Sunteți pe pagina 1din 100

Universitatea Romn de tiine i Arte Gheorghe Cristea

Disciplina

DREPTUL MEDIULUI
NOTE DE CURS

Titular de disciplin:
Lector univ.drd. Dan Vtman

CUPRINS
CURSUL I - INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI
1.1. Noiunea, trsturile i definiia dreptului mediului...........................................6
1.2. Dreptul mediului ca ramur autonom a dreptului
1.2.1. Recunoaterea apariiei unei noi ramuri de drept....................................7
1.2.2. Obiectul dreptului mediului.......................................................................8
1.2.3. Metoda de reglementare..........................................................................8
1.3. Izvoarele dreptului mediului..............................................................................8
1.4. Principiile fundamentale ale dreptului mediului................................................11
CURSUL II - TEHNICI I MODALITI GENERALE DE REALIZARE
A PROTECIEI MEDIULUI
2.1. Strategiile i politicile de mediu........................................................................15
2.2. Procedurile preventive.....................................................................................15
2.2.1. Implantarea activitilor..........................................................................15
2.2.2. Omologarea produselor i aparatelor....................................................16
2.2.3. Informarea administrativ i public......................................................16
2.2.4. Bilanul de mediu...................................................................................17
2.2.5. Instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor.................................17
2.3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediului....................................18
2.3.1. Taxele....................................................................................................18
2.3.2. Subveniile............................................................................................19
2.3.3. Sistemele de consignaie.......................................................................19
CURSUL III - REGLEMENTAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE
CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI
3.1. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu
impact asupra mediului...........................................................................................20
3.1.1. Noiunea i semnificaiile studiului de impact........................................21
3.1.2. Sisteme de realizare a studiului de impact............................................22
3.1.3. Efectuarea studiului de impact.............................................................23
3.1.4. Cerine de legalitate a studiului de impact.............................................24
2

3.1.5. Consecinele absenei studiului de impact............................................24


3.2. Procedura autorizrii i studiului de impact n Romnia.................................25
3.2.1. Procedura actual de autorizare a activitilor economice i
sociale cu impact asupra mediului......................................................25
3.2.2. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu....................................27
3.2.3. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu......................................28
3.2.4. Suspendarea.......................................................................................28
3.2.5. Soluionarea litigiilor............................................................................28
3.2.6. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului.........................29
3.2.7. Regimul studiului de impact ecologic..................................................29
3.2.8. Publicitatea procedurii de autorizare...................................................30
CURSUL IV - DREPTUL FUNDAMENTAL AL FIINEI UMANE LA UN MEDIU
SNTOS I PROTEJAT
4.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului
la un mediu sntos.......................................................................................31
4.2. Coninutul multifuncional al dreptului omului la mediu..................................33
4.3. Dreptul omului la mediu n legislaia romneasc..........................................34
CURSUL V - PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE
5.1. Considerente generale...................................................................................39
5.2. Regimul de protecie i utilizare durabil a apelor.........................................39
5.2.1. Clasificarea apelor supuse ocrotirii.....................................................39
5.2.2. Reguli de protecie a apelor................................................................40
5.3. Regimul juridic al apelor n Romnia.............................................................40
5.4. Protecia apelor n plan internaional.............................................................41
CURSUL VI - PROTECIA ATMOSFEREI
6.1. Aspecte generale...........................................................................................44
6.2. Protecia atmosferei n dreptul intern.............................................................44
6.3. Protecia atmosferei n plan internaional......................................................47
6.4. Protecia spaiului extra-atmosferic................................................................48

CURSUL VII - PROTECIA SOLULUI I A SUBSOLULUI


7.1. Aspecte generale...........................................................................................50
7.2. Msuri legale de protecie a solului i subsolului n Romnia.......................51
7.3. Rspunderea contravenional i penal n domeniul proteciei i ameliorrii
solului i subsolului.........................................................................................52
CURSUL VIII - PROTECIA FAUNEI
8.1. Statutul juridic al animalelor n dreptul naional..............................................55
8.2. Protecia fondului cinegetic.............................................................................59
8.3. Protecia fondului piscicol...............................................................................62
8.4. Msuri de protecie a animalelor domestice...................................................64
CURSUL IX - PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR PROTEJATE
9.1. Aspecte generale............................................................................................66
9.2. Principii care stau la baza reglementrii reelei naionale de arii protejate.....67
9.3. Categorii de arii protejate................................................................................67
9.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate...............................................68
CURSUL X - RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
10.1. Rspunderea civil delictual.......................................................................71
10.2. Rspunderea contravenional.....................................................................74
10.3. Rspunderea penal n materie de mediu....................................................77
CURSUL XI - PARTICULARITILE RSPUNDERII STATELOR N MATERIE DE
MEDIU CONFORM CONVENIILOR I TRATATELOR INTERNAIONALE
11.1. Aspecte generale..........................................................................................81
11.2. Elementele rspunderii internaionale a statelor n materie de mediu..........81
11.3. Reglementri internaionale referitoare la responsabilitate n caz de
poluare a mediului.........................................................................................82
CURSUL XII - ATRIBUII I COMPETENE ALE AUTORITILOR NAIONALE
N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
12.1. Sistemul i competenele autoritilor n materie de mediu...........................84
12.2. Rolul organizaiilor neguvernamentale n protecia mediului.........................89
12.3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei mediului......89

CURSUL XIII - ORGANIZAII INTERNAIONALE CU VOCAIE UNIVERSAL I


REGIONAL CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
13.1. Organizaia Naiunilor Unite i mediul nconjurtor.......................................91
13.2. Organizaii regionale i subregionale cu atribuii n domeniul
proteciei mediului..........................................................................................93
CURSUL XIV - SISTEMUL DE SUPRAVEGHERE A FACTORILOR DE MEDIU
N PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL
14.1. Sistemul naional de monitorizare integrat .................................................96
14.2. Supravegherea calitii mediului pe plan internaional..................................97
Bibliografie..............................................................................................................99

CURSUL I
INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI
1.1. Noiunea, trsturile i definiia dreptului mediului
Din punct de vedere etimologic, cuvntul mediu i are originea n latinescul
medium care desemneaz totalitatea factorilor i condiiilor care formeaz cadrul
general n care se desfoar viaa material a societii omeneti.
Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i
cuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu,
aproape tot ce nconjoar omul.
Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi ca fiind
studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor
organic i anorganic.
Ecologia este definit n doctrina de specialitate ca fiind tiinta ecosistemelor
i a relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i
mediu.
n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu
privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui concept
semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la definiii
mai globale.
n cazul Romniei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, aprobat
prin Legea nr. 294/2003 1, definete n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea
vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
n sistemul de drept romnesc, dreptul mediului poate fi definit ca fiind o
ramura distinct de drept, format din totalitatea normelor juridice care
1

O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995,
publicat n M.Of. Partea I nr.465 din 26 iunie 2002 i respectiv Legea nr. 294/2003 privind
aprobarea O.U.G. nr. 91/2002, publicat n M.Of. Partea I nr. 505 din 14 iunie 2003.
6

reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legatur cu protecia i


dezvoltarea mediului.
Din aceasta definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice dreptului
mediului:
- este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept;
- este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint
trsturi comune;
- normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n
procesul de prevenire a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea
faptelor poluante, etc.
1.2. Dreptul mediului ca ramur autonom a dreptului
1.2.1. Recunoaterea apariiei unei noi ramuri de drept
Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii,
dinamica dreptului i tendina ce se manifest n sfera dreptului i anume aceea de
conturare a unor noi ramuri de drept, distincte, au determinat recunoaterea
dreptului mediului ca ramura de drept autonom n sistemul de drept.
Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i
de perspectiv ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a
diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea
industriei, de extinderea urbanizrii i modernizarea profund n toate sferele vieii
sociale, de dezvoltarea agriculturii i a transporturilor, nmulirea surselor de
poluare i sporirea gradului de nocivitate i persisten a acestora.
Importana deosebit ce se acord soluionrii problemelor de mediu a impus
o legislaie distinct care treptat s-a constituit ntr-un subsistem juridic propriu,
pentru desemnarea cruia, n literatura de specialitate se folosesc diferite denumiri
ca: dreptul mediului nconjurtor", dreptul proteciei naturii i mediului", dreptul
ecologic", dreptul ambiental", dreptul mediului", etc.

1.2.2. Obiectul dreptului mediului


Ca ramur distinct a sistemului de drept, dreptul mediului reglementeaz
acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i
dezvoltare a calitilor naturale ale mediului.
Specificul obiectului reglementrii juridice

const n legtura direct a

relaiilor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protectia mediului,


care este o activitate uman contient, fundamentat tiinific, ndreptat spre
realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii i
meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu.
1.2.3. Metoda de reglementare
Metoda de reglementare n dreptul mediului const n poziia sau atitudinea
pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile
sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme
imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul imperativ vizeaz
toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii
care reglementeaz raporturile juridice de mediu.
Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a
raporturilor sociale de mediu datorit faptului ca protectia i dezvoltarea mediului
reprezint o problem de interes naional.
1.3. Izvoarele dreptului mediului
n filozofia dreptului, termenul de izvoare ale dreptului desemneaz
modalitile specifice de exprimare a continutului unei norme de drept. n ceea ce
privete izvoarele dreptului mediului, acestea reprezint formele de exprimare a
normelor juridice care privesc comportamentul subiectelor raporturilor juridice de
mediu, respectiv, actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie
i conservare a mediului.
Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestuia sau pot fi
generale,

reprezentnd

sursa

juridic

pentru

diverse

ramuri

juridice.

Majoritatea autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele unei norme


juridice, recurg la o ierarhizare a acestora n funcie de fora lor juridic i de
ntinderea sferei relaiilor reglementate.
8

n acest context, principalele izvoare de dreptul mediului sunt:

Constituia Romniei

Adoptat n anul 2003, Constituia

revizuit stabilete regulile generale

aplicabile n privina oricrei ramuri juridice. n ceea ce privete protecia mediului,


Legea fundamental consacr, pentru prima dat, recunoaterea de ctre stat a
dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat, pentru a
crei exercitare statul asigur cadrul legislativ necesar (art. 35, al. 1 i 2).
De asemenea, la art. 135, al. 2, Constituia stabilete n sarcina statului
obligaia de exploatare raional a resurselor naturale n concordan cu interesul
naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic;

Legea propriu-zis

Legile, care reglementeaza relaiile sociale de mediu sunt:


- Legea nr.137/1995, republicat n anul 2000, constituie izvorul specific in
materie;
- Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 195/2005 privind protecia mediului.
Numeroase legi cuprind norme cu inciden n acest domeniu, cum ar fi:
Codul silvic din 1996 (Legea nr.26/1996); Legea nr.18/1991 privind fondul funciar,
republicat n anul 1998, Legea apelor nr.107/1996, Legea vntorii i a proteciei
fondului cinegetic nr.407/2006; Legea sanitar-veterinar nr.60/1974, republicat n
anul 2001, Codul civil romn, Codul aerian, etc.

Tratatele i conveniile internaionale

Conform art. 11, al. 2 din constituia Romniei, tratatele ratificate de


Parlament fac parte din dreptul intern. n consecin, tratatele i conventiile
internaionale relative la mediu la care Romnia este parte, se includ n dreptul
intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului.

Dintre acestea pot fi mentionate:

- Convenia internaional pentru prevenirea polurii de catre nave, adoptat


la Londra la 12 noiembrie 1973 i modificat prin Protocolul din 17 februarie 1978,
la care Romnia a derat prin Legea nr. 6/1993;
- Convenia de la Basel (Elveia) privind transportul peste frontiere al
deeurilor periculoase, adoptat la 22 martie 1989 i ratificat de Romnia prin
Legea nr. 6/1991.
Hotrrile Guvernului i Ordonanele de Urgen ale Guvernului constituie
izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu.
Ex: H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind protecia
atmosferei; H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei
pentru Protecia Mediului; H.G. nr. 440/2005 privind reorganizarea i
funcionarea Grzii Naionale de mediu.
Ordinele minitrilor sunt izvoare ale dreptul mediului n msura n care
stabilesc reguli cu privire la protecia mediului.
Ex: Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru
aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ
asupra mediului; Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i gospodririi
apelor privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care
prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate
substane periculoase.
Actele emise de autoritile publice locale
Conform Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n
M.Of. nr. 123/20 februarie 2007, consiliile locale pot adopta hotrri n exercitarea
atribuiilor ce la revin pentru asigurarea cadrului necesar furnizrii serviciilor
publice de interes local privind protecia i refacerea mediului, conservarea,
restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a
parcurilor, a grdinilor publice i rezervaiilor naturale. De asemenea, conform
aceleai legi, consiliile judeene (inclusiv Consiliul General al Municipiului
Bucureti) pot adopta strategii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial i de mediu, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale.

10

Mijloacele auxiliare (cutuma, jurisprudenta i doctrina) se regsesc n cadrul


ramurii de dreptul mediului, cu rol subsidiar, avnd rol n fixarea i dezvoltarea
reglementrilor existente n materie, ori la

stimularea organului legislativ de a

adopta noi acte normative.


1.4. Principiile fundamentale ale dreptului mediului
Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim
aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept. n funcie de amploarea i
influena lor asupra continutului reglementrilor n domeniu, principiile dreptului
mediului se clasific n: principii fundamentale i principii generale.
Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt consacrate la toate
nivelurile acestuia i privesc ntregul domeniu, constituind structura care i confer
unitate, coeren, stabilitate i unicitate.
Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin
materiile tradiionale ale acestuia (dreptul intern, dreptul comunitar, dreptul
internaional) i exprim specificul acestora.
Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului (aprobat prin Legea 265/2006), principiile i elementele strategice ce
stau la baza reglementrii juridice privind protecia mediului i a activitilor
practice consacrate asigurrii unei dezvoltri durabile sunt:
a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale;
b) principiul precauiei n luarea deciziei;
c) principiul aciunii preventive;
d) principiul reinerii poluanilor la surs;
e) principiul poluatorul pltete";
f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural;
g) utilizarea durabil a resurselor naturale;
h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i
accesul la justiie n probleme de mediu;
i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

11

Principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale


Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transport,
industrie, sntate), preocuparile pentru promovarea instrumentelor economice n
administrarea mediului, precum i relaia mediu-privatizare constituie prioriti n
construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea
dezvoltrii durabile. n aceste condiii, o armonizare ntre nevoia dezvoltrii
economice i protecia mediului este esenial. Aceast armonizare se regsete
n strategia i politica de mediu. Este absolut necesar ca factorii de decizie din
diferite domenii s caute metode de rezolvare simultan a unor probleme de mediu
i s evite tranferarea acestora de la o component a mediului la alta.
Principiul precauiei n luarea deciziei
Principiul precauiei este un principiu fundamental al dreptului mediului,
conform cruia absena certitudinii nu trebuie s mpiedice adoptarea de msuri
care s previn un risc de pagube grave i ireversibile pentru mediu. Altfel spus,
precauia reclam ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate chiar dac
nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat.
Principiul aciunii preventive
Principiul prevenirii presupune evaluarea riscului i impactului ecologic n
vederea adoptrii msurilor de evitare a producerii consecinelor negative pentru
mediu ale actiunilor socio-umane. Acest principiu implic att aciuni asupra
cauzelor care produc poluarea, ct i activiti de limitare a efectelor distructive
sau nocive pentru factorii de mediu.
Principiul aciunii preventive se completeaz cu principiul precauiei. Diferena
const n aceea c n cazul prevenirii exist o certitudine asupra existenei i
consecinelor riscului adoptndu-se msuri n cunotin de cauz, pe cnd n
situaia precauiei trebuie s se adopte msuri fa de un risc necunoscut, cel mult
bnuit.
Principiul reinerii poluanilor la surs
Reinerea poluanilor la surs trebuie s constituie nu numai un principiu
moral, ci i unul juridic, prin consacrarea expresa a legii. Astfel, reinerea
poluanilor la surs se poate realiza pe deplin doar prin asocierea msurilor de

12

ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional, acestea din urma avnd
menirea de a dezvolta contiina ecologic a oamenilor.
Principiul poluatorul pltete"
Acest principiu presupune obligarea poluatorilor s suporte consecinele
polurii pe care o provoac. n acest sens este necesar stabilirea unui mecanism
special de rspundere, precum i utilizarea instrumentelor economico-fiscale.
Principiul poluatorul pltete" a fost dezvoltat ca o metod de alocare a
costurilor de meninere sub control a polurii. De asemenea, el poate fi aplicat ntro form, direct ca o tax de poluare sau ca o penalitate.
Principiul conservrii
Acest principiu exprim necesitatea ntreinerii i reproducerii calitilor
naturale ale factorilor mediu i in special ale resurselor naturale. Principiul este
aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i a conservrii
biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de
monumente ale naturii.
Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu
Ca i componente principale a aprticiprii publicului la procesul decizional al
problemelor privind protecia mediului, Constituia Romniei garanteaz, n primul
rnd, libertatea de exprimare (art. 30) i dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public (art.31). n completarea textului constituional,
Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind
mediul2 asigur dreptul de acces la informaiile privind mediul deinute de
autoritile publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de
exercitare a acestui drept.
Principiul informrii i cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului
Necesitatea cooperrii statelor pentru protecia i conservarea mediului a fost
subliniat la Conferina ONU de la Stockholm (1972), conferin care a constituit
un prim semnal de alarm asupra politicii statelor n ceea ce privete protectia
mediului.
2

Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul a fost publicat
n M.Of. nr. 760/22 august 2005 i a transpus Directiva Parlamentului European i a Consiliului UE
2003/4/CE cu privire la accesul publicului la informaie privind mediul.
13

Conferina s-a desfurat sub lozinca Un singur pmnt, delegaii din cele
114 state participante proclamnd ziua de 5 iunie ca Ziua Mondial a Mediului.
Documentul principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului,
care pornete de la premisa c omul este, n acelai timp, creatorul i distrugtorul
ambianei care i ofer suportul fizic al vieii i posibilitatea de a se dezvolta din
punct de vedere social, intelectual, moral i spiritual.Totodat, Declaraia
subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i
social al popoarelor, n contextul eliminrii efectelor negative ale subdezvoltrii. n
ceea ce privete cooperarea statelor n domeniul proteciei mediului, n Declaraie
se arat c: Chestiunile internaionale raportndu-se la protecia i ameliorarea
mediului ar trebui s fie abordate intr-un spirit de cooperare de ctre toate arile
mari sau mici, pe picior de egalitate. O cooperare printr-un sistem de acorduri
multilaterale sau bilaterale sau prin alte mijloace apropiate i indispensabile pentru
a limita n mod eficace, a preveni, a reduce i elimina atingerile aduse mediului
rezultnd din activitile exercitate n toate domeniile i din respectul suveranitii
i intereselor tuturor statelor.3

CURSUL II
TEHNICI I MODALITI GENERALE DE REALIZARE
A PROTECIEI MEDIULUI
3

Principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm


14

2.1. Strategiile i politicile de mediu


Contientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i efectele
deosebit de nocive ale polurilor rezultate din producia de bunuri i consumul
acestora a fcut

necesar propunerea unei aciuni publice coordonate de

prevenire i combatere a polurii, formulndu-se n acest sens politici speciale.


n Legea 137/1995, pe lng modalitile de implementare a principiilor i
elementelor strategice au fost inscrise i dou cerine de politic de mediu,
respectiv: adoptarea politicilor de mediu armonizate cu programele de dezvoltare
i corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism
(art. 4). n plus, conform art. 64 din aceeai lege, autoritatea central pentru
protecia mediului elaboreaz i promoveaz Strategia naional de mediu pentru
dezvoltare durabil, recomandrile pentru strategiile sectoriale i politica de
mediu, precum i planificarea de mediu corelat cu cea de amenajare a teritoriului
i de urbanism, restaurarea i reconstructia ecologic n scopul asigurrii strategiei
naionale de mediu.
2.2. Procedurile preventive
n aceasta categorie se nscriu proceduri precum: implantarea activitilor,
omologarea produselor i aparatelor, informarea administrativ i public, bilanul
de mediu, precum i instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor.
2.2.1. Implantarea activitilor
Este una dintre cele mai vechi metode de aciune mpotriva polurii rezultate
n urma anumitor activiti economico-sociale. Ea const n amplasarea acestor
activiti astfel nct s se evite, pe ct posibil, potenialele consecine negative
asupra zonelor locuite sau ariilor protejate.

n acest sens se acioneaz prin:


-

intermediul regulilor de urbanism care stabilesc modul de ocupare al

terenurilor i regulile de amplasare a construciilor;

15

- instituirea regulilor de sntate public (norme de igien referitoare la


zonele de locuit, adic reguli i cerine pe care trebuie s le ndeplineasc
terenurile destinate amplasrii localitilor, cldirilor, a unitilor administrativgospodreti);
- instituirea unor zone speciale de protecie mpotriva polurii atmosferice (n
aglomerrile umane expuse polurii atmosferice produse de autovehicule sau de
activiti economico-industriale se pot institui astfel de zone in care se aplic
masuri mai severe de prevenire i combatere a polurii).
2.2.2. Omologarea produselor i aparatelor
Omologarea efectuat sub controlul autoritilor publice are drept scop
autorizarea producerii, vnzrii, funcionrii i punerii n circulaie a diferitelor
produse ori aparate poluante sau periculoase pentru mediu.
n ceea ce privete produsele i serviciile periculoase pentru mediu, conform
H.G. nr. 168/1997, acestea sunt supuse unui control pe calea certificatului sau
declaraiei de conformitate cu rolul de a atesta ndeplinirea unor cerine minime
menite s previn efectele negative ale acestora asupra mediului.
n ceea ce privete omologarea aparatelor susceptibile s polueze, n
conformitate cu O.U.G. nr. 44/1997, sunt supuse omologrii vehiculele rutiere,
vapoarele, aeronavele, mainile agricole. De asemenea, tot pe calea omologrii
sunt verificate

sub aspectul prevenirii ori combaterii polurii instalaiile i

echipamentele de antier sau alte aparate care produc zgomot.


2.2.3. Informarea administrativ i public
Cunoaterea problemelor ecologice constituie att pentru administraie, ct i
pentru publicul larg un eficient instrument de contientizare i cunoatere a
situaiei mediului, fiind un ajutor important n aciunea de prevenire sau, cel puin,
de diminuare a polurii.
Conform Legii 135/1997, persoanele fizice i juridice sunt obligate s
informeze autoritile competente i populaia n cazul unei poluri accidentale a
mediului sau n cazul unui accident ecologic major. De asemenea, autoritile
administraiei publice centrale i locale sunt obligate s comunice autoritii

16

centrale responsabil cu protecia mediului, respectiv ageniilor teritoriale, toate


informaiile solicitate de acestea referitoare la impactul negativ asupra mediului.
Accesul publicului la informaia de mediu este considerat ca o garanie a
dreptului fundamental la un mediu sntos, drept urmare autoritatea central de
mediu pune la dispoziia celor interesai datele centralizate privind starea de
mediu, programele i politica naional n materie.
2.2.4. Bilanul de mediu
Ca instrument de gestiune a mediului, bilantul de mediu (ecoauditul) const n
evaluarea sistematic, periodic i obiectiv a performanelor sistemelor de
gestiune i echipamentelor unei uniti economice i sociale, in scopul de a
supraveghea incidenele activitilor sale asupra mediului.
Procedura de realizarea a bilanurilor de mediu a fost aprobat prin Ordinul
nr. 184/1997 al ministrului apelor, pdurilor i protectiei mediului, fiind completat
prin Reglementarea privind evaluarea polurii mediului, care stabilete procedurile
i normele tehnice privind identificarea

prejudiciilor aduse mediului, n scopul

determinrii responsabilitilor pentru remedierea acestora.


2.2.5. Instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor
Prevenirea i combaterea polurii reprezint o activitate complex,
desfurat n mai multe faze, fiecare dintre acestea avnd obiective proprii i
instrumente i mijloace specifice de realizare.Printre acestea, controlul i planurile
de urgen n caz de accident.
Controlul privete etapa care urmeaz autorizrii activitii, produsului sau
obiectului cu risc pentru mediu. El este necesar pentru a verifica respectarea
cerinelor legale, constituind principala form de depistare i angajare a
rspunderii juridice pentru nerespectarea reglementrilor privind protecia,
conservarea i ameliorarea mediului. De asemenea, controlul poate conduce la
dispunerea ncetrii temporare sau definitive a activitilor poluante, aplicarea
msurilor de urgen sau formularea de recomandri pentru nscrierea n
parametrii legali.
Planurile de urgen n caz de accident reprezint msuri de dinainte stabilite
menite s limiteze i s nlture efectele i consecinele negative produse asupra
17

mediului. n vederea bunei gestionri a situaiilor de urgen este necesar


existena unor planuri deja pregtite, dup care s se acioneze eficient n cazuri
de apariie a crizei. Legislaia romneasc prevede asemenea instrumente de
gestiune aposteriori a polurii, un exemplu semnificativ

nregistrndu-se n

domeniul gospodrii i proteciei apelor, unde, prin Legea nr. 107/1996 i Ordinul
nr. 278/1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului s-au stabilit
obligaiile i metodologia-cadru de elaborare a planurilor de prevenire i combatere
a polurilor accidentale la folosinele de ap potenial poluatoare.
2.3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediului
Plecnd de la principiul conform cruia numai cei rspunztori n mod
pecuniar i direct sunt considerai a fi suficient de interesai pentru a realiza o
administrare corespunztoare a mediului, legislaiile naionale i practicile
diferitelor state au experimentat i aplic o serie de prghii economice i fiscale,
cum ar fi: taxele, subveniile, sistemele de consignaie.
2.3.1. Taxele
Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor sau activitilor
care aduc atingere mediului. Dac nu se dorete interzicerea unui produs, ci doar
limitarea folosirii lui, atunci o metod eficace este instituirea unei taxe suplimentare
care s amplifice costul produsului.
n raport cu scopul urmarit taxele pot fi:
- taxe percepute dup cantitatea sau calitatea substanelor poluante eliberate
n mediul nconjurtor;
- taxe percepute pe produsele poluante fie n timpul procesului de fabricaie,
fie n perioada de utilizare;
- diferenierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin
introducerea unei taxe pentru un produs similar care este poluant;
- acordarea de redevene pentru acoperirea cheltuielilor unor comuniti, de
pild pentru tratarea i reciclarea deeurilor.
2.3.2. Subveniile
n aceast categorie

intr ajutoarele financiare acordate la nivel naional

pentru epurarea apei i a aerului, principala form de realizare a subveniilor fiind


18

reprezentat de fondurile pentru mediu, create pentru finanarea direct a


aciunilor de protecie a mediului. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de
credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora.
2.3.3. Sistemele de consignaie
Sistemul de consignaie a fost practicat de mai mult timp pentru ambalajele de
sticl, n prezent el fiind extins i la recipientele din plastic. De asemenea, tot un fel
de consignaie este constituirea unei cauiuni de ctre cei care exploateaz
carierele de nisip i piatr, aceasta fiindu-le rambursat dup repunerea n stare
iniial a exploatrii.

CURSUL III
REGLEMENTAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE
CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI
19

3.1. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i


sociale cu impact asupra mediului
Printre mijloacele juridice, folosite pe scar tot mai larg n vederea
asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, se numr i procedura
studiului de impact ecologic. Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu i,
pe aceast baz, elaborarea unor msuri menite s conduc la eliminarea sau
diminuarea acestora, n limitele admisibile, au devenit astzi obligatorii pentru
toate activitile economico-sociale. De altfel, potrivit art. 4, lit. b din Legea nr.
137/1995, procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint a
modalitate de implementare a principiilor generale ale domeniului.
Originalitatea acestei proceduri const n obiectivul su de a contribui, de o
manier mai mult sau mai puin eficace, ca decidenii publici i privai s integreze
mediul n strategia lor de aciune i de a evita astfel ca lucrrile ori activitile s nu
degradeze iremediabil mediul. De aceea, studiul de impact are o dubl finalitate,
care corespunde aplicrii a dou principii fundamentale ale dreptului mediului: cel
al prevenirii i, cel al dezvoltrii durabile. Principiul prevenirii este, probabil, cel mai
vechi dintre principiile dreptului mediului. n faa catastrofelor ecologice i pentru ca
acestea s nu se repete, statele trebuie s prevad consecinele actelor lor i s
acioneze n consecin. Instrumentul cirect utilizat pentru prevenirea efectelor
nedorite este autorizarea prealabil pentru activitile punctuale i planificarea
pentru previziunea aciunilor i formularea programelor. Dar planificarea i
autorizarea prealabil nu sunt suficiente, singure, pentru luarea n considerare a
efectelor proiectelor asupra mediului. Ca atare, chiar dac responsabilii ar reflecta
la consecinele actelor lor asupra mediului, absena unui studiu aprofundat ar
mpiedica luarea n calcul, n mod serios a cerinelor proteciei mediului.
Iat de ce studiul de impact, ca procedur formal i organizat, a aprut ca
indispensabil pentru a garanta ca pretenia s devin o realitate i s nu rmn o
simpl declaraie de intenie.
Dimpotriv, principiul dezvoltrii durabile este cel mai recent dintre principiile
dreptului mediului. Cerina integrrii mediului n politicile sectoriale are nevoie de
un instrument juridic studiul de impact care s fie aplicat att planurilor i
20

programelor, ct i lucrrilor i activitilor. Abordarea integrat a mediului nu se


poate realiza dect prin adaptri instituionale complexe, care s permit mediului
s fie reprezentat n toate structurile administrative de decizie i graie unei
proceduri de studiu de impact, s se nsereze n toate deciziile afectnd mediul.
Acest amestec ntre obiectivul dezvoltrii durabile i obiectivul prevenirii face
din studiul de impact un instrument deosebit de eficace al aciunii de protecie a
mediului.
n sfrit, ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete urmtoarele
scopuri:
a) permite autoritii administrative care trebuie s aprobe proiectul s fac
o deplin cunotin de cauz;
b) ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai
bune condiii;
c) constituie un studiu asupra consecinelor pe care le poate antrena
proiectul asupra mediului.
3.1.1. Noiunea i semnificaiile studiului de impact
Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic
sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure
efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor
posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Aprut n S.U.A.,
procedura este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat
corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative
semnificative.
Astzi aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz
cvasiautomat i dispoziii asupra studiului de impact. Se poate spune c studiul de
impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor din
mediu.
De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro
privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un
instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17).

21

De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub


auspiciile ONU. Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n
context transfrontalier. a nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva
nr. 337, privind evaluarea consecinelor proiectelor publice i private asupra
mediului.
Prin natura sa, studiul de impact nu este, n primul rnd, o regul de fond, ci
una de form, special protejat. Este, mai degrab, cum se susine n literatura
francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas
dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n
vedere patru elemente principale:
a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist);
b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului;
c) justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;
d) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi
completate cu cerine suplimentare prin dispoziiile speciale ale unor acte
normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica, ori, eventual,
preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic
este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o
decizie determinat de informaii asupra repercursiunilor ecologice ale activitii n
cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale.
3.1.2. Sisteme de realizare a studiului de impact
Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme
fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact.
Astfel, un prim sistem, american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n
alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai
lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului i pentru acesta este
necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n
S.U.A. Sistemul listei introduce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n
care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. n cazul listei pozitive,
activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind
scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit
22

studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul
mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, apriori
un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare
(sub 2 milioane FF), iar, pe de alta, utiliznd un amestec de list negativ i list
pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective
(activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate procedurii studiului de impact
sunt folosite frecvent dou: natura acestora, ori, respectiv, anumite praguri tehnice
i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele
legislaii naionale (Frana, de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului
ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile
i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n
ambele cazuri, fiind ntocmite liste adecvate).
3.1.3. Efectuarea studiului de impact
Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n
privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii:
a) efectuarea studiului de impact de un organism public, oficial recunoscut;
b) monopolul autoritilor publice;
c) organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze
asemenea studii.
Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i
deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat:
a) mai nti, de administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea
unui ghid al instrumentrii, fie prin instruirea obligativitii unui aviz asupra
studiului;
b) de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i integritii),
ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii;
c) de judector, pe calea controlului jurisdicional.
n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este
nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune
anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena
acestuia. Se constat, totui, o anumit rezerv a judectorului n evaluarea
23

elementelor tiinifice, aceasta reducndu-se, de obicei, la identificarea


existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu.
3.1.4. Cerine de legalitate a studiului de impact
O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie,
n mod tradiional, condiiile privind publicitatea actului administrativ sunt
indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa.
Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i
necesitii studiului de impact. De aceea, n unele ri, pe cale legislativ ori pe cea
a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat ca un element esenial al
legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a
controlului studiului de impact de ctre administraie. Soluia optim n acest sens
ar fi aceea ca studiul s fie realizat de o autoritate imparial, un expert ori un
organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de
regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu, n condiii
date.
3.1.5. Consecinele absenei studiului de impact
Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii acestuia este
asigurat prin procedura de transmitere obligatorie ctre administraia public. Dar
aceast msur s-a dovedit insuficient n practic. n consecin, legislaiile
europene naionale au prevzut sanciuni riguroase pentru absena studiului de
impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu
a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul
obligativitii acestuia, conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu.

3.2. Procedura autorizrii i studiului de impact n Romnia


3.2.1. Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu
impact asupra mediului

24

n conformitate cu art. 9 din Legea 137/1995 privind protecia mediului,


autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin
intermediul a dou categorii de acte administrative:
a) acordul de mediu i
b) autorizaia de mediu
Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se
stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se
adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de
apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i
revocabil.
Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt
stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de
vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este
obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile
expres prevzute n anexa nr. II a Legii proteciei mediului. Este vorba de activiti
aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea
deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism,
agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu
anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu.
Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru
obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre
autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut
la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus,
autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti
pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii
de selecie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitii (ca dimensiunea
proiectului, utilizarea resurselor naturale, generarea de deeuri, poluarea i
tulburarea vecinitii, riscul de accidente etc.); amplasarea proiectului sau a
activitii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi
afectate prin investiia proiectat, n special n ceea ce privete: utilizarea actual a
terenului; disponibilitatea relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a
25

resurselor naturale din zon; capacitatea mediului natural de asimilare noxelor,


acordnd atenie deosebit zonelor umede, zonelor de coast, zonelor montane
sau forestiere, rezervaiilor i parcurilor naturale, zonelor protejate prin lege, celor
n care normele n vigoare existente sau propuse pentru protecia mediului);
calitatea factorilor de mediu, evaluarea impactului produs asupra mediului.
Dup cum se poate observa, legea romn utilizeaz sistemul listei pozitive,
n sensul menionrii activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului pentru liberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu,
restul nefiind supuse unei atare cerine.
Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi
care au acord de mediu4. Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj
necesit numai autorizaie de mediu, cu excepia defririlor de vegetaie forestier
din afara fondului forestier i importul i exportul plantelor i animalelor din fauna i
flora spontan.
Definiia legal o caracterizeaz ca fiind actul tehnico-juridic prin care sunt
stabilite condiiile i parametrii de funcionare, pentru activitile existente i
pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Acordul i/sau autorizaia de
mediu au un caracter exclusiv, n sensul c prin procedura lor de eliberare se
realizeaz o coordonare i o sintez prealabil a tuturor celorlalte avize (legea
prevznd c ele se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize
necesare).
Suntem n faa unor avize conforme, n sensul c acestea trebuie cerute de
organul care emite acordul i/sau autorizaia de mediu, iar opiniile pe care le conin
sunt obligatorii. Ca i studiul de impact, avizele necesare nu constituie acte
administrative de sine-stttoare, ci doar operaiuni administrative foarte
importante.
Ele condiioneaz legalitatea acordului i autorizaiei de mediu, iar nu
existena acestora. Conform art. 9 alin. nr. 3 din Legea nr. 137/1995, acordul
sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect

Lista activitilor pentru care este obligatorie obinerea autorizaiei de mediu este cuprins n
anexa nr. 2 a Ordinului nr. 125/1996
26

sau de program de conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra


mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare.
n privina competenei de eliberare, aceasta aparine, n funcie de natura
activitii cu impact asupra mediului, ministerul de resort sau ageniei judeene
de protecie a mediului competent teritorial. Acordul i autorizaia de mediu
privind instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare
de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de
combustibil nuclear ars, se emit de ctre Guvern.
n baza celor dou acte administrative, titularul dobndete dreptul de a
realiza proiectul sau desfura activitatea respectiv. ntotdeauna autorizaiile sunt
eliberate sub rezerva drepturilor terilor i nu creeaz dreptul ctigat de a polua.
Poluatorul trebuie s-i asume rspunderea civil i penal a actelor sale i nu se
va putea adposti n spatele autorizaiei administrative care i-a fost eliberat
pentru a se justifica n privina unei vtmri a drepturilor terilor.
n sfrit, acestea sunt eliberate sub controlul instanelor de contencios
administrativ, singurele care pot s judece activitatea administraiei.
3.2.2. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu
Valabilitatea celor dou categorii de acte administrative este de maximum 5
ani (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 137/1995). ntre aceste limite, termenul de
valabilitate este stabilit n raport de datele concrete ale obiectivului i este precizat
n acord sau, dup caz, n autorizaie. Spre deosebire de aceste prevederi ale legii
romne, n unele legislaii occidentale (cea francez, de exemplu), acest tip de
autorizaii administrative sunt eliberate, n general, fr durat de valabilitate, ele
putnd fi modificate mai ales pentru a se ine seama de tehnicile, exigenele ori
reglementrile noi.

3.2.3. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu


Conform legii, acordul i autorizaia de mediu pot fi revizuite n urmtoarele
cazuri:
27

a) dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii;


b) n cazul rennoirii acestora (cnd se poate cere i cere i refacerea
raportului privind studiul de impact asupra mediului).
Cu ocazia revizuirii sunt supuse reevalurii practic toate elementele acestor
acte administrative, inclusiv termenul de valabilitate.
3.2.4. Suspendarea
Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformarea cu
prevederile precizate n acestea. Procedura de suspendare presupune o somaie
prealabil, cu termen, iar aceast stare se menine pn la eliminarea cauzelor
care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea
termenului de suspendare, autoritile pentru protecia mediului pot dispune, dup
caz, fie oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, fie, respectiv,
continuarea lor n noile condiii (art. 10 alin. 2 i 3 din Legea nr. 137/1995).
3.2.5. Soluionarea litigiilor
Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau
autorizaiei de mediu sunt supuse regimului contenciosului administrativ, n
condiiile Legii nr. 29/1990. n contenciosul de legalitate, jurisdiciile administrative
nu se pot niciodat substitui administraiei pentru a reface un act ilegal. Acestea
pot fie s anuleze actul, fie s resping aciunea. Cererea nu este suspensiv de
executare a deciziei administrative, cu excepia cazului n care contestarea la
executare a fost admis, n condiiile legii.
Conform art. 11 din Legea contenciosului administrativ, pentru a stabili
legalitatea acordului sau autorizaiei de mediu, instana de judecat are obligaia
de a pune i problema legalitii operaiunilor tehnico-administrative prealabile,
concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ atacat (avize, studii de
impact, realizarea procedurii de dezbatere public).

3.2.6. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului


neleas ca etap preliminar i absolut necesar a autorizrii, aceast
procedur cunoate mai multe faze de derulare, dup cum urmeaz:
28

a) faza preliminar;
b) faza propriu-zis;
c) faza de analiz i validare.
Organizarea i decizia asupra aplicrii fazelor procedurii aparin autoritii
pentru protecia mediului.
Dup cererea, nsoit de descrierea proiectului, adresat de ctre titularul
proiectului sau al activitii autoritilor pentru protecia mediului, urmeaz operaia
de ncadrare a aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu
studiului de impact asupra mediului. Concertarea intereselor n prezen se
realizeaz prin analiza scopului aciunii propuse, cu participarea autoritii pentru
protecia mediului, a titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei
publice locale care pot fi afectai de modificrile de mediu de punerea n aplicare a
acesteia (art. 11 lit. c din Legea proteciei mediului). Competena de coordonare a
autoritii de mediu se exprim prin dreptul i obligaia acesteia de a ntocmi
ndrumarul cu probleme care trebuie urmrite n raportul privind studiul de impact
asupra mediului, care va fi comunicat titularului o dat cu lista celorlalte avize
necesare s fie obinute.
3.2.7. Regimul studiului de impact ecologic
Dup stabilirea obiectivelor studiul de impact, n condiiile precizate mai sus,
acesta se realizeaz prin uniti specializate ori persoane fizice sau juridice
atestate, cheltuielile prilejuite de aceast operaie fiind suportate, n toate cazurile,
de titularul proiectului sau activitii (art. 12 alin. 2).
n nelesul Legii nr. 137/1995, evaluarea impactului asupra mediului
reprezint cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra
mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel.
n privina coninutului, raportul privind studiul de impact trebuie s in seama
de toate variantele, inclusiv de cea de renunare la aciunea propus.
Dup prezentarea raportului de ctre titularul proiectului sau al activitii,
autoritatea pentru protecia mediului, n baza unei analize preliminare, poate s
accepte studiul de impact ori s dispun motivat refacerea acestuia. Odat
acceptat, documentul intr ntr-o nou faz a elaborrii sale, care const n
29

aducerea la cunotin i dezbaterea sa public, urmate de consemnarea


observaiilor i concluziilor rezultate. Este o aplicare specific a principiului
consultrii i participrii publicului la adoptarea deciziilor privind mediul.
n urma acestor operaii i pe baza formei ultime a raportului studiului de
impact, autoritatea de mediu va lua decizia final, care va fi fcut public i
motivat pe baza celor constatate. Eliberarea sau respingerea motivat a acordului
sau autorizaiei trebuie s aib loc n maximum 30 de zile de la decizia final.
3.2.8. Publicitatea procedurii de autorizare
Art. 12 din Legea proteciei mediului consacr principiul potrivit cruia
procedura de autorizare este public. n acest scop, autoritatea pentru protecia
mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se
cere acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public.

CURSUL IV
DREPTUL FUNDAMENTAL AL FIINEI UMANE LA UN MEDIU
SNTOS I PROTEJAT

30

4.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului la


un mediu sntos
Dezvoltarea dreptului mediului ca instrument nou de protecie a mediului
necesar sntii oamenilor i vieii, este desigur implicat n recunoaterea
valorilor fundamentale consacrate n declaraiile drepturilor i libertilor publice.
Dreptul mediului a condus la lungi dezbateri privind existena dreptului
omului la un mediu satisfctor.
Pe plan internaional numeroase declaraii consacr recunoaterea unui
drept al omului la mediu, ca expresie a

importanei fundamentale a mediului

pentru om. n acest sens declaraia de la Stockholm (1972) menioneaz: omul


are un drept fundamental la libertate, la egalitate i la condiii de via
satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n demnitate i
bun stare. Este o datorie de onoare de a proteja i ameliora mediul pentru
generaiile prezente i viitoare (principiul 1).
Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor (Nairobi - 28 iunie
1981), n art.24 proclam c: toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor,
propice dezvoltrii lor.
n democraiile occidentale mai multe constituii revizuite dup 1972 au
inserat noul drept al omului la mediu, ca de exemplu: art.24 din Constituia Greciei
(1975); n art.66 din Constituia Portugaliei (1976) ; n art.285 din Constituia
Braziliei (1988).
n avizul su consultativ din 8 iunie 1996, Curtea Internaional de Justiie a
declarat c: mediul nu este o abstracie ci, desigur, spaiul n care vieuiesc fiinele
umane i de care depinde realitatea vieii lor, sntatea lor i a generaiilor
viitoare. Aadar, mediul este o realitate care a dobndit n ceva mai mult de
treizeci de ani o vocaie universal, transformat ntr-o multitudine de reguli
internaionale i naionale care fundamenteaz, de fapt, un nou drept fundamental
al omului.
Valorile ataate proteciei i bunei gestiuni a mediului sunt strns legate de
satisfacerea nevoilor eseniale (ap, aer, hran). Dar nevoile eseniale pentru om
sunt condiionate de marile echilibre naturale ale biosferei i deci de impactul
31

activitilor umane asupra mediului natural i asupra resurselor naturale. Protecia


mediului i respectarea regulilor ecologiei devine, astfel, un imperativ vital legat de
dreptul fundamental la via.
Echilibrul biologic, biodiversitatea, contientizarea rolului pe care l joac
speciile florei i faunei n meninerea echilibrului natural, sunt indispensabile pentru
supravieuirea umanitii.
Mediul, protecia lui, au dobndit, de asemenea, un statut de drept
fundamental, pentru c au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv,
a unei solidariti nu numai n interiorul statelor, dar i la scar internaional
(protecia mediului uman, a zonelor litorale, protecia stratului de ozon).
Mediul reflect, aadar, o valoare social, o etic, o responsabilitate colectiv
care se impun nu numai statelor, ci, tot asemenea, tuturor actorilor economici i
sociali. Micrile ecologiste sunt, de altfel, susinute i influenate de o puternic
micare popular acompaniat de organizaii neguvernamentale, iar n unele ri i
de partidele ecologice. Avnd un fundament tiinific i un fundament social,
mediul, organizat sub aspect juridic de o multitudine de convenii internaionale i
de legi naionale (n mare parte asemntoare) a dobndit o legitimitate politic,
astfel nct a fost consacrat n cele mai nalte reglementri din ierarhia legilor, i
anume n constituii ca un drept fundamental.
Consacrarea la nivel constituional n numeroase ri, pe care am mai amintito, cunoate, poate, un caracter mai special ct privete Constituia francez.
Guvernul francez, la iniiativa preedintelui Republicii, a decis s introduc
protecia mediului n Constituie. Orice demers privind cuprinsul Constituiei este
un act solemn, dar experiena celei de-a cincea Republici a artat c pot avea loc
numeroase reforme constituionale privind organizarea puterilor constituionale sau
alte probleme de fond ale societii.
n 2002, preedintele Franei a propus francezilor nscrierea dreptului la
mediu ntr-o cart andosat la Constituie alturi de drepturile omului, de
drepturile economice i sociale, menionnd c se va marca un mare progres.
Desigur, carta care consacr acest drept este o gazd legislativ pn la
revizuirea Constituiei. Credem c este de remarcat faptul c acest mod de
32

consacrare constituional dovedete o anume urgen care nu a mai ngduit s


se atepte prilejul revizuirii Constituiei, aa cum s-a ntmplat n Romnia.
n acelai sens, subliniem i faptul c n Proiectul Cartei Europene privind
principiile generale pentru protecia mediului i dezvoltare durabil se regsete
principiul integrrii i interdependenei, n special n ceea ce privete drepturile
omului i obiectivele sociale, economice i de mediu.
De altfel, dreptul omului la mediu este recunoscut i garantat de comunitatea
internaional, de Consiliul Europei prin jurisprudena Curii Europene pentru
Drepturile Omului, precum i de constituiile a numeroase state membre ale
acestuia.
4.2. Coninutul multifuncional al dreptului omului la mediu
Dac protecia mediului nconjurtor antreneaz inevitabil atingerea unor
liberti fundamentale, cum ar fi, de pild, dreptul de proprietate sau restrngerea
unor servitui ori restrngerea dreptului la circulaie n anumite zone protejate, ea
ajunge, dup cum am artat, s consacre drepturi fundamentale deja recunoscute
sau s lrgeasc alte preocupri.
Dreptul la mediu, iniial, era strns legat de dreptul la sntate i de dreptul
la via; acesta s-a tradus mai trziu prin afirmarea unui drept cu privire la condiiile
de via i de munc mai bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea
dreptului la odihn i recreere.
Dar dreptul mediului este purttorul unor drepturi fundamentale, cum ar fi
cele privind dreptul la informare i la participare, la luarea deciziilor, dreptul la
asociere i, prin aceasta, ntrirea funciei sociale i colective a unor drepturi deja
existente.
Dreptul constituie masa unor ndatoriri att pentru stat i autoritile publice
ct i pentru individ. Este evident c protecia mediului poate fi raiunea participrii
crescute a cetenilor la viaa public i la democratizarea tuturor procedurilor.
Este, poate, dificil formularea corect a acestui drept fundamental nou.
Legat de drepturile omului, avem o viziune antropocentric, dar dreptul mediului nu
privete numai omul, ci i toate celelalte forme de via, nsi biosfera. Se poate
totui admite, ntr-un neles mai larg, c dreptul la mediu privete omul i toate
33

elementele naturale care-l nconjoar, n msura n care acestea formeaz un tot


ecologic nedisociabil. Este, vorba, desigur de un mediu sntos, de o bun
calitate, convenabil pentru dezvoltarea persoanei, ecologic echilibrat i propice
dezvoltrii vieii. Mai mult dect un drept al omului n sens strict, el este un drept n
msur s protejeze n acelai timp att omul ct i mediul n care triete.
4.3. Dreptul omului la mediu n legislaia romneasc
n Romnia n Constituia din 1991, n forma sa iniial, nu era reglementat
un drept la mediu sntos, dar n art. 134 alin. 2 lit. e) i f) au fost prevzute
ndatoriri ale statului cu privire la refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, la
meninerea echilibrului ecologic i pentru crearea condiiilor necesare pentru
creterea calitii vieii.
Aceast nerecunoatere expres a dreptului la un mediu sntos era
acoperit de art. 5 din Legea proteciei mediului, Legea nr. 137/1995 care
precizeaz c: statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos
i echilibrat ecologic, care a fost preluat i de O.U.G. nr.195/2005, ambele
preciznd acelai lucru, fr a se face vreo distincie dictat de principiul
teritorialitii legii.
n literatura de specialitate se aprecia chiar c nu trebuie s se considere c
dreptul s-ar bucura de o recunoatere constituional implicit ntruct aceasta ar
face s se piard caracterul su de drept fundamental, fiind, n consecin, doar un
drept subiectiv care ar avea izvorul n Constituie, fapt ce ar mpiedica accesul la
procedurile

specifice

drepturilor

fundamentale.

alt

opinie

arta

nereglementarea expres a dreptului la mediu n Constituie se datoreaz lipsei


fondurilor materiale necesare pentru luarea unor msuri de combatere a polurii i
faptului c o astfel de consacrare ar putea atrage la un moment dat blocarea
activitii instanelor judectoreti datorit avalanei de cauze iniiate de titularii
dreptului care se simt lezai de activitile economice sau sociale poluante. Cu
toate acestea, au existat i opinii n conformitate cu care, n perspectiva n care se
dorea modificarea Constituiei Romniei, unul dintre punctele demne de luat n
calcul este aceea consacrrii exprese a dreptului la mediu sntos, un drept a

34

crui respectare s fie garantat inclusiv prin incriminarea comportamentelor


neconforme, neexistnd nici un temei care s mpiedice aceast evoluie.
Toate aceste controverse au fost rezolvate cnd, prin Legea de modificare a
Constituiei s-a procedat la introducerea art. 331 n conformitate cu care: Statul
recunoate dreptul fiecrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat
ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul
nconjurtor.
Odat cu aceste reglementri Romnia s-a alturat grupului statelor care
consacr expres un drept fundamental al omului la un mediu sntos, aceasta
datorit recunoaterii faptului c protejarea mediului nu mai este doar un subiect la
mod ci o necesitate cert, mai ales prin prisma statutului de membru al Uniunii
Europene.
n aceste condiii, dat fiind caracterul de drept fundamental al dreptului la
mediu sntos, n materia de interes, apare ca fiind justificat aplicarea art. 20 alin.
2 din Constituia Romniei n conformitate cu care dac exist neconcordane
ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile. n consecin, atunci cnd dreptul fundamental al omului la mediu
sntos cunoate o ocrotire mai bun ntr-un instrument juridic internaional dect
se ntmpl ntr-o reglementare intern, n baza art. 20 alin. 2 din Constituie sunt
incidente normele internaionale care ar nltura astfel aplicarea reglementrilor
interne aflate n aciune n domeniul respectiv, inclusiv n ceea ce privete dreptul
fundamental al omului la mediu sntos. n toate celelalte cazuri se va aplica
reglementarea intern.
n art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005, privind protecia
mediului , n afar de consacrarea dreptului la un mediu sntos, legiuitorul a mai
stabilit i un numr de cinci drepturi garanii care, sunt considerate ca
reprezentnd mai degrab drepturi special recunoscute i dezvoltate n contextul
proteciei mediului. Astfel:
35

a. Accesul la informaie privind mediul, cu respectarea condiiilor de


confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare.
Pornind de la necesitatea de a proteja, de a conserva i de a mbunti
calitatea mediului i de a asigura dezvoltarea durabil i protecia acestuia n
vederea asigurrii unui mediu sntos pentru toate persoanele, trebuie subliniat c
orice persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii
sale i, totodat, are sarcina att individual, ct i n asociere cu alii, s
mbunteasc i s protejeze mediului, n beneficiul generaiilor prezente i
viitoare i s respecte aceast ndatorire. Pentru a fi capabili s menin i s-i
exercite acest drept, precum i s respecte i s-i execute aceast obligaie,
persoanele trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptite s ia parte la
luarea deciziilor de mediu i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu.
Acest drept este o concretizare a dreptului fundamental al omului la informaie
consacrat de art. 31 din Constituie care stabilete dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public. Din coroborarea acestei dispoziii cu
cea a art. 1 din O.U.G. 195/2005 n conformitate cu care protecia mediului este un
obiectiv de interes public major, rezult c trebuie s se asigure accesul cetenilor
la orice informaie public relativ la acest domeniu. Pentru a se asigura eficiena
dreptului ca garanie trebuie s se creeze structurile prin care s se fac accesul
la informaie86, s se stabileasc procedura prin care se face acest acces i s se
stabileasc anumite condiii pe care informaia trebuie s le ndeplineasc
informaia pentru a fi accesibil i comprehesibil. Accesul la informaia de mediu
poate fi limitat, n condiiile legii, numai atunci cnd respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare o impune.
b. Asocierea n organizaii pentru protecia mediului este o form a dreptului
fundamental social-politic de asociere. Dreptul cuprinde posibilitatea cetenilor
romni de a se asocia n mod liber n partide sau formaiuni politice, n sindicate
sau n alte forme sau tipuri de organizaii, ligi i uniuni cu scopul de a participa la
viaa tiinific i cultural i de a-i realiza o serie de interese legitime comune. n
contextul proteciei mediului coninutul acestui drept este restrns la aprarea

36

calitii mediului i se cuvine a fi subliniat rolul deosebit pe care l au organizaiile


neguvernamentale n acest domeniu.
c. Consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i
legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea
planurilor i programelor:
Art. 5 lit. c din Legea nr. 137/1995 a fost dezvoltat n O.U.G. nr.195/2005,
care reglementeaz acest drept ca fiind dreptul de consultare n vederea lurii
deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu,
eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de
amenajare a teritoriului i de urbanism i este perceput ca o form de participare a
cetenilor la protejarea mediului. De asemenea acest principiu se refer i la
elaborarea planurilor i a programelor
d. Dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu.
Acest drept a aprut ca o aplicaie particular a accesului la justiie (art. 21
din Constituie) i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public (art. 48
din Constituie). Coninutul dreptului este ntregit de prevederile art. 97 din
O.U.G.195/2005,

privind

protecia

mediului

care

confer

organizaiilor

neguvernamentale dreptul la aciune n justiie n vederea conservrii mediului.


e. Dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit
n domeniul mediului nconjurtor prejudiciul suferit este denumit daun
ecologic. n legtur cu acest drept n doctrin au fost formulate dou principii:
principiul restitutio in integrum chiar dac restituirea nu se poate face dect prin
plata unei sume de bani i principiul poluatorul pltete. Cel de-al doilea principiu
presupune internalizarea de ctre cel care produce poluarea a cheltuielilor
ocazionate de nlturarea consecinelor pe care le-a produs.

37

CURSUL V
PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE
5.1. Considerente generale
Ca resurs natural regenerabil apa, vulnerabil i limitat, apa reprezint
un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti
productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor determinant n
38

meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i desfurarea tuturor


activitilor umane.
n consecin, avnd n vedere c apa este din ce n ce mai mult ameninat
de poluare i supus unei cereri tot mai mari i diversificate, reglementrile n
vigoare consacr un regim special aceastei resurse naturale, protecia apelor i a
ecosistemelor acvatice avnd ca obiect meninerea i ameliorarea calitii
acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane
i a bunurilor materiale.
5.2. Regimul de protecie i utilizare durabil a apelor
Meninerea i ameliorarea calitii apelor se realizeaz, la nivel general,
printr-un ansamblu de reglementri privind: normele tehnice refritoare la protecia
apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurilor
accidentale i n context transfrontalier; procedura de autorizare pentru
exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor
hidrotehnice, pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de
irigaii i de desecare.
Conform Legii 171/1997, poluarea apelor reprezint orice alterare fizic,
chimic, biologic sau bacteriologic a apei, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie
folosirii n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni
alterarea
5.2.1. Clasificarea apelor supuse ocrotirii
n literatura de specialitate s-au propus mai multe criterii de clasificare a
apelor. Astfel:
a) Din punct de vedere al siturii i administrrii lor apele pot fi: ape
internaionale (deschise tuturor statelor indiferent dac sunt state riverane sau fr
litoral); ape maritime teritoriale (apele porturilor, ale golfurilor i fiordurilor situate
ntre litoral i linia de baz a mrii teritoriale); apele interioare (fluviile, rurile,
lacurile i canalele navigabile, precum i apele rurilor i fluviilor de frontier pn
la linia median sau n cazul celor navigabile, pn la canalul navigabil (talvegul).

39

b) Din punct de vedere al destinaiei apele sunt: de folosin general (apa


necesar satisfacerii nevoilor populaiei); ape destinate agriculturii (irigaii); i apele
cu destinaie special (navigaie, industrie).
5.2.2. Reguli de protecie a apelor
Protecia apelor se realizeaz sub trei forme principale:
- protecia cantitativ, care se realizeaz prin folosirea raional i protecia
apelor mpotriva epuizrii;
- protecia calitativ, realizat prin prevenirea si combaterea polurii;
- protecia sanitar, care are ca obiectiv principal prevenirea contaminrii sau
impurificrii apelor i se realizeaz prin aplicarea masurilor de protecie a calitii
apelor stabilite prin acte normative.
5.3. Regimul juridic al apelor n Romnia
Principalele acte normative ce stabilesc regimul juridic al apelor, privind
administrarea, gospodrirea i protecia acestora i a ecosistemelor acvatice sunt:
Legea apelor nr. 107/1996, modificat de Legea nr.192/2001 i de HG nr.107 din
2005, Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, republicat n 1998, Legea
nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000, HG nr.188/2002 privind
regimul apelor uzate, Constituia Romniei din 2003, etc.
Legea nr.107/1996 stabilete urmtoarele obiective i reguli n domeniu:
a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i
asigurarea unei curgeri libere a apelor;
b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a
caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora;
c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;
d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice;
f) valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia
raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i
productivitii naturale a apelor;
g)

aprarea

mpotriva

inundaiilor

hidrometeorologice periculoase;
40

oricror

alte

fenomene

h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de


energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i sporturilor
nautice, ca i ale oricror alte activiti umane.
5.4. Protecia apelor n plan internaional
Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vasta i complex
activitate de cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, conveniilor sau
organismelor internaionale.
Dei apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de protecie a
lor variaz n funcie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al constatrii diversitii
regimurilor juridice de protecie, s-a impus necesitatea cooperrii internaionale n
scopul prevenirii i combaterii polurii apelor, a administrrii i gospodririi lor
judicioase.
n cadrul unor conferine regionale s-au adoptat o serie de declaraii, reguli i
documente cu referire la necesitatea protejrii i gospodririi raionale a apelor din
Europa.
Unul dintre primele texte n materie a fost adoptat de O.N.U. i il constituie
Regulile de la Helsinki din 1966, care stabilesc c: poluarea este o alterare a
calitii apelor" care determin o schimbare dauntoare n compoziia, coninutul
sau calitatea apei produse prin intervenia factorului uman sau natural. Acest act a
introdus conceptul de utilizare echitabil i raional a unui bazin de drenaj
international".
n anul 1967 a fost adoptat Carta european asupra resurselor de ap, care
cuprindea o serie de principii ca: resursele de ap nu sunt inepuizabile; apa nu are
frontiere; apa este un patrimoniu universal; apa trebuie protejat n interesul
comun al omenirii.
A urmat Conferina de la Stockholm, din 1972, unde s-a adoptat Declaraia
Reuniunii ce cuprinde un Plan de aciune cu cinci Recomandri privind cooperarea
internaional n domeniul proteciei apelor continentale impotriva polurii.
Conferina O.N.U. asupra apei de la Mar del Plata (1977) a avut drept obiectiv
gestionarea raional a apelor de frontier.

41

n Documentul Final al Reuniunii C.S.C.E. de la Viena, din 1989, se face apel


la necesitatea cooperrii statelor pentru protecia apelor transfrontaliere mpotriva
tuturor surselor de poluare, a elaborrii de convenii-cadru n domeniu, etc.
Dintre Conveniile internaionale ncheiate n acest domeniu, pot fi amintite:
- Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap
internaionale mpotriva polurii (Strasbourg 1973), care prevede obligaia
general a statelor riverane la acelai curs de ap internaional, de a coopera
pentru prevenirea i reducerea polurii lor (pe calea negocierii, informrii
reciproce, acordurilor, etc.);
- Convenia relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice (prin
hidrocarburi i cloruri) din 1985;
- Convenia privind protecia rului Tisa i a afluenilor si mpotriva polurii
(1986);
- Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale (Helsinki 1992), care reprezint reglementarea - cadru n materie.
Aceasta Convenie definete apele transfrontaliere ca fiind apele de suprafa
sau subterane ce marcheaza frontierele dintre dou sau mai multe state, le
traverseaz sau sunt localizate pe acestea, sau cele ce se vars direct n mare
fa s formeze estuare". De asemenea, definete impactul transfrontalier ca
orice efect prejudiciabil semnificativ, rezultat dintr-o modificare a strii apelor
transfrontaliere cauzate de ctre o activitate uman produs de un stat altui stat."
Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina statele semnatare s
se angajeze s ia masurile necesare pentru prevenirea, controlul sau producerea
polurii transfrontiere, fr a provoca un transfer al polurii n alt mediu, n acest
sens, conducndu-se dup principiul precauiunii, principiul poluatorul pltete i
principiul gestionrii durabile a apelor.
- Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii
(Sofia 1994), care a stabilit urmtoarele obiective principale:
a) gospodrirea durabil i echitabil a apelor, conservarea i utilizarea lor
raional;
b) controlul pericolelor provocate prin substane periculoase, nghe, inundaii;
42

c) evitarea pagubelor ecologice, reducerea impactului transfrontier;


d) programe de aciune i evaluare a pagubelor, etc.
Prin semnarea acestui document, regimul internaional al Dunrii se
mbogete cu semnificative elemente de protecie i utilizare durabil a apelor,
care reprezint cel de-al doilea fluviu din Europa.
De asemenea, la nivel european s-au mai elaborat o serie de acte care
urmresc protecia i calitatea apelor, prevenirea polurii, eliminarea surselor de
poluare, etc. Amintim n acest sens: Directiva 2000/60/CE de stabilire a cadrului
comunitar de aciuni n domeniul strategiei apei; Directiva 91/676/CEE privind
protecia apelor mpotriva polurii cu substane periculoase provenite din surse
agricole; Directiva 98/83/CE asupra calitii apei destinat pentru consumul uman,
etc.

CURSUL VI
PROTECIA ATMOSFEREI
6.1. Aspecte generale
Ca element important al mediului, calitatea atmoferei prezint o importan
deosebit pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei.
Poluarea aerului constituie ns o realitate tot mai evident a societii moderne.
43

Convenia privind poluarea atmosferic transfronalier pe distane lungi,


ncheiat la 13 noiembrie 1979 la Geneva, definete poluarea ca fiind
introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau
energii care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s
duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i
s aduc atingere sau s pgubeasca valorile de agrement i alte utilizri legitime
ale mediului nconjurtor."
Prin prisma acestei definiii, poluarea ne apare, fie ca orice modificare a
compoziiei naturale ideale a aerului, fie ca orice emisie antrennd depirea unui
prag de calitate a aerului considerate periculoase pentru om i mediu.
6.2. Protecia atmosferei n dreptul intern
Legea nr.137/1995, republicat i modificat prin Legea nr. 294 pentru
aprobarea O.U.G. nr.91/2002, stabilete scopul proteciei atmosferice i, n acest
sens, la art. 42 prevede c prin protecia atmosferei se urmarete prevenirea,
limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea
unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale".
Ordonana de Urgen nr. 243/2000 (aprobat prin Legea nr.65/2001) privind
protecia atmosferei, stabilete c prin reglementarea activitilor cu impact asupra
calitii atmosferei dar i printr-o strategie naional corespunztoare n domeniu,
se urmrete asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate.
Strategia naional privind protecia atmosferei (aprobat prin HG nr.
731/2004) are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i
implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din
punct de vedere economic.
Principalele obiective ale strategiei naionale n domeniu sunt:
- meninerea calitii aerului, acolo unde acesta este corespunztor din punct
de vedere calitativ;
- mbuntirea calitii aerului n zonele n care acesta nu se ncadreaz n
limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatoriii de calitate;
- adoptarea de msuri corespunztoare pentru limitarea i eliminarea efectelor
negative ale polurii transfrontaliere;
44

- ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la


care Romnia este parte;
- cooperarea internaional n materie.
Atribuii i rspunderile n domeniul proteciei atmosferei revin deopotriv
autoritilor statului i persoanelor fizice i juridice.
Statul romn elaboreaz i conduce politica naional de protecie a
atmosferei, urmrind realizarea urmtoarelor obiective:
- introducerea de tehnici i tehnologii corespunztoare pentru reinerea
poluanilor la surs i pentru reducerea emisiilor de poluani;
- gestionarea aerului n sensul asigurrii unei caliti corespunztoare pentru
securitatea sntii umane, animale i vegetale;
- modernizarea i perfecionarea continu a sistemului naional de evaluare
integrat a calitii aerului.
Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze norme
tehnice, standarde, programe i reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluani
n aer, pragul fonic, calitatea combustibililor, supravegherea calitii aerului prin
proceduri de prelevare i analiz, identificarea i controlul agenilor economici ce
desfoar activiti de risc potenial sau poluare, sistemul de notificare rapid n
caz de poluare acut cu efecte transfrontaliere.
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz
strategia naional i planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei 5.
De asemenea, elaboreaz, avizeaz, promoveaz i aprob actele normative i
msurile necesare aplicrii prevederilor din conveniile internaionale n materie, la
care ara noastr este parte.
Autoritatea public central pentru protecia mediului poate, conform legii, s
dispun ncetarea temporar sau definitiv a activitilor poluante, s aplice
restricii i interdicii n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani
i s aplice sanciunile ce se impun.
Trebuie menionat faptul c, alturi de Autoritatea public central pentru
protecia mediului, Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei
5

Planul Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei a fost aprobat prin HG nr. 738/2004,
publicat n M.Of. nr. 499 din 2.06.2004.
45

stabilete atribuii i responsabiliti i n sarcina altor autoriti publice centrale,


cum ar fi: Autoritatea public central pentru sntate; Autoritatea public central
pentru transport; Autoritatea public central pentru industrie; Autoritatea public
central pentru comer; Autoritatea public central pentru agricultur i
alimentaie; Autoritatea public central pentru lucrri publice i amenajarea
teritoriului; Autoritatea public central pentru coordonarea administraiei publice
locale. De asemenea, atribuii i responsabiliti in scopul proteciei atmosferei
sunt stabilite i n sarcina autoritilor publice teritoriale, a primriilor i consiliilor
locale.
Conform prevederilor legale, persoanele fizice i juridice au stabilite o serie de
obligaii, respectiv:
- s respecte normele juridice de protecie a atmosferei;
- s solicite i s obin autorizaii sau/i acorduri de mediu;
- s doteze instalaiile tehnologice poluante cu sisteme de monitorizare;
- s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor
poluante;
- s diminueze sau s nceteze activitile generatoare de poluare;
- s ia msuri de protecie fonic;
- s ntrein i s extind, spaiile verzi n scopul mbuntirii calitii de
regenerare a atmosferei.
Legea mediului, republicat n anul 2000, modificat i completat, stabilete
obligaii i n sarcina autoritilor vamale, respectiv, de a nu permite intrarea sau
ieirea din ar a surselor mobile poluante.
6.3. Protecia atmosferei n plan internaional
Protecia atmosferei n plan internaional a fcut la nceput doar obiectul
jurisprudenei, prima hotrre pronunat de un tribunal internaional n materie de
poluare referindu-se la un caz n care Canada a fost considerat vinovat pentru
prejudiciul economic cauzat SUA, n urma emisiilor provenite de la uzin aflat n
apropierea frontierei comune.
Din acest exemplu se poate trage concluzia c poluarea atmosferic nu
cunoate granie politico-administrative, ea reprezintnd un fenomen global, fapt
46

ce impune cu necesitate o cooperare internaional pe baz de convenii n


materie sau ndrumri din partea unor organisme i organizaii internaionale.
Primele reglementri internaionale care au formulat principii referitoare la
protecia atmosferei mpotriva polurii au fost adoptate ncepnd cu anii `60. Aici
pot fi amintite rezoluiile Consiliului Europei asupra principiilor referitoare la lupta
mpotriva polurii aerului, respectiv a polurii atmosferice n zonele de frontier;
msurile cu privire la controlul polurii aerului adoptate de OCDE (Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) n anul 1974; precum i o serie de
directive ale CE (Comunitile Europene).6
Unul dintre cele mai complete texte referitoare la aceast forma de poluare
este Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere la mari distane 7,
adoptat la Geneva n anul 1979, care a avut un rol important n impulsionarea
cooperrii internaionale n domeniu i a consacrat cteva reguli cu valoare de
principii:
- protecia omului i a mediului mpotriva polurii atmosferice;
- reducerea i prevenirea polurii atmosferice pe distane lungi;
- elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici;
- schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea tiinific n
domeniu, etc;
- consultarea ntre partea sau prile contractante afectate n mod efectiv de
poluarea atmosferic pe distane lungi sau care sunt expuse la un risc semnificativ
de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe teritoriul i sub
jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.
Convenia de la Geneva a intrat n vigoare n anul 1983, fiind modificat prin
opt protocoale adiionale, n scopul actualizrii i mbogirii ei.
6.4. Protecia spaiului extra-atmosferic
6

Dintre cele mai importante directive comunitare pot fi menionate: Directiva-cadru pentru poluarea
aerului de ctre industrie (care definetevalorile limit ale emisiilor i stabilete principiile controlului
polurii); Directiva asupra incinerrii deeurilor menajere (care stabilete valorile limit pentru
emisiile unui anumit numr de substane); Directiva asupra gazelor evacuate de automobile (care
stabilete valorile limit pentru emisiile de acid sulfuric, substane organice i CO 2.
7
Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere la mari distane a fost ratificat de Romnia
prin Legea nr. 8/1991, publicat n M.Of. nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
47

n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extra-atmosferic


(cosmic), precum i n vederea protejrii lui, au fost adoptate mai multe rezoluii ale
Adunrii Generale a ONU i s-au ncheiat o serie de convenii i tratate
internaionale, care constituie n mare parte obiectul dreptului cosmic.
Dintre aceste documente, cel mai important este Tratatul privind principiile
care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti 8, adoptat la Moscova n anul 1967,
care este un tratat-cadru ce stipuleaz principiile ce guverneaz activitatea statelor
n acest spaiu.
Dup

adoptarea

Tratatului

spaial

au

urmat

alte

importante

convenii internaionale privind spaiul cosmic, respectiv:


- Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor
i restituirea obiectelor lansate n spaiul extra-atmosferic (1968);
-

Convenia

asupra

rspunderii

internaionale

pentru

daunele

cauzate de obiectele lansate n spaiul extra-atmosferic (1972);


-

Convenia

privind

nmatricularea

obiectelor

lansate

spaiul

extra-atmosferic (1975);
- Acordul asupra activitii statelor pe Lun i pe celelalte corpuri
cereti (1979).
Din cuprinsul acestor instrumente juridice internaionale se desprind,
n afara unor reglementri specifice, de amnunt, principiile i regulile
care guverneaz activitatea statelor n spaiul extra-atmosferic, respectiv:
-

Libertatea

accesului

la

spaiul

cosmic,

exploatrii

utilizrii

acestuia de ctre toate statele n condiii de egalitate;


-

Activitile

statelor

spaiul

cosmic

trebuie

se

desfoare

conform dreptului internaional i Cartei O.N.U.;


-

Folosirea

spaiului

extra-atmosferic

trebuie

se

fac

exclusiv

n scopuri panice, n interesul meninerii pcii i securitii internaionale,


nici un stat nefiind n drept s plaseze pe orbita circumterestr sau n spaiul

Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat
in Buletinul oficial nr. 10 din 2 februarie 1968.
48

cosmic

armamente

clasice,

arme

nucleare

sau

alte

arme

de distrugere n mas ori instalaii militare;


- Utilizarea spaiului extra-atmosferic trebuie s se fac n beneficiul
tuturor rilor, fr nicio discriminare;
-

Nici

un

stat

nu

este

ndreptit

s-i

proclame

suveranitatea

asupra spaiului extra-atmosferic, a Lunii sau a oricrui alt corp ceresc,


s le ocupe sau s le foloseasc n mod exclusiv. Spaiul extra-atmosferic,
Luna

celelalte

corpuri

cereti

sunt

declarate

patrimoniu

comun

al

umanitii;
- Statele trebuie s coopereze i s se ajute reciproc n tot ceea ce
ine de explorarea sau utilizarea spaiului cosmic.
n condiiile progresului tehnico-tiinific, reglementarile realizate pn n
prezent n domeniul proteciei spaiului extra-atmosferic vor fi urmate, fr ndoial,
i de alte instrumente juridice internaionale menite s reglementeze activitatea
statelor n spaiul extra-atmosferic, precum i protecia acestuia.

CURSUL VII
PROTECIA SOLULUI I A SUBSOLULUI
7.1. Aspecte generale
Solul este definit ca stratul de la suprafaa scoarei terestre, fiind o
component important a biosferei i reprezentnd un organism viu n care s-a
stabilit un anumit echilibru ecologic. Solul este foarte vulnerabil la influenele
negative asupra sa, att naturale (inundaii, furtuni, contaminare, poluare
atmosferica), ct i artificiale. Poluanii acumulai n sol pot tulbura puternic
echilibrul ecologic al

acestuia, cu consecinte

nconjurtor.
49

negative

asupra mediului

Poluarea solului este rezultatul aciunilor ce produc degradarea solului (fizic,


chimic sau biologic), afectnd negativ capacitatea sa bioproductiv. Sursele de
poluare a solului sunt: emisii din procese tehnologice, pesticidele, deversrile de
petrol, reziduurile industriale i deeurile menajere, exploatrile de resurse
minerale, etc.
Poluarea solului este un proces complex reprezentat de acele fenomene
negative care prin efectul lor duc la degradarea i distrugerea funciei sale ca
suport i mediu n acelai timp.
Principalele efecte ale polurii solului sunt:
- acidificarea solului;
- diminuarea rezervei de humus;
- deficitul unor microelemente;
- deficitul sau excesul potenial de umiditate;
- eroziunea i saturarea solului;
- contaminarea cu ageni patogeni, pesticide, etc.
Efectele poluarii solului se pot manifesta direct sau indirect, putnd avea
caracter imediat sau pe termen lung. Datorit multiplelor forme de poluare la care
este expus, a ntinderii sale limitate, a importanei n asigurarea perenitii
ecosistemelor terestre, a resurselor de hran pe care le deine i le ofer, dar i a
unei mari perioade de timp necesare pentru formarea unui nou strat de sol, sunt
necesare mijloace complexe i variate pentru protecia solului, msuri adecvate de
gospodrire, conservare, organizare i amenajare a terenurilor.
Protectia

solului

presupune

urmatoarele

tipuri

de

activitati.:

- activitati de imbunatatiri funciare, care se adreseaza de regula, poluarii naturale;


- activitati de prevenire si combatere a poluarii solului, ce se adreseaza, in special,
poluarii antropice.
7.2. Msuri legale de protecie a solului i subsolului n Romnia
Conform art. 1 din Legea nr. 18/1991, terenurile de orice fel, indiferent de
destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat
din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei, protecia acestuia

50

asigurndu-se prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i


amenajare, obligatorii pentru toi deintorii de terenuri.
Astfel, n scopul proteciei terenurilor, legislaia n vigoare stabilete o serie de
obligaii pentru deintorii de terenuri cu orice titlu, protecia juridic fiind
considerat mijlocul cel mai eficient de conservare i ameliorare a calitii
acestora. Protecia juridic a terenurilor are ca scop att protecia cantitativ
(folosirea complet i pstrarea destinaiei acestor terenuri, a fertilitii lor, etc), ct
i protecia lor calitativ (executarea de lucrri de conservare i ameliorare a
solului pe baz de studii i proiecte, prevenirea i nlturarea degradrii calitii
fizico-chimice i biologice).
Reglementrile actuale n vigoare consacr principiul prevenirii i, respectiv,
combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate fie de
fenomene naturale, fie de activiti economico-sociale. n acest scop, dispoziiile
constituionale consacr obligaia persoanelor fizice i juridice de a proteja i a
ameliora mediul nconjurtor (art. 35, par. 3), precum i respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti (art. 44, par. 7).
Legea nr. 135/1995 privind protecia mediului (publicat n M.Of. nr. 70 din 17
februarie 2000) consacr protecia mediului ca o obligaie a autoritilor
administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i
juridice i cuprinde dispoziii care prevd obligaia pentru toi deintorii de terenuri
de a proteja solul, subsolul i ecosistemele terestre prin msuri de gospodrire,
conservare i amenajare a teritoriului complexe i adecvate (art. 48).
Ca efect al obligaiei de protecie ce incumb acestora, deintorii de terenuri
pot executa prin fore proprii aceste lucrri, iar dac nu au aceste posibiliti,
execuia de ctre unitile specializate se face tot prin grija lor.
Terenurile degradate i neproductive (cu eroziune, cu exces de umiditate,
pietri, bolovani, nisipoase, srturate i acide, cu deseuri, etc.) care i-au
pierdut, total sau parial, capacitatea de producie, sunt supuse unui program de
recuperare i ameliorare.
Solul poate fi protejat i ameliorat prin lucrri de mbuntiri funciare, sub
forma construciilor hidrotehnice, lucrri de prevenire i nlturare a secetei,
51

inundaiilor, umiditii excesive, eroziunii, etc., n scopul mbuntirii capacitii de


producie a terenurilor neproductive. Aceste lucrri se execut n corelaie cu
lucrrile de gospodrire a apelor, de amenajare a teritoriului, n acord cu interesele
deintorilor de terenuri.
7.3. Rspunderea contravenional i penal n domeniul proteciei i
ameliorrii solului i subsolului
Conform art. 111 din Legea nr. 18/1991, constituie contravenii la normele
privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice
urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii, nct, potrivit legii
penale, constituie infraciuni:
a) efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a
terenurilor de la superioar la inferioar, precum i folosirea definitiv sau
temporar a terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru producia
agricol i silvic;
b) nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n
termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i a schimbrii
categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire la mrimea
suprafeelor i categoria de folosin a acestora;
c) neluarea msurilor de ctre posesorii de terenuri i de ctre persoanele
autorizate, pentru pstrarea n bune condiii a bornelor geodezice, topografice, a
reperelor metalice de nivelment, a piramidelor i balizelor de semnalizare a
punctelor geodezice, precum i degradarea i distrugerea lor din culp;
d) nedecopertarea de ctre beneficiarii de investiii a stratului fertil de sol,
nainte de executarea lucrrilor de amplasare a unor obiective, i nedepozitarea
acestui strat pe suprafeele stabilite de organele agricole, precum i neluarea
msurilor de amenajare i nivelare a terenurilor rmase n urma excavrii de
crbune, caolin, argil, pietri, sonde abandonate i altele asemenea;
e) amplasarea obiectivelor de orice fel, cu excepia celor prevzute la art. 92,
pe terenurile situate n extravilan, fr avizele i aprobrile prevzute de lege;
f) ocuparea i folosirea terenurilor aprobate a fi scoase definitiv sau temporar
din producia agricol, nainte de a fi delimitate, bornate i predate;
52

g) degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale ori deeuri


de pietri, moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri, resturi
menajere, gunoaie i altele asemenea;
h) neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoane juridice sau fizice
pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite din activitatea
de producie i prin scurgeri de orice fel.
Sistemul sanciunilor prevzut de Legea nr. 18/1991 se completeaz cu
sanciunile prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, care la

art. 96 arat c nclcarea urmtoarelor prevederi

legale constituie contravenii:


a) neasigurarea la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n
funciune a obiectivelor de orice fel, ct i la schimbarea destinaiei terenurilor, a
condiiilor prevzute n acordul i n autorizaia/autorizaia integrat de mediu;
b) neluarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau
funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere,
feroviare i de navigaie;
c) neadoptarea sau neaplicarea, att de ctre autoritile administraiei
publice locale, ct i de persoanele fizice i juridice, dup caz, a msurilor
obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i
mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i
arbutilor decorativi, .a.
De asemenea, conform art. 98 din OU nr. 195/2005 privind protecia mediului,
sunt considerate infraciuni urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n
pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal:
a) arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile
protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice;
b) poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi,
funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare,
menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei
integrate de mediu;

53

c) poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor


deeuri sau substane periculoase;
d) continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu;
e) nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane
periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor
chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate;
f) prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului
asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor
concluzii i informaii false, .a.

CURSUL VIII
PROTECIA FAUNEI
8.1. Statutul juridic al animalelor n dreptul naional
Reprezentnd totalitatea speciilor de animale, fauna prezint importan din
punct de vedere juridic sub aspectul proteciei animalelor, att cele domestice ct
i cele slbatice.
Msurile necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstare
ale animalelor cu sau fr deintor, domestice sau slbatice, sunt stipulate n
Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor (modificat i completat prin
Legea nr. 9/2008), precum i n normele legislaiei sanitar-veterinare.
Conform Legii proteciei animalelor, deintorilor de animale le este interzis s
aplice animalelor rele tratamente (n sensul legii, prin ru tratament se
54

nelege

comportamentul

brutal,

abuzul

utilizarea

animalelor,

maltratarea i supunerea animalelor la eforturi inutile, precum i


neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i bunstrii acestora),
i alte asemenea cruzimi.
n sensul art. 6 din Legea 205/2004, prin cruzime fa de animale se
nelege:
- omorrea animalelor, din perversitate, precum i prin practicarea
tirului pe animale domestice sau captive;
- organizarea de lupte ntre animale sau cu animale;
- folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le
controla agresivitatea;
- folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme
sau n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac acestora
suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri;
- abandonarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea
omului;
- administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice
ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului.
Nerespectarea acestor prevederi legale atrage rspunderea contravenional,
constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor fcndu-se de persoane
mputernicite, potrivit atribuiilor de serviciu, din cadrul Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i al Ministerului Administraiei i
Internelor.
Conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea
ativitii sanitar-veterinare (aprobat prin Legea nr. 215/2004), persoanele fizice i
persoanele juridice proprietare sau deintoare de animale vii ori material
germinativ de origine animal, cele care produc, depoziteaz, colecteaz,
transport, proceseaz, intermediaz, pun pe pia, import, export sau
comercializeaz animale vii ori material germinativ de origine animal, produse i
subproduse de origine animal, produse medicinale veterinare, deeuri,
subproduse de origine animal care nu sunt destinate consumului uman sau
55

ageni patogeni de origine animal, produse i materii utilizate n nutriia animalelor


ori alte materii i produse ce pot influena starea de sntate a animalelor rspund
pentru aplicarea i respectarea ntocmai a prevederilor legislaiei sanitarveterinare, n vederea asigurrii i garantrii sntii animalelor, a sntii
publice, proteciei animalelor, proteciei mediului i a siguranei alimentelor.
Persoanele fizice i juridice prevzute au urmtoarele obligaii:
a) s anune direciei sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor
judeene sau a municipiului Bucureti nceperea ori sistarea activitilor supuse
supravegherii i controlului sanitar-veterinar;
b) s asigure sprijinul necesar autoritilor sanitar-veterinare i pentru
sigurana alimentelor pentru realizarea atribuiilor i responsabilitilor acestora;
c) s permit accesul liber, permanent i nerestricionat al autoritilor
sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor pentru efectuarea inspeciilor,
controalelor, verificrilor sau examinrilor n obiectivele prevzute de lege;
d) s ofere autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor
asistena necesar n timpul controalelor, inspeciilor, verificrilor i examinrilor pe
care le ntreprind pentru realizarea obiectivelor, atribuiilor i responsabilitilor
acestora;
e) s anune fr ntrziere autoritile sanitar-veterinare i pentru
sigurana alimentelor locale i administraia public local despre apariia oricrei
suspiciuni sau mbolnviri a animalelor, iar pn la sosirea medicului veterinar, s
izoleze animalele bolnave, moarte, ucise ori tiate, fiind interzis folosirea sau
comercializarea crnii i a altor produse i subproduse provenite de la aceste
animale, fr aprobarea autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor
locale;
f) s anune autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor
locale, n termenul stabilit de prevederile legale specifice, despre intrarea/ieirea
de animale n/din localiti, nstrinarea i dobndirea de animale, dispariia,
moartea, tierea de animale, precum i orice alte evenimente privind micarea
animalelor;

56

g) s sprijine autoritile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor


n efectuarea aciunilor sanitar-veterinare de interes public;
h) s prezinte animalele pentru efectuarea aciunilor sanitar-veterinare de
interes public, la locul, data i ora stabilite de medicul veterinar oficial sau de
medicul veterinar de liber practic mputernicit;
i) s respecte msurile stabilite de autoritatea sanitar-veterinar i pentru
sigurana alimentelor;
j) s anune autoritatea sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor
local i s solicite certificatul de sntate animal i de transport ori alte
documente necesare n vederea micrii sau transportului de animale vii, material
germinativ de origine animal, produse i subproduse supuse supravegherii i
controlului sanitar-veterinar;
k) s trimit autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor, la
solicitarea acesteia, copii ale documentelor i certificatelor ce nsoesc animalele
vii, materialul germinativ de origine animal, produsele i subprodusele supuse
supravegherii i controlului sanitar-veterinar;
l) s respecte interdiciile i restriciile stabilite de autoritatea sanitarveterinar i pentru sigurana alimentelor privind activitile prevzute la art. 2;
m) s pun pe pia, s importe, s exporte i s comercializeze numai
animale vii, material germinativ de origine animal, produse i subproduse
provenite de la animale, pentru care, dac au fost tratate cu produse medicinale
veterinare, s-au respectat perioadele de ateptare sau de ntrerupere;
n) s respecte msurile de interdicie i restricie pentru produse
medicinale veterinare i pentru produse i materii utilizate n nutriia animalelor,
pentru unele substane interzise sau neautorizate a fi administrate animalelor ori a
fi folosite n relaie cu produsele de origine animal;
o) s pun la dispoziie autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana
alimentelor animalele vii sau materialul germinativ de origine animal, produsele i
subprodusele de origine animal, produsele medicinale veterinare, deeurile,
subprodusele de origine animal care nu sunt destinate consumului uman sau
agenii patogeni de origine animal, produsele i materiile utilizate n nutriia
57

animalelor ori alte materii i produse ce pot influena starea de sntate a


animalelor, n vederea examinrii i testrii acestora, pentru depistarea unor
substane interzise sau neautorizate a fi utilizate n scopuri sanitar-veterinare;
p) s respecte msurile de interzicere sau restricionare privind punerea pe
pia, importul, exportul, tranzitul i comerul cu produse i subproduse ce nu sunt
destinate consumului uman sau sunt improprii consumului uman ori pentru nutriia
animalelor, precum i dispoziiile autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana
alimentelor de distrugere a produselor i subproduselor ce nu sunt destinate
consumului uman sau sunt improprii consumului uman ori pentru nutriia
animalelor, ce pot constitui un risc potenial pentru sntatea animalelor, sntatea
public, protecia animalelor, protecia mediului i sigurana alimentelor;
q) s aplice normele sanitar-veterinare privind cerinele de zooigien, de
adpostire, ngrijire, de reproducie i utilizare raional a animalelor, precum i
msurile suplimentare stabilite de autoritile sanitar-veterinare i pentru sigurana
alimentelor n aceste domenii;
r) s aplice msurile sanitar-veterinare pentru prevenirea bolilor animalelor,
precum i pentru controlul i eradicarea sau prevenirea difuzrii acestora n
teritoriu;
s) s ntrein n bun stare de funcionare i igien, cu respectarea strict
a regulilor sanitar-veterinare, mijloacele pentru transportul animalelor vii,
materialului germinativ de origine animal, produselor i subproduselor supuse
supravegherii i controlului sanitar-veterinar;
) s pstreze, n limitele de timp stabilite de autoritatea sanitar-veterinar
i pentru sigurana alimentelor, certificatele i documentele ce atest sau certific
starea de sntate a animalelor vii, a materialului germinativ de origine animal
sau a produselor i subproduselor supuse supravegherii i controlului sanitarveterinar;
t) s respecte msurile de suspendare sau retragere de pe pia a
produselor medicinale veterinare, stabilite de autoritatea sanitar-veterinar i
pentru sigurana alimentelor, i s pun la dispoziie acesteia documentele i

58

produsele respective, pentru examinarea acestora, inclusiv prin prelevare de probe


pentru examene de laborator;
) s se conformeze cerinelor sanitar-veterinare stabilite prin ordin al
preedintelui Autoritii.
8.2. Protecia fondului cinegetic
n vederea protejrii faunei autohtone, este interzis introducerea pe teritoriul
rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a
exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al
organelor de stat competente.
Regimul juridic al vntorii i al proteciei fondului cinegetic este stabilit n
Legea nr. 407/2006 (modificat i completat prin Legea nr. 197/2007), care
prevede o serie de msuri cu privire la: administrarea i gestionarea durabil a
faunei cinegetice; obligaiile ce revin deintorilor de terenuri pe care se arondeaz
fonduri de vntoare; regulile de exercitare a vntorii; regimul sancionator n
cazul nclcrii prevederilor legale.
Constituirea fondurilor de vntoare
Conform art. 1, lit. J din Legea nr. 407/2006, fondul de vntoare este
unitatea de gospodrire cinegetic constituit indiferent de categoria de teren,
indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s asigure o stabilitate ct mai
mare faunei de interes cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondul de
vntoare suprafeele din perimetrul construit sau mprejmuit din intravilan,
suprafeele rezervaiilor tiinifice, suprafeele parcurilor naionale, suprafeele
siturilor patrimoniului natural universal i suprafeele strict protejate din cadrul
zonelor umede de importan internaional.
Criteriile de constituire a unui fond de vntoare sunt urmtoarele:
a) mrimea suprafeei fondului de vntoare;
b) stabilirea faunei sedentare de interes cinegetic;
c) limitele fondului de vntoare;
d) apartenena, de regul, la acelai etaj altitudinal;

59

e) structura de proprietate asupra terenului. Se urmrete, pe ct posibil,


constituirea de fonduri de vntoare pe terenuri care aparin aceluiai tip de
proprietate;
f) existena diversitii din punct de vedere al folosinei terenurilor (se
urmrete ca n cadrul unui fond de vntoare s existe ct mai multe categorii de
folosin a terenului);
g) constituirea, n timp, a fondurilor de vntoare.
Administrarea i gestionarea fondului cinegetic
Administrarea fondului cinegetic se realizeaz de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, care, n conformitate cu art. 6 din Legea nr.
407/2006, are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz strategia privind fondul cinegetic al Romniei;
b) stabilete criteriile de atribuire n gestiune a fondurilor de vntoare pe
care le scoate la licitaie;
c) stabilete valoarea de pornire pentru licitaiile pe care le organizeaz n
scopul atribuirii n gestiune a fondurilor de vntoare;
d) stabilete tariful de gestionare pentru fondurile de vntoare atribuite
direct;
e) elaboreaz metodologia i reglementrile de organizare i practicare a
vntorii;
f) stabilete i aprob cotele anuale de recolt pentru speciile admise la
vntoare, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de protecia
mediului, n funcie de tendinele evoluiei populaiei faunei cinegetice i de
populaia optim;
g) propune, n situaii justificate, modificarea perioadelor legale de vntoare
pentru unele specii de vnat;
h) avizeaz propunerile de populare a fondurilor de vntoare cu specii noi
de vnat, pe baza studiilor de impact, avizate de Academia Romn i de
autoritatea public central care rspunde de protecia mediului;

60

i) stabilete, mpreun cu reprezentanii ministerelor de resort, msurile


necesare meninerii echilibrului ecologic i prevenirii pagubelor cauzate de vnat i
prin vntoare, culturilor agricole, animalelor domestice i fondului forestier;
j) ine evidena i public, anual, date referitoare la populaia de faun
cinegetic, starea de sntate a acesteia, recoltele i trofeele de vnat;
k) colaboreaz cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, n vederea stabilirii
programelor de nvmnt pentru instituiile de nvmnt care au ca discipline
de studiu fauna cinegetic i vntoarea i n vederea stabilirii programelor de
cercetare tiinific n domeniul cinegetic;
l) controleaz activitatea cinegetic la toate nivelurile;
m)

organizeaz

direct

coordoneaz

activitatea

de

combatere

braconajului;
n) organizeaz documentarea tiinific n managementul cinegetic i
stabilete sistemul informaional n domeniul cinegetic;
o) stabilete criteriile pentru acordarea licenei de funcionare gestionarilor
fondurilor de vntoare;
p) acord licena de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare;
q) colaboreaz cu Ministerul Justiiei pentru atestarea experilor tehnici
judiciari n vntoare;
r) emite i aprob modelul permiselor de vntoare i ine evidena celor care
au dobndit calitatea de vntor;
s) emite i pune la dispoziia gestionarilor fondurilor de vntoare formularele
autorizaiilor de vntoare;
) stabilete rasele de cini admise la vntoare n Romnia;
t) stabilete, mpreun cu Autoritatea Naional pentru Omologarea Armelor
i Muniiilor, armele i categoriile de muniie care se pot folosi la vntoare n
Romnia;
) iniiaz aciuni de popularizare a activitii cinegetice i de educare a
populaiei n domeniu;
u) particip sau sprijin, dup caz, programul colaborrilor internaionale n
domeniul cinegetic;
61

v) nfiineaz Comisia Naional de Evaluare a Trofeelor de Vnat, cu


reprezentare n teritoriu;
x) stabilete modelul cadru al contractului de gestionare prin negociere cu
reprezentanii gestionarilor fondurilor de vntoare.
8.3. Protecia fondului piscicol
Conform art. 7 din Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i
acvacultura, strategia n domeniul proteciei fondului piscicol i pescuitului din
bazinele piscicole naturale, precum i din bazinele piscicole amenajate, a
acvaculturii i valorificrii produciei, indiferent de forma de proprietate sau de
administrare, se realizeaz de autoritatea public central sau pentru agricultur i
alimentaie mpreun cu autoritatea public central care rspunde de mediu .
n vederea administrrii fondului piscicol din domeniul public de interes
naional, precum i din amenajrile piscicole din domeniul public i privat al
statului, exceptnd apele de munte i zona administrat de Administraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii", s-a nfiinat, conform legii, Compania
Naional de Administrare a Fondului Piscicol, entitate avnd personalitate juridic
proprie.
Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol funcioneaz pe
baz de gestiune economic proprie prin autofinanare, n subordinea Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, avnd urmtoarele atribuii:
a) aplic strategiile naionale din domeniul protejrii fondului piscicol i
gestionrii exploatrii durabile prin pescuit, a resurselor piscicole ce aparin
fondului piscicol, precum i dezvoltarea pisciculturii i a celorlalte ramuri ale
acvaculturii;
b) elaboreaz metodologia de evaluare a fondului piscicol i de stabilire a
cotelor anuale de peti i o supune spre aprobare autoritii publice centrale care
se ocup de piscicultur;
c) asigur exploatarea durabil prin pescuitul comercial i pescuitul
recreativ/sportiv, la nivelul cotelor admisibile, din fondul piscicol proprietate public
i privat a statului;

62

d)

acord

licene/autorizaii

de

pescuit

comercial,

recreativ/sportiv

persoanelor fizice i juridice, n condiiile legii;


e) concesioneaz ctre persoanele fizice sau juridice fondul piscicol din
domeniul public i privat al statului, n vederea exploatrii i valorificrii resurselor
piscicole;
f) elaboreaz i propune spre aprobare autoritii publice centrale pentru
agricultur i alimentaie nivelul minim al redevenei i al tarifelor de acordare a
licenelor i autorizaiilor de pescuit;
g) protejeaz, conserv i reface prin repopulri fondul piscicol din bazinele
naturale;
h) elaboreaz norme i propune reglementri n conformitate cu atribuiile ce
deriv din obiectul de activitate i cu obligaiile asumate de Romnia prin
semnarea acordurilor i aderarea la organisme i convenii internaionale n
domeniu i le supune spre aprobare autoritii publice care se ocup de
piscicultur;
i) organizeaz i desfoar activiti de inspecie piscicol privind
respectarea prevederilor prezentei legi i a altor reglementri n vigoare;
j) organizeaz i coordoneaz activitile de cercetare tiinific n domeniul
pescuitului i acvaculturii;
k) presteaz servicii pentru teri;
l) desfoar activiti de pescuit, piscicultur, procesare, transport i
comercializare a petelui pentru bazinele piscicole naturale i amenajrile piscicole
care nu sunt concesionate.
8.4. Msuri de protecie a animalelor domestice
n legislaia romneasc, protecia animalelor domestice nu are nc o
reglementare unitar, prevederile cu privire la protectia acestor animale gsindu-se
ntr-o serie de legi, cum ar fi;
- Legea nr. 205 din 26 mai 2004 privind protecia animalelor;
- Legea nr. 60 din 24 martie 2004 privind ratificarea Conveniei europene
pentru protecia animalelor de companie, semnat la Strasbourg la 23 iunie 2003;
- Legea zootehniei nr. 72 din 16 ianuarie 2002;
63

- Legea sanitar veterinar nr. 60/1974 (modificat i completat prin OUG


nr. 62/2001, aprobat prin legea nr. 758/2001);
- Hotrrea de Guvern nr. 984/2005 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor.
Constituie contravenii la normele sanitar-veterinare privind protecia,
bunstarea i creterea animalelor urmatoarele fapte:
- lovirea, chinuirea, prsirea sau creterea animalelor n condiii improprii,
prin nclcarea normelor de cretere i sanitare veterinare;
- folosirea la traciune a cabalinelor i a bovinelor sub vrsta de 2 ani sau n
ultima lun de gestaie i n prima lun de lactaie;
- nerespectarea repaosului de boal sau a prescripiilor medicale stabilite de
personalul sanitar veterinar prin Actul sanitar veterinar de punere sub observaie,
pentru recuperarea strii de sntate i a capacitii de reproducie i producie a
animalelor;
- neaplicarea i nerespectarea normelor sanitare veterinare referitoare la
protecia i bunstarea animalelor n ceea ce privete adpostirea, hrnirea,
ngrijirea, starea de sntate, transportul, tierea, uciderea sau eutanasierea celor
cu afeciuni incurabile ori a cinilor agresivi din rasele interzise pe teritoriul
Romniei;
- neaplicarea i nerespectarea normelor de igien privind ntreinerea
adposturilor pentru animale, a incintelor, padocurilor, taberelor, stnelor, surselor
de ap, depozitelor de furaje, platformelor de gunoi i a sistemelor de evacuare i
colectare a dejeciilor;
- neprezentarea de ctre deintori a animalelor pentru efectuarea
operaiunilor sanitare veterinare obligatorii, la locul, data i ora stabilite i
comunicate de medicul veterinar oficial, precum i refuzul acestora de a supune
animalele aciunilor sanitar veterinare obligatorii;
- nerespectarea de ctre persoanele fizice sau juridice a cerinelor stabilite de
autoritatea sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor competent pentru
importul, exportul i tranzitul de animale, produse alimentare, produse medicinale

64

de uz veterinar, alte produse de uz veterinar sau de produse destinate nutriiei


animalelor;
- refuzul persoanelor fizice sau juridice de a executa dispoziiile autoritii
sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor competente privind destinaia
vamal a animalelor vii, produselor alimentare, produselor medicamentoase i
biologice de uz veterinar i a altor materiale i produse supuse controlului sanitar
veterinar i pentru sigurana alimentelor, aflate sub restricii sanitare veterinare i
pentru sigurana alimentelor.

CURSUL IX
PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR PROTEJATE
9.1. Aspecte generale
Conform art. 4, pct. 18 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin arie
natural protejat se nelege zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu
perimetru legal stabilit i avnd un regim special de protecie i conservare, n care
65

exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice,


peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare
ecologic, tiinific sau cultural deosebit.
Ansamblul ariilor naturale protejate formeaz reeaua naional de arii
naturale protejate de interes naional. Responsabilitile de administrare a ariilor
naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special
de protecie i conservare, revin:
- Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru ariile naturale
protejate, declarate prin lege, hotrre a Guvernului sau ordin al autoritii publice
centrale pentru protecia mediului;
- Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii pentru Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii;
- autoritilor administraiei publice locale, pentru ariile naturale protejate,
declarate prin hotrri ale acestora.
n vederea realizrii unei administrri unitare i eficiente a ariilor naturale
protejate s-a nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate, instituie
public, cu personalitate juridic, n subordinea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul
de stat.

9.2. Principii care stau la baza reglementrii reelei naionale de arii


protejate
n vederea stabilirii regimului juridic al ariilor naturale protejate i a conservrii
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, OUG nr. 57/2007 are n vedere
aplicarea urmtoarelor principii:
- garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural este un
obiectiv de interes public major;

66

- conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural este o


componentfundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil;
- instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a
bunurilor din patrimoniu natural este prioritar in raport cu orice alte obiective.
Consacrarea acestor principii constituie o reflecie n plan sectorial a
prevederilor art. 135, al. 2, lit. e din Constituia Romniei , care stabilete c statul
trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic i, de asemenea, a prevederilor art. 1din OUG nr.
195/2005, care prevede c protecia mediului este un obiectiv de interes public
major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea
durabil a societii.
9.3. Categorii de arii protejate
Conform art. 5 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, pentru asigurarea
msurilor speciale de protecie i conservare a bunurilor patrimoniului natural s-a
instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare, potrivit
urmtoarelor categorii de arii naturale protejate:
a) de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale
naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale;
b) de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal,
geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei;
c) de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan
comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic;
d) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al
unitilor administrativ teritoriale, dup caz.
Prin instituirea acestor categorii de arii naturale protejate se asigur regimul
corespunztor de protecie, conservare i utilizare pentru:
a) cele mai reprezentative habitate naturale ale spaiului biogeografic
naional, cu diversitatea biologic floristic i faunistic specific, incluznd zone
marine, de litoral i de coast, zone de cmpie, de deal i de munte, zone umede,
aride i zone de ecoton, cursuri de ap cu zone de lunc i lacuri naturale,
67

asigurndu-se protecia i conservarea patrimoniului natural floristic i faunistic, de


resurse genetice vegetale i animale i meninerea echilibrului ecologic;
b) habitatele terestre, acvatice i/sau subterane n care triesc permanent
sau temporar specii de plante i/sau animale slbatice periclitate, vulnerabile,
endemice sau rare, specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special
de protecie, specii cu valoare tiinific i ecologic deosebit, precum i pentru
acele habitate n care exist i alte bunuri ale patrimoniului natural ce necesit
msuri de protecie i conservare;
c) zonele cu resurse biogeografice importante sub aspect biogenetic,
ecologic, tiinific, educaional, sanogen i recreativ;
d) elementele i formaiunile naturale geomorfologice, peisagistice, geologice,
speologice, paleontologice, pedologice i altele asemenea, cu valoare de bunuri
ale patrimoniului natural;
e) tipurile de habitate naturale, precum i pentru speciile de plante i animale
de interes comunitar;
f) coridoarele ecologice definite i identificate pe baz de studii tiinifice
avizate de Academia Romn.
9.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate
n conformitate cu art. 16 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate,

conservarea

habitatelor

naturale,

florei

faunei

slbatice,

administrarea rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor naturale, i,


dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale de
conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic se realizeaz de ctre
structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic.
Rezervaiile tiinifice, rezervaiille naturale, monumentele naturii i, dup caz,
geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i
ariile de protecie special avifaunistic, care nu necesit sau care nu au structuri
de administrare special constituite, se administreaz prin preluare n custodie.
Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale
patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, se
stabilesc avndu-se n vedere: categoria ariei naturale protejate; ntinderea ariei
68

naturale protejate; posibilitile de asigurare a resurselor financiare pentru


asigurarea unei funcionri corespunztoare a administraiei i pentru atingerea
obiectivelor de conservare.
Responsabilitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri
ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, revin:
- Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru ariile naturale
protejate, declarate prin lege, hotrre a Guvernului sau ordin al autoritii publice
centrale pentru protecia mediului;
- Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii pentru Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii;
- autoritilor administraiei publice locale, pentru ariile naturale protejate,
declarate prin hotrri ale acestora (art. 17 din OUG nr. 57/2007).
Conform legii, administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale
patrimoniului natural aflate n reeaua naional de arii naturale protejate se face
prin:
a) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic, n
subordinea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate;
b) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic i
aflate n subordinea unor regii autonome, companii i societi naionale i
comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale
administraiei publice centrale, instituii tiinifice, de cercetare i de nvmnt din
sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit
legii i n coordonarea metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale
Protejate;
c) persoane fizice i juridice cu calitatea de custode i aflate n coordonarea
metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate;
d) serviciile regionale din structura proprie a Ageniei Naionale pentru Arii
Naturale Protejate, pentru rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele
naturii i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor
speciale de conservare, a ariilor de protecie special avifaunistic i ale celorlalte

69

bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i care nu
au fost preluate n custodie;
e) Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii aflat n subordinea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pentru Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii (art. 18 din OUG nr. 57/2007).
n cazul rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii,
siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare, ariilor de
protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural
supuse unui regim special de protecie, care nu sunt cuprinse n perimetrele
rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale sau parcurilor naturale, administrarea
se poate asigura prin oricare dintre modalitile prevzute mai sus, dup caz.
n cazul rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii,
siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare, ariilor de
protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural
supuse unui regim special de protecie, care sunt cuprinse total sau parial n
perimetrele rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale i parcurilor naturale,
administrarea se asigur de ctre structurile de administrare ale acestora.

CURSUL X
RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
10.1. Rspunderea civil delictual
n conformitate cu prevederile constituionale care prevd obligaia statului de
a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic, s-a creat creat cadrul juridic general pentru ocrotirea prn
mijloace de drept civil a victimelor actiunilor prin care se aduc prejudicii mediului
nconjurtor.
70

Temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii aduse mediului


nconjurtor este OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, care la art. 95
consacr caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudiciu adus mediului.
Pentru a putea fi angajat, rspunderea civil presupune ntrunirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
- svrirea unei fapte ilicite (aciune-inaciune);
- cauzarea unui prejudiciu ecologic (daun ecologic);
- existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;
- capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite;
- culpa autorului faptei ilicite.
Conform OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, prejudiciu nseamn
efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau
mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre.
n vederea explicrii acestei noiuni revoluionare pentru dreptul civil clasic
s-a recurs n principal la dou argumente teoretice. Primul, consider c la
originea acceptrii conceptului de daun ecologic se afl teoria inconvenientelor
de vecintate, n sensul c, treptat, o asemenea teorie a lrgit noiunea de
vecintate geografic la cea de vecintate social, prin introducerea conceptului
de patrimoniu comun. Ca atare, prejudiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a
patrimoniului ecologic comun. Acest tip de pagub se distinge i nu se confund
cu suma diferitelor atingeri aduse patrimoniului ecologic al indivizilor; victima
tulburrii este n acest caz colectivitatea deintoare a unui patrimoniu distinct de
ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de drept.
ntr-o alt perspectiv se consider c noiunea (conceptul) de pagub
ecologic este legat de proprietate, a crei valoare economic este determinant.
Paguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun care are o valoare de
pia, ntr-o pierdere de venit ori n daune viznd interese morale, estetice i
tiinifice. Aceast concepie economizant ridic ns probleme pentru protecia
speciilor faunei i florei slbatice care nu sunt exploatate i nu au deci nicio
valoare de pia, precum i pentru ecosistemele i peisajele a cror valoare
economic nu poate s fie evaluat. Totodat, evaluarea valorii economice a altor
71

elemente de mediu, precum diversitatea biologic, echilibrul ecosistemelor, este


deosebit de dificil de realizat.
n acelai timp, msurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei
indemnizaii ridic i alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori nivelul
minim de pagub care atrage rspunderea, constatarea daunei, n special cnd
este vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori cauzate de actori
multipli, i, n sfrit, posibila ireversibilitate a prejudiciului. De altfel, aceast ultim
problem rmne, n mare parte, ignorat de drept.
Indiferent de viziunea acceptat, repararea prejudiciului ecologic nu este
asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur
(atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat astfel nct nicio
reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a
identifica autorul.
O problem discutat i discutabil rmne i aceea de a ti de la ce grad al
efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor;
pentru a gsi o soluie general acceptabil, jurisprudena francez, de exemplu, a
consacrat noiunea de cauz probabil i credibil, atunci cnd nicio alt cauz
dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil
drept cauz principal a daunei.
n domeniul dreptului mediului prejudiciul trebuie s fie cert, putnd fi
considerate astfel i prejudiciile viitoare, dac exist certitudinea c ele se vor
produce i sunt elemente necesare pentru a le determina ntinderea.
Persoanele fizice sau juridice care sunt responsabile de producerea
prejudiciului vor fi obligate la repararea acestuia, precum i la costurile aferente
nlturrii urmrilor produse, n vederea restabilirii situaiei anterioare, aceasta
reieind din prevederile art. 6 i art. 94 din OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului.
Conform principiului poluatorul pltete poluarea trebuie s fie imputabil
unui agent economic care, pe aceast cale, trebuie s fie desemnat ca pltitor.
Astfel, stabilirea unei legturi de cauzalitate devine una dintre condiiile punerii n
practic a principiului poluatorul pltete. Dup cum este cunoscut, la originea
72

sa, acest principiu s-a bazat pe o idee negativ, respectiv c bugetul naional nu
trebuie s suporte costul pagubelor cauzate mediului prin activiti private, i, n
consecin, povara dezdunrii trebuie deplasat i imputat unui poluator pentru
a-l obliga la internalizarea costurilor externe, ceea ce implic desemnarea unuia
sau mai multor poluatori identificabili, ceea ce ne trimite la stabilirea unei legturi
de cauzalitate.
Avnd n vedere particularitile domeniului, nu poate fi vorba despre o
cauzalitate a certitudinii i se cuvine s se accepte existena uneia eminamente
probabile. Se pune apoi problema msurii, care trebuie s ia n calcul toate
elementele n prezen, astfel nct s nu se ajung la negarea necesitii
acestuia, dar nici la o certitudine maxim; astfel constituie contravenie i se
sancioneaz n consecin, nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de
a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse
de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit
principiului poluatorul pltete (art. 96, alin. 3, pct. 14 din O.U.G. nr. 195/2005)
sau a obligaiilor persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare
pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor
ca organisme genetice (art. 96, alin. 3, pct. 10).
10.2. Rspunderea contravenional
n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n
materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere.
Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale
este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce
este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai
context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul
unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de
securitate i siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate
i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului,
este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, a
73

msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii


acestora.
Conform art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i
sancionat prin lege, ordonan prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin
hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.
Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se
pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri
ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se
sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt
stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt
stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n
urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea
acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac
pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine,
precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n
administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de
educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii;
depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere.
Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a
reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus
rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct
contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale
unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a
prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp.
De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o
aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului
su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei.
74

Conform art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, sanciunile care se


aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i complementare.
Sanciunile

contravenionale

principale

sunt:

avertismentul,

amenda

contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele


complementare:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
c) nchiderea unitii;
d) blocarea contului bancar;
e) suspendarea activitii agentului economic;
f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al
faptei; pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune
contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.
Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile
prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contraveniile. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen
de 6 luni de la data svririi faptei.
n art. 96 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului sunt prevzute trei categorii de contravenii. Astfel, din prima
grup fac parte 27 de contraveni constnd n nclcri ale prevederilor legale
precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i
de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i
incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a
substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care
acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia
persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe
de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de
75

funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, obligaia proprietarilor de


terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de
protecia .a.
A doua categorie (cu 34 de contravenii) cuprinde nclcri a unor prevederi
legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de
reglementare,

obligaiile

autoritilor

administraiei

publice

locale

privind

mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale


de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu, obligaia
persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale
pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii .a.
n sfrit, cea de-a treia categorie de contravenii la regimul proteciei
mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor
aplicabile, cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia
persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile
generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor generatoare de poluare
la cererea motivat a autoritilor competente, de a realiza n totalitate i la termen
msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale,
n urma inspeciilor de mediu, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta
costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de
aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului
poluatorul pltete .a.
Ca expresie a principiului poluatorul pltete, unele acte normative, precum
Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele
urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare
prejudiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. Astfel, potrivit
art. 24, alin. 1 din Legea nr. 24/2007 prejudiciile cauzate spaiilor verzi se
recupereaz pe baza hotrrii judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor
verzi n urma incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite
acestora, ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea
teritoriului de deeurile provenite n urma acestuia i refacerea zonei verzi (art. 24
alin. 2); n situaia polurii chimice a spaiilor verzi, se stabilete nu numai
76

compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru


reecologizarea

zonei

lucrrilor

pe

termen

lung

necesare

pentru

decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor medicale evaluate n cazul afectrii


populaiei (art. 24, alin. 3).
Potrivit art. 11, alin. 1 din Ordonana de Guvern nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul
legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit,
n cazul iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i
infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate (copilul sub
14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i
maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la
jumtate. De asemenea, minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi
sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai
de ctre instanele de judecat.
10.3. Rspunderea penal n materie de mediu
n contextul crizei ecologice generalizate s-a evideniat faptul c in domeniul
dreptului mediului normele cu caracter de recomandare, precum i formele de
rspundere civil i contraventionala sunt insuficiente i ineficace. Drept urmare, sa recurs la ncriminarea aciunilor de poluare, elaborndu-se reglementri pe
sectoare protejate, n care sunt prevzute numeroase infraciuni.
n planul pedepselor, nevoia unor dimensiuni noi, inedite, s-a exprimat, printre
altele, prin apariia, pe lng sanciunile tradiionale, precum amenda i nchisoarea, a altora noi, ca de exemplu formele de rspundere a persoanei juridice:
nchiderea pe o anumit perioad sau definitiv a activitilor poluante, plasarea
sub supraveghere judiciar, excluderea de pe pieele publice, interdicia pentru o
anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a face apel public la
mprumuturi, interdicia de a exercita anumite activiti sociale sau profesionale,
dizolvarea persoanei juridice care a deturnat scopul ori obiectul su de activitate
pentru comiterea infraciunii, afiarea i difuzarea hotrrii judectoreti de
condamnare, .a. La nivel procedural au aprut expertiza tehnic ecologic,
77

cazierul judiciar ecologic .a. Soluia acestei situaii o reprezint, fr ndoial, pe


termen scurt constituirea unui fascicul de infraciuni ecologice, iar treptat i pe
termen mediu, formarea unui veritabil drept penal al mediului, ca subramur a
dreptului mediului. Funcia sa definitorie este aceea de a proteja valorile naturale
recunoscute ca importante pentru societate, incriminnd fapte i aplicnd sanciuni
specifice.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
prevede i sancioneaz o serie de fapte considerate infraciuni, dac au fost de
natur s pun n pericol viaa sau sntatea uman, animal sau vegetal, pentru
care pedeapsa este nchisoarea i/sau amenda penal, dup caz.
Sub aspectul obiectului supus ocrotirii i a regimului sancionar, OUG nr.
195/2005 stabilete mai multe categorii de infraciuni, cum ar fi: infraciuni care au
ca efect degradarea sau distrugerea mediului; infraciuni care pun n pericol viaa
ori sntatea oamenilor, fauna sau flora; infraciuni care au n vedere modalitile
de desfurare a activitilor care comport risc pentru mediu; infractiuni care
privesc condiiile prealabile desfurrii activitilor cu impact asupra mediului,
eliberarea autorizaiilor i respectarea prevederilor acestora.
Ca i exemple ale unor asemenea infraciuni ecologice ar putea fi amintite:
- poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor
deeuri sau substane periculoase;
- nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a
atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare;
- folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea
animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii;
- producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n
pericol grav sntatea uman;
- nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii
protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral,
potrivit reglementrilor specifice;

78

- continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau


autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu;
- nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane
periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor
chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate;
- prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului
asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor
concluzii i informaii false;
- producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor
substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative
n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n
scopul eliminrii acestora;
- importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau
restricionate;
- transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea
prevederilor legale n vigoare;
- omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major;
- producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de
protecie a plantelor neautorizate;
- desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme
modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de
import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice;
- cultivarea plantelor superioare modificate genetic de ctre persoanele fizice
i juridice fr autorizaie din partea autoritii publice competente pentru
agricultura i fr contract cu titularii autorizaiilor de introducere deliberat n
mediu i pe piaa a organismelor modificate genetic;
- nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse
de protecie a plantelor sau ngrminte chimice;
- provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a
contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea
de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului,
79

aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de


accident nuclear;
- descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare
direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau
scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a
unor substane sau deeuri periculoase;
- continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia;
- neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor
periculoase care au devenit deeuri;
- refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de
coast;
- refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i
preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de
microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul
eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului;
- aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz
de accident nuclear.

CURSUL XI
PARTICULARITILE RSPUNDERII STATELOR N MATERIE DE MEDIU
CONFORM CONVENIILOR I TRATATELOR INTERNAIONALE
11.1. Aspecte generale
Potrivit dreptului internaional clasic, rspunderea era, n general, tratat ca o
rspundere de drept civil, o rspundere pentru pagube materiale cauzate altor
state sau cetenilor acestora, care trebuie s fie reparate prin plata unei
despgubiri.
n prezent, rspunderea internaional a statelor nu mai este angajat numai
pentru faptele productoare de prejudiciu imediat, ci n primul rnd pentru
nclcarea normelor i principiilor colaborrii dintre state, pentru lezarea intereselor
generale ale comunitii internaionale.
80

n contextul interdependenelor actuale dintre statele lumii i n condiiile


revoluiei tiinifice i tehnice contemporane, statele desfoar activiti ce
transced graniele naionale i sunt susceptibile a prezenta riscuri mari, cu un grad
de pericol sporit pentru mediul ambiant i pentru statele din imediata apropiere
(energia nuclear, activitile industriale poluante, transporturile anumitor produse,
etc.).
11.2.

Elementele rspunderii internaionale a statelor n materie de

mediu
Codificarea normelor privind rspunderea internaionala a statelor pornete
de la premisa c nclcarea unei obligatii internaionale creeaz un nou regim
juridic, un set distinct de reguli i obligaii. Normele privind rspunderea
internaional stabilesc consecinele care decurg din nclcarea unei obligaii
asumate,

rspunderea aprnd, astfel, ca sanciune de ordin general pentru

nclcarea obligaiilor internaionale.


n domeniul proteciei mediului, din punct de vedere al dreptului internaional,
faptele care atrag rspunderea includ, fie conduite ilicite

prin care se produc

pagube mediului nconjurtor, fie unele activiti licite, care pot constitui, ns,
surse ale vtmrii mediului.
Conduita ilicit trebuie s constea ntr-o comportare manifestat printr-o
aciune sau o omisiune imputabil unui stat. Pentru ca aceast aciune sau
inaciune prin care un stat violeaz normele dreptului internaional s conduc la
angajarea rspunderii, trebuiesc ndeplinite urmtoarele condiii:
- svrirea actului ilicit cu intenie sau din neglijen sau impruden;
- actul ilicit s fie imputabil statului i organelor sale;
- s existe un raport de cauzalitate ntre actul incriminant i prejudiciul produs.
Astfel, angajarea rspunderii internaionale presupune existena anumitor
condiii care ridic o serie de dificulti, att n ceea ce privete identificarea
autorului polurii (mai ales in privina polurii la mare distan), precum i a
evalurii prejudiciului (elementele mediului nu sunt evaluabile n bani i, n
consecin, rezult imposibilitatea acordrii unor despgubiri corespunztoare).

81

n ceea ce privete prejudiciul, in literatura de specialitate s-a consacrat


termenul de daun ecologic, nelegndu-se prin aceasta orice pagub cauzat
direct mediului nconjurtor.
n ceea ce privete legtura de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba
produs, se ridica mai multe probleme, respectiv:
- distana care separ sursa de poluare de locul unde se produce prejudiciul
poate lsa loc de interpretri n legatur cu efectele posibile ale polurii;
- evoluia n timp a posibilelor efecte (acestea se pot produce intr-un timp mai
scurt sau mai lung, precum i cu o mai mare sau mai mic intensitate).
11.3. Reglementri internaionale referitoare la responsabilitate n caz
de poluare a mediului
Primele convenii internaionale care au vizat mediul au stabilit doar reguli
pentru

punerea

sub

control

polurii,

deoarece

reglementrile

privind

responsabilitatea puteau genera interferene asupra suveranitii naionale,


precum i n planul dezvoltrii economice a statelor. Primele de convenii n
materie de responsabilitate au vizat daunele de origine nuclear, iar ulterior
problema polurii cu hidrocarburi.
Printre conveniile care abordeaz problematica rspunderii internaionale a
statelor, pot fi enumerate:
a) Convenia asupra responsabilitii civile, adoptat la Bruxelles la
29.11.1969, care a intrat n vigoare la 19.07.1975 i, ulterior, a fost completat cu
3 protocoale adiionale (n 1976, 1984 i 1992), dintre care numai primul a intrat n
vigoare. Ea are ca obiectiv asigurarea unei indemnizaii pentru victimele polurii
cu hidrocarburi. Pentru stabilirea nivelului indemnizaiei sunt luate n calcul
cheltuielile fcute cu msurile de salvare, precum i pierderile economice directe.
Responsabilitatea prevzut de aceast convenie este obiectiv, care se
rsfrnge numai asupra proprietarului navei, fiind limitat ntre 3 i 59 de uniti de
cont, conform tonajului ambarcaiunii.
b) A doua Convenie asupra responsabilitii civile, semnat tot la Bruxelles,
la 18.12.1971, instituie un fond de indemnizaii pentru pagubele cauzate prin
82

poluarea cu hidrocarburi. Convenia a intrat n vigoare la 16.101978 i a fost


completat cu 3 protocoaleadiionale (n 1976, 1984 i 1992), dintre care al doilea
nu a intrat n vigoare.
Convenia din 1971 se aplic atunci cnd responsabilitatea proprietarului nu
poate fi pus n cauz pe baza conveniei din 1969, situaie n care intr n joc un
aa numit fond de compensare, instituit de ctre convenie, prin contribuia celor
care au beneficiat de transporturi navale de hidrocarburi.
c) La 3 mai 1996 a fost adoptat Convenia internaional asupra rspunderii
i indemnizaiei pentru pagubele legate de transportul pe mare al substanelor
nocive i potenial periculoase. Convenia reprezint un sistem de responsabilitate
similar celui instituit prin Convenia de la Bruxelles din 1969. Materialele potenial
periculoase avute n vedere sunt enumerate n Anexa Conveniei.
d) La 23 martie 2001 a fost semnat Convenia internaional asupra
rspunderii civile pentru pagubele cauzate de ctre poluarea provenit ca urmare
a navigaiei. Textul acesteia a fost inspirat din Convenia din 1969 i vizeaz
scurgerile de combustibil din rezervoarele navelor maritime. Actul nu a avut
succesul scontat, n prezent fiind semnat de numai 5 state neputnd, astfel, s
intre n vigoare.
CURSUL XII
ATRIBUII I COMPETENE ALE AUTORITILOR NAIONALE N
DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
12.1. Sistemul i competenele autoritilor n materie de mediu
Ca i obiectiv de interes public major, protecia mediului constituie o
responsabilitate public, o obligaie major a statului, care implica reglementarea
tuturor activitilor economico-sociale printr-un sistem adecvat de protecie i
control al acestora, prin crearea unor instituii specifice. Printre instituiile care au
competene n domeniul proteciei mediului, pot fi enumerate: Parlamentul,
Guvernul, precum i alte organe ale administraiei publice centrale i locale.
a) Competena Parlamentului

83

n conformitate cu art. 73 din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi


constituionale, legi organice i legi ordinare. Iniiativa legislativ aparine, dup
caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de
ceteni cu drept de vot, care pot face propuneri legislative i n ceea ce privete
protecia mediului n ansamblul sau sau a elementelor sale componente.
n cazul n care Parlamentul este sesizat n legtur cu nclcarea flagrant a
normelor de mediu, are obligaia de a nfiina comisii parlamentare de anchet care
s analizeze situaia i a propun msurile care se impun mpotriva vinovailor.
b) Competena Guvernului
n conformitate cu art. 102 din Constituia Romniei, Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
n ceea ce privete protecia mediului, Guvernul are competena de a
promova iniiativele legislative ale autoritii publice centrale pentru protectia
mediului, precum i de la cellalte autoriti publice centrale interesate.
c) Competena autoritilor administraiei publice centrale
Conform art. 80 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, autoritile
administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii:
- s elaboreze politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate,
n conformitate cu principiile prezentei ordonane de urgen;
- s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice;
- s elaboreze planuri i programe sectoriale, cu respectarea prevederilor
prezentei ordonane de urgen;
- s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru
protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare obinerii avizului de
mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de
mediu;
- s asigure, n structura lor organizatoric, structuri cu atribuii n domeniul
proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate;
- s dezvolte, cu sprijinul autoritii publice centrale pentru protecia mediului,

84

programe de restructurare, n acord cu strategia pentru protecia mediului i


politica de mediu i s asiste unitile aflate n coordonarea, n subordinea sau sub
autoritatea lor, la punerea n aplicare a acestor programe;
- s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate n
conformitate cu cerinele legislaiei de protecia mediului i s le nainteze pentru
avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
De asemenea, conform art. 81 din OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului, a utoritile publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i
prognozei au urmtoarele atribuii i responsabiliti:
- elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile,
cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului;
- integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor afectate
i msuri de prevenire a dezastrelor;
- elaboreaz Planurile de dezvoltare regional i celelalte planuri i programe,
conform legislaiei n vigoare;
- coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului la
elaborarea i aplicarea strategiilor, a planurilor i programelor din domeniile lor
specifice de activitate;
- colaboreaz cu autoritile competente la identificarea i implementarea
proiectelor prioritare finanate din surse externe.
n cadrul autoritilor administraiei publice centrale, conform HG nr. 368 din
25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i
Dezvoltrii Durabile, acesta

realizeaz politica n domeniile mediului i

gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile


specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale
a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile
sale de competen, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare
i control n aceste domenii. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

este

desemnat ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial


pentru infrastructura de mediu.

85

In conformitate cu prevederile art. 3 din HG nr. 368/2007, Ministerul Mediului


i Dezvoltrii Durabile are urmtoarele atribuii principale:
- asigur implementarea politicilor guvernamentale n domeniile sale de
activitate, potrivit reglementrilor n vigoare;
- elaboreaz strategii i politici n domeniile mediului, gospodririi apelor i
dezvoltrii durabile, pe care le supune Guvernului spre adoptare;
- propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilete, n condiiile legii,
instrumentele juridice, instituionale, administrative i economico-financiare pentru
stimularea i accelerarea integrrii principiilor i obiectivelor de mediu n celelalte
politici sectoriale;
- propune i recomand autoritilor competente sau, dup caz, stabilete
msuri care s asigure conformarea politicilor i programelor de dezvoltare
regional i local cu Strategia naional de dezvoltare durabil i cu obiectivele
stabilite prin strategiile pentru protecia mediului i gospodrirea apelor;
- elaboreaz documentele de politic public n domeniile sale de activitate;
- elaboreaz proiecte de acte normative i avizeaz proiecte de acte
normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale
i locale, care privesc sfera sa de competen;
- emite acte de reglementare n domeniul su de activitate, potrivit
prevederilor legale;
- raporteaz sau, dup caz, informeaz Comisia European asupra msurilor
legislative adoptate n domeniile reglementate de acquis-ul comunitar de mediu,
potrivit domeniilor sale de responsabilitate, suplimentar fa de procesul de
notificare a msurilor naionale care transpun acest acquis;
- coordoneaz activitatea de avizare, promovare, realizare i monitorizare a
investiiilor de protecie a mediului i de gospodrire a apelor;
- coordoneaz activitatea de administrare a patrimoniului unitilor aflate n
subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa, aferent domeniului public al
statului;
- fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia mediului i
gospodrirea apelor, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile;
86

- asigur, la nivel naional, controlul respectrii de ctre persoanele juridice i


fizice a reglementrilor din domeniile mediului i gospodririi apelor;
- reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i internaionale din
domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile;
- asigur organizarea i dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i
inginerie tehnologic i stabilete coninutul i prioritile programelor de
dezvoltare i cercetare n domeniile sale de activitate;
- asigur, n condiiile legii, elaborarea de studii i cercetri necesare
domeniilor sale de activitate i acioneaz pentru valorificarea rezultatelor
acestora;
- asigur, prin compartimentele proprii sau unitile subordonate, controlul
respectrii legislaiei n domeniile proteciei mediului, gospodririi apelor i
siguranei n exploatare a barajelor i constat contraveniile pentru nerespectarea
acesteia, aplic sanciunile i, dup caz, sesizeaz organele de urmrire penal,
potrivit prevederilor legale;
- organizeaz evenimente, elaboreaz i sprijin editarea publicaiilor de
specialitate i de informare din domeniile sale de activitate;
- organizeaz i coordoneaz elaborarea de studii i proiecte pentru investiii
n

domeniile

mediului,

gospodririi

apelor,

meteorologiei,

hidrologiei

hidrogeologiei;
- identific i propune indicatori privind dezvoltarea durabil, mediul i
gospodrirea apelor i colaboreaz cu Institutul Naional de Statistic n scopul
adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu datele statistice
internaionale;
- iniiaz, direct sau prin unitile aflate n coordonarea ori sub autoritatea sa,
proiecte de parteneriat public-privat, negociaz, semneaz i realizeaz
contractele de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile legale n
domeniu;
- iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor tratatelor
internaionale din sfera sa de competen, reprezint interesele statului n diferite

87

instituii i organisme bilaterale i internaionale i dezvolt relaii de cooperare cu


instituii i organizaii similare din alte state, n condiiile legii;
- ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru
participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral i multilateral, la nivel
subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i facilitilor de
asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific;
- exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu prevederile legislaiei
naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este parte;
- asigur cadrul juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului
asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i dezvoltarea durabil;
- coordoneaz elaborarea formei finale a poziiei Romniei n promovarea
noului acquis de mediu la nivelul Uniunii Europene;
- programeaz, coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei financiare
nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniile sale de
activitate;
- asigur accesul publicului la informaiile de mediu, consultarea i
participarea acestuia la luarea deciziilor privind mediul;
- iniiaz i dezvolt programe de educaie i de instruire a specialitilor n
domeniul su de activitate, colaboreaz cu ministerele, cu celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, cu instituiile de nvmnt, tiin i
cultur, cu reprezentanii mijloacelor de informare a publicului.
12.2. Rolul organizaiilor neguvernamentale n protecia mediului
Organizaiile neguvernamentale (ONG) constituie o form de participare a
cetenilor la politica de protecie a mediului nconjurtor, avnd, de asemenea, i
un rol important n educaia ecologic a populaiei.
ONG-urile din Romnia, care acioneaz n domeniul proteciei mediului, au
parcurs mai multe etape n evoluia lor, ajungnd ca n prezent s aib o
contribuie major la contientizarea problemelor de mediu i la conjugarea
eforturilor pentru promovarea unui mediu sntos.

88

Conform art. 51 din Constituia Romniei, care consacr dreptul organizaiilor


legal constituite de a adresa petiii, ONG-urile pot solicita organelor competente
rezolvarea unor probleme de mediu.
Mai mult, conform art. 5, lit. d

din OUG nr. 195/2005 privind protecia

mediului, ONG-urilor li s-a recunoscut dreptul de a se adresa autoritilor


administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent
dac s-a produs sau nu un prejudiciu.
12.3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice

n domeniul proteciei

mediului
Conform art. 5 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, statul
recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic,
garantnd n acest scop:
- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
- asocierea n organizaii pentru protecia mediului;
- consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i
legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea
planurilor i programelor;
- dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu;
- dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Pe lng aceste drepturi, aceeai ordonan, la art. 94, stabilete c protecia
mediului constituie o obligaie general a tuturor persoanelor fizice i juridice, n
care scop acestea au urmtoarele obligaii specifice:
- solicit i obin de la autoritile pentru protecia mediului actele de
reglementare, potrivit prevederilor legale;
- respect condiiile din actele de reglementare obinute;
- asist persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control,
punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente

89

relevante i le faciliteaz controlul activitilor ai cror titulari sunt, precum i


prelevarea de probe;
- asigur accesul persoanelor mputernicite pentru verificare, inspecie i
control la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la
echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n
zonele aferente acestora;
- suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de
acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului
poluatorul pltete";
- informeaz autoritile competente, n caz de eliminri accidentale de
poluani n mediu sau de accident major;
- depoziteaz deeurile de orice fel numai pe amplasamente autorizate n
acest sens
De asemenea, OUG nr. 195/2005 nuaneaz obligaia general de protecie a
mediului cu obligaii specifice pentru persoanele fizice sau juridice n vederea
respectrii regimului ariilor naturale protejate, precum i n domeniul prospectrii i
exploatrii resurselor solului i subsolului sau a cultivrii plantelor modificate
genetic.

CURSUL XIII
ORGANIZAII INTERNAIONALE CU VOCAIE UNIVERSAL I REGIONAL
CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
13.1. Organizaia Naiunilor Unite i mediul nconjurtor
n ceea ce privete protecia mediului, ONU a adoptat numeroase documente
cu for juridic diferit (rezoluii, declaraii, programe de aciune, etc.), care au

90

contribuit la precizarea i dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind


protecia i conservarea mediului.
Totodat, sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine mondiale
asupra problemelor ecologice globale: Stockholm (1972), Rio de Janeiro (1992) i
Johanesburg (2002).
n ultimul timp, marea majoritate a instituiilor specializate ale ONU s-au
implicat n problematica proteciei mediului, din perspectiva domeniului lor de
activitate. Printre acestea, pot fi amintite:
a) Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)
n cadrul celor patru sectoare principale de activitate (educaie, tiin, cultur
i informaie) se disting mai multe departamente, printre care i departamentul
tiinelor referitoare la mediul nconjurtor i la resursele naturale.
UNESCO se preocup de problemele mediului din dou perspective
principale: cea a educaiei i, respectiv, cea a cercetrii tiinifice i instruciei.
Din iniiativa UNESCO au fost elaborate i adoptate o serie de documente
deosebit de importante n materie de mediu, cum ar fi:
- Convenia de la Ramsar (Iran), adoptat la 2 februarie 1971, referitoare la
zonele umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor
acvatice;
- Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural, adoptat la Paris,
la 16 noiembrie 1972.
b) Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
Activitatea principal a acestei organizaii n domeniul mediului se axeaz pe
protecia solului, precum i asupra polurii apelor maritime i a atmosferei.
Sub egida FAO s-a redactat i proclamat Carta mondial a solurilor (1981).
De asemenea, organizaia s-a implicat n elaborarea mai multor texte i convenii
internaionale, cum ar fi:
- Convenia de la Barcelona privind protecia Mrii Mediterane mpotriva
polurii (1976);
- Convenia de la Alger privind conservarea naturii i a resurselor sale (1968).
c) Organizaia Mondial a Sntii (OMS)
91

n conformitate cu art. 2 din actul su constitutiv, care i atribuie competene


n lupta mpotriva maladiilor endemice, epidemice i altele, OMS furnizeaz
asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurilor specifice, dauntoare
sntii umane.
De asemenea, n domeniul proteciei mediului, OMS i-a propus urmtoarele
prioriti:
- evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu asupra sntii;
- aprovizionarea cu ap salubr;
- elaborarea de sisteme pentru detecia i supravegherea poluanilor i a altor
factori duntori pentru sntatea oamenilor.
d) Organizaia Maritim Internaional (IMO)
Organizaia Maritim Internaional are ca scop promovarea cooperrii ntre
state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente i nlturarea discriminrilor
i a restriciilor impuse navigaiei internaionale. n consecin, rolul su const n
promovarea aspectelor proteciei mediului n navigaia maritim i pescuit. Sub
egida IMO au fost adoptate o serie de conventii internaionale cu privire la lupta
mpotriva polurii mrilor, ca de exemplu cele trei convenii adoptate la Londra:
- Convenia privind poluarea prin hidrocarburi (1954);
- Convenia asupra siguranei vieii pe mare (1965);
- Convenia referitoare la imersarea deeurilor de ctre nave (1973).
e) Organizaia Meteorologica Mondial (OMM)
Aceast organizaie are ca scop principal coordonarea, uniformizarea i
ameliorarea serviciilor meteorologice din toat lumea, in folosul sprijinirii
activitilor din alte domenii, cum ar fi agricultura, aviaia i in ultima perioad i
protecia mediului.
OMM contribuie la stabilirea unor reele de observare i sisteme rapide de
informaii meteorologice, observarea polurilor i studierea propagrii acestora. De
asemenea, OMM joac un rol important n materie de previziune a catastrofelor
naturale (secet, uragane).
f) Organizatia Internaional a Muncii (OIM)

92

Organizatia Internaional a Muncii i propune ca scopuri fundamentale,


printre altele, ridicarea nivelului de trai i cresterea bunstrii economice a
muncitorilor, ocrotirea adecvat a vieii i sntii acestora, domenii care n
present sunt legate tot mai strns i de protecia mediului.
13.2. Organizaii regionale i subregionale cu atribuii n domeniul
proteciei mediului
Cooperarea regional n materie de mediu permite luarea n considerare a
particularitilor fizico-geografice i ecologice a unui mediu dat i favorizeaza
cooperarea ntre statele vecine ori deintoare a unui factor de mediu comun.
Printre formele de cooperare internaional cu vocaie regional se remarc:
- Organizaia Unitii Africane (OUA)
Fondat n scopul de a promova cooperarea politic ntre statele aparinnd
continentului african, OUA i-a extins preocuprile i asupra proteciei mediului.
Planul de aciune de la Lagos, elaborat i adoptat n cadrul organizaiei, a inclus
problematica proteciei mediului n rndul problemelor generale economic-sociale.
- Organizaia Statelor Americane (OSA)
Creat n vederea consolidrii pcii i securitii pe continent, OSA s-a
implicat n materia mediului prin elaborarea i implementarea unor proiecte de
valorificare a apelor i pdurilor continentale cu sprijinul PNUE (Programului
Naiunilor Unite pentru mediul nconjurtor). Totodat, organizaia a contribuit la
realizarea Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n
emisfera vestic i a patronat diverse reuniuni tiinifice din domeniu.
- Liga Statelor Arabe (LSA)
Scopul LSA este de a favoriza cooperarea ntre statele arabe pe plan politic,
economic, militar, social i cultural, aplanarea unor eventuale diferende ntre
acestea i asigurarea condiiilor de colaborare cu alte state.
n cadrul activiti desfurate n domeniul economic, LSA face recomandri
i cu privire la folosirea i protejarea resurselor naturale ale mediului.

93

n plan european, existena unui suport instituional regional adecvat, att


pentru elaborarea i adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperarea
interstatal, ct i pentru asigurarea ndeplinirii lor, este favorizat de mai muli
factori. n primul rnd, procesul de integrare structural a statelor europene este
avansat, att lrgirea Uniunii Europene la 27 de state, ct i cuprinderea tuturor
statelor continentului n cadrul Consiliului Europei creend

premisele unei

cooperri intense, inclusiv n materie de mediu. Astfel, cooperarea intereuropean


este determinat i este stimulat de dimensiunile fenomenelor de poluare i
deteriorare a factorilor de mediu, de tradiiile culturale ale rilor din zon, etc.
Printre organizaiile care reprezint principalele foruri de elaborare i
adoptare a regulilor juridice ce guverneaz cooperarea intercontinental n
domeniul proteciei i dezvoltrii mediului, pot fi amintite:
- Consiliul Europei
Consiliul Europei reprezint prima organizaie de cooperare regional din
Europa care, n prezent cuprinde astzi toate statele continentului european (cu
statut de membru cu drepturi depline sau cu statut de invitat). Consiliul Europei are
atribuii n domeniul mediului legate de conservarea naturii, biodiversitii, de
organizarea unei reele europene de arii protejate, de aciuni de educaie
ecologic.
Interesul deosebit pentru rezolvarea al organizaiei pentru rezolvarea
problemelor de mediu se reflecta in multitudinea documentelor adoptate (Carta
apei 1968; Declaraia de principii asupra luptei contra polurii aerului 1968;
Carta solului 1972; Convenia relativ la conservarea vietii slbatice i a
habitatelor naturale ale Europei 1979; carta animalelor 1986; Convenia
european privind protecia animalelor de companie 2004).
- Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (CEE)
Este cea mai veche i mai cuprinztoare organizaie european creat ca
organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al ONU (ECOSOC), n
perspectiva reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice
continentale, precum i a schimburilor internaionale. Dei preocuprile iniiale ale
acestui organism au fost de natur economic, aceasta s-a orientat cu timpul i
94

spre abordarea problemelor de mediu, prin Comisia pentru Politica de Mediu,


constituit n cadrul su.
Printre problemele considerate ca fiind prioritare, pot fi amintite: cercetarea
strii mediului nconjurtor n aria de cuprindere a Comunitilor Europene,
examinarea politicilor naionale, a legislaiilor i a instituiilor; elaborarea de
standarde i indicatori, de norme i reglementri corespunztoare diferiilor factori
de mediu; apropierea i armonizarea politicilor la scar internaional i ncheierea
unor acorduri sau convenii.
- Agenia European pentru Mediu
Agenia European pentru Mediu, cu sediul la Coopenhaga, a fost creat n
vederea asigurrii cooperrii n domeniul mediului ntre statele membre ale Uniunii
Europene, n special n domeniul monitorizrii mediului n cadrul unui sistem unitar
european.
Agenia i axeaz activitatea pe domeniile ce privesc calitatea mediului, sub
aspectul calitii aerului i a emisiilor atmosferice; calitatea apei, poluani i
resursele de ap; substanele chimice i periculoase pentru mediu; protecia
zonelor de coasta, a ariilor naturale i a biodiversitii, .a.
n acest context, se realizeaz rapoarte europene privind starea mediului,
care au rolul evidenierii dinamicii calitii mediului de pe continentul european,
informaiile fiind folosite la implementarea politicilor de mediu ale Comunitii
europene.

CURSUL XIV
SISTEMUL DE SUPRAVEGHERE A FACTORILOR DE MEDIU
N PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL
14.1. Sistemul naional de monitorizare integrat
Conform art. 2, pct. 44 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului,
monitorizarea mediului

reprezint supravegherea, prognozarea, avertizarea i


95

intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale


elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei
ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse,
urmate de msurile care se impun.
n consecin, sistemul de monitorizare integrat reprezint un sistem
complex de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinute pe baza unor
msurtori sistematice i de lung durat, menit s asigure posibilitatea controlului
polurii.
Sistemul de monitorizare integrat are la baz Sistemul de naional de
supraveghere a calitii apelor (ape de suprafa curgtoare, lacuri, ape maritime,
ape subterane i ape uzate), reeaua de fond i cea de imisie pentru
supravegherea calitii apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, de
monitorizare sol-vegetaie forestier, n subordinea direct a autoritii publice
centrale pentru protecia mediului. De asemenea, sistemul de monitorizare
integrat se bazeaz i pe o serie de informaii periodice privind caliatatea solului,
a vegetaiei, a faunei, a sntii umane, primite de la alte autoriti publice
centrale i locale de specialitate. Drept urmare, prin sistemul de monitorizare
integrat se obine un sistem adecvat de supraveghere a calitii mediului n
Romnia, pentru controlul influenelor antropice, al redresrii ecologice a zonelor
puternic afectate de poluare, a dezvoltrii economico-sociale i stabilirea msurilor
de inginerie a mediului pentru prevenirea i evitarea tendinelor i urmrilor
negative.
Sistemul de monitorizare integrat cuprinde dou tipuri de activiti. Pe de o
parte, activitatea operativ de culegere a datelor, avertizarea unor poluri
accidentale i luarea unor masuri de protecie a folosinelor, iar pe de alt parte,
activitatea de caracterizare a mediului pe termen lung, de evaluare a tendinelor de
evoluie a msurilor de protecie adecvate.
Avnd n vedere c n sistemul de monitorizare integrat particip mai multe
reele i subsisteme, se disting dou circuite ale datelor:

96

- circulaia n plan orizontal, ntre sisteme de monitorizare (vectori de


propagare a polurii, interferene de contact, mediu de bioacumulare i
biotransformare);
- circulaia n plan vertical de la punctele de supraveghere la inspectoratele
judeene (inclusiv al Municipiului Bucureti) la centrul de prelucrare i interpretare
a datelor.
Conform art. 75, lit. i din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului
organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului,
autoritatea public central pentru protecia mediului coordoneaz activitatea
acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind
rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului.
14.2. Supravegherea calitii mediului pe plan internaional
Pentru evidenierea schimbrilor climatice profunde, precum i pentru
evaluarea i prognozarea strii mediului nconjurtor n plan internaional, n urma
Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului de la Stockholm (1972), a fost creat
Sistemul Global de Monitorizare al Mediului nconjurtor (GEMS Global
Environment Monitoring System).
Crearea GEMS a fost determinat de apariia pericolului creterii nivelului
global al polurii de care sunt legate efecte diferite la scara ntregii biosfere.
n prezent, o atenie deosebit se acord definitivrii elementelor metodologice
pentru organizarea activitii de monitoring att n privina principalelor
componente ale mediului (ap, atmosfer, sol) ct i pentru evacuarea n mediu a
deeurilor periculoase.
La Consftuirea interguvernamental convocat de Programul ONU pentru
Mediu nconjurtor (UNEP), la Nayrobi (1974), au fost elaborate recomandri
referitoare la principii i scopurile GEMS i s-au formulat criteriile de stabilire a
listei prioritilor, list care include indicatorii calitii mediului natural, precum i
lista substanelor poluante prioritare ce trebuie s fie supravegheate. Totodat, s-a
propus ca monitorizarea sa se aplice n urmtoarele domenii: controlul continuu al

97

polrii atmosferei, al mrilor i oceanelor, precum i al gradului de poluare al


solului.

BIBLIOGRAFIE
1. Mircea Duu, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti,
2000;
2. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 2003;
98

3. Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic,


Bucureti, 2004;
4. Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
5. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
6. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti,
2003;
7. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2008;
8. Raluca

Miga-Beteliu,

Organizaii

internaionale

interguvernamentale,

Editura CH Beck, Bucureti, 2006;


9. Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2008;
10. Sanda Vian, Anca Angelescu, Cristina Alpopi, Mediul nconjurtor. Poluare
i protecie, Editura Economic, Bucureti, 2000.
Legislaie:
11. Constituia Romniei;
12. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului;
13. Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 195/2005 privind protecia mediului;
14. Legea apelor nr. 107/1996;
15. Legea nr.18/1991 privind fondul funciar;
16. Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor;
17. Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr.407/2006;
18. Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol;
19. Legea sanitar-veterinar nr.60/1974;
20. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, privind modificarea i
completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995;
21. OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice;

99

22. Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind
mediul;
23. H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind protecia
atmosferei; H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei
pentru Protecia Mediului;
24. H.G. nr. 440/2005 privind reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de
mediu;
25. HG nr.188/2002 privind regimul apelor uzate;
26. Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru
aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ
asupra mediului;
27. Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor privind
aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole
de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane
periculoase.
Alte surse:
28. www.mmediu.ro- Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile;
29. www.anpm.ro - Agenia Naional pentru Protecia Mediului;
30. www.rowater.ro - Administraia Naional Apele Romne";
31. www.gnm.ro - Garda Naional de Mediu;
32. www.icim.ro - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia

Mediului;
33. www.eea.europa.eu- Agenia European de Mediu.

100