CUPRINS

1. Introducere................................................................................................................

2. Politica comercial comun i evoluia ei n contextul aprofundrii integrrii

economice europene..................................................................................................

3. Integrarea economic european factor explicativ al facilitrii i impulsionrii

comerului intra-european....................................................................................

4. Concluzii.................................................................................................................

16

Bibliografie....................................................................................................................

18

1. Introducere
Aprofundarea construciei europene semnific progresul gradual al integrrii
economice spre etapele sale superioare, adic calea parcurs de Uniunea
European de la formula uniunii vamale pn la stadiul de uniune economic i
monetar.
Itinerariul parcurs a presupus eliminarea tuturor barierelor din calea
schimburilor comerciale i favorizarea mobilitii factorilor de producie ntre rile
membre, instituirea pieei comune i a pieei interne unice. Decizia de a introduce
moneda unic s-a bazat pe argumentul de suprimare a riscurilor i costurilor
tranzaciilor inerente operaiunilor de schimb i, implicit, a stimulrii schimburilor
intra-europene. Este absolut evident c aceste progrese nu puteau fi posibile fr
armonizarea i unificarea politicilor economice naionale. Altfel spus, integrarea
pieelor nu poate fi realizat fr integrarea politicilor economice.
De aceea, temelia construciei europene i a principiului su suprem de
solidaritate este constituit de politicile comune: politica comercial, politica agricol,
politica de concuren, politica structural. Uniunea European recurge la politicile
sale comune pentru a fi n stare s fac fa numeroaselor provocri ale economiei
mondiale globalizate. n acest context, politicile comune comunitare reprezint o
modalitate inedit de a imprima statelor membre ale gruprii regionale mai mult
pondere economic i politic, mai mult determinare i for pentru aprarea
intereselor i promovarea iniiativelor comune 1.
Pentru a aprecia rolul politicii comerciale comune n dinamica procesului de
integrare european se impune precizarea noiunii de politic comercial comun. E
de notat, c elaborarea concepiei referitoare la obiectivele politicii comerciale
comunitare, att pe plan regional, ct i n cadrul OMC s-a realizat chiar la debuturile
procesului de integrare economic european, aa cum comerul exterior reprezint
unul din primele instrumente ale integrrii economice, utilizarea cruia implic
abandonarea suveranitii naionale n domeniul comercial.
Importana politicii comerciale rezid deci n capacitatea ei de a promova
eficient integrarea regional. Petru Prisecaru consider c pentru UE, raiunea unei
politici comerciale comune rezid n faptul c libera circulaie a bunurilor i serviciilor
din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici naionale diferite, care
1

Juravschi, Lucia. Evoluia politicii comerciale comune n contextul aprofundrii construciei europene //
Revista economic. 2005. Nr 4 (23), p.27

genereaz externaliti negative. Cerinele pieei interne unice i ale concurenei

libere i nedistorsionate impun o politic comercial la nivel comunitar 2.
2. Politica comercial comun i evoluia ei n contextul aprofundrii
integrrii economice europene
Procesul de integrare economic, care a determinat modificri i schimbri
instituionale i economice profunde, a cauzat modificri ale volumului i structurii
comerului Uniunii Europene prin utilizarea prghiilor politicii comerciale comune.
Este evident, c necesitatea instituirii unei politici comerciale comune s-a
impus n mod imperativ odat cu iniierea uniunii vamale. O politic comercial
elaborat n comun n cadrul unui bloc comercial are menirea s imprime o putere de
negociere mai mare n relaiile cu rile tere, s stabileasc un tarif vamal extern
comun, contribuind la promovarea armonioas a comerului att ntre statele
membre, ct i cu rile tere i, implicit, la dezvoltarea armonioas a comerului
mondial.
Astfel, politica comercial comun se manifest drept un instrument extrem de
eficient care permite rilor membre s obin o putere de negociere cu capacitate
important de influen n cadrul organizaiilor internaionale. n acest context, fostul
comisar responsabil de comerul exterior al Uniunii Europene Pascal Lamy a evocat
n unul din discursurile sale c mpreun rile membre cntresc mai greu dect
simpla lor adiionare.
Dup Petre Prisecaru, politica comercial a Comunitii Europene ar avea ca
obiective principale:

promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb,

creterea forei competitive (concureniale) a societilor comunitare 3. Bazele

politicii comerciale comune au fost puse de Tratatul de la Roma, iar
concepia despre obiectivele ei strategice poate fi degajat din coninutul
unor articole care o definesc.
Articolul 9 al Tratatului de la Roma enun principiul fundamental al CEE, i

anume cel al liberei circulaii a mrfurilor, specificnd c Comunitatea se bazeaz pe

principiul uniunii vamale, care se extinde asupra ansamblului de mrfuri ntre rile
2

Prisecaru, Petru. Politici comune ale Uniunii Europene / Petru Prisecaru. - Bucureti: ed. Economic, 2004,
p.140
3
Prisecaru, Petru. Politici comune ale Uniunii Europene / Petru Prisecaru. - Bucureti: ed. Economic, 2004,
p.141

membre i care comport interdicia tarifelor vamale la import i export, ct i a altor

taxe cu efect echivalent i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.
Articolul 30 i 34 completeaz articolul menionat prin introducerea interdiciei
restriciilor cantitative la importul i exportul dintre rile membre 4.
Astfel, stabilirea unei politici comerciale comune vis-a-vis de rile tere
constituie al doilea element determinant pentru constituirea unei uniuni vamale.
Statele membre au hotrt s exercite n comun suveranitatea lor i s urmeze o
politic comun n materie de comer internaional n virtutea articolului 113 al
tratatulului de la Roma, nici una din rile membre ale Comunitii europene nu poate
lua decizii proprii referitor la schimburile exterioare i nu poate ncheia acorduri
comerciale fr referin prealabil la adresa Comisiei i la cadrul de msuri
aprobate de ansamblul rilor membre. Acelai articol menioneaz c politica
comercial comun se bazeaz pe principii uniforme n privina modificrilor tarifare,
ncheierii acordurilor comerciale, uniformizrii msurilor de liberalizare, politicii de
export, ct i a msurilor de aprare comercial5.
Constatm c politica comercial comun determin activitatea UE n 3
domenii importante:

Politica importului,

Politica exportului,

ncheierea acordurilor comerciale6.

Politica importului se bazeaz pe principiul libertii importurilor i este

determinat de reglementrile comune ale Uniunii Europene cu referin la importuri.
Actul prin care se stabilete regimul importurilor este Regulamentul Consiliului nr.
3285/94 din 22 decembrie 1994, care a fost amendat n cteva reprize i este
aplicabil importurilor din rile tere, cu excepia Albaniei, rilor Comunitii Statelor
Independente i rilor comuniste din Asia, care cad sub incidena altui Regulament
nr.519/947. n urma examinrii evoluiei importurilor, pot fi iniiate, n dependen de
caz i situaie, modaliti de protecie a intereselor Uniunii Europene i a
productorilor comunitari sub forma de msuri de supraveghere sau salvgardare.
Uniformizarea regimurilor de export se realizeaz conform unui regulament al
Consiliului nr.2603/69 din 20 decembrie 1969 cu cteva amendri ulterioare care
determin modalitile de implementare a msurilor de supraveghere i protecie.
4

http://europa.eu.int/comm
http://europa.eu.int/comm
6
Juravschi, Lucia. Evoluia politicii comerciale comune n contextul aprofundrii construciei europene //
Revista economic. 2005. Nr 4 (23), p.29
7
http://europa.eu.int/comm
5

Regulamentul respectiv enun principiul libertii exporturilor Uniunii Europene ctre

teri i neaplicarea restriciilor cantitative. Adoptarea msurilor de protecie, care se
materializeaz n general prin impunerea restriciilor cantitative asupra exporturilor,
este dictat de necestatea aprrii intereselor Uniunii Europene.
Poziia forte pe care i-a adjudecat-o UE n cadrul negocierilor globale se
datoreaz ntr-o mare msur eficienei politicii sale comerciale la capitolul
ncheierea acordurilor comerciale. Uniunea European joac un rol important n
negocierile comunitare att la nivel bilateral, ct i la nivel multilateral 8.
n domeniul ncheierii acordurilor comerciale sau acordrii regimurilor
comerciale prefereniale, Uniunea European urmrete urmtoarele obiective:

Susinerea procesului de liberalizare multilateral a comerului;

Aprofundarea

integrrii

cu

rile

din

Europa

oriental

rile

mediteranene;

Ameliorarea cooperrii cu principalii parteneri comerciali.

E important de subliniat, c n toate cazurile obiectivul urmrit de Uniunea

European era organizarea unui acces preferenial pe piaa unic european a
exporturilor din aceste grupe de ri sau regiuni n funcie de solidaritatea istoric,
geopolitic sau economic9.
Politica comercial comun i propune, de asemenea i stabilirea
modalitilor de reglare a conflictelor comerciale izbucnite, mai ales, cu cei doi
parteneri comerciali de baz, SUA i Japonia. Cu SUA, nenelegerile sunt legate de
subveniile pe care Comunitatea le mai practic pentru produsele agricole, iar cu
Japonia, de gsirea cilor n vederea deschiderii pieei acestei ri pentru pentru
produsele comunitare10.
Instrumentele politicii comerciale comune prezint o palet vast destinat
pentru asigurarea proteciei tarifare i netarifare. Politica comercial comun recurge
la aciuni defensive i ofensive. Aciunile defensive urmresc unificarea regimului de
import a mrfurilor i de protecie a pieei UE, orice disparitate n aceste domenii fiind
considerat surs de deturnare de comer ce poate afecta buna funcionare a pieei
europene. Aciunile ofensive i propun drept scop ameliorarea accesului
productorilor europeni pe pieele rilor tere i asigurarea prezenei comerciale a
Uniunii Europene pe piaa mondial. Aciunile defensive ale politicii comerciale
8

Juravschi, Lucia. Evoluia politicii comerciale comune n contextul aprofundrii construciei europene //
Revista economic. 2005. Nr 4 (23), p.30
9
Dubouis, Louis. L`Union Europeenne. Les notices de La documentation Francaise / Louis Dubouis. Paris: La
documentation Francaise, 2004, p.111
10
Dobrescu, Emilian. Integrare economic / Emilian Dobrescu. - Bucureti: editura All Beck, 2001, p.83

comune au predominat pn la nceputul anilor 90, dar s-au soldat doar cu rezultate
limitate n anumite sectoare (agricultur, textile, automobile, construcie naval etc.)
Dar, pentru a fi competitive n cadrul economiei mondiale, ntreprinderile Uniunii
Europene trebuie s expoateze din plin avantajele pe care le ofer piaa unic, i ,n
acelai timp, trebuie s afirme prezena lor pe pieele tere. De aceea, innd cont de
evoluiile recente din cadrul regulelor comerciale, politica comercial comun
ncearc s defineasc o strategie ofensiv, care s faciliteze accesul operatorilor
economici din Uniunea European la pieele rilor tere 11.
Tariful vamal reprezint cea mai simpl form de protecie a mrfurilor. Nivelul
proteciei tarifare n cadrul Uniunii Europene este determinat de nivelul Tarifului
Extern Comun, stabilit la 1 iulie 1968, care a nlocuit taxele vamale impuse pn la
data respectiv de ctre rile membre, nivelul acestui tarif reprezentnd media lor
aritmetic.
Tariful vamal comun este elementul determinant al uniunii vamale europene,
iar realizarea uniunii vamale reprezint primul succes palpabil al politicii comerciale
comune. Tratatul de la Roma prevedea o perioad de tranziie de 12 ani cu
posibilitatea prelungirii pn la 15 ani, n caz de necesitate, pentru eliminarea tarifelor
vamale i a contingentelor ntre rile membre i instituirea tarifului exterior comun.
ns procesul de suprimare total a tarifelor vamale a fost finisat cu un an i jumtate
mai devreme de data iniial stabilit, fapt care poate fi explicat prin necesitatea
imperioas de a favoriza accentuarea concurenei ntre rile membre, contribuind
astfel la atenurea tensiunilor inflaioniste din acea perioad.
Stabilirea tarifului vamal comun creaz o difereniere clar ntre regimul vamal
al produselor importate din rile tere i produsele originare din cadrul Uniunii
Europene. Menirea tarifului vamal comun este deci de a uniformiza pentru toate
statele membre protecia fa de rile tere. n acelai timp, acest tarif privilegiaz
crearea preferinei comunitare pentru c preurile la produsele importate din rile
membre rmn neschimbate, iar pentu produsele importate din trile tere se aplic
tariful vamal comun. Conform teoriei uniunii vamale vor aprea efecte de creare i
deturnare de comer. n cazul Uniunii Europene cumularea acestor efecte s-a soldat
cu un ritm de cretere al schimburilor comerciale mai rapid n cadrul Uniunii
Europene dect al fluxurilor ntre Uniunea European i restul lumii.
n ceea ce privete protecia netarifar, politica comercial a Uniunii Europene
recurge la un ir de instrumente i modaliti, sfera de cuprindere a cror cunoate o
11

Dubouis, Louis. L`Union Europeenne. Les notices de La documentation Francaise / Louis Dubouis. Paris: La
documentation Francaise, 2004, p.113

continu extindere. Din categoria exterm de divers a obstacolelor netarifare

practicate de UE fac parte contingentele, restrngerile voluntare ale exporturilor,
msurile antidumping, prelevrile variabile la produsele agricole, diverse standarde i
norme tehnice comunitare etc. Se estimeaz c, drept urmare a reducerii importanei
relative a instrumentului clasic de politic comercial, taxa vamal, n politica
comercial extern a UE capt o pondere n continu cretere, ostacolele netarifare
care se caracterizeaz printr-un grad de protecie puternic. Un exemplu n acest sens
l constituie nmulirea restriciilor cantitative la import, inclusiv sub forma deghizat a
aranjamentelor de limitare voluntar a exporturilor de produse industriale; aprute
iniial ca o reacie la agresivitatea exportatorilor japonezi, aceste aranjamente au
devenit un instrument caracteristic al politicii comerciale a UE 12.
Aadar, intrarea n vigoare a pieei unice la 1 ianuarie 1993 constituie o alt
etap major n evoluia politicii comerciale, cci se caracterizeaz prin liberalizare
comercial intern, adic prin eliminarea barierelor netarifare din calea schimburilor
cu bunuri i servicii. i tratatul de la Nice, intrat n vigoare n 2003, comport o
importan deosebit n materie de politic comercial, cci instituie un regim comun
al comerului exterior, iar articolul 133 definete cadrul legal al politicii comerciale
comune.
Adoptarea politicii comerciale comune de ctre noile ri membre ale UE
reprezint deci un aspect important al procesului de integrare, aspect care se
definete prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare.
Aderarea fr precedent a celor zece state care s-a produs la 1 mai 2004 a
implicat realizarea unor reforme importante i adoptarea tuturor aspectelor politicii
comerciale comune. Evident c adaptarea la normele Uniunii Europene a nceput s
se produc mult timp nainte, pentru ca spre data oficial de accesiune piaa intern
s fie complet operaional. Eliminarea treptat a frontierelor economice prin
nlturarea barierelor vamale a demarat o dat cu intrarea n vigoare a Acordurilor
europene de asociere. ncepnd cu aprilie 2003, rile candidate la aderare participau
de acum la definirea politicii comerciale a Uniunii Europene. Astfel, adaptarea
gradual a rilor candidate la principiile politicii comerciale comune reprezint primul
pas important n direcia integrrii n Uniunea European.
Adoptarea integral a aspectelor politicii comerciale comune de ctre noile
state membre a presuspus urmtoarele modificri din punct de vedere comercial:
12

Evoluii ale politicii comerciale a Uniunii Europene / Cornel Albu [et al.]. - Bucureti: Centrul de Informare i
Documentare Economic, 2002, p.5

Adoptarea acquis-ului comunitar nainte de aderare, sarcin destul de

dificil pentru rile din Europa Central i Oriental, ele fiind supuse
ndelungat modelului de planificare centralizat a economiei;

Renunarea la politicile comerciale naionale, rezilierea acordurilor

comerciale bilaterale cu rile tere; aplicarea tuturor acordurilor
comerciale ale Uniunii Europene;

Retragerea listei de angajamente de la OMC i respectarea obligaiunilor

i angajamentelor comerciale multilaterale ale Uniunii Europene;

Adoptarea tarifului vamal comun al Uniunii Europene;

Adoptarea msurilor de protecie comercial a Uniunii Europene;

Modificarea taxelor vamale, care cunosc o dimunuare de la 9% la 4% i

adaptarea la gradul nalt de deschidere al Uniunii Europene n materie de
comer exterior.

E de menionat, c acquis-ul comunitar const n: coninutul, principiile i

obiectivele politice ale tratatelor; legislaia adoptat, ce urmeaz tratatelor i
hotrrilor Curii de Justiie; declaraii i rezoluii adoptate n cadrul UE; acorduri
internaionale ncheiate de UE i cele ncheiate ntre membrii acesteia cu privire la
activitile Uniunii. n general, nu este permis nici o derogare de la acquis-ul
comunitar. Sunt permise numai anumite excepii temporare, n anumite circumstane,
fa de rile aflate n tranziie pentru adpotarea acquis-ului n zone cu probleme
deosebit de dificile. Obiectivul principal al UE n acest moment este, totui, de a
determina rile candidate s adopte n totalitate acquis-ul 13.
Un moment important de subliniat este gradualitatea procesului de preluare a
politicii comerciale comune a Uniunii Europene de ctre statele membre noi, pentru a
se evita eventualele ocuri care s-ar putea produce n cazul adoptrii dintr-o dat a
acestei politici i a se asigura operatorilor economici timpul necesar spre a se adapta
la noile condiii de concuren decurgnd din alinierea la politica comercial comun.
Adoptarea acquis-ului comunitar n domeniul politicii comerciale presupune i unele
costuri pentru noile ri membre. Referindu-se la exemplul Romniei, V.Aldea
divizeaz aceste costuri n dou grupe: costuri comerciale i costuri financiare.
Printre costurile comerciale figureaz: diminuarea proteciei vamale a produciei
naionale; eliminarea total a taxelor vamale la importul de produse agroalimentare
din Uniunea European, la data aderrii Romniei la Comunitate; transformarea
13

Efectele lrgirii spre Est asupra Uniunii Europene / Andreescu Eugen. - Bucureti: Centrul de Informare i
Documentare Economic, 2003, p.26

Romniei din ar beneficiar a SGP n ar donatoare de preferine vamale, la data

aderrii la Uniunea European. La capitolul costuri financiare se specific:
necesitatea participrii Romniei la finanarea bugetului comunitar i a diferitelor
fonduri speciale ale Uniunii Europene; reducerea ncasrilor din taxe vamale,
determinnd o scdere a veniturilor la bugetul de stat al Romniei 14.
Dar referindu-ne la extinderea Uniunii Europene spre Est din 2004, depistm
multiple efecte benefice n plan comercial, printre care menionm:

Cele 10 ri membre noi devin parte integrant a unui ansamblu unic de

reguli comerciale cu un tarif unic i proceduri administrative unice, astfel
accesul la pieele acestor ri devenind mai simplu i mai transparent;

Extinderea pieei interne, care reprezint aproximativ 18% din comerul

mondial i mai mult de 25% din produsul intern brut mondial cu o
populaie depind 450 milioane;

Adoptarea tarifului exterior comun de ctre noile ri membre a contribuit

la o reducere global important a tarifelor vamale; n Ungaria, de
exemplu, taxele vamale asupra importurilor au sczut n jumtate;

Uniunea European are de beneficiat de dinamismul noilor state membre

cu economii tinere, dinamice i care atest o cretere economic
robust; ansamblul Uniunii Europene de 25 de state are de beneficiat n
urma extinderii pieei interne;

Extinderea Uniunii Europene permite adncirea diviziunii muncii n

Europa i stimularea n continuare a economiilor de scar, care la rndul
lor fortific parteneriatul european pentru nfruntarea concurenei
mondiale;

Dar n general, efectul benefic al politicii comerciale poate fi sesizat prin

reuita economic incontestabil realizat de Comunitatea Economic European n
urma creterii vertiginoase a schimburilor extra i intra-comunitare. De acum n 1967,
ponderea Comunitii Economice Europene n comerul mondial (fr schimburile
intra-comunitare) se situa la un nivel echivalent cu cel al Statelor Unite ale Americii.
Uniunea European este actualmente primul exportator mondial de mrfuri,
deinnd a cincea parte din totalul exporturilor mondiale i primul exportator mondial
de servicii. Integrarea comercial constituie, pe bun dreptate, unul din motoarele
economiilor rilor membre datorit contribuiei pe care a avut-o la crearea
14

Aldea, Victor. Armonizarea politicii comerciale a Romniei cu acquis-ul comunitar // Tribuna Economic.
2003. Nr 10, p.69

numeroaselor locuri de munc, la stimularea produciei i consumului, a cercetrii i

revitalizrii sistemului bancar i de asigurri. Aadar, procesul de integrare
economic a declanat o integrare comercial intens, care a contribuit la creterea
economic a rilor membre i a transformat UE n prima putere comercial din lume.
3. Integrarea economic european factor explicativ al facilitrii i
impulsionrii comerului intra-european
Integrarea regional este un proces care determin metamorfoze profunde n
cadrul economiei mondiale la nivel de organizare a pieelor interne, de funcionare a
sistemului instituional al rilor participante la o experien de integrare.
Unul din elementele definitorii al unui proces de integrare regional este
trecerea de la comerul ntre diferite ri la o pia comun i la intensificarea relaiilor
comerciale dintre rile membre. Crearea i consolidarea pieelor regionale
stimuleaz intens schimburile comerciale, prin liberalizarea acestora i, implicit, prin
reducerea costurilor de tranzacie, spe cializarea intra i interindustrii, realizarea
economiilor de sacr prin extinderea semnificativ a pieelor de desfacere, creterea
eficienei i a competitivitii internaionale 15.
Pentru a stabili care sunt efectele integrrii europene asupra comerului
exterior, se impune necesitatea analizei schimburilor comerciale intra-comunitare i
extra-comunitare cu scopul a determina dac intensificarea comerului intraeuropean nu s-a realizat prin substituirea importurilor avnd drept provenien rile
din afara Uniunii Europene.
Cu toate c scopul politic de reconstrucie postbelic a Europei i de asigurare
a pcii pe continent domina inial proiectul de construcie european, principiul de
liber schimb intra-regional a constituit unul din factorii primordiali ai integrrii.
Integrarea comercial a asigurat stabilirea uniunii vamale, iar mai trziu a contribuit la
implementarea Pieei Unice. De aceea, liber schimbul n Europa reprezint
instrumentul cel mai important pentru realizarea scopului suprem al proiectului de
construcie european, care const n realizarea unitii naiunilor Europei. Uniunea
European pstreaz statutul su de cel mai mare bloc comercial i i manifest
aceast poziie printr-un grad semnificativ de deschidere comercial, dar i prin rolul
su important pe care l deine n procesul de liberalizare global a comerului.
15

Zaman, Gheorghe. Evoluii structurale ale exportului n Romnia, Model de prognoz a exportului i
importului pe ramuri CAEN / Gheorghe Zaman, Valentina Vasile. -Bucureti: CIDE : Expert, 2004, p. 154

Performanele comerciale ale Uniunii Europene pe scena mondial sunt

incontestabile. Uniunea European este prima putere comercial din lume conform
datelor statistice ale Organizaiei Mondiale a Comerului pentru anul 2004, realiznd
18% din schimburile comerciale mondiale contra 16,4 % pentru Statele Unite ale
Americii. Cu o pondere de 18% din totalul exporturior mondiale, Uniunea European
este primul exportator de mrfuri din lume, urmat de SUA cu 11,9%, i al doilea
importator cu o pondere de 18% din importurile mondiale, fiind devansat la acest
capitol de SUA cu o pondere de 20,7%16
Uniunea European reprezint o putere comercial impuntoare a crei
influen e preponderent, dat fiind faptul c Uniunea European e primul partener
comercial al circa 80 de ri din lume, jumtate din ele realiznd mai mul de 50% din
schimburile lor comerciale cu Uniunea European 17.
Procesul de integrare european a determinat o ameliorare continu a
bunstrii rilor membre prin favorizarea schimburilor comerciale, care, la rndul lor,
au constituit un factor important de cretere economic. Deaceea evaluarea efectelor
pe care le-a avut integrarea european asupra comerului exterior al Uniunii
Europene este extrem de important.
Este semnificativ, c anume schimburile exterioare au devenit elementul
decisiv al conjuncturii europene. Shimburile exterioare au o importan vital pentru
economia european n general, aa cum rile membre dein locuri de frunte n lista
principalilor exportatori ai lumii: Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Olanda.
Consecinele deschiderii comerciale depesc aria fenomenelor economice i
se extind asupra multor domenii importante, contribuind la remodelarea capacitii de
consum, la ameliorarea constant a modului de via i de munc n general. E de
notat ns faptul, c deschiderea internaional s-a realizat n mare parte n cazul
Uniunii Europne datorit creterii spectaculoase a comerului intra-regional, a crei
pondere exprimat prin PIB-ul european a dublat n ultimele trei decenii, pe cnd
comerul extracomunitar se meninea la un nivel relativ stabil pe parcursul aceleiai
perioade. Aproximativ 60% din schimburile comerciale se realizeaz ntre rile
membre ale Uniunii Europene i 40% cu restul lumii. Se consider c aceast
proporie este o ilustrare clar a marii concentrri a tranzaciilor comerciale pe
continentul european, explicnd puternicul instinct regionalist al factorilo politici
europeni18
16

[Surs: Eurostat
http://euroinitiative.free.fr/eco com
18
Tsoukalis, Loukas. Ce fel de Europ / Loukas Tsoukalis. - Bucureti: editura BIC ALL, 2005., p.97
17

n acest context, este important s determinm care este ponderea Uniunii

Europene n comerul mondial. Configuraia actual de 25 de membri a Uniunii
Europene i confer o poziie preponderent n exporturile mondiale de mrfuri.
Astfel, dac includem n calcul i comerul ntre rile membre ale Uniunii Europene,
ponderea exportului total al Uniunii Europene atinge 42% din totalul exportului
mondial de mrfuri pentru anul 2004.
Poziia de frunte a Uniunii Europene n lista celor mai mari exportatori ai lumii
se datoreaz faptului c este format din ri cu potenial mare de export. n aa
mod, pe prima poziie se afl Germania creia i revine 10,3% din exportul mondial,
fiind urmat de SUA cu 9,1%, China cu 6,9% i Japonia cu 6,0%. Pe urmtoarele
poziii se situeaz Frana, Olanda, Italia, Marea Britanie care dein respectiv 5,1%,
4,1%, 4,0% i 3,9% din exportul mondial. Astfel, nsumarea ponderilor pe care le
dein toate cele 25 de state membre i asigur Uniunii Europene 42% din totalul
exportului mondial.
Vom regsi unele trsturi caracteristice pentru exporturile mondiale i n
cazul importurilor de mrfuri. Ponderea pe care o deine Uniunea European este
practic la fel de nalt i reprezint 40 %,. Lista celor mai mari ri importatoare este
dominat de SUA, care deine 16,3% din importul mondial, dup care urmeaz
Germania cu 7,9%, China cu 5,6%, Frana cu 5,1%, Marea Britanie cu 5%. Japonia
se situiaz pe poziia a asea cu 4,9%, iar Italia cu 3,8% devanseaz Olanda, care
import 3,4% dint totalul mondial.
Dar dac considerm Uniunea European o entitate comercial unic, atunci
comerul intra-comunitar trebuie exclus. Aa cum a mai fost menionat, Uniunea
European formeaz un bloc comercial compact i rile membre realizeaz un
comer extrem de intens ntre ele n virtutea proximitii geografice, economice i
culturale. n asemenea situaie, Uniunea European nu poate fi comparat cu Statele
Unite ale Americii sau cu Japonia, care realizeaz schimburi comerciale doar cu
restul lumii. Muli economiti consider c comerul din interiorul UE nu mai poate fi
considerat drept comer exterior19. De aceea, excluznd comerul intra-comunitar,
vom obine o alt imagine a comerului exterior al Uniunii Europene. n asemenea
situaie, Uniunea European nregistreaz o scdere important a ponderii sale n
exportul mondial de mrfuri. Conform datelor statistice ale Eurostat-ului pentru anul
2004, exportul efectuat doar ctre restul lumii de Uniunea European atinge suma de
962.6 bilioane Euro, reprezentnd 18% din totalul exportului mondial. UE este
19

Tsoukalis, Loukas. Ce fel de Europ / Loukas Tsoukalis. - Bucureti: editura BIC ALL, 2005., p.95

urmat de SUA, creia i revin 11,9%, de China cu 9,1% i Japonia cu 7,9%. La

importuri, Uniunea European, creia i revin tot 18% n 2004, cedeaz poziia sa
dominant SUA, care deine 20,7%, lista fiind continuat de China cu 7,2%, Japonia
cu 6,2% i Canada cu 4,2%.
Aa dar, am constatat c comerul exterior al unui bloc comercial poate fi tratat
din dou perspective: cu comerul intra-zon inclus, n care potenialul comercial al
blocului se stabilete ca un simplu agregat statistic al datelor naionale, sau cu
comerul intra-zon exclus, situaie n care blocul comercial este examinat ca un
ansamblu coerent ce realizeaz schimburi comerciale doar cu restul lumii. Aceste
dou opiuni genereaz discuii controversate, economitii analiznd care din ele
ofer o imagine mai exact a comerului exterior al blocului comercial respectiv.
Gerard Lafay consider c integrarea economic european nu a reuit deocamdat
s constituie un spaiu economic cu un grad de omogenitate i coeziune similar celui
din Statele Unite ale Americii.
Dar economistul constat, n acelai timp, c schimburile de mrfuri pe care le
realizeaz rile membre ntre ele difer de schimburile comerciale pe care Uniunea
European le realizeaz cu restul lumii, deoarece economiile rilor membre sunt
apropiate nu numai din punct de vedere geografic, dar i din punct de vedere al
structurii ntreprinderilor, al modului de producie i de consum. De aceea, concluzia
la care ajunge economistul este c imaginea tradiional a comerului internaional, n
care Uniunea European este prezentat ca un simplu agregat statistic, nu
corespunde ntocmai realitii. Dar, nici situaia, n care comerul intra-zon este
exclus, nu este deocamdat actual pentru Uniunea European. n consecin,
Gerard Lafay sugereaz juxtapunerea ambelor imagini pentru obinerea unei viziuni
realiste despre ampolarea comercial a construciei europene 20.
Reeind din aceast concluzie, cu care suntem, n principiu, de acord, vom
prezenta, n continuare trsturile pertinente ale comerului intra-comunitar i extracomunitar.
Pentru a prezenta evoluia schimburilor comerciale europene i a trsturilor
ei pertinente, literatura de specialitate deseori prezint periodizri ale acesteia.
G.Lafay i D. Unal-Kesenci, de exemplu, disting patru perioade pe parcursul crora
creterea comerului intra-comunitar este mai mult sau mau puin marcant 21:
perioadele 1957-1967; 1967-1973; 1973-1980 i 1980-1987. Marc Berthiaume
evideniaz 3 etape ale dezvoltrii schimburilor intra-comunitare ncepnd cu 1957
20
21

Lafay, Gerard. Initiation a l`economie internationale / Gerard Lafay. Paris: ed. Economica, 2004, p.268
Trotignon, Jerome. Economie europeenne / Jerome Trotignon. Paris: Hachette Superieur, 1997, p.20

pn la sfritul anilor 80. Conform periodizrii respective anii 60 sunt calificai drept o
perioad de reorientare puternic a schimburilor comerciale, anii 70 sunt marcai de
o relativ stagnare a integrrii, iar anii 80 lanseaz un nou elan al integrrii i a
logicii blocurilor comerciale22.
Dup Emilian M. Dobrescu, evoluia schimburilor comerciale ale Uniunii
Europene cunoate trei perioade principale 23:
a) cea dintre 1957-1968, cnd preocuparea predominant a constutut-o
realizarea uniunii vamale, care a culminat prin intrarea n vigoare a
tarifului vamal comun fa de teri, la 1 iulie 1967.
b) dup aceast dat, cnd uniunea vamal a nceput s funcioneze efectiv;
c) etapa care a marcat trecerea la un stadiu calitativ superior de uniune
economic i monetar.
Vom efectua o analiz a tendinelor marcante pentru fiecare din etapele
propuse de Emilian M.Dobrescu, adugnd o a patra perioad: din 1999 pn n
2005
a) Prima perioad se caracterizeaz prin abolirea barierelor vamale din calea
schimburilor reciproce ale statelor membre i suprimarea contingentelor
care au fost realizate la 1 iulie 1968. Reducerea duratei perioadei de
tranziie pentru suprimarea complet a tarifelor vamale i a contingentelor
a contribuit la stimularea concurenei i la accentuarea dinamismului
comercial i economic. Schimburile comerciale ale Comunitii Economice
Europene pe parcursul acestei perioade se supun unei tendine puternice
de reorientare comunitar, cci ponderea comerului intra- regional n
schimburile totale ale CEE aproape c se dubleaz: de la 27% n 1957 la
52% n 196724.
Aadar, suprimarea barierelor vamale din cadrul uniunii vamale i instutuirea
tarifului vamal comun n relaiile cu rile tere au determinat modificarea fluxurilor
comerciale ale Comunitii Economice Europene n sensul creterii rapide a
schimburilor intra-comunitare.
Dar cu toate c aceast cretere a fost mult mai accentuat n comparaie cu
creterea schimburilor comerciale realizate cu restul lumii, afirmarea precum c
Comunitatea Economic European a limitat accesul la piaa sa nu este valabil.
22

Berthiaume, Marc. La Communaute europeenne. LEurope dans la tourmente / Marc Berthiaume. - Paris:
Vuibert, 1992, p.24
23
Dobrescu, Emilian. Integrare economic / Emilian Dobrescu. - Bucureti: editura All Beck, 2001, p.83
24
Berthiaume, Marc. La Communaute europeenne. LEurope dans la tourmente / Marc Berthiaume. - Paris:
Vuibert, 1992, p.24

Nivelul tarifului exterior comun nu este dicriminatoriu i nu este instituit n scopul

ridicrii unor bariere insurmontabile pentru penetrarea pieei unice.
b) Chiar la nceputul perioadei, n 1970, imediat dup instituirea uniunii
vamale,

schimburile

intra-comunitare

reprezentau

56%

din

totalul

importului rilor membre i 60% din exporturile totale 25. Pentru a prezenta
ns trsturile pertinente ale acestei perioade se prezint necesar de
delimitat deceniul apte n virtutea puternicelor influene ale crizelor
petoliere asupra schimburilor comerciale europene, care a determinat
reorientarea lor ctre rile exportatoare de petrol. Astfel schimburile
intracomunitare atest o uoar tendin de descretere de dou puncte
pe parcursul anilor 1973-198026. n schimb, nceputul deceniul opt
marcheaz o tendin dinamic pozitiv n evoluia schimburilor intracomunitare, cci dac n 1980 schimburile ntre statele membre se cifrau la
330 miliarde ecu, n 1990 aceast cifr se ridic la 787 miliarde.
Schimburile intra-comunitare se intensific considerabil mai cu seam n a
doua jumtate a deceniului opt, aceast cretere explicndu-se de
asemenea i prin aderarea Spaniei i Portugaliei. O alt explicaie a
acestei intensificri este semnarea Actului Unic care prevede eliminarea
ultimelor bariere de ordin administrativ, tehnic i fiscal i instituirea pieei
unice din 1 ianuarie 1993.
c) Prima jumtate a deceniului nou marcheaz o stagnare n evoluia
schimburilor intra-comunitare. Dar o nou tendin de cretere se face
resimit ncepnd cu 1995, perioad ce coincide cu instituirea pieei unice
i aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. n consecin comerul intracomunitar a crescut considerabil, cci n 1996 depete suma de 1 000
miliarde de ecu n preuri curente. Dar, n general, tendinele schimburilor
comerciale internaionale se oglindesc puternic n dezvoltrile economice
interne. Creterea importului i exportului UE (n cifre absolute) au sczut
brusc n 1998 n comparaie cu 1997, dei diminuarea a fost mai
accentuat pe latura exportului. Orinetarea geografic a schimburolor
comerciale ale UE a suferit modificri nsemnate scznd rapid ponderea
rilor din Asia dup 1997, datorit crezelor de pe pieele rilor sud-est
asiatice, i crescnd ponderea rilor nord-americanei central i est
25

Redor, Dominique. Economie europeenne / Dominique Redor. Paris : Hachette superieur, 1999, p. 110
Berthiaume, Marc. La Communaute europeenne. LEurope dans la tourmente / Marc Berthiaume. - Paris:
Vuibert, 1992, p.25
26

europene. Creterea economic susinut din SUA, partenerul comercial

cel mai important al UE, a impulsionat creterea exporturilor UE ctre
Statele Unite, care au atins o pondere n total export, de 22% n 1998.
Europa Central i de Est au ctigat, de asemenea, n importan,
atingnd o cot de peste 15% din exporturile UE n acelai an 27
d) Am considerat data de 1ianuarie 1999 una deosebit de marcant,
deoarece stabilete fixarea irevocabil a paritilor i introducerea monedei
unice, etap determinant pentru facilitarea n continuare a schimburilor
intra-europene. n 1999 creterea exportului a fost estimat la 3%,
comparativ cu o sporire de 9 % a importurilor. n concordan cu o cretere
intern mai viguroas, sporirea importurilor (n termeni absolui) a fost
afectat de mai mult dect dublarea preului petrolului pe pieele
internaionale i de declinul euro. Surplusul tradiional al balanei
comerciale a UE a dat natere unui deficit comercial de 13,7 miliarde euro
n 1999.
Factorul decisiv ns al orientrii europene a comerului Uniunii Europene l
constituie procesul de integrare comercial a rilor membre. Aadar, n general,
putem scoate n eviden c:

proximitatea geografic i economic,

nivelul de dezvoltare economic a rilor membre,

calitatea tehnologiei i a capitalului uman,

nivelul de via i normele de consum,

eliminarea barierelor tarifare i a taxelor vamale, instituiea pieei unice

europene,

introducerea monedei unice, constutuie rdcini profunde ale intensificrii

schimburilor comerciale intra-europene.

E important de subliniat, de asemenea, c integrarea economic a favorizat

specialiazrea intra-industrie n cadrul spaiului comercial european, care la rndul ei a
contribuit la accentuarea comerului intra-ramural.
Comerul intra-ramural reprezint schimburile ncruciate de produse similare
materializate prin fluxuri de importuri i exporturi de dimensiuni comparabile.
Econimista francez Marie-Annick Barthe definete schimburile intra-ramurale
prin schimburi de bunuri ce sunt destinate pentru aceiai utilizare, dar sunt
27

Evoluii ale politicii comerciale a Uniunii Europene / Cornel Albu [et al.]. - Bucureti: Centrul de Informare i
Documentare Economic, 2002, p.87

difereniate28. Economitii L. Fontagne, M.Freudenberg i N.Peridy (1997) susin c

definiia noiunii de schimburi intra-ramurale se bazeaz pe dou criterii importante bunuri similare i schimburi ncruciate:
1. Bunuri similare: inndu-se cont de faptul c produsele similare satisfac acelai tip
de nevoi, produsele respective fiind destinate schimbului se vor diferenia doar prin
unele caracteristici de consum la nivel de gam (prezentare, culoare etc..) i la nivel
de varietate (marketing, servicii dup vnzare etc.) dar nu i prin caracteristici
tehnice.
2. Schimburi ncruciate: schimburile intra-ramurale sunt ncruciate, deoarece
fluxurile de import i export ntre rile respective trebuie s fie de mrime
comparabil.
Dinamizarea schimburilor intra-ramurale este imputabil formrii unei piee
vaste noi care permite realizarea randamentelor de scar crescnde. Schimburile
ncruciate de produse similare n cadrul acelorai ramuri implicau costuri de ajustare
minime comportnd n acelai timp avantaje considerabile n plan de varietate i
eficacitate. Avansarea procesului de integrare i instituirea pieei unice europene a
promovat n continuare comerul intra-ramural. Moneda unic ns a accentuat n
mod deosebit aceast particulartate a comerului comunitar cci intensitatea
comeruilui intra-ramural a progresat n mod constant ndeosebi n rile zonei euro.
Acest fapt face rile respective mai puin vulnerabile n faa unui oc economic
sectorial dect n cazul n care erau s fie puternic specializate din punct de vedere
industrial.
4. Concluzii
Din cele expuse putem conchide c o politic european comun n materie
de comer a fost absolut necesar pentru construcia unei piee unice nalt
competitive. Uniunea European reprezint un bloc comercial care promoveaz o
politic comercial liberal i urmrete deschiderea continu a pieelor n cadrul
negocierilor comerciale externe. Dar, remarcm concomitent, c politica comercial
european nu a cunoscut ntotdeauna o evoluie uniform i consistent. Uniunea
European plaseaz la adpostul protecionismului cteva domenii distincte, printre
care cele mai importante sunt agricultura, industria textil, industria constructoare de
maini etc. Dar chiar i protecia acestor domenii a cunoscut o atenuare
28

Barthe, Marie-Annick. Economie de lUnion Europeenne / Marie-Annick Barthe. Paris: Economica, 20037,
p.92

considerabil, n special, dup finalizarea rundei Uruguay i a programului pieei

unice.
Referitor la noile ri care au aderat la Uniunea European la 1 iunie 2004,
putem remarca c rile Europei Centrale (Republica Ceh, Ungaria i Slovenia)
nregistreaz cea mai mare pondere a comerului intra-ramural, depind de acum
Portugalia i Grecia. Polonia i Slovacia ocup poziii intermediare, iar n rile
balcanice i baltice predomin schimburile inter-ramurale. Acest fapt vorbete n
favoarea meninerii naturii intra-ramurale a comerului european n cadrul
specializrii internaionale29. Aadar, schimburile intra-ramurale constituie un specific
al comerului intra-european i reprezint o manifestare a diversificrii naiunilor la
fiecare nou etap de integrare economic. Astfel, integrarea economi european
se prezint drept un proces cu influen determinant asupra acestui tip de comer,
ct i asupra dezvoltrii comerului intra-european n general.

Bibliografie
1. Aldea, Victor. Armonizarea politicii comerciale a Romniei cu acquis-ul
comunitar // Tribuna Economic. 2003. Nr 10, p.69
2. Barthe, Marie-Annick. Economie de lUnion Europeenne / Marie-Annick
Barthe. Paris: Economica, 2003

29

3. Berthiaume,

Marc.

La

Communaute

europeenne.

LEurope

dans

la

tourmente / Marc Berthiaume. - Paris: Vuibert, 1992

4. Dobrescu, Emilian. Integrare economic / Emilian Dobrescu. - Bucureti:
editura All Beck, 2001
5. Dubouis, Louis. L`Union Europeenne. Les notices de La documentation
Francaise / Louis Dubouis. Paris: La documentation Francaise, 2004
6. Efectele lrgirii spre Est asupra Uniunii Europene / Andreescu Eugen. Bucureti: Centrul de Informare i Documentare Economic, 2003
7. Evoluii ale politicii comerciale a Uniunii Europene / Cornel Albu [et al.]. Bucureti: Centrul de Informare i Documentare Economic, 2002
8. Ionescu V.R., Tratat de Economie europeana, Editura

Didactica

si

Pedagogica, Bucuresti, 2004

9. Ionescu V.R., Marchis G., U.E.-prezent si perspective, Editura Didactica si
Pedagogica, Bucuresti, 2006
10. Juravschi, Lucia. Evoluia politicii comerciale comune n contextul aprofundrii
construciei europene // Revista economic. 2005. Nr 4 (23), p.27
11. Juravschi, Lucia. Incidena favorabil a integrrii economice asupra
schimburilor comerciale europene // Simpozionul internaional al tinerilor
cercettori. - Chiinu, 2005.- vol.ILafay, Gerard. Initiation a l`economie
internationale / Gerard Lafay. Paris: ed. Economica, 2004
12. Prisecaru, Petru. Politici comune ale Uniunii Europene / Petru Prisecaru. Bucureti: ed. Economic, 2004
13. Redor, Dominique. Economie europeenne / Dominique Redor. Paris :
Hachette superieur, 1999
14. Trotignon, Jerome. Economie europeenne / Jerome Trotignon. Paris:
Hachette Superieur, 1997, p.20
15. Tsoukalis, Loukas. Ce fel de Europ / Loukas Tsoukalis. - Bucureti: editura
BIC ALL, 2005., p.97
16. Zaman, Gheorghe. Evoluii structurale ale exportului n Romnia, Model de
prognoz a exportului i importului pe ramuri CAEN / Gheorghe Zaman,
Valentina Vasile. -Bucureti: CIDE : Expert, 2004
17. http://euroinitiative.free.fr/eco com
18. http://europa.eu.int/comm