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documento, con propsitos no comerciales, siempre y cuando se otorguen los crditos
respectivos a sus autores.
El PMSJ en sus textos, adopta la terminologa clsica del masculino genrico para
referirse a hombres y mujeres. Este es nicamente un recurso que busca dar
uniformidad, sencillez y fluidez a la composicin y lectura del documento. No disminuye
en absoluto el compromiso del PMSJ en materia de equidad de gnero.

NDICE

Presentacin

Objetivo

Principios que rigen el Sistema

mbito de aplicacin

Definiciones del Sistema

rganos conformantes del Sistema y sus funciones

11

Principales procesos y procedimientos del Sistema

13

Especiales obligaciones de las entidades frente

24

a este Sistema
Herramientas informticas

25

Preguntas y respuestas sobre temas actuales

27

Propuesta de mejoras en el Sistema Presupuestario

28

Referencias bibliogrficas

29

Sistema Nacional
de Presupuesto Pblico
Nelson Shack 1

l Sistema Nacional de Presupuesto Pblico es un Sistema Administrativo,

compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en
sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de la Administracin Financiera Gubernamental, que en el caso peruano, se rige de acuerdo con la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (SAFI), norma que establece las disposiciones
bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la captacin y
utilizacin de los fondos pblicos, dentro de los procesos de responsabilidad, transparencia
fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
El Presupuesto, segn la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de
la prestacin de servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante
el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
Este sistema est regulado por varios principios. Quiz uno de los ms conocidos es el Principio de la Anualidad, es decir, el Presupuesto del Sector Pblico tiene una vigencia anual,
que coincide con el ao calendario, al igual que en todos los pases de la Regin de Amrica
Latina. Conforme a la Constitucin Poltica del Per vigente el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos; por lo que su programacin y ejecucin responden a los criterios
de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
A continuacin, veremos los diversos principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, as como una breve descripcin de los principales contenidos normativos que
lo rigen.
1 Ex Director Nacional de Presupuesto Pblico y Consultor Internacional en Gestin Presupuestaria. Este documento de trabajo, que constituye en gran medida una recopilacin normativa, ha sido desarrollado con los aportes
y comentarios de Aquilino Romero, Rosa Mara Castro y Rogers Rivera, especialistas del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia que se ejecuta con el apoyo tcnico y financiero del Banco Mundial y con el apoyo
del equipo de anlisis de la Revista Gestin Pblica y Desarrollo- Ediciones Caballero Bustamante.

1. OBJETO DEL SISTEMA

De conformidad con lo establecido en la Ley N 28411, el Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

2. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA2

1)

Equilibro presupuestario
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas
pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

2)

Equilibrio macrofiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal-Ley N
27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal-Decreto Legislativo N 955.

3)

Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.

4)

Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la
que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.

5)

Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

6)

De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.

7)

Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones de
ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.

8)

Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.

9)

Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante dicho perodo se afectan
los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.

2 Ttulo Preliminar de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley 28411.

10) Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos

Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.

11) Centralizacin normativa y descentralizacin operativa

El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

12) Transparencia presupuestal

El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin
presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.

13) Exclusividad presupuestal

La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

14) Principio de Programacin Multianual

El proceso presupuestario debe orientarse por el logro de resultados a favor de la poblacin, en una perspectiva
mutianual, y segn las prioridades establecidas en los Planes Estratgicos, Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.

15) Principios complementarios

Constituyen principios complementarios los de legalidad y presuncin de veracidad de conformidad con lo establecido en la Ley Marco de la Administracin Financiera-Ley N 28112.

3. MBITO DE APLICACIN
De acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 28411, el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico es de
alcance a las siguientes Entidades:
1) Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local:
Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.

2) Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

3) Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos pblicos.
4) Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de
creacin, organizacin y funcionamiento.
5) El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el
marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6) Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.

4. DEFINICIONES DEL SISTEMA3

1)

Presupuesto Pblico
Constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de
la provisin de bienes y prestacin de servicios con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades Pblicas
atendiendo la aplicacin de sus respectivos planes operativos institucionales y las prioridades de la poltica
gubernamental. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante
el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.
Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados esencialmente por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los
Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE y sus empresas.
El contenido del Presupuesto comprende lo siguiente:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
b) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse por cada una de las Entidades con
los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

2) Fondos Pblicos

Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de las
Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por Fuente de Financiamiento
que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin General del Presupuesto Pblico:
a) Clasificacin Econmica

Agrupa los fondos pblicos divididos en genrica del ingreso, subgenricas del ingreso y especifca del
ingreso, as mismo tambin podemos dividirlos en:

Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestacin de
servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.

Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos,
3 Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto N 28411.

maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.

Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros
gobiernos.

Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
b) Clasificacin por Fuentes de Financiamiento

3)

Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Pblico.

As por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2011-Ley N 29628, establece en su artculo 1 que las fuentes que financian el Presupuesto 2011 son:
Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito, Recursos Determinados y Donaciones y Transferencias.

Gastos Pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y
servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la Direccin General
del Presupuesto Pblico:
a) La Clasificacin Institucional

Agrupa las Entidades que cuentan con crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.

b) La Clasificacin Funcional Programtica

Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas funcionales y subprogramas

funcionales. A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en
sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se configura bajo el
criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
Legislativa
Relaciones Exteriores
Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia
Defensa y Seguridad Nacional
Orden Pblico y Seguridad
Justicia
Trabajo
Comercio
Turismo
Agropecuaria
Pesca
Energa
Minera
Industria
Transporte

 Comunicaciones
Medio Ambiente
Saneamiento
Vivienda y Desarrollo Urbano
Salud
Cultura y Deporte
Educacin
Proteccin Social
Previsin Social
Deuda Pblica
c) La Clasificacin Econmica

Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por Genrica de Gasto, Subgenricas del Gasto y Especfica del Gasto.

d) La Clasificacin Geogrfica

4)

Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito.

Presupuesto Por Resultados (PpR)

Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de manera sistemtica, explicita y transparente la informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de los
procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas durante cada fase del proceso
presupuestario.

5)

Ejercicio presupuestario
Comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin:

10

6)

Ao Fiscal: Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre; en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado.

Perodo de Regularizacin: Es determinado por la Direccin General de Presupuesto Pblico, conjuntamente con los entes rectores de otros sistemas de administracin financiera; en el cual se complementa el
registro de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin excepcin; sin exceder el 31 de marzo
de cada ao4.

Programacin de Compromisos Anual (PCA)

Es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo por toda fuente de financiamiento, que
permite compatibilizar la programacin de caja de ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento
para el ao fiscal respectivo, en el marco de la disciplina fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.

7)

Compromiso
Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la
realizacin de gastos previamente aprobados por un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones
presupuestarias realizadas.

8)

DEVENGADO
Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa documentacin ante el rgano competente para la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor.

4 A partir del ejercicio presupuestario 2009, la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica implementa los
mecanismos que sean necesarios para la mejor aplicacin de la presente disposicin.

El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

9)

Pago
Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo
formalizarse a travs del documento oficial correspondiente.

10) Pliego Presupuestario

Son todas las entidades Pblicas sujetas al Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, a las que se les aprueba
un crdito presupuestario.

11) reserva de contingencia

Constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que pos su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los
Pliegos. El importe de dicho crdito presupuestario global no ser menor al 1% de los ingresos correspondientes
a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

Saba Ud. que

Las Transferencias que se efecten con cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan mediante
Decreto Supremo refrendado por el MEF.

5. RGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA

Y SUS FUNCIONES
5.1 Ente rector del Sistema: Direccin General de Presupuesto Pblico
El ente rector del Sistema es la Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP), Entidad que depende directamente del Vice Ministro de Hacienda.
Sus Funciones son las siguientes:
a) Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico;
b) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
c) Elaborar el anteproyecto y anexos cuantitativos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y de la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico;

La Ley Anual de Presupuesto constituye un instrumento de administracin financiera del Sector Pblico propuesta por el Poder Ejecutivo y cuya aprobacin la da el Congreso de la Repblica, en esta ley se autorizan
los crditos presupuestarios o techos mximos de gasto con cargo a los cuales los pliegos presupuestarios
ejecutan gasto pblico en el marco de sus funciones y objetivos institucionales. Al respecto, para el presente
ao, se public la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626.

d) Formular y aprobar lineamientos, normas, directivas e instrumentos de gestin del ciclo presupuestal;
e) Proponer los lmites de los crditos presupuestarios para la programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos;
f) Orientar la programacin del presupuesto de ingresos y gastos del sector pblico;
g) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que incrementen la calidad y desempeo del gasto pblico;
h) Emitir opinin autorizada exclusiva y excluyente en materia presupuestal en el Sector Pblico;
i) Prestar asistencia tcnica y promover el desarrollo de capacidades para la adecuada aplicacin de las normas y metodologas presupuestales a las entidades comprendidas en el artculo segundo de la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto;
j) Asesorar a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas en los asuntos de su competencia;

11

k) Las otras funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le sean dadas por normatividad expresa.

5.2 Titular de la Entidad

Es la ms alta autoridad ejecutiva en cada Entidad Pblica sujeta al Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.
Es preciso mencionar que en materia presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso.
Dicho Titular es responsable de:
i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones que emita la Direccin General del Presupuesto Pblico, en el marco de los principios
de legalidad y presuncin de veracidad, as como otras normas.
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo.
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan Estratgico institucional.
5.3 Oficina de Presupuesto de la Entidad

12

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso Presupuestario de
la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la DGPP, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y
presenta la informacin que se genere as como coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y
gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos
presupuestarios aprobados.
5.4 Unidades Ejecutoras
Durante el proceso de programacin y formulacin presupuestal, los titulares de los pliegos presupuestarios proponen
a la DGPP la creacin de unidades ejecutoras, debiendo contar para dicha creacin con un presupuesto anual por
toda fuente de financiamiento no inferior a S/. 10 000 000,00.

Las unidades ejecutoras se crean para el logro de objetivos y la contribucin de la mejora de la calidad
del servicio pblico, y con sujecin a los siguientes criterios:
a) Especializacin funcional, cuando la entidad cuenta con una funcin relevante, cuya administracin requiere independencia a fin de garantizar su operatividad.
b) Cobertura del servicio, cuando se constituye por la magnitud de la cobertura del servicio pblico
que presta la entidad.

Cabe mencionar que para la creacin de unidades ejecutoras, las entidades deben contar con los recursos necesarios humanos y materiales para su implementacin, ello no debe involucrar la demanda de mayores recursos
a nivel de pliego presupuestario y cumplir con los dems criterios y requisitos que establezca la DGPP.

6. PRINCIPALES PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

DEL SISTEMA
6.1 Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley
N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto y complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas
que emita la Direccin General del Presupuesto Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de sostenibilidad de
las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del
Sector Pblico.
6.1.1 Programacin Presupuestaria
Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas
La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N
27245, modificada por la Ley N 27958.
El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin General del Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que
corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente con fondos del Tesoro Pblico. Dichos
lmites son programados en funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y de los topes
mximos de gasto no financiero del Sector Pblico, quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la aplicacin de lo dispuesto.
Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro Pblico coordinan anualmente con el Ministerio de Economa y Finanzas los lmites de los crditos presupuestarios que les corresponder a cada una
de ellas en el ao fiscal, en funcin de los topes de gasto no financiero del Sector Pblico, estando sujetas
a la Ley General.
Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos que esperan
percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados y comunicados por el
Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de
junio de cada ao.
El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al marco legal vigente y de la siguiente manera:
a)

Los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional - FONCOR son aprobados por el
Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable de la
Secretara de Descentralizacin de la PCM, sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES de dicho ministerio.

En el caso de los fondos pblicos que se incorporen al Fondo de Compensacin Regional - FONCOR
provenientes de los procesos de privatizacin y concesiones, la Direccin General de Asuntos Eco-

13

nmicos y Sociales coordinar con el sector que acta como concedente en dichos procesos a fin de
determinar la propuesta de distribucin.
b)

Los ndices de distribucin de la Regala Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Gasfero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensacin
Municipal - FONCOMUN y la Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio
de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal
efecto formule la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, considerando los criterios
establecidos en el marco legal correspondiente.

c)

La Secretara de Descentralizacin, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a los

que se refieren los literales precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico para que sta a su vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales segn corresponda.

d)

Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales son distribuidos mensualmente por el MEF a los Gobiernos Regionales a travs de
la Direccin General del Presupuesto Pblico conforme a sus directivas respectivas. La estimacin de los
citados fondos pblicos se detalla en los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza que se
transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.
Programacin en los Pliegos Presupuestarios
Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto en el prrafo precedente,
toman en cuenta lo siguiente:

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a)

En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro Pblico, se tendrn
en cuenta las tendencias de la economa, las estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan
estimarse, as como los derivados de los cambios previstos por la normatividad que los regula.

b)

En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos presupuestarios, de conformidad

con la escala de prioridades y las polticas de gasto priorizadas por el Titular del Pliego. La escala
de prioridades es la prelacin de los Objetivos Institucionales que establece el Titular del Pliego, en
funcin a la Misin, Propsitos y Funciones que persigue la Entidad, atendiendo a lo dispuesto en el
artculo 71 numeral 71.1 de la Ley General del Presupuesto Pblico.

El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado a los Pliegos por el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de sus rganos competentes, el que ser adicionado a los ingresos sealados en el
acpite a) constituyendo el lmite del crdito presupuestario que atender los gastos del Pliego.
La previsin de gastos debe considerar, primero, los gastos de funcionamiento de carcter permanente,
como es el caso de las planillas del personal activo y cesante, no vinculados a proyectos de inversin, as
como sus respectivas cargas sociales; segundo, los bienes y servicios necesarios para la operatividad
institucional; tercero, el mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de inversin; cuarto, las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios deban preverse; quinto, los proyectos en ejecucin; y
finalmente, la ejecucin de nuevos proyectos.
Para efecto de la programacin de gastos, en el caso de los nuevos proyectos a que hace mencin el
prrafo precedente, los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, slo podrn programar los gastos
que se requieran en el ao fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de ejecucin del proyecto,
segn su declaratoria de viabilidad, no haya superado el ao subsiguiente al plazo previsto en dicha
declaratoria.
Se consideran los proyectos de inversin que se sujeten a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y por Donaciones y Transferencias

Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean mayores a un
ao, as como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre
disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual de acuerdo al programa econmico del
Gobierno, slo se presupuestan cuando:
a)

Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislacin aplicable; o

b)

Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.

6.1.2 Formulacin Presupuestaria

En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la estructura funcionalprogramtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir
de las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador presupuestario respectivo. Asimismo,
se determinan las metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las
respectivas Fuentes de Financiamiento.
La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los criterios de tipicidad y
atipicidad, por la Direccin General del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.
6.2 Aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
se estructura en las siguientes secciones:
a)

Gobierno Central

Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional representativos
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas Descentralizadas. Asimismo,
se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la
Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y
supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
b)

Instancias Descentralizadas

Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.
6.2.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico
Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Pblico, preparados por la Direccin General del Presupuesto Pblico, son sometidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas a la aprobacin del Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el
Presidente de la Repblica al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes
establecidos por la Constitucin Poltica del Per.
El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin complementaria siguiente:
a)

Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos macroeconmicos
que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao correspondiente, en que se sustenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

b)

Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.

15

c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de cuotas a organismos internacionales.
d)

Distribucin Institucional del gasto por mbito regional.

e) Cuadros que muestren la Clasificacin Funcional Programtica correspondiente a la propuesta de Ley

de Presupuesto del Sector Pblico.
f)

Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico que contienen los estados de gastos a nivel de
Pliego, Funcin, Programa, Actividad, Proyecto, Grupo Genrico de Gasto y Fuentes de Financiamiento.

g) Informacin de los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE), incluyendo descripciones breves,

segn disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea base, metas y avances de los indicadores a nivel
nacional y departamental, as como los presupuestos asignados a nivel global, territorial, entre otros,
segn los PPE.
6.2.2 Aprobacin del Presupuesto
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los
dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de
gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se acompaan los estados
de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.
6.2.3 Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de Apertura
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se
aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, el Ministerio de
Economa y Finanzas a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el
reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y especfica del
ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad,
Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento, para los fines de la
aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura.
Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro
de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General
de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin
General del Presupuesto Pblico.

16

6.2.4 Publicacin
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as como en el portal de
transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.
6.3 Ejecucin Presupuestaria
La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los
crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos.
6.3.1 Exclusividad de los Crditos Presupuestarios
El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizada en los
presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General.
Entindase por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as
como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los contratos
y/o convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto pblico deben supeditar-

se, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos
condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los
Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que
autoriza el acto.

Tome en cuenta que

Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos,
siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan esta
limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan.

Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del ao fiscal
correspondiente.
Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan al presupuesto
institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos
de ejecucin superen el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sancin de nulidad, una
clusula que establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a la disponibilidad presupuestaria
y financiera de la Entidad, en el marco de los crditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos
correspondientes.
6.4 Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos5
6.4.1 Ejecucin de los fondos pblicos
La ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:
a) Estimacin

La Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar
durante el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los
factores estacinales que incidan en su percepcin.

b) Determinacin

La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la
oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor
de una Entidad.

c) Percepcin

La Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin efectiva del

ingreso.

6.4.2 Ejecucin del gasto pblico

La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:

5 Directiva para la Ejecucin Ejecucin Presupuestaria N 005-2010/EF.01.

17

Etapa Preparatoria para la Ejecucin

a) Certificacin del Crdito Presupuestal
Constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto
institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin de la Programacin de Compromisos
Anual (PCA).
Etapas de Ejecucin
a) Compromiso


El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley,
Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de
gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo
documento oficial.


Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal. Las acciones que contravengan lo antes
establecido, generan las responsabilidades correspondientes.
b) Devengado

El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con

cargo a la correspondiente cadena de gasto.

El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

c) Pago

18

Se extingue en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida. Se prohbe efectuar pago de
obligaciones no devengadas.

El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

6.4.3 Tratamiento de los compromisos y los devengados a la culminacin del ao fiscal

Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente, previa anulacin del registro presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso, se imputan dichos compromisos a los crditos presupuestarios aprobados
para el nuevo ao fiscal.
Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal, a partir del 2010, solo pueden
pagarse hasta el 31 de enero del ao fiscal siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera existente
correspondiente a la fuente de financiamiento a la que fueron afectados, pudindose aprobar excepciones
mediante resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional de Tesoro Pblico.
Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni devengar gastos con cargo al
ao fiscal que se cierra en esa fecha.
6.4.4 Modificaciones Presupuestarias
Los montos y las finalidades de los crditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos del Sector

Pblico slo podrn ser modificados durante el ejercicio presupuestario, dentro de los lmites y con arreglo
al procedimiento establecido, mediante:
a) Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional
Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Crditos Suplementarios y las
Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante Ley:

Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los crditos presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los montos establecidos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico; y,

Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de crditos presupuestarios entre pliegos.

En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Crditos Suplementarios de los
fondos pblicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo del Consejo
Regional o Concejo Municipal segn sea el caso.

b) Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico

Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico que se efectan dentro del
marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que
varen los crditos presupuestarios aprobados por el Presupuesto Institucional para las actividades y
proyectos, y que tienen implicancia en la estructura funcional programtica compuesta por las categoras presupuestarias que permiten visualizar los propsitos a lograr durante el ao fiscal:

Las Anulaciones constituyen la supresin total o parcial de los crditos presupuestarios de actividades o proyectos.

Las Habilitaciones constituyen el incremento de los crditos presupuestarios de actividades y

proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto, o de otras actividades y
proyectos.

Las modificaciones presupuestaras en el nivel Funcional Programtico son aprobadas mediante Resolucin del Titular, a propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad.
El Titular puede delegar dicha facultad de aprobacin, a travs de disposicin expresa, la misma que
debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.

Durante la ejecucin del Presupuesto, las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico se sujetan a las limitaciones siguientes:

Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de anulaciones: si luego de haberse cumplido el fin para el que estuvieron previstos generan saldos; si se suprime la finalidad; si existe un
cambio en la prioridad de los objetivos institucionales o si las proyecciones muestran que al cierre
del ao fiscal arrojen saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento o la
supresin total o parcial de metas presupuestarias.

Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de habilitaciones si las proyecciones al cierre
del ao fiscal muestran dficit respecto de las metas programadas o si se incrementan o crean
nuevas metas presupuestarias.

No se podrn autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin, salvo excepciones reglamentadas por ley.

No estn sujetas a las limitaciones mencionadas en el prrafo precedente las modificaciones en

el nivel Funcional Programtico que se produzcan como consecuencia de la creacin, desactivacin, fusin o reestructuracin de Entidades, o cuando se realice el traspaso de Actividades o
Proyectos de un pliego a otro.

6.4.5 Incorporacin de mayores fondos pblicos

Las incorporaciones de mayores fondos pblicos que se generen como consecuencia de la percepcin de

19

determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial, son aprobados mediante resolucin del Titular de la Entidad cuando provienen de:
a) Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por operaciones oficiales de crdito que se produzcan durante el ao fiscal.
b) La recuperacin en dinero, resultado de la venta de alimentos y productos, en el marco de Convenios
Internacionales.
c) Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios,
orientados al cumplimiento de nuevas metas, caso contrario se constituyen en recursos financieros para
dar cobertura a los crditos presupuestarios previstos en el presupuesto institucional. El presente literal
tambin comprende los saldos de balance generados por la monetizacin de alimentos y productos.
d) Los recursos financieros, distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, que no se hayan
utilizado al 31 de diciembre del ao fiscal, constituyen Saldos de Balance, los mismos que se pueden
incorporar durante la ejecucin en el presupuesto de la Entidad, bajo la modalidad de incorporacin
de mayores fondos pblicos que se generen por el incremento de los crditos presupuestarios, con la
finalidad de financiar la creacin o modificacin de metas presupuestarias de la Entidad, que requieran
mayor financiamiento.
e) El Saldo de Balance de las Fuentes de Financiamiento recursos por operaciones oficiales de crdito y
donaciones y transferencias que requiera de contrapartida, ser asumida, exclusivamente, con cargo al
respectivo presupuesto institucional aprobado para el pliego.
La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de los organismos
reguladores, recaudadores, supervisores, as como de cualquier otra Entidad que no se financie con recursos del Tesoro Pblico, es incorporada en sus respectivos presupuestos, mediante la resolucin del Titular
correspondiente, previo informe favorable del Ministerio de Economa y Finanzas respecto al cumplimiento
de las metas del Marco Macroeconmico Multianual.
La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de las Empresas
y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, es aprobada
mediante resolucin del Titular correspondiente. La Direccin General del Presupuesto Pblico sobre la
base de dichas Resoluciones propone el proyecto de Decreto Supremo que aprueba las modificaciones
al Presupuesto Consolidado de las Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos locales.
6.4.6 Incorporacin de los Intereses

20

Los intereses generados por depsitos efectuados por las Entidades provenientes de fuentes distintas a las
de Recursos Ordinarios y recursos por operaciones ofciales de crdito externo, se incorporan, mediante
Resolucin del Titular de la Entidad, en sus respectivos presupuestos, y en su caso, en las Fuentes de
Financiamiento que los generan, previo a su ejecucin
Los intereses de la fuente de financiamiento recursos por operaciones oficiales de crdito externo en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley General. En el caso de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan en los respectivos presupuestos, en la fuente que los
genera salvo que se est ejecutando la garanta de aval por parte del Estado, en cuyo caso los intereses
deben ser depositados en el Tesoro Pblico, los cuales sern devueltos por este ltimo al respectivo Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, a la cancelacin del prstamo avalado.
Los fondos pblicos provenientes de intereses correspondientes a Donaciones y Transferencias se utilizan
de acuerdo a los trminos establecidos en los respectivos Convenios y Contratos que hubieren dado lugar
a dichas operaciones.
6.5 Evaluacin Presupuestaria
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeo en la ejecucin del gasto.

Esta evaluacin constituye fuente de informacin para fase de programacin presupuestaria, concordante con la
mejora de la calidad del gasto pblico.
6.5.1 Evaluacin a cargo de las Entidades
Las Entidades deben determinar los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la base del anlisis y
medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y metas as como de las variaciones observadas sealando
sus causas, en relacin con los programas, proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto.
La Evaluacin se realiza en periodos semestrales, sobre los siguientes aspectos:
a) El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas Presupuestarias previstas.
b) La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.
c) Avances financieros y de metas fsicas.
La Evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los 45 das calendario siguiente al vencimiento
del mismo. La Evaluacin de los dos semestres se realiza dentro de los 45 das calendario siguientes de
culminado el perodo de regularizacin.
6.5.2 Evaluacin en trminos financieros a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, efecta la
Evaluacin en trminos financieros y en perodos trimestrales, la cual consiste en la medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones observadas respecto de los crditos
presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al vencimiento de cada
trimestre, con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los treinta (30) das
siguientes de culminado el perodo de regularizacin.
6.5.3 Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
La Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria se efecta anualmente y est a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, la que a su vez realiza las
coordinaciones necesarias con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y la
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, entre otras dependencias y Entidades.
Consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre
la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las Entidades.
La Evaluacin se efecta dentro de los quince (15) das calendario siguiente al plazo de la evaluacin de
los dos semestres sealados para la evaluacin a cargo de las entidades.
6.5.4 Remisin y Publicacin
Las evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los 5 das calendario siguientes de vencido el
plazo para su elaboracin, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso
de la Repblica y a la Contralora General de la Repblica. En el caso de las evaluaciones a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas, se presenta dentro de los15 das calendario siguientes de vencido el
plazo para su elaboracin.
La Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria ser publicada por el MEF en el Portal de Transparencia
Econmica.
6.6 Presupuesto por Resultados
A partir del ao 2007, se inicia formalmente en el Per la aplicacin progresiva del Presupuesto por Resultados, el cual es un instrumento caracterstico de la Nueva Gerencia Pblica, que ordena el ciclo presupuestal en
funcin de los Resultados que valora y requiere el ciudadano y a los productos necesarios para lograrlos, en tal
sentido, la Direccin General de Presupuesto Pblico, viene impulsando, en coordinacin con los Sectores la

21

implementacin progresiva del Presupuesto por Resultados y su institucionalizacin en el Sistema Nacional de

Presupuesto Pblico, como una nueva reforma en la gestin presupuestaria, orientada a migrar de un enfoque
inercial y centrado en costeo de insumos hacia un modelo que vincula los recursos asignados a las entidades del
Sector Pblico con los productos y los resultados que deben lograr en beneficio de su pblico objetivo.
La aplicacin progresiva de la metodologa del Presupuesto por Resultados incorpor instrumentos, tales como:
los Programas Presupuestales Estratgicos, las evaluaciones independientes y el seguimiento del gasto pblico,
que han contribuido con mejorar la calidad y gestin del gasto en la entidades pblicas, es por ello que, siguiendo
la implementacin de nuevos instrumentos del Presupuesto por Resultados, para el ao fiscal 2012 se ha iniciado la introduccin de un nuevo enfoque de financiamiento de las intervenciones pblicas a travs del Programa
Presupuestal, con lo cual se tienen las siguientes categoras de presupuestarias6.
a) Programa Presupuestal.- Constituye la unidad bsica de programacin de las acciones de las entidades
pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos mediante bienes y servicios, para
lograr un Resultado Especifico en la poblacin y as contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un
objetivo de poltica pblica.
b) Acciones Centrales.- Comprende a las actividades orientadas a la gestin de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen de manera transversal e indivisible al logro de los resultados de todos los Programas Presupuestales, as como de otras actividades de la entidad que no conforman
Programas Presupuestales.
c) Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos (APNOP).- Comprende a las actividades
para la atencin de una finalidad especifica de la entidad y que no tienen relacin con los Programas Presupuestales considerados en la programacin y formulacin presupuestaria del ao respectivo.
Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de paradigma. Implica un cambio en la forma de pensar
y actuar en la administracin pblica; por ende, en las determinantes de comportamiento que guan el proceso
de decisin y accin de los polticos y burcratas, y en la calidad y naturaleza de las relaciones que se establecen en materia de supervisin entre el poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y la Sociedad Civil, es decir, la
ciudadana en general7.
La propuesta de nuevos programas o intervenciones pblicas a ser planteadas por las entidades para su inclusin en el Presupuesto del Sector Pblico del ao fiscal correspondiente, deber tomar en cuenta8:
6.6.1 Identificacin y Diseo de Programas Presupuestales con enfoque de Resultados

22

Es el proceso sistemtico de vinculacin de resultados con productos, acciones y medios necesarios para
su ejecucin, y sustentados sobre la base de la informacin y experiencia existente. Este proceso permite
una construccin articulada de intervenciones y posibilita una mejora de los niveles de eficacia y eficiencia
en el accionar del Estado.
Dicho proceso comprende una secuencia ordenada de momentos que contribuyen a sistematizar el diseo
de un conjunto articulado de intervenciones y acciones que, implementadas, posibilitan la generacin de
productos y el logro de resultados. Para ello se lleva a cabo un anlisis de evidencias basado en una lgica
causal, donde antes que nada se identifica un problema que afecta a una poblacin determinada, y un
modelo conceptual que permite entender qu lo motiva y cules de esas causas son modificables a travs
de la intervencin pblica y/o privada. Todo ello es presentado, de manera sumaria, en el marco lgico, que
recoge la informacin fundamental en torno al diseo de la intervencin, as como, de las actividades a
realizarse y efectos sobre una poblacin o grupo objetivo.
6.6.2 Programa Presupuestal con enfoque de Resultados
Es un conjunto de actividades necesarias, integradas y articuladas que proveen productos (bienes y/o servicios), tendientes a lograr un resultado especfico en una poblacin objetivo y que por esta va resuelve el
problema que dio origen al mismo.
Es la unidad bsica de programacin, definida como la categora programtica de mayor nivel en el proceso

6 Directiva N 001-2011-EF/50.01 Directiva para Programacin y Formulacin Del Presupuesto Del Sector Pblico.
7 Nelson Shack, 2007: Qu, para qu y cmo en el presupuesto orientado a resultados. Gestin Pblica. Lima, Per.
8 Lineamientos para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico 2012.

presupuestario. Los atributos de un programa presupuestal son los siguientes:

Refleja un Resultado Especfico (propsito) que es el cambio que se busca alcanzar en la poblacin
objetivo y contribuye al logro de un resultado final asociado a un objetivo de poltica pblica.
Para lograr dicho Resultado Especfico requiere completar previamente Productos, los cuales representan los bienes y servicios que entrega el Programa para lograr el Resultado Especfico.
Los Productos se pueden lograr o completar mediante la realizacin de un conjunto articulado de
Actividades.
Cada programa se encuentra representado en un marco lgico que incluye i) una columna con: el Resultado Final al cual contribuye, un solo Resultado Especfico, Productos, Actividades para cada uno de los
Productos; ii) una columna de Indicadores para cada nivel; iii) una columna de Medios de Verificacin y
iv) una columna de Supuestos Importantes.
6.6.3 Pasos para la identificacin y diseo de un programa presupuestal con enfoque de resultados
El diseo de un Programa Presupuestal comprende la realizacin de tareas de anlisis y de toma de decisiones organizadas en dos fases; (i) el Diagnstico; y (ii) Diseo del Programa. Cabe sealar que cada
uno de los siguientes pasos de la Programacin Presupuestaria se desarrolla sobre la base de diferentes
instrumentos metodolgicos.
1 Diagnstico.- Consiste en la identificacin y el anlisis de un problema especfico o condicin de
inters sobre el cual se desea incidir, as como sus causas directas e indirectas. Las herramientas
para la elaboracin del diagnstico son el Modelo Conceptual y el anlisis de alternativas de solucin
(identificacin y jerarquizacin de caminos causales crticos).
2 Diseo del Programa.- Consiste en la identificacin de los resultados (asociados a las causas del problema
analizadas en la fase de diagnstico) y productos, cuyas relaciones se representan en una matriz que se
describe a continuacin, asociando indicadores y magnitudes a los resultados y productos identificados.
6.6.4 Matriz de Marco Lgico
Se organiza en una matriz lgica (4x4) que incluye i) una columna con: el Resultado Final al cual contribuye,
un solo Resultado especfico, Productos, Actividades para cada uno de los Productos; ii) una columna de
Indicadores para cada nivel; iii) una columna de Medios de Verificacin y iv) una columna de Supuestos
Importantes, siguiendo el siguiente esquema:

23

a) Lgica vertical

Resultado Final.- Un resultado final es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas

inherentes de la poblacin (ciudadanos); del entorno en el que se desenvuelven o de las instituciones/
organizaciones que la sirven, tanto del sector pblico como privado.
Resultado especifico.- Es la justificacin del programa, revela el cambio que se busca alcanzar en
la poblacin objetivo para contribuir al logro del resultado final y no constituye un fin en si mismo. Un
programa presupuestal solo tiene un resultado especfico.
Productos.- Son los bienes y/o servicios completos que entrega el Programa a beneficiarios para
lograr el resultado especfico. Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las especificaciones tcnicas, las actividades y tareas correspondientes en el tiempo y magnitud prevista.
Actividades.- Son el conjunto articulado de tareas que consumen los insumos necesarios (recursos
fsicos, humanos y financieros) para la generacin de los productos.

b) Lgica horizontal

Indicadores.- Los indicadores son medidas que describen cun bien se estn desarrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestin de una institucin. Estos indicadores pueden ser
cuantitativos o cualitativos, y sus movimientos reflejan los cambios que se producen gracias a la intervencin que recibe la poblacin u objeto de la intervencin. Un indicador tiene dimensiones de eficacia,
eficiencia, calidad, y economa.
Medios de verificacin.- Son las fuentes de informacin o evidencia que permiten constatar que un
producto, resultado especfico o resultado final ha sido logrado en trminos de cantidad, calidad y
oportunidad.
Supuestos.- Los supuestos se definen como las condiciones necesarias que permiten una relacin
causa-efecto exitosa entre diferentes niveles de resultados. Se trata de factores externos que estn
fuera del control de la entidad responsable de la intervencin pero que inciden en los resultados. Es decir, cuando las partes involucradas piensan en cambios positivos que les gustara ver y hacen un mapa
de pre-requisitos necesarios para que esos cambios se den, asumen que una vez que se tienen esos
elementos se lograrn los resultados. En este sentido, el incumplimiento de un supuesto constituye un
riesgo para el logro de los resultados del Programa.

7. ESPECIALES OBLIGACIONES DE
LAS ENTIDADES FRENTE A ESTE SISTEMA
24
Conforme la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626 destacamos las siguientes
disposiciones de cumplimiento obligatorio relacionado al Sistema:
Las entidades pblicas sujetan la ejecucin de sus gastos a los crditos presupuestarios autorizados en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao correspondiente. En tal sentido, as se aprueben resoluciones, actos
administrativos u otros contrarios al crdito presupuestarios son ineficaces.
Todas las operaciones relacionadas al gasto pblico se deben registrar en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico, incluidas las contrataciones a las que no se aplica la Ley de Contrataciones del
Estado, Decreto Legislativo N 1027; como por ejemplo, la contratacin de trabajadores, empleados, servidores o
funcionarios pblicos sujetos a regmenes de la carrera administrativa o contratacin de autoras externas para el
Estado, entre otros.
Se prohbe a las entidades de los tres niveles de gobierno el reajuste, incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento.
Est prohibido el ingreso de personal por servicios personales y nombramientos, salvo en el caso de designacin
de cargos de confianza y directivos superiores de libre designacin y remocin, conforme a los documentos de
gestin de la entidad y la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175.

 Los viajes al exterior de servidores o funcionarios pblicos y representantes del Estado se encuentran prohibidos,
salvo se efecten en el marco de negaciones de acuerdos comerciales, los viajes que realicen los inspectores
de la Direccin General de Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los Titulares de los
organismos constitucionalmente autnomos y los altos funcionarios y autoridades del Estado, los funcionarios del
Ministerio de Relaciones Exteriores, es importante sealar que estas excepciones de viajes deben realizarse en
categora econmica.
Se encuentra prohibida la adquisicin de vehculos automotores, salvo en los casos de prdida total del vehculo,
adquisiciones de ambulancias, vehculos de rescate y autobombas y los destinatarios a la limpieza pblica, seguridad
interna, seguridad turstica, seguridad interna y defensa nacional, as como la que realice para la consecucin de las
metas de los proyectos de inversin pblica, la adquisicin de vehculos automotores con el objeto de renovar los
vehculos que tengan una antigedad igual o superior a 10 aos, para el caso de las entidades que, en el marco de
sus funciones, desarrollen operaciones o actividades de campo que requieran la renovacin de los mismos.
Cada pliego presupuestario del Gobierno Nacional es responsable de la verificacin y seguimiento de cumplimiento de las acciones contenidas en el convenio y en el cronograma de ejecucin del PIP, para lo cuales realiza el
monitoreo correspondiente.
El Fondo de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) aprueba, mediante acuerdo de
directorio, los montos sobre los cuales regirn los procesos de seleccin aplicables a las empresas bajo su mbito
en el presente ao.

8. HERRAMIENTAS INFORMTICAS
El Estado Peruano, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, comenz a nivel nacional a partir del ao 1999,
la implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera para el Sector Pblico (SIAFSP). Dicho Sistema
pretenda corregir las deficiencias ms comunes en cuanto al manejo de la informacin sobre la Ejecucin Presupuestal del Ingreso y del Gasto de las entidades pblicas: falta de confiabilidad en la veracidad de la informacin, el no
manejo de cdigos estndar sistematizados que permitan compilar la informacin para obtener agregados nacionales
y reportes para la mejor toma de decisiones y la medicin de resultados frente a metas propuestas.
Para ello implement este Sistema, que en base a un registro pormenorizado de todas las operaciones de Ingreso y
gasto en que incurre cada entidad, introduca un conjunto de validaciones que estaban de acuerdo con la normatividad
vigente, elevando el nivel de calidad de la informacin que, luego de ser procesada, era transmitida y resguardada en
la Base de Contingencia, que para ese fin se instituy en el Ministerio de Economa y Finanzas.
En un primer momento, el Sistema se implant en todas las entidades (Unidades Ejecutoras) que conforman los
niveles de Gobierno Nacional y Regional. En el caso de las entidades del nivel de Gobierno Local, es decir las municipalidades, se tuvo que esperar hasta el ao 2007 para que se complete la integracin al Sistema de 1,834 municipalidades (195 Municipalidades Provinciales y 1,639 Municipalidades Distritales).
El SIAFSP se conoce como integrado, porque rigindose en gran medida por el Proceso Presupuestario del sector
pblico, a saber: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Evaluacin y Control, cuenta con varios mdulos
en los que basta, que la informacin se registre en uno de ellos, para que luego pueda ser visualizada en cualquier
otro que la requiera. Por ello tambin se define al SIAFSP como un sistema transversal ya que los mdulos con los
que cuenta hacen mencin a alguno de los sistemas administrativos nacionales.
En ese sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas tiene la responsabilidad de regular y evaluar el desempeo de
todo el Sistema de la Administracin Financiera del Sector Pblico, el cual comprende todo el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.
Para tal efecto y bajo la coordinacin general del Vice Ministro de Hacienda, la administracin financiera del sector
pblico en el nivel central, se determina en base a cuatro sistemas nacionales con sus respectivos rganos rectores:
1.

Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP).

2.

Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP).

25

3.

Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP).

4.

Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP).

Lo que hizo el SIAFSP es trasladar las normas, procedimientos y regulaciones de los cuatro Sistemas Administrativos a
un conjunto de sentencias informticas que integraban las transacciones y sus resultados a un software de uso nico.
Dicho software, para recoger la informacin generada, se divide en varios mdulos. Estos mdulos si bien son utilizados por todas las entidades conformantes de un Nivel de Gobierno, no necesariamente son utilizados por todos los
mismos niveles. El cuadro N 1 muestra la relacin de mdulos, la cantidad de entidades por cada Nivel de Gobierno
y Niveles de Gobierno que los usan.
A nivel descentralizado, los integrantes del Sistema de la Administracin Financiera del Sector Pblico son todas las
entidades pblicas a las cuales se les aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el cumplimiento de las Actividades y/o Proyectos a su cargo.
Las entidades del sector pblico para el ao 2011, que registran su informacin en el SIAF- SP, estn organizadas de
la siguiente manera:

26

1.

Gobierno Nacional.- Son 267 entidades llamadas Unidades Ejecutoras, agrupadas en 128 Pliegos. Para efectos
de consolidacin de la informacin y por competencias de responsabilidad presupuestal y financiera, una o ms
Unidades Ejecutoras estn agrupadas bajo un Pliego, en donde la unidad administrativa del Pliego es tambin
una Unidad Ejecutora. Tambin se da el caso de Pliegos conformados solo por su propia Unidad Ejecutora. Las
267 Unidades Ejecutoras registran y transmiten su informacin por el SIAF. Segn la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao 2011, de un total de S/. 88 460 millones de nuevos soles, S/. 62 593 millones le corresponden a este nivel de gobierno.

2.

Gobierno Regional.- Son 417 entidades tambin llamadas Unidades Ejecutoras agrupadas en 26 Pliegos con las
mismas caractersticas de las entidades del Gobierno Nacional. Todas las Unidades Ejecutoras registran y transmiten su informacin por el SIAF. Son los 26 Gobiernos Regionales con todas las entidades adscritas a cada uno de
ellos. Les corresponden en su conjunto S/. 13 839 millones de nuevos soles, segn la Ley de Presupuesto 2011.

3.

Gobierno Local.- Son 1,838 municipalidades, cada una con su propia jurisdiccin territorial, diferenciadas en
195 Municipalidades Provinciales y 1,643 Municipalidades Distritales aunque para efectos presupuestales y financieros cada una de las 1,834 es un Pliego en s. Todas registran y transmiten su informacin por el SIAF. Del
Presupuesto 2011, les corresponden S/. 12 027 millones de nuevos soles.

La operatividad del Sistema Nacional de Presupuesto se sustenta en aplicativos informticos, algunos de manejo
interno de la propia Direccin General y otros de uso general, siendo el ms importante por la posibilidad de recoger
toda la informacin relacionada al movimiento presupuestal de las entidades pblicas, conformantes del Sistema y por
la cobertura que administra (todas las Unidades Ejecutoras de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local) el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico SIAF-SP.
El uso de dicho sistema se sustenta en la Ley N 28112, que en su artculo 10 seala lo siguiente:
Artculo 10.- Registro nico de Informacin
10.1

El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del
Comit de Coordinacin.

10.2

El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla
en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.

9. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE

TEMAS ACTUALES
9.1

Corresponde al MEF atender las solicitudes de las demandas adicionales de los pliegos canalizadas
a travs de Cartas Notariales para el cumplimiento del pago de pensiones, nivelaciones u homologaciones dispuesto por el Poder Judicial?

Las demandas adicionales de gasto no previstas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico deben ser
cubiertas por la Entidad correspondiente, en forma progresiva, tomando en cuenta el grado de prioridad
en su ejecucin y sujetndose estrictamente a los crditos aprobados en su respectivo presupuesto, en el
marco de lo dispuesto por los artculos I y II del Ttulo Preliminar de la Ley General, sin demandar recursos
al Tesoro Pblico.

9.2

Se puede solicitar demandas adicionales para el pago de sentencias judiciales?

Es potestad de la Entidad solicitar demandas adicionales, sin embargo la normatividad vigente seala que para
el pago de las sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada, slo se afectar hasta el 5% o hasta un mnimo
de 3% del PIA segn sea necesario, con excepcin de los fondos pblicos correspondientes a las fuentes de
financiamiento Donaciones y Transferencias y Operaciones Oficiales de Crdito Interno y Externo, la reserva de
contingencia y los gastos vinculados al pago de remuneraciones, pensiones y servicio de tesorera y de deuda.
En caso que la obligacin supere dicho porcentaje, la entidad debe efectuar el pago en forma proporcional de
acuerdo a un estricto orden de notificacin hasta el lmite porcentual. Asimismo, los requerimientos que superen
dicho porcentaje se atendern con cargo al presupuesto de los 5 aos fiscales siguientes.

9.3

Cmo plantear la creacin de Unidades Ejecutoras?

Debe ser planteada por el Titular del respectivo pliego y estar debidamente sustentado, siendo recomendable que se cuente con la opinin del sector correspondiente para aquellos casos de creacin de Unidades
Ejecutoras sectoriales. No debe demandar mayores recursos que los que tiene presupuestado el pliego; si la
nueva unidad ejecutora requiere de mayor financiamiento, el pliego puede efectuar modificaciones funcional
-programticas, esto es, modificaciones internas de su presupuesto. Solo se puede plantear creacin de
nuevas unidades ejecutoras con motivo de la formulacin presupuestal y deben contar con un presupuesto
mnimo de S/. 10 millones por toda fuente de financiamiento.

9.4

Qu es el Presupuesto por Resultados?

Comprende la aplicacin en el ciclo presupuestal, de principios y tcnicas para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de intervenciones con una articulacin clara y sustentada entre bienes y servicios a ser
provistos a un determinado grupo o poblacin objetivo (productos) y los cambios generados en el bienestar
ciudadano (resultados), a ser logrados, bajo criterios de eficiencia, eficacia y equidad.
9.5

Qu es lo que busca el Presupuesto por Resultados?

Propiciar un diseo integrado y articulado de las intervenciones del Estado, sobre la base del logro de
resultados a favor de la poblacin.
Establecer una relacin clara y verificable entre resultados que se espera obtener y los medios definidos
para ello.
Integrar el planeamiento nacional, sectorial e institucional al presupuesto anual: el presupuesto debe reflejar en cantidades de bienes y servicios definidos y su equivalente en unidades monetarias los productos
a entregar que generaran los cambios y resultados en la poblacin.
Establecer roles y responsabilidades claras en la generacin de productos y resultados, por parte de los
involucrados en la gestin de las instituciones y programas del Estado.

9.6

Qu miden los indicadores de resultados?

Mide los cambios logrados en el estado de la poblacin como consecuencia de intervenciones inmediatas, a
mediano y largo plazo, realizadas por las instituciones pblicas.

27

9.7

Existe informacin estadstica sobre el presupuesto por resultados?

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) genera la informacin estadstica necesaria para el
seguimiento de los indicadores en los mbitos correspondientes a su misin, en el marco del Presupuesto
por Resultados (PpR), particularmente de aquellos que no pudieran ser generados por los sistemas estadsticos propios de las entidades involucradas en la aplicacin del Presupuesto por Resultados (PpR).

9.8

Cules son los principios para el seguimiento de los resultados de los Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE)?

Los estndares para el seguimiento de los resultados de los PPE, se basan en los siguientes principios:

Que respondan a la formulacin de los PPE, sean sencillos y consistentes con los estndares nacionales e
internacionales

9.9

Cul es la finalidad de la transparencia y monitoreo participativo?

El objetivo es promover una mayor participacin y fiscalizacin de la ciudadana respecto de las acciones del
estado cuya finalidad es reducir riesgos de corrupcin e incentivar el mejor desempeo de las instituciones
a travs de:

Nmero reducido de indicadores

Indicadores adecuadamente definidos.

La implementacin de mecanismos de transparencia y acceso a informacin.

La implementacin de experiencias piloto de monitoreo participativo.
La mejora del proceso de implementacin del presupuesto participativo.
9.10

28

A partir de qu ao se registra obligatoriamente los procesos en el SIAF-SP?

Las entidades pblicas correspondientes a los Niveles de Gobierno Nacional y Regional registran en el SIAFSP de manera obligatoria desde el ao 1999 y la totalidad de municipalidades (Gobierno Local) desde el ao
2008. Sin embargo, es la preocupacin constante del MEF emitir peridicamente guas metodolgicas sobre
diferentes aspectos del Sistema, las cuales se hacen necesarias por los constantes cambios que experimenta el sistema, como tambin por la alta rotacin de personal en las entidades pblicas lo cual genera que
constantemente existan personas con poco o nulo conocimiento del manejo del Sistema.

10. Propuesta de Mejoras en el Sistema

Presupuestario
10.1 Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que permite medir la efectividad de
los bienes y servicios que presta el Estado a la poblacin, es necesario que se dicten polticas de carcter
complementario que induzcan procesos de mejora en el resto de los sistemas administrativos, sin los cuales
la ejecucin del presupuesto continuar teniendo limitaciones.

Asimismo, dado que el presupuesto por resultados contiene estimaciones de intervenciones multianuales,
sera conveniente que el proceso de programacin presupuestaria tambin se formule bajo un horizonte multianual considerando los planes estratgicos de cada sector, as como los planes de desarrollo concertados
y los presupuestos participativos, de manera que tengamos mayor certeza en que las actividades programadas se ejecuten con una secuencia definida que permita lograr mayores resultados en un mediano y largo
plazo en beneficio de la poblacin.

11. Referencias bibliogrficas:

1. Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico-Ley N 28112 y modificatorias.
2. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-Ley N 28411 y modificatorias.
3. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N 29626.
4. Directiva para la Ejecucin Presupuestaria N 005-2010-EF/76.01 y modificatorias.
5. Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico. Directiva N 001-2011EF/50.01
6. Lineamientos del Presupuesto del Sector Pblico 2012 y sus anexos. Resolucin Directoral N 002-2011EF/76.01.

29

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