Sunteți pe pagina 1din 7

Academia de Studii Economice Bucureti

Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori

Performana bugetar in Suedia


Where a single unit undergoes unmanipulated change through time
that approximates a true experiment (Gerring 2004)

Coordonator: Confereniar Univ. Dr. Gyorgy Attila


Studenti:
Titiric Florinela
Vlceloiu Liliana Gabriela
Anul III, Seria C,Grupa 1548

Bucureti , 2014

Performana bugetar n Suedia

Abstract
Menegementul de performana n Suedia a inceput odat cu reforma bugetar nc
din anul 1990, modificndu-se inclusiv procesul de votare i rolul comisiilor. n 1996 a fost
introdus un nou proces bugetar constnd n reorganizarea Parlamentului asupra modului de
aprobare a bugetului (Molander 1999, 2001).Acest articol dorete s ofere o perspectiv n
ceea ce privete diferitele aspecte ale sistemului de performan n contextul suedez.

Cuvinte cheie : organizare, control, caliate, output, performan

1.Introducere
Prima sesizare cu privire la incompetena parlamentar a avut loc la mijlocul anilor
1990 atunci cnd Riksdag1 a fost acuzat de o slab performan fiscala. Aceasta a ridicat
numeroase probleme n rndul parlamentarilor ulterior, n 1996 au reproiectat procesul prin
care Parlamentul realizeaz aprobarea bugetului.Legea bugetului prevede c activitile
statului vor fi reluate ntr-un mod economic eficient iar Guvrnul va avea responsabilitatea s
prezinte Parlamentului un raport cu privire la obiectivele relevante i rezultatele obinute n
diferite domeni de activitate. Instituiile au fost tratate ca variabil exogen (Poterba
1996).Consecina acestei msuri a fost redat de Hallerberg in 2004, afirmnd c Suedia iese
n eviden fa de rile din Europa de Vest prin mbuntirea calitii parlamentare i mai
ales a finanelor n ultimul deceniu.n fapt soluiile pentru creterea discipline fiscale obiectiv
punctat de performana bugetar, au fost :limitarea puterii legislative de modificare a
bugetului, secvenarea procesului legislativ de votare i centralizarea structurii continuate de
aprobarea bugetului.
Din punct de vedere administrativ noul guvern s-a consolidat n toamna anului 2006,
fiind caracterizat de un grad ridicat de responsabilitate prin modul n care stabilete
sarcinile,obiectivele i i gestioneaz fondurile publice.Organizarea sistemului administrativ
suedez are ca punct de plecare deciziile Parlamentului cu privire la veniturile i cheltuielile
guvernului central.Prioritatea Parlamentului apare n urma prezentrii propunerilor
guvernului legate de modul n care guvernul central ar trebi s utilizeze fondurile anul
urmtor, lucru consemnat n Legea Bugetului (Budget Bill), a crei prezentare apare n
toamna anului respectiv.
Dup decizia Parlamentului asupra bugetului, guvernul este responsabil pentru buget i va
pune n aplicare decizia Parlamentului. Bugetul prevede cantitatea resurselor alocate i
sursele de venit n zonele pentru care guvernul central este responsabil.Guvernul central
mpreun cu minicipalitiile i consiliile judeene alctuiesc sectorul public ce are ca
prioriti, sistemul sanitar, nvmntul, educaia i securitatea naional.
Mai mult de un deceniu de aplicare a reformei bugetare, ne-a motivat s ne ndreptm
atenia asupra celor mai mportante realizri ale sistemului suedez.

Parlamentul Unicameral al Suediei.

ASE,2014

Performana bugetar n Suedia

2.Stadiul cunoasterii
Conform bugetului din 2013 finanele publce n Suedia, au devenit mai puternice n
ultimii ani . mprumuturile publice nete generale au crescut de la un deficit de 1% din PIB n
2009 la un excedent mic n 2011 . Ca atare, se apreciaz c mprumuturile nete au sczut
scond n eviden un deficit att n 2012 ct i 2013 continundu-se cu o mbuntire
treptat a creditelor pn la aproximativ 2,5 % din PIB n 2016. De aceea creditele nete vor
deveni mai puternice in 2014, deoarece cheltuielile vor scdea n raport cu PIB-ul, n timp ce
veniturile vor crete, n conformitate cu PIB-ul.
Consolidarea finanelor publice generale va avea loc ntr-un cadru guvernamental
central. Despre creditarea net din vechiul sistem de pensii de vrst putem afirma c este
pozitiv n 2012, dar negativ n 2013 iar n perioada 2014-2016, mprumuturile nete n vechiul
sistem de pensii de vrst vor fi n echilibru. Finanele din sectorul administraiei publice
locale sunt de ateptat s rmn ntr-un statut puternic n cursul perioadei de prognoz, cu o
capacitatea net de finanare uor negativ, dar un rezultat pozitiv n conformitate cu
principiile contabile aplicabile la cerina bugetului echilibrat pentru guvernele locale.
Un eveniment de-a dreptul surprinztor a fost momentul n care datoria brut
consolidat a fost estimat la 37,7 procente din PIB n 2012, situaie ce ofer o marj bun de
valoarea de referin n pactul de cretere de 60% din PIB-ul de stabilitate i de UE. Aceast
datorie este de ateptat s scad la aproximativ 27% din PIB n 2016.
Un moment destul de important a reprezentat perioada politicii de redristibuire n care
Guvernul i-a structurat o serie de condiii ce au ca obiectiv realizarea unui control eficient al
finantelor publice .
Condiiile stabilite de acestea au fost:
plafonul de cheltuieli meninut ;
crearea unui domeniul de aplicare pe termen lung pentru reforme .
O dat ce dezvoltarea economic global s-a deteriorat i mai mult, situaia de risc
negativ care a urmat , n urma crizei datoriilor europene a dus la decizia Guvernului de a
acorda prioritate msurilor de prevenire a omajului . n acelai timp , au fost meninute
marje de siguran, dincolo de obiectivul excedent n finanele publice . Motivul pentru
aceast strategie a fost c trebuie , ntr- o dezvoltare economic substanial mai slab dect n
scenariul de baz , s existe un domeniul de aplicare care s ia msuri energice pentru a
sprijini ocuparea forei de munc. Aceast strategie a ajutat , de asemenea, pentru a oferi mai
multe posibiliti pentru gestionarea unei situaii mult mai dificil de pe pieele financiare .
Strategia a asigurat , de asemenea, c nu poate exista o revenire a creditrii net pozitive n
cazul n care situaia economic se normalizeaz i c plafonul de cheltuieli i finanele
publice nu sunt puse n pericol.n plus , strategia ce a condus la primele de risc pe obligaiuni
guvernamentale suedeze a adus la cele mai sczute niveluri din istorie , care , n final, au
contribuit i la o situaie financiar public favorabil.
Economia suedez a rezistat pn n prezent, la toate acele turbulenele economice de
anul trecut, iar creterea a fost mai puternic dect sa anticipat n primvara anului 2012
(Fiscal Policy Bill).

ASE,2014

Performana bugetar n Suedia

ncrederea n rndul gospodriilor din Suedia a fost puternic n ultimul an,


comparativ cu cele din alte ri. Acest lucru se datoreaz n mare parte condiiilor de
siguran,de paz a finanelor publice,a nivelul ridicat de economii, de uz casnic i a
competitivitii companiilor suedeze.
n 2014 , economia va reveni n pas cu msuri credibile ncepand s fie puse n
aplicare ca un mijloc de rezolvare a problemelor fiscale din Europa i odat cu creterea
cererii internaionale . Incertitudinea va fi redus , o perioad lung de timp , cu un raport
ridicat de economii i perspectivele treptat luminoase de pe piaa forei de munc ce vor
contribui la consumul casnic suedez n cretere i la o rat bun n 2013-2016 . Pe plan
internaional ,perioada de recuperare va fi lent ,dei va contribui la o cretere a
exporturilor iar aceast cerere mai mare va conduce la o rat rapid de cretere a investiiilor
de afaceri . n ansamblu , PIB-ul va crete cu o medie de 3,4 % pe an in 2014-2016 iar
utilizarea resurselor n economie ca un ntreg va crete treptat i normalizat pn n 2015 .
Exist o incertitudine considerabil cu privire la modul n care se va dezvolta criza
datoriilor suverane din zona euro , ct timp va persista i modul n care aceasta va afecta
economia mondial . Turbulenele financiare sunt mari , dup cum se vede , de exemplu , n
diferena dintre randamentele obligaiunilor guvernamentale din diferite ri . De asemenea,
exist incertitudini considerabile n ceea ce privete capacitatea sistemului bancar european
pentru a face fa unei dezvoltari ecomonice ce este pe cale de a se inrutii . n mai multe
ri euro , sectorul bancar are nevoie de capital suplimentar , deoarece incertitudinea de
finanare a nevoilor capitalizate duce la ingrijorarea bncilor cu privire la sustenabilitatea
finanelor publice n mai multe ri euro .
De asemenea, exist incertitudini cu privire la rea - dezvoltarea cursului de schimb
suedez . Coroana suedez a devenit mult mai puternic n vara anului 2012 , n special n
raport cu euro .
Puterea relativ a Suediei a fost reprezentat de o cretere relativ mare,fiind un factor
important n aceast consolidare a coroanei. Este posibil ca aceasta coroan s devin
semnificativ mai puternic dect evaluarea n scenariul principal. O astfel de evoluie ar putea
duce la o cretere mai slab n exporturi i importuri mai mari.
n acelai timp, este posibil ca redresarea va veni mai devreme i mai puternic dect
prognoza n scenariul principal. Criza datoriilor din Europa ar putea disprea mai repede
dect era de ateptat, ceea ce ar duce la o cretere mai puternic i o reducere a omajului n
urmtorii ani.

3.Analiza empiric
Elementul cheie al performanei bugetare, ca urmare a numeroaselor dezbateri a
literaturii de specialitate este reprezentat de calitatea politicilor fiscale determinant al creterii
economice.
n aceast parte a lucrrii ne-am propus s analizm din punct de vedere econometric
legtura care exist ntre cheltuielile bugetare i cresterea economic n Suedia.

ASE,2014

Performana bugetar n Suedia

Datele folosite au fost preluate de pe Eurostat i prelucrate n Excel i Eviews.Analiza


urmrete impactul pe care il au cheltuielile bugetare, exprimate n milioane de euro asupra
creterii economice, msurat n rata de cretere procentual a PIB_ului fa de anul
precedent, n intervalul 1995-2012 .
Am ales acest intervalde timp ntruct, literatura de specialitate susine ca la nivelul
instituiilor fiscale cheltuielile existente reglementate de legea bugetar pot fi atenuate de
aranjamentele instituionale, astfel n 1990 a nceput reforma bugetar n Suedia
modificandu-se inclusiv procesul bugetar i rolul consiliilor, iar spre mijlocul anilor 1990,
Riksdag a fost acuzat de o slab performan fiscal, comentariile priveau rolul Riksdag n
vechiul sistem ca fiind nedisciplinat(Blondal 2001).n 1996 Molander (1999,2001),
introduce un nou proces bugetar modificnd modul n care Parlamentul aproba legea
bugetului.
In urma reformei bugetare am dorit s analizm efectele acestor msuri asupra
creterii economice.
Am folosit urmtoarele serii de date :
-Creterea economic, notat cu PIB2 (valori relative)
-Cheltuielile bugetare totale,notate cu CH_TOTALE
Corelatia dintre creterea economic i ansamblul cheltuielilor bugetare poate fi redat prin
modelarea unei ecuaii de regresie liniare ntre rata de cretere a PIB-ului i totalul
cheltuielilor bugetare.
PIB=
Conform estimrii parametrilor, variaia creterii economice a Suediei poate fi explicat cu o
probabilitate, aproximativ < de 5%, n proporie de 21% prin evoluia cheltuielilor bugetare
totale. Acest procent are o valoare relativ bun innd cont de faptul c la cresterea
economic este normal sa participe i celelalte sectoare fapt demonstrat de rezultatul obinut.
Coeficientul variabilei exogene fiind negativ, ceea ce indic o corelaie negativ ntre
creterea economic i mrimea cheltuielilor bugetare.
n Suedia:

ASE,2014

Performana bugetar n Suedia

La nivelul Uniunii Europene:

Analiznd n paralel rezultatele, observm c impactul politicii fiscale asupra creterii


economice, utiliznd ca instrument cheltuielile bugetare totale, este mai puternic n Uniunea
Europeana.Observm c exist o relatie invers ntre cheltuielile totale i cresterea
economic, n sensul c dac cheltuielile bugetare se modific cu 1%, cresterea economic se
modific n sens negativ cu 4,45%. Coeficientul negativ de -4.45 se poate explica prin faptul
ca n totalul cheltuielilor avem o pondere mai nsemnat a cheltuielilor neproductive cum ar
fi investiiile n domenii de activitate neproductive, de exemplu asistena social, cultur,
recreere si religie.Rezultatul se poate corecta prin orientarea cheluielilor guvernamentale
ctre sectoarele de activitate productive precum: intrastructura ,cercetare si dezvoltare.
In Suedia orientarea cheltuielilor guvernamentale este mult mai rezonabil, fapt
demonstrat de rezistena acesteia n faa crizei economice ct i de comentariile cu privire la
performana economic ,atunci cnd majoritatea rilor din Uniunea European caut msuri
de austeritate, Suedia caut soluii pentru relansarea economic.

4.Concluzii
Performana nregistrat n Suedia, are drept cauz principal dezvoltarea instituiilor
bugetare, a caror mesaj este susinut de schimbrile substaniale realizate la nivelul
instituiilor ce au avut efecte favorabile demonstrate de rezultatele obinute n ultimii ani.Nu a
existat nici o reacie majora a acestor schimbri ba mai mult sistemul politic a contribuit la
performana bugetar prin aplicarea unor reguli bugetare stricte , precum plafonul
cheltuielilor i crearea unui cadru de aplicare pe termen lung a reformelor, a cror efecte au
fost reprezentate de creterea ncrederii n rndul gospodriilor suedeze la nivel national ct i
la nivel internaonal, fapt demonstrat de rezultatul impactului cheltuielilor publice asupra
creterii economice comparativ cu triile din Uniunea European ct i de prognozele
realizate n bugetul anului 2013, care transmit pe viitor posiblitatea redresrii economice in
contextul suedez.

ASE,2014

Performana bugetar n Suedia

Bibliografie
1. Budget Statement, 2013, pag (10-19)
2.Introducere in econometrie utilizand eviews, Tudorel Andrei,Ed Economica 2008,pag(1328)
3. OECD Journal on Budgeting ,Volume 8 (2008), Performance Budgeting in Sweden,
Thomas Kchen and Pertti Nordman
4.Rantledge Taylor&Francis Group (2007), Budget reform and legislative control in
Sweden, Joachim Wehner, Journal of European Public Policy (pag 312-318)
5.Reforming Budgetary institutions:Swedish experiences,Per Molander, Center for Business
and Policy Studies (SNS), Stockholm, Sweden.
6. http://epp.eurostat.ec.europa.eu

ASE,2014