Sintezele Studiilor - 03211422

STUDII DE STRATEGIE I POLITICI
(SPOS 2007)
SINTEZE
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA, 2007............................................................................1
Studiul 1. Scenarii privind evoluiile comunitare n domeniul competitivitii, politicii de coeziune
i politicii de dezvoltare regional................................................................................................. 2
Studiul 2. Restructurarea sistemului de educaie din Romnia din perspectiva evoluiilor pe piaa
intern i impactul asupra progresului cercetrii..........................................................................5
Studiul 3. Analiza evoluiei i orientrilor Politicii Agricole Comune dintr-o perspectiv
romneasc.................................................................................................................................. 8
Studiul 4. Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial.................11
Studiul 5. Tendine de armonizare fiscal la nivelul Uniunii Europene. ......................................16
Provocri pentru Romnia........................................................................................................... 16
Studiul 6. Multilingvism i dialog intercultural n Uniunea European.........................................20
O viziune romneasc............................................................................................................... 20
Studiul 7. Politica industrial a Romniei n perioada post-aderare.............................................24
Studiul 8. Implementarea Directivei serviciilor n Romnia analiza opiunilor, perspective i
recomandri............................................................................................................................... 29
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA, 2007
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Studiul 1. Scenarii privind evoluiile comunitare n domeniul competitivitii, politicii

de coeziune i politicii de dezvoltare regional
Autori:
Prof. univ. dr. Ana Bal - coordonator

Prof. univ. dr. Mihaela Lua
Drd. Octavian Jora
Drd. Vladimir Topan
Obiectivul principal al studiului este de a oferi elemente de politic care s sporeasc ncrctura
strategic a orientrilor post-aderare, contribuind la integrarea conceptual a politicilor de
competitivitate, coeziune i dezvoltare regional.
Studiul analizeaz provocrile, att pentru Uniunea European ct i pentru Romnia, n a gsi raportul
optim dintre creterea performanelor n domeniul competitivitii i pstrarea coeziunii economice i
sociale n interiorul su, punnd accentul pe identificarea tendinelor n evoluia politicii de coeziune,
analiza contribuiei politicii de coeziune la realizarea convergenei pe ansamblul UE i determinarea
complementaritii dintre fondurile structurale i politicile naionale n atingerea obiectivelor de
dezvoltare i de coeziune economic.
Poziia Romniei, ca ar de coeziune, fa de reforma politicii de coeziune trebuie s in seama de
poziiile exprimate recent de reprezentanii instituiilor comunitare i ai altor ri membre ale UE, ca
rspuns la mai multe ntrebri. Rspunsurile conturate au fost urmtoarele:
1.Majoritatea rilor membre ale UE 27 susin necesitatea meninerii politicii de coeziune, ca una
dintre politicile comunitare importante. Pstrarea acestei opiuni este n prezent argumentat nu doar
ca tradiie de solidaritate social specific european (modelul social) ci tot mai mult ca o necesitate
economic.
2. Opiniile i propunerile avansate la acest forum de dezbateri contureaz ca mai probabile dou
scenarii de evoluie privind coninutul politicii de coeziune i orientarea fondurilor comunitare:
-
lisabonizarea politicii de coeziune, deci orientarea sa exclusiv ctre competitivitate,

orientare care ar presupune fie nghearea volumului transferurilor, fie meninerea lor la un
nivel sczut .
orientarea simultan a politicii de coeziune ctre 2 obiective majore, anume creterea
competitivitii i reducerea decalajelor de dezvoltare la nivel regional, cu pstrarea repartizrii
unor sume consistente de la bugetul comunitar ctre acest scop, dar simultan, modificarea
substanial a orientrii folosirii lor.
Ana Bal este profesor la Academia de Studii Economice din Bucureti, la catedra de Relaii Economice Internaionale.
Domeniile sale curente de cercetare includ: teoriile i fenomenele economiei internaionale, integrarea economic
european, sistemele economice comparate.
Mihaela Lua este profesor al Facultii de tiine Economice i Gestiune a Afacerilor din cadrul Universitii
Babe Bolyai Cluj Napoca.
Octavian Jora este asistent universitar la Catedra de Relaii Economice Internaionale, din cadrul Facultii de
Relaii Economice Internaionale, ASE Bucureti, jurnalist, ef secie Externe la revista Piaa Financiar.
Vladimir Topan este asistent universitar la Catedra de Relaii Economice Internaionale, din cadrul Facultii de
Relaii Economice Internaionale, ASE Bucureti, specializat n politici economice comparate, economie internaional,
tranzacii comerciale internaionale.
2

Aceste dou curente de opinie contureaz tendina de modificare a concepiei privind rolul
politicii de coeziune, asemntor cu modificarea de concepie privind rolul statului n economie din
anii 80, de la acela de surs de transferuri sociale masive la acela de contracarare a eecurilor pieei i
nu de nlocuitor al acesteia. Noua paradigm, formulat de nsui comisarul european pt. dezvoltare
regional, D. Hubner, ar fi trecerea de la livrarea de ajutoare directe la furnizarea de bunuri publice
pt. regiunile rmase n urm. n aceast nou viziune, rolul politicii de coeziune ar fi acela de a ajuta
economiile regiunilor s-i gseasc un loc pe pieele mondiale i a ncuraja internaionalizarea lor1.
Aceast nou paradigm reflect n fapt poziia majoritii rilor membre ale UE 27, anume c
binomul competitivitate-coeziune nu mai reprezint o antinomie (competitivitate versus coeziune) ci
un tandem de obiective indisociabile i interdependente.
3.Opiniile privind guvernana politicii de coeziune nclin ctre pstrarea actualului sistem, de
multiguvernan stratificat la nivel comunitar, naional i regional. Sistemul actual nu este
considerat suficient de eficace, ca urmare a mai multor racile atribuite nivelului comunitar, i, parial,
naional: birocratizare excesiv, reetar standardizat de obiective i instrumente. n plus, este
recunoscut incapacitatea obiectiv a identificrii corecte a modalitilor celor mai eficiente de
programare a fondurilor la nivel comunitar sau naional, datorit asimetriei informaionale care
funcioneaz ntre nivelurile de luare a deciziei, fa de cele de utilizare.
4. Privitor la rolul politicii de coeziune n guvernana UE, au fost avansate dou idei mai importante:
a) pentru crearea efectelor de sinergie cu celelalte politici comunitare, se evidenia posibilitatea unei
mai bune coordonri ntre politici, pe anumite domenii, ca de pild:
coridoarele de transport europene ar putea include i regiuni defavorizate;
msurile asociate Ob.3 al politicii de coeziune, privind cooperarea teritorial, ar putea fi conexate
la cel ale Instrumentului European de Parteneriat i Vecintate;
conexiuni mai bune cu PAC, pe domeniul dezvoltrii rurale.
b) politica de coeziune ar trebui s se adreseze n mai mare msur sfidrilor actuale cu care se
confrunt UE, cum ar fi i migraia: urmrirea obiectivului de ocupare n rile de origine ar reduce
presiunile acesteia asupra rilor de destinaie.
Din evaluarea experienei vechilor ri de coeziune, rezult cteva lecii pentru Romnia:
1. Orientri de politic economic:
a) reformele structurale trebuie continuate i adncite.
Potrivit diferitelor evaluri internaionale2 i naionale3 Romnia are o economie moderat liber, cele
mai grave distorsiuni semnalate fiind: nregistrarea drepturilor de proprietate, distorsiuni pe anumite
piee, ariile de corupie numeroase (sistemul juridic i administrativ, economie subteran de proporii),
contribuii fiscale nalte pe salariat, numrul taxelor .a
Totodat, gradul de fructificare a fondurilor europene depinde de msura n care mediul de absorbie
este reformat structural. Numai prin reforma multidimensional poate fi spart paradoxul coeziunii,
D. Hubner (European Cohesion Forum, 27-28 september, 2007)

Fie World Bank (2007 Doing Business project), fie The Heritage Foundation and The Wall Sreet Journal (2007 Index of
Economic Freedom)
3
De pild cele ale CEROPE, cuprinse n Agenda unei Romnii europene, pe seama evalurii Strategiei post-aderare a
Romniei
2

care poate fi formulat astfel: regiunile mai puin slab dezvoltate au anse relativ mai mari s atrag
fonduri europene, iar disparitile fa de regiunile mai slab dezvoltate s-ar putea chiar accentua.
b) creterea constant a stocului de capital este o premis necesar creterii competitivitii i
convergenei; ea se poate face fie pe seama sectorului public (n Romnia investiiile publice, ca
pondere n PIB, sunt mai mici(3%) dect n alte ri nou membre) fie a celui privat. Cea din urm cale
ar presupune, n primul rnd, atragerea de ISD-uri de amploare 4, cale care a reprezentat explicaia
principal a succesului Irlandei!
c) investiii mari n resursele umane.
n Planul Naional de Dezvoltare, resursele umane apar pe poziia a 4-a printre cei mai importani
factori de dezvoltare5. Ori, orientarea ctre creterea competitivitii (deci, primordial, a
productivitii) presupune, crearea de active i servicii care nglobeaz munc nalt calificat 6. Spre
comparaie, pe primul loc, ntre factorii determinani ai creterii economice n Strategia naional de
dezvoltare a Marii Britanii pe anul 2003 erau situate: competenele (skills)-create prin educaie i
formarea forei de munc, urmnd apoi ceilali factori. De asemenea, n formula de succes a Irlandei
a intrat, nainte de orice, potrivit oficialilor si, educaia, educaia, educaia!
2. Orientri privind folosirea i gestionarea fondurilor comunitare
rile de coeziune au diferite tipuri de strategii privind fondurile structurale i de coeziune, n raport
cu nivelul lor de dezvoltare i cu opiunile politice ale respectivelor guverne. Pentru statele nou
membre ale UE, inclusiv Romnia, la rndul lor ri de coeziune, care au strategii de dezvoltare de
baz7 (n termenii strategiilor de competitivitate aceste ri au strategii bazate pe factori de producie
sau pe investiii) se profileaz cteva alegeri strategice dificile, de tipul:
a) convergena la nivel naional vs. reducerea disparitilor dintre regiuni;
b) investiiile pe termen lung vs. cele pe termen scurt;
c) concentrarea teritorial a fondurilor (de pild orientarea lor ctre centrele urbane considerate poli
de cretere naional) vs. o repartizare relativ echilibrat pe ansamblul teritoriului naional;
d) centralizare vs. descentralizare.
n stategia Finlandei de utilizare a fondurilor structurale n actuala perioad de programare 8 este
prevzut organizarea n mod sistematic de mese rotunde ntre principalii actori ai politicii de
dezvoltare regional la nivel naional, pentru a crea un cadru organizat de comunicare permanent i
deschis ntre acetia, cu scopul optimizrii folosirii fondurilor comunitare.
Dei se accentueaz ideea c autoritile locale au o percepie mai bun privind modul de folosire
eficient a fondurilor, subliniem faptul c descentralizarea este eficient doar dac ea se asociaz cu:
existena unei administraii locale i regionale eficiente i a unor sisteme centrale performante de
control a gestiunii de la nivel local i regional, ceea ce nu este nc, din pcate, cazul Romniei.
Dac rolul acestora n creterea convergenei la nivel de ar este de netgduit, cel de reducere a disparitilor ntre
regiuni este discutabil, avnd n vedere tentina lor de a se concentra n zonele de cretere (efectul de aglomerare).
5
La http://www.inforegio.ro/user/File/PND-2007_2013.pdf
6
n exprimarea recent a reprezentantului Germaniei la Forumul european de coeziune (27-28 sept. 2007)
7
J. Bachtler, A strategic Approach to Cohesion: The Development Planning of UE Member States, Second National
Development Conference, Athens, 9 dec. 2005, la adresa http://www.hellaskps.gr/programper4/files....
8
Finlands Structural Funds Strategy 2007-2013
4
Studiul 2. Restructurarea sistemului de educaie din Romnia din perspectiva

evoluiilor pe piaa intern i impactul asupra progresului cercetrii
Autori:
Prof. dr. Valentina Vasile

Prof. dr., MCA, Gheorghe Zaman
Dr. Steliana Per
Drd. Felicia Zarojanu
Lucrarea reprezint rezultatul activitii de cercetare a colectivului de autori pe o tematic de maxim

actualitate pentru Romnia, respectiv restructurarea sistemului de educaie i relaia cu piaa muncii i
piaa CDI. n abordarea acestui subiect s-a pornit de la ideea potrivit creia n actualul mileniu
avantajele competitive sunt amplificate de calitatea capitalului uman i de capacitatea agenilor
economici de a valorifica potenialul profesional al forei de munc ocupate, de a stimula
creativitatea acestuia i de a ncorpora rezultatele CDI n sistem dinamic, flexibil i eficient.
Triada nvmnt-cercetare-producie se dovedete actual i necesar pentru Romnia, ca suport
pentru (re)ctigarea avantajelor competitive pe piaa muncii naionale i a celei lrgite a UE.
Dar, pentru a beneficia din plin de potenialul creativ-inovativ i productiv al resurselor umane este
nevoie: pe de o parte de educaia i formarea acesteia pe tot parcursul vieii n acord cu cerinele
extrem de dinamice ale pieei muncii n societatea bazat pe cunoatere, cu aspiraiile fiecruia dintre
cetenii Europei; pe de alt parte, i aceasta are o relevan major, este imperios necesar valorizarea
competenelor i calificrilor nsuite prin nvare continu n activitatea economic, social, politic,
la scar european, naional, regional, local i, fr ndoial, individual.
Provocarea major pentru sistemul educaiei iniiale este i va rmne capacitatea anticipativ, de a
asigura oferta de for de munc n structura socio-profesional compatibil cu cererea pieei
muncii, n contextul promovrii largi i tot mai accelerate a rezultatelor activitii de CDI.
Complementar, se are n vedere segmentul de educaie a adulilor pentru o viaa activ performant.
Prin urmare, nvarea de-a lungul ntregii viei constituie condiie sine qua non pentru a atinge
obiectivele Lisabona, lund n considerare interesul realizrii unei nalte caliti la toate nivelurile.
Lucrarea presupune o abordare interdisciplinar care include att dimensiunile tradiionale (legislativinstituional, de analiza statistico-economic multicriterial) ct i dimensiuni sociologice i de
dezvoltare sustenabil a resurselor umane. Inovativitatea n nvare i dezvoltarea activitii CDI
constituie de asemenea componente importante n inventarul problematic abordat.
Coninutul i structura studiului au avut n vedere elementele definitorii din termenii de referin.
Obiectivele studiului au urmrit ca principale aspecte: a) reliefarea provocrilor europene din
domeniul educaiei i promovarea unei posibile perspective a politicii romneti, pentru a beneficia de
oportunitile existente sau anticipate, n realizarea unui progres mai rapid al resurselor umane n
Romnia; b) un sistem articulat al educaiei romneti orientat spre performane, care faciliteaz
Valentina Vasile este Director tiinific la Institutul de Economie Naional, Bucureti i co-director la Centrul de
Cercetri pentru Dezvoltare Durabil (IEN-Universitatea Petru Maior Trgu Mure).
Gheorghe Zaman este Membru Corespondent al Academiei, Cercettor tiinific la Institutul de Economie
Naional.
Steliana Per este cercettor asociat la Institutul Naional de Cercetri Economice
Felicia Zarojanu este Director General al colii Romne de Afaceri a Camerelor de Comer i Industrie.

mobilitatea profesional i dialogul intercultural; c) un sistem flexibil, cu o capacitate crescut de
adaptare la cerinele prezente i de perspectiv ale societii, care sprijin dezvoltarea creativitii i
iniiativei, accelernd progresul cercetrii i al inovaiei. S-a urmrit, pe de o parte, evidenierea
tendinelor actuale i previzibile pe piaa european a educaiei i cercetrii i, pe de alt parte, analiza
impactului asupra obiectivelor asumate i performanelor Romniei.
n tratarea problematicii nvrii pe tot parcursul vieii i a performanelor acestui proces n cadrul
acestui studiu s-a pornit de la provocrile globalizrii asupra educaiei i au fost avute n vedere
evoluiile la nivel UE n planul adncirii i consolidrii pieei unice, al promovrii incluziunii sociale.
S-a urmrit, de asemenea i identificarea tendinelor de reformare a modelului educaional n Romnia,
n special a relaiei acestuia cu performanele pieelor, cu deosebire cu piaa CDI i cu piaa muncii, n
contextul intensificrii eforturilor pentru performan i progres n educatie i training9.
Dup prezentarea n primul capitol a politicilor educaiei n Uniunea European, a similitudinilor i
disparitilor n sistemele naionale de educaie precum i a impactului educaiei asupra Agendei
Lisabona s-a fcut o prezentare ampla a reformei sistemului educaional din Romnia. Aici abordarea
problematic a avut n vedere prezentarea succint a etapelor reformei pe cele trei componente majore
ale sale i anume: reforma in nvmntul preuniversitar, cea din nvmntul universitar i
elementele definitorii ale formrii continue. Pentru fiecare component a reformei s-a prezentat
coninutul reformei i principalele etape, cu sublinierea disfuncionalitilor n implementare, a
restriciilor i a nemplinirilor. In capitolul trei al lucrrii s-a urmrit evidenierea celor mai relevante
aspecte ale performanelor sistemului de educaie romnesc, bineneles avnd n vedere stadiul
implementrii reformelor. Scopul prezentrii unora din indicatorii statistici specifici pe forme ale
educaiei a fost de a puncta realizrile i totodat riscurile n obinerea performanei n educaie.
Capitolul urmtor este dedicat analizei impactului educaiei asupra sistemului de CDI din nvmntul
superior din Romnia. Informaiile disponibile ne-au permis o prezentare ampl a relaiei dintre
educaie i cercetarea universitar, avantajele i dezavantajele sistemului CDI generate de slbiciunile
sistemului de educaie. De asemenea i n acest capitol a fost tratat performana prin prisma unor
indicatori statistici specifici. In finalul capitolului sunt prezentate o serie de concluzii care au ca scop
asigurarea concordanei dintre intele CDI universitare de la nivel european cu cele naionale,
intensificarea aportului CDI universitar care s rspund rapid i eficient nevoilor pieei i comunitii
de afaceri. Se subliniaz necesitatea consolidrii inter i transdisciplinaritii in activitile CDI
universitare, ca urmare a noilor evoluii ale domeniilor tiinifice existente ca i a apariiei de noi
domenii ale tiinei i tehnologiei nanotehnologii, dezvoltarea durabil, energia verde, care s
interfereze cu domeniile tiinelor socio-umane. Se propune implementarea de programe curriculare
care s permit formarea deprinderilor de cercetare i formarea de calificri specifice nc din primul
ciclu al studiilor de licen, precum i dezvoltarea colaborrii dintre universiti i firme inclusiv prin
participarea la proiecte comune de cercetare. Sunt apoi prezentate o serie de concluzii i propuneri de
mbuntire, de reformare a sistemului universitar al CDI, mbuntirea sistemului de finanare, de
evaluare, de management al CDI din nvmntul superior.
Ultimul capitol prezint pe larg elementele definitorii necesare construirii unui sistem romnesc de
educaie permanent clar, concis, articulat intre componentele sale de baza, deschis i flexibil pentru
cererea pieei muncii, capabil s fac fata provocrilor globalizrii pieelor i s permit dezvoltarea
durabil a capitalului uman. Pornind de la ideea necesitii reconstruirii sistemului naional al educaiei
permanente s-au identificat elementele de continuitate si propunerile de reforma care pot sa fie
9
In 2007 la Consiliul educaiei din 25 mai s-a stabilit un cadru coerent de urmrire a progreselor in atingerea obiectivelor
Strategiei Lisabona in domeniul educaiei si trainingului, la care ne vom referi intr-un paragraf special.
6

valorificate n noua construcie a sistemului. Se pornete de la premiza valorificrii i potenrii
efectelor pozitive nregistrare si de la valorificare a potenialului existent. Se subliniaz necesitatea
cuplrii reformei educaiei cu reformele din domeniul economic i din sfera serviciilor sociale pentru a
asigurarea respectrii principiilor accesului liber la educaie, reducerea inechitilor i asigurarea
egalitii de anse i oportuniti. Se pornete de la ideea potrivit creia un sistem performant al
educaiei permanente trebuie s ia n considerare restriciile fundamentale ale mediului economic i
social i anume: efectele mbtrnirii demografice asupra dimensiunii populaiei colare pe grupe de
vrst, dinamica pieei muncii, ca volum si mai ales ca cerere de profesii i meserii ale viitorului,
analiza nevoii de noi competene i deprinderi n trunchiul de baz al deprinderilor de munc, rata de
cretere economic i nivelul actual i estimat al competitivitii, mobilitatea lucrtorilor, necesarul i
disponibilul de resurse, specificitile zonale, regionale, naionale, creterea complexitii dezvoltrii
sociale i a interculturalitii etc. Se au n vedere cele opt probleme cheie ale educaiei i formrii
profesionale n secolul 21 precum i promovarea triadei educaie - CDI producie ca motor i
finalitate a perfecionrii sistemului de educaie permanent. Se pune un accent deosebit pe necesitatea
introducerii unui management intern eficient al unitilor de nvmnt i formare continu, pe
utilizarea metodelor moderne de DRU pentru formarea formatorilor i a corpului didactic, pe evaluarea
calitii educaiei.
Este nevoie nu numai de un nou design al sistemului naional al educaiei permanente dar i o
nou atitudine n promovarea educaiei n Romnia. Formarea unei noi culturi a educaiei i
participarea activ a stakeholderilor pot asigura eficiena implementrii sistemului naional al educaiei
permanente. Iar acesta trebuie s fie capabil s se plieze permanent pe cererea de competene i
cunotine a mediului de afaceri i pe cerinele de progres social i cultural, n comuniti tot mai
diversificate (socio-cultural i sub aspectul problemelor cu care se confrunt).
Studiul 3. Analiza evoluiei i orientrilor Politicii Agricole Comune dintr-o

perspectiv romneasc
Autori:
Dr. Marioara Rusu - coordonator

Dr. Daniela Giurc
Drd. Lucian Luca
Pe parcursul a peste cincizeci de ani de existen, Politica Agricol Comun s-a aflat ntr-un proces
continuu de schimbare i ajustare. Astzi, la mai puin de patru ani de la ultima sa reformare, PAC se
afl din nou n faa unui proces de ajustare, aciune cunoscut sub numele de Health Check. Astfel,
dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare economic i
social n vederea pregtirii aderrii, sectorul agricol romnesc trebuie s fac fa unui nou context,
cu un nivel crescut de interdependene, care necesit un comportament strategic raional i eficient.
Abordnd o tematic de actualitate, studiul i propune ca obiectiv principal mbuntirea
opiunilor strategice ale sectorului agricol i ale ruralului romnesc prin definirea poziiei Romniei n
raport cu propunerile de mbuntire a PAC, aciune care vizeaz, n principal, perioada 2008-2013.
Complexitatea subiectului abordat a necesitat utilizarea unei metodologii corespunztoare, care a
cuprins att metode de analiz statistic ct i metode de analiz sociologic. Noutatea i
volatilitatea subiectului a necesitat o documentare susinut pe ntreaga perioad de realizare a
studiului.
n primul capitol, este prezentat dependena de reform a PAC. Experiena reformelor anterioare a
demonstrat c orice schimbare a urmat unui proces decizional lung i adesea anevoios. Astzi, sub
presiunea att a schimbrilor de pe pieele agricole mondiale ct i a noului cadru politic datorat
extinderii, PAC se afl din nou n faa unui proces de ajustare. Dezbaterile asupra acestui subiect au
nceput nc din 2005 i s-au concentrat pe probleme legate de continuarea reformei nceput n anul
2003 i de mbuntirea implementrii PAC. Dei o lung perioad de timp nu au fost fcute publice
propuneri oficiale n acest sens, comisarul pentru agricultur a prezentat n diferitele sale discursuri o
serie de aspecte privind direciile reformei, i anume: creterea gradului de performan, reducerea
birocraiei, evaluarea eficienei i mbuntirea instrumentelor PAC, precum i evaluarea gradului de
racordare a agriculturii UE la nevoile i ateptrile societii.
La sfritul lunii noiembrie 2007 Comisia a supus dezbaterii publice un document n care i prezint
poziia referitoare la noua reformare a politicii agricole, i care vizeaz urmtoarele domenii: i)
simplificarea schemei plii unice; ii) aplicarea sistemului eco-condiionalitii ; iii) meninerea
parial a sprijinului cuplat; iv) limitarea sprijinului - introducerea unor limite de eligibilitate; v)
interveniile pe pieele agricole i controlul ofertei; vi) intervenia de pia n sectorul cerealier; vii)
eliminarea msurii de scoatere temporar a terenurilor din circuitul agricol; viii) eliminarea cotelor de
Marioara Rusu este cercettor tiinific II n cadrul Departamentului de Economie i Sociologie Rural al Institutului de
Economie Agrar INCE, Bucureti. Principalele teme de cercetare abordate s-au concentrat pe problematica diagnozei
spaiului rural i a politicilor de dezvoltare rural.
Daniela Giurc este coordonator al componentei de cercetare la Unitatea de Management a Proiectului
Modernizarea Sistemului de Cunoatere i Informare Agricol MAKIS, finanat de Banca Mondial.
Lucian Luca este cercettor tiinific la Institutul de Economie Agrar.

lapte dup anul 2015; ix) alte msuri de control a ofertei pentru furaje uscate, amidon, in i cnep; x)
managementul riscurilor; xi) schimbrile climatice, biocombustibili, managementul apei i
biodiversitatea; xii) ntrirea pilonului al II-lea al PAC. Capitolul doi, face o succint prezentare a
propunerilor, ateptrilor i opiniilor privind aceste direcii.
Efectele previzibile asupra PAC generate de o serie de evenimente politice sunt prezentate n capitolul
trei. Calitatea de membru al UE impune Romniei o poziie activ n cadrul viitoarelor negocieri
referitoare la reforma PAC, bazat pe principalele influene asupra PAC care vor veni din direcia
discuiilor privind aprobarea bugetului UE, a semnrii Tratatului de reformare i a posibilei ncheieri
cu succes a negocierilor Rundei Doha, n scopul minimizrii vulnerabilitilor tipice unui nou stat
membru al UE, al promovrii unor politici agricole i rurale coerente.
Urmnd succesiunea domeniilor din documentul prezentat de Comisie n capitolul patru s-a analizat
punctual poziia pe care Romnia ar putea s o adopte n viitoarele dezbateri i negocieri pentru
schimbarea PAC. Astfel se pot contura urmtoarele direcii preliminare :
avnd n vedere situaia curent i previzibil a gestionrii SAPS, cu 1,3 milioane de poteniali
beneficiari, cea mai raional abordare pe termen mediu ar fi susinerea continurii aplicrii SAPS
i n perioada 2011-2013, nefiind justificat o schimbare pentru o perioad scurt;
avnd n vedere gradul de fezabilitate a controlului aplicrii acestor standardelor de ecocondiionalitate este recomandabil ca Romnia s insiste pentru cea mai mare simplificare posibil
a sistemului eco-condiionalitii, deopotriv n ce privete GAEC, dar preventiv i n cazul SMR,
optnd, dac va fi cazul, pentru meninerea unor standarde mai complexe n regiunile unde sunt
identificate unele nevoi specifice;
pe fondul generalizrii decuplrii plilor directe, Romnia ar trebui s fie deschis spre opiunea
de a menine unele msuri cuplate pentru bovinele la ngrat n sistem extensiv n zonele montane
dup 2013, n cazul n care ar opta pe termen lung pentru o schem unic de plat simplificat;
susinerea pe termen lung a unor limite de eligibilitate trebuie luat n considerare astfel nct
limita inferioar s nu transforme plile directe n ajutor social complementar n mediul rural,
dup cum i reducerea limitei superioare n cazul fermelor foarte mari trebuie luat serios n
considerare pe termen lung;
Romnia ar trebui s fie flexibil n susinerea poziiei referitoare la extinderea modelului de

reformare a sistemului de intervenie aplicat n cazul porumbului i la alte cereale i meninerea
unui sistem de intervenie numai pentru grul destinat panificrii;
Romnia ar trebui s susin eliminarea scoaterii temporare a terenurilor din circuitul agricol i
nlocuirea acestui instrument (n aciunea lui de protejare a mediului) cu msuri de dezvoltare
rural specifice nevoilor zonale;
avnd n vedere problematica implementrii sistemului cotei de lapte, Romnia ar putea susine
propunerea Comisiei pentru o cretere gradual a cotelor, deoarece potenialul productiv este
semnificativ, iar investiiile care se vor face impun o astfel de cretere, propunnd n acelai timp
introducerea unor msuri de susinere suplimentar pentru productorii situai n zonele montane;
de asemenea, Romnia poate susine utilizarea unei pri din fondurile de dezvoltare rural n
scopul introducerii unor mecanisme de gestionare a riscurilor n agricultur;

Referitor la PAC i la msurile de mbuntire propuse de Comisie, ultimul capitol prezint opiniile,
percepiile i estimrile unui numr de 41 specialiti n domeniul dezvoltrii agricole i rurale crora
echipa de cercetare dorete s le mulumeasc pentru aportul deosebit adus la realizarea acestui studiu.
Concluziile care se desprind din analiza rspunsurilor primite sunt urmtoarele:
susinere foarte slab se manifest pentru msuri care privesc reducerea interveniei pe piaa
cerealelor i de asemenea reducerea bugetului PAC;
susinere medie exist n cazul continurii SPUS dup anul 2011, al scoaterii temporare a
terenurilor din circuitul agricol, al renunrii la cota de lapte i a introducerii modulrii obligatorii;
susinere puternic exist pentru stabilirea unor limite de eligibilitate n cazul acordrii plilor
directe, i n special a unor plafoane minime, pentru simplificarea regimurilor de pia i pentru
introducerea unui mecanism comunitar de gestionare a riscurilor i crizelor;
susinere foarte puternic se exprim pentru urmtoarele msuri: meninerea sistemului plilor
directe; respectarea standardelor de eco-condiionalitate ,dar ntr-o form simplificat; echilibrarea
axelor Pilonului 2; posibilitatea de cofinanare a Pilonului 1; i susinerea noilor teme ale PAC sub
Pilonul 2.
Analiznd rspunsurile primite se contureaz ideea c dac Romnia dorete s aib o poziie coerent
n susinerea msurilor de mbuntire a PAC propuse de Comisie, dar i a reformei mai profunde care
va demara probabil dup anul 2013, este absolut necesar s-i stabileasc un obiectiv prioritar i n
funcie de acesta s susin sau nu anumite msuri. Majoritatea opiniilor i percepiilor specialitilor
care au rspuns acestei anchete converg ctre ideea c Romnia nu are o politic agricol proprie i
aciunile care se ntreprind sunt circumscrise i dependente aproape n ntregime de PAC. Sugestiile lor
se ndreapt n direcia adoptrii unei politici agricole i de dezvoltare rural n care obiectivele legate
de PAC s fie doar o component, chiar dac major, a unei abordri adaptate condiiilor concrete ale
Romniei.
Studiul 4. Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial

Autori:
Prof. univ. dr. Adrian Pop - coordonator

Prof. univ. dr. Dan Manoleli
Obiectivul general al studiului este de a identifica provocrile i oportunitile, prezente i de

perspectiv, din regiunea Mrii Negre, de a particulariza rolul cooperrii teritoriale, implicaiile i
riscurile acesteia, n regiunea Mrii Negre, de a elabora propuneri de politici, menite a rspunde noilor
provocri, n vederea schirii unei strategii europene n regiunea Mrii Negre, cu accent pe rolul ce ar
reveni Romniei n cadrul acesteia.
n accepiunea Comisiei Europene, regiunea Mrii Negre reprezint o zon distinct, ce reunete 10
state: 6 state riverane Bulgaria, Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Georgia i Turcia i 4 state pe
care istoria, proximitatea i legturile strnse cu bazinul Mrii Negre Armenia, Azerbaidjan,
Republica Moldova i Grecia le recomand ca actori relevani n zon. Ca nou frontier sud-estic a
UE, regiunea Mrii Negre se constituie, prin populaia sa de aproape 200 de milioane de locuitori, ntr-o
uria pia pentru exporturile Uniunii Europene. Zon de tranzit a petrolului i gazului natural din Asia
Central i Orientul Mijlociu ctre Europa, regiunea Marea Neagr reprezint totodat veriga de
legtur a unei axe geopolitice i geoeconomice emergente Marea Mediteran - Marea Neagr Marea Caspic. Nu n ultimul rnd, ea este o zon de trafic ilicit, crim organizat i terorism, precum
i o platform pentru operaii militare, de reconstrucie i stabilizare n Afganistan, Irak i, posibil Iran.
n acelai timp, regiunea se prezint ca o zon-tampon de ngemnare a culturilor i civilizaiilor
ortodox, islamic i occidental.
Odat cu accederea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, situaia se prezint astfel n regiunea
Mrii Negre: trei ri sunt state membre ale UE Grecia, Romnia i Bulgaria; o ar este candidat la
integrarea n UE Turcia; cinci ri sunt acoperite de Politica European de Vecintate (PEV), fr a li
se oferi ns perspectiva cert i un calendar al accederii n Uniune Republica Moldova, Ucraina,
Georgia, Armenia i Azerbaidjan; iar o ar cheie beneficiaz de un parteneriat strategic cu UE
Federaia Rus. Prin urmare, UE are relaii contractuale de un tip sau altul cu toate rile regiunii.
Principalele vulnerabiliti cu care se confrunt regiunea rmn diferenele marcante dintre rile situate n
partea occidental a bazinului Mrii Negre i cele situate n partea oriental a acestuia, stadiile diferite de
dezvoltare ale rilor ce compun regiunea i lipsa unei autentice identiti regionale.
Cooperarea regional este creditat a dispune de un important potenial pentru disiparea noilor linii
poteniale de divizare rezultate n urma extinderii NATO i UE n regiunea Mrii Negre i a avea un
impact pozitiv asupra securitii energetice i a celei ecologice, precum i a combaterii noilor
ameninri transnaionale la adresa securitii, ntre care terorismul i proliferarea armelor de
distrugere n mas, traficul ilicit de droguri, arme mici i uoare i material nuclear fisionabil, migraia
ilegal i traficul de fiine umane dein un loc precumpnitor.
Adrian Pop este profesor universitar la Facultatea de tiine Politice a colii Naionale de Studii Politice i Administrative
(SNSPA), profesor asociat la Facultatea de Istorie a Universitii Bucureti, director tiinific al Fundaiei EURISC,
membru al Consiliului tiinific al Institutului Naional pentru Memoria Exilului Romnesc (INMER).
Dan Manoleli este profesor universitar la Universitatea Ecologic din Bucuresti, profesor asociat la coala de
tiine Politice i Administrative i la Universitatea din Bucureti.
1

Sinergia Mrii Negre sintetizeaz viziunea UE asupra cooperrii cu rile regiunii Mrii Negre. Ea
trebuie privit ca o iniiativ complementar politicilor existente n regiune care se va focaliza pe
nivelul regional, ce lipsea pn acum abordrii precumpnitor bilaterale a PEV, n intenia
impulsionrii cooperrii att n cadrul regiunii Mrii Negre, ct i ntre regiunea Mrii Negre i UE.
Totodat, iniiativa va lua n considerare i alte programe de cooperare regional susinute de
organizaii internaionale sau de tere ri n zon. ntr-o prim etap, Sinergia Mrii Negre i va
ndrepta atenia spre acele aspecte i sectoare de cooperare care reflect prioriti comune i unde
prezena i sprijinul UE sunt deja semnificative: democraie, respectarea drepturilor omului i buna
guvernare; gestionarea circulaiei i ameliorarea securitii; conflicte ngheate; energie;
transporturi; mediu; politica maritim; pescuit; comer; reele de cercetare i educaie; tiin i
tehnologie (S&T); ocuparea forei de munc i afaceri sociale; dezvoltarea regional. Comisia
European consider c un rol deosebit de important n implementarea obiectivelor sale n regiunea
Mrii Negre revine cooperrii transfrontaliere i actorilor locali ai societii civile.
n condiiile n care aproape jumtate din importurile de energie ale Europei urmeaz s traverseze
regiunea n anii ce vin, Marea Neagr devine o zon de tranzit crucial pentru UE. De aceea, o
provocare strategic deosebit pentru regiunea Mrii Negre vizeaz capacitatea acesteia de a juca rolul
de verig de legtur n transportul resurselor energetice eurasiatice ctre consumatorii Uniunii
Europene.
Problema reducerii energiei obinute din combustibilii fosili a devenit o provocare mondial. i UE a
stabilit inte specifice pentru curentul electric regenerabil, ce urmeaz a alctui 22,1% din totalul
produciei de electricitate pn n 2010. Cu o determinare mai mare sau mai mic, statele din zona
Mrii Negre au nceput i ele s fac apel la sursele energetice regenerabile.
Romnia se pronun pentru accelerarea dezvoltrii proceselor participative la nivelul regiunii extinse
Mrii Negre. Premisele pentru declanarea unui asemenea proces de accelerare au fost create prin
lansarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat ca platform regional menit s
ofere cadrul pentru amplificarea interaciunilor multidimensionale ntre toate categoriile de actori la
nivel regional.
Romnia dorete reforma i eficientizarea OCEMN, dar n acelai timp consider c o pia a
cooperrii regionale va duce la eficientizarea proceselor de cooperare existente.
n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere n plan regional, Centrul Regional pentru
Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI) de la Bucureti poate avea un rol
esenial, el fiind un important contributor la securitatea statelor din Sud-Estul Europei i fiind
considerat instrumentul adecvat pentru transferul de experien i bune practici n regiunea Mrii
Negre. Pentru potenarea impactului Centrului SECI n regiunea extins a Mrii Negre se impune
conectarea sa i cooperarea sa permanent cu Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei
Mrii Negre de la Burgas, Bulgaria.
n planul monitorizrii permanente, studierii sistematice i nelegerii adecvate a evoluiilor geopolitice
extrem de dinamice din regiunea extins a Mrii Negre, care s ofere expertiza necesar fundamentrii
deciziilor politic extern i de securitate, ar fi util crearea unui Institut de Geopolitic Regional la
Bucureti. nfiinarea unui institut cu profil geopolitic regional explicit s-ar putea constitui ntr-un
element coagulator al eforturilor de susinere, n plan academic, a noii politicii externe pro-active a
Romniei n regiunea Mrii Negre.

Pentru studierea impactului schimbrilor climatice asupra regiunii Mrii Negre ar fi necesar
nfiinarea n Romnia a unui Centru Regional pentru Studierea Adaptrilor la Schimbrile
Climatice.
Odat cu aderarea la UE, Romnia, ca stat membru, are obligaia de a oferi asisten tehnic rilor
care au nevoie s adopte standarde ct mai apropiate de cele ale UE. Domeniile n care s-ar putea
implica Romnia pentru transferul de expertiz ctre alte state riverane ale Mrii Negre sunt afacerile
europene, educaia i asistena pentru dezvoltare.
Pe lng activiti de lobby pentru modificarea la Conveniei de la Bucureti privind protecia Marii
Negre mpotriva polurii i aderarea UE la aceasta, Romnia poate ntreprinde aciuni de sensibilizare
a factorilor decideni de la Bruxelles n vederea staturii, mpreun cu Comisia European, a unui cod
de bune practici n domeniul mediului.
Romnia, n calitate de ar a frontierei externe rsritene a Uniunii, ar inclus n reelele
transnaionale ale crimei organizate i ar de tranzit i, ntr-o mai mic msur, de destinaie pentru
migranii provenii din Asia (cei mai muli) i Africa (o parte din ei), este chemat s i aduc
contribuia la o mai bun gestionare a frontierelor UE, inclusiv prin aplicarea Abordrii Globale a
Migraiei rilor PEV partenere cu care Romnia se nvecineaz nemijlocit Ucraina i Republica
Moldova.
Recomandri cu caracter general
Romnia ar trebui s se implice mai mult n promovarea dialogului Uniunii Europene cu vecinii i n
dezvoltarea programelor TRACECA i INOGATE i Iniiativei BAKU.
Ca stat membru, Romnia poate apela la instrumentele UE pentru a aduce beneficii economice statelor
din zon nemembre prin Acorduri de Liber Schimb, Preferine Comerciale Autonome i alte
stimulente.
Recomandri privind transferul de experien
n condiiile obligativitii asistenei pe care Romnia i Bulgaria, ca state membre ale UE, trebuie s o
asigure din bugetul naional de asisten tehnic (0.11 % Bulgaria i 0.58 % Romnia), cele dou
noi state membre ale UE pot transfera expertiza de care dispun n domeniul afacerilor europene ctre
statele riverane tere din RMN, utiliznd ntreaga gam a instrumentelor puse la dispoziie de UE,
inclusiv twinning-ul.
Romnia i Polonia, ca state membre UE de frontier la Marea Neagr i Marea Baltic, ar putea s
pun bazele unui parteneriat special n format 2+2 pentru transfer de experien n domeniile reformei
sectorului de securitate i democratizrii instituionale ctre rile PEV din imediata lor vecintate,
Moldova i Ucraina.
Recomandri privind transportul maritim
n contextul dezvoltrii securitii transportului intermodal ar fi foarte util dac Romnia ar iniia mese
rotunde i ntlniri cu sprijinul UE pentru reducerea congestionrii traficului i mbuntirea
transparenei n sistemul de transport maritim. Totodat, la nivel naional, Romnia va trebui s aib n
vedere ca orice proiect propus s se ncadreze n politica decongestionrii traficului i asigurrii
securitii acestuia.
Ct privete transparena i mbuntirea instrumentelor de asigurare a mijloacelor de intervenie n
caz de necesitate, Romnia poate propune un sistem de taxare proporional pe transport pe ap i prin

conducte, calculat n funcie de volum i riscuri de poluare, oarecum asemntor cu cel pentru Schema
European de Comercializare a emisiilor.
Dei documentele UE nu prevd transformarea EMSA (European Maritime Safety Agency) ntr-o
gard de coast operaional a UE, grzile de coast naionale, inclusiv cea romneasc, vor trebui s
mprteasc instrumentele tehnice i operaionale i resursele materiale n vederea cooperrii pe
probleme de securitate. Romnia poate propune introducerea unei msuri legislative cu privire la
Marea Neagr, n sensul celor de mai sus, n pachetul de msuri din cadrul proiectelor ERICA I i II.
Recomandri privind nvmntul i educaia
Romnia ar putea propune acceptarea creditelor transferabile, recunoaterea stagiilor i studiilor,
precum i planuri de nvmnt comune n cadrul instituiilor de nvmnt din RMN (inclusiv
licenele i masterele cotutoriate). De asemenea, Romnia poate oferi burse i stagii de formare n
domeniul educaiei i asistenei pentru dezvoltare statelor tere din regiunea Mrii Negre. Ar trebui s
se creeze posibilitatea ca voluntari din rile regiunii Mrii Negre, selectai din organizaii
neguvernamentale, s poat fi instruii n Romnia pentru a face fa unor accidente de tipul
scurgerilor de petrol n mare sau altor urgene civil-militare, precum cutremurele, inundaiile i
fenomenelor climatice extreme.
Recomandri privind turismul
Romnia poate propune ca n rile riverane i n cele care au schimburi comerciale pe regiuni n
domeniul resurselor biologice halieutice s se fac o hart a bonitii i fezabilitii fermelor de
acvacultur, iar regulile de control sanitar-veterinar care ar urma s nsoeasc activitatea acestora s
fie fixate ntr-un protocol.
Recomandri privind gestionarea conflictelor ngheate
UE ar trebui s analizeze oportunitatea lansrii unei misiuni civile poliieneti n Transnistria, ce s-ar
constitui ntr-o prim misiune PESA n spaiul ex-sovietic. Urmnd modelul misiunii UE n Bosnia i
Heregovina, la aceast misiune ar putea s participe att state UE ntre care ar trebui s se numere i
Romnia, ca stat al frontierei externe a Uniunii , ct i ri tere cu interese directe n zon, precum
Federaia Rus i Ucraina.
Recomandri privind migraia
La nivelul diseminrii de bune practici, experiena proceselor Sderkping i Budapesta, precum i a
Iniiativei Regionale pentru Migraie, Azil i Refugiai (Migration Asylum Refugee Regional Initiative
MARRI) ar trebui utilizat n mai mare msur.
Statele membre UE i rile tere din regiunea Mrii Negre sunt egal interesate de lansarea unor
programe de migraie circular i ncheierea unor parteneriate de mobilitate. Un parteneriat de
mobilitate pilot poate s fie implementat prioritar n Republica Moldova.
Recomandri privind combaterea criminalitii organizate transfrontaliere
Este necesar o mai bun coordonare a eforturilor Romniei, Moldovei i Ucrainei n combaterea
diverselor forme de criminalitate organizat, care ar putea fi realizat n cadrul OCEMN, lund drept
baz protocolul suplimentar de cooperare n domeniu semnat de minitrii de interne ai statelor membre
ai organizaiei.

Recomandri privind gestionarea frontierelor
Romnia trebuie s continue implementarea msurilor impuse de acquis-ul Schengen i statutul su de
frontier extern rsritean a UE. Pe lng perfecionarea sistemului de management integrat al
frontierelor sale, Romnia poate s i manifeste disponibilitatea de a participa la cea de a doua etap
(2008-2009) de derulare a misiunii EUBAM, aducndu-i astfel contribuia la implementarea strategiei
de securitate a UE n zon.
Recomandri privind nfiinarea de structuri instituionale noi

Romnia ar trebui s materializeze propunerea de a se nfiina un Centru Regional de Cercetri pentru
Adaptare la Schimbrile Climatice, pe tipicul Bazelor de Cercetare cu Utilizatori Multipli finanate de
Ministerul Educaiei i Cercetrii, care s utilizeze personal multinaional de nalt calificare, dup
modelul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic.
Romnia ar trebui s analizeze posibilitatea nfiinrii unui Institut de Geopolitic Regional la
Bucureti, sub egida Academiei Romne i Parlamentului Romniei, ca element coagulator al
eforturilor de susinere, n plan academic, a noii politicii externe pro-active a Romniei n regiunea
Mrii Negre i factor de lobby n favoarea promovrii strategiei europene n regiune.
Studiul 5. Tendine de armonizare fiscal la nivelul Uniunii Europene.

Provocri pentru Romnia
Autori :
Conf. univ. dr. Drago Negrescu - coordonator

Drd. Anton Comnescu
Adoptarea la nivel comunitar de reguli referitoare la natura i utilizarea instrumentelor fiscale nu este
simpla expresie a unui proces mecanic de extindere continu a frontierelor acquis-ului comunitar. n
primul rnd, ea este necesar pentru a nu stnjeni exercitarea celor patru liberti care dau substan
conceptului de pia unic. Apoi, reguli fiscale adoptate la nivel comunitar sunt necesare i pentru a
limita distorsiunile care pot interveni n alocarea veniturilor fiscale ntre statele membre UE.
Funcionarea corect a pieei interne unice reclam i nedistorsionarea condiiilor de concuren, n
sensul ca deciziile legate de circulaia persoanelor i capitalurilor s nu fie influenate de regimurile de
impozitare aplicabile, deziderat cunoscut sub numele de neutralitate fiscal. n fine, valorificarea
economiilor de scal poate fi limitat prin msuri care genereaz obligaii fiscale suplimentare de pe
urma efecturii de concentrri economice trans-frontier sau a dublei impozitri.
Este, de aceea, necesar gsirea de soluii, generic subsumate conceptului de armonizare fiscal,
care presupune punerea n acord a unor sisteme fiscale naionale, realizndu-se un ntreg ordonat i
coerent, fr ns ca prile sale componente s fie identice. Gradul de armonizare realizat pn n
prezent n UE variaz n funcie de tipul de impozit vizat i de parametrii impozitelor respective. Cel
mai nalt grad de armonizare a fost realizat n domeniul impozitelor indirecte, deoarece diferenele
ntre acestea determin preuri diferite la consumator, deci segmenteaz pieele naionale. n general,
se consider c msurile de armonizare legate de bazele de impunere au o prioritate net fa de
msurile de armonizare legate de ratele de impunere.
Progresele reglementrilor comunitare referitoare la impozitele directe sunt constrnse puternic de
existena regulii unanimitii. Aceast regul are valoare pentru statele care au situaii extreme sau
apropiate de extreme n materia respectiv. Dat fiind situaia Romniei, apropiat de median,
precum i puterea ei de vot (i, implicit, de blocaj) ne putem atepta ca ea s fie foarte adesea n
situaia de a gsi o minoritate de blocaj pentru a evita introducerea de reglementri care nu i convin.
Uurarea lurii deciziilor prin mecanisme specifice metodei comunitare este preferabil statu-quoului i pentru c, n mod paradoxal, acesta este dinamic. Metodele alternative de avansare pe calea
unei anumite armonizri fiscale, n afar de faptul c genereaz un acquis de calitate mai slab (ceea
ce nu ar trebui s fie lipsit de importan din punctul de vedere al niciunui Stat Membru), tind s nu i
fie favorabile Romniei.
Va fi nevoie de un proces sistematic i de durat pentru luarea n considerare cu responsabilitate a
jurisprudenei CEJ de ctre instanele din Romnia. Mai mult dect att, un proces de o mult mai mare
anvergur va fi necesar pentru adaptarea comportamentului autoritilor fiscale la ansamblul surselor
de drept comunitar. n prezent se constat o puternic inerie din partea autoritilor fiscale romne
care ignor, uneori n mod deliberat, jurisprudena CEJ, bazndu-se pe slaba eficien a instanelor n
ceea ce privete racordarea la cazuistica european.
Drago Negrescu este Confereniar universitar la Academia de Studii Economice Bucureti i Consilier al
Viceguvernatorului Bncii Naionale a Romniei.
Anton Comnescu este economist n cadrul Bncii Naionale a Romniei.
1

O problem interesant o constituie i msura n care Romnia ar trebui s fie dispus a i asuma
obligaii suplimentare n condiiile unei eventuale utilizri a mecanismului cooperrii ntrite pentru
convenirea, ntre un subgrup de State Membre, a unor reguli mai cuprinztoare n domeniul
impozitelor directe. Trebuie reinut c dezavantajele aderrii ulterioare la o asemenea iniiativ sunt
importante deoarece fondatorii unei cooperri ntrite stabilesc regulile, pe care cei care ader
ulterior la acest mecanism sunt nevoii s i le nsueasc. Presupunnd c un grup de State Membre
convin asupra unei anumite armonizri a ratelor i bazelor de impunere, iar acest grup const n ri cu
niveluri nalte de impozitare, este de ateptat ca ratele armonizate convenite s fie foarte ridicate din
perspectiva celorlalte ri, ceea ce se traduce prin nevoia sporirii abrupte a poverii fiscale din aceste
ri n cazul n care se aliniaz aceluiai regim.
Admind c s-ar putea ajunge la deciderea prin vot cu majoritate calificat a ratei minime de
impunere, el ar trebui s se situeze aproximativ la nivelul impozitului cel mai mare dintre rile care
compun cea mai probabil minoritate de blocaj, adic a rilor cu cele mai mici rate de impunere.
Avnd n vedere nivelurile actuale ale ratelor de impunere din UE, care au cunoscut reduceri
substaniale n ultimii ani, este puin probabil ca o eventual armonizare s se produc la un nivel
sensibil mai ridicat dect rata actual aplicat n Romnia. Exist numeroase motive pentru care un
asemenea nivel nu ar avea de ce s creeze dificulti Romniei, putnd chiar s determine sporirea
ncasrilor bugetare. Mai trebuie subliniat c efectele pozitive ale ratelor de impunere asupra intrrilor
de investiii externe directe, de care Romnia va continua s aib nevoie n condiiile insuficienei
economisirii interne i a necesitilor nc semnificative de tehnologie i know-how managerial, se
exercit ntotdeauna la margine, adic n condiiile n care ali factori de atractivitate a unui
amplasament investiional sunt constani. Studiile empirice ntreprinse sunt aproape unanime n a
releva c ali factori dect nivelul impozitrii sunt mai importani pentru investiiile externe:
capacitatea de absorbie a pieei, costul i calitatea minii de lucru, infrastructura. Or, pentru o ar ca
Romnia, care are un foarte bun potenial de valorificare a primilor doi factori amintii mai sus, nu
exist motive convingtoare de a apsa prghia impozitrii n acelai fel n care o fac alte ri
comunitare. Dezavantajul locaional major al Romniei ine n primul rnd de infrastructur, or
ncasri bugetare sporite pe care le-ar permite, ntre altele, i majorarea ratei de impunere ar putea
ajuta la micorarea acestui handicap. Altfel spus, utilizarea prghiei impozitrii pentru a dezvolta
infrastructura i a atrage pe aceast cale investiii externe superioare este preferabil angajrii ntr-o
curs ctre impozite mai mici, care s atrag capitalul strin prin, n ultim instan, transferuri
indirecte de la bugetul public destinate mririi randamentului capitalului investit n Romnia de
corporaiile transnaionale.
Romnia are un interes important n soluionarea (sau, cel puin, minimizarea) problemelor care
decurg din varietatea excesiv a regulilor de impunere din Statele Membre. Aceasta ntruct
administrarea impozitelor pe venitul corporaiilor este foarte vulnerabil la dou dintre implicaiile
acestei diversiti: posibilitile mari de evitare fiscal pe care le au, n aceste condiii, contribuabilii
corporativi multinaionali i problemele de dubl impunere care pot aprea. Vulnerabilitatea Romniei
la aceste probleme este amplificat de ponderea important a companiilor multinaionale n sectorul
ntreprinderilor i de riscul ca, n absena unor reguli comunitarizate, tentativele de a controla mai
ferm cele dou fenomene negative menionate mai sus prin norme naionale s debueze n dispute
aduse de contribuabili n faa CEJ, unde combinaia ntre experiena inerent redus a autoritilor
fiscale de a gestiona problematica n deplin acord cu acquis-ul existent i exerciiul ndelungat al
corporaiilor transnaionale n contestarea cu succes a regulilor naionale de impunere este susceptibil
s duc mai ales la rezultate negative pentru Romnia.

Cele dou iniiative ale Comisiei, privitoare la bazele de impunere, care se afl la ora actual n
dezbatere, sunt aplicarea impozitrii dup regulile rii de origine (HST) i baza comun
consolidat de impunere (CCCTB).
Exist motive serioase pentru ca poziia Romniei fa de HST s fie negativ, justificnd att
neparticiparea sa la exerciiul-pilot preconizat de Comisie n Comunicarea sa din decembrie 2005, ct
i, ulterior, dup ncheierea fazei experimentale, opoziia fa de generalizarea i formalizarea sa prin
legislaie secundar. Astfel, aceast versiune fiscal a principiului recunoaterii reciproce implic, de
fapt, transferul poverii pe care o presupune conformarea cu un set de 27 de legislaii fiscale naionale
de la nivelul contribuabililor la cel al autoritilor fiscale, care trebuie s aib cel puin capacitatea de a
verifica dac contribuabilul din propria jurisdicie care s-a prevalat de dreptul de a utiliza legislaia sa
din ara de origine o interpreteaz i o aplic corect. Pentru o ar confruntat cu constrngeri reale (de
ordin obiectiv, dar i subiectiv) n dezvoltarea unei administraii fiscale foarte eficiente, cum este i
cazul Romniei, o atare variant nu este convenabil.
n al doilea rnd, devreme ce numrul i importana ntreprinderilor strine care activeaz n Romnia
este disproporionat de mare n raport cu numrul ntreprinderilor romneti cu activitate direct n
spaiul comunitar, aplicarea HST ar face ca domeniul acoperit de regulile fiscale romneti s se
ngusteze foarte mult. Pierderea de suveranitate fiscal care decurge de aici este puin acceptabil,
devreme ce ea nu s-ar produce n favoarea unor reguli stabilite la nivel comunitar, asupra formulrii
crora Romnia ar avea un cuvnt de spus, ci n favoarea regulilor fiscale din alte ri, edictate n
contexte naionale particulare i avnd prioriti diferite de cele ale Romniei.
n ceea ce privete adoptarea unei baze consolidate comune de impunere (CCCTB), cea mai adecvat
poziie pentru Romnia este cea a unei disponibiliti condiionate. Disponibilitatea de principiu
decurge din faptul, menionat mai sus, c o iniiativ precum CCCTB poate soluiona probleme cu care
administraia fiscal romneasc se va confrunta tot mai mult de acum nainte, fr perspective
favorabile de a le rezolva n propriul avantaj. Din acelai motiv, poziia Romniei fa de varianta n
care CCCTB ar urma s se aplice pe baze voluntare ar trebui s fie negativ.
n fine, CCCTB ar fi o alternativ preferabil soluionrii discrete, prin Directive punctuale, a
diferite probleme decurgnd din diversitatea regulilor fiscale naionale. Astfel, de exemplu,
soluionarea definitiv i holistic a problemelor compensrii trans-frontier a pierderilor fiscale pe
care o ofer CCCTB este net superioar paliativelor pe care le-ar furniza adoptarea iniiativei Comisiei
de a reglementa aceast problem printr-o directiv dedicat.
Miza cea mai important, de natur s determine acordul sau respingerea legiferrii la nivel comunitar
a acestei modaliti de armonizare a bazelor de impunere la nivel comunitar, ine de cheia de alocare a
bazei de impunere consolidate ntre jurisdiciile fiscale ale Statelor Membre. Exist motive ca
Romnia s susin alocarea n funcie de indicatori microeconomici, deoarece, n condiiile nivelului
redus al PIB, cei macroeconomici ar dezavantaja-o. O astfel de preferin are i justificarea c
indicatorii microeconomici sunt mult mai adecvai pentru acest exerciiu. Exist o varietate foarte larg
de chei de repartizare care pot fi stabilite n funcie de indicatorii microeconomici, iar examinarea lor
individual ar fi fastidioas. De aceea, la examinarea acestei probleme trebuie s se plece de la
variantele cel mai probabil s obin acceptul mai larg al Statelor Membre, variante care n principiu
sunt cele care ofer cele mai mari posibiliti tranzacionale, adic cele care includ mai muli factori.
O variant bazat de capital, for de munc i vnzri este cea mai probabil, deoarece include din
pornire un element de contrabalansare a intereselor productorilor nei i, respectiv, consumatorilor
nei. Factorul capital nu este inerent avantajos pentru Romnia, dar, avnd n vedere justificarea sa

conceptual incontestabil, nu este realist ateptarea ca acesta s poat fi exclus din vreo formul. n
aceste condiii, devreme ce Romnia nu poate concura la nivelul ratelor de impunere cu o serie de alte
State Membre mici (precum Irlanda i Cipru), ar trebui obinut excluderea din acest indicator a celor
mai mobile active, cum sunt n primul rnd activele intangibile.
Factorul for de munc este extrem de avantajos pentru Romnia n ipostaza numr de angajai, dar
dezavantajos n ipostaza fond de salarii. Soluia optim ar fi, aadar, ca acest factor s fie luat n
considerare exclusiv prin prisma indicatorului numr de angajai, putndu-se accepta, n schimbul
unor compensaii corespunztoare, o definire dual, dar n care indicatorul numr de angajai s aib
o pondere cel puin egal cu cea a indicatorului fond de salarii. n fine, factorul vnzri trebuie s
fie calculat pe baza dimensiunii acestui indicator la locul de destinaie i n niciun caz la origine.
Ponderarea celor trei factori este, desigur, la rndul ei, extrem de important, iar interesul Romniei ar
fi ca factorii care o avantajeaz s fie relativ mai bine reprezentai. Din punctul de vedere al
consideraiilor de echilibru al concesiilor, dar i n lumina precedentului existent n Statele Unite, cea
mai probabil modalitate de ponderare anvizajabil este ns formula Massachusets, n care cei trei
factori ar avea ponderi egale.
mpreun cu celelalte State Membre care au aderat la UE n cursul actualului deceniu, Romnia a fost
plasat de la bun nceput ntr-o situaie asimetric fa de ceilali membri ai UE. n vreme ce acetia
din urm sunt supui unui acquis soft, rezultat dintr-un Cod Conduit (privind impozitarea afacerilor)
neobligatoriu legal, deci nejustiiabil n faa CEJ, i pus n aplicare pe baza recomandrilor unui Grup
de Lucru i a rezoluiilor Consiliului, n care statele n defect i pot apra poziiile i pot iniia
tranzacii de tip log-rolling cu alte State Membre, noii membri ai Uniunii au trebuit, n cadrul
negocierilor de aderare, s subscrie la angajamente constrngtoare legal de eliminare a unor msuri
fiscale de genul celor incriminate de Codul de Conduit. Aceast asimetrie nu este ns necesarmente
duntoare i ar putea fi utilizat n continuare n avantajul Romniei: fiind actualmente ntr-o situaie
mai corect din punctul de vedere al msurilor de concuren fiscal duntoare dect mai multe vechi
state membre, Romnia, ca i alte ri care au aderat recent, pot i trebuie s utilizeze prghia Codului
de Conduit pentru a determina efectuarea de corijri, similare celor pe care le-au fcut ele nsele, ale
stimulentelor fiscale cu externaliti negative care mai sunt nc aplicate de ri din UE-15.
n ceea ce privete trecerea la aplicarea principiului originii pentru colectarea TVA, ea este
singura opiune rezonabil dac se dorete frnarea expansiunii unui fenomen care genereaz o enorm
irosire de resurse: frauda fiscal. n consecin, apare necesitatea instituirii unui sistem de redistribuire
la nivel comunitar a ncasrilor din TVA. Un asemenea sistem ar putea s comporte, fie o compensare
"micro", bazat pe documentarea tranzaciilor intra-comunitare, fie o compensare "macro", bazat pe
date statistice privind consumul agregat i comerul intracomunitar. Atta vreme ct Romnia va
continua s nregistreze deficite comerciale n schimburile cu partenerii din UE, iar administraia sa
fiscal va continua s fie relativ ineficient, alegerea unui sistem de compensare macro, bazat mai
ales pe date de producie i consum, i va fi a priori mai favorabil.
Studiul 6. Multilingvism i dialog intercultural n Uniunea European.

O viziune romneasc
Autori:
Conf. univ. dr. Radu Carp coordonator

Drd. Manuela Nevaci
Conf. univ. dr. Mariana Nicolae
Drd. Camelia Runceanu
Prof. univ. dr. Nicolae Saramandu
Studiul propune o viziune interdisciplinar asupra temei de cercetare abordate dinspre domeniile de
activitate ale autorilor, respectiv tiine politice, lingvistic i comunicare de afaceri, fiind unul din
primele studii academice asupra multilingvismului n Romnia ca stat membru al UE.
Studiul abordeaz aspectele majore ale cercetrii structurndu-se n urmtoarele capitole: prezentarea
efectelor extinderii Uniunii Europene asupra diversitii lingvistice i culturale n capitolul unu, o
discuie asupra multilingvismului n context european n capitolul doi, n capitolul trei o prezentare
sintetic a promovrii instituionale a multilingvismului n UE, n capitolul patru analizarea unor
aspecte legate de drepturile ceteanului european i influena multilingvismului asupra lor,
promovarea dialogului intercultural n UE n capitolul cinci i se ncheie cu o ntrebare referitoare la
existena unei direcii n vederea lansrii unei politici europene a culturii n capitolul ase, ntrebare
care i gsete parial rspunsul n interiorul capitolului respectiv, dar i n recomandrile pe care
autorii le fac.
Primul capitol prezint extensiv peisajul lingvistic contemporan subliniind c n Europa sunt
reprezentate n prezent, n grade diferite, aproape toate familiile de limbi de pe glob, cu excepia
familiilor australian, papua i khoisan. De asemenea, capitolul unu face distincia ntre limba oficial
de stat i limba naional prin care se desemneaz limba oricrei naionaliti al crei uz este
recunoscut legal n statul n care triesc membrii si, n aceast accepie un stat putnd avea mai multe
limbi naionale.
Modul de protecie local, regional i naional a limbilor este prezentat prin activitile unei
organizaii non-guvernamentale transnaionale, Biroul European pentru Limbi mai puin Utilizate, dar
i prin prevederile Consiliului Europei, reglementate prin Carta European a Limbilor Regionale sau
Minoritare. Instituiile UE i provocarea multilingvismului cazul Parlamentului European, definirea
normativ i non-normativ a valorilor comune europene i interpretarea termenilor care desemneaz
valorile comune europene n funcie de contextul lingvistic, precum i problemele generate de
echivalena lingvistic a termenilor folosii n documentele de baz ale UE n limbile oficiale sunt
aspecte prezentate pe larg n capitolul unu al studiului. Este ncercat i o definire a conceptului de
identitate european, dar complexitatea situaiilor implicate face imposibil definirea unei identiti
Radu Carp este Conf. univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti
Manuela Nevaci este Cercettor tiinific III, dr., Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Alexandru Rosetti al
Academiei Romne.
Mariana Nicolae este Conf. univ. dr., Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Academia de Studii
Economice, Bucureti.
Camelia Runceanu este doctorand al Univ. Bucureti/Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris.
Nicolae Saramandu este Prof.univ.dr., Facultatea de Litere, Universitatea din Bucureti ; Institutul de Lingvistic
Iorgu Iordan Alexandru Rosetti al Academiei Romne.
2

europene la acest moment, considerndu-se c respectul alteritii este chiar esena proiectului
european.
Autorii demonstreaz c, din punct de vedere strict normativ, diversitatea lingvistic nu face parte din
valorile comune europene, recomandnd ns ca respectul acordat diversitii lingvistice s fie garantat
prin msuri avnd o intensitate egal cu cele prin care sunt garantate acele valori care sunt considerate
a fi valori comune europene.
Tot n capitolul unu autorii trec n revist dificultile de traducere ale textelor documentelor
instituiilor UE i prezint mecanismul comunitar multilingv de comunicare instituional. S-au
dezvoltat proceduri care garanteaz calitatea traducerilor prin revizie, verificare i supraveghere i
printr-un mecanism continuu de formare i informare a traductorilor.
Dup definirea multilingvismului n prima parte a capitolului doi, se prezint forme de diseminare a
multilingvismului n domeniile educaiei i n sectorul audiovizual, se trec n revist aspecte legate de
nvarea limbilor n nvmntul universitar i preuniversitar, se fac referiri la raportul public privat
n nvarea limbilor i se prezint rolul certificatelor de competen lingvistic pe piaa muncii
european subliniindu-se c importana comunicrii n alte limbi este inclus printre cele opt
competene principale ale nvrii continue. Grupul de lucru pentru limbi, nfiinat nc din 2002 n
cadrul programului Education and Training 2010, reunete oficialiti responsabile pentru politicile
din domeniul limbilor n statele membre i se ntlnete regulat pentru a schimba informaii i defini
bune practici. Autorii evideniaz faptul c n UE multilingvismul este promovat n mod direct,
explicit, prin portalul Europa i multilingvismul, dar i n mod indirect prin politici i programe al
cror scop primar este altul, dar care nu se pot derula dect printr-o cunoatere a mai multor limbi.
Printre strategiile indirecte de promovare a multilingvismului prin edutainment sunt programele
MEDIA i postul de televiziune EuroNews.
Tot n capitolul doi sunt analizate modaliti de promovare a limbii romne ca limb de studiu n
statele membre UE i se concluzioneaz c exist o real i evident lips de date asupra furnizorilor
de servicii lingvistice n Romnia, iar atunci cnd exist, ele sunt fragmentate mpiedicnd formarea
unei imagini coerente, de ansamblu, cu privire la diversitatea ofertelor de pe pia. Autorii recomand
iniierea unui studiu care ar contribui att la cunoaterea situaiei romneti n vederea adoptrii de
strategii de dezvoltare la nivel naional ct i la inserarea Romniei n peisajul european, prin
contribuia la programele europene i facilitarea colaborrii dintre diverii furnizori la nivel european.
Romnia, ca stat membru al UE trebuie s fie aliniat la bunele practici din domeniul
multilingvismului i existena descrierii competenelor lingvistice pentru limba romn ca limb
strin i, prin urmare, dezvoltarea/adoptarea unui certificat recunoscut internaional de competen
lingvistic, este o condiie important n acest sens.
Autorii abordeaz problema delocalizrilor n context multilingvistic discutnd i analiznd nfiinarea
Fondului de Adaptare la Globalizare, complementar fondurilor structurale, mai precis Fondului Social
European.
n capitolul trei, Promovarea instituional a multilingvismului, se prezint metode de promovare a
dialogului multilingvistic pe plan european subliniindu-se c multilingvismul este difuz n ntreaga
filozofie a construciei europene i este statuat ca pricipiu nc din 1954 n Convenia Cultural
European a Consiliului Europei, modaliti de promovare a multilingvismului n ntreprinderile care
opereaz pe teritoriul UE, metode de promovare a multilingvismului n universiti i n instituiile UE
precum i aspecte legate de grupurile de experi n domeniul multilingvismului nfiinate de Comisia

European. Autorii discut i prezint cele trei paliere de utilizare ale termenului de multilingvism la
nivelul cetenilor, la nivel instituional i la nivel intra-instituional.
Capitolul patru abordeaz Drepturile ceteanului european i influena multilingvismului, prin
analizarea i discutarea exercitrii drepturilor de a alege i de a fi ales la alegerile locale i pentru
Parlamentul European, dndu-se ca exemplu sistemul practicat n Luxemburg pentru felul n care
rezidenii comunitari ntr-un stat membru UE i pot exercita ntr-un context multilingvistic drepturile
conferite prin cetenia european i campaniile de informare n limbile vorbite de aceti rezideni
iniiate de ara gazd, dreptul ceteanului european de a se adresa instituiilor UE i de a primi rspuns
n limba proprie. Este discutat un aspect interesant al principiului tratamentului egal, fiind semnalat
faptul c discriminarea lingvistic folosit pentru restricionarea accesului pe piaa muncii ntr-un stat
membru UE poate fi o excepie de la acest principiu. De asemenea, autorii discut existena i
exercitarea acestor drepturi pe fundalul existenei sau mai degrab al inexistenei unei sfere publice
europene care ar trebui s faciliteze preocupri fa de dimensiunile europene i mai puin ngust
naionale ale problematicilor dezbtute. Este prezentat propunerea Comisiei pentru o comunicarea
centrat pe cetean i descentralizarea canalelor de comunicare ntre cetean i instituiile UE.
Capitolul cinci, Promovarea dialogului intercultural n Uniunea European, ofer o sumar trecere n
revist a dificultilor legate de definirea dialogului intercultural, prezint programele UE destinate
promovrii dialogului intercultural i analizeaz metode de promovare a dialogului inter-religios pe
plan european, cu accent pe relaia ntre dialogul inter-religios i cel intercultural.
Autorii trec n revist programul cadru Cultura 2000 cu cele trei domenii principale de aciune: (a)
artele spectacolului i artele vizuale, arhitectura, cultura destinat copiilor sau artele n spaii
neconvenionale, (b) cartea, lectura i traducerea i (c) patrimoniul cultural de importan european,
inclusiv patrimoniul intelectual i non-intelectual, subliniind faptul c n pofida acestui instrument unic
de orientare i de finanare pentru cooperarea cultural la nivel european, cultura nu se constituie nc
drept categorie a aciunii comunitare, ci doar ca una dintre dimensiunile construciei europene,
reprezentnd o prim etap ctre instituirea unei politici europene n domeniul culturii. Concluzia care
se propune este c spaiul cultural european comun are la baz tradiiile, idealurile i aspiraiile
comune, respectul i promovarea diversitii culturale, creativitate, constituindu-se ntr-o manier
dinamic n baza unui dialog intercultural permanent ntre popoarele Europei. Autorii propun o
abordare care privete dezvoltarea spaiului public european prin care se sper nu o omogenizare
lingvistic, estomparea sau dispariia unor tradiii lingvistice n Europa, ci crearea unor reele ntre
parteneri culturali din diferite ri europene, a unor politici editoriale care s favorizeze publicaii sau
ediii bilingve prin care s se promoveze opere concepute ntr-o limb naional, minoritar sau
regional care ar avea ansa de a fi cunoscute i eventual recunoscute n afara spaiului cruia li se
adreseaz n prim instan, atenund astfel dominaia textelor redactate n limba englez n sfera
publicaiilor cu circulaie european.
n abordarea analizei modului de promovare a dialogului inter-religios pe plan european se subliniaz
c Uniunea European promoveaz dialogul cu religiile prezente pe continentul european, neavnd
ns competene n vederea promovrii dialogului inter-religios. Autorii remarc faptul c religiile
accept implicarea Consiliului Europei n dialogul inter-religios mai mult dect pe cea a UE, explicnd
acest lucru prin faptul c intervenia Consiliului Europei se rezum la instrumente de soft law, de
influenare, i nu se acioneaz prin stabilirea de norme imperative sau politici publice n domeniu.
Autorii recomand ca, n vederea Anului European al Dialogului Intercultural 2008, Comisia
European s aib o relaie mai strns cu organizaiile religioase care sunt recunoscute ca parteneri de

dialog ai instituiilor UE, cu atenia necesar pentru ca aciunile UE i cele ale Consiliului Europei s
nu se suprapun, ci s se adnceasc relaia de complementaritate existent n prezent.
n capitolul ase, n direcia unei politici europene a culturii ?, autorii subliniaz modificrile aprute
n lume prin dezvoltarea unei societi informaionale care poate duce la uniformizare prin
concentrarea publicului, dar i a decidenilor, asupra televiziunii, i subliniaz rolul pozitiv al
promovrii diversitii culturale i a unui dialog intercultural cu acces la alte forme i manifestri
culturale dect acelea caracteristice acestui mediu de comunicare n mas. Se propune o discuie
asupra definirii conceptului de cultur, motenire cultural i a modalitilor de abordare ale
politicilor de garantare ale dreptului la cultur n rile membre, subliniindu-se c diversitatea cultural
european reprezint o pluralitate a tradiiilor naionale, dar i a unor tradiii regionale, constituind una
dintre resursele cele mai importante ale Europei, care se cere tratat ca o bogie n contextul actual al
globalizrii. Autorii consider necesar definirea conceptului de motenire cultural comun n
dreptul comunitar ca o msur de clarificare a termenilor ce stau la baza unei viitoare politici culturale
europene. Dup o analiz a statutului dimensiunii culturale n definirea identitii europene, autorii
concluzioneaz c valorile culturale rmn n prezent slab definite, cu valoare simbolic, cu meniunea
ns c de la data intrrii n vigoare a Tratatului de Reform, respectul datorat diversitii culturale,
lingvistice i religioase va avea aceeai valoare normativ ca i celelalte prevederi ale acestui Tratat.
Concluzia capitolului este c dei identitatea cultural european se afl la baza identitii politice
europene, ea rmne imposibil de definit i doar simbolic afirmat. n privina constituirii unui Institut
European al Culturii, autorii studiului prezint dificultile unei astfel de construcii instituionale i
eecul acestei idei, atrgnd, ns, atenia asupra faptului c fr instituii nu se poate vorbi de o
politic nici mcar n domeniul culturii i recomandnd crearea unui cadru normativ care s prevad
definirea clar a valorilor culturale comune i elaborarea unui set de obiective culturale comune sau
partajate la nivelul UE care s demonstreze existena, dincolo de interesele naionale, regionale sau
locale, a unor interese comune n strict legtur cu evoluiile sociale i politice n contextului
globalizrii.
Studiul se ncheie prin formularea a 8 recomandri cu privire la: ntrirea colaborrii ntre instituiile
UE i Biroul European pentru Limbi mai puin Utilizate; raportul ntre limbile oficiale UE i cele
extra-comunitare, mai ales cele care au statut de limbi regionale i/sau minoritare; definirea unor
proceduri de evaluare a competenei lingvistice a strinilor care vorbesc sau doresc s nvee limba
romn (recomandare valabil i pentru alte state membre UE aflate n situaii similare); promovarea
limbii romne ca limb de studiu n statele membre UE n care triesc importante comuniti romneti
(recomandare care, la nivel european, se traduce prin necesitatea de a defini forme prin care instituiile
UE s faciliteze, pe baza principiului subsidiaritii, predarea limbilor materne pe teritoriul altor state
membre n care se gsesc un numr important de vorbitori ai acestor limbi); necesitatea elaborrii unui
studiu care s pun n eviden furnizorii de servicii lingvistice, att n Romnia, ct i n alte state
membre UE, precum i necesitatea de a pune accent pe metode de educaie de tip edutainment;
demararea unui proces de monitorizare iniiat de Comisia European care s stabileasc situaiile n
care recursul la limbile de lucru se impune cu necesitate i cazurile n care se impune respectarea
strict a principiului egalitii limbilor oficiale; relaia dintre multilingvism, dialog intercultural i
inter-religios care ar trebui s fie pus n valoare cu ocazia Anului European al Dialogului Intercultural
2008; continuarea iniiativelor de punere n valoare a spaiului comun cultural european de genul
Institutului European al Culturii, pornindu-se de la promovarea multilingvismului n interiorul i n
exteriorul UE prin intermediul unor aciuni comune ale institutelor culturale naionale.
Studiul 7. Politica industrial a Romniei n perioada post-aderare

Autori:
Dr. Constantin Ciupagea coordonator

Dr. Oana Diaconu
Dr. Geomina urlea
Drd. Viorel Ni
Studiul i propune s cerceteze posibilele legturi existente ntre politicile sectoriale i obiectivele
majore ale economiei romneti, imediat dup momentul aderrii la Uniunea European, analiza fiind
dedicat politicilor industriale implementate n ultimii ani i celor propuse pentru perioada postaderare. Se face referire la toate sectoarele economiei i la instrumentele prin care se realizeaz diferite
forme de intervenionism guvernamental care pot conduce la realocarea resurselor economice ntre
sectoare i la modificarea diferenelor inter-sectoriale ale efectelor politicilor puse n aplicare.
Probabil o definiie cuprinztore i relativ neutr a politicilor industriale este cea dat de Adams &
Klein (1983) sau de Johnson (1984): iniierea i coordonarea acelor politici guvernamentale care sunt
menite a crete productivitatea i competitivitatea unei economii sau a unor ramuri economice.
Capitolul 2 care urmeaz introducerii se refer la politicile industriale aplicate n cadrul Uniunii
Europene, la nivel global sau la nivel naional specific. Sunt analizate evoluiile conceptelor de politic
industrial, precum i experienele n domeniu ale statelor noi membre prin comparaie cu statele
membre mai vechi. Cazurile de succes sunt scoase n eviden, accentul cznd pe dinamismul setului
de politici i pe argumentaiile care stau n spatele politicilor puse n aplicare.
Capitolul 3 analizeaz starea de fapt i istoricul politicilor industriale n cazul economiei romneti,
precum i documentele strategice care stau la baza msurilor de politic economic din trecut sau a
celor propuse recent. Urmare a acestor analize i sinteze, n Capitolul 4 sunt trecute n revist msurile
de realocare a resurselor economice ntre sectoarele economiei Romniei, precum i rezultatele
vizibile sau ateptate ale acestor msuri. Capitolul prezint i prioritile de dezvoltare economic
rezultate din mai multe documente programatice romneti, servind drept inte strategice n cazul
introducerii unor politici industriale.
Ultimul capitol cumuleaz concluziile analizelor din lucrare i propune cteva sugestii i recomandri
pentru decideni n sfera politicilor industriale, dup cum urmeaz:
1.
La nivelul Uniunii Europene, Noua Strategie de la Lisabona creeaz un context favorabil

interaciunii i armonizrii dintre nivelul naional i cel comunitar de decizie politic,
deoarece recomandrile adoptate de Consiliul European includ recomandri de politic
industrial, prin urmare msurile luate la nivel naional se reflect n raportrile periodice
Constantin Ciupagea este cercettor principal I i Director al Institutului de Economie Mondial (IEM); presedintele
Centrului Roman de Modelare Economica. In prezent, indeplineste si functia de Consilier de Stat la Cancelaria Primului
Ministru, ef al Departamentului Politici Economice. Este profesor asociat la ASE, Programul de Masterat in Finante
DOFIN, prednd cursul de Econometrie Aplicat.
Oana Diaconu este doctor n economie cu specializare n microeconomie aplicat. In prezent este Business
Development Manger la ING Asigurari de Viata si lector asociat la Universitatea Politehnica Bucuresti.
Geomina urlea este cercettor cu experien n problematica tranziiei ctre economia de pia i integrarea
european. Activitate de cercetare n cadrul Institutului de Economie Mondiala, Bucuresti, a Centrului Comun de Cercetare
al Comisiei Europene, Institutul de Studii Tehnologice Prospective, Sevilla, Spania.
Viorel Ni este cercetator stiintific III n cadrul Institutului de Economie Mondial, doctorand n economie.
2

aferente procesului Lisabona. n anumite cazuri, Comisia European colaboreaz cu statele
naionale, inclusiv pentru a identifica i populariza bunele practici. Aceast abordare permite
Comisiei s integreze dimensiunile naionale ale politicilor industriale n cadrul general al
msurilor orizontale i verticale adoptate.
2.
n 2005, Comisia a lansat o nou politic industrial care avea ca obiectiv crearea unor
cadru mai favorabil dezvoltrii industriilor manufacturiere, dar a subliniat faptul c aceast
nou abordare nu nseamn ntoarcerea la politici selective intervenioniste, ci dorete doar s
produc politici mai relevante, integrate i consensuale. Documentul de politic elaborat are
doar rolul de a completa cadrul de politic industrial existent, prin concentrarea pe aplicarea
practic a acestuia n fiecare sector. Noua politic industrial se bazeaz pe apte iniiative
orizontale i apte iniiative specific sectoriale.
3.
n concluzie, putem spune c politica industrial a Uniunii Europene se afl ntr-o perioad
de tranziie, de la msuri intervenioniste (lobby industrial, interese naionaliste) la msuri
de susinere activ a ramurilor economice, prin:
- politici verticale care s nu afecteze concurena pe piaa respectiv ci - dimpotriv - s
corecteze eventualele disfuncionaliti ale pieei ("market failures") i s creeze un cadru ct
mai favorabil dezvoltrii ramurilor considerate prioritare;
- tratarea ca orizontale a anumitor tehnologii care pot produce efecte multiplicatoare de
dezvoltare in economie sau societate (biotehnologia, TIC);
- integrarea politicilor orizontale care urmresc obiectivele generale ale UE cu stimularea
vertical a economiei (cazuri evidente sunt coroborarea prioritilor industriale cu cele ale
cercetrii, sau dezvoltarea industriei de tehnic spaial i de aprare avnd efecte asupra
intririi securitii socio-economice).
4. Intrat n UE la nceputul anului 2007, Romnia se vede obligat s mbrieze multe dintre
politicile comune europene, dar - n acelai timp s conceap propria sa politic industrial
care s o conduc la un nivel de competitivitate relativ mai apropiat de media UE i care s
creasc ntr-un ritm superior acesteia. Un alt obiectiv important este ncadrarea sistemului
de firme care opereaz n Romnia n piaa unic european fr sincope, poticneli,
dezavantaje relative, astfel nct eventualele decalaje defavorizante motenite la momentul
aderrii s un afecteze nivelul de trai al populaiei Romniei, iar economia s intre pe o cale
de dezvoltare sustenabil pe termen lung.
Este nevoie de intervenia statului, prin politici industriale, n funcionarea economiei romneti?
Este una dintre ntrebrile majore la care decidenii politici ar dori s primeasc un rspuns rapid.
Epoca subveniilor direcionate sectorial pare s fi trecut n pofida celor care caut ctig personal prin
aciune administrativ pus n slujba anumitor firme n mod discreionar. Prea multe exemple de
ineficien economic au subminat mitul bunului gestionar public.
Pe latura opus, utilizarea politicilor orizontale produce la rndul ei concentrri de resurse
discriminatorii. Atunci cnd se ofer ceva fr a se monitoriza procesul de distribuie, cei puternici vor
sfri prin acapararea surplusului de resurse acordat, devenind i mai puternici. Exemplele sunt foarte
numeroase, vom oferi unul singur: investiiile publice n cercetare sunt atrase de firmele din sectoarele
intensive n cercetare-dezvoltare, cum ar fi industria farmaceutic, fr rezultatul ateptat iniial de
mbuntire a strii de sntate a populaiei sau de cretere a capacitaii de prevenire a apariiei unor
epidemii.
2

Atunci, este mai bine oare s nu se ntreprind nicio aciune? Rspunsul corect probabil este, ca
ntotdeauna, calea de mijloc: este bine ca ntregul sistem economic naional s fie monitorizat n
permanen, iar interveniile sub form de politici orizontale s nu fie abrupte i s vizeze
corectarea concentrrilor economice (fie ele n sectorul public sau privat), precum i optimizarea
sistemului din punct de vedere social.
5. Din analizele fcute n ultimii ani privind competitivitatea ramurilor economiei romneti,
analize care datorita constrngerilor de disponibilitate a datelor statistice tind s devin
depite n momentul publicrii lor ntr-o economie dinamic i aflat ntr-un proces de
transformare structural rapid (ca cea a Romniei), rezult c anumite sectoare au
nregistrat creteri de competitivitate peste media economiei naionale, ceea ce ar putea
reprezenta un posibil criteriu de alocare a resurselor prin politici industriale ctre aceste
sectoare, dac acestea ar fi sectoare creatoare de efecte orizontale pozitive sau cu pondere
foarte mare a valorii adugate n producie. Putem nominaliza aici: industria echipamentelor de
comunicaii, radio i TV; industria lemnului, industria maselor plastice i cauciucului, industria
alimentar i cea a produselor petroliere. n realitate, aceste industrii apar drept campioni
temporari ai perioadei de observaie (2003-2006), fr a se putea spune cu certitudine c ele
sunt competitive i la nivelul economiei UE sau c sunt cele mai competitive dintre ramurile
industriei romneti. Singura concluzie este aceea c, n perioada analizat, aceste ramuri ale
industriei au nregistrat creteri aparente de competitivitate mai mari dect alte ramuri. Ele nu
pot fi considerate o prioritate pentru o eventual intervenie statal n domeniul alocrii
resurselor economice. n general, prioritile trebuie alese pe criteriul efectelor benefice la
nivelul mediului de afaceri i sistemului social-economic, nu prin selecie sectorial.
6. Analiza comparativ a performanelor politicilor industriale orizontale ale Romniei a
evideniat o serie de handicapuri serioase ale economiei noastre fa de majoritatea celorlalte
state membre ale UE, ce pot avea consecine grave pe termen lung asupra dezvoltrii
majoritii sectoarelor industriei prelucrtoare. Cele mai serioase rmneri n urm ale
Romniei se nregistreaz n urmtoarele domenii: investiii n cunoatere (calitatea capitalul
uman i cercetare-dezvoltare); infrastructura societii bazate pe cunoatere (infrastructura
tehnologic), precum i a infrastructurii serviciilor (globalizare i terializare). Progrese
importante mai sunt necesare n domeniul mediului de afaceri (regimul de reglementare) i al
ajutorului de stat. Concluzia analizei noastre a fost aceea c politica industrial din
Romnia este slab structurat sau puin coerent n ceea ce privete promovarea unei
economii orientate ctre viitor i c o politica industrial european nu poate fi realizat
n Romnia fr o reformare a pregtirii capitalului uman. De asemenea, remarcm c, din
perspectiva globalizrii i a terializrii, politica de concuren este probabil unul dintre cele
mai eficace instrumente ale politicii industriale.
7. Eforturile de politic orizontal ale Romniei ar trebuie s se concentreze cu precdere
asupra:
Creterii capitalului uman;
Stimulrii cercetrii i dezvoltrii;
Construciei infrastructurii tehnologice;
Stimulrii dezvoltrii infrastructurii serviciilor.
Aceste domenii ar trebuie s beneficieze de alocri prioritare de resurse publice. Politicile adoptate ar
trebui canalizate, pe termen mediu, pe 2-3 domenii prioritare, considerate driveri de performan (a se

evita fenomenul pomului de Crciun - direcionarea de resurse n prea multe direcii, tipic
strategiilor noastre). De exemplu, un astfel de domeniu ar putea fi mbuntirea accesului la i a
calitii educaiei teriare tehnice. Aceste domenii trebuie s rezulte n urma unui set de studii de
fundamentare, similare celor care stau la baza recomandrilor de politica ale Comisiei Europene.
Instrumentelor de politic utilizate trebuie s li se asocieze obiective cuantificabile n termene clare de
timp (2-5 ani). Aceste instrumente de politic trebuie monitorizate frecvent (anual), pentru a se evalua
att implementarea lor, ntr-o prim faz, ct i performanele lor.
8. mbuntirea mediului de afaceri i ntrirea politicii de concuren sunt condiii cadru,
eseniale reuitei oricrei politici industriale, inclusiv a politicilor n domeniile prioritare
de mai sus. Cu ct pieele sunt mai concureniale i mai dinamice, cu att mai rapid vor
reaciona la stimulentele de politic industrial, vor trimite semnale mai eficiente i mai
puternice n circuitul economic (inclusiv n sectoare precum educaia i cercetare) i se vor
adapta mai uor provocrilor viitorului. Nu ntmpltor, n UE i nu numai, nivelul sczut al
ajutorului de stat i reglementrii sunt corelate pozitiv cu rezultate superioare n materie de
politica industrial i dezvoltare economic n general.
Nu trebuie uitat ca orice politic economic este finanat prin resurse deturnate din circuitul
economic, iar acest lucru poate avea drept efect de reducere a investiiei private (fenomenul de
crowding out), inclusiv n domeniile unde aceasta este deficitar.
9. Noutatea pe care o introduce acest studiu in literatura romneasc n domeniu este
extinderea pe cazul Romniei a metodei abordrii matriceale utilizate n Uniunea
European. Abordarea matricial a politicii industriale nseamn adugarea unei perspective
sectoriale sofisticate abordrilor orizontale rmase prioritare. Filosofia acestei abordri este
ns fundamental diferit de politicile sectoriale promovate n perioada de dinaintea adoptrii
Tratatului de la Maastricht. n prezent, abordarea orizontal rmne prioritar, dar se admite
faptul c efectele politicilor orizontale asupra diferitelor sectoare pot fi semnificativ diferite,
deci msuri sectoriale complementare pot fi necesare pentru a contrabalansa acest efect i a
asigura cu adevrat condiii egal favorabile tuturor agenilor economici. n esen, se pornete
de la ideea c variate sectoare economice pot necesita diferite mix-uri de politici
industriale pentru a-i atinge potenialul maxim.
10. O abordare mai detaliat conduce, pe baza analizei de competitivitate i a celei matriceale, la
concluzia c, din toate cele 22 de sectoare analizate:
toate sunt influenate n mod crucial de cercetare dezvoltare - arie de politic orizontal
unde Romnia se claseaz printre ultimele ri din UE;
peste 60% sunt influenate n mod crucial de calitatea factorului uman, arie de politic
orizontal unde Romnia are cele mai proaste performane din UE;
performanele a peste 50% dintre sectoare sunt dependente de formarea infrastructurii
serviciilor, un punct de mare rmnere n urm pentru Romnia;
45% sunt influenate de regimul de reglementare, unde, din nou, Romnia are nc nevoie
de progrese semnificative;
dou din primele zece cele mai competitive sectoare sunt puternic dependente de
construcia infrastructurii tehnologice.
11. Recomandarea noastr este ca, pe viitor, analiza matriceal s fie folosit mai ales pentru a
identifica ariile de politic orizontal critice, care influeneaz cel mai mare numr de
sectoare ale industriei romneti i nu pentru a identifica industrii ctigtoare.
2

12. Pn n prezent, politicile industriale din Romnia au fost elaborate ntr-un sistem parohial (la
nivelul diverselor autoriti publice), ne-sistematic i ne-coordonat. Oricare ar fi orientarea
politicii industriale orizontale, fie o abordare bazat pe pia i pe stimularea potenialului
creativ al acesteia (pe care noi o susinem), fie o abordare birocratic de tip top-down (care se
remarc ca tendin conjunctural n politicile industriale ale UE), trebuie creat un cadru
instituional de evaluare i dezvoltare comun a tuturor propunerilor de politica
industrial i re-evaluare periodic a acestora. Acest lucru poate fi fcut de un organism unic
de cercetare de politici. Astfel, se va putea realiza coordonarea i prioritizarea corect a
msurilor de politic industrial la nivel naional, identificarea sinergiilor i
complementaritilor dintre acestea, precum i coordonarea cu politicile industriale comunitare.
Acest organism va:
iniia i superviza realizarea unor analize sectoriale i monitorizarea sectorial;

va evalua formele de finanare existente la nivel european pentru diverse iniiative;
elabora analize de impact cu privire la efectele diferitelor politici;
analiza de impact a msurilor politice i a globalizarii, msuri care genereaz schimbri
structurale, n vederea anticiprii acestora (gen tabele I/O);
va construi platforma de dialog ntre diferii decideni politici, ntre acetia i ali actori.
Propunem restructurarea modului n care se produce Planul Naional de Dezvoltare i crearea

(inclusiv prin transformarea actualului sistem de cercetare social-economic din Romnia) unei
structuri unitare (de tipul The Economic and Social Research Institute din Irlanda). Pentru ca acest
organism s funcioneze i s evite suprapunerea cu politicile elaborate de diverse ministere i
autoriti publice, aceast autoritate va trebui s funcioneze n coordonarea Primului Ministru i s
reprezinte autoritatea responsabil cu elaborarea politicii industriale n Romnia, la nivel orizontal i
sectorial.
Studiul 8. Implementarea Directivei serviciilor n Romnia analiza opiunilor,

perspective i recomandri
Autori:
Prof. univ. dr. Marius Profiroiu - coordonator

Prof. univ. dr. Tudorel Andrei
Prof. univ. dr. Stelian Stancu
Principalul obiectiv al studiului este de a furniza unele elemente de politic pentru nfiinarea
Punctului de Contact Unic (PCU) n Romnia, organism abilitat s asigure consultan i asisten
prestatorilor de servicii, conform directivei.
Prin intrarea n vigoare a Directivei 123/2006 se faciliteaz cetenilor europeni posibilitatea de a
presta servicii n oricare stat al Uniunii Europene, stimulnd astfel creterea economic i
crearea de noi locuri de munc. n egal msur, documentul european garanteaz Statelor
Membre posibilitatea de a influena gestionarea pe pia a serviciilor ce intr sub incidena
directivei i de a menine drepturile sociale ale salariailor. Directiva se va aplic pentru o larg
categorie de servicii, mai puin pentru unele excluse n mod explicit. Astfel, aceasta (i) este o
reglementare orizontal, ale crei prevederi urmresc eliminarea obstacolelor care au inciden asupra
furnizrii serviciilor pe piaa UE, iar (ii) statele membre au la dispoziie maxim trei ani pentru
transpunerea dispoziiilor directivei n legislaiile naionale.
Directiva prevede obligaia statelor membre de a simplifica procedurile i formalitile necesare
accesului la o activitate de prestare servicii i la exercitarea acesteia i se stabilete principiul ca statele
membre sa accepte orice document al altui stat membru (certificat, atestare etc.) care probeaz
ndeplinirea unei cerine de ctre un furnizor sau destinatar de servicii. De asemenea, se prevede
nfiinarea Punctului de Contact Unic, ncepnd cu 31 decembrie 2008. n cadrul acestuia furnizorii de
servicii pot ndeplini urmtoarele proceduri i formaliti: (i) declaraiile, notificrile sau cererile de
autorizare ctre autoritile competente, inclusiv cererile de nscriere n registre, baze de date sau
ordine profesionale; (ii) cererile de autorizare necesare exercitrii activitii de servicii a acestora.
ncepnd cu 31 decembrie 2008, este stabilit obligaia pentru statele membre ca toate procedurile si
formalitile privind accesul la o activitate de servicii i la exercitarea acesteia s poat fi efectuate
facil, la distan i pe cale electronic.
Prin aderarea Romniei la Uniunea European politica economic de dezvoltare n general i a celei n
domeniul serviciilor n special, se va racorda tot mai mult la tendinele pieei europene. n ultimii apte
ani au fost nregistrate o serie de rezultate pozitive n convergena real n termeni de PIB/locuitor.
Pe fondul motenirii unei industrii supradimensionarea din perioada economiei planificate, neadaptate
la cerinele pieei mondiale, cu tehnologie nvechit i repartizate neeconomic n profil teritorial
industria a nregistrat pierderi considerabile n perioada de tranziie. Perioada de tranziie a adus
Marius Profiroiu este profesor universitar, eful Catedrei de Administraie i Management Public, Academia de Studii
Economice Bucureti.
Andrei Tudorel este profesor universitar n cadrul Academiei de Studii Economice, Bucureti.
Stelian Stancu este profesor universitar n cadrul Dept. Cibernetic Economic, Academia de Studii Economice,
Bucureti.

schimbri importante n plan economic. Totui, n ciuda acestor eforturi, economia romneasc ofer
imaginea unei ri marcate nc de distorsiunile structurale motenite. Numrul angajailor din
industrie a sczut pe ansamblul perioadei 1991-2004 cu 1696487 persoane. Astfel, dac n anul 1991
numrul de angajai din industrie a fost de 3188055 persoane, acesta la redus la 1491568 persoane n
anul 2004. n cifre relative, reducerea de personal din industrie a fost de 53.2%. Reducerea anual cea
mai mare a fost n anul 1992, aceasta fiind de 13. 8% n raport cu efectivele anului anterior. Aceast
scdere este urmat de cea din anul 1999, care s-a situat la nivelul de 13.0%. Reduceri consistente ale
efectivelor de personal din industrie au fost i la nivelul anilor 1993 (-5.8% n raport cu anul anterior),
1994 (-6.4%), 1995 (-9.5%), 1998 (-6.1%), 2000 (-6.0%) i 2004 (-5.7%). Pe ansamblul perioadei
analizate creteri nesemnificative s-au nregistrat numai la nivelul anilor 2001 (1.9% n raport cu anul
anterior) i 2002 (0.2%).
La nivelul Romniei, mbuntirea relaiei dintre instituiile publice, cetean i mediul de afaceri
reprezint o prioritate a procesului de reform a administraiei publice. ntreprinztorul i ceteanul
vor reduce la minim timpul consumat cu achiziionarea unui bun sau serviciu, iar calitatea serviciului
va fi mult mbuntit. n noua abordare de furnizare a serviciului se pleac de la respectarea
urmtoarelor ipoteze de lucru:
(Ipoteza1).
Reducerea la minim a timpului alocat de cetean n formularea cererii i obinerii
efective a serviciului.
(Ipoteza2).
Eliminarea redundanei de informaii din documentele necesare solicitrii serviciului,
prin promovarea simplificrii administrative.
(Ipoteza3).
Eficientizarea activitii la nivelul instituiilor publice ce ofer cetenilor un serviciu.
(Ipoteza4).
Interconectarea bazelor de date ce conin informaii publice despre ceteni, cu
pstrarea secretului asupra informaiilor personale ale fiecrei persoane, pentru reducerea
costurilor prestrii unor servicii solicitate de ceteni.
(Ipoteza5).
Externalizarea unor activiti ce susin obinerea unui serviciu, astfel nct s se
diminueze costurile pentru realizarea acestuia.
(Ipoteza6).
Extinderea practicilor de obinerea a unui serviciu, exclusiv prin accesul la reelele
informatice de calcul.
Punctul de Contact Unic (PCU) se dorete a fi un serviciu la nivel local, regional ct i naional
uor accesibil, att pentru mediul de afaceri, ct i pentru cetenii care doresc obinerea de servicii de
la nivel local, regional i naional. Aceste servicii sunt oferite de ctre mediul de afaceri, camera de
comer, mediul medical, juridic etc.
n proiectarea i implementarea PCU vom ine seama de urmtoarele dou observaii:
-
Directiva 123 Servicii, nu stabilete numrul fizic de PCU-uri necesare a fi implementate la

nivelul Romniei.
ntruct activitatea este desfurat la nivel virtual, distana dintre punctele fizice de contact unic
trebuie s fie nesemnificativ astfel nct accesul fiecrui beneficiar s fie fcut fr dificultate i
costuri de transport. Funcie de costurile ce vor fi suportate n implementarea i apoi n
funcionarea PCU se va stabili numrul i distanele fizice dintre cel mai apropiat punct de
accesare a PUC.
n cadrul acestei lucrri, n funcie de tipul de activiti propuse a fi realizate la nivelul unui punct se
consider urmtoarele dou opiuni:
Opiunea 1:
Punct de Informare Unic este o prim dezvoltare a unui PCU ce este

specializat n oferirea unor informaii specializate pe anumite domenii
legate de serviciile ce fac obiectul Directivei europene. Informaiile
sunt organizate sub forma unei baze de date i sunt accesate din
puncte de acces fizic diferite.
Opiunea 2:
Punct de Completare Unic ce este specializat n oferirea unor servicii

complete legate de autorizarea sau prestarea efectiv a unui serviciu.
n aceast situaie exist o locaie unde pot fi completate toate
procedurile, formalitile i autorizaiile necesare i puncte de acces
fizice diferite. n acest caz pot fi accesate diferite baze de date n care
sunt stocate informaiile necesare prestrii acestui serviciu.
ntr-un demers simplificat, n realizarea unui PCU se recomand parcurgerea urmtorilor pai:
Pasul 1.
Background prin specificarea urmtoarelor: (i) caracteristicile sistemului

informaional-informatic de la nivelul Romniei; (ii) coninutul strategiei
IT a Guvernului Romniei; (iii) experiena altor ri n realizarea PCU
pentru mediul de afaceri i ceteni; (iv) evidenierea bunelor practici de
la nivelul ministerelor, prefecturilor, consiliilor judeene i oraelor n
proiectarea i realizarea unui Punct unic i n simplificarea administrativ.
Pasul 2.
Consideraii asupra necesitilor specificate n Directiva 123, cu luarea n

considerare a problemelor de loc ngust n ceea ce privete elaborarea
propriu-zis a PCU
Pasul 3.
Analiza opiunilor de implementare Opiunea 1/Opiunea 2 i cum sunt

acestea poziionate relativ la sistemul de servicii existent n prezent
Pasul 4.
Estimarea costului atras de cea mai rapid opiune de implementare i

ntreinere a unui PCU
Pasul 5.
Analiza de profit a celei mai rapide opiuni de implementare a PCU,

folosind de exemplu un model de analiz ce are la baz Modelul olandez
(Dutch) al costului standard pentru estimarea beneficiilor poteniale.

Prin intermediul acestui studiu, au fost identificate cteva categorii de informaii relevante aflate sub
semnul incertitudinii. n unele cazuri, precum nivelul ateptat al serviciilor tranzacionale, atunci cnd
Directiva este aplicat, incertitudinea este dat de evenimente viitoare care sunt greu de previzionat cu
acuratee. n alte cazuri, cercetrile ample ar putea duce la o cretere a ncrederii n precizia
estimrilor. Cteva din zonele celei de-a doua categorii enunate includ: (i) Nivelul dificultilor
administrative asociate anumitor zone normative. Proiectul de implementare a Directivei 123 ce va fi
derulat, va asigura o eviden mai bun n aceast zon. Rezultatele acestui raport necesit a fi
revzute dup ce vor fi fcute publice. (ii) Numrul probabil al furnizorilor de servicii care vor alege
s funcioneze temporar n baza prevederilor viznd libera circulaie a serviciilor. Pentru a mbunti
estimrile n aceast zon, ar putea fi realizat un studiu la nivelul UE privind afacerile din sectoarele
afectate. (iii) Costurile cercetrii privind afacerile internaionale stabilite pe teritoriul Romniei. Un
studiu al afacerilor ce vor fi desfurate va putea demonstra validitatea supoziiilor fcute.
Analiza cerinelor Directivei asupra viziunii guvernului fa de consultana n afaceri la nivelul
Romniei, ne-a condus la cteva recomandri referitoare la implementarea msurilor PCU:
1. Serviciul de investiii interne al Business.gov i ROIT (Serviciul de Comer i investiii la nivelul
Romniei) ar trebui s fie furnizori cheie pentru PCU.
2. Serviciul PCU ar trebui s fie realizat pe baza aplicaiilor furnizate de Business.gov i
RoInvest.gov.
3. PCU ar trebui s ofere cu predilecie un punct de informare unic i mai puin de finalizare
(completare), cel puin ntr-o prim faz Opiunea 1 i nu Opiunea 2.

Sintezele Studiilor - 03211422

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sintezele Studiilor - 03211422

Titlu original:

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII DE STRATEGIE I POLITICI

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA, 2007

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 1. Scenarii privind evoluiile comunitare n domeniul competitivitii, politicii

Prof. univ. dr. Ana Bal - coordonator

lisabonizarea politicii de coeziune, deci orientarea sa exclusiv ctre competitivitate,

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

D. Hubner (European Cohesion Forum, 27-28 september, 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 2. Restructurarea sistemului de educaie din Romnia din perspectiva

Prof. dr. Valentina Vasile

Lucrarea reprezint rezultatul activitii de cercetare a colectivului de autori pe o tematic de maxim

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 3. Analiza evoluiei i orientrilor Politicii Agricole Comune dintr-o

Dr. Marioara Rusu - coordonator

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Romnia ar trebui s fie flexibil n susinerea poziiei referitoare la extinderea modelului de

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 4. Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial

Prof. univ. dr. Adrian Pop - coordonator

Obiectivul general al studiului este de a identifica provocrile i oportunitile, prezente i de

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Recomandri privind nfiinarea de structuri instituionale noi

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 5. Tendine de armonizare fiscal la nivelul Uniunii Europene.

Conf. univ. dr. Drago Negrescu - coordonator

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 6. Multilingvism i dialog intercultural n Uniunea European.

Conf. univ. dr. Radu Carp coordonator

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 7. Politica industrial a Romniei n perioada post-aderare

Dr. Constantin Ciupagea coordonator

La nivelul Uniunii Europene, Noua Strategie de la Lisabona creeaz un context favorabil

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

iniia i superviza realizarea unor analize sectoriale i monitorizarea sectorial;

Propunem restructurarea modului n care se produce Planul Naional de Dezvoltare i crearea

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Studiul 8. Implementarea Directivei serviciilor n Romnia analiza opiunilor,

Prof. univ. dr. Marius Profiroiu - coordonator

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Eficientizarea activitii la nivelul instituiilor publice ce ofer cetenilor un serviciu.

Directiva 123 Servicii, nu stabilete numrul fizic de PCU-uri necesare a fi implementate la

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

Punct de Informare Unic este o prim dezvoltare a unui PCU ce este

Punct de Completare Unic ce este specializat n oferirea unor servicii

Background prin specificarea urmtoarelor: (i) caracteristicile sistemului