Sunteți pe pagina 1din 75

CUPRINS

INTROCUCERE........................................................................................................
2
CAPITOLUL I. PROCESUL DE INSOLVABILITATE, ISTORICUL, NOIUNEA
I DESCRIEREA GENERAL
1.1. Istoricul apariiei procesului de insolvabilitate...........................................4
1.2. Procesul de insolvabilitate, concept, noiune.................................................10
1.3. Descriere general a procesului de insolvabilitate.........................................13

Participanii procesului de insolvabilitate


Demararea procesului de insolvabilitate
Desfurarea procedurii de insolvabilitate, condiii
Masa debitoare creane i clasele creditorilor

CAPITOLUL II. PLANUL DE INSOLVABILITATE


2.1 Noiunea i rolul planului n cadrul procesului de insolvabilitate.....................49
2.2 Propunerea proiectului planului de insolvabilitate.53
2.3 Structura, coninutul i forma planului de insolvabilitate..56
2.4 Planul de insolvabilitate n sistemul de drept comparat ....61
CAPITOLUL III.EFECTELE NCETRII PROCESULUI DE
INSOLVABILITATE
3.1.

Distribuirea

final

ca

motiv

de

ncetare

procesului

de

insolvabilitate...........66
3.2. Alte motive de ncetare a procesului de insolvabilitate:...................................68
Refuzul intentrii procesului de insolvabilitate n cazul insuficienei masei
debitoare
ncetarea procesului de insolvabilitate din lipsa temeiului de insolvabilitate.
ncetarea procesului de insolvabilitate cu acordul creditorilor
CONCLUZIE...........................................................................................................72
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................74
INTRODUCERE
1

Procedura de insolvabilitate reprezint un important mecanism juridico-economic de


asigurare a stabilitii i siguranei circuitului civil. Acesta permite a diminua la maxim efectele
negative ale situaiei cnd un subiect de drept se afl n incapacitate de plat.
Actualitatea temei n Republica Moldova reglementri privind insolvabilitatea au
ncercat a fi introduse odata cu apariia activitii antreprenoriale i trecerea de la o economie
centralizat la una de pia liber. Iniial a fost adoptat Legea cu privire la faliment din 1992,
care ulterior a fost nlocuit prin legea cu privire la faliment din 1996, iar la moment procedura
de insolvabilitate este reglementat prin Legea cu privire la insolvabilitate nr.632/2001.
Prin insolvabilitate se nelege situaia financiar a debitorului caracterizat prin
imposibilitatea di de a-i onora obligaiile de plat ajunse la scaden, iar procedura de
insolvabilitate reprezint totalitatea actelor procedurale realizate de instaa de insolvabilitate, ce
au drept scop satisfacerea concomitent i proporional a creanelor creditorilor unui debitor
aflat n incapacitate de plat sau suprandatorare.
ncetarea procesului de insolvabilitate este ultima faz n cadrul procedurii de
insolvabilitate n care au loc finisarea tuturor lucrrilor n legtur cu examinarea pricinii de
insolvabilitate.
Importana temei investigate n cadrul acestei teze am ncercat s determin i s expun
toate

circumstanele cnd poate fi ncetat procesul de insolvabilitate. Legea insolvabilitii

prevede mai multe cazuri n care poate fi adoptat hotrrea de ncetare a procesului civil i
acestea difer n dependen de faptul dac a fost sau nu intentat procedura de insolvabilitate i
de tipul procedurii aplicate - fie procedura de lichidare a patrimoniului, fie procedura planului.
Structura tezei Teza este strucuturat n trei capitole a cte dou seciuni fiecare. n
primul capitol este redat noiunea i evoluia insolvabilitii n Republica Moldova.
Deasemenea n acest capitol am efectuat o descriere general a procesului de
insolvabilitate cu o prezentare sumar a etapelor i a aciunilor din cadrul procedurii de
insolvabilitate precum i a celor care preced procesul de insolvabilitate.
Capitolul doi, al tezei, descrie momentul de intentare al procedurii planului n cadrul
procesului de insolvabilitate prin prisma circumstanelor generale i importana acestei
proceduri, cea de dup distribuirea final. Seciunea a doua a capitolului red procedura planului
i propunerea proectului planului de insolvabilitate. n cadrul urmtoarelor capitole am ncercat
sa redau structura procedurii planului i elementele sale indispensabile necesare de a fi prezente
n cadrul oricrui plan. n cel de al patrulea capitol am redat procedura intentrii planului privit
prin aspect comparat n cadrul altor legislaii ncercnd sa puctez elementele cele mai eseniale.
Capitolul trei, al tezei, seciunea nti descrie momentul de ncetare al procesului de
insolvabilitate prin prisma circumstanelor generale de ncetare, cea de dup distribuirea final,
2

n cazul cnd s-a mers pe lichidarea patrimoniului debitorului. Seciunea a doua a capitolului red
ncetarea procesului n cazul lipsei masei debitoare, lipsa temeiurilor de insolvabilitate i n cazul
cnd a fost confirmat, prin hotrre, procedura planului.

CAPITOLUL I. PROCESUL DE INSOLVABILITATE, ISTORICUL,


NOIUNEA I DESCRIEREA GENERAL
3

1.1 Istoricul apariiei procesului de insolvabilitate


n opinia unor autori, chiar n legile strvechi ale evreilor au existat reglementri potrivit
crora debitorul era descrcat de datorii, acordndu-i-se posibilitatea s nceap o nou afacere,
reglementare care de-a lungul secolelor a suferit mari modificri.
Legile greceti i apoi legile romane au fost mult mai dure fa de debitorul care nu-i
onora obligaia. Deseori atitudinea negativ a creditorului se rsfrngea nemijlocit asupra
debitorului, transformndu-se ntr-o rzbunare personal urmrind distrugerea bunurilor acestuia,
chiar cu riscul de a nu-i satisface cerinele materiale.
Instituia falimentului, dup unii, i are originea n procedura venditio bonorum, care, la rndul
su, a fost precedat de procedura de executare manus inectio, consacrat prin Legea celor XII
table, potrivit creia creditorul putea s vnd debitorul ca sclav sau s-l omoare, dac terii nu
manifestau voina de a-i plti suma datorat. Uneori creditorul putea ine debitorul sa munceasc
pentru sine pn la rscumprare.
Evolund, dreptul roman a nlocuit, pe de o parte, justiia privat cu justiia public, iar pe
de alt parte, a nlocuit "rzbunarea personal", adic vnzarea ca sclav a debitorului sau
uciderea acestuia, cu ncasarea datoriei din averea debitorului. Procedura vendisio bonorum
prevedea punerea sub sechestru a bunurilor debitorului, iar creditorii erau trimii pentru a le
supraveghea i a mpiedica debitorul s-i mreasc datoriile. Daca debitorul, ntre timp, nu
stingea datoria sau nu aducea un garant, continuarea procedurii se organiza vnzarea bunurilor
acestuia, cu repartizarea ulterioar a sumei de bani obinute ntre creditori n urma declanrii
procedurii i comercializrii bunurilor, debitorul suporta o degradare n plan social i devenea
persoan cu onoarea civil diminuat numit persona infamia, dac nu recurgea la cessio
bonorum, care consta n cedarea, de bun voie, n favoarea creditorului, a tuturor bunurilor pe
care le poseda.
n Evul mediu, dup o anumit stagnare, dreptul roman a fost din nou reabilitat i chemat
s-i ndeplineasc rolul de regulator al relaiilor sociale, care prin secolele XI-XII ncep s se
intensifice.
Fiind preluat, instituia falimentului i-a redobndit caracterul represiv, faliii fiind tratai
cu mult asprime, impunndu-li-se penaliti dezonorante. Dar, spre deosebire de perioada antic
a dreptului roman, procedurii falimentului erau supui numai negustorii. Negustorii din aceeai
ramura de comer se uneau n corporaii pentru a-i promova i proteja interesele comune.
Corporaia era condus de un comitet alctuit dintr-un consiliu n frunte cu un consul, care, la
rndul lor, aveau atribuii administrative i jurisdicionale. Litigiile, inclusiv ncasarea datoriilor
de la debitori, aprute ntre negustorii membri ai aceleiai corporaii, erau examinate de acest
4

comitet i se terminau cu o decizie obligatorie pentru pri. Deciziile acestor comitete au i


constituit primele culegeri de statute, de exemplu: Statutele din Florena din 1312, 1324, 1399;
Statutul din Roma din 1317; Statutul din Verona din 1380; Statutul din Milano din 1396.
n unele din statutele oraelor italiene au fost gsite i elemente ale falimentului, inclusiv starea
de ncetare a plilor, desesizarea, concordatul, nulitile unor acte frauduloase etc. n aceeai
perioad au avut loc i primele procese de faliment de proporii. Potrivit cercettorilor,
falimentului erau supui nu numai mici comerciani, dar i societi comerciale mari, a cror
insolvabilitate era comparat de cronicar cu pagubele provocate de un rzboi, deoarece puteau fi
atinse interesele populaiei unor orae ntregi. In 1326 s-a ruinat societatea "Scali care datora
deponenilor si aproximativ 400 mii de florini de aur, Dar atunci cnd n 1343 a falimentat
societatea "Peruzzi", iar n 1346 compania "Bardi" a fost pgubit aproape toat populaia
Europei.
n aceast perioad a nceput diferenierea debitorilor insolvabili n falii i n bancrutieri.
Falit era considerat persoana care din cauza administrrii nepricepute a averii ajungea n
imposibilitatea de a-i onora obligaiile. Bancrutierii erau debitorii necinstii, care cu bun tiin
svreau fapte nedemne n detrimentul creditorilor. Ei erau tratai mult mai dur dect faliii.
Aceste dou categorii de debitori insolvabili s-au pstrat i n legislaia ulterioar, fiind preluate
de Frana mai nti n Ordonana lui Colbert cu privire la comerul terestru din 1673, iar apoi n
Codul comercial din 1807, ulterior, prin intermediul Codului comercial italian din 1882, au fost
reglementate i de Codul comercial romn.
Perioada modern n dezvoltarea dreptului comercial ncepe cu adoptarea Codului
comercial francez din 1807. Frana a preluat duritatea instituiei falimentului i bancrutei din
Ordonana privind comerul terestru, noua reglementare urmrea realizarea a dou scopuri: unul
constnd n asigurarea plii creanelor creditorilor i pedepsirea falitului, i altul imediat viza
asanarea activitii comerciale. Urmnd tradiia din Evul mediu, falitul putea fi nchis sau reinut
pe tot timpul procedurii, iar dac se constata c este vinovat de bancrut, era sancionat penal.
Deoarece procedura de faliment era de lung durat, reglementrile ulterioare nlocuiesc
falimentul comercianilor (persoane fizice) cu falimentul societilor comerciale. Acestea sunt
modificri din aa-numita a doua etap de reformare a dreptului falimentar n Frana, care au
urmrit scopul accelerrii procedurii, sancionarea prin decderea din drepturi i tragerea la
rspundere material a administratorilor societilor comerciale falite.
n Germania principalul act normativ care reglementa problemele insolvabilitii era
Statutul Concursual, aprobat la 2 decembrie 1877 i publicat la 10 februarie 1879. Acest statut a
suportat unele modificri o dat cu aprobarea Codului civit i Codului comercial din 1897 i apoi
pe parcursul primelor ase decenii ale sec. al XX-lea prin cele aproximativ 20 de legi adoptate.
5

Un a1t act normativ aplicat n aceast tar era Legea privind tranzaciile de mpcare din 26
februarie 1935. Procedurile reglementate de aceste acte normative - erau aplicate persoanelor
fizice i juridice, indiferent de obiectul activitii i statutul lor comercial.
n Statele Unite reglementarea insolvabilitii a fost obiectul Legii din 1898 n vigoare pn n
1979.
n Anglia prima lege care reglementa unele aspecte ale falimentului a fost adoptat n
1543, lege ptruns de norme cu caracter penal, care vizau ndeosebi bancrutierii. Legislaia
contemporana a Marii Britanii i-a avut originea n dou legi privind insolvabilitatea adoptate n
1825. Ulterior, pe parcursul sec. al XIX-lea aproximativ la fiecare 5-7 ani se emiteau noi legi
care fie direct, fie indirect reglementau procesul concursual. Abia n anul 1914 a fost adoptat
Legea cu privire la faliment (Bankcruptcy Act of 1914), care a constituit o sistematizare a tuturor
actelor n domeniu, punnd la punct toate inconsecvenele existente anterior. Totui aceast lege
a suportat modificri eseniale n anul 1926, care au fost n aplicare pn n anul 1976.
Romnia. n literatura romn se afirm c primele elemente care nuaneaz instituia
falimentului n dreptul romnesc au fost observate n sec. al XVIII-lea. ns dispoziii exprese,
referitoare la materia falimentului sunt identificate n Codul Caragea (Muntenia) i n Codul
Calimach (Moldova), ambele din 1817 i avnd ca sursa de inspiraie Codul civil francez i
Codul civil austriac. n 1840 a fost terminat traducerea Codului comercial francez, care, cu
unele derogri ce nu se potriveau "cu starea rii", a fost pus n aplicare mai nti n Muntenia,
apoi din 1864 i n Moldova.
n 1887 a fost elaborat i pus n aplicare Codul comercial romn. Dup cum se afirma, la
elaborarea acestui cod au fost "valorificate n mod creator" cele dou coduri comerciale existente
la acel moment: Codul comercial francez din 1807 i cel italian din 1882, "rezumnd progresele
nregistrate la acea dat" n materia dreptului comercial.
Instituiei falimentului n Codul comercial romn din 1887 i-a fost rezervat Cartea a III "Despre
faliment" (art. 695-888). Reglementarea era foarte ampl i includea norme privind organele de
faliment, procedura falimentului, consecinele declarrii falite i bancrutei frauduloase. Dar, n
anumite condiii, fa de debitor puteau fi aplicate procedee prin care se suspenda sau se evita
falimentul, uneori acesta fiind reabilitat.
n 1938 n Romnia a fost aprobat un nou Cod comercial, care includea i noi
reglementri cu privire la faliment. Deoarece acest cod din anumite motive nu a intrat n vigoare,
normele care se refer la faliment sunt cunoscute numai din unele comentarii fcute asupra
acestuia.
Rusia. Autorii rui consider c primele norme cu privire la faliment din Rusia i au originea n
cei mai vechi izvor de drept Ruscaia Pravda, care a fost n aplicare aproximativ n sec. XI-XII.
6

n Ruscaia Pravda se fcea deosebire ntre "insolvabilul de rea-credin" i cel "fr de vina".
Mai trziu norme cu privire ia faliment coninea i Pravila arului moscovit Alexei Mihailovici
(1649), care stabilea prioritatea strinilor i a trezoreriei n satisfacerea creanelor.
Ulterior n Rusia au aprut dou acte codificate n domeniul falimentului: Statutul
falimentului din 1740 i Statutul privind faliii din 1800, Potrivit Statutului din 1800, falit era
considerat persoana care nu-i putea onora pe deplin datoriile. Faliii se mpreau n trei
categorii: falii datorit unor circumstane de for major, falii din neglijen i falii cu reacredin, necinstii.
n legislaia Rusiei de pn la 1917 exista o mulime de norme penale referitor la debitorii
insolvabili, deosebind bancruta simpl de bancruta frauduloas. Existau norme privind debitorii
insolvabili i n legislaia sovietic, ns problemele insolvabilitii se soluionau prin msuri
administrative, cnd ntreprinderilor de stat, cooperativelor i colhozurilor insolvabile fie c li se
iertau datoriile, fie c ele erau alipite la cele solvabile. Cooperativele i colhozurile erau
transformate n ntreprinderi de stat ale cror datorii se stingeau din subsidii de stat.
Perioadei contemporane corespunde a doua jumtate a sec. al XX-lea. Dac anterior
scopul falimentului era transformarea n bani a averii debitorului, repartizarea acestora ntre
creditori i eliberarea debitorului de bun-credin de povara datoriei i acordarea posibilitii de
a-i rencepe activitatea fr datorii, apoi n a doua jumtate a sec. al XX-lea legislaia din
majoritatea statelor i modific scopul, ndreptndu-i efortul spre pstrarea debitorului n
dificultate ca ntreprinztor i restabilirea solvabilitii acestuia sau euarea lui n mod organizat.
n legtur cu aceasta a fost stabilit aplicarea unui complex de msuri, printre care instituirea
unei proceduri prealabile de reglementare a dificultilor financiare, acordarea unor termene
suplimentare pentru onorarea obligaiilor, mbuntirea managementului, aplicarea procedurii de
reorganizare etc. Eforturi n acest domeniu a depus, mai cu seam, legiuitorul francez, care,
potrivit doctrinei, urmrete patru obiective: prevenirea dificultilor; redresarea ntreprinderilor
n situaii compromise; lichidarea ntreprinderilor ale cror situaii sunt iremediabile;
sancionarea conductorilor culpabili.
n Frana n aceast perioad s-au produs mai multe reforme ale instituiei falimentului: n
1955, cnd la 20 mai au fost adoptate dou Decrete nr. 55-583 i 55-603; n 1967, potrivit creia
la 13 iunie a fost adoptat Legea nr. 65-563 i ultima din 1984-1985 n vigoare i astzi.
Potrivit ultimei reforme, au fost adoptate trei legi: Legea 84-148 din 1 martie 1984 relativ la
prevenirea i reglementarea amiabil a dificultilor ntreprinderilor; Legea 85-98 din 25 ianuarie
1985 privind redresarea i lichidarea judiciar a ntreprinderilor; Legea 85-99 din 25 ianuarie
1985 privind administratorii judiciari, mandatarii-lichidatori i experii n diagnosticarea
ntreprinderilor. Spre "deosebire de altele, aceste legi acord atenie prioritara reabilitrii
7

debitorului chiar i n dauna intereselor creditorilor. n literatura juridic, aceast partinitate a


legiuitorului francez a fost botezat ca "radical pro-debitoare".
n Germania la 5 octombrie 1994 a fost adoptat o nou lege - Regulamentul cu privire la
insolven, care a fost pus n aplicare la 1 ianuarie 1999. Legea este alctuit din 11 pri i 335
de paragrafe. Potrivit art. 103 din Legea de punere n aplicare a Regulamentului cu privire la
insolven, fa de procedurile concursual, de conciliere i de executare, a cror intentare s-a
cerut pn la 1 ianuarie 1999, precum i fa de consecinele lor, vor fi aplicate normele Legii cu
privire la procedura de concurs din 1877 i ale Legii cu privire la tranzaciile de mpcare din
1935 .
n Statele Unite este n vigoare un act normativ federal, i anume Legea cu privire la
faliment nr. 95-598 din 1978, care este obligatorie pentru toate statele. n literatura juridic a fost
supus unei critici capitolul 11 privind reorganizarea, care ulterior (n 1994) a fost modificat prin
norme favorabile creditorilor.
n Anglia au fost elaborate mal multe acte normative. Primele dou legi nu au reuit s ridice
eficiena procedurilor aplicate i n 1986 a fost adoptat o nou Lege cu privire la insolven,
care se aplic uniform tuturor debitorilor, n vigoare pn n prezent. Trebuie menionat c o
importan deosebit pentru dezvoltarea i aplicarea legislaiei n aceast ar o au i hotrrile
instanelor de judecat.
n Romnia, dup revoluia din decembrie 1989, a fost repus n aplicare Codul comercial
din 1887. Dar n 1995, Cartea a III-a din acest cod a fost nlocuit cu o nou reglementare n
domeniul falimentului, i anume Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii i lichidrii
judiciare. Aceasta era o lege nou care trebuia s pun n aplicare cele mai moderne reglementri
juridice din domeniu. Dar dup scurt timp, legea a suferit modificri att de principiu, care
mbuntesc substanial prevederile aplicate anterior, ct i altele mai puin importante, cum ar fi
modificarea denumirii "privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului".
Dup dizolvarea URSS, n Rusia a fost pus n vigoare Legea cu privire la insolvabilitate
(faliment). Aceast lege a jucat un rol important pentru elaborarea i aprobarea unor legi similare
i n alte state post-sovietice.
Dup adoptarea acestei legi, n Federaia Rus a fost adoptat o nou Constituie (1994) i
un nou Cod civil (1995), care au utilizat o terminologie juridic modern i au abordat de pe alte
poziii multe instituii juridice. Acestea i alte cauze au demonstrat caracterul perimat al Legii din
1992 i la 10 decembrie 1997 Duma de Stat a adoptat o nou Lege cu privire la insolvabilitate
(faliment), n vigoare i n prezent.
Dup declararea independenei n Republica Moldova s-a purces la elaborarea unui nou sistem
juridic menit s asigure trecerea de la o economie centralizat la o economie liber. Printre
8

primele acte normative adoptate de Parlamentul Moldovei a fost i Legea cu privire la faliment
nr. 851-XIl din 3 ianuarie 1992.
Legea respectiv cuprindea cinci capitole divizate n 31 de articole. Normele acesteia
erau aplicabile persoanelor juridice i fizice "care practic activiti economice i administrative
nereuite (ineficiente) i nu este n stare s-i achite" datoriile al cror termen a expirat. Evident
c cercul de subiecte supus falimentului era foarte larg, era foarte larg i imprecis formularea
temeiului de pornire a falimentului. Aciunile privind falimentul erau examinate de Arbitrajul de
stat. Conform normelor acestei legi, debitorilor li se putea aplica fie procedura de reorganizare,
fie procedura de lichidare.
Cel mai mare merit al acestei legi a fost de a trezi curiozitatea juritilor i
ntreprinztorilor i de a aduce la cunotina acestora mecanismul existent de ncasare forat a
creanelor ajunse la scadena, diferit de urmrirea individual cunoscut n procedura civila.
Aplicarea n practic a acestei legi aa i nu a avut loc. Dei au fost naintate cereri cu privire la
iniierea procedurii de faliment, hotrri de declarare falit nu au fost adoptate. De aici i nivelul
imperfect al acestei legi. Dar cel mai important motiv, a fost lipsa de pregtire a celor care
trebuia s execute aceste norme, precum nu erau gata nici premisele care ar fi contribuit la
punerea n aplicare a instituiei falimentului. De exemplu, obligaia impus Guvernului privind
aducerea n concordan cu legea respectiv a propriilor acte normative, obligaie care, de fapt,
nu a fost onorat.
Aceste motive au cauzat elaborarea i adoptarea la 26 martie 1996 a unei noi Legi cu
privire la faliment nr. 786. In scurt timp dup intrarea n vigoare a acestei Legi a fost identificat
un ir de lacune a cror nlturare s-a ncercat prin legile de completare i modificare. n scopul
executrii Legii nr.786/1996, Guvernul a adoptat Hotrrea nr. l 143 din 10.12.1997 prin care au
fost puse n aplicare trei regulamente: Regulamentul cu privire la Comisia de eliberare a
licenelor de stat pentru exercitarea funciilor de administratorul procesului de faliment,
Regulamentul cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru exercitarea funciilor de
administratorul procesului de faliment i Contractul-model ncheiat ntre adunarea creditorilor i
administratorul procesului de faliment.
O modalitate extrajudiciar de tratare a debitorilor insolvabili n Moldova a fost
reglementat de Legea restructurrii ntreprinderilor nr. 958/1996 i Legea restructurrii
ntreprinderilor agricole n procesul de privatizare nr.392/1999.

1.2. Procesul de insolvabilitate, concept, noiune


9

Activitatea comercial este una dintre cele mai vechi activiti umane. Ea a aprut din
primele momente n care omul a realizat conceptul de proprietate, delimitnd astfel sfera
bunurilor ce-i aparineau de ceea ce aparinea celorlali. Practicat iniial sub forma schimbului,
comerul a constituit un instrument utilizat de oameni pentru a-i acoperi necesitile imediate ale
vieii de zi cu zi.
Cu timpul, dup apariia banilor i dup ce schimbul bunurilor a fost nlocuit cu vnzarea
mrfurilor, comerul a devenit o profesie, cu pronunat caracter, speculativ, practicat de un grup
uman specializat n aceast activitate; comercianii i desfoar activitatea nu pentru
satisfacerea propriilor trebuine, ci pentru ndeplinirea nevoilor i pentru obinerea unui profit.
Aadar activitatea comercial urmrete profitul; romanii spuneau, de altfel, c finis
mercatorum est lucrum. Profitul fiind, ns, determinat de carcaterul speculativ al activitii
comerciale, realizarea lui presupune un anumit risc, asumat de comerciani i subordonat
imperativului ctigului.
Comerul, adic activitatea de producere i circulaie a mrfurilor i a serviciilor, se
ntemeiaz, n general, pe raporturile juridice contractuale stabilite ntre comerciai. Prin astfel de
raporturi, la baza crora se afl creditul i executarea obligaiilor asumate, ntocmai i cu buncredin, se realizeaz aprovizionarea tehnico-material, desfacerea mrfurilor, executarea de
lucrri i prestarea serviciilor.
Nendeplinirea voluntar a obligaiilor i d creditorului dreptul s cear, executarea silit
fie prin predarea material a bunului ce face obiectul contractului sau realizarea creanelor, prin
oprirea sumelor pe care debitorul le are de primit de la propii si debitori, fie prin vnzarea silit
a bunurilor debitorului i ncasarea sumelor rezultate din valorificarea fiecrui bun, atunci cnd
alte proceduri de executare nu sunt posibile.
O astfel de procedur nu este, n concordan cu interesele comercianilor, cnd debitorul
comerciant se afl n incapacitate de a plti datoriile. Prin aplicarea normelor de drept comun,
unul dintre creditori, cel care a solicitat primul executarea sau are o crean privegeliat, ar fi
pltit n ntregime, iar ceilali nu ar putea recupera nimic din creanele lor. Debitorul s-ar bucura,
ns, de ncrederea tuturor creditorilor si i n cazul n care nu mai poate acoperi datoriile lor cu
lichiditi, trebuie s ia n considerare interesele tuturor creditorilor si, care au drepturi egale
asupra patrimoniului debitorului lor.
Asemenea cerine au determinat legiuitorul s instituie o procedur special de executare
colectiv, egalitar i concursal, asupra bunurilor debitorului comerciant, aflat n imposibilitatea
de a efectua plile comerciale. Aceast procedur a fost denumit pentru prima dat n legislaia
R.Moldova prin noiunea de faliment (n Legea cu privire la faliment nr.851/1992 i n Legea
cu privire la faliment nr.786/1996).
10

n 2001 a fost adoptat o nou lege Legea insolvabilitii nr.632/2001, care a modificat
denumirea instituiei respective i a folosit n locul termenului de faliment termenul
insolvabilitate.
Noiunea de insolvabilitate este strns legat de noiunea faliment. n unele legislaii
acestea sunt considerate sinonime, n altele prin insolvabilitate se nelege ceea ce alii neleg
prin faliment, dei este preferat utilizarea unei singure noiuni.[4, p.280] Exist, ns, i
legislaii care fac distincie ntre aceste dou cuvinte, considernd insolvabilitatea o stare de fapt
a debitorului insolvabil, iar falimentul o stare de drept, adic o insolvabilitate constatat de
instana de judecat competent.
Tradiional, starea de fapt n care se gsete comerciantul care a ncetat plile pentru
datoriile sale comerciale este denumit faliment. Prin acelai termen este desemnat starea
juridic a comerciantului mpotriva cruia s-a pronunat o sentin declarativ de faliment.
Dicionarul explicativ al limbii romne explic termenul faliment ca o stare a unui comerciant
care se afl n ncetare de pli, constat printr-o hotrre judectoreasc, iar a da faliment
nseamn a nu izbuti ntr-o aciune. Falimentul este considerat i o organizare judectoreasc a
aprrii n comun a intereselor tuturor creditorilor contra debitorului lor comun, aflat n ncetare
de pli i, prin aceasta, o msur legal de protejare a creditului. Doctrina juridic n definirea
semnificaiei acestui concept relev caracterul de procedur de executare silit unitar, colectiv,
concursal i egalitar asupra bunurilor debitorului comun al mai multor creditori destinat
satisfacerii intereselor acestora, starea sau situaia unui comerciant supus acestei proceduri fiind
carcterizat prin ncetarea plilor sau insolven.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul faliment provine din verbul latin fall-fallere care
nseamn a lipsi, a scpa (ntruct falitul lipsete de la datoria de a da satisfacie creditorilor si
de a plti). Termenu la fost preluat n limba italian sub denumirea de fallere, n sensul de a grei,
a nceta o plat i denumirea falimento care se traduce prin faliment, eroare, greeal i chiar
nelciune. Comerciantul n stare de ncetare de pli a fost numit falito n limba italian, termen
preluat n limba romn sub denumirea de fali; n limba francez se numete failli, n limba
spaniol fallido, iar n limba englez fallure i bunkrupty. Terminologia are, ns, acelai sens
pentru c desemneaz falimentul ca instituie juridic care reglementeaz modalitatea de
executare silit a bunurilor debitorului comerciant aflat n stare de ncetare a plilor.
n Republica Moldova Legiuitorul a aevitat noiunea de faliment i a nlocuit-o cu
insolvabilitatea. Conform art.2 al Legii cu privire la insolvabilitate nr.632/2001, insolvabilitatea
constituie situaia financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea lui de a-i executa
obligaiile pecuniare scadente, inclusiv obligaiile fiscale. Incapacitatea de plat este, de regul,
prezumat n cazul n care debitorul a ncetat s efectueze pli.
11

n doctrina juridic incapacitatea de plat este denumit ca insolven, reprezentnd


absena fondurilor bneti necesare plii obligaiei scadente.
Starea de insolven este independent de raportul pasiv-activ patrimonial, n sensul c ea
nu presupune n mod necesar ca activul patrimonial s fie inferior pasivului. Ea poate surveni
chiar i atunci cnd activul patrimonial este superior pasivului, dar cnd debitorul nu poate
mobiliza ntr-un ritm satisfctor resursele financiare necesare acoperirii la scaden a datoriilor
sale comerciale. Cauza insolvenei o poate constitui, deci, un raport nepotrivit ntre activele
imobiliare i lichiditile financiare ale unui debitor, o politic imprudent de investiii care nu
produce lichiditi n ritmul necesar efecturii plilor scadente, blocarea lichiditilor n operaii
de lung durat sau, pur i simplu, realizarea unor afaceri soldate cu pierderi financiare.
Consecina imediat a insolvenei o reprezint ncetarea plilor n contul datoriilor
scadente; constatarea insolvenei unui comerciant debitor ndreptete pe creditorii acestuia s
declaneze mpotriva lui procedura insolvabilitii.
ncetarea plilor nu este ns ntotdeauna sinonim cu insolvena; debitorul poate refuza
s fac anumite pli din motive pe care el le consider ntemeiate. Pe de alt parte, insolvena
poate fi dedus nu numai din ncetarea plilor, ci i din unele manifestri ale debitorului:
mrturisirea, fuga, continuarea plilor cu mijloace obinute n mod fraudulos.
Ca i falimentul, insolvabilitatea este carcaterizat de dou stri: starea de fapt i starea de
drept. Starea de fapt presupune imposibilitatea onorrii obligaiilor ajunse la scaden, care poate
fi reprezentat printr-o insuficien a lichiditilor, o absen a fondurilor bneti necesare plii
obligaiilor scadente.

1.3. Descriere general a procesului de insolvabilitate


12

Procedura de insolvabilitate poate fi definit ca o totalitate de acte procedurale realizate


cu participarea obligatorie a instanei de judecat, ndreptate spre satisfacerea concomitent i
proporional a creanelor creditorilor unui debitor aflat n incapacitatea de plat sau
suprandatorare.
Procesul judiciar se intenteaz mpotriva debitorului n scopul determinrii masei
debitoare i repartizrii acesteia ntre creditori n ordinea stabilit de lege, dac nu este posibil
satisfacerea cerinelor creditorilor n alt mod.
Datorit specificului desfurrii procedurii de declarare a insolvabilitii, aceasta
dispune de anumite caractere specifice: caracterul unitar, concursal de remediu, general, colectiv,
egalitar i judiciar.
Carcaterul unitar presupune c aceast procedur este aceeai pentru oricare comerciant
aflat n starea de ncetare de pli, indiferent de dimensiunea activitilor i apartenena capital.
Caracterul concursal presupune c aceast procedur urmrete satisfacerea creanelor
tuturor creditorilor care vin n concurs la executarea impus a debitorilor.
Caracterul de remediu al procesului de insolvabilitate presupune c scopul su este plata
pasivului prin remedierea incapacitii de plat, cnd starea de insolven a ntreprinderii este mai
puin avansat. Ideea de baz este c msurile stabilite prin procedura planului s duc la
redresarea debitorului, cu plata datoriilor fa de creditori i, n acest mod, la salvarea
debitorului. n caz de nereuit, intervine procedura planului de lichidare a bunurilor din
patrimoniul debitorului.
Caracterul general, ntruct procedura prevzut de leagea insolvabilitii nr.632/2001 se
aplic tuturor bunurilor aflate patrimoniul debitorului, inclusiv cele dobndite n cursul
procedurii, precum i a celor ieite n mod fraudulos i readuse n patrimoniu, cu excepia celor
care nu pot face obiectul executrii silite.
Carcterul colectiv reprezint o aprare comun a intereselor i drepturilor tuturor
creditorilor acestui debitor.
Caracterul egalitar realizeaz stingerea tuturor creanelor ntr-o proporie direct cu
ponderea pe care fiecare crean o deine n pasivul patrimoniului falitului.
Caracterul judiciar presupune c procesul de insolvabilitate se desfoar numai de ctre
instana de judecat i sub supravegherea ei.
Intentarea procesului de insolvabilitate reprezint o faz preliminar pentru a fi posibil
aplicarea procedurii planului, deoarece legiuitorul a admis procedura reorganizrii doar pe cale
judiciar, i anume n cadrul procedurii de insolvabilitate. Astfel n cele ce urmeaz voi analiza
aspecte generale i temiurile de intentare.
Intentarea procesului de insolvabilitate presupune parcurgerea urmtoarelor faze procesuale:
13

depunerea cererii introductive n judecat;


admiterea cererii introductive i dispunerea unor msuri de asigurare;
aplicarea msurilor de asigurare i executarea unor msuri preliminare intentrii
procesului;
examinarea cererii introductive i adoptarea unui act judiciar din urmtoarele dou:
hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate; ncheierea de respingere a cererii
introductive. Curtea de Apel Economic este competent n examinarea cererilor de declarare a
insolvabilitii conform art. 36 alin. (1), lit. b) Codul de procedur civil al RM, care judec n
prim instan pricinile cu privire la insolvabilitate. Ca instan de recurs n pricinile privind
declararea insolvabilitii este Colegiul Economic al Curii Supreme de Justiie. 1 Conform
Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre
instanele judectoreti economice nr. 34 din 22.11.200422 competena jurisdicional a Curii de
Apel Economice poate fi divizat i n dependen de sarcinile pe care ea le are la diferite etape,
n special:
1. prima etap atribuiile instanei de judecat pn la intentarea procesului de
insolvabilitate;
2. a doua etap atribuiile instanei de judecat dup intentarea procesului de
insolvabilitate.
La cea de nti etap instana de judecat apreciaz temeiurile insolvabilitii i se pronun
asupra pornirii procesului de insolvabilitate sau asupra respingerii cererii introductive. n cadrul
celei de a doua etape instana este investit de lege de a supraveghea procedura insolvabilitii,
efectund un control judiciar permanent pe tot parcursul procesului, cu emiterea actelor de
jurisdicie de competena sa. La intentarea procedurii de insolvabilitate actul prin care se
primete cererea introductiv este numit ncheiere de admitere a cererii introductive. Utilizarea
termenului de admitere la aceast etap a procesului este improprie deoarece ar presupune
admiterea a ceea ce se solicit n cerere fr desfurarea propriu-zis a procedurii. n esen
totalitatea aciunilor ntreprinse de instana de judecat la etapa de intentare a procedurii
reprezint o examinare n fond a cererii, deoarece instana examinnd temeiurile pretinse a fi
existente i circumstanele de fapt n favoarea acestora se pronun asupra necesitii pornirii sau
refuzului n pornirea procedurii de insolvabilitate. Potrivit art. 22, intentarea procesului de
insolvabilitate poate avea loc numai dac persoana mpotriva creia este naintat cererea
introductiv este insolvabil, adic se afl n incapacitate de plat ori este suprandatorare.
Potrivit art.21, procesul de insolvabilitate se intenteaz doar n baza cererii introductive. Legea
1

Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.11, pag.6


14

prevede c dreptul de a depune cerere introductiv mpotriva unei persoane fizice sau juridice
insolvabile (n continuare - debitor)2, l au creditorii acestora (art.24, 30) i nsui debitorul
insolvabil (art.24, 25). Debitorul este obligat s depun cerere introductiv i s se autodeclare
insolvabil. Pe lng creditori i debitori, dreptul de a nainta cerere introductiv mpotriva unei
companii de asigurare l are Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i
Fondurilor Nestatale de Pensii (art.212), iar mpotriva unui participant profesionist la piaa
valorilor mobiliare Comisia Naional a Pieii Financiare (art.216). Debitor n cadrul procedurii
de declarare a insolvabilitii este acel participant la proces, persoan fizic sau persoan
juridic, aflat de facto n stare de incapacitate de plat sau de suprandatorare, care a depus sau
fa de care s-a depus de ctre creditori cerere introductiv. Astfel, potrivit art.25 din Legea
nr.632/2001, debitorul are dreptul s depun cerere introductiv de intentare a procesului de
insolvabilitate dac exist pericolul intrrii lui n incapacitate de plat. Pericolul intrrii n
incapacitate de plat exist atunci cnd din evidena contabil inut de ntreprinztorul persoan
fizic sau juridic rezult c peste o perioad de timp nu-i va putea onora obligaiile fa de
creditorii si. Art.26 din aceiai lege prevede c debitorul, este obligat s depun cerere
introductiv dac contientizeaz c executarea integral a creanelor unui sau ale mai multor
creditori face imposibil satisfacerea integral n viitor a creanelor celorlali creditori. Aceeai
obligaie o are debitorul aflat n proces de lichidare dac se constat c activele sunt insuficiente
pentru satisfacerea integral a creanelor (art.93 C. Civil). Dac administratorul sau lichidatorul
insolvabilului nu au depus n termenul stabilit de art.26 cererea introductiv, poart rspundere
subsidiar pentru toate obligaiile debitorului nscute dup data la care trebuia s depun cerere.
Creditorul persoan fizic sau juridic poate fi ndreptit s depun la Curtea de Apel
Economic cerere de intentare a procesului de insolvabilitate mpotriva debitorului su, dac are
o crean ajuns la scaden i numai dac debitorul a fost prevenit despre intenia de iniiere a
procedurii judiciare. Plenul Curii Supreme de Justiie n Hotrrea nr.34 din 22.11.2004 a
considerat c pot cere intentarea procesului de insolvabilitate creditorii care au creane
pecuniare, certe, lichide i exigibile asupra patrimoniului debitorului. Creditorul debitorului
insolvabil este ndreptit s depun n instan cerere de intentare a procesului de insolvabilitate,
dac creana sa a ajuns la scaden, indiferent de originea sa, de raportul juridic civil contractual
sau extracontractual, de raportul juridic fiscal, de munc etc. 3 Nu este obligatoriu ca creana s
fie una comercial, adic s aib origine n actele juridice care privesc activitatea de
ntreprinztor. Pot avea calitate de creditor persoana fizic, persoana juridic, statul i autoritile
2
3

Art. 33 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001


Nicolae Roca, Insolvabilitatea n dreptul Republicii Moldova - o instituie modernizat a procedurii vendetio

bonorum din dreptul roman, articol, http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ4/005Rosca.pdf


15

publice locale. Creditorul persoan fizic poate depune cerere introductiv dac are capacitatea
de exerciiu a drepturilor procedurale, n numele persoanei care nu are aceast capacitate
acioneaz ocrotitorul legal (printele, nfietorul, tutorele sau curatorul). Legiuitorul nu pune nici
o condiie pentru creditorii persoane fizice ceteni strini sau apatrizi, recunoscndu-le i lor
aceleai drepturi procedurale ca i cetenilor Republicii Moldova. Creditorul persoan juridic
poate depune cerere introductiv dac acesta este semnat de administratorul ei (director,
preedintele organului executiv etc.) sau de o persoan cruia conductorul i-a delegat aceast
mputernicire. Persoanele juridice strine au aceleai drepturi procedurale ca i persoanele
juridice naionale care pot nainta cerere introductiv dac au creane. Calitatea de creditor a
statului i a unitilor administrativ teritoriale se exercit de organele lor. Astfel, statul este
creditor pentru creanele aprute din obligaii fiscale, precum i pentru creanele care i au
originea n obligaii contractuale i extra contractuale. Calitatea de creditor pentru creanele
fiscale ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale este exercitat de organul care
gestioneaz bugetul. Calitatea de creditor poate fi exercitat i de alte organe ale statului, inclusiv
de Casa Naional a Asigurrilor Sociale, de ministere i departamente, de Banca Naional a
Moldovei, de Comisia Naional a Pieii Financiare, de alte persoane juridice de drept public. n
numele unitii administrativ-teritoriale, dreptul de a intenta procese judiciare l are organul lor
executiv, adic primarul sau preedintele consiliului raional. Temei pentru intentarea procesului
de insolvabilitate. Legiuitorul prevede dou tipuri de temeiuri pentru intentarea procesului de
insolvabilitate enunate n cadrul art.22 din Legea nr.632/2001 i anume:
Temeiul general de intentare a unui proces de insolvabilitate - incapacitatea de plat a
debitorului.
Temeiul special de intentare a unui proces de insolvabilitate suprandatorarea
debitorului, n cazul n care debitorul reclamat este o persoan juridic responsabil de creanele
creditorilor n limita patrimoniului ei. n acest caz, la baza evalurii patrimoniului debitorului
trebuie pus continuarea activitii lui dac este posibil aa ceva conform circumstanelor. Astfel
sunt temeiuri pentru intentarea procesului judiciar mpotriva debitorului insolvabil dac a
survenit incapacitatea de plat ( lipsa de mijloace bneti) i suprandatorarea (insuficiena de
active). Incapacitatea de plat sau insolven este definit ca o stare de dezechilibru financiar a
ntreprinztorului debitor bazat pe lipsa de lichiditi. Debitorul este insolvent dac nu-i poate
onora obligaiile ajunse la scaden din lips mijloacelor bneti. n acest caz esenial este
coraportul dintre activele i pasivele debitorului, incapacitatea de plat presupune c activul este
egal sau prevaleaz pasivul, ns plile nu pot fi fcute din lipsa de lichiditi. Suntem n situaia
de insolvabilitate relativ, adic neonorarea obligaiilor este cauzat de lipsa de temporar de
lichiditi, dar poate fi uor depit prin transformarea activelor n numerar i respectiv onorarea
16

complet a obligaiilor. Suprandatorarea, numit n doctrin i insolvabilitate sau insolvabilitatea


absolut este definit ca acea situaie financiar a debitorului n care valoarea bunurilor nu mai
acoper datoriile.4 Dezechilibrul financiar al debitorului n cazul suprandatorrii arat un
excedent al pasivelor fa de active, i nu neaprat ca s se afle n ncetare de pli. Aceasta stare
nseamn c creditorii nu pot fi satisfcui pe deplin din activele rmase i devine justificat
intervenia justiiei. Pentru determinarea existenei temeiului de intentare a procesului de
insolvabilitate se iau n considerare:
a) mrimea obligaiilor contractuale ale debitorului, inclusiv a datoriilor pentru credite
plus dobnda. Penalitile pentru neexecutarea acestor obligaii nu se iau n calcul la
determinarea valorii lor;
b) mrimea obligaiilor la bugetul public naional prevzute de lege, fr penaliti i alte
sanciuni financiare. Creanele creditorilor se consider validate conform prevederilor legii.
Cererea de intentare a procesului de insolvabilitate se examineaz, n edin judiciar, la care
sunt invitai debitorul, creditorii cunoscui instanei, administratorul provizoriu i alte persoane
interesate. Dup audierea participanilor la proces, analizarea materialelor prezentate i stabilirea
existenei temeiului de insolvabilitate, instana emite o hotrre de intentare a procesului de
insolvabilitate. Iar n caz de lips a temeiului de insolvabilitate instana de judecat respinge
cererea introductiv prin ncheiere judectoreasc. Dei n art. 33 44 al Legii insolvabilitii nu
se stabilete actul prin care se respinge cererea introductiv, normal ar trebui s fie o hotrre
dac se vorbete despre respingerea cererii, totui rspuns la aceast ntrebare gsim n
interpretarea art. 153 al Legii insolvabilitii c actul prin care se va respinge cererea este
ncheierea judectoreasc. De asemenea, dac se va stabili c exist temei de declararea a
insolvabilitii, dar patrimoniul debitorului nu va acoperi cheltuielile procedurii de insolvabilitate
atunci instana va emite o ncheiere de respingere a cererii introductive. 5 Dac se intenteaz
procesul de insolvabilitate, instana se va pronuna asupra tuturor msurilor care trebuie aplicate
fa de debitor, inclusiv va desemna administratorul insolvabilitii va indica locul, data i ora
adunrii de raportare a creditorilor i a adunrii de validare a creanelor; precum i apelul ctre
creditorii debitorului insolvabil de a-i declara creanele n instan. Hotrrea judectoreasc de
intentare a procesului de insolvabilitate trebuie s fie legal, necondiionat, deplin, cert i
ntemeiat. Instana i ntemeiaz hotrrea numai pe circumstanele constatate nemijlocit de
instan i pe probele cercetate n edin de judecat. Instana judectoreasc adopt hotrrea n
numele legii. Hotrrea judectoreasc trebuie s fie exclusiv, obligatorie i executorie. O faz
important pentru a fi posibil aplicarea procedurii planului o constituie validarea creanelor.
4
5

N. ndreanu, Op. Cit, pag. 35


G.Margineanu,L.Margineanu, Dreptul Afacerilor Ed. Elena V.I., Chiinau, 2004, pag. 154
17

Adunarea de validare, care are loc sub conducerea instanei de judecat, creditorii fiind
convocai n cel mult 15 zile de la data adunrii de raportarea Administratorul nregistreaz ntrun tabel special fiece crean naintat, indicnd temeiul, valoarea i rangul ei. Tabelul, la care se
anexeaz documentele probatorii, se depune la dosar. Debitorul i orice creditor are drept de
acces la tabel pentru informare.
O crean este considerat validat dac n edina de validare nu a fost contestat de
administrator sau de un creditor chirografar ori dac contestaia ridicat a fost nlturat.
Contestaia debitorului nu se poate opune validrii creanei. Punctul final n validarea creanelor
este nscrierea creanei n tabelul creanelor conform valorii i rangului acesteia. nregistrarea n
tabel are, pentru creanele validate conform valorii i rangului lor, efectul unei hotrri definitive
pentru administrator i pentru toi creditorii chirografari. ncheierea definitiv privind validarea
creanei sau ncheierea prin care contestarea este declarat ntemeiat este executorie pentru
administrator i pentru toi creditorii chirografari.6
Subiecii procedurii de insolvabilitatea. Subiecii participani la procedura de
insolvabilitate pot fi clasificai n trei mari categorii, i anume: instana de judecat, participanii
la proces i persoanele ce contribuie la desfurarea procedurii de insolvabilitate.7
Participanii la procedura de insolvabilitate includ debitorul, creditorul (inclusiv organele
creditorilor), administratorul insolvabilitii (inclusiv administratorul provizoriu).8
n calitate de persoane ce contribuie la desfurarea procedurii de insolvabilitate se vor
considera acei subieci care particip la proces, asupra crora actele de dispoziie ale instanei de
judecat nu au influen n raport cu patrimoniul acestora; aici putem meniona specialistul,
expertul ce pot participa att la faza examinrii cererii introductive, ct i ulterior pe parcursul
desfurrii procesului.
Una dintre problemele definitorii n cadrul analizei subiecilor procedurii de
insolvabilitate este determinarea condiiilor necesare pentru a fi debitor. Astfel, esenial rmne a
fi calitatea de ntreprinztor a debitorului, deci pot fi declarate insolvabile doar persoanele fizice
sau juridice care practic activitate de ntreprinztor- n acelasi timp, lund n consideraie
prevederile art.26 alin.(1) CC, n afar de activitatea de ntreprinztor, acetia trebuie s fie
nregistrai ntr-o form organizatorico-juridic.
Determinarea calitii de creditor n cadrul procedurii de insolvabilitate este condiionat
de faptul dac acetia depun cerere introductiv sau i nainteaz creanele dup intentarea
procedurii de insolvabilitate.
6

Nicolae Roca, Insolvabilitatea n dreptul Republicii Moldova - o instituie modernizat a procedurii


vendetiobonorum din dreptul roman
7
Art. 133 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001
8
Art. 136 alin. (3) al Legii insolvabilitii nr. 632/2001
18

Creditorii particip n cadrul procedurii de insolvabilitate ca participani de sine stttori,


precum i prin intermediul organelor reprezentative ale acestora, adunurea creditorilor i
comitetul creditorilor.
Figura central, n cadrul procedurii de insolvabilitate, administratorul, are scopul de a
ndeplini supravegherea realizat de instana de judecat, protejarea i administrarea masei
debitoare i asigurarea proteciei drepturilor creditorilor. Anume datorit cerinelor naintate fa
de acesta, legea impune o serie de condiii de fond obligatorii, pentru ndeplinirea funciei de
administrator al insolvabilitii.
n calitate de subieci ai procesului de insolvabilitate pot aprea i Comisian Naional a
Pieei Financiare n cazul insolvabilitii unui participant profesionist pe piaa de asigurri. Ali
subieci sunt ministerele de resort i organele administraiei publice locale.
Intentarea procesului de insolvabilitate. Procedura de insolvabilitate poate fi pornit att
la cererea debitorului ct i la cererea unui creditor de al su.
Temeiul general de intentare a procesului de insolvabilitate l reprezint incapacitatea de
plat a debitorului, adic situaia cnd acesta nu poate plti creanele sale scadente, fiind n lips
de lichiditi, pasivul ns nu excedeaz activul.
Temeiul special este suprandatorarea debitorului, rezultat din imposibilitatea onorrii
creanelor din cauza excedentului pasivului asupra activului. Suprandatorarea mai este numit i
incapacitate de plat absolut i spre deosebire de incapacitatea de plat, menionat mai sus, nu
poate poate fi depit prin valorificarea activelor debitorului.
Pentru intentarea procedurii de insolvabilitate, fie debitorul, fie creditorul, trebuie s
depun o cerere introductiv conform condiiilor de fond i de form indicate att n Legea
insolvabilitii, ct i n Codul de procedur civil.
O dat cu depunerea cererii ncepe prima etap n desfurarea procedurii de
insolvabilitate, cea de primire i examinare a cererii introductive.
La etapa dat instana stabilete existena temeiurilor de declarare a insolvabilitii.
Totodat se preia controlul asupra masei debitoare n scop de supraveghere prin numirea
administratorului provizoriu. De asemenea, la aceast etap, n vederea asigurrii integritii
masei debitoare, snt aplicate msuri asiguratorii conform Legii insolvabilitii nr.632/2001 i
Codului de procedur civil.
n cadrul desfurrii acestei etape se deosebesc dou momente eseniale, primirea cererii
introductive i intentarea procesului de insolvabilitate.
La momentul primirii cererii introductive instana decide asupra primirii cererii
introductive spre examinare sau de a refuza, restitui sau nu da curs cererii dac sunt ncalcate
condiiile de form i de fond.
19

Ct privete al doilea moment, acesta apare doar dup examinarea cererii introductive
referitor la existena sau inexistena temeiurilor de insolvabilitate. n urma stabilirii
circumstanelor date, instana poate intenta procesul sau respinge cerea introductiv ca
nentemeiat, sau de a refuza n intentarea procesului n legtur cu lipsa masei debitoare i de a
porni procedura de lichidare. [1,p.383]
Desfurarea procedurii de insolvabilitate. Unul din efectele principale ale adoptrii
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate este convocarea primei adunri a creditorilor,
numit i adunarea de raportare. Convocarea adunrii de raportare ine de competena i
obligaiunea instanei.
Rolul principal n desfurarea adunrii de raportare revine adunrii creditorilor care
urmeaz a hotr asupra destinului debitorului i posibila desfurare a activitii lui n
continuare.
Dup edina de raportare urmeaz edina de validare care are ca scop aprobarea final a
creanelor debitorului insolvabil. Creditorii trebuie s i nainteze cererile de naintare a
creanelor pn la aceast adunare.
La etapa validrii creanelor are loc o examinare temeinic a incontestabilitii i
certitudinii creanelor naintate de creditori, precum i a temeiniciei constestaiilor naintate de
administrator sau debitor.
Etapa cea mai important din punct de vedere procesual n cadrul adunrii de validare
este edina de validare a creanelor. n cadrul acestei edine se examineaz creanele propriuzise, potrivit cuantumului i rangului acestora. Examinarea creanelor se exprim n analiza
validitii acestora i n pronunarea asupra aprobrii lor.
Necesitatea examinrii creanei apare, mai ales, n condiiile contestrii acesteia.
Contestarea creanelor poate fi fcut de administrator, de debitor sau de un creditor chirografar,
iar creanele contestate de acetia trebuie examinate n mod special. Examinarea creanelor se
face numai la edina de validare a acestora, ns legea admite i situaia naintrii tardive a
creanei i n aceste cazuri instana de judecat va numi o edin special de validare pe
cheltuiala creditorului nrziat cu notificarea administratorului i a debitorului.
n urma examinrii creanelor i contestaiilor mpotriva acestora, instana de judecat se
pronun prin ncheiere. ncheierea de validare a creanei ori ncheierea prin care contestaia este
declarat ntemeiat, devenind definitiv, este executorie pentru administrator i creditori cf.art
138 al Legii insolvabilitii nr.632/2001.
Distribuirea masei debitoare. Prin ncheierea definitiv privind validarea creanelor este
marcat nceputul unei noi etape n cadrul procedurii de insolvabilitate distribuirea masei
debitoare. Distribuirea masei debitoare const n executarea creanelor creditorilor conform listei
20

creanelor validate. De menionat c legea protejeaz i creditorii ale cror creane au fost
naintate, dar nu au fost validate. n acest sens, administratorul insolvabilitii este obligat s
rezerveze din masa debitoare partea pentru creditorii ale cror creane nu au fost validate n
cadrul procesului de insolvabilitate i ale cror creane se examineaz separat ntr-un proces
pendinte suspendat, n cazul prezentrii de ctre acetia, n termen de 15 zile din data depunerii
listei de distribuire n instana de judecat, a dovezii faptului c refuzul validrii a fost contestat
sau c procesul n derulare suspendat a fost reluat.
Distribuirea se efectueaz de administrator, dar dac se realizeaz o distribuire
intermediar, el este obligat s cear acordul comitetului creditorilor. De menionat c
administratorul va trebui s rezerve o parte din masa debitoare pentru plata prii neacoperite cu
garanii reale a creanelor creditorilor garantai sau cota integral a acestora n cazul renunrii
lor la garaniile reale.
n cadrul etapei de distribuire a masei debitoare snt posibile dou tipuri de distribuire n
dependen de momentul la care se produc. Prima categorie este distribuirea intermediar care se
produce anterior edinei de distribuire finale. Distribuirea intermediar este executarea
creanelor creditorilor garantai sau repartizarea produsului obinut n urma lichidrii bunurilor
care nu pot fi pstrate(perisabile, alte mrfuri care pot pierde din valoare etc.). Pentru fiecare
distribuire intermediar administratorul trebuie s ntocmeasc o list de distribuire intermediar
cu indicarea creanelor ce vor fi pltite i, respectiv, sumele creanelor. n cadrul distribuirii
intermediare comitetul creditorilor stabilete cota de distribuire la propunerea administratorului.
Al doilea tip de distribuire, i cel mai important, este distribuirea final, care se produce
la edina de distribuire final, n cadrul creea se exercit toate creanele validate. Pentru
realizarea distribuirii finale aceasta trebuie aprobat de instana de judecat, care fixeaz data
adunrii creditorilor i i convoac la ultima lor adunare. ntre data publicrii anunului despre
ziua adunrii de distribuire finale i data acestei adunri se va stabili un interval de timp de cel
puin dou sptmni i cel mult o lun.
Odat cu realizarea sarcinilor adunrii finale a creditorilor se decide i asupra mijloacelor
bneti obinute. Sumele care la momentul distribuirii finale snt rezervate se depun de
administrator, cu ncuviinarea instanei de judecat, pe cheltuiala creditorului n a crui favoare
a fost fcut rezervarea, pe contul Mijloace intrate temporar n dispoziia instanei de judecat
nu se utilizeaz, deoarece el nu exist i nu exist un act care ar reglementa organizarea i
gestionarea acestuia.
Dac la distribuirea final creanele tuturor creditorilor au fost satisfcute n volum total,
administratorul transmite surplusul ctre debitor. n caz dac debitorul este persoan juridic,
administratorul transmite fiecrui participant partea din surplus care i-ar fi revenit n cazul
21

lichidrii n afara procesului de insolvabilitate. Dup terminarea distribuirii finale i exercitrii


tuturor creanelor validate instana de judecat dispune ncetarea procesului de insolvabilitate. n
termen de dou saptmni de la data publicrii hotrrii administratorul prezint la Registrul de
stat, fie la Registrul de stat al ntreprinderilor, la Registrul de stat al organizaiilor al Ministerului
Justiiei sau Primriei, hotrrea ce constituie temei pentru radierea din registru. Din momentul
radierii sale debitorul va fi considerat lichidat.
Pentru protejarea intereselor creditorilor, n special n cazurile n care produsul lichidrii
masei debitoare nu a ajuns pentru satisfacerea deplin a creanei, legea insolvabilitii prevede
posibilitatea distribuirii dup ncetarea procesului de insolvabilitate. Conform art.152 al Legii
insolvabilitii, n cazul n care procesul de insolvabilitate a ncetat totui, pot exista situaii n
care instana de judecat hotrte o distribuire suplimentar dup ncetarea procesului de
insolvabilitate, i anume: cnd dup finisarea adunrii de distribuire final au devenit libere
anumite sume rezervate sau sumele pltite din masa debitoare au fost restituite din diverse
motive.
Distribuirea suplimentar poate fi pornit din oficiu sau la cererea administratorului,
precum i a creditorului chirografar. ncetarea procesului, la rndul su, nu se va opune hotrrii
privind distribuirea suplimentar.
Prin faliment se nelege dizolvarea i lichidarea n cazul persoanelor juridice i
lichidarea averii n cazul persoanelor fizice.
Cazul de intrare n faliment:
1) debitorul:
a) i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
b) nu i-a declarat intenia de reorganizare, sau la cererea creditorilor de deschidere a
procedurii a contestat c ar fi n stare de insolven i contestaia a fost respins de judector;
c) nici unul din subiectele de drept ndreptite s propun un plan de reorganizare nu a
propus un astfel de plan sau nici unul din planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat.
2) debitorul i-a declarat intenia de reorganizare dar nu a propus un plan de reorganizare
ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
3) cobligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condiiile
stipulate prin planul de reorganizare confirmat sau desfurarea activitii debitorului n decursul
reorganizrii aduce pierderi averii sale;
4) a fost aprobat raportul administratorului special prin care se propune intrarea n
faliment.
Prin hotrrea prin care se decide intrarea n insolven judectorul va pronuna dizolvarea
societii debitor i va dispune urmtoarele msuri:
22

ridicarea dreptului de administrare al debitorului, acest drept fiind exercitat de ctre


lichidator;
n cazul procedurii generale desemnarea unui lichidator provizoriu stabilindu-se
remuneraia i atribuiile.
Msuri premergtoare lichidrii (articolele 113-115)
n cazul n care debitorul are bunuri i n alte localiti, judectorul trimite notificri tribunalelor
din acele judee n vedere sigilrii de urgen a acelor bunuri.
Efectuarea lichidrii
La fiecare 3 luni calculate de la data nceperii lichidrii i cuprinse ntr-un program de
administrare a lichidrii (trebuie ntocmit la 30 de zile de la numirea lichidatorului), lichidatorul
are obligaia s prezinte comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor obinute din
lichidarea i ncasarea creanelor, trebuie s prezinte comitetului creditorilor i un plan de
distribuire ntre creditori.
Lichidarea bunurilor va fi efectuat sub control judectoresc. n vederea maximizrii averii
debitorului, lichidatorul va face toate demersurile de expunere pe pia ntr-o form adecvat
acestora, toate cheltuielile de publicitate fiind suportate din averea debitorului.
Metode de vnzare a bunurilor
Lichidarea bunurilor va ncepe imediat dup finalizarea de ctre lichidator a inventarierii
bunurilor cuprinse n averea debitorului. Bunurile vor fi vndute n bloc sau individual, la
licitaie public sau prin negociere direct sau combinaie. Lichidatorul are obligaia s propun
creditorilor metoda de vnzare prezentnd i un regulament de vnzare. Care trebuie s descrie
modul n care se va realiza vnzarea. Metoda de vnzare a bunurilor este adoptat de adunarea
general pe baza propunerii lichidatorului i a recomandrii comitetului creditorilor. lichidatorul
poate s angajeze un evaluator.
Ordine de distribuire a creanelor (articolul 123)
Principii:
ordinea de distribuire este imperativ n situaia n care exist mai multe creane aflate
n aceeai ordine de preferin distribuia se face proporional cu valoarea creanei;
regula proporionalitii confer cruia sumele de distribuit ntre creditori n acelai rang
de prioritate vor fi acordate proporional cu suma alocat pentru fiecare crean din tabelul
definitiv;
distribuirea sumelor n funcie de rangul de prioritate titularii de creane dintr-o
categorie li se vor putea distribui sume numai dup deplina ndestulare a titularilor de creane din
categoria ierarhic superioar potrivit ordinii de distribuie din articolul 123;

23

cota de faliment (suma proporional cu procentul pe care creana lor l deine n


categoria creanelor respective) dac sunt fonduri rmase nereclamate n termen de 90 de zile
de ctre cei ndreptii la aceste fonduri, fondurile respective vor fi depuse de lichidator n bnci
n contul averii debitorului, iar extrasul de cont va fi depus la tribunal. n lipsa disponibilitilor
n contul debitorului fondurile astfel depuse vor fi utilizate plile efectundu-se pe baza unui
buget provizionat pe o perioad de 3 ani aprobat de judector.
Cazuri de lichidare a procedurii de insolven
Pentru a evita divergizarea procedurii, procedura de insolven poate fi nchis n orice
stadiu n cazurile n care nu se pot identifica bunuri n averea debitorului sau bunurile identificate
nu pot acoperii cheltuielile administrative. Nici un creditor nu avanseaz aceste surse de bani.
a) nchiderea procedurii pentru lips de resurse (articolul 131);
b) nchiderea procedurii n caz de reorganizare sau faliment (articolul 132);
c) nchiderea procedurii pentru lipsa creditorilor (articolul 134)
n cazul n care n urma cererii introductive a debitorului de deschidere a procedurii de
insolven, dac la expirarea termenului pentru nregistrarea cererilor de creane se constat lipsa
lor, judectorul va pronuna o sentin i de revocare a hotrrii de deschidere a procedurii dar
aceast regul se aplic numai cnd nu sunt creane care se nscrie din oficiu.
Efectele nchiderii procedurii
a) notificarea nchiderii procedurii: sentina de nchidere a procedurii va fi notificat de
ctre judector direciei teritoriale a finanelor publice i registrul unde este nregistrat debitorul;
b) descrcarea de ndatorii a organelor i a altor participani la procedur: prin sentina de
nchidere mai este descrcat judector (se desesizeaz);
c) descrcarea de obligaii a debitorului: articolul 137 din lege reglementeaz regula
conform cruia nchiderea procedurii de faliment are ca efect descrcarea debitorului persoan
fizic de obligaiile pe care le avea nainte de intrare n faliment sub condiia ca debitorul s nu
fie gsit de infraciunea bancrut frauduloas sau pli sau transferuri frauduloase. n astfel de
situaii debitorul este descrcat numai cnd plile sunt fcute din averea sa (are loc n procedura
de reorganizare).
Articolul 137 aliniat 2 prevede c la data confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul
este descrcat de diferena dintre valoarea obligaiilor pe care le avea nainte de confirmarea unui
plan de reorganizare i cea prevzut n plan.
Absolvirea de obligaii a debitorului are loc numai n cea ce privete persoana
debitorului. n consecin descrcarea de obligaii a debitorului nu atrage descrcarea de obligaii
a fideiusorului sau co-debitorului principal.
Rspunderea membrilor organelor de conducere
24

n dreptul comun rspunderea juridic poate fi:


civil: care are ca finalitate o sanciune pecuniar datorat celui afectat de conduita
ilicit;
penal cu sanciuni privative de libertate sau pecuniare datorate statului.
Rspundere civil poate fi:
contractual cu nclcarea dispoziiilor contractuale;
delictual pentru fapta proprie.
Condiiile antrenrii rspunderii
a) fapt ilicit;
b) raport de cazualitate dintre fapta ilicit i prejudiciul creat;
c) prejudiciul;
d) culpa delictual.
A. Fapta ilicit
Pentru existena ei, legea prevede cazuri speciale i limitative.
Sunt realizate elementele unei fapte ilicite care pot antrena rspunderea organelor de conducere
n cazul procedurii de insolven. Atunci cnd membrii organelor de supraveghere sau de
conducere au cauzat parial sau total starea de insolven a debitorului:
1) au folosit bunurile sau creditele persoanei juridice n folosul propriu sau n folosul altei
persoane;
2) au fcut acte de comer n interes personal sub acoperirea persoanei juridice;
3) au dispus de interes personal continuarea unei activiti care ducea n mod vdit
persoana juridic la ncetarea de pli;
4) au inut o contabilitate fictiv, au fcut s dispar unele documente contabile sau nu au
inut contabilitatea n conformitate cu legea;
5) au deturnat sau au ascuns o parte din activul persoanei juridice ori au mrit n mod
fictiv pasivul acesteia (bancrut frauduloas);
6) au folosit mijloace ruintoare pentru a procura persoanei juridice fonduri n scopul
ntrzierii de pli;
7) n luna precedent ncetrii plilor au pltit sau au dispus s se plteasc cu preferin
unui creditor n dauna altui/altor creditori.
Caracterul ilicit a faptei poate fi exclus:
starea de necesitate;
legitim aprare;
ordinul legii sau comanda autoritii legitime;
executarea unui drept;
25

consimmntul victimei;
fapta unui ter pentru care cel vizat nu este inut s rspund.
B. Raport de cazualitate dintre fapta ilicit i prejudiciul creat
Existena lui este a doua condiie pentru antrenarea rspunderii.
C. Prejudiciul
relaie cauz efect;
rspunderea va fi angajat numai dac persoana mpotriva cruia se execut aciunea a
cauzat starea de insolven a debitorului;
legtura de cauzalitate este un element obiectiv al rspunderii civile i nu unul care s
in de vinovia fptuitorului;
legtura de cauzalitate exist chiar dac persoana care a comis fapta ilicit a cesionat
prile sociale, iar terul cesionat a preluat i calitatea de administraie.
Aciunea n rspundere
Aciunea n rspundere a persoanelor care au cauzat insolvena debitorului se prescrie n
termen de 3 ani de la data la care a fost cunoscut sau trebuie s fie cunoscut persoanei care a
cauzat apariia strii de insolven dar nu mai devreme de 2 ani de la data hotrrii de deschidere
a procedurii. Aceast aciune poate fi introdus ntre momentul deschiderii i nchiderii
procedurii.
Executarea silit msuri asiguratorii
n conformitate cu 142 din lege, executarea silit mpotriva membrilor organelor de
conducere sau mpotriva oricrei persoane care a cauzat starea de insolven a debitorului se
efectueaz de ctre judector n conformitate cu dispoziiile dreptului comun.
Dup nchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din executarea silit vor fi
repartizate de ctre executorul judectoresc n conformitate cu tabelul definitiv de creane pus la
dispoziie de lichidator.
Infraciuni i pedepse (capitolul 5 din lege, articolele 143-148)
1) bancrut simpl: neintroducerea sau introducerea tardiv de ctre debitor persoan
fizic ori de ctre reprezentatul legal a debitorului persoan juridic a cererii de deschidere a
procedurii n termen care depete cu mai mult de 6 luni termenul legal de 30 de zile (articolul
22) constituie infraciunea de bancrut simpl i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an
sau amend;
2) bancrut frauduloas: nchisoare 6 luni 5 ani. Dac administratorul judiciar sau
lichidatorul averii debitorului precum i orice alt reprezentant sau prepus al debitorului svresc
infraciunea de gestiune frauduloas, pedeapsa este nchisoarea 3-8 ani. Delapidare 1-15 ani i

26

interzicerea unor drepturi. Instana competen s judece aciunile comune este tribunalul n raza
teritorial n care se afl sediul social, s judece cu celeritate.
Abordarea acestui subiect este n coraport cu identificarea tuturor participanilor implicai n
cadrul aplicrii procedurii planului. Astfel putem evidenia urmtorii participani, care nemijlocit
exercit anumite atribuii, i anume: instana de judecat, debitorul insolvabil, administratorul
insolvabilitii i creditorii. Instanele de judecat n declararea insolvabilitii i aplicrii
procedurii planului n aceast privina legiuitorul a mers pe calea instituirii unei jurisdicii
specializate a instanelor de judecat asupra examinrii cauzelor legate de insolvabilitate.
Legaliznd aceast competen Codul de procedur civil instituie competena instanelor
judectoreti economice asupra examinrii cauzelor cu privire la insolvabilitate. Astfel conform
art. 36, alin. (1), lit. b) Codul de procedur civil al RM competena n examinarea cererilor de
declarare a insolvabilitii o are Curtea de Apel Economic, care judec n prim instan
pricinile cu privire la insolvabilitate. Ca instan de recurs n pricinile privind declararea
insolvabilitii este Colegiul Economic al Curii Supreme de Justiie. La moment exist un
Proiectul privind lichidarea judectoriilor economice scopul cruia este lichidarea instanele
judectoreti specializate. Potrivit notei informative la proiect, s-a argumentat ca acesta a fost
elaborat urmare a recomandrii unui expert al Conciliului Europei, precum si din considerentul
ca judectoriile specializate i-au demonstrat n timp ineficienta i lipsa unei justificri logice.
Acest lucru urmeaz a fi realizat nemijlocit prin preluarea Codul de procedur civil al RM nr.
225 din 30.05.2003, Monitorul Oficial nr. 111-115/451 din 12.06.2003. atribuiilor instanelor
judectoreti specializate de ctre instanele de drept comun cu specializarea acestora pe
colegii/seciuni dup caz". Consider c specializare instanelor de judecat n cele economice
sunt oportune iar motivul invocat c aceste instane sunt ineficiente i corupte trebuie privit i
dintr-o alt perspectiv. Astfel lupta trebuie ntreprins n potriva corupiei dar nu a instanelor de
judecat specializate. La fel proiectul nu ofer nici o soluie privind instruirea judectorilor din
cadrul instanelor de drept comun, innd cont de specificul si complexitatea noilor categorii de
cauze transmise n competena lor, n special cauzele referitor la insolvabilitate. O soluie ar fi
includerea n dispoziiile finale si tranzitorii a unui noi seciuni privind iniierea unor cursuri de
perfecionare profesionala a judectorilor in noile domenii. De asemenea, innd cont de
complexitatea cauzelor privind insolvabilitatea, ar fi oportun ca acestea sa fie examinate i n
continuare de instanele economice care dispun de o pregtire profesional mai n detaliu a
judectorilor.9 Supravegherea din partea instanei de judecat se realizeaz sub dou forme, prin:
a) adoptarea anumitor acte de jurisdicie obligatorii pentru participanii la procedura de
insolvabilitate; i
9

Rapoartele de expertiza plasate pe site-ul CAPC Vor fi sau nu vor fi lichidate instantele judecatoresti
specializate? articol http://www.capc.md/forum/comments.php?DiscussionID=31
27

b) asistarea la anumite aciuni efectuate pe parcursul procedurii declarrii insolvabilitii,


cu anexarea la dosar a actelor ntocmite de participani.
Competena instanei de judecat n cadrul procedurii de declararea a insolvabilitii poate fi
convenional divizat n dou categorii. Prima categorie o reprezint atribuiile jurisdicionale
care constau n obligaia instanei de a emite acte jurisdicionale sub form de hotrri, ncheieri
sau decizii pentru soluionarea tuturor chestiunilor ce apar pe parcursul procedurii declarrii
insolvabilitii date n competena acestuia. Ca atribuii jurisdicionale de prima categorie pot fi
evideniate urmtoarele:
a) admiterea sau respingerea cererii introductive;
b) aplicarea msurilor de asigurare;
c) intentarea procesului de insolvabilitate;
d) validarea creanelor;
e) anularea sau respingerea cererii de anulare a hotrrii adunrii creditorilor;
f) demiterea administratorului sau unui membru al comitetului creditorilor;
g) confirmarea planului;
h) ncetarea procesului de insolvabilitate.
A doua latur a competenei o reprezint atribuiile de administrare. n cazul acestora instana
de judecat nu emite careva acte de jurisdicie, dar conduce sau supravegheaz aciunile
efectuate pe parcursul procedurii declarrii insolvabilitii sau ia cunotin de actele ntocmite
de participanii la proces. Aadar putem evidenia urmtoarele tipuri de atribuii de administrare:
a) conducerea adunrii de validarea a creanelor;
b) verificarea din oficiu a legalitii hotrrii adunrii creditorilor;
c) primirea rapoartelor de la administrator;
d) consultarea registrului n care administratorul consemneaz aciunile efectuate;
e) inerea registrului cauzelor de insolvabilitate;
f) inerea registrului creditorilor i a inventarului masei debitoare;
g) primirea executrii creanelor de la debitor;
h) primirea listei de distribuire a masei debitoare;
i) depunerea sumelor rezervate pe contul de depozit al instanei de judecat. etc.
Unul din efectele principale a adoptrii hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate este
convocarea primei adunri a creditorilor, numite adunarea de raportare. Instana de judecat este
unica competent i obligat de a numi desfurarea adunrii de raportare. Una din chestiunile
necesare de a fi soluionate pn la desfurarea adunrii de raportare este sistarea activitii
debitorului. La cererea debitorului instana de judecat poate decide asupra refuzului sistrii
activitii debitorului, n acest scop este audiat administratorul i analizate circumstanele ce ar
28

duce la diminuarea masei debitoare. n cazul n care nu exist pericolul diminurii masei
debitoare instana de judecat poate refuza n sistarea activitii debitorului pn la desfurarea
adunrii de raportare. Rolul principal n desfurarea adunrii de raportare revine adunrii
creditorilor care urmeaz a hotr asupra destinului debitorului i posibila desfurare a activitii
lui n continuare. Instana de judecat are o serie de mputerniciri n ce privete pronunarea
asupra aciunilor ntreprinse n legtur cu bunurile masei debitoare. Rolul instanei de judecat
devine unul hotrtor n ce privete examinarea pricinii de insolvabilitate la etapa validrii
creanelor. La aceast etap a procesului de insolvabilitate are loc o examinare temeinic a
incontestabilitii i certitudinii creanelor naintate de creditori ct i a temeiniciei contestaiilor
nainte de administrator sau debitor. Conform art. 131 al Legii insolvabilitii dac creditorul are
o crean fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate acesta i nainteaz n
scris creana n instana de judecat, indiferent de tipul ei. Prin urmare, legea prevede
mecanismul legal al naintrii creanei n cazurile cnd aceasta nu este prezentat la momentul
depunerii cererii introductive i, orice creditor, indiferent de tipul creanei sale, poate depune la
instana de judecat o cerere cu privire la creana sa, cu anexarea documentelor constatatoare a
acesteia. Importana instana de judecat este evideniat i prin mputernicirea de a destitui din
oficiu sau examina cererea de destituire a administratorului n cadrul examinrii pricinii de
insolvabilitate. La cererea comitetului creditorilor, adunrii creditorilor sau din oficiu instana de
judecat poate destitui administratorul n baza temeiurilor prevzute de art. 80 alin. (1), lit. a) - c)
al Legii insolvabilitii Pe parcursul examinrii creanelor n vederea validrii acestora i
stabilirii unui tabel de distribuie final, instana de judecat adopt mai multe acte de dispoziie n
vederea dirijrii desfurrii procesului de insolvabilitate. O alternativ a procedurii de lichidare
a patrimoniului este aplicarea procedurii planului care se va face sub supravegherea instanei de
judecat. n cazul propunerii planului de ctre administrator, debitor sau creditori acesta se
depune spre examinare la instana de judecat. Planul se va considera preluat spre examinare
dup adoptarea ncheierii privind aplicarea procedurii planului. n cazul n care instana de
judecat refuz planul, aceasta adopt o ncheiere de neadmitere a aplicrii procedurii planului,
care poate fi atacat cu recurs de persoana ce a depus planul. n cazul n care dup examinarea
planului propus se va considera oportun examinarea lui, atunci instana de judecat va adopta o
hotrre privind confirmarea planului i n baza acesteia se va aplica procedura planului
alternativ celei de lichidare a patrimoniului. Dup cum se observ toate actele de dispoziie a
instanei de judecat emise n legtur cu examinarea pricinii privind insolvabilitatea se atac
numai cu recurs. Aceast stare a lucrurilor este n conformitate cu dispoziiile generale ale
Codului de procedur civil al RM n ce privete exercitarea cilor de atac i se bazeaz pe
prevederile art. 20 alin. (1) al Legii insolvabilitii potrivit cruia hotrrile i ncheierile
29

instanei de judecat pot fi atacate numai cu recurs. Debitor-participant n cadrul procedurei


planului Una dintre problemele definitorii n cadrul analizei subiecilor procedurii de
insolvabilitate este de a stabili cine poate avea calitatea de debitor. Esenial este calitatea de
ntreprinztor a debitorului, astfel poate fi declarat insolvabil doar persoanele fizice sau juridice
care practic activitate de ntreprinztor, cu excepia legal admis de a declara insolvabil i
societile necomerciale. n acelai timp, lund n consideraie prevederile art.26 alin.(1) CC, n
afar de activitatea de ntreprinztor, acetia trebuie s fie nregistrai ntr-o form
organizatorico-juridic. La fel pentru a ntruni calitatea procesual de debitor trebuie sa fie
ntrunite mai multe condiii indispensabile.
1. Debitorul trebuie s fie subiect de drept ce practic activitate de ntreprinztor
nregistrat n modul prevzut de lege. Calitatea de debitor n cadrul procedurii planului este
strns legat de calitatea de ntreprinztor i calitatea insolvabilitii de facto. Calitatea de debitor
o pot avea doar subiecii de drept care i asum drepturi sau obligaii i rspund cu patrimoniul
propriu pentru acestea. S-ar prea c i persoanele fizice care nu practica activitatea de
ntreprinztor cad sub incidena normelor cu privire la insolvabilitate, dar Legea insolvabilitii
pune accentul pe calitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice. n art. 1 alin. (2) lit. b) al Legii
insolvabilitii sunt menionai ntreprinztorii individuali i titularii patentei de ntreprinztor ca
persoane fizice ce au calitatea de ntreprinztori. Dar o asemenea reglementare nu vine a fi
ndeajuns de explicit, deoarece n primul rnd exist mai multe forme de organizare a
ntreprinztorilor individuali i n al doilea rnd nu este clar aplicarea art. 26 alin. (2) al Codului
civil al RM n ce privete calitatea de ntreprinztori pentru persoanele fizice ce nu s-au
nregistrat n modul corespunztor. Nu este mai explicit nici Hotrrea Plenului Curii Supreme
de Justiie cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice
nr. 34 din 22.11.2004 care n punctul 2 enumr subiecii din Legea insolvabilitii i face doar o
remarc asupra lurii n considerare a art. 26 din Codului civil al RM, menionat mai sus. n
doctrina romn exist o abordare curioas la acest capitol i anume teoria societii nelegale
constituite, care accept declanarea procedurii insolvenei n cazul unei societi constituite
ilegal, argumentat pe interesul protejrii terilor care au intrat n raport juridic cu astfel de
societi. Deci calitatea de debitor n cadrul unui proces de insolvabilitate o pot avea urmtoarele
persoane fizice - ntreprinztori:
1) ntreprinztorul Individual;
2) Gospodria rneasc;
3) Titularii de patent de ntreprinztor.
O condiie esenial pentru categoriile de persoane fizice, enumerate mai sus, pentru a fi
debitor n cadrul procesului de insolvabilitate este nregistrarea acestuia n modul prevzut de
30

lege. Apare problema persoanelor fizice ce practic activitatea de ntreprinztor nefiind


nregistrai ca atare. Pot ei oare s fie subieci ai procedurii de insolvabilitate? 10 Codul civil al
RM n art. 26 alin. (2) stabilete c persoana care practic activitate de ntreprinztor fr
nregistrarea de stat nu poate invoca lipsa calitii de ntreprinztor. La prima vedere s-ar prea
c articolul dat ne d rspuns la ntrebarea pus mai sus, dar norma dat stabilete doar calitatea
de a fi ntreprinztor a persoanei fizice ce practic activitate de ntreprinztor fr a fi
nregistrat. Prin urmare persoanele ce practic activitate de ntreprinztor fr a fi nregistrat
ndeplinesc doar o condiie cea de a fi ntreprinztori, dar nu i cea de a doua de a fi nregistrai.
Persoanele juridice n sensul primei condiii sunt debitori n cadrul procesului de insolvabilitate
dac sunt constituite i nregistrate n modul prevzut de lege fiind subieci de drept privat.11
Pot avea calitatea de debitor urmtoarele persoane juridice:
1. Persoanele juridice cu scop lucrativ
- societile comerciale (societatea pe aciuni, societatea cu rspundere limitat, societatea
n nume colectiv, societatea n comandit.);
- cooperativele de producie i cooperativele de ntreprinztor;
- ntreprinderile de stat i municipale;
2. Persoanele juridice cu scop nelucrativ
- asociaii;
- fundaii;
- instituii.
Nu cad sub incidena primei condiii n calitate de debitor: Statul, Parlamentul,
Preedinia, Guvernul, Autoritile Administraiei Publice Centrale (ministere, departamente,
servicii, agenii etc.), Autoritile Judectoreti (Curtea Suprem de Justiie, Curile de Apel,
Curtea de Apel Economic, Judectoriile), Curtea Constituional, Procuratura, Banca Naional
a Moldovei, Comisia Naional a a Pieii Financiare, Camera de Comer i Industrie, Comisia
Electoral Central, Compania Naional de Asigurri n Medicin, Casa Naional de Asigurri
Sociale, Unitile administrativ-teritoriale.
2. Debitorul persoan fizic sau persoan juridic trebuie s se afle n stare de
insolvabilitate.
Aceasta este cea dea doua condiie naintat pentru ntrunirea calitii de debitor n cadrul
procedurii planului. Doar n condiiile insolvabilitii de facto poate fi intentat procedura de
declarare a insolvabilitii pentru stabilirea de jure a acestei stri. Starea de facto de
insolvabilitate presupune starea n care debitorul nu-i onoreaz obligaiile fa de creditorii si i
10

Valentin Barb, Gheorghe Macovei, Procedura insolvabilitii, suport de curs, Institului Naional al Justiiei,
Gh. Piperea, n legtur cu aplicabilitatea procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare n unele situaii speciale,
Revista de Drept Comercial nr 7-8/1996, Ed. Lumina Lex, pag 68-69 Chiinu, 2009, pag. 211
31
11

se afl n imposibilitate relativ sau absolut de a le realiza. Administratorul - participant la


procedura planului. Prin sintagma de administrator se nelege att administratorul provizoriu
ct i administratorul insolvabilitii. Rolul su procesual este de baz deoarece odat cu numirea
acestuia are loc trecerea dreptului de administrare i dispoziie asupra masei debitoare de la
debitor sau organele sale executive la administratorul insolvabilitii, care este numit de instana
de judecat. Statutul su procesual este unul specific, ntrunind n sine mai multe aspecte.
Numirea lui se face de instana de judecat, iar fa de candidatura acestuia se nainteaz un rnd
de condiii imperative i legiuitorul stabilete anumite condiii care trebuie s ntruneasc un
administrator:
a) s fie cetean al Republicii Moldova, cu domiciliu permanent pe teritoriul ei;
b) s aib studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic,
economico-financiar sau tehnic;
c) s aib o experien de cel puin 5 ani de activitate n unul din urmtoarele domenii:
administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic;
d) s dispun de certificat de instruire profesional n vederea desfurrii activitii de
administrator;
e) s nu aib antecedente penale.
La desemnarea administratorului, se pune accentul, pe lng calificare, i pe
independena lui. Astfel, administratorul trebuie s se bucure de ncredere din partea judecii i
a creditorilor. nainte de a-i da consimmntul n faa instanei, persoana trebuie s confirme n
scris c este independent fa de debitor i creditor. Judectorul nu poate desemna n calitate de
administrator o persoan cu care se afl n relaii apropiate (rudenie, afinitate sau prietenie) ori
persoana care se afl ntr-o relaie de dependen fa de judectorul care examineaz cazul de
insolvabilitate. Legiuitorul stabilete n art. 76 al Legii Insolvabilitii atribuii principale pe care
un administrator trebuie s le ndeplineasc:
a) inventarierea patrimoniului debitorului;
b) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea bunurilor debitorului aflate n
posesiunea unor teri;
c) administrarea ntr-o banc (care, de regul, nu este creditor al debitorului) a unui cont
bancar special pentru acumularea sumelor de bani obinute n procesul de insolvabilitate
(denumit n continuare cont de acumulare);
d) executarea msurilor de asigurare aplicate de instana de judecat n cazurile prevzute
expres de ea;
e) ndeplinirea hotrrilor instanei de judecat, ale adunrii i ale comitetului creditorilor,
adoptate n limitele competenei lor;
32

f) elaborarea proiectului de plan la solicitarea adunrii sau a comitetului creditorilor;


g) prezentarea ctre instana de judecat, adunarea creditorilor sau comitetul creditorilor
i ministerul de ramur de rapoarte lunare despre starea masei debitoare i ndeplinirea
atribuiilor sale;
h) inerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale
debitorului;
i) administrarea masei debitoare;
j) asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor;
k) elaborarea criteriilor de angajare i angajarea specialitilor sau experilor;
l) disponibilizarea angajailor debitorului;
m) contestarea n instana de judecat, n modul stabilit de lege, a creanelor creditorilor
i a oricror tranzacii sau transferuri;
n) sesizarea instanei de judecat despre orice alte probleme care apar pe parcursul
exercitrii atribuiilor sale;
o) distribuirea ctre creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea masei
debitoare, conform prevederilor prezentei legi. Iar exercitarea de ctre administrator a atribuiilor
sale trebuie s fie n concordan cu prevederile art. 78 din Legea Insolvabilitii:
1. Administratorul i exercit atribuiile cu diligena unui bun profesionist, acionnd pe
propria rspundere.12
2. Administratorul i ndeplinete drepturile i obligaiile n mod personal. Pentru
efectuarea unor operaiuni, administratorul poate angaja experi i specialiti.13
3. n cadrul procesului de insolvabilitate, toate aciunile administratorului sunt orientate
spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele
legale disponibile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor creditorilor.
4. Administratorul ine un registru nuruit, sigilat de instana de judecat, n care
consemneaz toate operaiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, coordonate cu creditorii,
precum i operaiunile de recuperare a bunurilor debitorului. Administratorul prezint registrul,
mpreun cu rapoartele sale, instanei de judecat pentru informare ori de cte ori aceasta o cere.
La ncheierea procesului, registrul este transmis instanei mpreun cu raportul final.
5. Administratorul efectueaz pe baz de concurs orice cumprare, transmitere n gestiune
a bunurilor din masa debitoare sau orice angajare de specialiti sau experi, cu excepia cazurilor
n care, la solicitarea administratorului, adunarea sau comitetul creditorilor stabilesc altfel.
Activitatea de baz a administratorului insolvabilitii ncepe o dat cu suspendarea activitii
12
13

Art. 73 al Legii insolvabilitii nr. 632 /2001


Art. 76 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001
33

organelor de conducere ale debitorului, adic lipsirea acestuia de dreptul de a administra i a


dispune de bunurile din patrimoniul su. ndat ce intr n funciune, administratorul va
ntreprinde aciuni pentru asigurarea drepturilor creditorilor i prevenirea aciunilor contrare din
partea conductorului, asociailor (fondatorilor), persoanelor cu funcie de rspundere ale
debitorului, precum i din partea unor creditori i n acest sens ia msuri de conservare a
bunurilor, depozitare, paz, sigilare, etc. O alt etap n activitatea administratorului
insolvabilitii este determinarea masei pasive a debitorului, adic a totalitii datoriilor pe care
debitorul le are fa de creditori. Totalitatea aciunilor administratorului la aceast etap se
reduce n esen la precizarea creditorilor i a mrimii creanelor acestora. Un prim pas n
stabilirea masei pasive este ntocmirea registrului creditorilor de ctre administratorul
insolvabilitii, acesta este ntocmit n baza listei creditorilor prezentate de debitor i informaiei
colectate de administrator sau n baza informaie obinute de acesta i cerinelor naintate de
creditori. Includerea sau neincluderea creditorilor n registrul creditorilor ntocmit de
administrator nu presupune careva consecine juridice. n continuare administratorul prezint
informaia ctre instan pentru ntocmirea tabelului de creane, n aceast perioad are loc
propriu-zis naintarea tuturor creanelor creditorilor care nu a prezentat cerere introductiv. n
continuare tabelul de creane se valideaz de adunarea creditorilor i numai dup aceast se poate
purcede la distribuirea mijloacelor bneti conform creanelor. Ultima etap n activitatea
administratorului este distribuirea mijloacelor bneti. De menionat c administratorul poate
ncepe distribuia i pn la vnzarea tuturor bunurilor acoperind parial sau total creanele
creditorilor i modificnd concomitent n continuu tabelul de creane. Pentru fiecare distribuire
ce precede celei finale se ntocmete o list de distribuie intermediar de ctre administrator care
trebuie aprobat de comitetul creditorilor i prezentat instanei. Repartizarea final a mijloacelor
bneti are loc numai dup edina de distribuie final a adunrii creditorilor, n cadrul edinei
respective are loc examinarea i aprobarea raportului final al administratorului, examinarea
contestaiilor contra listei de distribuie final i aprobarea listei finale de distribuie.
Administratorul este obligat, din data desemnrii sale i pe tot parcursul procesului de
insolvabilitate, s informeze instana de judecat, comitetul creditorilor i ministerul de ramur
despre orice incompatibilitate, menionat mai sus, i despre orice conflict de interese care a
existat nainte sau care a aprut dup desemnarea sa. Instana de judecat este n drept s decid
dac anumite relaii ale administratorului cu prile n proces sau anumite conflicte de interese
afecteaz sau nu imparialitatea acestuia n procesul de insolvabilitate. Administratorul este
obligat, din data desemnrii sale i pe tot parcursul procesului de insolvabilitate, s informeze
instana de judecat, comitetul creditorilor i ministerul de ramur despre incompatibilitile
menionate, despre orice conflict de interese care a existat nainte sau care a aprut dup
34

desemnarea sa. Instana de judecat este n drept s constate ce impact au anumite relaii ale
administratorului cu prile n proces sau anumite conflicte de interese asupra imparialitii
acestuia n procesul insolvabilitii Prin urmarea att statutul procesual ct i sarcinile
administratorului insolvabilitii demonstreaz rolul su imperativ n desfurarea procesului de
insolvabilitate n cadrul aplicrii procedurii planului i importana cunoaterii aspectelor
procesuale ce in de aceast funcie.
Creditori - participani la procedura planului
Determinarea calitii de creditor n cadrul procedurii de insolvabilitate este condiionat
de faptul dac acetia depun cerere introductiv sau i nainteaz creanele dup intentarea
procedurii de insolvabilitate. Creditorii particip n cadrul procedurii de insolvabilitate ca
participani de sine stttori, precum i prin intermediul organelor reprezentative ale acestora,
adunarea creditorilor i comitetul creditorilor. Sunt creditori garantai persoanele ale cror
creane au aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate i sunt asigurate prin
garanii.14 Vor fi creditori gajiti persoanele care au drept de gaj sau ipotec asupra bunului,
persoanele ce au drept de retenie asupra bunului precum i statul asupra bunurilor ce le deine ca
garanie a achitrii diferitor taxe sau impozite. De atenionat asupra faptului c ntr-o situaie
relativ vor fi creditori persoanele ale cror drept de gaj sa constituit n ultimele dou luni pn
la momentul intentrii procesului civil i persoanele care au devenit creditori gajiti anterior fiind
creditori chirografari. De menionat c sintagma de creditori gajiti nu este folosit de legea
insolvabilitii n care se utilizeaz sintagma de creditori garantai. 15 Credem c este necesar de
a acorda prevederile Legii insolvabilitii cu cele a Codului civil al RM i a utiliza noiunea
unic de creditori gajiti. Sunt creditori chirografari persoanele ale cror creane au aprut nainte
de intentarea procesului de insolvabilitate i nu sunt asigurate. Creditorii chirografari sunt de
dou categorii:
creditori chirografari care nu sunt de rang inferior
creditori chirografari cu creane de rang inferior,
Creditori chirografari care nu sunt de rang inferior sunt anunai de legiuitor la art. 54
alin. (1) Legii insolvabilitii:
- creane din dunarea sntii sau din cauzarea morii.
- creane salariale fa de angajai i creane la remuneraia datorat conform drepturilor
de autor;
- creanele la impozite i la alte obligaii de plat la bugetul public naional;
- creanele de restituire (achitare) a datoriilor fa de rezervele materiale ale statului;
14
15

Art. 89 al Legii insolvabilitii nr. 632 /2001

Conform Codului civil al RM persoana faa de care obligaiile sunt garantate este creditor gajist, art456, alin. (2)
al Codului civil nr. 1107 din 06.06.2002, Monitorul Oficial nr. 82-86/661 din 22.06.2002.
35

- alte creane chirografare care nu sunt de rang inferior;


Creditori chirografari cu creane de rang inferior sunt cei care:
a) dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea procesului;
b) cheltuielile unor creditori chirografari suportate n procesul de insolvabilitate;
c) amenzile, penalitile i recuperarea prejudiciilor, inclusiv a celor cauzate de
neexecutarea obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare;
d) creanele din prestaiile gratuite ale debitorului;
e) creanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare ale unui asociat i alte
asemenea creane.
Conform prevederilor art. 54 alin. (2) legiuitorul stabilete c creanele chirografare se
execut conform rangului acestora. Creanele urmtorului rang se execut numai dup
executarea n totalitate a creanelor rangului precedent. n caz de insuficien a masei debitoare,
distribuirea bunurilor n cadrul aceluiai rang se efectueaz proporional.
n cadrul clasei, creditorii au aceleai drepturi, iar orice nelegere a administratorului,
debitorului sau a altor persoane cu unii creditori prin care ei vor fi favorizai pentru comportarea
lor n cadrul votrii sau pentru alte aciuni din cadrul procesului de insolvabilitate neprevzute de
plan este nul. Dreptul creditorilor garantai Nu pot fi atinse drepturile creditorilor garantai de ai valorifica creanele din contul bunurilor asupra crora se extind garaniile lor, dac planul nu
stabilete altfel.
Dac planul prevede o alt reglementare, n partea organizatoric a planului, creditorilor
garantai trebuie s li se indice cota reducerii creanelor lor, perioada pentru care a fost amnat
executarea creanelor sau alte reglementri la care pot fi supuse acele creane. Pentru creditorii
care nu sunt menionai la art.172, n partea organizatoric a planului se va consemna cota
reducerii creanelor lor, perioada pentru care a fost amnat executarea creanelor, modul
garantrii lor sau alte reglementri la care pot fi supuse creanele lor. Activitatea creditorilor pe
parcursul procedurii de insolvabilitate se realizeaz prin intermediul organelor sale
reprezentative - adunarea creditorilor i comitetul creditorilor. Acestea sunt unicele organe
mputernicite de a lua hotrri pentru soluionarea chestiunilor, avute n competen, pe parcursul
procesului de insolvabilitate. Adunarea creditorilor este organul principal n competena cruia
intr toate sarcinile legate de aprarea i reprezentarea drepturilor creditorilor. Comitetul
creditorilor, fiind organ reprezentativ i colegial al creditorilor, exercit sarcinile sale n msura
n care acestea au fost delegate de lege i de adunarea creditorilor cu excepia celor pe care le are
cea din urm. De regul, creditorii sunt convocai n adunare de ctre administrator, iar prima
adunare se convoac prin dispozitivul hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate nu mai
trziu de 45 de zile din momentul publicrii acesteia. Prima adunare a creditorilor mai este
36

numit adunarea de raportarea deoarece, de regul, n cadrul acesteia se decide asupra


desfurrii de mai departe a procedurii de lichidare sau a aplicrii unei proceduri alternative,
decizia fiind luat n baza raportului administratorului. A doua etap hotrtoare n desfurarea
activitii adunrii creditorilor este adunarea de validare, care are loc sub conducerea instanei de
judecat, creditorii fiind convocai n cel mult 15 zile de la data adunrii de raportarea. n cadrul
adunrii de validare se examineaz creanele conform cuantumului i rangului lor, iar examinarea
const n pronunarea asupra validitii creanelor naintate. Se vor considera validate creanele
care nu au fost contestate de administrator, debitor sau creditor chirografar, sau dac contestaiile
naintate au fost nlturate. Punctul final n validarea creanelor este nscrierea creanei n tabelul
creanelor conform valorii i rangului acesteia. Adunrile creditorilor se desfoar ntotdeauna
sub conducerea preedintelui acesteia, care este ales din rndul creditorilor participani la
adunare. Desfurarea fiecrei adunri a creditorilor este nsoit de ntocmirea unui
procesverbal, conform art. 68 al Legii insolvabilitii, n care este consemnat data, locul
desfurrii, ordinea de zi, participanii la edin i se expune succint lurile de cuvnt i
hotrrile adoptate. n activitatea sa, adunarea creditorilor adopt hotrri, acestea se adopt cu
votul majoritii simple a creditorilor cu drept de vot ce sunt prezeni la edin, cu condiia ca
acetia s dein cel puin 50% din valoarea total a creanelor cu drept de vot validate. Dreptul
de vot al creditorilor participani este exercitat n dependen de natura chestiunilor care se
soluioneaz n cadrul adunrii creditorilor. La adunarea creditorilor unde se soluioneaz
problemele privind lichidarea masei debitoare, dispun de drept de vot numai creditorii
chirografari, cu excepia creditorilor chirografari de rang inferior care nu au drept de vot la
aceasta. La soluionarea altor chestiuni dect cele privind lichidarea masei debitoare de drept de
vot vor dispune i creditorii cu creane garantate. Pentru a fi deliberativ adunarea creditorilor
trebuie s ntruneasc un anumit numr de creditori. Dac la ordinea de zi este examinarea
chestiunilor ce in de lichidarea masei debitoare, atunci ea va fi deliberativ dac la aceasta
particip majoritatea absolut a creditorilor cu drept de vot care dein mai mult de 50% din
valoarea total a creanelor chirografare validate. Iar dac la ordinea de zi se examineaz alte
probleme dect cele legate de lichidarea patrimoniului, atunci adunarea se va considera
deliberativ dac la ea particip majoritatea absolut a creditorilor cu drept de vor care dein mai
mult de 50% din valoarea total a creanelor validate n general. Dac adunarea creditorilor nu
este deliberativ atunci aceasta se convoc repetat i se va considera deliberativ indiferent de
numrul creditorilor prezeni, dac exist dovada c toi creditorii au fost notificai n modul
corespunztor. Pentru soluionarea altor chestiuni dect cele de pe ordinea de zi a adunrii de
raportare i adunrii de validare, adunarea creditorilor se poate convoca ulterior la cererea
administratorului, a comitetului creditorilor sau a creditorilor ale cror creane constituie cel
37

puin 10% din suma total a creanelor nregistrate. Perioada dintre data depunerii cererii de
convocare a adunrii creditorilor i data convocrii nu trebuie s depeasc dou sptmni.
Comitetul creditorilor este cel de-al doilea organ reprezentativ al creditorilor care este o structur
executiv i are atribuii n soluionarea problemelor legate de aprarea intereselor creditorilor
aprute n alte chestiuni dect cele de competena adunrii creditorilor. Din textul legii nu este
clar obligativitatea constituirii comitetului creditorilor, deoarece se opereaz cu termenul de
poate, astfel conform art. 71 al Legii insolvabilitii, dup intentarea procesului de
insolvabilitate i pn la adunarea creditorilor instana de judecat poate institui comitetul
creditorilor. Conform aceluiai articol, dac instana de judecat nu instituie un comitet al
creditorilor acesta poate fi instituit de adunarea creditorilor. Prin urmare apare ntrebarea
obligativitii formrii comitetului creditorilor i existenei acestui organ ca participant
obligatoriu n cadrul procesului civil. Rspunsul la aceast ntrebare poate fi dedus din analiza
celor dou premize ce duc la necesitatea formrii comitetului creditorilor:
- necesitatea ndeplinirii unor sarcini specifice delegate de adunarea creditorilor;
- imposibilitatea desfurrii nentrerupte a lucrrilor adunrii creditorilor n cazul unui
numr mare de creditori.
Dac numrul creditorilor nu este mare i permite convocarea i desfurarea lucrrilor sale n
orice moment pe parcursul procesului de insolvabilitate atunci nu este nevoie de a crea aparte
comitetul creditorilor, cu delegarea unor sarcini aparte, deoarece acestea pot fi ndeplinite
propriu-zis de adunarea creditorilor. Dar practica ne arat c n majoritatea cazurilor comitetul
creditorilor se formeaz n mod obligatoriu. Asupra componenei comitetului creditorilor, numirii
sau revocrii membrilor acestuia decide adunarea general la orice etap a procesului de
insolvabilitate, actul respectiv este confirmat prin ncheierea instanei de judecat. n
componena comitetului creditorilor trebuie s fie inclui reprezentani din toate clasele de
creditori, inclusiv i a salariailor, dac acetia apar ca creditori chirografari ai debitorului
insolvabil. Hotrrile comitetului de creditori se adopt cu majoritatea simpl a membrilor, cu
condiia c creanele acestora constituie cel puin 50% din totalul creanelor validate.
n dreptul comun, conform articolelor 82 i 112 din codul de procedur civil, orice
cerere adresat instanei judectoreti trebuie s fie fcut n scris i s cuprind artarea
instituiei, numele, domiciliul / reedina prilor, obiectul cererii i semntura.
Cererea adresat instanei judectoreti este mijlocul procedural prin care o persoan fizic sau
juridic solicit instituiei judectoreti ocrotirea drepturilor i intereselor sale legale.
Cererile introductive de instan, care sunt cererile prin intermediul crora se declaneaz
activitile instanei n vederea soluionrii unui litigiu. Cererile indigente sunt acelea care se

38

formuleaz dup sesizarea instanei i au ca scop fie lrgirea cadrului procedural cu privire la
pri sau la obiectul sau soluionarea unor incidente ivite n cursul judecii.
n baza legii 85:2006 cererea reclamat de reclamantul creditor se numete cerere introductiv,
cererea format de prtul debitor se numete contestaie. Forma scris a cererii introductive i a
contestaiei este obligatorie forma verbal a cererilor incidentale poate fi aplicat.
Principiile procedurii simplificate:
celeritii;
unitii i colectivitii procedurii;
maximizrii averii debitorului;
prioritii redresrii fa de faliment;
participrii active a creditorilor.
Efectele cererii introductive:
cererea de chemare n judecat investete instana cu soluionarea cererii (creeaz
instana);
cererea de chemare determin cadrul procesual cu privire la pri i la obiectul litigiului;
creeaz starea de litispenden;
ntrerupe prescripia;
ntrerupe calculul dobnzilor, majorrilor sau penalizrilor de orice fel ori alt cheltuial
(accesorii);
produce efectul transmiterii unor aciuni cu caracter personal asupra motenitorilor.
Cererea debitorului
Cererea debitorului persoan fizic sau juridic aflat n stare de insolven sau insolven
iminent se face n condiiile prevzute n articolele 27-30. debitorul aflat n stare de insolven
este obligat s adreseze tribunalului o cerere n termen de maxim 30 de zile de la apariia strii
de insolven.
Subiectivitatea nu poate s fie oportun debitorului pentru c introducerea tardiv a
cererii constituie infraciunea de bancrut simpl, iar depunerea prematur sau cu rea credin
atrage rspunderea patrimonial a debitorului pentru prejudiciile cauzate.
Odat cu cererea introductiv, debitorul trebuie s arate opiunea ntre procedura
simplificat sau reorganizare. Absena sau nedepunerea n termen a unei astfel de opiuni creeaz
prezumia c debitorul este de acord cu instituirea procedurii simplificate.
Debitorul trebuie s depun o declaraie din care s rezulte c nu a mai fost n procedur
de insolven n ultimii 5 ani.
Cererea creditorilor

39

Articolul 3, punct 8 din lege definete creditorul ca fiind acel creditor care a formulat i ia fost admis totul sau n parte o cerere de nregistrare a creanei sale pe tabelul definitiv de
creane contra debitorului. Pentru promovarea cererii formulate de ctre creditor(i).
Sunt necesare 2 condiii:
a) titularii cererii s aib calitatea de creditori ndreptit s solicite deschiderea
procedurii;
b) debitorul mpotriva cruia este formulat cererea s se ale n insolven prezumat.
Creanele care justific aplicarea procedurii de insolven trebuie s ndeplineasc aceleai
convenii cu cele pentru care se poate ncepe o executare silit.
Compunerea creanelor
Deschiderea procedurii de insolven nu afecteaz dreptul unui creditor de a invoca
compensarea creanei sale cu cea a debitorului asupra sa atunci cnd condiiile primite de lege n
materie de compensare legal sunt ndeplinite la data deschiderii procedurii de insolven.
Pentru a opera compensarea legal trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
a) reciprocitatea obligaiilor: ambele creane s existe ntre aceleai persoane care s fie
creditor i debitor n acelai timp una fa de cealalt;
b) creanele s aib ca obiect bunuri fungibile;
c) creana care urmeaz a se compensa s fie cert, lichid i exigibil.
nregistrarea cererilor de admitere a creanelor. Procedura de verificare a creanelor
Cu excepia salariailor ale cror creane vor fi nregistrate de administratorul judiciar
conform evidenelor contabile ale debitorului toi ceilali creditori vor depune cererea de
admitere a creanelor n termenul fixat n sentina de deschidere a procedurii.
Titularii aciunilor la purttor pot introduce cerere de admitere a creanelor i ale actelor
de constituire de garanii.
Pentru a putea fi pltite din averea debitorului toate creanele vor fi supuse procedurii de
verificare cu 2 excepii:
a) creanele constatate prin titluri executorii;
b) creane bugetare rezultnd dintr-un titlu executoriu necontestat n termenele prevzute
de legi speciale.
Administratorul judiciar este cel care va verifica fiecare crean mpreun cu documentele
depuse.
n cazul procedurii de verificare, administratorul judiciar va cerceta: legitimitatea,
valoarea exact a creanei, prioritatea.

40

La finalul procedurii de verificare, administratorul judiciar va stabili dac titularul cererii


de admitere a creanei are legitimitate procesual pentru formularea creanei ntinderea i rangul
de prioritate al creanelor.
Creanele negarantate i prile negarantate ale creanelor garantate care nu sunt scadente
la data nregistrrii cererii de admitere vor fi nscrise n tabelul preliminar de creane cu ntreaga
lor valoare.
nregistrarea i ntocmirea tabelului preliminar de creane
Odat cu expunerea termenului limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor asupra
averii debitorului, administratorul judiciar sau lichidatorul dup caz au obligaia s ntocmeasc
un tabel preliminar de creane. Conform articolului 3 punct 16 din lege, tabelul preliminar de
creane cuprinde toate creanele nscute nainte de deschiderea procedurii curente, scadente,
subcondiie sau n litigiu acceptate de ctre administratorul judiciar n urma verificrii.
n cazul procedurii simplificate, n acest tabel se vor nregistra i creanele nscute dup
deschiderea procedurii i pn la momentul intrrii n faliment.
Termenul n care administratorul judiciar sau lichidatorul trebuie s stabileasc tabelul
preliminar este de maxim 90 de zile n cazul procedurii generale i de 75 de zile n cazul
procedurii simplificate. Dup ntocmire, tabelul preliminar va fi afiat de gref la tribunalul
competent s judece cazul ntocmindu-se n aceste sens un proces verbal de afiare.
Tabelul preliminar va fi comunicat debitorului. Dup afiare creditorii nscrii n tabelul
preliminar pot participa la adunrile creditorilor. Articolul 72 aliniat 4 din lege oblig
administratorul judiciar sau lichidatorul ca dup afiarea tabelului s trimit de ndat notificri
creditorilor ale cror creane sau drepturi de preferin au fost trecute parial n tabelul preliminar
sau au fost nlturate precizndu-se motivele de nlturare.
Contestarea tabelului preliminar
Debitorii, creditorii i orice alt parte interesat vor putea s formuleze contestaii cu
privire la creanele i drepturile de preferin trecute de administratorul judiciar sau lichidator n
tabelul preliminar de creane. Termenul de depunere a contestaiilor este de 10 nainte de data
stabilit prin sentina de deschidere a procedurii pentru definitivarea tabelului de creane. Dac
sunt mai multe cereri, judectorul le va soluiona toate simultan.
nregistrarea tabelului definitiv
Dup ce toate contestaiile au fost soluionate, administratorul judiciar sau lichidatorul va
ntocmi tabelul definitiv al tuturor creanelor mpotriva averii debitorului. Conform articolului 3,
prin tabel definitiv de creane se nelege tabelul care cuprinde toate creanele asupra averii
debitorului la data deschiderii procedurii acceptate n tabelul preliminar i mpotriva crora nu sau formulat contestaii precum i creane admise n cererea soluionrii contestailor.
41

Spre deosebire de tabelul preliminar tabelul definitiv nu se comunic nici mcar debitorului. n
acest tabel se va arta suma solicitat, admis, prioritatea creanei (garantat sau nu). Dup
nregistrarea tabelului definitiv numai titularii creanelor nregistrai n tabelul definitiv pot s
participe la votul asupra planului de reorganizare sau la orice alte repartiii n cadrul procedurii
falimentului.
Situaia creditorilor care nu i-au nregistrat creanele n termenul prevzut de lege.
Titularul de crean anterioar deschiderii procedurii care nu depuse cererea de admitere
a creanelor pn la expirarea termenului prevzut de lege este deczut de creana respectiv din
urmtoarele drepturi:
a) dreptul de a participa i de a vota n carul adunrii generale a creditorilor;
b) dreptul de a participa la distribuirea de sume n cadrul reorganizrii, falimentului;
c) dreptul de a-i realiza creanele mpotriva debitorului sau a membrilor ori asociailor cu
rspundere nelimitat ulterior nchiderii procedurii. Aceast decdere poate fi invocat oricnd
de orice parte interesat.
Situaia unor acte juridice ale debitorului n procedura de insolven
Toate aciunile introduse de administratorul sau lichidator sunt scutite de taxe de timbru.
Actele sunt cuprinse n articolul 80:
acte de transfer cu titlu gratuit efectuate n cei 3 ani anterior deschiderii procedurii cu
excepia sponsorizrilor n scop umanitar;
operaiuni comerciale n care prestaia debitorului o depete pe cea primit efectuate
n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii;
actele ncheiate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii cu intenia tuturor prilor
implicate n aceste acte de a sustrage bunurile de la urmrirea de ctre creditori sau de a le leza n
orice fel drepturile;
acte de transfer de proprietate ctre un creditor pentru stingerea unei datorii anterioare
sau n folosul acestuia efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii. Dac suma
pe care creditorul ar putea s o obin n faliment dac aceast sum este mai mic dect valoarea
actual de transfer;
constituirea ori perfectarea unei garanii reale pentru o crean care era chirografar
(negarantat) n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii;
plile anticipate ale datoriilor efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii dac scadena lor fusese stabilit pentru o dat ulterioar;
acte de transfer sau asumarea de obligaii efectuate de debitor ntr-o perioad de 2 ani
anteriori deschiderii procedurii.

42

n toate aceste cazuri aciunea n anulare are ca scop recuperarea tuturor prestaiilor n
folosul averii debitorului i pentru protejarea drepturilor creditorilor.
Termenul pentru introducerea aciunilor n anulare
Aciunile n anularea actelor frauduloase pot fi introduse de ctre administratorul judiciar.
Dup caz, n termen de un an de la data ntocmirii raportului administratorului dar nu mai trziu
de 18 luni de la data deschiderii procedurii. i comitetul creditorilor are calitatea procesual de a
introduce la judector o astfel de aciune dac administratorul judiciar sau lichidatorul nu o face.
O astfel de aciune introdus de comitetul creditorului se stinge ca fiind lipsit de interes n
situaia n care administratorul sau lichidatorul introduce ulterior aciunea n anulare, deoarece
aciunea comitetului creditorilor este subradierea aciunii introduse de administratorul sau
lichidator.
Efectele nulitii asupra terului dobnditor
Terul dobnditor n cazul unui transfer patrimonial anulat n conformitate cu articolul 80
va trebuii sa restituie averii debitorului bunul transferat. n cazul n care bunul care trebuie
restituit nu mai exist, trebuie restituit averii debitorului valoarea bunului de la data transferului
efectuat de ctre debitor.
Terul dobnditor care a restituit averii debitorului fie bunuri, fie valoarea acestuia, va
avea o crean de aceeai valoare mpotriva averii debitorului cu condiia ca terul s fie acceptat
transferul cu bun intenia, credin. n caz contrar terul dobnditor pierde creana sau bunul
rezultat din repunerea n situaia anterioar n favoarea averii debitorului. Reaua credin a
debitorului dobnditor trebuie dovedit.
Terul dobnditor cu titlu gratuit de bun credin va restitui bunurile n starea n care se
gsesc, iar n lipsa acestora va restitui diferena de valoare cu care s-a mbogit. n cazul terului
dobnditor de rea credin, acesta va restitui n toate cazurile ntreaga valoare precum i fructele
percepute.
Dac terul sub-dobnditor este so, rud sau afin pn la gradul 4 al debitorului se
prezum relativ ca acesta a cunoscut transferul patrimonial efectuat era susceptibil de a fi anulat.
Publicitatea aciunilor n anulare
Pentru a mpiedica transferuri n lan, articolul 25 din lege prevede c cererea pentru
anularea unui transfer cu caracter patrimonial se va nota din oficiu n registrele de publicitate
aferente.
Situaia juridic a unor contracte ale debitorului aflate n curs de executare pe timpul
desfurrii procedurii de insolven, articolul 86 din lege prevede c n vederea creterii la
maxim a valorii averii debitorului, administratorul juridic sau lichidatorul poate s menin sau
s denune orice contract, ncheierile neexpirate sau alte contracte pe termen lung, att timp ct
43

aceste contracte nu vor fi fost executate n totalitate ori substanial de ctre toate prile
implicate. Administratorul judiciar sau lichidatorul trebuie s rspund n termen de 3 de zile
unei notificri ale contractului prin care i se cere s opteze pentru meninerea ori denunarea
contractului.
n lipsa unui rspuns, administratorul sau lichidatorul nu mai poate solicita executarea
contractului, acesta fiind socotit, denunat.
Pe perioada de observaie cu acordul co-contractailor, administratorul judiciar va putea
menine contractele de credit sau va putea modifica clauzele astfel nct acestea s asigure
echivalena prestailor viitoare. Modificrile vor fi supuse aprobrii comitetului creditorilor.
Dac vnztorul este al unui bun imobil, a reinut titlul de proprietate pn la plata integral a
preului vnzrii, vnzarea va fi considerat ca fiind executabil de ctre vnztori i nu poate fi
denunat. n contractul de munc sau nchiriere va putea fi denunat numai cu respectarea
termenului legal de preaviz. Prin derogare de la codul muncii, n procedura simplificat sau n
cazul intrrii n faliment n procedura general desfacerea contractelor individuale de munc ale
personalului debitorului se va face de urgen de ctre lichidator fr a fi necesar parcurgerea de
concediere colectiv dar lichidatorul trebuie s acorde personalului concediat un preaviz de 15
zile lucrtoare.
ntr-un contract prevznd pli periodice din partea debitorului, meninerea contractului
nul va obliga pe administrator sau lichidator s fac pli restante pentru perioadele anterioare
deschiderii procedurii. Pentru astfel de pli restante se pot formula pli restante.
Denunarea contractului (concediu al contractului)
Este definit ca fiind actul unilateral al administratorului sau lichidatorului prin care acesta
i manifest dorina n sensul ncetrii pentru viitor a efectelor contractelor n cauz.
Procedura de reorganizare
Reorganizarea judiciar definit n articolul 3 punct 20: procedura care se aplic
debitorului persoan juridic n vederea achitrii datoriei acesteia conform programului de plat
a creanelor.
Procedura de reorganizare presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea
unui plan numit plan de reorganizare care poate s prevad mpreun sau separat urmtoarele:
restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului;
restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social;
restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului.
Planul de reorganizare
Are o tripl natur juridic: contractual, judiciar, legal.
Etape:
44

a) propunerea planului de reorganizare (articolul 94);


b) comunicarea i admiterea planului de reorganizare de ctre judector (articolul 98);
c) publicitatea planului de reorganizarea (articolul 99);
d) votarea (articolul 100);
e) confirmarea planului de reorganizare de ctre judector (articolul 101);
f) executarea planului de reorganizare (articolul 102).
A. Propunerea planului de reorganizare
Intenia de a propune un plan de reorganizare. Pot propune un plan urmtoarele categorii:
debitorul cu aprobarea adunrii generale a acionarilor sau asociailor n termen de 30 de
zile de la afiarea tabelului definitiv de creane cu condiia formulrii inteniei de reorganizare
dac procedura a fost deschis ca urmare a cererii unuia sau mai multor creditori dac debitorul
nu contest c ar fi n stare de insolven.
administratorul judiciar la data desemnrii sale i pn la ndeplinirea unui termen de 30
zile de la data afirii tabelului definitiv de creane cu condiia s-i manifeste aceast intenie
pn la votarea raportului prevzut n articolul 59 aliniat 2.
unul sau mai muli creditori care i-au anunat intenia pn la votarea raportului
prevzut n articolul 59 aliniat 2 deinnd mpreun sau cel puin 20 % din valoarea total a
creanelor cuprinse n tabelul definitiv de creane n termen de 30 de zile de la data afirii
tabelului definitiv. Actuala reglementare nu mai permite debitorului de a propune un plan de
reorganizare dac nu i-a declarat starea de insolven.
Termenul de depunere a planului de reorganizare este de 30 de zile de la afiarea tabelului
definitiv de creane. Nedepunerea, nerespectarea termenelor prevzute de lege pentru depunerea
unui plan de reorganizare. Iar depunerea unui plan de ctre persoanele care nu au calitate
procesual prevzut de lege pentru depunerea unui astfel de plan duce la decderea prilor
respective din drepturi de a depune un plan de reorganizare i n trecerea din dispoziia
judectorului la procedura falimentului.
Coninutul planului de reorganizare poate s prevad mpreun sau separat urmtoarele:
restructurarea operaional sau financiar a debitorului, restructurarea corporativ prin
modificarea structurii capitalului social, restrngerea activitii debitorului prin lichidarea unor
bunuri.
Programul de plat a creanelor cuprinde cuantumul sumelor pe care debitorul se oblig
s le plteasc creditorilor prin raportarea la tabelul definitiv de creane i la fluxurile de numeral
aferente planului de reorganizare. Programul de plat a creanelor devine un titlu executoriu prin
confirmarea planului i este principalul indicator fa de care administratorul judiciar raporteaz
buna desfurare a reorganizrii; cuprinde sumele ce trebuie pltite cu respectarea regulilor:
45

respectarea creanelor garantate (nici un creditor nu poate primi mai mult dect
cuantumul creanei recunoscute prin tabelul definitiv);
nici un creditor nu poate primi mai puin dect n caz de faliment;
toi creditorii dintr-o grup sunt ndreptii la acelai procent de recuperare din valoarea
absolut recunoscut a creanelor;
termenul la care debitorul urmeaz s plteasc aceste sume.
Modificarea planului de reorganizare un plan de reorganizare confirmat ulterior intrrii
n vigoare a noii legislaii i a crui perioad de executare este mai mic de 3 ani. Calculat de la
data confirmrii va putea fi modificat prin prelungirea acestui termen cu respectarea legii. Planul
de reorganizare al unui termen de executare a fost stabilit sub cel de 2 ani poate fi prelungit pn
la mplinirea unui termen de 2 ani termen care curge de la data confirmrii iniiale a planului.
B. Comunicarea i admiterea planului de reorganizare de ctre judector
O copie a planului de reorganizare produs se depune la grefa judectoriei i la oficiul
registrului unde este nregistrat debitorul.
Dup ndeplinirea procedurii de comunicare (planul se comunic debitorului,
administratorului judiciar i comitetului creditorilor), judector va convoca n termen de 20 de
zile de la nregistrarea planului propus o edin pentru admiterea sau respingerea planului
propus. Dup o verificare, judector privind condiiile de adminisibilitate, judectorul va
propune o sentin de admitere sau respingere.
Dup admitere, judector dispune administratorului judiciar convocarea adunrii generale
a creditorilor i a debitorului ntr-unt termen de 20-25 de zile dar nu nainte de afiarea tabelului
definitiv de creane. Dac au fost exprimate mai multe intenii de depunere a unor planuri de
reorganizare judector va fixa un termen maxim pn cnd aceste planuri pot fi propuse astfel
nct votarea s se fac n aceeai edin.
C. Publicitatea planului de reorganizarea
n termen de 5 zile de la admiterea planului de reorganizare, judector va dispune
administratorului judiciar publicarea unui anun referitor la propunerea planului n buletinul
procedurilor de insolven cu indicarea persoanei, a datei, a datei de confirmare a planului care
nu va depi 15 zile de la data exprimrii votului asupra planului de reorganizare.
Din momentul publicrii planului de reorganizare, toate prile interesate sunt socotite c au luat
la cunotin att de planul de reorganizare ct i de data la cere se va vota.
D. Votarea
Dup informarea de ctre administratorul judiciar privind voturile exprimate n scris
ncepe operaiunea de votare n funcie de categoriile distincte de creane, fiecare crean
beneficiind de un vot, un plan este socotit ca fiind acceptat de o categorie de creane dac n
46

categoria respectiv planul este acceptat de o majoritate absolut din valoarea creanelor din acea
categorie.
Un plan este acceptat dac:
cel puin 50%+1 din una din categoriile de creane care voteaz separat accepta sau sunt
socotite c accept planul, cu condiia ca minimum una din categoriile defavorizate s accepte
planul;
n cazul n care sunt doar 2 categorii de creditori, planul de reorganizare se consider
acceptat dac categoriile defavorizate accept planul;
dac ambele categorii sunt defavorizate, planul de reorganizare se consider acceptat,
iar cazul n care categoria cu valoarea total mai mare a creanelor a acceptat planul de
reorganizare;
dac o categorie defavorizat respinge planul, nici una din categoriile de rang inferior
nu va primi mai puin dect n faliment.
Categoriile de creane care voteaz separat:
1) creditorii cu creanele garantate;
2) creditorii bugetari;
3) creditorii chirografare stabilii conform articolului 96 aliniat 1 (sunt furnizorii de
servicii);
4) ceilali creditori chirografare.
Fiecare creditor, categorie de creditor, trebuie s primeasc cel puin ct ar fi primit n procedura
falimentului.
E. Confirmarea planului de reorganizare de ctre judector
La data stabilit (cea prevzut n sentin) planul de reorganizare va fi confirmat printr-o
sentin de ctre judector, dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
cel puin jumtate +1 din categoria de creane menionate n programul de pli
(creanele care voteaz separat) accept sau sunt socotite c accept planul cu condiia ca minim
una din categoriile defavorizate s accepte planul;
n cazul n care sunt doar 2 categorii, planul se consider acceptat n cazul n care
categoriile de creane au valoarea total cea mai mare accept planul;
fiecare categorie defavorizat de creane care a respins planul va fi supus unui
tratament corect i echitabil prin acest plan.
Destinatarii pot fi propuse i chiar admise mai multe planuri de reorganizare, doar un singur plan
poate fi confirmat. Dup confirmare, nu mai este legal admis propunerea, admiterea, votarea
sau confirmarea oricrui alt plan de reorganizare.

47

Dac nu este confirmat nici un plan de reorganizare i termenul a expirat, judector va


dispune de ndat nceperea procedurii falimentului (articolul 107).
F. Executarea planului de reorganizare (articolul 102).
Sentina care confirm un plan intr n vigoare, activitatea debitorului este reorganizat n
mod corespunztor.
n sinteza n care debitorul nu se conformeaz planului sau desfurarea activitii
debitorului aduce pierderea averii sale, administratorul judiciar, comitetul creditorilor sau oricare
creditor precum i administratorului special pot solicita oricnd judectorului s aprobe intrarea
n faliment.
nregistrarea unei astfel de cerere nu suspend continuarea activitii debitorului pn
cnd judectorul nu dispune n acest sens. n planul de reorganizare se precizeaz n programul
de pli cheltuielile administrative (remunerarea experilor i lichidatorilor) i cum se face plata
acelei pli.

CAPITOLUL II. PLANUL DE INSOLVABILITATE


2.1 Noiunea i rolul planului n cadrul procesului de insolvabilitate
In redacia reglementrilor anterioare a Legii cu privire la faliment din 1992, care ulterior
a fost inlocuit prin Legea cu privire la faliment din 1996, procedura planului purta numele de
procedura de reorganizare. Din punct de vedere terminologic o asemenea denumire era incorect,
luand in considerare traducerea exact a textului legii germane Reorganisationsverfahren .
Conform definiiei date in dicionarul explicativ al limbii romane, reorganizare inseamn
reprofilare, restructurare, (inv.) reorganizaie. (~ unei instituii.) Aciunea de a reorganiza i
rezultatul ei; nou organizare i fcea confuzie cu instituia reorganizrii unei intreprinderi din
SRL in SA , astfel mai oportun ar fi utilizarea termenului de redresare. Considerm c modelul
48

german de terminologie nu trebuie s fie imitat mecanic, ci trebuie s fie adoptat in spirtul su.
Conform dicionarului explicativ al limbii romane, a redresa vb. -1. a (se) indrepta, a (se)
normaliza, a (se) reface,16 (Situaia intreprinderii s-a ~ sub aspect economic.) a aduce sau a reveni
la poziia, la funcionarea normal dup o perturbaie accidental. Iar aceast noiune este mai
aproape de conceptual procedurii planului. Reglementarea actual ca i cea precedent a fost
profund inspirat de legislaia german. In Germania in anul 1999 a intrat in vigoare Actul
Insolvenzordnung InO care de fapt restructureaz instituia reorganizrii i-i red o nou
conotaie in cap 6 al legii art. 217 sub denumirea de insolvenzpaln. 17 Fcand o analiz asupra
textului legii pot afirma c Legea insolvabilitii din 2001 este perfect armonizat cu
terminologia i instituiile din Actul German. Din punct de vedere legal, legiuitorul definete
procedura planului ca fiind procedur aplicabil debitorului in cadrul procesului de
insolvabilitate, reprezentand modalitatea de satisfacere a creanelor creditorilor prin realizarea
unui plan complex de msuri de remediere financiar i economic a debitorului i/sau de
valorificare a masei debitoare; Referitor la caracterul juridic a planului de insolvabilitate HansOtto Bartels, Preedintele Tribunalului din Aurich il consider controversat. Pe de o parte, el
indic existena elementelor unui acord care este caracterizat prin contract , dar pe de alt parte
comport un caracter puternic de drept procesual. Aceast prere este anunat prin faptul c
procedura de redresare este posibil doar in cazul procedurii de insolvabilitate iar planul devine
valabil doar dup confirmarea lui de ctre instana de judecat. In acest sens este exprimat
opinia lui N. ndreanu care consider ca natura juridic a planului este analizat ca un
contract de sine stttor cu caracterele i efectele specifice 18 datorit faptului c
majoritateacreditorilor accept planul. De asemenea, s-a mai statuat c reorganizarea evideniaz
i o latur judiciar, in toate fazele specifice planului de la propunerea sa i pe tot parcursul
desfurrii reorganizrii.19 Intr-o alt opinie exprimat in literatura de specialitate s-a statuat c
planul, fiind fr indoial un act juridic se impune a se face aplicarea principiilor aplicabile
actelor juridice, astfel c dei la incheierea acestuia particip pe de o parte debitorul, iar pe de alt
parte creditorii, totui din punct de vedere al numrului de pri, planul este un act juridic
multilateral.20 Autorul opiniei expuse mai sus a concluzionat c planul de reorganizare este un act
juridic multilateral cu o natur complex, i anume convenional fiind incheiat intre creditor i
debitor, jurisdicional i legal. In final o alt opiniei care este mai apropiat de considerentele
noastre este dat de Ioan Adam i Codru Nicolae Savu care determin ca planul are o natur
juridic a unui act de procedur sui generic specific procedurii reorganizrii judiciare, un act care
16

http://dexonline.ro/
Bundesgesetzblatt 1994 I S.2866
18
N. ndreanu, Procedura reorganizrii judiciare, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2000, pag.220
19
Ibidem pag 220
20
I. Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2001, pag. 203
49
17

dac nu este propus in interiorul termenelor conduce la decdere din dreptul de a depune planul. 21
Potrivit Legii nr. 632/2001, dup intentare, procesul de insolvabilitate se desfoar in continuare
ca un proces de lichidare a patrimoniului (bunurilor) debitorului i de repartizare intre creditori a
banilor obinui. Dac ins debitorul sau administratorul propune planul, iar adunarea creditorilor
i instana de judecat accept, fa de debitorul insolvabil poate fi aplicat procedura planului. 22
Procedura planului ca alternativ a procedurii de lichidarea a patrimoniului este reglementat de
articolele 163 199 ale Legii insolvabilitii, i constituie o activitate extrajudiciar a subiecilor
imputernicii in care instana de judecat are doar rol de supraveghere a acestei activiti. Pentru a
decide care dintre aceste dou proceduri trebuie aplicat, instana trebuie s procedeze in funcie
de circumstanele cunoscute la examinarea cazului. Rezultatul unei verificri efectuate de
administratorul insolvabilitii sau de specialitii pe care acesta i-a selectat poate duce la
concluzia c restabilirea solvabilitii debitorului i, respectiv, aplicarea procedurii planului sunt
posibile, ori c trebuie s se procedeze la lichidarea patrimoniului. Din moment ce legea
consider c oricare dintre modalitile procedurii este un mijloc adecvat atingerii acestui scop,
este clar c nu se poate accepta ideea c redresarea insolvabilitii ar fi prioritar satisfacerii
creanelor creditorilor, cu toate c legiuitorul in art. 22 alin.(3) , prevede c in cazul existenei
unui temei special de intentare a unui proces de insolvabilitate, precum este supraindatorarea
debitorului, la baza evalurii patrimoniului debitorului trebuie pus continuarea activitii lui
dac este posibil aa ceva conform circumstanelor, deoarece acest lucru ar duce la transformarea
unui mijloc precum este redresarea in scopul final allegii, care este satisfacerea creanelor
creditorilor. In opinia d-lui doctor profesor N. Roca procesul de insolvabilitate include dou
faze: una are ca scop redresarea adic restabilirea solvabilitii debitorului i se numete
procedura planului, alta numit procedura de lichidare a patrimoniului, are ca scop vanzarea
bunurilor debitorului, imprirea intre creditori a sumelor obinute, lichidarea statutului de
intreprinztor al debitorului i radierea lui din Registrul de stat. 23 Prima faz poate fi aplicat
numai in cazurile stabilite i cu respectarea procedurii legale. Procedura de lichidare se aplic
intotdeauna cand nu exist temei de redresarea debitorului, precum i atunci cand procedura
planului nu i-a atins scopul.24 Procedura planului are cel puin dou justificri: pe de o parte, este
pstrat intreprinztorul ca subiect de drept, acordandu-i-se ansa unui nou inceput, iar, pe de alt
parte, procedura permite creditorilor s recupereze mai multe procente din creane decat ar fi
21

Ioan Adam, Codru Nicolae, Legea Procedurii Insolvenei. Comentarii si Explicaii, Ed. ALL Beck, Bucureti,

2006, pag. 610


22
Gh. Piperea, Insolvena: Legea, regulile, realitatea Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 36-27
23

Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul Afacerilor Volumul I, Tipografia Central, Chiinu, 2004, pag. 418

24

David Sorin, Procedura reorganizrii judiciare. in Revista de drept commercial nr. 5, 1996, pag. 53
50

obinut printr-o simpl lichidare25. Prin procedura planului se urmrete plata pasivului
debitorului aflat in incetarea de pli, fie prin redresarea i continuarea activitii debitorului, fie
prin lichidarea unor bunuri din averea lui.26 Procedura planului este indreptat spre asigurarea
proteciei echitabile a creditorului i, totodat, oferirea posibilitii practice pentru redresarea
debitorului in cazurile in care interesele creditorilor i necesitile sociale sunt mai bine servite
prin meninerea in funciune a debitorului onest, decat prin lichidarea lui, deci pentru acordarea
acestuia posibilitii unui nou start economic dup eecul financiar suferit. Procedurii planului ii
sunt specifice urmtoarele caractere:
- Caracter unitar adic planul reprezint un tot-intreg, o totalitate de masuri care
urmeaz a fi aplicate in modul prevzut de plan pentru atingerea unor rezultate mai bune. Vom
vedea c in cazul cand sunt propuse mai multe planuri creditorii vor decide care dintre acestea se
va aplica.
- Caracter real msurile propuse in plan trebuie s fie realizabile, i s fie posibil
implementarea pe deplin in practic.
- Caracter flexibil deoarece situaia economic i financiar se poate schimba in orice
moment, daca apare necesitatea participanii pot propune modificarea msurilor prevzute in
plan, excluderea unor masuri sau aplicarea unor noi masuri in scopul atingerii scopului procedurii
planului.
- Coninut detaliat textul planului trebuie sa descrie pe deplin i detaliat masurile ce vor
fi aplicate debitorului insolvabil. Nu se admite ca s existe lacune in plan.
Scopul principal al procedurii declarrii insolvabilitii este protejarea intereselor
creditorilor in condiiile in care debitorul creanei devine insolvabil. Totui in cadrul aplicrii
procedurii planului nu doar creditorii beneficiaz de avantaje dar i debitorul insolvabil, i
anume:
Meninerea in circuitul de afaceri a debitorului onest, aflat intr-o situaie de dificultate
financiar reparabil (debitorul are posibilitatea de a-i continua activitatea, cu conformarea ins
fa de condiiile stabilite prin planul de reorganizare);
Recuperarea, intr-o msur mai ridicat decat in cazul falimentului, a creanelor;
Meninerea locurilor de munca, cel puin pentru o parte din angajai;
In relaia cu debitorul aflat in procedura de reorganizare judiciar, furnizorii nu ar trebui
s fie afectai;
In acelai timp prin aplicarea procedurii planului pot fi anunate i unele dezavantaje, cum ar fi:
Procedura de confirmare a planului se dovedete a fi deosebit de complex ;
Reale inconveniente pentru creditor: suspendarea urmririlor individuale contra
debitorului, inghearea creanei la valoarea sa nominal din momentul deschiderii procedurii;
Practica arat c debitorii cu o cifr de afaceri redus i cu un active limitat nu au anse
reale de reorganizare

25
26

Roca Nicolae, Baie Sergiu, Op. Cit., 2004 pag. 419


Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial. Curs universitar ASEM, Chiinu, 2006, pag. 233
51

Conform prevederilor art. 165 din data aplicrii procedurii planului, in denumirea oficial
a debitorului se folosete sintagma in procedura planului sau care se afl in procedura
planului.27
In dreptul american, procedura reorganizrii a fost introdusa cu scopul de a salva o
intreprindere comerciala care valoreaz mai mult in cazul in care este meninuta in funciune,
decat in cazul in care ar fi lichidata. In acest scop, interesele creditorilor se subordoneaz ideii de
salvare a intreprinderii. In dreptul francez, art. 1 din legea privind redresarea si lichidarea
judiciara a intreprinderilor stabilete scopurile procedurii de redresare ca fiind salvarea
intreprinderilor, meninerea forei de munca i a activitii, lichidarea pasivului. Ocrotirea
intereselor creditorilor se realizeaz nu in primul rand, ci tot intr-o teza subsidiara faa de
salvarea intreprinderii.28
In dreptul nostru, procedura reorganizrii servete in egala msura scopurilor economice i
sociale, dup cum se afirm in doctrin. Comerciantul aflat in dificultate este ajutat s se
redreseze i s-i continue activitatea comerciala intreprins, ceea ce servete scopului economic,
iar fora de munca angajata de el nu pierde complet sursa de venit, deci locul de munca, ceea ce
contureaz scopul social.

2.2 Propunerea proiectului planului de insolvabilitate


Intocmirea planului de redresare este o activitate de un interes major deoarece prezint
soluii pentru debitor de a iei din impas. De aceea proiectul planului trebuie s corespund
intocmai cerinelor legale reglementate la art. 168-178 din Legea insolvabilitii dar i cerinelor
inaintate de creditori. Astfel la elaborarea planului este important s fie implicai profesioniti in
domeniul contabilitii, management, marketing, juriti pentru a efectua o analiz financiar
multilateral a tuturor factorilor care pot influena tabelul de creane. Aplicarea procedurii
planului este decis de adunarea creditorilor in urma adoptrii hotrarii acesteia. Hotrarea
adunrii creditorilor de aplicare a procedurii planului constituie temei pentru instana de judecat
de a adopta o incheiere privind aplicarea procedurii planului in baza creia se deruleaz
procedura planului. Incheierea instanei de judecat privind aplicarea procedurii planului
semnific doar inceputul procedurii de aplicare a planului, care abia dup aceasta este propus i
examinat. In ceea ce privete durata procedurii planului legiuitorul prevede o regul general i
dou excepii. Astfel regula general menioneaz faptul c durata procedurii planului nu poate
depi 3 ani i este stabilit in baza hotrarii adunrii creditorilor. Prima excepia este redat la
art. 164 alin (2) al Legii Insolvabilitii durata procedurii planului poate fi stabilit pe un termen
27

Legea insolvabilitatii nr. 632/2001


Anuradha Sen, The bankruptcy laws:comparing France, USA and UK articol
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=912931& , pag. 3
52
28

de pan la 5 ani, in cazul cand debitorul este de importan vital pentru economia naional i
este prelungit doar prin hotrare de Guvern. A doua excepie este redat in cazul in care
termenul de 5 ani nu a fost suficient pentru finalizarea procedurii planului, iar lichidarea
debitorului ar putea avea un impact negativ asupra economiei naionale, acest termen se
prelungete, prin hotrare de Guvern, pan la 3 ani.
O reglementare importan este redat la art. 164 al Legii insolvabilitii care stabilete criterii
exhaustive de neadmitere a aplicrii procedurii planului de ctre instana de judecat dac:
a) este evident c planul propus de ctre debitor nu va fi aprobat de creditori sau nu va
putea fi confirmat de instana de judecat;
b) este evident c creanele creditorilor, conform prii organizatorice a planului depus de
ctre debitor, nu pot fi executate;
c) nu au fost respectate prevederile ce in de dreptul de a depune planul i cerinele fa de
coninutul unui plan i persoana care a depus planul nu le poate inltura sau nu le inltur in
termenul rezonabil stabilit de instana de judecat. La fel incheierea instanei de judecat privind
aplicarea procedurii planului sau neadmiterea aplicrii procedurii planului poate fi atacat cu
recurs de persoana care a depus planul sau de creditori. Prevederile art. 164 al Legii
Insolvabilitii stabilete efectele aplicrii procedurii planului:
In cazul in care planul prevede redresarea solvabilitii debitorului, prin incheierea
instanei de judecat, se instituie moratoriu asupra executrii obligaiilor pecuniare ale
creditorilor i a obligaiilor fiscale pe un termen de pan la 180 de zile, cu excepiile stabilite de
prezenta lege.
Moratoriul se aplic creanelor a cror scaden a survenit pan la data aplicrii
procedurii planului.
Moratoriul privind satisfacerea creanelor creditorilor nu se aplic creanelor privind
plata salariilor, pensiilor alimentare, creanelor privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii
angajailor sau creanelor in legtur cu decesul acestora, precum i creanelor pecuniare i
fiscale a cror scaden a survenit in perioada de dup aplicarea procedurii planului.
Pe perioada aciunii moratoriului, prevederile art. 90, care interzic executarea silit din
masa debitoare pentru creditorii chirografari in mod individual sunt aplicate.
Subiecii care au dreptul de a propune proiectul planului sunt menionai la art 168 al (1) ,
unde expres este prevzut c doar administratorul i debitorul sunt indreptii s depun planul
in instana de judecat. In cadrul procesului de insolvabilitate, cei doi subieci de drept pot
inainta proiectul in etape diferite, astfel:
debitorul depune planul o dat cu cererea introductiv sau cu referina la cererea introductiv a
creditorilor, ori intr-o cerere expres adresat instanei de judecat pin la edina de distribuire.
53

administratorul elaboreaz un plan doar la cererea adunrii creditorilor i il depune in instana de


judecat iar la elaborarea planului pot contribui comitetul creditorilor, dac este format,
reprezentanii angajailor i debitorul. Referitor la termen, proiectul planului poate fi elaborat i
propus instanei de ctre debitor sau administrator in 90 de zile de la data solicitrii. Instana
poate prelungi, cu titlu de excepie, termenul de elaborare i de propunere a planului cu inc 30
de zile. Debitorul este indreptit s propun un proiect al planului pe care 1-a elaborat o dat cu
cererea introductiv sau odat cu referina, dac cererea introductiv este depus de creditori. De
asemenea, debitorul poate s propun proiectul planului i dup data depunerii cererii sau
referinei, dar in limitele admise la art. 168 alin. (2), adic nu mai tarziu de edina de distribuirea
masei debitoare. Debitorul la data inaintarea cererii introductive poate cere aplicarea procedurii
planului. El poate propune un plan concret de aciuni ce urmeaz a fi efectuate. In acest scop,
debitorul este indreptit s cear instanei s i se pstreze dreptul de a administra afacerile i de
a dispune de patrimoniu pe perioada procedurii planului. Dac instana ajunge la concluzia c
planul propus de debitor este realizabil, iar realizarea lui nu duce la inrutirea situaiei
creditorilor, in comparaie cu ceea aplicrii procedurii de lichidare a patrimoniului, poate accepta
administrarea patrimoniului de ctre debitorul, care va fi in continuare titularul dreptului.
Administratorul spre deosebire de debitor elaboreaz un plan doar la cererea adunrii creditorilor
i il depune in instana de judecat intr-un termen rezonabil. Dac administratorul intarzie cu
depunerea planului mai mult de 90 de zile, instana de judecat poate decide lichidarea
debitorului sau la cererea administratorului sau debitorului poate prelungi termenul de prezentare
cu 30 de zile. Considerm c rolul administratorului in cadrul propunerii proiectului planului este
diminuat, de aceea propunerea de lege ferenda ar fi extinderea dreptului administratorului de a
propunerea proiectul planului din propria iniiativ i nu doar la cererea adunrii creditorilor. La
fel ar fi oportun indicarea exhaustiv a drepturilor i obligaiilor administratorului, deoarece
procedura planului este o instituie deosebit care necesit o implicare activ din partea
administratorului.29 Conform legii franceze privind redresare i lichidarea a intreprinderilor,
planul de redresare sau de lichidare este propus de administrator art. 18 in procesul obinuit i de
creditori in procesul simplificat art. 145. In cea de a doua ipotez, dac debitorul este o societate
comercial, planul de reorganizare poate emana i de la asociatul majoritar. In procedura
Bankruptcy, debitorul in posesie trebuie s elaboreze i s prezinte un plan de reorganizare in
120 de zile de la inregistrarea cererii introductive, dar termenul poate fi prelungit, la cererea lui
justificat. Dac debitorul nu a prezentat un plan, in acest termen, oricare creditor sau comitetul
creditorilor va propune un plan.30
29

Ion Turcu, Tratat de insolven, Ed. C. H. Beck ,Bucureti, 2006, pag. 474
In SUA, Actul care reglementeaz insolvabilitatea: Bankruptcy Reform Act of 1978, (Pub.L. 95-598, 92 Stat.
2549, November 6, 1978) http://www.uscourts.gov/FederalCourts/Bankruptcy/BankruptcyResources.aspx
54
30

2.3 Structura, coninutul i forma planului de insolvabilitate


Actuala reglementare a Legii insolvabilitii stabilete n cadrul art. 169 i art.170
prevederi referitoare la structur i coninut. Astfel, n ceea ce privete structura planului, el
trebuie s fie compus din dou pri:
partea descriptiv
partea organizatoric.
Partea descriptiv indic msurile care au fost i vor fi ntreprinse, inclusiv temeiurile,
oportunitatea i consecinele aplicrii planului, necesare i importante pentru ca creditorii s
decid asupra planului i ca instana de judecat s-1 confirme. La fel ea este destinat s
furnizeze informaii cu privire la creditorii ntreprinderii , care le va permite s decid dac un
plan de insolven propus este acceptabil. Acesta include, de asemenea, o schi a situaiei
financiare curente a afacerii i o analiz a cauzelor ce au dus la insolvabilitate. La fel trebuie s
conin o descriere general a modificrilor necesare pentru a transforma compania. Aceasta
poate include o recomandare de a vinde filialele sau sucursalele ale societii insolvabile dac
afacerea lor nu mai este compatibil cu principalele activiti ale debitorului. n partea
organizatoric, se stabilete modalitatea de modificare, prin intermediul planului, a statutului
55

juridic al participanilor la procesul de insolvabilitate. La acest capitol legiuitorul a admis o


eroare, dac s facem o comparaiei cu legislaia german care de fapt a stat la baza legislaiei
privind insolvabilitate. Astfel n legislaia german planul este structurat n declaratory and a
constructive part ceea ce n traducere ar fi partea declarativ i constructiv. 31 Eroarea
legiuitorului moldav const n faptul c atunci cnd a efectuat traducerea, o parte din sensul prii
organizatorice a fost omis i anume faptul c n cadrul acestei pri trebuie s indice cum va fi
afectai creditorii prin soluiile date de plan. Legiuitorul prevede doar schimbarea statutului
juridic al participanilor la procesul de insolvabilitate. n plan trebui s fie definite n mod clar
regulile generale pentru reducerea sau eliminarea obligaiilor pecuniare i termenii de amnare a
plailor pentru obligaii. Conform prevederilor art. 163 din Legea Insolvabilitii legiuitorul
admite n coninutul planului, derogri de la principiile legii. Acest aspect a fost sesizat n cazul
procesului de insolvabilitate intentat companiei SA Mecons, n care principiile anunate n
Planul de redresare, care erau diferite de principiile legii insolvabilitii, au prevalat. Legiuitorul
prevede la art. 170 al Legii Insolvabilitii varietile planului i anume el indic c planul poate
s prevad:
a) redresarea (restabilirea solvabilitii) i continuarea activitii debitorului;
b) lichidarea patrimoniului ntreprinderii;
c) transmiterea ntreprinderii sau a unei pri din ea ctre un alt titular.
Prin interpretarea textelor legale, putem desprinde dou tipuri de planuri: unul care tinde
s restabileasc solvabilitatea debitorului i altul care prevede lichidarea debitorului printr-o
modalitate deosebit de stingere a obligaiilor fa de creditori, inclusiv prin transmiterea
ntreprinderii, ca un complex patrimonial unic, ctre un nou proprietar, la care se transfer i
creanele creditorilor nesatisfcui.32 O asemenea prevedere exist i n legislaia romn ns sub
denumirea planul de reorganizare lichidarea tuturor bunurilor averii debitoare, care este supus
multor critici. Altfel Ion Turcu menioneaz c reorganizarea prin lichidarea total este o eroare
i este greu de neles n acest context coninutul planului de lichidare. 33 Considerm oportun de a
indica expres c planul poate cuprinde o combinaie a celor trei categorii de planul. Datorit
complexitii activitii ntreprinderilor, n cadrul unui plan pot fi realizate concomitent soluii
pentru redresare i lichidare. Astfel procedura planului ntreprins n cadrul unei companii ar
avantaja i activitatea debitorului i ar fi posibil satisfacerea integral a creanelor creditorilor.34
31

Eva Maria Huntemann, German Insolvency Code Shows Chapter 11 Influence

aticol http://www.turnaround.org/Publications/Articles.aspx?objectID=2846
32

, -

, articol http://www.toso.ru/page393.html
33
34

Ion Turcu, Falimentul. Actuala procedur. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 411
Roca Nicolae, Baie Sergiu, Op. Cit., 2004 pag. 421
56

Conform prevederilor legale planul trebuie s prevad n mod expres:


a) Mrimea creanelor i modul lor de achitare sau de compensare. Pentru elaborarea
planului, trebuie s se cunoasc masa pasiv a debitorului n scopul acesta, se elaboreaz tabelul
de creane, n care se indic i valoarea creanelor nevalidate, contestate n instan, ca acesta s
le ia n considerare dac va admite cerina creditorului. Dac satisfacerea creanelor creditorilor
urmeaz s fie efectuat din veniturile ntreprinderii, administrat n continuare de ctre debitor
sau de o ter persoan, la plan se va anexa un tablou al patrimoniului, n care, n cazul
confirmrii lui, se va indica valoarea bunurilor i obligaiilor debitorului. Suplimentar, se va
specifica cuantumul eventualelor cheltuieli i venituri, din perioada de satisfacere a creanelor
creditorilor, n a cror consecutivitate urmeaz s fie restabilit solvabilitatea ntreprinderii n
cadrul executrii planului. O alt posibilitate de a satisface creanele const n convertirea lor n
pri sociale sau n aciuni;
b) eventualele garanii acordate fiecrei clase de creditori,
c) indicarea claselor de creditori ale cror creane vor fi pltite n ntregime sau nu vor fi
defavorizate n alt mod prin plan;
d) despgubirile ce urmeaz a fi oferite tuturor claselor de creditori n comparaie cu ceea
ce ar primi prin distribuire n cazul lichidrii;
e) msurile care vor fi luate pentru restabilirea solvabilitii. n plan trebuie s se indice
opinia elaboratorilor asupra oportunitii pstrrii dreptului debitorului de a-i administra
afacerile sau transmiterii acestui drept ctre un administrator. Dac n plan sunt prevzute
disponibilizri de personal, trebuie s se arate msurile care vor fi aplicate pentru reorientarea lui
profesional, sumele care urmeaz a fi pltite celor disponibilizai.
f) Modul i persoana creia vor putea fi vndute - parial sau total, separat sau n bloc bunurile debitorului, efectele obinute prin aceasta, mai ales n ceea ce privete continuarea
utilizrii unor pri din ntreprinderea debitorului, folosirea salariailor i satisfacerea creditorilor,
precum i proiectele financiare pe care se ntemeiaz posibilitatea de realizare a planului. n
cazul cnd debitorul urmeaz s-i continue activitatea, planul specific modalitile de achitare
a datoriilor debitorului, perspectivele de redresare n raport cu posibilitile i specificul
activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu cererea pieei fa de oferta
debitorului.35 Potrivit Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea Legii
insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice nr.34 din 22.11.2004 planul va
prevedea:
a) redresarea i continuarea activitii debitorului prin restabilirea solvabilitii care va
specifica modalitile de achitare a datoriilor debitorului, msurile de restructurare sau
35

Roca Nicolae, Baie Sergiu, Op. Cit., 2004 pag. 421


57

consolidare a pasivului debitorului, propunerile de reealonare a unor datorii, de diminuare a


valorii acestora sau de convertire a lor n titluri de participare la capitolul social al debitorului,
msurile de restructurare operaional i financiar a debitorului prin majorarea capitalului
social, majorarea sau reducerile de preuri, sporirea produciei, mbuntirea calitii,
schimbarea profilului ntreprinderii etc., msurile de restructurare a personalului debitorului,
reorientarea profesional, substituirea conducerii debitorului .a. n cazul n care planul prevede
redresarea solvabilitii debitorului, instana de judecat prin aceeai ncheiere de aplicare a
procedurii planului (art.164 din Lege) sau printr-o ncheiere separat va institui un moratoriu
asupra executrii obligaiunilor pecuniare ale creditorilor i a obligaiilor fiscale pe un termen de
pn la 180 de zile. Moratoriul nu se aplic creanelor privind plata salariilor, pensiilor
alimentare, creanelor privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau
creanelor n legtur cu decesul acestora, precum i creanelor pecuniare i fiscale a cror
scaden a survenit n perioada de dup aplicarea procedurii planului.
b) lichidarea patrimoniului ntreprinderii. n acest sens proiectul planului trebuie s
prevad n mod detaliat: msurile de stingere a creanelor creditorilor sau compensarea lor ntrun alt mod n pri n capitalul social al debitorului, garaniile care vor putea fi oferite fiecrei
categorii de creditori,cu excepia creditorilor garantai sau privilegiai; care creane vor fi pltite
n ntregime sau nu vor fi defavorizate de plan, ce despgubiri urmeaz a fi oferite tuturor
creditorilor n comparaie cu ceea ce ar primi prin distribuire n cazul de pricinuire a eventualelor
daune prin neexecutarea culpabil de ctre debitor a obligaiilor trasate n plan; cum i cui va
putea fi vndut, n ce mod, averea debitorului; efectele ce vor putea fi obinute prin vnzarea
ntreprinderii (parial sau n bloc); folosirea salariailor etc. Conform prevederilor art. 164 alin.
(3) instana de judecat nu va admite aplicarea procedurii planului dac:
a) este evident c planul propus de ctre debitor nu va fi aprobat de creditori sau nu va
putea fi confirmat de instana de judecat;
b) este evident c creanele creditorilor, conform prii organizatorice a planului depus de
ctre debitor, nu pot fi executate;
c) nu au fost respectate prevederile ce in de dreptul de a depune planul i cerinele fa de
coninutul unui plan i persoana care a depus planul nu le poate nltura sau nu le nltur n
termenul rezonabil stabilit de instana de judecat.
n aliniatul 4 al aceluiai articol este menionat c ncheierea instanei de judecat
privind aplicarea procedurii planului sau neadmiterea aplicrii procedurii planului poate fi
atacat cu recurs de persoana care a depus planul sau de creditori. Hot. Plenului CSJ Cu privire
la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice nr.34 din
22.11.2004 Art. 164 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001.
58

n cazul cnd se hotrte redresarea solvabilitii debitorului, planul urmeaz s conin


modalitile de achitare a datoriilor debitorului, perspectivele de redresare n raport cu
posibilitile i specificul activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu cererea
pieei fa de oferta debitorului.36 La aplicarea procedurii planului realizat prin lichidarea i
distribuirea masei debitoare, dac exist pericolul prejudicierii acesteia, instana de judecat
poate, la solicitarea debitorului sau a administratorului, dispune suspendarea lichidrii i
valorificrii procedurii planului. La fel conform prevederilor art. 175 la plan se va anexa un
tablou al patrimoniului, n care, n cazul confirmrii lui, se va indica valoarea bunurilor i
obligaiilor debitorului dac satisfacerea creanelor creditorilor urmeaz s fie efectuat din
veniturile ntreprinderii, administrat n continuare de ctre debitor sau de o ter persoan,.
Suplimentar, se va specifica cuantumul eventualelor cheltuieli i venituri, din perioada de
satisfacere a creanelor creditorilor, n a cror consecutivitate urmeaz s fie restabilit
solvabilitatea ntreprinderii n cadrul executrii planului. Astfel, n temeiul tabelelor de creane,
are loc votarea i respective luarea celor mai importante decizii n privina procesului de
insolvabilitate al debitorului. Conform reglementrilor romne planul de reorganizare va
cuprinde: categoriile de creane care nu sunt defavorizate; tratamentul categoriilor de creane
defavorizate; dac i n ce msur debitorul, membrii grupului de interes economic, asociaii din
societile n nume colectiv i asociaii comanditai din societile n comandit vor fi descrcai
de rspundere; ce despgubiri urmeaz a fi oferite titularilor tuturor categoriilor de creane, n
comparaie cu valoarea estimativ ce ar putea fi primit prin distribuire n caz de faliment;
valoarea estimativ se va calcula la data propunerii planului; msurile de punere n aplicare a
planului, n condiiile art.92 alin.(5) din Legea nr.64/1995; durata de aplicare a planului de
redresare. Planul de reorganizare este supus confirmrii judectorului-sindic. El va fi publicat n
Monitorul Oficial i n dou ziare, de larg circulaie, precum i aprobrii participanilor la
desfurarea procedurii, iar durata sa de aplicare nu poate depi 3 ani de la data confirmrii.37

36

37

V.Furdui, Falimentul concept i reglementri actuale, Ed. TISH, Chiinu, 2004, pag. 57

n Romnia, legea care reglementeaz insolvena: Legea privind procedura insolventei legea nr. 85/2006
consolidata 2010, publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 21 aprilie 2006
59

2.4 Planul de insolvabilitate n sistemul de drept comparat


n epoca modern s-au produs importante modificri n reglementarea procedurilor de
insolven i chiar reformulri ale principiilor care guverneaz aceste proceduri. Dezbaterile
recente mpart procedurile de insolven n dou mari categorii: cele favorabile creditorilor, care
ncurajeaz lichidarea debitorului insolvent, avnd ca principal exemplu legislaia din Marea
Britanii, i cele favorabile debitorilor, care dau o ans de redresare debitorilor insolvent, avnd
ca exemplu legislaia din Statele Unite ale Americii. Identificarea celui mai eficient sistem de
insolven a constituit un motiv de dezbateri active, avnd ca rezultat un puternic val de reforme
n domeniu.
Procedura reorganizrii n S.U.A. este un exemplu pentru multe state. Procedura
falimentului se desfoar n exclusivitate n curile federale n conformitate cu prevederile
titlului 11 din Codul Statelor Unite (Codul Falimentului) i se aplic procedurilor de
reorganizare i de faliment pentru societi asociaii, precum i pentru persoane fizice. Procedura
reorganizrii se declaneaz prin naintarea unei cereri de ctre debitor, acesta nefiind obligat s
se afle n stare de insolven, ci doar s ndeplineasc anumite criterii care s-l califice pentru a
declana procedura. De asemenea procedura reorganizrii poate fi solicitat de oricare parte
interesat i respect aceleai prevederi ca i n cazul procedurii declanate de debitor. Un aspect
important este reprezentat de faptul c debitorului i este permis coordonarea activitii n
60

timpul acestei proceduri i are dreptul exclusiv pentru o perioada de timp determinat de a
propune un plan de reorganizare. Instanele competente pot numi un administrator n cazul
conducerii defectuoase a businessului, n cazuri de frauda sau de conflict de interese, precum i
n alte cauze bine ntemeiate, la solicitarea unui creditor sau a oricrei pri interesate. n cazul n
care nu se impune numirea unui administrator, instana poate numi un investigator care sa
verifice presupusa administrare defectuoasa sau un funcionar cu experiena n restructurare, care
sa se ocupe de reorganizarea debitorului. Activitatea debitorului, precum i reorganizarea
acestuia sunt supravegheate de una sau mai multe adunri ale creditorilor care au dreptul s
verifice activitatea anterioara a debitorului, precum i s monitorizeze activitatea curent. Planul
propus de reorganizare este supus aprobrii creditorilor i instanei i trebuie s conin anumite
informaii obligatorii astfel cum acestea sunt enumerate de lege. Planul se va considera aprobat
de creditori n urma votului favorabil al acestora pe categorii de creditori. Codul Falimentului
permite i realizarea unui plan accelerat de reorganizare, care presupune negocierea i acceptarea
acestui plan anterior naintrii cererii de reorganizare ctre instana competent. 38 Durata n timp
i costurile sunt mult mai reduse n cazul unei asemenea proceduri fa de procedura normal, n
care cererea de reorganizare se nainteaz fr a ajunge la o nelegere cu principalii creditori.
Procedura reorganizrii n Frana este reglementata de Codul Comercial Francez i se
aplica societilor, persoanelor fizice autorizate, comercianilor, precum i fermierilor i
meteugarilor.
Procedura reorganizrii este att voluntar, cat si juridic, iar aceasta din urm poate fi
declanat att de debitor, ct i de orice creditor cu respectarea cerinelor prevzute de lege
pentru a se deschide procedura. Procedura voluntar de reorganizare se declaneaz atunci cnd
debitorul experimenteaz dificulti financiare, economice sau juridice dar nu este n stare de
insolven i solicit instanei s numeasc un administrator judiciar care s ajute managementul
debitorului n negocierile cu creditorii. Rolul administratorului judiciar este doar de a face
sugestii i de a convinge creditorii s negocieze cu debitorul, iar deciziile acestuia nu au o for
legala sau administrativ. Debitorul poate de asemenea s ceara numirea unui conciliator n
scopul negocierii unei reorganizri voluntare. n msura n care instana consider c dificultile
financiare ale debitorului pot fi depite, aceasta va numi un conciliator pentru o perioada de
maxim patru luni, cu posibilitatea de a prelungi mandatul acestuia pentru nc o luna. Dac
debitorul si conciliatorul ajung la o nelegere cu creditorii se poate cere aprobarea instanei
pentru aceast nelegere, nsa aceasta aprobare nu are consecine legale ci doar de sprijin moral
al parilor. Debitorul poate s cear instanei de asemenea i ratificarea acordului, situaie n care
acesta devine public i i confer acestuia fora legal a unei hotrri judectoreti. De asemenea,
38

Bankruptcy Reform Act of 1978 USA (Pub.L. 95-598, 92 Stat. 2549, November 6, 1978)
61

reprezentanii legali ai debitorului pot solicita instanei deschiderea procedurii de salvgardare


prin care acesteia i se acord o perioada de 18 luni perioad de observaie n care s
negocieze cu creditorii reealonarea creditelor. Instana poate numi un administrator judiciar care
s supravegheze sau s asiste managementul debitorului de-a lungul negocierilor, dac sunt
atinse anumite praguri valorice sau dac instana decide astfel. n timpul perioadei de salvgardare
debitorul trebuie s ntocmeasc un plan de reorganizare, iar pentru societile care depesc un
anumit numr de angajai i o anumit cifr de afaceri, administratorul judiciar trebuie s se
convoace n vederea discutrii planului doua tipuri de comitete ale creditorilor: un comitet al
instituiilor de credit i un comitet al principalilor furnizori ai debitorului. Fiecare dintre comitete
trebuie s voteze planul de salvgardare, care poate s conin printre altele reealonarea
datoriilor, vnzarea anumitor bunuri sau renunarea la anumite creane. La momentul n care
instana deschide procedura insolenei, aceasta trebuie s aprecieze dac debitorul poate sau nu
s i continue activitatea. Dac se consider c poate continua activitatea, va dispune o perioada
de observaie de 2 luni, care va putea fi prelungit pn la 18 luni, i n care administratorul
judiciar numit de instan va verifica activitatea debitorului i va face propuneri de
reorganizare.39
La sfritul perioadei de observaie, instana va putea s dispun fie continuarea activitii
debitorului, sau vnzarea business-ului, fie lichidarea acestuia. Planul de salvgardare poate s
conin reealonarea debitelor pentru o perioada de pn la 10 ani, sau renunarea la anumite
debite, precum i vnzarea anumitor bunuri i schimbarea conducerii debitorului dac este cazul.
n cazul n care procedura voluntara de reorganizare eueaz sau debitorul nu i respect
nelegerea astfel cum aceasta a fost aprobat de instan, atunci oricare dintre pari va putea cere
deschiderea procedurii insolvenei prevzuta de dreptul comun. De asemenea, daca nu este
aprobat nici un plan de salvgardare sau dac planul de salvgardare propus nu este votat de ctre
comitetul creditorilor, atunci, dup consultarea creditorilor se va dispune o reealonare uniform
a tuturor debitelor pentru o perioada de timp de pn la 10 ani. Dac instana aprob un plan de
salvgardare, ns acesta nu este respectat de debitor, atunci instana va dispune ncetarea planului
i renceperea procedurilor de reorganizare sau lichidarea activitii debitorului, dac acesta se
afla n stare de insolven.40
n Germania procedura reorganizrii este reglementat de Act al Insolvabilitii i se
aplic tuturor persoanelor fizice i juridice, cu excepia guvernului federal si a guvernelor locale,
precum i a persoanelor juridice care prin lege sunt subiecte ale supravegherii statului. Conform
39

Commercial Code (Legislative Part)Date du dernier texte modificateur signal : Loi 2003-775 du 21/08/03
(JO22/08/03)
40
Affaki G., Faillite internationale et confl it de juridiction : regards croiss transatlantiques / Cross-border
insolvency and conflict of juridisdidictions : a US-EU, Ed. Emile Bruylant, 2007 , pag. 152-159
62

Act al Insolvabilitii, n cazul persoanelor juridice, dac debitorul nu este capabil s ii achite
debitele ajunse la scaden, sau dac se demonstreaz ca totalul debitelor societii depete
valoarea bunurilor acesteia, atunci conducerea debitorului este obligat s nainteze o cerere de
deschidere a procedurilor de insolven, cel mai trziu n termen de trei sptmni de la data
cnd societatea a devenit insolvabil. n plus, acelai act normativ permite debitorului s
declaneze procedurile de reorganizare din cauza unei stri de insolven iminente. Planul de
reorganizare va putea fi propus numai de ctre debitor sau de ctre administratorul judiciar numit
de instan. De asemenea, adunarea creditorilor va putea s dea instruciuni administratorului
judiciar pentru ca acesta sa elaboreze un plan de reorganizare, ntr-o perioada rezonabila de timp.
De la momentul naintrii cererii de deschidere a procedurilor de reorganizare, instana va putea
numi temporar un administrator judiciar care va avea ca atribuie continuarea activitii
debitorului. De asemenea, debitorul va putea s-i conduc n continuare activitatea, sub
supravegherea administratorului judiciar, dac ndeplinete anumite condiii impuse de Act al
Insolvabilitii i dac adunarea creditorilor aprob solicitarea debitorului. n ceea ce privete
planul de reorganizare, legea nu impune limitri asupra coninutului, acesta trebuie s conin
msurile propuse de reorganizare i n ce fel va afecta reorganizarea creanele creditorilor.
Creditorii sunt mprii pe categorii, i fiecare dintre aceste categorii va trebui s voteze
favorabil planul de reorganizare, pentru ca acesta s fie aprobat. Dup ce un asemenea plan este
aprobat de toate categoriile de creditori instana va confirma planul i dup aceea acesta va fi pus
n executare. Daca planul de reorganizare nu este votat de creditori, sau daca acesta este votat dar
nu este confirmat de instan, atunci se va dispune nceperea procedurilor de insolven. n
Belgia pentru reabilitarea financiar a debitorilor utilizat procedura "concordatul". n aceast
procedur, debitorul i pstreaz autoritatea de a gestiona i de a nstrina bunuri. Pentru a ajuta
debitorului, printre altele, dezvoltarea planului de reabilitare i se atribuie unul sau mai muli
administratori ("commissaires sursis au"), care raporteaz la instana de judecat. Debitorul este
transmis cu ase luni pentru a dezvolta un plan de reabilitare. n aceast perioad de executare
mpotriva debitorului este suspendat. n cazul n care creditorii aproba planul (un vot cu
majoritate simpl), instana l aprob, i ofer o aplicare constant pentru ntrziere de pn la doi
ani (cu posibilitate de rennoire pentru nc un an). Administratorul prezint un raport privind
executarea planului. Administratorul nu gestioneaz o societate n primejdie, i controleaz
conducerea societii n elaborarea planului de reabilitare. Concordatul pot fi introduse la
iniiativa de la debitor i la iniiativa a creditorilor.41

41

Eva Maria Huntemann, German Insolvency Code Shows Chapter 11 Influence , 2004

articol http://www.turnaround.org/Publications/Articles.aspx?objectID=2846
63

n Belgia, atitudinea fa de eecul n afaceri este diferit, n funcie de ntreprinderea n


dificultate vizat. Legea din iulie 1997 privind rezolvarea preteniilor pe cale judiciar a fost
adoptat n scopul stimulrii reorganizrii ntreprinderilor aflate temporar n criz. Legea are ca
int societile sntoase i profitabile care se confrunt cu dificulti financiare temporare, care
le pun n primejdie existena. Legea din august 1997 privind falimentul, n schimb, are n vedere
exclusiv lichidarea societilor neviabile, care trebuie s dispar ct mai curnd posibil. Dei
legea permitea i anterior judectorului constatarea falimentului scuzabil, instanele au ezitat s
stabileasc faptul c un falit este scuzabil. Prin legea di august 1997 s-a permis debitorului s
cear a se constata c falimentul su este scuzabil, cu consecina permisiunii unui nou
nceput.42
Austria pare s aib cel mai eficient sistem de tratare a insolenei prin procedurile de
reorganizare judiciar, att n termeni de celeritate, ct i n termeni de predictibilitate i
eficien. Dup statisticile publicate la nivelul anului 2003 Reeaua juridic Eurpen n materie
civil i european 40% din procedurile de insolven din Austria s-au terminat ca redresri de
succes. De altfel, legea austriac privind insolven oblig administratorii s ncerce
reorganizarea societii mai degrab dect s o lichideze. n Austria, creditorii joac un rol cheie
n procedurile de reorganizare. Chiar i IMM-urile, care sunt creditori chirografari tipici, pot
obine asistena unor organizaii specializate, dac unul dintre debitorii lor devine insolvabil.
Decizia de reorganizare este luat de creditori. Implicarea instanei n proces este pur funcional.
Singurele cerine formale implicate n procedur sunt convocarea prilor i votarea n instan.
Procedura este rapid (ntre trei i ase luni) i predictibil, datorit numrului mic de
pri implicate. De asemenea, este eficient din punctul de vedere al costului: ntruct sunt muli
avocai practicani foarte experimentai care se ocup de cazuri, nu este foarte necesar angajarea
de martori experi sau asisten extern. Legea reorganizrii ntreprinderii (prescurtare: URG) are
ca scop evitarea insolvenelor. Reorganizarea ntreprinderii ncepe odat cu depunerea unui plan
de reorganizare la tribunal. Planul trebuie s indice motivele crizei n care se afl ntreprinderea
i s conin msurile preconizate precum i perspectivele n planul afacerilor. Planul de
reorganizare i punerea lui n practic este supravegheat de un administrator judiciar.
Se observ uor din cele de mai sus c redresarea nu este un scop n sine i nici nu este
primordial falimentului, ea fiind un simplu mijloc pentru acoperirea creanelor i meninerea n
via a ntreprinderii, n interesul creditorilor, al angajailor i, n final, i al acionarilor
debitorului Insolvena i Restructurarea n Austrai.43

42

http://ec.europa.eu/civiljustice/bankruptcy/bankruptcy_bel_ro.htm

43

http://www.advantageaustria.org/ro/zentral/about_austria/investieren/standort/recht.ro.jsp?page=6
64

CAPITOLUL III. EFECTELE NCETRII PROCESULUI DE


INSOLVABILITATE
3.1. Distribuirea final ca motiv de ncetare a procesului de insovabilitate
Finisarea distribuirii masei debitoare n cazul procedurii de lichidare a patrimoniului
semnific intrarea procesului de insolvabilitate n ultima sa faz - cea de ncetare. Dup
terminarea distribuirii finale, instana de judecat hotrte ncetarea procesului de
insolvabilitate.
Hotrrea de ncetare i motivaia acesteia vor fi publicate n termen de 10 zile din data
adoptrii acesteia n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Cheltuielile de publicare se
atribuie la cheltuielile de judecat. Deasemenea instana de judecat poate dispune publicarea
dispozitivului hotrrilor i ncheierilor i n ziarele locale din zonele unde debitorul i are sediul
sau snt concentrate sediile celor mai muli creditori. n dou sptmni de la data publicrii,
administratorul prezint Registrului de stat al ntreprinderilor i Registrului de stat al
organizaiilor hotrrea instanei de judecat care servete drept temei pentru radierea debitorului
din aceste registre. Din momentul radierii sale din Registrul de stat al ntreprinderilor sau din
Registrul de stat al organizaiilor, debitorul este considerat lichidat.
Dup ncetarea procesului de insolvabilitate, creditorii chirografari pot nainta fr
restricii creanele lor fa de debitor. Creditorul chirografar ale crui creane au fost validate i
nu au fost contestate de ctre debitor n edina de validare poate s cear, n msura n care nu
au fost satisfcute n cadrul procesului de insolvabilitate, executarea lor silit n temeiul
nregistrrii n tabel ca n temeiul unui titlu executoriu. O crean necontestat este asimilat unei
creane contestate a crei contestare a fost respins de instana de judecat.
65

In cazul cnd procesul de insolvabilitate a ncetat, iar dup adunarea de distribuire final
anumite sume rezervate au devenit libere, anumite sume pltite din masa debitoare au fost
restituite din diverse motive ori au fost descoperite bunuri care aparin masei debitoare, instana
de judecat hotrte o distribuire suplimentar dup ncetarea procesului de insolvabilitate la
cererea administratorului, a unui, creditor chirografar sau din oficiu.
ncetarea procesului de insolvabilitate nu se opune hotrrii privind dis-tribuirea
ulterioar. Dac suma este mic sau valoarea bunului este neglijabil, instana poate decide
transmiterea acestora ctre debitor. Adoptarea hotrrii, de distribuire dup ncheierea procesului
de insolvabilitate poate fi fcut dependent de mrimea sumei de bani vrsat pentru acoperirea
eventualelor cheltuieli de distribuire. ncheierea de respingere a cererii de distribuire ulterioar
trebuie notificat solicitantului i poate fi atacat cu recurs de ctre solicitant. ncheierea prin
care s-a decis distribuirea ulterioar va fi notificat administratorului, debitorului i creditorului
(dac ultimul a depus cerere). ncheierea poate fi atacat cu recurs de ctre debitor.
Dup dispunerea distribuirii ulterioare, administratorul distribuie, con-form listei finale,
produsul din realizarea bunului descoperit urmnd ca ulterior s prezinte instanei de judecat un
raport cu privire la distribuirea masei debitoare.

66

3.2 Alte motive de ncetare a procesului de insolvabilitate


Refuzul intentrii procesului de insolvabilitate n cazul insuficienei masei debitoare
Conform art.153 al Legii insolvabilitii atunci cnd se constat c debitorul nu dispune
de bunuri sau c bunurile lui nu permit acoperirea cheltuielilor procesului de insolvabilitate,
instana de judecat adopt o ncheiere prin care respinge cererea introductiv i hotrte
lichidarea debitorului. Aceast ncheierea de respingere a cererii introductive poate fi contestat
cu recurs. Respingerea cererii introductive, ns, nu va avea loc dac se va depune o sum de
bani suficient pentru achitarea cheltuielilor procesului de insolvabilitate, iar persoana care a
achitat cheltuielile astfel prevzute, poate cere restituirea lor din contul persoanelor debitorului,
recunoscute n modul stabilit drept culpabile de nendeplinirea obligaiei de depunere a cererii
introductive.
In cazul respingerii cererii, instana de judecat desemneaz o comisie de lichidare sau un
lichidator pentru lichidarea debitorului. Comisia de lichidare (lichidatorul) ntocmete bilanul de
lichidare a debitorului, concluzia despre lipsa masei debitoare i le prezint instanei de judecat
spre aprobare. Instana de judecat aprob bilanul de lichidare i adopt o hotrre de lichidare a
debitorului, al crei dispozitiv se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen
de 10 zile din data adoptrii.
Dup ce primete hotrrea instanei de judecat, Camera nregistrrii de Stat radiaz
imediat debitorul din Registrul de stat al ntreprinderilor sau din Registrul de stat al organizaiilor
la data emiterii hotrrii.
Datele privind debitorii crora nu li s-au intentat procese de insolvabilitate se nscriu n
registrul cauzelor de insolvabilitate, care este inut de instana de judecat competent.
ncetarea procesului de insolvabilitate din lipsa masei debitoare
67

n caz c dup intentarea procesului de insolvabilitate, se stabilete c masa debitoare nu


este suficient pentru a acoperi cheltuielile procesului, instana de judecat prin prisma art. 154
al Legi insolvabilitii trebuie s nceteze procesul. Excepie de la cele enunate anterior, poate
face doar situaia cnd creditorii sau un ter achit cheltuielile procesului de insolvabilitate ceea
ce le permite ulterior s cear restituirea lor din contul persoanelor debitorului, recunoscute n
modul stabilit drept culpabile de nendeplinirea obligaiei de depunere a cererii introductive.
nainte de adoptarea hotrrii de ncetare, instana de judecat audiaz adunarea
creditorilor, administratorul i creditorii masei. Dac exist mijloace bneti atunci
administratorul trebuie s achite cheltuielile procesului de insolvabilitate, iar dintre acestea, n
primul rnd spezele administrative, n dependen de mrimea lor.
n continuare instana de judecat desemneaz o comisie de lichidare sau un lichidator
pentru lichidarea debitorului. Comisia de lichidare (lichidatorul) ntocmete bilanul de lichidare
a debitorului, concluzia despre lipsa masei debitoare i le prezint instanei de judecat spre
aprobare. Instana de judecat aprob bilanul de lichidare i adopt o hotrre de lichidare a
debitorului, al crei dispozitiv se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen
de 10 zile din data adoptrii.
Dup ce primete hotrrea instanei de judecat, Camera nregistrrii de Stat radiaz
imediat debitorul din Registrul de stat al ntreprinderilor sau din Registrul de stat al organizaiilor
la data emiterii hotrrii.
Dac cheltuielile procesului de insolvabilitate sunt acoperite, dar masa debitoare nu este
suficient pentru acoperirea altor obligaii scadente ale masei (creanele masei), administratorul
este obligat s informeze instana de judecat despre insuficiena masei. Administratorul are
aceeai obligaie n cazul n care este previzibil c masa s nu fie suficient pentru acoperirea
altor obligaii ale sale la momentul scadenei lor.
Instana de judecat, de asemenea, trebuie s avizeze creditorii masei debitoare despre
insuficiena masei. Obligaiile administratorului privind administrarea i valorificarea masei
rmn valabile i dup avizarea despre insuficiena masei debitoare. Astfel, administratorul
trebuie s sting obligaiile masei debitoare conform urmtoarelor grade de prioritate, iar n
cadrul aceluiai grad - proporional sumei: 1) cheltuielile procesului de insolvabilitate; 2)
obligaiile masei debitoare, care rezult din aciunile administratorului dup avizarea despre
insuficiena masei debitoare, inclusiv impozite, taxe i alte obligaii de plat care nu in de
cheltuielile procesului 3) alte obligaii ale masei.
Sunt considerate creane ale masei debitoare: 1) obligaiile din contractele bilaterale, pe
care administratorul a ales s le execute dup ce a avizat cu privire la insuficiena masei 2)
obligaiile dintr-un raport cu executare succesiv, n msura n care administratorul a acceptat,
68

dup ce a fcut public avizul despre insuficiena masei debitoare, s efectueze o contraprestaie
pentru aceast mas.
Imediat dup ce administratorul a distribuit masa debitoare conform art.156 al Legi
nr.632/2001, instana nceteaz procesul de insolvabilitate. Dup ce a emis avizul despre
insuficiena masei debitoare, administratorul prezint o dare de seam cu privire la activitatea sa.
Dac sunt descoperite bunuri ale masei debitoare dup ncetarea procesului de insolvabilitate,
instana decide, din oficiu sau la cererea administratorului ori a unui creditor al masei, asupra
distribuirii suplimentare.
ncetarea procesului de insolvabilitate din lipsa temeiului de insolvabi-litate Procesul de
insolvabilitate va nceta la

cererea debitorului dac acesta garanteaz c, dup ncetarea

procesului, nu va fi n stare de insolvabilitate sau de suprandatorare (n situaia cnd ultima a


servit ca temei pentru intentarea procesului). Cererea de ncetare a procesului este admis dac
lipsa temeiului de insolvabilitate este probat.
ncetarea procesului de insolvabilitate cu acordul creditorilor
n cadrul procesului de insolvabilitate creditorii au puterea de a hotr soarta de
facto a debitorului. Astfel dac, dup expirarea termenului de naintare a creanelor, debitorul
dispune de aprobarea tuturor creditorilor chirografari care au naintat creane atunci procesul de
insolvabilitate poate nceteaz la cererea debitorului cu acordul creditorilor. In ceea ce privete
aprobarea sau garantarea creditorilor a cror creane sunt contestate de ctre debitor sau de
administrator, precum i a creditorilor garantai, hotrte instana de judecat, la propria
latitudine. Procesul de insolvabilitate poate nceta la cererea debitorului pn la expirarea
termenului de naintare a creanelor dac nu sunt cunoscui ali creditori care i-au dat expres
acordul.
ncetarea procesului de insolvabilitate dup confirmarea planului
Legea nr. 632/2001 prevede c, dup intentare procesul de insolvabilitate se desfoar n
continuare ca un proces de lichidare a patrimoniului (bunurilor) debitorului i de repartizare
ntre creditori a banilor obinui. Dac ns debitorul sau administratorul insolvabilitii propune,
iar adunarea creditorilor i instana de judecat accept, fa de debitorul insolvabil poate fi
aplicat procedura planului. Astfel, n sensul Legii nr.632/2001, procesul de insolvabilitate poate
avea dou faze: procedura planului i procedura de lichidare a patrimoniului.
Procedura planului are ca scop restabilirea solvabilitii debitorului, ori executarea
obligaiei ntr-un alt mod dect vnzarea bunurilor debitorului.
Procedura planului poate fi aplicat numai dac planul propus este acceptat de creditori i
confirmat de instana de judecat. n aceast procedur, titularul dreptului de gestiune i
dispoziie asupra bunurilor i al dreptului de reprezentare a debitorului rmne a fi conductorul
69

acestuia, desemnat de adunarea general a asociailor, iar administratorul desemnat de instan


doar supravegheaz activitatea acestuia.
Astfel dac planul propus a fost acceptat de adunarea creditorilor atunci instana trebuie
sa decid asupra confirmrii sau refuzului de confirmare a acestuia.
Dup ce hotrrea de confirmare a planului devine definitiv, instana de judecat, prin
prisma art.191 din Legea insolvabilitii, dispune, printr-o hotrre, ncetarea procesului de
insolvabilitate i continu procedura planului. Dispozitivul hotrrii privind ncetarea procesului
de insolvabilitate se public n conformitate cu art.19 al aceleeai legi i se notific n mod
individual debitorului, administratorului i membrilor comitetului creditorilor.
Din momentul adoptrii hotrrii de ncetare a procesului de insolvabilitate i de
continuare a procedurii planului, debitorul reintr n dreptul de administrare a masei debitoare,
administratorului revenindu-i n continuare un rol de supraveghere a activitii debitorului.
Procedura ncetrii procesului de insolvabilitate
Cererea de ncetare a procesului de insolvabilitate, conform prevederilor legale va fi
adus la cunotina creditorilor i depus la dosar pentru accesul liber al creditorilor. Contra unei
astfel de cereri, creditorii chirografari pot face opoziie n scris. Instana de judecat adopt
hotrrea privind ncetarea procesului dup audierea solicitantului, a administratorului i
comitetului creditorilor, dac un asemenea comitet a fost desemnat. In cazul opoziiei, va fi
audiat i creditorul care a naintat opoziia. n caz de ncetare a procesului de insolvabilitate,
administratorul trebuie s achite creanele necontestate ale creditorilor masei debitoare i s
depun garanie pentru cele contestate.
Hotrrea prin care procesul de insolvabilitate nceteaz, inclusiv temeiul ncetrii, se d
publicitii, iar debitorul, administratorul i membrii comitetului creditorilor se notific cu privire
la data ncetrii. O dat cu ncetarea procesului, debitorul i redobndete dreptul de a dispune
liber de bunurile masei.
Dac procesul de insolvabilitate nceteaz, dreptul la recurs l are fiecare creditor
chirografar i debitorul, dup caz.

70

Concluzii
Cu regret, este de remarcat faptul c procedura pentru reabilitarea financiar a debitorului
cunoate o aplicabilitate redus, din 509 dosare de declarare a insolvabilitii nregistrate la
Curtea de Apel Economic, pn la 1 aprilie 2011 doar n cadrul a 11 companii a fost aplicat
procedura planului. Astfel unul din singurele elemente de divergen ntre legislaia naional
actual privind insolvabilitatea cu dinamica la nivel internaional, este tendina actual de
favorizare relativ a lichidrilor, n dauna redresrii judiciare a insolvabilitii debitorului.
Propunerea de lege ferenda ar fi inversarea opiunii, astfel s-ar ine cont de recomandrile
Uniunii Europene la acest capitol. Actualmente exist un proiect de lege de modificare a Legii
Insolvabilitii care introduce momente noi pentru asigurarea aplicrii unitare i coerente a
legislaiei, la fel are loc reconsiderarea unor soluii pentru asigurarea respectrii principiului
celeritii procedurii, proteciei creditorilor i a debitorului insolvabil, la fel i desfurrii
adecvate a activitii administratorului. Spre deosebire de reglementrile n vigoare, care prevd
o singur procedur a planului, indiferent ct de simpl sau complicat este situaia patrimonial
a debitorului, reglementarea propus este de a institui o procedur simplificat, care ar face o
difereniere ntre procedura general a insolvabilitii i cea special. Conceptul de procedur
simplificat ar avantaja mult debitorii cu o cifr de afaceri redus, cu activ limitat, care sunt
trecui prin procedura planului i a lichidrii extrem de complexe, costisitoare i durabile.
Conform practicii judiciare, majoritatea ntreprinderilor declarate n stare de insolvabilitate se
afl n stare de incertitudine procesual o perioad ndelungat de timp, fr ca creditorii s
decid sau mcar s li se aduc la cunotin c sunt obligai s decid: fie continuarea activitii
fie lichidarea ntreprinztorului prin procedura planului care prevede redresarea situaiei
financiar economice a debitorului insolvabil. Ori n redacia actual sensul legii nu prescrie n
mod imperativ c aceast direcie urmeaz a fi decis de creditori i aprobat de instana de
judecat la prima adunare de raportare sau perioada imediat urmtoarea a acesteia,
reglementrile fiind prea vagi, imprecise i fr rezultat. La fel datorit complexitii etapelor
71

care trebuie respectate pentru a fi posibil aplicarea procedurii planului, descurajeaz chiar de la
faza incipient a declarrii insolvabilitii att debitorul ct i creditorii. De aceea una din
soluiile admise ar fi instituirea procedurii simplificate. La fel este extrem de important a
informarea corect i oportun att a creditorilor ct i a debitorului cu privire la avantajele i
dezavantajele aplicrii procedurii planului, dar i informarea cu privire la etapele care trebuie
urmate pentru a fi posibil aplicare procedurii planului. Considerm oportun de a introduce, doar
n cazul procedurii planului, posibilitatea ca administratorul s-i formeze o echip de
profesionaliti din domeniul contabilitii, jurisprudenei, managementului, marketingului pentru
a fi posibil efectuarea unui proiect care s corespund att cerinelor legale ct i celor
economice. Aceast propunere ar permite ncadrarea n termeni redui depunerea proiectului
planului de administratorul procedurii de insolvabilitate, cu att mai mult ar crete credibilitatea
tuturor claselor de creditori n veridicitatea informaiei i oportunitatea planului. O importan
deosebit n vederea adoptrii unor hotrri echitabile de ctre creditori referitor la procedura
planului i neadmiterii lezrii n drepturi sau defavorizrii creditorilor participani la votare este
faptul excluderii posibilitii de participare la votare i a influena deciziile adunrii creditorilor,
a creditorilor ce se afl n conflict de interese cu debitorul sau ar urmri alte scopuri la adoptarea
hotrrilor privind reorganizarea judiciar dect achitare sau stingerea creanelor. n cazul n care
planul este aprobat n stadiul preventiv, de toi creditorii ale cror creane sunt nscrise n
registrul de creanele creditorilor este necesar de a instituie i o procedur simplificat de
aprobare a planului de redresare financiar,.
Consider oportun de a concretiz expres i clar atribuiile administratorului insolvabilitii n
cadrul procedurii planului, drepturile i obligaiile acestuia, precum i prghiile de influen
asupra organului executive al debitorului, n cazul n care acesta acioneaz n detrimentul
creditorilor sau nu respect planul.
Se pare c modificrile propuse vor spori n mod semnificativ interesul debitorului i
creditorilor de a utiliza procedura de redresare financiar, care va ncepe o nou etap de
dezvoltare a legislaiei cu privire la insolvabilitate ca un mecanism de recuperare a activitii
agenilor economici.

72

Bibliografie
1. Acte legislative.
1. Codul civil al RM nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul Oficial nr. 82- 86/661
din 22.06.2002.
2. Codul de procedur civil al RM nr. 225-XV din 30.05.2003, Monitorul Oficial
nr. 111-115/451 din 12.06.2003.
3. Legea insolvabilitii nr. 632 din 14.11.2001, Monitorul Oficial nr. 139140/1082 din 15.11.2001
4. Lege RM cu privire la faliment nr. 851 din 03.01.92, Monitor nr. 1/10 din
30.01.1992, abrogate pe 26.03.1996.
5. Lege RM cu privire la faliment nr. 786 din 26.03.96, Monitorul Oficial nr.
58/583 din 05.09.1996, abrogate pe 15.02.2002.
6. Legea RM cu privire la societile cu rspundere limitat nr. 135 din 14.06.2007,
publicat n M.O. nr. 127-130 din 17.08.2007, art. 548, data intrrii n vidoare
17.11.2007;
7. Lege RM privind societile pe aciuni nr. 1134 din 02.04.97, cu modificri,
Publicat : 01.01.2008 n Monitorul Oficial Nr. 1-4 art Nr : 1 Data intrarii in vigoare
01.01.2008;
8. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM nr.34 Cu privire la
aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice din
22.11.2004, Buletinul CSJ a RM nr. 11/6, 2004.
73

9. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM din 04.07.2005, nr.9 Privind modificarea hotrrii explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie nr.34
din 22.11.04 Cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele
judectoreti economice".

II. Monografii, tratate, studii, cursuri


1. Crpenarul, Stanciu, Drept comercial roman, Ed. ALL Beck, Bucureti, 1998,
2. David Sorin, Procedura reorganizrii judiciare. n Revista de drept
commercial nr. 5, 1996,
3. G.Margineanu,L.Margineanu, Dreptul Afacerilor Ed. Elena V.I., Chiinau,
2004,
4. Gh. Piperea, n legtur cu aplicabilitatea procedurii reorganizrii i lichidrii
judiciare n unele situaii speciale, Revista de Drept Comercial nr 7-8/1996, Ed.
Lumina Lex,
5. Gh. Piperea, Insolvena: Legea, regulile, realitatea Ed. Wolters Kluwer,
Bucureti, 2008,
6. I. Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Ed. ALL Beck, Bucureti,
2001,
7. Ioan Adam, Codru Nicolae, Legea Procedurii Insolvenei. Comentarii si
Explicaii, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2006,
8. Ion Turcu, Procedura insolvenei comercianilor. Tratat, Ed.Lumina Lex,
Bucreti, 2002,
9. Ion Turcu, Falimentul. Actuala procedur. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2005,
10. N. ndreanu, Procedura reorganizrii judiciare, Ed. ALL Beck, Bucureti,
2000,
74

11. Roca Nicolae, Instituia falimentului n legislaia Republicii Moldova.


Chiinu, Ed. F.E.P. Tipografia Central, 2001
12. Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul Afacerilor Volumul I, Tipografia
Central, Chiinu, 2004,
13. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial. Curs universitar
ASEM, Chiinu, 2006,
14. Valentin Barba, Gheorghe Macovei, Procedura insolvabilitii, suport de
curs, Institului Naional al Justiiei, Chiinu, 2009,
15. V.Furdui, Falimentul concept i reglementri actuale, Ed. TISH, Chiinu,
2004,
16. Affaki G., Faillite internationale et confl it de juridiction : regards croiss
transatlantiques / Cross-border insolvency and conflict of juridisdidictions : a USEU, Ed. Emile Bruylant, 2007,
17. Poalelungi Mihai, Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile,
Editura: Cartier, 2006,
18. Manual de Bune Practici n Insolven PwC Programul Phare 2002 Suport
pentru mbuntirea i implementarea legislaiei i jurisprudenei n materie de
faliment, http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_55/1288.pdf

75