Sunteți pe pagina 1din 57

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL MUNCII FAMILIEI PROTECIEI SOCIALE I


PERSOANELOR VRSTNICE

Anexa 1

Strategia Naional pentru


Ocuparea Forei de Munc
2014-2020

Cuprins

INTRODUCERE.4

I. Contextul dezvoltrii Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei


de Munc 2014- 2020..5
1. Analiza situaiei economice i de pe piaa muncii..5
1.1 Context macroeconomic ....5
1.2 Situaia de pe piaa muncii.....8
a. Tendine demografice. .8
b. Tendine ale ocuprii forei de munc .12
c. Tendine ale omajului... . .20
d. Participarea i alocrile financiare pentru interveniile publice pe piaa
muncii
22
2. Cadrul strategic la nivel comunitar 25
2.1 Strategia Europa 2020 .25
2.2 Orientrile integrate privind ocuparea forei de munc ..26
2.3 Strategia European privind ocuparea forei de munc.......27
2.4 Procesul de coordonare a politicilor n context european.29

II. Principalele provocri cu impact asupra pieei muncii n


perspectiva anului 2020..35
1. Principalele provocri pentru politicile de ocupare a forei de munc..35
1.1 Provocri specifice pieei muncii din Romnia......35
1.2 Provocri la nivelul Uniunii Europene...38
1.3 Provocri comune la nivel internaional induse de criza economic i financiar
prelungit......39

III. Analiza SWOT40


IV. Viziune , obiective i direcii de aciune n perspectiva anului
2020.. .42
Viziune

42

Obiectiv general ..43


Obiective specifice i direcii de aciune44

IV. Cadrul instituional i de monitorizare a Strategiei....51


1. Actori relevani
51
445646
....49
2. Mecanismul de monitorizare
54
..52
3

Impactul crizei a scos n eviden faptul c realitile economice evolueaz mai rapid dect
politicile publice. n ultimii ani, la nivel european milioane de persoane i-au pierdut locul de
munc i au fost afectate ntr-o msur mai mare de srcie i excluziune social, iar aceast
stare de fapt a determinat Comisia European i statele membre s adopte o serie de reforme i
msuri pentru a mbunti situaia.
n acest context dificil, Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

2014-2020

(SNOFM) i propune s impulsioneze eforturile de a atinge inta de ocupare stabilit de


Romnia pentru anul 2020, i anume o rat de ocupare de 70% pentru populaia n vrst de 2064 de ani.
ndeplinirea acestei inte va reprezenta contribuia Romniei la realizarea dezideratului european
n materie de ocupare stabilit prin Strategia Europa 2020, strategie care i propune c Europa s
creasc inteligent, durabil i favorabil incluziunii i s gseasc mijloace pentru a crea noi locuri
de munc.
Strategia este dezvoltat avnd n vedere att aspectele i provocrile naionale identificate prin
analiza aprofundat a evoluiilor economice i sociale din primul deceniu al mileniului III ct i
a provocrilor cu care Romnia se confrunt n contextul crizei economice i recuperrii
decalajelor fa de media UE. De asemenea, la dezvoltarea strategiei s-a avut n vedere cadrul
strategic de referin la nivel european Strategia Europa 2020 i Strategia European de
Ocupare.
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc se dorete a fi o abordare integrat a
politicilor relevante, att din perspectiva dezvoltrii cererii, ct i din perspectiva gestiunii
eficiente a ofertei pe piaa muncii i propune soluii realiste de abordare, care pot fi finanate din
bugetul naional, bugetul asigurrilor pentru omaj i din resursele financiare alocate n perioada
de programare 2014 2020.
Succesul acestui demers strategic depinde de implicarea real a tuturor factorilor interesai
(autoriti publice centrale i locale, parteneri sociali, societate civil etc.) n fundamentarea,
implementarea, monitorizarea i evaluarea aciunilor ce vor fi dezvoltate.
n plus, o condiie fundamental menit s asigure succesul strategiei este considerarea ocuprii
drept o politic trans-sectorial, care s fie avut n vedere n momentul elaborrii tuturor
politicilor de la nivel naional, o int n sine, care s fie poziionat n centrul planificrii
strategice naionale.

I. Contextul dezvoltrii Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc


2014-2020

1.

Analiza situaiei economice i de pe piaa muncii

1.1.

Context macroeconomic

Economia Romniei a nregistrat o rat medie de cretere a PIB real de 3,9% n perioada 2000
2010 , dei n intervalul 2002 2008 s-a nregistrat o rat medie de cretere de 6,3%, care a
depit rata medie de cretere a PIB-ului potenial.
Din analiza principalilor indicatori economici se poate observa sensibilitatea economiei
romneti la ocurile externe, induse de evenimentele globale majore din perioada crizei
financiare i economice.
Dei rata de cretere a PIBului real n intervalul 2002 2008 a atins valori mult peste nivelul
celor nregistrate n aceeai perioad n UE 27, criza financiar i economic a condus la
scderea dramatic a economiei romneti. Astfel, cu toate c n perioada 2000 2010 au existat
intervale cu rate de cretere anual a PIB-ului real importante, creterea economiei romneti nu
a fost sustenabil, fiind foarte vulnerabil la impactul crizei globale.
n analiza progreselor nregistrate de economia Romniei n procesul de convergen cu Uniunea
European este relevant evoluia indicelui produsului intern brut pe locuitor exprimat la
standardul puterii de cumprare (PPC), care ofer informaii importante privind activitatea
socio-economic, n special privind nivelul i evoluia productivitii naionale. Astfel, n
termeni de produs intern brut pe locuitor pentru ntreaga perioad 2000 2010, s-a meninut o
tendin general de mbuntire a convergenei reale, Romnia fa de UE27.
n condiiile acestei tendine de convergen real, accelerat ntre anii 2005 2008, ncetinit
odat cu manifestarea crizei, totui Romnia nregistra n 2010 un decalaj nc semnificativ, de
53% fa de media UE 27. Acest lucru impune necesitatea implementrii n continuare a unor
politici i msuri strategice care s permit recuperarea disparitilor dezvoltrii socio
economice ale Romniei fa de media european.
Creterea economic din perioada 2000 2008 s-a bazat n principal pe creterea cererii interne
bazat pe creditare i pe creterea salariilor, n special n sectorul bugetar.
Creterea cererii interne susinute de creterea activitii de creditare i de creterea
salariilor a fost de 7,5% pentru perioada 2000 2004 i de respectiv de 10,6%, n

perioada 2005 2008. Dup anul 2008, ca efect al crizei s-a nregistrat o scdere
accentuat a cererii interne de -12,9%.
Ctigurile salariale nominale i reale au nregistrat o tendin permanent de cretere,
astfel indicele de cretere al ctigului salarial real din anul 2008 fa de anul 2000 a fost
de 219,2%. n anul 2010 indicele ctigului salarial real fa de anul 2000 a nregistrat
valoarea de 208,0%, n timp ce n anul 2012 tot fa de 2000 indicatorul a fost de
206,1%. n anul 2008 comparativ cu anul 2000 creterea ctigului salarial nominal brut
s-a nregistrat n special n sectorul bugetar, aceast cretere antrennd i creterea
ctigului salarial nominal brut din sectorul privat. Diminuarea ctigurilor salariale ale
bugetarilor, ca msur de stopare a deficitului bugetar dup 2008, a generat o nou
dinamic a acestora, att n ceea ce privete salariul mediu pe economie, ct i n ceea ce
privete modificrile structurale ale sectoarelor economice.
Dac n anul 2008 comparativ cu anul 2000, sectorul administraiei publice a nregistrat cele mai
mari creteri ale ponderii ctigului salarial brut n total economie, n anul 2010 ponderea
ctigului salarial brut n total economie din sectorul informaii i comunicaii s-a detaat net
fa de anul 2008, fiind urmat de producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,
ap cald i aer condiionat, industria prelucrtoare i agricultur, silvicultur i pescuit
(activiti din cadrul sectoarelor primar i secundar).
n anul 2012, cele mai mari variaii ale ponderii ctigului salarial brut n total economie,
comparativ cu anul 2008 le-au avut tot activitile de informaii i comunicaii, urmate de cele
din industria extractiv, industria prelucrtoare, respectiv activitile profesionale, tiinifice i
tehnice (activiti din cadrul sectorului secundar i teriar).
n perioada analizat s-au produs modificri semnificative n structura sectoarelor economice din
perspectiva contribuiei lor la creterea economic, ceea ce semnaleaz o apropiere de Uniunea
European. Acest lucru trebuia s fie un suport real pentru crearea de ocupare de calitate n
ramuri cu productivitate mai nalt.
Agricultura a fost sectorul cu cea mai sczut contribuie n valoarea adugat brut pe total
economie (VAB), cunoscnd cea mai puternic reducere n ntreaga perioad (de la 12,1% la
6,7%). Sectorul construcii a suferit modificri de structur importante, contribuia lui n total
VAB dublndu-se n perioada 2000 2008 (de la 5,4% la 10,0%). Cea mai mare contribuie
pentru ntreaga perioad, n termeni de valoare adugat brut, a fost asigurat de industrie a
crei pondere n total a fost de 29,7% n 2010.

Romnia a realizat progrese continue de cretere a productivitii (n termeni de VAB / persoan


ocupat), dar se afl totui mult sub media UE.
Importana economiei romneti n ansamblul economiei Uniunii Europene cu 27 state membre,
exprimat ca pondere VAB pentru Romnia n total VAB UE 27, a crescut de la 0,4% n 2000 la
1% n 2010.
Evoluii economice recente i perspective
Chiar dac n anul 2010 s-a nregistrat o contracie de 1,1% comparativ cu anul 2009, n 2011,
rata de cretere a PIB real a fost de 2,3%, depind ateptrile i reflectnd producia agricol
mai mare i creterea cererii externe.
PIB-ul real i-a meninut tendina de cretere n 2012, dar cu un ritm mai redus de 0,7%, cauzat,
printre altele, de seceta sever care a avut un impact negativ asupra culturilor agricole, absorbia
sczut a fondurilor UE i scderea cererii din zona euro.
Comisia Naional de Prognoz estimeaz o evoluie economic pozitiv pe termen mediu, cu
rate de cretere ale PIB-ului real fa de anul anterior de 2,2% n 2013, 2,2% n anul 2014 i
2,5% n anul 2015. Continuarea tendinei de evoluie economic pozitiv este prevzut de
Prognoza de toamn 2013 care indic urmtoarea serie de date privind creterea real a PIB:

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

-1,1

2,3

0,7

2,2

2,2

2,5

3,0

3,3

Situaia de pe piaa muncii

1.2.

a. Tendine demografice
Evoluiile demografice, modificrile structurale i de volum ale resurselor de munc din
Romnia din ultimii 10 ani au generat un context general mai puin favorabil pentru
implementarea cu succes a cadrului strategic anterior care a avut ca principal obiectiv realizarea
unei ocupri depline, de calitate, durabile i inclusive.
Unele dintre tendinele demografice vor avea efecte mult mai importante pentru perioadele
urmtoare, iar proiectarea i, mai ales implementarea eficient a strategiei de ocupare, trebuie s
evalueze i s stabileasc cu rigoare legturile cauzale dintre resursele demografice i rezultatele
preconizate.
n acest sens, conform analizelor realizate, att la nivelul Romniei, ct i la nivelul Uniunii
Europene n ansamblu, cele mai importante tendine demografice cu impact major asupra
ocuprii contureaz urmtoarele aspecte:
Scderea continu a populaiei totale a Romniei. n perioada 2000 2012 populaia total a
Romniei a sczut cu peste un milion de persoane ceea ce reprezint o pierdere de 5,0 puncte
procentuale. Ritmul anual de scdere al populaiei s-a diminuat n a doua jumtate a perioadei
analizate dar tendina de scdere s-a meninut.
Aceast tendin este contrar cu cea a Uniunii Europene n ansamblu, care n perioada 2005
2012 a nregistrat o cretere absolut de populaie de 12,8 milioane persoane. Ponderea
populaiei totale a Romniei n populaia total UE 27 era n anul 2012 de 4,2%, nregistrndu-se
o scdere a acesteia cu 0,2% fa de anul 2005.

Grafic 1 Evoluia populaiei totale din Romnia

22600000
22400000

Persoane

22200000
22000000
21800000
21600000
21400000
21200000

21000000
20800000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Surs: Eurostat

Sporul natural anual nregistrat a fost negativ pentru toat perioada 2000 2012. Uoara
tendin de redresare a nivelului sporului natural din perioada 2005 2009 (de la -1,9 la 1,6), a fost ntrerupt n anul 2010, valoarea nregistrat fiind de -2,2 ceea ce reprezint o
cdere abrupt cu 0,6 puncte procentuale. n anul 2011 sporul natural a fost de -2.6. n UE 27
sporul natural anual a nregistrat permanent o tendin pozitiv, iar ncepnd cu anul 2006 acesta
s-a meninut stabil n jurul nivelului de 1.
n ultima decad s-a nregistrat o tendin continu de cretere a vrstei mediane a
populaiei Romniei de la 34,4 ani n 2000 la 36,4 ani n 2005, ajungnd la 38,3 ani n 2010 i
38,9 la 1 ianuarie 2012.
Ponderea populaiei n vrst de munc n total populaie, a nregistrat o tendin evident de
cretere, pe fondul scderii populaiei tinere. Astfel, ponderea populaiei n vrst de munc (15
64 de ani) n total populaie, a crescut pentru Romnia, de la 68,2% n anul 2000 la 70% n
anul 2012, iar pentru media UE 27 a sczut de la 67,2% n anul 2000 la 66,9% n anul 2011.
Scderea ponderii populaiei tinere n total populaie, este mai accentuat n a doua parte a
perioadei analizate. Cea mai mare scdere este nregistrat pentru grupa de vrst 0 19 ani, de
3.5%, de la 23,9% n anul 2005 la 20.4% n anul 2012, ceea ce va avea consecine viitoare att
pentru creterea ocuprii, ct i pentru politicile de asigurri i asisten social.

Ca urmare a schimbrii structurii pe vrste a populaiei, rata de dependen de vrst1 n


Romnia nregistreaz tendine divergente fa de UE 27 n ansamblul su (pentru UE 27 aceast
rata crete de la 48,9% n 2000 la 49,2% n 2010, iar pentru Romnia scade de la 46,4% n 2000
la 43,0% n 2012.
Aceste diferene i tendine contrare se datoreaz n principal scderii mai accentuate n
Romnia a ratei de dependen pentru tineri fa de media UE 27 i a sensului diferit de variaie
a ratei de dependen a vrstnicilor n Romnia fa de media european.
10

Grafic 2 Rata dependenei de vrst din Romania i UE 27


a) Varianta 1

b) Varianta 2
Rata dependenei de vrst (Populaia n vrst de 0-19 ani
mpreun cu populaia n vrst de 60+ divizat la
populaia n vrst de munc 20-59 ani)

50,0
48,0
%

46,0
44,0
42,0
40,0
38,0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

UE 27 rv1

Ro rv1

82,0
80,0
78,0
76,0
74,0
72,0
70,0
68,0
66,0
64,0
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10

Rata dependenei de vrst (Populaia n vrst de 0-14ani


mpreun cu populaia n vrst de 65+ divizat la populaia
n vrst de munc 15-64 ani)

UE 27 rv2

Ro_rv2

Sursa: Eurostat

Creterea speranei de via la natere. Pentru perioada 2005 2011 s-a nregistrat o tendin
general de cretere a speranei de via la natere att pentru brbai, ct i pentru femei, n
concordan cu tendina general UE 27. Analiza indicatorilor pune n eviden faptul c, n a
dou jumtate a perioadei menionate, s-a nregistrat o tendin de reducere a decalajelor dintre
Romnia i UE 27, mai accentuat pentru femei (media de cretere anual a speranei de via
pentru femei n Romnia este de 0,34 ani, aproape dubl fa de media UE 27 de 0,18 ani la
aceeai categorie.)

Populaia n vrst de 0-14 ani mpreun cu populaia n vrst de 65+ divizat la populaia n vrst de munc
15-64 ani (varianta 1) sau populaia n vrst de 0-19 ani mpreun cu populaia n vrst de 60+ divizat la
populaia n vrst de munc 20-59 ani (varianta 2)

Creterea exploziv a numrului de migrani pentru munc dup aderarea la Uniunea


European.
Estimrile2 efectuate la nivel european arat c un numr de aproximativ 2,1 milioane de romni
lucreaz n alte state membre ale Uniunii Europene (principalele state de destinaie fiind Italia 890.000, Spania - 825.000 i Germania - 110.000).
Aceast migraie masiv a forei de munc activ petrecut ntr-un interval de timp foarte scurt a
dezechilibrat piaa muncii, fenomenul fiind greu de gestionat, astfel nct s poat fi elaborate
politici adecvate de echilibrare a concordanei dintre cerere i ofert.
Astfel c, dac la nceputul perioadei analizate, piaa intern a funcionat cu excedente mai mari
de ofert, dup a doua jumtate a anilor 2000, odat cu modificrile structurale ale economiei,
piaa a funcionat cu deficite mari n anumite sectoare i ramuri economice.
omajul redus nu a reprezentat n sine un indicator real de eficien, atta timp ct multe ramuri
economice nu au putut angaja personal suficient i de calitatea dorit. Este evident c mrimea
neconcordanelor dintre cerere i ofert a sporit riscul pierderii de productivitate, sistemul de
formare profesional continu a adulilor, prghia cea mai important de contracarare a
fenomenului, funcionnd cu destul de multe deficiene.
Un alt efect extrem de important al acestei migraii masive pentru munc a avut loc n planul
sustenabilitii sistemului de protecie social al pieei muncii din Romnia i din UE 27,
condiionat de integrarea activ i participarea efectiv prin contribuii la aceste sisteme pentru
lucrtorii romni care lucreaz pe teritoriul altor state membre UE.

Date oferite de Direcia Ocupare, Afaceri Sociale i Incluziune din cadrul Comisiei Europene.

11

b. Tendine ale ocuprii forei de munc


Modelul Romniei de cretere economic, din perioada 2000 2010, bazat mai mult pe consum
intern i nu pe ocupare, a fost unul nesustenabil, criza punnd n eviden vulnerabilitile
acestuia. Chiar dac n perioada 2000 2008 s au nregistrat ritmuri de cretere economic
mari, ocuparea forei de munc nu a fost influenat semnificativ de acest context favorabil.
n perioada 2000-2012 Romnia a pierdut 5,7 puncte procentuale din rata total de ocupare a
populaiei n vrst de munc 20 64 de ani, 8,7 puncte procentuale din rata de ocupare a forei
de munc vrstnice 55 64 de ani i 6,9 puncte procentuale din rata de ocupare feminin de 2064 ani3.
n anul 2012, rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani a fost de 63,8% i n cretere cu 1 punct
procentual fa de anul anterior, dar se afla sub media nregistrat la nivel european de 68,5%
(UE 27)4. Acest indicator avea, ca i n anii anteriori, valori mai ridicate pentru brbai 71,4%,
fa de 56,3% pentru femei, creterea fa de anul anterior fiind de 1,5 pp. n rndul brbailor i
de 0,6 pp. pentru femei.
Rata de ocupare a tinerilor (15 24 ani) era de 23,9% cu doar 0,1 pp. mai mare dect valoarea
nregistrat n 2011, dar cu mult sub media european de 32,9%. n ceea ce privete rata de
ocupare a persoanelor vrstnice (55 64 ani) aceasta a fost de 41,4%, n cretere cu 1,4 pp.
comparativ cu anul anterior dar sub media europeana de 48,9%.
Analiznd distribuia ratei de ocupare n cadrul UE, se constat c, n anul 2012, Romnia,
avnd o rat a ocuprii la segmentul de populaie 20-64 ani de 63,8%, se situeaz
semnificativ sub media european (68,5%). ntr-o situaie similara se aflau alte 11 ri
printre care Bulgaria, Polonia, Slovacia i Irlanda5. Toate aceste ri (alturi de Romnia)
devanseaz din punct de vedere al indicatorului analizat Grecia i Spania - state n care
efectele crizei s-au manifestat puternic pe piaa muncii i ale cror rate de ocupare a forei de
munc s-au diminuat considerabil dup 2008 dar au nregistrat n anul 2012 valori sub media
european.
Dat fiind deficitul general de locuri de munc de pe piaa muncii, grupurile confruntate cu
dezavantaje special - cum este cazul cetenilor romni de etnie rom sau al persoanelor cu

Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
4 Sursa datelor: Eurostat
5 Lista complet este: Italia, Ungaria, Bulgaria, Malta, Irlanda, Romnia, Polonia, Slovacia, Portugalia, Belgia,
Letonia, Slovenia

12

handicap - sunt supuse unui decalaj n raport cu restul populaiei n privina oportunitilor de a
gsi un loc de munc.
Populaia format din ceteni romni de etnie roma are, n general un nivel de pregtire colar
mai redus n comparaie cu populaia majoritar, ceea ce le limiteaz accesul pe piaa muncii n
condiiile n care cererea de for de munc calificat este n cretere. Se poate afirma c, n
general, acetia sunt candidai la o slab participare pe piaa oficial a muncii i la o nalt
participare pe piaa muncii la negru. Un studiu6 realizat pe un eantion reprezentativ pentru
populaia de ceteni romni de etnie rom n vrst de 16 ani i peste aceast vrst arat c n
anul 2011 procentul de ocupare era de numai 36%, n timp ce ali 36% erau n cutarea unui loc
de munc, iar 28% erau inactivi. Femeile rome manifest o slab participare pe piaa muncii,
doar 27% fiind angajate i 36 % declarnd c sunt n cutarea unui loc de munc. n cazul n
care dein un loc de munc, acetia presteaz munci necalificate, majoritatea angajailor de etnie
rom neavnd nicio calificare oficial.
Persoanele cu handicap au de asemenea un grad de ocupare mai redus: conform cifrelor INS,
numai 12,7% dintre acetia aveau un loc de munc n anul 2011. n plus, nivelul sczut de
pregtire colar pune n eviden faptul c integrarea pe piaa muncii este mpiedicat de
ndeplinirea cu precaritate a acestei condiii prealabile relevante.Astfel, numai jumtate dintre
persoanele cu handicap au absolvit maximum 8 clase, iar n cazul celor cu handicap grav aceast
pondere se ridic la 60% (n comparaie cu circa 35% n populaia general).

Modificri n structura sectorial a ocuprii

n prezent, Romnia, cu toate eforturile depuse, se afl nc mult n urma mediei europene, n
ceea ce privete nivelul dezvoltrii economico-sociale, n general i al productivitii muncii
la nivel naional. Una dintre cauzele fundamentale o reprezint decalajele nc foarte mari
care separ Romnia n plan structural de situaia statele UE dezvoltate.
n primul rnd, n ceea ce privete distribuia forei de munc pe cele trei mari sectoare din
economiei discrepanele fa de media european devin vizibile prin compararea situaiei din
Romnia cu nivelurile medii europene.
Repartiia populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale 7 n anul 2012 arat c
29,0% din totalul persoanelor ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 28,6% n industrie
6

Studiul Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie realizat de Fundaia Soros Romnia
n cadrul proiectului EU Inclusive. Transfer de date i competene privind integrarea pe piaa muncii a romilor
ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania.
7
Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii.

13

i construcii, iar 42,4% n servicii. n activitile neagricole erau ocupate 6.580.466 persoane,
ponderi semnificative n rndul acestora fiind deinute de cele care i desfurau activitatea n
industria prelucrtoare (25,6%), comer (18,3%) i construcii (10,6%).
Comparativ cu anul 2010, a sczut semnificativ numrul persoanelor care i-au desfurat
activitatea n agricultur, silvicultur i pescuit (- 98 mii persoane), dar i al celor care au
lucrat n sntate i asistent social (- 17 mii persoane), n producia i furnizarea de energie
(- 16 mii persoane), n industria extractiv (-14 mii persoane), transport i depozitare (- 11 mii
persoane).
Dac n cazul industriei, ponderea ocuprii este apropiat de media european, discrepanele
majore sunt n cazul agriculturii i respectiv al serviciilor.
Agricultura este supradimensionat n cazul Romniei n privina populaiei ocupate pe care o
deine, n detrimentul altor sectoare economice. Aceasta, n condiiile n care, ntr-o economie
modern, agricultura i restrnge considerabil proporia populaiei ocupate n raport cu celelalte
ramuri.

14

Modificri ale ocuprii dup statutul ocupaional

Scderea masiv a numrului de persoane ocupate n agricultur cu 1932,2 mii persoane (de la
4614.5 mii persoane n anul 2000 la 2682.3 mii persoane n anul 20128), reprezint o mutaie
major a structurii ocupaionale a ocuprii forei de munc. Aproape integral aceast populaie
ocupat pierdut din agricultur avea statutul ocupaional de lucrtor pe cont propriu (inclusiv
lucrtor familial neremunerat).
Realocarea pe ramuri i sectoare a lucrtorilor pe cont propriu a nregistrat o deplasare ctre
sectorul de construcii, ceea ce reflect o precarizare a muncii n acest sector cu tendine de
cretere a segmentrii pieei i a dezvoltrii dimensiunii muncii la negru.
La nivel european, ponderea cea mai semnificativ a lucrtorilor pe cont propriu se nregistreaz
n sectorul de afaceri i servicii financiare, administraie public i servicii comunitare/ activiti
gospodreti, tendin nenregistrat n Romnia.
Tendina de reducere a ocuprii nesalariale a fost nsoit de o cretere a numrului de salariai,
cu 444 mii persoane (n anul 2012 fa de anul 2000). Comparativ cu anul 2010, numrul de
salariai a crescut n 2012 cu 167,9 mii persoane. Sectoarele cu dinamica cea mai mare n ceea
ce privete creterea numrului de salariai sunt: comerul cu 66,8 mii persoane, agricultura cu
47,9 mii persoane, industria prelucrtoare cu 42,5 mii persoane, construciile cu 26,1 mii
persoane i informaii i comunicaii cu 17,7 mii persoane.
n acest context se poate afirma c, dei ca nivel absolut, ocuparea s-a diminuat n Romnia,
structura acesteia s-a ameliorat, apropiindu-se de cea european, ceea ce creeaz premisele unei
creteri sntoase n viitor.
n ceea ce privete structura populaiei ocupate dup statutul profesional9, n anul 2012, 67,3%
din persoanele ocupate aveau statutul de salariat (65,6% n 2010), 18,9% lucrtor pe cont
propriu i membru al unei societi agricole sau al unei cooperative (20,4% n 2010), 12,6%
lucrtor familial neremunerat (12,7 n 2010) i 1,2% patron (1,3% n 2010).
Pe sexe, structura populaiei ocupate dup statutul profesional evideniaz un nivel aproximativ
egal pentru statutul de salariat (67,1% brbai i 67,4% pentru femei), diferene semnificative se
nregistreaz pentru celelalte statute ocupaionale, lucrtor pe cont propriu i membru al unei
societi agricole sau al unei cooperative (24,3% brbai i 12,3% femei), lucrtor familial
8

Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
9
Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002

15

neremunerat (7,0% brbai i 19,5% femei) i patron (1,6% brbai i 0,8% femei). Nivelul
ridicat al femeilor cu statutul de lucrtor familial neremunerat evideniaz situaie destul de
precar pe piaa muncii.
Pe medii de reziden, structura populaiei ocupate dup statutul profesional este diferit n
urban: 91,4% din persoanele ocupate aveau statutul de salariat, celelalte categorii avnd
ponderi reduse 6,0% lucrtor pe cont propriu i membru al unei societi agricole sau al unei
cooperative, 0,9% lucrtor familial neremunerat i 1,7% patron, iar n rural salariaii
reprezentau doar puin peste o treime din fora de munc ocupat 38,0%, lucrtorii pe cont
propriu i membrii ai unei societi agricole sau ai unei cooperative erau 34,6%, lucrtorii
familiali neremuneraii 26,8% i 0,6% patroni.
Identificarea i promovarea de msuri eficiente de ocupare i numai pentru a determina numrul
ridicat de persoane din mediu rural care au statutul de lucrtor familiar neremunerat s i
modifice statutul i s fac tranziia de la agricultura de subzisten i informalitate ctre alte
sectoare economice i munca formal reprezint o provocare pe termen mediu a politicilor
publice ce vor fi dezvoltate.

Modificri ale ocuprii dup nivelul educaional

Pe niveluri de educaie, tendina de scdere a populaiei ocupate n vrst de munc (15 64


ani) se manifest pentru populaia cu studii medii (ISCED10 3 4) i pentru populaia cu nivel
de pregtire sczut (ISCED 0 2), pentru populaia cu studii superioare (ISCED 5 6) se
nregistreaz o evoluie pozitiv a ocuprii.
Aceast evoluie, contrar tendinei generale de reducere a populaiei ocupate, a indus
modificri importante de structur, ponderea populaiei ocupate cu studii superioare n total
ocupare crescnd de la 9.8 % n anul 2000 la 18.6 % n anul 2012. Aceast modificare de
structur poate fi interpretat ca o tendin de mbuntire a calitii locurilor de munc.
Avnd n vedere estimrile, n perspectiva anului 2020, cu privire la continuarea tendinei de
creare de locuri de munc care s solicite un nivel de educaie ridicat, ponderea populaiei
ocupate cu studii superioare n total populaie ocupat trebuie s i continue evoluia
ascendent.
Tabel 1 Evoluia populaiei ocupate (15-64) pe sexe i nivele de educaie
n perioada 2000-2012

ISCED International Standard Classification of Education standardul de clasificare educaional instituit de


UNESCO
10

16

2000
ISCED
0- 2

2010

ISCED
3-4

ISCED
5-6

ISCED
0- 2

ISCED
3-4

2012
ISCED
5-6

ISCED
0- 2

ISCED
3-4

ISCED
5-6

Total

2.825.588 5.702.359 923.385 1.951.377 5.397.035 1.473.597 1.785.573 5.447.451 1.652.585

Femei

1.494.821 2.413.127 411.498

2.233.084

748.327

852.742

2.237.594

843.552

Brbai

1.330.768 3.289.232 511.887 1.026.530 3.163.951

725.269

932.831

3.209.857

809.033

924.847

Sursa: INS, Ancheta forei de munc n gospodrii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate avndu-se n vedere
estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002

Tendina de cretere a numrului de femei cu studii superioare a fost mai pronunat fa de


cea corespunztoare brbailor, dei nu s-au nregistrat diferene semnificative n privina ratelor
de ocupare.

Modificri ale ocuprii n plan regional

Datele referitoare la populaia ocupat n vrst de munc (15 64 ani) pe regiuni scot n
eviden faptul c doar regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz o evoluie pozitiv (cretere de
105 mii de persoane ocupate) n perioada 2000 2012, celelalte regiuni nregistreaz evoluii
negative. Regiunile cu cele mai negative evoluii din aceast perspectiv fiind Sud Muntenia
cu o scdere de peste 204 mii de persoane i Sud Vest Oltenia cu o scdere de peste 150 mii de
persoane.
Tabel 3 Evoluia ratei de ocupare pe regiuni

2000

2010

2012

Nord - Vest

63.4

57.7

61.6

Centru

59.8

53.5

53.4

Nord - Est

67.1

62.0

64.9

Sud - Est

60.8

55.5

53.9

Sud - Muntenia

64.7

59.7

57.1

Bucureti - Ilfov
Sud - Vest
Oltenia

60.0

64.3

64.5

69.1

59.2

60.9

Vest

62.2

57.9

58.9

Tabel 2 Evoluia populaia ocupate (15 64 ani) pe regiuni ntre 2000 2012

2000

2010

2012-

17

Nord - Vest
Centru
Nord - Est
Sud - Est
Sud Muntenia
Bucureti Ilfov
Sud - Vest
Oltenia
Vest

1.200.929
1.049.224
1.654.700
1.197.370

1.101.479
948.414
1.567.273
1.098.374

2012
1.171.486
941.692
1.646.966
1.060.559

2000
-29.443
-107.532
-7.734
-136.811

1.475.407

1.341.804

1.271.848

-203.559

945.854

1.048.356

1.051.165

105.311

1.092.709
835.138

925.115
791.194

942.452
799.441

-150.257
-35.697

Sursa: INS, Ancheta forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate avndu-se n vedere
estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002

Regiunea Bucureti Ilfov a fost singura regiune care a nregistrat n anul 2012 o rat de
ocupare a populaiei n vrst de munc mai mare dect n anul 2000. Cea mai dramatic
diminuare a ratei de ocupare pe regiuni s-a nregistrat n regiunea Sud Vest Oltenia de peste 8
puncte procentuale.
Modificrile n plan regional ale populaiei ocupate i ratelor de ocupare trebuie s fie avute n
vedere la momentul dezvoltrii programelor regionale i locale de ocupare a forei de munc. n
acest context, resursele financiare alocate n perioada 2014 2020 vor avea un rol fundamental
n reducerea discrepanelor dintre regiuni i n creterea gradului de ocupare a forei de munc la
nivel regional.

18

Rata ridicat de srcie n munc (In-work poverty)11 se refer la situaia n care veniturile
obinute prin munc nu permit persoanei i familiei, care se afl n ntreinerea sa, s scape de
srcie. Dei ocuparea este vzut ca fiind cea mai bun metod de ieire din starea de srcie,
sunt persoane care lucreaz i se afl n risc de srcie. Accesul la ocupare nu este suficient
pentru mbuntirea situaiei lor.
Principalii factori care determin ocuparea cu risc de srcie pot fi grupai n patru categorii:
1. compoziia familiei, intensitatea sczut a muncii i salariile sczute;
19

2. caracteristicile individuale / personale;


3. factorii instituionali (durata i tipul contractului, salariul minim, taxarea i protecia
social);
4. structura economiei / a pieei muncii;
Productivitatea redus i salariile sczute contribuie cel mai mult la starea de srcie n munc.
n general, rile cu risc de srcie crescut au rate ridicate ale srcie n munc i vice-versa.
Ratele de srcie n munc au tendina de a fi mai mari n cazul familiilor mono parentale cu
copii n ntreinere. De asemenea, ratele de srcie n munc sunt mult mai mari n cazul celor
cu contracte temporare sau cu timp parial.
n anul 2010, rata de srcie n munc nregistrat n Romnia a fost de 17,3% n scdere fa
de nivelul nregistrat n anii precedeni dar cu mult peste media european UE 27 de 8,4%
(2010).
Evoluia ratei de srcie n munc 2007 2010
GEO/TIME
EU 27
Romnia

11

2007

2008
8,5
18,5

2009
8,5
17,7

2010
8,4
17,9

8,4
17,3

Conform definiiei EUROSTAT, rata de in work poverty reprezint ponderea persoanelor ocupate cu vrsta de 18
ani i peste cu un venit disponibil aflat sub limita de risc de srcie threshold, care este stabilit la valoarea de 60%
din media venitului naional disponibil, dup transferurile sociale.

c. Tendine ale omajului12


n perioada 2000 2012, rata omajului BIM n Romnia a oscilat ntre un minim de 5,8% (n
anul 2008) i un maxim de 8,4% n anul 2002. Creterea accentuat din perioada 2008 2010
cnd rata omajului s-a majorat cu 1,5 puncte procentuale evideniaz impactul destul de
puternic al crizei asupra pieei muncii romneti.
Pe medii de reziden, rata omajului a fost mai ridicat n rndul populaiei din mediul urban
(valoarea maxim fiind nregistrat n anul 2002 - 11.2%), n mediul rural rata omajului a avut
cel mai mic nivel (2,8%) n 2001 i cel mai nalt nivel (6,2%) n anul 2004.
Pe sexe, aceasta a fost mai mare n cadrul populaiei masculine (8,92% n 2002 i 9,0% n 2010),
omajul n rndul populaiei feminine a avut cel mai mic nivel n anul 2008 (4,7%) i cel mai
ridicat nivel (7,7%) n 2002.
n anul 2012, rata omajului BIM n Romnia nregistra valoarea de 7,0% sub media european
de 10,4% (UE 27), n scdere cu 0,4pp. fa de anul anterior i cu mult sub nivelul nregistrat n
statele membre grav afectate de efectele crizei (Spania 25,0%, Grecia 24,3%, Portugalia 15,9%).
n ceea ce privete omajul n rndul tinerilor (15- 24 ani), dac n anul 2000 acesta era de
18,3% i se afla sub media UE 27 (18,4%) n anul 2010 nivelul omajului n rndul tinerilor din
Romnia (22,1%) depea media european (20,9%).
Dup anul 2008, se observ o cretere accentuat a ratei omajului n rndul tinerilor de la 18,6%
(2008) la 23,7% (2011), o cretere comparabil cu cea nregistrat la nivel UE 27 (de 5,1pp.).
n anul 2012, rata omajului n rndul tinerilor avea valoarea de 22,7%, n scdere cu 1 pp. fa
de anul anterior i foarte apropiat de media european 22,8%, dar mult sub nivelul nregistrat n
state membre precum Grecia (55,3%), Spania (53,2%), Portugalia (37,7%) i Italia (35,3%).
Un factor ngrijortor este reprezentat de creterea numrului de tineri (15 24 ani), care
nu sunt ocupai, n educaie sau formare aa-numiii NEETs fapt care indic dificulti n
tranziia de la sistemul de educaie la piaa muncii i reprezint una dintre categoriile
crora ar trebui sa li se acorde o atenie deosebit n perioada urmtoare.
n timp ce n anul 2007, 13,3% (brbai: 11,6%; femei: 15,1%) din persoanele cu vrsta 15 24
de ani aparineau grupului NEETs, cota acestor persoane a crescut la 16,8% n 2012 (brbai:
15,1%; femei: 18,6%) n scdere cu 0,8 pp. fa de anul precedent, dar peste media european
12

Sursa: INS, Ancheta forei de munca in gospodarii; datele pentru anii anteriori lui 2003 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002

20

(13,2% valoare provizorie pentru 2012).


Pstrarea nivelului ridicat al tinerilor care nu sunt ocupai i nici ntr-o form de nvmnt sau
formare crete gradul de srcie i excluziune social n rndul acestor persoane.
n anul 2012, rata omajului de lung durat13 (n omaj de un an i peste) a fost de 3,2% sub
media european de 4,6%. Incidena omajului de lung durat (ponderea persoanelor aflate n
omaj de un an i peste n total omeri) a fost de 45,3%, cu mult sub nivelul nregistrat n anul
2000 de 51,4% i sub maximul perioadei 61,9% nregistrat n 2003. De asemenea, incidena
omajului de lung durat n Romnia se afla sub media european de 44,4%.
n ceea ce privete incidena omajul de lung durat pe sexe, diferenele nregistrate ntre
brbai (45,1%) i femei (45,7%) sunt reduse. Se observ o diferen semnificativ pe medii de
reziden unde acest indicator nregistra valori de 48,2% n mediul urban i 39,2% n mediul
rural.
Pentru tineri (15 24 ani), rata omajului de lung durat (n omaj de ase luni i peste) a fost
de 13,9%, iar incidena omajului de lung durat n rndul tineretului este de 61,1%.14

14

Comunicat de pres Nr.89 din 17 aprilie 2012, Ocuparea i omajul n anul 2011- rezultate principale Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).

21

d. Participarea i alocrile financiare pentru interveniile publice pe piaa muncii


Din analiza datelor referitoare la participarea la msuri active de ocupare se observ
tendina descresctoare nregistrat ncepnd cu 2008 (de exemplu, participarea la
subvenii/credite pentru stimularea angajrii sau creare de locuri de munc).
Participani n intervenii publice pe piaa muncii

Formare
profesional

Subvenii/Cr
edite pentru
stimularea
angajrii

Creare
direct de
locuri de
munc
Suport
financiar
pentru
persoanele
care nu
lucreaz

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

total

5.458

7.263

12.899

15.094

14.699

24.244

9.990

9.841

15.468e

femei

2.820

3.709

6.251

8.014

7.488

14.932

5.718

5.080

6.131e

<25

2.004

2.811

4.409

4.576

3.545

5.483

2.633

2.756

4.002e

<25
femei
total

1.020

1.411

1.980

2.473

1.745

3.434

1.419

1.501

1.625e

68.729

75.603

62.906

51.365

47.107

39.025

27.032

28.821

23.677e

femei

26.634

29.981

29.287

24.586

22.696

18.970

13.664

13.617

12.782 e

<25

13.778

15.945

17.461

15.940

12.520

10.310

6.805

4.577

4.881e

<25
femei
total

7.421

8.752

10.107

9.111

7.329

6.136

4.226

2.689

2.783e

20.307

20.973

23.616

17.401

21.163

11.872

7.728

7.447

5.790e

femei

6.351

5.791

5.742

4.158

5.684

3.636

2.258

2.054

2.222e

<25

4.369

3.664e

3.409e

2.547

3.422

2.477

1.882

1.585

1.722e

<25
femei
total

1.302

1.036e

969e

685

1.121

1.003

743

553

1.194e

310.587 284.649

236.206

207.233

164.604

femei

137.235 117.783

95.436

74.727

68.384

61.570 174.223 171.189

81.036e

127.579

324.667 390.435

195.053e

<25

56.452

43.131

28.387

20.576

13.743

12.097

36.680

33.073

22.813e

<25
femei

24.639

18.849

12.230

9.414

6.651

6.274

19.184

21.169

10.127e

94.494 103.839

99.421

83.860

82.969

75.141

44.750

46.109

44.935e

femei

35.805

39.481

41.280

36.758

35.868

37.538

21.640

20.751

21.135e

<25

20.151

22.420

25.279

23.063

19.487

18.270

11.320

8.918

10.605e

<25
femei
total

9.743

11.199

13.056

12.269

10.195

10.573

6.388

4.743

5.602e

310.587 284.649

236.206

207.233

164.604

127.579 324.667 390.435

195.053e

femei

137.235 117.783

95.436

74.727

68.384

61.570 141.708 171.189

81.036e

28.387

20.576

13.743

12.097

36.680

33.073

22.813e

<25
24.639 18.849
12.230
9.414
6.651
6.274
femei
Sursa: Statistica politicilor privind piaa muncii, Institutul Naional de Statistic , e=estimat

17.294

21.169

10.127e

Total msuri
active
(categoriile
2-7)
Total suport
(categoriile
8-9)

total

<25

56.452

43.131

*1 servicii pe piaa muncii; 2 formare profesional; 3 rotire pe post i diviziune a muncii; 4


subvenii/credite pentru stimularea angajrii; 5 sprijin pentru ocupare i reabilitare; 6 creare direct de locuri
de munc; 7 stimulente pentru demararea activitii pe cont propriu; 8 suport financiar pentru persoanele care

22

nu lucreaz; 9 pensionare timpurie

Un factor ngrijortor pentru politicile active de ocupare a forei de munc este reprezentat de
faptul c n Romnia, potrivit datelor aferente anului 2009, numai 3,3% dintre cei care doresc s
lucreze particip la msurile active pe piaa muncii, fa de 29,3% media UE 27.
Suport Activare (participani msuri active per 100 de persoane care doresc s lucreze)
2006

2007

2008

2009

2010

EU27

32,5u

35,1u

33,5u

29,3u

RO

6,5

6,7

6,7

3,3

3,2

23

Sursa: Eurostat

Insuficiena resurselor financiare i umane la nivelul serviciilor locale de ocupare ar putea


explica progresele modeste n domeniul politicilor active pe piaa muncii.
Cheltuielile publice totale pentru politicile privind piaa muncii nregistreaz un nivel extrem
de sczut n Romnia, comparativ cu media UE 27 (0,45% fa de 2,17% din PIB n 2009).
Cheltuielile publice privind politicile active n domeniul pieei muncii nregistreaz valori la
mai puin de o zecime din media cheltuielilor n UE (0,041% din PIB, n comparaie cu media
UE 27 de 0,536% n 2009). Cifra a sczut la 0,025% din PIB n 2010.
Cheltuieli publice privind politicile n domeniul pieei muncii n funcie de tipuri de aciune*
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total politici n domeniul pieei muncii (categoriile 1 9) Procent din PIB


UE27

1,997e

1,829e

1,607e

1,618e

2,171e

RO

0,672

0,626

0,540

0,419

0,341e

0,267e

0,455

0,545

0,284

Total msuri politici n domeniul pieei muncii categoriile 2 7


UE27

0,507e

0,502e

0,463e

0,465e

0,536e

RO

0,109

0,101

0,108

0,100

0,076

0,060

0,041

0,025

0,020

Total suport politici n domeniul pieei muncii categoriile 8 9


UE27

1,268e

1,125e

0,952e

0,960e

1,397e

1,358e

RO

0,524

0,486

0,393

0,277

0,227

0,174

0,388

0,495

0,238

Sursa: Statistica politicilor privind piaa muncii, Institutul Naional de Statistic ; e=estimat; : indisponibil
*1 servicii pe piaa muncii; 2 formare profesional; 3 rotire pe post i diviziune a muncii; 4
subvenii/credite pentru stimularea angajrii; 5 sprijin pentru ocupare i reabilitare; 6 creare direct de locuri
de munc; 7 stimulente pentru demararea activitii pe cont propriu; 8 suport financiar pentru persoanele care
nu lucreaz; 9 pensionare timpurie

Astfel, ncepnd din 2003 cnd se nregistreaz maximul resurselor financiare alocate, nivelul

cheltuielilor cu msuri active de ocupare exprimate ca procent din PIB au avut o tendin
descresctoare atingnd un nivel de 0,03% n 2010, pentru ca n 2011 s ajung la 0,02%.

Ponderea cheltuielilor cu masuri active de ocupare in PIB

0,18
0,16

0,16

0,14

0,13

0,12
0,1

0,11

0,1

0,09

0,08

0,08

0,06

0,05

0,04

0,04

0,02

24
0,03

0,02

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Avnd n vedere provocrile de pe piaa muncii se impune asigurarea unui nivel de resurse
suficiente pentru politicile active, dar i dezvoltarea unui sistem mai bun de monitorizare a
impactului acestor cheltuieli.
Scderea n continuare a resurselor alocate msurilor active de ocupare va accentua dificultile
de integrare pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (tineri, omeri de
lung durat, persoane omere n vrst, persoane inactive care doresc s intre pe piaa muncii).

Cadrul strategic la nivel comunitar


2.1 Strategia Europa 2020
Documentul care st la baza Strategiei este Comunicarea lansat pe 3 martie 2010 de ctre
Comisia European i intitulat EUROPA 2020 O strategie european pentru cretere
inteligen, durabil i favorabil incluziunii.
Scopul general al Strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene n urmtorul
deceniu, printr-o abordare tematic unitar a reformelor n plan economic i social,
concentrat pe un numr de trei prioriti reprezentative, structurate n apte iniiative
emblematice i cuantificabile n cinci obiective principale.
Cele trei prioriti ale Strategiei Europa 2020 vizeaz:
a) creterea inteligent, prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
b) creterea durabil, prin promovarea unei economii mai eficiente, mai ecologice i
mai competitive;
c) creterea favorabil incluziunii prin promovarea unei economii cu un grad nalt de
ocupare a forei de munc care s asigure coeziunea social i teritorial.
Cele cinci obiective principale (concretizate n opt inte numerice) propuse pentru atingerea
celor trei prioriti la nivelul UE pn n 2020 sunt:
1. o rat de ocupare a populaiei cu vrsta ntre 20 64 ani de 75%;
2. investiii (publice i private) n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB ul UE;
3. atingerea obiectivului 20/20/20 n domeniul energiei i al schimbrilor
climatice;
4. un nivel maxim de 10% al ratei prsirii timpurii a colii i un nivel minim de
40% al ratei de absolvire a unei forme de nvmnt teriar n rndul tinerilor
cu vrsta ntre 30 i 34 ani;
5. reducerea cu 20 de milioane a numrului de ceteni europeni ameninai de
srcie i excluziune social.

25

2.2. Orientrile integrate privind ocuparea forei de munc


Orientrile integrate privind ocuparea forei de munc sunt incluse n pachetul de Orientri
integrate pentru politicile economice i de ocupare a forei de munc i stabilesc prioriti i
obiective comune statelor membre. Orientrile integrate privind ocuparea forei de munc sunt
propuse de Comisia European, dezbtute i agreate de statele membre i adoptate anual de
ctre Consiliu.
Orientrile privind ocuparea forei de munc incluse n Strategia Europa 2020 au fost adoptate
n 2011 i s-a decis ca acestea s rmn stabile pn n 2014 pentru a se asigura focalizarea
pe implementare.

Orientarea 7. Creterea participrii la piaa muncii pentru femei i brbai, reducerea


omajului structural i promovarea calitii locurilor de munc

Statele membre vor urmri combaterea angajrilor temporare, subocuparea, munca nedeclarat
i vor adopta msuri n favoarea creterii mobilitii profesionale i revizuirii sistemului fiscal
i de protecie i asisten social prin integrarea i implementarea principiilor flexisecuritii
n politicile naionale de ocupare, combaterea segmentrii pieei muncii i implementarea unor
msuri care s previn ocuparea temporar, munca nedeclarat i ratele reduse de ocupare,
mbuntirea competitivitii i a ratei de participare pe piaa muncii pentru persoanele cu
nivel sczut de calificare.

Orientarea 8. Dezvoltarea unei fore de munc bine calificate, care s rspund cerinelor
pieei muncii i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii

Statele membre trebuie s urmreasc eliminarea barierelor n calea mobilitii lucrtorilor, s


creasc gradul de ocupare a lucrtorilor slab calificai i a vrstnicilor i s implementeze
sisteme de sprijinire a tinerilor absolveni pentru gsirea primului loc de munc. Pentru
aceasta, statele membre trebuie s asigure competenele necesare cetenilor, care s rspund
cerinelor pieei muncii, s mbunteasc accesul la formare profesional i s consolideze

26

sistemul de educaie i consiliere profesional prin anticiparea necesarului de competene.

Orientarea 9. mbuntirea calitii i a performanei sistemelor de educaie i formare la


toate nivelurile i creterea participrii la nvmntul teriar sau cel echivalent

Pentru a asigura accesul tuturor la o educaie i formare de calitate i pentru a mbunti


rezultatele educaionale, statele membre ar trebui s investeasc n mod eficient n sistemele
de educaie i formare, n special pentru a ridica nivelul de competen al forei de munc,
permind acesteia s rspund nevoilor generate de schimbrile rapide de pe pieele moderne
ale muncii i din societate, n ansamblul su.
Orientarea 10. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

Statele membre trebuie s-i mbunteasc sistemele de protecie social, de securitate


social i pensii, precum i politicile de incluziune activ, n condiiile asigurrii
sustenabilitii financiare n scopul creterii participrii cetenilor n societate, economie i a
extinderii oportunitilor de angajare prin utilizarea Fondului Social European.
2.3

Strategia european privind ocuparea forei de munc

Strategia european pentru ocuparea forei de munc i orientrile privind ocuparea forei de
munc, avnd ca temei juridic articolul 148 din TFUE, instituie un cadru de politic pentru
implementarea msurilor n materie de ocupare a forei de munc i piaa muncii n
conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020.
Strategia Europa 2020 i noua structur de guvernan bazat pe Semestrul European este menit
s contribuie la efortul UE de a soluiona criza i de a elimina cauzele acesteia. Succesul acestei
strategii depinde de angajamentul asumat de UE n ansamblu, de asumarea rspunderii de ctre
Statele Membre, parlamentele naionale, autoritile locale i regionale i partenerii sociali, de
realizarea unei economii sociale de pia solide, competitive i funcionale, de implementarea
reformelor structurale i a acordurilor colective, precum i de promovarea unui dialog social
veritabil cu privire la politicile i msurile macroeconomice.

27

Statele membre trebuie s i considere politicile economice i fiscale drept o problem de


interes comun.
Introducerea Semestrului European i coordonarea consolidat a politicilor financiare i
economice sunt menite s lase Statelor Membre suficient sfer de aciune i flexibilitate pentru
a implementa o strategie bugetar, economic i social eficace, conform Strategiei Europa
2020, care s asigure distribuia echitabil i dezvoltarea i care s ofere cetenilor UE un
nivel adecvat de servicii publice i infrastructuri.
n plus, pentru a reaciona fa de tendina continu de cretere a omajului n Uniunea
European, Comisia a lansat n aprilie 2012 un set de msuri, care formeaz aa numitul
Pachet privind ocuparea forei de munc, care vizeaz:

sprijinirea crerii de noi locuri de munc prin: reducerea impozitrii forei de


munc; utilizarea eficient a subveniilor pentru angajare; exploatarea
potenialelor sectoare cheie, cum ar fi economia ecologic, tehnologia
informaiilor i comunicaiilor, asistena medical;

restabilirea dinamicii pieelor muncii prin: sprijinirea lucrtorilor care doresc s


i schimbe locul de munc sau s se reintegreze pe piaa muncii; mobilizarea
tuturor actorilor implicai n implementarea reformelor necesare; realizarea de
investiii n dobndirea de competene, pe baza unei mai bune anticipri i
monitorizri a nevoilor pieei; promovarea liberei circulaii a lucrtorilor;

consolidarea guvernanei n domeniul politicilor de ocupare a forei de munc


prin: ameliorarea monitorizrii acestora, mpreun cu statele membre, pentru a
garanta c aspectele sociale i cele legate de ocuparea forei de munc
beneficiaz de aceeai atenie ca i cele economice.

Pachetul privind ocuparea forei de munc se bazeaz pe Agenda pentru noi competene i
locuri de munc inclus n Strategia Europa 2020 i este sprijinit de Observatorul European
pentru Ocuparea Forei de Munc i de Programul de nvare Reciproc.

28

2.4. Procesul de coordonare a politicilor n context european


Procesele de coordonare i supraveghere a politicilor bugetare i economice din UE au fost
restructurate i extinse, ca de altfel i instrumentele utilizate, n lumina recentelor dificulti
economice i financiare. Trebuie subliniat faptul c aceste procese i constrngeri se aplic
tuturor statelor membre, unele dintre ele fiind limitate la zona euro. Acestea sunt concepute
pentru a se adresa unei game largi de probleme n vederea mbuntirii coordonrii ntre
Statele Membre, pentru a realiza o cretere mai mare i a identifica i evita evoluiile care ar
putea conduce la dificulti economice i bugetare.
Guvernana UE a fost reformat semnificativ la diferite nivele n vederea unei mai eficiente
monitorizri i evaluri a proceselor.
n primul rnd, prin introducerea Semestrului European, msurile de supraveghere a politicilor
economice i fiscale sunt sincronizate cu procedurile bugetare naionale, facilitnd o coordonare
mai integrat i mai eficient la nivel european.
Componenta preventiv i cea corectiv a Pactului de Stabilitate i Cretere (SGP) au fost
ntrite, ca de altfel i monitorizarea politicilor naionale fiscale.
n al doilea rnd, complementar supravegherii bugetare, au fost introduse procedurile pentru
monitorizarea dezechilibrelor economice prin intermediul unui nou instrument Mecanismul de
Alert ce include un tablou de bord cu indicatori specifici. Acest mecanism permite o
intervenie preventiv sau corectiv a dezechilibrelor macroeconomice, n special asupra
creanelor nesustenabile din sectorul public i privat, din sectorul financiar i vis a vis de
rile non UE.
n al treilea rnd, procesul de supraveghere al UE privind reformele structurale din Statele
Membre face ca procesul de atingere a obiectivelor Strategiei Europa 2020 de cretere
inteligent, sustenabil i incluziv, s devin tangibil.
Nu n ultimul rnd, soluiile de management temporar al crizei au fost nlocuite cu un instrument
permanent de management al acesteia, menit s pstreze stabilitatea financiar a zonei euro, i
anume Mecanismul European de Stabilitate (ESM).
Trebuie precizat, de asemenea, c reforma guvernanei UE a fost implementat, printre altele,
prin 6 instrumente legale, cunoscute generic sub denumirea de six pack dintre care 4 se
adreseaz problemelor fiscale, n timp ce dou reglementri guverneaz procedurile menite s
redreseze dezechilibrele macroeconomice aprute n UE i zona euro.

29

n privina statelor sub program de asisten financiar, remarcm procese de supraveghere i


monitorizare adiionale, care continu un timp i dup finalizarea programului.
Procesul de coordonare a politicilor de ocupare n context european se bazeaz pe Analiza
anual a creterii, document care stabilete prioritile UE pentru anul urmtor n materie de
cretere economic i creare de locuri de munc i deschide Semestrul European.
n fiecare an, acest proces (care este sprijinit de activitatea Comitetului pentru Ocuparea Forei
de Munc (EMCO) implic urmtoarele etape:
30
1. adoptarea Raportului Comun privind Ocuparea Forei de Munc care (a) evalueaz
situaia de pe piaa european a muncii, (b) evalueaz modul de implementare a
orientrilor integrate privind ocuparea forei de munc n statele membre, (c)
examineaz proiectele de programe naionale de reform. Face parte din Analiza
anual a creterii, este publicat de Comisie i adoptat de Consiliul UE.
2. adoptarea Orientrilor integrate privind ocuparea forei de munc prioriti i
obiective comune pentru politicile n domeniu. Sunt propuse de Comisie, aprobate de
guvernele naionale i adoptate de Consiliul UE.
3. transmiterea Programelor Naionale de Reform de ctre guvernele naionale, analiza
acestora de ctre Comisie pentru a garanta c sunt compatibile cu obiectivele
Strategiei Europa 2020.
4. adoptarea Recomandrilor Specifice fiecrei ri formulate i publicate de ctre
Comisie pe baza analizei Programelor Naionale de Reform, amendate (dac este
cazul) de statele membre i aprobate de Consiliul European la propunerea Consiliului
UE.
n acest context, Programul Naional de Reform 2011 2013 (PNR) reprezint platforma
cadru pentru definirea i aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n
concordan cu politicile Uniunii Europene (UE), avnd ca prioriti realizarea unei economii
inteligente, durabile i favorabile incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc,
productivitate i de coeziune social.

Pe termen scurt direciile de aciune adoptate de Romnia n acest document sunt


fundamentate n scopul susinerii atingerii intei de ocupare naionale (70% rata de
ocupare n anul 2020 pentru grupa de vrst 20 64 ani) asumate ca urmare a obiectivelor
globale prevzute n Strategia Europa 2020.
Acestea se refer la:
I. mbuntirea funcionrii pieei muncii:
I.1. Reforma legislaiei privind relaiile de munc
31
I.2. Reforma legislaiei privind dialogul social
I.3. Combaterea muncii nedeclarate
I.4. Prelungirea vieii active
II. Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare:
II.1. Modificarea cadrului legal n domeniul stimulrii ocuprii forei de munc
II.2. Msuri active de ocupare
II.3. Dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare la nivel
naional, regional i local
III. Consolidarea competenelor profesionale:
III.1. Reforma cadrului legal privind formarea profesional a forei de munc
III.3. Formarea profesional continu a lucrtorilor
IV. Creterea calitii ocuprii

persoanelor rezidente n mediul rural, a tinerilor i

femeilor:
IV.1. Creterea competitivitii sectorului agricol i asigurarea sustenabilitii pe termen
lung a zonelor rurale
IV.2. Integrarea pe piaa muncii a tinerilor i a femeilor

In contextul noului proces de monitorizare si evaluare a progreselor fiecrui stat membru


pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, angajamentele asumate de Romania i
gradul de realizare sunt evaluate anual n cadrul Semestrului European, iar pe baza acestui
proces de evaluare sunt emise Recomandri Specifice de ar, aprobate de Consiliul European
la propunerea Consiliului UE.

Pentru 2011 i 2012, avnd n vedere faptul c Romnia semnase un Acord financiar preventiv
cu Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Comisia European, Recomandarea
Specific de ar formulat a fost aceea de a implementa msurile asumate prin
Memorandum-urile de nelegere aprobate.
Pentru anul 2013, Recomandrile Specifice de ar adresate Romniei sunt:
1. s duc la bun sfrit programul de asisten financiar UE/FMI;
2. s asigure o consolidare fiscal favorabil creterii economice i s pun n aplicare
strategia bugetar pentru anul 2013 i pentru perioada ulterioar conform calendarului
prevzut, asigurnd astfel atingerea obiectivului pe termen mediu pn n 2015; s
mbunteasc sistemul de colectare a impozitelor prin aplicarea unei strategii
cuprinztoare de asigurare a conformitii fiscale i s combat munca nedeclarat. n
paralel, s exploreze modalitile prin care s recurg ntr-o mai mare msur la taxele
de mediu; s egalizeze vrsta de pensionare pentru femei i pentru brbai i s
susin reforma pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor
vrstnici;
3. s continue reformele n sistemul sntii pentru a spori eficiena, calitatea i
accesibilitatea acestuia, n special pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile
ndeprtate i izolate; s reduc recurgerea la spitalizarea excesiv a pacienilor,
inclusiv prin mbuntirea serviciilor de tratament ambulatoriu;
4. s asigure o mai bun participare pe piaa muncii i s sporeasc capacitatea de
inserie profesional i productivitatea forei de munc prin revizuirea i
consolidarea politicilor active n domeniul pieei muncii, prin asigurarea de servicii
de formare i ndrumare individualizate i prin promovarea nvrii pe tot
parcursul vieii; s consolideze capacitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc pentru a spori calitatea i acoperirea serviciilor acesteia; pentru a
combate omajul n rndul tinerilor, s pun n aplicare rapid Planul naional
pentru ncadrarea n munc a tinerilor, inclusiv, de exemplu, printr-o garanie
pentru tineri; s combat srcia, s mbunteasc eficacitatea i eficiena
transferurilor sociale, acordnd o atenie deosebit copiilor; s duc la bun sfrit
reforma serviciilor de asisten social prin adoptarea legislaiei relevante i prin
combinarea sistematic a acesteia cu msuri de activare; s asigure aplicarea pe
teren a msurilor asumate prin Planul Sectorial Specific din Strategia Guvernului

32

Romniei de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru


perioada 2012 - 2020.
5. s accelereze reforma sistemului de nvmnt, inclusiv prin consolidarea capacitii
administrative att la nivel central, ct i la nivel local, i s evalueze impactul
reformelor; s accelereze reformele n domeniul nvmntului profesional i al
formrii; s alinieze i mai mult nvmntul universitar la cerinele pieei muncii
i s mbunteasc accesul persoanelor defavorizate; s pun n aplicare o strategie
naional cu privire la fenomenul prsirii timpurii a colii, punnd accentul pe
mbuntirea accesului copiilor precolari, inclusiv al romilor, la o educaie de calitate;
s accelereze tranziia de la ngrijirea instituional la ngrijirea alternativ pentru copiii
lipsii de ngrijire printeasc;
6. s consolideze guvernana i calitatea instituiilor i a administraiei publice, n special
prin mbuntirea capacitii de planificare strategic i bugetar, prin sporirea
profesionalismului funcionarilor publici printr-o mai bun gestionare a resurselor
umane i prin ntrirea mecanismelor de coordonare ntre diferitele niveluri de
guvernare; s mbunteasc semnificativ calitatea actelor legislative, prin utilizarea
evalurilor impactului i a evalurilor sistematice; s depun eforturi suplimentare
pentru asigurarea unei absorbii mai rapide a fondurilor UE, n special prin consolidarea
sistemelor de gestiune i de control i prin mbuntirea procedurilor de achiziii
publice;
7. s mbunteasc i s simplifice mediul de afaceri, n special prin reducerea sarcinii
administrative pentru IMM-uri i prin punerea n aplicare a unei strategii coerente n
materie de e-guvernare; s faciliteze i s diversifice accesul IMM-urilor la finanare; s
asigure realizarea unei asocieri mai strnse ntre cercetare, inovare i ntreprinderi, n
special prin acordarea unui statut prioritar activitilor de cercetare i dezvoltare care
sunt susceptibile s atrag investiii private; s intensifice eforturile n sensul
mbuntirii calitii i independenei sistemului judiciar, precum i a eficienei
acestuia n materie de soluionare a cauzelor i de combatere a corupiei;
8. s promoveze concurena i eficiena n industriile de reea, prin asigurarea
independenei i a capacitii de aciune a autoritilor naionale de reglementare i prin
continuarea reformei guvernanei corporative n cadrul ntreprinderilor deinute de stat
din sectoarele energiei i transporturilor; s adopte un plan cuprinztor i pe termen
lung n domeniul transporturilor i s mbunteasc infrastructura de comunicaii n

33

band larg; s continue s de-reglementeze preurile la gaze i la electricitate i s


mbunteasc eficiena energetic; s mbunteasc integrarea transfrontalier a
reelelor energetice i s accelereze punerea n aplicare a proiectelor de interconectare a
reelelor de gaze.

34

II. Principalele provocri cu impact asupra pieei muncii


n perspectiva anului 2020

n prezent, n condiiile crizei economice care nc persist n Europa, la care se adaug


globalizarea, progresul tehnologic i, nu n ultimul rnd, mbtrnirea populaiei, economia
romneasc se confrunt cu probleme serioase n domeniul utilizrii forei de munc, cu o
serie de distorsiuni pe piaa muncii, care se traduc prin coexistena unui deficit de for de
munc, n anumite ramuri economice sau zone geografice, cu slaba utilizare a acesteia pe
ansamblu.
Efectele crizei financiare i economice s-au manifestat prin reducerea locurilor de munc i
implicit prin eliberarea de for de munc n omaj, prin limitarea i ncetinirea proceselor de
creare de noi locuri de munc, cu consecine directe n blocarea intrrii tinerilor pe piaa
muncii i ieirea de pe piaa muncii a persoanelor cu o poziie vulnerabil (contracte
temporare, vrstnici, persoane cu nivel sczut de educaie, persoane cu dizabiliti etc.).
1. Principale provocri pentru politicile de ocupare a forei de munc
1.1 Provocri specifice pieei muncii din Romnia
Demografice: procesul continuu i lent de scdere a populaiei Romniei (spor natural
negativ i sold negativ al mobilitii i migraiei externe); reducerea numrului
populaiei active i mbtrnirea forei de munc;
Participare pe piaa muncii: ponderea ridicata a populaiei ocupate n agricultur;
nivelul mai sczut de participare pe piaa muncii n rndul femeilor n comparaie cu cel
al brbailor; nivelul ridicat al riscului de srcie i excluziune social i, n special, a
srciei n ocupare (in-work poverty); nivelul ridicat al omajului n rndul tinerilor;
ponderea ridicat a omerilor de lung durat n numrul total de omeri;
Competenele forei de munc i participarea la nvarea pe tot parcursul vieii:
nivelul educaional al forei de munc (15 ani i peste) sczut n comparaie cu media
UE 27; nivel sczut al utilizrii TIC de ctre populaie, precum i utilizarea lor limitat
n economie; participarea redus la programe de nvare pe tot parcursul vieii;
insuficiena fondurilor i a msurilor de stimulare fiscal, adresate att angajatorilor ct
i angajailor n domeniul formrii profesionale continue;

35

Msuri active de ocupare a forei de munc: nivel sczut de investiie i participare


redus a omerilor i a altor categorii vulnerabile pe piaa muncii la msuri active de
ocupare; msurile de formare profesional n totalul msurilor active ocup un loc
secundar; insuficienta monitorizare a impactului msurilor active asupra diverselor
grupuri crora li se adreseaz.
In conformitate cu Monitorul performanei ocuprii forei de munc (EPM)15, document
utilizat pentru identificarea principalelor provocri existente la nivelul Uniunii Europene,
ct i la nivelul fiecrui stat membru n parte, provocrile specifice pieei muncii din
Romnia identificate se refera la:
Participarea pe piaa muncii:
Rata de ocupare a femeilor redus;
Participare sczut a lucrtorilor vrstnici pe piaa muncii;
Nivelul ridicat al omajului n rndul tinerilor i al tinerilor NEETs;
Durata redus a vieii profesionale;
Politici active pe piaa muncii:
Nivel sczut al cheltuielilor cu politicile active pe piaa muncii; furnizare,
focalizare i personalizare insuficient a msurilor de ocupare; funcionarea
deficitar a serviciilor de ocupare;
Sisteme de securitate social adecvate i orientate spre ocupare:
Acoperire i nivel inadecvat al beneficiilor de omaj, capcana srciei, risc de
srcie n munc, capcana salariilor mici;
Echilibrul munc - viaa personal:
Furnizarea insuficient a facilitilor de ngrijire de calitate a copiilor i/sau a
persoanelor dependente;
Inciden ridicat a inactivitii i a muncii cu timp parial involuntare
(involuntary part-time employment);

EPM se bazeaz pe informaiile furnizate de Cadrul Comun de Evaluare (JAF), care reprezint un sistem de
evaluare bazat pe indicatori, elaborat de ctre Comitetul de Ocupare (EMCO) n colaborare cu Comitetul de
Protecie Social (SPC) i Comisia European i care acoper arii generale i specifice de politic aflate sub
umbrela Orientrilor Integrate n domeniul Ocuprii forei de munc.
15

36

Egalitate de gen:
Decalaj nalt ntre femei i brbai n ceea ce privete rata de ocupare;
mbuntirea ofertei de competene i a productivitii, nvarea pe tot parcursul vieii
(LLL)
Neadecvarea calificrilor, sistem de previzionare insuficient a competenelor;
Participarea populaiei adulte n educaie i formare profesional la un nivel
persistent redus;
mbuntirea sistemelor de formare i educaie:
Inciden ridicat a prsirii timpurii a colii;
Atractivitate sczut a educaiei i formrii profesionale;
Furnizare insuficient a oportunitilor de educaie de nalt calitate;

37

1.2. Avnd n vedere calitatea de stat membru al Uniunii Europene precum i gradul de
integrare al economiei romaneti la nivel european i global cu influene directe i asupra
dinamicii sociale16, este util trecerea n revist a principalelor provocri cu care spaiul
european se confrunt n domeniul ocuprii forei de munca sau a provocrilor cu relevan
asupra acestui domeniu.
Provocri la nivelul Uniunii Europene:
Demografice: mbtrnirea accentuat a populaiei i reducerea resurselor de munc;
Participarea pe piaa muncii: nivelul ridicat al omajului i tendina ascendent, n
special pentru omajul n rndul tinerilor; numrul ridicat al tinerilor NEETs (care nu
sunt n ocupare, educaie sau formare); participarea redus a persoanelor n vrst i a
celor cu un nivel sczut de calificare; incidena ridicat a omajului de lung durat;
flexibilizarea pieei muncii, o piaa dinamic, tranziii mai rapide i eficiente;
dezvoltarea de politici adecvate pentru stimularea crerii de noi locuri de munc n
sectoarele cu potenial (eco - eficien, IT, sntate); consolidarea capitalului uman prin
dezvoltarea unor noi aptitudini i competene; garantarea unei mai bune concordane
ntre competenele oferite i cererea de competene de pe piaa muncii;
Protecie social: creterea nivelului de srcie n special, pentru populaia ocupat;
asigurarea unei protecii sociale corespunztoare care s stimuleze activarea, meninnd
n acelai timp puterea de cumprare; adecvarea mai bun a msurilor privind
incluziunea grupurilor vulnerabile; nivelul i gradul de acoperire inadecvat ale
sistemului de protecie social, capcana srciei, riscul de srciei i capcana salariilor
mici;

16

Spre exemplu, mobilitate forei de munca din Romania preponderent ctre state membre UE poziionate n
vestul i sudul continentului.

38

1.3 Provocri comune la nivel internaional induse de criza economic i financiar


prelungit

Suprasolicitarea sistemelor de protecie social n condiiile ocurilor generate de


recesiunea macroeconomic sever pe termen lung. ocuri prelungite care conduc la
schimbarea modelelor de funcionare normal a pieelor muncii, situaie n care o
pondere crescut a populaiei n vrst de munc devine dependent de sistemele de
protecie social, necesitnd intervenia major a statului.

Implementarea programelor de msuri active i pasive n condiii total diferite fa de


cele n care au fost proiectate, impuse de situaiile excepionale create cu privire la
volumul i structura omajului i reculul nregistrat n crearea de noi locuri de munc.
Nevoia implementrii rapide a msurilor de suport pentru asigurarea veniturilor celor
aflai n dificultate fr posibilitatea de analiz anticipativ a efectelor pe termen lung.

Dezvoltarea unor politici pe piaa muncii care s rspund necesitii corelrii politicilor
de ocupare ciclice cu politicile structurale i necesitatea construirii unui cadru de
reconciliere a dinamicii pieei muncii cu o securitate adecvat a venitului, ilustrat de
creterea volatilitii i fluctuaiilor veniturilor din munc, att individuale ct i la nivel
agregat.

Creterea riscului de accentuare a dualitii pieei muncii ca urmare a aciunii stricte a


politicilor de ocupare /(Employment Protection Legislation-EPL) i necesitatea
susinerii reformelor n acest sens prin creterea eficienei cooperrii ntre diferii actori
sociali, coroborat cu reducerea neconcordanelor n procesul de implementare.

39

III.

Analiza SWOT

n demersul de elaborare a Strategiei Naiobnale pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020,


evaluarea situaiei curente permite analiza n detaliu a tuturor aspectelor pozitive i negative
care au impact asupra domeniului.
Analiza SWOT reprezint instrumentul utilizat pentru evaluarea i prezentarea sintetic a celor
mai importante aspecte care afecteaz domeniul ocuprii forei de munc, scopul final al
acestei evaluri fiind att formularea obiectivelor strategice, ct i stabilirea direciilor de
aciune pentru a atinge obiectivele stabilite.
PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Statutul Romniei de Stat Membru al


UE;

Rata de ocupare 20-64 ani sczut 63,8%


n 2012, fa de inta de 70%

Creterea ratei de activitate a


populaiei n vrst de munc 15-64 de
ani la nivel naional

Ritm nalt de distrugere a locurilor de


munc i locuri de munc nou create n
activiti care nu mai sunt eficiente sau
solicitate pe piaa muncii

Tendina recent de ameliorare a ratei


ocuprii pentru grupa de vrst 20-64
ani
Creterea ocuprii temporare pentru
grupa de vrst 15-24 de ani
Tendin continu de scdere a
ponderii omerilor de lung durat
mbuntirea structurii ocupaionale i
creterea productivitii.
mbuntirea statutului ocupaional
prin reducerea ponderii populaiei
ocupate n agricultur
Sporirea calitii
ocuprii
prin
creterea numrului de salariai
(industria, construciile, intermedieri
financiare i administraie public)
Cretere de productivitate n industrie,
ramura cu cea mai mare pondere a
ocuprii n total ocupare
Capacitate mare de a crea valoare
adugat a sectorului servicii (comer,
telecomunicaii, servicii financiare
etc.)

Piaa a muncii puin dinamic, rigid,


segmentat
Fiscalitate crescut
Participare redus pe piaa muncii a
tinerilor, a femeilor, lucrtorilor vrstnici
concomitent cu durata redus a vieii
profesionale
Integrarea dificil pe piaa muncii pentru
anumite grupuri vulnerabile, n particular
pentru romi
Acoperire
i
nivel
inadecvat
al
indemnizaiei de omaj, capcana srciei i
salariilor mici
Neconcordane
ntre
calificrile
i
competenele forei de munc i cele
solicitate de angajatori generate de o ofert
educaional inadecvat i o participare
redus la LLL
Activitate economic puternic neomogen
la nivel regional, ceea ce induce dispariti
n privina ocuprii i omajului
Tendina de mbtrnire a populaiei
generat de un spor natural negativ i de

40

migraia extern masiva a persoanelor n


vrst de munc
Nivel
relativ
ridicat
de
abandon
colar/prsire timpurie a colii i a ratei
NEET
Tranziie greoaie a tinerilor de la coala la
viaa activ
Rat mare de participare a populaiei n
agricultur, mai ales n agricultura de
subzisten
Mobilitatea redus a forei de munc i
cultura antreprenorial limitat;
Ponderea ridicat a economiei informale ca
procent din PIB
OPORTUNITI
Reforma coordonat a politicilor
economice, educaionale, de ocupare,
si asistenta sociala
Modernizarea
funcionrii
pieei
muncii prin mbuntirea cadrului
legislativ de reglementare a acesteia
Reducerea fiscalitii pentru angajatori
concomitent
cu
acordarea
de
stimulente
financiare
pentru
promovarea ocuprii
Identificarea i stimularea sectoarelor
economice cu competitivitate crescuta
Potenial de retehnologizare i de
modernizare a agriculturii
Finanarea msurilor active i crearea
de locuri de munc prin alocri
adiionale din fonduri structurale i de
investiii din viitorul cadru financiar
multianual (2014 2020), inclusiv din
cele sub Iniiativa privind ocuparea
Tinerilor
ntrirea dialogului social la toate
nivelurile
O rezerv important de for de
munc neexploatat
Formularea politicilor publice avnd la
baz cercetarea tiinific

RISCURI
Meninerea finanrii
msurilor active
destinate ocuprii la un nivel insuficient
Capacitate instituionala i administrativ
redus a Serviciului Public de Ocupare
Rata de absorbie redus a fondurilor
structurale i de investiii din viitorul cadru
financiar multianual (2014 2020)
Creterea ratei de srcie n munc
Accentuarea migraiei externe n scop de
munc
Pondere ridicata a populaiei Romniei n
mediul rural cu acces limitat i oportuniti
de ocupare si formare profesionala
Insuficienta dezvoltare a facilitilor de
ngrijire de calitate a copiilor i/sau a
persoanelor dependente
Adncirea discrepanelor urban-rural
Evoluiile
demografice,
modificrile
structurale i de volum ale resurselor de
munc nefavorabile atingerii obiectivelor
strategice

41

IV. Viziune, obiective i direcii de aciune n perspectiva anului 2020

Viziune pentru anul 2020


Piaa muncii din Romnia va fi o piaa performant, dinamic i flexibil, n care minim
70% din persoanele cu vrsta cuprins ntre 20 si 64 ani vor avea acces la un loc de
munc de calitate, conform cu capacitatea i competena lor i venituri care s le asigure
un trai decent.

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice propune o viziune


pentru Romnia anului 2020 n care potenialul forei de munc va fi valorificat n mod optim
pentru consolidarea unei economii competitive, bazat pe inovare i cunoatere, participativ i
inclusiv.
Transpunerea acestei viziuni va nsemna creterea capacitii Romniei de a crea locuri de
munc noi, de calitate i de a crea un avantaj competitiv pentru economia naional printr-o
resurs uman bine pregtit, cu un nivel nalt de calificare i competene.

42

Obiectiv general: Atingerea unui nivel sustenabil de ocupare a forei de munc susinut de
competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil.

inta cheie 2020:

70% - rata de ocupare a forei de munc pentru grupa de


vrst 2064 ani.
43

Condiionri asupra realizrii obiectivului de promovare a ocuprii forei de munc, legate de


alte domenii de politic:
-

Educaie:
o Reducerea abandonului colar i a prsirii timpurii a scolii, precum i
implementarea de programe pentru persoanele care au un nivel sczut de
educaie;
o Creterea calitii procesului de nvmnt, n special a relevanei competenelor
obinute pentru dezvoltarea carierei profesionale;
o Corelarea programei colare (nivel mediu i superior) cu cerinele actuale i de
perspectiv ale pieei muncii;

Economie:
o mbuntirea competitivitii sectorului agricol;
o Stimularea sectoarelor economice sustenabile;
o Extinderea infrastructurii i utilizrii TIC;
o Extinderea /modernizarea infrastructurii i facilitilor publice de transport;

Fiscalitate /Costuri de utilizare a forei de munc;


o Reducerea presiunii fiscale i administrative asupra utilizrii forei de munc
(nivelul taxrii muncii; reducerea numrului de declaraii /formulare privind fora
de munc);
o Faciliti fiscale pentru angajarea omerilor i a persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile.

Obiective specifice i direcii de aciune


O1. Creterea ocuprii n rndul tinerilor i prelungirea vieii active a persoanelor n
vrst, subsumnd urmtoarele direcii de aciune
1.1. Diminuarea omajului n rndul tinerilor i a numrului de tineri din categoria
NEETs (care nu sunt n ocupare, educaie sau formare).
1.2. Creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor n vrst.
innd cont de faptul ca numrul de locuri de munc create de economia romneasc rmne
redus, fapt generat de criza economic i de restructurrile produse, cele mai afectate categorii
de populaie sunt cele situate la extremele pieei muncii: tinerii i lucrtorii vrstnici.
Oportunitile de ocupare a unui loc de munc limitate, perioada tranzitorie din via pe care o
traverseaz, lipsa de experien profesional, nivelul redus de educaie sau formare
profesional sporesc riscul excluziunii tinerilor de pe piaa muncii, explicand astfel o rata a
omajului n rndul acestei categorii de 22,7 % n 2012 i o rat a NEETs de 16,8%. Acest
lucru induce pe termen lung riscul unor dezechilibre sociale i pierderi de capital uman, cu un
impact negativ asupra potenialului economic i al competitivitii.
Pentru a mbunti perspectivele tinerilor pe piaa muncii din Romnia i a crete rata de
ocupare n rndul acestei categorii, Strategia pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020
propune aplicarea unor programe integrate orientate ctre tinerii NEETs, fie prin
oferirea unor locuri de munc de calitate, fie prin reintegrarea n sistemul educaional
sau prin participarea la cursuri de formare profesional pentru a le oferi acestora
competenele solicitate de angajatori.
Pentru facilitarea tranziiei tinerilor de la coal la piaa muncii, pe lng consolidarea
cooperrii ntre actorii relevani n scopul dezvoltrii sistemului de monitorizare,
documentul strategic vizeaza implementarea unor msuri de tipul uceniciei la locul de
munc care, conform noilor reglementri, asigur calitatea n FPC i poate beneficia de
finanare suplimentar din FSE, dar i de tipul stagiilor pentru absolvenii de
nvmnt superior n vederea asigurrii unui loc de munc de calitate, cu un nivel de
securitate social decent.
Avnd n vedere diversitatea acestei categorii de beneficiari, sunt propuse msuri
personalizate destinate tinerilor cu dizabiliti, copiilor i tinerilor cu nevoi speciale n
vederea creterii participrii la educaie i formare profesional, contribuind la

44

mbuntirea anselor lor de a ocupa un loc de munc.


Aciunile propuse sunt menite s sporeasc mobilitatea tinerilor pe piaa european a
muncii, permindu-le acestora s-i creasc nivelurile de competene i ansele de ocupare a
unui loc de munc, precum i perspectivele unei cariere i obinerea unor venituri decente.
Nu n ultimul rnd, sporirea investiiilor n dezvoltarea antreprenoriatului n rndul
tinerilor, n special n sectoare cu valoare adugat ridicat, precum i atragerea
tinerilor cercettori n centre de excelen CDI vor permite o integrarea acestora n
activiti economice e bazate pe cunoatere..
Cu o rat de ocupare pentru lucrtorii vrstnici de 41,4% in 2012, Romnia se poziioneaz cu
7,4 p.p sub media UE 28, integrarea pe piaa muncii a acestei categorii fiind ngreunat de o
serie de bariere att din perspectiva lucrtorilor (competene necorelate cu cerinele actuale,
participare redus la LLL), ct i a angajatorilor (fora de munc cu productivitate redus,
rezistana la schimbare i cu adaptatbilitate redus).
Fr participarea lucrtorilor vrstnici la viaa activ va aprea un deficit de resurse umane i
profesionale. Msurile propuse de strategie pentru susinerea prelungirii vieii active sunt
eseniale pentru generarea schimbrii practicilor privind munca i pensionarea n Romnia,
vizand aplicarea unor scheme de ocupare a persoanelor n vrst, dezvoltarea unor
iniiative de transfer a cunotinelor i a expertizei n munc din partea lucrtorilor n
vrst ctre angajaii tineri (programe de mentorat, de tip coaching), studiile
demonstrnd c un model organizaional de succes este cel de tip multi-generaii, bazat
pe o integrare la locul de munc a a competenelor diferitelor generaii..
O via profesional productiv este o baz important pentru o mbtrnire activ i
pentru reducerea riscului de excluziune social, astfel c facilitarea accesului
persoanelor vrstnice la forme flexibile de organizare a muncii prin promovarea
acestora, modificarea Codului Muncii i ncurajarea prelungirii vieii active inclusiv
prin msuri fiscale sunt iniiative care susin potenialul lucrtorilor n vrst de generare a
creterii economice incluzive. Mobilizarea lucrtorilor n direcia prelungirii vieii active nu
va comporta doar avantaje financiare, graie creterii veniturilor i viitoarelor drepturi de
pensie, ci i alte avantaje, mai puin cuantificabile, dar de ordin calitativ precum ameliorarea
bunstrii individuale dar i a stimei de sine a indivizilor, ncurajarea schimburilor ntre
generaii, promovarea diversitii de vrst n ocupare etc.

45

Al doilea obiectiv al Strategiei va viza:


O2. mbuntirea structurii ocupaionale i participrii pe piaa muncii n rndul
femeilor i persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, cuprinznd urmtoarele direcii
de aciune:
2.1. Reducerea ocuprii n agricultura de subzisten i facilitarea relocrii acestei resurse
umane ctre activiti non-agricole.
2.2. Creterea participrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv prin msuri suport de
reconciliere a vieii profesionale cu cea de familie.
2.3. Creterea participrii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
prin dezvoltarea de msuri care s combine suportul social cu activarea.
n Romnia, proporia forei de munc active n agricultur este cea mai mare din UE
(aproximativ 30%), o mare parte activnd n agricultura de subzisten i de semisubzisten,
n contextul n care contribuia acestui sector la PIB este de doar 7%, iar productivitatea per
persoan reprezint 25% din media naional. Serviciile subdezvoltate din zonele rurale i
calitatea slab a infrastructurii mpiedic dezvoltarea altor activiti economice i, implicit,
crearea de oportuniti de angajare alternative.
n contextul n care una dintre condiiile fiundamentale pentru atingerea convergenei reale
este reducerea ponderii agriculturii n economia naional, documentul strategic propune o
serie de msuri menite s mbunteasc structura ocupaional: dezvoltarea de scheme de
garanii pentru persoanele defavorizate din mediul rural, sprijinirea activitilor de
antreprenoriat, n special pentru tineri, acordarea de faciliti fiscale ntreprinztorilor
care demareaz afaceri n mediul rural n sectoarele secundar i teriar i celor care
creeaz locuri de munc adresate grupurilor dezavantajate, precum i dezvoltarea de
scheme de garantare pentru beneficiarii Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Pe de alt parte, dat fiind faptul c aproximativ 28% din fora de munc din agricultur este
sub 35 de ani, are niveluri reduse de educaie i calificare i, n consecin, posibiliti reduse
de adaptare la cerinele pieei muncii, susinerea investiiilor n dezvoltarea programelor de
orientare i formare profesional poate contribui la creterea nivelului de competene ale
forei de munc. Modernizarea infrastructurii zonelor rurale i nfiinarea de uniti/
instituii de nvmnt i centre de formare profesional, precum i furnizarea de

46

programe integrate pentru facilitarea mobilitii ocupaionale i geografice a


persoanelor inactive din mediul rural sunt masuri imperios necesare ce contribuie la
creterea coeziunii sociale, facilitnd tranziia de la activitatea de semisubzisten la o
activitate care genereaz un venit constant. Aceste msuri pot concura la o mai bun
exploatare a potenialului sectorului agro-alimentar, sporindu-i rolul de motor al creterii
economice sustenabile, competitive i incluzive.

Confruntndu-ne cu perspectiva scderii populaiei n vrst de munc, creterea ratei ocuprii


femeilor apare ca fiind esenial pentru atingerea obiectivului naional n materie de ocupare a
forei de munc stabilit n contextul Strategiei Europa 2020.
nregistrnd o rat de ocupare cu 15 pp mai mic dect a brbailor n anul 2012, femeile se
situeaz ntr-o poziie vulnerabila pe piaa muncii din Romania, generat de factori care
vizeaz nivelul educaional, perioade de ntrerupere a carierei (naterea unui copil, concediu
de maternitate) n care se pierd oportuniti de formare profesional n vederea adaptrii la
cerinele de competene de pe piaa muncii, insuficienta dezvoltare a facilitilor de cretere i
ngrijire a copiilor sau a altor persoane dependente i preul inaccesibil al multora dintre cele
existente pentru a permite o bun conciliere a vieii profesionale cu cea de familie. Pe de alt
parte, angajatorii au atitudini preconcepute privind femeile, pe care le consider fora de
munc inferioar cu productivitate redus, performana lor fiind ntrerupt de maternitate.
Aciunile propuse de strategie i orientate ctre sprijinirea femeilor pentru revenirea pe
piaa muncii i reintegrarea profesional, inclusiv prin promovarea antreprenoriatului i
a programelor de tip a doua ans pentru dobndirea de competene i calificri
cerute pe piaa muncii. Dezvoltarea infrastructurii pentru a asigura faciliti de ngrijire
a copiilor i a serviciilor suport pentru ngrijirea membrilor de familie dependeni,
activitile de contientizare cu privire la flexibilizarea timpului de lucru i diferena
salarial ntre femei i brbai, precum i cele legate de combaterea stereotipurilor de
gen sunt menite s stimuleze participarea acestei categorii pe piaa muncii.

Dat fiind deficitul general de locuri de munc, grupurile confruntate cu dezavantaje speciale
sunt cele mai afectate. Pe lng competenele inadecvate, atitudinile ostile i normele sociale,
condiiile de munc excesiv de rigide i accesul dificil la informatii reprezint obstacole n
calea gsirii unui loc de munc, avnd impact negativ asupra participrii grupurile

47

dezavantajate la piaa muncii i a standardului lor de via.


n acest context, strategia propune acuni care vor viza: acordarea de faciliti fiscale
angajatorilor n vederea stimulrii incluziunii pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile
concomitent cu sprijinirea acestora pentru a facilita un acces mai uor la mediului fizic,
informaional i comunicaional, n scopul asigurrii proteciei, sntii i securitii la
locul de munc, precum i stimularea economiei sociale i a antreprenoriatului social.
Asigurarea serviciilor suport pentru persoanele vulnerabile aflate n cutarea unui loc
de munc reprezint modele de dezvoltare alternativ ce pot contribui semnificativ la
promovarea coeziunii sociale, la dezvoltarea local sustenabil i, nu n ultimul rnd, la
dezvoltarea unei economii incluzive.
n vederea sporirii nivelului de competene i corelrii acestora cu cerinele noilor locuri de
munc, msurile propuse ce vizeaz extinderea la nivel naional a reelei de centre de
consiliere, orientare i reconversie profesional, inclusiv evaluarea gratuita a abilitilor
i competenelor, precum si programele de reintegrare profesional i reabilitare
vocaional i profesional destinate persoanelor cu dizabiliti joaca un rol deosebit de
important n procesul de integrare a acestora pe piaa muncii.
Populaia de etnie roma este confruntat cu probleme speciale, generate de nivelul redus de
educaie, avnd o participare pe piaa muncii extrem de sczut, categoria persoanelor care nu
desfoar activiti economice fiind larg i cuprinznd persoane casnice, pensionari,
persoane aflate n incapacitate de munc, beneficiari de ajutor social i persoane fr
ocupaie/omeri.
n acest sens, documentul strategic vizeaz n primul rnd msuri integrate destinate creterii
gradului de ocupare a persoanelor din grupurile vulnerabile n scopul reducerii riscului
de srcie i excluziune social, concomitent cu stimularea participrii la programe de
educaie i formare personalizate. Asigurarea unor servicii suport pentru persoanele de
etnie rom inactive pe piaa muncii pot fi realizate prin eforturile conjugate ale tuturor
instituiilor cu atribuii in domeniu, n paralel cu asigurarea accesului la servicii de
asisten social in funcie de nevoia specific a persoanei, n special n comunitile
marginalizate inclusiv n cele rurale.

48

Al treilea obiectiv al Strategiei va viza:


O3. Dezvoltarea unei resurse umane cu un nivel nalt de calificare i competene adaptate
la cerinele pieei muncii, cuprinznd urmtoarele direcii de aciune:
3.1. Sprijinirea adaptabilitii i dezvoltrii permanente a forei de munc corelate cu
schimbrile structurale ale pieei muncii.
3.2. mbuntirea nivelului de competene al persoanelor omere i inactive apte de
munc pentru a facilita reintegrarea acestora pe piaa muncii.

n ciuda dinamicii reduse a pieei muncii, exist dovezi c nevoile de competene se schimb
pe msur ce Romnia se ndreapt ctre o economie modern. Crearea de locuri de munc n
domenii cu valoare adugat mare este dificil n cazul n care fora de munc nu deine
competenele adecvate pentru a ocupa astfel de locuri de munc.
innd cont c participarea la nvarea pe tot parcursul vieii n rndul adulilor este foarte
sczut n Romnia (1,4 % n 2012, conform bazei de date Eurostat ), principala preocupare
vizeaz mbuntirea calitii capitalului uman prin dezvoltarea de noi aptitudini i
competene i creterea participrii la LLL.
n acest context, Strategia vizeaz formarea profesional pe tot parcursul vieii, calificarea
i recalificarea forei de munc pentru a facilita adaptarea acestora la noile procese
tehnologice i ocuparea n sectoare cu potenial de cretere economic. Stabilirea unei
legturi strnse ntre formarea profesional i cariera lucrtorilor poate fi realizat prin
investiii n recunoaterea competenelor dobndite n contexte non-formale i informale,
dezvoltarea sistemului partenerial de formare iniial i continu care s contribuie la
asigurarea forei de munc necesar la nivel regional i local. Identificarea cerinelor de
restructurare i/sau adaptare n vederea gestionrii tranziiei la economia verde poate
contribui la creterea calitii locurilor de munc i a competitivitii ntreprinderilor, n
special a IMM-uri.
Prin msurile aferente Obiectivului 3 se pune un accent mai puternic pe dobndirea de
competene care reprezint puntea de legtur ntre nevoile indivizilor i piaa muncii, precum
i cerinele angajatorilor. De asemenea, anticiparea eficient a cerinelor de competene, avut
n vedere prin aceast Strategie, reprezint o condiie primordial pentru a rspunde mai bine
la solicitrile pieei muncii. Aceasta presupune o colaborare strns ntre autoritile publice,

49

instituiile de nvmnt i partenerii sociali care pot juca un rol esenial n identificarea celor
mai bune soluii legate de calificri.

Al patrulea obiectiv al Strategiei va viza:

O4. mbuntirea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i


evaluare a politicilor cu impact pe piaa muncii, cu urmtoarele direcii de aciune:
4.1. Consolidarea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i evaluare a
politicilor cu impact pe piaa muncii.
4.2. Consolidarea dialogului social la toate nivelurile pentru a facilita adoptarea, implementarea
i respectarea politicilor cu impact pe piaa muncii
Politicile de promovare a unei ocupri de calitate reprezint o premis pentru realizarea unui
creteri inteligente, durabile i incluzive. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar
fundamentarea pe baze tiinifice a acestora, dar i mbuntirea cadrului general de
elaborare, implementare i monitorizare.
n acest context, Strategia propune msuri ce vizeaz creterea capacitii MMFPSPV i a
instituiilor aflate n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea sa de a dezvolta i
de a aplica strategii i planuri de aciune integrate destinate creterii nivelului de
ocupare prin efectuarea de studii aplicate care s fundamenteze tiinific politicile de
ocupare propuse, strategiile sectoriale de formare profesionala i, nu n ultimul rnd, s
dezvolte o serie de instrumente de evaluare ex-ante i ex-post a impactului acestora, n
vederea aplicrii coreciilor care se impun.
Consolidarea instituional i perfecionarea continu a personalului ANOFM in
vederea furnizrii unor pachete personalizate de servicii, intensificarea msurilor de
prevenire i combatere a muncii nedeclarate, precum i dezvoltarea unui mecanism de
gestionare si monitorizare a politicilor dedicate pieei muncii constituie msuri care
converg ctre atingerea ultimului obiectiv propus de cadrul strategic 2014 2020.
Intensificarea msurilor de prevenire, crearea i perfecionarea instrumentelor de

50

control al pieei muncii precum i cooperarea autoritilor i supravegherea mai


eficient la nivel transfrontalier n vederea combaterii muncii nedeclarate pot contribui la
reducerea economiei subterane i la mbuntirea participrii populaiei active pe piaa
muncii.
Crearea unui sistem de participare continu a partenerilor sociali la elaborarea i
monitorizarea politicilor de ocupare a forei de munc este de o importan deosebit,
avnd n vedere, pe de o parte, expertiza i rolul fundamental jucat de acetia n
implementarea cu succes a reformelor, iar pe de alta, solicitarea Comisiei Europene privind
implicarea partenerilor sociali la toate nivelurile guvernanei economice.

51

V. Cadrul instituional i de monitorizare a Strategiei

1. Actorii relevani
Atingerea obiectivelor propuse se poate face doar prin mobilizarea tuturor factorilor relevani pe
piaa muncii, iar consultrile cu partenerii sociali i societatea civil trebuie s capete consisten
n acest context.
n plus, competenele privind politicile care vizeaz ocuparea trebuie mprite la nivel naional,
regional i local, iar relaiile dintre diferitele niveluri trebuie s se bazeze pe o bun cooperare i
coordonare.
Principalele instituii care contribuie la realizarea cadrului de reglementare i a msurilor
complexe de reglare a pieei muncii sunt:
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) care, n
colaborare cu ministerele i instituiile relevante, elaboreaz politicile i strategiile n domeniul
ocuprii forei de munc.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz i finaneaz, din bugetul
asigurrilor pentru omaj, msurile active pentru stimularea ocuprii forei de munc, inclusiv
cele de consiliere, orientare i formare profesional.
Ministerul Educaiei Naionale mpreun cu MMFPSPV, asigur articularea educaiei i i
formrii profesionale iniiale i continue cu nevoile pieei muncii, n conformitate cu prevederile
Legii educaiei naionale nr. 1/2011, precum i a Hotrrii Guvernului nr. 556/2011 privind
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Calificri.
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) elaboreaz Cadrul Naional al Calificrilor n
concordan cu Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe tot parcursul vieii i
gestioneaz Registrul Naional al Calificrilor prin monitorizarea, evaluarea i controlul
implementrii acestuia la nivelul instituiilor din sistemul naional de calificri, monitorizarea,
evaluarea i controlul sistemului de educaie continu i formare profesional continu.
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane (AMPOSDRU) gestioneaz asistena financiar alocat din Fondul Social
European 2007-2013 n domeniul de competen al MMFPSPV i va ndeplini funcia de
Organism Intermediar pentru viitorul Program Operaional Capital Uman 2014-2020.

52

Ministerul Finanelor Publice contribuie la elaborarea i implementarea strategiei n domeniul


finanelor publice, n exercitarea administrrii generale a finanelor publice, asigurnd utilizarea
prghiilor financiare n concordan cu cerinele economiei de pia i pentru stimularea
iniiativei operatorilor economici.
Ministerul Economiei Departamentul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Mediul de Afaceri
i Turism, aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul ntreprinderilor mici i
mijlocii, cooperatist, mediului de afaceri i turismului, n concordan cu cerinele economiei de
pia i pentru stimularea iniiativei operatorilor economici.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice coordoneaz urmtoarele domenii
de activitate: dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, cooperare transfrontalier,
transnaional i interregional, disciplina n construcii, amenajarea teritoriului, urbanism i
arhitectur, locuire, locuine, cldiri de locuit, reabilitarea termic a cldirilor, gestiune i
dezvoltare imobiliar-edilitar, lucrri publice, construcii, administraie public central i
local, descentralizare, reform i reorganizare administrativ-teritorial, fiscalitate i finane
publice regionale i locale, dialogul cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, dezvoltarea serviciilor publice comunitare, ajutor de stat acordat de autoritile
administraiei publice locale, parcuri industriale, gestiunea funciei publice, programarea,
coordonarea, monitorizarea i controlul utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate
Romniei de ctre Uniunea European pentru programele din domeniile sale de activitate.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale elaboreaz i implementeaz strategiile naionale
sectoriale n domeniile agriculturii i produciei alimentare, dezvoltrii rurale, mbuntirilor
funciare, precum i n domeniile conexe: fitosanitar, cercetare tiinific de specialitate,
conservarea i managementul durabil al solurilor i al resurselor genetice vegetale i animale.
Ministerul pentru Societatea Informaional are rolul de a crea premisele durabile trecerii la
Societatea Informaional n Romnia, prin dezvoltarea unui sistem naional coerent i integrat
pentru serviciile publice online dedicate cetenilor i mediului de afaceri.
Ministerul Fondurilor Europene asigur coerena cadrului instituional de coordonare i
gestionare a instrumentelor structurale, este structura responsabil pentru coordonarea
procesului de programare a politicii de coeziune post 2013 i va ndeplini funcia de autoritate
de management pentru Programele Operaionale Competitivitate, Infrastructur Mare, Capital
Uman i Asisten Tehnic.
Ministerul Tineretului i Sportului coordoneaz aplicarea strategiilor i programelor n
domeniul tineretului i sportului.

53

Ministerul Afacerilor Externe reprezint coordonatorul naional i punctul tehnic de contact n


problematica Strategiei Europa 2020 i coordoneaz procesul de elaborare a PNR, cu implicarea
instituiilor responsabile i a societii civile.
Agenia Naionala pentru Romi structura guvernamental de reprezentare a romilor n plan
naional, care aplic, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz msurile din domeniile sectoriale
de intervenie social, cuprinse n Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a cetenilor
romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012 2020.
Structuri teritoriale i locale ale administraiei publice, structuri teritoriale pentru dezvoltarea
regional, structuri asociative ale administraiei publice locale, organizaii din mediul
economic, social, academic i din societatea civil.
Furnizorii de formare profesional, de stat sau privai au rolul de a organiza, implementa i
evalua programele de formare profesional care trebuie s rspund nevoilor de competene ale
companiilor i ale persoanelor.
Partenerii sociali cu sarcini i responsabiliti, att la nivel naional, ct i sectorial, i de
unitate economic; sunt implicai activ n modificarea, adaptarea i respectarea cadrului
legislativ.

54

2. Mecanismul de monitorizare
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe datele obinute din Ancheta Forei de Munc n
Gospodrii (AMIGO) i pe alte cercetri statistice relevante derulate de Institutul Naional de
Statistic, pe datele administrative furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, de Ministerul Educaiei Naionale, de Autoritatea Naional pentru Calificri, precum i
pe alte date administrative colectate de ministerele/ instituiile responsabile de implementarea
msurilor incluse n Planul de aciune.
De asemenea, n vederea monitorizrii i evalurii modului de implementare a strategiei, vor fi
nfiinate dou organisme de lucru: un Comitet interministerial, entitate n care vor fi numii i
reprezentani ai partenerilor sociali, i un Grup de lucru format la nivelul Ministerului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.
Procesul de monitorizare se va concentra pe analiza implementrii Planului anual de aciuni,
elaborat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice cu sprijinul
instituiilor implicate. Planul va cuprinde aciunile ce vor fi demarate pe parcursul unui an
calendaristic, pornind de la angajamentele asumate de instituiile implicate ca rspuns la
Recomandrile Specifice de ar, lund n considerare concluziile Consiliului European i
avnd n vedere setul de Orientri Integrate privind Ocuparea Forei de Munc, utiliznd ca baz
de referin msurile asumate prealabil n Planul general de aciuni care acoper intervalul
2014-2020. Documentul anual va fi actualizat prin preluarea aciunilor restante i va avea n
vedere stabilirea unui obiectiv specific cuantificabil, prin precizarea acolo unde este cazul a unui
ordin de mrime orientativ privind fiecare grup int vizat, ceea ce va permite estimarea unei
alocri bugetare aferente, respectiv specificarea ordinului de mrime privind sursele de
finanare.
Rezultatele proceselor de monitorizare i evaluare se vor reflecta n cadrul Raportului anual de
monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc emis de

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,

document care va evidenia evoluia principalelor variabile care afecteaz piaa muncii, prin
utilizarea unor criterii de comun acord acceptate n cadrul Comitetului Inter-ministerial.
Raportul anual va include indicatori, precum:
1. Rata de ocupare pentru grupa de vrst 20-64 de ani;
2. Rata de ocupare n cadrul grupurilor vulnerabile tineri, femei, lucrtori n vrst
(55 65 ani) etc.;

55

3. Rata tinerilor NEETs;


4. Rata omajului pe categorii de vrst;
5. Distribuia populaiei ocupate pe sectoare ale economiei naionale i dup statutul
ocupaional;
6. Participarea i resursele alocate pentru msurile active de ocupare a forei de
munc
Pentru a urmri metodic progresul implementrii Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc 2014-2020, fiecare organizaie din cadrul Comitetului interministerial responsabil
pentru msuri /aciuni specifice va avea responsabilitatea de a transmite Grupului de lucru
informaiile necesare, astfel nct acestea s fie agregate i procesate la nivelul MMFPSPV.
Fr ca enumerarea lor s fie limitativ, actorii responsabili cu implementarea msurilor vor
transmite MMFPSPV informaii cu privire la urmtoarele aspecte:
Descrierea i scopul msurilor implementate;
Termenele i etapele de implementare;
Structura responsabil cu implementarea msurii i alte instituii care au
contribuit la implementarea acesteia;
Stadiul implementrii msurii;
Situaia realizrii indicatorilor/ rezultatelor ;
Situaia alocrilor financiare.
Aceste informaii, centralizate de ctre MMFPSPV, vor fi transmise Comitetului Interministerial de monitorizare, care va constata progresul diferitelor sarcini trasate n cadrul
Strategiei, i, unde este cazul, eventualele deviaii de la cursul stabilit.
Rezultatele analizei efectuate n cadrul Comitetului interministerial vor fi comunicate tuturor
factorilor decizionali implicai n implementarea Strategiei, instituiile avnd posibilitatea de a
transmite sugestii sau propuneri de corecie a msurilor.
Avnd n vedere c Strategia este dezvoltat pe termen lung (o perioad de apte ani),
obiectivele stabilite vor fi atinse treptat, n funcie de prioriti, iar la finalul ciclului de
implementare al Strategiei Comitetului Inter-ministerial de monitorizare i va fi adus la
cunotin Raportul final de evaluare a implementrii Strategiei.
Pentru analizarea rezultatelor implementrii Strategiei vor fi utilizai indicatori precum:

56

Indicatori de resurse i activiti (input) prin care vor fi

determinate resursele

financiare, umane, materiale i organizaionale mobilizate pe parcursul implementrii


strategiei, precum i procesele manageriale;
Indicatori de ieire (output) care cuantifica

serviciile livrate ca rezultat al

implementrii strategiei ex. Numrul de msuri implementate; Numrul de beneficiari


ai fiecrei msuri;
Indicatori de rezultat care monitorizeaz efectele imediate ale strategiei asupra
grupurilor int;
Indicatori de impact prin intermediul crora vor fi monitorizate consecinele indirecte
i pe termen lung ale implementrii acestei strategii.

57

S-ar putea să vă placă și