite ale Europei",
considernd c britanicii au Commonwealth, iar europenii sub conducerea comun a
francezilor i germanilor, cu suportul britanic, american i sovietic.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la
cooperarea european:
- Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin eliminarea barierelor
vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce.
- A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost
afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o
dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul
lumii occidentale.[10pag.289]
Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou:

 rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei

Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia,
Suedia, Elveia);
rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda i Luxemburg).
Comunitatea Economic European
Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios dect AELS, viznd ca
scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii
mai euaser ncercnd s unifice Europa prin politic.
Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare
i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor
lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul
Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a
nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3) [11pag.9]
Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus [1pag.9-10]:
a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i
ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent;
b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere;
c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor;
d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor;
f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune;
g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i de
evitare a dezechilibrelor balanelor de pli;
h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune;
i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare a
forei de munc i a ridicrii nivelului de via;
j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic
a Comunitii ;
k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i pentru a
urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social.

Se poate observa cu uurin c:

1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii (b, d, i
privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor economice)
demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare;
2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni:
- eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor, serviciilor,
capitalurilor (piaa comun) i
- elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii
economice);
3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a
mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a).
Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-l realizeze au
suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. In prezent ele au fost
reconsiderate prin propunerea de Constitutie.
In art 3, dedicat obiectivelor Uniunii, se stipuleaza:
Scopul Uniunii este promovarea pacii, a valorilor sale (respectul demnitatii umane,
libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, intr- o
societate caracterizata de pluralism, toleranta, justitie, solidaritate si non discriminare art 2)
si bunastarea popoarelor tarilor membre.
Uniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si justitie fara
frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si ne-distorsionata.
Uniunea urmareste realizarea unei Europe a dezvoltarii durabile fondata pe o crestere
economica echilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva, urmrind ocuparea
deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Ea
promoveaza progresul stiintific si tehnic.
Combate excluderea social i discriminrile, promoveaza justitia si protectia socila,
egalitatea intre femei si barbati, solidaritatea intre generatii si protectia drepturilor copiilor.
Ea promoveaza coeziunea economica, sociala si teritoriala si si solidaritatea intre tarile
membre.
Uniunea respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice si vegheaza la conservarea
si dezvoltarea patrimoniului cultural european.
In relatiile cu restul lumii, Uniunea afirma si promoveaza valorile si obiectivele sale. Ea
contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei,

solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si echitabil, la eliminarea

saraciei si protectia drepturilor omului, in special a drepturilor copilului, ca si respectul strict
si dezvoltarea dreptului international, indeosebi a Cartei ONU.
Aceste obiective sunt urmarite prin mijloace potrivite, in functie de competentele conferite
Uniunii de prezenta Constitutie.
Principiul in baza caruia Uniunea isi exercita competentele este cel al atribuirii (atribuite
de catre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proportionalitate).
Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe
libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor, coordonarea
politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s unesc
naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis tuturor
statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile
comunitare.
n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a
economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt:
- declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i
netarifare din calea schimburilor comerciale;
- integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv, etapizat,
conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic;
- principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale;
- o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor pieei nu
conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai
timp.
rile semnatare ale Tratatului de la Roma, mpreun cu cele care au aderat ulterior
(Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986,
Suedia, Finlanda i Austria n 1995) au parcurs un drum lung, conflictual i controversat. De
la Roma la Maastricht a curs un timp n care, n baza unei legiti proprii i prin voin
politic, integrarea european a evoluat prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se de
obiectivul fundamental - unitatea politic.
rile comunitare s-au lansat n procesul integrrii prin construirea unei uniuni vamale ca
premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare
unificrii.
Uniunea vamal Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre
ntr-o perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea

taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.23
Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin dezarmarea
tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea
unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic favorabil.
Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1
iulie 1968 cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern comun s-a
stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele patru zone
vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi
pentru sectorul agricol.
Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i tariful
vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea reglementrilor
naionale.[12pag.73] rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic
comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au
constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Dup primii ani de succes,
integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80
printr-un program avnd drept scop "desvrirea pieei comune" pn n 1992.
Piaa Comun
Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne, rile comunitare
considernd c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru
liberti fundamentale: a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau
coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun.
Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii
specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn
la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns,
caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale
tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile
tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei
internaionale.
Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz cel
puin trei inconveniente [13pag.36]:
- meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit de la
consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor
producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ;
- protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale unei mai
bune exploatri a economiilor de dimensiune;

- se produce fragmentarea pieei .

Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de obstacole n
realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice, frontiere fizice,
frontiere tehnice i frontiere fiscale [14...pag.70].
n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii libere
reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor naionale.
Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte
msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social
necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar.
Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra
ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul
de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva
limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i neaplicabil
ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie privind
sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i Tratatul de la
Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii numesc
Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se impune
continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n
scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere.
Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de
prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului
recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune
dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de
unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este
interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate
i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele
insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al
societilor [2pag.80].
Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul
financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii libere a
mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial.
Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare;
diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa
concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit
mai bunei mobilizri a economiilor europene.

Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea Alb) [3],
adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa comun a
putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993.
n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul includea
argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru liberti.
Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme sanitare i
tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a fost a
semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului
de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul comunitar.
arile memnbre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntr-un spaiu
de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie.
Pentru a facilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii
mutuale i a extins acordul cu majoritate calificat.
n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis c un
bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr
restricii n toate celellalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea
cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care sa dezvoltat pe fondul ncetinirii creteii, cu incepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea
principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea
deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen
rezonabil. Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat.
Compromisul ntrzia prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis
aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii.
Actul unic menine parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele referitoare la
desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie celui al
unanimitii. Se menin deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate, extindere, libera
circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasi-totalitatea celor 282 de
directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost
transpunse ns n legislaiile naionale.

Uniunea economic
n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca forme
distincte de integrare.
Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea ei
implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un
ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic,
este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice,
un mijloc de realizare a acesteia.
n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite nivele de integrare, n funcie de: numrul
de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre
economiile participante.
Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:[15pag.57]
- existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte (T.V.A.,
accize) ;
- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu poate
exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i
ajutoarele publice ;
- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ;
- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al
interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii
sale
spaiul naional;
- armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.
Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de
accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional.
Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la
aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor
membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice.
Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de
politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a
pieei comune va antrena interdependene acentuate ntre economiile membre, oblignd la
armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n
momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o
form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii.

Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia de a

urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE. Dar,
exceptnd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun,
progresele n planul coordonrii/arminizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar
punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre
au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare.
Msurile propuse au dat coninut planului Werner. Planul prevedea realizarea uniunii
economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze
politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar
procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989,
planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.
Uniunea economic i monetar
Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat
iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a
monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii
unei monede unice.[16pag.1-17]
Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme:
oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia
i modul concret de realizare a Uniunii Monetare.
Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice.
a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr rezerve,
consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia. Ei au n
vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse pleac de
obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens Andr
Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate schimburilor. n
rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada unei
productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile
inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a
obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de
producie i schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante
cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961).
Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele n
favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ, ctigurile
sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor
internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de

schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale

pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile
de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de
schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i
pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea
pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976).
[17...pag.130]

Capitolul 2. Participarea Republicii Moldova la procesele de integrare economic

international
2.1.Istoricul relaiilor Republica Moldova-Uniunea Europeana
Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European au fost formal lansate odat cu
semnarea la 28 noiembrie 1994 a Acordului de Cooperare i Parteneriat, care a intrat n vigoare la 1
iulie 1998.
n prezent UE dezvolt o relaie din ce n ce strns, aceasta merge dincolo de cooperare, pn la
integrarea economic treptat i o aprofundare a cooperrii politice. Integrarea European rmne
obiectivul ireversibil al agendei interne i externe a Republicii Moldova. [33]
Aprilie 1995 - Republica Moldova a fost vizitata de un grup de membri ai Parlamentului European
condus de ctre dna Elisabeth Schroedter. Au fost examinate situaia social-politica n Republica
Moldova, mersul reformelor democratice i economice, aprobarea de ctre Pri a Acordului de
Parteneriat i Cooperare, colaborarea dintre Parlamentul European i Parlamentul Republicii
Moldova. Delegaia de parlamentari europeni a avut ntrevederi cu dl Mircea Snegur, Preedintele
Republicii, dl Petru Lucinschi, Preedintele Parlamentului, dl Ion Gutu, Viceprim-ministru al
Republicii Moldova.
3-6 decembrie 1997 - are loc vizita la Bruxelles a dlui Ion Ciubuc, Prim-Ministru, a avut ntlniri
cu Jean-Luc Dehaene, Prim-Ministrul Belgiei, Hans Van Den Broek, Comisar European i Francois
Lamoureux, Director General Adjunct al DG1A al Comisiei Europene. Principalul subiect al acestor
discuii a fost solicitarea de sprijin n vederea obinerii de ctre ara noastr a statutului de membru
asociat la UE. Toi interlocutorii au salutat voina politica a Republicii Moldova, concomitent
atrgnd atenia asupra necesitii de a implementa n primul rnd prevederile APC, trecnd la o
noua etapa n relaiile cu UE.
12 februarie 1999 - dl Ion Cpin a nmnat scrisorile de acreditare n calitate de Ambasador, ef
al Misiunii RM pe lng Comunitile Europene. Cu acest prilej dl Santer a exprimat sperana ca
mprumutul de 15 mln Euro i asistena umanitar de 3-4 mln Euro, pe care UE intenioneaz s le
acorde Moldovei, precum i proiectele din cadrul TACIS, realizate n ar, vor contribui la
amplificarea reformelor, atenuarea crizei curente i susinerea balanei de pli a RM. Dumnealui a
subliniat ca implementarea prevederilor APC i a Programului de Lucru Comun va constitui un pas
major n apropierea Moldovei de UE. Dl Cpin a menionat c Moldova conteaz pe sprijinul

politic al UE n soluionarea conflictului transnistrean, retragerea trupelor ruseti i consolidarea

suveranitii rii. Dumnealui a menionat ca Moldova conteaz pe sprijinul UE n vederea integrrii
sale n aceasta structura, precum i

aderrii la OMC. A fost transmis dlui Santer invitaia

Preedintelui de a vizita Moldova. [24...pag.13]

Martie 1999 - vizita Primului-ministrului Ion Sturza la Bruxelles. n cadrul vizitei au avut loc
ntrevederi cu membrul Comisiei Europene Hans Van Den Broek i alte persoane oficiale. Dl Sturza
a informat gazdele despre prioritile n politica intern i extern a Guvernului, menionnd c unul
din cei trei piloni ai Programului de activitate a Guvernului l constituie obiectivul strategic de
integrare gradual n Uniunea Europeana.
Decembrie 1999. O ANS RATAT. Indiscutabil, ansa ratat n 1999, n ajunul Consiliului
European de la Helsinki, n vederea obinerii unor preferine speciale din partea UE a reprezentat un
pas napoi pentru R. Moldova. Din pcate, eforturile ntreprinse de Chiinu n perioada
premergtoare Summitului de la Helsinki, care presupuneau obinerea din partea Bruxellesului a unui
tratament difereniat de restul statelor postsovietice - iar prin aceasta i o recunoatere implicit a
perspectivei noastre europene - nu au putut fi materializate. Evident, nu putem spune c obinerea
unei atare referine ar fi garantat includerea R. Moldova n grupul de ri invitate n 2000 n Procesul
de Stabilizare i Asociere. Cu certitudine, ns, aceasta ar fi sporit ansele decuplrii noastre de
Ucraina, Rusia, rile din Caucaz i cele din Asia Central, i ar fi contribuit la alturarea ulterioar
la statele din Balcanii de Vest, care au fost menionate ntr-un paragraf separat la Helsinki.
Incapacitatea valorificrii ansei Summitului de la Helsinki (ratat graie crizei guvernamentale de
la Chiinu din noiembrie 1999) nu a permis R. Moldova s peasc pe fgaul care, treptat, a
transformat statutul rilor din Balcanii de Vest din simpli parteneri externi ai UE n poteniale ricandidate sau chiar candidate
Iunie 2000. La Consiliul European de la Feira, n iunie 2000, UE a fcut urmtorul pas n
ntmpinarea Balcanilor de Vest, recunoscnd perspectiva european a acestora: toate rile din
regiune sunt poteniale candidate pentru aderarea la UE. Peste nc o jumtate de an, la Summitul de
la Zagreb (noiembrie 2000), UE a lansat Procesul de Stabilizare i Asociere, care menioneaz c
UE reafirm perspectiva european a celor cinci ri. n sfrit, la Consiliul European de la Salonic
(iunie 2003), cele cinci ri au fost recunoscute ca poteniale candidate. Astfel, doar dup ce a trecut
aceste etape de recunoatere nu doar a aspiraiilor europene (cazul Moldovei), dar i a perspectivei
sale europene, Croaia a putut s prezinte Bruxellesului, n februarie 2003, cererea formal de

aderare. Comisia European i-a dat avizul pozitiv n aprilie 2004, iar negocierile de aderare au
demarat n octombrie 2006.
ncepnd cu 1 ianuarie 2000 este extins valabilitatea Acordului privind comerul cu produse
textile semnat cu UE, iar, la 24 ianuarie 2000, Comisia European a oferit Republicii Moldova
autorizaia de a exporta pe piaa UE vinuri produse din dou soiuri de vi de vie.
12-14 iulie 2000 are loc vizita preedintelui Petru Lucinschi la Bruxelles. Subiectele abordate n
cadrul ntrevederilor au fost axate pe situaia din Republica Moldova, problema transnistrean
(reglementarea conflictului i retragerea trupelor ruse), stadiul actual al relaiilor Republica Moldova
- UE i perspectivele lor. A fost, de asemenea subliniat importana intensificrii dialogului politic
la toate nivelurile, inclusiv prin deschiderea la Chiinu a Delegaiei Permanente a Comisiei
Europene. Dl Romano Prodi, Preedintele Comisiei Europene, a dat asigurri c problema unei
prezene politice mai active a UE n RM se afl n curs de examinare i c nu este exclus o posibil
acreditare pentru ara noastr a Delegaiei Comisiei Europene de la Bucureti. Referindu-se la
problema asistenei financiare, Preedintele Comisiei Europene a inut s menioneze c odat cu
accelerarea reformelor economice i reluarea cooperrii Moldovei cu FMI i BM, UE va fi n msur
s acorde creditul promis de 15 mln Euro.
ncepnd cu data de 1 octombrie 2000 - Republica Moldova beneficiaz de reduceri tarifare
suplimentare variind de la 10% pn la 30% n dependen de categoria de sensibilitate a mrfurilor.
Aceasta a devenit posibil n contextul aplicrii Regulamentului Comisiei Europene nr. 1649/2000,
din 25 iulie 2000, privind garantarea Republicii Moldova a unui regim special n cadrul Sistemului
General de Preferine (GSP) care s promoveze protecia drepturilor muncitorilor n concordan
cu standardele stipulate n Conveniile 87, 98 i 138 a Organizaiei Mondiale a Muncii.
18-19 septembrie 2000 are loc Comitetul de Cooperare Parlamentar (CCP) RM-UE (la
Bruxelles). Grupurile parlamentare au fost conduse de ctre Co-preedinii CCP dl Valeriu Matei i
dl Jan Marinus Wiersma. Guvernul RM a fost reprezentat n cadrul reuniunii de ctre dl Iurie Leanc,
Prim-viceministrul Afacerilor Externe al RM. n agenda de lucru a reuniunii au fost incluse subiecte
legate de implementarea APC, situaia politic i social economic din RM, Pactul de Stabilitate,
precum i evoluia problemei transnistrene. A fost salutat implicarea tot mai larg a RM n
activitile Pactului de Stabilitate, subliniindu-se, totodat, c dac Moldova dorete s-i
intensifice raporturile sale cu UE, ea trebuie s fie contient de faptul c nu exist alt cale dect
cea a modernizrii sistemului legislativ i a consolidrii statutului de drept. n vederea dinamizrii

procesului de negocieri vizavi de problema transnistrean reprezentanii Parlamentului European sau pronunat pentru intensificarea dialogului cu colegii lor din Adunarea Interparlamentar a OSCE.
30 noiembrie 2000 - la Bruxelles are loc reuniunea grupului de lucru al UE pentru rile de est
(COEST), la nivel de efi de direcii i experi. A fost abordat problema admiterii Republicii
Moldova cu drepturi depline la Pactul de Stabilitate.
15 mai 2001 - Reuniunea a treia a Consiliului de Cooperare Republica Moldova - Uniunea
European (Bruxelles). Delegaia rii noastre a fost condus de ctre Primul ministru Vasile
Tarlev. Premierul moldovean a avut ntrevederi cu dl Christopher Patten, Comisar European pentru
relaii externe, dl Javier Solana, Secretar General al consiliului UE, nalt Reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun i dl George Robertson, Secretar General al OTAN. Pe lng aceasta,
dl Andrei Cucu, Viceprim-ministru, Ministru al Economiei a avut o ntrevedere separat cu dl
Mogens Peter Carl, Director General pentru Comer n cadrul Comisiei Europene. Prile au convenit
asupra importanei cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, n particular, n ce privete
abordarea n comun a problemelor ce in de traficul cu fiine umane, migraia ilegal, traficul cu
droguri, precum i contrabanda cu igri i alcool. UE a menionat importana sporirii investiiilor
strine n Moldova pentru dezvoltarea economiei moldoveneti i stabilirea unor legturi strnse cu
UE n domeniul business-ului.
17 - 18 septembrie 2001 - Ediia a IV-a a Comitetului de Cooperare Parlamentar Republica
Moldova - Uniunea European, ce a avut loc n perioada la Chiinu. edina CPC RM-UE a adoptat
o Declaraie i Recomandri deosebit de favorabile pentru Republica Moldova.
29 aprilie-1 mai 2001 - summit-ul privind Mediul i Dezvoltarea Durabil n Regiunea
Carpato-Dunrean (la Bucureti). Delegaia rii noastre, a fost condus de dl Vladimir Voronin,
Preedintele Republicii Moldova. n cadrul acestui summit, Preedintele Republicii Moldova a avut
o serie de ntrevederi cu efii de state din rile Europei de Est i cu dl Bodo Hombach,
Coordonatorul Special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud Est;
28 iunie 2001- vizita la Bruxelles, a dlui Vladimir Voronin, Preedintele RM. Scopul vizitei a fost
participarea la Masa Regional a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est n cadrul creia a
fost oficializat admiterea rii noastre ca participant cu drepturi depline la pact. Pe parcursul vizitei
au avut loc ntrevederi ale Preedintelui Voronin cu dl Bodo Hombach, Coordonatorul Special al
Pactului de Stabilitate, dl George Robertson, Secretar General al OTAN, dl Javier Solana,
Secretar General al Consiliului UE, nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun, dl Alejo Vidal-Quadras Roca, Vicepreedinte al Parlamentului European. n cadrul acestor

ntrevederi cu nali demnitari ai instituiilor europene s-au abordat diverse probleme privind evoluia
raporturilor bilaterale ntre RM i organismele europene. A fost semnat Declaraia de intenii vizavi
de Memorandumul de nelegere privind liberalizarea i facilitarea comerului. Acest document
prevede negocierea pn la sfritul anului 2002 a unor Acorduri de comer liber ntre statele
semnatare ale acestui Memorandum.
25 - 26 octombrie 2001 are loc cea de-a doua Conferin Regional pentru Europa de Sud-est
(la Bucureti). Republica Moldova a fost reprezentat de o delegaie condus de ministrul
Transporturilor i Comunicaiilor. Conferina a constituit o dovad a sprijinului i solidaritii
comunitii internaionale acordate guvernelor statelor din Europa de Sud-est n eforturile lor
de reconstrucie, dezvoltare i promovare a reformelor, precum i un semnal clar c principiul
cooperrii regionale este fundamental pentru ntregul proces de stabilizare n sud-estul Europei.
Important pentru ara noastr este faptul c lista proiectelor reinute la aceast Conferin conine
dou proiecte referitoare la Republica Moldova, estimate la suma de 36 mln. euro. Este vorba de
modernizarea/construcia oselei Chiinu Giurgiuleti i includerea noastr n proiectul regional
privind facilitarea comerului i transportului.
6-7 decembrie 2001- vizita dlui Bodo Hombach la Chiinu (la invitaia Preedintelui Republicii
Moldova). Obiectivul acestei vizite a fost de a efectua o evaluare a activitilor rii noastre n cadrul
Pactului la care participm cu drepturi depline din luna iunie a anului de referin. n cadrul vizitei a
avut loc Conferina internaional Participarea n Pactul de Stabilitate - accelerator al
reformelor social-economice n regiune, manifestare ampl organizat de MAE, Institutul de
Politici Publice (IPP) i Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale (ISPRI) cu sprijinul
financiar al Fundaiei Friedrich Ebert din Germania. Scopul conferinei a fost de a informa societatea
despre ideile Pactului de Stabilitate, precum i acumularea unor sugestii propuneri, care ar putea fi
luate n considerare de Comitetul Interministerial pentru elaborarea unui plan de aciuni n vederea
valorificrii maxime a avantajelor oferite de participarea Moldovei la Pact. Forul a ntrunit 174 de
participani i 20 de reprezentani ai mijloacelor mass-media
26 februarie 2002 - s-a desfurat reuniunea a treia a Subcomitetului pentru Finane, Economie
i Statistic ( la Chiinu).
14 martie 2002 - s-a desfurat cea de-a treia reuniune a Comitetului de Cooperare MoldovaUE (la Bruxelles). Delegaia moldoveneasc a fost condus de Marian Lupu, Viceministru al
Economiei, iar cea a UE, de G. Lohan, ef de Unitate n Direcia General relaii externe a Comisiei
Europene. n cadrul reuniunii, partea moldoveneasc a fcut o prezentare a msurilor ntreprinse n

domeniile prioritare ale cooperrii dintre Moldova i UE: comer i investiii, armonizarea
legislativ, vmile i cooperarea transfrontalier, justiia i afaceri interne. n agenda discuiilor s-au
aflat i alte subiecte ce in de Programul de Securitate Alimentar al UE n Moldova, acordarea unei
asistene financiare rii noastre din partea UE, implementarea programelor TACIS.
15 aprilie 2002 - a avut loc cea de-a patra reuniune a Consiliului de Cooperare Moldova UE de
la Luxemburg. Delegaia moldoveneasc a fost condus de Vasile Tarlev, Prim-ministru al RM. Din
partea UE reuniunea a fost co-prezidat de Josep Piqu I Camps, Ministrul Afacerilor Externe al
Spaniei, Preedintele Consiliului pentru Afaceri Generale al UE, Comisia European fiind
reprezentat de ctre Catherine Day, Director General adjunct pentru relaii externe. n cadrul
reuniunii Consiliului delegaia moldoveneasc a solicitat (1) ntreprinderea unor aciuni concrete care
ar conduce la urgentarea semnrii ALS-ului, (2) asistena UE pentru pregtirea unui document road
map care ar ngloba msurile ce urmeaz a fi ntreprinse de ctre partea moldoveneasc n acest sens
(3) asisten la ntocmirea unui Plan de Aciuni n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). La
propunerea Comisiei Europene, prile au czut de acord asupra includerii unei noi prioriti, cea dea 5-ea, n implementarea APC - mediul investiional
25-26 septembrie 2002- s-a desfurat edina Comitetului de Cooperare Parlamentar (CCP)
Moldova-UE (Strasbourg). Din delegaia RM au fcut parte Victor Stpaniuc, Co-preedinte al prii
moldoveneti al CCP, Ion Cpn, Prim-viceministru al Afacerilor Externe, reprezentant al
Guvernului i deputatul Iurie Roca, Vice-Preedinte al CCP. Delegaia UE a fost condus de J. M.
Wiersma, Co-preedinte din partea Parlamentului European al CCP, Preedinte al Delegaiei
Parlamentului European pentru Moldova, Ucraina i Belarus. Reuniunea CCP a oferit o oportunitate
adiional de a confirma c aderarea la UE constituie obiectivul prioritar al politicii interne i externe
moldoveneti. A fost adoptat o Declaraie, care conine prevederi importante privind cooperarea
bilateral.
13 noiembrie 2002 a fost emis Decretul cu privire la crearea Comisiei Naionale pentru
Integrare European
28 februarie 2003 n cadrul Parlamentului a fost constituit Comisia Naional pentru Integrare
European (CNIE) condus de Vicepreedintele Parlamentului dl M. Camerzan
11 martie 2003 - consultri trilaterale la nivel de experi Moldova Ucraina - Comisia European
cu privire la controlul comun la frontiera moldo-ucrainean i aplicarea noilor tampile vamale ale
Republicii Moldova. Delegaia rii a fost condus de ctre Ion Stvil, Viceministru al Afacerilor

Externe, cea a Comisiei Europene de G. Lohan, ef al Unitii Moldova, Ucraina, Rusia, Belarus, iar
a Ucrainei de Evghenii Perelighin, ef al Departamentului Integrare European n MAE al Ucrainei.
11 martie 2003- Comisia European a naintat Consiliului Uniunii Europene i Parlamentului
European spre aprobare Comunicarea Europa extins Vecintatea: Un nou cadru politic
pentru relaiile cu vecinii notri de Est i Sud (Wider Europe: A new Framework for Relations
with our Eastern and Southern Neighbours).
18 martie 2003 La Bruxelles a avut loc a 5-ea reuniune a Consiliului de Cooperare RM-UE.
Delegaia Republicii Moldova a fost condus de Prim-ministrul Republicii Moldova , Copreedintele
Consiliului de Cooperare, dl Vasile Tarlev.
5 iunie 2003- Rezoluia Parlamentului European privind rezultatele reuniunii Trocii cu participarea
rilor din cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
11-12 iunie 2003 a avut loc cea de-a asea reuniune a Comitetului Parlamentar de Cooperare
Republica Moldova - Uniunea European.
1 iulie 2003 - Comunicarea Comisiei Europene privind instituirea unor noi mecanisme de
colaborare ntre UE extins i rile vecine. (Paving the way for a new Neighbourhood
Instrument).
8 august 2003- Guvernul a adoptat Hotrrea cu privire la crearea Departamentului Integrrii
Europene pe lng Ministerul Afacerilor Externe i subdiviziunilor de integrare european n cadrul
ministerelor i departamentelor de resort.
25 august 2003- a fost finalizat proiectul Concepiei de integrare a Republicii Moldova n Uniunea
European.
16 septembrie 2003- Comisia Naional pentru Integrare European a adoptat Concepiei de
Integrare a Republicii Moldova n Uniunea European.
15 noiembrie 2003 - Toate fraciunile parlamentare au adoptat o declaraie comun prin care se
angajeaz s coopereze strns n problematica integrrii rii n UE.
20 noiembrie 2003 Parlamentul European a adoptat rezoluia la subiectul Noii Politici de
Vecintate
23 noiembrie 2003 Parlamentul European a adoptat rezoluia privind rezultatele summit-lui din
16-17 octombrie, care coninea referine la Republica Moldova
4-5 decembrie 2003 vizita dlui Gunter Verheugen , Comisar pentru Extindere al UE. n timpul
vizitei a avut ntrevederi cu Vasile Tarlev, Prim-ministru al RM, Eugenia Ostapciuc, Preedintele

Parlamentului, Vladimir Miin, Vice-preedinte al Parlamentului, Nicolae Dudu, Ministru al

Afacerilor Externe. n timpul discuiilor s-a abordat problematica stadiului actual i perspectiva
relaiilor cu UE, principiile i coninutul Politicii Noii Vecinti.
18 decembrie 2003- rezoluia Parlamentului European privind Moldova
29 ianuarie 2004 - La Chiinu a avut loc prima runda de consultri privind elaborarea
Planului Individual de Aciuni RM-UE pentru 2004-2006. Andrei Stratan, Prim-viceministru al
Afacerilor Externe, conduce grupul de lucru al R. Moldova la discuii. Negociator din partea UE este
Mingarelli Hugues, ef de direcie n cadrul Direciei generale pentru relaii externe a Comisiei
Europene.La prima runda de negocieri a fost discutat structura i coninutul planului de aciuni RMUE.
23 februarie 2004 La Bruxelles a avut loc a doua rund de negocieri privind elaborarea
Planului Individual de Aciuni RM-UE pentru 2004-2006. Delegaia oficial a Moldovei a fost
condus de Prim-ministrul Vasile Tarlev. [25pag.15]
30 aprilie 2004 La Bruxelles a fost semnat Protocolul adiional la Acordul de Parteneriat i
Cooperare dintre Comunitile Europene cu statele lor membre i Republica Moldova. Prin
semnarea acestui Protocol, Acordul de Parteneriat i Cooperare Moldova-Uniunea Europeana (UE) a
fost extins asupra statelor care au devenit membre ale UE la 1 mai: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia si Ungaria. Acordul de Parteneriat i Cooperare
Moldova-UE a fost semnat la 28 noiembrie 1994 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1998, determinnd
astfel cadrul relaiilor noastre cu UE.
4 iunie 2004 - La Chiinu a avut loc cea de-a treia runda de negocieri privind elaborarea
Planului Individual de Aciuni RM-UE pentru 2004-2006. Aceast rund iniial se preconiza
pentru luna martie a.c., ns a fost amnat pentru luna iunie. Comisia European a solicitat timp
suplimentar pentru consultri cu statele membre ale UE. Data negocierilor a fost amnat nu doar n
cazul Moldovei, ci i n al tuturor statelor antrenate in acest proces.
15 iunie 2004 - La Bruxelles a avut loc runda final a consultrilor pentru elaborarea Planului
de Aciuni Moldova-UE. Delegaia RM a fost condusa de Ministrul Afacerilor Externe Andrei
Stratan, iar cea a UE de Michael Leigh, eful Grupului de Aciune pentru Europa extinsa n cadrul
Comisiei Europene.
29 septembrie 2004 La Bruxelles cu Comisia European a fost semnat Acordul privind
implementarea sistemului de control dublu al exportului unor produse siderurgice din

Moldova. Implementarea acestui sistem va permite efectuarea unui monitoring strict al fluxurilor de
produse siderurgice, exportate n UE. Asemenea acorduri snt aplicate cu toate rile exportatoare de
metal i fier uzat.
15 octombrie 2004 La Bruxelles a avut loc cea dea treia reuniunea trilateral RM-UE-Ucraina
consacrat problematicii frontierei moldo-ucrainene. Subiectele prioritare ale discuiilor se refereau
la respectarea Acordului semnat de Moldova i Ucraina n mai 2003 i realizarea controlului comun
al frontierei la cele cinci posturi vamale. Delegaia Republicii Moldova a fost condus de Eugenia
Kistruga, Prim-viceministru al Afacerilor Externe.
26 octombrie, 2004 - Parlamentul European a aprobat propunerea Consiliului Uniunii Europene i
Comisiei Europene privind semnarea Protocolului Adiional la Acordul de Parteneriat i Cooperare
dintre Comunitile Europene cu statele lor membre i Republica Moldova. Printr-o rezoluie
legislativ, Parlamentul European a ratificat extinderea Acordului de Parteneriat i Cooperare asupra
statelor care au devenit membre ale UE la 1 mai 2004: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria.
9 decembrie, 2004 - Comisia European a aprobat Planul de Aciuni Republica Moldova
Uniunea European.
13 decembrie, 2004 - Minitrii de externe ai statelor membre ai UE n cadrul reuniunii Consiliului
Afacerilor Generale i Relaiilor Externe al UE, au aprobat Planul de Aciuni RM-UE, reafirmnd
importana Politicii Europene de Vecintate care vizeaz proiectarea unui spaiu de stabilitate,
securitate i prosperitate n ntreaga Europa.
30 decembrie 2004 - Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Protocolul Adiional al Acordului
de Partneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i Statele Membre i Republica Moldova
22 februarie 2005 A fost semnat Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, in
cadrul Consiliului de Cooperare UE-Moldova, Bruxelles. Din componena delegaiei moldoveneti,
condus de dl Vasile Tarlev, Prim-ministrul Republicii Moldova, au fcut parte dl A. Stratan,
Viceprim-ministru, Ministrul Afacerilor Externe, dl M. Camerzan, Vicepreedinte al Parlamentului
Republicii Moldova, dl V. ova, Ministrul Reintegrrii, dl V. Mamaliga, Prim-viceministrul
Economiei, dl O. Reidman, Consilierul Preedintelui Republicii Moldova pentru probleme
economice. Delegaia UE a fost reprezentat de dl Jean Asselborn, Viceprimministru, Ministru al
Afacerilor Externe i Imigraiei al Luxemburgului, dna Benita FerreroWaldner, Comisar European

pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, dl Javier Solana, Inaltul Reprezentant al
UE pentru Politica European de Securitate Comun (PESC)
16 martie 2005 - Minitrii de externe din rile membre ale UE, reunii in cadrul edinei Consiliului
pentru Afaceri Generale i Relaii Externe al UE, au ajuns la un consens politic privind desemnarea
Ambasadorul Adriaan Jakobovits de Szeged in funcia de Reprezentant Special al UE pentru
Moldova
28 iunie 2005 - La Bruxelles a fost semnat Acordul intre Republica Moldova i Comisia
European privind Instituirea, Privilegiile i Imunitile Delegaiei Comisiei Comunitilor
Europene in RM, care este planificat pentru inceputul lunii septembrie curent
La 14 septembrie, la Bruxelles a fost prezentat raportul privind indeplinirea Planului de
Aciuni RM-UE, fiind apreciat pozitiv de ctre Comisia European, in special pentru faptul c
intr-o perioad relativ scurt ai fost realizate foarte multe lucruri pe plan naional. Raportul
conine descrierea rezultatelor activitii autoritilor moldoveneti pe parcursul a 6 luni de la
semnarea acestui document. .
In perioada 6-7 octombrie la Chiinu s-a aflat delegaia Comisiei Europene, condus de dna
Benita Ferrero-Waldner, Comisar European pentru Relaii Externe i Politica European de
Vecintate. Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu, a participat la Reuniunea a VIII-a a
Comitetului de Cooperare parlamentar RM-UE. La Palanca, demnitarul european a luat parte
la semnarea Memorandumului de Inelegere cu privire la Misiunea Comisiei Europene de
asisten la frontier in Republica Moldova i in Ucraina. Potrivit acestui document, incepind
de la 1 decembrie 2005, misiunea compus din 60 de oficiali vamali i grniceri.
La 6 octombrie 2005 la Chiinu a fost inaugurat Oficiul Delegaiei Comisiei Europene in
Republica Moldova. Primul ef al Delegaiei Comisiei Europene in Republica Moldova a fost
desemnat E.S. domnul Cesare de Montis.
ncepnd

cu 7

mai 2009 Republica

Moldova

particip

la

iniiativa Parteneriatului

Estic contribuind activ la dezvoltarea dimensiunii bilaterale i a celei multilaterale.

La 1 ianuarie 2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Comunitii
Energetice Europene.
La 15 iunie 2010 a fost lansat Dialogul RM-UE n domeniul liberalizrii vizelor.
n ianuarie 2011, Republica Moldova a primit Planul de aciuni privind liberalizarea vizelor,

care conine dou seturi de condiii, care odat implementate vor contribui la instituirea unui
regim fr vize ntre RM i UE.
Pe 24 ianuarie 2011 Republica Moldova a primit n mod oficial un plan de aciune pentru
instituirea unui regim fr vize pentru cltoriile de scurt edere de la comisarul UE pentru
Afaceri Interne [26]
La 1 mai 2011 a fost definit protocolul privind principiile generale pentru participarea RM la
programele UE. Primul program UE la care RM planifica s participe este FP7.
Pe 26 iunie 2012 a fost semnat acordul privind aderarea Republicii Moldova la Spaiul
Aerian Comun cu Uniunea European [27].
n octombrie 2013, Consiliul European a anunat c liberalizarea regimului de vize pentru
cetenii Republicii Moldova ar putea fi stabilit deja n 2014 [28].
La cel de-al III-lea Summit al Parteneriatului Estic de la Vilnius care a avut loc pe 28 i 29
noiembrie 2013 [29]. Republica Moldova a semnat Acordul de Asociere, inclusiv pentru o
Zon de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ZLSAC) i de liberalizare a regimului de vize
cu Uniunea European. [30]
Pe 27 februarie 2014 Parlamentul European a votat (460 din 510 eurodeputai au susinut
propunerea) n plenul reunit regulamentul care permite eliminarea vizelor de intrare pe
teritoriul Uniunii Europene pentru cetenii Republicii Moldova. Acest votul al Parlamentului
urmeaz a fi confirmat de ctre Consiliului Uniunii Europene, pe parcursul lunii aprilie anul
2014. Ulterior, va urma finalizarea procedurilor de aprobare, iar decizia de ridicare a vizelor
va intra n vigoare la 20 de zile dup publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

2.2.Republica Moldova i Parteneriatul Estic

Uniunea European (UE) este interesat n stabilitatea, buna guvernare i dezvoltarea

economic de-a lungul granielor sale estice. n acelai timp, partenerii notri din Europa de Est
i Caucazul de Sud au tendina de a intensifica relaiile sale cu UE.

Parteneriatul Estic (PE) se bazeaz pe realizrile Politicii Europene de Vecintate (PEV), care a
fost dezvoltate n anul 2004. PEV sunt adresate celor 16 vecini din sud i est, iar scopul acestor
politici este de a consolida securitatea i stabilitatea, precum i prevenirea apariiei de noi
diviziuni ntre UE extins i vecinii si.[34]
n luna mai 2009 la Praga, a fost lansat Parteneriatul Estic (PE) cu scopul ambiios de a pune n
aplicare o asociere politic i integrare economic ntre UE i partenerii si rsriteni. Acest
lucru ar presupune noi acorduri de asociere, inclusiv zonele profunde i cuprinztoare de liber
schimb i integrarea progresiv n economia UE. Aceasta ar permite, de asemenea, facilitarea
cltoriilor n UE, prin liberalizarea treptat a vizelor, nsoit de msuri de combatere a
migraiei ilegale.
Parteneriatul estic este lansat ca un demers comun al statelor membre ale Uniunii Europene i al
partenerilor est-europeni ai acestora , ntemeiat pe interese i angajamente comune, precum i pe
implicarea i pe responsabilitatea comun. Acesta va fi elaborat n comun, ntr-o manier pe
deplin transparent.
Parteneriatul estic se bazeaz pe relaiile contractuale bilaterale existente i este complementar
acestora. Acesta va fi elaborat fr a aduce atingere aspiraiilor fiecreia dintre rile partenere n
ceea ce privete viitoarea relaie a acestora cu Uniunea European. Va fi guvernat de principiile
diferenierii i condiionalitii.
Principalul obiectiv al Parteneriatului estic este de a crea condiiile necesare pentru a accelera
asocierea politic i aprofundarea integrrii economice dintre Uniunea European i rile
partenere interesate. Consolidarea semnificativ a politicii UE privind rile partenere va fi
realizat prin dezvoltarea unei dimensiuni estice specifice a politicii europene de vecintate. n
acest scop, Parteneriatul estic va ncerca s sprijine reformele politice i socio-economice ale
rilor partenere, facilitnd apropierea de Uniunea European. [31...pag.1]

Acest lucru

favorizeaz angajamentul comun fa de stabilitatea, securitatea i prosperitatea Uniunii

Europene, a rilor partenere i a ntregului continent european. [35]

La 15 septembrie 2011, Parlamentul European a adoptat Rezoluia privind negocierile Acordului

de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European. Textul Rezoluiei PE conine o
serie de referine importante pentru viitorul relaiilor dintre RM i UE. n mod special, remarcm
c deputaii europeni fac referin la Articolul 49 al Tratatului UE n contextul angajamentului
UE fa de RM. De asemenea, Rezoluia se refer ntr-o manier pozitiv la liberalizarea
regimului de vize, negocierea zonei de liber schimb, cooperarea sectorial, etc.
In textul Recomandrilor Comitetului de Cooperare Parlamentara RM-UE din 30 octombrie
curent se menioneaz Recunoaterea RM ca stat european i reafirmarea susinerii pentru
aspiraia RM de a deveni n viitor membru al Uniunii Europene, n conformitate cu prevederile
Art. 49 al Tratatului UE. [36]
Cel mai important element al cadrului juridic al dialogului RM-UE instituit prin Parteneriatul
Estic l constituie Acordul de Asociere. Pe parcursul celor 14 runde de negocieri desfurate pn
n prezent au fost nchise provizoriu negocierile pe toate subiectele legate de Dialogul Politic i
Reforme, Cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate, Cooperarea economic i
sectorial, Prevederile institutionale. Capitolul Justiie, Libertate i Securitate este, la fel, aproape
de

nchiderea

lui

provizorie.

Republica Moldova are drept obiectiv valorificarea oportunitilor oferite de Parteneriatul Estic
att pe dimensiunea bilateral, ct i cea multilateral, n baza principiilor diferenierii i mai
mult pentru mai mult. Dup cum prevede abordarea mai mult asisten pentru mai multe
reforme, UE a oferit RM pentru anul bugetar 2012, 28 mln Euro suplimentar tranelor de
asisten programate iniial pentru continuarea reformelor n domeniile justiiei, sntii i
dezvoltrii

rurale.

Pe dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic, instituiile de resort particip cu regularitate

la reuniunile din cadrul platformelor tematice ale Parteneriatului.
Oficialii din ambele parti, atit din Uniunea Europeana, cit si din dele 6 tari ale Parteneriatului,
prezinta aceasta initiativa ca pe un foarte mare succes, insistind cel mai adesea asupra
promisiunii liberalizarii regimului vizelor, ceea ce pentru Moldova s-a materializat deja:
ncepnd

din

vara

aceasta, cetenii

Moldovei

vor

putea

cltori

liber

in

UE.

Rmne acum semnarea Acordului de Asociere cu UE, care va avea loc probabil cel mai trziu
n luna august. Ucraina, sub presiunea Rusiei, a refuzat s faca asta, la summitul din luna
noiembrie 2013, ceea ce a produs importantele manifestaii mpotriva regimului, manifestaii
ncepute

decembrie

care

continu

astzi.

Moldova, in special, e considerat la Bruxelles, ca fiind partenerul estic cel mai activ, alturi de
Georgia, dar n acelai timp cel mai stabil, care prezint stabilitate politica si care e previzibil in

eforturile

sale.

Pe plan economic, Moldova are de asemenea enorm de ctigat. Pentru nceput, Europa va
prelua, fr limit i fr taxe, vinurile moldoveneti refuzate de rui, in urma unui lobby foarte
activ exercitat in special de Comisarul UE pentru agricultur, romnul Dacian Ciolo. [37]
Pe data de 29 noiembrie, la Vilnius, Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere cu UE.
Potrivit experilor, aceasta marcheaz nou etap n relaiile rii noastre cy Bruxelles-ul. Care
sunt implicaiile politice ale Acordului i urmtoarea foie de parcurs pentru integrarea
european, aflm de la Victor CHIRIL, director al Asociaiei pentru Politic Extern.
La Summitul de la Vilnius, Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere cu UE. Acest
eveniment a pus nceputul procedurilor tehnice de pregtire a actului de semnare a documentului
respectiv, s speram c aceasta se va ntmpla pn la sfritul anului viitor. Parafarea Acordului
de Asociere este fr ndoial un eveniment crucial pentru viitorul Republicii Moldova i nu
pentru c este doar un document care va reglementa relaiile noastre cu UE n diverse domenii,
dar pentru c este privit ca un instrument de modernizare a rii.
Acordul de Asociere va pune Republica Moldova n faa unor angajamente i o serie de condiii,
care vor moderniza instituiile i vor ajuta ara noastr s se integreze ntr-un spaiu politic i
economic mult mai larg. Este ansa noastr s construim un stat modern, care i va valorifica pe
deplin suveranitatea i independena ctigate n urm cu 22 de ani. Este condiia esenial
pentru ca ara noastr s aib o economie prosper i cu adevrat suveran.
Vectorul european va aduce Republicii Moldova un nou cadru instituional, care va reflecta un
nivel avansat de parteneriat cu UE. Structurile existente ale dialogului politic vor fi resetate,
astfel nct s reflecte noul caracter al relaiei politice. Vectorul european va apropia Republica
Moldova i de ceilali parteneri occidentali ca S.U.A. i Canada, deoarece Acordul de Asociere
are la baz o serie de valori, care sunt mprtite de ntreaga civilizaie vestic spre care tindem
i pe care vrem s o construim acas.
Moldova - povestea de succes din Parteneriatul Estic, europenii care ne viziteaz ara au
remarcat progresele nregistrate n diverse domenii. Progrese sunt n managementul frontierei,
transformarea servicului de grniceri, respectarea drepturilor omului i aplicarea standardelor
antidiscriminare. Lucrurile s-au mbuntit n ultimii ani i cred c lucrurile evolueaz ntr-o
direcie corect. n acelai timp, sunt domenii n care recunoatem i noi, i partenerii europeni
c sunt deficiene. M refer la reforma n justiie i corupia - dou domenii interconectate, unde
autoritile vor trebui s demonstreze mai multe rezultate ca s conving europenii i, n primul
rnd, cetenii c lucrurile se schimb.
Cinci motive ca s alegem Europa, m-a feri de lozinci mari. n primul rnd, a oferi lucruri
concrete, care pot fi simite i percepute de ceteni: drumuri mai bune, infrastructur, condiii de

dezvoltare a businessului local la sate, noi programe de asisten tehnic i financiar n

agricultur, condiii de business adecvate pentru fermieri, mai mult autonomie financiar
autoritilor locale i combaterea corupiei la toate nivelele.
Acquis-ul comunitar va fi aplicat ntr-o manier asimetric, care va da posibilitate instituiilor
s se alinieze gradual la standardele europene. Nu va fi o impunere imediat a legislaiei
europene, n plus UE va veni cu asisten financiar i tehnic care ne va ajuta s digerm
acquis-ul comunitar.
Dup parafarea Acordului vor ncepe procedurile tehnice de pregtire a Acordului, care va fi
tradus n toate limbile din UE. Vor urma procedurile standard. Marea provocare va fi pentru
clasa politic de la Chiinu, care va trebui s conving populaia nu prin vorbe, dar prin aciuni
concrete privind opiunea de integrare european.
Zona de est a Republicii Moldova, autoritile au fost destul de cumptate i inteligente ca s
evite capcanele ntinse de anumite fore care nu opteaz pentru integrarea european i ncearc
cu orice pre s transforme dezbaterile pro i contra n conflicte interne. Sunt ncercri
orchestrate din exterior, de a pune o mai mare presiune pe actualele autoriti de la Chiinu.
Republica Moldova versus vecinii, ara noastr merge pe propriul traseu. Parteneriatul Estic
ofer tuturor acelai drum, cu nceput i o staie terminus. ns, fiecare ar merge cu propria
vitez i pe propria band, repectnd regulile impuse de Parteneriatul Estic. Dac mergi mai
rapid, eti ajutat cu asistena necesar. Republica Moldova a parcurs rapid o cale destul de lung
n comparaie cu Ucraina, care a nceput acest drum n anul 2007. Liberalizarea regimului de
vize cu UE, suntem cu mult naintea Ucrainei, chiar i naintea Georgiei. Am ajuns la cea de-a
doua etap i deja ateptm recomandarea Comisiei Europene.[38]
Opiniile privind eficiena Parteneriatului Estic sunt diferite. Cea mai mare problem
pentru Parteneriatului Estic este ca acest program s nu rmn doar pe hrtie. Att
Bruxellesul, ct i Washingtonul, nu reuesc s soluioneze simultan cteva probleme majore de
politic extern. Al doilea summit al Parteneriatului Estic, care trebuia s aib loc n mai [2011
n. A.L.], a fost amnat pn-n toamn [a avut loc la 29-30 septembrie 2011, la Varovia, n.
A.L.]. Cel mai probabil, ca motiv a fost lipsa de interes n organizarea unei reuniuni a liderilor
europeni. Acetia nu doresc s participe la summit-ul Parteneriatului de Est, din cauza crizei
financiare, dar i din cauza evoluiilor din Africa de Nord, scria Thomas de Waal ntr-un
articol n The National Interest, citat de portalul de tiri Unimedia pe 13 aprilie 2011
[39]. Potrivit autorului, dac catalizatorul pentru crearea Parteneriatului Estic a fost rzboiul din
Georgia din august 2008, atunci primvara arab [din 2011, n. A.L.] a suflat o nou via ntrun nou proiect de parteneriat, de data aceasta sudic, numit Uniunea Mediteran". Thomas de
Waal opineaz c aceast atitudine este una ineficient. rile din Africa de Nord au nevoie de

UE, dar au nevoie i vecinii din Est. O mare parte a populaiei din aceste ri este n favoarea
apropierii de Europa, ntr-o msur mai mare dect guvernele lor. n aceste ri exist nc
srcie, iar n patru dintre ele mocnesc conflicte ngheate. Iar Bruxellesul poate oferi mai
multe pentru a le rezolva dect Washingtonul. Editorialistul de la The National Interest
noteaz c primele au fost ncurajate Republica Moldova, Ucraina i Georgia, prin posibilitatea
obinerii unui regim liberalizat de vize. Aceasta este o felie gustoas a turtei, deoarece n primul
rnd va beneficia populaia rii. Analiznd mai profund situaia, descoperim surprinztor c
liderul n negocierile cu Bruxellesul este Republica Moldova, care a lsat n urm Ucraina,
Georgia i Armenia. Cea mai srac ar din Parteneriatul Estic, Republica Moldova, are n
prezent cel mai pro-european guvern. Prim-ministrul Vlad Filat este n prezent favoritul
Bruxellesului, chiar dac cuvintele sale nc nu sunt acoperite de multe aciuni. Parteneriatul
Estic are nevoie de o poveste de succes (s. A.L.). Anul acesta [2011, n. A.L.] se ateapt multe
vizite ale oficialilor europeni. Acetia chiar pot face aluzii utiliznd nc mult timp nainte
noiunea de posibil aderare la UE. Se mai cere de menionat c Republica Moldova este o
ar mic i, prin urmare, mai uor de absorbit pentru UE, se conchide n articol.
Concurena dintre Republica Moldova i Ucraina n contextul procesului de
integrare eurpean: RM o poveste de succes a Parteneriatului Estic?
Dei cele ase ri participante n programul Parteneriatului Estic au un statut egal n
Politica European de Vecintate, ele se poziioneaz diferit fa de Uniunea European (UE).
Din cauza problemelor la capitolul democraie i respectarea drepturilor omului, Belarus-ul se
afl n relaii tensionate cu UE uniune de state promotoare ale principiilor democratice,
inclusiv a respectrii drepturilor omului. Din cauza poziiei geografice i a altor
factori, Armenia iAzerbaidjanul dei se afl n relaii bune cu Bruxelles-ul nu i-au declarat
intenia de aderare la UE i respectiv de integrare european. Acelai dezavantaj poziia
geografic defavorabil este valabil i n exemplul Georgiei, n cazul creia se mai adaog
problemele nerezolvate de securitate cu Federaia Rus. Dei Georgia i-a declarat explicit
intenia de aderare la UE, prioritar pentru ea rmne aderarea la NATO i relaia cu SUA.
Doar Republica Moldova i Ucraina sunt avantajate att de poziia geografic (au frontiere
comune cu state membre ale UE), de stadiul de dezvoltare politic i economic, de sprijinul
populaiei pentru ideea aderrii la UE, ct i de existena unor fore politice, aflate la putere,
promotoare ale integrrii europene.
Exist i diferene ntre Republica Moldova i Ucraina. n timp ce Chiinul se mai
confrunt cu un conflict chiar dac ngheat n zona central-estic a rii (de unde nc nu au
fost retrase rmiele armatei a 14-cea a Federaiei Ruse), Ucraina se pare c a reuit s
atenueze micarea separatist a populaiei rusofone din Crimeea, care mai ales n anii 90 cerea

anularea deciziei Sovietului Suprem al URSS de la Moscova din 19 februarie 1954 cu privire la
transferul Crimeii de la Rusia la Ucraina (atunci populaia peninsulei nu a fost ntrebat dac este
de acord cu ncorporarea n Ucraina). Totui, prezena flotei ruse n Sevastopol i Feodosia (pn
n 2042, conform ultimului acord ruso-ucrainean din 21 aprilie 2010), nu este un element care
ajut Ucraina n demersul su de apropiere de structurile europene. Autoritile ucrainene
(inclusiv SBU serviciul de securitate al Ucrainei) i unele ONG-uri ucrainene de factur
naionalist sunt ngrijorate n prezent n legtur cu patru zone n care ar exista tendine sau
potenial de separatism i unde situaia este monitorizat riguros: regiunile rusofone Lugansk,
Donek .a. din estul rii, Crimeea (att separatismul rus ct i cel al ttarilor), regiunea
Transcarpatic (separatismul rusinilor) i regiunea Cernui (nordul Bucovinei, inutul Hera i
nordul Basarabiei: un eventual separatism al comunitii moldo-romne).
n ceea ce privete potenialul economic, datorit dimensiunilor sale mari (respectiv,
datorit pieei sale interne destul de mari), Ucraina este mai atractiv pentru UE n comparaie cu
Republica Moldova. Pe de alt parte, datorit dimensiunilor sale mici, RM poate fi absorbit mai
uor de UE (bugetul de stat al RM este mai mic dect bugetele unora dintre cele mai titrate
echipe de fotbal din Europa).
n ultima perioad de timp, mai ales din 2009, cnd la putere n RM a ajuns Aliana
pentru Integrare European, Chiinul a intensificat aciunile sale privind integrarea european.
Guvernarea precedent, comunist, a ntreprins unele aciuni concrete privind apropierea de
Bruxelles. Totui, adesea, n perioada guvernrii comuniste, integrarea european era prezent
mai mult n discursul politic dect n aciunea politic. Dei autoritile UE aveau anumite
ndoieli n privina continurii procesului de integrare european a Ucrainei dup ce n urma
rezultatelor alegerilor din februarie 2010 preedinte al Ucrainei a devenit Victor Ianukovici,
Bruxelles-ul a neles c Executivul de la Kiev este consecvent i continu programele de
apropiere a Ucrainei de UE. Att RM ct i Ucraina contientizeaz importana pieei UE i a
relaiilor economice cu statele sale membre. Din aceast cauz, nici Kievul, nici Chiinul nu au
mbriat proiectul propus de Moscova privind Uniunea vamal euroasiatic, implementat cu
ncepere de la 1 ianuarie 2012, prin crearea spaiului vamal comun (din care fac parte n prezent,
deocamdat, Federaia Rus, Belarus i Kazahstan).
Reflectnd procesele de integrare european, mass-media din RM i Ucraina pun n
valoare elementele favorabile, succesele repurtate de autoritile centrale de la Chiinu i Kiev.
n acest context, presa de la Chiinu utilizeaz frecvent n ultimii ani noiunea de poveste de
succes (success story) cu referire la Moldova, n contextul integrrii europene. Se pare c
expresia poveste de succes a aprut datorit faptului c UE avea i are nevoie de un exemplu
pozitiv cu privire la Parteneriatul Estic. Politica de vecintate a Uniunii Europene are nevoie de

poveti de succes [success stories], i cooperarea cu Moldova poate fi privit ca una, a declarat
Ministrul de Stat pentru Afaceri Externe Zsolt Nmeth dup reuniunea Consiliului de Cooperare
UE Moldova din 6 mai [2011], n Bruxelles, cnd Ungaria deinea preedinia UE [40].
Mass-media de la Chiinu adesea compar situaia din Moldova cu cea din Ucraina.
Fotii parteneri de pe Maidan Neizalejnosti, Viktor Iucenko i Iulia Timoenko, au fost
mpreun pn au nceput s mpart proprietatea. Anume scandaluri legate de privatizri i
controlul ntreprinderilor de stat i-au desprit pe cei doi aliai ai revoluiei portocalii i i-au
transformat n dumani. [...] [41]. n opinia autorului comentariului, din pcate, n Moldova se
repet cele ce s-au ntmplat n Ucraina, referindu-se la divergenele din cadrul AIE (inclusiv n
privina mpririi/partajrii proprietilor statului). De asemenea, presa de la Kiev compar
parcursul celor dou ri n vederea apropierii lor de UE. Publicaia Kommersant.ua din
Ucraina s-a artat indignat de progresul autoritilor ucrainene legat de integrarea european,
dup ce un studiu a artat c Moldova a devenit lider n privina implementrii reformelor
UE. La Forumul SocietiiCivile al Parteneriatului Estic (PaE), desfurat pe 30 noiembrie 2011
n oraul polonez Poznan, a fost fcut public clasamentul ratingului integrrii europene al rilor
din PaE. Rezultatele studiului au devenit o senzaie. Ucraina, care a fost considerat liderul
regional n acest domeniu, a ajuns pe locul trei, oferind primul loc Republicii Moldova, n timp
ce pe locul doi s-a plasat Georgia. Ca urmare, din acest moment Chiinul a primit posibiliti
mai mari de a accesa fonduri suplimentare din bugetul UE", scrie Kommersant.ua. Nivelul de
integrare european a fost evaluat dup 300 de parametri, divizai n trei seciuni: relaia rilor
din PaE cu Uniunea European, armonizarea cadrului juridic cu cel european, calitatea
guvernrii. Republica Moldova a fost desemnat lider la primele dou seciuni, n timp
ce Georgia la seciunea a treia. Ucraina a reuit s ocupe doar poziia a doua privind relaia sa cu
UE i a treia n celelalte dou seciuni. Cnd a fost creat Parteneriatul Estic, Ucraina era vzut
drept o locomotiv a organizaiei, un exemplu demn de urmat [42]. Potrivit experilor, n
ultimii doi ani situaia s-a schimbat enorm. "n ultimii doi ani, n Ucraina, unii indicatori s-au
nrutit. ns, cel mai important este faptul c rezultatele RepubliciiMoldova n aceeai
perioad n mai multe privine s-au mbuntit", consider directorul programului european
"Vidrodjennya", Irina Solonenko.
Republica Moldova poate fi considerat o poveste de succes n cadrul Parteneriatului
Estic pentru c a folosit ntr-un mod foarte eficient instrumentele oferite de acesta, a declarat
eful Delegaiei Uniunii Europene la Chiinu, Dirk Schubel. El a subliniat c este vorba, n
principal, de aciunile Chiinului din ultimii doi ani i jumtate: Aliana pentru Integrare
European a reuit s formeze o ntreag reea de contacte la Bruxelles i n numeroase capitale
europene, care au ajutat ara s implementeze o serie de msuri prefigurate de Parteneriatul

Estic. A dori s menionez lansarea negocierilor pentru acordul de asociere, care ar fi fost
imposibil fr sprijinul tuturor celor 27 de state membre, iar acum ne pregtim de lansarea
oficial a discuiilor despre o zon de liber schimb aprofundat i cuprinztor. Am reuit, de
asemenea, s ajungem, ntr-un timp record, dup doar dou runde de negocieri, la un acord
privind spaiul aerian comun, am lansat i dialogul privind liberalizarea regimului de vize i am
fcut progrese importante. n toate aceste domenii Republica Moldova a fost foarte bine
pregtit, ceea ce este extraordinar [43]. Dirk Schubel a atras, ns, atenia, c este foarte
important meninerea ritmului i continuarea acestui process ntruct nimic nu este stabilit
pn cnd totul este stabilit.
Neparafarea, la sfritul lui 2011, respectiv nesemnarea, la nceputul lui 2012 (cum
fusese preconizat n urma rezoluiei Parlamentului European din 1.12.2011 privind Acordul de
asociere a Ucrainei cu UE) inclusiv din cauza cazului Iulia Timoenko a slbit ntructva
poziia Kievului n privina integrrii europene, dar nu a redus ansele Ucrainei.
n procesul de implementare a reformelor, Ucraina i RM se confrunt adesea cu
probleme de acelai gen. ntr-un top al corupiei la nivel global pe 2010, publicat de
Transparency International, n care prezint amploarea fenomenului n 178 de ri la nivelul
institutiilor publice, Ucraina se situa pe locul al 2-lea, iar RM pe locul 5 (Rusia pe primul loc,
Belarus pe locul al 3-lea) [44]. Problema srcirii populaiei din cele dou ri este o alt
asemenea problem.
Concurena dintre RM i Ucraina n contextul procesului de integrare european este
benefic. n acelai timp, colaborarea dintre cele dou ri, concretizat inclusiv n preluarea de
ctre o ar a experienei celeilalte, nerepetarea de ctre o ar a greelilor comise de cealalt,
poate contribui la un mai bun parcurs pe calea integrrii europene a amndurora.
n ceea ce privete formula RM poveste de succes a vecintii estice (a Parteneriatului
Estic), atta timp ct n ar se observ un nivel de trai sczut (venituri salarii i pensii mici),
o economie de pia nefuncional, un mediu de afaceri cu monopoluri, o rat a omajului ce
determin populaia activ s plece n strintate pentru a-i asigura condiii minime pentru o
via decent, o corupie (inclusiv trafic de influen, nepotism) n justiie i administraia de stat
ce face aceste sisteme ineficiente (stare accentuat n perioada n care partidele din AIE nu au
fost n stare s aleag un preedinte timp de 917 zile), o calitate slab (degradat) a sistemului
asistenei medicale i a sistemului de nvmnt toate acestea fac ca Republica Moldova s fie
departe de criteriile de aderare la UE.

2.3.Politici economice comune ale Republicii Moldova

Originea adevratei inegaliti dintre
oameni nu este politic, ci economic.
(Jean-Jaques Rousseau)
Mai muli experi economici locali ct i cei din strintate i pun frecvent ntrebarea: de
ce ar avea nevoie Republica Moldova pentru a edifica ntr-o perioad ct mai scurt de timp o
veritabil economie de pia ajustat la criteriile i particularitile de funcionare a statelor
membre a Uniunii Europene? Majoritatea lor susin c un prim lucru pentru a aspira la procesul
condiionat de aderare ar fi ajungerea la un consens naional privind direciile generale ale
politicii economice, implicit vectorii orientrii geoeconomice.
Relaia Republicii Moldova cu UE este, cel mai adesea, judecat prin prisma reformelor, a
proceselor de transformare a unei foste economii de comand n care s-a practicat stalinismul
trziu. Dar mai exist o perspectiv, nu mai puin elocvent, pentru examinarea acestei relaii;
este ceea ce numim procesul de ajungere din urm (catching-up), de reducere a marilor
discrepane de dezvoltare fa de Europa Occidental n cele din urm fiind modernizarea
Republicii Moldova. Din acest punct de vedere, trebuie s ne raportm la teoria i practica
politicilor economice occidentale, ct i a proceselor i fenomenelor care reprezint dezvoltarea
economic pentru a face fa aspiraiilor de integrare european.
Prin prisma celor evocate poate fi judecat i demersul Republicii Moldova de a se integra n
Uniunea European. Aceasta din urm poate oferi acel big push despre care vorbea cu ani n
urm Paul Rosenstein-Rodan, atunci cnd fcea referirea la napoierea secular a sud-estului
Europei [32]. Acest impuls extern ar trebui s se mpleteasc cu o for motrice intern cu o
politic public clarvztoare, bine structurat i pragmatic (eficace). Aici este vorba att despre
modernizarea instituional i social, ct i despre suplimentul de resurse pe care ni le poate
oferi Uniunea European prin fondurile de coeziune - unei ri care are copleitor de multe de
fcut n elaborarea politicilor economice i realizarea standardelor europene n cele mai diverse
domenii.
Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice, n
vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional.
Constituind un arbitraj ntre diferite tipuri de obiective i instrumente, politica economic
exprim ansamblul alegerilor economice ale autoritii publice, similar alegerilor economice
ale consumatorului, productorului, investitorului. Deoarece statul constituie principalul
responsabil al politicii economice teoria statului constituie un element central al fundamentelor
politicii economice.

Politica economica este conceputa si practicata pentru a corija si completa actiunea pietei.
Piata are un rol foarte important in contextul acestei reglementari, dar absolutizarea acestui rol
nu poate evita efectul de jungla pe care il genereaza dezumanizarea relatiei cerere-oferta, ca o
expresie a selectiei agentilor economici exclusiv prin libera concurenta. Absolutizarea rolului
politicii economice nu poate evita efectul de imoralitate administrativa pe care il
genereaza etatizarea relatiei cerere-oferta, ca expresie a selectiei agentilor economici exclusiv
prin masuri administrative, ca urmare a limitarii sau chiar eliminarii liberei concurente
Realizarea obiectivelor politicii economice depinde de o multitudine de factori: naturali,
financiari, structurali, comportamentali etc. Modul in care acesti factori actioneaza asupra
procesului de implementare a politicii economice s-a structurat in paradigma constrangerilor
prin care se evidentiaza existenta a trei tipuri de factori a caror influenta asupra succesului
politicii economice este decisiva.
In primul rand, avand ca obiectiv controlul somajului prin cresterea activitatii economice
(incurajarea cererii de bunuri si servicii, marirea salariilor) se stimuleaza cresterea preturilor
datorita cresterilor pretului factorului munca si a cresterilor costurilor de productie (deci, inflatia
sau destabilizarea preturilor). Invers, avand ca obiectiv controlul inflatiei se limiteaza
posibilitatea de consum si, in consecinta, si cea de productiei (deci, cresterea somajului).
In al doilea rand, avand ca obiectiv cresterea economica, politica economica accentueaza
interesul pentru finantarea protectiei sociale si mentinerea unui climat de pace si stabilitate
sociala. Aceasta nu se poate realiza decat printr-o impozitare superioara a veniturilor, care va
determina o crestere a costurilor cu forta de munca si deci, o crestere a somajului.
In al treilea rand, cresterea economica determina cresterea cererii pe termen scurt generand
tensiuni inflationiste (in conditiile in care oferta de bunuri si servicii este rigida).
In contextul unui sistem politic democratic puterea politica este impartita intre executiv si
legislativ. Raportul de forte depinde de la o tara la alta, insa mecanismul politic respecta unele
principii generale. Executivul este responsabil in fata legislativului pentru masurile pe care le ia
in cadrul procesului de concepere si implementare a politicilor economice. Aceasta dualitate a
mecanismului decizie politice determina factorii politici de incompatibilitate a obiectivelor
politicii economice, deoarece orientarea acestora si instrumentele specifice nu pot coincide. In
acest caz apar disensiuni intre executiv si legislativ.
Pe de alta parte, intre executiv, ca exponent al puterii politice si aparatul administratiei
publice (care nu se schimba dupa alegeri) pot apare neconcordante de opinii si interese si pot
genera incompatibilitati in ceea ce priveste obiectivele politicii economice.
Asupra institutiilor statului actioneaza o serie de grupuri de presiune care promoveaza
anumite interese, de cele mai multe ori divergente in raport cu cele ale societatii.

Realitatea a aratat ca guvernele opteaza de foarte multe ori pentru instrumente mai putin
recomandate de teoria economica, dar mai usor de utilizat si cu implicatii electorale mai putin
defavorizante. Se sustine ca implicarea factorilor politici in elaborarea si aplicarea politicii
economice are ca rezultat sacrificarea unor alternative cu beneficii economice certe in favoarea
unor alternative cu beneficii politice certe.[45]
Politica economica poate fi considerabil influentata de relatiile economice si politice cu
alte state sau organisme internationale. Ca urmare a raporturilor comerciale, de schimb valutar
sau a acordurilor internationale semnate, politica economica a statului nu poate ignora efectele
pozitive sau negative pe care situatia economica sau politica prezenta sau de perspectiva a tarilor
cu care s-au stabilit astfel de relatii. Experienta deceniilor care au urmat celui de al doilea razboi
mondial a aratat faptul ca institutiile suprastatale pot influenta in mare masura politicile
economice, mai ales ale tarilor in dezvoltare.
De asemenea, firmele multinationale au o influenta majora, exercitand si presiuni asupra
economiilor si guvernelor tarilor in care isi delocalizeaza productia.
Politici conjuncturale
Ansamblul masurilor prin care se urmareste rezolvarea problemelor pe termen mediu si
scurt sunt cunoscute sub numele de politici conjuncturale. Acestea actioneaza pe un orizont de
timp de maxim patru ani. Dintre politicile conjuncturale, cele mai cunoscute sunt: politica fiscalbugetara, politica monetara si politica veniturilor.
Politica fiscal-bugetara consta in stabilirea ansamblului veniturilor si cheltuielilor statului
pe parcursul unui exercitiu financiar (sau an fiscal). Este politica conjuncturala cea mai puternic
influentata de mediul politic si echilibrul social al momentului.
Eficacitatea politici bugetare este demonstrata de posibilitatea de a controla strict modul de
utilizare a resurselor si de a evalua cu precizie efectele presiunii fiscale asupra agentilor
economici. Numai politica bugetara permite realizarea investitiilor publice, concentrarea precisa
asupra anumitor obiective prin utilizarea cheltuielilor sau a veniturilor fiscale.
Totusi, sunt autori care sustin, asa cum se va vedea in capitolele urmatoare, ca efectele
multiplicatoare ale deficitului bugetar sunt compensate de efectele inhibatoare ale presiunii
fiscale viitoare pentru acoperirea acestuia.
Politica monetara are ca obiective asigurarea sumei de bani necesare economiei nationale
astfel incat sa se utilizeze deplin forta de munca si sa se mentina stabilitatea preturilor. Politica
monetara actioneaza asupra a doua categorii de variabile economice: cantitatea de bani (masa
monetara) si pretul banilor (rata dobanzii).
Politica monetara contribuie la mentinerea echilibrului economic general, incercand sa
mentina inflatia si cursul de schimb in limite favorabile cresterii activitatii economice si

schimburilor externe. Politica monetara poate avea si obiective pe termen scurt si foarte scurt. De
exemplu, Banca Centrala poate lua masuri pentru stimularea infuziei de capital strain in
economia nationala.[46, pag,2]
Politica veniturilor se defineste ca fiind ansamblul mijloacelor prin care puterea politica
actioneaza asupra procesului de formare a veniturilor primare. Obiectivele politicii veniturilor
sunt atat economice, cat si sociale
Politica veniturilor impune existenta unui consens national, care, de regula se obtine relativ
usor in perioadele de expansiune economica.
Politici structurale reprezinta masurile ce trebuie luate de administratia publica si care
vizeaza orizonturi de timp lungi cu obiective referitoare la structurile fundamentale ale
economiei. Dintre acestea mentionam politica industriala, politica sociala, amenajarea teritoriului
etc. In paginile de fata de concentram numai asupra politicii industriale.
Politica industriala are drept scop ridicarea gradului de competitivitate a intreprinderilor,
indiferent de forma lor de proprietate si de organizare.
Republica Moldova are de realizat aa-numitul proces de ajungere din urm (catchingup) reducerea decalajului care este n acelai timp un obiectiv specific unei ri cu un venit pe
locuitor sczut. De altfel, miza alturrii la Uniunea European vizeaz o modernizare de
ansamblu a societii, care permit o cretere economic susinut i reducerea decalajelor fa
de rile dezvoltate din Europa.
Sunt mai multe aspecte pentru care ar trebui s-i orienteze obiectivele elitele politice din
Republica Moldova atunci cnd formuleaz politica economic ct i formele de dezvoltare i
cretere economic:

cazurile de reducere a decalajului n istoria economic modern sunt foarte rare [18]. n
Europa, numai Irlanda (dup 1980) i, parial Spania i Portugalia pot oferi exemple demne de
luat n seam. n economia mondial, numai cteva ri asiatice ca Coreea de Sud, Taiwan sau
Malayezia, iar mai recent Estonia i Slovenia ofer date relevante n aceast privin;

ajungerea din urm este un proces pe termen lung. Admind c economia UE ar crete n
medie cu 2% pe an, iar creterea economic n Republica Moldova ar fi, n medie, de 5% anual,
aceasta din urm ar avea nevoie de 30 de ani pentru a atinge 50% din media UE i de 44 de ani
pentru a atinge 75% din media UE. n prezent venitul pe locuitor n Republica Moldova este de
10-11% din media UE.

convergena european, obiectiv al politicii economice i monetare a Uniunii europene, pare s

fie mult mai realizabil n cadrul unui grup de ri care comport caracteristici comune
(infrastructur, agricultur, industrie, finane); economia mondial ilustreaz mai multe evoluii
divergente dect convergente;

convergena ampl, de salt ctre un alt grup (n cazul Republicii Moldova ar fi micarea ctre
media UE - rata inflaiei, datoria public, nivelul cursului de schimb - de la statutul actual de ar
periferic sud-est european cu venit pe locuitor sczut) ar fi impulsionat de posibilitatea
exportului forei de munc i de intrrile masive de capital strin, care au efecte puternice de
antrenare (transfer de tehnologie i creterea rapid a productivitii);

este vital ca politica economic (public) s permit dezvoltarea ntreprinderilor viabile; de aceea
trebuie impus disciplina financiar n economie, pentru ca ntreprinderile cu pierderi s nu
aspire (direct, prin subvenii, sau indirect, prin mprumuturi restante i inflaie) resurse pe care
nu le merit;

nu ntotdeauna orice integrare este avantajoas, iar din acest punct de vedere trebuie examinate
relaiile comerciale i de integrare a pieelor financiare, care s permit utilizarea ct mai rapid
a resurselor disponibile i creterea productivitii;

nu orice comer liber este avantajos i o deschidere absolut a contului de capital poate fi fatal,
ndeosebi dac finanarea majoritii proiectelor de investiii se realizeaz cu credite
internaionale pe termen scurt;

prin politica economic promovat statul este chemat s ofere bunuri publice pe care, aa cum a
demonstrat economistul american Paul Samuelson, sectorul privat le-ar produce n cantiti prea
mici, i care, n plus, politica economic public ar accelera funcionarea acestuia din urm.
Printre bunurile publice se numr poriuni mari din sistemul educaional i cel de asisten
medical, reelele de drumuri, servicii publice, sistemul de securitate economic, sistemul de
reglementare i supraveghere a pieelor, protecia mediului nconjurtor, sistemul de asisten
social etc.;

o politic economic relevant trebuie s in seama i de resursele disponibile pentru activitatea

economic, respectiv, s se bazeze pe vigoarea spiritului ntreprinztor al structurilor private din
economie;

un bun public este o politic macroeconomic care promoveaz stabilitatea i creterea

economic susinut;

o ar ca Republica Moldova are nevoie de impulsuri interne i externe excepionale pentru a

nvinge capcana napoierii.
Politicile economice de pn acum ar fi trebuit cuprind o sum de msuri pentru
revigorarea industriei i agriculturii autohtone aa cum se ntmpl n orice stat din UE sau
statele central i est-europene. Temelia pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici
revigorarea economiei prin producie i servicii a fost omis n mod intenionat i a fost dirijat
cu bun tiin. Altfel nu se explic distrugerile i dezastrul sistematic att din agricultur ct i
din industrie. Nu au fost aplicate politici de cretere a patrimoniului naional, ci dimpotriv,

politici de vindere, divizare, partajare, mprire a acestui patrimoniu prin politici

macroeconomice care au urmrit orice alte scopuri n afar de stimularea dezvoltrii
economiei propriu-zise.

Capitolul 3. Republica Moldova-Uniunea European: provocari i

perspective
3.1.Viitorul Moldovei intr-o Europa extins
Procesele i evenimentele care marcheaz n ultimul deceniu spaiul european sunt cauza i
consecina unor importante reflecii, condiionnd anumite acte decizionale din partea
Guvernelor naionale. Aceste luri de atitudine i aciuni strategice sunt de cele mai multe ori
prerogativa statelor care doresc s se apropie ct mai mult de spaiul liber european i prin
integrare progresiv s de vin parte indisolubil a acestei structuri comunitare. Republica
Moldova s-a lansat n mai multe scenarii privind eventuala apropiere de Uniunea European,
scenarii care au avut o traiectorie conform opiunii politice a regimului de la Chiinu.
Viitorul Republicii Moldova este evident indisociabil de perspectiva european n care ara
trebuie s investeasc tot potenialul su uman, politic, economic, cultural i toate strategiile care
ar putea s i imprime specific european prin care s poat argumenta apartenena sa la Europa.
Doctoruln filozofie,

Andrei Marga[47]subliniaz faptul c Problema apartenenei la

Europa trebuie abordat, din multe motive, cu mijloace teoretice mai precise. [] Neprecauta
folosire a termenului Europa de ctre intelectuali i politicieni occidentali aduce ap la moar
naional-comunismului cosmetizat n europenism. Autorul romn puncteaz astfel reperele
construirii apartenenei la Europa: geografic, istoric, instituional, cultural. Consider c tocmai
acesta este demersul pe care Republica Moldova trebuie s l promoveze constant atunci cnd i
articuleaz politica de integrare n Uniunea European. Raionalizarea acestui lucru poate
modera mai abil procesul de apropiere de structurile europene ale Republicii Moldova ntr-o
Europ Liber i Unit. Or, libertatea i unitatea european este rezultanta unui trecut consumat
de rivalitatea comunist i fascist, depirea creia a nsemnat devenirea ei, iar Republica
Moldova a trit experiena comunist suficient nct s poat sesiza o diferen pe care o
constituie trecutul contradictoriu i viitorul european.
Problema care se pune tot mai stringent este posibil nu modul n care se vede Republica
Moldova integrat n marea Uniune ci modul n care aceast Uniune ar putea s absoarb acest
intrus [intrus tocmai deoarece situaia n care se afl o cam discrimineaz din standardele
europene]. Deci Europa este i ea problem. Profesorul Harvard University, Dominique
Mosi[48], subliniaz ntr-un articol preluat de ziarul Romnia Liber c ultima ans a Europei
de a fi un actor credibil ntr-o lume multipolar depinde tocmai de capacitatea ei de a se prezenta
cu o singur voce, unit i responsabil. Europa exist azi doar ca actor economic, nu ca actor
politic internaional. [] n era global n care trim, n care puterile emergente sunt n
ascensiune i Occidentul se afl ntr-un relativ declin, singura Europa care va fi luat n serios

este Europa care poate vorbi i poate fi perceput ca unic voce. Efectiv instabilitatea
comunitar, pe care o teoretizeaz cei mai muli cercettori i pe care o instrumenteaz birocraia
european, impune criterii noi pe care trebuie s le urmeze Chiinul n cursa spre Brussels.
Se poate spune c noul context n care se consum cotidianul european ine de atitudinile
naionale i nu cele comunitare, iar exemplul elocvent poate fi problema rromilor pus pe masa
dezbaterilor dintre Paris, Berlin, Roma, Brussels, Sofia i Bucureti. Or, exigena pentru
ca Europa s fie liber, unit, unitar, si puternic, const n faptul ca Frana, Germania, Regatul
Unit etc. s accepte noii venii n comunitate. Decontez din aceast perspectiv ideea c
viitorul Republicii Moldova n Europa ine de consolidarea i exploatarea maxim a
bilateralismului n politica extern, precum i fortificarea parteneriatului cu statele europene prin
care diversitatea s fie indisolubil de unitate, depind ambiiile naionaliste i valorificnd
potenialul moldovenesc n serviciul prosperitii europene.
Viitorul european al Moldovei este condiionat de afirmarea voinei politice a Chiinului de a
accelera procesele reformatoare n politica intern a statului. Acest lucru este consemnat de
faptul c autoritile guvernamentale au demarat implementarea reformelor de natur s
consolideze primatul legii, justiiei, funcionare economiei de pia, crearea unui mediu fair-play
de afaceri, reducerea nivelului corupiei, atragerea investiiilor n proiecte legate de inovaii n
infrastructur. Desigur acest viitor nu este deloc previzibil, subliniind faptul c aderarea la
Uniunea Europeaneste un proces minuios care ar trebui s ofere Moldovei cel puin ansa de a
fi un stat candidat la aderare, calitate pe care doar sper s o obin prin runde serioase de
negocieri.
Problemele de natur politic din Moldova las mai reticeni oficialii europeni, care tot mai mult
accentueaz problema de timp pe care o reprezint aderarea la Uniunea European.Singura
pist pe care poate merge cooperarea moldo-european este nc vecintatea marcat de existena
unor mecanisme de cooperare care nu sunt dect indiciul c Guvernul moldovenesc trebuie s fie
maxim abil n a se promova i perfeciona n faa partenerilor comunitari.
Sugestiv poate fi opinia specialistului n afaceri europene i politic extern, Anne-Marie
Bejan[49], care argumenteaz c la nivel european o dezbatere despre ce s se ofere acestor
state cu perspectiva ndeprtat de aderare: instrumente de asociere mai largi, mai aprofundate,
n care aceste ri s beneficieze de o integrare economic i o libertate de circulaie a cetenilor,
dar fr a fi membri i a avea dreptul de a vota deciziile UE. Adic preluarea standardelor i
deciziilor UE, fr posibilitatea de a le influena. Astfel sunt de prere c este imperios s
consolidm abordarea geo-economic, bazat pe pragmatism i realist a integrrii Republicii
Moldova, care ar trebui s fie mult mai important de facto i apoi de jure mcar ntr-o prim
etap.

Republica Moldova va reui n perspectivele ei de integrare ntr-o Europ integr i liber dac
va tatona atuurile sale care ar transforma-o din periferia Europei n Europa propriu-zis,
exploatnd comunitatea valorilor, opiunea pro-european a populaiei din ar, consolidnd
relaiile sale politice, economice i de securitate cu comunitatea european pe o platform de
comunicare mai calitativ. Viitorul european al moldovenilor ine de democratizarea vieii
politice, de concentrarea eforturilor de integrare a structurilor guvernamentale, a societii civile
i evident a comunitii academice. Aceste posibiliti prospective vor oferi Moldovei un cadru
de participare i for decizional n procesele economice, politice i culturale comunitare i
mondiale.

3.2.Caracteristica relatiilor comercial-economice Republica Moldova-Uniunea

European
Moldova are dou oferte comerciale strategice i trebuie s decid ce ofert va lua. Pe de
o parte este oferta de a adera la Uniunea Vamal cu Rusia, Belarus, Kazahstan i pe de
alt parte este oferta de a adera la o Zon de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu
Uniunea European.
n timp ce exist o serie de evaluri cantitative bune ale consecinelor pentru ambele
oferte, exist puin nelegere despre cum acestea vor afecta scopurile politicii
economice ale Moldovei.
Comerul extern dintre Moldova i UE
Exporturi. n anul 2012 Moldova a exportat bunuri n valoare de USD 2,161.8 m, ceea ce este
egal cu 29,8% din PIB. Exporturile ctre Uniunea European au constituit 1,013.4 m, nsumnd
46,8% din exporturile Moldovei. Aceast pondere a sczut de la 52,0% n 2009 pe fundalul
condiiile economice dificile din Uniunea European.

Figura 1: Ponderea exporturilor cu blocurile comerciale principale

70

% din total

60
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
CSI

UE

2008 2009 2010

2011 2012

Alte ri

Sursa: BNS Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova (2013)

UE este cea mai important destinaie de export i surs de import pentru Moldova. Acesta
este rezultatul liberalizrii continue a comerului dintre Moldova i UE. n mod specific, UE a
acordat o serie de preferine comerciale unilaterale, n special sistemul generalizat de preferine
(SGP), iar SGP a deschis accesul fr taxe al produselor industriale ctre piaa european. Mai
mult dect att, Preferinele Comerciale Autonome acordate Moldovei n 2008 au sporit adiional

exporturile ctre UE. Mai mult dect att, Moldova a beneficiat de intensificarea relaiilor
comerciale cu UE ca urmare a extinderii din 2007. Embargo-ul rusesc asupra vinurilor de
asemenea a sporit ponderea exporturilor ctre UE dei mai degrab aceasta a avut loc prin
scderea exporturilor ctre Rusia, aa cum doar o mic parte din productori au fost n stare s-i
reorienteze piaa de export ctre UE.
O privire atent la produsele exportate ctre UE arat c cele mai importante poziii au fost
cablurile electrice, cablurile i alte conductoare izolate electric, care n 2012 au constituit 16,3%
din exporturile totale ale Moldovei ctre UE. Acest sector industrial relativ nou a devenit rapid
unul de vrf n 2008 dup stabilirea furnizorului de componente auto Draexlmaier n Bli i
Leoni n Chiinu i Ungheni. n jur de 97% din aceast producie este exportat ctre
Romnia. Altfel, exporturile ctre UE sunt dominate de comoditile agricole aa cum ar fi
seminele de floarea-soarelui (7,7% din exporturile totale ctre UE) i nuci proaspete i uscate
(6,4%) exportate ctre Italia i Grecia. n sfrit este industria textil, n care articolele textile
constituiau 6,5%, iar husele pentru scaunele auto constituiau 5,3% din exporturile ctre UE.
Tabelul 1: Structura comerului exterior dintre Moldova i UE n 2012*
Exporturi

Articol

% din
Principalii
total
Articol
exporturi parteneri
ctre UE comerciali

Importuri
% din
total

Principalii

importu Parteneri
ri ctre Comerciali
UE

Cabluri izolate, fire i

Uleiuri de petrol,
alte conductoare

16,3

Romnia

16,0

Romnia

bitum, distilate
izolate electric
Semine de floareaItalia,
soarelui, ofran i

7,7

Italia,
Medicamente

5,4

Romnia

Germania

Fragmente
Nuci, proaspete sau

Italia,

Cabluri izolate i fire,

6,4
Uscate

Grecia

Scaune i alte pri

5,3

Ungaria,
Polonia

Costume pentru
doamne i
domnioare, colecii,

3,6

Italia,

4,1

Austria

pentru transportarea
Persoanelor

2,9

Germania

Produse pentru pr

1,6

Romnia

cablu de fibr optic

Vehicule cu motor

Germania
jachete i alte articole
Vestimentare
Costume pentru
brbai sau biei,

Polonia,

Insecticide,

2,9
colecii, jachete i alte
articole vestimentare
Sucuri din fructe i

Italia

fungicide, ierbicide

Frana

Polonia,

Articole nes, inclusiv

1,4
tipare de

Polonia,

2,9
sucuri din legume

Germania,
1,6

Austria

Ungaria
mbrcminte

Zahr din trestie i

sfecl i zaharoz
chimic pur

2,5

Romnia

Pri i accesorii
pentru vehicule auto
Tractoare (altele
dect pentru lucru,

Semine de floarea2,1

Romnia

Soarelui
Republica
Ceh,

Vin sau struguri

Romnia,
Germania

Germania,
1,3

echipament pentru
depozite)

Olanda

Alt mobil i

Romnia,

2,0
Proaspei

1,4

Polonia,
Componente
Romnia
Sursa: UN Comtrade,*nivel dezagregare 4-cifre (HS-2007)

1,2
Italia

Importuri. Moldova a importat USD 5,213.1 m n 2012, din care USD 2,318.7 m au constituit
importuri din UE. Astfel, cu 44,5%, UE este regiunea cu cea mai mare cot din importuri totale.
Importurile fiind mai mari dect exporturile, Moldova are un deficit comercial cu UE care n
2012 a atins USD 1,305.3 m, sau echivalentul a 18% din produsul intern brut n 2012 (Figura 2).

Figura 2: Exporturi, importuri i balana comercial dintre Moldova i UE (m USD)

2500
USD m
2000
1500
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-500
-1000
-1500
Exporturi

Importuri

Balana comercial

Sursa: BNS Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova (2013)

Produsele din petrol au constituit cea mai mare pondere printre importurile Moldovei din UE, cu
16% din importuri totale din UE, n mare parte furnizat de Romnia. Restul importurilor
Moldovei sunt destul de diversificate. De multe ori, acestea reflect modelele de afaceri ale celor
mai mari exportatori, care import component auto cum ar fi firele pentru asamblarea cablajelor
sau alte componente auto pentru re-export ctre Romnia.
Conform ultimelor date prezentate de ctre Biroul Naional de Statistic, exporturile de
mrfuri realizate n ianuarie-mai 2012 au totalizat 863,4 mil. dolari SUA, volum superior celui
realizat n perioada similar din anul 2011 cu 4,9%.
Exporturile de mrfuri destinate rilor Uniunii Europene (UE27) au nsumat 422,7 mil.
dolari SUA (cu 2,7% mai mult fa de ianuarie-mai 2011), deinnd o cot de 49,0% n total
exporturi (50,0% n ianuarie-mai 2011).
Analiza evoluiei exporturilor pe ri n perioada de referin relev c, comparativ cu perioada
similar din anul 2011, s-au nregistrat majorri n livrri ctre Frana (+36,8%), Ungaria
(+40,0%), Olanda (+54,3%), Polonia (+8,7%), Cipru (de 3,2 ori), Spania (de 11,5 ori), Bulgaria
(+4,7%).
Totodat, s-au diminuat exporturile ctre Germania (-32,5%), Grecia (-57,3%), Regatul Unit
al Marii Britanii i Irlandei de Nord (-9,3%), Romnia (-1,6%), Austria (-12,4%).
Structura exporturilor de mrfuri conform Clasificrii Standard de Comer Internaional
indic o continu cretere a activitilor tradiionale economiei rii noastre.

n cadrul exporturilor realizate ponderi mai mari s-au nregistrat la articole manufacturate ce
dein o pondere de 23,6% n total exporturi. n cadrul acestei seciuni de mrfuri ponderi
nsemnate au deinut exporturile de mbrcminte i accesorii (50,9% din total seciune i 12,0%
din total exporturi), mobil i prile ei (18,1% din total seciune i 4,3% din total exporturi),
nclminte (10,5% din total seciune i 2,5% din total exporturi).
Exporturile de produse alimentare i animale vii s-au situat pe locul doi, reprezentnd 17,8%
n totalul valoric al exporturilor. n cadrul acestei seciuni de mrfuri ponderi importante au avut
exporturile de legume i fructe (65,1% din total seciune i 11,6% din total exporturi), cereale i
preparate pe baz de cereale (11,4% din total seciune i 2,0% din total exporturi), zahr,
preparate pe baz de zahr; miere (7,5% din total seciune i 1,3% din total exporturi).
Pe locul trei s-au clasat exporturile de maini i echipamente pentru transport deinnd o cot
de 16,9% n total exporturi.
n ianuarie-mai 2012 importurile au totalizat 2059,1 mil. dolari SUA, volum superior celui
realizat n perioada corespunztoare din anul 2011 cu 5,2%.
Importurile din rile Uniunii Europene (UE-27) s-au cifrat la 873,9 mil. dolari SUA (cu 2,1%
mai mult dect n ianuarie-mai 2011), deinnd o pondere de 42,4% n total importuri (43,7%
n ianuarie-mai 2011).
Analiza evoluiei importurilor pe ri relev c, n perioada de referin, comparativ cu
perioada similar din anul 2011, s-a nregistrat o majorare a livrrilor din Germania (+9,6%),
Romnia (+5,9%), Polonia (+21,9%), Republica Ceh (+34,7%), Austria (+12,5%), Frana
(+5,7%), Bulgaria (+12,2%), Spania (+12,1%), Lituania (+31,1%).
Totodat, s-au diminuat importurile din Grecia (-53,4%), Italia (-3,9%), Suedia (-47,7%),
Ungaria (-8,4%), Belgia (-13,5%), Slovenia (-29,1%).
Importurile de combustibili minerali au deinut 25,0% n total importuri. n cadrul acestei
seciuni de mrfuri gazul i produsele industriale obinute din gaz reprezint 49,8% din total
seciune i 12,4% din total importuri, petrolul i produsele petroliere 44,7% din total seciune i
11,2% din total importuri, energia electric 3,9%. Pe locul doi s-au plasat importurile de
maini i echipamente pentru transport care au consemnat 20,4% n total importuri, iar pe locul
trei s-au clasat importurile de mrfuri manufacturate, care au deinut o pondere de 17,5% n total
importuri.
Decalajul considerabil n evoluia exporturilor i importurilor a determinat acumularea n
ianuarie-mai 2012 a unui deficit al balanei comerciale n valoare de 1195,7 mil. dolari SUA, cu
61,8 mil. dolari SUA (+5,4%) mai mare fa de cel nregistrat n perioada corespunztoare din
anul 2011. Cu rile Uniunii Europene (UE-27) balana comercial s-a ncheiat cu un deficit de
451,2 mil. dolari SUA (n ianuarie-mai 2011 444,2 mil. dolari SUA). Gradul de acoperire a

importurilor cu exporturi n ianuarie-mai 2012 a fost de 41,9% fa de 42,1% n perioada

corespunztoare din anul 2011.
Schimburi comerciale Moldova- Romania
Tradiional, Romnia se situeaz pe primul loc ntre partenerii comerciali din rile Uniunii
Europene ai Republicii Moldova. Din anul 2008 Romnia este principalul partener comercial al
Republicii Moldova, depind schimburile pe care aceast ar le are cu Rusia.
Schimburile comerciale cu Romnia7 n anul 2010 au nregistrat 633,1 milioane USD. n
2010, exporturile ctre Romnia au atins nivelul de 246,4 milioane USD, ceea ce reprezint o
pondere de 15,99% din totalul exporturilor moldoveneti. n acelai timp, importurile din
Romnia au fost de 386,7 milioane $, ceea ce reprezint o pondere de 10,03% din valoarea total
a importurilor Republicii Moldova.
n ultimul deceniu se constat o cretere a valorii exporturilor Republicii Moldova n
Romnia. Astfel n perioada 2006-2007, precum i n perioada 2007-2008, exporturile au crescut
cu aproximativ 27% i respectiv 37%. Pn n anul 2008, valoarea negativ a balanei comerciale
a Republicii Moldova cu Romnia era n cretere. ncepnd cu anul 2009, valoarea negativ a
balanei comerciale s-a redus pn la -72,087 milioane $, pentru ca mai apoi s se renscrie pe un
trend ascendent. n anul 2010, soldul balanei comerciale s-a diminuat pn la -140,31 milioane
USD (figura 4).

Figura 3: Schimburile comerciale cu Romnia n perioada 2006-2010, milioane USD

Reprezentare realizat de Viorel Chivrig, Institutul European din Romnia 2011

Republica Moldova export n Romnia n principal buturi alcoolice, buturi

nealcoolice i diferite produse de oet, categoria de produse sare, sulf, var i ciment,

obiectele din piele, articole de curelrie sau elrie, sacoe, articole de voiaj;
mbrcminte i accesorii de mbrcminte tricotate sau croetate; hrtie i carton.
La rndul ei Romnia export n Republica Moldova, (dei pare neplauzibil)
buturile alcoolice, buturi fr alcool i produse de oet. Acestea au atins nivelul de
14,4 milioane $ n anul 2008. La fel, o cot mare n exporturile Romneti revine
combustibililor minerali, uleiurilor minerale i produselor rezultate din distilarea
acestora.
Totui, cu toate c ele reprezint un procent semnificativ din totalul importurilor, se
observ c variaia importurilor acestui tip de produse este n scdere. O cot extrem de
important o au produsele farmaceutice. Variaia acestora a crescut semnificativ de la 9% n 2006 la 39% n 2007. Alte categorii de produse des importate de Republica
Moldova sunt: materialele plastice i articolele din acestea; lemn, crbune de lemn i
articole din lemn (tabelul 3).

Tabelul 2: Importurile din Romnia dup grupe de mrfuri, anii 2005-2009

Grupe de mrfuri

IMPORT total
Lemn, crbune de lemn i
articole din lemn
Materialele plastice i
articolele din acestea
Produsele farmaceutice
Combustibilii minerali,
uleiuri minerale i produse
rezultate din distilare
Buturi alcoolice, fr alcool
i oeturi

2005

2006

2007

2008

2009

Mii $

Mii $

Mii $

Mii $

Mii $

257330
4126,5

100%
1,6%

345952
7176,8

100%
2%

449049
8090,9

100%
1,8%

590780
8774,8

100%
1,5%

311739
7003,8

100%
2,2%

22349

8,6%

25775

7,4%

29080

6,4%

30133

5,1%

14315

17,1%

2639,8

1,02%

2877

0,8%

4012,7

0,8%

4657,2

0,7%

3993

1,2

121372

47,16%

171386

49,5%

213265

47,5%

305131

51,6%

160296

51,4 %

9849,4

3,82%

9932,1

2,8%

10833

2,4%

14448

2,4%

9356,3

3%

3.3.Implementarea n Republica Moldova a politicilor protecioniste ale Uniunii Europene

in relaiile comercial-economice
Pe parcursul ultimilor doi ani procesul de integrare european a Republicii Moldova a nregistrat
o evoluie calitativ substanial. Intensifi carea dialogului politic, iniierea negocierilor privind
liberalizarea regimului de vize, a dialogului privind comerul liber i aprofundat cu Uniunea
European i intensifi carea cooperrii n domenii sectoriale au constituit succese importante n
procesul complex de integrare european. Sprijinit de o voin politic de a accelera
implementarea reformelor interne i de a extinde aria de introducere a standardelor europene
acest proces ndeplinete condiiile de baz pentru a fi unul de succes. Totodat, complexitatea
procesului de integrare european i necesitatea asigurrii unei coerene a acestuia impune
extinderea cooperrii dintre Republica Moldova i Uniunea European n domeniul securitii i
aprrii. Importana abordrii politicii de securitate i aprare n cadrul dialogului cu UE crete
direct proporional odat cu avansarea n procesul de negocieri i este determinat de rolul
securitii ca condiie indispensabil pentru o dezvoltare economic durabil i succesul
procesului de integrare european a Republicii Moldova.
n acest sens, autoritile naionale urmeaz s formuleze o poziie clar cu privire la Politica
de Securitate i Aprare Comun /Common Security and Defence Policy/, care este un element
distinct al Politicii Externe i de Securitate Comune a Uniunii Europene i refl ect aspiraiile
Uniunii Europene de a asigura securitatea comun prin cooperare multilateral n cadrul Uniunii
Europene i cu participarea partenerilor din exterior.
Aceast politic se bazeaz pe recunoaterea multitudinii de pericole la adresa securitii
europene i pornete de la ideea c nici un stat nu este capabil s fac fa pe cont propriu
problemelor complexe actuale. Fiind un element distinct n cadrul de politici UE, Politica de
Securitate i Aprare Comun totodat ofer un cadru i posibiliti specifi ce de cooperare
pentru statele care nu sunt membre ale UE. Pe de alt parte, Politica de securitate i aprare a
Republicii Moldova pn la momentul actual nu dispune de un cadru conceptual i instituional
integru, care are ar conjuga valorile, principiile, interesele, obiectivele i capabilitile naionale
cu strategiile i obiectivele politicii de securitate i aprare europene.
Astfel, perspectivele cooperrii dintre Republica Moldova i Uniunea European n cadrul
Politicii de Securitate i Aprare Comun n primul rnd depind de capacitatea autoritilor
Republicii Moldova de a dezvolta o politic de securitate i aprare integr i de a crea
capacitile necesare ale instituiilor din sectorul de securitate i aprare din Republica Moldova
pentru a face fa perspectivelor de colaborare i angajamentelor eventuale n acest domeniu.
[50]

PSAC a aprut ca unul dintre elementele Politicii Externe i de Securitate Comune a Uniunii
Europene (PESC), care la rndul su a fost dezvoltat n cadrul tratatelor de baz ale UE
(Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, Tratatul suspendat cu privire la Constituia UE i
Tratatul de la Lisabona). Politica extern a Uniunii Europene este parte a unui spectru mai larg
de aciune extern a UE, care tradiional este bazat pe politici comune de comer, cooperare n
asistena de dezvoltare, aciuni umanitare, precum i pe dimensiunile externe ale politicilor
interne ale UE, precum Justiia i Afacerile Interne (Libertatea Justiiei i Securitii), politicile
comune privind transportul, energia, extinderea i comerul liber (inclusiv unele reglementri ale
sectorului de industrie militar, bunurile cu dubl folosin i exportul de arme). Prin urmare
PSAC este parte component a aa numitei abordri comprehensive care presupune
combinarea tuturor instrumentelor de aciune extern a UE ntr-o manier coerent.
PSAC este o continuare a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), lansat n
decembrie 1998 n St. Malo prin declaraia fi nal a summitului fraco-britanic. n 1999 PSAC a
fost sprijinit esenial pn cnd a fost inclus ca atare n Tratatul Uniunii Europene. Modifi cri
ulterioare au avut loc cadrul Strategiei de Securitate Europene (SSE) - European Security
Strategy adoptate n 2003, aa numitei Hampton Court agenda n 2004-2005 i n cadrul
Tratatului constituional care, dei nu a fost adoptat, a sprijinit dezvoltarea unor prevederi cheie
care au fost n fi nal incluse n Tratatul de la Lisabona.[5]
PESA i PSAC au evoluat n perioada de dup rzboiul rece i dup atentatele din 11
septembrie 2001. Punctul de pornire a fost faptul, c Europa este parte a unei lumi multipolare,
reglementat de ctre norme i reguli internaionale care trebuie s fi e respectate de ctre toi
actorii internaionali i c UE contribuie la mbogirea, dezvoltarea i aplicarea acestora.
Aceast doctrin a fost denumit n documentele UE doctrina multilateralismului efectiv.
A doua caracteristic strategic a PESA i PSAC este faptul, c acestea sunt elaborate pentru a
complementa i sprijini politicile externe i de securitate ale statelor membre ale UE. Aceasta
nseamn, c aceste politici se bazeaz pe nivelul cel mai jos de consens dintre Statele Membre,
iar deciziile sunt luate n cadrul unor procese interguvernamentale care respect principiul
unanimitii. n practic aceasta se transpune n eforturi mai mari de formare a consensului
pentru a realiza convergena i coerena deciziilor [20].
n cea ce privete prioritile PESA i PSAC, acestea sunt detaliate n SSE i i menin
validitatea pn n prezent: ele se refer la securitatea i stabilitatea internaional, precum i la
promovarea principiilor guvernrii democratice .
Politica naional de securitate este un element indispensabil n cadrul naional de politici, o
expresie i un indicator al identitii politice i culturale a unei ri. Sfera de acoperire a acesteia
poate varia iar politica poate fi defi nit i exprimat n diferite moduri ntr-un document

cuprinztor sau n mai multe documente sectoriale. n cazul n care acest document refl ect i
mijloacele de realizare a principalelor obiective de securitate ale statului, ceea ce deseori este
defi nit ca interesele securitii naionale, se utilizeaz termenul de Strategie de securitate
naional (SSN).
O strategie fr o politic, la fel ca i o politic fr o strategie nu pot fi de succes. Din punct
de vedere al consecutivitii procesului, este logic s presupunem c elaborarea unei strategii
naionale de securitate urmeaz dup defi nirea unui concept general al politicii de securitate.
Totui o asemenea abordare conine unele defi ciene, dat fi ind faptul c nu este corect de a
elabora obiective pentru politica de securitate care depesc considerabil resursele umane,
economice, tehnologice i militare de care ara ar putea dispune.
O politic de securitate naional (PSN) rareori enun explicit anumite decizii sau aciuni n
diverse circumstane. Pe de o parte, este mult prea complicat, sau chiar imposibil, de a oferi din
timp soluii pentru situaii imprevizibile n viitor. Pe de alt parte, nu ntotdeauna este nelept
sau oportun ca reacia la o anumit aciune sau situaie eventual s fi e enunat din timp unui
potential adversar.
Astfel, o PSN urmeaz a fi privit, n primul rnd, ca un set de standarde pentru procesul
decizional, ca un punct de referin general acceptat pentru factorii de decizie n abordarea i
reacia de rspuns la evenimentele ce prezint ameninri, riscuri, provocri sau oportuniti
pentru securitatea rii. Principalul benefi ciu al unei PSN este de a avea obiective clar defi nite
n baza unei nelegeri comune a intereselor importante ale rii i o nelegere clar a modului de
utilizare a instrumentelor disponibile pentru realizarea sau protejarea acestora.
Politica naional de securitate nu poate fi static. Revizuirea regulat i adaptarea acesteia la
circumstanele unei lumi n permanent schimbare este un imperativ. Schimbrile strategice sau
geopolitice pe plan extern, n special discontinuitile profunde pe plan internaional cauzate de
rzboaie, apariia sau dispariia statelor sau alianelor, deseori vor duce la reformularea
substanial a politicii de securitate. [52]
De asemenea, o reformulare sau reorientare substantial a politicii de securitate poate fi cauzat
i de schimbri interne, atunci cnd guvernarea este preluat de noi fore politice, este adoptat o
nou Constituie, sau ca reacie de rspuns la provocrile majore din exterior.

Relaiile dintre RM i UE n domeniul securitii

Republica Moldova nu a fost niciodat un actor active din punct de vedere al participrii la
asigurarea securitii regionale sau internaionale. Rezultatele modeste au fost dictate de mai
muli factori, printre care: orientarea politicii externe i mediul de securitate intern, mentalitatea
elitei politice i importana acordat reformei sectorului de securitate, dar i de impedimentele de
ordin extern n democratizarea i europenizarea rii. Republica Moldova nu a participat la

misiunile i operaiunile UE pentru asigurarea securitii n lume, chiar dac are experiena
participrii n operaiuni international mandatate de Organizaia Naiunilor Unite sub egida
OSCE i ONU.
Incertitudinile participrii au fost date i de lipsa unui cadru legal bine defi nit la nivel
european, politica european de securitate fi ind un proces slab coordonat i puin orientat spre
vecintate. Strategia European de Securitate (2003) este singurul document strategic care
menioneaz importana construirii securitii n rile din vecintatea UE, i prin care
comunitatea european i-a propus s ofere asisten n reformarea sectorului de securitate
statelor i regiunilor din vecintatea european, n scopul ntririi capacitilor de asigurare a
securitii.[51] Acest suport era

prevzut inclusiv i pentru Republica Moldova. Uniunea

European a propus Moldovei s integreze reforma sectorului de securitate n documentele sale

strategice; s supravegheze coordonarea planifi crii reformei; elaborarea instrumentelor de
planifi care i implementare; organizarea aciunilor de formare specifi ce reformei i ntrirea
cooperrii cu partenerii internaionali. UE i propunea s contribuie la pregtirea Republicii
Moldova i a statelor din regiune ca acestea s poat participa la dezvoltarea i implementarea
mecanismelor Europene de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea
confl ictelor, creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitilor civile de management
al crizelor la nivel subregional.
Cu toate c Planul de Aciuni UE-RM prevedea i cooperarea cu Uniunea European n
domeniul justiiei, libertii i securitii, nu au existat acorduri formalizate pe marginea
subiectelor de securitate i aprare. Singura iniiativ PSAC la care particip reprezentanii
Republicii Moldova este EUBAM, Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n
Moldova i Ucraina, care a fost lansat n noiembrie 2005 la solicitarea comun a Preedinilor
Republicii Moldova i Ucrainei. Misiunea este fi nanat n ntregime de Uniunea European n
contextul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat. ntr-un context mai larg, prin
intermediul EUBAM UE tinde s ncurajeze comerul i cltoriile legitime, dar i s garanteze
securitatea cetenilor si prin combaterea criminalitii [52]. Uniunea European a lansat i alte
discuii cu autoritile Republicii Moldova pentru o eventual participare pe dimensiunea de
politic extern, securitate i aprare a UE, ns o poziie ferm s-a lsat mult ateptat. Din
discuiile cu experi n domeniu reiese c n perioada respective autoritile de la Chiinu au
catalogat drept ne- oportun nceperea discuiilor formale cu UE pe marginea PSAC.
ns, odat cu intensifi carea relaiilor dintre Moldova i Uniunea European i trasarea
obiectivului integrrii europene drept prioritate naional, a devenit evident faptul ca interesele i
obiectivele de securitate ale Republicii Moldova pot fi realizate doar prin cooperarea cu UE,

NATO i altestructuri internaionale care mprtesc interese i valori comune cu cele enunate
de guvernarea de la Chiinu.
Cooperarea cu NATO este n acest sens esenial pentru reforma sectorul de securitate. Planul
Individual al Parteneriatului RM-NATO (IPAP) stipuleaz c implementarea IPAP nu urmrete
obiectivul aderrii la Aliana Nord-Atlantic, dar va ncuraja i susine procesul de reformare a
sectoarelor aprrii i securitii naionale. In acest scop, Republica Moldova va utiliza baza
politico-juridic necesar i va conlucra cu UE i alte organizaii internaionale
pentru a asigura complementaritatea i a evita dublrile ntre IPAP, Acordul de Parteneriat
i Cooperare Moldova - UE i Strategia naional de dezvoltare [53]. Cu alte cuvinte, RM se
orienteaz la o relaie productiv cu NATO i cu UE, pentru a putea benefi cia de toate
instrumentele puse la dispoziie de acestea.
Cu ajutorul NATO, Republica Moldova ar putea nregistra progrese vizibile pe dimensiunea
att politic ct i militar a sectorului securitii i aprrii. Din perspectiv militar, NATO
ofer un ir de instrumente pe care RM le-ar putea folosi dac exist dorin politic. Aici ne
referim la mecanismele de lupt mpotriva terorismului, aprarea cibernetic, asigurarea
interoperabilitii, instruirea militar, securizarea armamentelor, planifi carea situaiilor de
urgen, etc. Din perspectiv politic, NATO poate susine Moldova n Reformarea Consiliului
Suprem de Securitate (pentru a-i spori rolul n calitate de autoritate naional de coordonare n
sectorul de securitate i aprare), n implementarea Strategiei Securitii Naionale, n elaborarea
Strategiei Militare Naionale i Analiza Strategic a Aprrii, dar i n vederea sporirii
controlului democratic al Forelor Armate.
Pe de alt parte, Uniunea European nu pune la dispoziie aceast diversitate de instrumente,
fiind mai mult o soft power i oferind partenerilor beneficii politice i economice mai mult
dect beneficii de securitate i aprare. Cu toate acestea, UE are o experien bun n
managementul crizelor civile i este orientat spre lupta cu sursele insecuritii: corupia,
managementul frontierei, asigurarea securitii societale, etc. Aceste practici pot fi mprtite
cu partenerii, doar c cei interesai trebuie s-i acopere unilateral un ir de cheltuieli.
Experiena existent arat c Republica Moldova este destul de receptiv la propunerile care vin
din partea comunitii europene i a celei euro-atlantice. Concepia Securitii Naionale i
Strategia Securitii Naionale, documente fundamentale n ghidarea reformei sectorului de
securitate au fost elaborate reieind din obiectivele i planurile de aciuni pe care RM le are cu
aceste structuri internaionale.
ns, analiznd textul acestor documente, dar i progresele modeste ulterioare n reforma

sectorului de securitate i aprare, nu este clar pe ct de dorite sunt aceste reforme de ctre
autoritile Republicii Moldova. Astfel, se las impresia c documentele sunt elaborate mai mult
sub presiunea extern dect fi ind dictate de o dorin de schimbare din interior.
Este esenial ca n eforturile sale de reformare a sectorului de securitate i aprare, Republica
Moldova s treac de la etapa declaraiilor politice la transpunerea n practic a obiectivelor
trasate. n acest sens, autoritile ar trebui s valorifi ce la maximum oportunitile oferite de
IPAP, prin intermediul cruia poate fi susinut material i logistic reforma sectorului de
securitate. n acelai timp, cunoscnd ateptrile UE pentru rezultate concrete i reforme
durabile, este prioritar ca viziunea de dezvoltare a sectorului de securitate i aprare s fi e
formulat de autoritile naionale, i obiectivele de reform s reias din capacitile reale ale
statului pentru asigurarea implementrii acesteia.
Politica de securitate i aprare comun este unul dintre elementele cheie ale politicii externe
i de securitate a UE, iar participarea la aceasta este un imperativ n implementarea obiectivului
de integrare european a Republicii Moldova.
Deschiderea PSAC ctre cooperarea international este o cale pentru statele non-UE de a participa
la eforturi comune de consolidare a securitii europene i internaionale, de a se include n
dezvoltarea culturii de securitate i aprare a UE, de a se familiariza cu structurile i procedurile
PSAC, de a cunoate mai bine practicile i standardele militare ale UE i de a instrui
contingentele naionale.
PSAC conine un ir de instrumente extrem de necesare PSARM n domeniul aprrii (planifi
care strategic, cercetare, dezvoltare i tehnologii, planificarea capabilitilor), politicilor externe
(luarea deciziilor la nivel strategic i planifi carea operaiunilor externe; coordonarea aciunilor
diplomatice, militare i civile; cooperarea militar cu alte organizaii multinaionale sau ri;
intervenii directe i managementul crizelor n regiuni ndeprtate) i n domeniul
managementului civil al crizelor. Totodat, participarea la PSAC ofer noi oportunit pentru
susinerea reformelor sectorului de securitate iniiate n Republica Moldova.
Experiena anterioar de colaborare dintre RM i UE nu a fost o istorie de succes pentru
autoritile de la Chiinu. n acest sens, declararea inteniei de a transforma RM ntr-un stat
care contribuie la securitatea regional i internaional prin participarea activ la Politica
European de Securitate i Aprare a UE i la operaiunile internaionale de stabilizare i de
meninere a pcii [54] impune un ir de analize i decizii chibzuite, responsabile i aciuni
consistente.

Compatibiliti i divergene dintre PSAC i PSARM

Analiza comparat a PSAC i PSARM permite identifi carea urmtoarelor compatibiliti:

Valorile, principiile democratice i interesele majore ale UE sunt n cea mai mare parte

identice cu valorile naionale, principiile democratice declarate i interesele majore ale

Republicii Moldova.
Obiectivul strategic al UE de edifi care a securitii n vecintatea apropiata (defi nit n
Strategia Securitii Europene n 2003) este totalmente compatibil cu obiectivele strategice
ale RM.
Ameninrile principale la adresa Uniunii Europene identifi cate n Strategia Securitii
Europene i actualizate n 2008 (terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas,
conflictele regionale, falimentarea statelor, crima organizat, ameninrile la adresa securitii
cibernetice, securitii energetice i cele ce provin din schimbrile climaterice) sunt totalmente
identice cu ameninrile la adresa Republicii Moldova.
Compatibilitatea dintre PSAC i PSARM este determinat i de defi nirea de ctre Republica
Moldova a obiectivului politic de integrare european, n procesul de implementare al cruia au
fost iniiate reforme complexe pe plan intern care vizeaz corelarea cadrului legislativ i
instituional, adoptarea i implementarea principiilor i celor mai bune practici europene. n acest
sens politica de securitate i aprare a RepubliciiMoldova devine tot mai conform standardelor
europene.
Analiza comparat a PSAC i PSARM nu indic la existena unor oarecare divergene dintre
acestea, dar numai la unele aspecte care limiteaz capacitatea de corelare dintre acestea:
n primul rnd, chiar dac statutul neutralitii permanente a Republicii Moldova nu mpiedic
participarea la operaiuni internaionale, procesul actual de adoptare a unor asemenea decizii
(aprobare prin decizia Parlamentului la prezentarea Preedintelui RM) este unul destul de
ndelungat care nu permite participarea la faza initial de soluionare a crizelor, dar numai la
misiuni de lung durat care sunt n deplin desfurare.
n al doilea rnd, la nivel conceptual PSAC poart un caracter complex civilo-militar i
acoper domeniile aprrii, politicilor interne, politicilor externe i dimensiunea civil
(managementul crizelor civile), asigurnd corelarea acestor domenii ntr-un cadru unic. Pe de
alt parte PSARM, pn n prezent, este concentrat numai pe domeniul militar i cel al politicii
externe, coordonarea dintre cele dou fi ind deseori un obiectiv dificil de realizat n condiiile de
criz continua a instituiei prezideniale. Totodat, aceast concentrare are ca efect i faptul c
la moment Republica Moldova nu dispune de alte capaciti de participare la operaiunile PSAC,
dect cele militare.
n al treilea rnd, n perioada interimatului funciei Preedintelui Republicii Moldova, politica
de securitate i aprare a Republicii Moldova a fost afectat de lipsa unei conduceri responsabile,
procesul de luare a deciziilor n domeniul PSARM a devenit unul anevoios sau chiar imposibil,
iar procesul de management i implementare a deciziilor a devenit n mare parte inefi cient.

Continuarea unei asemenea situaii nu va permite Republicii Moldova s asigure o coordonare a

politicii naionale de securitate i aprare nici pe plan intern, nici pe plan extern i nici s
rspund n timp util la solicitrile UE.

Concluzii i recomandri
n legtur cu aderarea RM la UE i integrarea european a rii sunt vehiculate mai multe mituri
n spaiul informaional moldovenesc. Republica Moldova se afl totui ntr-un proces de
cooperare strns cu instituiile Uniunii Europene n cadrul Politicii Europene de Vecintate
(implicit, n cadrul Parteneriatului Estic). Dei situaia economic din ar, att conform
rapoartelor instituiilor oficiale de monitorizare, precum i ale expeilor, dar i dup cum este
perceput de populaie, nu s-a mbuntit, ci, dimpotriv, s-a nrutit n ultima perioad de
timp, rezultatele bune n negocierile dintre RM i UE sunt mbucurtoate. Totui, lipsa unei
perspective clare pentru RM de a deveni membru al UE reprezint un impediment n calea
dezvoltrii unor relaii mai profunde ntre RM i UE. Fiind contieni de faptul c dup aderarea
Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, rezerva fa de continuarea
procesului de extindere a luat amploare n statele membre ale uniunii, precum i innd cont de
fapul c Republica Moldova nu a trimis deocamdat la Bruxelles o cerere de aderare la UE,
putem vorbi totui de premise ale aderrii RM la UE:
De la sfritul anului 2009, Republica Moldova a nregistrat progrese n domeniul
democratizrii i reformelor (mai sunt problme n ceea ce privete reforma justiiei,
eradicarea corupiei, asigurarea unui mediu de afaceri funcional .a.).
Din grupul celor ase state din Parteneriatul Estic, Republica Moldova are atitudinea cea
mai favorabil fa de UE.
Din grupul celor ase state din Parteneriatul Estic, Republica Moldova are economia cea
mai orientat ctre Uniune. Cum circa jumtate din comerul exterior total al Moldovei se
realizeaz cu UE, conform rapoartelor de pres ale Comisiei Europeane, se poate afirma
c Moldova a atins deja un nivel nalt de integrare comercial cu UE i aceast
tendin, conform estimrilor, se va menine i n viitor.
Fiind o ar mic, Republica Moldova poate fi absorbit mai uor de Uniunea European.
Toate acestea ne permit s sperm c aderarea la UE i integrarea european este o perspectiv
real pentru Republica Moldova. Dar totul depinde de:
Seriozitatea autoritilor moldovene n implementarea reformelor (asigurarea unui nivel
de trai mai nalt pentru populaia rii, eradicarea corupiei din sistemul de justiie i din
administraia de stat) i armonizarea legislaiei naionale cu cea a UE,
O conjunctur favorabil n cadrul UE,
Soluionarea conflictului nistrean.

LISTA ABREVIERILOR
AELS-Asociaia European a Liberului Schimb
AIE-Aliana pentru Integrare European
ALADI-Asociaia Latino-American de Integrare
APC-Acord de Parteneriat si Cooperare
APEC-Asociaia de Cooperare Asia Pacific
ASEAN-Asociaia Naiunilor a statelor din Asia de Sud
BM-Banca Mondial
CCP-Comitetul de Cooperare Parlamentar
CEE-Comunitatea Economic European
CSI-Comunitatea Statelor Independente
FMI-Fond Monetar European
GATT-Acord General pentru comer i dezvoltare
IEI-Integrare Economic European
MERCOSUR-Piaa comun a Sudului
NAFTA-Acord Nord American pentru Comer
ODDE-Organizaia pentru democraie i dezvoltare economic
ONU-Organizaia Naiunilor Unite
PE-Parteneriatul Estic
PESA-Politicii Europene de Securitate i Aprare
PESC-Politica European de Securitate Comun
PEV-Politicii Europene de Vecintate
PSN-Politic de securitate naional
RFG-Republica Federativ German
RM-Republica Moldova
SSN-Strategie de securitate naional
SUA-Statele Unite ale Americii
UE-Uniunea European
UV-Uniune Vamal

BIBLIOGRAFIE
I. Acte legislative i normative
1. Ibidem, p.9-10.
2. Ibidem, p.80.
3. Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului
European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu
trebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privind
acquis-ul comunitar.
4. EU-Moldova Action Plan: Negotiations and Implementation Dr. Valeriu Gheorghiu,
Institute for Public Policy, Moldova , Report at the International Conference
5. The International Experience of European Integration and Perspectives of Neighborhood
Policy for Armenia, 3-5 November 2005, Yerevan, Armenia
6. Strategia European de Securitate.
7. Perspectivele cooperrii R e p u b l i c i i M o l d o v a n cadrul Politicii de Securitate i
Aprare Comun

II. Manuale, monografii i lucrri didactice

8. Ben Rosamond, Theories of European Integration, Palgrave Macmillan, 2000, pp. 2122.
9. D. Weigall and P. Stirk, editors, The Origins and Development of the European
Community, Leicester: Leicester University Press, 1992, pp. 1115.
10. Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris,
1992, p. 289.
11. LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation
Franaise, Paris, p.9.
12. Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73.
13. Ignat, op. cit., p.36.
14. P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70.
15. M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.
16. Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie
politique, nr.1, 1991, p.1-17.
17. A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et
propositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130.
18. Angus Maddison, ntr-o analiz ampl elaborat pentru OCDE, Monitoring the World

I.

Economy: 1820-1992 (Paris, OECD, 1995).

19. Politica comerciala a Republicii Moldova: Strategia, ZLSAC, si Ubiunea Vamala Jrg
Radeke, Ricardo Giucci, Adrian Lupusor, pag. 2-4
20. Giovanni Grevi, Damien Helly, Daniel Keohane, European Security and Defence Policy,
The fi rst 10 years (1999-2009), EUISS, 448p., pp. 19-67.
21. Giovani Grevi et all, pp. 19-67.

III. Articole din ediii periodice

22. The political consequences. European Navigator. Accesat la 26 martie 2014.
23. Ein britischer Patriot fr Europa: Winston Churchills Europa-Rede, Universitt Zrich,
19. September 1946 [A British Patriot for Europe: Winston Churchill's Speech on Europe
University of Zurich, 19 September 1946]. Zeit Online. Accesat la 27 martie 2014.
24. Prima / Publicaii / Moldova i UE / Strategia Europeana a Republicii Moldova, pag.13
25. Prima / Publicaii / Moldova i UE / Strategia Europeana a Republicii Moldova, pag.15
26. EU Gives Moldovans 'Action Plan' For Visa-Free Travel, Radio Free Europe/Radio
Liberty . Accesat la 8 aprilie 2014
27. Acordul privind Spaiul Aerian Comun ntre Uniunea European i Moldova a fost
semnat!
28. Lithuanian minister: EU, Moldova may shift to visa-free travel in early 2014
29. Ciocoiu,

Paul

(26

ianuarie

2013).

Moldova

seeks

Romania's

European

expertise. Southeast European Times. Accesat la 26 ianuarie 2014.

30. Acordul de Asociere a RM cu UE a fost PARAFAT. Iurie Leanc: Moldova, astzi am
asigurat drumul nostru spre UE!
31. Parteneriatul estic un nou capitol ambiios n relaiile UE cu partenerii si rsriteni,
Bruxelles, 3 ianuarie 2014
32. Parteneriatul estic un nou capitol ambiios n relaiile UE cu partenerii si rsriteni,
Bruxelles, 3 ianuarie 2014

IV. Site-ografia
33. http://ro.wikipedia.org/wiki/Rela%C8%9Biile_dintre_Republica_Moldova_%C8%99i_U
niunea_European%C4%83 Accesat la 7 aprilie 2014
34. http://www.eapcsf.md/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=27 accesat la 29
aprilie 2014
35. http://infoeuropa.md/partneriatul-estic/ accesat la 15 aprilie 2014
36. http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/ accesat la 29 aprilie 2014
37. Dicionar European, Parteneriatul Estic - Moldova are numai de ctigat. aprilie 29, 2014
http://www.europalibera.org/content/article/25264264.html
38. Parafarea Acordului de Asociere - un eveniment crucial pentru viitorul Republicii Moldova
http://gov.md/europa/ro/content/parafarea-acordului-de-asociere-un-eveniment-crucial-pentruviitorul-republicii-moldova-0
39. The National Interest: Surprinztor, cea mai srac ar din Parteneriatul Estic are n
prezent

cel

mai

pro-european

guvern, http://unimedia.md/?mod=news&id=32579,

28.02.2014.
40. Nmeth

calls

Moldova

success

story

in

EU

Neighbourhood

Policy,

6.05.2011, http://www.eu2011.hu/news/nemeth-calls-moldova-success-story-euneighbourhood-policy, [accesat 28.01.2014].

41. Cristal

Oleg, Adio

Moldova,

poveste

de

succes,

28

iunie

2011, http://vox.publika.md/politica/adio-moldova-poveste-de-succes-41511.html,
[accesat 28.01.2014].
42. Kommersant: Moldova a luat faa Ucrainei n Parteneriatul Estic, 01. 12.
2011, http://unimedia.md/?mod=news&id=41807, [accesat 28.01.2014].
43. Dirk Schubel: Republica Moldova o poveste de succes n cadrul Parteneriatului Estic,
http://www.radiochisinau.md/dirk_schubel_republica_moldova_o_poveste_de_succes_in
_cadrul_parteneriatului_estic-870, [accesat 28.01.2014].
44. Moldova, poveste de succes: locul 5 n totul rilor imorale, n Siet-ul moldovenilor din
Italia,
http://moldinit.com/publ/moldova_poveste_de_succes_locul_5_in_topul_tarilor_imorale/
4-1-0-2180, [accesat 28.01.2014].
45. Elemente de politica economica http://www.stiucum.com/economie/microeconomie-simacroeconomie/Elemente-de-politica-economica93236.php accesat la 18 mai 2014
46. Strategia

politicii

monetare

pe

https://www.bnm.md/md/financial_politics_bnm

termen

mediu

pag.2

47. Marga

Andrei Filosofia

Unificrii

Europene. Cluj:

Editura

Apostrof

http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/AndreiMarga/FilosofiaUnificariiEuropene.ht
ml accesat la 21 mai 2014
48. Mosi Dominique O lume, o Europa. http://www.romanialibera.ro/opinii/comentarii/olume-o-europa-161436.html
49. Perspectiva aderrii Republicii Moldova la Uniunea Europeaneste extrem de
ndeprtat. http://www.politik.md/?view=articlefull&viewarticle=3145
50. Evoluia indicatorilor privind relaiile comerciale UE RM (Ianuarie-Mai 2012)
http://www.eumission.mfa.md/relatii-comerciale-rm-ue/
51. European

Security

Strategy

secure

Europe

in

better

world

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
52. Site-ul offi cial al EUBAM http://www.eubam.org/md/about/overview
53. IPAP RM-NATO http://www.mfa.gov.md/img/docs/new_ipap_ro.pdf
54. Programul

de

Activitate

al

Guvernului

http://www.gov.md/lib.php?l=ro&idc=445,

pentru

anii

2011-2014,