CAPITOLUL I

O.N.U. Organizaie internaional cu vocaie universal

1. Consideraii introductive
nc de la sfritul celui de-al II-lea Rzboi Mondial comunitatea
internaional continu s se confrunte cu diferende i situaii n
relaiile interstatale pe care ncearc sa le rezolve prin mijloace panice
sau, dup caz, prin recurgerea la for. Un moment de o importan
esenial n evoluia dreptului internaional si instituirea unor raporturi
interstatale bazate pe o concepie nou, progresist, au fost Conveniile
de la Haga, din 1899 i 1907, privind soluionarea panic a diferendelor
internaionale. Aceste convenii lsau la alegerea statelor utilizarea
mijloacelor panice de soluionare, prevznd recurgerea la procedurile
de soluionare panic nuumai n msura posibilului i numai dac
circumstanele o permiteau, fiind o etap anterioar recurgerii la arme.
Rzboiul era definit ca fiind un instrument politic real care urmrete
aceleai obiective ca i diplomaia, numai c prin alte mijloace.
Treptat, statele au devenit contiente de faptul c scopul principal
al relaiilor diplomatice este acela de a le permite s stabileasc relaii
panice n respectul reciproc al independenei lor. Prin acest scop,
statele au nceput a renuna la a mai recurge n mod frecvent la
ameninarea cu fora si folosirea forei n relaiile dintre ele, i au nceput
s se aeze mai des la masa tratativelor.
Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, intrat in vigoare
la 24 octombrie 1945, reprezint momentul crucial al principiului
soluionrii panice a diferendelor internaionale. Odat cu nfiinarea
Naiunilor Unite, nu se mai admite folosirea forei dect n situaii de
excepie i numai n baza autorizrii Consiliului de securitate. Tot ceea
ce iese din acest cadru este considerat ca fiind o violare grav a
normelor si principiilor fundamentale ale dreptului internaional si atrage
severe sanciuni internaionale. Principiul soluionrii panice a
diferendelor internaionale apare ca o consecin fireasc i direct a
principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora.
Cu toate c ONU incearc s aplatizeze conflictele, exist nc n
plan internaional destule focare de poteniale conflicte armate. Unele
dintre acestea chiar se transform n situaii de criz deosebit de grave,
care provoac pierderi incontestabile de viei omeneti, distrugere
economic, social, nclcri grave ale dreptului omului etc.

2. Reglementarea panic a diferendelor principiul

fundamental al dreptului internaional public
Conflictele sunt o realitate inevitabil a relaiilor internaionale, la fel
de inevitabil ca i n cazul relaiilor interumane. Statele por urmri
aceeai finalitate, ns modalitile de realizare a scopului urmrit la
preteniile pe care le ridic difer, ceea ce poate duce la apariia
conflicetelor.
Principiul soluionrii panice a diferendelor este un principiu de
origine cutumiar ce are drept funcie principal instituirea procedurilor
de soluionare panic a diferendelor cu un carcater internaional.
2.1 Apariia i evoluia conceptului de soluionare panic a
diferendelor internaionale
Metodele folosite n antichitate pentru rezolvarea panic a
situaiilor conflictuale, dei n timp au cunoscut unele dezvoltri i
perfecionri, nu se deosebesc n mod fundamental de cele folosite azi.
Conceptul de gsire, prin mijloace panice, a unei soluii la o
problem aflat n discuie, a aprut nc din Grecia antic. Grecii
utilizau instituia arbitrajului pe scar larg pentru soluionarea
diferendelor ivite n legtur cu demarcarea frontierelor, ieirilor la mare,
a celor din domeniul comerului, a privilegiilor acordate n porturi sau
chiar prin soluionarea unor conflicte de natur politic.
n istorie au existat tratate speciale ncheiate pentru soluionarea
anumitor diferende, dar i tratate cu caracter general cu aplicabilitate n
cazul unor viitoare, ponteniale litigii, ca de exemplu tratatele de pace
dintre Atena i Sparta, ncheiate n 446 i 445 .e.n.
n Evul Mediu, cele mai frecvent ntlnite modaliti de soluionare
erau medierea, arbitrajul i concilierea(care, de regul, era realizat de
arbitrii, n debutul procedurii de arbitraj). Procesul de mediere se baza pe
aplicarea principiul aplicat judicium parium( judegata egalilor)1.
Cadrul multilateral al tratativelor a fost utilizat, pentru prima dat, n
istoria omenirii, n procesul de pace de la Westfalia, din 1648. Derularea
negocierilor ntr-un cadru multilateral organizat a nceput s se dezvolte,
urmare organizrii unei conferine internaionale i apariiei primelor
organizaii internaionale, n peroada interbelic.
O contribuie important la promovarea conceptului de soluionare
panic au adus-o Conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907.
Reunite sub ,,auspiciile pcii, dezarmrii i arbitrajului, conferinele au
codificat procedurile de reglementare panic recunoscute la acea
vreme. Conveniile conineau ns numai recomandri, lsnd la
1

G. Geamnu, Drept internaional public, Vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 222

latitudinea statelor alegerea ntre utilizarea cilor panice sau nepanice1

Convenia privind limitarea folosirii forei pentru recuperarea datoriilor
contractuale este socotit ca reprezentnd prima ncercare de
mpiedicare a folosirii abuzive a forei armate.
Pn la ncheierea Primului Rzboi Mondial, nu a existat nicio
norm de drept internaional care s oblige statele s soluioneze
diferendele dintre ele numai pe cale panic, rzboiul rmnnd
principala modalitate de realizare a obiectivelor urmrite.
n Pactul Ligii Naiunilor (Versailles,1919), al crui scop principal
era meninerea pcii, a aprut pentru prima dat idee interzicerii
rzboiului ca mijloc de manifestare a suveranitii n cadrul relaiilor
conflictuale2. Pactul nu interzicea n totalitate recurgerea la rzboi ca
instrument al politicii externe a statului: Preambulul preciza c prile
acceptau numai ,,anumte obligaii de a nu recurge la rzboi.
Tratatele de la Locarno, din 1925, ncheiate ntre Germania,
Belgia, Frana, Marea Britanie si Italia, stabileau obligaia prilor de a
recurge la conciliere pentru rezolvarea diferendelor dintre ele. Aceste
tratate, dei au fost dezvoltate ulterior cu patru tratate de arbitraj pe care
Germania le-a ncheiat cu Frana, Belgia, Polonia i Cehoslovacia, nu au
avut o valoare deosebit, fiind denunate de Germania n 1935.
2.2 De la concept la principiul fundamental de drept
internaional
Saltul calitativ l reprezint Tratatul multilateral pentru renunarea la
rzboi (Paris, 1928) sau cum mai este cunoscut, Pactul Briand-Kellog.
Printre prevederile sale, tratatul consacr, pentru prima oar i ntr-o
form ,,primar, principiul soluionrii panice a diferendelor
internaionale. Obliga statele s renune la rzboi n relaiile dintre ele
(art.1) si de a-i rezolva diferendele numai pe cale panic. Consecina
direct fiind consacrarea obligativitii recurgerii la mijloace panice de
soluionare si reabilitarea ordinii internaionale prin mijloace bazate de
drept i echitate3. Interzicerea categoric de a recurge la rzboi i,
totodat, stabilirea obligaiei imperative de a gsi soluii numai prin
intermediul mijloacelor panice au aigurat trecerea de la concept la
principiul general de drept internaional.
n caz de nerespectare a tratatului, datorit faptului c nu se
preciza nicio msur de constrngere colectiv sau sanciune i nici nu
se interzicea recurgerea la alte forme de utilizare a forei i a ameninrii
cu fora, acesta avea destule neajunsuri.
1

Convenia privind soluionarea panic a conflictelor armate(Haga, 1899), art.1

Pactul Societii Naiunilor, art.1 i art.2
3
R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Intruducere n Dreptul internaional public, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, p.325
2

Carta Onu (1945) consacr soluionarea panic a diferendelor

printre principiile dup care trebuie s se cluzeasc statele membre n
toate aciunile pe care le ntreprind. Carta statueaz c toi ,, membrii
organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace
panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i
justiia s nu fie puse n primejdie, i se vor abine n relaiile lor
internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie
mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a unui stat, fie n
orice alt mod incompatibil cu scopul Naiunilor Unite1.
n capitolul VI al Cartei intitulat Reglementarea panic a
diferendelor, art. 33 prevede principalele modaliti de aplicare a acestui
principiu, fr a avea pretenia de a le fi epuizat, adugnd ,, sau prin
orice alt mijloc panic convenit. Din art. 33 se juxtapun dou logici:
logica dreptului internaional clasic(implicarea unui ter independent de
conflict: o personalitate, un conciliator, un judector, un arbitru) i logica
securitii colective(mecanismele instituionalizate din cadrul Naiunilor
Unite sau din cadrul regional). Distincia dintre cele dou tipuri de aciune
nu este ntotdeauna clar n msura n care intervenia CIJ, n calitate de
organ judiciar al ONU, rmne n mare msur, marcat de
voluntarismul statelor, propriu dreptului internaional.
Principiul ocup o poziie central n sistemul Naiunilor Unite,
regsindu-se n toate documentele ncheiate n auspiciile ONU.
Rezoluia Adunrii generale 2160 (XXI) din noiembrei 1966 privind
respecatrea strict a interdiciei de recurge la ameninarea cu fora sau la
folosirea forei n relaiile internaionale i dreptul popoarelor la
autodeterminare, Rezoluia Adunrii generale 2625 (XXV) din octombrie
1970 sub forma Declaraiei referitoare la principiile dreptului internaional
privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state potrivit Cartei ONU
i Rezoluiile Adunrii generale privind reglementarea panic a
diferendelor ntre state, lrgesc coninutul noiunii de for, i definesc
coninutul principiului soluionrii panice a diferendelor internaionale.
Principiul reglementrii panice a diferendelor internaionale este
consacrat n multe tratate internaionale, n documente adoptate n
cadrul organizaiilor internaionale religioase i n acorduri bilaterale.
Procedurile de soluionare panic cele mai frecvent utilizate sunt
diplomaia preventiv i negocierea, dar prile pot s improvizeze
mecanisme informale, aparte de procedurile prestabilite, statele le
inventeaz mecanisme care exist deja sau formule suple care nu se
nscriu strict n tipare rigide, predeterminate.

Carta Onu, art.2(3) i (4)

2.3 Coninutul principiului soluionrii panice a diferendelor

internaionale
Spre deosebire de principiile care urmresc s elimine posibilitatea
apariiei unui diferend internaional, acest principiu are ca obiect
derularea anumitor aciuni care s rezolve diferendul deja aprut. El are,
din acest punct de vedere, un carcater posterior celorlalte principii,
servind ca mijloc de asigurare a eficienei lor, de respectare a normelor
dreptului internional. Aceasta nu nseamn c principiul soluionrii
panice ar avea o valoare mai sczut dect a celorlalte principii, ci se
situeaz pe acelai nivel, prin rolul important pe care-l are n evitarea
agravrii situaiei i a punerii n primejdie a pcii i securitii
internaionale.
Fundamentul procesului de soluionare panic l constituie
respectarea principiului egalitii suverane i a celui privind cooperarea
statelor n calitate de premise ale desfurtii normale, constructive ale
acestui proces; respectarea de ctre state a obligaiilor convenionale
asumate, a principiului cooperrii i a avantajului reciproc, in de esena
aplicrii mijloacelor de soluionare panic.
Diferendele trebuie s fie soluionate n conformitate cu ,,principiile
justiiei i dreptului internaional1 n aa manier ,,nct pacea i
securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie2.
Obligaiile ce incumb statelor n baza principiului soluionrii
panice a diferendelor internaionale
Princiupiul consacr un set de obligaii pozitive (ndeplinirea unor
aciuni privind alegerea i folosirea perseverent a mijloacelor convenite
de pri), precum i o obligaie de rezultat (gsirea unei soluii reciproc
acceptabile).
Soluionarea diferendelor este guvernat de norme universale,
regionale i bilaterale ale tratatelor i pcii cutumiare aplicabile fiecrei
spee n parte(art. 38 din Statutul CIJ). O obligaie a prilor implicate
ntr-un diferend este aceea de a depune eforturi pentru gsirea ct mai
grabnic a unei soluii3 n scopul realizrii unei rezovri depline i rapide.
Aceata nseamn c aplicarea prevederilor principiului urmrete nu
numai stingerea n timpul cel mai scurt a diferendului ( se evit astfel
complicarea sau agravaea lui), ci i stingerea definitiv a ceea ce ar
putea constitui un focar conflictual latent. Concluzia este c statele
trebuie s soluioneze ct mai eficient i cu bun- credin n vederea
gsirii unei soluii definitive.
Principiul stabilete i d dreptul prilor de a-i alege n mod liber
mijloacele pe care le consider cele mai potrivite pentru soluionarea
1

Carta ONU, art.1(1)

Ibidem , art.2(3)
3
Rezoluia Adunrii generale nr.2625(XXV) i Actul final de la Helsinki, din 1975
2

unui diferend. Libertatea de alegere nu se consider a fi limitat sau a i

se aduce atingere dac statul, printr-un acord anterior, a consimit ca
pentru anumite diferende s aplice unele mijloace de soluionare expres
prevzute. Statele au obligaia de a aciona n conformitate cu normele i
principiile dreptului internaional, cu scopurile i principiile Cartei ONU.
Obligaia prilor este, indiferent de mijlocul ales, de a aplica deplin
i de bun-credin acordurile la care sunt parte i prevederile acestora
privind reglementarea procedurii de soluionare panic a diferendelor1.
Deasemenea, prile au obligaia ca, n cazul eecului unui mijloc de
soluionare, s recurg, imediat, la un altul stabilit prin acord reciproc2.
Rezolvarea definitiv a referendului este scopul principal al ntregului
proces de soluionare panic. Diferendele rmase nerezolvate, chiar
dac nu sunt nsoite de violene armate pun n pericol relaiile mutuale i
de cooperare ale statelor. Mai mult, diferendele nerezolvate pot evolua n
conflicte armate i chiar pot provoca crize internaionale.
O alt obligaie a statelor implicate n diferend este ca pe durata
procesului de soluionare a acestuia, s se abin de la orice act care ar
putea agrava diferendul respectiv3.
Subliniem faptul c rolul principal n cazul aciunilor derulate de
oricare dintre organizaiile regionale n spee de o anumit gravitate(care
pot pune n pericol pacea i securitatea internaional) revine, n
continuare, Naiunilor Unite n calitate de organizaie universal al crei
obiectiv fundamental este aprarea i meninerea pcii i securitii
internaionale.
2.4 Prile la diferend crora li se aplic principiul soluionrii
panice
Art.1 i 2 din Carta ONU indic faptul c principiul soluionrii
panice a diferendelor se aplic, n mod expres, diferendelor i situaiilor
cu caracter internaional, de unde tragem concluzia c prile la un
diferend internaional sunt, inainte de toate, statele n calitatea lor de
subiecte primare ale dreptului internaional. Din cele spuse rezult c
principiul se aplic statelor ns numai pentru diferendele care au
caracter internaional(nu i celor interne), ceea ce corespunde unui alte
prevederi a Cartei i anume art. 2(7) care interzice intervenia n
probleme ce in n mod esenial de jurisdicia intern a statelor. Principiul
i-a lrgit sfera de aciune trecnd printr-un proces complex de
reaezare. Asistm azi la o adaptare a principiului la noile realiti i
provocri ale societii internaionale n care un conflict intern, bazat pe
elemente de etnicitate, rasiale, de cultur sau religie, poate pune n
1

Declaraia de la Malta 1994

I. Brownlie, Principles of Public International Law, 5th ed., Oxford University Press, 1999, p.703
3
Rezoluia Adunrii generale nr. 2625(XXV)
2

10

pericol pacea sau securitatea internaional, evolund n conflicte

armate, n crize ce pun n pericol stabilitatea unor regiuni ntregi. n astfel
de situaii, n vederea protejrii obiectivelor majore ale comunitii
internaionale, principiul soluionrii panice are prioritate n faa
principiului neamestecului n treburile interne.
Soluionarea panic a diferendelor nu aparine numai membrilor
ONU, iar conform art. 2(6) al Cartei statele care nu sunt membre ale
Organizaiei Naiunilor Unite au, deasemenea, obligaia de a recurge la
mijloace de soluionare panic a diferendelor i securitii
internaionale.
3. ONU - expresia idealului umanitii de creare a unei
organizaii mondiale n scopul meninerii pcii
Soluionarea panic a diferendelor dintre statele membre
consitutie misiunea organizaiei n ansamblul su.
n timpul Rzboiului Rece(1946-1989), marile puteri, folosindu-se
de privilegiile i poziia pe care o aveau(,,responsabili ai meninerii pcii)
, au redus cmpul de aplicare a securitii colective: dintre msurile de
constrngere prevzute n Cart, cele mai multe au fost utilizate n mod
epic i, mai ales, nu au fost folosite n toate situaiile care le-au cerut.
De la nceputul anilor 1990 s-a redefinit rolul ONU n calitate de
organizaie implicat n meninerea pcii i securitii la nivel global.
Datorit componentelor pe care le are i prin potenialul su ONU apare
ca forumul cel mai indicat pentru gsirea de soluii la problemele
complexe cu care se confrunt omenirea.
Istoria ne demonstreaz c nfiinarea ONU nu a dus la eliminarea
conflictelor n plan internaional i nici la respectarea deplin a
principiului non-violen, ceea ce categoric s-a schimbat este modul n
care aceste conflicte sunt reflectate n contiina oamenilor.
Comunicarea i cooperarea sunt principalele mijloace ce asigur
funcionalitatea ONU cu vocaie universal, din acest context putem
concluziona c orice conflict se poate rezolva prin utilizarea unor
mijloace ce nu presupun recurgerea la for.
ONU nu a putut i nu poate garanta securitatea colectiv,
soluionarea neagresiv a conflictelor i nici eliminarea tuturor formelor
de violen. Ea contribuie ns la procesul ce are ca finalitate ndeplinirea
acestor eluri prin intermediul factorilor statali, ai membrilor organizaiei.
De exemplu un conflict ntre state membre ale aceeai organizaii are un
grad mai redus de risc n ceea ce privete ajungerea la utilizarea forei, a
violenei. Statutul de membru presupune cooperare, respect reciproc,
eforturi depuse n direcia rezolvrii conflictului n cadrul pe care-l
confer organizaia, respectarea principiilor care stau la baza crerii i
funcionrii organizaiei. Organizaia internaional schimb modul de
11

funcionare a conflictului printr-o influenare pozitiv. Influena

organizaiei este i mai mare n cazul n care organele sale sunt
implicate n rezolvarea conflictului respectiv.
Crearea ONU trebuie neleas ca una dintre acele transformri ale
modului de gndire care au revoluionat istoria omenirii. Crearea sa a
urmrit eliminarea existenei unei sfere de influen a unor aliane,
echilibre de putere sau orice alte aranjamente speciale prin care statele
urmreau a-i asigura securitatea i s-i promoveze interesele. ns
acest el ambiios nu a putut fi atins dect parial.
4. Elemente de ordin istoric
Dorina statelor de a asigura fora dreptului n faa dreptului forei,
dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, a adus la crearea ONU i Cartei
sale, ele fiind produsul unei perioade dificile n evoluia relaiilor
internaionale.
Bazndu-se pe progresul pe care l-a reprezentat Liga Naiunilor
dar i pe eecurile acesteia, ONU a reflectat o necesitate istoric, un
anumit stadiu al dezvoltrii societii omeneti i al relaiilor
internaionale1. Noua situaie internaional(lupta mpotriva colianismului,
excluderea forei i ameninarea cu fora din relaiile dintre state) au fost
reflectate prima dat n Carta Atlanticului care a prefigurat, n parte,
Carta ONU. Acest document reflecta n mare msur, preocuprile SUA
i a Angliei de a ajunge nc de la nceputul rzboiului la un acord privind
organizarea postbelic a lumii. Aceast preocupare a fost determinat
de creterea, n Europa, a micrii de rezisten condus de fraciunea
comunist i de faptul c aceasta, cu timpul, ducea la modificarea
raportului de fore n defavoarea celor dou mari puteri.
n octombrie 1943, la Moscova, n cadrul unei conferine a
minitrilor de externe ai Angliei, SUA i URSS s-a pus n discuie pentru
prima dat organizarea postbelic a lumii.
La o alt ntlnire dintre cele trei state(la Teheran) din perioada
noiembrie-decembrie 1943, F.D.Roosvelt a prezentat un plan privind
crearea unei organizaii internaionale alctuit dintr-un for cu atribuii n
domeniul pcii i securitii (alctuit din patru puteri: SUA, Anglia, URSS
i China), n comitet executiv i o adunare de organ plenar.
La 21 august 1944, la Dumbarton Oaks-Washington s-au reunit
reprezentanii SUA, Angliei i URSS, cu scopul elaborrii unui text
comun. Negocierile au fost secrete i au avut ca baz un proiect pregtit
de SUA. n cadrul acestei reuniuni a fost redactat textul Cartei Naiunilor
Unite(excepie Preambulul, capitolele privind teritoriile dependente i
Curtea Internaional de Justiie.
1

M.Niciu, Rolul ONU n promovarea principiilor dreptului internaional n relaiile dintre state, Ed.
Politic, Bucureti, 1973, p.3

12

Denumirea de Organizaia Naiunilor Unite aparne preedintelui

american, iar cea de Consiliu de securitate a fost propus de URSS ca o
sugerare a obiectivului de baz al organizaiei. n cadrul acestei reuniuni,
cele trei mari puteri nu au ajuns la un acord privind membrii fondatori ai
organizaiei.
La Conferina de la San Francisco (25 aprilie-25 iunie 1945) au fost
invitate 42 de state la care s-au adugat, ulterior, nc cinci. Prin urmare
statele membre fondatoare ale ONU au fost n numr de 51. n urma
conferinei, documentului i s-au adugat 3 capitole importante: Declaraia
privind teritoriile care nu se guverneaz singure, Sistemul internaional
de tutel i Consiliul de Tutel. La toate acestea s-au adugat i
capitolele Dispoziii diverse, Ratificarea i semnarea Cartei i Statutul
Curii Internaionale de Justiie. Astefel, textul iniial a crescut de aproape
trei ori.
Carta ONU a fost semnat la San Francisco la 26 iunie 1945 i a
intrat n vigoare la 24 octombrie 1965(,, Ziua Naiunilor Unite).
Dei n august 1944 Romnia declarase rzboi Germaniei, ara
noastr nu a primit invitaie de a participa la Conferina de participare a
ONU, fiind considerat ca un stat nvins n rzboi, cu toate c la
ncheierea Conveniei de armistiiu de la 12 septembrie 1944, se
consemnase angajarea plenar a Romniei alturi de aliai. nc de la
adoptarea Cartei, Romnia a ncercat s adere, ns a fost blocat de
marile puteri occidentale, urmare a declanrii Rzboiului Rece ntre
blocul occidental i cel comunist. n 1955 Adunarea general a adoptat
rezoluia prin care erau admise n organizaie 16 state printre care i
Romnia.

13

CAPITOLUL II
ONU i securitatea internaional
1. Organizaia Naiunilor Unite i soluionarea panic a
diferendelor internaionale
Organizaia Naiunilor Unite reprezint organizaia cu principala
responsabilitate n meninerea pcii i securitii internaionale avnd n
ntregul ansamblu normativ dominat de acest obiectiv1. Ea este singura
organizaie mondial de asigurarea a pcii i securitii menit a
prentmpina agresiunea, a nltura pericolul de rzboi printr-o
colaborare strns i permanent cu toate statele lumii, n vederea
realizrii progresului economic, social i cultural.
ONU este singura organizaie autorizat a interveni, folosind
mijloace militare, n soluionarea crizei internaionale. i asum o tripl
misiune, prevenirea conflictelor internaionale, soluionarea celor
declanate, luarea unor msuri colective de reinstaurare a pcii pentru a
prevenii recurgerea la for sau pentru ncetarea folosirii forei.
1.1 Caracterul complementar al modalitilor ONU de rezolvare
panic
Precizm faptul c ONU nu soluioneaz ea nsi n mod direct,
diferendele, ea asigur numai cadrul necesar desfurrii procesului de
soluionare, propune soluii(care pot fi acceptate sau nu de prile
implicate), impulsioneaz procesul prin msuri pozitive sau
negative(asigur cadrul de negocieri, pune la dispoziie experi etc).
Statele direct implicate n diferend sunt cele care le rezolv prin
aplicarea de msuri de comun acord stabilite.
Conform prevederilor art.33 din Carta ONU, statele implicate ntrun diferend sau situaie, au obligaia primordial de a aciona prin orice
mijloace panice n vederea gsirii unei soluii. Pornind de la prevederile
principiului soluionrii panice precum i ale art. 33 din Cart, se poate
vorbi de un caracter complementar al modalitilor de implicare a
organizaiei n procesul de gsire a unei soluii pe cale panic pentru un
anume diferend. Soluionarea panic a fiecrei probleme ivite trebuie s
fie n primul rnd din partea statelor. Organizaia este ns cea care
vegheaz ca lucrurile s nu degradeze i s nu se transforme n reale
ameninri la adresa pcii internaionale, ea are capacitatea de a se
autosesiza. Conform prevederilor statutare, Consiliul de securitate poate
fi sesizat i de un stat membru al ONU, dac acesta a acceptat obligaiile
de soluionare panic prevzute n document2.
1
2

Scopul Onu, art.1

Carta ONU, art.35(2)

14

Caracterul complementar al implicrii organizaiei este subliniat i

de importana pe care Carta o aloc acordurilor regionale, prin
prevederile capitolului VIII. Conform art. 52, membrii ONU care ncheie
astfel de acorduri sau constituie asemenea organisme vor face toate
eforturile pentru soluionarea panic a diferendelor locale prin
intermediul acestor acorduri regionale sau organisme regionale, nainte
de a le supune Consiliului de securitate. Consiliul de securitate nu numai
c nu se opune recurgerii la acorduri regionale, ci chiar ncurajeaz
dezvoltarea soluionrii panice a diferendelor locale prin intermediul
acestora. Raiunea acestui principiu este de a se interveni ct mai rapid
i eficient, cu mijloacele cele mai potrivite n vederea soluionrii
problemei, a evitrii i a transformrii acesteia ntr-o atingere adus
pcii i securitii internaionale.
1.2 Tipuri de diferende ce pot fi soluionate n cadrul ONU
O particularitate a soluionrii panice a diferendelor n cadrul ONU
o constituie categoriile de ,,evenimente la care normele statutare fac
referire1. Organizaia este abilitat s intervin att n cazul diferendelor
dintre statele membre, dar i n cazul altor situaii care s-ar putea
transforma n ameninri la adresa pcii sau securitii internaionale. n
cazul n care gradul de gravitate al conflictelor este ridicat, ONU poate
interveni chiar i dac statele aflate n conflict nu sunt membre. Trebuie
s subliniem faptul c aproximativ toate statele lumii sunt membre ale
organizaiei, ceea ce rezult c aceasta se poate implica n soluionarea
diferendelor ce apar ntre oricare dintre statele lumii.
Organul jurisdicional al ONU- Curtea Internaional de Justiiesoluioneaz numai diferendele dintre state, de regul cele cu un
carcater juridic; n baza practicii soluionrii de avize consultative din
partea unor organe ale Naiunilor Unite, Curtea se poate pronuna i
asupra unor cazuri n care una dintre pri este persoan juridic.
Diferendele pot suverni i ntre membrii si organizaie, ntre organizaie i
funcionarii si.
Orice stat membru al organizaiei poate atrage atenia Consiliului
de securitate sau Adunrii generale asupra unui diferend sau situaie
care ar putea duce la friciuni internaionale. n aceast situaie, statele
nu au nevoie s aduc dovada unui interes direct, subiectiv, ci este
suficient ca scopul primar al organizaiei s fie compromis, deci aciunea
s fie justificat n numele unui scop colectiv.
Organizaia este n msur de a se implica i n soluionarea
panic a conflictelor interne, la organizarea sistemelor naionale.
Asistm astfel la o reinterpretare a principiului neamestecului n treburile
1

Carta ONU art.35(2)

15

interne ale statului, organizaia argumentndu-si dreptul la intervenie

prin prevederile art.33(1) i art.34 din Cart.
2. Rolul i competena organelor ONU n soluionarea
diferendelor
2.1 Rolul activ al Consiliului de securitate n domeniul
soluionrii panice a diferendelor internaionale
Consiliul de securitate este unul dintre cele ase organe principale
ale ONU, n fapt, el reprezint forul principal politic care domin
organizaia i factorul de decizie n toate chestiunile relevante pentru
organizaie (admiterea unui nou membru; repunerea n drepturi a unui
membru suspendat; nominalizarea al Secretariatului general). Consiliul
este perceput, n mod justificat, ca principalul actor al sistemului.
Aceast percepie este susinut i de faptul c are activitate
permanent, fiecare stat membru al Consiliului avnd un reprezentant
permanent la sediul organizaiei. Responsabilitatea primar pentru
meninerea pcii i securitii internaionale i aparine i Consiliului de
securitate. El are capacitatea de a angaja forele ONU i de a aciona
direct mpotriva ameninrii la adresa pcii i securitii internaionale. n
procesul decizional membrii permaneni sunt investii cu un drept de veto
prin utilizarea crora pot bloca adoptarea unor decizii, dar i activitatea
organului( aa cum s-a ntmplat deseori n perioada Rzboiului Rece).
Putem spune c este superior celorlalte organe principale ale ONU prin
faptul c este singurul organ capabil s-i defineasc propria legalitate i
s aprecieze nu numai oportunitatea interveniei sale, ci i modalitile
unei posibile aciuni. Niciun control exterior (nici din partea Adunrii
generale, nici a CIJ care de altfel, aa cum reiese din avizele sale
consultative, a susinut ntotdeauna aciunile Consiliului) nu poate fi
exercitat asupra deciziilor sale.
Dup cum am subliniat , Consiliul de securitate ii asum principala
responsabilitate n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale.
Misiunea acesteia este prevazut n art. 24 din Cart, i n aceast baz,
acioneaz n numele tuturor statelor ale ONU.
n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale atribuiile
Consiliului de securitate acioneaz n baza prevederilor Capitolului
VI(rezolvarea panic a diferendelor), Capitolul VII(aciunea n caz de
ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i acte de agresiune) i
ale Capitolului VIII( acorduri regionale). n Declaraia din 1988 (numit
Declaraia privind prevenirea i eliminarea diferendelor i situaiilor care
pot aduce atingere pcii i securitii internaionale i asupra rolului ONU
n acest domeniu), ideea de baz este c n faza n care diferendul sau
situaia sunt n stadiu incipient, discreia i flexibilitatea sunt eseniale
16

pentru a le dezamorsa. Deci, rolul Consiliului de Securitate al

Secretariatului General sunt mai importante dect al Adunrii Generale
n probleme de meninere a pcii, aceasta din urm neasigurnd acelai
grad de discreie1.
Consiliul prin intermediul preedintelui su, trebuie s stabileasc
contracte confideniale cu prile aflate n conflict. El poate autoriza
organismele regionale s desfoare aciuni de constrngere pentru a
pune n aplicare msurile stabilite de el.
n numeroase documente ale acestui organ se subliniaz
importana organizaiilor regionale n prevenirea conflictelor armate n
vederea dezvoltrii unui climat de ncredere i adoptrii msurii de
securitate corespunztoare; se reitereaz importana cooperrii dintre
ONU i aceste organizaii/acorduri regionale n prevenirea conflictelor
armate, n concordan cu prevederile Capitolului VIII; se susin
eforturile Secretariatului general n scopul dezvoltrii unor strategii i
programe care s se desfoare la nivel regional; se subliniaz
importana descoperirii originilor conflictelor i a dimensiunilor lor
regionale i se invit statele membre i organismele cu atribuii n
domeniu n a se implica mai activ i a contribui la implementarea efectiv
a Declaraiei Naiunilor Unite i programului de aciune pentru o cultur a
pcii2.
Consiliul nu poate dect s fac recomandri membrilor, ntr-un
cadru preventiv, el are capacitatea de a alege, n funcie de felul n care
apreciaz situaia i msurile pe care aceasta le cere, ntre recomandri
i decizii. Aceast distincie reiese din coninutul art.33,36,37 i 39 al
Cartei.
2.1.1 Componena organului decizional al ONU
Consiliul de securitate este alctuit din 15 membri, 10
nepermaneni i 5 permaneni (China, Frana, Federaia Rus, Anglia i
USA).
Fiecare din grupurile regionale de state au stabilite un numr de
membri n cadrul consiliului de securitate, aceast mprire exact
nsemnnd c un stat dac nu aparine unui grup el nu va putea fi ales
niciodat n Consiliul de securitate (situaia Israelului pn n anul 2000).
Adunarea general alege membrii nepermaneni pentru o perioad de
doi ani pe baza criteriului contribuiei fiecrui stat la meninerea
securitii i integritii naionale, a celorlalte scopuri ale organizaie i al
criteriului repartiiei geografice echitabile conform art. 23.
Membrii Consiliului de securitate beneficiaz fiecare de un vot.
Consiliul de securitate, nainte de amendarea Cartei, era alctuit din 11
1
2

T.Treves, AFDI, 1988, p.447

Rezoluia Adunrii generale A/53/243 din 6.10.1999

17

membri ns, o dat cu aceasta numrul lor a crescut la 15, modificnduse astfel numrul voturilor necesare pentru luarea unei decizii n
probleme de procedur de la apte la nou. Hotrrile consiliului erau
luate cu votul afirmativ a nou membri, ntre acestea fiind incluse i
voturile concordante ale celor cinci membri permaneni. Votul negativ al
unuia sau unora dintre membrii permaneni reprezenta dreptul de veto;
abinerile nu echivalau cu un veto.
Art. 23 alin. 1 se refer la numele membrilor permaneni ai
consiliului, ns acesta nu mai corespunde cu realitatea n ceea ce
privete doi dintre membrii originari: Republica China i Uniunea
Sovietic. Statele membre ONU au fost excluse din ,,cercul restrns al
membrilor permaneni deoarece influenele lor politice i economice, n
plan global le calific aproape n mod natural ca membri ai Consiliului.
Deasemenea, lipsete un echilibru al regiunilor geografice, care ar
permite altor zone, pe lng Europa, America de Nord i China s fie
reprezentate pe o baz legal i permanent.
2.1.2 Modaliti de sesizare a Consiliului de Securitate
Prile aflate n conflict (una, mai multe sau toate statele implicate)
pot sesiza Consiliul de Securitate. Art. 33 arat c statele trebuie, nainte
de toate, s caute s rezolve diferendul prin mijloace panice, iar n caz
de eec al acestor eforturi s-l ncredineze spre soluionare Consiliului.
n practic ns, statele nu sunt inute s informeze Consiliul cu privire la
metodele folosite dup cum nici Consiliul nu a refuzat niciodat s
nscrie pe ordinea lui de zi un diferend pe motiv c nu a fost utilizat
anterior nici o metod de soluionare panic din cele menionate din art.
331.
Conform art. 35 (1) orice alt stat al ONU care nu este parte
implicat n diferend poate sesiza Consiliul. Sesizarea Consiliului de
Securitate reprezint un drept al prilor implicate n conflict i nu o
obligaie. Aceast modalitate este cel mai frecvent utilizat, acordarea
acestui drept de iniiativ i statelor tere apare ca o completare a
procedurii de sesizare a Consiliului de Securitate, ca un exerciiu
democratic i ca o posibilitate de manifestare a atitudiinii responsabile a
statelor n cadrul socitii internaionale.
Art. 99 i d posibilitate Consiliului de a examina o problem la
cererea Adunrii Generale sau a Secretarului General, chiar dac statele
implicate consimpt sau nu la aceasta.
n art. 35 (2) din Cart este prevzut posibilitatea ca orice stat
care nu este membru ONU s poat atrage atenia Consiliului asupra

D. Popescu, A. Nstase, T. Chebeleu (coord.), op.cit., p.109

18

unei diferend sau situaia n care este parte dac, n prealabil, accept
obligaiile de soluionare panic prevzute n Cart.
Dup ce a fost sesizat, rmne la latitudinea Consiliului hotrrea
dac va include o anumit chestiune pe agenda sa de lucru. La nceput,
se deschid dezbaterile privind introducerea sau nu a problemei pe
ordinea de zi a edinei Consliului de Securitate. Admisibilitatea
iniiativei, soluionarea pe fond nu sunt afectate de deschiderea
discuiilor. Deschiderea discuiilor reprezint o problem de procedur
care implic i unele considerente de natur politic n sensul c
afacerea nu mai beneficiaz de secretul negocierilor diplomatice i face
obiectul unor dezbateri publice.
Aceste dezbateri n cadrul Consiliului au drept scop favorizarea
rezolvrii panice a diferendelor de ctre pri sau adoptarea deciziilor
obligatorii potrivite cu natura i gravitatea conflictului, ns pentru
aceasta Consiliul de Securitate trebuie s cunoasc fapte n
materialitatea lor.
Anchetarea faptelor poate fi decis de ctre Consiliui prin
intremediul unui organ subsidiar, comisii sau a Secretarului General.
Obiectul anchetei care are rolul de a stabili dac prelungirea unui
diferend sau situaie poate deveni o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale, poate formula concluzii pe fond privind
calificarea juridic a faptelor i reprezint primul pas n adoptarea unei
poziii privind meninerea sau restabilirea pcii.
Conform art. 36 (3) n luarea deciziei, Consiliul va ine cont de
faptul c, n general, diferendele de natur preponderent juridic trebuie
supuse de ctre pri CIJ.
2.1.3 Competena Consiliului n soluionarea panic a
diferendelor internaionale
Art. 24 din Carta ONU statueaz c membrii organizaie mondiale
confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru
meninerea pcii i securitii internaionale. Toate statele membre sunt
de acord s accepte i s ndeplineasc deciziile Consiliului,
recunoscnd c acesta acioneaz n numele lor.
Pe lng misiunile generale pe care le ndeplinete Consiliul i se
adaug i misiuni speciale care sunt definite prin prevederile Capitolelor
VI, VII, VIII i XII ale Cartea ONU.
Capitolele VI i VII constituie esena competenelor sale, ele fiind
completate de prevederile art. 56 i 96 din Cart pe baza crora,
Consiliul poate recomanda suspendarea sau excluderea unui membru n
probleme ce in de securitate i este compentent, la sesizarea unei pri
n litigiu, de a aciona n vederea ndeplinirii unei hotrri a CIJ.
Funciiile Consiliului de Securitate
19

Activitatea Consiliului de Securitate are o funcie de prevenire a

conflictelor, funcie ce rezult indirect din atribuiile i modul n care i
desfoar activitatea aa cum este prevzut n Cart. Art. 28 (1), (2)
statueaz c consiliul este singurul organ cu activitatea permanent,
care poate ine i edine periodice n cadrul crora statele pot fi
reprezentate de membri ai guvernelor lor sau de reprezentani speciali.
Art. 28 (3) arat c edinele Consiliului constituie prilejul de a realiza
schimburi de opinii, de a trece n revist situaia internaional i a
recomanda msuri pentru consolidarea pcii i securitii internaionale,
Consiliul putnd s-i desfoare activitatea i n alte locuri dect sediul
organizaiei.
n exercitarea aceste funcii, Consiliul de Securitate s-a implicat
activ n problema kosovar privind stabilirea statutului su juridic,
organiznd periodic briefinguri avnd drept subiect situaia din Kosovo i
activitatea misiunii ONU n zon, ntlniri i consultri privind procesul de
negociere ntre prile implicate privind stabilirea statutului regiunii. ns,
cu toate acestea, pn la nceputul anului 2008, Consiliul nu a fost
capabil s ajung la un acord privind regimul regiunii, n ciuda eforturilor
de facilitarea a negocierilor ntreprinse de Troika UE-Federaia RusUSA.
Ca urmare a autoproclamrii independenei de ctre reprezentanii
kosovarilor, Consiliul s-a ntrunit n numeroase rnduri n edine de
urgen. Preedintele srb, Boris Tadic, s-a adresat Consiliului n cadrul
unei dezbateri publice desfurate pe baza raportului Secretarului
General asupra activitii UNMIK, preciznd poziia Serbiei fa de noul
statut al regiunii Kosovo n baza prevederilor Rezoluiei Consiliului 1244
(1999). Era astfel solicitat intervenia Consiliului n sensul nencurajrii
adoptrii unei declaraii unilaterale de independena zonei. Consiliului i-a
fost solicitat de ctre ministrul de externe srb s respecte suberanitatea
i integritatea teritorial a rii sale i s onoreze prevederile dreptului
internaional, ale Cartei ONU i ale Rezoluiei 1244 (1999).
Consiliul la 18 februarie 2008 s-a ntrunit n reuniune de urgen la
cererea Federaie Ruse i a Serbiei. Secretarul General a anunat c
preedintele srb a transmis o scrisoare prin care fcea cunoscut
poziia rii sale fa de declaraia de independen a regiunii Kosovo, i
faptul c aceasta era nteleas ca un act unilateral, forat, cu caracter
secesionist i care nu are efecte juridice nici n Serbia, nici n ordinea
juridic internaional.
Consiliul, dei a fost incapabil de a se implica activ i eficient n
problema kosovo, a luat decizia de a continua precauiile n vederea
evitrii reizbucnirii violenelor n teritoriu, continund misiunea UNMIK.
n octombrie 2008, Adunarea General la cererea Serbiei a adoptat
o rezoluie prin care solicita CIJ emiterea unui aviz cosultativ privind
20

legalitatea declaraiei unilaterale de independen a regiunii Kosovo.

Aceast responsabilitate pentru clarificarea situaie a fost transmis CIJ
de la care se asteapt consfinirea sau respingerea calitii de stat
idependent a regiunii Kosovo.
Potrivit prevederilor Capitolul VI din Cart, Consiliul are o funcie de
realizare a pcii datorit contribuiei sale la soluionarea diferendelor,
nainte ca aceastea s excaladeze spre conflicte deschise i s
foloseasc fora armatei. Pentru a ndeplini aceast funcie, prerogativele
Consiliului sunt discreionare: Consiliul poate invita prile s-i rezolve
diferendul prin unul din mijloacele panice prevzute la art. 33 (1); poate
desfura anchete, indiferent de existena sau nu a consimmntului
parilor (art. 34); poate hotr, n cazuri mai grave, dac trebuie s
recomande procedurile i metodele pe care le consider cele mai
potrivite (art. 37).
La ntlnirea dintre efii de state i guverne ce a avut loc la
Summit-ul Mileniului a fost pus n discuie problema ntririi rolului
Consiliului de Securitate n procesul de meninere a pcii i securitii
internaionale. Consiliul dorea s continue cooperarea i coordonarea
activitii OUA i a organizaiilor subregionale i continuarea aciunii n
sprijinul mecanismului pentru prevenirea conflictelor, gestionarea i
soluinarea aceastora de ctre OUA. Consiliul chema toate pile
implicate n conflict s nceteze ostilitile i s-i duc la ndeplinire
obligaiile asumate prin Acordul de ncetare a focului semnat la Lusaka la
10.07.1999 i rezoluiile consiliului adoptate n aceast problem.
Rezoluia 1304 (2000)/16.06.2000 prin prevederile sale solicita Ugandei
i Ruandei s-i retrag forele militare din R. D. Kongo; chema toate
prile semnatare ale Acordului s se angajeze ntr-un dialog sincer n
vederea implementrii prevederilor acestuia i acordrii unei anse
procesului de pace; Consiliul de Securitate i oferea serviciile de
asisten n cadrul acestui proces prin intermediul Misiunii Naiunilor
Unite n R. D. Kongo i solicita prilor s-i demonstreze voina de
realizare a pcii printr-o cooperare deplin cu misiunea.
Cea de-a treia funcie a Consiliului este aceea de meninere a
pcii. Operaiunile de meninere a pcii, conform Consiliului de
Securitate trebuie s se bazeze pe scopurile i principiile Cartei, iar
Secretarului General trebuie s prezinte periodic rapoarte privind
progresele nregistrate i analize, aprecieri i recomandri privind oricare
dintre procesele de pace. n rezoluia privind Extinderea misiunii de
observare n Georgia, Consiliul sublinia rolul pe care l aveau misiunea
ONU i Forele colective de meninere a pcii ale CSI n meninerea
stabilitii n conflictul dintre Abhazia i Georgia i chema prile
implicate n conflict s fac eforturi imediate pentru a se depi impasul
cauzat de crimele i lurile de ostateci din aprilie si mai 2001 i a
21

relansat negocierile. Dup evenimentele din august 2008, Federaia

Rus a fcut dese referiri la noile realiti create, accentund
recunoaterea statutului independent al Abhaziei i Osetiei de Sud. n
noiembrie 2008, parlamentul rus a ratificat tratatele de prietenie, de
cooperare i asisten reciproc ncheiate cu noile state n baza crora
prezena armatei ruse n zon este justificat.
Pn la finele anului 2008, au fost organizate la Geneva trei runde
de negocieri cu participarea tuturor acestor state unde s-au discutat
aspecte practice privind mecanismele de asigurare a securitii i
stabilitii n regiune, mecanismele de prevenire i reacie n caz de
reizbucnire a crizei, fr s se semneze vreun acord. n perioada 17-18
februarie 2009 la Geneva, prile implicate n conflict s-au nvinovit
reciproc, iar n aprilie 2009 au avut loc noi schimburi de focuri la grania
dintre Georgia i Osetia de Sud.
Ultima funcie a Consiliului este cea executorie. El poate aciona n
baza prevederilor art. 94 pentru a obliga statele pri ntr-un diferend a
crui soluionare au ncredinat-o CIJ s duc la ndelinire deciziile Curii.
Funcia Consiliului este determinat de faptul c, spre deosebire de
celelalte organe care au capacitatea de a emite numai recomandri,
Consiliul are capacitatea de a lua i decizii cu caracter obligatoriu pentru
membrii organizaiei.
Modaliti de aciune ale organului decizional al ONU
n cazul n care exist o sesizare privind existena unei ameninri
la adresa pcii, prima aciune a Consiliului este de a recomanda prilor
implicate n conflict s ncerce s gseasc o soluie prin unul din
mijloacele panice prevzute n art. 33.
Rezoluia 242(1967) privind Orientul Mijlociu care se referea la
conflictul arabo-israelian, puncta dou msuri de baz ce trebuiau luate
pentru realizarea unei pci juste. Prima msur consta n retragerea
Israelului de pe teritoriile ocupate n timpul ,,rzboiului de sae zile, iar a
doua se referea la retragerea plngerilor beligeranilor, recunoaterea
dreptului fiecrui stat din zon de a tri n pace i securitate i
recunoaterea frontierelor. Consiliul de Securitate cerea Secretarului
General al organizaiei s desemneze un reprezentant care s medieze
conflictul i s informeze Consiliul asupra progreselor nregistrate.
Consiliul de securitate vedea soluionarea conflictului printr-o combinare
a msurilor impuse cu medierea care avea rolul de a le consolida. n
funcie de natura diferendului, procedurile Consiliului erau fie metode de
aplanare, fie soluie de fond.
Valoarea obligatorie a acestor recomandri poate fi: de rezultat
(gsirea, prin metode panice a unei soluii comun acceptabile de ctre
prile implicate n conflict), de mijloace (atunci cnd Consiliul, conform
art. 36 (1), 37 (2) i art. 38, recomand procedurile sau metodele de
22

aplanare corespunztoare speei, condiiile de soluionare pe care le

consider potrivite, cnd dispune anchetarea oricrui diferend sau
situaie pentru a stabili dac prelungirea acestuia ar putea pune n
pericol meninerea pcii i securitii internaionale).
Consiliul poate dispune o anchet pentru a stabili dac prelungirea
diferendului sau situaiei pune n primejdie pacea i securitatea
internaional, poate desfura aciuni de mediere sau bune oficii pentru
rezolvarea panic a conflictului sau poate desemna un reprezentant
oficial sau pe Secretarul General pentru a realiza astfel de servicii n
favoarea unei soluii panice.
Principala preocupare a Consiulului n cazul n care o disput tinde
s se transforme n conflict armat este de a-l stinge ct mai curnd,
emind directive privind ncetarea focului i trimind la faa locului
observatori militari sau fore de meninere a pcii.
Scopul lurii acestor msuri este acela de a reduce tensiunile, de a
le ine la distan forele combatante i de a asigura atmosfera de calm
att de necesara nceperii sau relurii eforturilor de gsire a unei soluii
panice a problemei1.
Competenele Consiliului. Capitolului VI din Carta ONU
Din punct de vedere teoretic se poate alctui o list analitic cu
privire la competenele Consiliului de Securitate. Competenele
Consiliului sunt exercitate ca un ansamblu fr a avea impus o anumit
delimitare a acestora.
a) Competenele Consiliului sunt:
-Competena de calificare. Consiliul dispune de diferite calific n
fucie de gravitatea atingerii aduse pcii i securitii internaionale, aa
cum arat art. 34 ,,situaie care se transform n diferend, art. 33 (1)
,,diferend a crui prelungire poate pune n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale, art. 39 ,,atingerea adus pcii sau act de
agresiune.
-Competena de a aciona. Conform art. 43 prin termenul de
aciune se ntelege msurile coercitive ce implic utilizarea forei, decise
i puse n aplicare de Consiliul nsui. Termenul de aciune vizeaz toate
formele de intervenie care comport consecine materiale i juridice.
-Competena de a mputernici. Msurile decise pot constitui baza
aciunii membrilor, fr ca responsabilitatea s fie asumat direct i
nemijlocit de ctre consiliu2. O alt capacitate de investire o constituie
autorizarea organizaiilor regionale de a lua msuri coercitive sau de a le
utiliza pentru punerea n aplicare a msurilor adoptate de Consiliul.
Unele dintre aceste competene sunt competene interne ale
organizaiei, spre exemplu, ncredinarea de misiuni Secretarului
1
2

Basic Facts about the United Nations, 2002, p.10

J. Combacau, S. Sur, op.cit.,p. 650

23

General, crearea de organe subsidiare necesare exercitrii atribuiilor

sale, convocarea Adunrii Generale n sesiuni extraordinare.
-Competena de a crea organe subsidiare, care-i sunt direct
subordonate i au misiunea de a-i asista eforturile; au un caracter ad
hoc, iar compoziia i competena lor este stabilit exclusiv de ctre
Consiliul de Securitate n funcie de circumstanele i cerinele specifice
fiecrui stat n parte.
n incidentul privind canalul Corfu, Consiliul a creat o subcomisie
de anchet n vederea stabilirii datelor reale i a investigrii
evenimentelor.
n 1947, Consiliul a creat Comitetul Bunelor Oficii cu rolul de a
sprijini reluarea negocierilor dup obinerea independenei de ctre
Indonezia i a superviza implementarea msurilor de ncetare a focului
intre forele olandeze i cele indoneziene
b) Limitele competenelor Consiliului de Securitate n baza
prevederilor art. 6-7 din Carta ONU
Exceptnd art. 38, compentenele Consiliului sunt limitate la
,,diferendele a cror prelungire poate pune n primejdie meninerea pcii
i securitii internaionale.
Dei art. 2 (3) impune obligaia general pentru toate statele
membre ale ONU de a-i soluiona diferendele pe cale panic, dintre
acestea, numai cele mai grave sau cele care tind s devin grave intr n
sfera de aciune a Consiliului de Securitate.
Rolul Consiliului este accentuat de art. 33 (1) pile la un astfel
de diferend vor cuta ,,inainte de toate, o soluie prin negociere sau prin
alt mijloc panic la alegerea lor- i de art. 52 (2)2
Consiliul are dreptul oricnd de a face recomandari privind cele mai
potrivite proceduri sau metode de aplanare, competena lui putnd fi
extins asupra tuturor problemelor internaionale, indiferent de caracterul
lor.
n baza autoritii oferite prin Cart Consiliului de Sercuritate,
statele nu pot mpiedica acest organ s ancheteze orice document sau
situaie ce ar putea degenera ntru diferend i ar putea pune n pericol
pace i securitatea internaional. Conform art. 33, prile implicate ntrun conflict nu pot refuza invitaia Consiliului de a-i soluiona conflictul pe
cale panic.
O alt limitare a aciunii organizaiei este cauzat de tensiunile i
crizele dintre marile puteri i de diferendele dintre statele legate din
punct de vedere politic care ,,scap Naiunilor Unite.
O dubl limitare a inteveniei Consiliului pe linia soluionrii panice
a diferendelor a fost: una de natur conceptual intruct prin autorizarea
dreptului la autoaprare se acorda utilitate i justificare utilizrii armelor
n faa mijolacelor panice de soluionare a conflictului i una temporar
24

ntruct prima aciune aparine statului n cauz, Consiliul implicndu-se

ulterior.
Conform prevederilor Cartei, Consiliul de Sercuritate este
mputernicit s acioneze n numele membrilor comunitii internaionale,
iar membrii consimt s accepte i s duc la ndeplinire deciziile
Consiliului. Art. 39 autorizeaz Consiliul s stabileasc existena sau nu
a unei atingeri sau ameninri la adresa pcii.
Limitarea temporar a aciunii Consiliului se refer numai la singura
excepie de la interdicia general de a recurge la for n mod unilateral.
Prevederile Cartei nu permit o folosire prevenditv sau anticipatorie a
dreptului la autoaprare.
Evoluia societii internaionale, dar i accentuarea i
diversificarea factorilor de agresiune n plan internaional conduc, la o
reform instituional a societii internaionale dublat de o reform
doctrinar i conceptual n dreptul internaional care s se preocupe de
redefinirea conceptelor de ameninare a pcii i securitii internaionale,
de autoaprare, ce ar trebui s in cont de conceptul de preemiune.
Dreptul de veto
Prin art. 27 (1) se statueaz c fiecare membru al Consiliului
dispune de un vot. n chestiuni de procedur, deciziile vor fi luate cu
votul afirmativ a nou membri ai consiliului (art. 27 (2)) n timp ce pentru
toate celelalte chestiuni se vor lua cu votul afirmativ a nou membri,
cuprinznd voturile concordante a tuturor membrilor permaneni (art. 27
(2)). n cazul deciziilor ce privesc aspectele reglementate de art. 531
membrul care este parte n diferend s se abin de la votare, prevedere
ce atenueaz uor caracterul privilegiat al statului membrilor permaneni.
Tentaia de a utiliza dreptul de veto ca instrument a puterii politice apare
numai atunci cnd anumite interese ale membrilor permaneni sunt n
discuie. Aceast procedur consacr o inegalitate radical nu numai n
cadrul Consiliului, ci i ntre membrii ONU.
Acest drept poate fi utiizat de marile puteri nu numai pentru a se
opune adoptrii unei decizii, ci i n calificarea unei situaii ca fiind cu
caracter procedural sau de esen, astfel membrii permaneni avnd o
putere dubl de veto: atunci cnd se rspunde la puterea preliminar
dac pentru problema n discuie se poate recurge sau nu la acest drep;
cnd se iau deciziile privind aciunile care trebuie ntreprinse n legtur
cu acea problem. Clauza privind abinerea din art. 27 (3) nu are
valoare.
Dreptul de veto este ca o regul n contrast absolut cu principiile
centrale ale Cartei i cu natura relaiilor de parteneriat ce ar fi trebuit s
caracterizeze o organizaie de tipul Nauiunilor Unite.
Dreptul de veto prezint i aspecte negative i aspecte pozitive.
25

- Aspecte negative: paralizarea activitii Consiliului urmare a

divergenelor i conflictelor de interese dintre membrii permaneni,
situaie care a existat de multe ori i care poate aprea n orice
moment; un proiect de rezoluie cruia i se opun unul sau mai muli
membrii permaneni risc s rmn inaplicabil; utilizarea dreptului
de veto poate agrava conflictele n loc s le aplaneze.
- Aspecte pozitive: fora mare de care dispun rezoluiile adoptate cu
susinerea tuturor membrilor permaneni sau fr opziia
unuia/unora dintre acestia (abinerea nu echivaleaz cu exercitarea
dreptului de veto).
Statele membre au tendina de a limita folosirea veto-ului1, dar
aprobarea celor 5 membri permaneni este o condiie sine qua non fr
de care orice modificare a folosirii dreptului de veto nu se poate nfptui.
Orice decizie n problema extinderii dreptului de veto va depinde de
deciziile adoptate n alte domenii i va fi tranat la sfritul de negociere
politic. Toi membrii permaneni vd n dreptul de veto garania
instituional a intereselor lor n cadrul ONU. Dreptul de veto a fost
utilizat adesea n perioada conflictului est-vest ceea ce a dus practic la
blocarea consiliului.
Exercitarea dreptului de veto are un caracter esenial negativ,
efectul sau nefiind acela de a sprijini cooperarea, ci de a preveni
aciunea. Un membru al Consiliului cu putere de veto nu poate fi un
partener real n eforturile de soluionare a unui conflict, ci mai degrab
este cel care dicteaz cursul negocierii. Dreptul de veto submineaz
eforturile Naiunilor Unite de stabilirea a unui sistem colectiv de
securitate bazat pe normele dreptului internaional i pe principiile
fundamentale ale dreptului omului.
Raiunea abolirii dreptului de veto, n plan practic nu poate fi
aplicat urmare refuzului marilor puteri de a ceda acest privilegiu i a
capacitii pe care o au de a bloca procederu de amendare a Cartea.
Singura soluie pentru democratizarea organizaiei ar fi crearea unei
proceduri care s contrabalanseze activarea subiectiv a dreptului de
veto n care s aib un cuvnt de spus att CIJ n calitate de instan
univeresal, ct i Adunarea General n calitate de organ ce include
toate statele lumii.
Noua procedur de adoptare a deciziilor ar trebui s exclud
utilizarea dreptului de veto n probleme ce in de dreptul umanitar sau n
alte probleme de o importan vital pentru ntreaga comunitate
internaional. n condiiile acceptrii de noi membri permaneni,
acordarea dreptului de veto noilor acceptai ar avea efecte
contraproductive: se poate ajunge la utilizarea sa frecvent, la banalizare
1

Doc. A/47/965, 18 septembrie 1996 i Doc. A/50/47/Add1, 9 septembrie 1996

26

i la noi blocaje ale Cosiliului i organizaiei. Reforma nu i-ar mai atinge

elul, iar organizaia ar pierde i mai mult n credibilitate ceea ce ar avea
consecine dezastruoase n planul relaiilor internaionale.
Romnia membru nepermanent al Consiliului
n perioada 2004-2005 Romnia a ndeplinit mandatul de membru
nepermanent al Consiuliul de securitate, fiind un obiectiv strategic al
politicii externe romneti.
Mondatul i-a conferit Romniei vizibilitate n abordarea unor teme
majore de interes global, ea participnd nemijlocit la efortul colectiv de
menineri a pcii i securitii internaionale.
Un element central al performanelor rii noastre la constituit
organizarea dezbaterii tematice privind dezvoltarea cooperrii dintre
ONU i organizaiile regionale finalizat cu adoptarea Rezoluiei 1631
(2005) privind dezvoltarea cooperrii dintre ONU i organizaiile
regionale i subregionale.
2.2 Competenele constituionale i practica Adunrii Generale
a ONU n soluionarea panic a diferendelor
ONU este organizaie internaional clasic fiind alctuit din state,
n organele acesteia ntrunindu-se reprezentani ai guvernelor
internaionale. Adunarea General este un forum de cooperare i
consultare interstatal, chiar dac activitile plenului sunt pregtite i
organizate n cadrul unor comitete. Pe lng aceste comitete mai exist
i o serie ntreag de organe conexe care completeaz structura
Adunrii Generale.
n Capitolul IV (art. 9-22) al Cartei sunt reglementate aspectele ce
in de alctuirea i funcionarea Adunrii Generale. Este organul plenar
al Naniunilor Unite n cadrul cruia fiecare stat membru i are prorpiul
reprezentant. Adunarea funcioneaz pe principiul un membru-un vot.
2.2.1 Compunerea i atribuiile Adunrii Generale
Acest organ este creat ca un forum n care problemele comune pot
fi discutate de toi membrii organizaiei, care i exprim astfel interesele
i valorile comune.
Un rol deosebit n derularea activitii organizaiei, n adoptarea
deciziilor n plen l au blocurile politice. Aceste blocuri au o importan
deosebit prin diplomaia de culise pe care o desfoar i prin fora pe
care le-o confer unitatea ce se materializeaz n procesul decizional i
n planul aciunii.
Blocurile politice sunt grupuri ale statelor membre ale unei
organizaii create prin propria voin a acestora, pe criteriul intereselor
comune. Ele sunt alctuite din naiuni cu background similar n domeniul
politic, istoric sau cultural, criteriul geografic neavnd un rol exclusiv.
27

Scopul este cresterea influenei lor, manifestarea voinei comune printr-o

singur voce.
n cadrul organizaiei mondiale, aceste blocuri nu au un statut
oficial, ci reprezint grupuri care se ntlnesc n funcie de circumstane,
pentru atingerea consensului n probleme variate.
Organul plenar al ONU se reunete n sesiuni anuale, ncepnd cu
prima mari a lunii septembrie a fiecrui an la sediul din New York.
Sesiunea ordinar dureaz pn la sfritul lui decembrie. Adunarea
General se poate reuni i in sesiuni extraordinare, convocate de
Secretarul General la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii
membrilor Naiunilor Unite. n prezent Adunarea General i desfoar
activiti aproape tot timpul anului.
Lucrrile Adunrii sunt conduse de biroul plenului1. Limbile oficiale
de lucru sunt cele oficiale ale organizaiei. Agenda fiecrei sesiuni este
planificat cu pn la apte luni n avans, iar cu 60 de zile nainte de
nceperea sesiunii se fixeaz agenda provizorie. Dup sesiune agenda
final este adoptat n plen. Examinarea problemelor comport dou
faze: cea a dezbaterilor i cea a adoptrii rezoluiilor. Prima faz ofer
posibilitatea exprimrii poziiei fiecrui stat membru fa de problemele n
discuie, contribuind astfel la stabilirea faptelor i la formarea opiniei
generale. Cea de-a doua faz const n dezbaterile oficiale -publice sau
nepublice- i consultrile neoficiale dintre delegaii.
Deciziile sunt luate cu majoritate simpl (fiecare membru dispune
de un vot), iar pentru problemele importante este necesar votul a dou
treimi conform art. 18 din Carta ONU.
Adunarea General ia decizii interne, care afecteaz sistemul
naiunilor unite. n cadrul extern ea formuleaz recomandri care nu au
caracter obligatoriu pentru statele membre.
Atribuiile Adunrii sunt mprite n dou categorii2:
- funcii cu caracter general: discutarea problemelor incluse n Cart
n legtur cu care poate face recomandri att statelor ct i
Consiliului de Securitate; studierea principiilor generale de
colaborare n scopul meninerii pcii i securitii internaionale;
discutarea oricror probleme cu privire la meninerea pcii i
securitii internaionale; ncurajarea dezvoltrii progresive a
dreptului internaional i a codificrii lui;
- funcii cu caracter special: alegerea Secreatarului General;
alegerea judectorilor CIJ; aporbarea bugetului; alegerea unor
membri n alte organe; crearea de organe subsidiare; solicitarea de
avize CIJ etc.
1
2

D. Popescu, A. Nstase, op.cit.,p. 262

Idem, p. 263

28

Adunarea General, prin modul n care este organizat i

funcioneaz este considerat ca fiind un organ democratic i este foarte
apreciat de statele mici sau mai puin dezvoltate, deoarece n procesul
de dezbatere i adoptare a deciziilor, au drepturi egale cu statele mari
i/sau dezvoltate. Modul de organizare i funcionare a organului plenar
a avut la baz logica reprezentrii. Ea permite aciunea de pe o poziie
egala a tuturor membrilor organizaiei indiferend de putere economic,
militar, marime etc.
Competenele organului plenar n domeniul soluionrii panice a
diferendelor i limitele acestor competene
Conform art. 10 din Cart, Adunarea General are o compenten
general n domeniul soluionrii panice a diferendelor internaionale:
,,poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei
Carte sau se refer la puterile sau funciile vreunuia din organele
prevzute din prezenta Carta i, sub rezerva dispoziiilor art. 12, poate
face recomandri membrilor Naiunilor Unite, Consiliului de Securitate
sau att membrilor naiunilor unit, ct i consliului de securitate asupra
chestiunilor sau cauzelor de acest fel.
Adunarea General poate face apel la toat gama tehnicilor de
soluionare panic a diferendelor internaionale ns are un handicap
serios: numrul mare de membri, evantaiul foarte larg al puterilor lor
reale, dependenele dintre ei i fa de marile puteri, divergenele de
interese. Toate acestea mpiedic organul plenar s pun n aplicare
moduri concrete de soluionare.
Adunarea este n msur a determina adoptarea propriei concepii
asupra pcii i securitii care nu se refer numai la recurgerea la fora
armat de ctre un stat n cadrul relaiilor internaionale, ci i la definirea
unei ordini internaionale legitime.
Art. 10 din Carta ONU duce la concluzia c acest organ are
capaciti mai cuprinztoare dect Consiliul de Securitate. Atunci cnd
formuleaz recomandri pentru aplanarea panic a unei situaii,
Adunarea poate apela la organele ONU existente sau poate crea organe
subsidiare. Conform art. 11 (3) i art. 14 din Cart, puterea de
recomandare a Adunrii nu este limitat la probleme de pace i
securitate, fiind astfle mai ntins dect cea a Consiliului de Securitate.
Atunci cnd acioneaz n baza art. 14, poate merge pn la a
recomanda posibilii termeni ai soluionrii. Recomandrile formulate de
Adunarea General dei nu caracter obligatoriu sunt foarte variate ca
efect. Recomandrile organului plenar au efect obligatoriu pentru
organele subordonate, n special asupra Secretarului General care
trebuie s se achite de misiunile ce i sunt ncredinate.
De-a lungul existenei sale Adunarea General a adoptat
numeroase rezoluii n cele mai diverse domenii, situndu-se n acest
29

punct de vedere, pe o poziie superioar Consiliului de Securitate.

Aceast situaie este cauzat nu numai de diferena dintre ntinderea
compentenelor celor dou organe, ci i de problemele de coordonare
dintre cele dou organe determinate de diferenele de echilibru i de
abordare politic a problemelor.
n vederea evitrii oricrui incovenient generat de activitatea
paralel de cele dou organe cu responsabiliti n meninerea pcii i
securitii internaionale, ca o garanie a preponderenei autoritii
Consiliului, Carta impune dou limitri compenteelor Adunrii:
- conform art.12, Adunarea nu are dreptul de a formula recomandri
cu privire la diferendele sau situaiile internaionale care fac
obiectul examinrii Consiliului de Securitate. n astfel de situaii,
Adunarea poate formula recomandri numai la cererea expres a
Consiliului sau n situaia n care Consiuluia a eliminat chestiunea
respectiv de pe ordinea sa de zi.
- cea de-a doua limitare se refer la situaiile n care examinarea
unei afaceri presupune adoptarae de msuri coercitive n baza
prevederilor art. 7 din Cart. Conform art. 11 (2), n astfel de
situaii, Adunarea Generala va analiza problema Consiliului de
securitate nainte sau dup discutarea ei. Aceast prevedere
exprim monopolul Consiliului de Securitate asupra acestor
probleme i n competena Adunrii de a decide astfel de msuri.
2.2.2 Raportul dintre Adunarea General i Consiliul de
securitate n domeniul soluionrii panice a diferendelor
internaionale
n cadrul procedurilor de soluionare a diferendelor Adunarea
General i Consiliul de securitate au un rol supletiv.
La fel ca i Consiliul, Adunarea poate formula instruciuni pentru
Secretarul General i poate decide activiti operaionale.
n privina mecanismelor prevzute de Cart pentru rezolvarea
diferendelor fr folosirea forei, sesizarea i puterile Consiliului de
Securitate i ale Adunrii Generale sunt cte o dat identice, de unde i
riscul de suprapunere a aciuni acestora. Din prevederile Cartei reiese
prevalena puterilor Consiliului de Securitate n raport cu cele ale
Adunrii Generale:
- n ceea ce privete sesizarea: ambele organe pot fi sesizate de
ctre un stat, se pot sesiza reciproc sau Secretarul General poate
sesiza Consiliul;
- n privina puterilor: ambele organe au puterea de a ancheta, de a
discuta i a formula recomandri, dar numai Consiliul are putere de
aciune n cazul unei ameninri aduse pcii sau acte de agresiune.
Consiliul poate mputernici pe Secretarul General s acioneze n
30

vederea soluionrii conflictului, iar acesta din urm trebuie s

prezinte periodic rapoarte privind evoluia evenimentelor i un
raport anual asupra activitii oraganizaiei, n faa Adunrii
Generale. Consiliul va prezenta n faa Adunrii rapoarte anuale
sau speciale privind msurile hotrte i puse n practic pentru
meninerea pcii i sercuritii internaionale.
- sub aspectul repartizrii competenelor: aciunea celor dou
organe nu trebuie s se suprapun cnd activitatea Consiliului este
blocat, Adunarea poate interveni n baza prevederilor Rezoluie
Acheson.
2.3 Rolul Secretarului General al ONU n domeniul soluionrii
panice a diferendelor internaionale
Secretariatul este seviciul tehnic i adminitrativ al ONU ce se
ocup cu ndeplinirea activitii de zi cu zi a organizaiei. Este alctuit
dintr-un staff internaional ce i desfoar activitatea att n sediul
central i birourile ONU, ct i n misunile derolate n zonele cu probleme
din ntreaga lume.
eful secretariatului este Secretarul General, numit de Adunarea
Generala, la propunerea Consiliului de Securitate, pe termen de cinci
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Secretarul General este
funcionarul cu rangul cel mai nalt din cadrul structurii ONU care,
pelng atribuiile de ordin tehnic, are i atribuii de reprezentare a
organiziiei n planul raporturilor internaionale. El poate ndeplini o serie
de activiti n spiritul prevederilor Cartei: bune oficii, medier, consultri
cu reprezentanii guvernului, studii n diverse domenii, organizarea de
conferine internaionale, activiti cu infromare cu privire la activitate
ONU, supravegheaz operaiunile de meninere a pcii.
Niciun alt nalt funcionar statal nu se bucur de un statut i
capaciti similare cu cele ale Secretarului General al organizaiei
mondiale. Particularitile rangului su decurg din caracteristicile proprii,
unice, ale organizaiei din care face parte.

2.3.1 Competenele Secretarului General n domeniul

reglementrii pe cale panic a diferendelor internaionale
n ceea ce privete rolul Secretarului General al ONU, se are n
vedere rolul politic independent al naltului funcionar n prevenirea sau
medierea conflictelor inter/intrastatale. Carta ONU nu stabilete n mod
expres astfel de atribuii pentru Secretarul General, ele dezvoltndu-se
mpreun cu practica internaional. n Raportul aupra lucrrilor Comisiei
31

pregtitoare a ONU1 se preciza c ,,Secretarul General poate s aib de

ndeplinit un rol important ca mediator sau n calitate de consilier
neoficial al multor gurvene i va fi, fr ndoial, chemat din cnd n cnd
ca, n exercitarea ndatoririlor sale administrative, s ia hotrri care pot
fi denumite pe drept cuvnt politic.
Atribuiile Secretarului General n domeniu reglementrii panice a
diferendelor sunt, rezultatul nsrcinrilor date de ctre Consiliul de
Securitate i Adunarea General (art. 98) i rezultatul solicitrii de ctre
pri a implicrii sale sau al implicrii voluntare, din propria iniiativ
(art.99).
Art. 99 din Cart arat c Secretarul General ,,poate atrage atenia
Consiliului de Securitate asupra tuturor problemelor care ar pune n
primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. n vederea
acestei prevederi, naltul funcionar poate declana intervenia Consiliului
de Securitate n cazul n care nici un guvern nu are aceast iniiativ.
Funcia de iniiativ a Secretarului General rsunde necesitii de
eficien a organizaiei.
Pentru a pune n practic prevederile art. 99, Secretarul General
trebuie s-i foloseasc calitile de analist politic, s dea dovad de
tact, integritate dar i de pruden, i s obin un aviz favorabil din
partea Consiliului de Securitate2.
Secretarul General poate fi solicitat s joace rolul de mediator i
consultant a numeroase guverne n domeniul prevenirii i soluionrii
conflictelor i poate lua hotrri care pot fi considerate decizii politice.
Secretarul General n cadrul rapoartelor pe care le prezint
periodic sau la cerere, Adunrii Generale sau Consiliului de Securitate,
formuleaz propuneri cu privire la mbuntirea anumitor aspecte ale
activitii organizaie sau cresterea eficienei aciunilor acesteia n
stingerea unor situaii conflictuale3.
O praticularitate a activitii sale const n aceea c el nu opereaz
cu conceptul de suveranitate ntr-o lume n care interesul internaional
rmne dominant. Secretarul General, ,,ca un custode al Cartei, are
obligaia fa de comunitatea internaional, de a face tot ce st n
posibilitile sale pentru a nfptui scopurile i principiile acesteia, n
special n termenii justiiei, umanitii i demnitii umane; el trebuie s
infptuiasc ,,spiritul interensului naional lucrnd n principal, prin
guverne suverane, n timp ce el rmne independent de acestea4.
Cresterea ncrederii n serviciile Secretarului General a fost
determinat de caracterul discret al aciunii acestuia, sub forma ,,
1

Report of the Preparatory Commission of the United Nation, doc. PC-20, capter VIII sect. 2
N. Q. Dinh, P. Daillier, A. Pellet, op.cit., p.805
3
Raporul Secretarului General privind prevenirea conflictelor armate, A/55/985-S/2001/574
4
The United Nations at forty, A fondation to build on, New York, 1985, United Nations, p. 55
2

32

diplomaiei secrete. Secretarul General se afl ntr-o poziie strategic

n cadrul ONU, care l autorizeaz s joace, ntr-o manier discret i
confidenial, un rol important n soluionarea unor conflicte
internaionale.
Aceast intervenie discret are, pe de o parte, efecte pozitive
deoarece reprezint una dintre condiiile sine qua non de exercitare a
rolului de mediator n conflictele interstatale n care suveranitatea i
interesele de stat nu pot fi statisfcute dect printr-o intervenie din
umbr. Pe de alt parte, conul de umbr, discreia intervenie natului
funcionar exclud publicitatea din jurul eforturilor i meritelor acestuia i a
staff-ului su operativ n procesele de pacificare, ceea ce face ca rolul pe
care-l joac s nu fie cunoscut.
El poate utiliza toate modalitile de soluionare panic, de natur
politico-diplomatic ns recurge la bune oficii i mediere. Prin discuiile
publice sau confideniale cu reprezentanii prilor n conflict, poate
ndeplini un rol persuasiv de natur a convinge prile s recurg la o
rezolvare panic a diferendului.
n 1980, dup invazia URSS n Afganistan, Adunarea General a
ONU a cerut Secretarului General s recurg la bune oficii n vederea
soluionrii crizei. Au urmat alte rezoluii adoptate n aceeai cauz, n
baza crora Secretarul General a numit un reprezentant special care s
participe la negocierile tripartite dintre Afganistan, URSS i Pakistan
privind procedura de retragere a trupelor sovietice din teritoriu.
Negocierile au fost unele de tip shuttle (de navet), reprezentantul
special dplasndu-se intre Kabul i Islamabad. Progresele au fost lente
i complicate de absena de la negocieri a efilor rezistenei afgane, dar
s-au finazat n 1989, cu ncheierea unui acord privind retragerea trupelor
sovietice din zon.
Un alt tip de intervenie a Secretarului General const n
depunerea de eforturi n vederea ncetrii focului, n situaiile n care
conflicul ar degenera ntr-unul armat. n 1965 Consiliul de Securitate a
stabilit implicarea Secretarului General n conflictul armat ntre India i
Pachistan n problema Kashmirului. La fel n conflictul dintre Maria
Britanie i Argentina privind Insulele Falkland, prin Rezoluia 505 din mai
1982, Consiliul de Seritate decidea implicarea Secretarului General n
vederea negocierii unor termeni mutuali acceptabili privind ncetarea
focului1.
Un alt tip de intervenie a Secretarului General const n implicarea
sa n organizarea i administrarea forelor de meninere a pcii ale
Naiunilor Unite. n negocierile privind conflictul Falkland, unul dintre
aspectele vizate era i stabilirea aranjamentelor privind desfurarea
1

J. F. Murphy, The United Nations and the Control of International Violence, Manchester, 1983, p.67

33

unor trupe de observator ONU care s supravegheze respectarea

termenilor acordului de ncetare a focului.
n 1958 n conflictul frontalier dintre Cambogia i Thailanda,
Secretarul General a discutat cu prile implicate, s-a consultat cu
membrii Consiliului de Securitate i la invitaia prilor i-a trimis n zon
un reprezentant special. n urma eforturilor depuse, prile au reluat
relaiile diplomatice ntrerupte pe perioad de criz.
De-a lungul anilor 80, creterea influenei Secretarului General al
ONU s-a manifestat nu numai n baza art. 99, dar i prin aciuni care au
inut de autoritatea personal de necontestat a Secretarului General din
acea perioad.
n Afacerea Rain Bow Warrior din 1986, Secretarul General a fost
ales ca mediator. El a avut o misune care a mers dincolo de limitele
medierii clasice, deoarece prile n conflict au hotrt s supun
problema spre rezolvare, iar soluia oferit de el s aib caracter
obligatoriu. Medierea a dat natere la multe discuii din pricina faptului c
prile au acceptat n avans s respecte termenii propui de naltul oficial
al Naiunilor Unite. Se poate spune de aceea, c soluia a fost mai mult o
form de arbitraj politic, definit clar prin caracterul su obligatoriu. Totui,
ntruct soluia oferit de Secretarul General a fost precedat de
negocieri secrete ntre Frana i Noua Zeeland care au conturat
compromisul finalizat prin autoritatea moral a Secretarului General, se
consider, c a fost vorba de un proces de mediere. Impunerea soluiei
avansate de mediator poate fi privit n acest caz, nu ca nclcarea
definiiei medierii, ci ca efect al unei derogri convenionale1.
O alt form de implicare a Secretarului General n soluionarea
diferendelor este diplomaia tcut pe care oficialul o desfoar n toate
cazurile i care este eficient n baza imparialitii i independenei sale.
Plecnd de la prevederile art. 99 al Cartei ONU, Secretarul General
dispune de competene largi de iniiere a operaiunilor de anchet, bune
oficii sau alte forme ale activitii diplomatice derulate n scopul
meninerii pcii i securitii internaionale; este implicat n derularea
unor proceduri de influenare a organelor politice i a statelor membre.
Eforturile Secretarului General adeseori depesc grania bunelor oficii
n procesele de meninere sau reinstaurare a pcii; el a iniiat i continu
s dezvolte procedurile de prevenire timpurie i a introdus un nou
concept de prevenire sistematic; a dezvoltat metodele de anchet i
stabilire a faptelor aceastea fiind utilizate, n prezent, nu numai n
conflictele interstatale, ci i n cele intrastatale; a dezvoltat capacitile de
organizaie rapid i oferire prompt a unui serviciu profesionist de
mediere. naltul funcionar se implic n procesul de soluionare a
1

N. Q. Dinh, P.Daillier, A.Pellet, op.cit.,p.786

34

diferendelor internaionale, n operaiunile de observare a proceselor

electorale din diverse state membre.
Rolul Departamentului pentru Afaceri Politice din cadrul
Secretariatului
Departamentul pentru Afaceri Politice (DAP) din cadrul
Secretariatului joac un rol important n cadrul acestui efort general
contribuind la prevenirea conflictelor prin monitorizarea evoluiilor
politice, avertizd asupra potenialelor crize nainte de izbucnire,
asistndu-l pe Secretarul General, pe reprezentanii si speciali precum
i misiunile politice angajate n teritoriu n activiti de prevenire a
conflictelor.
DAP coordoneaz Departamentul pentru instaurarea pcii i
diplomaiei preventiv. Acolo unde bunele oficii ale Secretarului General
sunt implicate n vederea sprijinirii prilor n a ajunge la o soluie
panic, DAP este cel care lucreaz ,,n spatele scenei pentru a defini
i planifica misiunea i pentru a oferi reprezentanilor speciali i
mediatorilor linii directoare i susinere. DAP sprijin activitatea
Consiliului de Securitate i a unora dintre comisiile create de Adunarea
General.
Prin Rezoluia Adunrii Generale A/62/521/2007 s-a decis ntrirea
DAP care a fost transformat ntr-o structur mobil, activ i crearea
Unitii de Sprijinire a Medierii. n baza recomandrii Summitului mondial
din 2000 au fost create Comisia de Consolidare a Pcii i Fondul de
Consolidare a Pcii.
2.3.2 Raportul dintre Secretarul General al Organizaiei i
celelalte dou organe principale
Asa cum rezult din prevederile Cartei, Secretarul General este
supus unei duble tutele: a organului executiv i a celui plenar, i trebuie
s se supun directivelor lor.
i sunt ncredinate sarcini care pot fi ndeplinite de Consiliul de
Securitate sau de una dintre comisiile aflate subordinea Consiliului, i
sunt ncredinate misiuni de anchetare a faptelor. Secretarul General
poate ncredina aceste sarcini unor reprezentani speciali ai si.
Pentru a se menine echilibrul n cadrul organizaiei, Secretarul
General trebuie s se abin a aciona n timpul n care Consiliul i
exercit atribuiile sau este pe cale s i le exercite. El trebuie s
informeze Consiliul i s se consulte cu membrii si n legtur cu orice
implicare n diferende care ar putea pune n pericol meninerea pcii i
securitii internaionale astfel nct Consiliul s poat lua msurile
necesare n conformitate cu art. 33,35,36,38.
Secretarul General trebuie s prezinte rapoarte periodice n faa
Consiliului de Securitate privind rezultatele aciunii sale n soluionarea
35

diferendelor internaionale care au avut sau nu recomandarea organului

executiv.
n limitele mandatului ncredinat, Secretariatul general poate avea
numeroase iniiative fiind, concomitent, n consultri permanente cu
ansamblul membrilor. Anumite iniative ale naltului funcionar trebuie
aprobate de Consiliul de Securitate.
naltul ofical al ONU poate sugera n anumite mprejurri,
Consiliului de Securitate aplicarea prevederilor Capitolului VII sau
crearea unui tribunal penal internaional pentru problema n discuie.
Indiferent dac Secretarul General acioneaz din nsrcinarea
altor organe ONU, din priprie iniativ sau la cererea prilor implicate n
conflict, n procesul derulrii bunelor oficii el conlucreaz strns cu
celelalte organe ale ONU.
Dei Secretarul General trebuie s-i coordoneze activitatea cu
cea a Consiliului de Securitate i a Adunrii Generale, puterea sa rezult
din capacitatea sa de a fi independent i din neutralitatea sa.
Imparialitatea sa este deosebit de important n situaiile n care
Consiliul i Adunarea sunt incapabilie s acioneze. Intervena automat
a naltului funcionar n situaii de blocaj de acest gen ar putea fi o
greeal, putnd duce la depirea atribuiilor constituionale i la
discreditarea instituiei Secretarului General. n concluzie, trebuie gsit
un echilibru intre intervenie i neimplicare, intre independen i
surbordonare, intre atribuiile cu caracter administrativ i cele n
domeniul meninerii pcii. Aciunea sa trebuie privit ca fiind
complementar cu cea a celorlalte organe, ele formnd un tot.
Capacitatea Secretarului General de a decide independent cnd s
intervin sau de a aciona urmare a solicitrii celorlalte organe, nu
asigur succesul fiecrei intervenii; cu ct atitudinea sa a fost mai
activi, cu att riscurile unor eecuri au fost mai probabile.
Eecurile eforturilor depuse de Secretarul General n direcia
soluionrii panice a conflictelor sunt cauzate de atitudinea rigid a
prilor implicate n conflict i de constrngerile care i sunt impuse de
Consiliul de Securitate, Adunarea General sau de unii dintre membrii
importani ai organizaiei.
Activitatea Secretarului n cadrul diplomaiei preventive, aciunile
sale n domeniu au o baz diferit:
- acordul prilor implicate n conflict;
- posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, rezultat al puterilor
sale inerente;
- autorizarea prin rezoluie al Consiliului de Securitate sau Adunrii
Generale.

36

Extinderea i mai buna adaptare la noile condiii a atribuiilor

Secretarului privind instaurarea i meninerea pcii depind de dou
variabile:
- variabila personal ine de abilitatea Secretarului de a rezista la
presiunile fcute de prile n conflict sau de aliaii acestora, de
calitatea informaiilor pe care le deine i de creativitatea
diplomatic de care d dovad. Dimensiunea subiectiv depinde
de capacitatea sa personal de a impune respect i inspira
probitate, iar acestea se obin numai n baza experienei i a
succeselor nregistrate anterior n plan internaional.
- Variabila instituional ine de capacitatea Secretarului de a folosi
ntregul potenial al Naiunilor Unite i cel al organizaiilor i
ageniilor n msur al ajuta s-i duc la bun sfrit misiunile
asumate; pentru aceasta are nevoie de un staff recrutat pe criteriul
competenei i care s se supun numai lui i principalilor si
colaboratori.
2.3.3
Aspecte
privind
mbuntirea
performanelor
Secretarului ONU
Reforma Secretariatului vizeaz mbuntiri n domeniul
managerial i tehnic n scopul conceperii unor programe de aciune mult
mai concentrate, a unui sistem de planificare mai simplu i a unui buget
care s permit Secretariatului s deruleze servicii mai bune n slujba
organizaiei. Pn n prezent s-au realizat anumite progrese cu sprijinul
realizat de Adunarea General ns procesul de reformare trebuie s
continue. Dac ONU trebuie s devin eficient, atunci Secretariatul
trebuie total transformat. Adunarea General i Consiliul de Securitate,
organele ONU care solicit cele mai multe servicii din partea
Secretariatului trebuie s se asigure c, la momentul stabilirii unui nou
mandat, el dispune de mijloacele necesare ndeplinirii lui la nivelul
calitativ i de eficien cel mai nalt.
Avnd n vedere rolul esenia pe care Secretarul General l are n
domeniul pcii i securitii, de lider de imagine i purttor de drapel al
organizaiei, este necesar a se aciona n vederea creterii
competenelor i responsabilitilor sale n domeniul pcii. Pentru
aceasta este nevoie de o mai mare libertate n luarea deciziilor privind
intervenia n zonele cu probleme ce constituie ameninri la adresa pcii
precum i acordarea capacitii de a adresa solicitri de avize CIJ n
probleme juridice, n vederea ndeplinirii ct mai eficiente i la standarde
ct mai nalte atribuiilor sale n domeniul prevenirii i soluionrii
diferendelor internaionale.

37

2.4 Competena jurisdicional a Curii Internaionale de

Justiie
n calitate de organ principal al ONU cu competen general,
deciziile CIJ au foarte mare greutate indiferent dac este vorba de decizii
sau avize consultative. Curtea joac un rol important n pstrarea
coerenei dreptului internaional chiar dac pri Statut sau Cart nu i sau
acordat atribuii de putere suprem n sistemul juridic internaional. Dei
instanele internaionale au capacitatea de a judeca independent cauzele
ce le sunt supuse spre soluionare, n situaia n care o spe similar a
fost soluionat de ctre CIJ, decizia acesteia are o influen hotrtoare
asupra soluiei pe care aceste instane o vor adopta. CIJ continu s
joace un rol de lider n intersectarea tuturor laturilor dreptului
internaional.
2.4.1 CIJ component structural a Naiunilor Unite
CIJ consituie o parte integral a Naiunilor Unite, relaia organic
fiind confirmat de diferite prevederi ale Cartei i Statutului CIJ. Aceast
relaie i pune amprenta asupra ambelor entiti: att asupra instanei
ct i asupra organizaiei. n ceea ce privete efectul asupra Curii,
conform prevederilor Cartei, membrii ONU sunt automat pri la Statutul
CIJ. Aceasta nseamn c orice membru al organizaiei este n drept s
beneficieze de seviciile Curii imediat dup admiterea n organizaie,
dup cum pierderea calitii de membru, prin retragere, excludere sau
suspendare duc la pierderea calitii de parte la statut. Trebuie ns
menionat c nu toate statele pri la Statut trebuie s fie membri ai
Naiunilor Unite: un stat ne-membru al ONU poate deveni parte la Statut,
n condiiile stabile prin art. 35 din Cart.
Fiind unul din organele principale ale ONU, competena Curii este
mrginit de limitele generale impuse de Cart organelor sale.
Art. 2 (7) este considerat de majoritatea specialitilor c reprezint
limitarea general a organizaiei privit ca un ntreg i a fiecrui organ n
parte, deci i a CIJ1. Aceast opinie are la baz art. 7 al Cartei care
descrie Curtea ca fiind unul dintre cele 6 organe principale ale ONU i art
92 care indic faptul ca CIJ este organul judiciar al organizaiei i statutul
su este inclus n Cart, cele dou fcnd corp comun. Curtea trebuie s
respecte i s aplice principiile incluse n Cart. Un stat parte la Statut
recunoscnd juristicia a CIJ n baza art. 36 (2), i poate respinge
jurisdicia n virtutea art. 2 alin. 7 clamnd c anumite probleme in de
competena sa intern.
Art. 38 prevede c CIJ trebuie s aplice regulile dreptului
internaional, astfel, orice aspect care este considerat de dreptul
1

H. Kelsen, ,,Limitation the Function of the United Nations, YLJ, 55, 1945-6, p.1000

38

internional ca fiind o afacere de drept intern, trebuie astfel calificat de

ctre instana internaional.
Jurisdicia intern este considerat ca o restricionare a
competenei i autoritii organelor ONU, inclusiv a CIJ, care nu-i poate
extinde limitele fixate de ctre creatorii organizaiei, i c jurisdicia CIJ
este limitat de jurisdicia intern a statului, chiar separat de rezervele
incluse n declaraiile statelor de acceptare a jurisdiciei instanei.
Un aspect care decurge din calitatea CIJ de organ al ONU este
faptul c Grefierul ef trebuie s notifice fiecare cerere de soluionare
tuturor membrilor ONU prin intermediul Secretarului General (art. 40).
Secretarul General i nu Grefierul CIJ este depozitarul actelor
juridice privind competena Curii. Art. 36 (4) din Statut arat c
Secretarul are funcia de depozitar a declaraiilor de acceptare a
precederilor Statutului depuse de nemembri ai Naiunilor Unite. Data de
la care aceste mijloace intr n vigoare este data depunerii la Secretarul
General i nu data la care face Curtea notificarea.
CIJ conform art. 15 (2) din Carta ONU trebuie s prezinte rapoarte
de activitate periodice n calitate de organ principal al ONU. Raportul
face referire la perioada cuprins ntre 1 august a anului precedent-31
august a anului n curs i conine un scurt rezumat al cauzelor aflate n
derulare i al deciziilor pronunate. Aceast procedur permite tuturor s
nteleag mai bine rolul i responsabilitile instanei n cazul sistemului
ONU.
n calitate de organ al ONU, CIJ aplic standardele comune
sistemului onusian privind metodele i aranjamentele legate de salarii,
indemnizaii, beneficii ale staff-ului.
Statutul CIJ permite tuturor statelor calitate de pri, astfel c
jurisdicia CIJ este disponibil tuturor statelor, indiferent dac sunt sau
nu membrii ai Naiunilor Unite.
Relaia organic dintre CIJ i ONU se reflect i n planul impunerii
deciziilor Curii. n plan intern, executivul dispune de fora i mijloacele
necesare impunerii deciziilor instanelor naionale. Cei care au elaborat
proiectul Cartei ONU care au considerat c nendeplinirea obligaiilor
rezult din deciziile CIJ care submineaz autoritatea judiciar a
principalului organ judiciar al Naiunilor Unite. Organele ONU trebuie s
acioneze n direcia asigurrii respectrii normelor de drept i misiunii
organizaiei, n condiiile n care CIJ nu dispune de fora i mijloacele
necesare impunerii propriilor decizii.
Capacitatea de a impune respectarea deciziilor CIJ este obligaia
lor n vederea ntririi rolului Curii. Aceasta deoarece eficiena oricrui
sistem juridic depinde de existena unui mecanism de asigurare a
respectrii i aplicrii dreptului. Organele ONU au capacitatea de a
39

impune respectarea numai a deciziilor CIJ nu i a altor instane

internaionale.
n baza art. 94 (2) Consiliul de Securitate poate formul recomand
sau adopta decizii n scopul asigurrii indeplinirii deciziilor CIJ de ctre
statul care a refuzat pn n acel moment s le aplice.
2.4.2 Limite ale capacitii de aciune a CIJ n procesul de
soluionare a diferendelor internaionale
Conform prevederilor Cartei ONU i ale Statutului CIJ, Curtea
apare ca dispunnd de resursele juridice, structurale i funcionale
necesare a contribui la soluionarea panic a diferendelor. CIJ nu
dispune n mod automat de puterea de a rezolva litigiile. Ca parte a unui
cadru organizaional mai mare n care rolurile i funciile sunt clar
desemnate i puterile fiecrui organ sunt bine definite, CIJ este subiectul
ctorva limitri majore:
- Capacitatea sa judiciar-CIJ poate interveni numai cnd un
diferend sau o problem necesit o decizie sau un rspuns n
termeni juridici;
- Instana nu poate interveni din proprie iniiativ, ci numai la cerere
i n baza consimmntului tuturor prilor implicate n diferend
(art.36 din Cart);
- Spre deosebire de alte mijloace de soluionare panic, CIJ
intevine ntotdeauna dup declanarea diferendului;
- Curtea este accesibil numai statelor nu i altor subiecte de drept
internional, i numai n condiiile prevzute de Cart i Statut.
Avizele consultative pot fi solicitate numai de anumite organe ONU
i organizaii intenaionale, n condiiile prevzute de Cart.
Chiar i n acest cadru limitat de exercitare a autoritii sale, Curtea
a contribuit substanial la procesul de soluionare panic a diferendelor
i la soluionarea progresiv a dreptului internaional.
2.4.3 Competena CIJ
Capacitatea Curii de a soluiona cauze este definit n Statut i
este cunoscut sub termenul de compenten jurisdicional. Principiul
consensualitii este fundamental n soluionarea unei cauze i const n
recunoaterea de ctre toate statele implicate a capacitii sale
jurisdicionale; n absena aceste recunoateri, CIJ nu se poate implica.
CIJ are att o compente ratione personae, ct i ratione
materiae.
Comepten ratione personae numai statele se pot prezenta n
faa instanei. Statele pot fi membre sau nemembre ONU. Orice nou
membru al organizaiei devine ipso facto parte la Statut nemaifiind
nevoie de orice alt procedur.
40

Compentena ratione materiae CIJ are capacitatea de a soluiona

diferendele pe care i le supun prile precum i toate chestiunile
prevzute n mod special de Cart sau tratatele n vigoare, diferendele
de ordin juridic care se refer la interpretarea unui tratat, orice problem
de drept internaional, existena oricrui fapt care ar constitui nclcarea
unei obligaii internaionale, precum i natura sau ntinderea reparaiei
datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale.
Dreptul aplicabil este cel prevzut de art. 38 din Statutul CIJ.
2.4.4 Organizarea CIJ
Structura instanei universale
Judectorii trebuie alei nct compunerea CIJ s reflecte ,,marile
forme de civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii, ei trebuie s
fie persoane de o nalt calitate moral, care posed calificrile cerute n
statele lor pentru a fi numite n cele mai nalte funcii judiciare sau care
au o competen recunoscut n domeniul dreptului internaional.
Judectorii sunt absolut independeni, neputnd s primeasc
instruciuni din partea fiecrui stat, inclusiv din partea celui de cetenie
i beneficiaz de privilegii i imuniti largi. Judectorii nu pot fi ageni,
consilieri, avocai n cauze aduse n faa CIJ i nu pot participa la
soluionarea unei cauze n care au fost implicai anterior indiferent n ce
calitate. Mandatul de judector la CIJ este de nou ani, putnd fi
prelungit. Pentru a se asigura continuitatea activitii instanei, la fiecare
trei ani, o treime din numrul total al judectorilor se rennoiete.
n vederea alegerii judectorilor, toate statele pri la Statut pot
propune cel mult patru candidai; candidaii sunt susinui de ,,grupul
naional al membrilor CPA. Candidaturile sunt centralizate de Secretarul
General al ONU care alctuiete lista final, dup care candidaii sunt
votai de Consiliul de Securitate i Adunarea general, plus statele pri
la Statutul care nu sunt membre ONU. Pentru a fi alei, este nevoie de
majoritate absolut n cadrul ambelor organe; judectorii se aleg n
ordinea de voturi obinute pentru grupul geografic pentru ale crui locuri
candideaz. Judectorii aleg la rndul lor, preedintele i
vicepreedintele CIJ care au un mandat de trei ani.
n cazul n care niciun judector nu are cetenia unuia dintre
statele implicate, acesta poate numi un judector ad hoc al crui mandat
se limiteaz la cauza respectiv pn la soluionare; pe parcursul acestei
perioade de timp, judectorului ad hoc i se aplic acelai regim juridic ca
i celorlali judectori. Instituia judectorilor ad hoc i gsete raiunea
n aplicarea deplin a principiului egalitii dintre pri.
Cvorumul necesar pentru luarea deciziilor este de nou judectori.
Pentru examinarea unor categorii de cauze, CIJ poate constitui mai
multe camere formate din trei sau cinci judectori; anual se desemneaz
41

cinci judectori pentru a forma Camera procedurilor sumare. La cererea

sau prin consultarea prilor se pot forma i Camere ad hoc, formate din
trei-cinci judectori.
Grefa CIJ este organul administrativ permanent care este condus
de un grefier ef, asistat de un grefier adjunct, ambii fiind alei de Curte
pentru un mandat de apte ani, cu posibilitatea realegerii. Grefa include
experi, juriti, translatori, interprei, arhiviti care au statutul de
funcionari ONU. Grefa constituie canalul de comunicare dintre Curte i
pri, sprijin activitatea Curii i pstreaz sigiliul CIJ.
Procedura de urmat n faa instanei
Sesizarea CIJ se poate face n baza unui compromis sau a unei
clauze compromisorii, stabilit anterior apariiei unui diferend, parte
integrant a unui tratat sau acord bi/multilateral. n ceea ce privete
acordurile internaionale care stabilesc n avans competena Curii,
acestea sunt de dou tipuri:
- Tratatele multilaterale generale care reglementeaz mijloacele de
soluionare pe cale panic a diferendelor reprezint acceptri
generale privind instrumentul juridic de reglementare panic i au
efecte de durat asupra statelor pri. Ele nu au atras foarte mult
statele, iar dac au fost acceptate au fost formulate numeroase
rezerve;
- Tratate ncheiate ntr-un domeniu particular ce includ prevederi
privind rezolvarea diferendelor ce pot aprea din aplicarea sau
interpretarea prevederilor lor.
Sesizarea Curii se poate face i prin acord compromisoriu, incheiat
dup apariia unui diferend, sau prin declaraie facultativ de acceptare a
jurisdiciei obligatorii n raport cu oririce alt stat care accept aceeai
obligaie.
Grefa CIJ este organul administrativ permanent care este condus
de un grefier ef, asistat de un grefier adjunct, ambii fiind alei de Curte
pentru un mandat de apte ani, cu posibilitatea realegerii. Grefa include
experi, juriti, translatori, interprei, arhiviti care au statutul de
funcionari ONU. Grefa constituie canalul de comunicare dintre Curte i
pri, sprijin activitatea Curii i pstreaz sigiliul CIJ.
O alt modalitate de sesizare este cea prin forum prorogatum,
conform art. 35 (5) din Regulile de procedur ale CIJ. Aceast modalitate
const n sesizarea CIJ de cter statul reclamant, urmnd ca statul
reclamat s-i dea consimmntul ulterior, cnd cererea i va fi
naintat. Procedura se va declana atunci cnd statul reclamat i
exprim consimmntul cu privire la jurisdicia CIJ n spea respectiv.
Prin publicitatea pe care o asigur, forum prorogatum este utill statului ce
are calitatea de reclamant i care l folosete n scopuri mai mult politice
dect jurice; aceast publicitate este defavorabil celui chemat n faa
42

instanei n calitate de prt. n cazul utilizrii acestui procedeu, pentru a

nu se altera realitatea consimmntului, acesta trebuie s fie explicit i
nu prezumat pentru a nu se agrava situaia i amplifica situaiile n plan
internaional.
Procesul are un caracter contradictoriu i combin procedura
scris cu cea oral. Prile sunt reprezentate de ageni i coageni. n
faa instanei agenii au capacitatea de a angaja guvernele pe care le
reprezint, primesc i transmit comunicrile privind spea n cauz.
Agentul este asistat n activitatea sa de unul sau doi coageni
diplomai cu pregtire juridic ai statului respectiv, experi
guvernamentali consilieri i avocai internaionali. Limbile oficiale sunt
engleza i franceza.
Faza scris const n depunerea, la termenele fixate de Curte, a
memoriului, a contramemoriului i, a replicii i duplicii. Memoriul este
depus de reclamant i conine viziunea sa asupra cazului, asupra
dreptului aplicabil, premum i propunerea privind soluia diferendului n
cauz. Contramemoriul este depus de prt i conine
contraargumentaia fa de elementele din memoriu precum i
eventualele cereri reconvenionale care trebuie s fie n legtur direct
cu subiectul preteniei prii adverse. Prile la diferend au dreptul de a
formul obiecii preliminarii privind compentea CIJ sau adminisibilitatea
cererii, iar pn la soluionarea acestor obiecii, procedura principal
este suspendat.
Faza oral este public, excepie cnd Curtea decide altfel. Durata
poate fi ntre una i ase sptmni, timp n care pot fi audiai i martori.
Un stat ter poate interveni n cursul derulrii unui proces dac
consider ca are un interes de natur juridic i Curtea, poate cere unor
state i organizaii internaionale terne s furnizeze informaii relevente
pentru spea n cauz, fr a exista obligativitatea ca acestea s se
supun cererii.
Deliberarea este secret i se desfoar n mai multe runde;
ncepe imediat dup finalizarea fazei orale prin schimburi preliminare de
vederi, n cadrul crora preedintele CIJ evideniaz elementele pe care
le consider eseniale n vederea ajungerii la o soluionare echitabil;
fiecare judector elaboreaz o not scris care se distribuie i celorlali
membri ai completului.
Decizia CIJ
Este format din trei pri:
- Introducerea, care menioneaz numele judectorilor din instan,
ale reprezentanilor prilor, o sintez a derulrii procedurilor n faa
CIJ, precum i poziia prilor;
- Dispozitivul hotrrilor, conine sinteza elementelor de fapt i de
drept ale cazului supus spre soluionare: contextul geografic sau
43

juridic, poziiile prilor privind interpretarea contextului, normelor

care ar trebui aplicate i interpretarea acestora, elementele de fapt
i de drept pe care curtea le-a reinut i pe care i bazeaz
raionamentul juridici i argumentele juridici ale Curii;
- Paragraful operativ, conine soluia Curii i votul fiecrui judector.
2.4.5 Diferendul romno-ucrainian privind delimitarea spaiului
maritim al Mrii Negre n zona Insulei erpilor
Insula erpilor este o snc/insul din Marea Neagr care aparine
Ucrainei. Ea este o formaiune de roci situat la aproximativ 45 km de
rmurile Romniei. Importana sa a crescut dup 1980 n urma
descoperirii anumitor rezerve de petrol i gaze naturale n subsolul
platoului continental din jur. n 1991, Ucraina a preluat de la fosta URSS,
n calitate de succesoare, nsula ce fusese transformat de fostul stat
sovietic ntr-o baz militar de o importan strategico-militar deosebit:
staiile de locaie de pe insul executau cercetare aeronaval la mare
distan ntr-un perimetru ce cuprindea Marea Neagr i Marea
Mediteran pn la coastele Libiei, stocau informaii nucleare
intercontinentale de pe teritoriul ucrainean, deineau staii de bruiaj i
ascultare a convorbirilor n fonie i prin cablu. n prezent insula este
demilitarizat, iar autoritile de la Kiev pretind c este locuit de o
comunitate permanent.
Diferendul dintre Romnia i Ucraina are rdcini istorice fiind
deosebit de complex.
n urma rzboiului ruso-turc (1877-1878) prin tratatul de pace de la
Berlin din 13 iulie 1978, Insula erpilor a fost notificat oficial ca
aparinnd Romniei. Prin ultimatul din iunie 1940, Uniunea Sovietic a
anexat Basarabia, Bucovina i inutul Hera, ns nu a cerut ca Insula
erpilor s-i schimbe statutul juridic, aceasta rmnnd n continuare
teritoriu romnesc.
La data de 4 februarie 1948, prim-ministru romn Petru Groza i
ministru de externe al URSS Viaceslav Molotov au semnat la Moscova
,,Protocolul referitor la precizarea parcursului liniei frontiere de stat ntre
Romnia i URSS, cu toate c invoca Tratatul de pace din 1947,
stabilea c Insula erpilor intr n componena URSS (art. 1 lit b). Dei
acest Protocol nu a fost niciodat ratificat de Romnia, la data de 23 mai
1948 reprezentani ministerelor celor dou ri au semnat pe Insula
erpilor un proces-verbal de predare a insulei n care se afirma c insula
,,a fost napoiat URSS de ctre R.P.Romnia i ncadrat n teritoriul
URSS, dei aceasta nu aparinu-se niciodat URSS. Posesia sovietic
asupra insulei a fost confirmat prin tratatul ncheiat ntre R.P. Romn
i URSS cu privire la regimul frontierei romno-sovietice de colaborare
i asisten mutual, semnat la Bucureti la 27 februarie 1961.
44

ntruct cele dou documente n baza crora Insula erpilor a fost

nstrinat nu puteau intra n vigoare fr ratificarea de ctre cele dou
pri, s-a considerat c, de jure insula nu a fost nstrinat niciodat.
Romnia a sesizat CIJ delannd astfel procesul pe cale
jurisdicional a diferendului. n cadrul procedurilor, Romnia a avut
calitatea de reclaman, iar Ucraina de prt.
Raiunea pentru care CIJ a fost aleas ca instituie competent a
soluiona un eventual diferend intre cele dou pri a constat n faptul c
aceasta este instana internaional cu cea mai larg expertiz i cea
mai nalt autoritate n ceea ce privete soluionarea diferendelor
internaionale. Soluia pe care urma s-o gseasc CIJ n diferendul
romno-ucrainian trebuia s fie conform Conveniei asupra dreptului
mrii din 1982, o soluie echitabil pe baza aplicrii stricte i corecte a
dreptului intrenaional relevant.
Romnia cerea CIJ s delimiteze spaiile maritime ce aparin
fiecruia dintre cele dou state n Marea Neagr, mai exact linia
echidistant i frontiera deja convenit bilateral n jurul Insulei erpilor.
Faza deliberrilor a nceput imediat dup nchierea pledoariilor
celor dou pri, iar n data de 3 februarie 2009, n edin solemn, CIJ
s-a pronunat n procesul privind Delimitarea Maritim n Marea Neagr.
Hotrrea CIJ recunoate jurisdicia suveran i drepturile suverane ale
Romniei n principal de exploatare a resurselor- pentru o suprafa de
9.700 km2 de platou continental i zona economic exclusiv, adic
79,34% din zona de 12.200 km2 aflat n disput cu Ucraina.

45

CAPITOLUL III
CONCLUZII
Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale ocup o
poziie central n sistemul Naiunilor Unite, regsindu-se n multe tratate
i documente internaionale adoptate n cadrul organizaiei mondiale, al
organizaiilor regionale, dar i n acorduri bi/multilaterale.
n procesul soluionrii panice, statele i organizaiile
internaionale se bucur de deplin libertate de alegere a mijloacelor de
soluionare panic, n aa fel nct acestea s corespund ct mai bine
caracteristicilor diferendul sau conflictului i s asigure rezolvarea sa.
Astfel, gama posibilitilor de care dispun subiectele de drept
internaional este larg: pornind de la consultri i pn la mijloace
contencioase, mijloacele de soluionare panic pot fi utilizate oricnd,
indiferend de ordine; singura obligaie major a entitilor care le
folosesc este aceea de a aciona cu bun-credin n scopul gsirii unei
soluii care s pun capt diferendului.
Dei reglementarea panic a diferendelor este prevzut n mod
expres n Carta ONU, unul dintre minusurile textelor convenionale este
slaba lor obligativitate i lipsa caracterului coercitiv; se impune crearea
unui sistem sancionator eficient cu reguli de aplicare clare care s
descurajeze nclcrile obligaiei generale de soluionare panic.
Cele mai eficiente msuri de acest gen pot fi luate la nivel
regional/subregional, prin implicare activ a organismelor internaionale
responsabile.
Aplicarea principiului soluionrii panice n cazul crizelor interne,
demonstreaz complexitatea sistemului juridic n ansamblul su,
interaciunea sistemului juridic internaional cu cel intern i atrage dup
sine nevoia nuanrii unor concepte i valori mai vechi care tind s
devin uor anacronice.
Plecnd de la prevederile Cartei i de la practica ONU se poate
concluziona c, dei organizaia caut s se implice activ n eforturile de
depire a situaiilor conflictuale, eficiena interveniei acesteia este
destul de redus. Nu de puine ori, recomandrile recomandate n cadrul
organizaiei nu au fost puse n practic. Organizaia prin intermediul
dezbaterilor n plen, a fost transformat adesea ntr-o tribun de acuzaii
reciproce, ntr-un instrument de denunare.
Atitudinea destul de rezervat a statelor n a apela la judecata i
sprijinul forumului mondial, eficiena sczut a mecanismelor de
soluionare a diferendelor internaionale, se datoreaz ntr-o anumit
msur i modului de formulare a dispoziiilor Carte. Pe de alt parte
slabele rezultate obinute n acest domeniu sunt cauzate i de
46

insuficiena mijloacelor financiare, de inexistena unei fore de intervenie

proprii care ar constitui un veritabil factor de intimidare a statelor ale
cror aciuni stau la originea conflictelor. De aceea, tot mai mult, marile
puteri i impun voina n afara cadrului onusian, n cadrul conferinelor
diplomatice i semneaz tratate alturi de state implicate n conflicte,
expresia importanei lor politice.
Pe de alt parte, nici legtura cu organizaiile regionale n domeniu
nu este ntotdeauna eficient din pricina divergenelor politice existente
n interiorul ONU care i slabesc autoritate. Asistm astfel la o nou
distrubuie a rolurilor ntre organizaiile regionale i cea universal, ONU
acionnd cel mai eficient prin intermediul Secretarului General, n cadrul
diplomaiei preventive.
Organizaiile internaionale prin implicare direct sau indirect,
ocup un loc determinant n procesul de soluionare panic. Dei nu se
poate vorbi de o eficien total, organizaiile internaionale contribuie la
dezvoltarea sistemelor de norme i reguli privind modul de a aciona n
plan internaiona i ndeplinesc un rol important n monitorizarea relaiilor
internaionale. n reeaua instituional internaional, locul central i
superior este ocupat de ONU prin vocaia sa universal, prin obiectivele
urmrite i capacitile de care dispune. ONU reprezint cadrul ideal
pentru desfurarea negocierilor, asigur asisten profesionist n
mediere, ofer o opinie competent n materie de soluionare judiciar i,
prin intermediul capacitilor de aciune a organelor sale principale,
poate stimula sau sanciona anumite atitudini i aciuni ale statelor.
ntrirea autoritii i a reprezentativitii organizaiei presupune
reformarea, aducerea la zi a structurii i funcionrii organelor sale i
pregtirea sa pentru evoluiile viitoare din plan internaional.
n ultimul timp, sunt tot mai frecvente cazurile care implic
exercitarea preemtiv a dreptului la autoaprare n baza interpretrii pe
care organul decizional al ONU o d anumitor norme de drept
internaional. Avnd n vedere aceste situaii precum i puterea
discreionar de care dispun marile puteri, este necesar s se
stabileasc reguli procedurale clare privind interpretarea normelor de
drept astfel nct criteriile politice i cele de drept s nu duc la atitudini
contradictorii ale organelor ONU.
Evoluia societii internaionale, dar i accentuarea i
diversificarea factorilor de agresiune n plan internaional, modul n care
statele funcioneaz, conduc n cele din urm, la o reform doctrinal i
conceptual n dreptul internaional care privete i redefinirea
conceptelor de ameninare a pcii i securitii internaionale i de
autoaprare care ar trebui s in cont de conceptul de peemiune Este
foarte dificil a schimba regulile fr a pierde valorile, ns aprarea de tip
anticipativ este inevitabil. De aici necesitatea definirii clare a
47

coninutului acestui concept n scopul evitrii activrii sale arbitrale sau

abuzive i a declanrii unei crize fr precedent. Asigurarea celor mai
bune condiii pentru o asumare general a acestui tip de aciune
reprezint n prezent o real provocare pentru doctrin i pentru
societatea internaional n ansamblul ei.
Competena general a oraganizaiei mondiale n domeniul
soluionrii diferendelor internaionale, care trebuie si asume n
continuare rolul de lider mondial al prevenirii i gestionrii conflictelor,
este completat de cea a sistemelor jurisdicionale specializate.
Analiza surselor teoretice de drept internaional, a practicii i a
jurisprudenei internaionale, conduc la concluzia c sporirea rolului i
eficienei ONU n domeniul soluionrii panice poate fi realizat prin
luarea unor msuri ce in att de domeniul convenional ct i
procedural.
n procesul soluionrii panice, statele i organizaiile
internaionale se bucur de deplina libertate de alegere a mijloacelor de
soluionare panic, n aa fel nct acestea s corespund ct mai bine
caracteristicilor diferendului sau conflictului i s asigure rezolvarea sa.
Gama posibilitilor de care dispun subiectele de drept internaional este
larg: pornim de la consultri i pn la mijloace contencioase,
mijloacele de soluionare panic pot fi utilizate oricum, indiferent de
ordine; singura obligaie major a entitilor este de a aciona cu buncredin n scopul gsirii unei soluii care s-i pun capt diferendului.

48

Bibliografie

Tratate, monografii, cursuri

1. Bolintineanu A., Nstase A., Aurescu B., Drept internaional
contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000;
2. Brownlie I., Principles of Public International Law, 5th ed., Oxford
University Press 1999;
3. Cianu Al., Bue C., Zamfir Z., Bdescu Gh., Relaii internaionale n
acte i documente, Vol. I, 1919-1939, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti 1974;
4. Dacovici N., Ghelmegeanu M., Bolintineanu Al., ONU organizare
i funcionare, Ed. Academiei, 1961;
5. Detter I., The International Legal Order, Dartmonth, 1994;
6. Dihn N. Q., Dailler P., Pellet A., Droit international public, L. G. D.
L., Paris, 1994;
7. Dumitriu P., Sistemul ONU n contextul globalizrii: reforma ca
voin i reprezentare, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2008;
8. Geamnu G., Drept internaional public, Vol. I, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti 1981;
9. Geiss I., Istoria lumii din preistorie pn n anul 2000, Ed. ALL,
Bucureti, 2000;
10. Iacobescu M., Romnia i Societatea Naiunilor. 1919-1929,
Bucureti, Ed. Academiei, 1988;
11. Kelsen H., The Law of the United Nations: a critical analysis of its
fundamental problems, London: Stevens, 1950;
12. Mazilu D., Dreptul Internaional Public, Vol. I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
13. Miga-Beteliu R., Drept internaional. Introducere n dreptul
internaional public, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003;
14. Nstase A., Organizarea internaional, Ed. Universitii Valagia,
Trgovite, 2007;
15. Neagu R., ONU-Adaptare la cerinele lumii contemporane, Ed.
Politica, Bucureti, 1983;
16. Popescu D., Chebeleu T., Soluionarea panic a diferendelor
internaionale, Ed. Academiei RSR, Bucureti, 1983;
17.Popescu D., Nstase A., Sistemul principiilor dreptului
internaional, Ed. Academiei, Bucureti, 1986;

49

Tratate internaionale
1. Acordul general pentru reglemetarea panic a diferendelor
internaionale al Adunrii Societii Naiunilor (1928);
2. Convenia european de arbitraj comercial internaional (Geneva,
1961;
3. Acordul privind cooperarea i relaiile dintre ONU i Tribunalul
Internaional al Dreptului Mrii (1997);
4. Convenia asupra soluionrii diferendelor privind investiiile ntre
state i naionale altor state (Washington, 1965);
5. Convenia european privind reglementarea pnic a conflictelor
(Strasbourg 1957);
6. nelegerea privind regulile i procedurile de soluionare a
diferendelor (Marrakesch 1994);
7. Pactul Ligii Naiunilor (Versailles, 1919);
8. Protocolul privind arbitrajul internaional (Geneva 1923).
Alte surse
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

www.gov.hk
www.icj.org
www.icrc.org
www.mae.ro
www.state.gov
www.un.org.
www.wto.org

50