ACCESUL LA

PIAA MUNCII
REDUS PENTRU
PERSOANELE CU
DIZABILITI
Acest raport a fost realizat de
experii Societii Academice din
Romnia cu sprijinul colaboratorilor
notri de la Fundaia Motivation
Romania.

Toate strategiile guvernamentale

au plasat integrarea n munc a
persoanelor cu dizabiliti printre
prioriti. Ce avem ns dincolo de
simpla enunare a unor obiective
generoase? Au avut politicile
publice un impact pozitiv asupra
integrrii n munc a persoanelor
cu dizabiliti sau, din contr, au
creat stimulente negative?
Att n Uniunea European ct i n
Statele Unite, persoanele cu
dizabiliti au o rat de ocupare mai
mic dect a celor fr dizabiliti,
ns exist variaii mari ntre ri. n
UE, circa 50% din persoanele cu

dizabiliti au un loc de munc1.

OECD2 estimeaz c n rile
nordice rata de ocupare ajunge la
52-54% (Suedia, Finlanda, Elveia),
50% n Luxemburg i 40-45% n
Norvegia, Marea Britanie i Olanda.
n Irlanda mai puin de o treime din
persoanele cu dizabiliti au un loc
de munc, n timp ce n Polonia
procentul este i mai mic, sub 20%.

European Commission (2007). Situation of

disabled people in the European Union: the
European
Action
Plan
2008-2009.
SEC(2007)1548.
OECD. (2006). Sickness, Disability and
Work: Breaking the Barriers. Vol.1:
Norway, Poland and Switzerland. OECD
Publishing;
OECD. (2007). Sickness, Disability and
Work: Breaking the Barriers. Vol. 2:
Australia, Luxembourg, Spain and the
United Kingdom. OECD Publishing;
OECD. (2008). Sickness, Disability and
Work: Breaking the Barriers. Vol. 3:
Denmark, Finland, Ireland and the
Netherlands. OECD Publishing.

n Romnia, rata ocuprii

persoanelor cu dizabiliti este
semnificativ mai sczut
comparativ cu populaia general3.
Doar 12,7% din persoanele cu
dizabiliti cu vrsta ntre 18-55 ani
au un loc de munc, n timp ce rata
ocuprii n populaia general pe
acelai eantion de vrst este de
70%. n ultimii ani, se observ ns
o dinamic pozitiv a ratei ocuprii
persoanelor cu dizabiliti. Aceasta
s-a dublat n perioada 2003-2009,
iar n termeni absolui numrul
persoanelor cu dizabiliti care au
un loc de munc a crescut de 3 ori.
Totui rata de ocupare a
persoanelor cu dizabiliti rmne
una dintre cele mai sczute din
Europa.

Reglementarea n ce privete
politicile de ocupare pentru
persoanele cu dizabiliti nu este
deloc simpl, deoarece trebuie s
rspund unor dificulti obiective i
s gseasc linia de echilibru ntre
mai multe dileme4:
1. Evaluarea dizabilitii i a
impactului acesteia asupra
capacitii de munc este
dificil de realizat, mai ales
pentru anumite afeciuni a
cror evoluie este greu de
prognozat. Parial aceast
problem poate fi redus prin
implicarea unei varieti mai
largi de experi n evaluare.
2. Erori de includere sau
excludere. Din cauza
dificultilor de evaluare a
capacitii de munc pot
aprea erori de excludere
(persoane care au nevoie de
prestaii i servicii sociale nu
le primesc) sau includere
(primesc beneficii persoane
care nu au nevoie de ele).
Cnd condiiile de acces n
sistemul de protecie sunt
stricte, acestea au un risc
sczut de eroare de
includere, dar pot duce la un
risc mare de excludere.
Reciproca este, de
asemenea, valabil. Soluiile
care ar rspunde parial
acestei dileme ar fi
flexibilizarea sistemului de
beneficii i servicii, combinat
4

SAR. (2009). Diagnostic:Exclus de pe piaa

muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu
dizabiliti n Romnia. Bucureti

OECD. (2003). Transforming Disability into

Ability. Policies to Promote Work and
Income Security for Disabled People.
OECD Publishing; p.158

cu retestarea frecvent, ns
acestea necesit o bun
capacitate administrativ
pentru instituiile
responsabile.
3. Eterogenitatea grupului int.
Dizabilitatea poate fi
congenital sau dobndit,
reversibil sau nu, gradual
sau nu, cu diverse grade de
severitate. Unele persoane cu
dizabiliti dobndesc
dizabilitatea n perioada n
care sunt angajate i atunci se
pune problema pstrrii locului
de munc, existnd deja o
relaie cu angajatorul pe care
se poate construi; altele poate
nu au lucrat niciodat i au
nevoie de mai mult ajutor n
gsirea unui loc de munc.
Exist o multitudine de factori
ce conteaz, iar politicile de
ocupare pentru persoanele cu
dizabiliti ce trateaz uniform
grupul int sunt sortite
eecului. O abordare puternic
individualizat ar duce la
rezultate mai bune, dar
presupune costuri mai mari.
4. Integrarea pe piaa muncii
poate fi dificil sau aproape
imposibil pentru anumite
grupuri. n principiu, probabil
orice persoan cu dizabiliti
care dorete s lucreze poate
fi integrat pe piaa deschis

sau n uniti protejate, ns

n anumite cazuri este nevoie
de mai multe resurse dect
poate o societate s aloce.
De asemenea, nu toate
persoanele cu dizabiliti, mai
ales cele cu forme severe,
doresc s reintre pe piaa
muncii, iar politicile de
ocupare, mai ales cnd
introduc condiionarea plii
prestaiilor sau accesul la
anumite servicii de gsirea
unui loc de munc, trebuie s
in seama de toate aceste
aspecte.
n contextul ratei sczute de
ocupare pentru persoanele cu
dizabiliti i innd cont de limitrile
intrinseci ale unor astfel de politici,
este necesar o analiz a acestor
politici de ocupare n Romnia.
Toate strategiile guvernamentale
privind ocuparea n general sau
privind protecia grupurilor
vulnerabile au plasat integrarea n
munc a persoanelor cu dizabiliti
printre prioriti. Ce nseamn
aceasta dincolo de simpla enunare
a unor obiective generoase? Au
avut politicile publice un impact
pozitiv asupra integrrii n munc a
persoanelor cu dizabiliti sau, din
contr, au creat stimulente
negative?

1. Sistemul de cot obligatorie pentru angajatori

Tabel 1. Sistemul de cot n ri din UE
Cota
Rezultate
AT 4% angajatorii din public i 64% din locurile
privat cu mai mult de 25
alocate sunt
de angajai
ocupate;
FR 6% angajatorii din public i 67% din locurile
privat cu mai mult de 19
alocate sunt
angajai
ocupate;
DE 5% angajatorii din public i 57% din locurile
privat cu mai mult de 19
alocate sunt
angajai
ocupate
IT
7% pentru public i privat
50% pn n 1998
cu peste 50 de angajai,
pe vechile
1/2 locuri pentru 15-35,
reglementri
respectiv 35-50 angajai
PL

6% pentru angajatorii din

public i privat cu cel puin
25 de angajai

ES 2% pentru sectorul privat

cu peste 50 de angajai i
pentru ntreg sectorul
public

Aproximativ 33%
din locurile alocate
sunt ocupate
25-30%

Sanciune
200/lun pentru
fiecare loc
neocupat
150-250 pe luna
pentru fiecare loc
neocupat
100-250/lun
pentru fiecare loc
neocupat
1075/lun pentru
fiecare loc
neocupat (1/4 dac
nu exist candidat
potrivit)
40,65% din salariul
mediu pentru
fiecare loc
neocupat
-

Sursa: OECD, 2003

Sistemul de cot reprezint

obligaia angajatorilor ca un anumit
procent din personal s fie
persoane cu dizabiliti, obligaie
impus att angajatorilor din
sectorul public ct i din privat, n
special celor care au peste un
anumit numr de angajai. Cel mai
adesea, nerespectarea acestor
obligaii atrage sanciuni pecuniare
asupra angajatorilor, iar fondurile
strnse sunt utilizate pentru servicii
de recuperare sau reintegrare
socio-profesional pentru persoane
4

cu dizabiliti.
Sistemul de cot s-a dezvoltat dup
primul rzboi mondial, Germania
fiind printre primele ri care au
introdus astfel de prevederi (1922),
fiind urmat de mare parte din rile
europene. Modelul pleac de la
prezumiile c (1) fr obligaii
prevzute de lege pentru
angajatori, acetia nu vor angaja
persoane cu dizabiliti din cauza
productivitii reduse i (2)
persoanele cu dizabiliti nu pot
concura liber pe piaa muncii.

Aceste prezumii au fost criticate de

micarea activist a persoanelor cu
dizabiliti, iar sistemul de cot a
fost considerat stigmatizant pentru
c se concentreaz pe ideea de
incapacitate i dependen.
Micarea activist a promovat
conceptul de drepturi civile pentru
persoanele cu dizabiliti i nondiscriminare5 i a structurat politicile
din SUA6 i ulterior din Marea
Britanie7. Aceast abordare
consider c persoanele cu
dizabiliti pot concura n mod egal
pe piaa muncii cu condiia ca
mediul social s nu creeze bariere
(disabling environment), simultan
respingnd discriminarea pozitiv a
programelor de tip cot8.
Impactul micrii de drepturi civile a
persoanelor cu dizabiliti a fost
important, dat fiind c att la nivelul
UE ct i la nivelul statelor membre
a fost adoptat legislaie antidiscriminare. ns sistemul de cot
a fost pstrat n multe din state, n
special n cele precum Germania,
unde constituiile naionale pun
accentul pe drepturi pozitive9.
OECD10 observ c alegerea ntre

Silvers, A., Wasserman, D., & Mahowald,

M.
(1998).
Disability,
Difference,
Discrimination: perspectives on justice in
bio-ethics and public policy. Rowman
6
Americans with Disability Act (1990)
7
Disability Discrimination Act (1995)
8
Barnartt, S., & Scotch, R. (2001). Disability
Protests: Contentious Politics 1970-1999.
Gallaudet University Press
9
Heyer, K. (2005). Rights or Quotas? The
ADA as a Model for Disability Rights n L.
Nielsen, & R. Nelson, Handbook on
Research on Employment Discrimination:
Rights and Realities. Springer.
10
OECD, 2003

modelul bazat pe anti-discriminare

i modelul de cot are la baz mai
degrab diferenele culturale i de
atitudine. Astfel, n rile
scandinave i anglo-saxone,
obligaia impus de la nivel central
(sistemul de cot) nu este
considerat potrivit sau eficient,
n timp ce n Europa continental
astfel de politici sunt bine conturate.
n ce privete eficiena, nu s-a
dovedit ns c unul sau altul din
cele dou modele au dus la
rezultate mai bune. n fig.1 se
observ c ratele cele mai ridicate
de ocupare pentru persoanele cu
dizabiliti se nregistreaz n ri
care au optat pentru alt model, nu
cel de cot. Totui diferena este
minor fa de rile cu o
implementare bun a sistemului de
cot, ca Germania i Frana. De
asemenea, se ridic ntrebarea
dac n statele care au sistem
imatur de protecie social precum
cele din Europa de Est, abolirea
sistemului de cot ar duce la
rezultate mai bune. ntrebarea este
cu att mai relevant cu ct
implementarea sistemului centrat
pe drepturi civile se bazeaz n
mare msur pe o justiie eficient,
iar majoritatea rilor n tranziie nu
au nc acest sistem suficient de
consolidat. Nici organismele
administrative nfiinate pentru
combaterea discriminrii nu sunt
nc eficiente. n Romnia, de
exemplu, Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii nu a dat,
de la nfiinarea sa pn n prezent,
nicio decizie de penalizare a unui
angajator pentru discriminare la
angajare a persoanelor cu
5

Sursa: OECD, 2007

dizabiliti, dei nivelul de

discriminare constatat prin studiile
aceluiai consiliu este ngrijortor
de ridicat.
n Romnia sistemul de cot a fost
introdus prin Legea nr.57/1992 ce
prevedea ca angajatorii cu peste
250 de angajai s aib cel puin
3% din personal persoane cu
dizabiliti. Dac nu ndeplineau
aceast condiie, valoarea
sanciunii era salariul minim brut pe
ar nmulit cu numrul de locuri de
munc neocupate. Modificrile
ulterioare ale legii11 au lrgit aria de
aplicabilitate incluznd firmele cu
peste 100 de angajai, mai apoi cu
peste 50 de angajai. De
asemenea, procentul obligatoriu de
angajai cu dizabiliti a crescut la
4%, dar sanciunile au sczut, n
prezent fiind 50% din salariul minim
brut pe ar nmulit cu numrul de

11

OUG 102/1999 aprobat prin L 519/2002

cu modificrile ulterioare, L 448/2006 cu
modificrile ulterioare

locuri de munc neocupate. A fost

introdus posibilitatea firmelor s
achiziioneze bunuri sau servicii n
cuantumul datorat de la uniti
protejate autorizate. Dac iniial
penalitile pltite de angajatori
erau virate ntr-un fond special,
utilizat pentru finanarea diferitelor
programe de asisten pentru
persoane cu dizabiliti, n prezent
acestea sunt virate ctre bugetul
general.
n ce privete impactul acestui
program, nu exist date oficiale
care s indice rata de ocupare a
persoanelor cu handicap, cum, de
fapt, nu exist niciun fel de
evaluare oficial a programelor de
ocupare pentru persoane cu
dizabiliti.
n Romnia exist peste 17.000 de
angajatori cu peste 50 de angajai
care ofer locuri de munc pentru
circa 3.500.000 de persoane12.
Aplicarea sistemului de cot duce,
12

INSSE Anuarul Statistic 2009

Tabel 2. Venituri colectate n sistemul de cot, Romnia

2008
2009
2010
(estimat)
Vrsminte de la persoane juridice,
264.688 270.000 271.400
pentru persoane cu handicap
nencadrate (mii lei)
Numrul de locuri de munc pentru
84.836 75.000 75.388
persoane cu handicap pentru care s-au
pltit penaliti
Surse: Bugetele de stat 2008-2010, calcule proprii

teoretic, la rezervarea a circa

140.000 de locuri de munc pentru
persoane cu dizabiliti. n prezent
ns numrul de persoane cu
dizabiliti angajate este de circa
29.000 n total, incluznd
persoanele care lucreaz n firme
mici sub 50 de angajai i n ateliere
protejate. Dac am considera c
toate aceste persoane ar fi
angajate n sistemul de cot, ceea
ce nu este conform cu realitatea, ar
reiei o rat de ocupare a locurilor
rezervate de sistemul de cot de
15%, oricum cu mult sub nivelul
celorlalte ri cu sistem de cot
(vezi tabelul 1).
Se observ c angajatorii nu
rspund ateptrilor politicilor
publice i evit angajarea
persoanelor cu dizabiliti. Muli
dintre acetia prefer s achite
penalitile n loc s angajeze
persoane cu dizabiliti sau s
achiziioneze bunuri sau servicii de
la uniti protejate n cuantumul
sumei datorate. Pentru circa 75.000
de locuri de munc dedicate sunt
colectate penaliti (vezi tabelul 2),
iar n ce privete valoarea achiziiilor
de la uniti protejate nu exist date.

Despre cel puin 44.000 de locuri

de munc rezervate prin sistemul
de cot pentru persoane cu
dizabiliti nu se tie nimic.
Inspecia Muncii, care are atribuii
de monitorizare i control a
implementrii sistemului de cot, nu
prezint niciun fel de informaii
despre aceasta n rapoartele
anuale de activitate. Mai mult, nu a
putut furniza nici o informaie
privind numrul de firme verificate
care nu respectau cota obligatorie.
OECD13 arat c, n cazul
sistemului de cot, controlul
aplicrii legii face diferena dintre
succes i eec. n Romnia,
controlul este foarte slab i ntregul
sistem se bazeaz mai degrab pe
voluntarismul angajatorilor,
explicndu-se astfel impactul
limitat.

13

OECD, 2003

n concluzie, sistemul de cot

din Romnia are o
implementare slab. Nu a dus la
o rat de ocupare rezonabil
pentru persoanele cu dizabiliti,
ci doar a introdus o nou tax
ce aduce venituri la buget.
Deoarece aceste venituri intr n
bugetul general nu este clar n
ce msur aceti bani se ntorc
la persoanele cu dizabiliti sub
forma serviciilor de integrare pe
piaa muncii, cum se ntmpl n
majoritatea rilor care au
sistemul de cot. Dat fiind c
proliferarea fondurilor speciale
in interiorul bugetului nu este o
Sursa: Shima 2008
bun practic, fiind descurajat
de partenerii externi care au dat
natur, ca de exemplu, nie de pia
asisten Romniei, se poate ns
dedicate sau avantaj competitiv n
asuma ca politic public alocarea
achiziiile publice. Unitile protejate
unor sume similare ca valoare cu
sunt reglementate n mai toate rile
cele colectate pentru politicile de
UE, ns n ultimii ani, politicile
ocupare, chiar i n lipsa unui fond
publice s-au concentrat mai degrab
separat.
pe integrarea persoanelor cu
dizabiliti pe piaa deschis a
muncii, forma segregat de ocupare
2. Ocuparea n uniti
n uniti protejate fiind aplicat
protejate
atunci cnd natura sau severitatea
dizabilitii mpiedic ocuparea pe
piaa deschis a muncii14.
Unitile i atelierele protejate
n 2000, n uniti protejate n UE
(sheltered employment) sunt create
lucrau circa 500.000 de persoane
special cu scopul de a angaja
cu dizabiliti15 existnd ns
persoane cu dizabiliti, fie ca firme
diferene semnificative ntre ri n
de sine stttoare fie ca secii n
ceea ce ocuparea pe piaa
cadrul unor firme obinuite, de obicei
oferind i servicii conexe de instruire
14
socio-profesional sau recuperare,
European Commission (2009) Mid-term
ca etap intermediar de tranziie
Evaluation of the European Action Plan
2003-2010 on Equal Opportunities for
ctre un loc de munc obinuit.
People with Disabilities. Final Report.
Unitile protejate pot beneficia de o
15
European Foundation for the Improvement
serie de faciliti fiscale sau de alt
of Living and Working Conditions (2003)
Illnes, Disability and Social Inclusion.

deschis vs uniti protejate (vezi

fig. 2). n timp ce Suedia i Frana
au optat mai degrab pentru
subvenionarea ocuprii
persoanelor cu dizabiliti, Olanda
i Polonia sunt rile care au
dezvoltat n mod particular
programe segregate de ocupare,
unitile protejate angajnd circa
1% din totalul populaiei de vrst
activ16. Ambele ri au simultan o
acoperire larg n sistemul de
beneficii, ducnd la o segregare
accentuat a persoanelor cu
dizabiliti. Mai mult, n Polonia
ocuparea pe piaa liber a
persoanelor cu dizabiliti a
nregistrat o scdere cu circa 25%
n perioada 2000-200517. Polonia
ns este un caz aparte; n
majoritatea rilor ns se observ
ocuparea preponderent a
persoanelor cu dizabiliti pe piaa
deschis, iar tendina este de
cretere18.
Unitile protejate sunt privite ca o
soluie de ocupare pentru
persoanele cu dizabiliti mai severe,
dar i ca o etap intermediar ctre
un loc de munc pe piaa deschis,
ns rata de tranziie este sczut n
majoritatea rilor. Norvegia este
singura ar unde rata de tranziie
este semnificativ peste 30%. n
Irlanda, unde unitile protejate sunt
o form important de ocupare att
ca numr de beneficiari ct i ca

16

OECD, 2003
Shima, I. et al (2008) The Labour Market
Situation of People with Disabilities in UE
25. European Centre for Social Welfare
Policy and Research, Policy Brief I
18
Shima, 2008
17

sume alocate din bani publici, s-au

fcut eforturi pentru a mbunti rata
de tranziie prin impunerea de
perioade maxime n care o persoan
poate lucra ntr-o unitate protejat i
s-a pus un accent mai mare pe
componenta de instruire. Similar, n
Olanda, s-a ncurajat nfiinarea de
locuri protejate n cadrul companiilor
obinuite. Chiar i aa, rata de
tranziie ctre piaa deschis a
muncii rmne sub 10% n Irlanda i
sub 4% n Olanda.
Se nate astfel ntrebarea dac
unitile protejate sunt, de fapt, o
pia secundar a muncii sau o
form tranzitorie de ocupare,
aceste dou obiective putnd intra
n conflict. Perioada limitat de
angajare n uniti protejate poate
crea stimulente pentru tranziia
ctre un loc de munc obinuit
pentru unii, dar poate crea doar
probleme artificiale pentru alii care
prin natura sau gradul dizabilitii
nu pot lucra n piaa deschis a
muncii.
n Romnia, unitile protejate
trebuie s aib cel puin 30% din
angajai persoane cu dizabiliti i
urmeaz o procedur special de
autorizare. Beneficiaz de o serie
de faciliti n sensul scutirii de taxe
la nfiinare sau reautorizare,
precum i de impozitul pe profit cu
condiia ca cel puin 75% din fondul
obinut prin scutire s fie reinvestit
pentru restructurare sau pentru
achiziionarea de echipamente
i/sau amenajarea locurilor de
munc protejate. n plus, angajatorii
cu peste 50 de angajai pot
achiziiona bunuri sau servicii de la
9

unitile protejate n loc s plteasc

penaliti ctre bugetul statului, n
cazul n care nu au atins cota
obligatorie de angajai cu
dizabiliti19.
n 2010, n Romnia sunt
nregistrate circa 400 de uniti
protejate. Totui numrul de
persoane cu dizabiliti care
lucreaz n uniti protejate este
foarte mic. Astfel doar 1% din
totalul angajailor cu dizabiliti
lucreaz n uniti protejate, restul
fiind angajai pe piaa deschis a
muncii.
Sistemul de uniti protejate din
Romnia s-a dezvoltat slab, fiind
absente facilitile financiare
semnificative care s compenseze
pentru eventuala pierdere de
competitivitate. Unitile protejate
funcioneaz, n marea majoritate a
cazurilor, doar ca pia secundar a
muncii. Nu este reglementat
obligaia unitilor protejate de a
dezvolta servicii conexe de instruire
sau recuperare, acestea fiind
oferite doar de unele uniti
protejate care i-au nsuit voluntar
19

10

Forma iniial a legii nu prevedea restricii

privind natura activitilor unitilor protejate
de la care angajatorii eligibili pentru sistemul
de cot pot achiziiona produse. Mai multe
organizaii neguvernamentale au reclamat
practica nfiinrii de uniti protejate unde
era angajat cteodat doar o singur
persoan cu dizabiliti (chiar fictiv n unele
cazuri), doar pentru ca firme mari s poat
cumpra bunuri uzuale, gen consumabile, i
s nu plteasc penalitile din sistemul de
cot. Legea a fost ulterior modificat n
sensul c bunurile trebuie produse n
unitatea respectiv, excepie fcnd
unitile protejate ale organizaiilor de
persoane cu dizabiliti.

acest obiectiv, n special cele

afiliate organizaiilor persoanelor cu
dizabiliti.

3. Faciliti i servicii pentru

ocupare pe piaa deschis a
muncii
Ocuparea asistat a fost prima oar
dezvoltat n Statele Unite unde a
devenit principala form de ocupare
a persoanelor cu dizabiliti20.
Ulterior, conceptul a fost preluat de
alte state n varii forme: plasare
individual pe piaa deschis a
muncii cu sprijin iniial sau continuu,
servicii de training/ucenicie,
subvenii etc.21. n Marea Britanie,
cuprinde programe de plasare
individual cu asistare la locul de
munc, precum si subvenii
financiare pentru angajatori pentru
lucrtorii cu productivitate redus.
n Norvegia, asistarea la locul de
munc este asigurat pentru 3 ani.
n Olanda, un angajat cu dizabiliti
primete o prestaie social
suplimentar venitului din salariu,
iar costurile de asistare la locul de
munc sunt subvenionate.
Comparnd sumele alocate pentru

20

O'Reilly, A. (2007). The Right to Decent

Work of Persons with Disabilities. Geneva:
ILO.
21
ILO. (2004). Vocational rehabilitation of
employment of people with disabilities:
Report of a European Conference,
Warsaw-Constanin Jeziorna, 23-25 Oct.
2003 . Geneva

msurile active de ocupare pentru

populaia general cu cele alocate
pentru persoane cu dizabiliti se
observ diferene marcante ntre
state. Olanda i Danemarca aloc
sume mari ca procent din PIB
pentru msuri active n general, iar
din acestea 40% (Olanda),
respectiv 30% (Danemarca) sunt
alocate persoanelor cu dizabiliti.
n alte ri precum Irlanda, care
aloc din start sume mai mici
pentru msuri active, doar circa
12% din buget este alocat pentru
persoane cu dizabiliti. n cadrul

msurilor active pentru persoanele

cu dizabiliti, se observ c n
Danemarca acestea susin
reintegrarea n piaa deschis a
muncii printr-o pondere mai mare a
recuperrii vocaionale i
subveniilor, n timp ce n alte state
precum Irlanda ponderea
participanilor n uniti protejate
este semnificativ (tabelul 3). n
Marea Britanie predomin de
asemenea serviciile ce duc la
integrarea pe piaa deschis a
muncii.

Tabel 3. Participarea n msuri active de ocupare dup tipul de program

(total i distribuie), 2006
Danemarca Finlanda Irlanda Olanda
Participani
285,897
19,272
11,986 174,766
Din care: %
ocupare obinuit
32.9
30.5
13.2
3.1
subvenionat
uniti protejate
4.3
18.3
59.4
53.4
recuperare vocaional i
47.9
51.2
27.4
38.7
training
asistare la locul de munc
14.9
:
:
2.4
Altele
:
:
:
2.4
Sursa: OECD, 2008

11

n Luxemburg, un angajator
primete o subvenie medie de 40%
(care poate crete pn la 100%)
din salariul angajatului cu dizabiliti
certificat care are o productivitate
redus demonstrat, plus o
reducere a contribuiilor sociale de
10%. Subveniile sunt temporare (3
ani), dar pot fi prelungite dac se
demonstreaz o productivitate
redus n continuare. Angajatorul
poate obine un grant pentru
adaptarea echipamentului sau
locului de munc. n Spania,
angajatorul poate beneficia de o
reducere a contribuiilor sociale,
deduceri ale taxelor companiei
(circa 6.000 euro pe an pentru
fiecare persoan angajat) i
subvenii pentru adaptarea locului
de munc.
Scheme temporare de
subvenionare a salariului exist i
n Finlanda sau Olanda pentru 1-2
ani. n Olanda, prestaia social
pentru dizabilitate devine un fel de
supliment la salariu pentru a
compensa pierderile de
productivitate i implicit un salariu
diminuat. n Danemarca, schema
de subvenionare a salariului are un
numr mare de beneficiari. Pentru
a se califica, o persoan trebuie s
aib o capacitate redus de munc
permanent i toate celelalte
msuri de recuperare i activare s
fi fost utilizate.
n multe din rile europene
serviciile de mediere a muncii sunt
integrate n serviciile generale de
ocupare. n Olanda i Irlanda,
persoanele cu dizabiliti urmeaz
acelai proces ca restul omerilor,
12

dar au acces la servicii parial

specializate22. Similar n Marea
Britanie, o evaluare iniial
orienteaz persoana cu dizabiliti
spre procedura obinuit sau spre
programe dedicate pentru persoane
cu dizabiliti23.
Creterea calitii serviciilor de
ocupare pentru persoanele cu
dizabiliti este un subiect important
n reforma sistemului. O modalitate
pentru a face acest lucru este ca
serviciile publice s fie mai bine
urmrite n ceea ce fac sau n ceea
ce produc. Acest lucru devine mai
dificil n cazul serviciilor
descentralizate. Spania de exemplu
a descentralizat serviciile de
ocupare n 2002 i de atunci
monitorizarea este mai dificil, iar
ntre regiuni au aprut diferene
semnificative. Pe de alt parte,
descentralizarea poate avea i
rezultate pozitive n acest domeniu,
pentru c apar experimentarea i
iniiativa local, iar o mai mare
creativitate poate duce la apariia
unor soluii noi i fezabile, adaptate
mediului local.
O alt modalitate de cretere a
calitii este modificarea logicii
finanrii, adic nlocuirea finanrii
bloc bazate pe inputuri (costuri de
personal, regie etc.) cu finanarea
bazat pe rezultate. Australia i
Marea Britanie (pentru anumite
programe) au optat pentru aceast
variant. Practic, autoritile
achiziioneaz servicii de
recuperare i ocupare din sectorul
22
23

OECD, 2008
OECD, 2007

privat i plile sunt fcute n funcie

de rezultatele obinute. Astfel un
procent semnificativ din bani se
pltete doar dac persoana cu
dizabiliti este integrat cu succes
pe piaa muncii. Dezavantajul
acestui sistem este c furnizorii de
servicii tind s selecteze
persoanele cu dizabiliti uoare
pentru plasare n munc. Aceast
problem poate fi limitat dac
finanarea ine cont de gravitatea
dizabilitii i de capacitatea de
munc (modelul australian).
n Romnia, prin lege, persoanele
salariate cu dizabiliti (handicap
grav i accentuat) sunt scutite de
plata impozitului pe venit24.
Angajatorii i pot deduce de la
calculul profitului impozabil sumele
cheltuite pentru adaptarea locului
de munc, pentru transportul
persoanei cu dizabiliti la locul de
munc. Cheltuielile de training
pentru persoana cu dizabiliti pot fi
decontate n totalitate din bugetul
asigurrilor de omaj, fa de 50%
ct se deconteaz pentru restul
angajailor. n plus, angajatorii
primesc lunar o sum de circa 115
euro pentru fiecare persoan cu
dizabiliti angajat indiferent de
tipul sau gradul de handicap
(angajatorii cu peste 50 de angajai
primesc aceast subvenie pentru
persoanele cu dizabiliti angajate
peste cota obligatorie de 4% din
personal). n cazul angajrii tinerilor
absolveni cu dizabiliti,
angajatorul poate primi subvenia
acordat n general pentru tinerii
24

absolveni pentru o perioad mai

lung (18 luni fa de 12 luni ct
este pentru cei fr dizabiliti). Unii
angajatori sunt reticeni ns n a
accesa aceste subvenii fiindc
legea i oblig s pstreze
angajatul pentru un interval dublu
fa de perioada acordrii
subveniei, timp n care angajatorul
nu poate avea iniiativa desfacerii
contractului de munc.
n ceea ce privete interaciunea
dintre politicile de ocupare i cele de
protecie social a persoanelor cu
dizabiliti, situaia este diferit
pentru prestaiile sociale fa de
pensiile de invaliditate. O persoan
cu certificat de handicap poate
cumula, indiferent de gradul de
handicap, veniturile din salarii cu
indemnizaia lunar (pentru costurile
de ngrijire) i bugetul personal
complementar. Pensia de
invaliditate se acord n cazul
pierderii a cel puin 50% din
capacitatea de munc n raport cu
cerinele locului de munc ocupat
anterior. Pentru gradele I i II se
consider c s-a pierdut n totalitate
capacitatea de munc, iar gradul III
se acord pentru pierderea a cel
puin 50% din capacitatea de
munc. Dat fiind aceast
clasificare, doar pensionarii cu
gradul III pot presta o activitate
profesional fr s piard dreptul
la pensie. n aceste condiii, n lipsa
unei proceduri clare de renunare i
revenire la pensia de invaliditate, se
creeaz contra-stimulente puternice
pentru rentoarcerea pensionarilor
de invaliditate de grad I i II pe piaa
muncii.

Codul Fiscal art. 55

13

Serviciile de ocupare sunt n

Romnia administrate de Agenia
Naional de Ocupare a Forei de
Munc (ANOFM), la care se
adaug iniiative private ale
organizaiilor neguvernamentale.
Singura iniiativ a ANOFM care a
vizat n mod direct integrarea
persoanelor cu handicap pe piaa
muncii a fost derularea proiectului
Pot ce poi i tu. Din 2007, cu
sprijin financiar din partea Bncii
Mondiale, ANOFM a nfiinat o serie
de centre de integrare destinate
orientrii i medierii pe piaa muncii
a persoanelor cu dizabiliti din
Arge, Bucureti, Bihor, CaraSeverin, Cluj, Iai, Olt, Sibiu,
Vrancea, Braov, Clrai i Dolj.
Iniial, doar opt judee au fost
incluse n proiect, urmnd ca mai
apoi proiectul s se extind, cu
finanare exclusiv din partea
ANOFM. Printre altele, proiectul
prevedea pregtirea personalului
AJOFM n strintate i
accesibilizarea birourilor centrelor
de integrare la cele mai nalte
standarde. Cercetarea SAR (vara
lui 2009) a evideniat rezultate
mixte ale acestor centre. Din
judeele ale cror AJOFM-uri erau
implicate n proiect, Bucureti,
Cara-Severin, Braov, Clrai,
Sibiu i Bihor au fcut parte i din
eantionul SAR. Bihor era de
departe cel mai performant, dar a
fost ulterior exclus din proiect. Sibiu
era relativ funcional, dar cu o mare
competiie pentru resurse din
partea celorlalte categorii
dezavantajate din jude. Acestea
par a fi exemplele de succes din
ceea ce se putea vedea deja la
14

mijlocul lui 2009. Restul centrelor

ntmpinau probleme variind de la
accesibilizarea interiorului centrului
(dar nu i a cii principale de
intrare), la absena efectiv a
centrului din cauza neclaritilor n
distribuia funciilor administrative
ntre Consiliul Judeean i
Ministerul Muncii.
Datele colectate prin sondajul
propriu n 200925 confirm slaba
implicare a ageniilor judeene n
ocuparea persoanelor cu
dizabiliti. Gsirea locului de
munc actual s-a bazat pe iniiativa
proprie a persoanei cu dizabiliti
(circa 49% dintre respondenii
angajai n prezent i-au cutat
singuri locul de munc) sau pe
reelele sociale (36% dintre
respondeni au fost ajutai de
prieteni i rude n gsirea locului
actual de munc). Sprijinul din
partea instituiilor publice a fost
limitat pentru persoanele din
eantionul sondajului, doar 7,2%
gsindu-i locul de munc actual
datorit ajutorului oferit de
autoritile locale sau AJOFM.

25

SAR, 2009

4. Politicile educaionale
pentru persoane cu
dizabiliti
Principalul factor care influeneaz
ocuparea persoanelor cu dizabiliti
este educaia. Cu ct nivelul de
educaie este mai sczut, cu att
ansele s i gseasc un loc de
munc sunt mai mici. Aceeai
situaie este valabil i pentru restul
populaiei, dar n cazul persoanelor
cu dizabiliti este mult mai
accentuat. Peste 90% din cei care
au o dizabilitate i au terminat
maximum 10 clase, nu au un loc de
munc. Pentru cei cu studii
superioare, acest procent scade la
40%.
Din pcate, chiar sistemul
educaional din Romnia creeaz
dezavantaje majore pentru
persoanele cu dizabiliti (vezi
tabelul 4), iar fr remedierea
problemelor la acest nivel incipient
este mult mai greu de fcut ceva
mai trziu n via. Incidena
necolarizrii este de apte ori mai
mare la persoanele cu dizabiliti
fa de populaia general.
Abandonul timpuriu este de dou ori
mai mare n cazul persoanelor cu
dizabiliti. Grupul cel mai
dezavantajat din punct de vedere al
accesului la educaie este format din
persoane cu dizabiliti fizice,
somatice sau vizuale grave,
dobndite din natere i care
locuiesc n mediul rural. Acestea
sunt cele mai expuse riscului de a
nu merge niciodat la coal.
Accesul persoanelor cu dizabiliti n
nvmntul obinuit, dei

reglementat prin lege, este dificil,

lovindu-se n multe cazuri de refuzul
directorilor sau profesorilor de a
primi copilul cu dizabiliti n coal.
Pe de alt parte, calitatea educaiei
n nvmntul segregat sau n
nvmntul la domiciliu este
perceput ca fiind mai slab.
Aadar, educaia integrat a
persoanelor cu handicap, dei
adoptat de autoriti la nivel
principial, mai are un drum lung
pn s se regseasc i n
practic.

15

Tabel 4 Nivelul educaiei populaie general, persoane cu dizabiliti,

dup grad de handicap
Nivelul
colarizrii
Nu a mers la
coal
coal primar
Gimnaziu
coal
profesional i
de ucenici
Liceu
coal postliceal
Educaie
superioar

Populaia Total
dup gradul de handicap
general* persoane
grav accentuat mediu uor
cu handicap
1.9
14.1
9.3
3.8
0.9
0.1
5.4
27.7
21.5

10.6
26.7
20.0

4.3
10.0
5.9

4.6
13.0
10.8

1.6
3.7
3.2

0.1
0.2
0.1

30.7
3.5

17.5
2.8

6.2
1.0

8.4
1.4

2.8
0.4

0.1
0.0

9.2

8.3

2.6

4.2

1.6

0.6

*INSSE Recensmntul populaiei 2002, pentru datele privind populaia general

Datele pentru persoanele cu handicap colectate pe eantion reprezentativ n 2009

Datele arat c sunt 3 categorii de

persoane cu handicap, care se autoselecteaz: prima categorie o
formeaz cei de la baza piramidei,
care rmn fr educaie sau doar
cu studii primare. Apoi sunt cei care
rzbesc la egalitate cu populaia
general, la nivel de gimnaziu /
coal profesional. i o minoritate
de vreo 10% care rzbete la nivel
universitar, surprinztor de apropiat
de populaia general (i nu
neaprat cu handicap uor). Urgena
pentru politicile publice ar trebui s
fie categoriile unde apar
discrepanele mari.

16

RECOMANDRI DE
POLITICI PUBLICE
1.

Regndirea sistemului
de ocupare pentru
persoane cu dizabiliti
astfel nct s nu existe
doar pe hrtie

Sistemul de cot este ineficient n

dou direcii. n primul rnd, prea
puine persoane cu dizabiliti sunt
angajate prin acest sistem, iar
acest lucru poate fi rezolvat parial
prin mbuntirea serviciilor de
mediere a muncii care s inteasc
exact grupul angajatorilor care sunt
obligai s aplice sistemul de cot.
De asemenea, pentru a ncuraja
firmele s opteze pentru angajare
n detrimentul plii de penaliti, se
poate modifica sistemul de
stimulente penaliti n sensul
creterii stimulentelor prin scutiri de
taxe pe profit sau scderea bazei
de impozitare ntr-un cuantum
rezonabil pentru fiecare persoan
cu dizabiliti angajat, simultan cu
creterea penalitilor pentru
neacoperirea cotei obligatorii de 4%
din numrul angajailor.
n al doilea rnd, sistemul de cot
nu funcioneaz corespunztor n
sensul c anual se pierd cel puin
38 milioane de euro din penaliti
necolectate. n mod clar Inspecia
Muncii ar trebui s i ia rolul de
control mult mai n serios. Banii din
penaliti pentru neangajarea
persoanelor cu dizabiliti cu o
colectare de 100% ar depi 100

milioane euro anual, dar aceti bani

ar trebui s se ntoarc la grupul
int i nu s se piard n bugetul
general fr s fie clar pentru ce
sunt utilizai. Ar trebui folosii tot
pentru reinseria pe piaa muncii a
persoanelor cu dizabiliti. Dac
aceste fonduri sunt la dispoziia
ageniilor publice sau private care
se ocup de ocupare, a
angajatorilor etc., atunci putem
vorbi cu adevrat de un pachet de
servicii care se pot diversifica i
adapta la nevoile reale.

Dac, dup cum se vede,

finanarea nu ar trebui s fie o
problem, atunci cu aceste resurse
se pot dezvolta servicii care lipsesc
n momentul de fa sau sunt
insuficiente: reabilitarea
profesional pentru cei care
dobndesc dizabilitatea n perioada
activ astfel nct s i pstreze
locul de munc, servicii de mediere
sau ocupare asistat, instruire,
granturi de mobilitate i de
adaptare a locului de munc sau
chiar subvenii pentru angajatori.
De asemenea, Ministerul Muncii ar
trebui s se asigure c ageniile
17

responsabile i fac treaba sau s

deschid piaa de servicii de
mediere ctre ageni privai ntr-un
mod competitiv bazat pe
performan. n unele judee
organizaiile neguvernamentale sau dovedit mult mai eficace n
plasarea persoanelor cu dizabiliti
pe piaa muncii comparativ cu
serviciul public, fr a avea ajutor
de la bugetul Romniei. Politica
public i implicit finanarea ar
trebui s inteasc rezultatele i
performana, indiferent dac
furnizorul de servicii este public sau
privat.

2.

Regndirea sistemului
de protecie social
astfel nct s fie
eliminate barierele
artificiale

Condiionarea acordrii unora

dintre beneficiile sociale de
capacitatea de munc se
dovedete a fi un contra-stimulent
pentru rentoarcerea pe piaa
muncii. Dac se re-angajeaz, cei
ce primesc pensie de invaliditate de
gradul I i II trebuie s renune total
la pensie. Dat fiind c locul de
munc poate fi pierdut oricnd,
procesul de re-evaluare pentru
obinerea pensiei este foarte
birocratic i dificil, iar rezultatul
imprevizibil (inclusiv prin ncadrarea
ntr-un grad mai uor i, prin
urmare, acordarea unei pensii mai
mici), majoritatea pensionarilor de
invaliditate renun s mai caute un
loc de munc i ies practic din viaa
18

activ. Trebuie menionat c

expertiza medical a capacitii de
munc n Romnia se face cu
referire la locul de munc anterior i
cu o metodologie centrat pe
aspectele medicale, n locul unei
evaluri pe criterii funcionale, care
s evidenieze ce poate face
persoana cu dizabiliti i
posibilitile de adaptare a locului
de munc la constrngerile impuse
de dizabilitatea recent instalat sau
de identificare a unui alt loc de
munc. Acest tip de evaluare se
refer strict la persoanele care au
ocupat, la un moment dat, un loc de
munc.
Timp de civa ani, Comisiile de
evaluare a persoanelor adulte cu
handicap de pe lng Direciile
Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului au avut i ele
atribuii de evaluare a capacitii de
munc (atribuii la care s-a
renunat). Pe de alt parte,
medicina muncii evalueaz
capacitatea tuturor candidailor (cu
sau fr dizabiliti) de a face fa
la cerinele locurilor de munc pe
care angajatorii doresc s-i
ncadreze. Acest sistem de
evaluare dubl (chiar tripl pn de
curnd), care const la ora actual
n expertiza medical i medicina
muncii, nu are suficient coeren
i nu acoper ntreaga categorie a
persoanelor cu dizabiliti (nu sunt
evaluai deloc cei care nu ajung nici
la expertiza medical pentru a
obine pensie de invaliditate i nici
la medicina muncii, n situaia
obinerii unui loc de munc).
Mai mult dect att, n sondajul

realizat anul trecut s-au observat

diferene semnificative ntre
capacitatea de munc autoevaluat
i capacitatea de munc certificat
oficial. S-a observat, de asemenea,
o corelaie mult mai puternic ntre
ocupare i capacitatea de munc
autoevaluat. Prin urmare, statul n
momentul de fa nu are
instrumentele necesare pentru a
stabili cine poate/are voie s
munceasc i cine nu. O asemenea
decizie trebuie s aparin
persoanei, fr ns a se expune
insecuritii financiare.
O prim chestiune ce trebuie fcut
de Ministerul Muncii este unificarea
sistemului de protecie pentru
persoane cu dizabiliti (pensia de
invaliditate i prestaiile sociale). De
asemenea, considerm necesar
redefinirea criteriilor de acces,
astfel nct s acopere i cazuri
considerate de experi ca
ncadrndu-se n definiia
dizabilitii (conform Clasificrii
internaionale a funcionrii,
dizabilitii i sntii), dar care nu
se regsesc pe listele Comisiilor de
evaluare a persoanelor adulte cu
handicap sau ale medicilor
specialiti n expertiza medical i
recuperarea capacitii de munc
(de exemplu, schizofrenia
diagnosticat dup 26 ani sau
unele accidente vasculare).

s elimine barierele pentru cei care

pot i doresc s lucreze. O
modalitate ar fi plata unei
indemnizaii de baz pentru toate
persoanele cu dizabiliti, eventual
suplimentat de o asigurare social
(pensie) calculat actuarial pe baza
contribuiilor pltite. Aceste beneficii
s poat fi pstrate parial chiar
dac persoana i gsete un loc
de munc, n paralel cu un sistem
de subvenionare salarial. n plus,
n cazul pierderii locului de munc
dup o perioad relativ scurt de 610 luni, persoana cu dizabiliti s
redevin automat eligibil pentru
toat valoarea beneficiului fr s
fie necesar o reevaluare.

De asemenea, considerm
necesar reorganizarea sistemului
de protecie a persoanelor cu
dizabiliti, astfel nct s poat
asigura un nivel decent de venituri
pentru cei care nu pot s lucreze. n
acelai timp trebuie ca noul sistem
19

3.

mbuntirea
sistemului de educaie
pentru persoanele cu
dizabiliti

Dei adoptat ca principiu,

nvmntul integrat trebuie s fie
transpus n practic. Proiectele n
derulare i viitoare pentru refacerea
colilor trebuie s ia n considerare
i accesibilizarea lor pentru copiii
cu dizabiliti. Accesul i
deplasarea copiilor cu dizabiliti la
coal trebuie s devin o prioritate

de politic public, mai ales pentru

cei cu cea mai mare rat de
necolarizare, copiii cu dizabiliti
fizice, somatice sau vizuale din
mediul rural. De asemenea,
evoluia implementrii politicii
trebuie urmrit i, prin consultri
cu asociaiile de prini i persoane
cu dizabiliti, politica s fie ajustat
corespunztor; altfel se ridic
artificial noi obstacole care au
impact asupra ntregii viei a
persoanelor cu dizabiliti, inclusiv
asupra ocuprii

Societatea Academic din Romnia

Fundaia Motivation Romnia

Str Mihai Eminescu nr 61, sector 2,

Str Podior, nr 1, loc Buda

Bucureti, cod potal 020071

com Cornetu, jud Ilfov,

Telefon: 021 211 1424

cod potal 077071

Fax: 021 211 1477

Telefon: 021 448 0242

office@sar.org.ro

Telefon/fax: 021 448 1107

www.sar.org.ro

info@motivation.ro
www.motivation.ro

20

BIBLIOGRAFIE
1.

Barnartt, S., & Scotch, R. (2001). Disability Protests: Contentious Politics

1970-1999. Gallaudet University Press.

2.

EC. (2007). Situation of disabled people in the European Union: the

European Action Plan 2008-2009. SEC(2007)1548.

3.

European Commission. (2009). Mid-term Evaluation of the European

Action Plan 2003-2010 on Equal Opportunities for People with
Disabilities. Final Report.

4.

European Foundation for the Improvement of Living and Working

Conditions. (2003). Illnes, Disability and Social Inclusion.

5.

Heyer, K. (2005). Rights or Quotas? The ADA as a Model for Disability

Rights. In L. Nielsen, & R. Nelson, Handbook on Research on
Employment Discrimination: Rights and Realities. Springer.

6.

ILO. (2004). Vocational rehabilitation of employment of people with

disabilities: Report of a European Conference, Warsaw-Constanin
Jeziorna, 23-25 Oct. 2003 . Geneva.

7.

OECD. (2007). Sickness, Disability and Re-integration Strategy: a

comparative overview. www.oecd.org/els/disability .

8.

OECD. (2006). Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol
1: Norway, Poland and Switzerland. OECD Publishing.

9.

OECD. (2007). Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol
2: Australia, Luxembourg, Spain and the United Kingdom. OECD
Publishing.

10. OECD. (2008). Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol
3: Denmark, Finland, Ireland and the Netherlands. OECD Publishing.
11. OECD. (2003). Transforming Disability into Ability. Policies to Promote
Work and Income Security for Disabled People. OECD Publishing.
12. O'Reilly, A. (2007). The Right to Decent Work of Persons with
Disabilities. Geneva: ILO.
13. SAR. (2009). Diagnostic:Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea
persoanelor cu dizabiliti n Romnia. Bucureti.
14. Shima, I. e. (2008). The Labour Market Situation of People with
Disabilities in UE 25. European Centre for Social Welfare Policy and
Research, Policy Brief I .
15. Silvers, A., Wasserman, D., & Mahowald, M. (1998). Disability,
Difference, Discrimination: perspectives on justice in bio-ethics and
public policy. Rowman.
21

CUPRINS

ACCESUL LA PIAA MUNCII REDUS PENTRU PERSOANELE CU

DIZABILITI ................................................................................................ 1
1. Sistemul de cot obligatorie pentru angajatori......................................... 4
2. Ocuparea n uniti protejate ................................................................... 8
3. Faciliti i servicii pentru ocupare pe piaa deschis a muncii .............. 10
4. Politicile educaionale pentru persoane cu dizabiliti............................ 15

RECOMANDRI DE POLITICI PUBLICE .................................................... 17

1. Regndirea sistemului de ocupare pentru persoane cu dizabiliti astfel
nct s nu existe doar pe hrtie ........................................................... 17
2. Regndirea sistemului de protecie social astfel nct s fie eliminate
barierele artificiale ................................................................................ 18
3. mbuntirea sistemului de educaie pentru persoanele cu dizabiliti .... 20

BIBLIOGRAFIE ............................................................................................ 21

22

Lista graficelor
Fig. 1

Rata de ocupare a persoanelor cu dizabiliti n ri cu i fr sistem

de cot .............................................................................................6

Fig. 2

Distribuia ntre ocuparea n uniti protejate i piaa deschis,

2005 .................................................................................................8

Lista tabelelor
Tabel 1. Sistemul de cot n ri din UE .........................................................4
Tabel 2. Venituri colectate n sistemul de cot, Romnia ...............................7
Tabel 3. Participarea n msuri active de ocupare dup tipul de program
(total i distribuie), 2006 ................................................................11
Tabel 4. Nivelul educaiei - populaie general, persoane cu dizabiliti, dup
grad de handicap ...........................................................................16

23

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Accesul la piaa muncii redus pentru persoanele cu dizabiliti. - Buzu :
Alpha MDN, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-139-151-9

364.65
331.5(498)

Titlul proiectului: START pentru egalitatea de anse a persoanelor cu

dizabiliti pe piaa muncii, cofinanat din Fondul Social European prin
POSDRU 2007 - 2013 - Investete n oameni!
Editor: Alpha Media Print
Data publicaiei: septembrie 2010
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a
Uniunii Europene.

24