Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Context
ntrunirea de la Nisa a reprezentat o faz necesar n procesul evoluiei construciei
europene n vederea ndeplinirii obiectivelor acesteia. Perspectiva aderrii unor noi state a provocat
necesitatea producerii unor schimbri, n privina perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare
la noile realiti. Modificrile instituionale aduse prin Tratatul de la Nisa, la 1 februarie 2003,
privesc, n principal, extinderea principiului majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui
Comisiei, precum i repartizarea competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan. 1 De
asemenea, n acest tratat a fost introdus un nou titlu ce face referire la colaborarea pentru
dezvoltare n domeniile economic, financiar i tehnic. Competena Comunitii Europene de a
ncheia tratate n domeniul politicii comerciale comune a fost extins i asupra serviciilor i a unor
aspecte economice ale proprietii intelectuale (art.133).Tratatul de la Nisa este un tratat
care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a
Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe.
Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin
prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea
aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe
principale sunt:
1. componena i modul de funcionare al instituiilor europene,
2. procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri ,
consolidarea cooperrii ntre instituii
3. consolidarea cooperrii ntre instituii.
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009,
p.23;
Uniunii. n situaia n care se observ c aceast condiie nu este realizat, hotrrea n cauz nu va
fi luat.
Declaraia cu referire la extinderea Uniunii Europene prezint poziia pe care o vor avea
statele membre n urma negocierilor de aderare: pragul majoritii calificate anterioare momentului
de la Nisa s-a ridicat. O alt Declaraie privind pragul majoritii calificate i numrul voturilor
minoritii de blocaj ntr-o Uniune extins face referire la procentul voturilor care rspunde
majoritii calificate va crete, pe msura extinderii Uniunii Europene, pn va atinge 73,4%,
atunci cnd toate statele candidate vor adera i c minoritatea de blocaj va ajunge la 91 de voturi.
Astfel, un acord nu poate fi realizat fr aprobarea a 14 state din cele 27 prevzute a deveni
membre ale Uniunii, iar o decizie va putea fi luat numai dac 14 state au votat pentru aceasta sau
reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii.
Tratatul subliniaz rolul foarte important al partidelor politice europene n formarea unei
contiine europene i prevede c statutul lor i regulile referitoare la finanare se stabilesc conform
procedurii codecizionale.3
3. Comisia European
Avnd la baz ideea conform creia instituia Comisiei trebuie s lucreze lund n
considerare principiul colegialitii i s-i pstreze eficacitatea i ntr-o Uniune extins,
reprezentanii statelor membre au fixat un anumit plafon.
Tratatul stabilete c, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Comisia va avea cte un reprezentant al
fiecrui stat membru i, cnd va numra 27 membri, dar ncepnd cu mandatul urmtor (20092014), numrul comisarilor trebuie s fie inferior numrului statelor membre i va fi stabilit de
Consiliul Uniunii Europene cu unanimitate de voturi, membrii fiind numii pe baza unor reguli
care s asigure rotaia egal a statelor membre.4
Tratatul de la Nisa confirm sporirea puterilor preedintelui Comisiei, msur care
demonstreaz a fi necesar pentru a asigura coerena unui nou colegiu lrgit la mai mult de 20 de
membri. Preedintele fixeaz repartiia portofoliilor i remaniaz aceste sarcini n timpul
mandatului; preedintele are dreptul, dup aprobarea acestei msuri de ctre colegiu, s solicite
unui comisar s demisioneze; el va numi (dup aprobarea colegiului) vicepreedinii Comisiei.
3
4
Anamaria Groza, Uniunea European. Drept instituional, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.57;
Stelian Scuna, Uniunea European, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 97;
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 75;
- Statutul Curii poate fi modificat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate, pe baza unui
drept de iniiativ mprit ntre Curte i Comisie, dup consultarea Parlamentului European;
- regulamentele de procedur, al Curii i al Tribunalului (fixat de comun acord cu instituia Curii),
sunt supuse aprobrii Consiliului, care statueaz cu majoritate calificat.
5. Curtea de Conturi European
Conform dispoziiilor Tratatului de la Nisa, Curtea de Conturi este alctuit din
reprezentani ai fiecrui stat membru, avnd un mandat pentru o perioad de ase ani. Membrii
Curii sunt desemnai de ctre Consiliu, care decide cu majoritate calificat.
Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii Curii de Conturi a Uniunii
Europene cu instituiile naionale similare. Unul dintre instrumentele utilizate n aceast direcie l
reprezint alctuirea, de ctre preedintele Curii de Conturi, a unui Comitet de legtur cu
persoanele care sunt conductori ai instituiilor naionale corespunztoare.
Eugen Popescu, Teorii ale integrrii europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, p. 123;
acestui aspect decurge din diferenele economice i geopolitice care se vor accentua dup lrgirea
Uniunii cu cel puin 27 de state membre i din necesitatea garantrii acquis-ului comunitar.
Astfel, cooperarea trebuia:7
- s faciliteze realizarea obiectivelor Uniunii i ale Comunitii, s apere i s serveasc interesele
sale i s consolideze procesul de integrare;
- s respecte tratatele;
- s respecte acquis-ul comunitar;
- s se situeze n limitele competenelor Uniunii sau Comunitii Europene i s nu intervin n
domeniile care intr n compotena exclusiv a Comunitii;
- s nu aduc atingere Pieei interne, aa cum este ea definit la art.14 par.2 din Tratatul instituind
Comunitatea European, nici coeziunii economice i sociale stabilite conform titlului XVII din
acelai tratat;
- s nu fac discriminri ntre schimburile dintre statele membre i s nu provoace distorsiuni de
concuren ntre acestea;
- s reuneasc minim 8 state membre (i nu majoritatea);
- s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante;
- s nu afecteze dispoziiile Protocolului care integreaz acquis-ul Schengen n cadrul Uniunii
Europene;
- s fie deschise tuturor statelor membre.
Pentru a face ca mecanismul s fie operaional, Tratatul de la Nisa elimin posibilitatea
prevzut anterior de tratate pentru fiecare stat membru de a opune un veto declanrii unei
cooperrii consolidate. Acest tratat fixa la 8 numrul maxim de state membre (art.43) necesar
pentru a face posibil o cooperarare consolidat i prevedea posibilitatea ndeplinirii acestei
cooperri n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC), dar mai puin n domeniul
aprrii.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 78;
n cadrul celui de-al doilea pilon este nfiinat un nou organism, Comitetul Politic i de
Securitate, care are urmtoarea misiune: s urmreasc situaia internaional i s contribuie la
definirea politicii externe i de securitate comun, emind avize pentru Consiliu; s supravegheze
punerea n aplicare a politicilor convenite; s exercite, sub autoritatea Consiliului, controlul politic
i conducerea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor, s ia decizii de control politic i de
conducere strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor, daca este autorizat n acest sens de
ctre Consiliu.8
Printre declaraiile politice anexate Tratatului de la Nisa, s-a numrat i Declaraia privind
viitorul Uniunii, care exprim dorina statelor membre de a angaja o dezbatere mai ampl i mai
profund cu privire la viitorul Uniunii Europene.9
Reforma de la Nisa a format cadrul instituional al Uniunii pentru lrgirea sa, dar s-a
confirmat i cerina realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate referitoare la viitorul Uniunii.
S-a prevzut ca, ncepnd cu anul 2001, preedintele n exerciiu al Uniunii s ncurajeze
dezbaterea, n colaborare cu instituia Comisiei, cu participarea Parlamentului European, n
asociere cu parlamentele naionale, cu mediile politice, economice i universitare, cu reprezentanii
societii civile, precum i cu statele membre.
Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009, p. 170;
Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.39;
10
Dumitru Mazilu, Integrare European. Drept comunitar i instituii europene, Ediia a 5-a, Bucureti, 2007, p.
502;
9
nu sunt strlucite, n Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, anexat la Tratat, se invit,
ncepnd cu 2001, la o dezbatere mai profund i mai ampl asupra viitorului acesteia.11
Tratatul de la Nisa a rspuns problemelor-cheie privitoare la votul Consiliului, distribuirea
locurilor n Parlamentul European i mrimea Comisiei, chiar dac a rmas loc de discuii pe tema
dac acele rspunsuri erau corecte. Totui, a persistat o stare de nemulumire legat de rezultat.
Mass-media a avut o puternic reacie negativ mpotriva schimburilor de replici iritate i
altercaiilor desfurate noaptea trziu care au nsoit ultimele momente ale reuniunii Consiliului
European de la Nisa. Fr ndoial c aceasta s-a adugat presiunii de a reforma sistemul de
modificare a tratatelor i a constituit o parte a impulsului n favoarea deciziei Consiliului European
din anul 2001 pentru instituirea unei Convenii mai deschise i mai reprezentative, care s
pregteasc urmtoarea conferin interguvernamental.12
11
12
13
Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n dreptul comunitar, Editura Fides, Iai, 2003, p.70;
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, 2009, p. 38;
Dan, Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.239;
14
Victor, Duculescu, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia European?, n
revista Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316- 320
10
Concluzii
Misiunea principal a Tratatului de la Nisa este s conin prevederi n vederea asigurrii
unei bune activiti instituionale n momentul n care Uniunea European va avea aproximativ 30
de membri, nregistrndu-se n perspectiva unei reforme instituionale ale crei trei ci eseniale
sunt: structura i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul
Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii dintre instituii.
Consider c una dintre realizrile cele mai importante ale ntrunirii de la Nisa o reprezint
asocierea optim dintre instituiile comunitare n luarea deciziilor, ceea ce semnific un progres al
trecerii acestui pilon de cooperare interguvernamental spre integrarea comunitar. O problem ce
a rmas nerezolvat n cadrul Tratatului de la Nisa se refer la instrumentele juridice folosite pe
care majoritatea statelor membre nu le consider nzestrate cu o putere juridic coercitiv datorit
neprevederii acestora n tratate: recomandrile, rezoluiile i declaraiile utilizate n detrimentul
celor trei instrumente clasice ale pilonului Cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene reafirm respectarea competenelor i
ndatoririlor Uniunii i a principiului subsidiaritii, menionnd c drepturile pe care le cuprinde
decurg din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune asumate de statele
membre, din Convenia european a drepturilor omului, din Cartele sociale adoptate de Uniune i
de Consiliul Europe i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i cea a Curii
Europene a Drepturilor Omului.
Prin instituiile sale democratice, interesul Uniunii Europene este s rspund solicitrilor
cetenilor si, cci statele membre s-au nscris ntr-un proces de reevaluare a opiunilor legate de
drepturile lor i de repunerea societii pe baza democraiei, cadru n care, respectul pentru
drepturile omului reprezint cel mai important obiectiv, securitatea internaional fiind legat de
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Bibliografie
11
1. Cotea, Felician, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009
2. Craig, Paul, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a IV-a, Editura Hamangiu, Bucureti,
2009
3. Duculescu, Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia
European?, n Revista Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001)
4. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011
5. Groza, Anamaria, Uniunea European. Drept instituional, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008
6. Mazilu, Dumitru, Integrare European. Drept comunitar i instituii europene, Ediia a 5-a, Bucureti,
2007
7. Mogrzan, Emanuel Corneliu, Introducere n dreptul comunitar, Editura Fides, Iai, 2003
8. Popescu, Eugen, Teorii ale integrrii europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009
9. Rusu, Ioana Eleonora, Gornig, Gilbert, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2009
12