Securitatea energetic

A REPUBLICII MOLDOVA
n contextul aderrii la comunitatea energetic

VIRGILIU MIHAILESCU

aprilie 2010

CZU 620.91(478)
M 79

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Mihailescu, Virgiliu
Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la
Comunitatea Energetic / Virgiliu Mihailescu; Fundaia Soros-Moldova.
Ch.: Bons Offices, 2010. 64 p.
200 ex.

Editare i tipar: Casa Editorial-Poligrafic Bons Offices

Opiniile exprimate n acest studiu reflect poziia autorului i nu reprezint n mod neaprat
punctul de vedere al instituiei finanatoare.

ISBN 978-9975-80-338-0

Fundaia Soros-Moldova

Cuprins
Lista abrevierilor .............................................................................................................5
Rezumat...........................................................................................................................6
I.

INTRODUCERE.........................................................................................................9

II.

SECURITATEA ENERGETIC A REPUBLICII MOLDOVA: GENERALITI ............ 10

2.1 Definiia securitii energetice ................................................................................ 10

2.2 Conceptul de securitate energetic n Republica Moldova ...................................... 10
III. SECTORUL ENERGETIC AL REPUBLICII MOLDOVA ............................................. 13
3.1 Reformarea sectorului energetic ............................................................................. 13
3.1.1 Restructurarea sectorului petrolier i al combustibilului solid ............................................. 13
3.1.2 Restructurarea sectorului electroenergetic ............................................................................. 14
3.1.3 Restructurarea sectorului gazelor naturale..............................................................................15
3.1.4 Noul cadru de reglementare a sectoarelor energiilor de reea .............................................. 16
3.1.5 Liberalizarea pieelor energiei de reea....................................................................................17
3.1.6 Modelul de pia n sectorul electroenergetic ......................................................................... 18
3.1.7 Modelul de pia n sectorul gazelor naturale ........................................................................20
3.1.8 Liberalizarea pieelor energiilor de reea din Republica Moldova ......................................... 22
3.2 Cooperarea extern n domeniul energetic ............................................................. 24
3.2.1 De la Memorandumurile Atena la Tratatul Comunitii Energetice ..................................... 25
3.2.2. Participarea Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice ................................... 26
IV. REPUBLICA MOLDOVA I TRATATUL COMUNITII ENERGETICE .................... 27
4.1 Angajamentele statelor contractantela TCE ............................................................ 27
4.1.1 Extinderea acquis-ului comunitar...........................................................................................28
4.1.2 Mecanismul pieelor energiilor de reea ................................................................................. 29
4.1.3 Crearea pieei energetice comune ........................................................................................... 29
4.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: acquis-ul comunitar .................. 29
4.3 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova:
integrarea la piaa regional de energie electric .................................................... 35
4.3.1 Racordarea la reelele electrice regionale .............................................................................. 36
4.3.1.1 Cerine tehnice............................................................................................................. 37
4.3.1.2 Potenialele costuri i modaliti de finanare .........................................................38
4.3.1.3 Cerine nontehnice ..................................................................................................... 39
4.3.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: crearea pieei comune ............................ 39

4.3.2.1 Modelul pieei regionale angro de energie electric................................................. 39

4.3.2.2 Implementarea modelului pieei regionale n Republica Moldova .........................40
4.3.2.3 Opiuni alternative privind crearea pieei pentru ziua urmtoare ........................ 42
4.4 Integrarea la piaa regional de gaze naturale......................................................... 43
4.4.1 Piaa regional a gazelor naturale .......................................................................................... 43
4.4.2 Participarea Republicii Moldova la piaa regional de gaze naturale ....................................44
4.5 Impactul implementrii angajamentelor TCE ........................................................ 45
4.5.1 Impactul integrrii la piaa regional de energie electric .....................................................46
4.5.2 Impactul integrrii la piaa regional de gaze naturale .......................................................... 47
4.5.3 Accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatori ..................................................... 47
4.6 Recomandri privind aciunile de implementare a TCE ..........................................48
V.

SECURITATEA ENERGETIC A REPUBLICII MOLDOVA: RECOMANDRI ...........49

5.1 Sector energetic integrat contra sector energetic integral ....................................... 49

5.2 Ameninri la adresa securitii energetice ............................................................. 49
5.3 Aderarea la TCE i securitatea energetic ............................................................... 50
5.4 Aspecte prioritare n asigurarea securitii energetice............................................ 51
5.5 Msuri recomandate pentru sectorul energetic....................................................... 51
VI. CONCLUZII ............................................................................................................53
Bibliografie ....................................................................................................................54
Anexe ............................................................................................................................. 55
Anexa I. Matricea I. Transpunerea acquis-ului comunitar ............................................................. 55
Anexa II. Matricea II. Integrarea la pieele energiilor de reea ......................................................60
Anexa III. Glosar de termeni ...........................................................................................................64

Lista abrevierilor
ANPC

Agenia Naional pentru Protecia Concurenei

ANRE

Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic

APL

Autoritile publice locale

ATP

Accesul terei pri

BERD

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

CET

Centrala electric cu termoficare

CERSM

Central electric raional de stat moldoveneasc

CSI

Comunitatea Statelor Independente

ECRB

Energy Community Regulatory Board

ENTSOE

European Network of Transmission System Operators for Electricity

ERGEG

European Regulators Group for Electricity and Gas

GNL

Gaze naturale lichefiate

IFI

Instituii financiare internaionale

HG

Hotrrea Guvernului

LEA

Linie electric aerian

MORM

Monitorul Oficial al Republicii Moldova

NHE

Nod hidroelectric

ONP

Operatorul naional al pieei

OPS

Obligaie de serviciu public

OST

Operatorul sistemului de transport

OSD

Operatorul sistemului de distribuie

RED

Reele electrice de distribuie

RM

Republica Moldova

SEE CAO

South East European Coordinated Auction Office

SEI CSI

Sistemul electroenergetic integrat al CSI

TCE

Tratatul cu privire la crearea Comunitii Energetice

UCTE

Union for Coordination of Production and Transmission of Electricity

Rezumat
De la declararea independenei, preocuprile autoritilor Republicii Moldova n ceea ce privete asigurarea securitii energetice au fost concentrate
asupra asigurrii furnizrii de resurse energetice i
garantarea unor preuri mici la acestea, ncepnd
cu proiectele de infrastructur, care ar asigura independena energetic (construcia unui terminal
petrolier i numeroasele hotrri de guvern privind
construcia unor centrale electrice pe malul drept
al Nistrului), pn la implicarea guvernului n activiti comerciale (cum ar fi furnizarea angro de
energie electric i extinderea reelelor de distribuie a gazelor naturale). n acelai timp, ameninrile mult mai grave la adresa securitii energetice,
cum ar fi consumul inadecvat de resurse energetice
determinat de cultura i infrastructura sovietic de
consum energetic n condiiile unor preuri mondiale la resursele energetice i accesibilitatea acestora
pentru consumatorii cei mai sraci, au fost practic
ignorate. i asta n condiiile n care executivul este
instituia cu cea mai proast capacitate de asigurare a furnizrii continue, la preuri mici a resurselor energetice, neputnd depi gradul de eficien
prin care concurena de pia poate identifica i implementa soluii de asigurare a furnizrii la preuri
mici. n acelai timp, executivul este instituia cea
mai n msur s promoveze reducerea intensitii
energetice i singura instituie care poate asigura
accesibilitatea resurselor pentru consumatorii cei
mai sraci.
Problema consumului inadecvat de resurse energetice i asigurarea accesului la resurse pentru consumatorii cei mai sraci prerogativ a executivului.
Asigurarea furnizrii resurselor energetice la preuri mici prerogativa concurenei de pia.

Asigurarea securitii energetice depinde foarte

mult de modul n care aceasta este neleas de
factorii de decizie i de felul n care este conceput
6

sectorul energetic al RM. Ideea crerii, n limitele teritoriale ale RM, a unui sector energetic integral i independent n baza infrastructurii sovietice motenite nu este suportat nici de realitile
economice, nici de cele geopolitice ale rii. Chiar
dac RM ar avea o economie dezvoltat i pmnt
care s fie mai bun pentru gzduirea unor obiecte
energetice de anvergur (de exemplu, o central
nuclear sau un terminal GNL), dect pentru agricultura performant, crearea unui sector energetic integral i independent tot ar fi nesustenabil
n condiiile n care Moldova este nconjurat de
sisteme energetice dezvoltate, fiind poziionat pe
traseele de tranzit regional al surselor energetice i
angajat n procesul de integrare la Uniunea European. Securitatea energetic a Republicii Moldova poate fi asigurat mult mai eficient prin integrarea infrastructurii existente la pieele regionale,
dect prin crearea unui sector energetic integral,
autosuficient i independent.
Renunarea la ideea crerii, n limitele teritoriale
ale RM, a unui sistem energetic independent n favoarea integrrii sectoarelor energiilor de reea la
pieele regionale.

Reformele economice liberale de la sfritul anilor

1990, al cror motou principal a fost introducerea
concurenei de pia i atragerea investiiilor private prin denaionalizare, au determinat implementarea principiilor pieei competitive i n sectoarele energetice. Divizarea monopolurilor vertical
integrate n funcie de activiti, demonopolizarea
pieelor, substituirea aranjamentelor administrative i a preurilor de stat prin contracte bilaterale
i tarife stabilite de o autoritate de reglementare
independent, n baza costurilor reale, au pus bazele unor modele de pia n sectoarele energetice.
Reformele ntreprinse n sectorul petrolier i cel al
combustibilului solid au dus la crearea unor piee

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

competitive funcionale, ceea ce nu s-a ntmplat

n sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale, unde crearea unor asemena piee a fost mpiedicat de limitrile structurale determinate de
configuraia infrastructurii existente. Condiia de
baz pentru introducerea concurenei de pia n
sectoarele energiilor de reea este pluralitatea productorilor, iar sectorul electroenergetic din RM
are acces doar la dou surse competitive de generare CERSM i importurile din Ucraina, care,
fiecare n parte, poate acoperi deficitul de sarcin
electric, n timp ce sectorul gazelor naturale are
acces doar la o singur surs de furnizare cea a
Gazprom-ului, din cauza accesului discriminatoriu la conducta gestionat de concern.
Introducerea modelelor de piee deschise n sectoarele energetice n urma reformelor liberale din anii
1990 au rezultat n dezvoltarea unor piee competitive funcionale din sectoarele petrolier i al combustibilului solid. Limitrile structurale ale pieei energiei
electrice i gazelor naturale restricioneaz introducerea concurenei de pia n aceste sectoare.

n cazul RM, cea mai rezonabil cale de atingere a

unei pluraliti a surselor de producie, necesare
pentru introducerea concurenei de pia, este integrarea n sistemele energetice mai mari. Pieele
regionale de energie electric i gaze naturale n
proces de creare n cadrul Comunitii Energetice
din Europa de Sud- Est prezint soluia natural
n acest sens, avnd n vedere opiunea politic de
integrare la Uniunea European i faptul c statele
din Europa de Sud-Est se pot integra n piaa energetic intern a UE doar prin integrarea la pieele
energetice regionale. Participarea la Comunitatea
Energetic realizeaz dou obiective-cheie: asigur condiiile necesare pentru introducerea concurenei de pia n sectoarele energiei de reea i asigur diversificarea accesului la resurse energetice.
Atingerea acestor dou obiective constituie punctul iniial n asigurarea securitii energetice
diversificarea furnizrilor de resursele energetice.
Introducerea concurenei de pia ntr-un cadru
extins al pieelor regionale va rspunde cel mai
bine la ntrebarea de aproape dou decenii din
agenda executivului moldovean: cum asigurm
furnizarea de resurse energetice la preuri mici?,
astfel nct responsabilitatea principal n asigurarea furnizrii energiei i a unor preuri competitive

s fie transferat mecanismelor pieei competitive,

organele adiministrative intervenind doar n situaii excepionale.
Soluia pentru limitrile structurale ale pieelor
energiilor de reea care impiedic introducerea concurenei de pia este integrarea n pieele regionale
din cadrul Comunitii Energetice, care, de asemenea, va duce la diversificarea accesului la resursele
energetice.

n schimb, ntrebrile ce rmn nesoluionate:

cum asigurm un consum adecvat al resurselor?
i cum asigurm accesul consumatorilor cei mai
sraci la aceste resurse?, urmeaz s urce pe primele poziii ale agendei guvernamentale vizavi de
sectorul energetic. Mai mult dect att, eficiena
energetic urmeaz a fi ridicat la rangul de cauz
naional.
n acest context am putea estima c principalele
ameninri la adresa securitii energetice a RM
sunt: i) consumul neadecvat al resurselor energetice; ii) singularitatea surselor de furnizare a energiei; i iii) lipsa unui mecanism de asigurare a accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii
sraci. Rspunsul la prima ameninare ar putea
consta n ajustarea infrastructurii i a culturii de
consum energetic la posibilitile economice ale rii i la standardele europene ale eficienei, i asta,
n primul rnd, n raport cu sectorul energetic, cel
mai mare consumator industrial de resurse importate. Rspunsul la cea de-a doua ameninare const
n introducerea concurenei de pia i n accesul
la noi surse de furnizare, asigurarea acestora fiind
facilitat prin aderarea la Comunitatea Energetic.
Rspunsul la a treia ameninare va cere schimbarea modului de abordare a problemei privind asigurarea accesibilitii resurselor energetice. n loc
s lupte cu morile de vnt i s urmreasc cauza
unor tarife mici, pe care nu le poate asigura numai
dac ar avea capacitatea s influeneze preurile
mondiale la sursele energetice sau dac ar primi
cadouri ocazionale din partea unor state cu exces
de resurse, executivul ar trebui s se limiteze la asigurarea accesibilitii resurselor energetice pentru
consumatorii cei mai sraci. Un astfel de mecanism
urmeaz s aplice instrumente de pia nontarifare, cum ar fi compensaiile nominative acordate
prin sistemul de asisten social doar persoanelor
cu venituri mici.
7

Virgiliu Mihailescu

Concluziile principale ale Studiului:

Integrarea la pieele regionale din cadrul Comunitii Energetice reprezint singura modalitate pentru RM de integrare la UE n ceea
ce privete sectorul energiilor de reea i presupune transpunerea acquis-ului comunitar,
racordarea la reelele regionale, adoptarea
modelului pieelor regionale.

Legislaia naional este armonizat la

acquis-ul comunitar, necesitnd anumite
ajustri i completri legate, n principalreferitor la introducerea modelului pieelor
regionale ale energiei de reea. Participarea
la pieele regionale depinde de racordarea la
reelele regionale.

Pentru reeaua electroenergetic aceasta

presupune interconectarea sincron cu zona
ENTSOE, proces estimat s dureze peste apte ani, ncepnd cu 2008, iar pentru reeaua
de gaze naturale aceasta presupune extinderea interconexiunii cu reeaua de transport
din Romnia.
n condiiile n care cele dou surse competitive de generare a energiei electrice CERSM
i importurile din Ucraina pot acoperi, fiecare n parte, deficitul de sarcin, crearea unei
piee competitive la nivel de generare n sectorul electroenergetic din Moldova nu pare
a fi realizabil. Liberalizarea total a pieei
de furnizare a energiei electrice urmeaz a fi
sincronizat cu procesul de racordare la reelele regionale prin interconectare sincron la
zona ENTSOE (UCTE), care poate depi termenul-limit stabilit prin lege anul 2015.
Liberalizarea pieelor de vnzare cu amnuntul presupune renunarea la aprobarea tarifului pentru consumatorul final, fiecare furnizor
stabilind propriul pre al serviciilor, ceea ce va
cere consolidarea capacitii ANPC i ANRE
de supraveghere a concurenei de pia.
Integrarea la piaa regional de energie
electric odat cu racordarea la reelele
ENTSOE cere implementarea modelului pieei pentru ziua urmtoare, care s coexiste cu
modelul contractrii bilaterale, implementarea unui nou mecanism de echilibrare i decontare, desemnarea unui operator naional
al pieei i excluderea oricror taxe vamale
sau restricii la comerul transfrontalier cu
energie.

Introducerea concurenei de piaa n sectoarele energiei de reea cere excluderea rolului executivului n calitate de participant
la pia fie prin denaionalizarea, fie prin
concesionarea ntreprinderilor de generare,
furnizare i distribuie a energiei electrice i
ntreprinderilor de furnizare i distribuie a
gazelor naturale. ntreprinderile de transport i dispecerizare urmeaz a fi meninute
n patrimoniul i gestiunea statului, inclusiv
n sectorul gazelor naturale.

Separarea efectiv a operatorilor reelelor

de transport urmeaz a fi asigurat prin separarea acestora la nivel de proprietar de
activitile de generare, furnizare i distribuie, dup cum prevede Pachetul energetic
3 al UE.

Implementarea mecanismului ATP presupune nlturarea procedurii de aprobare

de ctre guvern a accesului la reeaua de
transport n vederea exporturilor, conform
Regulamentului de import, export i tranzit
al energiei electrice. Accesul la reea poate fi
refuzat de OST doar din motive tehnice.

Reabilitarea CET-urilor prin retehnologizare n vederea atingerii indicilor de eficien

energetic i conservare a energiei prevzute
de Directiva cogenerrii; extinderea capacitii CET-urilor doar n cazul majorrii sarcinii
termice a sistemelor de nclzire centralizat.

Desemnarea unui reprezentant permanent al

ministerului de resort i al ANRE n Grupul
permanent la nivel nalt i, respectiv, Consiliul de reglementare adin cadrul Comunitii
Energetice.

Promovarea includerii proiectelor de interconexiuni cu reelele regionale (conducta de

gaze Ungheni-Iai, LEA Streni-Iai i altele) n Lista proiectelor investiionale elaborat n cadrul Comunitii Energetice.

Coordonatele dezvoltrii sectorului energetic

urmeaz a fi: 1) reabilitarea infrastructurii;
2) racordarea la reelele regionale din cadrul
Comunitii Energetice; 3) introducerea concurenei de pia pe segmentul furnizrii; 4)
promovarea msurilor de gestionare a cererii; 5) promovarea surselor regenerabile de
energie.

I. Introducere
Aderarea RM la Tratatul privind crearea Comunitii Energetice (n continuare Tratat sau TCE)
prevede integrarea pieei energiei electrice i a gazelor naturale la pieele energetice regionale din
Europa de Sud-Est. Acest proces are un impact
semnificativ asupra securitii energetice a RM.
Prezentul raport reprezint o tentativ de analiz
a procesului de aderare la Comunitatea Energetic att din perspectiva soluiilor pe care acesta le
ofer pentru asigurarea securitii energetice, ct
i din perspectiva provocrilor pe care le prezint
pentru sectorul energetic al RM. Securitatea energetic a RM n contextul aderrii la TCE este examinat prin prisma analizei reformelor ntreprinse n sectorul energetic, a cerinelor fa de statele
contractante la TCE, a msurilor regulatorii i de
infrastructur necesare pentru integrarea RM la
pieele energetice regionale. Obiectul analizei l

constituie, n principal, sectorul electroenergetic i

cel al gazelor naturale, dup cum obiectul principal al TCE este formarea unor piee regionale de
energie electric i gaze naturale, denumite mpreun piee ale energiilor de reea. Respectiv, seciunea a III-a include analiza reformelor n sectoarele energiei de reea i prezint modelele de pia
nfiinate n urma reformelor din RM. Seciunea a
IV-a analizeaz implementarea de ctre RM a prevederilor TCE din perspectiva transpunerii acquisului comunitar i a constituirii mecanismului de
funcionare a pieei regionale i a celei energetice
comune. Seciunea a II-a i a V-a include discuiile
privind modul de concepere a securitii energetice odat cu aderarea la Comunitatea Energetic i
include recomandri privind msurile de asigurare a securitii energetice, precum i strategia de
dezvoltare a acestui sector energetic.

II. Securitatea energetic

a Republicii Moldova: Generaliti
2.1 Definiia securitii energetice
Securitatea energetic este un termen-umbrel ce
nu are o definiie unic general acceptat. Exist
diferite dimensiuni ale conceptului de securitate
energetic, printre care dimensiunea economic
care se refer la diversitatea furnizrilor de energie
i volatilitatea redus a preurilor; dimensiunea
ecologic care se refer la tehnologiile ce utilizeaz resursele energetice, sau dimensiunea social care trateaz aspectele accesului la resursele
energetice de ctre cei sraci. Relativitatea conceptului de securitate energetic se datoreaz, nu n
ultimul rnd, i faptului c securitatea energetic
este definit n funcie de particularitile sistemelor energetice concrete. Spre exemplu, pentru
sistemele cu exces de surse energetice securitatea
energetic nseamn sigurana accesului la pieele
de consum, i invers, pentru statele cu deficit de
surse energetice aceasta nseamn accesul la sursele de furnizare. Avnd n vedere relativitatea conceptului de securitate energetic, studiul de fa va
considera securitatea energetic din perspectiva
ameninrilor la adresa acesteia. De asemenea,
vor fi luate n considerare elementele tradiionale
ale securitii energetice centrele de cerere, sursele de furnizare, aspectele geopolitice, structurile
pieei i instituiile sectorului, precum i principiile securitii energetice, o definiie a crora este
prezentat n tabelul de mai jos.

Zece principii ale securitii energetice:

1. Diversificarea surselor de furnizare a energiei
reprezint punctul iniial al securitii energetice;
2. Exist doar o singur pia a petrolului; 3. Este
important s existe o limit a securitii care s
conste din capacitate disponibil, stocuri de urgen
i un surplus de infrastructur esenial;

10

4. Bazarea pe piee flexibile i evitarea tentaiei de

microadministrare a acestora poate facilita ajustarea rapid i minimizarea pagubelor pe termen
lung; 5. Contientizarea la toate nivelurile a importanei interdependenei reciproce ntre companii i
guverne; 6. Susinerea relaiilor ntre furnizori i
consumatori n vederea recunoaterii interdependenei reciproce; 7. Crearea unui cadru pro-activ
al securitii fizice, care s implice att productorii, ct i consumatorii; 8. Informarea calitativ a
societii nainte, pe durata i dup apariia unei
probleme; 9. Investirea cu regularitate n schimbarea tehnologic din cadrul industriei; 10. Angajarea
fa de cercetare, dezvoltare i inovaie pentru balana energetic i tranziii pe termen lung.
Daniel Yergin, Energy Security and Markets

2.2 Conceptul de securitate energetic

n Republica Moldova
Analiznd aciunile i msurile luate de Guvernul
RM n sectorul energetic de la declararea independenei pn n prezent, putem spune c acesta ntotdeauna i-a pus dou ntrebri principale: cum
asigurm furnizarea (re)surselor energetice (produse petroliere, gaze naturale, combustibil solid,
energie electric i termic) i cum asigurm preuri mici la aceste (re)surse. Rspunsurile la prima
ntrebare au fost multiple, variate, i nu de puine ori, contradictorii, dar aproape toate au avut
la baz ideea independenei sectorului energetic
al RM. Construcia unui terminal petrolier, concesionarea explorrii surselor de iei i gaze naturale i numeroasele hotrri de guvern privind
construcia unor centrale electrice noi sunt doar
cteva exemple de aciuni ndreptate spre crearea
unui sector energetic integral i autosuficient. Rspunsul la a doua ntrebare a fost subvenionarea
de stat a preurilor, dar, odat ce acest rspuns a

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

dus la criza energetic din a doua jumtate a anilor

1990, s-a renunat la subvenionare. Cu toate acestea, eforturile Guvernului au fost orientate spre
asigurarea unor preuri mici i ncercri de stopare
a majorrii lor.
Securitatea energetic este conceput n principal
ca asigurare a furnizrii resurselor energetice i
preurilor mici la acestea. O astfel de abordare a
securitii energetice nu corespunde realitilor
RM i este specific unor ri cu exces de surse
energetice proprii, cum ar fi fosta Uniune Sovietic sau Federaia Rus, unde statul asigur continuitatea furnizrii de resurse energetice la preuri
mici. Referina la fosta Uniune Sovietic i Federaia Rus nu este ntmpltoare, pentru c modul n care este conceput securitatea energetic
n RM ct mai multe resurse la preuri ct mai
mici este propriu unor state independente din
punct de vedere energetic, pe cnd realitile RM
sunt determinate de dependena aproape total
de sursele energetice importate i de vulnerabilitatea pronunat a economiei fa de fluctuaiile preurilor la sursele energetice, precum i de
faptul c infrastructura energetic motenit de la
URSS nu formeaz un sistem energetic integral.
Insistena Guvernului RM a asupra unor aciuni
ndreptate spre crearea unui sistem energetic integral i controlul preurilor la resursele energetice
nu rezolv problemele securitii energetice. Asta
pentru c economia RM nici nu-i poate permite,
nici nu are nevoie de un sistem energetic integrat,
iar eforturile de micorare a preurilor vor fi ntotdeauna inutile n condiiile n care Guvernul
RM nu poate influena nivelul preurilor la iei
i, respectiv, la gazele naturale. Aadar, Guvernul
RM urmeaz s schimbe modalitatea de abordare
a securitii energetice i, n loc s se ntrebe cum
asigurm furnizarea continu a resurselor energetice? i cum asigurm preuri mici la aceste
resurse?, trebuie s se preocupe de ntrebarea
cum reducem consumul de resurse energetice
convenionale? i cum garantm accesul la resursele energetice pentru consumatorii sraci?.
Schimbarea ntrebrilor primare nu nseamn
excluderea preocuprilor legate de asigurarea furnizrilor de energie la preuri mici, ci doar inversarea prioritilor. Mai mult dect att, problema
asigurrii furnizrilor de energie la preuri mici
poate fi soluionat de concurena de pia mult

mai eficient i pe termen lung, dect o poate face

guvernul. Astfel, ar fi mult mai eficace dac guvernul ar lsa concurena de pia s vin cu soluii
pentru furnizarea resurselor energetice, prin asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii concurenei de pia, or, n cazul RM, executivul are mai
multe anse de succes n influenarea consumului
de surse energetice, dect n influenarea preului
i accesului la astfel de surse energetice. Aceasta,
n special avnd n vedere potenialul RM n ceea
ce privete trecerea de la cultura i infrastructura
sovietic de consum energetic la cultura i infrastructura de consum caracteristic unui stat fr
de surse energetice convenionale proprii. Concluzia este c guvernul trebuie s se preocupe de acele problemele de securitate energetic ce nu pot fi
soluionate n alt mod dect prin propriile aciuni,
cum ar fi problema reducerii intensitii energetice n economie, susinerea dezvoltrii surselor regenerabile de energie i asigurarea accesibilitii
energiei pentru consumatorii sraci.
Preocuprile guvernului legate de asigurarea securitii furnizrii de energie electric trebuie s
se limiteze la crearea cadrului necesar pentru introducerea concurenei de pia. n condiiile RM
asta nseamn, n primul rnd, ca guvernul s renune la rolul de participant la pia, n special, n
ceea ce privete furnizarea energiei. Spre exemplu,
faptul c guvernul se ocup de comercializarea
energiei electrice, a combustibilului solid, a gazelor naturale nu numai c nu duce la soluionarea
problemelor securitii energetice, ci, dimpotriv,
inhib dezvoltarea mecanismelor care, prin natura lor, pot asigura securitatea furnizrii i eficientizarea preurilor i anume concurena de pia.
Dat fiind faptul c particularitile concurenei
pe piaa de energie electric i gaze naturale cer o
anumit configuraie a infrastructurii i, n primul
rnd, accesul la ct mai multe surse diferite de generare i, respectiv, producie, responsabilitatea
guvernului se extinde spre promovarea dezvoltrii
infrastructurii necesare. n RM unde infrastructura energetic motenit de la URSS nu formeaz
sisteme energetice integrale, fiind conceput ca
parte a unui sistem ce depea hotarele teritoriale
ale republicii, dezvoltarea infrastructurii trebuie
s urmreasc integrarea n sistemele energetice dezvoltate din vecintate, i nu crearea unor
sisteme energetice integrale, autosuficiente n

11

Virgiliu Mihailescu

limitele teritoriale ale RM. Pe lng faptul c economia Moldovei este prea mic pentru proiecte
energetice de anvergur, care ar asigura securitatea i independena furnizrii de energie, solul din
RM poate fi utilizat mult mai eficient n agricultura performant sau n turismul rural, dect pentru gzduirea unor obiecte energetice de proporii,
cum ar fi centralele nucleare sau terminalele pentru gaze naturale lichefiate.
Soluia de principiu pentru sectoarele energiilor
de reea este integrarea infrastructurii electroenergetice i a gazelor naturale la sistemele energetice vecine. Doar aa ar putea fi create condiiile
pentru introducerea concurenei pe piaa energiei
electrice i a gazelor naturale, creia s i se poat transfera o mare parte din responsabilitatea de
asigurare a furnizrii cu resurse energetice. Drept
urmare guvernul i va ndrepta eforturile i resursele spre stimularea eficienei energetice, promovarea dezvoltrii surselor regenerabile de energie,
promovarea durabilitii i proteciei climei, precum i asigurarea accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii sraci.

12

Avnd n vedere opiunea politic a RM de aderare la Uniunea European, soluia evident pentru
integrarea sistemelor energiilor de reea este racordarea la piaa energetic intern a Uniunii Europene. Mecanismul prin care pieele de energie
electric i gaze naturale din Europa de Sud-Est se
pot integra la piaa comun a UE l reprezint Comunitatea Energetic din Europa de Sud-Est. Pe
lng aceasta, nsi participarea RM la Comunitatea Energetic i integrarea sectorului energetic pe
pieele regionale din Europa de Sud-Est reprezint un rspuns la problemele securitii energetice
a rii. Totodat, integrarea la pieele energetice
implic schimbri eseniale ale modelului pieelor
de energie electric i gaze naturale din RM, ceea
ce, la rndul su, prezint provocri la adresa securitii energetice. Aceste provocri urmeaz a fi
identificate n baza analizei din seciunile urmtoare asupra pieei energiei electrice i a gazelor
naturale din RM n raport cu cerinele TCE i cu
procesul de integrare pe pieele regionale. n ultima seciune a studiului vom reveni la discuia privind securitatea energetic a RM.

III. Sectorul energetic

al Republicii Moldova
Industria energetic din RM a fost conceput n
perioada sovietic ca parte component a unor
sisteme energetice integrate la nivelul fostei
URSS, infrastructura fiind proiectat i construit
lund n considerare ali factori dect crearea unui
sector energetic integral n limitele teritoriale ale
RM. Acest lucru este cel mai evident n sectorul
electroenergetic, unde infrastructura existent
nu satisface rigorile unui sistem electroenergetic
integral. n ceea ce privete celelalte subsectoare
energetice ale RM cel al gazelor naturale, petrolului i combustibilului solid, infrastructura
include n principal activele necesare furnizrii
energiei, Moldova fiind aproape lipsit de surse energetice convenionale explorabile petrol,
gaze naturale, crbune etc.1, importnd 98% din
necesarul acestora.

3.1 Reformarea sectorului energetic

Din punct de vedere organizaional, infrastructura
energetic era exploatat de ntreprinderi de stat
monopoliste, care funcionau n baza principiului
integrrii verticale, volumul i preul produciei fiind stabilite pe cale administrativ. Odat cu
destrmarea URSS i trecerea la principiile economiei de pia, reorganizarea sectorului energetic devenind iminent, a urmat modelul aplicat n
alte sectoare ale economiei i anume deetatizarea
i introducerea liberei concurene. Deetatizarea
a fost realizat prin privatizarea ntreprinderilor
de stat, mai exact spus, a aciunilor societilor
comerciale n care acestea au fost transformate.
Introducerea liberei concurene s-a fcut prin
deschiderea accesului la pia pentru ntreprin1
Sursele de petrol i gaze naturale descoperite sunt reduse, astfel nct valorificarea lor nu este n prezent economic.

derile private i liberalizarea preurilor, care sunt

stabilite de cererea i oferta de pia. Procesul de
restructurare a sectorului energetic a fost determinat de reformarea economiei n ansamblu de la
nceputul anilor 1990, care s-a bazat pe introducerea modelului de pia competitiv, ns acest
proces s-a realizat n mod diferit n fiecare subsector energetic, n funcie de particularitile
acestora. Astfel, evoluiile n sectorul produselor
petroliere i cel al combustibilului solid au fost
diferite de cele din sectorul electroenergetic i al
gazelor naturale.
3.1.1 Restructurarea sectorului petrolier
i al combustibilului solid
Procesul de liberalizare i privatizare a infrastructurii n sectorul petrolier i cel al combustibilului
solid a rezultat n crearea unor piee competitive. Piaa de desfacere a fost deschis, infrastructura existent a fost privatizat, iar guvernul nu
mai stabilete preurile la produsele petroliere i
combustibilul solid toate acestea au fcut posibile dezvoltarea rapid a unor piee competitive. ns factorul-cheie care a dus la consolidarea
unei piee competitive n aceste sectoare pare s
fi fost faptul c produsele petroliere i combustibilul solid sunt importate, ceea ce nsemn c
preul productorului nu poate fi reglementat, iar
diversificarea accesului la diferite surse de import
nseamn posibilitatea unei varieti de preuri la
aceste produse.
Putem estima c n prezent n sectorul produselor
petroliere i al combustibilului solid din Republica
Moldova s-au constituit piee competitive funcionale, structura acestora fiind compatibil cu
modelele de pia din Uniunea European, dei

13

Virgiliu Mihailescu

exist spaiu pentru mbuntirea lor n ceea ce

privete standardele aplicate i gradul de competitivitate al acestora2.
3.1.2 Restructurarea sectorului
electroenergetic
Introducerea modelului de pia competitiv n
sectorul electroenergetic, la fel ca i n sectorul gazelor naturale, a avut o soart diferit. i asta nu
ntmpltor. Problema este c, n mod tradiional,
la nivel mondial aceste sectoare au fost considerate monopoluri naturale din cauza particularitilor fizice ale energiei electrice i a gazelor naturale. Spre deosebire de petrol i crbune, acestea nu
pot fi furnizate dect prin reele, n plus energia
electric nu poate fi stocat, iar depozitarea gazelor este limitat. Astfel c, i n cadrul economiilor
de pia dezvoltate, la fel ca i n cazul economiilor planificate, sectoarele energiilor de reea erau
dirijate de ntreprinderi monopoliste vertical integrate, urmare a conceperii acestor piee drept
monopoluri naturale. Seciunea 3.1.5 care urmeaz include generaliti despre procesul de liberalizare a sectoarelor energiilor de reea venind s faciliteze analiza reformelor realizate n segmentele
economice respective din RM.
RM a ales s restructureze sectoarele energiilor
de reea dup modelul occidental, lansnd o serie de reforme orientate spre liberalizarea pieei.
n cazul Moldovei, adoptarea modelului de pia
competitiv a fost determinat mai mult de tendinele generale ale reformelor economice din
anii 1990, dect de ideea crerii unor piee competitive de energie electric i gaze naturale. Se
pare c deetatizarea i atragerea investiiilor prin
privatizare au constituit factorii decisivi pentru
introducerea modelului de pia liberalizat n
aceste sectoare, iar imboldul spre reforme l-a dat
criza energetic din RM care s-a agravat la sfritul anilor 1990.

2
Un factor determinant n aceast privin ar fi nlturarea deficienelor supravegherii regulatorii. Autoritatea de protecie a
concurenei a fost constituit abia n anul 2007, la un deceniu
de la crearea pieei produselor petroliere i a pieei combustibilului solid, iar autoritatea de reglementare n domeniul energetic nu are capacitile necesare n ceea ce privete protecia
concurenei din punctul de vedere al atribuiilor sale.

14

Total dependent de energia importat, Moldova

s-a dovedit incapabil s plteasc pentru combustibili la preurile internaionale care creteau rapid.
Datoriile ctre furnizorii externi de petrol i gaze
s-au extins, iar consumul de electricitate pe cap de locuitor a sczut la cele mai joase niveluri din Europa
51 kWh pe lun n 2001, o ptrime din consumul mediu n Europa i Asia Central. Pn n 1998, tarifele energetice rezideniale erau mici, iar veniturile
din sector nu mai acopereau costurile importurilor.
Guvernul subveniona tarifele i acoperea datoriile,
dar i consumatorii au pltit un pre. Dei accesul
era universal, acesta era raionalizat, multe localiti din afara capitalei avnd energie electric doar
cteva ore pe zi. Electricitatea era adesea ntrerupt fr prentmpinare. The World Bank, Sharing
Power: Lessons Learned From the Reform and Privatisation of Moldovas Electricity Sector. Poverty
and Social Impact Analysis, 2004.

La sfritul anilor 1990 au fost ntreprinse o serie de msuri prin care concernele de stat (fostele
asociaii de producie sovietice) Moldovagaz i
Moldenergo au fost restructurate, corporatizate
i scoase la privatizare. Concernul Moldenergo
a fost reorganizat n 1997, fiind create societi comerciale care au obinut licene individuale pentru
tipul de activiti ntreprinse. Pe segmentul activitilor de generare au fost liceniate S.A. CET-1, S.A.
CET-2, S.A. CET-Nord, .S. NH Costeti; de distribuie S.A. RED-Nord, S.A. RED Nord-Vest, S.A.
RED Centru, S.A. RED Sud i S.A. RE Chiinu; de
transport i dispecerat .S. Moldelectrica3. Dei
hotrrea guvernului privind statutul Companiei
de Stat Moldenergo4 include n lista ntreprinderilor din componena sa i CERS Moldoveneasc
(Centrala de la Cuciurgan) i reelele electrice din
Transnistria, hotrrea guvernului privind reorganizarea companiei Moldenergo5 omite s menioneze ntreprinderile situate n Transnistria.
Privatizarea. Motoul principal al reformelor de
la sfritul anilor 1990 a fost atragerea investiii-

3
Iniial, n urma reorganizrii din 1997 a fost creat ntreprinderea de Stat Moldtranselectro ca operator al reelei de transport
i al dispeceratului central, darl odat cu implicarea n tranzacii
de furnizare a energiei electrice, ntreprinderea a intrat n incapacitate de plat, i, pentru a proteja activele ntreprinderii de
urmrirea deintorilor de creane, n anul 2000 a fost creat .S.
Moldelectrica (HG nr. 1000 din 05.10.2000), n a crei gestiune au fost trecute reelele de transport i dispeceratul central, .S.
Moldtranselectro devenind o ntreprindere de administrare a
datoriilor creditoare i debitoare din sectorul energetic.
4
HG nr. 193 din 20.03.1995.
5
HG nr. 1059 din 13.11.1997.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

lor private n vederea reabilitrii i modernizrii

infrastructurii i depirii crizei energetice. Principalul mecanism de atragere a investiiilor n sector l-a constituit privatizarea de ctre un investitor
strategic, astfel c, imediat dup reorganizarea
Moldenergo a fost lansat procesul de privatizare
a aciunilor RED-urilor i CET-urilor, prin organizarea a ctorva concursuri internaionale deschise,
n urma unuia dintre care aciunile a trei reele de
distribuie RED Centru, RED Sud i RE Chiinu
au fost cumprate cu 26 milioane de dolari SUA de
Compania Union Fenosa i cu angajamentul de
a investi circa a 56 milioane de dolari SUA n reabilitarea i modernizarea reelelor de distribuie.
Raportat la obiectivele propuse, procesul de privatizare a utilitilor electrice nu i-a atins rezultatele scontate. Motivele fiind att rcirea interesului
investitorilor strini fa de activele din Europa de
Est, ct i reticena guvernelor de dup 2001 fa
de programul de privatizare n sectorul electroenergetic, ce a culminat cu excluderea n 2007 a utilitilor electrice din lista ntreprinderilor supuse
privatizrii6. Capacitile de generare, rmnnd n
proprietatea statului i continund a fi reglementate, duc o lips acut de investiii n reabilitare
i modernizare. Aceeai estimare este valabil i
n raport cu reelele de distribuie rmase n proprietatea statului, cu toate c acestea raporteaz o
reducere semnificativ a pierderilor tehnice, chiar
sub nivelul reelelor privatizate. Reelele rmase n
proprietatea statului au beneficiat de prezena pe
pia a unui participant privat, a crui practic de
negociere periodic a tarifului pentru serviciile prestate a fost extins i asupra acestor reele. Pe lng faptul c tranzacia de privatizare ncheiat cu
Union Fenosa a dus la instaurarea unor practici
comerciale moderne, aceasta a pus capt sistemului barter prin refuzul companiei de a se angaja n
cel mai rspndit mod de plat de la sfritul anilor
1990 i remonetizarea sectorului energetic.
Prin corporatizarea i licenierea separat n funcie de activiti a ntreprinderilor din sectorul energetic a fost introdus unul dintre elementele-cheie
ale modelului de pia competitiv separarea
funcional a monopolului vertical integrat.

3.1.3 Restructurarea sectorului gazelor

naturale
Infrastructura sectorului de gaze naturale din RM
include reeaua de transport constituit din patru
conducte magistrale, cu staii de compresiune la
Drochia i Tiraspol, i reeaua de distribuie. Formnd un segment al fostului sistem sovietic de
furnizare i export a gazelor naturale, reeaua de
conducte magistrale din Moldova face parte din
coridorul balcanic al Gazprom-ului de tranzit al
gazelor naturale. Trei conducte magistrale Ananiev-Tiraspol-Ismail (ATI), ebelevka-DonekKrivoi Rog-Razdelnoe-Ismail (DKRI) i Razdelnoe-Ismail (RI), asigur tranzitul de gaze naturale
spre Romnia i Bulgaria. Conducta Ananiev-Drochia-Cernui-Bogorodceni (ADCB) asigur accesul la depozitul de gaze naturale de la Bogorodceni
din Ucraina.
La fel ca i n cazul sectorului electroenergetic,
monopolul vertical integrat din sectorul gazelor
naturale a fost supus reorganizrii n vederea privatizrii, guvernul elabornd proiectul individual
de reorganizare i privatizare a ntreprinderilor
Concernului de Stat Moldova-Gaz7. Ceea ce a deosebit ns procesul de reorganizare a sectorului
gazelor naturale a fost interesul Gazprom-ului n
asigurarea tranzitului gazelor naturale pe direcia
balcanic prin conductele magistrale ce traverseaz RM. Cu cteva luni nainte de aprobarea planului de reorganizare a Concernului Moldova-Gaz,
guvernul a emis o hotrre cu privire la crearea
societii pe aciuni mixte moldo-ruse de tip nchis
Gazsnabtranzit (n versiune romn) Aprogastransit8. Acesteia i sunt transmise n gestiune
activele ntreprinderii republicane a gazoductelor
magistrale Moldovatransgaz i ale Direciei regionale a gazoductelor magistrale Tiraspoltransgaz, capitalul statutar fiind distribuit ntre S.A.
Gazprom, 50% + 1 aciuni, Concernul de stat
Moldova-Gaz 27% aciuni, Moldovatransgaz
12% aciuni i Tiraspoltransgaz 11% aciuni9.
Reorganizarea Concernului de Stat Moldova-Gaz

Aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 611 din 27.10.1995.

HG nr. 302 din 12.05.1995, MO nr. 033 din 15.06.1995.
9
Conform HG nr. 305, contribuia Gazprom-ului la capitalul
statutar a constat n cedarea dreptului de proprietate asupra
conductelor magistrale gestionate de Moldovatransgaz i Tiraspoltransgaz, obinut de Gazprom ca urmare a stingerii
datoriei pentru consumul de gaze naturale pentru anul 1994.
7

6
Legea nr. 121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice abrog Legea cu privire la proiectul
individual de privatizare a ntreprinderilor din sectorul electroenergetic.

15

Virgiliu Mihailescu

a constat n corporatizarea acestuia, fiind create

mai multe societi comerciale separate, printre
care Societatea pe Aciuni Moldova-Gaz, ntreprinderea de Transport de Gaze prin Conducte
Magistrale Moldovatransgaz i ntreprinderi de
gaze n fiecare raion, care aveau reele de distribuie a gazelor naturale.
nstrinarea patrimoniului S.A. Moldova-Gaz.
n contextul unei crizei energetice acute, cauzate
de faptul c tarifele la gazele naturale nu acopereau costurile de achiziie i de acumularea, n
consecin, a unor datorii enorme fa de Gazprom pentru gazele naturale consumate, Guvernul Republicii Moldova a recurs la o serie de msuri de deblocare a crizei10. Influenate de situaia
datoriilor fa de Gazprom, planurile de privatizare a Societii pe Aciuni Moldovagaz au fost
modificate corespunztor, rezultnd n convertirea
n aciuni a unei pri din datoriile RM fa de Gazprom. n 1998 a fost creat societatea pe aciuni
moldo-rus Moldovagaz11, acionari fiind Concernul rusesc Gazprom, cu o cot-parte de 50 la
sut din aciuni, Guvernul Republicii Moldova cu
35,33% la sut din aciuni, Tiraspoltransgaz cu
13,44% i 1,23% aparinnd unor persoane fizice.
Societatea a fost creat prin comasarea S.A. Gazsnabtranzit cu societile comerciale ale fostului
concern de stat Moldova-Gaz, n afara ntreprinderilor Incorgaz i Gazproiect.
Astfel, n urma crerii S.A. Moldo-Ruse Moldovagaz, concernul rusesc Gazprom devine proprietar al 50% din aciunile ntreprinderii care include
aproape toate activele fostului monopol vertical
integrat concernul de stat Moldova-Gaz. Drept
urmare, a fost nstrinat n afara cadrului de privatizare patrimoniul de stat ctre o companie
strin privat, adic fr un pre competitiv i un
program investiional. Mai mult dect att, studii
independente au scos n eviden subevaluarea
patrimoniului din sectorul gazelor naturale att la
constituirea Gazsnabtranzit, ct i a S.A. moldo-

De exemplu, n baza Acordului dintre Guvernul Republicii

Moldova i S.A. Gazprom din Rusia privind principiile de
reglementare a datoriilor Republicii Moldova pentru gazele
naturale livrate de Rusia n anii 1994-1996. Guvernul a emis
obligaiuni de mprumut extern de stat n sum de 14o milioane
dolari SUA. Acorduri similare fiind ncheiate pentru datoriile
acumulate n anii 1996 i 1997, ratificate prin Legea nr. 892 din
23.03.2000.
11
HG nr. 1068 din 21.10.1998.

ruse Moldovagaz, comiterea unor ilegaliti majore prin acordurile de nstrinare a proprietii n
schimbul stingerii datoriilor n detrimentul intereselor statului, precum i faptul majorrii n mod
artificial a valorii datoriilor RM pentru consumul
de gaze n perioada 1994-199712.
Reformele iniiate prin reorganizarea monopolurilor vertical integrate au fost continuate de introducerea unui nou cadru de reglementare n sectorul
electroenergetic i cel al gazelor naturale, care, n
mare msur, era bazat pe principiile i standardele modelului de pia liberalizat.
3.1.4 Noul cadru de reglementare a
sectoarelor energiilor de reea
Scopul noului cadru de reglementare era s introduc principii de pia ntr-un sector anterior
dirijat de un monopol vertical integrat prin ordine administrative i preuri stabilite de stat. Noul
model a deschis accesul pe pia pentru societile
comerciale, a nlocuit ordinele administrative cu
contracte bilaterale, iar preurile stabilite de stat
au fost nlocuite cu tarife bazate pe costuri. Legea
cu privire la energia electric nr. 137 din 17.09.1998
i Legea cu privire la gazele naturale nr. 136 din
17.09.1998 au introdus urmtoarele elemente de
baz ale noului cadru de reglementare:
Demonopolizarea pieei. Intrarea pe pia n
baza unor criterii nediscriminatorii prin mecanismul de liceniere. Separarea activitilor.
Licenierea separat a activitilor corespunztor
funciilor ciclului electric generare, furnizare,
transport, dispecerizare i distribuie13 i cel al gazelor naturale producie, furnizare, transport i
distribuie. Relaii contractuale. Interaciunea
ntre titularii de licene realizat n baza unor contracte bilaterale, care nlocuiesc ordinele i aranjamentele administrative din cadrul monopolului
vertical integrat. Autoritate independent de
reglementare. Crearea Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Energetic autoritate care este
independent de interesele titularilor de licen i

10

16

V.Parlicov, T. oitu, Industria gazului n RM: povara ignoranei i costurile erorilor, IDIS Viitorul, 2007.
13
Este important s observm c Legea cu privire la energia
electric nr. 137 din 1998 nu era explicit n ceea ce privete
separarea funciei de furnizare de cea de distribuie i nici n
privina separrii operatorului de reea.
12

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

care acord dreptul de intrare pe pia prin liceniere, elaboreaz regulile pieei i supravegheaz
respectarea acestora, arbitreaz raporturile dintre
titularii de licen i cele dintre titularii de licen
i consumatori, stabilete metodologiile ce calculare i tarifele la serviciile reglementate. Tarife
nondiscriminatorii bazate pe costuri. Introducerea principiului reflectrii costurilor la stabilirea
tarifelor pentru serviciile reglementate. Calcularea tarifelor n baza unor metodologii prestabilite,
ceea ce asigur aplicarea unor tarife nondiscriminatorii fa de toi titularii de licen. Liberalizarea preurilor la generare i furnizare. Introducerea preurilor de pia la generare, cu excepia
aa-numitelor surse reglementate de generare14 i
la serviciile de furnizare.
n ansamblu, aceste elemente introduc un model
de pia deschis ce nlocuiete monopolul vertical
integral i aranjamentele administrative n scopul
atragerii investiiilor private n sector. nainte de
a analiza modelele de pia introduse n sectoarele energiilor de reea din RM, vom trece n revist
principiile generale ale modelului pieei deschise de
energie electric i gaze naturale.
3.1.5 Liberalizarea pieelor energiei de
reea
La nivel mondial, procesul de liberalizare a pieei
energiei electrice i a gazelor naturale, adic introducerea concurenei de pia, a fost iniiat pentru
prima dat n anii 1980, devenind o norm n anii
199015. Schimbarea paradigmei industriei energetice, conform creia calea de la producie la consum nu mai este perceput drept o operaie industrial unic, a pus bazele procesului de liberalizare
n energetica downstream16. Tradiional, generarea sau producerea, furnizarea17 (vnzarea-cum-

14
Sursele reglementate de generare includ CET-1, CET-2, CETNord, NHE Costeti i capacitile ce utilizeaz energia regenerabil, adic preul, volumul i dispecerizarea energiei electrice
produse de aceste capaciti de generare nu sunt determinate
de cererea i oferta de pia, ci, n mod administrativ, de ctre
ANRE.
15
Cu excepia segmentului de producie a gazelor naturale, care
dintotdeauna a fost competitiv, fiind parte a industriei petroliere i gaze naturale upstream (rom. n amonte).
16
rom. n aval.
17
Adeseori activitatea de furnizare include i funcia de contorizare, ceea ce nu este neaprat necesar, contorizare fiind o activitate independent, care poate fi realizat pe baze competitive,
separat de activitatea de furnizare.

prarea i facturarea), dispecerizarea (dirijarea

sistemului), transportarea (transmiterea la distane mari i tensiune/presiune nalt) i distribuia
(transmiterea la distane mici i tensiune/presiune
joase) energiei electrice, respectiv, a gazelor naturale, era conceput ca o singur operaie. Aceast
operaie era perceput drept monopol natural din
cauza utilizrii reelelor, care nu pot fi dect ntrun singur exemplar ntr-o anumit zon geografic
n primul rnd din considerente economice. Conform noii paradigme, nu toate elementele ciclului
electric sau al gazelor naturale reprezint monopoluri naturale. Segmentele de generare i furnizare
a energiei electrice, respectiv, de furnizare a gazelor naturale urmeaz a fi deschise concurenei de
pia, neexistnd vreo raiune economic pentru a
trata aceste activiti drept monopol natural i a
le exclude astfel de la efectul concurenei de pia,
i anume, reducerea preurilor i creterea calitii
serviciilor.
Liberalizarea sectorului electroenergetic nseamn
introducerea concurenei de pia la nivelul capacitilor de generare a energiei electrice i la nivelul furnizorilor de energie electric. Activitile
de transport, dispecerizare i distribuie sunt monopoluri naturale i deci, rmn reglementate. n
general, un sistem electroenergetic opteaz pentru
liberalizarea pieei electroenergetice n situaia n
care exist un exces de capacitate de generare i
este necesar selectarea celor mai eficiente surse,
precum i n cazul unui deficit de capacitate de generare, opiunea liberalizrii fiind aleas pentru a
atrage investiii private n generare, adic sporirea
numrului de uniti de generare. n sectorul gazelor naturale, liberalizarea sectorului downstream
nseamn introducerea competiiei ntre furnizori
i i are rostul, n principiu, atunci cnd pot fi accesate cteva surse diferite de producie ns i n
cazul accesului la o singur surs de producie, liberalizarea furnizrii duce la evitarea pericolelor
integrrii verticale.
Caracteristicile fizice ale energiei electrice i ale
gazelor naturale, cum ar fi dependena de reele, imposibilitatea stocrii sau stocarea limitat
n cazul gazelor naturale, impun anumite aranjamente specifice pentru organizarea pieei i
permit liberalizarea acesteia la diferite niveluri
nivelul vnzrii angro a energiei i nivelul vnzrii cu amnuntul. Liberalizarea la nivelul angro
17

Virgiliu Mihailescu

Figura 1. Schema pieei liberalizate de vnzare angro a energiei electrice bazate pe contracte bilaterale

(Furnizorii contracteaz energia electric de la generatorii alei de ei i o vnd consumatorilor prin intermediul distribuitorilor, care
acioneaz n calitate de ageni de vnzri cu amnuntul).

implic deschiderea spre competiie a segmentului generrii, adic furnizorii selecteaz ofertele capacitilor de generare. Condiia necesar
pentru liberalizarea pieei angro este separarea18
activitii de generare de cele de transport i furnizare, precum i renunarea la reglementarea
preului de generare a energiei electrice. Figura
de mai sus prezint structura comercial a unei
piee angro liberalizate.

tul de a trece energia electric prin reea n schimbul unui tarif i cu respectarea condiiilor tehnice;
iii) separarea conturilor contabile pentru fiecare
activitate n parte; i iv) renunarea la reglementarea preului final al energiei electrice i al gazelor
naturale pentru consumatori. Schema de mai jos
prezint structura comercial a pieei liberalizate
de vnzare cu amnuntul a energiei electrice.

Presiunea concurenial asupra segmentului de

generare i furnizare crete odat cu liberalizarea
pieei la nivelul vnzrii cu amnuntul, sporind
eficiena acestora. Liberalizarea pieei la nivelul
vnzrii cu amnuntul presupune deschiderea
spre competiie a segmentului furnizrii, n care
consumatorii selecteaz ofertele de furnizare a
energiei electrice. Aceasta implic. n principal:
i) separarea activitii de furnizare de cea de transport i distribuie; ii) introducerea mecanismului
de acces a terilor, care nu este altceva dect drep-

3.1.6 Modelul de pia n sectorul

electroenergetic

Eng. unbundling. Separarea se realizeaz prin mecanismul de

liceniere separat a fiecrei activiti n parte, care nu permite titularului unei licene de generare s dein i o licen de
transport.
18

18

n linii generale am putea estima c obiectivul reformelor n sectorul energetic din RM privind introducerea principiilor de pia i atragerea investiiilor private a fost atins, dei n msur limitat.
n urma implementrii reformelor pe piaa energiei electrice din Moldova, modelul de pia are
urmtoarele caracteristici:
Comercializare prin contractare bilateral. Comerul cu energie electric are loc exclusiv n baza
contractrii bilaterale, n comparaie cu pieele
vecine din Romnia sau Ucraina unde comercializarea energiei electrice se face, n principal, prin
mecanismul ofertrii (eng. pooling). Aplicarea

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Figura 2. Schema pieei liberalizate de vnzare cu amnuntul a energiei electrice bazate pe contracte
bilaterale.

(Consumatorii eligibili19 contracteaz energia electric de la furnizorii alei de ei sau direct de la generatori, devenind propriii si
furnizori).

unui oricare alt mecanism de comercializare a

energiei electrice n Moldova nu este posibil, n
condiiile n care capacitile locale de generare includ o singur surs de generare care vinde energia electric la preuri nereglementate Centrala
de la Cuciurgan. Divizarea pieei de generare.
Piaa de generare a energiei electrice a fost delimitat n segmentul reglementat, unde preurile
i volumele sunt stabilite pe cale administrativ, i
nereglementat, n care preurile sunt stabilite de
competiia pe pia. Segmentul reglementat include energia electric generat de cele trei CET-uri,
NHE Costeti, fabricile de zahr i capacitile care
utilizeaz surse regenerabile de energie, ANRE
reglementnd volumul, preul i dispecerizarea
acestei energii. Segmentul nereglementat include energia electric provenit din toate celelalte
surse Centrala de la Cuciurgan, importurile din
Ucraina sau Romnia. Operator independent al
sistemului de transport. .S. Moldtranselectro a

19
Consumator eligibil sau, n varianta Directivei energiei electrice client eligibil, este consumatorul/clientul care este liber s-i aleag furnizorul de la care cumpr energia electric.

fost separat de activitatea de generare i distribuie, iar succesoarea acesteia .S. Moldelectrica, a fost separat i de activitatea de furnizare a
energiei electrice. Independena transportatorului
i operatorului de sistem n raport cu interesele
industriei este necesar pentru a garanta imparialitatea n asigurarea accesului la reea. Dei
operatorul sistemului de transport nu mai deine
nici o alt licen de activitate, acesta este formal
dependent de fondatorul ntreprinderii organul
de specialitate al administraiei publice centrale,
n prezent Ministerul Economiei i Comerului,
care administreaz n acelai timp i patru ntreprinderi de generare, dou de distribuie i una de
furnizare a energiei electrice. Lipsa unui operator
de pia i a unei piei de echilibrare. Contractele
bilaterale sunt nregistrate la operatorul de sistem
de transport .S. Moldelectrica i sunt decontate
direct ntre titularii de licen. .S. Moldelectrica
dirijeaz i controleaz sistemul electroenergetic
din punct de vedere tehnologic. ns lipsete autoritatea formal de dirijare i administrare a pieei
sub aspect comercial. Adic, .S. Moldelectrica
echilibreaz piaa n timpi reali doar din punct de

19

Virgiliu Mihailescu

Figura 3. Modelul pieei energiei electrice din Republica Moldova

vedere tehnologic n situaii de deviere de la grafic,

prognoze imperfecte etc., decontrile comerciale
fiind realizate ulterior, o dat pe lun, direct ntre
productori, furnizori, distribuitori i consumatori
eligibili. Configuraia actual a infrastructurii permite funcionarea sistemului electroenergetic i n
absena unui operator de pia formal desemnat
sau a unei piee de echilibrare, existnd o sigur
surs a energiei de echilibrare. Liberalizarea parial a pieei de furnizare cu amnuntul. n 2003
piaa vnzrii cu amnuntul a energiei electrice
a fost deschis n proporie de pn la 10% din
consumul total anual de energie electric pentru
consumatorii conectai la reele de 110 i 35 kV
i care ndeplinesc criteriile stabilite de ANRE20.
20
Decizia ANRE nr. 62 din 30.05.2002 cu privire la lansarea
procesului de liberalizare treptat a pieei energiei electrice.

20

Ceea ce nseamn c aceti consumatori pot alege

furnizorul de energie electric sau pot deveni propriii furnizori de energie electric. Schema de mai
sus prezint modelul de pia a energiei electrice
din Moldova, indicnd raporturile comerciale ntre participanii la pia.
3.1.7 Modelul de pia n sectorul gazelor
naturale
n urma seriilor de reorganizri n sectorul de
gaze naturale s-a ajuns la o structur neordinar a
pieei, avnd urmtoarele elemente: Intrare nondiscriminatorie pe pia. Piaa este formal demonopolizat: orice persoan juridic care satisface
criteriile prevzute de lege, poate obine licen de
activitate n sectorul gazelor naturale. Separarea

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Figura 4. Modelul pieei gazelor naturale din Republica Moldova

funciilor de transport i furnizare. Activitile de

transport, furnizare i distribuie sunt realizate de
ntreprinderi separate. ntreprinderea Moldtransgaz, deintoare a licenei de transport, este o unitate juridic separat, care se afl n proprietatea
S.A. Moldovagaz, la fel ca i ntreprinderea de
transport Tiraspoltransgaz cu sediul n Transnistria, care nu este liceniat de ANRE. Funcia de
furnizare angro a gazelor naturale (importul) este
realizat de S.A. Moldovagaz. Dei Moldtransgaz i S.A. Moldovagaz sunt separate la nivel
juridic, separarea la nivel decizional i la nivel contabil nu este asigurat, acelai lucru fiind valabil i
n raport cu ntreprinderile de distribuie i furnizare cu amnuntul afiliate la S.A. Moldovagaz.
Integrarea funciei de furnizare cu amnuntul cu
cea de distribuie. ntreprinderile de distribuie pot
deine i licene de furnizare cu amnuntul a gazelor naturale, astfel monopoliznd furnizarea de
gaze n zona de deservire a reelelor de distribuie.
Liberalizarea total a pieei de furnizare angro a
gazelor naturale. Dup cum n sectorul electroe-

nergetic orice deintor de licen de furnizare la

tarife nereglementate poate cumpra i vinde energie electric la nivel angro, n sectorul gazelor naturale orice deintor de licen de furnizare la tarife
nereglementate poate importa gaze naturale. Dar
concurena pe acest segment nu se dezvolt att
din cauza limitrilor de infrastructur, ct i din cauza deficienelor regulatorii. Controlnd reeaua de
transport, concernul Gazprom nu este interesat
n acordarea accesului la conduct pentru contractarea gazelor naturale din alte surse dect cele ale
Gazprom-ului, dar nici cadrul de reglementare
din Moldova nu asigur accesul nondiscriminator
la reeaua de transport, n primul rnd prin faptul
c operatorul de reea este dependent de funcia de
furnizare, adic Moldovagaz este i operator de
reea i furnizor n acelai timp. Pia reglementat de furnizare cu amnuntul. Preul de furnizare a
gazelor naturale ctre consumatori este reglementat de ctre ANRE, astfel fiind exclus posibilitatea dezvoltrii concurenei la nivel de furnizare cu
amnuntul. Reglementarea pieei de furnizare face

21

Virgiliu Mihailescu

posibil aplicarea subvenionrii ncruciate. Schema de mai sus prezint modelul de pia a gazelor
naturale din Republica Moldova, indicnd raporturile comerciale ntre participanii la pia.
Modelele de pia create n sectoarele energiei de
reea ca urmare a reformelor ntreprinse acomodeaz configuraia infrastructurii existente, care
permite introducerea concurenei de pia doar la
un nivel foarte limitat.
3.1.8 Liberalizarea pieelor energiilor de
reea din Republica Moldova
n general, nici reformele ntreprinse, nici prezena pe pia a unui operator privat nu au dus la crearea unor piee competitive funcionale n sectoarele energiilor de reea. Cauzele sunt multiple, dar
principalul obstacol l constituie limitrile structurale determinate de infrastructura existent n
sectoarele energiilor de reea, care, dup cum am
menionat mai sus, nu a fost conceput s formeze un sistem integral n limitele teritoriale ale RM.
ntruct concurena pe piaa energiilor de reea
este posibil doar la nivel de generare i la nivel de
furnizare, situaia liberalizrii acestor piee n RM
se prezint n felul urmtor.
Piaa energiei electrice. Liberalizarea pieei de
generare. n RM sunt dou surse de generare ce
pot concura pe piaa energiei electrice CERSM i
importurile din Ucraina21. Celelalte surse de generare accesibile nu pot fi n prezent considerate ca
poteniali competitori. Energia electric generat
de cele trei CET-uri, NHE Costeti i fabricile de
zahr este exceptat de la concurena pe pia. Importurile de energie electric din Romnia nu pot
concura pentru c aceste livrri sunt posibile doar
ca msur de ultim instan, n cazuri excepionale i din considerente de ordin tehnic, legate att
de faptul c sistemul electroenergetic din Moldova nu este interconectat sincron cu cel romnesc,
ct i de capacitatea redus a interconexiunilor.
n aceste condiii, crearea unei piee competitive
la nivel de generare poate fi caracterizat cel puin
ca fiind dificil. Pentru c importurile din Ucraina,

Importurile din Ucraina sunt tratate drept surs unitar din

cauza structurii pieei energiei electrice din Ucraina, conform
creia energia electric este tranzacionat obligatoriu printr-o
pia comun, n care exporturile sunt realizate de ctre un singur furnizor operatorul de exporturi Ukrinterenergo.

21

22

dei pot ajunge pn la circa 40% din toat energia

electric exportat de pe piaa Ucrainei, nu pot fi
influenate de piaa din Moldova, n sensul preului i calitii, adic preul importurilor din Ucraina nu va fluctua n funcie de cererea i oferta de pe
piaa moldoveneasc. n ceea ce privete energia
electric de la CERSM, aceasta poate fi competitiv doar atunci cnd costurile de generare cel puin egaleaz preul importurilor din Ucraina. Dei
centrala utilizeaz gazul natural, considerat cel mai
ieftin combustibil n termen de pre i impact asupra mediului, costul energiei electrice importate
din Ucraina este unul mediu de pe piaa comun,
care combin i energia nuclear i cea hidro, a cror costuri diminueaz considerabil preul mediu
al energiei electrice pe piaa din Ucraina. Aceste
dou surse de energie electric au, fiecare n parte,
capacitatea de a acoperi toat cererea de energie
electric din Moldova, adic pn la 70% din cerere, restul de 30% fiind acoperite din sursele reglementate (CET-uri etc.). Iar CERSM are capacitatea
tehnic de a livra energie electric i pe alte piee
dect cea din Moldova, astfel nefiind dependent
de situaia cererii i ofertei de pe piaa RM. Astfel
c niciuna dintre cele dou surse de generare pasibile s concureze pe piaa electroenergetic din
Moldova nu sunt receptive la evoluiile cererii i
ofertei ale acestei piee. O pia competitiv funcional necesit att participani care s fie receptivi
la cererea i oferta pieei, ct i un numr minim
al acestora, cu siguran mai mare de doi. Teoretic, pentru a depi aceste obstacole, ar urma s fie
majorat numrul surselor de generare competitive, ceea ce nu poate fi fcut prin promovarea investiiilor n noi capaciti de generare, pentru c,
dup cum s-a menionat, cele dou surse existente
asigur un exces de capacitate de generare pe piaa
din Moldova. Concluzia este c n condiiile actualei configuraii a infrastructurii electroenergetice
din Moldova i ale accesului pe piaa de generare
din Ucraina, crearea unei piee competitive la nivel
de generare n sectorul electroenergetic din Moldova nu pare a fi realizabil.
Liberalizarea pieei de furnizare angro. Piaa de
furnizare angro ntmpin limitri structurale
similare legate de accesul la sursele de generare,
ns posibilitile de creare a unei piee competitive, chiar i n aceste condiii sunt mai mari, n
primul rnd, pentru c activitatea de furnizare nu

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

cere vreo infrastructur dect, eventual, un birou

echipat. Piaa de furnizare la nivel angro este total
liberalizat, adic orice titular de licen de furnizare poate cumpra angro energie electric de la
generatori i o vinde consumatorilor prin intermediul reelelor de distribuie, care acioneaz n calitate de vnztori cu amnuntul. n perioada imediat dup liberalizarea pieei de furnizare angro,
odat cu adoptarea noului cadru de reglementare
n 1998, a aprut un numr semnificativ de furnizori care cumprau energie electric din Ucraina i
o vindeau pe piaa din Moldova prin intermediul
reelelor de distribuie. Odat cu venirea pe pia a companiei Union Fenosa, furnizrile ctre
consumatorii conectai prin reelele de distribuie
privatizate au fost preluate de nsi Union Fenosa, care, n baza unei licene de furnizare, contracta energie electric de la CERSM. n anul 2000 se
numrau peste 20 de titulari de licene de furnizare la tarife nereglementate. Fr a considera situaia de atunci de pe piaa de furnizare ca fiind una
perfect, caracterizat de o competiie funcional,
gradul de competiie s-a diminuat i mai mult din
momentul n care executivul la diferite niveluri,
s-a lansat n afaceri de furnizare angro a energiei electrice, odat cu schimbarea guvernrii n
2001. Furnizrile angro de energie electric, care
includeau importurile din Federaia Rus, Ucraina, exporturile n Romnia i ulterior furnizrile
de la CERSM, au fost concentrate la un singur furnizor controlat, direct sau indirect, de autoritile
executive S.R.L. Energoexport, ulterior S.A.
EnergoCom22. Monopolizarea de facto a pieei de
furnizare angro a energie electrice a avut diferite
pretexte, incluznd necesitatea de a achita datoria
ntreprinderii de stat Moldtranselectro pentru livrrile de energie electric din Romnia i asigurarea importurilor de energiei electrice din Federaia
Rus i Ucraina la preuri prefereniale. Monopolizarea de facto a pieei de furnizare angro a energiei
electrice reprezint un abuz al pieei i o nclcare flagrant a principiilor concurenei de pia, a
cror respectare este sarcina direct a autoritilor de reglementare, n primul rnd, a autoritii
pentru protecia concurenei. Evoluiile recente de
pe piaa de furnizare i anume ncheierea de cPrintre fondatorii S.R.L. Energoexport figurau societile
comerciale CET-1, CET-2 i Electron, administrate de ctre Ministerul Energeticii, acesta fiind i fondatorul ntreprinderii de
stat EnergoCom, transformat ulterior n societate pe aciuni.
22

tre Union Fenosa a unui contract de furnizare a

energiei electrice cu CERSM, deblocheaz situaia
monopolizrii de facto a pieei de furnizare angro
de ctre S.A. EnergoCom. ns i aici combinarea de ctre Union Fenosa a funciilor de furnizor i distribuitor nu respect ntru totul rigorile
unui model de pia competitiv. Motivul fiind c
reeaua de distribuie trebuie s acorde acces nondiscriminator la reele tuturor furnizorilor, ceea ce
presupune lipsa vreunor interese ale distribuitorului n activitatea de furnizare.
Concluzia este c pe piaa de furnizare angro a
energiei electrice poate fi introdus concurena
chiar i n situaia n care importurile din Ucraina
sunt efectuate printr-un operator unic de exporturi. Pentru a introduce concurena nu este necesar nimic mai mult dect executarea prevederilor
legislaiei n vigoare privind protecia concurenei i respectarea principiilor pieei competitive
a energiei electrice, inclusiv a celor referitoare la
separarea funciilor. Introducerea concurenei va
duce nu doar la eficientizarea furnizrii, inclusiv
prin reducerea preurilor i sporirea calitii serviciilor, dar i va demonstra capacitatea sectorului
electroenergetic din Moldova de a crea o pia angro competitiv i civilizat.
Liberalizarea pieei de furnizare cu amnuntul.
Iniiat n 2003, procesul de deschidere a pieei de
vnzare cu amnuntul a rmas la nivelul iniial
de pn la 10% din consumul total anual de energie electric pentru anumii consumatori eligibili
nonrezideniali. Ctorva consumatori industriali li
s-a acordat statut de consumator eligibil, printre
care S.A. Cement, S.R.L. Moldovatransgaz i
S.A. Glass Container Company, ns acetia nu
i-au consolidat statutul de furnizori proprii, pentru c alegerea de pe pia este limitat la energia
electric de la CERSM i importurile din Ucraina
care sunt monopolizate de facto de ctre un singur
furnizor.
Piaa gazelor naturale. Liberalizarea pieei angro a
gazelor naturale. Singurul segment n sectorul gazelor naturale din Moldova n care ar putea fi creat o pia competitiv este cel de furnizare, pentru
c n Moldova nu exist alte segmente n care ar
putea fi create piee competitive, cum ar fi producia comercial sau depozite de gaze naturale. Segmentul furnizrii de gaze naturale din Moldova nu
este deschis de facto pentru competiie. La nivelul

23

Virgiliu Mihailescu

furnizrii angro, dei formal piaa este deschis, legea nerestricionnd activitatea de furnizare angro,
nu exist mecanisme care ar asigura liberalizarea
pieei angro, cum ar fi de exemplu accesul terei
pri la reea. Monopolizarea de facto a pieei de
furnizare de ctre S.A. Moldovagaz este determinat de configuraia infrastructurii i, n particular, de faptul c singura rut posibil de furnizare
angro a gazelor naturale este controlat de Gazprom. S zicem, chiar dac un furnizor, altul dect
S.A. Moldovagaz, ar contracta gaze naturale de
la un productor din Asia Mijlocie, singura posibilitate de a transporta gazele contractate este prin
conductele controlate de Gazprom. Gazprom,
care este i productor, i furnizor, i transportator
nu ofer acces nediscriminatoriu la conducta sa,
concernul impunnd astfel de condiii comerciale
pentru utilizarea reelei, nct contractarea gazelor
din alte surse dect cea a Gazprom-ului s nu fie
competitiv. Concluzia este c n condiiile actuale
crearea unei piee competitive la nivelul furnizrii
angro nu este posibil, dect dac s-ar asigura accesul nondiscriminator al terei pri la reeaua de
transport controlat de Gazprom. Liberalizarea
pieei de furnizare cu amnuntul. n ceea ce privete piaa de furnizare cu amnuntul, aceasta este
nchis pentru competiie, ANRE reglementnd
preurile de furnizare cu amnuntul a gazelor naturale. Opiunea de reglementare a pieei de furnizare
nu are vreo justificare structural sau economic.
Un eventual motiv ar putea fi politica de protecie
a consumatorilor casnici de abuzurile concurenei
de pia. ns contracararea abuzului de pia prin
nchiderea pieei pare a fi o soluie prea radical.
Liberalizarea pieei de vnzare cu amnuntul este
posibil chiar i n situaia monopolului de facto la
nivelul furnizrii angro, furnizorii cu amnuntul
concurnd ntre ei n termeni de pre i calitate a
serviciilor prestate.
Concluzia general privind restructurarea sectorului electroenergetic i cel al gazelor naturale este
c reformele liberale din anii 1990 au introdus
elemente specifice unor piee competitive, parial
atingnd scopul de atragere a investiiilor n reabilitarea reelelor, dar nu au dus la crearea unor piee
competitive funcionale n sectoarele energiilor de
reea, motivele principale fiind limitrile existente ale infrastructurii i intervenia guvernului n
activitatea pieei, att prin desfurarea de activi-

24

ti comerciale, ct i prin influenarea procesului

de reglementare a pieei.

3.2 Cooperarea extern n domeniul

energetic
nc din primii ani de independen RM s-a angajat n iniiativele regionale de cooperare n domeniul energetic att n cele iniiate de Uniunea
European, ct i n cele din cadrul CSI.
Cooperarea pe axa estic. Proiectele CSI s-au axat
iniial pe asigurarea funcionrii infrastructurii
sovietice interdependente, RM semnnd, n acest
sens, un ir de acorduri n cadrul CSI, cum ar fi, de
exemplu, cazul sectorului electroenergetic, unde
funcionarea reelelor electrice ale fostelor republici sovietice este sincronizat pentru operarea n
paralel23. Ulterior au fost lansate proiecte ndreptate spre integrarea economic n cadrul CSI, care
au inclus i iniiativa crerii unei piee electroenergetice comune24. Ceea ce putem observa n privina iniiativelor integraioniste energetice n cadrul
CSI este faptul c acestea exclud cu desvrire
comercializarea gazelor naturale, care este unul
dintre subiectele-cheie pentru majoritatea statelor CSI att consumatoare, ct i productoare de
gaze naturale. Motivul pare a fi faptul c Federaia
Rus, motorul CSI, prefer exclusiv relaii bilaterale att n raport cu statele consumatoare, putnd
impune astfel preuri europene, ct i fa de statele productoare, profitnd de monopolul asupra
cilor de acces al acestora pe pieele de desfacere.
Eventuala participare a RM la viitoarea pia electric comun a CSI ar exclude opiunea integrrii

23
Electricitate: Acordul cu privire la tranzitul de energie i putere electric al rilor-membre ale Comunitii Statelor Independente, ratificat prin Legea nr. 1358-XV din 04.10.02; Acordul cu privire la asigurarea funcionrii n paralel a sistemelor
electroenergetice ale rilor-membre ale Comunitii Statelor
Independente, ratificat prin Legea nr. 1360-XV din 04.10.02;
Acordul cu privire la ajutorul reciproc n caz de accidente i alte
situaii excepionale la obiectivele electroenergetice ale statelor
membre ale Comunitii Statelor Independente ratificat prin
Legea nr. 48-XV din 20.02.03; gaze naturale: Acordul cu privire la promovarea unei politici coordonate n domeniul tranzitului de gaze naturale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
392 din 08.04.1998; eficien energetic: Acordul cu privire
la colaborarea statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente n domeniul asigurrii eficienei energetice i conservrii energiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 286 din
13.03.2003.
24
Summit-ul CSI de la Ialta din noiembrie 2009 a aprobat Concepia de cooperare n domeniul energetic, n baza creia a fost
elaborat Protocolul privind etapele crerii pieei respective.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

la pieele regionale din Europa de Sud-Est. Dependena de reele i diferena n standardele de operare nu permit dect integrarea la una dintre aceste piee, fie cea din Est, fie cea din Vest. Pe de alt
parte, eventuala participare a RM la viitoarea pia
electric comun a CSI va depinde direct de poziia
Ucrainei fa de participarea sau neparticiparea la
aceast pia, pentru c infrastructura de reea nu
i-ar permite Moldovei s evite reeaua din Ucraina
pentru o presupus participare la viitoarea pia
electric comun a CSI.
Cooperarea pe axa vestic. nc din primii ani
de independen, RM a participat la proiectele de
cooperare n domeniul energetic ale Uniunii Europene, adresate fostelor republici sovietice. n 1992
Moldova a semnat Carta Energetic European, iar
n 1994 s-a numrat printre statele semnatare ale
Tratatului Cartei Energetice, pe care l-a ratificat n
199625. ncepnd cu anul 1995, Moldova particip
la proiectul INOGATE al Uniunii Europene, transformat ntr-un program multianual26. Acordul de
parteneriat i cooperare UE-RM semnat n 1994,
precum i Planul de aciuni al politicii europene
de vecintate au inclus angajamente n domeniul
energetic. Motoul principal al angajamentelor bilaterale i a proiectelor de asisten n domeniul
energetic a fost asigurarea stabilitii tranzitrii
resurselor energetice, acelai, de fapt, ca i n cazul
multor alte foste republici sovietice, prin alinierea
legislaiei i politicii energetice la acquis-ul comunitar i obiectivele politicii energetice a UE.
Acceptarea RM n 2001 ca stat beneficiar al Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est a modificat
prisma de abordare a relaiilor bilaterale UE-RM
de la tratarea Moldovei ca fost republic sovietic membr a CSI, la tratarea Moldovei drept stat
al Europei de Sud-Est. Participarea la Pactul de
stabilitate a deschis accesul RM la proiectele UE
Iniiat ca un proiect paneuropean adresat cooperrii ntre
statele fostului lagr socialist i Europa de Vest, Tratatul Cartei
Energetice s-a transformat n timp n primul tratat internaional n domeniul energetic. Obiectivul principal al acestuia este
facilitarea cooperrii n ceea ce privete comerul, investiiile,
tranzitarea energiei i eficiena energetic. Tratatul introduce
standardele OMC n comerul cu produsele i serviciile energetice n raport cu statele semnatare nonmembre OMC, prevede
un regim special de protecie a investiiilor n sectorul energetic, precum i un regim de asigurare a tranzitului surselor energetice.
26
Denumirea INOGATE deriv de la Interstate Oil and Gas
Pipeline Management (rom. administrarea reelei interstatale
de iei i gaze).
25

adresate statelor din Balcanii de Vest, motoul crora era stabilizare i integrare, ceea ce a introdus
noi accente n relaiile bilaterale UE - RM. n contextul participrii la Masa de lucru II a Pactului de
Stabilitate, Moldova a fost invitat s participe n
calitate de observator la procesul de creare a pieelor regionale de energie electric i gaze naturale
n Europa de Sud-Est prin semnarea Memorandumurilor de la Atena 2002 (energie electric)
i 2003 (gaze naturale)27. Semnarea Memorandumurilor de la Atena a deschis o nou dimensiune
pentru cooperarea n domeniul energetic a Moldovei pe axa european.
3.2.1 De la Memorandumurile Atena la
Tratatul Comunitii Energetice
Scopul Procesului de la Atena, iniiat prin semnarea memorandumurilor este crearea unor piee
energetice comune n Europa de Sud-Est. Adresanii principali ai Procesului de la Atena sunt statele Pactului de Stabilitate, Memorandumurile de
la Atena punnd bazele dezvoltrii unei abordri
regionale asupra reabilitrii sectoarelor energetice
din regiune, caracterizate printr-un deficit de surse energetice i necesitatea de reabilitare a infrastructurii. Din perspectiva Uniunii Europene, piaa
comun din Europa de Sud-Est urmeaz s acopere golul regulator i de infrastructur dintre teritoriul statelor-membre UE (Italia, Austria, Grecia) i
sursele energetice din Regiunea caspic i Orientul
Mijlociu.
Pentru c Memorandumurile de la Atena aveau forma unor declaraii politice, fr ca angajamentele
statelor semnatare s dea natere unor obligaii
care s constituie temeiuri juridice corespunztoare pentru instituionalizarea Procesului de la Atena, a aprut necesitatea adoptrii unui document
care s dea natere unor obligaii juridice att din
partea UE, ct i din partea statelor-semnatare,
ceea ce a dus la lansarea iniiativei de elaborare
a unui tratat energetic n Europa de Sud-Est care
s nlocuiasc Memorandumurile de la Atena i s
instituionalizeze Comunitatea Energetic creat,
Memorandumul de nelegere privind piaa regional de
energie electric n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n piaa intern de energie electric a Uniunii Europene
i Memorandumul de nelegere privind piaa regional de
gaze naturale n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n
piaa intern de gaze naturale a Uniunii Europene.

27

25

Virgiliu Mihailescu

procesul de la Atena transformndu-se n procesul

Comunitii Energetice.
3.2.2. Participarea Republicii Moldova la
Tratatul Comunitii Energetice
n calitate de stat observator la Memorandumurile de la Atena, Moldova a participat la reuniunile
de lucru ale Grupului permanent la nivel nalt i
ntrunirile la nivel ministerial, organizate n cadrul procesului de la Atena, inclusiv la lucrrile de
elaborare i negociere a textului Tratatului. Dei
proiectul iniial al Tratatului nu prevedea statutul
de observator, excluzndu-se astfel participarea
de mai departe a Moldovei n cadrul Comunitii
Energetice dup intrarea n vigoare a Tratatului,
reprezentanii Moldovei au reuit negocierea att
a includerii statutului de observator n texul Tratatului, ct i a unei prevederi exprese privind
dobndirea statutului de observator de ctre RM
dup intrarea n vigoare a acestuia. n noiembrie
2006, la trei luni de la intrarea n vigoare a Tratatului, cererea RM de aderare n calitate de observator la TCE a fost acceptat. Ulterior RM i-a
exprimat voina de a obine statutul de parte contractant a Tratatului, iar Consiliul Ministerial al
TCE a mandatat Comisia European s evalueze i
s negocieze aderarea Moldovei n calitate de stat
contractant, proces finalizat n aprilie 2009 cu ncheierea unui Memorandum ntre Guvernul RM,
prin Ministerul Economiei i Comerului, i Comisia European, prin Directoratul general pentru energie i transport. Memorandumul privind
aderarea RM la Tratatul Comunitii Energetice n
calitate de stat contractant stabilete termenele i
condiiile aderrii, specificnd orarul transpunerii
acquis-ului comunitar, datele liberalizrii pieelor,
aplicarea termenilor TCE fa de RM, precum i
condiiile contribuiei financiare. Reuniunea Consiliului Ministerial al TCE de la Zagreb din 18 decembrie 2009, lund act de acest Memorandum,
a votat n unanimitate acceptarea RM n calitate
de stat contractant la Tratatul Comunitii Energetice28. Decizia menioneaz expres cerina de a
ndeplini obligaiile legate de sectorul gazelor naturale, avndu-se n vedere adoptarea legii-cadru
care s transpun Directiva 2003/55/EC, la data
lurii deciziei aceasta nefiind nc adoptat, Me28

Decizia Consiliului Ministerial al TCE D/2009/03/MC-EnC.

26

morandumul prevznd termenul-limit 31 decembrie 2009. n urma adoptrii Legii cu privire

la gazele naturale nr. 123 din 23.12.2009, n luna
martie 2010 a fost semnat protocolul de aderare
a RM n calitate de stat contractant al Tratatului
Comunitii Energetice.
Aderarea la TCE integrarea la UE. Comunitatea Energetic reprezint platforma de integrare a
statelor contractante a TCE la Uniunea European. Aderarea Moldovei la TCE nseamn de fapt
angajarea n procesul de integrare la piaa energetic intern a UE. De altfel, aderarea la Comunitatea Energetic reprezint singura modalitate
pentru RM de integrare la UE n ceea ce privete
sectorul energiilor de reea. Aderarea Moldovei la
TCE reprezint un element important n politica
de integrare a Moldovei la UE pentru c n cadrul
TCE Moldova a devenit un partener al UE pe poziii egale cu cele ale statelor din Balcanii de Vest
care au perspective clare de asociere la UE. n plus,
Tratatul Comunitii Energetice este unul dintre
puinele tratate ncheiate ntre RM i Uniunea European. n prezent importana dimensiunii politice a participrii Moldovei la TCE pare s prevaleze asupra dimensiunii sectoriale. Asta pentru c n
prezent Moldova nu poate participa la procesul de
creare a pieelor regionale comune n msur egal
cu celelalte state contractante din cauza faptului c
reelele din Moldova nu sunt racordate la reelele
regionale.
nainte de a trece la analiza participrii Moldovei
la TCE din perspectiv sectorial i a impactului
acesteia asupra securitii energetice este important s subliniem nc odat faptul c aderarea la
Comunitatea Energetic nseamn integrarea sectoarelor energiilor de reea din Moldova n spaiul
energetic al Uniunii Europene. Ceea ce presupune o schimbare a modului n care este conceput
funcionarea sectorului energetic, acesta nu mai
este vzut ca un sistem independent, care funcioneaz n mod autonom i n paralel coopereaz
la nivel regional, ci este conceput ca o parte a unui
alt sistem energetic att din punctul de vedere
al mecanismului tehnic, ct i din perspectiva
pieei.

IV. Republica Moldova

i Tratatul Comunitii Energetice
Tratatul privind crearea Comunitii Energetice
reprezint rezultatul eforturilor Uniunii Europene
i ale statelor Procesului de la Atena, orientate spre
crearea unui spaiu comun ntre sectoarele energetice ale statelor contractante. Acest spaiu Comunitatea Energetic, reprezint rspunsul la provocrile pe care le prezint sectoarele energiilor de
reea ale rilor contractante, i anume necesitatea
de a reabilita sectoarele energetice devastate n
urma conflictelor militare din anii 1990, de a asigura securitatea energetic i cadrul stabil pentru
accesul la sursele energetice din Regiunea caspic
i Orientul Mijlociu. Dup cum rezult din nsi
prevederile TCE, sarcina Comunitii Energetice
este s creeze un cadru juridic i economic pentru
energia de reea n vederea atragerii investiiilor n
generarea energiei electrice i n reele; crerii unei
piee energetice integrate; sporirii securitii furnizrii; mbuntirii strii mediului nconjurtor;
i dezvoltrii concurenei i exploatrii economiei
de scar. Informaiile de mai jos include principale
date legate de Tratatul Comunitii Energetice.
TCE a fost semnat n octombrie 2005, intrnd n
vigoare n iulie 2006, ntre urmtoarele pri
contractante: Albania, Bulgaria, Bosnia i Heregovina, Croaia, FRIu Macedonia, Muntenegru,
Romnia, Serbia, AINU Kosovo i Uniunea European. n decembrie 2009 Moldova i Ucraina au fost
acceptate n calitate de pri contractante. Georgia,
Norvegia i Turcia1 au aderat la Tratat n calitate de
state observatoare. Durata tratatului este de 10 ani

De notat c Turcia, stat semnatar al Memorandumurilor de

la Atena, dei a participat activ la procesul de elaborare i negociere a textului Tratatului, n ultimul moment a refuzat s-l
semneze. S-a speculat c aderarea Turciei la Tratat fcea parte
din pachetul de negociere ntre UE i Turcia privind ncheierea
unui acord de asociere.
1

de la intrarea n vigoare. Bugetul Comunitii Energetice este format din contribuiile fiecrei pri
contractante, proporionale cu parametri energetici
i economici ale fiecrei pri.
TCE are urmtoarele instituii: Consiliul ministerial care este factorul decizional suprem n cadrul Comunitii Energetice i include cte un reprezentant
al prilor contractante i doi reprezentani ai Comunitii Europene, fiind prezidat prin rotaie odat la ase luni de fiecare parte contractant; Grupul
permanent la nivel nalt, organul de lucru al Comunitii Energetice, care, n principal, pregtete deciziile Consiliului Ministerial i la fel este format din
cte un reprezentant al fiecrei pri contractante i
doi reprezentani ai Comunitii Europene;
Consiliul de reglementare care este organul consultativ al Consiliului ministerial i al Grupului permanent la nivel nalt, constituit din cte un reprezentant al autoritii de reglementare a fiecrui stat
contractant, un reprezentant al Comisiei Europene
i un reprezentant al ERGEG2; Forul energiei electrice i Forul gazelor naturale sunt instituii consultative ale Comunitii Energetice constituite din toate prile interesate n sectoarele respective, inclusiv
reprezentanii industriei, ai grupurilor reprezentative ale consumatorilor etc.

4.1 Angajamentele statelor contractante

la TCE
Angajamentele statelor contractante sunt structurate pe trei niveluri, care reprezint cele trei cercuri concentrice ale Tratatului. Primul, cel mai
restrns cerc, include obligaiile legate de transpunerea acquis-ului comunitar, cuprinse n Titlul II
al Tratatului Extinderea acquis-ului comunitar,
i se refer doar la prile contractante, inclusiv
2
Eng. European Regulators Group for Electricity and Gas.
(rom. Grupul autoritile de reglementare europene pentru
energie electric i gaze naturale).

27

Virgiliu Mihailescu

cele ce au obinut statut de parte contractant ulterior intrrii n vigoare a TCE, dup cum este cazul
Republicii Moldova i al Ucrainei. Cel de al doilea
cerc include obligaii referitoare la stabilirea mecanismului tehnic de funcionare a pieelor energetice integrate, cuprinse n Titlul III al Tratatului
Mecanismul de funcionare a pieelor energiei de
reea i se adreseaz att statelor contractante
ale TCE, ct i statelor-membre UE din regiune, i
anume Austria, Grecia, Ungaria, Italia i Slovenia
(precum i Bulgaria i Romnia, care i-au schimbat statutul de parte contractant odat cu aderarea la UE). Cel de al treilea cerc include obligaii
referitoare la crearea unei piee energetice comune, altele dect cele de natur tehnic, cuprinse
n Titlul IV Crearea pieei energetice comune, i
este adresat tuturor prilor la Tratat.
4.1.1 Extinderea acquis-ului comunitar
Angajamentul de implementare a acquis-ului
comunitar se refer la acte concrete n sectorul
energetic, cel al mediului nconjurtor i cel al
concurenei. Tratatul circumscrie acquis-ul la urmtoarele acte:
Acquis-ul n domeniul energetic:
1. Directiva 2003/54/CE din 26 iunie 2003
privind reglementrile comune pentru piaa intern a energie electrice (nlocuit prin
Directiva 2009/72/CE din 13 iulie 2009 privind reglementrile comune pentru piaa
intern a energie electrice);
2. Directiva 2003/54/CE din 26 iunie 2003
privind reglementrile comune pentru piaa intern a gazelor naturale (nlocuit prin
Directiva 2009/73/CE din 13 iulie 2009 privind reglementrile comune pentru piaa
intern a gazelor naturale);
3. Regulamentul 1228/2003 din 26 iunie 2003
privind condiiile de acces la reelele pentru
schimburile transfrontaliere de energie electric (nlocuit prin Regulamentul 714/2009
din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces
la reelele pentru schimburile transfrontaliere de energie electric);
4. Regulamentul 1775/2005 din 28 septembrie
2005 privind condiiile de acces la reelele
pentru transportul gazelor naturale (nlocuit

28

prin Regulamnetul 715/2009 din 13 iulie

2009 privind condiiile de acces la reelele
pentru transportul gazelor naturale).
Acquis-ul n domeniul mediului nconjurtor3:
5. Directiva 85/337/EEC privind evaluarea
efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, modificate prin Directiva 97/11/EC i Directiva 2003/35/EC;
6. Directiva 1999/32/CE din 26 aprilie 1999
privind reducerea coninutului n sulf a anumitor combustibili lichizi i de modificare a
Directivei 93/12/CEE;
7. Directiva 2001/80/CE din 23 octombrie
2001 privind limitarea emisiilor n aer a
anumitor poluani provenind de la instalaii
de ardere mari;
8. Articolul 4(2) al Directivei 79/409/EEC din
2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor
slbatice.
Acquis-ul n domeniul concurenei:
9. Articolul 86 (1) i (2) al Tratatului privind
crearea Comunitii Europene;
10. Articolele 81, 82 i 87 ale Tratatului privind
crearea Comunitii Europene;
Acquis-ul n domeniul energiei regenerabile:
11. Directiva 2003/30/EC din 8 mai 2003 de
promovare a utilizrii biocombustibililor
si a altor combustibili regenerabili pentru
transport;
12. Directiva 2001/77/EC din 27 septembrie
2001 privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe
piaa intern a electricitii;
Standarde tehnice:
13. Standarde de aplicare general ale Comunitii Energetice aprobate de Consiliul Ministerial al TCE. Acestea includ principiile i
3
n plus, prile la Tratat recunosc importana Protocolului de
la Kyoto i se angajeaz s depun eforturi n vederea aderrii la acesta, precum i importana Directivei 96/61/EC din 24
septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, angajndu-se s depun eforturi n vederea implementrii acesteia. De asemenea, statele participante se angajeaz s
respecte acquis-ul comunitar n domeniul mediului nconjurtor n ceea ce privete construcia i exploatarea noilor centrale
electrice.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

normele de operare ale UCTE pentru operatorii sistemelor de transport i standardele

CEN i CENELEC aplicabile n domeniul
ingineriei electroenergetice i a gestionrii
energetice.

4.1.2 Mecanismul pieelor energiilor de

reea

n concluzie, statele contractante ale TCE se angajeaz s implementeze acquis-ul comunitar

referitor la energiile de reea i s creeze o pia
energetic comun prin adoptarea unui mecanism
tehnic comun i nlturarea barierelor comerciale.
Dup cum s-a menionat mai sus, aderarea la Comunitatea Energetic i implementarea prevederilor Tratatului nseamn de fapt integrarea la piaa
intern a UE, participarea la procesul Comunitii
Energetice fiind practic echivalent cu implementarea capitolului energetic n cadrul proceselor de
asociere i integrare la Uniunea European.

Majoritatea prevederilor TCE din Titlul III sunt

implementate prin msuri adoptate de instituiile
Comunitii Energetice i se refer la:

4.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: acquis-ul comunitar

Anexele I, II i III la Tratat prevd orarele de implementare a msurilor prevzute de actele acquisului, care difer de orarele originale.

crearea mecanismelor de transport la distane lungi a energiei de reea (Articolul

28); adoptarea de ctre fiecare stat parte a
declaraiilor privind securitatea furnizrii
(Articolele 29 i 30); i promovarea unui nivel nalt al furnizrii energiei ctre ceteni
(Articolele 31, 32 i 33);
armonizarea modelelor de pia, recunoaterea reciproc a licenelor i sprijinirea
crerii libere a ntreprinderilor n sectorul
energiilor de reea (Articolul 34);
sprijinirea dezvoltrii n domeniu a surselor
regenerabile de energie i a eficienei energetice (Articolul 35);
stabilirea unui cadru pentru msuri de siguran n cazul unor crize neprevzute (Articolele 36-39).
4.1.3 Crearea pieei energetice comune
Titlul IV al Tratatului include angajamentele referitoare la:
eliminarea oricror taxe vamale i restricii
cantitative i a oricror alte msuri cu efect
similar n vederea asigurrii liberei circulaii a energiei de reea (Articolele 41 i 42);
stabilirea unei politici externe privind comerul cu energie (Articolul 43);
crearea unui mecanism de asisten reciproc ntre pri n caz de ntreruperi a furnizrilor de energie (Articolele 44-46).

Implementarea angajamentelor TCE de ctre RM

este condiionat de racordarea fizic la reelele regionale din Europa de Sud-Vest. Aceast condiionare se refer att la angajamentele referitoare la
crearea mecanismului tehnic i al pieei comune,
ct i la cele referitoare la implementarea acquisului comunitar. Acquis-ul comunitar n domeniul
energiilor de reea urmrete crearea unei piee
comune ntre statele-membre UE. Modelul acestei piei comune este bazat pe liberalizarea total
a pieelor, fiind introdus concurena de pia la
nivelul generrii energiei electrice i la nivelul furnizrii angro i cu amnuntul a energiei electrice
i a gazelor naturale. Respectiv, statele contractante ale TCE s-au angajat s implementeze, n
cadrul Comunitii Energetice, un model de pia
bazat pe liberalizare complet, dup cum prevede
acquis-ul comunitar. Referindu-ne la limitrile
existente n sectoarele de reea din RM referitoare
la liberalizarea pieelor, inem s reiterm concluzia c deschiderea pieelor energiilor de reea are
sens doar n contextul schimbrii configuraiei
infrastructurii sectoarelor energiilor de reea din
RM, care va fi realizat odat cu racordarea fizic la reelele pieelor regionale. Astfel, am putea
trasa dou scenarii n implementarea angajamentelor din cadrul TCE de ctre RM: primul pn
la racordarea reelelor, iar cel de al doilea dup
racordarea acestora.
n ceea ce privete implementarea acquis-ului comunitar, este important s deosebim procesul de
armonizare cu legislaia UE de procesul de transpunere a acquis-ului. Armonizarea presupune introducerea normelor europene n limitele potenialului

29

Virgiliu Mihailescu

de adaptare a acestora n cadrul existent de funcionare a sectorului energetic. Altfel spus, n cadrul
procesului de armonizare implementarea acquisului este realizat n termenele i limitele cadrului
local. Transpunerea acquis-ului presupune implementarea deplin a normelor europene n termenele i msura prevzut de legislaia primar i cea
secundar a Uniunii Europene. Tratatul Comunitii Energetice prevede angajamentul de transpunere
a acquis-ului comunitar, cu unica derogare n ceea
ce privete orarul de liberalizare a pieelor, care este
diferit de cel prevzut de Directivele respective.
n ceea ce privete legislaia RM n sectorul energetic, referindu-ne, n special, la legile cadru recent adoptate i legislaia secundar elaborat de
ANRE n sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale, putem estima c legislaia naional
este pe deplin armonizat la acquis-ul comunitar. Directivele i regulamentele corespunztoare
sunt implementate n termenele i limita n care
acest lucru este posibil, avnd n vedere faptul c
Moldova nu poate participa la piaa comun din
cauza neracordrii reelelor, iar crearea unei piee
competitive n cadrul izolat al sectoarelor energetice din Moldova ntmpin obstacole obiective,
pe care le-am discutat mai sus. n cel de al doilea
scenariu, cnd reelele din RM vor fi racordate la
reelele pieei regionale de energie electric i gaze
naturale, transpunerea acquis-ului va fi iminent.
n termeni practici, asta va cere anumite ajustri
i rectificri ale cadrului legislativ existent, acesta
deja coninnd principiile, structura i instituiile
cheie prevzute de acquis-ul comunitar. Aceste ajustri se refer, n principal, la introducerea
modelului pieei regionale de energie electric i
gaze naturale. n cele ce urmeaz vom analiza elementele-cheie ale acquis-ului n domeniul energiei
electrice i al gazelor naturale n raport cu prevederile corespunztoare din legislaia naional4.
Autoritate de reglementare independent. Directivele UE prevd constituirea unei autoriti de
reglementare independente de interesele industriei. n RM a fost creat Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic, care este organ public
independent, cu buget constituit din cotizaii proporionale ale titularilor de licen i un mecanism
4
Elementele analizate corespund elementelor coninute n planul de aciuni tip elaborat de ctre Secretariatul Comunitii
Energetice pentru statele contractante.

30

decizional colegial constituit din trei directori inamovibili pe termenul mandatului fix.
Dei legea veche a energiei electrice5 prevedea independena ANRE, n ansamblul su regimul de reglementare a ageniei permitea influenarea deciziilor
acesteia de ctre instituiile guvernamentale. Astfel,
n baza legii vechi, regulamentul i bugetul ANRE
erau aprobate de ctre Guvern, care, de asemenea,
numea i destituia cei trei directori ai Ageniei. Dei
legea prevedea expres cazurile n care directorii puteau fi destituii din funcie, aceste cazuri erau generale, neasigurnd inamovibilitatea funciei, cum ar
fi de exemplu nclcarea legislaiei n vigoare. n
urma unui astfel de regim de reglementare, n perioada de la crearea Ageniei n 1998 doar un singur
director i-a ncetat exercitarea funciei ca urmare a
expirrii mandatului, ceilali fiind destituii de multe
ori ca urmare a lurii de poziii n chestiuni regulatorii, ceea ce nu a contribuit la consolidarea n practic a independenei ANRE.
Legea nou6 prevede numirea n funcie a Directorilor ANRE de ctre Parlament, ca i n cazul altor
autoriti de reglementare independente, cum ar fi
autoritatea pentru protecia concurenei. De asemenea, Parlamentul aprob Regulamentul i bugetul
Ageniei. Cazurile n care este posibil ncetarea
exercitrii funciei de director al ANRE au fost limitate la pierderea ceteniei, alegerea n alte funcii,
motive de sntate i condamnare definitiv pentru infraciuni. Excluderea dependenei de decizia
Guvernului n ceea ce privete directorii i bugetul
este important pentru asigurarea independenei
autoritii de reglementare fa de interesele industriei, pentru c Guvernul administreaz n prezent
aciunile statului n majoritatea ntreprinderilor din
sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale,
unele dintre care dein poziii dominante pe pia.
Un alt aspect controversat l prezint practica examinrii proiectelor actelor normative ale ANRE de
ctre Comisia de Stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor prin intermediul Grupului de
lucru. Efectul acestei practici este c ANRE este pus
n situaia s prezinte i uneori s negocieze toate
proiectele normelor sale de reglementare n cadrul
unui organ controlat de guvern. Deciziile ANRE nu
sunt publicate n MORM, dect dac exist avizul
Ministerului Justiiei, care poate fi refuzat pe motiv
c normele de reglementate nu au fost expertizate de
Grupul de lucru mai sus amintit.
5
Aici i n continuare legea veche se refer la Legea cu privire
la energia electric nr. 137 din 17.09.1998 sau Legea cu privire
la gaze nr. 136 din 17.09.1998, dup caz.
6
Aici i n continuare legea noua se ferer la Legea cu privire
la energia electric nr. 124 din 23.12.2009 sau Legea cu privire
la gazele naturale nr.123 din 23.12.2009.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Atribuii specifice ale autoritii de reglementare. Directivele UE prevd anumite competene

minime ce urmeaz a fi atribuite autoritii de reglementare. Simplificnd i generaliznd, putem
spune c autoritatea de reglementare urmeaz n
primul rnd s vegheze asupra elementelor monopoliste reelele de transport i distribuie, i
s asigure concurena elementelor competitive
generare i furnizare. n special, autoritatea de
reglementare urmeaz s fie responsabil de monitorizarea (1) capacitii de interconectare; (2)
mecanismelor legate de capacitatea congestionat;
(3) timpului necesar ntreprinderilor de transport
i distribuie pentru conectri i reparaii; (4) publicrii informaiilor de ctre operatorii sistemului
de transport i ai celui de distribuie privind interconectrile, utilizarea reelei i alocarea capacitii
prilor interesate; (5) separrii efective a conturilor contabile, termenelor, condiiilor i tarifelor
pentru conectarea noilor productori de energie
electric; (6) msurii n care operatorii sistemelor de transport i distribuie i ndeplinesc sarcinile sale i (7) gradului de transparen i concuren. Toate aceste responsabiliti se regsesc
ntr-o msur sau alta, direct sau indirect, printre
competenele atribuite de legislaia n vigoare autoritii de reglementare din RM. Problema este c
anumite prevederi att din legile cadru, ct i din
legislaia secundar atribuie instituiei de specialitate a Guvernului (n prezent Ministerul Economiei i Comerului) anumite competene care in de
reglementarea pieei i care fie repet, fie nlocuiesc atribuiile autoritii de reglementare.
Legea nou atribuie Guvernului competena de monitorizare a balanei dintre cerere i ofert pe piaa
energiei electrice, a nivelului de ntreinere a reelelor electrice, precum i a ndeplinirii msurilor de
acoperire a sarcinii de vrf i a deficitului n furnizarea energiei electrice n cazul indisponibilitii unui
sau mai multor furnizori7. Acestea sunt responsabiliti ale autoritii de reglementare i ale operatorului de reea i nu ale Guvernului, care, dup cum
am menionat, administreaz majoritatea participanilor la pia.
Regulamentul privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice prevede
c exportul de energie electric este permis de ctre

7
Art. 5 (2) Legea cu privire la energia electric nr. 124 din
23.12.2009.

organul central de specialitate n sectorul energetic8,

atribuie care se suprapune competenelor ANRE legate de monitorizarea accesului la reea, care trebuie s fie nondiscriminatoriu i nu la latitudinea
Guvernului.
Autorizarea instituiei guvernamentale de specialitate de a monitoriza executarea planurilor investiionale ale ntreprinderilor energetice9 se suprapune
cu atribuiile autoritii de reglementare n acest
sens i este inechitabil fa de ntreprinderile private, care sunt obligate s raporteze planurile investiionale instituiei care administreaz concurenii de
pia a acestora. Raportat la configuraia actual a
infrastructurii i a pieelor, atribuirea unor astfel de
responsabiliti instituiei guvernamentale pare s
rspund necesitilor curente, ns, n cazul celui
de al doilea scenariu discutat aici, adic dup racordarea la reelele regionale, astfel de inadvertene
urmeaz a fi nlturate.

Desemnarea i separarea operatorilor reelelor

de transport i de distribuie. Directivele UE prevd separarea operatorilor reelei de transport i
ai reelei de distribuie de celelalte activiti din
sector. Noua legislaie cadru10 desemneaz n mod
expres operatorii de reea i prevede separarea
att a operatorilor sistemelor de transport, ct i
a operatorilor sistemelor de distribuie n sectorul
energiei electrice i cel al gazelor naturale. n cazul
operatorilor sistemelor de transport, legea prevede separarea acestora prin licenierea individual
a activitii de transport i servicii de dispecerat
i prin interdicia de a desfura alte activiti n
sectoarele respective. n cazul operatorilor sistemelor de distribuie, legea nu prevede licenierea
separat a activitii de operator al sistemului de
distribuie, aceasta fiind realizat n cadrul licenei de distribuie. Cadrul de reglementare, introducnd astfel o schem cu mai muli operatori
de distribuie, fiecare reea de distribuie avnd
propriul operator de sistem. Dar legea cere separarea la nivel juridic, funcional i contabil a activitii de furnizare de activitatea de distribuie,
prevznd astfel separarea operatorului reelei de
distribuie de celelalte activiti, n primul rnd, a
celei de furnizare. Cu toate acestea, nici n sectorul

Art. 5, Regulamentul privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice, HG nr. 583 din 15 iunie 2005.
9
Art. 4, Legea cu privire la energetic nr. 1525 din 1998.
10
Aici i n continuare, legea noua nseamn fie Legea cu privire la energia electric nr.124 din 23.12.2009, fie Legea cu privire la gazele naturale nr. 123 din 23.12.2009, fie ambele legi.
8

31

Virgiliu Mihailescu

electroenergetic, nici n cel al gazelor naturale

aceste prevederi nu asigur separarea efectiv a
operatorilor sistemelor de transport i ai sistemelor de distribuie de interesele celorlalte activiti.
n cazul sectorului electroenergetic, dei operatorul
sistemului de transport este separat din punct de vedere juridic i contabil de celelalte activiti din sector, acesta este dependent sub aspect funcional de
instituia guvernamental de specialitate, care este
fondatorul ntreprinderii de stat cu funcia de transport i dispecerat .S. Moldelectrica, i n aceast
capacitate controleaz activitatea acesteia. Soluia
n cazul respectiv urmeaz a fi cutat printre opiunile care s exclud interesele guvernului n celelalte
funcii generare, furnizare, distribuie, de exemplu
prin deetatizarea ntreprinderilor CET-1, CET-2,
CET-Nord, RED Nord, RED-Nord Vest i Energocom, sau, cel puin, transferarea acestora n administrare privat. Aceasta pentru c reelele de transport i dispeceratul central sunt obiective de interes
strategic i, de regul, sunt controlate de instituiile
guvernamentale, nefiind supuse privazizrii.
n cazul sectorului de gaze naturale, n prezent dispeceratul central face parte din S.A. Moldovagaz.
Legea veche nu prevedea n mod expres separarea
operatorului de reea de celelalte funcii, cu toate
acestea, Regulile pieei gazelor naturale desemneaz S.A. Moldovagaz drept operator de sistem
care dirijeaz procesele de transport, furnizare i
distribuie din sistemul de gaze11. Contractele de
furnizare angro a gazelor naturale sunt ncheiate
de S.A. Moldovagaz, care astfel exercit funcia
de furnizor angro. Legea nou prevede n mod expres licenierea separat a operatorului de sistem
de transport i interdicia ca acesta s dein licene
de furnizare i producie. Urmeaz ca aceste prevederi s fie implementate i dispeceratul central s
fie separat la nivel juridic, funcional i contabil de
celelalte activiti din sector. Soluia pentru separarea operatorului de sistem ar putea fi crearea unei
ntreprinderi de stat care s exercite funciile de operator al sistemului de transport al gazelor naturale,
creia s-i fie transmise activele respective.
n ceea ce privete funciile operatorului sistemelor
de distribuie, n prezent acestea sunt exercitate de
fiecare reea de distribuie n parte. i cum n prezent
reelele de distribuie dein att licene de distribuie,
ct i licene de furnizare, noua lege schimb aceast stare a lucrurilor, impunnd separarea funciei
de distribuie de cea de furnizare, cu o perioad de
tranziie pn n ianuarie 2013.

11
Art. 2.6, Hotrrea ANRE nr. 192 din 22.09.2005, Regulile
pieei de gaze naturale.

32

Soluia cea mai recomandabil pentru separarea

efectiv a activitii de distribuie de cea de furnizare, ar fi interdicia deintorilor afacerilor de distribuie de a deine i afaceri de furnizare, pentru c
simpla separare juridic nu va duce la separarea
funcional. Companiile, dei avnd licene separate, vor avea acelai proprietar care va putea controla procesul decizional att n cadrul companiei de
distribuie, ct i n cadrul companiei de furnizare,
deinnd posibilitatea de a favoriza accesul la reea
a furnizorilor afiliai.
Soluiile propuse pentru consolidarea operatorilor
de reea sunt determinate i din perspectiva aanumitului al treilea pachet energetic elaborat de
Comisia European, care prevede separarea operatorului de reea la nivel de proprietar (eng. ownership unbundling). Adic, proprietarul operatorului
sistemului de transport sau distribuie nu poate fi n
acelai timp i proprietarul altor titulari de licen
n sectoarele respective.

Competene specifice ale operatorilor reelelor

de transport i distribuie. Directivele UE prevd
responsabilitatea operatorilor sistemelor de transport i celor de distribuie de a garanta sigurana
i eficiena sistemului, precum i nondiscriminarea ntre utilizatorii de sistem, prezentnd acestora informaiile necesare pentru accesul eficient la
reele. Pe lng acestea, operatorul sistemului de
transport urmeaz a fi responsabil de asigurarea
capacitii de transport pe termen lung; administrarea fluxurilor n sistem, asigurnd disponibilitatea serviciilor auxiliare necesare; informarea
operatorilor reelelor interconectate, cu care coordoneaz dezvoltarea i interoperabilitatea sistemului. n ceea ce privete dispecerizarea, operatorii sistemelor de transport i distribuie trebuie s
asigure c aceasta este determinat n baza unor
criterii obiective, publicate i nondiscriminatorii,
c tarifele i normele de echilibrare a sistemului
i de taxare pentru dezechilibrele energetice sunt
obiective, transparente i nondiscriminatorii, iar
energia utilizat pentru a acoperi pierderile de
energie i capacitatea de rezerv este procurat n
baza unor proceduri transparente, nondiscriminatorii i bazate pe mecanismele pieei. De asemenea, operatorii de reea pot oferi prioritate la dispecerizare capacitilor de generare care utilizeaz
surse regenerabile de energie sau deeuri ori care
au ciclu combinat de producere a energiei termice i electrice. Noile legi cadru din 2009 prevd n
mod expres competenele operatorilor de reea,

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

aa cum acestea sunt prevzute n recomandrile directivelor respective. Exercitarea anumitor

competene va cere introducerea unor mecanisme
de implementare corespunztoare sau precizri
suplimentare pentru conformarea cu alte acte ale
acquis-ului.
Legea nou stipuleaz, pentru prima dat n mod
direct, responsabilitile operatorilor de reea. Dei
i pn la noua lege Moldelectrica era responsabil de echilibrarea pieei, aceasta nu era realizat n
baza procurrii de ctre operatorul de reea a energiei de echilibru i de rezerv. Redefinirea funciei
de echilibrare a operatorului Moldelectrica va cere
un mecanism de implementare corespunztor.
Un alt aspect problematic l constituie obligaia operatorului de reea de a acorda prioritate n dispecerizarea energiei electrice generate la centralele care
aplic tehnologia de cogenerare i furnizeaz energie termic unor sisteme centralizate de nclzire.
Acquis-ul comunitar prevede drept criteriu de acordare a statutului de prioritate instalaiilor de cogenerare eficiena energetic i capacitatea de conservare a energiei acestora, i nu faptul c centralele
furnizeaz energie termic sistemelor centralizate
de nclzire. Este de neles c prevederea din legea
cadru vine s asigure securitatea furnizrii energiei
termice produs la cele trei CET-uri. Soluia n acest
caz urmeaz a fi cutat n reglementarea separat a situaiei celor trei CET-uri n locul unei norme
generale care cuprinde orice central de cogenerare furnizoare a sistemelor de nclzire centralizat.
Problema funcionrii CET-urilor n condiiile liberalizrii pieei energiei electrice este discutat pe
larg n seciunile ulterioare.

Prevederea accesului reglementat al terei pri

la reea. Directivele UE prevd introducerea accesului reglementat al terelor pri la reea. Mecanismul accesului terelor pri ATP12, este inerent funcionrii pieei competitive n sectoarele
de reea i, n esen, nseamn aplicarea acelorai
condiii de accesare fa de toi cei care solicit accesul la reea. Pieele competitive generarea i
furnizarea funcioneaz prin intermediul reelei,
accesul la care trebuie s fie nondiscriminatoriu,
altfel decizia privind cine vinde i cumpr energie electric va aparine operatorului reelei, i nu
concurenei de pia. n principiu, accesul la reea
este fie negociat, fie reglementat. Directivele UE
prescriu introducerea accesului reglementat. Me12

eng. TPA - third party access.

canismul accesului reglementat al terilor pri

const din dou elemente un tarif al accesului la
reea, care trebuie s fie publicat i calculat n baza
unei metodologi prestabilite; i un cod al reelei de
transport, care s fie publicat i care s stabileasc
reguli i criterii nondiscriminatorii i transparente
pentru accesul la reea. Legea nou din 2009 vine
s consolideze principiul accesului nondiscriminator la reea, promulgat nc de prima lege cadru
a energiei electrice din 1998 prin prevederea unui
tarif separat i a unui set de reguli pentru accesul
la reea.
Dei legea veche declara n mod expres c accesul
la reea este nediscriminatoriu, aceasta nu prevedea n mod expres elementele necesare introducerii
mecanismului ATP, cum ar fi tarife separate pentru
accesul la reea, calculate n baza unor metodologii
prestabilite sau obligaia operatorului de reea de a
adopta un cod al reelei.
Cu toate acestea, ANRE a elaborat i a adoptat metodologia de calculare a costului serviciilor de racordare la reeaua de distribuie13, care se aplic i
n cazul racordrii la reeaua de transport, metodologia de calculare a tarifului pentru serviciile de
transport a gazelor naturale i un tarif separat pentru serviciile de transport a energiei electrice. Astfel,
putem estima c exist un tarif separat pentru accesul terei pri la reea. Acesta este complementat de
reglementrile ANRE care stabilesc normele tehnice
privind accesul la reelele de transport i distribuie a energiei electrice i la reelele de distribuie a
gazelor naturale14, urmnd a fi elaborate i normele
tehnice de acces la reeaua de transport a gazelor
naturale. Regimul de acces la reea este completat
de normele regulamentelor de furnizare a energiei
electrice i a gazelor naturale15. ns, n acelai timp,
legislaia secundar care reglementeaz accesul la
reea n vederea exporturilor de energie electric
las la discreia guvernului decizia de a permite sau

13
Metodologia de determinare, aprobare i revizuire a preurilor
la serviciile auxiliare prestate de ntreprinderile de distribuie
a energiei electrice, Hotrrea ANRE nr. 245 din 02.05.2007.
Metodologia de determinare, aprobare i revizuire a preurilor
la serviciile auxiliare prestate de ntreprinderile titulare de licene pentru distribuia de gaze naturale, Hotrrea ANRE nr.
316 din 24.12.2008.
14
Normele tehnice ale reelelor electrice de transport, Hotrrea ANRE nr. 266 din 20.11.2007, Normele tehnice ale reelelor electrice de distribuie, Hotrrea ANRE nr. 267 din
20.11.2007. Normele tehnice ale reelelor de distribuie a gazelor naturale, Hotrrea ANRE nr.324 din 27.02.2009.
15
Regulamentul pentru furnizarea i utilizarea energiei electrice,
Hotrrea ANRE nr. 314 din 04.12.2008, Regulamentul pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale, Hotrrea ANRE
nr. 304 din 07.08.2008.

33

Virgiliu Mihailescu

nu accesul la reea n vederea exporturilor16. Problema nu const n faptul reglementrii exporturilor, ci

n modul de reglementare, principiul fiind c accesul
la reea n vederea exporturilor se face n baza mecanismului ATP i nu a permisiunii guvernului. Considerentele legate de asigurarea securitii energetice
a rii pot face parte din mecanismul ATP, fr a fi
necesar consimmntul suplimentar al guvernului.
Concluzia privind mecanismul ATP din RM este c,
dei acesta este prevzut de legislaie i sunt implementate tarife separate i norme tehnice pentru accesul la reea, n cazul racordrii la reelele regionale, reglementarea accesului la reeaua de transport
n vederea schimburilor transfrontaliere de energie
va trebui adus la standardele pieei regionale, n
special fiind vorba despre comerul transfrontalier
cu energie electric.

Tarife calculate n baza unor metodologii prestabilite. Directivele UE cer ca modalitatea de calculare a tarifelor s fie cunoscut nainte ca acestea
sa fie calculate i aprobate, altfel spus, ca tarifele s
fie calculate n baza unor metodologii aprobate ex
ante. Cadrul de reglementare din RM prevede c
tarifele sunt stabilite n baza metodologiilor aprobate de ANRE, mai mult dect att, ANRE calculeaz i aprob tarifele pentru serviciile de transport
i distribuie, pentru generarea energiei electrice
de ctre instalaiile ce utilizeaz surse regenerabile
de energie i tehnologiile de cogenerare, precum i
pentru serviciile auxiliare. Metodologiile sunt publicate n MORM naintea calculrii tarifelor, iar
tarifele aprobate de ANRE intr n vigoare dup
publicarea lor n MORM, astfel fiind satisfcute
cerinele Directivelor UE.
n ceea ce privete aprobarea tarifelor, singura problem ar fi c ANRE aprob tariful consumatorului
final. Dup cum am menionat mai sus, regula este
c doar tarifele pentru elementele de monopol sunt
aprobate de autoritatea de reglementare, preul elementelor competitive fiind stabilit de pia. Astfel,
ANRE urmeaz s se limiteze la aprobarea tarifului pentru transport, servicii auxiliare, distribuie i
generare reglementat. Tariful final pltit de consumator urmeaz s includ aceste tarife aprobate de
ANRE, plus preul de generare/producie i preul
furnizrii, care trebuie s fie liber, prestatorii acestor servicii concurnd ntre ei n baza diferenei de
preuri. Aprobarea de ctre ANRE a tarifului con-

16
Art. 5, Regulamentul privind condiiile generale de import/
export i tranzit al energiei electrice, HG nr. 583 din 15 iunie
2005.

34

sumatorilor finali reprezint un obstacol regulator

n procesul de deschidere a pieelor i, de asemenea,
face posibile subveniile ncruciate, n urma crora
unii consumatori pltesc sub nivelul costurilor, iar
alii pltesc supracosturi. Existena subvenionrii
ncruciate este un prim-pas spre declanarea crizelor energetice cauzate de neplata serviciilor. Practica aprobrii de ctre ANRE a tarifului pentru consumatorul final este incompatibil cu modelul pieei
liberalizate i urmeaz a fi exclus cu desvrire
odat cu racordarea la reelele i pieele regionale.

Autorizarea construciei capacitilor de generare. n vederea dezvoltrii unei piee competitive la

nivelul generrii energiei electrice, Directiva UE
recomand aplicarea procedurii de autorizare a
construciei noilor capaciti de generare. Procedura de autorizare trebuie s se bazeze pe criterii
obiective, transparente i nondiscriminatorii i s
fie publicat. n cazuri excepionale, este permis
organizare unor licitaii pentru construcia noilor
capaciti. Noua lege cadru prevede procedura de
aprobare, i nu de autorizare ca regul, i procedura de licitaie ca excepie, ceea ce nu corespunde
inteniei prevederilor respective ale acquis-ului.
De asemenea, legea atribuie instituiei guvernamentale responsabilitatea pentru procedura de
aprobare, pe cnd Directiva recomand o autoritate independent de funciile de generare.
Sensul introducerii procedurii de autorizare a construciei unor noi capaciti de generare este ca decizia de a construi s fie luat de mecanismele pieei,
i nu de un organ administrativ. Adic, oricine care
vede oportuniti pe piaa de generare pentru construcia unei noi capaciti de generare, urmeaz a fi
autorizat n baza unor criterii prestabilite. Autorizarea poate fi refuzat doar dac nu sunt ntrunite
criteriile prestabilite.
Scopul unui astfel de mecanism este introducerea
concurenei pe piaa de generare. n cazurile n care
concurena pe piaa nu ofer semnalele respective
pentru a incita interesul de a construi noi capaciti,
atunci este permis aplicarea procedurii de licitaie.
Noua lege cadru prevede c guvernul aprob construcia de noi capaciti de generare cu o putere
mai mare de 20 MW, n baza unui regulament aprobat de guvern. Reiese c nu piaa, ci guvernul decide
construcia de noi capaciti, ceea ce este contrar inteniei acquis-ului. Mai ales avnd vedere faptul c
Directiva recomand ca procedura de autorizare s
fie administrat de un organ care nu are interese pe
piaa de generare, cum ar fi autoritatea de reglementare sau operatorul sistemului de transport. n cazul

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Moldovei, guvernul este lsat s decid acoperirea

sarcinii sistemului electroenergetic, spre exemplu, fie
prin aprobarea extinderii capacitii CET-urilor pe
care le administreaz, fie prin aprobarea construciei unor centrale care utilizeaz surse regenerabile
de energie. Intenia Directivei energiei electrice este
ca piaa s decid cte i ce fel de capaciti de generare noi s apar. n plus, Regulamentul privind
construcia/reconstrucia centralelor electrice17 discrimineaz n funcie de combustibilul utilizat de
noua capacitate de generare, prevznd prioritatea
construciei centralelor care utilizeaz gazele naturale, ceea ce contravine acquis-ului. Regulamentul
respectiv prevede aprobarea construciei prin hotrre de guvern, n baza unui concurs sau a unor
negocieri directe.
Soluia n acest caz este ca legea cadru s prevad
procedura de autorizare, i nu aprobarea pentru
construcia de noi capaciti, licitaia fiind admis
doar n cazurile expres prevzute n Directiva energiei electrice, iar responsabilitatea pentru administrarea procedurii s fie atribuit fie ANRE, fie Dispeceratului central din cadrul .S. Moldelectrica.

Obligaii de serviciu public i protecia consumatorilor. Directivele UE prevd: i) dreptul de a impune obligaii de serviciu public, ii) msuri pentru
atingerea obiectivelor de coeziune economic i
social, de protecie a mediului i garantare a proteciei adecvate a consumatorilor vulnerabili i a
dreptului consumatorului eligibil de a-i schimba
efectiv furnizorul; iii) dreptul de a impune universalitatea serviciului de furnizare a energiei electrice i iv) dreptul de a numi furnizorul de ultim
instan. Noile legi cadru prevd posibilitatea impunerii obligaiilor de serviciu public, reglementeaz pe larg protecia tuturor consumatorilor finali i desemneaz furnizorul de ultim instan.
Legea energiei electrice prevede dreptul consumatorilor eligibili de a-i schimba furnizorul, include
definiia serviciului universal, fr ns a prevedea
aplicarea acestuia fa de consumatorii casnici.
Prevederea mecanismului obligaiilor de serviciu
public i msurilor similare are drept scop permiterea interveniei statului n funcionarea pieei n
cazuri excepionale, atunci cnd mecanismele pieei
nu pot asigura securitatea energetic sau protecia
climei. Avnd n vedere gradul redus de competitivitate a pieelor din Moldova, mecanismul obligaiilor
de serviciu public nu i-a gsit aplicare n msura

17

prevzut de acquis. n prezent, tariful consumatorului final este aprobat de ANRE, iar universalitatea serviciului de furnizare a energiei electrice este
asigurat prin obligarea furnizorilor la tarife reglementate s fie furnizori de ultim instan pentru
toi consumatorii finali din zona lor de deservire.
Astfel, actualmente mecanismul obligaiilor de serviciu public nu-i gsete aplicabilitate pe pieele
din RM, acestea fiind, n mare parte, reglementate. Doar atunci cnd vor fi create piee competitive
funcionale aplicarea mecanismului obligaiilor de
serviciu public i va avea rostul prevzut de acquisul comunitar.

n principiu, legislaia naional este armonizat

la acquis-ul comunitar n domeniul energetic, fiind
adaptat la structura pieei determinat de configuraia actual a infrastructurii i urmnd s fie
ajustat corespunztor odat cu introducerea modelului pieei regionale. Anexa I include matricea
implementrii acquis-ului comunitar n legislaia
naional n sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale.

4.3 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: integrarea la piaa regional de energie electric
Implementarea angajamentelor TCE privind crearea mecanismului pieei comune. n prezent, implementarea de ctre RM a angajamentelor din cadrul TCE este condiionat de racordarea reelelor,
n special n ceea ce privete angajamentele legate
de implementarea mecanismului tehnic de funcionare a pieei regionale i crearea pieei comune
din perspectiva comerului transfrontalier. n sectorul electroenergetic, mecanismul tehnic include,
n principal, stabilirea unei proceduri comune pentru administrarea congestiei electricitii i alocarea capacitii de transport, implementarea unui
model comun al pieei regionale, recunoaterea reciproc a licenelor i un regim permisiv n ceea ce
privete crearea sau nregistrarea ntreprinderilor
n sectorul energiilor de reea.
Regiunea 8 a reelelor electrice regionale. Pentru introducerea unui mecanism comun de administrare a congestiei i alocare a capacitii de
transport pentru comerul transfrontalier de energie electric a fost creat, prin decizia Consiliului
Ministerial al TCE, aa-numita Regiunea 8, care

Aprobat prin HG nr. 436 din 26.04.2004.

35

Virgiliu Mihailescu

reprezint o abordare regional a administrrii

congestiei i alocrii capacitii de transport. Scopul principal al Regiunii 8 este crearea unei structuri de licitaii coordonate pentru administrarea
congestiei i alocarea capacitii de transport la
nivelul regiunii, aa-numitul Oficiu de licitaii coordonate din Europa de Sud-Est18. Regiunea 8 este
guvernat prin intermediul cadrului instituional
al Consiliului de Reglementare al TCE. Grupul de
implementare a SEE COA include autoriti de
reglementare, instituii financiare internaionale,
Comisia European, operatori de reea, utilizatori
de reea i trader-i. Activitatea grupului este susinut de Grupul pentru energie electric al Consiliului de Reglementare, prin aciuni orientate
spre armonizarea regimurilor de liceniere, cooperarea n domeniul reglementrii privind investiiile transfrontaliere, deschiderea pieei angro,
echilibrarea regional i armonizarea regulilor
pieei. Crearea unei astfel de instituii a fost dictat de necesitatea depirii barierelor ce limiteaz
comerul transfrontalier, printre care se numr
insuficiena capacitii de transport pentru interconectare, lipsa transparenei, numrul mare de
hotare combinat cu mecanisme deferite pentru licitarea capacitii de transport. Membrii Regiunii
8 sunt cele apte state contractante ale TCE i cinci
state vecine participante la TCE, dup cum indic
harta de mai jos.

Condiia premergtoare pentru participarea RM la

implementarea mecanismului tehnic al pieei comune este ca reelele electrice, care n prezent sunt
interconectate sincron la sistemul electroenergetic
unic al CSI, s fie racordate la reelele Regiunii 8.
Reelele Regiunii 8 sunt interconectate sincron n
cadrul ENTSOE19, asociaie paneuropean a transportatorilor de energie electric, creat n 2008,
care include i reeaua fostei Uniuni de coordonare a transportului de energie electric UCTE.
nainte de a analiza celelalte angajamente privind
mecanismul tehnic al pieelor regionale, n special implementarea modelului pieei regionale de
energie electric, este important s facem referin
la racordarea fizic a reelei electrice din Moldova
la reelele electrice ale Regiunii 8.
4.3.1 Racordarea la reelele electrice
regionale
Racordarea la reelele regionale ale sistemului
electroenergetic al RM, la fel ca i al Ucrainei,
implic schimbarea interconectrii sincrone de
la sistemul CSI la sistemul ENTSOE (UCTE). Diferena dintre cele dou sisteme const n felul n
care este conceput structura i modul de operare
a reelelor electrice. Sistemul ENTSOE s-a dezvoltat n baza aplicrii limitei de exploatare n-1 (eng.
contingency n-1) drept criteriu de planificare, pe
cnd n sistemul electroenergetic integrat al CSI
acest criteriu este realizat printr-un set de aciuni
operaionale ce includ, n mare parte, descrcarea
sarcinii i a generrii20.
Ideea interconectrii celor dou sisteme ENTSOE
(UCTE) i SEI al CSI a fost obiectul unor preocupri
pe parcursul ultimelor ctorva decenii, iar concluziile recentelor studii de fezabilitate susin c o astfel de interconectare este fezabil21. Drept opiune
de interconectare este examinat varianta cuplrii
sistemelor n care fiecare sistem i pstreaz pe ct
este posibil filozofia de operare, iar interconectarea
este bazat pe un set de reguli obligatorii comune.
Interconectarea prin cuplarea sistemelor este diferit de procedura standard de interconectare sincro-

(Sursa: Secretariatul Comunitii Energetice).

18
Eng. South East European Coordinated Auction Office - SEE
CAO.

36

19
Eng. European Network for Transmission System Operators
for Electricity Reeaua european a operatorilor sistemelor
de transport a energiei electrice.
20
Feasability Study: Synchronous Interconnection of the IPS/
UPS with the UCTE, Summary of Investigations and Conclusions, decembrie 2008, pag. 6.
21
Ibidem. p. 11.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

n a unui sistem electroenergetic la zona ENTSOE.

n cadrul procedurii comune, sistemul care se interconecteaz adopt regulile, standardele i filozofia
de operare a ENTSOE. Dei este viabil din punct de
vedere tehnic, interconectarea sincron prin cuplarea sistemelor electroenergetice integrate ale CSI i
ENTSOE este tratat ca o opiune pe termen lung,
att din cauza complexitii unei astfel de cuplri
sincrone n contextul securitii sistemului i a siguranei generale, ct i din motive legate de diferena
cadrului actual al pieelor electroenergetice22.

Operatorii de sistem din Moldova i Ucraina au

iniiat procesul de interconectare sincron prin
integrare la zona ENTSOE, separat de restul sistemului electroenergetic al CSI, excluznd astfel
sistemele electroenergetice ale celor dou ri de
la proiectul interconectrii sincrone prin cuplare
ntre ENTSOE i SEI al CSI. n martie 2006 Moldelectrica i Ukrenergo au naintat o cerere comun n acest sens ctre UCTE care, acceptnd s
examineze cererea de asociere, a creat un grup de
suport i un grup de proiect n vederea elaborrii
termenilor de referin ai proiectului de interconectare sincron la UCTE (ENTSOE) a reelelor
electrice din Moldova i Ucraina.
Strategia general de extindere a sistemului ENTSOE este bazat pe trei piloni: sigurana zonei
sincrone a ENTSOE extinderile noi nu trebuie
s pun n pericol funcionarea sigur i calitatea
nalt a furnizrii de energie; examinarea aspectelor nontehnice, cum ar fi structura pieei i separarea funciilor ciclului electric, aspecte legate
de mediul nconjurtor i altele; investigarea conectrii DC (rom. curent continuu) n paralel cu
investigarea conectrii AC (rom. curent alternativ) pentru a asigura o alternativ viabil n cazul
n care conectarea AC nu este fezabil. Respectiv,
proiectul de interconectare sincron cuprinde trei
etape: elaborarea termenilor de referin; ncheierea unui Acord contractual ntre Ukrenergo i
Moldelectrica pe de o parte, i UCTE (ENTSOE),
pe de alt parte, i pregtirea i efectuarea testelor n zone izolate de operare i teste de interconectare, precum i evaluarea rezultatelor. Ultima
etap se finalizeaz fie cu iniierea unei perioade
de testare mai prelungite, fie cu trecerea direct la
interconectare permanent. n 2008 UCTE estima
o perioad total de 7,5 ani pentru implementarea
22

Ibidem, p. 13.

proiectului de interconectare, care s includ studiile, implementarea recomandrilor, testarea i

funcionarea n regim de testare23.
4.3.1.1 Cerine tehnice
Soluiile tehnice concrete pentru interconectarea
sincron a reelelor electrice din Moldova i Ucraina urmeaz s fie identificate de grupul de proiect
n cadrul termenilor de referin. Oricare ar fi soluiile tehnice concrete, interconectarea va implica
consolidarea interconexiunilor prin reabilitarea
liniilor existente sau/i construcia unor noi linii
electrice. Interconexiuni. n prezent sistemul electroenergetic al RM include interconexiuni cu ambele reele vecine. ase linii electrice de tensiune
nalt de 330kV asigur operarea n paralel cu sistemul electroenergetic al Ucrainei. Linia electric
aerian de 400 kV ntre Centrala de la Cuciurgan i
Isaccea, cu extensie la Vulcneti i trei linii electrice aeriene de 110kV asigur legtura cu reeaua
electric din Romnia. De asemenea, a fost lansat
proiectul de construcie a unei linii electrice aeriene de 400kV ntre Bli i Suceava, n noiembrie
2008 fiind semnat memorandumul de construcie
a LEA-400 kV Bli Suceava, ntre .S. Moldelectrica i S.C. Transelectrica. La fel, au fost efectuate lucrri de reconstrucie a substaiei de 330 kV
Bli cu substituirea utilajului cu aer comprimat
prin utilaj cu hexaflorur de sulf n vederea sporirii
fiabilitii liniilor aeriene de tensiune nalt. Standarde de dispecerizare. Funcionarea n paralel cu
zona sincron a ENTSOE presupune o capacitate corespunztoare a operatorului de sistem de a
asigura operarea reelei, care este determinat de
compatibilitatea sistemelor de contorizare, comunicare i dispecerizare cu standardele ENTSOE.
ncepnd cu anul 2oo1, este implementat proiectul
de modernizare i reabilitare a reelei electroenergetice din Moldova, finanat prin creditele Bncii
Mondiale Proiectul energetic II. Proiectul este
adresat, n primul rnd, perfecionrii sistemului
de contorizare n reeaua de transport, reabilitrii
i modernizrii sistemului de dispecerizare i comunicaii, precum i reabilitrii prioritare a liniilor i substaiilor reelei de transport.

23

UCTE Annual Report 2008.

37

Virgiliu Mihailescu

Investiiile n cadrul Proiectului energetic II. Contoarele instalate la punctele de interconectare ale
reelei transport permit contorizarea i nregistrarea fluxurilor de putere activ i reactiv pe piaa
angro a energiei electrice, fiind capabile s transmit informaia ctre Dispeceratul central. Important
este faptul c sistemul de contorizare instalat este
capabil s acomodeze diferite modele de pia, inclusiv modelul bazat pe contracte bilaterale, aplicat
n prezent pe piaa de energie electric din RM, precum i modelul pieei spot, cum ar fi modelul pieei
zilei anterioare, recomandat pentru piaa regional
de energie electric i n prezent aplicat pe piaa de
energie electric din Romnia. Instalarea echipamentelor i programelor necesare pentru operarea
n timp real a Dispeceratului, care nlocuiesc sistemul sovietic depit bazat pe ordine i comenzi realizate prin telefon i date transmise verbal sau pe
suport de hrtie. Noul sistem permite accesarea n
timp real a informaiei operaionale la centralele
electrice i substaiile reelei de transport, analiza
i monitorizarea n timp real a strii sistemului de
ctre Dispecerat, precum i controlul i dispecerizarea n timp real a centralelor electrice i a sistemului
de transport. Ceea ce permite asigurarea unui nivel
compatibil cu standardele ENTSOE cu referire la
sigurana, securitatea i eficiena funcionrii operatorului de sistem, precum i ofer suportul corespunztor pentru efectuarea decontrilor financiare
n cadrul pieei angro de energie electric, care este
unul din elementele-cheie ale modelului recomandat
al pieei regionale de energie electric. De asemenea,
este important s notm c sistemul de comunicare
include tehnologii informaionale moderne, cum ar
fi utilizarea cablurilor de fibr optic.

4.3.1.2 Potenialele costuri i modaliti de

finanare
Costul estimativ al soluiilor tehnice de interconectare sincron cu zona ENTSOE urmeaz a fi determinat de grupul de proiect n cadrul termenilor de
referin pentru interconectarea sincron24. O estimare preliminar a UCTE indic un cost de 4,446
milioane de euro al proiectului de interconectare a
Ucrainei i Moldovei la UCTE25. Anumite ipoteze
privind costurile de interconectare pot fi fcute n
baza estimrilor existente ale costurilor interconexiunilor. Estimrile cuprinse n studiul de fezabi-

24
nsi proiectul de elaborare a termenilor de referin este
finanat din fondurile Uniunii Europene acordate prin Comisia
European n cadrul sprijinului financiar pentru implementarea strategiei n sectorul electroenergetic din Ucraina.
25
UCTE, Annual Report 2008.

38

litate a interconectrii sincrone ntre UCTE i SEI

privind investiiile necesare n reabilitarea echipamentului i liniilor de interfa indic un cost total
de 280 milioane de euro, din care 180 milioane revin reabilitrii liniilor i echipamentelor din reelele statelor interfeei. Mai jos este schema linilor
interfeei ce au fost luate n considerare de studiul
de fezabilitate menionat.

(Sursa: Feasability Study: Synchronous Interconnection of the IPS/UPS with

the UCTE, Summary of Investigations
and Conclusions).

Estimrile costurilor aferente proiectului liniei de

interconexiune Bli-Suceava (LEA 400 kV), proiect n desfurare, sunt n jur de 46 milioane euro,
iar al proiectului liniei de interconexiune StreniIai (LEA 400 kV), proiect planificat, sunt n jur de
44 milioane euro. n ceea ce privete reeaua intern de transport sunt ilustrative investiiile n linii
electrice i echipamentul staiilor electrice. Recent
au fost efectuate investiii n liniile electrice aeriene de 110 kV i 330 kV i n echipamentele pentru
staiile electrice, n valoare total de 11,750 milioane dolari SUA, din care 3,450 milioane dolari
au fost investii de .S. Moldelectrica, restul fiind acoperit din creditul Bncii Mondiale n cadrul
Proiectului energetic II. Aceste date ar putea sugera c interconectarea sincron la zona ENTSOE nu
este imposibil din punctul de vedere al costurilor
poteniale pentru reeaua din RM. i asta n primul rnd pentru c precedentul investiiilor efectuate de operatorul de sistem .S. Moldelectrica
este bazat pe mecanismul de acoperire a costurilor
prin tariful de transport. Ceea ce deschide posibilitatea accesrii creditelor prefereniale ale institu-

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

iilor financiare internaionale Banca Mondial,

BERD sau BEI. n plus, proiectul de interconectare
sincron se calific pentru asistena Uniunii Europene oferit att pe direcia cooperrii regionale
Moldova, Romnia, Ucraina, ct i pe direcia susinerii cooperrii bilaterale ntre UE i RM, oricare
ar fi cadrul viitor al cooperrii bilaterale acord de
asociere sau politica de vecintate.
4.3.1.3 Cerine nontehnice
n afara cerinelor fa de interconexiuni i corespunderea reelei de transport standardelor de operare n zona ENTSOE, interconectarea sincron
implic i implementarea standardelor ENTSOE
n ceea ce privete dirijarea tehnico-operativ a
sistemului electroenergetic. n primul rnd aici
este vorba de implementarea manualului de operare al UCTE26, care are drept obiectiv s asigure
interoperabilitatea tuturor operatorilor de reea
conectai la zona sincronizat i prevede standarde i recomandri tehnice pentru funcionarea reelei interconectate, inclusiv politici operaionale
pentru controlul generrii, monitorizarea i raportarea performanei, rezerve, criterii de securitate
i msuri operaionale speciale. Implementarea
manualului de operare a UCTE va implica adaptarea corespunztoare a normelor tehnice existente
privind reeaua de transport, precum i a practicilor aplicate n cadrul Dispeceratului central. Pe
lng cerinele tehnice, interconectarea sincron
include i cerine nontehnice privind modelul de
pia, i n special, separarea funciilor ciclului
electric, care s includ independena operatorului de sistem fa de ntreprinderile de generare,
furnizare i distribuie. Dup cum am menionat
mai sus, operatorul reelei electrice din Moldova
face parte din ntreprinderea de Stat Moldelectrica, care deine licen de transport i dispecerizare condiionat de interdicia desfurrii oricror alte activiti n sectorul electroenergetic. n
ceea ce privete modelul de pia, acesta urmeaz s fie compatibil cu funcionarea n paralel cu
reeaua de interconectare. Dup cum reeaua de
interconectare face parte din Comunitatea Energetic, modelul pieei electroenergetice din Moldova trebuie s fie compatibil cu modelul pieei
regionale de energie electric. Cerinele privind
26

Eng. UCTE Operation Handbook.

introducerea modelului pieei regionale n sectorul electroenergetic din Moldova sunt analizate n
cadrul seciunii de mai jos privind implementarea
angajamentelor n cadrul TCE referitor la modelul
pieei regionale.
4.3.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: crearea pieei comune
Angajamentele privind crearea unei piee energetice comune includ obligaii privind excluderea
oricror bariere fiscale, comerciale n comerul
transfrontalier cu energie, precum i obligaii privind compatibilizarea cu modelul pieei regionale
de energie electric. Altfel spus, Moldova urmeaz
s liberalizeze comerul cu energia electric i s
adapteze piaa energiei electrice la modelul regional al pieei energiei electrice. n termeni practici,
odat cu racordarea la reelele electrice din Romnia urmeaz ca piaa din RM s fie compatibilizat
cu piaa energiei electric din ara vecin, care corespunde modelului pieei regionale.
4.3.2.1 Modelul pieei regionale angro de energie
electric
Modelul pieei regionale de energie electric i
etapele de tranziie au fost determinate ntr-un
studiul recent realizat la iniiativa Consiliului Ministerial al TCE. Studiul privind deschiderea pieei
la nivel angro pentru piaa energiei electrice din
Europa de Sud-Est include urmtoarele recomandri n vederea crerii unei piee regionale angro
de energie electric pn n anul 2015:
pia regional fondat pe baza modelului
pieei pentru ziua urmtoare27 cu licitarea
implicit a capacitilor transfrontaliere
alocate pieei pentru ziua urmtoare;
abordare gradual n stabilirea pieei: Serbia i Romnia (Ungaria) obligatoriu n faza
I; Bulgaria, Croaia i Slovenia opional n
faza I; ceilali participani odat cu ndeplinirea cerinelor;

Eng. day-ahead market DAM. Piaa pentru ziua urmtoare

reprezint un mod de tranzacionare a energiei electrice prin
ofertare zilnic, unde ofertarea i stabilirea ordinii de merit, respectiv, vnzarea-cumprarea de energie electric are loc cu o
zi nainte de ziua livrrii.
27

39

Virgiliu Mihailescu

implementarea responsabilitii de echilibrare de ctre participanii la piaa angro;

ONP va colecta i va valida toate ofertele de

la participanii pieei i va crea o singur
Curb net de export (CNE), care va combina toate ofertele participanilor la pia ntro singur curb agregat a ofertelor (deci
anonim), care va fi transmis Prestatorului
de servicii pe piaa din Europa de Sud-Est;

armonizarea regulilor i actelor normative

ntre prile contractante la TCE;
separarea generrii de furnizare, cel puin
excluderea tradiionalelor contracte de furnizare total ntre generatori i furnizori/
consumatori eligibili;

prestatorul de servicii va colecta toate CNE

de la toi ONP i va obine de la Oficiul de licitri coordonate datele privind capacitatea
de transport alocat de la toate interconexiunile. n baza acestor date, Prestatorul de
servicii va calcula un indice comun al preului pentru toate zonele i preul pentru fiecare zon n parte, precum i fluxul fiecrei
interconexiuni. Aceste valori vor fi transmise ONP-urilor;

transparena preurilor i a informaiei relevante privind piaa;

acces egal tuturor; coexistena comercializrii bilaterale i prin burs (ofertare);
termenul-limit pentru implementarea pieei regionale de energie electric n Europa
de Sud-Est este anul 201528.
Modelul pieei regionale presupune ca fiecare stat
participant s fie responsabil la nivel naional de
toate procesele, procedurile i platformele de comercializare, inclusiv de procesul de deschidere a
pieei, iar cooperarea regional i utilizarea eficient a capacitilor transfrontaliere s fie asigurate
prin cuplarea pieelor naionale pentru ziua urmtoare. Crearea pieei regionale se bazeaz pe urmtoarele principii: tranziie controlat de la preuri
reglementate la pia deschis; introducerea rapid a stimulentelor de a investi29; coexistena operatorilor de pia i a comerului bilateral pn la
dezvoltarea suficient a instrumentelor financiare
n vederea amortizrii riscului de pre. Procesele
comerciale ale modelului pieei regionale includ
urmtoarele elemente:
fiecare parte contractant are propriul Operator Naional al Pieei (ONP);
fiecare participant la pia ncheie un acord
cu propriul ONP;
toate ofertele, decontrile, acordurile participanilor i garanilor sunt efectuate ntre
participantul la pia i ONP;

Energy Community, South East European Wholesale Market

Opening, Poyrz, Nord Pool Consulting, 10.2009.
29
Ibidem. Separarea generatorilor de furnizori va asigura lichiditatea pieei pentru ziua urmtoare, astfel stabilindu-se o
referin de pre sigur i care s inspire ncredere. Stabilirea
preului de referin pentru piaa regional va atrage investitorii poteniali, iar publicarea preurilor pieei regionale pentru
ziua urmtoare, prin intermediul sistemului zilnic EuroPex, va
fi un indicator puternic al integrrii pieei.
28

40

preurile i volumele pentru fiecare participant al pieei sunt calculate de ONP-uri30.

Studiul de asemenea identific aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse la nivel naional: 1. operatorul
sistemului de transport ia decizia principal de a
dedica pieei regionale de energie electric toat capacitatea de transport alocat schimburilor
tranfrontaliere sau o parte din aceasta; 2. toi participanii la piaa angro devin pri responsabile de
echilibrare, consumatorii avnd posibilitatea de a
procura acest serviciu de la furnizori i traderi, iar
consumatorii eligibili fiind stimulai s-i exercite
eligibilitatea; 3. generatorii sunt separai de furnizori, iar consumatorii cu tarif reglementat fiind
asigurai prin contracte separate ntre generatori
i furnizori, iar contractele de furnizare deplin ntre generatori i furnizori/comerciani/consumatori eligibili fiind excluse; 4. micorarea volumelor
bazate pe tarife reglementate n vederea deschiderii treptate a pieei; i 5. introducerea unei supravegheri eficiente a pieei.
4.3.2.2 Implementarea modelului pieei
regionale n Republica Moldova
Raportat la sectorul electroenergetic din Moldova, implementarea recomandrilor studiului privind deschiderea pieei regionale angro de energie electric va implica modificri importante ale
modelului de pia din sectorul electroenergetic
30

Ibidem.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

al RM i adaptarea corespunztoare a cadrului

de reglementare. Implementarea modelului pieei regionale va cere schimbri eseniale legate de
introducerea pieei pentru ziua urmtoare, printre
care introducerea mecanismului spot att pentru
energia electric a sarcinii de baz i a orelor de
vrf, ct i pentru energia electric de echilibru i
rezerv, ceea ce va cere desemnarea unui operator
de pia, trecerea la decontrile la interval de o or
i introducerea unui mecanism nou de echilibrare.
Deschiderea pieei regionale angro va cere renunarea la reglementarea tarifelor pentru consumatorul final i la contractele bilaterale de furnizare
total. Elementele ce urmeaz a fi introduse includ
n special Reglementrile privind piaa pentru
ziua urmtoare. Avnd n vedere faptul c n sectorul electroenergetic din Moldova modelul de pia este bazat doar pe contacte bilaterale, urmeaz
ca legislaia cadru s prevad introducerea modelului pieei pentru ziua urmtoare, care s coexiste
cu comercializarea bilateral a energiei electrice.
Desemnarea operatorului pieei energiei electrice. n prezent, piaa energiei electrice nu are un
operator al pieei, contractele bilaterale fiind nregistrate la .S. Moldelectrica, iar decontrile fiind
efectuate direct ntre titularii de licen. Urmeaz
ca legea cadru s desemneze formal un operator
al pieei. Introducerea mecanismului de echilibrare i a decontrii la interval de o or. n prezent,
echilibrarea sistemului electroenergetic din RM se
face dintr-o singur surs controlat de operatorul
de reea. Urmeaz a fi implementat un mecanism
care ar permite operatorului de reea i potenialilor participani la piaa regional (CERSM, consumatorii eligibili de exemplu) s procure energia
de echilibru i cea de rezerv de pe piaa pentru
ziua urmtoare, dup cum prevd recomandrile
privind deschiderea pieei regionale angro. De asemenea, urmeaz a fi introdus decontarea la interval de o or, dup cum prevede modelul pieei spot
pentru ziua urmtoare. Alocarea capacitii de
transport pentru piaa zilei urmtoare. .S. Moldelectrica urmeaz s ia decizia privind dedicarea
capacitii de transport pentru piaa regional de
energie electric. Renunarea la aprobarea tarifului pentru consumatorii finali. ANRE urmeaz
s aprobe doar tarifele la serviciile monopoliste
transport, dispecerizare i distribuie, plus tarifele
pentru producerea energiei electrice excluse de la

concurena de pia, adic electricitatea generat

din surse regenerabile de energie i de instalaiile
de cogenerare eficiente. Conformarea reglementrii celor trei CET-uri cu acquis-ul comunitar. n
prezent, legea cadru (Legea cu privire la energia
electric nr. 124 din 23.12.2009) exclude energia
electric cogenerat de la concurena de pia,
dac instalaia de cogenerare furnizeaz energie
termic pentru sistemele de nclzire centralizate,
ceea ce nu corespunde n totalitate prevederilor
acquis-ului comunitar. Tabelul de mai jos include
comentarii privind reglementarea celor trei CETuri. Excluderea gradual a contactelor de furnizare total. Dezvoltarea unei piee regionale angro a energiei electrice presupune c generatorii i
furnizorii urmeaz s evite contractarea pe termen
mediu i lung a energiei electrice n volume care s
acopere toat capacitatea centralei.
Reglementarea CET-urilor. Excluderea de la concurena pe pia a energiei produse de centralele electrice cu ciclu combinat de generare a energiei electrice i termice care furnizeaz cldur sistemelor
de nclzire centralizat ar putea fi considerat ca
fiind incompatibil cu acquis-ul comunitar. Problema const n faptul c legea cadru din RM nu face
vreo difereniere ntre centralele de cogenerare, oferind un astfel de regim preferenial oricror centrale
care furnizeaz cldur n sistemele centralizate de
nclzire existente sau poteniale. Acquis-ul comunitar permite acordarea unui regim preferenial doar
pentru capacitile de cogenerare care ndeplinesc
anumite criterii de eficien energetic i conservare
a energiei.
Motivul adoptrii unui astfel de regim preferenial
de ctre legislatorul din RM este determinat de necesitatea asigurrii securitii de furnizare a energiei
termice de ctre cele trei CET-uri. n procesul de cogenerare, producerea cldurii depinde de generarea
energiei electrice, iar concurena de pia nu poate
garanta generarea continu a electricitii de ctre
o anumit central.
Dac preul energiei electrice generate de CET-uri
depete nivelul preului pieei, aceasta nu va fi
procurat i n consecin generarea de energie
electric va fi oprit, ceea ce va determina oprirea
producerii de energie termic. ns energia termic
produs de cele trei CET-uri reprezint unica surs principal de furnizare a energiei termice pentru
sistemele de nclzire centralizat. n esen, motivul
excluderii CET-urilor de la concurena de pe piaa
energiei electrice l reprezint securitatea furnizrii
energiei termice.

41

Virgiliu Mihailescu

La baza excepiilor permise de acquis-ul comunitar

fa de energia electric produs prin cogenerare
stau considerente de eficien energetic, care, n
acest caz, este promovat prin utilizarea mai raional a surselor energetice urmare a producerii simultane a energiei termice i electrice.
Pentru a fi conform cu prevederile acquis-ului, legea cadru urmeaz s ofere un regim preferenial
pentru centralele care aplic tehnologia de cogenerare doar n cazul n care acestea ndeplinesc cerinele de eficien energetic stipulate n Directiva
cogenerrii31.
Cel mai mult probabil, indicatorii de eficien energetic i de conservare a energiei la cele trei CET-uri
nu vor trece pragul necesar prevzut de Directiv,
iar problema asigurrii securitii la furnizarea
energiei termice pentru sistemele de nclzire centralizat din municipiile Chiinu i Bli ar rmne
astfel deschis. Soluia ar fi creterea indicilor eficienei energetice a celor trei CET-uri prin modernizarea tehnic a acestora, astfel nct s se califice
pentru regimul de reglementare preferenial aplicabil centralelor de cogenerare.
Regimul preferenial prevzut de acquis-ul comunitar se refer la obligaia operatorilor de sistem
de transport i distribuie s dispecerizeze n mod
prioritar energia electric a centralelor de cogenerare32. Cadrul de reglementare din RM, pe lng
aceast obligaie impus operatorului de sistem de
transport i operatorilor sistemelor de distribuie,
mai include i obligaia de a procura toat energia electric generat la cele trei CET-uri impus
furnizorilor de energie electric i consumatorilor
eligibili. n principiu, obligarea furnizorilor i consumatorilor eligibili s achiziioneze un anumit tip
de energie electric i gsete justificare juridic
n cadrul acquis-ului doar n cazuri excepionale
legate de asigurarea securitii energetice sau contribuie semnificativ la protecia mediului nconjurtor.
Cel mai important este c asemenea excepii obligarea de achiziionare a energiei, pot fi acordate
doar n mod individual, i nu n general pentru toate centralele electrice de cogenerare care furnizeaz energie termic pentru sistemele centralizate de
nclzire. De asemenea, natura excepional a unor
astfel de excepii limiteaz n timp aplicarea acestora, astfel c orice derogare de la principiile pieei comune poate fi aprobat de ctre Comisia European
n cazurile prevzute de acquis doar pentru o anumit perioad de timp, de regul, pe durata circumstanelor care au justificat o asemenea excepie.
Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerrii pe baza
cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei.
32
Art. 7, Directiva energiei electrice.
31

42

Concluzia este c regimul de reglementare a CETurilor urmeaz a fi modificat pentru a se conforma

acquis-ului comunitar. n primul rnd, legea urmeaz s limiteze obligaia de cumprare a energiei
electrice doar la energia electric generat la CET-1,
CET-2 i CET-Nord, totodat condiionnd aplicarea
regimului preferenial de modernizare a instalaiilor
n vederea atingerii indicilor de eficien energetic
i de conservare a energiei prevzute n acquis.
n mod alternativ ar putea fi adoptat o soluie care
nu implic exceptarea energiei electrice generate de
centralele de cogenerare de la concurena pe pia.
O astfel de soluie ar putea consta n introducerea
unor metodologii flexibile de atribuire a costurilor de
producie ntre energia electric i cea termic, care
s favorizeze fie costul electricitii, fie costul cldurii n funcie de nivelul preului de pia al energiei
electrice. Dac preul de pia al energiei electrice se
ridic, atunci se va aplica acea metodologie de atribuire a costurilor care favorizeaz costul electricitii, asigurnd astfel competitivitatea acesteia. Astfel,
un mecanism complex de reglementare ce ar consta
din cteva metodologii de atribuire a costurilor ntre
energia termic i cea electric, care s fie aplicate
automat n funcie de fluctuaia preului de pia a
energiei electrice ar permite asigurarea competitivitii continue a electricitii generate la CET-uri i,
n consecin, producerea continu a energiei termice pentru sistemele de nclzire centralizat.

4.3.2.3 Opiuni alternative privind crearea pieei

pentru ziua urmtoare
Avnd n vedere c piaa regional se formeaz
prin cuplarea pieelor naionale pentru ziua urmtoare i c n prezent potenialul participant la nivel naional al pieei pentru ziua urmtoare la nivel
de generare este doar CERSM, ar putea fi luate n
considerare alte opiuni dect crearea unui mecanism spot separat n cadrul sectorului electroenergetic din Moldova. Soluiile alternativele ar putea
include fie extinderea pieei pentru ziua urmtoare
din Romnia, astfel nct s includ capacitile de
generare competitive, furnizorii i consumatorii
eligibili liceniai n RM, fie crearea unei piee pentru ziua urmtoare n comun cu sectorul energetic
din Ucraina. Avantajul opiunii de extindere a pieei pentru ziua urmtoare din Romnia ar fi faptul
c, la nivel regional, aceasta este cea mai avansat
pia, i de fapt, se ateapt ca mpreun cu piaa
din Serbia s formeze motorul pieei regionale
de energie electric din cadrul Comunitii Energetice.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

4.4 Integrarea la piaa regional de gaze

naturale
Angajamentele din cadrul TCE privind implementarea mecanismului tehnic al pieei regionale i
crearea unei piee energetice comune se aplic n
aceeai msur i sectorului gazelor naturale. Situaia ns difer de cea din sectorul electroenergetic, n primul rnd, pentru c mai multe state contractante ale TCE nc nu au acces la gaze naturale,
reeaua de transport fiind n proces de formare. n
general, dezvoltarea sectorului gazelor naturale , la
nivel regional, este la o etap incipient i se axeaz, n principal, pe gazificarea regiunii Balcanilor
de Vest.
4.4.1 Piaa regional a gazelor naturale
Crearea pieei regionale de gaze naturale depinde
de evoluiile procesului de extindere a reelelor de
gaze. n cadrul Comunitii Energetice a fost aprobat conceptul crerii unei reele regionale circulare a gazelor naturale Inelul gazelor naturale al
Comunitii Energetice (eng. Energy Community
Gas Ring).
Se prevede ca reeaua circular s conecteze liniile
de branament de la conductele magistrale, astfel
nct prile contractante s fie legate ntr-un inel
care s conecteze conductele regionale existente i
cele planificate, terminalele LNG i capacitile de
stocare regionale. Avantajele conceptului Inelului
Comuniti Energetice sunt prezentate n figuras
de mai jos.

Inelul gazelor naturale: va crea stimulente economice puternice pentru implementarea prevederilor
TCE privind piaa regional de gaze naturale;
va facilita creterea diversitii surselor de furnizare ctre inel din aproape orice direcie i mai multe
direcii simultan, susinnd conectarea noilor surse
prin posibilitatea de acces la un consum mai mare
dect cel disponibil prin branamente radiale simple, acces cu o securitate tehnic sporit asigurat
de avantajele furnizrii;
va permite flexibilizarea procesului de gazificare a
apte piee n raport cu ritmul dezvoltrii noilor conducte care vor transporta gaze prin spaiul Comunitii Energetice sau n vecintatea acesteia, cum ar
fi Nabucco, conducta Turcia-Grecia-Italia, conducta
Transadriatic, conducta White Stream;
va lega direct pieele de gaze naturale ale patru state
UE vecine Bulgaria, Romnia, Grecia i Ungaria,
i cele apte state contractante din Balcanii de Vest;
va spori semnificativ securitatea tehnic a furnizrii pentru c ntreruperile n orice punct vor putea fi
depite prin furnizri n direcia opus a inelului,
ceea ce va facilita n mod semnificativ planificarea
lucrrilor de ntreinere;
va oferi operatorului (-ilor) sistemului de transport
n regiune o mai mare flexibilitate n procesul de
echilibrare;
va oferi acces la depozitul subteran regional pentru
toate cele apte piee; va mbunti poziia comercial a importatorilor, permind ca schimbarea sezonier s fie administrat prin utilizarea contractelor de depozitare n stocurile regionale, i nu prin
contracte de import.
Sursa: Secretariatul Comunitii Energetice.

Conceptul Inelului
Comunitii Energetice,
2008
(Sursa: Secretariatul Comunitii
Energetice).

43

Virgiliu Mihailescu

Dezvoltarea reelei circulare n regiunea Balcanilor

de Vest este bazat att pe perspectiva furnizrii
gazelor de ctre Gazprom prin conductele existente, ct i pe furnizarea gazelor prin conductele
planificate, necontrolate de Gazprom, cum ar fi
conducta Nabucco. Nodurile existente i nodurile
poteniale ale reelelor de transport sunt prezentate n schema de mai jos.
Noduri-cheie existente i planificate ale reelei de
transport n Europa de Sud-Est, 2008

(Sursa: Secretariatul Comunitii Energetice).

Astfel, preocuprile primordiale n cadrul Comunitii Energetice n sectorul gazelor naturale sunt
axate pe gazificarea regiunii Balcanilor de Vest i
extinderea infrastructurii de transport a gazelor
naturale. Totodat, implementarea proiectelor de
extindere a infrastructurii de transport, n special,
n ceea ce privete atragerea investiiilor private,
cere introducerea mecanismelor de pia. La nivel
regional au fost identificate msurile iniiale necesare pentru implementarea unui model de pia
comun. Printre acestea se numr: 1) ncheierea
unor acorduri de interconectare unice ntre operatorii reelelor de transport pentru toate punctele
de interconectare, care s acopere att aspectele
tehnice, ct i aspectele comerciale ale interoperabilitii; 2) armonizarea codurilor reelei n conformitate cu Regulamentul 177533; 3) implementarea
33
Regulamentul (CE) 1775/2005 din 28 septembrie 2005 privind
condiiile de acces la reelele de transport a gazelor natural (nlocuit de Regulamentul 715/2009 din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale).

44

unor regimuri iniiale de echilibrare; 4) introducerea unor sisteme moderne de contorizare i transfer al datelor (SCADA), care s faciliteze rezervarea capacitii n amonte; 5) armonizarea tarifelor
de transport n prezent operatorii de sistem ai
prilor contractante aplic metodologii ale tarifelor de transport bazate pe aa-numitul principiu
timbrului potal (eng. postage stamp), n cazul n
care se va decide trecerea la metodologia bazat pe
principiul intrare-ieire (eng. entry-exit) preferat
n mai multe state-membre ale UE, astfel de modificri urmeaz a fi coordonate i armonizate34;
6) acordarea asistenei tehnice i instruirea operatorilor sistemelor de transport privind implicrile
comerciale i de reglementare ale schimbrilor pe
piaa gazelor naturale35.
n prezent, gazele naturale consumate n regiune
sunt furnizate prin conductele controlate de Gazprom, prin care, respectiv, se import gazele naturale ale Gazprom-ului. Avnd n vedere acest
fapt i lund n considerare c procesul de gazificare a regiunii Balcanilor de Vest este n curs de
desfurare, putem estima c astzi piaa regional de gaze naturale include n principal mecanisme
comune de transport i echilibrare. Diversificarea
surselor de furnizare odat cu finalizarea proiectelor de accesare a gazelor naturale din zona caspic,
n mod alternativ a conductelor Gazprom-ului,
sau din Orientul Mijlociu i Africa de Nord, va crea
premise pentru introducerea unor mecanisme de
comercializare competitiv a gazelor naturale n
cadrul Comunitii Energetice.
4.4.2 Participarea Republicii Moldova la
piaa regional de gaze naturale
Participarea RM la piaa regional a gazelor naturale este determinat att de similitudinea cu situaia celorlalte state contractante, ale cror reelele
constituie Inelul Comunitii Energetice, ct i de

34
Principiul timbrului potal nseamn aplicarea unui tarif unic
de transport, indiferent de distana parcurs, la intrarea i ieirea dintr-un sistem tariful fiind acelai, pe cnd tarifarea n
baza principiului de intrare/ieire, tarificarea se face n baza
distanei parcurse i tariful poate fi diferit n funcie de capacitatea punctului de intrare/ieire.
35
Energy Community, Study on Improvement of Interconnection, Interoperability, Transparency and Harmonisation
of Operational Rules for Natural Gas Transportation in the
Energy Community, Energy Markets Partners-LDK Consultants, martie 2009.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

deosebirea de acestea. La fel ca i pieele acestor

state, piaa gazelor naturale din Moldova este mic
din punct de vedere al consumului, mai mult de
jumtate din consumul de gaze naturale nonrezidenial fiind utilizat la producia energiei electrice
i termice. Moldova nu are o industrie dezvoltat
care s se bazeze pe consumul de gaze naturale i
nici nu prevede dezvoltarea unei astfel de industrii.
Spre deosebire de celelalte state din Inelul gazelor
naturale, reeaua din Moldova include conductele
magistrale de tranzit al gazelor naturale de ctre
Gazprom, n acest sens, situaia Moldovei fiind
comparabil cu cea a Bulgariei i Romniei, care
fac parte din acelai traseu de tranzitare a gazelor
naturale ale Gazprom-ului.
Modul n care sectorul gazelor naturale din Moldova va participa la piaa regional urmeaz a fi determinat att de evoluia proiectului Inelul Comunitii Energetice, ct i de modul de participare la
piaa regional a Romniei i a Ucrainei. Oricare ar
fi soluiile concrete, participarea la piaa regional
va cere implementarea modelului de pia prevzut de acquis-ul comunitar. Piaa gazelor naturale
din Moldova include principalele elemente ale modelului de pia al UE, cum ar fi mecanismul de acces al terelor pri, deschiderea total a pieei de
furnizare angro, adoptarea normelor tehnice, prevederea posibilitii de a impune obligaii de serviciu public etc. Elementele care trebuie introduse
pentru conformarea cu prevederile acquis-ului includ: separarea operatorului reelei de transport;
liberalizarea pieei de furnizare cu amnuntul prin
excluderea furnizrii reglementate; introducerea
mecanismului de comer transfrontalier; executarea prevederilor legii privind mecanismul ATP.
ns oricare ar fi modalitatea concret de participare la piaa regional, este important extinderea
interconexiunilor reelei gazelor naturale, n special este important ca reeaua gazelor naturale din
Moldov s fie interconectat cu reeaua de gaze
naturale din Romnia printr-o alt interconexiune dect traseul de tranzit al Gazprom-ului. O
astfel de legtur cu reeaua care asigur proximitatea cu piaa regional ar permite extinderea
conceptului de reea circular i n cazul Moldovei. Opiunile de accesare a altor surse de gaze naturale dect prin conductele magistrale controlate
de Gazprom sunt legate de conectarea la reeaua
de transport a gazelor naturale a Romniei i prin

aceasta de posibilitatea de accesare a surselor

disponibile prin aceast reea, cum ar fi conducta Nabucco, proiectul creia traverseaz partea
de vest a Romniei. n plus, Moldova i-ar spori
securitatea aprovizionrii cu gaze naturale prin
accesul la capacitile de depozitare a gazelor naturale disponibile n Romnia. n acest sens, implementarea proiectului planificat de construcie
a conductei magistrale Ungheni-Iai, care ar extinde interconexiunile existente, are o importan
crucial.
Concluziile principale privind implementarea TCE
de ctre RM i aderarea la Comunitatea Energetic
sunt urmtoarele:
legislaia naional este armonizat la
acquis-ul comunitar, necesitnd anumite
ajustri i completri legate de introducerea
modelului pieelor regionale al energiei de
reea;
participarea la pieele regionale depinde de
racordarea la reelele regionale. Pentru reeaua electroenergetic aceasta presupune
interconectarea sincron cu zona ENTSOE,
proces estimat s dureze peste apte ani,
ncepnd cu 2008, iar pentru reeaua de
gaze naturale aceasta presupune extinderea
interconexiunii cu reeaua de transport din
Romnia;
integrarea la piaa regional angro de energie electric va presupune introducerea modelului de pia pentru ziua urmtoare.
Anexa II include matricea integrrii la pieele regionale ale energiilor de reea.

4.5 Impactul implementrii angajamentelor TCE

Am putea spune c perspectiva Comunitii Energetice asupra sectorului energetic al RM include
trei dimensiuni-cheie: spaiu de tranzit al gazelor
naturale pe ruta balcanic a Gazprom-ului; participant potenial important la piaa de generare
a energiei electrice prin CERSM; i proximitatea
cu piaa energetic din Ucraina, a crei integrare
la UE are alte valene dect cea a pieei energetice din Moldova. Pentru sectorul energetic din RM,
Comunitatea Energetic reprezint singura modalitate de integrare la piaa energetic intern a

45

Virgiliu Mihailescu

Uniunii Europene, oferind o platform juridic,

tehnic i instituional pentru integrarea la piaa regional de energie electric i gaze naturale.
Racordarea la reelele regionale va face posibil
asigurarea securitii energetice din perspectiv
regional, utiliznd mecanismele i sursele disponibile n cadrul Comunitii Energetice. i, nu n
ultimul rnd, sectorul energetic din RM va fi luat
n considerare de planurile regionale de dezvoltare
a sectoarelor energiei electrice i gazelor naturale,
inclusiv n ceea ce privete traseele de tranzitare a
resurselor energetice.
4.5.1 Impactul integrrii la piaa
regional de energie electric
n principiu, armonizarea legislaiei naionale la
acquis-ul comunitar nu duce la majorri ale costurilor pe pieele energiilor de reea, astfel c pn la
racordarea la reelele regionale nu exist premise
ca armonizarea la acquis-ul comunitar s aib vreun impact asupra accesibilitii resurselor energetice pentru consumatori. Asta pentru c acquis-ul
comunitar este adaptat la situaia actual a pieelor, care, dup cum am menionat anterior, sunt
limitate de configuraia infrastructurii n ceea ce
privete posibilitile de introducere a concurenei, adic de liberalizare a pieelor. Ceea ce este
important s menionm este c, n prezent, elementele-cheie ale modelului de pia prevzut de
acquis-ul comunitar sunt implementate n legislaia naional cu anumite excepii, pe care le-am
menionat n seciunile anterioare.
Din perspectiva impactului regulator asupra accesibilitii resurselor energetice pentru consumatori, cel mai important aspect este faptul c
politica tarifar este bazat pe principiul reflectrii
costurilor i urmrete nlturarea subvenionrii
ncruciate. Armonizarea acquis-ului asigur baza
necesar pentru crearea unor piee competitive
dup racordarea reelelor, cnd elementele regulatorii existente urmeaz a fi doar ajustate la noua
configuraie a infrastructurii i la modelul pieei
regionale.
Implementarea prevederilor TCE privind mecanismul tehnic al pieelor regionale i crearea unor
piee energetice comune n cadrul Comunitii
Energetice sau, altfel spus, participarea la piaa
regional angro a energiei electrice va presupune

46

att liberalizarea total a pieei locale angro, ct

i liberalizarea pieei de vnzare cu amnuntul cel
puin pentru consumatorii mari. Liberalizarea pieei de desfacere a energiei electrice cu amnuntul
ar putea avea un impact important asupra gradului de disponibilitate a energiei electrice, n special
pentru consumatorii conectai la nivelul cel mai
jos de tensiune, majoritatea acestora fiind consumatorii casnici i cei comerciali nonindustriali.
Tariful la distribuia energiei electrice. Procesul
de liberalizare a pieei de vnzare cu amnuntul
a energiei electrice va cere diferenierea tarifelor
pentru distribuia energiei electrice n funcie de
nivelul de tensiune, astfel nct fiecare consumator s plteasc doar costurile serviciului pe care
l utilizeaz. n prezent aproape toi consumatorii
sunt captivi i pltesc un tarif unic, indiferent de
costul real al serviciilor de care beneficiaz, adic
de nivelul de tensiune la care sunt conectai. Cu
ct nivelul scade, cu att costurile se acumuleaz,
astfel nct deservirea consumatorilor conectai la
nivelul liniilor de 35kV, cum ar fi consumatorii industriali, implic costuri mai mici dect deservirea
consumatorilor la nivelul liniilor de 0,4kV. Costurile reflectate n tariful unic sunt alocate tuturor
categoriilors de consumatori care se afl n aria
geografic de deservire a monopolurilor naturale
de distribuie, ceea ce asigur un anumit nivel al
tarifului. n cazul liberalizrii, consumatorii eligibili nu vor plti pentru serviciile de distribuie, n
cazul n care acetia sunt conectai direct la liniile
sistemului de transport sau ar putea cere ajustarea tarifului la costurile reale ale serviciilor de distribuie de care beneficiaz, n cazul n care sunt
conectai la reeaua de distribuie. n momentul
n care vor aprea tot mai muli consumatori eligibili din rndurile consumatorilor nonrezideniali,
costurile serviciilor de distribuie vor fi repartizate
ntre un numr mai mic de consumatori i, astfel,
vor duce la majorarea tarifului de distribuie. Deci
exist riscul majorrii tarifului de distribuie pentru consumatorii conectai la nivelul cel mai jos de
tensiune, n mare parte, consumatorii rezideniali
i consumatorii comerciali nonindustriali, n cazul
avansrii procesului de liberalizare a pieei de vnzare cu amnuntul a energiei electrice. Astfel, este
important ca procesul de liberalizare s se fac pe
etape, care s ia n considerare impactul reducerii
numrului de beneficiari ai serviciului de distribu-

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

recunoaterea deplin a necesitii de protejare a consumatorilor casnici vulnerabili

ntr-o pia liberalizat;

ie din rndurile consumatorilor nonrezideniali

asupra nivelului general al tarifului de distribuie.
Energia electric de echilibru. Avnd n vedere
c modelul pieei regionale prevede ca operatorii
sistemelor de transport i consumatorii eligibili s
achiziioneze energia de echilibru i cea de rezerv de pe piaa pentru ziua urmtoare, urmeaz ca
sistemul electroenergetic din RM s adopte un mecanism de echilibrare corespunztor. Mecanismul
de echilibrare prevzut de modelul pieei regionale
difer de modul n care este asigurat echilibrarea
sistemului electroenergetic n prezent i ar putea
eventual duce la creterea costurilor de echilibrare, n special din cauza unei posibile diferene ntre
preul energiei de echilibrare pltit actualmente i
preul acesteia pe piaa regional.
4.5.2 Impactul integrrii la piaa
regional de gaze naturale
Integrarea la piaa regional de gaze naturale va
presupune liberalizarea pieei interne de gaze naturale, ceea ce presupune renunarea la reglementarea furnizrii cu amnuntul a gazelor naturale;
excluderea tarifului pentru consumatorul final i
limitarea la reglementarea doar a tarifelor pentru
transport, dispecerizare i distribuie; implementarea mecanismului de acces al terei pri la reeaua pentru furnizarea de gaze naturale. Asemenea
schimbri vor nltura subvenionarea ncruciat
aplicat n prezent ntre consumatorii de gaze naturale, ceea ce va duce la majorarea preurilor pentru consumatorii rezideniali. Liberalizarea furnizrii va crea tentaii de abuzare a pieei, dup cum
s-a ntmplat n cazul pieei de energie electric,
ns cum s-a menionat anterior, soluia nu const
n lichidarea pieei, ci n supravegherea acesteia i
protecia concurenei, responsabiliti directe ale
autoritilor publice specializate ANPC i ANRE.
4.5.3 Accesibilitatea resurselor energetice
pentru consumatori
Problemele legate de reformele tarifare sunt comune tuturor statelor contractante ale TCE, n primul
rnd fiind vorba despre accesibilitatea resurselor
energetice pentru consumatorii casnici. Abordarea
comun privind consumatorii casnici, elaborat n
cadrul Comunitii Energetice, se ntemeiaz pe
urmtoarele principii:

protejarea consumatorilor casnici vulnerabili doar prin intermediul unor instrumente

bazate pe principiile de pia;
abolirea preurilor reglementate i, unde este
necesar, substituirea acestora prin instrumente neutre fa de concurena de pia;
abordarea proteciei consumatorilor casnici
vulnerabili n cadrul mai larg al sistemelor
naionale de asisten social i n cadrul
Planului social de aciune al prilor contractante ale Comunitii Energetice36.
n acest sens, Ghidul celor mai bune practici de
protecie a consumatorilor casnici vulnerabili, elaborat de Consiliul de reglementare, concluzioneaz c protecia nontarifar este preferat proteciei
bazate pe tarife n ceea ce privete consumatorii
vulnerabili, deoarece protecia tarifar distorsioneaz funcionarea eficient a pieelor, iar, pe termen lung, piaa competitiv eficient va oferi preuri mai bune tuturor consumatorilor.
n ceea ce privete accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatorii din Moldova, putem
evidenia urmtoarele elemente. Nivelul relativ
redus al consumului de energie indic caracterul
nonelastic al consumului, n special pentru consumatorii cei mai sraci, adic acetia nu pot reduce
consumul odat cu creterea preurilor, pentru c
acesta este minim. Sistemul de compensaii nominative pentru consumul de resurse energetice nu
este legat de nivelul de srcie. Proporia gospodriilor care primesc compensaii nominative este
cu puin mai mare pentru grupul cu cele mai mici
venituri (16%), dect pentru grupul cu cele mai
mari venituri (14%). Mai mult dect att, grupul
de jos primete cea mai mic parte din resursele
sistemului compensaiilor nominative, n timp
ce grupul de sus primete cea mai mare parte37.
Concluzia este c sistemul actual de susinere a accesibilitii resurselor energetice nu este legat de

ECRB, Vulnerable Household Customers. An ECRB Contribution to Common Understanding, 25.11.2009.

37
The World Bank, Sharing Power: Lessons Learned From the
Reform and Privatisation of Moldovas Electricity Sector. Poverty and Social Impact Analysis, 2004.
36

47

Virgiliu Mihailescu

nivelul de venituri i nu este adresat exclusiv consumatorilor vulnerabili. Legea privind compensaiile sociale pentru perioada rece a anului 2010
i Regulamentul cu privire la modul de stabilire
i plat a compensaiei sociale pentru perioada
rece a anului 201038 reprezint un precedent nou
n abordarea problemei accesibilitii resurselor
energetice pentru consumatorii vulnerabili, pentru c ofer compensaii nominative n funcie de
venituri. Iniiativele ANRE de a introduce un sistem de protecie bazat pe tarife i anume, un program de tarife speciale pentru un consum redus de
energie electric, au primit reacii slabe din partea
consumatorilor. De asemenea, tarifele pentru toi
consumatorii casnici de gaze naturale sunt subvenionate de tarifele celorlali consumatori.

4.6 Recomandri privind aciunile de

implementare a TCE
Aciunile imediate n ceea ce privete implementarea TCE includ desemnarea unui reprezentant
permanent al autoritii de stat n domeniul energetic (n prezent Ministerul Economiei i Comerului) n Grupul permanent la nivel nalt. Doar
un reprezentant permanent al RM n organul de
lucru al Comunitii Energetice unde sunt iniiate
toate deciziile acesteia ar putea asigura continuitatea n promovarea intereselor RM. Acelai lucru
rmne valabil i pentru desemnarea unui reprezentant permanent al ANRE la reuniunile Consiliului de Reglementare. Pn n prezent Moldova
de multe ori era reprezentat la edinele de lucru
ale Comunitii Energetice de ctre reprezentanii
ambasadelor RM n statele unde aveau loc acestea. Un reprezentant permanent ar asigura leadership-ul necesar implementrii TCE i promovrii
eficiente a intereselor RM n cadrul Comunitii
Energetice.

electric. Pe lng aceasta, planurile de aciuni urmeaz s fie aliniate la procesele de interconectare
la reelele regionale, de care depinde implementarea angajamentelor legate de mecanismul tehnic
i crearea pieei comune. Ultima recomandare
privind aciunile imediate este legat de promovarea includerii proiectelor de extindere a interconexiunilor cu reelele electrice i de gaze naturale
din Romnia n lista proiectelor investiionale din
cadrul Comunitii Energetice. Secretariatul Comunitii Energetice ofer sprijin n promovarea
proiectelor regionale, pe lng potenialii investitori i instituiile financiare internaionale.
Aciunile pe termen mediu i lung se refer, n
primul rnd, la deschiderea pieelor i adoptarea
modelului pieei pentru ziua urmtoare n sectorul
electroenergetic. Acestea includ alinierea orarului
de deschidere a pieelor la procesul de racordare
la reelele regionale prin interconectare sincron
cu zona ENTSOE i extinderea interconexiunii cu
reeaua de transport a gazelor naturale din Romnia; elaborarea etapelor de deschidere gradual a
pieelor, ncepnd cu pieele de furnizare angro de
la actualul procentaj de 10% pn la deschiderea
total. n ceea ce privete implementarea modelului de pia pentru ziua urmtoare, care s funcioneze n paralel cu modelul actual bazat pe contacte
bilaterale, n primul rnd urmeaz a fi examinate opiunile existente privind o asemenea pia,
avnd n vedere posibilitatea crerii unei piee
comune cu cea din Romnia sau din Ucraina. n
orice caz, mecanismul de echilibrare i decontare
urmeaz a fi modificat n vederea compatibilizrii
cu modelul pieei pentru ziua urmtoare39.

De asemenea, printre aciunile imediate se plaseaz elaborarea unui plan de aciuni n sectorul electroenergetic i al gazelor naturale dup modelul
elaborat de Secretariatul Comunitii Energetice.
Planul ar trebui s fie adaptat n mod permanent
la evoluiile din cadrul Comunitii n ceea ce privete mecanismul tehnic i al pieei comune, cum
ar fi recentul model al pieei regionale de energie
38
Legea nr.15-XVIII din 26 februarie 2010; HG nr. 162 din
05.03.2010.

48

39
Proiectul unui regulament pentru echilibrare i decontare
elaborat de experii internaionali n cadrul Proiectului energetic II poate fi luat drept referin pentru elaborarea unui nou
mecanism de echilibrare.

V. Securitatea energetic
a Republicii Moldova: recomandri
5.1 Sector energetic integrat contra
sector energetic integral
Condiia premergtoare n considerarea securitii energetice este schimbarea paradigmei aplicate
sectorului energetic din RM i anume renunarea
la ideea crerii unui sector energetic integral n limitele teritoriale ale RM n favoarea integrrii infrastructurii energetice existente n cadrul pieelor
regionale. Un exemplu n acest context este Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul
2020. Documentul evideniaz clar drumul spre
integrarea european, prevznd extinderea interconexiunilor i implementarea acquis-ului comunitar, dar, n acelai timp percepe dezvoltarea
sectorului energetic ca un sistem izolat. Astfel se
planific att conectarea la reeaua de transport de
gaze naturale din Uniunea European, care ar asigura accesul la capaciti de stocare a gazelor naturale, ct i explorarea posibilitilor i construcia
unor depozite pe teritoriul Republicii Moldova.
Att extinderea capacitii de generare a CET-urilor, ct i extinderea capacitii interconexiunilor
care ar permite accesarea unor surse de generare
regionale, plus la aceasta se prevede promovarea
dezvoltrii surselor de energie regenerabil. Chiar
dac RM i-ar putea permite luxul de a atrage finanarea necesar pentru toate aceste iniiative,
implementarea lor n ansamblu s-ar dovedi, dac
nu ntotdeauna iraional, atunci, cu siguran,
nesustenabil.
Conceperea sectorului energetic din RM din perspectiva crerii unui sector energetic integral,
autosuficient i independent este cel puin imprudent, avnd n vedere politica declarat de integrare la Uniunea European. Este important ca
ideea unui sector energetic integral s fie nlocuit

de concepia unui sector energetic integrat. i asta

este important, n primul rnd, pentru asigurarea
securitii energetice a rii.

5.2 Ameninri la adresa securitii

energetice
Principalele ameninri la adresa securitii energetice deriv din faptul c economia nu consum
eficient sursele energetice, este dependent de o
singur surs de furnizare pentru cea mai mare
parte din energia utilizat i nu are un mecanism
care s asigure accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatorii vulnerabili. Aceste ameninri pot fi detaliate dup cum urmeaz:
Consumul inadecvat al resurselor energetice determinat de nivelul excesiv al intensitii energetice. Economia Moldovei utilizeaz de dou ori mai
mult energie pe unitate a PIB dect Romnia i de
trei ori mai mult dect media n UE, unele estimri
apreciind c la preurile actuale intensitatea energetic i de carbon n RM este de nou ori mai mare
dect media UE1. Faptul c n RM este perpetuat
modul de consum al energiei caracteristic fostei
URSS, n condiiile n care ara import surse energetice la preuri mondiale, prezint cea mai grav
ameninare la adresa securitii energetice, care
afecteaz n mod direct competitivitatea economiei
rii, precum i nivelul de trai al populaiei.
Vulnerabilitate acut la ocurile preurilor la
sursele energetice. Consumul ineficient al surselor importate, pe de o parte, i lipsa unui mecanism de asigurare a accesibilitii resurselor
energetice de ctre consumatorii sraci, pe de alt
1

EBRD Donor Report 2009.

49

Virgiliu Mihailescu

parte, acutizeaz vulnerabilitatea la schimbrile

semnificative ale preurilor la sursele energetice.
Singularitatea surselor de furnizare a resurselor
energetice, cauzat n sectorul gazelor naturale de
monopolizarea contractual a furnizrii gazelor
naturale, determinat de lipsa accesului nondiscriminatoriu la reeaua de transport a Gazpromului; lipsa unui regim regulator de acces la depozitul de gaze naturale de la Bogorodceni, Ucraina
pentru furnizri n RM, existnd accesul fizic la
acesta2; n sectorul energiei electrice, singularitatea surselor este cauzat de capacitatea instalat
excesiv a singurei uniti de generare competitive
din Republica Moldova CERSM, care, teoretic,
poate acoperi sarcina ntregului sistem electroenergetic; limitarea numrului de furnizori de energie electric importat din Ucraina, determinat de
condiiile de reglementare ale pieei energiei electrice din Ucraina, care prevede un singur furnizor
pentru exporturi Ukrinterenergo. Capacitatea
de transport pentru importurile din Ucraina poate
acoperi deficitul de sarcin n cazul renunrii la
furnizrile de la CERSM.

5.3 Aderarea la TCE i securitatea

energetic
Avnd n vedere c aderarea la Comunitatea Energetic va oferi acces la alte surse de furnizare a
energiei i va face posibil introducerea competiiei
pe piaa energiei electrice i a gazelor naturale, am
putea estima c integrarea la pieele regionale va
contribui direct la soluionarea problemei privind
diversificarea surselor de furnizare a energiei.
Racordarea la reelele regionale de energie. Accesul potenial la alte surse de gaze naturale dect cele furnizate de Gazprom va fi posibil prin
conectarea la viitoarele conducte magistrale proiectate s transporte gazele naturale din Regiunea
caspic i Orientul Mijlociu spre Europa de Vest.
Avnd n vedere potenialul relativ mic de consum
al gazelor naturale n Moldova, pentru o asemenea
conectare ar putea fi suficient racordarea la reeaua de transport a gazelor naturale din Romnia
2
Impactul crizei gazelor naturale ruso-ucrainene din ianuarie
2009 asupra sectorului energetic din Moldova a fost diminuat anume datorit furnizrilor de gaze de la depozitul de gaze
naturale de la Bogorodceni. Accesul la acest depozit a fost unul
ocazional i a depins de voina politic de moment a guvernelor
de la Kiev i Chiinu.

50

prin alte interconexiuni dect conductele existente

de tranzit. Ceea ce nseamn, de exemplu, s nu
construim un branament separat la conducta Nabucco, ci o conduct ntre Ungheni i Iai, care ar
asigura accesul la reeaua de transport din Romnia. Extinderea interconexiunilor cu sistemul vecin va asigura accesul la capacitile de depozitare
a gazelor naturale disponibile n regiune, acces
asigurat prin regimul de reglementare al acquisului comunitar. Racordarea la reelele electrice
regionale prin interconectarea sincron cu zona
ENTSOE va diversifica accesul la sursele de generare a energiei electrice prin posibilitatea participrii la piaa regional angro de energie electric.
Totodat, impactul investiiilor necesare pentru
racordarea la reelele energetice regionale asupra
nivelului de preuri la (re)surselor energetice nu va
reprezenta un oc extrem din mai multe motive.
Printre acestea este faptul c principiul tarifelor
bazate pe costuri este aplicat deja n sectorul energetic; tarifele actuale de transport i distribuie a
energiei electrice reflect investiiile n reea efectuate n prezent.
Este important s notm c integrarea la pieele
regionale nu va exclude accesul la (re)sursele energetice importate n prezent de RM. Gazele livrate
de Gazprom vor continua s fie una dintre sursele principale de furnizare pentru piaa regional de
gaze naturale, inclusiv pe ruta Balcanic de tranzit care traverseaz RM. Astfel, accesul la energia
electric din Ucraina nu va fi afectat deoarece procesul de interconectare sincron a reelei electrice
din RM la zona ENTSOE este realizat mpreun cu
reeaua electric din Ucraina.
Liberalizarea pieelor de energie electric i gaze
naturale. Racordarea la reelele regionale i, respectiv, integrarea n pieele Comunitii Energetice vor permite liberalizarea total a pieelor
energiilor de reea din Moldova. Introducerea concurenei de pia va stimula diversificarea furnizrii de energie prin oferirea oportunitilor de obinere a profitului pentru ct mai muli furnizori,
care vor cuta surse de generare sau de producie
ct mai profitabile. Una dintre leciile crizei de
gaze naturale din 2009 a fost c piee competitive
problematice, dar funcionale din sectorul electroenergetic, al combustibilului solid i GNL au fost
capabile s asigure furnizrile chiar i n perioada
de vrf a crizei; n timp ce aranjamentele privind

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

securitatea furnizrii bazate pe acorduri guvernamentale bilaterale au euat, pieele bazate pe acorduri multilaterale au funcionat cu succes3.
Astfel, impactul-cheie al aderrii la Comunitatea
Energetic asupra securitii energetice a RM va
fi diversificarea furnizrii resurselor energetice.
Integrarea n pieele regionale ar putea avea un
impact ameliorator i asupra modului de consum
al energiei i asigurrii accesibilitii (re)surselor
energetice pentru consumatori, ns acestea vor
prezenta i n continuare ameninri serioase la
adresa securitii energetice, dac nu vor fi tratate
n mod prioritar.

5.4 Aspecte prioritare n asigurarea

securitii energetice
Sporirea eficienei energetice. n condiiile economice ale RM, eficientizarea consumului de energie este primordial pentru asigurarea securitii
energetice. Sectorul energetic, fiind cel mai mare
consumator de surse energetice, prezint cel mai
mare potenial n ceea ce privete creterea eficienei energetice. Spre exemplu, retehnologizarea
i modernizarea celor trei CET-uri, a sistemelor de
nclzire centralizat i a staiilor de compresare a
gazelor naturale ar putea eficientiza n mod considerabil consumul de gaze naturale. De asemenea, un important potenial de cretere a eficienei
energetice l prezint sectorul locativ.
Dezvoltarea surselor regenerabile de energie.
n lipsa aproape total de surse convenionale de
energie, dar cu potenial pentru energia biomasei,
energia eolian i cea solar, dezvoltarea surselor
regenerabile de energie n RM urmeaz s devin
prioritar. Aceasta ar contribui esenial la reducerea vulnerabilitii fa de ocurile energetice externe.
Introducerea unui mecanism de asigurare a accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii vulnerabili. Este important ca eforturile de
asigurare a accesibilitii resurselor energetice s
fie adresate, n primul rnd, consumatorilor vulnerabili. Subveniile ncruciate reduc preul pentru toi consumatorii, chiar i pentru cei capabili
s plteasc costul real al serviciilor, iar sistemul
3
A. Kovacevic, The Impact of the RussiaUkraine Gas Crisis
in South Eastern Europe, Oxford Institute for Energy Studies,
March 2009.

compensaiilor nominative nu este legat de venituri, statisticile indicnd c doar o treime din
beneficiarii acestor compensaii au venituri mici.
Accesibilitatea resurselor energetice urmeaz a fi
asigurat prin mecanismele asistenei sociale, n
funcie de veniturile consumatorilor.

5.5 Msuri recomandate pentru sectorul energetic

Politica de dezvoltare a sectorului energetic urmeaz a fi ncadrat n urmtoarele coordonatele:
1) reabilitarea infrastructurii; 2) racordarea la reelele regionale din cadrul Comunitii Energetice;
3) introducerea concurenei de pia pe segmentul furnizrii; 4) promovarea gestionrii cererii;
5) promovarea surselor regenerabile de energie.
Consumul eficient de surse energetice cere reabilitarea infrastructurii existente, posibil prin
atragerea investiiilor, care, la rndul su, poate
fi obinut prin promovarea concurentei de pia,
introdus n msur deplin odat cu integrarea la
pieele Comunitii Energetice.
Msurile prioritare n dezvoltarea sectorului energetic ar putea include urmtoarele:
Reabilitarea CET-urilor. n ceea ce privete dezvoltarea generrii de energie electric, eforturile urmeaz a fi direcionate, n primul rnd, spre
reabilitarea capacitilor existente. Reabilitarea
CET-urilor n vederea atingerii indicilor de eficien energetic i conservare a energiei, prevzui
de Directiva cogenerrii, i considerarea utilizrii
tehnologiilor de stocare a cldurii sezoniere ca soluie pentru excesul de consum al gazelor, urmeaz
a fi preocuprile primare n ceea ce privete dezvoltarea generrii de energie electric. Tabelul de
mai jos include comentarii privind stocarea energiei termice sezoniere ca soluie de evitare a salturilor n consumul de gaze din sezonul de iarn.
Funcia primar a acestor centrale este furnizarea
energiei termice, iar extinderea capacitii CETurilor urmeaz a fi determinat doar de creterea
sarcinii termice a sistemului de nclzire centralizat. Att politicile UE, ct i cele ale IFI susin tehnologiile de cogenerare i sistemele centralizate de
nclzire ca soluii eficiente de furnizare a energiei
termice. Astfel, reabilitarea CET-urilor urmeaz
s includ retehnologizarea centralelor n vederea
creterii eficienei energetice a acestora.
51

Virgiliu Mihailescu

Eliminarea salturilor excesive ale cererii n perioada de iarn prin construcia depozitelor de cldur
sezonier n loc de construcia unor depozite de gaze
naturale. n condiiile n care nivelul ratei dobnzilor este mare, procurarea i depozitarea gazelor
la preuri relativ mari, care s fie utilizate ulterior
de sistemele ineficiente de nclzire centralizat,
nu este ntemeiat din punct de vedere economic.
Pentru justificarea construciei depozitelor de gaze
naturale sunt aduse argumente bazate pe securitatea furnizrii, ns nu exist cerere de pia viabil
capabil s plteasc costul deplin al unor asemenea servicii. Sistemele de nclzire centralizate, cu
cererea lor excesiv n perioada de iarn, ar putea
fi deservite cu costuri mai mici de ctre depozitele
mari de cldur sezonier sub form de ap fierbinte. Dac este aprovizionat cu cldur neutilizat din
surse diferite, depozitele de cldur ofer soluiile
necesare la costuri pe unitate mai mici dect depozitele de gaze subterane.
Mai mult dect att, construcia depozitelor pentru
cldur sezonier nu cere mai mult dect anumite tehnologii simple de construcie i, n plus, ofer
oportuniti de angajare pentru fora de munc local. Dac mrimea depozitului de cldur sezonier este optimizat prin sporirea eficienei energetice
a sistemelor de nclzire centralizate i a blocurilor
locative i dac acesta este legat de energia termic neutilizat sau sursele regenerabile de energie,
atunci un astfel de depozit de cldur sezonier ar
putea deveni o alternativ viabil pentru eliminarea excesiv a salturilor de cerere a gazelor naturale
n perioada de iarn. A. Kovacevik, The Potential
Contribution of Natural Gas to Sustainable Development in South Eastern Europe.

Printre alte proiecte de reabilitare a infrastructurii energetice am putea meniona retehnologizarea

staiilor de compresare a gazelor naturale cu substituirea alimentrii electrice prin alimentarea cu
gaze naturale; extinderea proiectelor de modernizare a sistemelor de nclzire centralizat, cum ar fi
cele susinute n cadrul Proiectului energetic II.
Excluderea rolului guvernului de participant la
pia. Guvernul urmeaz s predea sectorului
privat rolul su de participant la pieele energiei
electrice i ale gazelor naturale. Aceasta va facilita
crearea pieelor competitive i va atrage investiii
n infrastructura energetic. n special, este vorba
despre implicarea guvernului n generarea i furnizarea energiei electrice, precum i furnizarea i
distribuia de gaze naturale. Excluderea rolului guvernului de participant la pia nu implic neap-

52

rat deetatizarea ntreprinderilor. Soluiile alternative privatizrii sunt variate i includ concesiunea,
parteneriatele publice-private, contractele de management. Este important ca, n condiiile n care
guvernul menine controlul asupra infrastructurii
strategice, cum ar fi reelele de transport a energiei
electrice sau gazelor naturale, Guvernul s renune la rolul de participant la pieele de generare i
furnizare.
Planificarea pentru situaii de criz. Este vorba
despre necesitatea elaborrii unor planuri de aciuni privind furnizarea de resurse energetice n
situaii de criz. Printre aciuni s-a putea numra
meninerea acordurilor contractuale cu furnizorii
din Romnia privind livrrile de energie electric n situaii excepionale. De asemenea, pn la
racordarea la reelele regionale, este important
i promovarea ncheierii unor acorduri bilaterale
ntre RM i Ucraina privind accesul la depozitele
de gaze naturale n cazuri de sistare a furnizrilor
prin conductele magistrale.
Promovarea msurilor de gestionare a cererii i
de eficien energetic. Printre acestea ar putea fi
introducerea tarifrii zonale a consumului de energie electric4. Alte msuri de gestionare a cererii
i de eficien energetic au fost identificate de un
studiu recent privind eficiena energetic n RM
Programul de eficien energetic 2008-2011.
Programul de creditare al BERD pentru proiecte
private de eficien energetic vine s completeze
asistena donatorilor internaionali n acest sector.
De asemenea, este important introducerea cadrului instituional i de reglementare n domeniul
eficienei energetice, n particular, fiind vorba despre adoptarea legii eficienei energetice, al crei
proiect prevede crearea unei agenii pentru eficiena energetic, precum i adoptarea programului
naional pentru eficien energetic.
Statistica energetic. Elaborarea i implementarea unui mecanism de colectare a statisticii consumului, furnizrii i generrii de energie. Acesta
este un element esenial n planificarea dezvoltrii
sectoarelor energiilor de reea.

Propuneri n acest sens pot fi gsite n articolul Impactul tarifelor zonale n sistemul energetic naional, de I. Comendant,
publicat n revista Problemele energeticii regionale, nr. 2(10)
din 2009.

VI. Concluzii
Integrarea la pieele regionale de energie electric i gaze naturale din Europa de Sud-Est va duce
la acoperirea punctului iniial privind asigurarea
securitii energetice i anume diversificarea
surselor de furnizare a energiei. n primul rnd,
prin accesul la surse suplimentare de generare a
energiei electrice i la alte surse de producie a gazelor naturale, iar n al doilea rnd prin crearea
condiiilor necesare pentru stabilirea concurenei
de pia n sectoarele energiilor de reea, care este
instrumentul natural de asigurare a unei furnizri
continue i la cele mai bune preuri ale resurselor
energetice.
Integrarea la sistemele energetice largi este singura soluie viabil pentru sectorul energetic al RM
limitat att de configuraia infrastructurii sovietice
motenite, ct i de potenialul economic care nu
suport crearea unui sistem energetic integral n
limitele teritoriale ale rii. n plus, integrarea la
pieele energetice regionale din Europa de Sud-Est
reprezint singura cale de integrare la piaa energetic intern a Uniunii Europene, care este direcia general de dezvoltare a RM.

Aderarea la Comunitatea Energetic presupune

racordarea la reelele regionale prin interconectare la reelele de transport a energiei electrice i gazelor naturale din Romnia, introducerea modelelor pieei regionale i liberalizarea total a pieelor
energetice interne. Aceasta va cere, n primul rnd,
asigurarea accesibilitii resurselor energetice de
consumatorii casnici vulnerabili prin mecanismele
politicii de asisten social.
Dar participarea la Tratatul Comunitii Energetice, care acoper punctul iniial n asigurarea securitii energetice, nu va duce la nlturarea principalei ameninri la adresa securitii energetice a
RM consumul inadecvat al resurselor energetice,
n cazul n care guvernul nu-i va concentra toate
eforturile asupra problemelor eficienei energetice, ridicnd-o la nivelul unei cauze naionale.

53

Bibliograe
A. Kovacevic, The Impact of the RussiaUkraine Gas Crisis in South Eastern Europe, Oxford Institute
for Energy Studies, 2009.
Daniel Yergin, Energy Security and Markets, Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy, Jan H. Kalicki and David L. Goldwyn, eds., Woodrow Wilson Press, 2005.
EBRD Donor Report 2009.
ECRB, Vulnerable Household Customers. An ECRB Contribution to Common Understanding, 2009.
Energy Community, South East European Wholesale Market Opening, Poyrz, Nord Pool Consulting,
2009.
Energy Community, Study on Improvement of Interconnection, Interoperability, Transparency and
Harmonisation of Operational Rules for Natural Gas Transportation in the Energy Community,
Energy Markets Partners-LDK Consultants, 2009.
The World Bank, Sharing Power: Lessons Learned From the Reform and Privatisation of Moldovas
Electricity Sector. Poverty and Social Impact Analysis, 2004.
The World Bank Energy II Project, Legal Audit and Benchmarking of Moldova Energy Sector for Compliance with Energy Community Requirements, Pierce Atwood, 2006.
V.Parlicov, T. oitu, Industria gazului n Republica Moldova: povara ignoranei i costurile erorilor,
IDIS Viitorul, 2007.
UCTE Annual Report 2008.
UCTE Operation Handbook.
UCTE, Feasability Study: Synchronous Interconnection of the IPS/UPS with the UCTE, Summary of
Investigations and Conclusions, 2008.
Y. Kelemenis, V. Mihailescu, Gap Analysis of Moldovas Electricity and Gas Legislation with the EU
Energy Acquis Communautaire and the Energy Treaty, European Profiles, 2007.

54

Anexe
Anexa I. MATRICEA I. TRANSPUNEREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR
Matricea transpunerii acquis-ului comuniat este elaborat cu referin la planul de aciuni pentru sectoarele energiilor de reea al Secretariatului Comunitii Energetice.
Element
de reglementare

Prevederea
legislaiei naionale

Comentarii/explicaii/
evaluarea impactului/
sugestii de reglementare

Piaa energiei electrice

Directiva energiei
electrice:
Reguli generale
1.1 Obligaii impuse
ntreprinderilor
1.2 Protecia
consumatorilor
1.3 Obligaii de serviciu public
1.4 Autorizarea
1.5 Securitatea furnizrii
1.6 Reguli tehnice

1.1-1.3 Legea cadru prevede a) obligaia titularilor de

licen s respecte responsabilitile de serviciu public
clar definite, transparente, nediscriminatorii i verificabile impuse de ANRE; s se nregistreze la operatorul reelei de transport i de sistem i s i prezinte
pronosticul balanei de energie i putere electric; s
ncheie contracte care s asigure acoperirea sarcinii
consumatorilor, inclusiv a consumului tehnologic de
energie electric n reelele electrice; s contracteze
energia electric reglementat generat de CET-uri i
surse regenerabile; s prezinte OST i OSD proiectele de contracte; s conecteze consumatorii la reeaua
de distribuie; i b) dreptul ANRE de a interzice deconectarea de la reea i a relua furnizarea ctre consumatorul final, precum i faptul c ANRE desemneaz
furnizorul de energie electric la tarife reglementate
drept furnizor de ultim opiune pe teritoriul n care
i desfoar activitatea. Regulamentul privind furnizarea de energie electric include condiiile privind
facturarea, prevederile minime ale contractelor de furnizare, etc.
1.4 Legea cadru atribuie Guvernului responsabilitatea privind asigurarea securitii energetice a statului;
aprobarea balanei energetice pe urmtorii 5 ani; strategia de dezvoltare a sistemului; monitorizarea securitii privind furnizrea energiei electrice cu publicarea
anual a unui raport.
1.5 Normele tehnice se conin n regulile pieei energiei
electrice, Regulamentul privind furnizarea de energie
electric i Normele tehnice ale reelelor de transport
i distribuie. Legea cadru conine principiile-cheie ale
normelor tehnice.

Armonizarea deplin
1.1-1.3. Cadrul de reglementare
prevede capacitatea de impunere
a obligaiilor fa de titularii de
licen n msura necesar asigurrii universalitii serviciului
de furnizare a energiei electrice
i a securitii furnizrii de energie. Mai mult dect att, legea
prevede n mod expres dreptul
ANRE de a declara piaa ca fiind
competitiv sau necompetitiv
i dreptul de a reglementa piaa
n cel din urm caz.
Desemnarea printr-o norm general a furnizorului de ultim
instan urmeaz a fi modificat
odat cu deschiderea de piee,
OPS urmnd a fi impuse n mod
individual n baza unui regulament.
Obligarea furnizorilor i consumatorilor de a achiziiona
energia electric generat de
centralele cu termoficare furnizoare a energiei termice pentru
sistemele centralizate de cldur
ar putea s contravin regimului
de competitivitate prevzut de
acquis. Urmeaz ca asigurarea
securitii privind furnizarea cldurii de ctre cele trei CET-uri s
se fac prin exceptarea individual i temporar a acestor staii
de la regimul concurenial.

55

Virgiliu Mihailescu

Element
de reglementare

Prevederea
legislaiei naionale

Comentarii/explicaii/
evaluarea impactului/
sugestii de reglementare
1.4 Gradul extins al atribuiilor
guvernului privind monitorizarea securitii furnizrii ar putea avea impact negativ asupra
independenei ANRE n reglementarea pieei.

Generarea:
1.6 Autorizarea
1.7 Norme privind
licitaiile

1.6 Legea cadru prevede aprobarea de ctre Guvern

a construciei capacitilor de generare n baza unui
regulament publicat care s prevad procedura transparent. Criteriile de aprobare urmeaz a fi publicate;
motivele de refuz a aprobrii trebuie s fie obiective,
nediscriminatorii i argumentate, refuzul fiind contestabil n instan. Regulamentul existent prevede aprobarea prin HG a construciei noilor capaciti, precum
i negocieri directe sau licitaii fr a diferenia cazurile de aplicare a acestora; favorizeaz centralele care
utilizeaz gazele naturale.
1.7 Legea cadru prevede lansarea procedurii de licitaie
pentru noi capaciti i msuri de management al eficienei energetice/gestionare a cererii atunci cnd capacitatea de generare care a fost construit sau msurile de management al eficienei energetice/gestionare
a cererii care au fost luate nu sunt suficiente pentru a
se asigura securitatea furnizrii energiei electrice. Licitaia urmeaz a fi organizat de guvern n baza unor
criterii obiective, transparente, nediscriminatorii, ce
urmeaz a fi publicate.

Armonizare parial
1.6. - 1.7. Regulamentul n
vigoare adoptat anterior legii
cadru nu este compatibil cu
acquis-ul i nici nu corespunde
legii cadru. Nici legea cadru nu
este pe deplin explicit privind
opiunea de autorizare. Intenia
directivei este ca decizia privind
construcia de noi capaciti s
fie luat de piaa competitiv i
nu n mod administrativ. Organul administrativ urmeaz doar
s autorizeze construcia, adic
doar s verifice c toate criteriile prestabilite au fost respectate,
dar nu s decid dac noua capacitate va fi construit sau nu.
Acesta trebuie s fie independent de interesele industriei de
generare, adic fie autoritatea
de reglementare, fie OST. Att
legea cadru, ct i regulamentul
urmeaz a fi armonizate.

Operatorii sistemelor de transport i

distribuie:
1.8 Desemnare
1.9 Sarcini
1.10 Separare
1.11 Dispecerizare i
echilibrare
1.12 Confidenialitate

1.8 Legea cadru desemneaz operatorul sistemului de

transport i operatorii reelelor de distribuie. Conform
regulilor pieei OST este .S. Moldelectrica, iar la nivel de distribuie fiecare reea are propriul OSD.
1.9. Sarcinile OST i OSD prevzute de legea cadru sunt
preluate din Directiva energiei electrice.
1.10 OST i OSD nu pot deine licene pentru generare,
transport, furnizare (n privina OSD separarea de furnizare intr n vigoare din 2013).
1.11 OST i OSD sunt responsabile de dispecerizarea
generrii, OST fiind responsabil de utilizarea interconexiunilor n conformitate cu Regulamentul cu privire
la dirijarea prin dispecer a sistemului electroenergetic.
Criteriile de dispecerizare preferenial sunt prevzute
de legea cadru. OST i OSD sunt responsabile de echilibrarea sistemului conform normelor prevzute n regulile pieei.
1.12. Legea cadru prevede obligaia OST i OSD s nu
divulge informaia confidenial

Armonizare deplin
1.10 .S. Moldelectrica este
separat la nivel juridic i contabil de celelalte activiti. Dei
legea repet prevederile Directivei privind independena decizional a OST, n practic Moldelectrica este dependent la
nivel decizional de Guvern, care
este fondatorul ntreprinderii i
care, n acelai timp, este acionar majoritar al titularilor de
licen de furnizare, generare i
distribuie.

56

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Comentarii/explicaii/
evaluarea impactului/
sugestii de reglementare

Element
de reglementare

Prevederea
legislaiei naionale

Separarea/transparena conturilor
1.13 Dreptul de acces
la conturi
1.14 Separarea conturilor

1.13 Legea cadru prevede dreptul ANRE de a avea acces la documentele aferente activitilor practicate
conform licenei, inclusiv la cele care conin informaii
ce constituie secret de stat, secret comercial sau alte
informaii confideniale, precum i introducerea de ctre ANRE a un sistem de informare contabil de ctre
titularii de licen.
1.14. Legea cadru prevede conturi separate pentru fiecare activitate; efectuarea auditului financiar de ctre
titularii de licene i publicarea rapoartelor economico-financiare anuale.

Armonizare deplin
1.5. Separarea conturilor pentru serviciile de transport i
dispecerizare i serviciile de
furnizare i distribuie la ntreprinderile respective nc nu
este realizat.

Organizarea accesului la sistem

1.15 Accesul terei
pri
1.16 Deschiderea
pieei i reciprocitate
1.17 Linii directe
1.18 Autoriti de
reglementare

1.15 Legea cadru prevede accesul reglementat al terelor pri la reea n baza unor tarife publicate i refuzul
de acces n cazul lipsei de capacitate, refuz care trebuie
motivate i comunicat ANRE.
1.16 Legea cadru prevede urmtorul orar al deschiderii pieei: pentru consumatorii noncasnici pn la 1
ianuarie 2013; pentru consumatorii casnici pn la
1 ianuarie 2015.
1.17 Legea cadru repet prevederile corespunztoare
ale Directivei energiei electrice.
1.18 Legea cadru prevede crearea unei autoriti de reglementare independente, atribuindu-i competenele
prevzute de acquis.

Armonizare deplin
1.16 Orarul de deschidere prevzut de legea cadru nu raporteaz procesul de liberalizare
la posibilitile structurale ale
pieei. Deschiderea total este
lipsit de sens n configuraia
actual a infrastructurii i este
posibil doar odat cu racordarea la pieele regionale.
1.17. Art. 41 repet prevederile
Directivei, adic include opiunile pe care Directiva le recomand statelor-membre. Legea
cadru urmeaz s prevad clar
care sunt criteriile de autorizare
a liniilor directe.
1.18. Anumite competene specifice autoritii de reglementare sunt atribuite Guvernului fie
exclusiv, fie concomitent.

Regulamentul
1228/2003:
1.19 Mecanism de
compensare ntre
OST-uri
1.20 Pli pentru
accesul la reele
1.21 Transparena
1.22 Administrarea
congestiei
1.23 Interconexiuni
noi

Legea cadru nu include referine exprese la principiile

i mecanismele schimburilor transfrontaliere de energie electric. Aceasta prevede dreptul ANRE de a elabora normele de gestionare i de atribuire a capacitii
interconexiunilor dintre sistemele electroenergetice,
precum i obligaiile OST 1) de a informa OST vecin n
vederea asigurrii interoperabilitii reelelor i a eficienei i securitii sistemelor interconectate i 2) de
a organiza n mod echitabil, transparent i nediscriminatoriu managementul fluxurilor de energie electric
din sistemele electroenergetice ale rilor vecine.

Armonizare parial
Prevederile
Regulamentului
1228 urmeaz a fi introduse n
legislaia naional. Odat cu
racordarea la reelele electrice
din cadrul Comunitii Energetice, adoptarea unor norme
privind aspectele tehnice ale
schimburilor transfrontaliere
va fi iminent.

57

Virgiliu Mihailescu

Element
de reglementare

Prevederea
legislaiei naionale

Comentarii/explicaii/
evaluarea impactului/
sugestii de reglementare

Piaa gazelor naturale

Directiva gazelor
naturale:
Reguli generale
1.1 Obligaii impuse
ntreprinderilor
1.2 Protecia
consumatorilor
1.3 Obligaii de serviciu public
1.4 Autorizarea
1.5 Securitatea furnizrii
1.6 Reguli tehnice

1.1-1.3 Legea cadru repet prevederile Directivei privind impunerea obligaiilor de serviciu public: titularul de licen trebuie s respecte obligaiile de serviciu
public cu privire la securitatea, inclusiv obligaiile de
securitate a furnizrii, la regularitatea, la calitatea i
la tariful de furnizare a gazelor naturale ctre consumatorii finali. Obligaiile de serviciu public se stabilesc de autoritatea competent prin licene, autorizaii
sau reglementri speciale i trebuie s fie clar definite,
transparente, nediscriminatorii i verificabile; Legea
prevede condiiile minime ale contractului de furnizare; Agenia desemneaz furnizorul de gaze naturale la
tarife reglementate drept furnizor de ultim opiune pe
teritoriul n care i desfoar activitatea.
1.4 Legea cadru prevede construcia reelelor de
transport al gazelor naturale din mijloacele bugetului
de stat se aprob de Guvern. Construcia obiectelor
sistemului de gaze naturale la nivel local se aprob
de autoritile APL prin eliberarea autorizaiilor de
construire, inclusiv pentru conducte directe de gaze
naturale. Procedura i temeiurile de eliberare a autorizaiilor de construire se stabilesc ntr-un regulament
aprobat de Guvern.
1.5 Securitatea furnizrii monitorizat de Guvern.
1.6 Legea prevede adoptarea Regulamentului pentru
furnizarea i utilizarea gazelor naturale i Normelor
tehnice ale reelelor de transport al gazelor naturale,
precum i principiile i cerinele minime ale normelor
tehnice.

Armonizare deplin
1.1 -1.3 Cadrul de reglementare
prevede posibilitatea impunerii
obligaiilor ntreprinderilor din
sectorul gazelor naturale.
Desemnarea printr-o norm general a furnizorului de ultim
instan urmeaz a fi modificat odat cu deschiderea pieei,
OPS urmnd a fi impuse n mod
individual n baza unui regulament.
1.4 Autorizarea construciei reelelor de transport nefinanat
de buget nu este reglementat.
Regulamentul de autorizare
urmeaz s fie elaborat n baza
principiilor acquis-ului.
1.5 Gradul extins al atribuiilor
guvernului privind monitorizarea securitii furnizrii ar
putea avea impact asupra independenei ANRE n reglementarea pieei.

Transport, stocare i
GNL:
1.7 Desemnarea operatorilor de sistem
1.8 Sarcinile operatorilor
1.9 Separarea OST
1.10 Confidenialitatea OST

1.7 Legea desemneaz un OST i include prevederi referitoare la operatorul depozitelor de stocare
1.8 legea prevede drepturile i obligaiile OST i operatorului depozitelor de stocare
1.9 Operatorul reelei de transport trebuie s fie independent, din punct de vedere legal, de orice ntreprindere care desfoar activitate de producere sau de
furnizare a gazelor naturale i nu poate deine licen
pentru producerea sau furnizarea gazelor natural. Operatorul depozitului de stocare nu poate deine licen
pentru producerea sau furnizarea de gaze naturale
1.10 Legea cadru prevede obligaia operatorilor depozitelor de stocare, OST, OSD s nu divulge informaia
confidenial.

Armonizare deplin
1.7 Desemnarea unui operator
al depozitelor de stocare n lipsa unor depozite de stocare pe
teritoriul rii este redundant, la fel ca i prevederea unui
operator combinat simultan
cu desemnarea unor operatori
separai pentru distribuie i
transport.

58

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Comentarii/explicaii/
evaluarea impactului/
sugestii de reglementare

Element
de reglementare

Prevederea
legislaiei naionale

Distribuia i furnizarea
1.11 Desemnarea
OSD
1.12 Sarcinile OSD
1.13 Separarea OSD
1.14 Confidenialitatea OSD

1.11 Legea cadru desemneaz mai muli operatori de

reele de distribuie.
1.12 Legea cadru repet prevederile Directivei privind
obligaiile OSD.
1.13 OSD nu pot deine licen pentru producerea sau
furnizarea gazelor naturale, cu excepia pentru OSD de
peste 100.000 consumatori pn n 2013.
1.14 Legea cadru prevede obligaia operatorilor depozitelor de stocare, OST, OSD s nu divulge informaia
confidenial.

Armonizare deplin
1.13 Termenul limit 2013
urmeaz a fi precizat n sensul evenimentului preconizat
pentru acea dat. Cel mai mult
probabil, se are n vedere deschiderea pieei de furnizare,
ns legea nu include prevederi
exprese n acest sens.

Separarea/transparena conturilor
1.15 Dreptul de acces
la conturi
1.16 Separarea conturilor

1.15 Legea cadru prevede dreptul ANRE de a avea acces la documentele aferente activitilor practicate
conform licenei, inclusiv la cele care conin informaii
ce constituie secret de stat, secret comercial sau alte
informaii confideniale, precum i introducerea de ctre ANRE a un sistem de informare contabil de ctre
titularii de licen.
1.16. Legea cadru prevede conturi separate pentru fiecare activitate; efectuarea auditului financiar de ctre
titularii de licene i publicarea rapoartelor economicfinanciare anuale.

Armonizare deplin
1.16 Separarea conturilor prevzut de legea cadru urmeaz
a fi introdus n practic.

Organizarea accesului la sistem

1.17 Accesul terei
pri
1.18 Accesul la depozite
1.19 Accesul la conductele n amonte
1.20 Refuzul de
acces
1.21 Infrastructura
nou
1.22 Deschiderea
pieei i reciprocitate
1.23 Autoriti de
reglementare

1.17 Accesul terilor la reelele de transport i de distribuie a gazelor naturale se bazeaz pe tarife publicate,
aplicate fa de toi utilizatorii de sistem pe principii
obiective i nediscriminatorii.
1.18 Asigurarea accesului terilor la depozitul de stocare, n condiii nediscriminatorii, conform reglementrilor aprobate de Agenie.
1.19 Accesul se acord n mod corect, deschis i nediscriminatoriu pentru crearea unei piee de gaze naturale competitive i pentru prevenirea oricrui abuz din
cauza unei poziii dominante, inndu-se cont de securitatea i de regularitatea furnizrii gazelor naturale,
de capacitatea disponibil existent sau de capacitatea
care poate fi disponibil, de protecia mediului.
1.20 Refuzul justificat al accesului terilor la depozitele
de stocare n lips de capacitate. Refuzul trebuie motivat i justificat n modul corespunztor.
1.21 Legea cadru nu prevede excepii de la ATP pentru
infrastructura nou.
1.22 Legea nu include prevederi exprese privind deschiderea pieei.
1.23 Legea cadru prevede desemnarea i sarcinile autoritii de reglementare.

Armonizare parial
1.17 Accesul la reea urmeaz a
fi implementat n practic
1.21 Este important ca legea s
prevad excepii de la regimul
accesului reglementat la reea
pentru conductele noi, n special avnd n vedere planurile de
extindere a interconexiunilor.
1.22 Legea cadru urmeaz s
prevad deschiderea pieei de
furnizare cu amnuntul.

59

Virgiliu Mihailescu

Anexa II. MATRICEA II. INTEGRAREA LA PIEELE ENERGIILOR DE REEA

Matricea integrrii la pieele energiilor de reea este elaborat cu referin la planul de aciuni pentru
sectoarele energiilor de reea al Secretariatului Comunitii Energetice.
Cerine

Necesiti

Comentarii, costuri estimative,

surse de finanare

Piaa angro a energiei electrice

Racordarea la reelele
pieei regionale

Adoptarea modelul
pieei regionale angro
a energiei electrice

60

Interconectarea sincron a reelelor

electrice cu zona ENTSOE. Extinderea interconexiunilor electroenergetice cu reeaua electric din Romnia.

Proiectul de interconectare sincron comun a

reelelor din Ucraina i Moldova cu zona ENTSOE (UCTE) a fost lansat n 2007. Durata proiectului estimat la 7,5 ani, costul fiind de 4,5
mil. euro.
Soluiile de interconectare precum i costul acestora urmeaz a fi determinat de grupul de lucru
al proiectului.
Costuri indicative: LEA 400kV Bli-Suceava,
46 mil. euro, LEA 400kV, Streni-Iai, 44 mil.
euro; studiul de fezabilitate a interconectrii SEI
CSI i UCTE estimeaz un cost de 180 mil. euro
pentru reabilitarea interconexiunilor de interfa (Ucraina, Moldova). Aplicarea principiului
de reflectare a costurilor n tariful de transport
existent permite accesarea finanrii donatorilor
internaionali, care include i componenta granturilor.

Adoptarea standardelor tehnice ale

Comunitii Energetice care includ
principiile i normele de operare ale
UCTE pentru operatorii sistemelor
de transport i standardele CEN i
CENELEC aplicabile n domeniul ingineriei electroenergetice i a gestionrii energiei.

Adoptarea standardelor tehnice urmeaz a fi realizat n cadrul procesului de interconectare sincron. Responsabilitatea de implementare a manualului de operare a UCTE revine .S. Moldelectrica, iar a standardelor CEN i CENELEC
autoritilor de standardizare i autoritii de
stat n domeniul industriei (n prezent Ministerul Economiei i Comerului)

Adoptarea modelului pieei pentru

ziua urmtoare care s coexiste cu
modelul pieei bazate pe contracte
bilaterale i adoptarea msurilor necesare pentru asigurarea lichiditii
pieei angro.
n acest sens este necesar modificarea corespunztoare a cadrului de reglementare, care s prevad crearea
pieei pentru ziua urmtoare, desemnarea operatorului naional al pieei,
adoptarea mecanismului de echilibrare i decontare bazat pe achiziionarea energiei de echilibru de pe piaa regional, trecerea la decontarea la
interval de or.

Adoptarea modelului pieei angro regionale urmeaz a fi sincronizat cu procesul de racordare

la reelele electrice ale pieei regionale prin interconectarea sincron la zona ENTSOE. De asemenea, acesta va depinde de finalizarea procesului de modernizare a serviciului de dispecerat,
n special introducerea sistemului SCADA. Rolul
de operator al pieei poate fi atribuit .S. Moldelectrica prin crearea unei subdiviziuni separate
n cadrul ntreprinderii.
nsi introducerea modelului de pia pentru
ziua urmtoare nu implic dect costurile crerii operatorului de pia. Infrastructura necesar
pentru contorizarea i dispecerizarea n regim
spot este deja introdus prin investiiile din cadrul Proiectului energetic II.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Comentarii, costuri estimative,

surse de finanare

Cerine

Necesiti

Alocarea
responsabilitii
de echilibrare
participanilor la
piaa angro regional

n acest sens urmeaz a fi elaborat un

mecanism de echilibrare i administrare a congestiei, care s cuprind
un set de norme privind echilibrarea
(un Regulament separat al ANRE sau
completarea/modificarea Regulilor
pieei sau a Normelor tehnice)

Mecanismul existent de echilibrare i decontare

nu este adaptat pentru achiziionarea energiei de
pe piee spot. Introducerea unui nou mecanism
urmeaz a fi sincronizat cu procesul de racordare
la reelele electrice.
Trecerea la echilibrarea sistemului electroenergetic cu energie achiziionat de pe piaa regional angro va duce la alinierea la preurile
regionale pentru energia de echilibru i cea de
rezerv.

Alocarea capacitii
de transport

Moldelectrica urmeaz s dedice o parte a capacitii de transport

pentru piaa regional angro, o parte
rmnnd dedicat pentru energia
electric reglementat, care va continua s fie comercializat pe baza contractelor bilaterale.

Decizia privind alocarea capacitii urmeaz a fi

luat odat cu racordarea la reelele pieelor regionale.

Excluderea gradual
a contractelor de
furnizare total

Contractele bilaterale pe termen lung

i mediu prin care se comercializeaz
toat energia electric a unei capaciti de generare urmeaz a fi reduse
gradual pentru a crea spaiu comercializrii pe piaa spot.

Exemplul unor astfel de contracte de furnizare,

pe termen lung este contractarea de ctre Union Fenosa a energiei electrice de la CERSM prin
care se acoper o parte semnificativ din piaa de
furnizare.

Licenierea:
compatibilizare i
recunoatere

Modelul pieei regionale prevede

compatibilizarea procedurilor de liceniere la nivel regional, recunoaterea reciproc a licenelor ntre
sistemele interconectate. n plus, se
prevede excluderea oricror bariere
privind nregistrarea societilor comerciale n sectorul energetic.

Este necesar o evaluare a compatibilitii regimului naional de liceniere cu regimul de liceniere din Romnia i determinarea opiunilor de
recunoatere reciproc a acestora.

Tarife separate
bazate pe costuri

Tariful unic urmeaz a fi nlocuit de

tarife separate pentru serviciile reglementate care s reflecte costurile
i preurile libere la furnizare i generare.
Odat cu integrarea la piaa regional urmeaz ca ANRE s aprobe doar
tarife separate pentru transport, distribuie, dispecerizare i tarife pentru
generarea reglementat (cogenerare
eficient i surse regenerabile), preul de generare i de furnizare fiind
stabilit de ntreprinderile respective.

Liberalizarea pieei de vnzare angro va cere

renunarea la aprobarea tarifului unic pentru
consumatorul final. Aceasta va cere eforturi suplimentare din partea ANPC i ANRE n ceea ce
privete supravegherea concurenei pe piaa de
furnizare a energiei electrice i excluderea abuzurilor.

61

Virgiliu Mihailescu

Cerine
Accesibilitatea
resurselor

Necesiti
Elaborarea i adoptarea unor mecanisme de protecie a consumatorilor
vulnerabili. Acestea trebuie s fie
nontarifare i bazate pe mecanisme
de pia. Se recomand, n cadrul sistemului general de asisten social,
abordarea accesibilitii resurselor
energetice pentru consumatorii vulnerabili.

Comentarii, costuri estimative,

surse de finanare
Legea energiei electrice prevede posibilitatea
acordrii compensaiilor nominative consumatorilor vulnerabili conform prevederilor legislaiei privind asistena social. Sistemul actual al
compensaiilor nominative urmeaz a fi restructurat astfel nct compensaiile s fie raportate la
venit, asigurnd accesibilitatea resurselor energetice pentru cei mai sraci.

Piaa vnzrii cu amnuntul a energiei electrice

Limitele eligibilitii

Elaborarea i implementarea limitelor de eligibilitate pentru deschiderea

pieei.
n prezent sunt stabilite dou limite:
din anul 2003 piaa este deschis n
limita de 10% din consumul anual
pentru anumii consumatori noncasnici; legea cadru prevede deschiderea
100% pentru toi consumatorii noncasnici pn n anul 2013, i toi consumatorii casnici, pn n anul 2015.

Se recomand ajustarea orarului privind deschiderea pieei cu racordarea la reelele regionale i

stabilirea unor limite intermediare pn la deschiderea total.

Schimbarea
furnizorilor de ctre
consumatori

Elaborarea i implementarea protocoalelor i infrastructurii necesare

pentru schimbarea furnizorilor de
ctre consumatori, avnd drept scop
minimizarea costurilor tranzacionale i a litigiilor.

Introducerea mecanismelor de reglementare i

a infrastructurii necesare funcionrii pieei de
furnizare cu amnuntul urmeaz a fi sincronizat cu racordarea la reelele regionale.

Protecia
consumatorilor

Elaborarea normelor de protecie a

consumatorilor, inclusiv:
Garania conectrii la reea n timp i
la pre rezonabil;
Oferirea consumatorilor nainte de
conectare a termenelor i condiiilor
de ctre distribuitori;
Deconectarea doar n cazuri de nclcare grav a contractului de conectare;
Calitatea i continuitatea standardelor de furnizare;
Proceduri de soluionare a litigiilor;
Transparena preurilor cu amnuntul (disponibilitatea informaiei necesare pentru a putea alge ntre furnizori).
Ref. Ghidul ERGEG.

Legislaia primar i cea secundar include prevederi corespunztoare privind protecia consumatorilor. Acestea urmeaz a fi aplicate doar n
cadrul reglementrii pieei de vnzare cu amnuntul.

62

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Cerine

Comentarii, costuri estimative,

surse de finanare

Necesiti
Piaa gazelor naturale

Racordarea la reele

Interconexiuni. Modalitatea de participare la piaa regional a gazelor naturale este determinat de proximitatea la reeaua gazelor naturale a Romniei, ceea ce presupune extinderea
interconexiunilor cu aceast reea.

Opiunea identificat de interconectare este prin

construcia unei conducte magistrale pe traseul
Drochia Ungheni Iai. Planurile privind lansarea
acestui proiect au fost anunate de guvern. Urmeaz ca un studiu de fezabilitate s identifice
termenii tehnici i financiari ai proiectului. Construcia acestei interconexiuni se calific pentru
finanarea cooperrii regionale, proiectul urmnd a fi inclus n lista proiectelor investiionale
din cadrul Comunitii Energetice.

Modelul de pia

Odat cu implementarea Inelului gazelor naturale al Comunitii Energetice urmeaz a fi definit modelul
pieei regionale. n prezent cooperarea regional include armonizarea
regimurilor de transport prin compatibilizarea metodologiilor, a utilizrii
capacitii de transport i a mecanismelor de echilibrare.

Este necesar examinarea posibilitii de liberalizare a pieei de furnizare cu amnuntul a gazelor naturale.

Limitele eligibilitii

Elaborarea i implementarea limitelor de eligibilitate pentru deschiderea

pieei.
Piaa de furnizare angro nu are restricii de reglementare, orice furnizor fiind liber s aleag productorul
dorit.
Piaa de vnzare angro este reglementat, preul de furnizare fiind
reglementat de ANRE. Legea cadru
prevede separarea activitii de furnizare de cea de distribuie pn n
2013, dar nu prevede expres deschiderea pieei la acea dat, dup cum o
face legea energiei electrice.

Protecia
consumatorilor

Elaborarea normelor de protecie a

consumatorilor,

Legislaia primar i cea secundar include prevederi corespunztoare privind protecia consumatorilor. Acestea urmeaz doar a fi aplicate n
cadrul reglementri pieei de vnzare cu amnuntul.

63

Virgiliu Mihailescu

Anexa III. GLOSAR DE TERMENI

Definiile sunt preluate din acquis-ul comunitar:
consumator/client eligibil consumatorul/clientul care este liber s-i aleag furnizorul de la care
cumpr energia electric;
distribuia de energie electric transportul de energie electric n reele de distribuie de tensiune nalt, medie i joas, n vederea livrrii energiei electrice ctre clieni, dar fr a include i
furnizarea ei;
furnizare vnzarea, inclusiv revnzarea de energie electric ctre clieni;
interconexiune echipament folosit pentru interconectarea sistemelor electrice;
operator de distribuie persoana juridic care rspunde de exploatarea, ntreinerea i, dac este
necesar, dezvoltarea sistemului de distribuie ntr-o anumit zon i, dup caz, a interconexiunilor
acestuia cu alte sisteme, precum i de asigurarea capacitii pe termen lung a sistemului de a satisface
un nivel rezonabil al cererii de distribuie de energie electric;
operator de transport i de sistem persoana juridic care rspunde de exploatarea, ntreinerea i,
dac este necesar, dezvoltarea sistemului de transport ntr-o anumit zon i, dup caz, a interconexiunilor acestuia cu alte sisteme, precum i de asigurarea capacitii pe termen lung a sistemului de a
satisface un nivel rezonabil al cererii de transport de energie electric;
piaa pentru ziua urmtoare pia viitoare n care volumul energiei electrice i preurile de pia
sunt calculate individual pentru fiecare or a zilei, n baza ofertelor de cumprare i vnzare a energiei
electrice;
servicii de echilibrare servicii electrice necesare pentru funcionarea sistemului electroenergetic,
cum ar fi capacitatea de rezerv i controlul tensiunii;
transportul de energie electric transport n reeaua de tensiune foarte nalt i de nalt tensiune,
interconectat n scopul transmiterii energiei electrice ctre clienii finali sau ctre distribuitori, dar
fr a include i furnizarea;
ntreprindere integrat vertical ntreprindere sau un grup de ntreprinderi din domeniul energiei
electrice n care aceeai persoan sau aceleai persoane este (sunt) ndreptit (ndreptite), direct
sau indirect, s exercite controlul la o ntreprindere sau un grup de ntreprinderi care desfoar cel
puin una dintre activitile de transport sau de distribuie i cel puin una dintre activitile de producere sau furnizare de energie electric.

64