Sunteți pe pagina 1din 102

4 octombrie

2013
Nr. 216-220

Anul XX
(4534-4538)

MONITORUL OFICIAL AL REPUBLICII MOLDOVA este un produs protejat


legal i d dreptul MOLDPRES de a-i autoriza reproducerea ori crearea altor
produse derivate numai de ctre abonai, potrivit contractului de abonament, cu
obligaia acestora de a-l folosi n limitele prevzute de contract, de a nu-i distorsiona coninutul i de a meniona obligatoriu sursa Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. Orice alt form de utilizare a produsului n scopuri de multiplicare i
difuzare este interzis. MOLDPRES i rezerv dreptul de a lua msurile necesare
n cazurile n care nu se respect prevederile legale de utilizare a produselor sale.
EDITOR: Agenia Informaional de Stat Moldpres
Director general Vladimir DARIE
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
Redactor-ef Simion ROPOT
Editorul i redacia: 2012, mun. Chiinu, str. A. Pukin 22, Casa Presei, et. 3.
Numrul de nregistrare 475. Certificat de nregistrare a mrcii nr. 12578.
Abonamentele se pot contracta la orice oficiu potal. Indicele de abonare 21128. Tirajul total 5184.
Telefoane: editorul 23-34-28, fax 23-26-98; secretarul general de redacie: 23-44-41; e-mail: monitor@moldpres.md
Redactorii: 23-23-09; Publicaii ale agenilor economici, avize, pierderi de acte: tel: 23-35-86, tel./fax 23-34-39; e-mail: mo@moldpres.md
C/d MDL 222460149803206 la Banca de Economii filiala nr. 1 Chiinu, c/b BECOMD2X609.
Cont nr. 222472202165, cod BSOCMD2X722, BC Banca Social S.A. interraional.
Chiinu, Agenia Informaional de Stat MOLDPRES.
Cod fiscal 1003600071952. Tiparul: Editura Universul, str. Vlaicu Prclab 45, mun. Chiinu. Comanda nr. 1886.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nu poart rspundere pentru veridicitatea avizelor publicate.
Actele oficiale pot fi publicate n alte ediii periodice numai cu trimitere la Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

PARTEA I

Legi, hotrri ale Parlamentului Republicii Moldova, decrete


ale Preedintelui Republicii Moldova
645. Lege cu privire la serviciul diplomatic (nr. 761-XV, 27 decembrie 2001). .................................................
646. Hotrre privind declararea vacanei unui mandat de deputat n Parlament (nr. 219, 26 septembrie 2013).
647. Hotrre privind numirea n funcie a unui membru al Plenului Consiliului Concurenei (nr. 220,
27 septembrie 2013). ........................................................................................................................................
648. Hotrre privind numirea n funcia de judector al Curii Supreme de Justiie (nr. 221, 27 septembrie 2013). .
649. Decret privind eliberarea domnului Igor BODORIN din funcia de director al Serviciului de Protecie i Paz
de Stat (nr. 807-VII, 26 septembrie 2013). .........................................................................................................
650. Decret privind acordarea ceteniei Republicii Moldova (nr. 808-VII, 26 septembrie 2013).......................
651. Decret privind redobndirea ceteniei Republicii Moldova (nr. 809-VII, 26 septembrie 2013). ..................
652. Decret privind aprobarea renunrii la cetenia Republicii Moldova (nr. 810-VII, 26 septembrie 2013). ..
653. Decret privind conferirea Ordinului Gloria Muncii domnului Nicolae BULAT (nr. 811-VII, 27 septembrie 2013). ...
654. Decret privind aprobarea renunrii la cetenia Republicii Moldova (nr. 812-VII, 30 septembrie 2013). ..
655. Decret privind eliberarea domnului Petru CODREANU din funcia de judector la Judectoria Clrai
(nr. 813-VII, 1 octombrie 2013). .........................................................................................................................
656. Decret privind rechemarea domnului Igor MUNTEANU din funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Moldova n Canada (nr. 814-VII, 2 octombrie 2013)...............................................................
657. Decret privind rechemarea domnului Mihai GRIBINCEA din funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Moldova n Regatul rilor de Jos (nr. 815-VII, 2 octombrie 2013). ........................................
658. Decret privind numirea doamnei Ala BELEAVSCHI n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
Republicii Moldova n Canada (nr. 816-VII, 2 octombrie 2013). ............................................................................
659. Decret privind numirea domnului Emilian BRENICI n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova n Regatul rilor de Jos (nr. 817-VII, 2 octombrie 2013)....................................................
660. Decret privind numirea doamnei Stela STNGACI n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
Republicii Moldova n Republica Italian (nr. 818-VII, 2 octombrie 2013). .............................................................

6
20
20
20
20
21
21
21
24
24
24
25
25
25
26
26

Acte ale Curii de Conturi a Republicii Moldova


40. Hotrre privind Raportul auditului bugetelor i gestionrii patrimoniului public n 2012 n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale din mun. Chiinu (nr. 35, 28 iunie 2013). ....................................................................... 27

PARTEA II

Hotrri ale Guvernului Republicii Moldova


870. Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice folosind sistemul dinamic (nr. 766,
26 septembrie 2013). ........................................................................................................................................
871. Hotrre pentru aprobarea proiectului de lege cu privire la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual
(nr. 767, 1 octombrie 2013). ..............................................................................................................................
872. Hotrre privind decernarea Marelui Premiu pentru merite deosebite n domeniul vitivinicol pe anul 2013
(nr. 768, 2 octombrie 2013). .............................................................................................................................
873. Hotrre cu privire la eliberarea unor bunuri din rezervele materiale de stat (nr. 769, 2 octombrie 2013).
874. Hotrre cu privire la completarea anexei nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 246 din 8 aprilie 2010 (nr. 770,
2 octombrie 2013). ...........................................................................................................................................

74
78
79
79
79

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

PARTEA III

Acte ale ministerelor, departamentelor i ale Bncii Naionale


a Moldovei
Acte ale Ministerului Finanelor al Republicii Moldova
1465. Ordin cu privire la modificarea componenei nominale a Consiliului controlului financiar public intern
(nr. 132, 23 septembrie 2013). ......................................................................................................................... 80
1466. Ordin privind modificarea i completarea Clasificaiei bugetare (nr. 133, 23 septembrie 2013). .............. 80

Acte ale Ministerului Justiiei al Republicii Moldova


1467. Ordin cu privire la suspendarea activitii notarului public Horoaia Galina (nr. 420, 24 septembrie 2013). . 81

Acte ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene


al Republicii Moldova
1468. Ordin cu privire la intrarea n vigoare a unor tratate internaionale (nr. 1012-T-1, 23 septembrie 2013). . 81

Acte ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii


Moldova
1469. Ordin cu privire la aprobarea Instruciunii provizorii privind modul de completare a certificatului de concediu
medical de ctre angajator (nr. 121, 24 iulie 2013). ............................................................................................ 82

Acte ale Serviciului Vamal al Republicii Moldova


1470. Ordin cu privire la modificarea i completarea anexei nr. 1 la Ordinul Serviciului Vamal nr. 56-O din
21 februarie 2008 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind vmuirea bunurilor trecute peste frontiera vamal
a Republicii Moldova de ctre persoane fizice i a unor formulare tipizate (nr. 474/O, 27 septembrie 2013). ....... 85

Acte ale Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii


Electronice i Tehnologia Informaiei
1471. Hotrre cu privire la impunerea obligaiilor speciale preventive Societii pe Aciuni Moldtelecom n
legtur cu puterea sa semnificativ pe piaa accesului cu ridicata la infrastructura de reea la un punct fix (nr. 56,
26 septembrie 2013). ........................................................................................................................................ 86
1472. Hotrre cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Consiliului de Administraie al Ageniei Naionale
pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei nr. 06 din 28 martie 2011 (nr. 57,
26 septembrie 2013). ........................................................................................................................................ 86

Acte ale Ageniei de Stat pentru Proprietatea Intelectual


1473. Decizie privind avizarea organizaiilor de gestiune colectiv a drepturilor patrimoniale de autor i/sau
conexe (nr. 3/1566, 20 septembrie 2013). ......................................................................................................... 87

Acte ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare


1474. Hotrre cu privire la rezultatele controlului complex privind respectarea legislaiei n domeniul asigurrilor
de ctre Brokerul de Asigurare-Reasigurare GENERAL BROKER S.R.L. (nr. 45/2, 20 septembrie 2013).............
1475. Hotrre cu privire la rezultatele controlului complex privind respectarea legislaiei n domeniul asociaiilor
de economii i mprumut de ctre A.E.. RDOAIA (nr. 45/6, 20 septembrie 2013). ...........................................
1476. Hotrre cu privire la rezultatele controlului complex privind respectarea legislaiei n domeniul asociaiilor
de economii i mprumut de ctre A.E.. VALEA FNULUI (nr. 45/7, 20 septembrie 2013). ..................................
1477. Hotrre cu privire la reperfectarea licenei Societii de Asigurri-Reasigurri DONARIS GROUP S.A.
(nr. 46/3, 27 septembrie 2013). .........................................................................................................................
1478. Hotrre cu privire la reperfectarea licenelor ntreprinderii Mixte Compania de Asigurri GRAWE CARAT
ASIGURRI S.A. (nr. 46/4, 27 septembrie 2013). ..............................................................................................
1479. Hotrre cu privire la reperfectarea licenei Brokerului de Asigurare-Reasigurare PRIMGROUP-ASIG
S.R.L. (nr. 46/6, 27 septembrie 2013). ..............................................................................................................
1480. Hotrre cu privire la nregistrarea prospectului ofertei publice de preluare benevol a valorilor mobiliare pe
piaa secundar a aciunilor emise de Societatea pe aciuni ELEVATORUL IARGARA (nr. 46/7, 27 septembrie 2013).

88
91
92
93
94
94
94

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

1481. Hotrre cu privire la nregistrarea prospectului ofertei publice de preluare benevol a valorilor mobiliare pe piaa
secundar a aciunilor emise de Societatea pe aciuni ELEVATOR KELLEY GRAINS (nr. 46/8, 27 septembrie 2013)..
1482. Hotrre cu privire la eliberarea licenei pentru desfurarea activitii Asociaiei de Economii i mprumut
TECANI (nr. 46/13, 27 septembrie 2013). ......................................................................................................
1483. Hotrre cu privire la reperfectarea licenei Asociaiei de Economii i mprumut PITUCA (nr. 46/14,
27 septembrie 2013). ........................................................................................................................................
1484. Hotrre cu privire la retragerea licenei Asociaiei de Economii i mprumut LPUNA-CREDIT (nr. 46/15,
27 septembrie 2013). ........................................................................................................................................
1485. Ordonan cu privire la suspendarea operaiunilor bancare la conturile curente ale unor societi pe aciuni
(nr. 45/3-O, 20 septembrie 2013). .....................................................................................................................
1486. Ordonan cu privire la suspendarea operaiunilor bancare la conturile deinute de Compania de Asigurri
Euroasig Grup S.A. (nr. 45/4-O, 20 septembrie 2013). .....................................................................................

95
95
96
96
96
98

Acte ale Consiliului Superior al Magistraturii


1487. Hotrre cu privire la anunarea concursului pentru suplinirea funciei de judector la Curtea de Apel Cahul
i la Curtea de Apel Comrat (nr. 668/28, 24 septembrie 2013)............................................................................ 99
1488. Hotrre cu privire la anunarea concursului pentru suplinirea prin transfer a funciei de judector la
Judectoriile Taraclia i Vulcneti (nr. 670/28, 24 septembrie 2013). ................................................................. 99
1489. Extras din Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 523/21 din 3 iulie 2013 cu privire la modificarea
i aprobarea Regulamentului privind conferirea titlului onorific Decan al autoritii judectoreti, Regulamentului
privind conferirea titlului onorific Veteran al sistemului judiciar, Regulamentului cu privire la condiiile de acordare
a Diplomei CSM, Regulamentului cu privire la simbolul onorific al CSM. .............................................................. 99

Acte ale Bncii Naionale a Moldovei


1490. Hotrre cu privire la nivelul ratelor dobnzilor Bncii Naionale a Moldovei i a normei rezervelor obligatorii
(nr. 185, 26 septembrie 2013). .......................................................................................................................... 103

PARTEA IV

Avize funcii publice vacante


Publicaii ale agenilor economici

PARTEA V

Avize pierderi de acte

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

PARTEA I
Legi, hotrri ale Parlamentului Republicii Moldova,
decrete ale Preedintelui Republicii Moldova
645

LEGE
cu privire la serviciul diplomatic*

Parlamentul adopt prezenta lege organic.


Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Dispoziii principale
(1) Prezenta lege stabilete cadrul juridic privind organizarea i funcionarea instituiilor serviciului diplomatic al
Republicii Moldova ca parte a serviciului public.
(2) Cadrul juridic al serviciului diplomatic l constituie
Constituia Republicii Moldova, prezenta lege, tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, inclusiv
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice,
ntocmit la 18 aprilie 1961, i Convenia de la Viena cu
privire la relaiile consulare, ntocmit la 24 aprilie 1963,
precum i alte acte normative.
Articolul 2. Serviciul diplomatic
n sensul prezentei legi, prin serviciu diplomatic se
nelege totalitatea instituiilor diplomatice i consulare ale
Republicii Moldova i activitatea acestora n vederea realizrii obiectivelor ce le snt atribuite n baza prezentei legi.
Articolul 3. Obiectivele serviciului diplomatic
Serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale:
a) realizarea politicii externe a Republicii Moldova i
participarea la promovarea intereselor economice ale
acesteia;
b) aprarea i promovarea pe plan extern a intereselor
naionale ale Republicii Moldova;
c) realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova
n relaiile internaionale;
d) protejarea drepturilor i intereselor Republicii
Moldova, ale cetenilor acesteia i ale persoanelor juridice
din Republica Moldova potrivit practicii internaionale i n
limitele admise de normele i principiile dreptului internaional;
e) promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale politice,
comerciale, economice, culturale i tiinifice ale Republicii
Moldova cu statele lumii, i organizaiile internaionale,
reglementarea unor eventuale probleme politico-juridice
cu acestea;
f) formarea capacitilor diplomatice necesare pentru a
anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale care ar fi n msur s afecteze interesele Republicii
Moldova;
g) asigurarea coerenei i unitii activitilor Republicii
Moldova pe plan extern;
h) promovarea unei imagini favorabile a Republicii
Moldova peste hotare;
i) promovarea n continuare a dreptului internaional;
j) promovarea drepturilor i libertilor omului;
k) realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a
activitilor specifice privind asigurarea pcii i securitii

mondiale i regionale.
Articolul 4. Funciile de baz ale instituiilor
serviciului diplomatic
(1) Instituiile serviciului diplomatic au urmtoarele
funcii de baz:
a) elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor
i direciilor de baz ale politicii externe a Republicii
Moldova;
b) coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor
centrale de specialitate i a altor autoriti publice ale
Republicii Moldova pentru asigurarea realizrii unei politici
unice n domeniul relaiilor internaionale;
c) analiza situaiei politice i economice din lume, a
politicii externe i interne a statelor strine, a activitii
organizaiilor internaionale;
d) informarea autoritilor publice ale Republicii Moldova,
n funcie de competena lor, despre evenimentele internaionale relevante pentru ar;
e) acordarea de asisten i protecie cetenilor
Republicii Moldova, persoane fizice i juridice, aflai peste
hotare, n limitele prevzute de dreptul internaional;
f) reprezentarea Republicii Moldova n relaiile ei cu alte
state i cu organizaiile internaionale;
g) organizarea i participarea la negocieri n vederea
ncheierii tratatelor internaionale cu alte state i cu organizaiile internaionale;
h) contribuirea la funcionarea liber a misiunilor diplomatice i consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova,
precum i asigurarea controlului asupra respectrii privilegiilor i imunitilor diplomatice i consulare ale acestora;
i) asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii
tratatelor internaionale ale Republicii Moldova;
j) asigurarea protocolului de stat;
k) ntreprinderea de aciuni pentru respectarea, elaborarea i iniierea modificrii legislaiei naionale privind
activitatea extern, generalizarea practicii de aplicare a
acesteia;
l) instruirea i perfecionarea profesional a personalului
instituiilor serviciului diplomatic;
m) ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaie.
(2) Instituiile serviciului diplomatic exercit funciile
consulare stipulate n Statutul consular, aprobat de
Guvern.
Articolul 5. Sistemul instituiilor serviciului diplomatic
(1) Sistemul instituiilor serviciului diplomatic este format
din urmtoarele structuri:
a) Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene,
cu statut de instituie central;
b) misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele permanente de pe lng organizaiile internaionale, delegaiile i

________________________________________________________________________________________

* Republicat n temeiul art.III al Legii 208 din 12.07.2013 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 191-197, art.623
Modificat i completat prin legile Republicii Moldova :
LP358- XV din 31.07.03 MO173/12.08.03, art.742; n vigoare 01.01.04
LP430- XV din 31.10.03, MO239-242/05.12.03, art.956; n vigoare 01.01.04
LP447-XVI din 28.12.06, MO51-53/13.04.07, art.239
LP273-XVI din 07.12.07, MO84-85/13.05.08, art.288
LP90-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09, art.584
LP127-XVIII din 23.12.09, MO197-200/31.12.09, art.664
LP206 din 16.07.10, MO141-144/10.08.10, art.517
LP230 din 23.09.10, MO197-199/08.10.10, art.650
LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10, art.696
LP66 din 07.04.011, MO110-112/08.07.11, art.299
LP33 din 06.05.12, MO99-102/25.05.12, art.330
LP208 din 12.07.13, MO191-197/06.09.13, art.623

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

misiunile ad-hoc;
c) oficiile consulare;
d) alte uniti, create n scopul asigurrii activitii instituiilor serviciului diplomatic, inclusiv pentru instruirea i
reciclarea personalului acestora.
(2) Instituiile menionate la alin.(1) alctuiesc sistemul
unic al serviciului diplomatic, care este condus de ministrul
afacerilor externe i integrrii europene, eful diplomaiei
Republicii Moldova.
(3) Misiunilor diplomatice li se atribuie de ctre Preedintele Republicii Moldova urmtoarele ranguri:
rangul I - ambasadei, conduse de un ambasador extraordinar i plenipoteniar, sau reprezentanei permanente,
conduse de un reprezentant permanent;
rangul II - misiunii conduse de un trimis;
rangul III - misiunii conduse de un nsrcinat cu afaceri
en titre (permanent).
(4) Oficiilor consulare li se atribuie de ctre Guvern
urmtoarele clase:
clasa I - consulatului general;
clasa II - consulatului;
clasa III - viceconsulatului;
clasa IV - ageniei consulare.
Articolul 6. Funcionarea instituiilor serviciului
diplomatic i dotarea lor material
(1) Pentru asigurarea funcionrii instituiilor serviciului
diplomatic, Guvernul aprob structura i regulamentele de
funcionare ale acestora, iar Ministerul Afacerilor Externe
i Integrrii Europene emite ordine, dispoziii i aprob
instruciuni i regulamente interne.
(2) Misiunea diplomatic a Republicii Moldova este
condus de eful acesteia - ambasador extraordinar i
plenipoteniar sau reprezentant permanent, sau delegat,
sau trimis, sau nsrcinat cu afaceri en titre ori ad-interim
- care poart rspundere pentru activitatea instituiei pe
care o conduce.
(3) Oficiul consular al Republicii Moldova este condus
de eful acestuia - consul general sau consul, sau
viceconsul, sau agent consular, sau gerant interimar - care
poart rspundere pentru activitatea instituiei pe care o
conduce.
(4) nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
misiunilor diplomatice snt iniiate de Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene i aprobate de Preedintele
Republicii Moldova, la propunerea Guvernului.
(5) nfiinarea, desfiinarea i schimbarea clasei oficiilor
consulare ale Republicii Moldova snt iniiate de Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene i aprobate de
Guvern.
(6) n cadrul misiunilor diplomatice i al oficiilor
consulare pot fi deschise birouri (secii) pentru reprezentarea i aprarea intereselor comerciale i economice ale
Republicii Moldova n statul acreditar.
(7) Dotarea material a instituiilor serviciului diplomatic se efectueaz sistematic, n funcie de sarcinile i
necesitile acestora. La propunerea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Guvernul adopt n
acest scop hotrri, care vor prevedea alocarea fondurilor
bugetare necesare.
(8) Finanarea cheltuielilor de ntreinere a misiunilor
diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova
peste hotare se efectueaz, prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, de la bugetul
de stat, n moned naional convertit n valut strin,
inclusiv din veniturile obinute prin prestarea de servicii
consulare.
(9) Mijloacele obinute n valut strin de ctre misiunile
diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova prin

prestarea de servicii consulare n strintate se reflect


drept venit la bugetul de stat i se utilizeaz, ca surs de
finanare bugetar, pentru acoperirea cheltuielilor misiunilor,
n limita alocaiilor prevzute la bugetul de stat n acest scop,
n baza rapoartelor privind ncasarea i utilizarea mijloacelor respective, prezentate n conformitate cu legislaia
n vigoare Ministerului Finanelor.
(10) Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
este n drept s redistribuie misiunilor diplomatice i oficiilor
consulare mijloacele obinute prin prestarea de servicii
consulare, mijloace care depesc limita alocaiilor aprobate
pentru ntreinerea acestora.
Articolul 7. Sistemul de comunicare i arhiva
(1) Instituiile serviciului diplomatic snt n drept s
dispun de un sistem propriu de comunicare, inclusiv de
un cifru de transmisie, de un serviciu de curieri i de valiz
diplomatic sau consular, care permit transmiterea rapid
i n siguran a informaiilor atribuite la secret de stat sau
a altor informaii oficiale cu accesibilitate limitat, precum
i a corespondenei diplomatice. Funcionarea sistemului
de comunicare al instituiilor serviciului diplomatic se reglementeaz prin regulamente interne.
(2) n cadrul serviciului diplomatic, valiza diplomatic sau
consular constituie mijlocul de expediere a corespondenei
oficiale, inclusiv a informaiei atribuite la secret de stat, a
altor informaii oficiale cu accesibilitate limitat, i necesit
a fi protejat. Valiza diplomatic sau consular nensoit
de curier poate fi transmis comandantului aeronavei sau
al altui mijloc de transport cu destinaie autorizat. Valiza
diplomatic sau consular nu are menirea de a se substitui
serviciilor potale naionale.
(3) Serviciul diplomatic dispune de o arhiv care este
compus din arhiva diplomatic i arhiva tratatelor. Funcionarea acestor arhive se reglementeaz prin regulamente
interne.
(4) Instituiile serviciului diplomatic desfoar activiti
editoriale n conformitate cu legislaia.
Articolul 8. Activitatea de revizie i control
al misiunilor diplomatice i al oficiilor
consulare
Pentru a verifica modul n care misiunile diplomatice
i oficiile consulare ale Republicii Moldova i ndeplinesc
funciile, i organizeaz activitatea i i utilizeaz mijloacele
tehnice, materiale i financiare, precum i pentru a controla
cum se respect n cadrul acestor instituii dispoziiile
organizatorice, reglementrile de serviciu, actele legislaiei
muncii i alte acte normative, inclusiv cele privind condiiile
de trai ale personalului lor, ministrul afacerilor externe i
integrrii europene poate dispune, din oficiu sau la cererea
instituiilor abilitate ori a unui membru al personalului
instituiilor serviciului diplomatic, inspectarea misiunilor
diplomatice i a oficiilor consulare. Inspectarea misiunilor
diplomatice i a oficiilor consulare va fi efectuat de ctre
serviciul audit intern n comun, dup caz, cu ali specialiti din cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene.
Capitolul II
PERSONALUL INSTITUIILOR SERVICIULUI
DIPLOMATIC
Articolul 9. Structura personalului instituiilor
serviciului diplomatic
(1) Personalul instituiilor serviciului diplomatic este format:
1) n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene:
a) din funcionari publici n funcii diplomatice;

Nr. 216-220 (4534-4538)


b) din persoane cu funcii de demnitate public n funcii
diplomatice;
c) din personalul cabinetului ministrului;
d) din funcionari publici care nu dein funcii diplomatice;
e) din personal administrativ-tehnic i de serviciu;
2) n cadrul misiunilor diplomatice i al oficiilor
consulare:
a) din funcionari publici n funcii diplomatice i
consulare, denumii n continuare ageni diplomatici i,
respectiv, funcionari consulari;
b) din funcionari publici care nu dein funcii diplomatice
i consulare;
c) din personal administrativ-tehnic i de serviciu;
(2) Membrii personalului instituiilor serviciului diplomatic
angajai n funcii diplomatice i consulare snt funcionari
publici cu statut special, cu excepia persoanelor cu funcii
de demnitate public i a personalului din cabinetul ministrului.
(3) n cadrul instituiilor serviciului diplomatic
activeaz:
a) diplomai de carier funcionari publici cu statut
special, care snt inclui n statul de personal al instituiilor
serviciului diplomatic al Republicii Moldova, au ranguri diplomatice i snt autorizai s reprezinte Republica Moldova n
relaiile internaionale;
b) diplomai specializai funcionari publici cu statut
special, care snt delegai de ctre autoritile sau instituiile
naionale pentru a activa n cadrul misiunilor diplomatice
sau al oficiilor consulare ale Republicii Moldova i snt
autorizai s reprezinte Republica Moldova n relaiile internaionale, avnd competene limitate la un anumit domeniu
de activitate.
(4) Funciile din cadrul instituiilor serviciului diplomatic
snt stabilite n conformitate cu statul de personal, aprobat
n ordinea stabilit de Guvern. Funciile diplomatice i
consulare din cadrul instituiilor serviciului diplomatic implic
realizarea atribuiilor menionate la art. 4. Clasificatorul
funciilor diplomatice i consulare este prevzut n anex.
(5) n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene se instituie urmtoarele funcii diplomatice:
a) ministru;
b) viceministru;
c) secretar general;
d) ambasador cu misiuni speciale;
e) ef de direcie general;
f) ef adjunct de direcie general;
g) ef de direcie;
h) ef adjunct de direcie;
i) ef de direcie n cadrul direciei generale;
j) ef de secie;
k) ef de secie n cadrul direciei;
l) ef de serviciu;
m) consilier;
n) secretar I;
o) secretar II;
p) secretar III;
q) ataat.
(6) Pentru agenii diplomatici i funcionarii consulari se
stabilesc urmtoarele funcii, n corespundere cu rangul
misiunii diplomatice sau clasa oficiului consular:
a) ambasador extraordinar i plenipoteniar;
b) reprezentant permanent sau delegat pe lng o
organizaie internaional;
c) trimis;
d) nsrcinat cu afaceri en titre sau ad-interim;

4 octombrie 2013

e) consul general;
f) ministru consilier;
g) consilier;
h) secretar I;
i) consul;
j) secretar II;
k) viceconsul;
l) secretar III;
m) ataat;
n) agent consular.
(7) Pentru a asigura repartizarea eficient a personalului
n condiiile speciale ale serviciului diplomatic, Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene dispune de o
rezerv de personal. Regulamentul cu privire la rezerva de
personal se aprob de ctre ministrul afacerilor externe i
integrrii europene.
Articolul 10. Angajarea i rechemarea dintr-o funcie
diplomatic sau consular
(1) ntr-o funcie diplomatic sau consular poate
fi angajat doar persoana care ntrunete urmtoarele
condiii:
a) deine cetenia Republicii Moldova;
b) se bucur de toate drepturile politice i civile
prevzute de Constituia Republicii Moldova;
c) deine o diplom de studii universitare (licen);
d) cunoate limba de stat i cel puin o limb de circulaie internaional;
e) este apt, din punct de vedere al strii sntii,
pentru exercitarea funciei, conform certificatului eliberat
de instituia medical abilitat;
f) nu are antecedente penale rezultate din infraciuni
intenionate;
g) a promovat concursul de angajare n serviciul diplomatic.
(2) Prevederile prezentului articol nu se aplic persoanelor numite n funcii de demnitate public i personalului
din cabinetul ministrului.
(3) Angajarea n funcii diplomatice i consulare se
efectueaz prin ordin al ministrului afacerilor externe i
integrrii europene, la propunerea Comisiei de evaluare
i concurs a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene (denumit n continuare Comisie de evaluare i
concurs), care activeaz n baza regulamentului aprobat de
ministrul afacerilor externe i integrrii europene.
(4) Persoanelor care snt angajate pentru prima dat
n funcie diplomatic li se stabilete o perioad de prob
de 6 luni.
(5) Perioada de prob i condiia de promovare a
concursului de angajare n funcii diplomatice nu se aplic
funcionarilor publici care ntrunesc condiiile de angajare
stabilite la alin. (1) lit. a)f) i au activat n funcie diplomatic sau consular cel puin 6 luni ori snt angajai prin
transfer din cadrul altor autoriti publice centrale unde au
activat cel puin 6 luni.
(6) Ambasadorii extraordinari i plenipoteniari, reprezentanii permaneni, trimiii i nsrcinaii cu afaceri en titre
(permaneni) efi ai misiunilor diplomatice snt numii
i rechemai din funcie de ctre Preedintele Republicii
Moldova, la propunerea Guvernului. Propunerile referitoare
la numirea n aceste funcii snt naintate Guvernului de
ctre ministrul afacerilor externe i integrrii europene, cu
consultarea Comisiei politic extern i integrare european
a Parlamentului. Propunerile privind rechemarea din aceste
funcii snt naintate Guvernului de ctre ministrul afacerilor
externe i integrrii europene.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

(7) Consulul general este desemnat i rechemat de


ctre Guvern, la propunerea ministrului afacerilor externe
i integrrii europene. efii celorlalte oficii consulare snt
numii i rechemai din funcie de ctre ministrul afacerilor
externe i integrrii europene.
(8) Detaarea prin transfer pentru prima dat n oricare
din funciile diplomatice sau consulare din cadrul misiunilor
diplomatice sau al oficiilor consulare ale Republicii Moldova
este efectuat n exclusivitate din rndul diplomailor de
carier care au activat cel puin 2 ani n cadrul Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
(9) Pentru reprezentarea i aprarea intereselor
Republicii Moldova n anumite domenii, n cadrul misiunilor
diplomatice sau n cadrul birourilor (seciilor) acestora
pot fi detaai prin transfer i diplomai specializai, cu
suspendarea raporturilor de serviciu pe perioada detarii
n sensul prezentei legi, n conformitate cu ordinul ministrului afacerilor externe i integrrii europene. Funcionarii
publici selectai pentru a fi detaai prin transfer n misiunea
diplomatic n condiiile prezentului alineat, anterior plecrii
n misiune, pot fi detaai la Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene pe un termen de pn la 6 luni.
(10) Detaarea prin transfer presupune trecerea
temporar pe un termen de 3 ani sau, n cazul efului de
misiune diplomatic sau de oficiu consular, pe un termen
de 4 ani, fie a diplomatului de carier sau a diplomatului
specializat, fie a membrului personalului administrativ-tehnic
sau de serviciu angajat n cadrul Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene, la o misiune diplomatic
sau la un oficiu consular n scopul exercitrii unor atribuii
de serviciu, fr meninerea funciei din care persoana a
fost transferat (n cazul persoanelor detaate din cadrul
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene) sau
cu suspendarea, pe durata detarii, din funcia deinut
anterior (n cazul efului de misiune diplomatic i diplomatului specializat, transferai din cadrul altor autoriti sau
instituii). Detaarea respectiv se autorizeaz prin ordin
al ministrului afacerilor externe i integrrii europene. La
expirarea termenului de aflare n misiune, diplomatul de
carier este transferat n cadrul Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene potrivit prevederilor art. 15
alin. (3), iar membrul personalului administrativ-tehnic sau
de serviciu potrivit prevederilor art. 15 alin. (4).
Capitolul III
RANGURILE DIPLOMATICE
Articolul 11. Rangurile diplomatice
n concordan cu calificarea i pregtirea lor profesional, persoanelor angajate n serviciul diplomatic n funcii
diplomatice sau consulare li se confer urmtoarele ranguri
diplomatice, ce atest calificarea n serviciul diplomatic:
a) ataat;
b) secretar III;
c) secretar II;
d) secretar I;
e) consilier;
f) ministru consilier;
g) ministru plenipoteniar;
h) ambasador.
Articolul 12. Modul de acordare a rangurilor
diplomatice
(1) Rangurile diplomatice de ambasador i ministru
plenipoteniar se acord de Preedintele Republicii
Moldova, prin decret, la propunerea ministrului afacerilor
externe i integrrii europene. Celelalte ranguri diplomatice
prevzute la art. 11 se acord prin ordin al ministrului aface-

rilor externe i integrrii europene.


(2) Rangul diplomatic se acord la expirarea termenului
prevzut la art. 13, iar n unele cazuri nainte de expirarea
acestuia, n conformitate cu art. 23 alin. (1) lit. b).
(3) Rangurile diplomatice snt irevocabile, cu excepia
cazurilor prevzute la art. 14.
(4) Acordarea rangului diplomatic se nscrie n carnetul
de munc.
Articolul 13. Condiiile pentru acordarea rangurilor
diplomatice
(1) La expirarea termenelor prevzute n prezentul
articol, persoanele angajate n funcii diplomatice sau
consulare pot fi promovate n urmtorul rang diplomatic la
propunerea Comisiei de evaluare i concurs.
(2) Se stabilesc urmtoarele termene minime necesare
pentru avansarea n rang diplomatic:
a) 1 an de la data confirmrii n funcia diplomatic sau
consular pentru rangul de ataat;
b) 2 ani n rang de ataat pentru secretar III;
c) 2 ani n rang de secretar III pentru secretar II;
d) 3 ani n rang de secretar II pentru secretar I;
e) 3 ani n rang de secretar I pentru consilier;
f) 4 ani n rang de consilier pentru ministru consilier;
g) 4 ani n rang de ministru consilier pentru ministru
plenipoteniar;
h) 4 ani n rang de ministru plenipoteniar pentru
ambasador.
(3) La calcularea termenului necesar pentru avansarea
n rang diplomatic se iau n consideraie:
a) perioada activitii n cadrul Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova;
b) perioada activitii n misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Republicii Moldova;
c) perioada activitii n cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale la care particip Republica Moldova
sau al misiunilor diplomatice ale acestor organizaii n
calitate de funcionar internaional recomandat sau acceptat
n mod expres pentru funcia respectiv de ctre Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene;
d) perioada aflrii la studii, perfecionare profesional
sau stagiu la recomandarea sau cu acceptul expres al
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
Articolul 14. Retrogradarea i retragerea rangurilor
diplomatice
(1) Pentru comiterea faptelor sancionate n conformitate
cu legislaia Republicii Moldova sau a statului acreditar,
persoana angajat ntr-o funcie diplomatic sau consular
poate fi retrogradat ori lipsit de rangul diplomatic.
(2) Retrogradarea i retragerea rangului diplomatic
conform prevederilor alin. (1) se efectueaz potrivit procedurii aplicate la acordarea rangului diplomatic.
Capitolul IV
FUNCIONAREA INSTITUIILOR SERVICIULUI
DIPLOMATIC
Articolul 15. Termenul de aflare n cadrul misiunilor
diplomatice i al oficiilor consulare
(1) efii misiunilor diplomatice i cei ai oficiilor consulare
snt numii n funcie pe un termen de 4 ani. n cazul celorlali ageni diplomatici i funcionari consulari, precum i al
membrilor personalului administrativ - tehnic i ai celui de
serviciu, acest termen este de 3 ani. Termenul de detaare
prin transfer ncepe s curg de la data indicat n ordinul de
detaare. La propunerea Comisiei de evaluare i concurs,
n caz de necesitate, termenul de aflare n misiune poate fi
extins prin ordin al ministrului afacerilor externe i integrrii

Nr. 216-220 (4534-4538)


europene pentru o perioad de pn la un an.
(2) n cazul rechemrii prin decret al Preedintelui
Republicii Moldova a ambasadorilor extraordinari i plenipoteniari, a reprezentanilor permaneni sau a delegailor pe
lng o organizaie internaional, a trimiilor i a nsrcinailor cu afaceri en titre (permaneni), precum i prin hotrre
de Guvern a consulilor generali, data rechemrii efective
a acestor persoane se stabilete prin ordin al ministrului
afacerilor externe i integrrii europene i nu poate depi
termenul de 25 de zile calendaristice de la data intrrii n
vigoare a decretului sau a hotrrii de rechemare.
(3) La expirarea termenului de aflare n misiune, diplomatul de carier este transferat n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. n cazul imposibilitii
transferrii n funcia diplomatic deinut pn la transferul
n misiunea diplomatic sau oficiul consular ori ntr-o funcie
echivalent sau superioar, diplomatul de carier va fi transferat, la alegerea acestuia, n una din dou funcii vacante
propuse de Comisia de evaluare i concurs, lundu-se n
consideraie vechimea n munc n cadrul instituiilor serviciului diplomatic i rangul diplomatic deinut.
(4) La expirarea termenului de aflare n misiune, membrul
personalului administrativ-tehnic sau de serviciu, detaat
prin transfer n misiunea diplomatic sau oficiul consular,
este transferat n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i
Integrrii Europene. n cazul imposibilitii transferrii n
funcia deinut n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i
Integrrii Europene pn la transferul n misiunea diplomatic
sau oficiul consular ori ntr-o funcie administrativ-tehnic
sau de serviciu echivalent sau superioar, membrul
personalului administrativ-tehnic sau de serviciu va fi transferat, la alegerea acestuia, n una din dou funcii vacante
administrativ-tehnice sau de serviciu propuse de Comisia
de evaluare i concurs, lundu-se n consideraie vechimea
n munc n cadrul instituiilor serviciului diplomatic.
Membrii personalului administrativ-tehnic i ai celui de
serviciu trimii n misiune din afara personalului Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, la expirarea
termenului stabilit de aflare n misiune, pot fi angajai n
cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene
cu condiia existenei unor funcii vacante.
Articolul 16. Principiul rotaiei personalului instituiilor
serviciului diplomatic
(1) n scopul asigurrii realizrii prevederilor art. 15, n
instituiile serviciului diplomatic se aplic principiul rotaiei
de personal, n conformitate cu decizia Comisiei de evaluare
i concurs prin care se confirm planul de rotaie, aprobat
ulterior de ministrul afacerilor externe i integrrii europene.
n cadrul rotaiei, persoanele angajate n funcii diplomatice,
n funcii care nu snt diplomatice, n funcii administrativtehnice sau de serviciu n cadrul Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene snt detaate prin transfer,
respectiv, n funcii diplomatice sau consulare, n funcii care
nu snt diplomatice sau consulare, n funcii administrativtehnice sau de serviciu n misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale Republicii Moldova.
(2) Transferurile personalului instituiilor serviciului diplomatic se efectueaz n funcie de necesitile de serviciu,
inndu-se cont de rangul diplomatic, pregtirea profesional
i principiul rotaiei de personal. Persoana detaat prin
transfer n funcii diplomatice sau consulare care deine
cetenia statului acreditar va fi informat de ctre Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n cazul n care se
deine informaia cu privire la cetenia respectiv, c statul
acreditar ar putea fie s i refuze acordarea privilegiilor i

10

4 octombrie 2013

imunitilor diplomatice sau consulare, fie s le ofere unilateral sau n baza unui tratat bilateral existent.
(3) Transferurile n oricare funcii diplomatice n Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, precum i n
oricare funcii diplomatice i consulare n misiuni diplomatice
sau oficii consulare, se efectueaz n exclusivitate din rndul
diplomailor de carier ori, n cazurile descrise la art. 9 alin.
(3) lit. b), din rndul funcionarilor publici care corespund
profilului funciei n care urmeaz a fi transferai i ntrunesc
condiiile prevzute la art. 10 alin. (1) lit. a)f).
Cu titlu de excepie, n funcia de ambasador extraordinar i plenipoteniar poate fi desemnat persoana care,
dei nu este diplomat de carier, ntrunete condiiile
prevzute la art. 10 alin. (1) lit. a)f) i, concomitent, este
o personalitate notorie sau are experien relevant n
domeniul relaiilor internaionale, al relaiilor economice
externe sau al dreptului internaional.
(4) n caz de transfer n alte autoriti publice centrale,
membrii personalului instituiilor serviciului diplomatic
posesori de ranguri diplomatice snt inclui n rezerva Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
(5) Termenul de activitate n funciile diplomatice din
cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene
dintre dou perioade de activitate n misiunea diplomatic
sau oficiul consular nu poate fi mai mic de un an.
Articolul 17. Activitatea n cadrul organizaiilor
internaionale
(1) Persoanele angajate n funciile diplomatice i
consulare ale instituiilor serviciului diplomatic pot fi
recomandate sau acceptate n mod expres de ctre
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene pentru
a fi angajate n cadrul organizaiilor internaionale sau n
misiunile lor diplomatice, n conformitate cu regulamentele
acestor organizaii internaionale.
(2) Funcionarilor menionai la alin. (1) al prezentului
articol, angajai n organizaiile internaionale, li se aplic
de asemenea prevederile art. 15 alin. (3).
Articolul 18. Restricii n ierarhia funciilor
(1) Funcionarul instituiei serviciului diplomatic nu
poate exercita o funcie n subordinea nemijlocit a unei
persoane apropiate so (soie), persoan nrudit prin
snge sau adopie (prini, copii, frai, surori, bunici, nepoi,
unchi, mtui) sau persoan nrudit prin afinitate (cumnat,
cumnat, socru, soacr, ginere, nor). n cazul n care
aceste restricii snt nclcate, funcionarul este transferat
ntr-o funcie care exclude o astfel de subordonare, iar
dac transferul este imposibil, unul dintre aceti funcionari
este concediat.
(2) Prin derogare de la prevederile alin. (1), se permite
angajarea n funcii administrativ-tehnice sau de serviciu
n cadrul misiunilor diplomatice sau al oficiilor consulare a
membrilor de familie care nsoesc membrul personalului, n
cazul n care dispun de calificarea necesar pentru funcia
respectiv.
Articolul 19. Perfecionarea profesional
Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic pot fi
temporar delegai, cu acordul lor, n instituii de specializare
din Republica Moldova sau din alte state pentru studii,
perfecionare profesional sau stagiu. n asemenea cazuri,
acestora li se pstreaz regimul de salarizare conform
legislaiei.
Capitolul V
DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANELOR
ANGAJATE N FUNCII DIPLOMATICE
I CONSULARE

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

Articolul 20. Drepturile persoanelor angajate n funcii


diplomatice i consulare
Persoana angajat n funcie diplomatic sau consular
are dreptul:
a) s dein, cu o avansare ulterioar, funcii n instituiile serviciului diplomatic n corespundere cu pregtirea
profesional, rangul diplomatic i vechimea n munc n
serviciul diplomatic;
b) s i se acorde sprijin i asisten pentru a-i desfura
activitatea cu onoare i demnitate, n afara presiunilor
politice i a altor ncercri de natur s-i afecteze statutul
de diplomat;
c) s i se elibereze paaport diplomatic;
d) s beneficieze, n perioada activitii n misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Republicii Moldova, n organizaiile internaionale sau misiunile lor diplomatice, de privilegiile,
imunitile i facilitile stabilite de normele dreptului internaional i tratatele la care Republica Moldova este parte;
e) s beneficieze de formele de perfecionare profesional, organizate de Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene.
Articolul 21. Scutiri i nlesniri
(1) Membrii personalului misiunilor diplomatice i al
oficiilor consulare, precum i membrii familiilor lor, la
revenirea n Republica Moldova n legtur cu ncheierea
misiunii, pot introduce n ar, cu scutire de plata drepturilor de import i de alte pli stabilite la import de legislaia
fiscal i vamal, bunuri procurate pentru uz personal n
perioada aflrii lor n misiune.
(2) Membrul personalului misiunii diplomatice sau
oficiului consular ori membrul familiei acestuia, la revenirea
n Republica Moldova n legtur cu ncheierea misiunii,
poate introduce n ar, cu scutire de plata drepturilor
de import i de alte pli stabilite la import de legislaia
fiscal i vamal, numai un singur mijloc de transport auto,
procurat fie de membrul personalului misiunii diplomatice
sau al oficiului consular, fie de membrul familiei acestuia n
perioada aflrii n misiune diplomatic sau consular.
Articolul 22. Obligaiile personalului serviciului
diplomatic
Persoana angajat n serviciul diplomatic este obligat:
a) s acioneze cu devotament i responsabilitate pentru
promovarea politicii externe a Republicii Moldova;
b) s apere interesele naionale ale Republicii Moldova
i ale cetenilor ei (persoane fizice i juridice) n cadrul
relaiilor externe;
c) s se abin de la aciuni i declaraii care ar putea
prejudicia imaginea Republicii Moldova, relaiile ei cu alte
state sau cu organizaiile internaionale;
d) s respecte legislaia Republicii Moldova, s pstreze
secretul de stat i s asigure protecia datelor i informaiilor
pe care le deine;
e) s reprezinte cu onoare Republica Moldova, avnd n
toate mprejurrile un comportament demn, o inut moral
i vestimentar ireproabil;
f) s respecte, fr a se aduce atingere privilegiilor,
imunitilor i facilitilor sale, legile statului acreditar i
s nu se lase implicat n activiti care ar reprezenta un
amestec n treburile interne ale acestui stat; fa de organizaiile internaionale, la care particip Republica Moldova,
s aib un comportament conform cu ndatoririle funciei ce
rezult din statutul su, recunoscut de Republica Moldova;
s nu abuzeze de privilegiile, imunitile i facilitile de care
beneficiaz n virtutea calitii ei de agent diplomatic sau
de funcionar consular;

g) s informeze conducerea Ministerului Afacerilor


Externe i Integrrii Europene n legtur cu orice modificare
intervenit n situaia personal care ar putea afecta calitatea
de agent diplomatic sau funcionar consular.
Articolul 23. Stimulri
(1) Pentru exercitarea exemplar a atribuiilor de
serviciu, spirit de iniiativ, munc ndelungat i ireproabil, persoanele angajate n funcii diplomatice i
consulare pot fi:
a) avansate n funcie;
b) promovate n urmtorul rang diplomatic nainte de
termenul stabilit la art. 13 alin. (2), la propunerea Comisiei
de evaluare i concurs;
c) premiate cu sume bneti;
d) stimulate n alt mod prevzut de legislaie.
(2) Pentru merite deosebite n activitatea diplomatic,
persoanele angajate n funcii diplomatice i consulare pot
fi propuse pentru acordarea distinciilor de stat.
Articolul 24. Sanciuni disciplinare
(1) n caz de nclcare a obligaiilor prevzute de
prezenta lege, precum i de abateri disciplinare comise n
exerciiul funciunii i n funcie de gravitatea acestora, fa
de personalul instituiilor serviciului diplomatic pot fi aplicate,
de ctre ministrul afacerilor externe i integrrii europene,
la propunerea Comisiei de disciplin a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, care activeaz n baza
unui regulament aprobat de ministrul afacerilor externe i
integrrii europene, urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertismentul;
b) mustrarea;
c) mustrarea aspr;
d) retrogradarea cu un rang diplomatic sau retragerea
acestuia;
e) destituirea din funcie/concedierea.
(2) n caz de nclcare a obligaiilor prevzute de
prezenta lege, precum i n caz de abateri disciplinare
comise n exerciiul funciunii i n funcie de gravitatea
acestora, persoanelor cu funcii de demnitate public
angajate n funcii diplomatice li se aplic sanciuni disciplinare n conformitate cu legislaia special.
(3) n caz de nclcare a obligaiilor prevzute de prezenta
lege, precum i n caz de abateri disciplinare comise n
exerciiul funciunii i n funcie de gravitatea acestora,
Preedintele Republicii Moldova aplic sanciunea prevzut
la alin. (1) lit. d) persoanei care deine rangul diplomatic
de ambasador sau ministru plenipoteniar, iar sanciunea
prevzut la alin. (1) lit. e) efului de misiune.
(4) n caz de svrire a unor fapte ilicite sau de divulgare
a informaiilor care prejudiciaz interesele naionale ale
Republicii Moldova sau afecteaz imaginea Republicii
Moldova ori relaiile acesteia cu alte state sau organizaii
internaionale guvernamentale, se aplic sanciunea disciplinar de destituire din funcie/concediere.
Articolul 25. ncetarea raporturilor de serviciu/de
munc ale personalului instituiilor
serviciului diplomatic
Raportul de serviciu/de munc al membrului personalului
instituiilor serviciului diplomatic nceteaz:
a) dac acesta nu mai ntrunete condiiile prevzute la
art. 10 alin. (1) lit. a)f);
b) n caz de destituire din funcie/concediere pe motive
disciplinare, conform art. 24;
c) dac acesta refuz s fie transferat din cadrul misiunii
diplomatice sau al oficiului consular n funciile diplomatice
ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene

11

Nr. 216-220 (4534-4538)


propuse conform art. 15 alin. (3) i (4);
d) n alte cazuri prevzute de legislaia naional, n
particular cele stabilite prin legislaia special pentru
categoriile de persoane care formeaz personalul instituiilor
serviciului diplomatic.
Articolul 26. Rechemarea nainte de termen
din cadrul misiunii diplomatice sau
al oficiului consular
(1) Membrul personalului misiunii diplomatice sau al
oficiului consular poate fi rechemat nainte de termen din
misiune la iniiativa proprie sau, doar dac exist acordul
expres al acestuia, n interes de serviciu.
(2) Membrul personalului misiunii diplomatice sau al
oficiului consular este rechemat din misiune nainte de
termen prin ordin al ministrului afacerilor externe i integrrii
europene, care se emite:
a) n temeiul decretului Preedintelui Republicii Moldova,
n cazul ambasadorilor extraordinari i plenipoteniari, al
reprezentanilor permaneni sau delegailor pe lng o
organizaie internaional, al trimiilor i al nsrcinailor cu
afaceri en titre (permaneni);
b) n temeiul hotrrii de Guvern, n cazul consulilor
generali;
c) la propunerea Comisiei de evaluare i concurs, n
cazul celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice
sau al oficiului consular.
(3) Membrul personalului misiunii diplomatice sau al
oficiului consular poate fi rechemat nainte de termen din
misiune fr acordul lui n urmtoarele cazuri:
a) declararea acestuia de ctre statul acreditar drept
persona non grata sau indezirabil;
b) nchiderea misiunii diplomatice sau a oficiului
consular;
c) apariia unei situaii excepionale n ara de
acreditare;
d) reducerea funciei n misiunea diplomatic sau n
oficiul consular;
e) comiterea unor fapte ce implic rspunderea penal
n conformitate cu legislaia statului acreditar sau cu
legislaia Republicii Moldova ori aduc atingere prestigiului
serviciului diplomatic, inclusiv comiterea unor asemenea
fapte de ctre membrii familiei care domiciliaz mpreun
cu el pe parcursul aflrii n misiune;
f) svrirea faptelor sau divulgarea informaiei care
prejudiciaz interesele naionale ale Republicii Moldova
ori afecteaz imaginea Republicii Moldova sau relaiile
acesteia cu alte state sau organizaii internaionale guvernamentale;
g) incapacitate temporar de munc pe un termen mai
mare de dou luni consecutive sau prezena unei boli ce
l mpiedic s activeze n misiune, conform listei de boli
aprobat de Guvern sau de Ministerul Sntii;
h) depunerea cererii de concediu pentru ngrijirea
copilului;
i) destituirea din funcie/concedierea.
(4) Termenul de revenire n ar n temeiul prezentului
articol va fi indicat n ordinul de rechemare.
Capitolul VI
SALARIZAREA I GARANIILE SOCIALE
Articolul 27. Salarizarea
(1) Salarizarea personalului instituiilor serviciului
diplomatic se efectueaz n modul, condiiile i mrimile
prevzute de legislaia n vigoare.
(2) Pentru perioada de aflare n strintate, membrii
personalului misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare

12

4 octombrie 2013

primesc, pe lng salariul n moneda Republicii Moldova, o


indemnizaie neimpozabil n valut strin, precum i o
indemnizaie pentru ntreinerea membrilor familiilor lor care
domiciliaz mpreun cu ei pe parcursul aflrii n misiune.
Membri ai familiei snt considerai soia (soul), fiii i fiicele
pn la vrsta de 18 ani, precum i cei cu vrsta de pn
la 23 de ani care urmeaz n strintate studii secundare
generale sau profesionale, medii de specialitate, superioare,
nvmnt de zi, i nu snt cstorii, alte persoane aflate n
ntreinerea detaatului n misiunea diplomatic sau oficiul
consular, indiferent de vrst. Cuantumul indemnizaiei n
valut strin se stabilete de ctre Guvern pentru fiecare
ar n parte.
(3) Indemnizaia n valut strin nu are regim de
salariu.
(4) Plata indemnizaiei n valut strin se efectueaz
de la data trecerii frontierei Republicii Moldova, la plecarea
n strintate, i pn la data revenirii n ar din misiunea
diplomatic.
(5) La stabilirea cuantumului indemnizaiei n valut
strin se va ine cont de funcie, de coul minim de
consum din statul acreditar, gradul de risc i de condiiile
climaterice ale acestui stat. Coul minim de consum se
calculeaz pentru fiecare stat acreditar n conformitate cu
prevederile instruciunii aprobate de ministrul afacerilor
externe i integrrii europene i de ministrul finanelor.
(6) Dup caz, dar cel puin o dat la cinci ani, se va
efectua recalcularea coului minim de consum pentru
fiecare stat acreditar, n scopul indexrii cuantumului
indemnizaiei n valut strin.
Articolul 28. Garanii i compensaii
(1) Activitatea n misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Republicii Moldova nu trebuie s prejudicieze interesele membrilor personalului acestora i ale
membrilor familiilor lor. n scopul proteciei cstoriei i
familiei, se stimuleaz nsoirea de ctre soie (so) i copii
a membrului personalului instituiilor serviciului diplomatic
transferat n funcie ntr-o misiune diplomatic sau ntr-un
oficiu consular. Aceast condiie este o particularitate a
serviciului diplomatic al Republicii Moldova.
(2) La sosirea n misiune, membrilor personalului misiunii
diplomatice sau al oficiului consular, precum i membrilor
familiilor lor care domiciliaz mpreun cu ei conform
ordinului de detaare n misiune, indiferent de vrst, li se
perfecteaz polia de asigurare medical n statul acreditar
n conformitate cu legislaia acestuia.
(3) Membrilor personalului misiunii diplomatice sau al
oficiului consular, precum i membrilor familiilor lor care
domiciliaz mpreun cu ei conform ordinului de detaare
n misiune, indiferent de vrst, li se asigur achitarea
integral a cheltuielilor de transport (indiferent de mijlocul
de transport utilizat) ce in de plecarea n i revenirea
din misiune, precum i, o dat pe an, a celor ce in de
revenirea n ar n concediu. n cazul n care timpul necesar
acestor deplasri depete 24 de ore, se asigur diurna
i cazarea. Achitarea cheltuielilor menionate de revenire
n ar se asigur membrului personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular i n cazul decesului unei
persoane apropiate: so (soie), persoan nrudit prin
snge sau adopie (prini, copii, frai, surori, bunici, nepoi,
unchi, mtui) sau persoan nrudit prin afinitate (cumnat,
cumnat, socru, soacr, ginere, nor). Costul cheltuielilor
prevzute n prezentul alineat nu poate depi costul unui
bilet de avion la clasa economic.
(4) Membrii personalului misiunii diplomatice sau al

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

oficiului consular snt asigurai n strintate cu locuin de


serviciu n conformitate cu funcia de ncadrare i numrul
membrilor familiei care domiciliaz mpreun cu ei.
(5) n scopul exercitrii obligaiilor de serviciu, agentul
diplomatic sau funcionarul consular este asigurat cu
automobil de serviciu, n corespundere cu funcia pe care
o deine i cu necesitatea de serviciu.
(6) Persoanele angajate n funcii diplomatice n cadrul
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene i
agenii diplomatici sau funcionarii consulari primesc indemnizaii pentru acoperirea cheltuielilor legate de procurarea
vestimentaiei protocolare. Cuantumul acestor indemnizaii
i modalitatea lor de calculare se stabilesc conform regulamentului aprobat de ministrul afacerilor externe i integrrii
europene i de ministrul finanelor.
(7) Condiiile i procedura de achitare a cheltuielilor
prevzute de alineatele (2), (3) i (4) se stabilesc de
Guvern.
(8) n caz de conflicte militare, calamiti naturale
sau situaii excepionale de alt natur, care pericliteaz
securitatea personalului misiunii diplomatice sau al oficiului
consular al Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe
i Integrrii Europene ntreprinde msurile necesare pentru
protecia personalului instituiei n cauz.
(9) Prejudiciile cauzate unui membru al personalului
misiunii diplomatice sau al oficiului consular sau membrilor
familiei lui n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu sau
a unor activiti legate de aceste obligaii, n perioada de
aflare n misiune, snt compensate n conformitate cu legislaia Republicii Moldova.
(10) n caz de deces, precum i de mutilare sau de alt
prejudiciu adus sntii n timpul exercitrii atribuiilor de
serviciu sau a unor activiti legate de acestea, membrului
personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular
(ori motenitorului acestuia) i se pltete o compensaie
n mrimea stabilit de Guvern. Cheltuielile pentru nmormntarea membrului personalului misiunii diplomatice sau
al oficiului consular care i-a pierdut viaa n timpul aflrii
n misiune, precum i cele legate de transportarea corpului
acestuia n ar, snt acoperite din mijloacele bugetare
alocate de Guvern. Aceleai prevederi se aplic i n caz de
deces al unui membru din familia membrului personalului
misiunilor diplomatice sau al oficiilor consulare.
(11) Prevederile prezentului articol nu se aplic personalului angajat din statul acreditar.
Articolul 29. Vechimea n munc
La calcularea vechimii n munc a personalului instituiilor
serviciului diplomatic se iau n considerare:
a) perioada de activitate n cadrul instituiilor serviciului
diplomatic al Republicii Moldova;
b) perioada de activitate n cadrul organizaiilor internaionale n conformitate cu art.17;
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

c) perioada de aflare la studii, perfecionare profesional


sau stagiu n condiiile art.19;
d) perioada de activitate n cadrul autoritilor publice
centrale ale Republicii Moldova;
e) perioada de activitate n cadrul Ministerului Afacerilor
Externe al U.R.S.S. pn n 1991;
f) perioada de activitate n cadrul instituiilor diplomatice
i consulare ale U.R.S.S. pn n 1991.
Articolul 30. Asigurarea cu pensii i protecia social
(1) Asigurarea cu pensii i protecia social a personalului instituiilor serviciului diplomatic se efectueaz n modul
stabilit de legislaie.
(2) Soiei (soului) membrului personalului misiunilor
diplomatice sau al oficiilor consulare care l nsoete pe
parcursul aflrii acestuia n misiune i se menine locul de
munc la instituia, organizaia sau ntreprinderea n care
este angajat (angajat), indiferent de tipul de proprietate, de
forma juridic de organizare i de subordonare a acesteia.
La cererea salariatului, angajatorul va suspenda n mod
obligatoriu raportul de serviciu/ de munc. Perioada de
nsoire n misiune a soiei (soului) membrului personalului
misiunilor diplomatice sau al oficiilor consulare se include
n stagiul de cotizare, cu condiia achitrii contribuiilor
de asigurri sociale de stat prevzute la alin. (3) i (4) ale
prezentului articol i n legea anual a bugetului asigurrilor
sociale de stat.
(3) Achitarea contribuiilor de asigurri sociale de stat
n condiiile alin. (2) se efectueaz de ctre soia (soul)
membrului personalului misiunilor diplomatice sau al oficiilor
consulare n baza contractului individual ncheiat anual ntre
aceasta (acesta) i Casa Naional de Asigurri Sociale.
Contractul respectiv poate fi ncheiat n numele soiei
(soului) membrului personalului misiunilor diplomatice sau
al oficiilor consulare n baz de procur.
(4) Suma contribuiei de asigurri sociale de stat n
mrime minim, prevzut anual n legea bugetului asigurrilor sociale de stat, se restituie soiei (soului) membrului
personalului misiunilor diplomatice sau al oficiilor consulare
de ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular din contul
devizului de cheltuieli al acestor instituii, la prezentarea
contractului i dovezii de plat a contribuiei.
Capitolul VII
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 31. Persoanele angajate n funcii diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene, agenii diplomatici i funcionarii consulari,
posesori de ranguri diplomatice, pn la intrarea n vigoare
a prezentei legi, fac parte din sistemul serviciului diplomatic
al Republicii Moldova, pstrndu-li-se rangurile diplomatice
acordate anterior.
Articolul 32. Guvernul, n termen de 6 luni, va aduce
actele sale normative n concordan cu prezenta lege.
Eugenia OSTAPCIUC

Nr. 761-XV. Chiinu, 27 decembrie 2001.

13

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

$QH[
&ODVLILFDWRUXOIXQFLLORUGLSORPDWLFHLFRQVXODUH
Codul
IXQFLHL
A07

A08

A09

A10

14

7LWOXOIXQFLHL

'HVFULHUHDJHQHULF

)XQFLLGHFRQGXFHUHGHQLYHOVXSHULRU
Secretar general UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
superior al ministerului;
reaOL]HD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
IXQFLRQDODDFWLYLWLLPLQLVWHUXOXL
JHVWLRQHD]UHVXUVHOHILQDQFLDUH
umane, tehnice, materiale etc.;
UHSUH]LQWPLQLVWHUXOvQUHODLLOHFX
DOWHDXWRULWLSXEOLFHGLQDULGH
peste hotare
UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
Ambasador
superior al misiunii diplomatice;
H[WUDRUGLQDUL
realizeD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
SOHQLSRWHQLDU
IXQFLRQDODDFWLYLWLLPLVLXQLL
GLSORPDWLFHJHVWLRQHD]UHVXUVHOH
financiare, umane, tehnice, materiale
etc.;
UHSUH]LQWPLVLXQHDGLSORPDWLFvQ
UDSRUWFXDOWHDXWRULWL
Reprezentant
UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
permanent sau
superior al misiunii diplomatice;
GHOHJDWSHOvQJ rHDOL]HD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
IXQFLRQDODDFWLYLWLLPLVLXQLL
RRUJDQL]DLH
GLSORPDWLFHJHVWLRQHD]UHVXUVHOH
LQWHUQDLRQDO
financiare, umane, tehnice, materiale
etc.;
UHSUH]LQWPLVLXQHDGLSORPDWLFSH
OvQJRRUJDQL]DLHLQWHUQDLRQDOLvQ
UDSRUWFXDOWHDXWRULWL
Ambasador cu
UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
misiuni speciale superior al ministerului;
realL]HD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
IXQFLRQDODDFWLYLWLLPLQLVWHUXOXL
JHVWLRQHD]UHVXUVHOHILQDQFLDUHXPDQH
tehnice, materiale etc.;
UHSUH]LQWPLQLVWHUXOvQUDSRUWFXDOWH
DXWRULWL

&HULQHPLQLPH
DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO
(nivel C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului
DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului
10 ani de
H[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului
DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXnei
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

A11

Trimis

UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
superior al misiunii diplomatice;
UHDOL]HD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
IXQFLRQDODDFWLYLWLLPLVLXQLL
diplomatiFHJHVWLRQHD]UHVXUVHOH
financiare, umane, tehnice, materiale
etc.;
UHSUH]LQWPLVLXQHDGLSORPDWLF
vQUDSRUWFXDOWHDXWRULWL

A12

QVUFLQDWFX
afaceri en titre
sau ad-interim

UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
superior al misiunii diplomatice;
UHDOL]HD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
IXQFLRQDODDFWLYLWLLPLVLXQLL
GLSORPDWLFHJHVWLRQHD]UHVXrsele
financiare, umane, tehnice,
materiale etc.;
UHSUH]LQWPLVLXQHDGLSORPDWLFvQ
UDSRUWFXDOWHDXWRULWL

10 ani de
H[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
abilitLGH
utilizare a
computerului
DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

A13

Consul general

UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
superior al consulatului general;
UHDOL]HD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
IXQFLRQDODDFWLYLWLLFRQVXODWXOXL
JHQHUDOJHVWLRQHD]UHVXUVHOH
financiare, umane, tehnice, materiale
etc.;
UHSUH]LQWFRQVXODWXOJHQHUDOvQUDSRUW
FXDOWHDXWRULWL

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

B45

)XQFLLGHFRQGXFHUH
HIef adjunct
conduce activitatea unei subdiviziuni
GLUHFLHJHQHUDO FDUHDUHXQHIHFWLYGHFHOSXLQ
XQLWLGHSHUVRQDO
este responsabil de gestionarea unui
sector complex de activitate n
GRPHQLXOHODERUULL
SROLWLFLORUFRRUGRQULLHODERUULL
politicilor LvQDOWHGRPHQLLvQ
FRQIRUPLWDWHFXDFWLYLWLOHFDUHLPSOLF
exercitarea prerogativelor de putere
SXEOLF
SRVHGDELOLWLGHSODQLILFDUH
organizare, coordonare, monitorizare,
control, evaluare;
HVWHUHVSRQVDELOGHGHFL]LLOHWDFWLFHL
RSHUDLRQDle luate referitor la activitatea
VXEGLYL]LXQLLLODVHFWRUXOJHVWLRQDW

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO
(nivel C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

15

Nr. 216-220 (4534-4538)

16

4 octombrie 2013

B46

Ministru
consilier

este responsabil de gestionarea unui


sector complex de activitate n
GRPHQLXOHODERUULLSROLWLFLORU
FRRUGRQULLPRQLWRUL]ULLLHYDOXULL
privind implementarea acestora;
SRVHGDELOLWLGHSODQLILFDUH
organizare, coordonare, monitorizare,
control, evaluare;
HVWHUHVSRQVDELOGHGHFL]LLOHWDFWLFHL
RSHUDLRQDOHOXDWHUHIHULWRUODDFWLYLWDWHD
sectorului gestionat

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLlizare a
computerului

B47

HIef adjunct
GLUHFLH

conduce activitatea unei subdiviziuni


FDUHDUHXQHIHFWLYGHFHOSXLQXQLWL
de personal;
este responsabil de gestionarea unui
sector de activitate n domeniul
HODERUULLSROLWLFLORUFRRUGRQULL
HODERUULLSROLWLFLORULvQDOWHGRPHQLL
vQFRQIRUPLWDWHFXDFWLYLWLOHFDUH
LPSOLFH[HUFLWDUHDSUHURJDWLYHORUGH
SXWHUHSXEOLF
este direct responsabil de activitatea
subdiviziunii (autonome) conduse,
UDSRUWHD]GLUHFWVXSHULRUXOXL
SRVHGDELOLWLGHSODQLILFDUH
organizare, coordonare, monitorizare,
control, evaluare;
HVWHUHVSRQVDELOGHGHFL]LLOHWDFWLFHL
RSHUDLRQDOHOXDWHUHIHULWRUODDFWLYLWDWHD
VXEGLYL]LXQLLLODVHFWRUXOJHVWLRQDW

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
cunRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B2);
DELOLWLGHXWLOL]DUHD
computerului

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

B48

HIGLUHFLHvQ conduce activitatea unei subdiviziuni


FDGUXOGLUHFLHL FDUHDUHXQHIHFWLYGHFHOSXLQXQLWL
de personal;
generale
este responsabil de gestionarea unui
sector de activitate n domeniul
HODERUULLSROLWLFLORUFRRUGRQULL
HODERUULLSROLWLFLORULvQDOWHGRPHQLL
vQFRQIRUPLWDWHFXDFWLYLWLOHFDUH
LPSOLFH[HUFLWDUHDSUHURJDWLYHORUGH
SXWHUHSXEOLF
SRVHGDELOLWLGHSODQificare,
organizare, coordonare, monitorizare,
control, evaluare;
este responsabil de deciziile
RSHUDLRQDOHOXDWHUHIHULWRUODDFWLYLWDWHD
VXEGLYL]LXQLLLODVHFWRUXOJHVWLRQDW

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
limbi de FLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B2);
DELOLWLGHXWLOL]DUHD
computerului

B49

HIVHFLH

conduce activitatea unei subdiviziuni


FDUHDUHXQHIHFWLYGHFHOSXLQXQLWL
de personal;
este responsabil de gestionarea unui
domeniu de activitate privind
elaborarea politicilor/coordonarea
HODERUULLSROLWLFLORULGHJHVWLRQDUHD
altor domenii, n conformitate cu
DFWLYLWLOHFDUHLPSOLFH[HUFLWDUHD
SUHURJDWLYHORUGHSXWHUHSXEOLF
este direct responsabil de activitatea
subdiviziunii (autonome) conduse,
UDSRUWHD]GLUHFWVXSHULRUXOXL
SRVHGDELOLWLGHSODQLILFDUH
organizare, coordonare, monitorizare,
control, evaluare;
este responsabil de deciziile
RSHUDLRQDOHOXDWHUHIHULWRUODDFWLYLWDWHD
VXEGLYL]LXQLLLODGRPHQLXOGH
activitate gestionat

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B1);
DELOLWLGHXWLOL]DUHD
computerului

17

HIVHFLHvQ
FDGUXOGLUHFLHL

Consul
HIDO
consulatului

HIVHUYLFLX

B50

B51

18

B52

3 ani GHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B1);
DELOLWLGHXWLOL]DUHD
computerului

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
limbi GHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUHD
computerului
conduce activitatea unei subdiviziuni 3 ani GHH[SHULHQ
FDUHDUHXQHIHFWLYGHFHOSXLQXQLWL SURIHVLRQDOvQ
de personal;
domeniu;
este responsabil de gestionarea unui
FXQRDWHUHDXQHL
domeniu/subdomeniu de activitate
OLPELGHFLUFXODLH
SULYLQGHODERUDUHDSROLWLFLORULGH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
gestionarea altor domenii, n
B1);
FRQIRUPLWDWHFXDFWLYLWLOHFDUHLPSOLF DELOLWLGHXWLOL]DUHD
exercitarea prerogativelor de putere
computerului
SXEOLF
este direct responsabil de activitatea
subdiviziunii(autonome) conduse,
UDSRUWHD]GLUHFt superiorului;
SRVHGDELOLWLGHSODQLILFDUH
organizare, coordonare, monitorizare,
control, evaluare;
este responsabil de deciziile
RSHUDLRQDOHOXDWHUHIHULWRUODDFWLYLWDWHD
VXEGLYL]LXQLLLOD
domeniul/subdomeniul de activitate
gestionat

UHDOL]HD]PDQDJHPHQWXOGHQLYHO
superior al consulatului;
UHDOL]HD]SODQLILFDUHDVWUDWHJLFL
IXQFLRQDODDFWLYLWLLFRQVXODWXOXL
JHVWLRQHD]UHVXUVHOHILQDQFLDUH
umane, tehnice, materiale etc.;
UHSUH]LQWFRQVXODWXOvQUDSRUWFXDOWH
DXWRULWL

conduce activitatea unei subdiviziuni


care are un efectiv de cHOSXLQXQLWL
de personal;
este responsabil de gestionarea unui
domeniu de activitate privind
elaborarea politicilor/coordonarea
HODERUULLSROLWLFLORULGHJHVWLRQDUHD
altor domenii, n conformitate cu
DFWLYLWLOHFDUHLPSOLFH[HUFLWDUHD
prerogaWLYHORUGHSXWHUHSXEOLF
SRVHGDELOLWLGHSODQLILFDUH
organizare, coordonare,
monitorizare, control, evaluare;
este responsabil de deciziile
RSHUDLRQDOHOXDWHUHIHULWRUODDFWLYLWDWHD
VXEGLYL]LXQLLLODGRPHQLXOGH
activitate gestionat

C60

C59

C58

Secretar I

Consul

)XQFLLGHH[HFXLH
Consilier
UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRPSOH[LWDWHL
LPSRUWDQPDMRUvQGRPHQLXl
HODERUULLSROLWLFLORUPRQLWRUL]ULLL
HYDOXULLSULYLQGLPSOHPHQWDUHD
DFHVWRUDGXSFD]DYL]HD]SURLHFWHOH
GHDFWHQRUPDWLYHLOHJLVODWLYH
SRVHGFXQRWLQHDSURIXQGDWHvQPDL
PXOWHDULLGHH[SHUWL]
PDQLIHVWDELOLWLGHDQDOL]LVLQWH]
a datelor i a proceselor complexe, de
VROXLRQDUHDSUREOHPHORUGH
FRPSOH[LWDWHvQDOWvQGRPHQLXOGH
FRPSHWHQ
dispune de autonomie n exercitarea
sarcinilor
UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRPSOH[LWDWHL
LPSRUWDQPDMRUvQGRPHQLXO
HODERUULLSROLWLFLORUPRQLWRUL]ULLL
HYDOXULLSULYLQGLPSOHPHQWDUHD
acestora;
SRVHGFXQRWLQHDSURIXQdate n mai
PXOWHDULLGHH[SHUWL]
SUHVWHD]VHUYLFLLFRQVXODUHvQFDGUXO
oficiilor consulare ale Republicii
Moldova;
dispune de autonomie n exercitarea
sarcinilor
UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRPSOH[LWDWH
vQDOWvQGRPHQLXOHODERUULLSROLWLFLORU
PRQLWRUL]ULLLHYDOXULLSULYLQG
LPSOHPHQWDUHDDFHVWRUDGXSFD]
DYL]HD]SURLHFWHOHGHDFWHQRUPDWLYHL
legislative;
SRVHGFXQRWLQHDSURIXQGDWHvQPDL
PXOWHDULLGHH[SHUWL]
PDQLIHVWDELOLWLGHDQDOL]LVLQWH]
DGDWHORULDSURFHVHORUFRPSOH[HGH
VROXLRQDUHDSUREOHPHORUGH
complexitate
PHGLHvQGRPHQLXOGHFRPSHWHQ
GHUHJXOGLVSXQHGHDXWRQRPLHvQ
exercitarea sarcinilor
DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B2);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
intHUQDLRQDO QLYHO
C1);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

Nr. 216-220 (4534-4538)


4 octombrie 2013

Secretar II

Viceconsul

Secretar III

C61

C62

C63

UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRmplexitate
PHGLHvQGRPHQLXOHODERUULLSROLWLFLORU
PRQLWRUL]ULLLHYDOXULLSULYLQG
LPSOHPHQWDUHDDFHVWRUDGXSFD]
DYL]HD]SURLHFWHOHGHDFWHQRUPDWLYHL
legislative;
SRVHGFXQRWLQHWHRUHWLFHLSUDFWLFH
n 1GRPHQLLGHH[SHUWL]
manifesWDELOLWLGHDQDOL]LVLQWH]
DGDWHORULDSURFHVHORUGHVROXLRQDUH
DSUREOHPHORURSHUDLRQDOH
GHUHJXOGLVSXQHGHDXWRQRPLHvQ
exercitarea sarcinilor, urmnd
LQVWUXFLXQLOHVXSHULRUXOXLGRDUvQFD]XO
VDUFLQLORUGHFRPSOH[LWDWHvQDOW
UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRPSOH[LWDWH
vQDOWvQGRPHQLXOHODERUULLSROLWLFLORU
PRQLWRUL]ULLLHYDOXULLSULYLQG
implementarea acestora;
SRVHGFXQRWLQHDSURIXQGDWHvQPDL
PXOWHDULLGHH[SHUWL]
SUHVWHD]VHUYLFLLFRQVXODUHvQFDGUXO
oficiilor consulare ale Republicii
Moldova;
GHUHJXOGLVSXQHGHDXWRQRPLHvQ
exercitarea sarcinilor, urmnd
LQVWUXFLXQLOHVXSHULRUXOXLGRDUvQFD]XO
VDUFLQLORUGHFRPSOH[LWDWHvQDOW
UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRPSOH[LWDWH
PHGLHvQGRPHQLXOPRQLWRUL]ULLL
HYDOXULLSULYLQGLPSOHPHQWDUHD
SROLWLFLORUGXSFD]DYL]HD]SURLHFWHOH
de acte QRUPDWLYHLOHJLVODWLYH
SRVHGFXQRWLQHWHRUHWLFHLSUDFWLFH
ntr-XQGRPHQLXGHH[SHUWL]
manLIHVWDELOLWLGHVROXLRQDUHD
problemelor operaionale n domeniul
GHFRPSHWHQ
GHUHJXOGLVSXQHGHDXWRQRPLHvQ
exercitarea sarcinilor, urmnd
LQVWUXFLXQLOHVXSHULRUXOXLGRDUvQFD]XO
VDUFLQLORUGHFRPSOH[LWDWHvQDOW
XQDQGHH[SHULHQ
proIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B2);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

DQLGHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO
(nivel B2);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

2 ani GHH[SHULHQ
SURIHVLRQDOvQ
domeniu;
FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B2);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

$WDDW

Agent consular

C64

C65

UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRPSOH[LWDWH
medie, interdependente n domeniul
LPSOHPHQWULLSROLWLFLORU
DSOLFSURFHGXULPHWRGHLWHKQLFL
profesionale adecvate n domeniul de
FRPSHWHQ
PDQLIHVWDELOLWLGHVROXLRQDUHD
problemelor n domeniul de
FRPSHWHQ
GXSFD]QHFHVLWVXSHUYL]DUHGLQ
partea superiorului
UHDOL]HD]VDUFLQLGHFRPSOH[LWDWH
PHGLHvQGRPHQLXOHODERUULLSROLWLFLORU
PRQLWRUL]ULLLHYDOXULLSULYLQG
implementarea acestora;
SRVHGFXQRWLQHDSURIXQGDWHvQPDL
muOWHDULLGHH[SHUWL]
SUHVWHD]VHUYLFLLFRQVXODUHvQFDGUXO
oficiilor consulare ale Republicii
Moldova;
GHUHJXOGLVSXQHGHDXWRQRPLHvQ
exercitarea sarcinilor, urmnd
LQVWUXFLXQLOHVXSHULRUXOXLGRDUvQFD]XO
VDUFLQLORUGHFRPSOH[LWDWHvQDOW
cuQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B2);
abilitLGHXWLOL]DUH
a computerului

FXQRDWHUHDXQHL
OLPELGHFLUFXODLH
LQWHUQDLRQDO QLYHO
B2);
DELOLWLGHXWLOL]DUH
a computerului

4 octombrie 2013
Nr. 216-220 (4534-4538)

19

Nr. 216-220 (4534-4538)


646

4 octombrie 2013

HOTRRE
privind declararea vacanei unui mandat
de deputat n Parlament

n temeiul art. 69 alin. (2) din Constituia Republicii


Moldova i al art. 2 alin. (7) i (9) din Legea nr. 39-XIII din
7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament,
Parlamentul adopt prezenta hotrre.
Art. 1. Se ia act de raportul Comisiei juridice, numiri
i imuniti a Parlamentului.
Art. 2. Se declar vacant un mandat de deputat
n Parlament, care aparine Partidului Comunitilor din
Republica Moldova.

Art. 3. n anexa nr. 2 la Hotrrea Parlamentului nr.


3 din 12 ianuarie 2011 privind aprobarea componenei
nominale a comisiilor permanente ale Parlamentului
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 15,
art. 16), poziia CHISTRUGA Zinaida Fraciunea parlamentar a Partidului Comunitilor din Republica Moldova
se exclude.
Art. 4. Prezenta hotrre intr n vigoare la data
adoptrii.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Igor CORMAN

Nr. 219. Chiinu, 26 septembrie 2013.

647

HOTRRE
privind numirea n funcie a unui membru
al Plenului Consiliului Concurenei

n temeiul art. 74 alin. (2) din Constituia Republicii


Moldova, art. 92 alin. (1) din Regulamentul Parlamentului,
art. 35 alin. (2) i art. 42 alin. (1) i (3) din Legea concurenei,
Parlamentul adopt prezenta hotrre.

Art. 1. Domnul Veaceslav GUUUI se numete n


funcia de membru al Plenului Consiliului Concurenei pentru
un mandat de 5 ani.
Art. 2. Prezenta hotrre intr n vigoare la data
adoptrii.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Igor CORMAN

Nr. 220. Chiinu, 27 septembrie 2013.

648

HOTRRE
privind numirea n funcia de judector
al Curii Supreme de Justiie

n temeiul art. 116 alin. (4) din Constituia Republicii


Moldova i al art. 9 i 10 din Legea cu privire la Curtea
Suprem de Justiie,
Parlamentul adopt prezenta hotrre.
Art. 1. Domnul Ion DRU se numete n funcia de
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

judector al Curii Supreme de Justiie pn la atingerea


plafonului de vrst de 65 de ani.
Art. 2. Prezenta hotrre intr n vigoare la data
adoptrii.
Igor CORMAN

Nr. 221. Chiinu, 27 septembrie 2013.

649

DECRET
privind eliberarea domnului Igor BODORIN din funcia
de director al Serviciului de Protecie i Paz de Stat

n temeiul art. 88 din Constituia Republicii Moldova i al


art. 8 alin. (1) din Legea cu privire la Serviciul de Protecie
i Paz de Stat,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
Nr. 807-VII. Chiinu, 26 septembrie 2013.

20

Articol unic. - Domnul Igor BODORIN se elibereaz


din funcia de director al Serviciului de Protecie i Paz
de Stat, conform cererii depuse, ncepnd cu data de
1 octombrie 2013.
Nicolae TIMOFTI

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)


650

DECRET
privind acordarea ceteniei Republicii Moldova

n temeiul art. 88 lit. c) din Constituia Republicii Moldova


i al art. 17 din Legea ceteniei Republicii Moldova,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
Articol unic. - Se aprob acordarea ceteniei Republicii
Moldova urmtoarelor persoane:
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

1. BALUMYAN Seda, nscut n 1992 n Republica


Armenia, domiciliat n Republica Moldova.
2. MANSOUR Ghassemian, nscut n 1966 n Republica
Islamic Iran, domiciliat n Republica Moldova.
Nicolae TIMOFTI

Nr. 808-VII. Chiinu, 26 septembrie 2013.

651

DECRET
privind redobndirea ceteniei Republicii Moldova

n temeiul art.88 lit.c) din Constituia Republicii


Moldova i al art.16 alin.(1) din Legea ceteniei Republicii
Moldova,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
Articol unic. - Se aprob redobndirea ceteniei
Republicii Moldova urmtoarelor persoane:
1. CAZAC Natalia, nscut n 1971 n Republica
Moldova.
2. KARABADZHAK Radion, nscut n 1990 n Republica
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Moldova.
3. MIKULIK Alesia, nscut n 1981 n Republica
Moldova.
4. MONIN Sergii, nscut n 1971 n Republica
Moldova.
5. SAVICHEV Grigorii, nscut n 1962 n Republica
Moldova.
6. SHISHKOVA Marina, nscut n 1967 n Federaia
Rus.
Nicolae TIMOFTI

Nr. 809-VII. Chiinu, 26 septembrie 2013.

652

DECRET
privind aprobarea renunrii la cetenia
Republicii Moldova

n temeiul art. 88 lit. c) din Constituia Republicii Moldova


i al art. 22 din Legea ceteniei Republicii Moldova,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
Articol unic. - Se aprob renunarea la cetenia
Republicii Moldova urmtoarelor persoane:
1. ALBEL Olga, nscut n 1969 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
2. ARNS Marina, nscut n 1975 n Ucraina, domiciliat
n Republica Federal Germania.
3. ARSEEV Marina, nscut n 1986 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Turcia.
4. BAIU Aliona, nscut n 1982 n Republica Moldova,
domiciliat n Ucraina cu fiica MYTSUL Victoria, nscut n
2011 n Ucraina.
5. BOCKEN Larisa, nscut n 1961 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
6. BODANIUC Evghenia, nscut n 1951 n Federaia
Rus, domiciliat n Republica Belarus.
7. BOHM-JELAVSCAIA Tatiana, nscut n 1971 n
Republica Moldova, domiciliat n Republica Federal
Germania.
8. BOLIAKOVA Antonina, nscut n 1985 n Republica
Moldova, domiciliat n Federaia Rus.
9. BORGART Ludmila, nscut n 1982 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
10. BOR Andrei, nscut n 1977 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
11. BROCKELT Mariana, nscut n 1975 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
12. BUDEAN Ana, nscut n 1989 n Republica Moldova,
domiciliat n Federaia Rus.
13. BURD Ana, nscut n 1965 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.

14. BUREVA Tatiana, nscut n 1968 n Ucraina,


domiciliat n Ucraina cu fiica MARDARI Elena, nscut n
1996 n Republica Moldova.
15. CALARA Natalia, nscut n 1978 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
16. CANCASOV Nichita, nscut n 1984 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
17. CAPSAMUN Nicolai, nscut n 1985 n Republica
Moldova, domiciliat n Federaia Rus.
18. CARADJA Anatoli, nscut n 1956 n Ucraina,
domiciliat n Ucraina.
19. CARADJOV Vasili, nscut n 1936 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Lituania.
20. CAZAC Ivan, nscut n 1979 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
21. CAZAC Victoria, nscut n 1984 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
22. CRCIUMARU Elena, nscut n 1953 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
23. CEABAN Sveatoslav, nscut n 1984 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
24. CERNEAC Andrei, nscut n 1983 n Ucraina,
domiciliat n Republica Ceh.
25. CERNEVA Zinaida, nscut n 1958 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Bulgaria.
26. CHAMI Margarita, nscut n 1980 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu
fiul KLAUSING Steve John, nscut n 2012 n Republica
Federal Germania.
27. CHEPTEA Daniela, nscut n 1992 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Ceh.
28. CHEPTEA Iurie, nscut n 1968 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Ceh.

21

Nr. 216-220 (4534-4538)


29. CHEPTEA Mariana, nscut n 1970 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Ceh cu fiica CHEPTEA
Natalie i cu fiul CHEPTEA Nikola, nscui n 2007 n
Republica Ceh.
30. CIAPLIC Ina, nscut n 1974 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
31. CIORAP Ecaterina, nscut n 1992 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Turcia.
32. CLEIMAN Alla, nscut n 1985 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
33. CLIMENCO Vera, nscut n 1936 n Federaia Rus,
domiciliat n Federaia Rus.
34. COBAHIDZE-BAIER Gvana, nscut n 1982 n
Republica Moldova, domiciliat n Republica Federal
Germania.
35. COVALENCO Iurie, nscut n 1978 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina cu fiicele COVALENCO Iustina
i COVALENCO Xenia i cu fiul COVALENCO Elisei, nscui
n 2001, n 2005 i, respectiv, n 2008 n Ucraina.
36. CRISCHEVICI Tamara, nscut n 1950 n Republica
Belarus, domiciliat n Republica Belarus.
37. CROITOR Andrei, nscut n 1988 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
38. CURICI Anastasia, nscut n 1989 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
39. CUZNEOVA Liudmila, nscut n 1932 n Federaia
Rus, domiciliat n Ucraina.
40. DAMASCHIN Ion, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
41. DANKHA Ana, nscut n 1975 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania cu fiicele
DANKHA Emely i DANKHA Vivian, nscute n 2000 i,
respectiv, n 2004 n Republica Federal Germania.
42. DAVDOVA Tatiana, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu
fiul CIUCHIN Alexey i cu fiica CIUCHINA Anna, nscui
n 2005 i, respectiv, n 2009 n Republica Federal
Germania.
43. DIACOV Oxana, nscut n 1978 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
44. DOUFRAIN Nadejda, nscut n 1970 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
45. DRUJINSCAIA Irina, nscut n 1973 n Federaia
Rus, domiciliat n Ucraina cu fiii DRUJINSCHI Vladislav i
DRUJINSCHI Vitali, nscui n 1995 n Ucraina i, respectiv,
n 2004 n Republica Moldova.
46. ELIA Anton, nscut n 1979 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania cu fiica ELIA
Emilia, nscut n 2008 n Republica Federal Germania.
47. EVGHENIEVA Neli, nscut n 1946 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
48. FATHULINA Elena, nscut n 1992 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
49. FOCHIN Oleg, nscut n 1978 n Republica Moldova,
domiciliat n Ucraina.
50. FOCHINA Alla, nscut n 1949 n Ucraina, domiciliat n Ucraina.
51. FREITAG Valentina, nscut n 1956 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
52. GAJU Aurelia, nscut n 1969 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
53. GARBUZ Vadim, nscut n 1973 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu

22

4 octombrie 2013

fiul TIHONOV Adam Maikel, nscut n 2007 n Republica


Federal Germania.
54. GHEREGA Anna, nscut n 1987 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
55. GHERING Liuba, nscut n 1978 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
56. GHERING Maxim, nscut n 1985 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
57. GHERING Natalia, nscut n 1980 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
58. GHICOV Andrei, nscut n 1982 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
59. GLEIZERMAN Ludmila, nscut n 1981 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
60. GOLOVANOVA Zoia, nscut n 1984 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
61. GONCEARENCO Olga, nscut n 1978 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu fiii
KARASIOV Tim i KARASIOV Marcel Philipp, nscui n 2009
i, respectiv, n 2012 n Republica Federal Germania.
62. GORBATIUC Iulia, nscut n 1983 n Ucraina,
domiciliat n Republica Ceh.
63. GORDEEV Vitalia, nscut n 1993 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
64. HEIMBERG Aliona, nscut n 1980 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
65. HNCU Alexandru, nscut n 1973 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu
fiul HNCU Marin-Petru i cu fiicele HNCU Sofia Cristina
i HNCU Sanda Nicole, nscui n 1999 n Republica
Moldova, n 2002 i, respectiv, n 2004 n Republica Federal
Germania.
66. HNCU Cristina, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
67. HOFFMANN Ion, nscut n 1974 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
68. HOLEV Elisabeth, nscut n 2001 n Republica
Federal Germania, domiciliat n Republica Federal
Germania.
69. HOST Tamara, nscut n 1968 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
70. IVANICHI Vadim, nscut n 1979 Ucraina, domiciliat
n Republica Federal Germania.
71. JOSAN Viorica, nscut n 1982 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Turcia.
72. JOSEPH Diana, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
73. KASSIR Ina, nscut n 1975 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
74. KIKO Anatoli, nscut n 1986 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
75. KOKHNO Elena, nscut n 1988 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Ceh cu fiul KOKHNO
Mikhael, nscut n 2010 n Republica Ceh.
76. KUZNEOVA Elena, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Belarus cu fiica
KUZNEOVA Gretta i cu fiul KUZNEOV Valeriu, nscui n
2000 i, respectiv, n 2003 n Republica Belarus.
77. LABA Oxana, nscut n 1989 n Republica Moldova,
domiciliat n Federaia Rus.
78. LANGA Angela, nscut n 1975 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
79. LANGA Sergiu, nscut n 1976 n Republica Moldova,

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

domiciliat n Republica Federal Germania cu fiicele LANGA


Clementina Agnesia, LANGA Amelie Juliana i LANGA Lavinia
Valentina, nscute n 2006, n 2007 i, respectiv, n 2011 n
Republica Federal Germania.
80. LANCEACOVA Nadejda, nscut n 1975 n
Republica Moldova, domiciliat n Republica Federal
Germania cu fiica YAKOVLEV Alla Alina, nscut n 2003 n
Republica Federal Germania.
81. LAXGANG Radu, nscut n 1992 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
82. LEBEDEV Ana, nscut n 1991 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
83. LOGHINOVA Natalia, nscut n 1966 n Republica
Moldova, domiciliat n Federaia Rus.
84. MADAN Vladislav, nscut n 1970 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu fiica
MADAN Vanessa i cu fiul MADAN Marcel, nscui n 2002
i, respectiv, n 2004 n Republica Federal Germania.
85. MARIAN Olga, nscut n 1979 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
86. MAZUR Ecaterina, nscut n 1989 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
87. MEIER Ala, nscut n 1973 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania cu fiii STOLDT
Christian i MEIER Alexander, nscui n 2001 i, respectiv,
n 2008 n Republica Federal Germania.
88. MILIUTINA Natalia, nscut n 1970 n Ucraina,
domiciliat n Republica Federal Germania.
89. MUNTEAN Nadejda, nscut n 1983 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
90. MUUROVA Galina, nscut n 1976 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
91. NADELINIUC Pavel, nscut n 1981 n Republica
Moldova, domiciliat n Federaia Rus.
92. NOVICHI Pavel, nscut n 1989 n Republica
Moldova, domiciliat n Federaia Rus.
93. OLVANICA Lilia, nscut n 1974 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Belarus.
94. OMAR Amir, nscut n 2007 n Republica Federal
Germania, domiciliat n Republica Federal Germania.
95. PANICOVSCAIA Elena, nscut n 1986 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
96. PEKARSKIJ Galina, nscut n 1983 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
97. PERJU-LITINSCAIA Irina, nscut n 1986 n
Republica Moldova, domiciliat n Republica Federal
Germania.
98. POPOVA Irina, nscut n 1963 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
99. POTOPAILOV Eugenia, nscut n 1981 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Austria.
100. POTOROC Tatiana, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina cu fiica LAVRENENCO Sofia,
nscut n 2008 n Republica Moldova.
101. PRITULA Dmitri, nscut n 1983 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
102. PUCICOVA Daria, nscut n 1989 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Belarus.
103. RACENCO Ivanna, nscut n 1994 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
104. REMINNAIA Larisa, nscut n 1970 n Ucraina,
domiciliat n Regatul rilor de Jos.
105. RENDIC Maria, nscut n 1978 n Republica

Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu fiul


RENDIC Leon, nscut n 2006 n Republica Moldova.
106. ROVNER Diana, nscut n 1981 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
107. SANDER Valeriu, nscut n 1970 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
108. SCHALLAU Anna, nscut n 1982 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
109. SCHREIBER Iulia, nscut n 1977 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Austria.
110. SCUGAREVA Ludmila, nscut n 1955 n Republica
Belarus, domiciliat n Republica Belarus.
111. SEIDENSAHL Evghenie, nscut n 1974 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
112. SIDOREAC Irina, nscut n 1993 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Ceh.
113. SINCHEVICI Alexandr, nscut n 1984 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Belarus.
114. SINCHEVICI Svetlana, nscut n 1962 n
Republica Kazahstan, domiciliat n Republica Belarus cu
fiica SINCHEVICI Tatiana, nscut n 1996 n Republica
Moldova.
115. SITTER Angela, nscut n 1970 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Austria cu fiica SITTER
Irina, nscut n 1995 n Republica Moldova.
116. SITTER Nelli, nscut n 1997 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
117. SRBU Aurel, nscut n 1972 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Ceh.
118. SMOTRICI Tatiana, nscut n 1956 n Ucraina,
domiciliat n Republica Federal Germania.
119. STOROJUC Olga, nscut n 1974 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina cu fiicele STOROJUC Maria
i STOROJUC Anna i cu fiul STOROJUC Vitali, nscui n
1995, n 1997 i, respectiv, n 2002 n Ucraina.
120. STRELCIUC Ana, nscut n 1973 n Republica
Kazahstan, domiciliat n Republica Federal Germania
cu fiica STRELCIUC Alina, nscut n 1994 n Republica
Moldova.
121. STRELCIUC Serghei, nscut n 1970 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
122. SUCHEVICI Dumitru, nscut n 1994 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
123. CERBENCO Igor, nscut n 1986 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Ceh.
124. CIUCHIN Alexandr, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
125. TABAC Valeriu, nscut n 1968 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Belarus.
126. TEVS Xenia, nscut n 1993 n Republica Moldova,
domiciliat n Republica Federal Germania.
127. TINCUL Anna, nscut n 1986 n Republica
Moldova, domiciliat n Ucraina.
128. TRAUT Vladimir, nscut n 1984 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
129. TROFIMOV Andrei, nscut n 1981 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
130. TUMACIOC Raisa, nscut n 1954 n Ucraina,
domiciliat n Ucraina.
131. TURCEANINOV Vladimir, nscut n 1953 n
Republica Belarus, domiciliat n Republica Bulgaria.
132. UGUI Angela, nscut n 1971 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.

23

Nr. 216-220 (4534-4538)


133. URCAN Ecaterina, nscut n 1987 n Federaia
Rus, domiciliat n Regatul rilor de Jos.
134. URUMOV Angela, nscut n 1972 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Austria.
135. URUMOV Cristina, nscut n 1993 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Austria.
136. VAAS Natalia, nscut n 1979 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
137. VIERLING Angela, nscut n 1964 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
138. VISCUN Adriana, nscut n 1983 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Croaia.
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

4 octombrie 2013

139. VOGT Tatiana, nscut n 1983 n Republica


Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania cu fiul
VOGT Daniel Ionu, nscut n 2012 n Republica Federal
Germania.
140. VOLKOVA Angela, nscut n 1973 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Ceh cu fiul RCIL
Sergiu, nscut n 1995 n Republica Moldova.
141. VULPE Veronica, nscut n 1994 n Republica
Moldova, domiciliat n Republica Federal Germania.
142. ZAIVI Alexandr, nscut n 1982 n Republica
Moldova, domiciliat n Federaia Rus.
Nicolae TIMOFTI

Nr. 810-VII. Chiinu, 26 septembrie 2013.

653

DECRET
privind conferirea Ordinului Gloria Muncii
domnului Nicolae BULAT

n temeiul art. 88 lit. a) din Constituia Republicii Moldova


i al Legii cu privire la distinciile de stat ale Republicii
Moldova,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
Articol unic. - Pentru merite n dezvoltarea muzeoPREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

grafiei, contribuie la salvgardarea patrimoniului cultural


naional i activitate metodico-organizatoric i expoziional
prodigioas, domnului Nicolae BULAT, director al Muzeului
de Istorie i Etnografie, oraul Soroca, i se confer Ordinul
Gloria Muncii.
Nicolae TIMOFTI

Nr. 811-VII. Chiinu, 27 septembrie 2013.

654

DECRET
privind aprobarea renunrii la cetenia Republicii
Moldova

n temeiul art. 88 lit. c) din Constituia Republicii Moldova


i al art. 22 din Legea ceteniei Republicii Moldova,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Articol unic. - Se aprob renunarea la cetenia


Republicii Moldova domnului Dorin VATAMAN, nscut n
1979 n Ucraina, domiciliat n Ucraina.
Nicolae TIMOFTI

Nr. 812-VII. Chiinu, 30 septembrie 2013.

655

DECRET
privind eliberarea domnului Petru CODREANU
din funcia de judector la Judectoria Clrai

n temeiul art. 25 alin. (1) lit. f) din Legea cu privire la


statutul judectorului,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
Nr. 813-VII. Chiinu, 1 octombrie 2013.

24

Articol unic. - Domnul Petru CODREANU se elibereaz


din funcia de judector la Judectoria Clrai.
Nicolae TIMOFTI

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)


656

DECRET
privind rechemarea domnului Igor MUNTEANU
din funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova n Canada

n temeiul art. 86 alin. (2) din Constituia Republicii


Moldova i al art. 10 alin. (6) din Legea cu privire la serviciul
diplomatic,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
Articol unic. - Domnul Igor MUNTEANU, Ambasador
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Moldova n


Statele Unite ale Americii, se recheam din funcia deinut
prin cumul de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
Republicii Moldova n Canada.
Nicolae TIMOFTI
n temeiul art.94 alin.(2) din
Constituia Republicii Moldova,
contrasemnm acest decret.

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Nr. 814-VII. Chiinu, 2 octombrie 2013.

657

DECRET
privind rechemarea domnului Mihai GRIBINCEA
din funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova n Regatul rilor de Jos

n temeiul art. 86 alin. (2) din Constituia Republicii


Moldova i al art. 10 alin. (6) din Legea cu privire la serviciul
diplomatic,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
Articol unic. - Domnul Mihai GRIBINCEA, Ambasador
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Moldova n


Regatul Belgiei, se recheam din funcia deinut prin cumul
de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii
Moldova n Regatul rilor de Jos.
Nicolae TIMOFTI
n temeiul art.94 alin.(2) din
Constituia Republicii Moldova,
contrasemnm acest decret.

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Nr. 815-VII. Chiinu, 2 octombrie 2013.

658

DECRET
privind numirea doamnei Ala BELEAVSCHI
n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova n Canada

n temeiul art. 86 alin. (2) din Constituia Republicii


Moldova i al art. 10 alin. (6) din Legea cu privire la serviciul
diplomatic,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Articol unic. - Doamna Ala BELEAVSCHI se numete


n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
Republicii Moldova n Canada.
Nicolae TIMOFTI
n temeiul art.94 alin.(2) din
Constituia Republicii Moldova,
contrasemnm acest decret.

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Nr. 816-VII. Chiinu, 2 octombrie 2013.

25

Nr. 216-220 (4534-4538)


659

4 octombrie 2013

DECRET
privind numirea domnului Emilian BRENICI
n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova n Regatul rilor de Jos

n temeiul art. 86 alin. (2) din Constituia Republicii


Moldova i al art. 10 alin. (6) din Legea cu privire la serviciul
diplomatic,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Articol unic. - Domnul Emilian BRENICI se numete


n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
Republicii Moldova n Regatul rilor de Jos.
Nicolae TIMOFTI
n temeiul art.94 alin.(2) din
Constituia Republicii Moldova,
contrasemnm acest decret.

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Nr. 817-VII. Chiinu, 2 octombrie 2013.

660

DECRET
privind numirea doamnei Stela STNGACI
n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova n Republica Italian

n temeiul art. 86 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova


i al art. 10 alin. (6) din Legea cu privire la serviciul diplomatic,
Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z :
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Articol unic. - Doamna Stela STNGACI se numete


n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
Republicii Moldova n Republica Italian.
Nicolae TIMOFTI
n temeiul art.94 alin.(2) din
Constituia Republicii Moldova,
contrasemnm acest decret.

PRIM-MINISTRU
Nr. 818-VII. Chiinu, 2 octombrie 2013.

26

Iurie LEANC

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

Acte ale Curii de Conturi a Republicii Moldova


40

HOTRRE
privind Raportul auditului bugetelor i gestionrii
patrimoniului public n 2012 n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale din mun. Chiinu

Curtea de Conturi, n prezena ministrului finanelor


dl V.Negrua, viceministrului muncii, proteciei sociale i
familiei dl S.Sainciuc, Primarului general al mun.Chiinu
dl D.Chirtoac, efului Oficiului Teritorial Chiinu al Cancelariei de Stat dl S.Palihovici, efului Direciei Generale
Finane a Consiliului municipal Chiinu dna V.Hera,
pretorului sect.Botanica dl Vl.Gurienco, pretorului sect.
Buiucani dl V.Nemerenco, pretorului sect.Ciocana dna
G.Bostan, pretorului sect.Rcani dl M.Crlig, pretorului
interimar al sect.Centru dl P.Budurin, efului interimar al
Direciei Generale Transport Public i Ci de Comunicaie
dl Ig.Gamreki, efului Direciei Cultur dna A.Culev, directorului Fondului Municipal de Susinere Social a Populaiei
dl M.Sorochin, efului adjunct al Direciei Sntate (ex-eful
Direciei Generale Asisten Social) dl t.Calancea, efului
interimar al Direciei Generale Asisten Social dl V.Negru,
efului interimar al Direciei Generale Comer, Alimentaie
Public i Prestri Servicii dl M.Zambiki, directorului .M.
Direcia Construcii Capitale dl R.Sofroni, directorului .M.
Regia Transport Electric dl Gh.Morgoci, precum i a altor
persoane cu funcii de rspundere din cadrul autoritilor
administraiei publice locale din municipiu, cluzindu-se de
art.2 alin.(1) i art.4 alin.(1) lit. a) din Legea Curii de Conturi
nr.261-XVI din 05.12.20081, a examinat Raportul auditului
bugetelor i gestionrii patrimoniului public n 2012 n cadrul
unitilor administrativ-teritoriale din mun. Chiinu.
Misiunea de audit s-a realizat n temeiul art.28, art.30 i
art.31 din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008
i n conformitate cu Programele activitii de audit a Curii
de Conturi pe anii 2012 i 2013, avnd drept scop verificarea respectrii de ctre autoritile administraiei publice
locale din municipiu a cadrului n materie de management
financiar, funcionalitate a procesului bugetar, relevan
a procedurilor de monitorizare, identificare, evaluare i
administrare a impozitelor i taxelor locale; gestiunii regulamentare a cheltuielilor bugetare; administrrii i integritii
patrimoniului public; prestrii serviciilor de interes public.
Auditul s-a efectuat n conformitate cu Standardele de
audit ale Curii de Conturi2, probele de audit fiind obinute
prin: evaluarea rapoartelor privind exerciiul bugetar, rapoartelor financiare ale entitilor auditate, registrelor financiarcontabile; verificarea, confruntarea documentelor primare,
actelor de recepie a lucrrilor ce in de valorificarea
investiiilor i de reparaiile capitale; analiza indicatorilor
i a unor date semnificative; observaii directe, precum i
prin contrapunerea explicaiilor persoanelor cu funcii de
rspundere din cadrul entitilor supuse auditului. Misiunea
de audit s-a documentat, n acest sens, i cu deciziile
organelor deliberative i executive din cadrul unitilor
administrativ-teritoriale (n continuare UAT).
Examinnd i sintetiznd rezultatele auditului, audiind
rapoartele prezentate i explicaiile persoanelor cu funcii de
rspundere prezente n edina public, Curtea de Conturi
a constatat:
Misiunea de audit relev c, n perioada auditat, n
cadrul autoritilor administraiei publice locale (n continuare AAPL) ale mun.Chiinu s-au ntreprins msuri
aferente asigurrii unei gestiuni relevante a procesului

bugetar i administrrii fondurilor publice. n acelai timp,


s-a constatat c nc mai persist zone i aciuni care
nu corespund rigorilor i spiritului regularitii i bunei
guvernri, dar i abateri i iregulariti.
AAPL nu au demonstrat o preocupare punctual
privind evaluarea i monitorizarea potenialului
economic i materiei aferente formrii bazei de
impozitare, n-au asigurat un sistem de interaciune a autoritilor de resort pentru o cuantificare
concludent a veniturilor bugetare, ceea ce a generat
urmtoarele:
Identificarea, evaluarea i monitorizarea veniturilor
publice rmn a fi afectate de deficiene majore n activitatea
AAPL ale mun.Chiinu i nu pot servi ca suport relevant
pentru asigurarea unui sistem de date veridice privind
obiectele impunerii i baza de impozitare pe categorii de
impozite/taxe. Bazele de date existente la Biroul Naional
de Statistic, Serviciul Fiscal de Stat, .S. Cadastru snt
incomplete sau nu pot fi utilizate pentru o evaluare autentic
a bazei impozabile n aspect administrativ-teritorial. n
acest sens, Curtea de Conturi relev c i regulatorul
naional - Ministerul Finanelor - nu dispune de un cadru
analitico-metodologic exhaustiv de identificare/evaluare/
prognozare a veniturilor publice n calitate de instrument
i cluz pentru AAPL.
Urmare neaprobrii de ctre Consiliul municipal
Chiinu (n continuare CMC) a cotelor taxelor locale
pentru anul 2012, planul ncasrilor la taxa pentru dispozitivele publicitare i taxa de pia nu a fost ndeplinit cu 18,5
mil. lei i, respectiv, cu 13,0 mil. lei.
Vidul legislativ/normativ privind calculul transferurilor
de la bugetul de nivelul II la bugetul de nivelul I pentru uniformizarea capacitilor/posibilitilor financiare respective,
precum i absena criteriilor i a mecanismelor bine definite
de stabilire a normativelor de cheltuieli genereaz alocri
neuniforme ale transferurilor UAT de nivelul I din mun.
Chiinu.
Dei AAPL au ntreprins anumite msuri de implementare a recomandrilor auditurilor precedente ale Curii
de Conturi n vederea acumulrii veniturilor din dividendele
aferente cotei de participare a municipiului n societile
pe aciuni i de la defalcrile din profitul net al ntreprinderilor municipale, auditul a constatat perpetuarea aceleiai
situaii. Astfel, n anul 2012, n bugetul municipal Chiinu nu
au fost ncasate dividende i defalcri din profitul net pentru
rezultatele anului 2011 n sum de circa 24,8 mil.lei.
Pe parcursul anilor 2012-2013, conform deciziilor CMC,
unele ntreprinderi cu capital majoritar municipal au fost
scutite de achitarea dividendelor i defalcrilor din profitul
net n sum de 31,6 mil.lei, din care 30,9 mil.lei n lipsa
unor programe privind utilizarea acestor mijloace de ctre
ntreprinderile n cauz. Totodat, contrar prevederilor Legii
achiziiilor publice nr.96-XVI din 13.04.2007, pentru alte
ntreprinderi, de ctre CMC, a fost autorizat achitarea n
barter a dividendelor i defalcrilor din profitul net cu unele
instituii publice municipale, n sum total de 2,4 mil.lei.
Neelaborarea i neimplementarea unor proceduri
de control intern ntru responsabilizarea autoritilor

_____________________________________________________________________________________________

M.O., 2008, nr.237-240, art.864.


Hotrrea Curii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 Despre aprobarea Standardelor generale de audit i Standardelor auditului regularitii; Hotrrea Curii de Conturi
nr.11 din 03.04.2009 Privind aprobarea Standardelor auditului performanei.
1

27

Nr. 216-220 (4534-4538)


implicate n procesul bugetar reprezint impedimentele n realizarea obiectivelor n materie de economicitate, eficien i eficacitate privind gestionarea
banului public. n acest sens, se relev urmtoarele:
La elaborarea i implementarea statelor noi de personal
nu se ine cont de sarcinile stabilite i de volumul efectiv de
lucru, precum i nu se asigur excluderea suprapunerilor/
dublrilor de competene, fapt ce denot managementul
ineficient al resurselor umane disponibile n cadrul Primriei
mun. Chiinu i instituiilor din subordine. Totodat,
lipsa unui control intern asupra modului de gestionare a
cheltuielilor aferente retribuirii muncii a generat acordarea
unor sporuri i prime nefondate, precum i recalcularea
neregulamentar a salariilor funcionarilor publici n sum
total de 0,3 mil.lei.
Tergiversarea adoptrii de ctre CMC a bugetului
municipal pentru anul 2012 a condiionat angajarea unor
credite pe termen scurt de la instituiile financiare, cu suportarea cheltuielilor aferente n sum de 6,8 mil.lei.
Nentreprinderea unor aciuni concrete n vederea
recuperrii cheltuielilor ce in de demontarea gheretelor,
dispozitivelor publicitare i a construciilor neautorizate a
determinat prejudicierea bugetului municipal cu suma de
0,6 mil.lei.
Managementul achiziiilor publice din cadrul entitilor auditate este unul neconform, neriguros i necesit
mbuntiri eseniale. Totodat, achiziiile publice au fost
efectuate cu derogri de la legislaia n vigoare, care se
exprim prin: planificarea defectuoas a procedurilor de
achiziii publice; eludarea controlului extern al Ageniei
Achiziiilor Publice asupra corectitudinii efecturii procedurilor de achiziii publice; nerespectarea procedurilor de
efectuare a achiziiilor publice; nentocmirea dosarelor de
achiziii publice n conformitate cu prevederile legislaiei n
vigoare; lipsa unei monitorizri eficiente a executrii prevederilor contractuale etc.
Irelevana controlului intern i managementul
neconform la contractarea i executarea lucrrilor de
reparaie a strzilor determin riscul utilizrii ineficiente a
mijloacelor bugetare, tergiversarea executrii lucrrilor sau
executarea necalitativ a acestora.
n cadrul AAPL snt absente strategiile, politicile i
procedurile reglementate/standardizate n materie de
investiii publice i, respectiv, nu snt stabilite prioritile n
domeniul construciilor, reconstruciilor sau reparaiilor, iar
lipsa surselor financiare pentru proiectarea i construcia
acestora genereaz dezechilibre i imobilizri de mijloace
bugetare de lung durat, fr impact pozitiv asupra dezvoltrii economico-sociale a municipiului.
Managementul neexigent privind realizarea investiiilor din contul creditelor i granturilor externe a generat
suportarea unor cheltuieli ineficiente n sum de 37,5 mii
dolari SUA, n urma achitrii ctre Corporaia Financiar
Internaional a unui comision pentru creditul nedebursat,
precum i tergiversarea executrii lucrrilor de la 3 pn
la 18 luni.
Nerespectarea reglementrilor legale ce in de
domeniul contabilitii, precum i admiterea unor nereguli,
care se exprim prin inerea neconform a evidenei
contabile i reflectarea incorect n eviden a operaiunilor
efectuate, nregistrarea necorespunztoare a mijloacelor
fixe i a valorii lor, au ca urmare raportarea incorect a
situaiilor patrimoniale, cu denaturarea rapoartelor financiare.
Rezultatele verificrilor asupra regularitii i legalitii gestionrii patrimoniului public denot prezena
acelorai iregulariti din perioadele anterioare supuse
auditului/controlului, care, n principal, constau n:
Neasigurarea nregistrrii integrale la organul cadastral
a dreptului de proprietate asupra patrimoniului public
municipal, fapt ce determin riscul pierderii acestui drept
i al nstrinrii ilegale.
Lipsa unei evidene conforme a patrimoniului public,

28

4 octombrie 2013

ceea ce condiioneaz raportarea neveridic a situaiilor


patrimoniale.
n absena acordului AAPL ale mun.Chiinu, n baza
ordinului Ministerului Sntii, instituiile medico-sanitare
publice municipale nu au perceput plata pentru chirie de
la USMF N. Testemianu, n sum de circa 1,3 mil.lei.
De asemenea, de la Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor
Excepionale, pe lng plata chiriei, nu au fost recuperate
de ctre AAPL nici cheltuielile pentru serviciile comunale.
Nemonitorizarea din partea AAPL ale mun. Chiinu
a termenelor de valabilitate a contractelor de locaiune
ncheiate de ctre instituiile din subordine a generat
ocuparea ilegal a spaiilor cldirilor proprietate municipal
i creeaz riscul neachitrii plilor pentru arend i servicii
comunale.
AAPL ale mun.Chiinu i Ministerul Afacerilor Interne
n-au determinat modul de raportare i gestiune a patrimoniului municipal n valoare de 58,4 mil.lei.
Curtea de Conturi, prin prisma auditului precedent,
atest perpetuarea neregulilor ncetenite privind starea
evidenei locaiunii pasajelor subterane i a mijloacelor
speciale aferente, cuantificate att de auditul extern
precedent, ct i de auditul intern.
Auditarea unor servicii publice prestate populaiei
municipiului de ctre AAPL denot o preocupare irelevant privind: eficientizarea proceselor de acordare a
serviciilor n scopul cuprinderii unui numr mai mare
de beneficiari; asigurarea sporirii impactului serviciilor
prestate i diminurii costului acestora; satisfacerea
nevoilor beneficiarilor serviciilor prestate. Astfel:
Dispersarea instituiilor de acordare a asistenei
sociale, lipsa unei comunicri i colaborri eficiente ntre
acestea i alte organe (fiscale, cadastrale, de drept etc.),
precum i lipsa unei abordri complexe de acordare a
ajutorului social (material, juridic, medical etc.) persoanelor
socialmente vulnerabile determin birocratizarea excesiv
a procesului de asisten social, precum i folosirea de
ctre unele persoane a slbiciunilor i deficienelor sistemului existent n detrimentul persoanelor care au nevoie
real de aceast asisten social. De astfel de ajutoare
sociale, din mai multe surse, deseori beneficiaz unele i
aceleai persoane i/sau care nu au nevoie de asisten
social (au venituri suficiente).
Lipsa unor reglementri conforme cadrului legal/
normativ existent i adaptate condiiilor actuale de activitate
a transportului public de pasageri n municipiu, n general, i
privind prestarea serviciilor de transport cu taxi i maxi-taxi,
n special, precum i lipsa unui mecanism de monitorizare
a fluxului real de pasageri transportai nu permit stabilirea
corect a costurilor reale ale serviciilor de transportare a
pasagerilor, determinnd riscul de acordare .M. Regia
Transport Electric a unor subvenii nefundamentate.
Verificrile conformrii cerinelor i recomandrilor rezultate din auditurile efectuate anterior de
ctre Curtea de Conturi indic asupra faptului c
managementul AAPL nu a depus eforturile necesare
pentru implementarea recomandrilor.
Astfel, din totalul de 153 de recomandri expuse n
Raportul aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr.37 din
31.07.2012, AAPL ale mun.Chiinu au implementat doar 11
recomandri, iar 66 au fost implementate parial. Totodat,
AAPL din or.Cricova, or.Vatra, com.Ciorescu, com.Grtieti,
s.Ghidighici nu au prezentat Curii de Conturi informaii
privind implementarea recomandrilor.
De asemenea, din 17 recomandri naintate prin Raportul
auditului gestionrii patrimoniului public la ntreprinderea
municipal Regia Transport Electric n anii 2009-2010,
aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr.56 din 16.09.2011,
au fost implementate numai 2 recomandri.
Iregularitile constatate n cadrul prezentei misiuni de
audit relev un spirit de indisciplin din partea factorilor
responsabili i decizionali, rezultat i din ineficiena controlului intern.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

Reieind din cele expuse, n temeiul art.7 alin.(1) lit.


a), art.15 alin.(2) i alin.(4), art.16 lit. c), art.34 alin.(3) din
Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea
de Conturi
hotrte:
1. Se aprob Raportul auditului bugetelor i gestionrii
patrimoniului public n 2012 n cadrul unitilor administrativteritoriale din mun. Chiinu, anexat la prezenta Hotrre.
2. Prezenta Hotrre i Raportul de audit se remit:
2.1. Consiliului municipal Chiinu, Primarului
general al mun. Chiinu i entitilor auditate i se
cere:
2.1.1. conformarea i implementarea recomandrilor
auditului din Raportul de audit, cu aprobarea msurilor
concrete i exhaustive privind remedierea deficienelor
constatate i stabilirea termenelor i a persoanelor responsabile de implementare;
2.1.2. crearea unei comisii permanente, format din
reprezentanii Consiliului i executivului municipal, care
va monitoriza implementarea recomandrilor i va raporta
semestrial Curii de Conturi despre msurile ntreprinse n
vederea executrii cerinelor i implementrii recomandrilor, inclusiv a celor aprobate prin Hotrrea Curii de
Conturi nr.37 din 31.07.2012;
2.2. Ministerului Finanelor i se cere:
2.2.1. revizuirea i uniformizarea prevederilor art.291
din Codul fiscal i ale Anexei la Titlul VII al Codului fiscal,
referitor la obiectul impunerii la taxa de amplasare a
publicitii;
2.2.2. examinarea relevanei revizuirii prevederilor art.23
din Legea nr.397 XV din 16.10.2003, privind suspendarea defalcrilor de la veniturile generale de stat pn la
aprobarea bugetului;
2.2.3. examinarea oportunitii i posibilitii calculrii
taxei pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii
de deservire social i taxei pentru unitile stradale de
comer i/sau de prestare a serviciilor, pentru fiecare agent
economic n parte, de ctre AAPL, cu integrarea ulterioar
a acestor date n sistemul informaional al Serviciului Fiscal
de Stat, precum i stabilirii de ctre AAPL a termenului de
achitare a acestor taxe;
2.2.4. elaborarea unor mecanisme ce vor asigura reflectarea n rapoartele privind executarea bugetului a cheltuielilor neefectuate prin intermediul conturilor trezoreriale ale
bugetului municipal, a decontrilor ntre bugetele de nivelul
I i bugetul de nivelul II privind transferurile n fondul de
susinere financiar a UAT, precum i a datoriilor pentru
chiria bunurilor imobile i pentru plile funciare;
2.3. Ministerului Economiei i se cere:
2.3.1. elaborarea i aprobarea tuturor actelor normative
necesare pentru stabilirea mecanismului de implementare
a Legii nr.231 din 23.09.2010 Cu privire la comerul
interior;
2.3.2. n scopul combaterii eficiente a comerului
neautorizat i a tranzaciilor informale, examinarea oportunitii revizuirii i completrii cadrului legal existent privind
dreptul de constatare i sancionare a contraveniilor
administrative pentru comerul neautorizat;
2.4. Ministerului Afacerilor Interne i Inspectoratului General al Poliiei i se cere, n comun cu
Consiliul municipal Chiinu i Primarul general al
mun.Chiinu, s determine modalitatea de raportare i
gestiune a patrimoniului municipal de ctre organele de
poliie;
2.5. Cancelariei de Stat i Oficiului teritorial
Chiinu i se cere asigurarea controlului administrativ
al activitii autoritilor administraiei publice locale din
mun.Chiinu n corespundere cu cadrul legal, n vederea
PREEDINTELE CURII DE CONTURI

neadmiterii nclcrilor i neajunsurilor constatate;


2.6. Preedintelui Republicii Moldova i Preedintelui Parlamentului, pentru informare;
2.7. Comisiilor permanente parlamentare: economie,
buget i finane; administraie public i dezvoltare regional,
pentru informare.
3. Dat fiind revendicarea n Raportul de audit, anexat la
prezenta Hotrre, a recomandrilor misiunilor precedente de
audit extern, se exclude din regim de monitorizare Hotrrea
Curii de Conturi nr.56 din 16.09.2011 Privind Raportul
auditului gestionrii patrimoniului public la ntreprinderea
municipal Regia Transport Electric n anii 2009-2010
i Raportul auditului bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i gestionrii patrimoniului public n mun.Chiinu
n perioada 2010-2011, aprobat prin Hotrrea Curii de
Conturi nr.37 din 31.07.2012 (cu excepia recomandrilor
naintate AAPL din or.Cricova, or.Vatra, com.Grtieti, com.
Ciorescu, s.Ghidighici i IFS pe mun.Chiinu).
4. Se ia act c:
4.1. Centrul Naional Anticorupie a pornit o cauz
penal privind executarea contractului de antrepriz,
ncheiat la 19.11.2010, ntre Direcia General Transport
Public i Ci de Comunicaie i S.R.L. Genesis International;
4.2. n baza deciziei CMC nr.5/32-2 din 30.05.2013, au
fost date n locaiune Preturii sect. Buiucani ncperile din
str. Mihai Viteazul 2 lit.A;
4.3. Direcia General Transport Public i Ci de
Comunicaie a distribuit obiectul de reparaie i ntreinerii
infrastructurii rutiere ntre colaboratorii Direciei lucrri
edilitare ca persoane responsabile-tehnic atestai;
4.4. Pretura sect. Rcani i Direcia General Transport
Public i Ci de Comunicaie au perfectat proiectele de
decizie ale CMC: privind casarea mijloacelor fixe i transmiterea autoturismelor de serviciu de la balana Preturii
sect. Rcani; cu privire la stabilirea limitei de parcurs
pentru automobilele de serviciu i pentru convorbirile
telefonice mobile; cu privire la transmiterea imobilului din
str.Tiraspol 11/1 A din proprietatea municipal n proprietatea de stat;
4.5. Direcia Cultur a recuperat mijloacele bneti
achitate neregulamentar n sum de 5,1 mii lei; n aprilie
2013 a majorat valoarea cldirilor cu suma de 625,9 mii
lei;
4.6. Direcia General Comer, Alimentaie Public i
Prestri Servicii, Fondul Municipal Chiinu de Susinere
Social a Populaiei i Pretura sect. Botanica au creat
grupuri de lucru privind achiziiile publice, cu distribuirea
sarcinilor i drepturilor fiecrui membru al grupului de
lucru;
4.7. Direcia General Comer, Alimentaie Public i
Prestri Servicii, Fondul Municipal Chiinu de Susinere
Social a Populaiei, Direcia Sntate i Direcia Cultur
au elaborat planul de achiziii pentru anul 2013;
4.8. Direcia Sntate a perfectat toate dosarele de
achiziii publice nregistrate pe parcursul anului 2012; a
elaborat i a aprobat Regulamentul cu privire la stimularea
i acordarea ajutorului material;
4.9. Direcia General Asisten Social a elaborat fiele
postului, unde a fost stabilit expres responsabilitatea la
procesarea cererilor de acordare a ajutorului social.
5. Despre implementarea recomandrilor auditului,
precum i despre executarea cerinelor subpunctelor
2.1.-2.5. din prezenta Hotrre se va informa Curtea de
Conturi n termen de 6 luni.
6. Prezenta Hotrre se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova n conformitate cu art.34 alin.(7) din
Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.
Serafim URECHEAN

Nr. 35. Chiinu, 28 iunie 2013.

29

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

APROBAT
prin Hotrrea Curii de Conturi
nr. 35 din 28 iunie 2013
RAPORTUL
auditului bugetelor i gestionrii patrimoniului public
n 2012
n cadrul unitilor administrativ-teritoriale
din mun.Chiinu

BUAT din mun.Chiinu, din care:


Bugetul municipal
Bugetele oraelor, comunelor, satelor

2517,8
2433,9
83,9

2553,2
2421,2
132,0

2505,3
2365,7
139,6

98,1
97,7
105,8

2977,2 2824,6 2681,1


2885,7 2649,5 2527,2
91,5 175,1 153,9

94,9
95,4
87,9

126,9
88,5
38,4

-175,8
-161,5
-14,3

Nivelul cheltuielilor
fa de ncasri, %

Excedent (+);
Deficit (-)

Nivelul
executrii, %

Executat

Aprobat

Rectificat

Nivelul
executrii, %

Cheltuieli
Executat

Rectificat

Tipul de buget

Aprobat

Venituri

Soldul mijloacelor
disponibile
la sfrit de an

I. Introducere
Misiunea de audit s-a realizat n temeiul art. 28, art.
30 i art. 31 din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din
05.12.2008 i n conformitate cu Programele activitii de
audit a Curii de Conturi pe anii 2012 i 2013, avnd drept
scop verificarea respectrii de ctre autoritile publice
locale din municipiu a cadrului legal n materie de proces
bugetar; conformrii procedurilor de evaluare, prognozare i
administrare a impozitelor i taxelor locale cadrului normativ;
gestiunii cheltuielilor bugetare; administrrii i integritii
patrimoniului public; prestrii serviciilor de interes public.
Municipiul Chiinu este o unitate administrativ-teritorial i are n componen 18 UAT de nivelul I: 6 orae, 8
comune i 4 sate, care cuprind 33 de localiti. Teritoriul
de baz al municipiului este divizat n 5 sectoare.
Activitatea CMC, Primriei municipiului i a subdiviziunilor subordonate ce ine de executarea veniturilor i
cheltuielilor bugetului i de gestionarea patrimoniului public
este reglementat de mai multe acte legislative i normative,
inclusiv de deciziile CMC i dispoziiile Primarului general
al mun.Chiinu.
Bazele juridice, organizatorice i financiare de formare
i administrare a bugetului mun. Chiinu snt reglementate
prin Legea nr.397-XV din 16.10.20031, Legea nr.847-XIII
din 24.05.19962, Legea nr.436-XVI din 28.12.20063, Legea
nr.431-XIII din 19.04.19954, precum i prin alte acte legislative i normative n materie de finane, buget i eviden
contabil.
Evidena contabil n AAPL auditate este reglementat
de Legea nr.113-XVI din 27.04.20075, Instruciunile aprobate
prin Ordinele ministrului finanelor nr.51 din 16.08.20046 i
nr.93 din 19.07.20107, precum i de alte acte cu caracter
normativ.
Informaiile totalizatoare privind executarea veniturilor i
cheltuielilor bugetelor UAT de nivelul I i nivelul II din mun.
Chiinu n anul 2012 snt reflectate n tabelul urmtor:
(mil.lei)

107,0
106,8
110,2

Surs: Drile de seam pe anul 2012 ale DGF

Obiectivele auditului, domeniul de aplicare, responsabilitile i metodologia snt prezentate n Anexa nr.1. n
Anexa nr.2 snt descrise atribuiile autoritilor auditate,
iar n Anexa nr.3 i Anexa nr.4 snt prezentate, n scop
informativ, datele-cheie privind aprobarea i executarea
bugetului municipal pe anul 2012.

Raportul de audit cuprinde constatri punctuale privind


slbiciunile managementului financiar i recomandrile
pentru remedierea iregularitilor atestate.
II. CONSTATRI, CONCLUZII I RECOMANDRI
OBIECTIVUL I: Au identificat i administrat UAT
veniturile bugetare n conformitate cu cadrul legal i
regulator aferent?
1.1. Relaiile interbugetare ale bugetului municipal
n anul 2012, transferurile curente din bugetul de stat n
bugetul municipal au constituit 0,026 mil.lei, iar din bugetul
municipal n bugetele UAT de nivelul I 93,7 mil.lei, pe cnd
n anul 2011 0,03 mil.lei i, respectiv, 87,3 mil.lei.
Reieind din atribuiile care i revin conform Regulamentului, autoritatea financiar (DGF) asigur baza de calcule,
estimrile i prognozele fundamentate ale veniturilor i
cheltuielilor bugetare, inclusiv ale UAT de nivelul I. Totodat,
DGF este responsabil i de elaborarea proiectului bugetului
municipal, formulnd propuneri pentru stabilirea relaiilor
interbugetare cu UAT de nivelul I. De menionat c DGF nu
dispune de informaii oficiale privind modul de calculare
a transferurilor din bugetul de stat n bugetul municipal,
efectuate de Ministerul Finanelor n anul 2012. Informaia
privind componena veniturilor estimate de MF i planificate
a fi ncasate n bugetele UAT din mun.Chiinu n sum
de 2228,8 mil.lei nu este adus la cunotin DGF. Unele
informaii pariale snt expuse doar n anexele informative
la proiectul Legii bugetare anuale, propuse spre examinare
Parlamentului. Se relev c veniturile bugetelor UAT din
mun.Chiinu au fost executate cu 20,5 mil. lei mai mult
dect cele planificate/aprobate.
n anul 2012, conform Notelor metodologice elaborate
de Ministerul Finanelor8, pentru stabilirea raporturilor ntre
bugetul de stat i bugetele UAT de nivelul II9 la compartimentul cheltuieli pentru diferite domenii a fost stabilit costul
mediu (normativul) de ntreinere. Totodat, aceste Note
metodologice nu specific componena cheltuielilor ce stau
la baza normativelor.
DGF nu a comunicat autoritilor executive ale UAT de
nivelul I elementele particulare de calculare a transferurilor care se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de
la bugetele UAT de nivelul II, dup cum prevede art.19 din
Legea nr.397-XV din 16.10.2003. Ca urmare, calcularea
transferurilor de la bugetul de nivelul II pentru bugetul de
nivelul I pentru uniformizarea suportului financiar urma a fi
efectuat n conformitate cu politicile publice n domeniul
veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul 2012, stabilite n
Notele metodologice elaborate de MF. De fapt, n anul 2012,
AAPL de nivelul II din mun. Chiinu au aprobat transferuri
pentru uniformizarea suportului financiar fr a ine cont de
normativele stabilite n Notele metodologice elaborate de

_____________________________________________________________________________________________

Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003 (n continuare Legea nr.397-XV din 16.10.2003).
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996.
Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006 (n continuare Legea nr.436-XVI din 28.12.2006).
4
Legea privind statutul municipiului Chiinu nr.431-XIII din 19.04.1995 (n continuare Statutul municipiului Chiinu).
5
Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007 (n continuare Legea nr.113-XVI din 27.04.2007).
6
Instruciunea Cu privire la evidena contabil a execuiei bugetului raional, municipal Bli, municipal Chiinu i bugetului central al unitii teritorial-autonome cu
statut juridic special n direciile finane, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr.51 din 16.08.2004.
7
Instruciunea Cu privire la evidena contabil n instituiile publice, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr.93 din 19.07.2010 (n continuare Instruciunea 93).
8
Note metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget pe anul 2012 i a estimrilor pe anii 2013-2014,
elaborate n conformitate cu prevederile Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 i Legii privind finanele publice locale nr.397-XV
din 16.10.2003.
9
Art.9 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003.
1

2
3

30

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

MF. Cheltuielile UAT de nivelul I conform normativelor MF


urmau s constituie n anul 2012 suma de 181,4 mil. lei,
fiind luat n calcul suma de 169,6 mil.lei, sau cu 11,8 mil.
lei mai puin. De menionat c n cazul a 7 UAT cheltuielile
determinate de DGF snt cu 8,46 mil.lei mai mult dect
cheltuielile stabilite conform normativelor MF. Depirile n
cauz s-au datorat alocrii din bugetul municipal a 13,66
mil.lei, suplimentar mijloacelor alocate conform formulei de
finanare, pentru ntreinerea instituiilor preuniversitare, n
lipsa fundamentrilor necesare. De exemplu, n lipsa unor
fundamentri explicite, instituiilor de nvmnt din or.Vatra,
cu 183 elevi, le-au fost alocate 2,5 mil.lei suplimentar celor
1,3 mil.lei alocate conform formulei de finanare, n timp
ce instituiilor de nvmnt din com.Tohatin, cu 153 elevi,
li s-au alocat suplimentar doar 0,2 mil.lei.
Totodat, n anul 2012, contrar prevederilor art.10 din
Legea nr.397-XV din 16.10.2003, la calcularea transferurilor
din bugetul municipal Chiinu n bugetul de nivelul I pentru
nivelarea posibilitilor financiare, cheltuielile UAT de nivelul
I au fost diminuate de ctre DGF cu veniturile din vnzareacumprarea proprietii publice locale n sum de 7,57 mil.
lei. Aceast situaie este generat i de faptul c pn n
prezent, conform art.5 alin.(4) lit.d) din Legea nr.397-XV din
16.10.2003, veniturile bugetului municipal Chiinu i ale
bugetului minicipal Bli din vnzarea terenurilor ce aparin
domeniului privat al municipiului Chiinu i municipiului
Bli constituie ncasri directe i integrale ale acestor
bugete, pe cnd pentru celelalte bugete (inclusiv bugetul
de stat) snt surse de finanare a deficitului bugetar. Dei
aceast problem a fost abordat i n Raportul de audit
precedent, MF nu a luat act ntru remedierea situaiei.
Urmare celor menionate, n anul 2012, n cazul a 14
UAT de nivelul I transferurile au fost diminuate cu 26,5 mil.
lei, pentru 3 UAT (Cruzeti, Stuceni, Tohatin) - majorate
cu 1,07 mil.lei, iar 1 UAT ( or.Vatra) urma s transfere n
bugetul municipal 1,0 mil.lei - venituri ce depesc 20%
din suma total a cheltuielilor normative.
n anul 2012, la executarea prii de venituri a UAT de
nivelul I, 14 UAT nu s-au conformat evoluiei realizrilor
efective din perioada precedent, astfel veniturile planificate
fiind subestimate cu 11,82 mil.lei, iar 4 UAT au supraestimat
veniturile cu 1,2 mil.lei. Totodat, n anul 2012, transferurile
executate din bugetul municipal au constituit 93,98 mil.lei,
de care au beneficiat 15 UAT, cu excepia or.Codru, or.
Vatra i or.Vadul lui Vod.
De asemenea, n anul 2012, bugetele UAT de nivelul I
au beneficiat de transferuri din bugetul municipal pentru
cheltuieli capitale n sum total de 22,84 mil.lei i pentru
cheltuieli curente n sum de 7,87 mil.lei. Ca urmare, din
bugetul municipal au fost transferate n bugetele de nivelul
I mijloace financiare n sum total de 124,69 mil.lei.
Deficienele constatate la calcularea transferurilor pentru
susinerea teritoriilor snt similare celor depistate de auditul
precedent. Ca urmare, UAT cu un grad de dezvoltare
social-cultural avansat i, respectiv, care au n subordine
mai multe instituii au beneficiat de suport financiar mult
mai avantajos dect UAT care nu au asemenea instituii.
Astfel, UAT subdezvoltate continu s nu dispun de
surse suficiente pentru dezvoltare social-cultural, ceea
ce genereaz inegaliti din punct de vedere social-cultural
ale locuitorilor din aceste UAT.
Autoritile administraiei publice centrale nu au rezolvat
problema lacunelor din cadrul legal, n cazul stabilirii cotei
impozitului pe bunurile imobiliare, care este luat la baza
determinrii veniturilor din aceste impozite n vederea calculrii transferurilor pentru nivelarea posibilitilor financiare.
Astfel, conform art. 280 din Codul fiscal, mrimea cotei
poate varia ntre 0,02% i 0,25% din baza impozabil.
Consiliile locale care adopt cota minimal beneficiaz de

transferuri suplimentare fa de consiliile locale care aprob


cote maximale, ceea ce influeneaz negativ procesul de
acumulare de ctre AAPL de nivelul I a impozitelor proprii
n bugetele locale.
Concluzii:
Vidul legislativ/normativ privind calculul transferurilor de
la bugetul de nivelul II la bugetul de nivelul I pentru uniformizarea posibilitilor financiare ale acestora, precum i
li psa unui mecanism bine definit de stabilire a normativelor
de cheltuieli au condiionat alocarea neunivoc i inegal a
transferurilor ctre UAT de nivelul I din mun.Chiinu.
1.2. Estimarea i aprobarea unor categorii de venituri
n bugetele UAT din mun. Chiinu pe anul 2012
Reieind din faptul c conformitatea i realitatea veniturilor estimate de ctre DGF a fost supus auditrii n anul
2012, iar estimarea veniturilor bugetare pentru anul 2012
s-a efectuat n anul 2011, auditul a constatat c recomandrile Curii de Conturi pentru estimarea veniturilor urmeaz
a fi implementate n totalitate pentru anul 2014. Urmare
celor menionate, au fost supuse auditului doar veniturile
neauditate n cadrul misiunilor de audit precedente.
Lipsa informaiilor statistice i fiscale cu privire la baza
fiscal a fiecrei UAT de nivelul I (orae, sate, comune),
precum i deficienele existente n sistemul informaional al
SFS afecteaz calitatea prognozelor ntocmite, n special a
celor elaborate de ctre AAPL pentru bugetele de nivelul
I, precum i determin imposibilitatea asigurrii din partea
DGF a unui control asupra corectitudinii prognozelor veniturilor bugetelor locale.
Exerciiul bugetar al UAT din mun. Chiinu pe anul 2012
s-a ncheiat cu executarea veniturilor n sum de 2505,3 mil.
lei (inclusiv transferuri din bugetul de stat n sum de 9,0
mil.lei), iar pentru bugetul municipal - n sum de 2365,7
mil.lei (inclusiv transferuri din bugetul de stat n sum de
9,0 mil.lei). Realizarea veniturilor la bugetele UAT fa de
indicele iniial aprobat a constituit 99,5% i fa de indicii
rectificai - 98,1%, iar la bugetul municipal 97,2% i,
respectiv, 97,7%. Astfel, n anul 2012, planul aprobat cu
privire la ncasrile de mijloace n bugetele UAT din mun.
Chiinu nu a fost ndeplinit cu 12,5 mil.lei.
Decalajul ntre prognozele elaborate i veniturile realizate
relev existena deficienelor n sistemul de prognozare a
veniturilor, care se exprim prin lipsa unor date veridice
privind mrimea bazei fiscale, precum i a unei analize
aprofundate a acesteia, nedeinerea de ctre AAPL a datelor
exhaustive i relevante pentru ntocmirea prognozelor
veniturilor bugetare. Aceste deficiene au fost constatate
i de auditul precedent, nefiind nlturate de autoritile
publice centrale de specialitate nici pn la finalizarea
prezentului audit.
La estimarea bazei fiscale a impozitelor pe bunurile
imobiliare nu au fost soluionate problemele constatate de
auditul precedent, ca urmare acest domeniu rmnnd n
continuare afectat de deficiene majore: .S.Cadastru nu
dispune de informaie sistematizat privind costul total al
bunurilor imobile neevaluate n scopuri fiscale, precum i
de date sistematizate privind costul i numrul bunurilor
imobile care nu au fost evaluate; la AAPL lipsete un
registru exhaustiv al bunurilor imobiliare existente ntr-o
UAT, cu indicarea valorii evaluate sau neevaluate (costului
acestora), persoanelor i bunurilor care snt scutite de
achitarea impozitului.
n acest context, se relev c, n pofida faptului c n
fiecare Pretur exist cte un funcionar care are ca obligaie
inerea evidenei gospodriilor casnice (caselor de locuit
particulare), informaii privind acest aspect nu exist.
Totodat, Direcia de colectare a impozitelor i taxelor
locale, care urmeaz s colecteze impozitul pe bunurile
imobile de la persoane fizice, a fost instituit prin Decizia

31

Nr. 216-220 (4534-4538)


CMC nr.7/3 din 29.11.2012, dar n care pn la data finalizrii auditului nu a fost angajat personal.
Dei n anul 2012 cotele impozitului pentru bunurile
imobile locative, garaje i loturi pomicole au crescut pn la
0,05% din baza impozabil a acestora, comparativ cu 0,03%
- valabile n anul 2011, sau cu 66,7% mai mult, ncasrile din
aceste impozite (art.114/14) au crescut doar cu 41,9% (de
la 21,2 mil.lei pn la 30,1 mil.lei), fapt ce denot activitatea
ineficient privind acumularea acestor impozite.
Auditul a constatat nentreprinderea de ctre AAPL
a msurilor pentru stabilirea, conform prevederilor art.278
din Codul fiscal, a construciilor aflate la etapa de finisare
de 50% i mai mult, rmase nefinisate timp de 3 ani dup
nceputul lucrrilor de construcie. n acest context, DADC a
informat echipa de audit c lista autorizaiilor de construcie
eliberate n perioada 2009-2012 a fost prezentat IFS pe
mun.Chiinu i este plasat pe pagina web a Primriei
mun. Chiinu, fr a stabili care construcii au rmas
nefinisate timp de 3 ani i care este gradul de finisare a
lor. Ca urmare, .S.Cadastru nu efectueaz evaluarea n
scopuri fiscale a acestor bunuri, iar IFS pe mun.Chiinu
nu le impoziteaz. Totodat, s-a constatat lipsa unor acte
normative pentru implementarea prevederilor art.278 din
Codul fiscal, precum i a unei instituii abilitate cu stabilirea
gradului de finisare a construciei.
1.2.1. Taxa pentru amplasarea publicitii, taxa
pentru dispozitivele publicitare i taxa de pia
Ca urmare a neaprobrii de ctre CMC a cotelor taxelor
locale pentru anul 2012, planul ncasrilor la taxa pentru
dispozitivele publicitare i la taxa de pia nu a fost ndeplinit
cu 18,5 mil. lei i, respectiv, cu 13,0 mil. lei.
Urmare modificrii Codului fiscal, din anul 2012 a
fost schimbat obiectul impunerii la taxa pentru amplasarea
publicitii i taxa de pia, precum i s-a introdus taxa
pentru dispozitivele publicitare, ns neaprobarea de ctre
CMC a cotelor taxelor pentru noile obiecte ale impunerii a
determinat faptul c pe teritoriul mun.Chiinu erau valabile
cotele de impunere a taxei pentru amplasarea publicitii
doar din venitul din vnzri ale serviciilor de plasare i/sau
difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul serviciilor
cinematografice, video, prin reelele telefonice, telegrafice,
telex, prin mijloacele de transport, prin alte mijloace (cu
excepia televiziunii, Internetului, radioului, presei periodice,
tipriturilor).
De menionat c obiectul impunerii taxei pentru
amplasarea publicitii, stabilit conform art.291 din Codul
fiscal, difer de cel stabilit n Anexa la Titlul VII al Codului
fiscal. Astfel, dac n primul caz obiectul impunerii sunt i
afiele, pancartele, panourile i alte mijloace tehnice prin
intermediul crora se amplaseaz publicitatea exterioar,
atunci n Anex astfel de prevederi lipsesc, deoarece
acestea snt obiecte ale impunerii taxei pentru dispozitivele
publicitare.
Conform Codului fiscal , noiunea de dispozitiv publicitar reprezint un sistem de comunicare vizual pentru
plasarea publicitii exterioare, cum ar fi afiele, panourile,
standurile, instalaiile i construciile (situate separat
sau suspendate de pereii i de acoperiurile cldirilor),
firmele tridimensionale, firmele luminoase, tablourile
electromecanice i electronice suspendate, alte mijloace
tehnice. Totodat conform art.17 din Legea cu privire
la publicitate nr.1227-XIII din 27.06.1997, n locurile de

4 octombrie 2013

comer i de prestri de servicii, folosirea de ctre agenii


activitii de ntreprinztor n interior i exterior a elementelor de design i amenajat artistic i arhitectural ce conin
emblema firmei, marca comercial, embleme, mrfuri sau
imaginea lor, orice alt informaie ce corespunde profilului
ntreprinderii nu se consider publicitate i se efectueaz
fr autorizarea autoritilor administraiei publice locale.
Urmare celor menionate, apare riscul de camuflare a
publicitii exterioare (n special, a firmelor tridimensionale
i luminoase) ca elemente de design i, implicit, neimpozitarea acestora. De menionat c, la 01.01.2012, suprafaa
inscripiilor exterioare autorizate de DGAURF era de 19,9
mii m2, iar neimpozitarea acestora determin riscul nencasrii veniturilor pasibile n bugetul municipal estimate pn
la 9,97 mil.lei anual.
Potrivit bazei de date n care se deinea informaia cu
privire la autorizaiile pentru plasarea publicitii eliberate de
ctre DGAURF, la situaia din 01.01.2012, suprafaa total
a publicitii a constituit 94,2 mii m2 10, ceea ce denot c
pentru anul 2012 urmau a fi planificate venituri n bugetul
municipal n sum de circa 36,5 mil.lei. ns, reieind din
faptul c pe parcursul anului 2012 au fost demontate
mai multe panouri publicitare, iar DGAURF (la momentul
actual) efectueaz inventarierea publicitii exterioare, cu
actualizarea bazei de date privind autorizaiile eliberate,
auditul nu a avut posibilitatea de a estima valoarea taxei
ce urma a fi achitat n anul 2012. Totodat, conform
scrisorii din 28.11.2012, DGAURF a informat DGF c n
anul 2013 veniturile estimate de la taxa pentru dispozitivele
publicitare (reieind din 500 lei/m2) urmeaz s constituie
20,4 mil. lei.
n prezent, pe teritoriul mun.Chiinu activeaz autorizat
44 de piee, care ofer comercianilor circa 16,6 mii de
locuri de comer. Conform estimrilor DGERRP, valoarea
taxei de pia urma s constituie circa 23,3 mil.lei. Potrivit
informaiei trezoreriale, n anul 2012, ncasrile privind
taxa de pia au constituit 10,3 mil. lei, sau cu 13,0 mil.lei
mai puin dect s-a estimat. Principala cauz a nencasrii
acestei taxe este neaprobarea cotei taxei de ctre CMC,
ca urmare a modificrii obiectului impozabil. Dei, conform
Deciziei CMC nr.3/1 din 28.03.2013, a fost aprobat o nou
cot a taxei, aceasta nu se refer la pieele auto, de flori
i second hand. Ca urmare, i n anul 2013 lipsete baza
legal pentru ncasarea taxei de la aceste piee.
n rezultatul analizei ncasrilor pe anul 2012, auditul
a constatat c unii ageni economici11, nefiind subieci ai
impunerii, au achitat taxa de pia n sum de circa 0,65
mil.lei, iar alii, fiind subieci ai impunerii12, nu au achitat
aceast tax, ceea ce denot lipsa unui control asupra
corectitudinii ncasrii acestei taxe.
1.2.2. Taxa pentru prestarea serviciilor de
transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor,
oraelor i satelor
Li psa controlului de rigoare, precum i a unei monitorizri eficiente asupra prestrii serviciilor de transport auto
de cltori a determinat nencasarea n bugetul munici pal
a veniturilor n sume considerabile.
Conform prevederilor actelor normative interne ale
Primriei mun.Chiinu13, responsabili de ncasarea taxei
pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori au
fost desemnai IFS mun. Chiinu i DGTPCC.
Taxa local pentru prestarea serviciilor de transport auto

_____________________________________________________________________________________________
10
Inscripii exterioare - 19933 m2; pe mijloacele de transport public - 1332 m2; exterioar - 72961,88 m2 (inclusiv de 2310,37 m2 a crei autorizaie de plasare a
expirat n perioada de la 10.06.2005 - 24.12.2009, iar panourile de publicitate nu au fost demontate, agenii economici continund activitatea de publicitate).
11
De exemplu: S.R.L Comingi. 98,6 mii lei, S.A. Dacii-Incom - 48,7 mii lei, .M. Commax S.R.L. 286,7 mii lei etc.
12
S.R.L. Elisav-Com i S.A. Interautotrans.
13
Planul privind aciunile de baz ale executorilor de buget ntru meninerea echilibrului bugetar pe a. 2010 n vederea extinderii bazei fiscale, sporirii veniturilor
bugetului, optimizrii cheltuielilor etc., Planul privind aciunile de baz ale executorilor de buget ntru meninerea echilibrului bugetar pe a. 2011 n vederea extinderii
bazei fiscale, sporirii veniturilor bugetului, optimizrii cheltuielilor etc., aprobate prin Dispoziiile Primarului general al mun. Chiinu nr.447-d din 26.05.2010 i nr.384-d
din 17.05.2011.

32

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

de cltori n anul 2012 a fost aprobat prin Decizia CMC


nr.3/1 din 27.04.2012, inclusiv pentru taximetre - n mrime
de 300 lei. Totodat, se relev c, la aprobarea cotelor
taxelor locale lunare pentru prestarea serviciilor de transport
auto de cltori pe teritoriul municipiului, DGTPCC nu a
efectuat calculele respective privind fundamentarea mrimii
acestora. n rezultat, CMC a aprobat diferite mrimi ale taxei
locale la diferite rute. Conform explicaiilor prezentate, din
an n an cotele taxelor menionate snt reaprobate de ctre
CMC, iar calculele privind mrimea acestora n 2012 nu au
fost efectuate, deoarece mrimea cotelor a fost stabilit
n anii precedeni (2003-2004) n funcie de rentabilitatea
rutei, fluxul de cltori i alte particulariti, ca urmare lipsind
necesitatea de efectuare a acestor calcule. Ca urmare,
auditul denot c cotele taxelor pentru anul 2012 nu au
fost actualizate i nici fundamentate corespunztor, ceea
ce favorizeaz fenomenul evaziunii fiscale.
Reieind din datele prezentate de DGTPCC, n anul
2012, ncasrile din taxa pentru prestarea serviciilor de
transport auto de cltori urmau s constituie 16,4 mil.lei
pentru serviciile operate de 1852 uniti de microbuze i
autobuze i circa 6,11 mil.lei pentru serviciile operate de
circa 2425 uniti n regim de taxi. Totodat, ncasrile la
taxa dat au fost executate n sum de 18,04 mil.lei (inclusiv
15,11 mil.lei - achitat de ctre microbuze14, i 2,93 mil.
lei - achitate de ctre companiile care presteaz servicii n
regim de taxi). Prin urmare, avnd prognozate pentru anul
2012 venituri n sum de 22,51 mil.lei, taxele locale pentru
dreptul de a presta servicii de transport auto de cltori au
fost percepute cu 4,44 mil.lei mai puin (sau cu 20%).
Verificrile i estimrile auditului au constatat c n anul
2012 unii ageni privai de transport auto de cltori nu au
achitat taxe locale n bugetul municipal (reieind din suma
ce urma a fi calculat): de la microbuze - n sum de 1,69
mil.lei , de la taxiuri - n sum de circa 3,66 mil.lei (reieind
din numrul de automobile existente la 30.05.2012).
De menionat c calculele taxelor locale se efectueaz
de ctre subiecii impunerii n funcie de baza impozabil
i cotele stabilite i se transfer la contul trezorerial de
venituri al bugetului municipal, fr ca DGTPCC s efectueze
analiza veniturilor ncasate n dependen de numrul real
de automobile care presteaz servicii de transport auto
de cltori. Totodat, se relev c dac pentru rutele
de microbuze i autobuze DGTPCC aprob lunar planulcomand, prin care se stabilete numrul unitilor de
transport pe ruta respectiv, copia cruia este expediat
la IFS pe mun.Chiinu, apoi referitor la numrul unitilor
de taximetre DGTPCC nu deine informaii.
Lipsa prghiilor i a mecanismelor de constrngere a
agenilor care presteaz servicii de taximetrie a determinat
neacumularea n msur deplin a taxelor locale. Totodat,
pentru ameliorarea situaiei, DGTPCC n-a ntreprins
msurile corespunztoare i n anul 2012 n-a ntiinat IFS,
precum i alte organe de control despre neachitarea taxei
locale de ctre companiile care presteaz servicii n regim
de taxi. De menionat c astfel de aciuni nu snt prevzute
nici n agenda de interaciune dintre IFS pe mun. Chiinu
i Primrie pentru anul 2012.
1.2.3. Taxa pentru unitile comerciale i/sau de
prestri servicii de deservire social
Planificarea acestei taxe se realizeaz att de ctre
DGCAPPS, ct i de ctre DGF. Dei pentru anul 2012
veniturile prognozate de ctre DGCAPPS au constituit suma
de 63,5 mil. lei (n timp ce ncasrile n anul 2010 erau de
68,3 mil.lei, iar n anul 2011 77,6 mil.lei), conform Deciziei

CMC nr.3/2 din 27.04.201215, veniturile din taxa pentru


unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire
social au fost aprobate n sum de 78,0 mil. lei, sau cu
14,5 mil. lei mai mult. n anul 2012, veniturile ncasate de
la taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii
de deservire social au constituit suma de 79,5 mil. lei, sau
cu 1,5 mil. lei mai mult fa de suma aprobat (estimat
de DGF) i cu 16,0 mil. lei mai mult n raport cu suma
estimat de ctre DGCAPPS, ceea ce denot o planificare
necredibil de ctre DGCAPPS a veniturilor provenite din
aceast tax.
Estimarea veniturilor din taxa pentru unitile comerciale
i/sau de prestri servicii de deservire social se efectueaz
de ctre DGF i DGCAPPS reieind din veniturile ncasate
n anii precedeni, dei urma a fi efectuat reieind din
suprafaa unitilor de comer existente (pe fiecare tip n
parte) i din taxa stabilit de CMC. Situaia dat se explic
prin faptul c sistemul informaional n care se ine evidena
autorizaiilor eliberate de comer i prestri servicii este
nvechit moral, iar informaia privind autorizaiile eliberate
de Preturile de sector nu se ncadreaz n acest sistem
informaional.
1.2.4. Achitarea de ctre agenii economici n
bugetul municipal a dividendelor i defalcrilor din
profitul net
Dei Primria mun.Chiinu i DGF au ntreprins msuri
de implementare a recomandrilor auditurilor precedente
ale Curii de Conturi n vederea acumulrii n msur deplin
a veniturilor de la dividendele aferente cotei de partici pare
a munici piului n societile pe aciuni i de la defalcrile din
profitul net al ntreprinderilor munici pale, conform condiiilor
stabilite prin deciziile CMC, acestea n-au influenat radical
asupra situaiei n acest domeniu. Dividendele neachitate
pentru anul 2007 au constituit 11,41 mil.lei, respectiv
pentru anii 2008 8,59 mil.lei, 2009 7,64 mil.lei, 2010
23,72 mil.lei ( n total -51,36 mil.lei). Misiunea de audit a
constatat c situaia dat persist pn n prezent. Astfel,
n anul 2012, n bugetul municipal n-au fost ncasate
dividende i defalcri din profitul net pentru rezultatele
din anul 2011 n sum de circa 24,76 mil.lei.
Conform Deciziei nr.10/20 din 22.10.200916, s-a stabilit
obligativitatea reprezentanilor CMC n societile pe aciuni
i consiliile de administraie ale ntreprinderilor municipale (iar
n lipsa acestora - organele executive ale acestora) privind
adoptarea pn la 30 aprilie, ce urmeaz dup anul gestionar,
a deciziilor cu privire la defalcarea n bugetul municipal a cel
puin 30% din profitul net. Totodat, s-a prevzut posibilitatea
utilizrii integrale a profitului net pentru investiii, n condiiile
acordului prealabil al fondatorului (CMC) i majorrii capitalului
social al ntreprinderii. Astfel, reieind din rezultatele financiare ale ntreprinderilor pe anul 2011, n anul 2012, agenii
economici cu capital majoritar al CMC urmau s calculeze i
s achite n bugetul municipal dividende i defalcri din profitul
net n sum de 26,45 mil.lei. Real n bugetul municipal au fost
achitate dividende i defalcri din profitul net n sum de doar
1,69 mil.lei. Situaia privind calcularea i achitarea dividendelor
i defalcrilor din profitul net pentru perioada 2007-2012 se
prezint n urmtorul tabel:
(mii lei)
Dividende i defalcri din profitul net pe
Dividende i Dividende i defalcri Dividende Dividende
calculate achitate n perioada 2008-2011, conform deciziilor CMC
defalcri din din profitul net pentru
anii 2008-2010
pentru anul anul 2012
din anii 2012-2013
profitul net
2011
Lsate la dispoziia Folosite pentru procurarea
neachitate
Achitate n
agenilor economici de mrfuri i servicii
pentru anul
Calculate 2009-2011
instituiilor publice
2007
11407,4
42043,30
2174,79
26447,84 1690,96
31583,6
2396,89

Total
dividende
neachitate
pentru anii
2007-2011
42052,35

Se relev c, conform unor decizii ale CMC, unele

_____________________________________________________________________________________________

fr a ine cont de 21,6 mii lei, achitate n alte bugete, cum ar fi bugetul primriei Ciorescu.
Decizia CMC nr.3/2 din 27.04.2012 Cu privire la aprobarea bugetului municipal Chiinu.
16
Decizia nr.10/20 din 22.10.2009 Cu privire la unele aspecte ce in de repartizarea profitului net anual al societilor pe aciuni cu cot de participare a municipiului
i a ntreprinderilor municipale.
14

15

33

Nr. 216-220 (4534-4538)


ntreprinderi au fost scutite pe parcursul anilor 2012
i 2013 de achitarea dividendelor i defalcrilor din
profitul net al ntreprinderilor municipale, iar altora li
s-a permis achitarea barter a acestora.
Conform Deciziilor CMC (nr.5/27, nr.5/57, 5/69 din
17.09.2012, nr.2/3 din 12.03.2013, nr.3/16 i nr.3/17 din
02.04.2013, nr.5/10 din 30.05.2013), S.A. Ap-Canal
Chiinu, .M. Combinatul servicii funerare, .M. Piaa
Central, .M. Parcul Dendrariu, .M. Liftservice, MGFL
nr.5, MGFL nr.1-23 i MpSL le-a fost permis direcionarea dividendelor i defalcrilor din profitul net pentru anii
2008-2011, n sum total de 31,58 mil.lei, la majorarea
capitalului social (20,17 mil.lei), acoperirea pierderilor (0,69
mil.lei), investiii (9,13 mil.lei), dezvoltarea ntreprinderii
(1,59 mil.lei).
Astfel, prin aciunile menionate, CMC ignor propria
decizie (nr.10/20 din 22.10.2009) privind modul de repartizare a profitului net, deoarece aceste decizii au fost
aprobate dup termenul legal n care agenii economici
urmau s achite dividendele i defalcrile din profitul net
(30 iunie a anului urmtor pentru care urmeaz a fi calculate
plile ctre fondator), precum i fr a dispune de un
program privind utilizarea mijloacelor date de ctre ntreprinderi. Ca urmare, CMC tolereaz depirea atribuiilor
de serviciu de ctre managementul agenilor economici i
reprezentanii CMC n societile economice.
Spre exemplu, dei profiturile .M. Piaa Central
pentru anii 2008-2011, n sum total de 30,43 mil.lei,
urmeaz a fi folosite pentru investiii n obiectele ntreprinderii, CMC (la adoptarea deciziilor sale) nu a inut cont c
deja o parte din profiturile menionate n sum de 3,31 mil.
lei, n anii 2008-2011, fusese repartizate pentru premierea
salariailor, acordarea de ajutor material salariailor, asigurarea salariailor cu prnzuri gratuite, aciuni culturale (fapte
constatate de auditurile anterioare efectuate de ctre
Curtea de Conturi).
Totodat, se atest c dei CMC a scutit S.A. Ap-Canal
Chiinu de achitarea dividendelor n sum de 20,17 mil.
lei, aceasta a solicitat 14,14 mil.lei pentru recuperarea
prejudiciului cauzat n anii 2007-2008 prin neaprobarea i
neajustarea n termen a tarifelor la energia termic livrat
de ea, fapt ce denot c fondatorul (CMC) nu gestioneaz
societatea pe aciuni. Astfel, n anul 2012, n baza titlului
executoriu, bugetul municipal a suportat cheltuieli n sum
de 5,14 mil.lei.
Pn n prezent AAPL nu au asigurat restabilirea n
bugetul municipal a defalcrilor din profitul net al ntreprinderilor municipale achitate n bugetul de stat n anul
2009 n sum de 0,2 mil.lei (.M. AGSV -0,12 mil.lei, .M.
Infocom 0,08 mil.lei), i n anii 2010 i 2011 - de 0,01
mil.lei (.S.A.P. Rcani-SC).
1.2.5. Decontrile bugetului municipal cu unii
ageni economici
Conform Deciziei CMC nr.7/16 din 29.11.2012, .M.
Regia Autosalubritate a fost scutit de defalcarea n
bugetul municipal a cotei-pri din valoarea profitului net
obinut conform rezultatelor pe anul 2011 n sum de
1,19 mil.lei, care s-a utilizat la achitarea serviciilor publice
acordate CMC peste limita bugetar n anul 2011. Reieind
din explicaiile prezentate de ctre .M. Regia Autosalubritate, n anul 2011, aceasta a suportat cheltuieli pentru
ntreinerea orologiului municipal n sum de 0,05 mil.lei,
ntreinerea veceurilor publice 0,68 mil.lei, i ntreinerea
necropolei de animale 1,72 mil.lei ( n total - 2,45 mil.
lei), n timp ce alocaiile din bugetul municipal au constituit
1,18 mil.lei. Pierderile neacoperite de la prestarea servi-

4 octombrie 2013

ciilor menionate au constituit 1,27 mil.lei. Dei despre


faptul nregistrrii de ctre .M. Regia Autosalubritate
a unor cheltuieli fr suport bugetar Curtea de Conturi a
menionat n Raportul de audit aprobat prin Hotrrea Curii
de Conturi nr.52 din 05.07.201017, auditul a constatat c
msurile necesare pentru remedierea acestor deficiene
n-au fost ntreprinse. De menionat c serviciile respective
snt achiziionate de CMC n lipsa procedurilor de achiziie,
fiind aprobate n bugetul municipal alocaii directe pentru
.M. Regia Autosalubritate.
n conformitate cu Decizia CMC nr.6/18 din 25.10.2012,
a fost acceptat transmiterea n proprietatea public a
municipiului a trei apartamente cu trei odi (cu suprafaa
total de 275,7 m2) n blocurile locative din str.Valea Trandafirilor 6/1, n schimbul stingerii datoriei S.R.L. Glorinal fa
de bugetul municipal, dup transmiterea apartamentelor
Direcia funciar urmnd s recalculeze plata pentru arend
conform contractelor de arend funciar nr.4740/2007 i
nr.4739/2007 din 21.06.2007. Urmare examinrii acestei
decizii, se relev c contractele de arend funciar au
expirat la data de 21.06.2012 i pn n prezent nu snt
prelungite. La situaia din 03.06.2013, datoriile n conformitate cu contractele menionate constituie n total 3,22
mil.lei, dar suma respectiv nu este indicat n Decizia
CMC, ceea ce poate duce la stabilirea unui pre care nu
corespunde celui propus iniial. Se atest c, n contextul
celor expuse, preul 1m2 de spaiu propus va constitui
11,67 mii lei, sau circa 720 euro/m2 (66,2 mii euro pentru
un apartament), n timp ce pe pia exist oferte i de
460 euro/m2, astfel rmnnd neclar necesitatea procurrii
apartamentelor la preuri nalte. De menionat c, pn la
finalizarea prezentului audit, DGLCA nu a primit la balan
apartamentele din str.Trandafirilor 6/1, iar Direcia funciar
nu a stins datoriile pentru arenda funciar.
n anul 2012, conform unor decizii ale CMC (nr.5/27
din 17.09.2012 i nr.7/32 din 29.11.2012), dividendele i
defalcrile din profitul net calculate de S.A. Ap-Canal
Chiinu, .M. Piaa Central, .M. Regia Autosalubritate,
.M. AGSV, respectiv, n sum de 301,2 mii lei, 341,9 mii
lei, 281,9 mii lei i 285,8 mii lei, au fost direcionate la procurarea a 4 automobile koda Octavia, care s-au distribuit,
respectiv, preturilor Botanica, Buiucani, Centru i DGF.
De menionat c, n anul 2012, ntreprinderile municipale
nominalizate nu au fost declarate autoriti contractante i,
deci, nu li s-au aplicat prevederile Legii privind achiziiile
publice, iar instituiile publice (Preturile i DGF) obligatoriu
urmeaz s se conformeze acestor prevederi.
Reieind din cele menionate, auditul a constatat c
achitrile reciproce ale datoriilor n sum total de 2,4 mil.lei
snt de fapt procurri de bunuri i servicii contrar prevederilor
Legii privind achiziiile publice, cu nerespectarea procedurilor
stabilite. De asemenea, li psa unui mecanism de reflectare a
cheltuielilor care nu snt executate prin sistemul trezorerial
nu permite nregistrarea acestor operaiuni la executarea de
cas a bugetului munici pal pe anul 2012.
1.2.6. Mijloacele speciale ale colilor de muzic,
art i art plastic
Veniturile planificate de ctre DC pentru anul 2012 din
instruirea elevilor n colile de muzic, art i art plastic
nu exprim nivelul real de acumulare a acestora, din motiv
c nu au fost pe deplin calculate i impuse pentru plat.
Planificarea mijloacelor speciale ale Direciei cultur
pentru anul 2012 s-a efectuat cu nerespectarea pct.2 din
Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.450 din
16.06.201118 , care prevede c cuantumul taxei se stabilete n mrime de 20 % din cheltuielile curente suportate

_____________________________________________________________________________________________

Raportul auditului executrii bugetului municipal Chiinu pe anul 2009, aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr.52 din 05 iulie 2010.
Regulamentul privind modul de ncasare a taxei pentru instruire n colile de muzic, art i art plastic, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 450 din
16.06.2011.
17

18

34

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

de instituia n cauz n anul precedent. Totodat, pentru


perioada anului 2012, au fost planificate mijloace speciale
n sum de 4,1 mil.lei, sau 16,6% din cheltuielile efective n
anul 2011 (24,8 mil. lei), iar ncasrile efective au acoperit
17,0% din cheltuielile suportate n anul 2011. De menionat
c taxele pentru instruire n colile de muzic i de art
au fost stabilite 10 ani n urm i pn n prezent nu snt
modificate.
De asemenea, s-a constatat c n cadrul colilor de
muzic se instruiesc copii de vrsta precolar, nscrii la
studii n baz de contract, achitnd o tax lunar de 100-450
lei, iar forma respectiv de instruire, precum i taxele
percepute nu snt reglementate.
DC nu a asigurat calcularea costului real de instruire
a unui elev n colile de muzic i de art (pentru fiecare
tip de instruire). Dei are n subordine 5 coli de muzic
i de art, n care studiaz, n medie, 2833 de elevi, DC
nu dispune de informaia privind capacitatea acestor coli.
Totodat, auditul a constatat c n I jumtate a zilei colile
nu snt folosite, procesul de instruire efectundu-se preponderent n a II-a jumtate a zilei, ceea ce duce la utilizarea
ineficient a infrastructurii existente i la creterea costului
cheltuielilor de instruire.
Concluzii:
Evaluarea, monitorizarea i ncasarea veniturilor n
bugetul munici pal snt afectate de deficienele majore n
activitatea CMC i a subdiviziunilor sale, precum i de li psa
unei baze de date veridice privind obiectele impunerii i
baza impozabil a acestora pentru fiecare impozit i tax.
Bazele de date existente la Biroul Naional de Statistic,
SFS, .S. Cadastru snt incomplete sau nu pot fi utilizate
pentru stabilirea veridic a bazei impozabile n fiecare UAT
n parte. MF, n acest sens, nu are elaborate note metodologice n materie de identificare i evaluare a veniturilor
respective.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu (n
comun cu instituiile i ntreprinderile din subordine):
1. n interaciune cu autoritile de profil, implementarea
unui sistem analitic-informaional exhaustiv i fundamentat
privind materia/baza de impozitare pe fiecare categorie
de impozit/tax n parte i pe fiecare UAT, cu evalurile i
monitorizrile de rigoare.
2. Elaborarea unei metodologii cu privire la stabilirea
mrimii taxelor locale, n baza unor criterii unice i a principiului de egalitate/neutralitate a agenilor economici, cu
revizuirea ulterioar a cotei de impunere a acestor taxe.
3. Identificarea tuturor bunurilor imobiliare (inclusiv a
terenurilor i construciilor nefinisate), neevaluate n scopuri
fiscale, cu informarea .S. Cadastru, ntru evaluarea
acestora, inclusiv a celor transmise n arend/locaiune/
folosin/gestiune economic, cu asigurarea nregistrrii
conforme a contractelor respective.
4. Inventarierea dispozitivelor publicitare (inclusiv
a inscri piilor exterioare/firmelor luminoase) din mun.
Chiinu, cu indicarea pe acestea a numrului autorizaiei
i a proprietarului, precum i evidena conform a acestora,
cu actualizarea bazei de date respective i confruntarea
acestor date cu datele existente n sistemul informaional
al IFS pe mun.Chiinu i cu stabilirea divergenelor i a
cauzelor acestora.
5. Asigurarea elaborrii i naintrii n termene restrnse
ctre CMC, spre aprobare, a cotelor taxei de pia pentru
pieele auto, de flori i second hand.
6. Executarea deciziilor CMC privind asigurarea achitrii
(n termenele stabilite regulamentar) n bugetul munici pal
a dividendelor i defalcrilor din profitul net de ctre
societile pe aciuni i ntreprinderile munici pale, precum

i ntreprinderea msurilor pentru restituirea n bugetul


munici pal a defalcrilor din profitul net, achitate de ctre
ntreprinderile munici pale n bugetul de stat.
7. Asigurarea reexaminrii de ctre CMC a Deciziilor
nr.7/16 din 29.11.2012, nr.6/18 din 25.10.2012, nr.5/27 din
17.09.2012 privind aprobarea unor decontri ale bugetului
munici pal cu unii ageni economici, innd cont c prevederile acestora contravin cadrului legal existent.
8. Extinderea bazei de venituri din contul gestiunii
eficiente a proprietii publice i administrrii eficiente a
taxelor i impozitelor existente (inclusiv prin fundamentarea i aprobarea acestora n termen), cu consolidarea
capacitilor i abilitilor AAPL n materie de administrare/
colectare a impozitelor/taxelor locale, monitorizarea corectitudinii calculrii i achitrii taxelor locale; ntreprinderea
msurilor ntru asigurarea ncasrii n bugetele UAT a
veniturilor neacumulate.
9. Prezentarea ctre IFS pe mun.Chiinu a informaiilor
complete privind obiectele i subiecii impunerii n forma i
coninutul determinate de ctre autoritatea fiscal.
10. Elaborarea i naintarea, spre aprobare, CMC a
proiectului de decizie privind stabilirea taxelor de instruire
n colile de muzic, art i art plastic, pentru toate
categoriile de elevi, n corespundere cu cadrul normativ
existent.
11. Elaborarea i implementarea procesului operaional de evaluare i fundamentare economic a veniturilor provenite din mijloacele speciale; asigurarea prestrii
serviciilor n baz de contract i a monitorizrii ncasrii
valorii acestora.
12. Determinarea transferurilor de la bugetul de nivelul
II la bugetul de nivelul I, pentru uniformizarea suportului
financiar al acestora conform cadrului legal existent, fundamentate metodologic n baza unor norme cantitativ-valorice,
relevante i transparente.
OBIECTIVUL II: Au realizat UAT n mod regulamentar i legal gestiunea cheltuielilor bugetare?
2.1. IMPLEMENTAREA CONTROLULUI INTERN
Neconformarea activitii instituiilor din subordinea Primriei mun. Chiinu i CMC la prevederile
Legii nr.229 din 23.09.201019 genereaz riscul utilizrii ineficiente a banului public i prestrii necalitative
a serviciilor publice ctre populaie.
Preturile de sector, precum i FMCSSP, DGTPCC,
DC, DS nu au purces la implementarea prevederilor
Legii privind controlul financiar public intern nr.229 din
23.09.2010, n pofida faptului c de nenumrate ori au fost
informate de ctre Direcia audit intern despre necesitatea
conformrii la cadrul legal, iar persoanele responsabile
au participat la instruirile organizate n acest sens. Astfel,
entitile respective nu dispun de regulamente interne, nu
au descris procesele operaionale i nu au purces la implementarea unui sistem de management al riscurilor aferente
obiectivelor operaionale. Situaia existent poate genera
riscuri cu inciden negativ asupra: realizrii obiectivelor
stabilite, economicitii, eficientei i eficacitii operaiunilor,
integritii patrimoniului, fiabilitii informaiilor i rapoartelor
financiare.
Totodat, la Primria mun.Chiinu, DGAS,
DGCAPPS, DGF doar parial snt descrise procesele
operaionale i stabilit un mecanism incipient de identificare
a riscurilor aferente obiectivelor prevzute i a msurilor de
control privind diminuarea acestora.
n scopul executrii prevederilor Legii nr. 229 din
23.09.2010, conform dispoziiei nr.250-d din 23.04.2013,
a fost instituit Grupul de lucru privind implementarea sistemului de management financiar i control, iar prin dispoziia

_____________________________________________________________________________________________

19 Legea privind controlul financiar public intern nr.229 din 23.09.2010 (n continuare - Legea nr.229 din 23.09.2010).

35

Nr. 216-220 (4534-4538)


nr.417-d din 05.06.2013, a fost aprobat Planul de aciuni
privind implementarea sistemului de management financiar
i control n cadrul Primriei mun. Chiinu i subdiviziunilor
CMC, care este realizat cu suportul experilor din Proiectul
Twinning Consolidarea managementului financiar public
n Republica Moldova.
2.2. MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR PUBLICE
Managementul achiziiilor publice din cadrul entitilor auditate este unul necorespunztor i necesit
mbuntiri eseniale. Totodat, auditul menioneaz
c achiziiile publice au fost efectuate de ctre
entitile auditate20 cu unele derogri de la legislaia
n vigoare, care se exprim prin:
Planificarea defectuoas a procedurilor de achiziii
publice
Dei, potrivit art.13 alin. (1) lit. b) din Legea nr.96-XVI
din 13.04.200721, autoritile contractante n domeniul
achiziiilor publice urmeaz s elaboreze planuri anuale
i trimestriale de efectuare a achiziiilor publice, misiunea
de audit a constatat c FMCSSP, DGTPCC, DC, DS,
DGCAPPS, Teatrul Satiricus, precum i toate Preturile
sectoarelor din mun. Chiinu nu au elaborat planurile
anuale i trimestriale de efectuare a achiziiilor publice la
contractarea bunurilor, lucrrilor i serviciilor pentru anul
2012, astfel neasigurndu-se transparena procesului de
planificare a procedurilor de achiziii publice.
n urma verificrilor efectuate la FMCSSP i la Pretura
sect. Botanica, misiunea de audit a constatat c entitile
menionate au efectuat procedurile de achiziii publice fr
a desemna componena grupului de lucru pentru achiziii
publice, ceea ce contravine prevederilor art.13 alin. (1)
lit. a) i, respectiv, art.14 alin. (1) din Legea nr.96-XVI din
13.04.2007. Totodat, DGTPCC nu a elaborat un regulament
privind activitatea grupului de lucru, n care s fie stabilite
expres atribuiile fiecrui membru al grupului n parte,
necesare pentru a fi exercitate n cadrul procedurilor de
achiziii publice, ceea ce nu corespunde prevederilor pct.5
din Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1380
din 10.12.200722.
n cazul DGCAPPS, sarcinile i funciile grupului de lucru
pentru achiziii nu au fost distribuite la fiecare membru
n parte, dar prevzute n ansamblu pentru toi membrii
grupului, fapt ce contravine prevederilor pct.2 din Regulamentul menionat.
Contrar cerinelor pct.9 din Regulamentul aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1380 din 10.12.2007, membrii
grupului de lucru pentru achiziii al DGCAPPS nu au depus
declaraiile de confidenialitate i imparialitate pentru
fiecare procedur de achiziie n parte, fiind ntocmit o
singur declaraie pentru ntreaga perioada de gestiune a
anului 2012, fapt ce determin riscul neasigurrii obiectivitii i imparialitii procedurilor de achiziie.
Eludarea de la controlul extern al Ageniei Achiziiilor
Publice asupra corectitudinii efecturii procedurilor de
achiziii publice
Contrar prevederilor art.70 din Legea nr. 96-XVI din
13.04.2007, DGCAPPS i Pretura sect. Ciocana nu au
ntocmit i, respectiv, nu au prezentat AAP drile de seam
semestriale privind achiziiile publice de mic valoare, astfel
evitnd un control extern asupra respectrii prevederilor
legislaiei n vigoare n domeniul achiziiilor publice. n cazul
_____________________________________________________________________________________________

4 octombrie 2013

FMCSSP, auditul a constatat c n darea de seam pe anul


2012 n-au fost incluse 12 contracte de mic valoare n
sum total de 0,08 mil.lei. Totodat, se atest c Pretura
sect. Rcani nu a coordonat i n-a nregistrat la AAP 3
contracte n sum total de 0,2 mil.lei i drile de seam
de achiziii ncheiate.
Nerespectarea procedurilor de efectuare a achiziiilor
publice:
Auditul a constatat divizarea contractelor de achiziii la
DGAS (0,13 mil.lei), FMCSSP (0,05 mil.lei), DC (0,53 mil.
lei), Pretura sect. Ciocana (0,86 mil.lei) prin ncheierea
mai multor contracte separate pentru procurarea acelorai
tipuri de bunuri i servicii, ceea ce contravine prevederilor
art.69 alin.(1) din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 i pct.5
din Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.148
din 14.02.200823.
Nerespectnd prevederile Anexei nr.1 din Regulamentul
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.148 din 14.02.2008,
n cazul a 4 contracte de valoare mic, FMCSSP i DGAS
nu au anexat la contracte specificaiile bunurilor/ lucrrilor/ serviciilor. Totodat, de menionat c DGTPCC, la
achiziionarea serviciilor de ntreinere a infrastructurii
drumurilor din mun. Chiinu (licitaia public nr.1043/12
din 02.07.2012), n-a specificat strzile pe care au fost
efectuate astfel de lucrri, anexnd la contract doar devizul
de lucrri i cheltuieli, prin ce nu s-au respectat cerinele
pct.5 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.9 din 17.01.200824.
Nerespectnd principiul economicitii utilizrii mijloacelor financiare publice, Preturile sect.Ciocana i sect.
Rcani au procurat mai multe obiecte, care nu snt utilizate
la prestarea serviciilor ctre populaie, n sum de 58,8
mii lei25 i, respectiv, de 83,6 mii lei26 (n total - 142,4
mii lei).
Potrivit prevederilor pct.24 din Regulamentul aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.148 din 14.02.2008, contractele
de achiziie de valoare mic se nregistreaz obligatoriu la
Trezoreria de Stat, sau la una din trezoreriile teritoriale ale
Ministerului Finanelor. Contractele de achiziie public de
valoare mic care nu au fost nregistrate n modul stabilit
nu au putere juridic. La DGAS s-au constatat 9 contracte
de achiziie public de valoare mic, n sum total de
47,91 mii lei, care nu au fost nregistrate la Trezoreria de
Stat/ teritorial.
Nentocmirea dosarelor de achiziii publice n conformitate cu prevederile actelor normative i legislative n
vigoare:
DGTPCC, DC, DS, DGCAPPS, Teatrul Satiricus, precum
i toate Preturile sectoarelor din mun. Chiinu, eludnd
cerinele pct.6 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.9 din 17.01.2008, n-au asigurat perfectarea
i pstrarea tuturor dosarelor achiziiei publice, fapt ce
determin riscul sustragerii, pierderii, schimbrii unor anumite
documente, precum i imposibilitatea urmririi conformitii
procedurilor de achiziii publice cu prevederile legale.
Li psa unei monitorizri eficiente a executrii clauzelor
contractuale:
n anul 2012, DC a efectuat licitaia public nr.1146/12
din 18.06.2012 n lipsa unor documente ale ofertanilor,
ceea ce contravine prevederilor art.16 alin.(1) lit.f) din
Legea nr. 96-XVI din 13.04.200727. Totodat, la DC, obliga-

20
Suma total a achiziiilor publice verificate constituie 373 742,4 mii lei, inclusiv: licitaii publice - 346 705,6 mii lei; licitaii prin COP - 10 855,5 mii lei; achiziii
dintr-o singur surs 2 318,7 mii lei; achiziii de valoare mic 5 418,4 mii lei; contracte de finanare a proiectelor culturale - 1 939,5 mii lei; achiziii nereflectate n
drile de seam privind achiziiile publice efectuate de ctre Preturile din mun. Chiinu - 6 504,7 mii lei.
21
Legea privind achiziiile publice nr.96-XVI din 13.04.2007 ( n continuare- Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007).
22
Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1380 din 10.12.2007.
23
Regulamentul achiziiilor de valoare mic, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14.02.2008.
24
Regulamentul cu privire la ntocmirea i pstrarea dosarului achiziiei publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.9 din 17.01.2008.
25
Pretura sect. Ciocana: set de mobil moale 37,3 mii lei; Tablet Apple iPad2-12,1 mii lei i un ibric electric Philips HD8747 9,4 mii lei.
26
Pretura sect. Rcani: set de mobil 46,7 mii lei; 6 covoare Aquarelle Traversa 18,9 mii lei etc.
27
Pentru constatarea datelor de calificare n cadrul procedurilor de achiziii publice, operatorul economic va prezenta documentele, eliberate de autoritile competente
stabilite de autoritatea contractant n cadrul procedurilor de achiziie public , care certific componena fondatorilor i a persoanelor afiliate.

36

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

iunile contractuale n urma licitaiei publice nr.1599/12 din


20.08.2012 au fost ndeplinite cu ntrziere (30-60 de zile).
DC nu a calculat penalitatea de 0,1% pentru fiecare zi de
ntrziere a livrrii mrfii28 i nu a luat la eviden mrfuri n
valoare de 88,1 mii lei.
DGCAPPS nu a asigurat contractarea direct a serviciilor
comunale de la prestatorii acestora. Astfel, consumul de
energie termic i electric se realizeaz prin intermediul
Direciei generale pentru administrarea cldirilor Guvernului,
dei aceasta nu este proprietarul sediului DGCAPPS.
2.3. STATELE DE PERSONAL
La elaborarea i implementarea statelor noi nu se
ine cont de sarcinile stabilite i de volumul efectiv de
lucru, precum i nu se asigur eliminarea suprapunerilor/dublrilor de competene, fapt ce denot un
management ineficient al resurselor umane disponibile
n cadrul Primriei mun. Chiinu i instituiilor din
subordinea CMC.
Dei, conform Dispoziiei Primarului general al mun.
Chiinu nr.21-dc din 17.01.2012, a fost constituit grupul de
lucru pentru examinarea schemelor de ncadrare a personalului i statelor de personal ale aparatului Primriei mun.
Chiinu, preturilor de sector, direciilor generale i direciilor, auditul a constatat c acest grup de lucru nu a analizat
volumul de munc prestat de fiecare angajat n parte, nu a
stabilit surplusul sau deficitul statelor de personal, precum i
nu a examinat corectitudinea stabilirii treptelor de salarizare,
fapt ce a generat urmtoarele situaii:
Analiznd noile state de personal ale preturilor de
sector, misiunea de audit a constatat c elaborarea i
aprobarea acestora, precum i a sarcinilor de baz ale
funciei s-au efectuat fr modificarea Regulamentului de
organizare i funcionare a preturilor de sector29 i direciilor
CMC, cu ajustarea acestora la prevederile Legii privind
administraia public local i altor acte normative.
Spre exemplu, dei, conform Anexei nr.2 la Legea
nr.764-XV din 27.12.200130, localitile suburbane nu intr
n componena sectoarelor mun.Chiinu, unele activiti
ale preturilor snt desfurate pe teritoriul acestora i/sau
pentru acestea, ceea ce duce la dublarea unor activiti
aferente activitii primarilor satelor/comunelor/oraelor.
De asemenea, prevederile Legii nr.431-XIII din
19.04.1995 ce in de autoritile publice locale ale sectoarelor din mun. Chiinu snt n dezacord cu prevederile
Legii nr.436-XVI din 28.12.2006. Astfel, n primul caz autoritatea decizional este Pretura, iar n al doilea caz organul
decizional este Pretorul, care este reprezentantul Primarului
general n sector, din ce reiese c nu este stabilit clar care
snt competenele exercitate de Pretorul de sector i care
snt atribuiile de serviciu ale acestuia privind gestionarea
intereselor de nivel local ale populaiei sectorului.
Totodat, la elaborarea i implementarea statelor noi de
personal ale Preturilor de sector i Direciilor CMC nu se
ine cont de sarcinile stabilite i de volumul efectiv de lucru,
precum i nu se asigur eliminarea suprapunerilor/dublrilor
de competene. Ca urmare, o parte din personalul acestora
are sarcini i volum de lucru exagerat, ceea ce nu permite
prestarea calitativ a serviciilor publice ctre ceteni, iar
alt personal are un volum de lucru insuficient pentru a fi
ocupat toat perioada de munc, fapt ce determin irosirea
mijloacelor publice. De exemplu, unei persoane din cadrul
Seciei social- economice a Preturii sect. Ciocana i-au
fost repartizate sarcinile privind eliberarea i prelungirea
autorizaiei de funcionare a unitilor de comer, alimentaie

public i prestri servicii (1294 de cereri pe anul 2012) i


privind acordarea ajutorului material la achitarea agentului
termic (5308 cereri pe anul 2012), sau, n medie, cte 28
de cereri pe zi (6602/235).
De asemenea, personalul Serviciului economie, eviden
contabil din cadrul Direciei sntate are sarcini care se
suprapun cu sarcinile personalului Direciei management
financiar din cadrul Primriei mun. Chiinu, precum i cu
ale DGF, i anume: ntocmirea proiectului de decizie a CMC
privind casarea mijloacelor fixe ale IMSP; recepionarea din
IMSP a drilor de seam privind indicii economici (trimestriali, anuali, periodici, operativi); analiza activitii economico-financiare a IMSP municipale; monitorizarea, controlul
asupra corectitudinii documentelor viznd casarea mijloacelor fixe ale IMSP municipale; stabilirea salariului aparatului
de conducere al IMSP municipale; acordarea ajutorului
metodic IMSP municipale privind corectitudinea ntocmirii
documentelor ce in de casarea mijloacelor fixe.
Un alt exemplu n acest sens este faptul c specialistul
principal din cadrul Serviciului resurse umane al Direciei
sntate are stabilit sarcina de a asigura recrutarea,
selectarea medicilor specialiti, specialitilor cu studii
medicale medii, pentru ocuparea funciilor vacante n
cadrul IMSP municipale. Asemenea atribuii snt aprobate
i pentru specialitii Serviciilor resurse umane din cadrul
IMSP municipale.
Statele de personal ale aparatului Primriei mun.
Chiinu, Preturilor de sector, Direciilor generale i direciilor au fost avizate de ctre Cancelaria de Stat abia la
18.01.2013 (cu excepia DGAURF), cu condiia ajustrii
cadrului de reglementare privind organizarea i funcionarea structurilor subordonate CMC la cadrul normativ ce
reglementeaz activitatea n serviciul public, precum i a
continurii activitii privind stabilirea sarcinilor de baz
pentru fiecare funcie public.
Statele de personal ale DGAURF au fost aprobate prin
Dispoziia Primarului general nr.556-dc din 26.12.2012 (72
de funcionari publici i 29 uniti de personal tehnic), care,
ulterior, la 15.03.2013, a fost abrogat (Dispoziia nr.79-dc),
ceea ce determin riscul salarizrii neregulamentare a
acestui personal n anul 2013. La 30.04.2013, prin Decizia
CMC nr.4/10, a fost aprobat organigrama i schema de
ncadrare pentru 79 de funcionari publici i 38 uniti de
personal tehnic (n total - 117 uniti). Auditul a constatat
c statele de personal ale DGAURF s-au aprobat fr stabilirea statutului fiecrei poziii (este funcie public, sau nu),
ceea ce contravine prevederilor punctelor 20, 24 i 27 din
Metodologia cu privire la completarea i avizarea statului
de personal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.201 din
11.03.200931, iar instituia n continuare nu dispune de statul
de personal avizat i nregistrat la Cancelaria de Stat.
Primarul general al mun. Chiinu nu a inut cont
de prevederile art.28 alin.(1) i art.49 alin.(1) din Legea
nr.158-XVI din 04.07.200832, conform crora ocuparea
funciei publice vacante sau temporar vacante se face prin:
a) concurs; b) promovare; c) transfer, iar interimatul funciei
publice de conducere se realizeaz de ctre funcionarul
public din aceeai autoritate public care ndeplinete condiiile de baz i cerinele specifice prevzute n fia postului
aferent funciei publice pentru care se asigur interimatul.
Astfel, prin Dispoziia nr.478-dc din 01.10.2012, n funcia
de director interimar al DGCAPPS a fost desemnat o
persoan fizic, care nu deinea la acel moment statutul
de funcionar public. n mod similar au fost desemnai n

_____________________________________________________________________________________________

n valoare de 0,1% pentru fiecare zi de ntrziere, dar nu mai mult de 5% din suma total contractat, n conformitate cu punctul 8.8. al contractului.
Aprobat prin decizia CMC nr. 22/65 din 05.05.2005.
Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr.764-XV din 27.12.2001.
31
Hotrrea Guvernului nr.201 din 11.03.2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public.
32
Legea nr.158-XVI din 04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (n continuare - Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008).
28

29
30

37

Nr. 216-220 (4534-4538)


funcie i directori interimari ai DGAS i DGTPCC (Dispoziiile
Primarului general al mun. Chiinu nr.10 din 09.01.2013
i, respectiv, nr. 140-d din 03.05.2013). Totodat, auditul
menioneaz c dei aceste persoane nu snt funcionari
publici, salarizarea acestora, conform dispoziiilor Primarului
general, urmeaz a fi efectuat ca i pentru funcionari
publici, ceea ce determin salarizarea neregulamentar
a acestora.
Conform Raportului privind ndeplinirea planului pe reea,
state i contingente la 01.01.2013, n instituiile finanate din
bugetele locale din mun.Chiinu activau 25896,5 persoane
(din care 22554 uniti aferente bugetului municipal). De
menionat c, conform Hotrrii Guvernului nr.352 din
29.05.201233, UAT din mun.Chiinu urmau s asigure
cheltuieli de personal doar pentru 24341,0 uniti, din care
n ramura nvmntului - 19748,0 uniti. Ca urmare, AAPL
din mun.Chiinu, contrar prevederilor art.7 din Legea
bugetului de stat pe anul 2012 nr.282 din 27.12.2011, au
ntreinut 1555,5 uniti de personal. De menionat c CMC
nu a stabilit distribuirea limitelor de personal pe UAT din
componena municipiului Chiinu, doar pentru bugetul
municipal fiind aprobate limitele de personal de 4558,5
uniti de personal administrativ i 18084 uniti de personal
n instituiile de nvmnt i cultur ( n total 22642,5
uniti de personal).
2.4. CHELTUIELILE AFERENTE RETRIBUIRII MUNCII
Lipsa unui control intern asupra modului de gestionare a cheltuielilor aferente retribuirii muncii a
generat acordarea unor sporuri i prime nefondate,
precum i recalcularea neregulamentar a salariilor
angajailor din subordine.
n vederea executrii prevederilor Legii nr. 48 din
22.03.201234, Guvernul a stabilit35, ncepnd cu 01.04.2012,
salariile de funcie conform gradelor i treptelor de salarizare
pentru funcionarii publici.
Potrivit cerinelor pct.12 din Hotrrea Guvernului nr.
331 din 28.05.2012, n perioada cuprins ntre 1 aprilie
2012 i nceputul lunii n care este emis actul administrativ
indicat, salarizarea funcionarilor publici urma a fi efectuat
n mrimile i condiiile de salarizare n vigoare pn la
1 aprilie 2012, cu recalcularea ulterioar, reieind din noile
salarii de funcie stabilite.
Misiunea de audit a constatat c recalcularea salariilor
funcionarilor publici din cadrul AAPL s-a efectuat n
conformitate cu Dispoziia Primarului general nr. 494-dc
i nr.495-dc din 14.11.2012, n lipsa statului de personal
avizat de Cancelaria de Stat i aprobat de CMC, fapt ce
contravine prevederilor art.67 din Legea nr.158-XVI din
04.07.2008 i, respectiv, prevederilor art. 22 lit. c) din
Statutul municipiului Chiinu.
Totodat, se atest c li psa unor reglementri privind
modalitatea de recalculare a salariului n cazul cnd funciile
s-au modificat n comparaie cu statele vechi (transformarea
funciei deinute anterior n una superioar sau inferioar)
a dus la recalcularea salariilor reieind din noile funcii
stabilite, dei de fapt persoanele nu au ndeplinit aceste
funcii n perioada aprilie-noiembrie 2012. Un exemplu n
acest sens poate servi promovarea consultanilor juriti din
Preturile de sector la funcia de ef al Serviciului juridic i
recalcularea nejustificat a salariului i ajutorului material cu
circa 29,1 mii lei36 mai mult dect acetia ar fi primit pentru
funcia real deinut de consultant jurist/specialist principal.

4 octombrie 2013

O situaie similar a fost identificat i n privina funciei de


ef al Serviciului arhitectur din cadrul Preturilor, care n
statele de funcii vechi nu era inclus. Astfel, un funcionar
din cadrul acestui serviciu a fost promovat n funcia de
ef, dei nu a ndeplinit aceast funcie n perioada aprilienoiembrie 2012. Totodat, funcia de ef al Serviciului
arhitectur din Preturile de sector a fost exercitat de
ctre angajaii DGAURF. La momentul actual, n cadrul a 4
Preturi ( cu excepia Preturii sect. Ciocana) exist 2 efi ai
Serviciului arhitectur, nefiind clar delimitarea atribuiilor
acestora i ale angajailor DGAURF.
Cazuri similare de recalculare neconform a salariilor au
fost constatate i n cadrul DGTPCC (4 angajai) i FMCSSP
(5 angajai), suma cheltuielilor ineficiente constituind 30,1
mii lei i, respectiv, 17,0 mii lei. n acelai timp, la DGAS (7
angajai) a fost constatat o situaie invers (31,6 mii lei).
Analiznd modalitatea de acordare a primelor unice de
srbtori, misiunea de audit a constatat c n cazul Preturii
sect. Rcani, DGTPCC, DGCAPPS i Direciei sntate,
primele de srbtori au fost acordate n lipsa unor criterii
unice, aprobate regulamentar, privind stabilirea mrimii
acestora. Astfel, unor funcionari le-au fost acordate prime
mai mici dect un salariu de funcie, iar alii au fost lipsii de
premii fr motivarea acestui fapt.
La stabilirea treptelor i gradelor de salarizare a
angajailor DGTPCC nu s-a ntocmit un act (proces-verbal)
cu privire la stabilirea vechimii n munc n serviciul public,
prin ce nu s-au respectat prevederile art.18 alin. (3) din
Legea nr.48 din 22.03.2012 i ale pct.11 alin.4) din Hotrrea
Guvernului nr.331 din 28.05.201237, nefiind emis nici ordinul
de aprobare a treptelor de salarizare.
n urma verificrii corectitudinii stabilirii treptelor de
salarizare pentru 10 angajai din cadrul DGTPCC, s-a
constatat c n 6 cazuri a fost stabilit incorect treapta de
salarizare, fiind majorat nejustificat38 salariul funciei cu
suma total de 2265 lei lunar, iar n 3 cazuri s-a stabilit
situaia invers.
Recalcularea salariilor funcionarilor din Preturile sect.
Ciocana, sect.Botanica, sect.Rcani i din DGTPCC pentru
perioada aprilie-octombrie 2012 s-a efectuat n lipsa Dispoziiei Pretorului i, respectiv, a efului DGTPCC. Totodat,
Pretura sect. Ciocana a efectuat neregulamentar39 i recalcularea primelor de srbtori, sursa de achitare a crora
snt economiile de mijloace bugetare i speciale destinate
retribuirii muncii, pe cnd pentru recalcularea salariului sursa
a fost fondul de retribuire a muncii. Ca urmare, neregulamentar au fost suportate cheltuieli pentru retribuirea
muncii n sum de 108,3 mii lei (fr contribuii de asigurri
sociale i medicale). O situaie similar a fost constatat
i la Pretura sect.Rcani, fiind suportate neregulamentar
cheltuieli n sum de 73,7 mii lei.
Unii funcionari publici, de fapt, execut funcii de
deservire tehnic a funcionarilor publici. De exemplu, la
DGTPCC, un angajat, dei ocup o funcie public, real
ndeplinete funcia de secretar al conducerii DGTPCC,
fiind remunerat lunar, ncepnd cu 01.04.2012, ca funcionar
public, cu suma de 3280 lei (inclusiv 200 lei - rangul), n
loc de 1860 lei pentru funcia real executat, sau cu 1420
lei mai mult. n rezultat, DGTPCC a suportat cheltuieli suplimentare n sum de 16,2 mii lei, inclusiv pentru remunerarea muncii - 12,8 mii lei, contribuii de asigurri sociale
i medicale - 3,4 mii lei.

_____________________________________________________________________________________________
33
Hotrrea Guvernului nr.352 din 29.05.2012 Cu privire la limitele numrului de uniti de personal i ale cheltuielilor de personal n autoritile (instituiile) publice
finanate de la bugetul de stat i de la bugetele autoritilor administrativ-teritoriale pe anul 2012.
34
Legea privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici nr.48 din 22.03.2012 (n continuare Legea nr.48 din 22.03.2012).
35
Hotrrea Guvernului nr. 331 din 28.05.2012 Privind salarizarea funcionarilor publici.
36
Preturile sect.: Botanica 6,5 mii lei (promovat la 19.11.2012); Buiucani 5,5 mii lei (21.12.2012); Centru 4,0 mii lei (01.10.2012); Ciocana 7,5 mii lei
(01.12.2012); Rcani 5,6 mii lei (29.11.2012).
37
Hotrrea Guvernului nr.331 din 28.05.2012 Privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici.
38
Art.2 lit. c) i lit.e) din Legea nr.48 din 22.03.2012 Privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici.
39
Pct.12 din Hotrrea Guvernului nr.331 din 28.05.2012 Privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici.

38

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

n lipsa Regulamentului intern privind remunerarea


muncii i a Dispoziiei Pretorului sect.Rcani, n luna
decembrie 2012, s-a calculat i achitat contabilului-ef
o prima unic cu prilejul jubileului n sum de 4,8 mii lei
(salariul de funcie). Conform explicaiilor prezentate,
acordarea premiului unic s-a efectuat n baza Dispoziiei
Pretorului nr.1 din 13.01.2013 (anul viitor), fr a fi stabilit
concret cuantumul n acest caz.
Pe parcursul anului 2012, DGTPCC a acordat adaosuri
n mrime de 30% din salariul tarifar lunar stabilit la salariul
funciei de baz membrilor grupului de lucru pentru achiziii
publice, n lipsa unor reglementri privind mrimea i condiiile de acordare a acestora, precum i a unor justificri
economice necesare, pentru aciuni care snt parte a atribuiilor de serviciu ale persoanelor respective, urmare crui
fapt cheltuielile neregulamentare efectuate au constituit
39,0 mii lei.
Deficiene similare au fost constatate i de ctre
misiunile de audit anterioare efectuate de Curtea de Conturi,
ns conducerea DGTPCC n-a asigurat restituirea mijloacelor bugetare n sum de 84,2 mii lei, inclusiv pentru anul
2010 46,3 mii lei, i pentru anul 2011 37,9 mii lei.
Regulamentul privind modul de formare i utilizare
a mijloacelor extrabugetare ale Direciei cultur, aprobat
prin Decizia CMC nr.5/5 din 24.04.2003, prevede utilizarea
veniturilor acumulate de la prestarea serviciilor cu plat
pentru remunerarea doar a profesorilor colilor de muzic
i art plastic, dar, de fapt, acestea, conform ordinului
directorului, se utilizeaz i pentru achitarea suplimentelor
la salariile lunare ale angajailor aparatului central al DC,
ceea ce contravine i prevederilor pct.17 din Hotrrea
Guvernului nr.381 din 13.04.200640. Ca urmare, n anul
2012 au fost suportate neregulamentar cheltuieli n sum
de 192,8 mii lei41.
De asemenea, indemnizaia de conducere a conductorilor instituiilor a fost stabilit i achitat n sum de
48,2 mii lei, n lipsa deciziei CMC, doar cu acordul efului
DC. Controlul efectuat de DGF n paralel cu auditul Curii
de Conturi a constatat c, neinnd cont de prevederile
pct.5 din Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.381 din
13.04.2006, directorii colilor de muzic i art desfoar
activitate didactic peste norma stabilit de 0,5 din norma
didactic42. Depirea normei didactice de ctre personalul
cu funcii de conducere denot faptul c una din aceste
funcii este executat necorespunztor, ceea ce afecteaz
buna gestiune a patrimoniului municipal i a mijloacelor
bugetare utilizate (127,7 mii lei).
Urmare suprapunerii a trei ore academice pe sptmn,
s-a achitat nentemeiat salariul n sum de 5,1 mii lei la o
persoan angajat prin cumul n funcie de corepetitor la
coala de muzic A. Strcea, avnd locul de munc de
baz la Colegiul de muzic tefan Neaga.
2.5. Finanarea formaiilor artistice din cadrul DC
i Preturilor
n anul 2012, din bugetul municipal au fost utilizate
mijloace financiare n sum total de 931,6 mii lei pentru
finanarea a 14 formaii artistice43 (2 profesionale i 12 cu
titlul de model), cu statele de personal de 61 uniti.
S-a constatat c DC nu a aprobat modelul de raport care
urma s fie prezentat de formaiile artistice, acesta nefiind
prezentat sau fiind ntocmit n form liber. Ca urmare,
auditul nu a avut posibilitatea de a stabili cte concerte i
spectacole au fost prezentate din cele 10 prevzute de

actele normative44 i, respectiv, nu poate determina realizarea obiectivelor de activitate necesare pentru obinerea
titlului de model.
De menionat c, n toat perioada de activitate, colectivele artistice model nu au nregistrat venituri din activitatea lor i nu au format mijloace speciale la DC i Preturi.
Totodat, unele concerte indicate n rapoartele formaiilor
artistice nu snt incluse n Programul de activitate a Direciei
cultur pe anul 2012.
Urmare lipsei controlului DC asupra activitii formaiilor
artistice, unii angajai ai acestora s-au deplasat n afara
hotarelor Republicii Moldova fr acordul Direciei cultur,
iar pentru aceast perioad, contrar prevederilor legale, li
s-a calculat i achitat salariul n sum total de 13,4 mii lei.
Astfel, lipsa unui control intern asupra activitii formaiilor
artistice model determin neatingerea scopului principal
de finanare al acestora - promovarea valorilor culturale.
2.6. Cheltuielile privind aciunile cultural - artistice
Obiectivul general al aciunilor cultural-artistice
este propagarea i educaia cultural a cetenilor
prin: elaborarea i promovarea programelor complexe
de aciuni eficiente pentru ocrotirea i dezvoltarea
culturii, protejarea i valorificarea patrimoniului
istoric i cultural; protejarea focarelor de cultur din
mun.Chiinu; meninerea n stare bun a operelor i
monumentelor de art, cultur i istorie; protejarea
zonelor istorice; stimularea i sprijinul cooperrii
culturale n domeniul artelor vizuale; ncurajarea
valorificrii operelor de art.
n anul 2012, prin intermediul Direciei cultur, au fost
finanate urmtoarele aciuni culturale: colile de muzic i
art 25,2 mil.lei; bibliotecile 21,9 mil.lei; muzeele 0,5
mil.lei; presa periodic i editurile 1,1 mil.lei; susinerea
teatrelor 12,6 mil.lei; manifestaiile culturale 11,4 mil.
lei; msurile privind cultura, religia i sportul 2,9 mil.lei
etc.( n total - 76,4 mil.lei).
Alocarea a 8,1 mil.lei instituiilor teatral-concertistice
municipale continu s se efectueze fr a se ine cont de
Legea nr.1421-XV din 31.10.200245, care prevede alocaii
din buget n mrime de 60% - 80% din cheltuielile suportate
de ctre organizaia teatral-concertistic, precum i n lipsa
unei asigurri c aceste instituii ndeplinesc sarcina de
propagare i iluminare cultural a populaiei municipiului.
Depirea limitei de finanare admis din buget pentru
anul 2012 a fost constatat la 4 instituii teatral-concertistice, n sum total de 0,42 mil.lei, inclusiv la: Teatrul
Gugu 0,11 mil.lei, Teatrul Satiricus 0,26 mil.
lei, Teatrul unui actor - 0,05 mil.lei, Teatrul municipal de
marionete 0,01 mil.lei. De menionat c nerespectarea
limitelor finanrii Teatrului Satiricus a fost condiionat
i de nceperea reparaiei capitale a sediului teatrului i
micorarea veniturilor proprii din spectacole. Astfel, s-a
constatat faptul c DC efectueaz numai transferuri, fr
a monitoriza activitatea economico-financiar i artistic a
instituiilor teatral-concertistice.
De menionat c Teatrul municipal de marionete n-a
prezentat Primriei mun. Chiinu Raportul financiar pe
anul 2012. La data de 01.01.2013, instituia avea datorii
fa de bugetul public n sum de 225,5 mii lei - la plile
de baz, i 90,5 mii lei - la penaliti. Existena acestor
datorii este motivat de ctre teatru prin majorarea din anul
2010 a salariului de funcie al angajailor, cheltuielile pentru
aceasta nefiind finanate din bugetul municipal. Totodat,

_____________________________________________________________________________________________

Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006 Cu privire la condiiile de salarizare a personalului din unitile bugetare .
inclusiv contribuiile de asigurri sociale i medicale.
Aprobat prin Ordinul Ministerului Culturii nr.233 din 06.10.2011.
43
Direcia cultur 10 formaii (52 persoane) - 799,1 mii lei; Pretura sect. Centru 1 formaie (4 persoane) 47,7 mii lei; Pretura sect. Buiucani 3 formaii
(5 persoane) 84,8 mii lei.
44
Pct.5 din Regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului culturii nr.281 din 03.10.2006.
45
Legea cu privire la teatre, circuri i organizaii concertistice nr.1421-XV din 31.10.2002.
40

41

42

39

Nr. 216-220 (4534-4538)


controalele efectuate de DGF n anii 2011-2012 au constatat
salarizarea neconform a personalului i angajarea personalului neprevzut n statele aprobate de CMC.
Monitorizarea de ctre DC a lucrrilor de amenajare
a expoziiei Muzeului de istorie a oraului Chiinu s-a
efectuat nesatisfctor, ceea ce a determinat nepunerea n
valoare a exponatelor prin expunere, n scop de instruire,
educaie i agrement al publicului larg.
Muzeul de istorie a oraului Chiinu, care la sfritul
anului 2012 deinea circa 21,7 mii de exponate, pn
n prezent nu este deschis publicului larg. Se relev c
pentru amenajarea muzeului, nc n noiembrie 2007, a fost
organizat o licitaie, drept ctigtor fiind desemnat Atelierul
de creaie arhitectonic A. Pasecinic, iar lucrrile de
amenajare urmnd a fi finalizate n anul 2008. De menionat
c, la momentul efecturii auditului, DC nu dispunea de
documente justificative care ar confirma volumele de
lucrri de amenajare efectuate n perioada 2007-2008, n
sum total de 825,0 mii lei. De asemenea, expertizarea
Concepiei de amenajare a expoziiei staionare a muzeului,
efectuat de comisia aprobat prin Dispoziia Primarului
general nr.853-d din 10.12.200846, nu a fost confirmat
prin procesul-verbal respectiv. Ca urmare, auditul nu a avut
posibilitatea de a stabili autenticitatea acestor lucrri.
Misiunea de audit a constatat c la momentul actual
lipsete o metodologie privind evidena valoric i cantitativ
a bunurilor muzeale, ceea ce determin lipsa evidenei
integrale a patrimoniului muzeal, astfel majorndu-se
riscul neasigurrii integritii pieselor muzeale i pstrrii
conforme a acestora.
Managementul existent nu a asigurat regularitatea
necesar la executarea unor cheltuieli ce in de domeniul
culturii.
DC nu dispune de documente justificative privind
utilizarea conform destinaiei a mijloacelor financiare n
sum de 3,25 mil.lei, alocate din bugetul municipal n
cadrul Programului de investiii capitale pentru restaurarea i reparaia lcaelor de cult47, al cror beneficiar
era desemnat aceast direcie. Mijloacele respective au
fost transferate la contul instituiilor de cult, fr ca DC s
organizeze regulamentar careva proceduri de achiziie, ceea
ce contravine prevederilor art.2 i art.12 din Legea privind
achiziiile publice. Ca urmare, n anul 2012, DC a trecut
neregulamentar la cheltuielile instituiei suma de 1,58 mil.
lei, n lipsa justificrii documentare a utilizrii acestora48, fapt
ce contravine art.19 din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.
Totodat, pe parcursul auditului, pentru suma de 1,67 mil.
lei au fost prezentate un ir de documente justificative, care
nu snt ntocmite n modul corespunztor, auditul neavnd
posibilitatea de a stabili autenticitatea acestora.
n conformitate cu Decizia CMC nr.3/2 din 27.04.2012,
a fost aprobat Programul de aciuni i manifestri culturalartistice al Direciei cultur pentru anul 201249 , n sum
total de 5,5 mil.lei50. Din mijloacele alocate n anul 2012
pentru aciuni i manifestri cultural-artistice, Direcia cultur
a utilizat 0,44 mil.lei, n baza Dispoziiilor Primarului general
sau a Ordinelor efului Direciei cultur, pentru desfurarea
unor aciuni neprevzute n planul de activiti51 aprobat de
ctre CMC, fr a asigura modificarea acestuia.

4 octombrie 2013

Angajarea de parteneriat i suport, de ctre Direcia


cultur, pentru proiecte culturale cu cot-parte de cheltuieli
n sum total de 1,09 mil.lei s-a efectuat fr deinerea
devizelor de cheltuieli totale ale acestor aciuni, nefiind
determinate nici cheltuielile care vor fi suportate de DC.
Mijloacele bneti s-au transferat n lipsa documentelor
justificative, fiind trecute direct la cheltuieli, fapt ce
contravine art.19 din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007.
Cu depirea normelor stabilite regulamentar52, au fost
efectuate unele cheltuieli legate de msuri culturale n sum
total de 0,55 mil.lei, inclusiv pentru deservirea oaspeilor
0,06 mil.lei; cazare 0,1 mil.lei; asigurarea cu staie de
sunet, lumini, proiect video 0,39 mil.lei.
Direcia cultur nu dispune de reglementri referitor
la utilizarea mijloacelor alocate pentru premierea ctigtorilor i laureailor festivalurilor/concursurilor, ceea ce nu
permite determinarea conformitii cheltuielilor efectuate.
Astfel, potrivit ordinelor efului Direciei cultur, n perioada
anului 2012, au fost achitate prime n sum total de 0,54
mil.lei.
Pe parcursul anului 2012, n afara Programului de
aciuni culturale aprobat de CMC, conducerea DC a ncheiat
24 contracte de finanare a diferitor aciuni culturale, n
sum total de 1,79 mil.lei, inclusiv 13 contracte n sum de
1,29 mil.lei - n baza Dispoziiilor Primarului general, i 11
contracte n suma de 0,5 mil.lei - n baza ordinelor DC. De
asemenea, unele cheltuieli (de exemplu, pentru instalarea
plcilor comemorative) au fost suportate fr organizarea
procedurilor de achiziii publice. De menionat c, i n
aceste cazuri, mijloacele financiare au fost alocate n lipsa
devizelor de cheltuieli i fr solicitarea documentelor care
ar confirma utilizarea conform destinaiei a acestora.
Aciunile cultural-sportive organizate de ctre Preturile
de sector i cheltuielile suportate pentru desfurarea
acestora nu snt suficient fundamentate. Spre exemplu,
Pretura sect.Ciocana a suportat pentru organizarea i
desfurarea Zilei funcionarului public cheltuieli de
mijloace bugetare n sum de 45,8 mii lei53, din care 7,5
mii lei s-au cheltuit pentru decorarea cu flori artificiale
i culise, nefiind argumentat decontarea acestora, n
special faptul de ce aceste materiale nu pot fi folosite n
aceleai scopuri cu alte ocazii. De asemenea, nu este
fundamentat modul de alegere a operatorilor economici i
modul de determinare a valorii serviciilor prestate privind
sonorizarea, deservirea muzical a ceremoniei, deservirea
video i nregistrarea acesteia pe CD. Aceeai situaie s-a
constatat i la efectuarea cheltuielilor pentru organizarea
altor manifestaii. Astfel, pentru deservirea muzical a
ceremoniilor, Pretura sect. Ciocana a achitat deintorilor
de patent mijloace financiare n sum de 27,9 mii lei, iar
Pretura sect. Rcani - n sum de 80,0 mii lei. n ambele
cazuri, n contractul ncheiat nu este clar stabilit tipul serviciilor ce includ deservirea muzical a ceremoniei, fapt ce
determin riscul prestrii serviciilor la un pre exagerat. n
acelai mod, Pretura sect.Rcani a achitat MpSL Rcani
suma de 23,9 mii lei pentru montarea i demontarea scenei
i 23,9 mii lei - pentru flori, n contract nespecificndu-se
cantitatea i preul.

_____________________________________________________________________________________________

Cu privire la crearea Comisiei de expertizare a Concepiei de amenajare a expoziiei staionare a Muzeului de istorie a oraului Chiinu din str.A. Mateevici, 60 A.
Construcia casei parohiale, Mitropolia Chiinului i a ntregii Moldove 1000,0 mii lei; reparaia bisericii Sfntul Petru i Pavel 1000,0 mii lei; reparaia bisericii
Mzrache 500,0 mii lei; restaurarea bisericii Adormirea Maicii Domnului 500,0 mii lei, i reconstrucia Bisericii Militare 500,0 mii lei.
48
fr documentatia de deviz i procesele-verbale de recepie a lucrrilor executate.
49
Decizia CMC nr.3/2 din 27.04.2012 Cu privire la aprobarea bugetului municipal Chiinu pe anul 2012.
50
Tezaur spiritual. Mari personaliti ale culturii 1700,0 mii lei;srbtori naionale, calendaristice, profesionale - 1650,0 mii lei;festivaluri i concursuri 1000,0 mii
lei; conferine, simpozioane, colocvii, saloane 650,0 mii lei; programe, ateliere, promovare, drepturi de autor 500,0 mii lei.
51
Susinerea editrii a 6 lucrri, a 3 proiecte, montrii a 5 spectacole de teatru etc.
52
Hotrrea Guvernului nr.1151 din 02.09.2002 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la normativele de cheltuieli pentru desfurarea conferinelor, simpozioanelor, festivalurilor etc. de ctre instituiile publice finanate de la bugetul public naional (cu modificrile i completrile ulterioare).
53
Pentru culise 1,0 mii lei; decorarea cu flori artificiale a slii 6,5 mii lei; trofee participanilor 3,3 mii lei; sonorizarea 10,0 mii lei; deservirea muzical a
ceremoniei 15,0 mii lei; deservirea video i nregistrarea pe CD 10,0 mii lei.
46

47

40

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

Auditul menioneaz lipsa unei explicaii exhaustive a


activitii de deservire muzical a ceremoniei i n cadrul
normativ/legal.
Concluzii:
Deficienele constatate la efectuarea cheltuielilor pentru
aciuni (manifestri) cultural-artistice organizate de ctre
Direciei cultur au fost generate de: neelaborarea i
neimplementarea unor proceduri de control intern care ar
responsabiliza prile implicate n aceste procese; nerespectarea cerinelor cadrului legal de rigoare; li psa devizului
de cheltuieli, cu anexarea calculelor justificative pentru
fiecare aciune (manifestare) cultural-artistic, precum i
a documentelor justificative care ar confirma realizarea
acestora.
2.7. CU PRIVIRE LA INVESTIIILE I REPARAIILE
CAPITALE
n cadrul AAPL lipsesc strategiile, politicile i
procedurile reglementate/standardizate n materie
de investiii publice i, respectiv, nu snt stabilite
prioriti n domeniul construciilor, reconstruciilor
sau reparaiilor. Nu se practic i nu exist studii de
fezabilitate care ar determina necesitatea i eficiena
investiiilor efectuate.
Valoarea investiiilor nefinalizate (active materiale
n curs de execuie) proprietate public a municipiului,
nregistrate la 01.01.2013 la balana .M. DCC, constituia
493,7 mil.lei, majorndu-se cu 13,4 mil.lei n comparaie cu
situaia din 01.01.2012 (480,2 mil.lei). n rezultatul inventarierii activelor materiale n curs de execuie, efectuat de
ctre comisia .M. DCC la situaia din 01.10.2012 (493,1
mil.lei), au fost ntocmite 8 liste54, conform crora: 95,7
mil.lei reprezint obiective la care s-au executat lucrri
de proiectare i construcie, propuse pentru trecerea la
pierderi; 17,7 mil.lei obiective propuse spre vnzare, iar
122,1 mil.lei - obiectivele finisate parial, din motivul lipsei
surselor financiare. Dup efectuarea inventarierii, .M. DCC
n-a ntocmit careva proiecte de decizii ale CMC pentru
clarificarea situaiei privind aceste obiecte.
Dei auditul precedent a indicat faptul c, urmare
optimizrii instituiilor de nvmnt, unele obiecte de
investiii snt ineficiente, n anul 2013, .M. DCC a inclus n
lista investiiilor finanate din bugetul municipal verificarea
proiectului la obiectivul Construcia colii din satul Condria
(cu costul de deviz de 24,1 mil.lei), n care i fac studiile
doar 61 de elevi.
La DGTPCC, din valoarea lucrrilor de proiectare de
2,9 mil.lei, la 2 obiecte n valoare de 0,2 mil.lei au expirat
6 ani de la data executrii lucrrilor de proiectare, ceea
ce determin riscul suportrii unor cheltuieli suplimentare
pentru actualizarea proiectelor.
Auditul a constatat cazuri de nerespectare
a prevederilor regulamentare privind transmiterea
valorii lucrrilor de investiii i reparaii capitale la
beneficiarii finali, ceea ce a condiionat denaturarea
situaiilor financiare raportate de ctre acetia.
La 01.01.2013, la contul extrabilanier 954 Fondurile
netransmise, .M. DCC nregistra valoarea obiectivelor
recepionate, dar netransmise la bilanul instituiilor, conform
destinaiei lor, n sum total de 186,7 mil.lei, sau cu 17,3
mil.lei mai mult dect s-a nregistrat la 01.01.2012 (169,4 mil.

lei). Acest fapt denot c .M. DCC nu asigur transmiterea


n timp util la balana instituiilor a obiectivelor construite i
recepionate, pentru capitalizarea cheltuielilor.
Pn n prezent nu s-a rezolvat problem referitor la
edificiile care au fost supuse reparaiilor, dar care nu snt
nregistrate la balana subdiviziunilor CMC. Ca exemple
n acest sens pot servi: Reparaia capital a cldirii din
os.Hnceti, 53, n sum de 1,5 mil.lei folosit de
DGCAPPS; Reparaia capital a oficiului Societii invalizilor
din Republica Moldova, str. Cojocarilor 9, n sum de 1,0
mil.lei (din anul 2010); Reparaia cldirii redaciei ziarului
Capitala 1,0 mil.lei (din anul 2006).
Nu a fost soluionat problema transmiterii la balana
Primriei mun. Chiinu a valorii lucrrilor executate privind
repararea sistemului de nclzire n sum de 3,36 mil.lei,
din cauza netransmiterii de ctre .M. DCC la Primria
mun.Chiinu a metalului uzat demontat n urma reparaiei
efectuate. Astfel, n anul 2010, conform actelor de executare
a lucrrilor, au fost demontate 5277 m de eav uzat i
5325 de secii de radiatoare din font. Cantitatea, estimat
de audit, a metalului uzat care urma a fi luat la eviden
constituie circa 110 t, a crui valoare se estimeaz la
circa 0,22 mil.lei. Cele menionate denot existena unui
risc sporit de delapidare a proprietii publice n mrimi
considerabile.
Multe obiecte nu pot fi transmise la balan din
cauza refuzului beneficiarilor finali. Spre exemplu: S.A.
Termocom refuz s primeasc obiectul Construcia
bulevardului Mircea cel Btrn (tunelul), n sum de 8,4
mil.lei, care este de 19 ani n exploatare; .M. RTE refuz
s primeasca obiectele: Reconstrucia strzii Ismail
(construcia staiei de traciune nr. 44), n sum de 12,7
mil.lei; Reconstrucia i extinderea strzii Pan Halippa
(reele de contact, reele electrice de tensiune nalt, partea
carosabil, peretele de sprijin, canalizarea pluvial), n
sum de 56,6 mil. lei; Construcia proteciei teritoriului
adiacent ruleului Golbaciha mpotriva inundaiilor din strada
T.Vladimirescu (reele de traciune) etc.
O situaie similar a fost constatat i la DGTPCC.
Astfel, din cheltuielile pentru investiiile capitale nregistrate
la 01.01.2013 n sum de 52,98 mil.lei, rmn netransmise
investiii capitale, pentru care au fost ntocmite proceseverbale de recepie final n perioada 2005-2008, n sum
de 19,46 mil.lei55, ceea ce contravine prevederilor pct.46
i pct.196 din Instruciunea 9356. De menionat c motivul
netransmiterii la balana .M. RTE a obiectului Linia de
troleibuze spre Universitatea Agrar este faptul c staia de
traciune a fost descompletat, pentru a pune n funciune
reeaua de transport electric din str.Independenei fiind
necesare investiii suplimentare de 1,9 mil.lei.
Nu a fost soluionat nici problema gestionrii de ctre
agenii economici privai a reelelor de gaze, electrice,
telefonice etc., construite din contul mijloacelor bugetare
i aflate la balana .M. DCC. Astfel, la 01.01.2013, valoarea
acestor obiecte, nregistrat la contul 142 Alte active pe
termen lung, a crescut cu 3,2 mil. lei fa de 01.01.2012
i constituie 91,4 mil.lei (din care: reele de gaze - 66,6 mil.
lei, electrice 9,7 mil.lei, telefonice 2,7 mil.lei).
CMC i .M. DCC n continuare n-au asigurat nregistrarea la organul cadastral a 111 gazoducte (66,6 mil.lei),

_____________________________________________________________________________________________

75 obiecte finalizate n anul 2012, care vor fi date n exploatare i transmise la balana beneficiarilor (98,0 mil.lei);
113 obiecte nefinalizate incluse n Planul investiiilor capitale pe anul 2013 (159,6 mil.lei);
104 obiecte nefinalizate din motivul lipsei surselor financiare (122,1 mil.lei);
6 obiecte nefinalizate propuse pentru vnzare (17,7 mil.lei);
80 obiecte pentru trecerea la pierderi, la care au fost executate servicii unice n perioada 1995-2007 (0,3 mil.lei);
292 obiecte pentru trecerea la pierderi, la care au fost ncepute lucrri de proiectare pna n anul 1996 i a deczut necesitatea de a fi construite (37,2 mil. lei);
86 obiecte pentru trecerea la pierderi, la care a deczut necesitatea de a fi construite (54,6 mil.lei);
11 obiecte din anii 1992-1993, pentru trecerea la pierderi, care au fost finalizate de ctre CCL (3,6 mil.lei).
55
Linia de troleibuze spre Universitatea Agrar din martie 2008, n valoare de 18417,2 mii lei, i lucrrile de reconstrucie a reelelor de ap i canalizare i termoficare
din str. Bucureti din 30.12.2005, n valoare de 1045.8 mii lei.
56
Instruciunii cu privire la evidena contabil n instituiile publice, aprobat prin Ordinul Miniserului Finanelor nr.93 din 19.07.2010.
54

41

Nr. 216-220 (4534-4538)


ceea ce contravine pct.3 din Hotrrea Guvernului nr.683
din 18.06.2004, i nici nregistrarea lor la balana AAPL,
acestea aflndu-se la balana .M. DCC, ceea ce determin
riscul nstrinrii/pierderii proprietii publice.
.M. DCC, n calitate de beneficiar al proiectrii unor
obiecte, nu a asigurat coordonarea temei de proiectare i
a lucrrilor de proiectare cu beneficiarul final, ca rezultat
calitatea nesatisfctoare a lucrrilor de proiectare
genereaz lucrri de construcie necalitative i irosirea
mijloacelor bugetare.
n perioada 2008-2012, pentru Reparaia capital
a colii de art V. Poleacov au fost alocate mijloace
financiare n sum total de 7,14 mil.lei, inclusiv: 0,49 mil.
lei - lucrri de cercetare, proiectare i geologie; 6,41 mil.lei
- lucrri de construcie i montaj (inclusiv reparaia acoperiului 2,1 mil.lei, efectuat de ctre antreprenorul general
n anul 2008); 0,24 mil.lei - supravegherea tehnic etc.
Urmare verificrii la faa locului, auditul a constatat c
reparaia acoperiului la coala V. Poleacov, conform
proiectului existent, a dus la scurgeri de ap, dup care
pereii snt umezii i a aprut mucegaiul, fiind distruse i
unele lucrri deja executate, care necesit refacere. Aceeai
stare deplorabil, la 28.02.2013, a fost constatat i de
ctre o comisie (format din reprezentanii antreprenorului,
proiectantului57 i responsabilul tehnic al .M.DCC), care a
propus s fie schimbat unghiul de nclinaie a acoperiului
i, n unele locuri, s prelungeasc cpriorii, precum i s
prevad ieirea pe acoperi pentru deservire. Astfel, corectarea proiectului i executarea lucrrilor urmau a fi efectuate
de proiectant i antreprenor, iar .M.DCC nu a indicat care
snt sursele de finanare a acestor lucrri.
Proiectarea reparaiei capitale a cldirii Teatrului
Satiricus a fost efectuat n anii 2006 - 2010, pentru
care .M.DCC a achitat 0,98 mil.lei. La 24.02.2011,
Serviciul de stat pentru verificarea i expertizarea proiectelor i construciilor a restituit beneficiarului (I.M. DCC) i
proiectantului (S.A. Intexnauca) documentaia de proiect
pentru reproiectare (conform deciziei Consiliului de experi
tehnici n construcii), iar documentaia de deviz n sum
de 13,3 mil.lei a fost verificat i nregistrat la 02.08.2012.
Conform documentaiei de proiect, la efectuarea lucrrilor
de demontare, n mod obligatoriu urmeaz a fi invitai
reprezentanii proiectantului, pentru a lua decizia privind
necesitatea consolidrii elementelor constructive ale
cldirii, ceea ce denot c documentaia de proiect nu era
complet i exista un mare risc de executare a unor lucrri
suplimentare n lipsa finanrii respective. Acest fapt ulterior
s-a confirmat, astfel elementele constructive fiind de calitate
proast (explicaia Teatrului Satiricus), iar n prezent se
desfoar paralel proiectarea i executarea lucrrilor de
consolidare a elementelor constructive ale cldirii, fr ca
teatrul s asigure modificarea contractului n corespundere
cu proiectul precizat.
Actele de executare a lucrrilor prezentate Teatrului
Satiricus de ctre antreprenor nu corespund realitii,
ceea ce determin riscul alocrii neregulamentare a mijloacelor bugetare.
Conform Deciziei CMC nr.3/2 din 27.04.2012, Direciei
cultur i-au fost aprobate alocaii n sum de 6,0 mil.lei
pentru reconstrucia Teatrului Satiricus, ns DC nu a
efectuat procedurile de achiziie, transmiind funcia de
beneficiar al lucrrilor de proiectare i reconstrucie a
cldirii Teatrului. Aceste aciuni au fost motivate prin faptul
c la Direcia cultur nu exist specialiti n domeniul
construciei acestor tipuri de cldiri. Analiznd darea de
seam prezentat AAP privind procedurile de achiziii

publice, auditul a constatat c valoarea ofertei desemnate


drept ctigtoare este de 12,5 mil.lei, sau cu 0,8 mil. lei
mai mic dect valoarea lucrrilor specificate n contractul
de antrepriz din 04.10.2012 (13,3 mil.lei), lucru nesesizat
de ctre AAP la 23.10.2012, cnd a nregistrat contractul
de antrepriz. Despre eroarea comis, Teatrul Satiricus a
informat AAP doar n timpul auditului (aprilie 2013).
n perioada 09.11.2012 - 31.12.2012, DC a transferat
Teatrului Satiricus mijloace bugetare pentru finanarea
lucrrilor de reconstrucie n sum de 4,13 mil.lei, din
care pn la 01.03.2013 a transferat antreprenorului suma
de 3,01 mil.lei, inclusiv 2,61 mil.lei - pn la 01.01.2013,
soldul neutilizat constituind 1,12 mil.lei. n conformitate
cu 9 procese-verbale de recepie a lucrrilor executate n
perioada noiembrie 2012 ianuarie 2013, antreprenorul
a executat lucrri de reparaie capital n sum total
de 4,91 mil.lei, inclusiv pentru anul 2012 de 4,75 mil.
lei, datoria creditoare fa de antreprenor constituind 1,9
mil.lei. Valoarea i volumul lucrrilor indicate n actele de
execuie nu au fost verificate i semnate de ctre persoana
responsabil de supravegherea tehnic, aceasta nefiind
numit sau contractat de ctre Teatrul Satiricus. Conform
actului de verificare dintre Teatrul Satiricus i antreprenor,
ntocmit la cererea auditului, la situaia din 18.04.2013,
antreprenorul a valorificat efectiv lucrri de construciemontaj n sum total de 2,6 mil.lei, inclusiv de 1,42 mil.
lei - conform devizului de cheltuieli, i 1,18 mil.lei lucrrile
suplimentare, care nu snt prevzute n deviz i n caietul de
sarcini. Totodat, antreprenorul a recunoscut o datorie fa
de Teatrul Satiricus n sum de 0,41 mil.lei. Cele menionate denot c actele de executare a lucrrilor urmeaz a
fi revzute n corespundere cu lucrrile real efectuate.
AAPL din mun. Chiinu nu au asigurat asimilarea n
termen oportun a mijloacelor creditare contractate pentru
investiii capitale, ceea ce a dus la suportarea unor cheltuieli
ineficiente i la tergiversarea executrii lucrrilor.
Astfel, n baza deciziilor CMC58, la 15.11.2010, Primria
mun. Chiinu a contractat de la Corporaia Financiar
Internaional un mprumut de 10,0 mil.dolari SUA, pe
un termen de 10 ani, pentru construcia, reabilitarea i
extinderea reelelor de apeduct, canalizare i reparaie a
drumurilor. Beneficiari ai proiectelor, n baza deciziilor CMC,
au fost numii .M. DCC - pentru construcia reelelor de
ap i canalizare, i DGTPCC - pentru reparaia drumurilor. Totodat, directorul .M. DCC a fost numit manager
de proiect, responsabil de monitorizarea i executarea
lucrrilor.
Urmare verificrilor efectuate, auditul a constatat c,
pn la 31.12.2012, au fost debursai doar 5,0 mil.dolari
SUA (23.09.2011). Pentru restul creditului nedebursat de
5,0 mil.dolari SUA se achit un comision de 0,75% anual,
astfel n anul 2012 fiind suportate cheltuieli ineficiente n
sum de 37,5 mii dolari SUA. Totodat, n anul 2012, pentru
plata dobnzilor i deservirea creditului debursat, din bugetul
municipal s-au achitat 363,0 mii dolari SUA (4,39 mil.lei)
i suma de principal a creditului de 312,5 mii dolari SUA
(3,8 mil.lei). Din suma debursat de 5,0 mil. dolari SUA, n
anul 2011, .M. DCC i-au fost alocai 2,05 mil.dolari SUA,
iar n anul 2012 2,71 mil.dolari, restul 0,24 mil.dolari au
fost alocate DGTPCC n anul 2012.
Pentru valorificarea mijloacelor financiare primite n anii
2011-2012, .M. DCC a ncheiat cu 16 ageni economici 37
contracte de antrepriz, n sum total de 85,9 mil. lei59,
privind executarea lucrrilor de construcie a canalizrii
menajer-fecaloide, construcia i reconstrucia apeductelor. Ulterior au fost ncheiate 8 acorduri adiionale pentru

_____________________________________________________________________________________________
57
58
59

42

4 octombrie 2013

S.A. Intexnauca.
Deciziile CMC nr.1/15 din 29.01.2010, nr.10/5 din 05.08.2010, nr.13/43 din 28.10.2010 i nr.3/34 din 06.05.2011.
n a.2011 36 contracte n sum de 78,9 mil. lei, i n a. 2012 1 contract n sum de 7,0 mil. lei.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

lucrri suplimentare pe 8 obiecte, n sum total de 6,7


mil.lei (inclusiv n anul 2012 - 6 obiecte n sum de 3,1 mil.
lei; n anul 2013 2 obiecte n sum de 3,6 mil.lei), ceea
ce a dus la majorarea valorii lucrrilor contractate pn la
92,6 mil.lei.
.M. DCC n-a asigurat utilizarea eficient a mijloacelor
creditare, astfel pn la 31.12.2012 fiind valorificate mijloace
creditare n sum de 59,1 mil. lei (inclusiv LCM- 57,2 mil.
lei), sau 60,7% din planul precizat (97,3 mil.lei), din care
35,2 mil.lei (inclusiv LCM - 34,1 mil.lei) - n anul 2012.
Din 20 de obiecte nefinalizate la 01.01.2013 n valoare de
37,2 mil.lei, 16 obiecte n valoare total de 26,7 mil.lei60,
conform prevederilor contractuale, urmau a fi finalizate pn
la 01.01.2013. De menionat c, la nceputul anului 2012,
DAI a atenionat .M. DCC asupra faptului c antreprenorii
contractai pentru executarea lucrrilor nu au capacitatea
necesar de a executa lucrrile n termen i calitativ,
aspect care a fost ignorat de managementul proiectului.
Astfel, depirea termenelor de finalizare a obiectelor, n
comparaie cu cele prevzute de clauzele contractuale, la
01.01.2013, constituia ntre 3 i 18 luni61, iar .M. DCC n-a
ntreprins msuri pentru aplicarea sanciunilor (penalitilor),
prevzute n contract, n cuantum de 0,1% din valoarea
lucrrilor pentru fiecare zi de ntrziere. Totodat, se relev
c o parte din responsabilitatea pentru ntrzierea finalizrii
lucrrilor o poart .M. DCC, care n-a asigurat antreprenorii
cu proiecte calitative. Astfel, pe parcursul executrii lucrrilor, a fost majorat volumul lucrrilor executate ca urmare
a majorrii volumului lucrrilor de terasament, montrii
fntnilor suplimentare, majorrii grosimii evei la apeduct,
suprapunerii pozrii cu alte reele inginereti, executrii
lucrrilor pe terenuri private.
Pn n prezent nu a fost executat Decizia CMC
nr.2/47 din 05.03.2009 Cu privire la transformarea .M.
DCC a Primriei mun. Chiinu n Direcia general investiii capitale a CMC, nefiind ntreprinse msuri pentru
demararea procedurii de reorganizare, ceea ce determin
un risc nalt de neconformitate a activitii acesteia i
de gestiune neconform a patrimoniului municipal. De
asemenea, CMC i Primarul general au autorizat finanarea
direct de la bugetul municipal a .M. DCC, dei aceasta
activeaz n continuare ca ntreprindere municipal i nu are
statut de instituie public. Totodat, patrimoniul municipal
din domeniul public se afl n gestiunea unei ntreprinderi
municipale care face parte din domeniul privat al municipiului, deci acesta poate fi urmrit, sechestrat i vndut,
ceea ce determin riscul pierderii patrimoniului municipal
aflat la balana acestei ntreprinderi.
n anul 2012, conform deciziei CMC, din bugetul
municipal, la capitolul Investiii capitale, DGTPCC i-au
fost aprobate mijloace bugetare n sum de 7,6 mil.lei, din
care 0,58 mil.lei - pentru achitarea datoriilor formate la
01.01.2012, care ulterior au fost rectificate la suma de 2,04
mil.lei i executate n sum de 1,29 mil.lei (din care lucrri
executate - n sum de 0,7 mil.lei). La capitolul Reparaii
capitale au fost aprobate 171,6 mil.lei (din care 3,39 mil.
lei - pentru achitarea datoriilor; 115,7 mil.lei - din contul
contractului ncheiat cu S.R.L.Genesis International),
care ulterior au fost rectificate la suma de 113,0 mil.lei i
executate n sum de 111,04 mil.lei.
Se menioneaz c, pentru anul 2012, conducerea

DGTPCC n-a distribuit obiectele de reparaie i ntreinere


ale infrastructurii rutiere ntre colaboratorii Direciei lucrri
edilitare ce dispun de certificate tehnico - profesionale
pentru a activa n calitate de responsabili tehnici atestai.
Conform programului municipal (modificat la 26.12.2012)
privind reparaia infrastructurii rutiere naionale, s-au
programat lucrri n valoare de 31,5 mil.lei. Astfel, pentru
reparaia strzii Columna, au fost aprobate alocaii din buget
n sum de 28,88 mil.lei (din care 3,39 mil.lei - datoriile pe
anul precedent), dei la acest obiect lipsea documentaia
de proiect elaborat i verificat corespunztor, prin ce
nu s-au respectat prevederile art.13 alin.(1) din Legea
nr.721-XIII din 02.02.199662, fapt constatat i de auditul
precedent. De menionat c la 30.12.2011 contractul privind
reparaia strzii Columna a fost reziliat, din motivul lipsei
documentaiei de proiect.
La fel, s-au programat lucrri de proiectare pe 10 strzi, n
valoare de 6,0 mil.lei, fiind modificate la suma de 5,28 mil.lei,
din care s-au executat lucrri n sum de 2,07 mil.lei, inclusiv
pe: bd.Stefan cel Mare i Sfnt 1,15 mil.lei; bd.Negruzzi
0,26 mil.lei; str.Vasile Alecsandri 0,66 mil.lei.
Contractul privind reparaia capital a str.Alecu Russo
(valabil pn la 31.12.2013) a fost semnat de DGTPCC la
17.08.2012, n baza hotrrii grupului de lucru pentru achiziii
publice al Primriei mun. Chiinu, n sum de 75,1 mil.
lei. Lucrrile urmau a fi executate n anul 2012 n sum de
43,7 mil.lei i n anul 2013 n sum de 31,4 mil.lei, dar de
fapt n anul 2012 s-au executat lucrri n sum de 2,79
mil.lei, fiind achitat n avans, din contul creditului extern,
suma de 2,96 mil.lei (239,2 mii dolari SUA). Totodat, din
bugetul municipal s-au utilizat 0,97 mil.lei pentru lucrri de
proiectare, verificare i procurare a crii tehnice.
Auditul a constatat c DGTPCC nu deine studii i nu
opereaz cu teme de proiectare exacte pentru construcia
i reconstrucia cilor rutiere de comunicaie. La stabilirea
temei de proiectare nu este consultat populaia sectorului,
nu este analizat traficul rutier din prezent i cel posibil n
viitor pentru a asigura un impact pe un termen mai mare
al fluidizrii traficului rutier din zona respectiv. Conform
explicaiei responsabilului tehnic, reparaiile cilor rutiere
s-au efectuat n li psa studiului de fezabilitate, inclusiv a
studiului pentru reparaia capital a str. A. Russo.
Lucrrile de lrgire a rambleului pe str.A.Russo au fost
suspendate din cauza lipsei n proiect a lucrrilor privind
reconstrucia reelelor de telecomunicaie ale S.A. Moldtelecom n valoare de 4,11 mil.lei, care (conform explicaiilor
DGTPCC), n lipsa oricrui temei, au fost excluse de ctre
Serviciul de stat pentru verificarea i expertizarea proiectelor i construciilor. De menionat c n Tema de proiect
din 25.12.2012 i n Condiiile tehnice snt prevzute astfel
de lucrri. Ca rezultat, a fost necesar restabilirea acestor
lucrri n proiect i alocarea mijloacelor financiare suplimentare pentru executarea acestor lucrri, ceea ce a dus
la tergiversarea executrii lucrrilor.
DGTPCC n-a asigurat faptul ca tipurile lucrrilor de
reparaie a drumurilor, conform clasificaiei (reparaii
capitale, mijlocii, curente, de ntreinere), s fie indicate
n toate documentele necesare (studiul de fezabilitate,
proiect, caietul de sarcini, documentele de licitaie, procesele-verbale de executare a lucrrilor). Pentru anul 2012,
din contul contractului de mprumut, S.R.L. Genesis

_____________________________________________________________________________________________

Fr luarea n consideraie a 2 acorduri adiionale n sum de 3,6 mil.lei, ncheiate la 16.01.2013.


Spre exemplu: 1. Reabilitarea apeductului pe str. Armeneasc de la str. A. Mateevici pn la bd. tefan cel Mare i Sfnt termenul de ntrziere 13 luni, cu lucrri
neexecutate de 1,4 mil. lei (n prezent contractul se afl n stadiul de reziliere); 2. Reabilitarea colectorului menajer-fecaloid din str. Petru Movil termenul de ntrziere 11
luni, cu lucrri neexecutate de 0,5 mil. lei; 3. Construcia canalizrii menajer-fecaloide din str. Drumul Crucii termenul de ntrziere 18 luni, cu lucrri neexecutate de 0,24
mil. lei; 4. Reconstrucia apeductului din str. M. Lomonosov de la nr.47 pna la nr.49/2 termenul de ntrziere 12 luni, cu lucrri neexecutate de 1,7 mil. lei; 5. Reabilitarea
reelelor de apeduct din comuna Stuceni termenul de ntrziere 12 luni, cu lucrri neexecutate de 0,3 mil. lei; 6. Reelele de alimentare cu ap CET Comuna pe str.
I.Creang de la str. E.Coca pn la str. V. Belinski, pe str. V.Belinski pn la staia de pompare Buiucani termenul de ntrziere 3 luni, cu lucrri neexecutate de 5,2 mil.
lei; 7. Instalaii de iepurare i reconstrucia staiilor de pompare a canalizrii din com. Budeti termenul de ntrziere 6 luni, cu lucrri neexecutate de 3,3 mil. lei etc.
62
Legea privind calitatea n construcii nr.721-XIII din 02.02.1996.
60

61

43

Nr. 216-220 (4534-4538)


International (contractul de antrepriz din 19.11.2010) a
executat lucrri n sum de 102,52 mil.lei. Dei finanarea i
raportarea acestor lucrri s-au efectuat la articolul 243.06
Reparaia capital a altor obiecte, aceste lucrri au fost
executate n lipsa documentaiei de proiect.
n acelai mod, fr a dispune de documentele de
proiectare, paralel cu executarea lucrrilor de ctre S.R.L.
Genesis International, S.A. Edilitate (subantreprenor
al .M.Regia Exdrupo) a executat lucrri de supralrgire
i schimbare a bordurii drumului din str.Vadul lui Vod, n
sum de 14,81 mil.lei, care, conform cadrului normativ63,
se clasific ca reparaii capitale, dar n evidena contabil
a DGTPCC au fost reflectate ca reparaii curente.
n lipsa documentaiei de proiect, lucrrile s-au executat
n baza caietului de sarcini, nefiind clar modalitatea de
verificare de ctre DGTPCC a volumului lucrrilor executate.
Durata de execuie a lucrrilor de reparaie a 10 strzi iniial
a fost stabilit pn la 31.12.2011, fiind succesiv modificat
pn la 31.12.2012 i, respectiv, pn la 31.03.2013.
Dei lucrrile de reparaie a drumurilor de ctre S.R.L.
Genesis International s-au finalizat nc la 17.12.2012,
pn n prezent nu a fost format un grup de lucru i nici
ntocmit un act de recepie final. Totodat, la 05.12.2012
i 15.02.2013, DGTPCC a constatat neconformiti64 privind
lucrrile de reparaie executate de ctre antreprenor. Pn
la finalizarea auditului, actul respectiv de lichidare a deficienelor constatate nu s-a ntocmit, termenul de lichidare a
crora de ctre antreprenor fiind expirat la 30.04.2013.
Pentru asigurarea calitii lucrrilor executate, DGTPCC
a efectuat, n decembrie 2012, la Institutul Naional de
Standardizare i Metrologie (Centrul de ncercri ale Drumurilor), lucrri de verificare a calitii betonului asfaltic utilizat
la reparaia a 8 strzi, n valoare de 0,05 mil.lei, n urma
crora s-a constatat c betonul asfaltic corespunde tipului.
Totodat, nu au fost prezentate auditului informaii privind
modalitatea de luare a probelor pentru expertizare.
Volumul lucrrilor executate de ctre S.R.L. Genesis
International n anul 2012 a fost de 115,02 mil.lei65, dar n
evidena contabil s-au reflectat n limita alocaiilor bugetare
aprobate de 102,5 mil.lei. Datoria fa de antreprenor
n sum de 12,5 mil.lei n-a fost contabilizat, ceea ce
contravine prevederilor art.19 alin.(1) i art.23 alin.(1) din
Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, aceasta fiind contabilizat
i achitat n anul 2013.
n procesul executrii lucrrilor de reparaie, din 10
strzi contractate cu S.R.L. Genesis International, n anul
2011 au fost excluse lucrrile pe str. Alba-Iulia, n valoare
de 29,1 mil.lei, iar cu 28,2 mil.lei a fost majorat volumul/
valoarea lucrrilor pe 5 strzi66 i s-au introdus lucrri la
2 strzi67 care nu erau contractate, fr ntocmirea unui
acord adiional la contract i fr utilizarea procedurilor de
achiziii publice. n acelai mod, n anul 2012 a fost micorat
volumul/valoarea lucrrilor la 8 strzi68 i majorat volumul/
valoarea lucrrilor la 6 strzi69 (inclusiv o strad nou inclus)
cu suma de 43,98 mil.lei.
Totodat, prin acordul adiional nr.2 din 05.03.2012,

4 octombrie 2013

nregistrat la AAP la 16.07.2012, n legtur cu majorarea


(actualizarea) preurilor la lucrrile contractate, s-a micorat
volumul lucrrilor la reparaia bd.tefan cel Mare i Sfnt
cu 9,0 mil.lei, majorndu-se concomitent valoarea lucrrilor
pentru anul 2012 cu rata inflaiei de 7,8%.
Excluderea strzii Vasile Lupu i a bd.tefan cel Mare
i Sfnt a fost motivat prin faptul c pentru acestea snt
necesare lucrri de reabilitare a reelelor de ap, de termoficare i de iluminat, care nu snt prevzute n devizul de
cheltuieli70.
Astfel, din 10 strzi contractate iniial, nu au fost
executate lucrri la 3 strzi (str.Alba-Iulia, str.Vasile Lupu
i bd. tefan cel Mare i Sfnt), n valoare total de 78,9
mil.lei, iar valoarea lucrrilor contractate pe 7 strzi urma
s constituie 83,6 mil.lei, dar s-au executat n sum de
135,1 mil.lei, sau cu 51,5 mil.lei (61,6%) mai mult, ceea
ce contravine art.53 alin.(4) lit.a) din Legea nr.96-XVI din
13.04.2007, care prevede majorarea valorii lucrrilor pn
la 30%. Totodat, n li psa procedurilor de achiziie, au fost
efectuate lucrri pe 3 strzi (str. M. Viteazul, str. Petricani,
str. Ierusalim), n sum de 26,7 mil.lei.
2.8. Cheltuielile aferente reparaiilor curente i
ntreinerii cilor de comunicaii
Pentru anul 2012, la capitolul lucrri de ntreinere a
infrastructurii rutiere, au fost aprobate iniial mijloace financiare n sum de 168,9 mil.lei (inclusiv 9,9 mil.lei - datorii pe
anul precedent), ulterior fiind rectificate n sum de 176,9
mil.lei i executate n sum de 176,8 mil.lei, iar cheltuielile
efective au constituit 166,94 mil.lei.
Prognoza cheltuielilor pentru lucrrile de reparaie
i ntreinere a cilor de comunicaii din mun. Chiinu
se elaboreaz n baza proceselor-verbale cu privire la
examinarea strii tehnice a infrastructurii rutiere din mun.
Chiinu, la care se anexeaz listele defectelor depistate
la cile de comunicaii (drumuri, borduri, trotuare), la
construciile artificiale (poduri, viaducte, noduri rutiere)
etc., pe strzi n parte, care ulterior se aprob de ctre
Primria mun. Chiinu. Concomitent, calculul mijloacelor financiare pentru fiecare tip de lucrri la reparaia
i ntreinerea obiectelor de amenajare pe anul 2012
DGTPCC l-a ntocmit n baza prevederilor Ordinului nr.137
din 23.11.200171. Totodat, la examinarea strii tehnice a
infrastructurii rutiere, nu se utilizeaz criterii de stabilire a
prioritilor de reparaie, cum ar fi: gradul de deteriorare a
drumurilor, numrul automobilelor care circul pe aceste
drumuri etc.
Dei drumurile locale i naionale din mun. Chiinu se
afl la balana .M. Regia Exdrupo, iar sistemele de iluminat
public - la balana .M. Lumteh, ntreprinderile menionate
particip la licitaiile organizate de DGTPCC privind achiziia
lucrrilor de ntreinere i reparaie curent a infrastructurii
rutiere din mun. Chiinu i de iluminat public, ceea ce
denot c drumurile locale i naionale din mun. Chiinu i
sistemele de iluminat public urmeaz a fi transmise la balana
DGTPCC, ca bunuri din domeniul public local.
La 11.07.2012, DGTPCC a ncheiat72 contracte de

_____________________________________________________________________________________________
63
Pct.3.2. lit.a) din Instruciunile ramurale privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a drumurilor publice, finanate din Fondul
rutier, aprobate prin Ordinul Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor nr.01/266 din 18.08.1999.
64
La bd.Gr.Vieru: executarea lucrrilor neuniform, n unele locuri s-au format gropi care au fost reparate din contul antreprenorului general, fisuri deschise etc.,
care necesit lucrri adugtoare de asfaltare; la str. Tudor Stric lipsea scurgerea apei de pe platforma drumului la racordarea cu str.Ion Ungureanu; la str.Vadul lui
Vod - fisuri deschise pe suprafaa mbrcmintei rutiere, degradarea bordurii trotuarului (inclusiv nou).
65
Lucrri contractate 162497,6 mii lei, lucrri executate 161792,2 mii lei, lucrri neexecutate 705,4 mii lei.
66
str.Ismail-950,3 mii lei; str.Vadul lui Vod-2768,0 mii lei; bd.Dacia-518,3mii lei; bd.Gr. Vieru-2500,5 mii lei; str.T.Stric -370,7 mii lei.
67
str. M.Viteazul-12909,1 mii lei; str. Petricani- 9105,2 mii lei.
68
str. Vadul lui Vod -1177,7 mii lei; str.Munceti-436,6 mii lei; str.Ismail-448,4 mii lei; bd. Dacia 81,8 mii lei; str.V. Lupu-7315,8 mii lei; str.M. Viteazul -275.3 mii
lei; str.Petricani-811,9 mii lei; bd.tefan cel Mare i Sfnt 33431,3 mii lei.
69
str. Vadul lui Vod-1580,4 mii lei; str.Munceti (str.Lunca Bcului or.Sngera)-37160,0 mii lei; str. Burebista-888,8 mii lei; str.M.Viteazul-1928,5 mii lei; str.Petricani-512,1 mii lei; str. Ierusalim-1909,0 mii lei (nou inclus).
70
Procesul-verbal nr.2 din 04.06.2012 al grupului de lucru cu privire la concretizarea unor chestiuni ce in de protejarea lucrrilor de baz, prevzute de Licitaia
public 980/10 din 23.07.2010.
71
Ordinul Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului nr.137 din 23.11.2001 Cu privire la aprobarea Indicatoarelor de norme de deviz pentru
lucrrile de drumuri i strzi D.
72
Contractul nr.3/12 din 11.07.2012, cu acordul adiional nr.1, respectiv, de 81598,8 mii lei i 9015,8 mii lei.

44

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

achiziii publice, pentru prestarea serviciilor de ntreinere


a infrastructurii rutiere, n sum total de 90,6 mil.lei, cu
.M. Regia Exdrupo, care de fapt prestase serviciile menionate i n lunile anterioare (ianuarie - iunie), fapt ce denot
caracterul formal al procedurii de achiziie.
Auditul a constatat c, n anul 2012, au fost executate
lucrri de tiere cu freza a stratului de beton asfaltic uzat
al cilor de comunicaii cu suprafaa de 55976 m 73 i de
amenajare cu beton asfaltic suprimat (inclus n proceseleverbale de execuie a lucrrilor), a 43815 m, fr indicarea
sumei. Betonul asfaltic frezat/suprimat (5,1 mii tone i cel
predat de S.R.L. Genesis International 9,3 mii tone) a
fost transportat la baza de stocare a .M.Regia Exdrupo
fr a fi luat la eviden, fr evaluarea cantitii i valorii
lui, precum i fr a fi determinat utilitatea acestuia. n
acelai mod s-a efectuat i depozitarea bordurilor (2723 m),
ceea ce contravine prevederilor art. 19 alin.(1) i alin.(2) din
Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, punctelor 7, 11, 14, 15
din Hotrrea Guvernului nr.500 din 12.05.199874 i pct.49
din Instruciunea nr.93 din 19.07.2010. Totodat, n anul
2012, .M.RegiaExdrupo a transmis primriilor din suburbii
beton asfaltic suprimat n cantitate de 8,1 mii tone, care
la fel nu au fost evaluate. Ca urmare, are loc denaturarea
valorii reale a reparaiei mijloacelor fixe i cheltuielilor de
ntreinere i amenajare a drumurilor, suportate de AAPL din
mun.Chiinu, cu determinarea riscului folosirii neautorizate
n alte scopuri a asfaltului suprimat i a altor materiale, fr
ca bugetul municipal s obin careva venituri.
Conform informaiilor prezentate de ctre .M.Regia
Exdrupo, pe parcursul anului 2012 aceasta a executat
lucrri n valoare total de 128,76 mil.lei, din care n limita
alocaiilor bugetare 95,68 mil.lei, i peste limit 33,08
mil.lei (inclusiv cheltuieli indirecte i TVA), sau 25,7% din
valoarea total a lucrrilor executate. Conform explicaiilor
prezentate de ctre .M.RegiaExdrupo, aceste lucrri s-au
finalizat n anul 2012, cu ntocmirea proceselor-verbale de
recepie a lucrrilor, dar n-au fost recepionate de ctre
beneficiar (DGTPCC), ceea ce a dus la reflectarea distorsionat n evidena contabil a datoriilor fa de beneficiar i
fa de buget (TVA), fiind distorsionat i rezultatul financiar
al activitii ntreprinderii pe anul 2012. Despre aceast
situaie au menionat i auditurile precedente ale Curii de
Conturi, ceea ce denot atitudinea iresponsabil a factorilor
de decizie din cadrul DGTPCC.
Concluzii:
Managementul defectuos i li psa controlului intern la
contractarea i executarea lucrrilor de reparaie a strzilor
determin riscul utilizrii ineficiente a mijloacelor bugetare,
tergiversrii executrii lucrrilor sau executrii necalitative
a acestora.
2.9. Utilizarea mijloacelor fondului de rezerv al
bugetului municipal
Att managementul, ct i normele regulamentare
privind fondul de rezerv necesit mbuntiri semnificative
AAPL n-au asigurat implementarea recomandrilor din
Raportul de audit precedent75, care, la rndul lor, au fost
reiterate ca urmare a neimplementrii acelorai recomandri
expuse n Raportul auditului executrii bugetului municipal

Chiinu pe anul 2009, aprobat prin Hotrrea Curii de


Conturi nr.52 din 05.07.2010.
Astfel, prezentul audit a constatat c, potrivit Deciziei
CMC nr.3/2 din 27.04.2012, limita alocaiilor fondului de
rezerv al bugetului municipal a fost aprobat n sum de
10,0 mil.lei. Pe parcursul anului 2012, comisia CMC pentru
distribuirea mijloacelor fondului de rezerv a alocat din
fondul de rezerv mijloace n sum de 16,1 mil.lei, din care,
urmare modificrii bugetului municipal, suma de 10,1 mil.
lei, pe parcursul anului, a fost restabilit, fapt care denot
continuarea finanrii unor aciuni ce urmau a fi planificate
regulamentar n buget, precum i confirm existena procesului defectuos de planificare bugetar a cheltuielilor. Ca
urmare, n anul 2012 au fost aprobate decizii de alocare a
mijloacelor din fondul de rezerv n sum de 6,02 mil.lei i
executate - n sum de 5,42 mil.lei.
Analiza domeniilor de alocare a mijloacelor fondului
de rezerv a relevat urmtoarele: pentru ajutoare unice
populaiei - 60,6%, sau 3,28 mil.lei76; transferuri ctre
diferite organizaii i instituii - 34,7%, sau 1,88 mil.lei77;
reparaia fondului de locuine - 2,3%, sau 0,12 mil.lei;
transferuri ctre bugetul de nivelul I - 1,5%, sau 0,08 mil.
lei; pentru amenajarea teritoriului - 0,5%, sau 0,03 mil.lei;
achitarea altor servicii - 0,4%, sau 0,02 mil.lei.
Reieind din cele menionate, majoritatea cheltuielilor
suportate din fondul de rezerv nu se asimileaz unor
cheltuieli cu caracter imprevizibil i care, prin esena lor,
conform prevederilor Legii nr.827-XIV din 18.02.200078, snt
pasibile achitrii din fondurile locale de susinere social
a populaiei, sau pot fi planificate (ajutor organizaiilor
obteti), fapt constatat i anterior de Curtea de Conturi.
O cauz a acestor derogri este i tratarea necorespunztoare a prevederilor Regulamentului-tip aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1427 din 22.12.200479, precum i
a prevederilor Regulamentului aprobat de ctre CMC, prin
Decizia nr.14/2 din 02.12.201080.
Dei la 30.05.2013 CMC a aprobat un nou proiect de
Regulament privind modul de formare i utilizare a mijloacelor fondului de rezerv al municipiului Chiinu, auditul
a constatat c n acest regulament a fost inclus un temei
nou - acordarea ajutorului financiar unic persoanelor
fizice pentru mbuntirea condiiilor de trai, i excluse
2 temeiuri81, din ce reiese c modificrile operate nu
asigur implementarea recomandrilor Curii de Conturi,
permind n continuare alocarea mijloacelor financiare
pentru cheltuieli curente i cu caracter social, care nu pot
fi ncadrate n cheltuieli excepionale.
Totodat, acordarea de ajutor organizaiilor obteti se
efectueaz fr a se constata prestarea de ctre acestea
a unor servicii publice, n lipsa unor devize exhaustive de
cheltuieli i a verificrii asupra utilizrii conform destinaiei
a acestora.
2.10. Cheltuielile aferente creditelor i mprumuturilor
AAPL ale municipiului n-au asigurat utilizarea
eficient a creditelor contractate, precum i recuperarea datoriilor debitoare.
La 31.12.2012, datoriile creditoare extrabilaniere ale
bugetului municipal Chiinu, conform rapoartelor DGF,

_____________________________________________________________________________________________

.M. Regia Exdrupo- 54951,1 m2 i S.R.L. Marnicmih - 1024.8 m2.


Hotrrea Guvernului nr.500 din 12.05. 1998 Despre aprobarea Regulamentului privind casarea bunurilor uzate , raportate la mijloacele fixe.
75
Raportul auditului bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i gestionrii patrimoniului public n mun.Chiinu n perioada 2010-2011, aprobat prin Hotrrea
Curii de Conturi nr.37 din 12.10.2012.
76
DGLCA 1100,7 mii lei; Preturile 1705,6 mii lei; Primria 429,0 mii lei; DPDC 48,1mii lei.
77
DGETS, odihna de var a copiilor 201,6 mii lei, aciuni sportive 288,7 mii lei; DC 150,0 mii lei; DPDC 524,6 mii lei; DS 30,0 mii lei; Primria 550,9 mii
lei; DGLCA 51,3 mii lei; Preturile 86,1 mii lei.
78
Legea Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827-XIV din 18.02.2000.
79
Hotrrea Guvernului nr.1427 din 22.12.2004 pentru aprobarea Regulamentului-tip privind constituirea fondurilor de rezerv ale autoritilor administraiei publice
locale i utilizarea mijloacelor acestora.
80
Decizia CMC nr.14/2 din 02.12.2010 Privind aprobarea Regulamentului privind modul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului de rezerv al mun.Chiinu.
81
Acordarea burselor municipale elevilor i studenilor; compensarea cltoriei n transportul urban copiilor orfani i din familii social-vulnerabile.
73

74

45

Nr. 216-220 (4534-4538)


constituiau 432,5 mil. lei82, fr a fi reflectat valoarea a
151 scrisori de garanie n sum total de 3313,4 mii euro,
sau circa 53,0 mil.lei, emise n perioada 21.04.2011 02.07.2012, n cadrul programului Prima Cas.
n anul 2012, pentru 4 credite83 externe contractate,
din bugetul municipal au fost achitate dobnzi, comision
de angajament, comision de supraveghere, servicii de
consultan juridic, serviciile agentului de procedur pentru
creditele externe contractate n sum total de 12,58 mil.lei,
precum i suma de principal a creditelor de 51,03 mil.lei,
iar diferen de curs valutar a constituit 14,24 mil.lei.
Pentru implementarea proiectului Reabilitarea strzilor
centrale i modernizarea iluminatului public al centrului
municipiului Chiinu, au fost ncheiate 3 contracte84 de
mprumut n sum total de 22,0 mil.euro, pentru care s-a
achitat taxa de angajament, comisionul unic i cheltuieli
juridice n sum total de 3,2 mil.lei, fr a fi efectuate
debursri de mijloace financiare.
Totodat, pentru finanarea cheltuielilor curente,
n anul 2012, de la instituiile financiare din tar au fost
contractate credite pe termen scurt n sum de 240,0 mil.
lei (cu dobnda de 12-14% anual), pentru deservirea crora
au fost suportate cheltuieli de 6,82 mil.lei. n anul 2012 au
fost rambursate credite de 140,0 mil.lei, iar n anul 2013
de 100,0 mil.lei ( fiind suportate cheltuieli privind dobnda
i comisioanele n sum de 3,22 mil.lei).
Suportarea cheltuielilor n sum de 6,82 mil.lei se
datoreaz tergiversrii adoptrii de ctre CMC a bugetului
munici pal pentru anul 2012. Aceast situaie a fost influenat i de prevederile art.23 din Legea nr.397-XV din
16.10.2003, conform crora Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului
bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de
stat i a transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn
la aprobarea bugetului, ceea ce poate duce la colapsul
financiar al instituiilor finanate din bugetul respectiv
i la sistarea prestrii de servicii publice populaiei UAT
respective.
Pn n prezent n-a fost soluionat problema privind
datoria bugetului de stat prin intermediul celui municipal fa
de ntreprinderile municipale n sum de 9,9 mil.lei.
Conform Raportului privind executarea bugetelor UAT
pe toate componentele, la 01.01.2013, datoriile bugetului
municipal la cheltuielile curente constituiau: debitoare
23,77 mil.lei, i creditoare 135,34 mil.lei, inclusiv cu
termenul de achitare expirat 18,82 mil.lei i, respectiv,
9,58 mil.lei, ceea ce reprezint o descretere a datoriilor
fa de cele nregistrate la 01.01.2012.
2.11. Alte cheltuieli
Analiznd modalitatea de gestionare a cheltuielilor privind autoturismele de serviciu, misiunea
de audit a constatat cazuri: de depire a limitelor
stabilite de Guvern privind numrul autoturismelor
i parcursul-limit anual; de ntocmire defectuoas
a foilor de parcurs i de utilizare a autoturismelor

4 octombrie 2013

de serviciu n scopuri neclare, ceea ce genereaz


riscul suportrii unor cheltuieli ineficiente i nefundamentate.
Astfel, n anul 2012, depirea numrului-limit al
autoturismelor de serviciu stabilit prin Hotrrea Guvernului
nr.1404 din 30.12.200585 s-a constatat la Pretura sect.
Rcani (cu 3 uniti), la Pretura sect. Ciocana (cu 1 unitate),
la Pretura sect.Botanica (cu 2 uniti), la DGTPCC (cu 8
uniti). Aceast situaie se datoreaz faptului c Preturile
sectoarelor Botanica, Buiucani, Centru, precum i DGF au
beneficiat neregulamentar, n baza deciziilor CMC, de cte
un autoturism Skoda Octavia de la ntreprinderile municipale
(situaie descris la alt capitol al prezentului Raport), iar
Pretura sect. Ciocana - ca urmare a primirii n comodat (fr
plat), pe o perioad de 5 ani, cu ncepere din 01.02.2012,
a automobilului Skoda Octavia, n valoare de 0,31 mil.lei, n
baza contractului ncheiat cu APLP 54/16786, la 23.01.2012.
De menionat c unica surs de venit a APLP snt veniturile
acumulate de la locatari, care urmeaz a fi utilizate pentru
deservirea blocului locativ, ntreinerea sistemelor inginereti
interioare i salubrizarea terenului adiacent, din ce reiese
c conducerea APLP 54/167 a utilizat contrar destinaiei
mijloacele locatarilor, adic pentru procurarea autoturismului.
Totodat, DGTPCC, fr temei i neinnd cont de prevederile cadrului normativ existent, n lipsa Deciziei CMC i
Dispoziiei Primarului general, a procurat la 24.02.2012,
n baza contractului de achiziii publice, 3 automobile noi
n sum de 0,52 mil.lei87. Astfel, la 01.01.2013 la balana
DGTPCC erau nregistrate 9 automobile n valoare de 1,64
mil.lei, sau, n medie, un automobil la 5 angajai. Ulterior,
n baza contractului de comodat din 15.10.2012, DGTPCC
a transmis n folosin primriei un automobil pe un termen
de 1 an.
Dei, potrivit prescripiilor Hotrrii Guvernului nr.1404
din 30.12.2005, parcursul- limit anual pentru un autoturism
de serviciu al AAPL a fost stabilit la nivelul de 13,0 mii km,
misiunea de audit a constatat c, n anul 2012, DGAS a
depit acest parcurs la 6 maini (din 8 gestionate), n
total parcurgnd suplimentar 51,7 mii km, iar cheltuielile
suportate suplimentar constituind 0,09 mil.lei, fapt motivat
prin numrul mic de automobile n comparaie cu numrul
persoanelor care snt deservite (beneficiari ai ajutorului
social).
Depirea limitei de parcurs anuale a fost constatat i
la DGCAPPS , DGTPCC, Direcia sntate88 , suportndu-se
cheltuieli suplimentare n sum total de 0,15 mil.lei.
Eludnd prevederile cadrului normativ89, n anul 2012,
Direcia sntate, DGCAPPS, precum i Preturile sectoarelor
Ciocana, Rcani i Botanica au ntocmit foile de parcurs
fr a specifica rutele curselor efectuate (punctul de pornire
i destinaia final), precum i timpul deplasrilor, ceea ce
nu permite stabilirea corectitudinii utilizrii autoturismelor
de serviciu i determin riscul decontrii neregulamentare
a combustibilului n sum total de 0,2 mil.lei.90

_____________________________________________________________________________________________
82
Cota-parte a garaniilor emise de ctre CMC pentru creditele prefereniale 26901,8 mii lei; cota-parte a creditelor prefereniale eliberate de ctre CMC 538,2
mii lei; datoria bugetului de stat prin intermediul bugetului municipal fa de ntreprinderile municipale 9918,0 mii lei; datoria bugetului municipal fa de ntreprinderile
municipale 1766,4 mii lei; datoria bugetului municipal aferent mprumuturilor primite din bugetul de stat 51758,3 mii lei; privind creditele externe contractate 136530,7
mii lei; creditele contractate de la instituiile financiare 100000,0 mii lei; privind mprumuturile externe primite 105011,6 mii lei; alte mprumuturi 41,9 mii lei.
83
mprumut de 10,0 mil.dolari SUA de la Corporaia Financiar Internaional pentru construcia, reabilitarea i extinderea reelelor de apeduct, canalizare i reparaie
a drumurilor; mprumut de 5,0 mil. euro de la BEI, pentru finanarea Proiectului Transportului Public Chiinu; mprumut de la Turbine Real Estate Holdings LLC nu mai
mare de 162497,5 mii lei pentru finanarea lucrrilor de reparaie a drumurilor; mprumut recreditat de la Ministerul Finanelor, n suma ce nu va depi 3235,6 mii euro,
pentru construcia a dou blocuri de locuine.
84
mprumut n sum de 10300 mii euro de la Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare; mprumut n sum de 1400,0 mii euro de la Fondul Special al Bncii
Europene de Reconstrucie i Dezvoltare; mprumut n sum de 10300 mii euro de la Banca European de Investiii.
85
Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 30.12.2005 Privind reglementarea utilizrii autoturismelor de serviciu de ctre autoritile administraiei publice.
86
APLP 54/167 gestioneaz 14 blocuri de locuit cu 1728 de apartamente: str. Alecu Russo 55, 55/1, 55/2, 55/3, 55/4, 55/5; str. P.Zadnipru 2, 2/1, 2/2, 4/1, 6,
8/1; bd. Mircea cel Btrn 7; str. Mihail Sadoveanu 16.
87
Dacia Duster 231,5 mii lei, 2 automobile Dacia Logan 283,6 mii lei.
88
DGCAPPS - cu 10,1 mii km, cheltuieli aferente de 12,8 mii lei; DGTPCC - cu 77,6 mii km (la 5 din 9 autoturisme), cheltuieli aferente de 137,8 mii lei; Direcia
sntate - cu 2,1 mii km, cheltuieli aferente de 3,3 mii lei.
89
Instruciuni privind completarea i prelucrarea foii de parcurs pentru autoturisme, aprobate prin Ordinul Departamentului Analize Statistice i Sociologice al Republicii
Moldova nr.108 din 17.12.1998.
90
DS -23,2 mii lei; DGCAPPS 58,2 mii lei; Preturile sect.: Ciocana 43,3 mii lei; Rcani 52,7 mii lei; Botanica 22,6 mii lei.

46

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

n urma contrapunerii datelor nregistrate de vitezometrele automobilelor de serviciu cu datele nregistrate n foile
de parcurs, au fost constatate cazuri de utilizare a autoturismelor de serviciu n scopuri neclare (spre exemplu, la
autoturismul Pretorului sect. Ciocana, distana total efectiv
parcurs a constituit 28,9 mii km, sau cu 6,2 mii km mai
mult dect distana specificat n foile de parcurs).
Neconformarea procesului de utilizare a serviciilor de
telecomunicaii la prevederile actelor normative n vigoare91
a generat utilizarea ineficient de ctre Preturile de sector
a mijloacelor bugetare i nregistrarea unor cheltuieli suplimentare la acest capitol, estimate de ctre echi pa de audit
la suma de circa 0,05 mil.lei92.
Analiznd eficiena utilizrii serviciilor de telefonie fix
din cadrul Preturilor de sector, s-a constatat c n prezent
lipsesc reglementri care ar stabili limitele de cheltuieli
pentru un telefon, reieind din sarcinile stabilite pentru
fiecare angajat, fapt ce genereaz utilizarea ineficient a
acestora93.
Dei, n perioada anului 2012, n conformitate cu Dispoziiile Primarului general, au fost demontate gherete, dispozitive
publicitare i construcii neautorizate, pentru care au fost
suportate cheltuieli n sum de 0,6 mil.lei94, Preturile de
sector nu au ntreprins ulterior aciuni pentru recuperarea
acestora de la persoanele fizice i juridice, aceste aciuni
nefiind prevzute nici n Dispoziiile menionate, ceea ce
a dus la prejudicierea bugetului municipal cu aceeai
sum.
AAPL n-au ntreprins msuri eficiente pentru implementarea recomandrii auditului precedent privind ntreprinderea
msurilor ntru optimizarea i economisirea mijloacelor
bugetare folosite la ntreinerea edificiilor instituiilor de
nvmnt, determinarea prompt a necesitilor pentru
realizarea programelor educaionale. Dei, conform
Deciziei CMC nr.5/65 din 17.09.2012 Cu privire la modificarea reelei instituiilor de nvmnt preuniversitare din
municipiul Chiinu, au fost efectuate modificri n reeaua
instituiilor de nvmnt, cu reorganizarea prin fuziune a
unor instituii, aceste aciuni nu au dus la sporirea capacitii
de utilizare a instituiilor preuniversitare din municipiu. Astfel,
dac la 01.09.2010 capacitatea de utilizare a instituiilor
preuniversitare era de 62,7%, la 01.09.2011 - 61,9%, atunci
la 31.12.2012 - de 62,0%.
Concluzii:
AAPL nu au asigurat utilizarea eficient a mijloacelor
bugetare i n-au ntreprins msurile necesare pentru eficientizarea activitii instituiilor munici pale.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu (n
comun cu instituiile i ntreprinderile din subordine):
13. Asigurarea conformrii i implementrii necondiionate de ctre autoritile i instituiile munici pale a Legii
nr.229 din 23.09.2010 privind controlul financiar public
intern, precum i implementarea elementelor de control
intern la ntreprinderile munici pale.
14. Revizuirea organigramei/structurii aparatului
Primriei mun. Chiinu i autoritilor/entitilor din
subordine, precum i a Regulamentelor de activitate a
acestora, fundamentarea statelor de personal n corespundere cu sarcinile stabilite i volumul efectiv de lucru, n
scopul optimizrii funciilor i raionalizrii statelor, precum
i eliminrii suprapunerilor/dublrilor de competene, cu

avizarea i nregistrarea ulterioar a statelor de personal


conform cadrului legal.
15. Asigurarea aprobrii de ctre CMC a limitelor de
personal finanat din bugetele UAT din componena mun.
Chiinu, reieind din limitele aprobate anual prin hotrre
de Guvern.
16. Sistarea acordrii plilor cu caracter stimulator din
contul mijloacelor speciale angajailor (funcionari publici)
care nu snt implicai n prestarea serviciilor aferente,
aprobnd criterii i indicatori cuantificabili pentru stabilirea
sporurilor la salariul personalului implicat, n dependen
de performanele acestora.
17. Asigurarea verificrii corectitudinii stabilirii sporurilor i treptelor de salarizare la angajaii AAPL din mun.
Chiinu, cu efectuarea recalculrilor respective, dup
caz, n conformitate cu cadrul legal/regulator n vigoare,
recuperarea mijloacelor bugetare utilizate neregulamentar
la retribuirea muncii.
18. Elaborarea i aprobarea de ctre instituiile publice
i ntreprinderile municipale din subordine a unui regulament
unic, care ar prevedea exhaustiv criteriile de acordare i
mrimea premiilor i a altor sporuri salariale.
19. Implementarea unui control intern eficient, care
ar exclude riscul ntocmirii neconforme a tabelelor de
pontaj.
20. Examinarea eficienei i relevanei activitii
Serviciului achiziii publice din cadrul DGERRP conform
atribuiilor actuale, posibilitii i oportunitii de efectuare
a procedurilor de achiziii publice pentru necesitile subdiviziunilor CMC de ctre o singur subdiviziune specializat,
precum i de contractare a mrfurilor (lucrrilor, serviciilor) n baza altor proceduri de achiziie, inclusiv conform
contractului-cadru.
21. Implementarea la instituiile publice i ntreprinderile munici plale a procedurilor de control intern care vor
asigura economicitatea, eficiena, transparena, legalitatea
i regularitatea n procesul achiziiilor publice, inclusiv
la: planificarea achiziiilor (planuri anuale i trimestriale),
ntocmirea corect i prudent a caietelor de sarcini, interdependena operatorilor economici, achiziiile publice de
valoare mic, ntocmirea dosarelor de achiziii, raportarea
achiziiilor, monitorizarea ndeplinirii prevederilor contractuale etc.
22. Implementarea procedurilor de control intern
care s asigure eficientizarea utilizrii mijloacelor alocate
pentru msurile cultural-artistice i atingerea obiectivului
de promovare a valorilor culturale n rndul populaiei
munici piului, inclusiv prin fundamentarea programului i
cheltuielilor pentru msurile (activitile) cultural-artistice,
elaborarea i aprobarea programului de activiti ale formaiilor artistice i instituiilor teatral-concertistice munici pale,
finanarea aciunilor culturale doar n baza programului
aprobat de ctre CMC i devizelor de cheltuieli perfectate
antici pat i regulamentar, ntocmirea regulamentar
a documentelor justificative, excluderea cazurilor de
remunerare neconform a angajailor, deschiderea pentru
publicul larg a Muzeului de istorie a oraului Chiinu.
23. Elaborarea i aprobarea unui regulament unic, care
ar prevedea exhaustiv criteriile de acordare i mrimea
premiilor ctigtorilor i laureailor festivalurilor/concursurilor i aciunilor sportive.

_____________________________________________________________________________________________
91
Hotrrea Guvernului nr. 1362 din 22.12.2005 Cu privire la aprobarea Normativelor viznd numrul abonamentelor de telefoane de serviciu, faxuri, telefoane mobile
pentru colaboratorii autoritilor administraiei publice (cu excepia legturii telefonice guvernamentale), stabilete: limite de numere (linii) de telefoane fixe: conductorul
i adjunctul su cte un numr (linie) de telefon fix; alt personal cte un numr (linie) de telefon fix pentru 2,5 - 4,0 colaboratori.
92
Pretura sect.Botanica - 15,6 17,6 mii lei; Pretura sect.Buiucani - 11,1 13,6 mii lei; Pretura sect.Centru - 9,6 11,6 mii lei; Pretura sect.Ciocana - 8,6 10,6
mii lei; Pretura sect.Rcani - 1,0 3,5 mii lei.
93
Pe parcursul anului 2012, suma cheltuielilor Preturii sect. Ciocana, generate de convorbirile telefonice fixe, a constituit 27,3 mii lei, dintre care 15,2 mii lei, sau
55,54% constituie convorbirile telefonice ale conducerii Preturii (Pretorul 3,1 mii lei; 2 Pretori 12,0 mii lei; Secretarul 0,1 mii lei); 5,0 mii lei, sau 18,44 % - convorbirile
telefonice ale efilor de secii din subordinea Preturii (cheltuielile variind de la 3,58 lei pn la 2161,07 lei), i, respectiv 7,1 mii lei, sau 26,02 % - convorbirile telefonice
ale celorlali angajai (cheltuielile variind de la 0,08 lei pn la 4315,09 lei).
94
Pretura sect. Ciocana 0,16 mil.lei; Pretura sect. Rcani 0,06 mil.lei; Pretura sect.Botanica 0,11 mil.lei i Pretura sect.Buiucani 0,27 mil.lei.

47

Nr. 216-220 (4534-4538)


24. Elaborarea i aprobarea unui regulament unic, care
ar prevedea exhaustiv procedurile de evaluare a volumului
i valorii, precum i de determinare a utilitii materialelor
obinute de la reparaia cilor de comunicaii (betonului
asfaltic suprimat, bordurilor).
25. Implementarea procedurilor de control intern
care ar asigura executarea lucrrilor de ctre instituiile
subordonate doar n limitele alocaiilor bugetare anuale, cu
excluderea practicii de contractare i executare a lucrrilor
n li psa surselor financiare.
26. Asigurarea elaborrii, fundamentrii i aprobrii
actelor normative care ar stabili pentru instituiile publice
i ntreprinderile munici pale din subordine numrul-limit al
autoturismelor de serviciu i parcursul-limit anual pentru
un autoturism, precum i numrul-limit al telefoanelor
fixe, mobile, faxuri i limitele de cheltuieli la convorbirile
telefonice fixe i mobile.
27. ntreprinderea msurilor ntru optimizarea i economisirea mijloacelor bugetare folosite la ntreinerea edificiilor
instituiilor de nvmnt; determinarea promt a necesitilor pentru realizarea programelor educaionale.
28. Respectarea cadrului normativ privind decontarea
combustibilului, nregistrarea cheltuielilor aferente deplasrilor, limitele cheltuielilor de protocol, asigurnd raionalizarea acestora, precum i a cheltuielilor aferente: creditelor
prefereniale acordate persoanelor fizice, compensrii averii
persoanelor supuse represiunilor politice, litigiului privind
imobilul din str. Columna 33, procurrii bunurilor care nu
snt folosite la prestarea serviciilor publice.
29. ntreprinderea msurilor pentru recuperarea,
conform prevederilor legale, a prejudiciilor cauzate
bugetului munici pal, inclusiv a cheltuielilor n sum de:
0,6 mil.lei - suportate la demontarea gheretelor, dispozitivelor publicitare i construciilor neautorizate; 2,36 mil.
lei - suportate n urma executrii Deciziei Curii de Apel
Chiinu din 28.03.2012 privind gestiunea necorespunztoare a pasajelor subterane etc.
30. naintarea, spre aprobare, CMC a listelor persoanelor care beneficiaz de compensarea dobnzii aferente
creditelor i potecare, cu asigurarea respectrii prevederilor
regulamentare n acest domeniu.
31. Ajustarea Regulamentului privind modul de formare
i utilizare a mijloacelor fondului de rezerv al municipiului, cu excluderea finanrii cheltuielilor ce nu se asimileaz celor cu caracter imprevizibil i stabilirea acordrii
ajutoarelor financiare prin intermediul alocrii mijloacelor
necesare FMCSSP. Asigurarea planificrii i efecturii
cheltuielilor ce nu poart caracter imprevizibil din contul
alocaiilor de baz, precum i a stabilirii unor proceduri de
control intern privind asigurarea utilizrii conform destinaiei
a mijloacelor fondului de rezerv.
32. Selectarea obiectelor pentru investiii capitale n
baza unui studiu de fezabilitate sau a unei fundamentri
tehnico-economice, care ar determina relevana i profitabilitatea investiiilor, cu condiia nregistrrii drepturilor
asupra acestora i existenei surselor financiare pentru
finanarea lucrrilor de proiectare i de re/construcie.
Iniierea i executarea lucrrilor capitale (inclusiv ale cilor
de comunicaie) doar n baza unor proiecte elaborate i
expertizate n modul corespunztor, precum i n termenele
contractate.
33. Executarea lucrrilor de reconstrucie a cldirii
Teatrului Satiricus n conformitate cu cadrul legal/normativ
existent, asigurnd conformarea documentar a lucrrilor

4 octombrie 2013

real executate, precum i modificarea corespunztoare a


clauzelor contractuale.
34. Asigurarea elaborrii i aprobrii politicilor
munici pale n domeniul proiectrilor, construciilor/reconstruciilor/reparaiilor curente/capitale (inclusiv a modului
i prioritilor pentru finalizarea construciilor n curs de
execuie), gestionrii eficiente a resurselor financiare
alocate n aceste scopuri, cu determinarea exhaustiv a
drepturilor i obligaiilor beneficiarilor finali, persoanelor
responsabile de supravegherea tehnic a lucrrilor de
proiectare i de re/construcie (.M. DCC, DGTPCC etc.)
i ale finanatorului lucrrilor (inndu-se cont c finanarea
direct din bugetul munici pal a ntreprinderilor munici pale
nu este permis).
35. Implementarea unor proceduri de control intern
care ar asigura re/evaluarea activelor n curs de execuie
prin inventarierea periodic a acestora, nregistrarea la
organele cadastrale a drepturilor asupra acestora (inclusiv
gazoductele), transmiterea la balana beneficiarilor finali a
obiectivelor finalizate.
36. Asigurarea utilizrii eficiente a mprumuturilor
contractate i neadmiterea formrii unor noi datorii
debitoare/creditoare, cu determinarea modalitii de
recuperare a creanelor cu termenul de achitare expirat
(inclusiv de la gestionarii fondului locativ).
Obiectivul III: Au raportat UAT n modul corespunztor, au administrat i gestionat patrimoniul
public?
3.1. Rezultatele verificrilor regularitii i legalitii gestionrii patrimoniului public denot prezena
acelorai iregulariti, existente i n perioadele
anterioare supuse auditului/controlului, care, n
principal, constau n:
Neasigurarea nregistrrii integrale a dreptului de
proprietate asupra patrimoniului la organul cadastral.
Contrar prevederilor art.499 din Codul civil, art.5 alin.(1)
din Legea nr.1543-XIII din 25.02.199895 i Deciziei CMC
nr.2/37 din 24.02.200996, AAPL nu au nregistrat la Oficiul
Cadastral Teritorial Chiinu drepturile de proprietate i de
folosire asupra tuturor cldirilor, precum i asupra terenurilor aferente, acestea nedispunnd nici de acte privind
dreptul de folosire a imobilelor respective. Astfel:
- Pretura sect. Buiucani nu deine acte de folosin i
nici nu are nregistrate drepturile asupra sediului din str.
M.Viteazul 2, cu suprafaa de 3785,4 m2;
- DGAS n-a nregistrat drepturile asupra 6 cldiri i
terenurilor aferente acestora, precum i nu snt nregistrate n evidena contabil: cldirea sediului DGAS din str.
Bucureti, 53; cldirea sediului DAS sect. Centru din str.
M. Eminescu, 29; cldirea sediului DAS sect. Botanica din
str. N. Titulescu, 47; cldirea sediului DAS sect. Rcani din
bd Grigore Vieru,17; cldirea sediului DAS sect. Ciocana de
pe bd Mircea cel Btrn, 5/2; cldirea sediului DAS sect.
Buiucani din str. Alba-Iulia, 5;
- DC n-are nregistrate drepturile asupra 32 de bunuri
imobile (cldiri) n valoare de 34,84 mil.lei, cu suprafaa de
22,9 mii m2, din 37 de bunuri imobile deinute97, precum
i asupra terenurilor aferente cldirilor cu suprafaa de
2,8 ha98;
- DGCAPPS n-are nregistrate drepturile asupra 2 bunuri
imobile, precum i nu snt nregistrate n evidena contabil
cldirea sediului de pe os.Hnceti 53a i cldirea arhivei
de pe str.Roman 19/2a;
- Pretura sect.Rcani nu are nregistrate drepturile

_____________________________________________________________________________________________

Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998 (cu modificrile ulterioare).
Decizia CMC nr.2/37 din 24.02.2009 Cu privire la declararea proprietii publice a CMC asupra unor imobile nelocuibile.
Cu valoarea iniial de 71093,5 mii lei i suprafaa total de 30671,8 m2.
98
Proprietatea public aflat n gestiunea Direciei cultur i a instituiilor subordonate conform planurilor tehnice (fr suprafaa terenurilor pentru care lipsesc
proiectele tehnice) este situat pe terenuri cu suprafaa total de 1,5928 ha, iar suprafaa terenurilor conform datelor DGAURF constituie 2,8237 ha. Suprafaa total a
devierilor constituie 1,2309 ha.
95

96
97

48

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

asupra 2 bunuri imobile din str. Kiev 3, cu suprafaa de


2049,5 m2, n valoare de 2,64 mil.lei, precum i asupra
terenului aferent cu suprafaa de 0,12 ha;
- Pretura sect. Ciocana nu a nregistrat n evidena
contabil drepturile asupra terenului aferent cldirii sediului
cu suprafaa de 0,237 ha, i nici valoarea acestuia.
- IMSP CSM pentru copii nu are nregistrate drepturile
asupra ncperilor i construciilor din bd. C.Negruzzi,
cu suprafaa de circa 3938,0 m2. De asemenea, nu este
nregistrat n evidena contabil valoarea ncperilor i
anexelor, acestea nefiind nregistrate la balana nici a unei
instituii municipale.
nregistrarea dreptului de proprietate asupra bunurilor
imobile n temeiul deciziilor CMC n-a fost efectuat
din motivul c OCT Chiinu invoc faptul c termenul
de nregistrare stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.162
din19.02.200499 a expirat. n prezent, DGERRP se afl n
litigiu judiciar cu OCT Chiinu privind nregistrarea.
Nenregistrarea la organele cadastrale a dreptului de
proprietate determin riscul de pierdere a acestui drept i
de nstrinare ilegal a bunurilor.
Subsolul bibliotecii Trgovite din str I.Creang 82/1,
cu suprafaa de 136,4 m2 , n baza Hotrrii Judectoriei
Buiucani din 29.09.2009, a fost declarat proprietate privat
a unei persoane fizice, iar ulterior vndut. Pentru clarificarea
situaiei create, n decembrie 2012, directorul bibliotecii
Trgovite s-a adresat cu un demers Procuraturii Municipale,
ns informaia privind rezultatele examinrii demersului nu
a fost prezentat.
Conform Deciziei CMC nr.10/18-17 din 06.03.2003,
s-a permis demolarea dispeceratului DGTPCC din str.
L.Tolstoi 26a, iar terenul aferent a fost dat n arend
S.R.L. Ralspo, cu condiia includerii noului punct de
dispecerat n complexul locativ ce urma a fi construit pe
acest teren. n prezent, pe terenul n cauz s-au finalizat
lucrrile de construcie a blocurilor de locuit de ctre
S.R.L. Basconslux. Pe cazul dat, la 14.12.2012, DGTPCC
s-a adresat cu un demers ctre S.R.L. Basconslux, ca
succesor al S.R.L. Ralspo, ns pn la momentul actual
n-a primit nici un rspuns. Totodat, DGTPCC n-a ntreprins
aciunile legale necesare pentru executarea Deciziei CMC
nr.10/18-17 din 09.03.2003.
Despre cazurile menionate auditul extern a informat
nc n anul 2010, ns pn n prezent n-au fost ntreprinse msuri pentru gestionarea eficient a patrimoniului
municipal. Prezentul audit a constatat aceeai practic.
Astfel, cldirile din str.Pietrriei nr.2/1, zona industrial
Vatra, cu un teren aferent de 0,3 ha, se utilizeaz de ctre
diferii ageni economici gratis, fr a fi date n folosin/
locaiune, acestea aflndu-se ntr-o stare dezastruoas, cu
acoperiurile deteriorate.
Judectoria sect. Rcani, amplasat n str. Kiev 3, lit.
A, la nivelul 3 i 4 mai ocup, fr acordul CMC i n lipsa
unor acte juridice, ncperi cu suprafaa de 94 m2. Astfel,
la 20.07.2007, Judectoria sect. Rcani, prin intermediul
Consiliului Superior al Magistraturii i Ministerului Justiiei,
a solicitat de la CMC s-i fie acordate n gestiune ncperile
care nu se foloseau timp ndelungat de ctre Pretur. CMC
a refuzat solicitarea, ns prin Hotrrea Curii de Apel
Chiinu din 27.11.2007, refuzul a fost recunoscut drept
ilegal, astfel CMC fiind obligat s emit actul administrativ
cerut, hotrrea rmnnd definitiv i irevocabil. Pn n
prezent, CMC n-a inut cont de deciziile judectoreti i
n-a transmis n posesie i folosin aceste ncperi, dei

acestea snt ocupate de Judectoria sect.Rcani.


Li psa unei evidene conforme a patrimoniului public, ce
determin raportarea neveridic a situaiilor patrimoniale.
La situaia din 01.01.2012, DC nu a prezentat DGERRP
o dare de seam autentic privind patrimoniul gestionat, n
scopul includerii n Registrul patrimoniului public, n conformitate cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.675 din 06.06.2008100, ceea ce determin
riscul neautenticitii datelor din Registrul patrimoniului
public. Astfel, darea de seam include date referitor la
bunurile imobile care nu mai aparin DC, i anume: din str.
Bisericii 5, cu suprafaa de 192,8 m2, i subsolul bibliotecii
Trgovite din mun. Chiinu, str. Ion Creang 82/1, cu
suprafaa de 136,4 m2.
Contrar prevederilor art.24 din Legea nr.113-XVI din
27.04.2007 i pct.42 din Regulamentul aprobat prin Ordinul
ministrului finanelor nr.60 din 29.05.2012101, DC, n cadrul
inventarierilor anuale ale imobilului din str. Bisericii 5/1 Casa de cultur Buiucani n valoare de 74,1 mii lei, nu
a identificat prezena n acest imobil a Parohiei Ortodoxe
Romne Sfinii Arhangheli Mihail i Gavriil i Sf.Mc.Valerie,
astfel comisiile de inventariere limitndu-se doar la transcrierea
anual a fielor de inventariere.
IMSP CSM pentru copii acord servicii medicale n
incinta a 59 instituii de nvmnt i 5 CMF n lipsa unor
contracte de locaiune, doar n baza ordinelor DGETS i
DS. Ca urmare, nu snt reglementate juridic modalitile de
suportare a cheltuielilor privind serviciile comunale aferente
cabinetelor stomatologice, precum i unele cheltuieli privind
amenajarea acestora.
Urmare verificrilor efectuate, misiunea de audit
a constatat c unele instituii munici pale nu dispun de
spaiu suficient pentru prestarea calitativ a serviciilor
ctre populaie, iar altele dispun de spaiu liber sau folosit
iraional. Utilizarea ineficient i inechitabil a spaiilor
determin suportarea unor cheltuieli nejustificate. Astfel, la
DAS sect. Centru i DGAS, unui angajat i revine, n medie,
un spaiu de munc de 4,6 m i, respectiv, 4,8 m2, ceea
ce nu permite prestarea calitativ a serviciilor sociale ctre
circa 120 de persoane zilnic. n acelai timp, unui angajat al
DGTPCC i revine, n medie, un spaiu de 10,1 m2, respectiv,
al: Preturii sect.Ciocana 13,8 m2 (fr sli de edine,
buctrie etc.), Preturii sect. Buiucani 11,8 m2, Preturii
sect. Centru 17,2 m2, Preturii sect. Rcani - 12,6 m2,
Direciei sntate -19,2 m2, DPFL al DGERRP 37,5 m2.
Totodat, unele ncperi nu se utilizeaz, iar pentru
ntreinerea lor se consum energie termic. Astfel, pentru
ncperile cu suprafaa de 205,6 m2 din str. Bucureti, 68,
care-s libere, Direcia cultur, n anul 2012, a suportat
cheltuieli n sum total de circa 41,5 mii lei; respectiv,
pentru 156 m2, Pretura sect.Buiucani a suportat cheltuieli
n sum de 3,4 mii lei.
AAPL, n calitate de fondator al AMT teritoriale,
nu au asigurat condiii adecvate pentru prestarea de
servicii medicale populaiei mun. Chiinu, auditul
constatnd c n prezent lipsete o abordare unic la
asigurarea cu spaiu a AMT teritoriale din municipiu,
inclusiv prin stabilirea suprafeei minim necesare pentru
prestarea calitativ a serviciilor medicale ctre populaie.
Astfel, suprafaa alocat unui angajat difer de la o instituie
medical la alta, n cazul AMT Botanica, suprafaa alocat
unui angajat variind de la 10,94 m2 pn la 16,27 m2, iar n
cazul AMT Ciocana de la 5,77 m2 pn la 7,41 m2.

_____________________________________________________________________________________________
99
Hotrrea Guvernului nr.162 din 19.02.2004 Despre unele msuri privind inventarierea bunurilor imobile proprietate a unitilor administrativ-teritoriale i a
statutului.
100
Regulamentul cu privire la Registrul patrimoniului public, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.675 din 06.06.2008.
101
Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr.60 din 29.05.2012 (n continuare Regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului
finanelor nr.60 din 29.05.2012).

49

Nr. 216-220 (4534-4538)


Neinnd cont de dreptul de a percepe plata
chiriei de la instituiile finanate din bugetul de stat,
instituiile publice municipale suport anual cheltuieli
ineficiente i nu acumuleaz venituri de la utilizarea
ncperilor de ctre Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale i CUSMF N.Testemianu.
Conform prevederilor art.13 alin.(3) din Legea bugetului
de stat pe anul 2012102, instituiile publice finanate de la
bugetul de stat se scutesc de plata chiriei ( cu excepia
plii pentru serviciile comunale) pentru ncperile nchiriate
de la alte instituii publice finanate de la bugetul de stat,
precum i de la ntreprinderile de stat ai cror fondatori
snt instituiile publice respective sau autoritatea ierarhic
superioar a acestora. Totodat, potrivit prevederilor art.65
lit.d) din Statutul municipiului Chiinu, relaiile dintre autoritile administraiei publice ale municipiului i ntreprinderile,
instituiile i organizaiile cu diferite tipuri de proprietate
se bazeaz pe dezvoltarea relaiilor economice pe o baz
contractual reciproc avantajoas.
n urma verificrilor efectuate, auditul a constatat c
unele ncperi gestionate de ctre Preturile de sector snt
folosite de ctre subdiviziunile Serviciului Proteciei Civile i
Situaiilor Excepionale, finanate din bugetul de stat, n lipsa
actelor justificative privind acordarea acestui drept, precum
i n lipsa contractului de achitare a serviciilor comunale
(energie termic, energie electric, ap i canalizare).
Totodat, potrivit statutelor IMSP municipale, CMC, n
calitate de fondator al IMSP municipale, este unicul organ
care are atribuia de a aproba darea n arend a bunurilor
gestionate de ctre acestea. Contrar prevederilor statutare,
anual, n baza Ordinelor Ministerului Sntii, snt date
n locaiune, cu titlu gratuit, CUSMF N.Testemianu,
ncperile din incinta a 15103 (din cele 17) IMSP municipale,
cu suprafaa total de 4 910,2 m2.
Utiliznd formula de determinare a cuantumului minim
al chiriei bunurilor proprietate public, specificat n Anexa
nr. 8 la Legea bugetului de stat pe anul 2012, auditul a
constatat c suma veniturilor neacumulate, de la darea n
locaiune fr plat a ncperilor gestionate de ctre IMSP
municipale, constituie 1,33 mil.lei.
Lipsa unei monitorizri eficiente din partea
AAPL a termenelor de valabilitate a contractelor de
locaiune ncheiate de ctre instituiile din subordine
a generat ocuparea ilegal a spaiilor cldirilor proprietate municipal i creeaz riscul neachitrii plilor
pentru locaiune i servicii comunale.
Direcia cultur nu beneficiaz de venituri poteniale de
la darea n locaiune la 7 persoane juridice a ncperilor cu
suprafaa de 134,1 m2, din motivul desfurrii activitii
abuzive a operatorilor economici n baz de contracte
expirate (1-5 ani), din care 3 persoane juridice nici n-au
depus la DGERRP cereri de prelungire a contractelor,
iar Direcia cultur nu a ntreprins aciunile legale pentru
evacuarea acestora i eliberarea spaiului ocupat abuziv.
Analiza achitrilor plii pentru chirie la DC a relevat c n
unele cazuri locatariii nu respect clauzele contractuale
n ce privete achitarea n termen, fapt care a determinat
existena la data de 01.01.2013 a datoriei debitoare de
0,22 mil.lei.
De menionat c Direcia cultur nu dispune de un
mecanism de aplicare a unor sanciuni asupra locatarilor
ru pltitori pentru neachitarea n termen a plilor pentru
locaiune i serviciile comunale, ceea ce contravine prevederilor art.198 din Codul civil nr.1107 din 06.06.2002.
DC, contrar prevederilor art.9 din Legea nr.121-XVI din

04.05.2007104, fr contract de locaiune, din anul 2009 a


transmis n folosin temporar, cu titlu gratuit, 3 birouri cu
suprafaa total de 79,6 m2.
Administraia Teatrului Licurici, n lipsa oricror
drepturi, folosete etajul 2 al blocului A din str.Bucureti
68, cu suprafaa de 889,1 m2, i subsolul cu suprafaa de
117,4 m2, care aparin Direciei cultur. n acelasi timp,
teatrul d n arend suprafaa liber din blocurile B i V,
obinnd venituri, n timp ce nu achit pli pentru locaiune
n bugetul municipal.
Cu nclcarea prevederilor Legii nr.113-XVI din
27.04.2007 i pct. 206 din Instruciunea 93, Direcia cultur,
pe perioada supus auditului, nu a calculat i n-a ncasat
plata pentru serviciile comunale (lumina, energia termic,
apa), n sum total de 8,1 mii lei, de la: .M.Teatrul unui
actor - n sum de 4,0 mii lei, i .M.Teatrul de marionete
- n sum de 4,1 mii lei.
Nerespectndu-se prevederile pct.5.1. al Regulamentului105, la DC a fost modificat suprafaa acordat iniial,
prin contractul de locaiune, S.R.L. Licon-Pro cu 30,6
m2 mai mult, fr semnarea unui proces-verbal privind
modificrile efectuate n acest sens, nefiind efectuate nici
recalculrile plii pentru locaiune, prin ce este prejudiciat
bugetul municipal. Totodat, n cazul S.R.L. Licon-Pro,
suma chiriei anuale se percepe n lipsa unei fie de evaluare
a mrimii acesteia, ultimul acord adiional fiind semnat n
anul 2004.
Auditul a constatat c AAPL continu s nu identifice
veniturile pasibile de la darea n locaiune a spaiilor, ca
urmare a predrii acestora la preuri mai mici dect cele de
pia, sau stabilirii unor preuri neunitare. Spre exemplu:
Entitatea auditat

102

104
105

50

Nr. contractelor de dare n


locaiune

Preul unui m2 (lei)

Total

Expirate

minimal

maximal

IMSP AMT Botanica

16

203,86

905,96

IMSP AMT Ciocana

284,16

1284,92

IMSP Centrul Stomatologic Municipal

444,78

1260,11

DC, str.Bucureti 68

25,10

5019,00

Astfel, s-a constatat c preul minimal fa de cel


maximal difer de la 4,5 ori pn la 200 de ori.
3.2. Gestiunea patrimoniului municipal n IMSP
Pn n prezent, Primria mun.Chiinu i IMSP
municipale n-au asigurat reflectarea uniform n evidena
contabil a valorii patrimoniului public al mun.Chiinu.
n urma contrapunerii datelor Primriei mun.Chiinu cu
datele din evidena contabil a IMSP municipale, referitor la
valoarea patrimoniului transmis n gestiune IMSP municipale
i valoarea alocaiilor din bugetul municipal pentru creterea
capitalului social al IMSP, misiunea de audit a constatat c
n majoritatea cazurilor datele Primriei mun. Chiinu nu
coincid cu datele IMSP auditate. O analiz mai detaliat a
situaiei constatate este prezentat n tabelul de mai jos:
(mii( lei)
)
Denumirea IMSP
AMT Ciocana
AMT Botanica
CSM
CSM copii
SCMC ,,V. Ignatenco

Valoarea patrimoniului transmis n


gestiune IMSP la 01.01.2004, nregistrat la
IMSP
Primrie
16362,9
23400,9
11741,4
32135,9
3110,1
4308,2
617,8
1851,5
25635,9
34214,7

Valoarea
cldirilor la
01.01.2005
15351,1
26104,2
2871,2
47,1
25 994,8

Alocaii din bugetul municipal


n 2004-2012, nregistrate la
IMSP
Primrie
Diferena
6964,5
6743,9
220,4
5833,9
3068,3
2765,6
0,0
41,4
-41,4
1997,3
1617,7
379,6
19 138,5 19 085,0
53,5

De menionat c, potrivit Deciziei CMC nr.17/2 din


23.10.2008, la IMSP a fost format capital statutar reieind
din valoarea soldului la contul 537 Datorii fa de fondatori,
conform datelor IMSP la situaia din 01.10.2008. Ca urmare,
valoarea cldirilor aflate n locaiunea IMSP a fost inclus n
capitalul social al IMSP, nefiind ns abrogate deciziile de

_____________________________________________________________________________________________

103

4 octombrie 2013

Legea bugetului de stat pe anul 2012 nr. 282 din 27.12.2011.


Excepie fac Spitalul Clinic Municipal nr.4 i Dispensarul Dermatovenerologic Municipal.
Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 Privind administrarea i deetatizarea proprietii publice.
Regulamentul Direciei Generale Economie, Reforme i Relaii Patrimoniale.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

dare n locaiune a cldirilor, ceea ce duce la existena unor


suprapuneri regulamentare n ceea ce privete drepturile
de gestiune i de proprietate asupra cldirilor IMSP.
Urmare recomandrilor Curii de Conturi, n anul 2012,
Primria mun.Chiinu a restabilit n evidena contabil
valoarea patrimoniului municipal gestionat de ctre IMSP
municipale n mrime de 14,39 mil.lei, decontat n perioada
2009-2011.
Pe parcursul anului 2012, IMSP municipale le-au fost
alocate 5,23 mil.lei pentru procurarea utilajului medical i
10,97 mil.lei pentru reparaii capitale. n aceste cazuri, nu
exist modaliti clare de planificare i repartizare ntre
IMSP municipale a alocaiilor bugetare la compartimentele
menionate.
Potrivit Deciziei CMC nr.20/22 din 13.11.2008, Consiliile administrative ale IMSP snt constituite din 5 membri106
i urmeaz s se conduc de prevederile Statutelor IMSP,
actelor legislative i normative n vigoare. Astfel, conform
Statutelor IMSP, Consiliile administrative snt alese pe o
perioad de 4 ani, sau pn la expirarea mandatului de
consilier al preedintelui Consiliului. Totodat, Statutele
IMSP prevd c, n caz de nefuncionalitate a Consiliilor
administrative, atribuiile acestora snt redirecionate ctre
fondator (CMC).
n contextul celor relatate, se menioneaz c, pe
parcursul anului 2012, doar 4107 (sau 23,5 %) din cei 17
preedini ai Consiliilor administrative, selectai iniial,
deineau mandate de consilieri municipali, n restul cazurilor
Consiliile administrative nefiind funcionale. Verificrile
efectuate au relevat c la 3 IMSP verificate (sau 17,6%):
CSM, AMT Botanica, SCMC V. Ignatenco, n lipsa unui
temei juridic, Consiliile administrative auditate au efectuat
edine ordinare, la care au fost aprobate un ir de decizii
strategice referitor la activitatea IMSP108. De asemenea,
misiunea de audit menioneaz c, ncepnd cu data de
13.11.2012, a expirat mandatul de 4 ani al Consiliilor
administrative i la celelalte IMSP municipale.
Activitatea necorespunztoare a Consiliilor administrative i li psa monitorizrii activitii economico-financiare
a IMSP munici pale determin suportarea unor cheltuieli
economic nefondate. Un exemplu n acest sens poate servi
procurarea, din iniiativa CNAM i a Ministerului Sntii, a
generatorului de oxigen pentru IMSP SCMC V. Ignatenco
, n valoare de 1,83 mil.lei, din care 1,05 mil.lei - achitate
din mijloacele CNAM, i 0,78 mil.lei - din contul mijloacelor
pentru prestarea serviciilor medicale gratuite, fiind suportate
cheltuieli neplanificate, n sum de 0,32 mil.lei, n urma
achitrii taxelor vamale.
La solicitarea Curii de Conturi, IMSP SCMC V.
Ignatenco a efectuat o analiz comparativ, pe anii
2011-2012, a cheltuielilor pentru alimentarea instituiei
cu oxigen, care a relevat c cheltuielile suportate pentru
ntreinerea generatorului de oxigen constituie 0,5 mil.lei,
sau cu 0,34 mil.lei mai mult (sau de 2,1 ori) dect valoarea
mijloacelor financiare utilizate n anul 2011 pentru aprovizionarea instituiei cu oxigen n tuburi.
Misiunea de audit a constatat c unele acte normative
nu asigur AAPL cu suficiente atribuii de monitorizare a
activitii IMSP. Astfel, la data de 25.07.2012, a fost aprobat
Hotrrea Guvernului nr.545109 , prin care s-au operat un ir
de modificri i completri la Hotrrea Guvernului nr.1593
din 29.12.2003, ce in de modul i condiiile de salarizare a
conductorului IMSP de ctre Ministerul Sntii, inndu-se

cont de indicii rezultativi n activitatea instituiei, precum i


de calitile manageriale i profesionale ale personalului de
conducere, n conformitate cu legislaia n vigoare. Modificrile operate nu determin exhaustiv care este modalitatea
de stabilire a salariului conductorilor: prin aprobarea unor
reglementri generale sau prin ncheierea contractului de
munc. n cel de-al doilea caz, apar contradicii cu prevederile art.109 al Constituiei Republicii Moldova, art.6 i
art.10 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, art.4 alin.(2)1
din Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28.03.1995 etc.,
care stabilesc principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, inclusiv dreptul de administrare
a patrimoniului public local. Ministerul Sntii urma s
asigure verificarea calitii i plenitudinii serviciilor prestate
de ctre IMSP municipale, iar administrarea instituiilor n
cauz ine exclusiv de atribuiile fondatorului (CMC).
3.3. Gestiunea patrimoniului public municipal de
ctre organele de poliie
Conform datelor bilanurilor contabile, la 01.01.2013
patrimoniul municipal aflat n gestiunea organelor de poliie
constituia 58,38 mil.lei, dup cum urmeaz:
Denumirea

Mijloace fixe

OMVSD

Materiale

Total

Comisariatul general de Poliie al mun. Chiinu

21830,2

2356,1

1069,6

25255,9

Comisariatul de Poliie Botanica

1339,0

515,4

61,4

1915,8

Comisariatul de Poliie Buiucani

864,1

187,7

Comisariatul de Poliie Centru

1209,6

609,0

34,3

1852,9

Comisariatul de Poliie Ciocana

1049,2

299,3

3,6

1352,1

Comisariatul de Poliie Rcani

1221,5

613,0

88,1

1922,6

Regimentul de patrul i santinel Scut

11593,2

10538,4

1915,6

24047,2

Centrul de plasament temporar al minorilor

511,0

417,6

51,8

980,4

Total

39617,8

15536,5

3224,4

58378,7

1051,8

ncepnd cu anul 2013, finanarea organelor de poliie


se efectueaz exclusiv din bugetul de stat. Totodat, soarta
patrimoniului municipal aflat n gestiunea acestor organe nu
a fost stabilit regulamentar. Astfel, n prezent, patrimoniul
municipal este folosit de instituii nesubordonate CMC n
lipsa conractului de comodat. Aceast situaie este similar
cu cea a patrimoniului municipal aflat n gestiunea Serviciului
sanitar -veterinar de stat al municipiului, a crui soart nu
a fost clarificat pe parcursul ultimilor 5 ani.
DGTPCC nu a ntreprins msurile necesare pentru
soluionarea amiabil a litigiului privind drepturile de proprietate asupra cldirii din str.Tiraspol 11/1, cu suprafaa
total de 2695,6 m2, n valoare de 3,53 mil.lei, care, n baza
Hotrrii Curii de Apel Economice din 07.06.2007, urmeaz
a fi transmit cu titlu gratuit la balana Direciei specializate
montare i exploatare a mijloacelor tehnice de reglementare
a circulaiei auto a Ministerului Afacerilor Interne. Dei, la
07.11.2008, DGTPCC a naintat, spre examinare, CMC
proiectul de decizie pentru executarea Hotrrii Curii de
Apel, pn n prezent CMC nu a aprobat aceast decizie.
De menionat c, la 02.05.2013, executorul judectoresc
la care s-a aflat, pentru executare, Hotrrea Curii de Apel
Economice nc din data de 03.07.2008, a solicitat modificarea modalitii de executare a hotrrii prin a transmite de
la DGTPCC n mod gratuit imobilul din str. Tiraspol 11 (11/1
lit. A) la balana Direciei specializate montare i exploatare
a mijloacelor tehnice de reglementare a circulaiei auto
a MAI. Din informaiile prezentate de ctre DGTPCC, n
perioada 2009-2013 lipsesc careva demersuri ctre MAI
i Guvern privind revizuirea Hotrrii Guvernului nr.219 din
11.04.1996, n baza prevederilor creia a fost aprobat
aceast Hotrre a Curii de Apel Economice.
3.4. Gestiunea ncperilor pasajelor subterane
Prezentul audit denot perpetuarea situaiei existente cu

_____________________________________________________________________________________________
106
Preedinte (reprezentantul CMC consilier municipal) i 4 membri (Reprezentantul Ageniei Teritoriale Chiinu a CNAM-ului; Reprezentantul Direciei Sntii
a CMC directorul DS; Reprezentantul Colectivului de munc a instituiei; Directorul IMSP).
107
CSM copii; SCM Sf. Treime; Dispensarul Dermatovenerologic municipal; AMT Ciocana.
108
Aprobarea contractelor de achiziii a cror sum depete 50,0 mii lei; Formarea fondului de rezerv pentru anul 2012; Aprobarea schemei de ncadrare i tarifare
a angajailor pe anul 2012; Examinarea rapoartelor de activitate a IMSP; Aprobarea planurilor de activitate a IMSP etc.
109
Hotrrea Guvernului nr.545 din 25.07.2012 Cu privire la modificarea i completarea Regulamentului privind salarizarea angajailor din instituiile medico-sanitare
publice ncadrate n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical".

51

Nr. 216-220 (4534-4538)


privire la evidena locaiunii pasajelor subterane i a mijloacelor speciale provenite din aceasta, menionat n Raportul
de audit precedent al Curii de Conturi, precum i de ctre
DAI. Potrivit deciziei CMC nr.24/9 din 07.06.2005110, funciile
privind ncheierea contractelor de locaiune a spaiilor din
incinta pasajelor pietonale i evidena veniturilor provenite
din aceasta au fost delegate DGTPCC (dei obiectele
locaiunii nu snt la balana instituiilor publice municipale).
Planificarea veniturilor de la locaiunea pasajelor pentru
anul 2012, la fel, ca i n anii precedeni, nu s-a efectuat,
deoarece Regulamentul privind modul de formare i de
utilizare a mijloacelor speciale ale DGTPCC nu prevede
astfel de venituri, dei efectiv acestea au constituit 0,8
mil.lei. Pe parcursul anului 2012, la fel ca i n perioadele
precedente auditate, DGTPCC nu a ntreprins msuri privind
evaluarea spaiilor arendate i prezentarea certificatelor
privind valoarea acestor spaii agenilor economici locatari,
pentru calcularea i achitarea impozitului pe bunurile
imobile, precum i a impozitului funciar.
CMC i DGTPCC nu au implementat recomandrile
naintate i n-au nlturat deficienele constatate anterior
(li psa drepturilor juridice de folosin a spaiilor de ctre
locatari), continund s nu respecte prevederile art. 876
alin. (1) din Codul civil111, art. 17 alin. (1) din Legea nr.
113-XVI din 27.04.2007, art. 77 din Legea nr. 436-XVI din
28.12.2006.
Potrivit informaiilor112 prezentate de DGTPCC, n anul
2012, 25 de ageni economici au utilizat suprafaa de 2501,3
m2 din incinta pasajelor subterane, n baza a 35 de contracte
cu termenul de valabilitate expirat. Lipsa contractelor de
locaiune valabile determin riscul neprotejrii drepturilor
att ale locatarului, ct i ale locatorului, nencasrii plii
pentru locaiune, nentreinerii adecvate a pasajelor etc.
Dei contractele erau deja expirate, conducerea DGTPCC,
n lipsa competenelor respective, a anunat n scris agenii
economici despre recunoaterea valabilitii contractelor
existente pn la adoptarea unei noi decizii a CMC, n baza
creia agenii economici i-au continuat activitatea.
Dei n anul 2010 DGTPCC a naintat, spre examinare,
CMC 26 de proiecte de decizie cu privire la prelungirea
contractelor de arend, acestea nu au fost examinate.
n prezent, DGTPCC elaboreaz noi proiecte cu privire la
prelungirea termenelor contractuale, fr a efectua inventarierea suprafeelor arendate din pasajele subterane, ceea
ce contravine prescripiilor Dispoziiei Primarului general
nr.1289-d din 04.12.2012, astfel nestabilind situaia real
din acestea. Suprafeele care stau la baza perfectrii noilor
contracte de locaiune i cele n baza crora s-au calculat
plile pentru locaiune snt determinate de DGTPCC,
utiliznd datele depite de timp din dosarele tehnice ale
pasajelor subterane i datele prezentate de ctre agenii
economici privind suprafaa ocupat i destinaia acesteia,
fr a verifica veridicitatea datelor prezentate. Mai mult dect
att, unii ageni economici, profitnd de lipsa controlului din
partea DGTPCC, au transmis n sublocaiune spaii mai mari
dect arendau ei nii113, ceea ce denot lipsa la DGTPCC
a unei evidene conforme a spaiilor transmise n locaiune
i a unui control intern satisfctor, care, la rndul su,
genereaz riscul de prejudiciere a bugetului municipal.

4 octombrie 2013

n conformitate cu condiiile contractuale, reparaia


curent i capital a ncperilor din incinta pasajelor
subterane (cu excepia spaiilor date n locaiune), precum
i meninerea ordinii publice i sanitare din incinta acestora
se vor efectua din contul DGTPCC. n rezultatul vizitei
unor pasaje, auditul a constatat nerespectarea condiiilor
contractuale din partea DGTPCC, ce a cauzat degradarea
pasajelor subterane transmise n locaiune (str. Alecu Russo
nr. 59/6; bd Renaterii Circ) i, cu att mai mult, a celor n
care nu activeaz nici un agent economic. De menionat c,
urmare ntreinerii nesatisfctoare a pasajelor subterane,
bugetul municipal a suportat pierderi n sum de 2,36 mil.
lei (inclusiv 0,5 mil.lei - n anul 2012, i 1,86 mil.lei - n
anul 2013)114.
Conform datelor contabile ale DGTPCC, la 31.12.2012,
datoria la plile pentru locaiune a pasajelor pietonale
subterane constituie suma de 0,26 mil.lei, inclusiv 0,19
mil.lei - cu termenul de achitare expirat115. DGTPCC nu a
ntreprins msuri pentru a ncasa aceste datorii, inclusiv
prin intermediul instanei de judecat, astfel contribuind la
prejudicierea bugetului cu suma de 0,1 mil.lei, termenul de
achitare a crora a expirat mai mult de 3 ani.
Eschivndu-se de la implementarea recomandrilor de
audit cu privire la evidena plilor pentru locaiune, nc
din anul 2006, DGTPCC, fiind n litigiu cu S.R.L. Ianus,
nu a nregistrat n evidena contabil plile privind spaiile
ocupate de ctre aceasta din pasajul subteran de la intersecia bd. tefan cel Mare i Sfnt i str.Ismail, astfel contribuind la prejudicierea municipiului cu suma de peste 5,1 mil.
lei (datoria S.R.L. Ianus pe perioada anilor 2006-2012),
n timp ce S.R.L. Ianus i continu pn n prezent activitatea. Mai mult dect att, pe parcursul anului 2012 i pn
n prezent, DGTPCC a naintat n judecat demersuri privind
eliberarea spaiilor ocupate i ncasarea datoriei n sum de
numai 0,12 mil.lei, sau cu circa 5,0 mil. lei mai puin fa
de datoria real a S.R.L. Ianus.
De menionat c DGCAPPS, neregulamentar, n lipsa
contractului de locaiune valabil, a acordat S.R.L. Ianus ,
n anii 2011-2012 , autorizaie de funcionare pentru unitile
de comer i alimentaie public aflate n pasajul subteran de
la intersecia bd tefan cel Mare i Sfnt i str. Ismail, n baza
rezoluiilor Primarului general i viceprimarului de ramur,
dei n acest timp DGTPCC se afla n litigiu de judecat cu
aceast firm, privind eliberarea spaiilor ocupate.
Conform condiiilor contractuale, locatarul care nu-i
onoreaz obligaiunile cu privire la achitarea plii pentru
locaiune n termenul stabilit n contract va achita penalitatea
n mrime de 0,1%-0,5% din suma datorat pentru fiecare
zi de ntrziere, ns DGTPCC nu calculeaz i nu impune
agenii s achite astfel de pli, lipsind bugetul de venituri
suplimentare.
Dup cum s-a menionat i de ctre auditurile anterioare,
AAPL (Primria mun. Chiinu, DGTPCC, DGCAPPS,
Preturile de sector etc.) au autorizat, fr acordul CMC,
desfurarea activitilor n pasajele subterane unor ageni
economici cu care nu snt ncheiate contracte de locaiune,
ceea ce denot utilizarea patrimoniului public de ctre
persoane neautorizate de proprietarul bunului (CMC) i
determin prejudicierea bugetului municipal. Dei nu au

_____________________________________________________________________________________________
110
Decizia CMC nr.24/9 din 07.06.2005 Cu privire la operarea unor modificri i completri n Decizia CMC nr.4/11 din 26.09.2003 cu privire la aprobarea Regulamentului gestionrii cldirilor, construciilor i ncperilor cu alt destinaie dect cea locativ proprietate municipal.
111
Legea nr.1107-XV din 06.06.2002 Codul Civil al Republicii Moldova, Cartea a treia - Obligaiile (art.512-1431).
112
Reieind din cele menionate anterior, informaiile cu privire la evidena suprafeelor arendate din incinta pasajelor pietonale subterane prezentate de ctre
DGTPCC nu inspir ncredere.
113
De exemplu: n anul 2012, S.R.L. Serton Com a transmis n sublocaiune cu 1,6 m2 mai mult fa de suprafaa pentru care se prezentau calculele de locaiune;
Digmas & Co S.R.L. - cu 4,3 m2 mai mult; S.R.L. Aragorn (pasajul din bd.Gagarin 8/1) - cu 18,4 m2 mai mult etc.
114
Conform Deciziei Colegiului Civil al Curii de Apel Chiinu din 28.03.2012, s-a decis recuperarea prejudiciului material i moral cauzat n rezultatul accidentului
rutier din 26.04.2009, pe os. Hnceti, urmare tamponrii mijlocului de transport cu parapetul de protecie pentru pietoni de la pasajul subteran os. Hnceti str.
Spicului. Datorit faptului c DGTPCC deine dreptul de ncheiere a contractelor de dare n arend i este responsabil de starea tehnic insuficient a parapetului de
protecie, prin inaciunile sale, n comun cu oferul automobilului, se face vinovat posesorul pasajului DGTPCC.
115
S.R.L. Ianus 96,4 mii lei (datoria nregistrat la data de 31.12.2006); .I. Rotari Xenia 78,8 mii lei (din aprilie 2009); S.R.L. Digmas & Co 19,5 mii lei
(din iunie 2009).

52

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

ncheiate contracte valabile de locaiune, agenii economici


locatari practic pe larg acordarea n sublocaiune a
spaiului public altor ageni economici, la preuri de pn
la 8 ori mai mari dect cele cu care s-a luat n locaiune116.
Totodat, unii ageni economici nu au indicat sau au voalat
costul de sublocaiune, pentru a ascunde veniturile reale,
ceea ce amplific fenomenul evazionist.
Auditul a constatat lipsa unui studiu al situaiei privind
cuantumul mediu de pia al chiriei, innd cont de cererea
i oferta pe pia, de amplasamentul, starea i destinaia
imobilului, ceea ce duce la neacumularea unor venituri
substaniale n bugetul municipal.
Pentru a se eschiva de responsabilitatea gestiunii
adecvate a pasajelor pietonale subterane, n ultima perioad
de timp, cu aportul unor AAPL (Primria mun. Chiinu,
DGAURP, DADC etc.), DGTPCC a instituit o practic relativ
nou privind ntreinerea pasajelor, din contul edificrii
construciilor deasupra intrrilor n pasajele pietonale. Astfel,
contrar prevederilor legale117, n lipsa deciziei CMC, n anii
2008-2011, AAPL i-au favorizat pe unii ageni economici,
fiindu-le acordate 8 autorizaii de construire118 pentru amplasarea edificiilor deasupra intrrilor n unele pasaje.
n acelai context, pentru obinerea dreptului de
reconstrucie i amenajare a intrrilor-ieirilor din pasajele
pietonale subterane din municipiu, pe parcursul anului
2012, n lipsa deciziei CMC, grupul de lucru format pentru
achiziii publice, n baza ordinului directorului DGTPCC, a
desfurat 2 licitaii, la care au fost scoase 6 subterane
pietonale. Astfel, s-a constatat c, n lipsa acordului CMC
- proprietarul bunurilor publice din municipiu119, licitaiile
pentru obinerea dreptului de reconstrucie i amenajare a
intrrilor-ieirilor din pasajele pietonale subterane au fost
desfurate contrar prevederilor regulamentare, deci, nu
au o valoare juridic.
Concluzii:
Neimplementarea recomandrilor auditurilor precedente,
li psa controlului intern, depirea atribuiilor funcionale i
gestiunea ineficient a pasajelor subterane au determinat
prejudicierea i neacumularea veniturilor corespunztoare
n bugetul munici pal.
3.5. Cu privire la evidena contabil i la raportarea
unor situaii financiare
Probele acumulate n cadrul prezentului audit denot
un nivel nesatisfctor al evidenei contabile i raportrii
unor situaii patrimoniale, care s-a datorat att lacunelor din
cadrul normativ, ct i managementului contabil defectuos,
avnd ca urmare raportarea incorect a situaiilor patrimoniale, cu denaturarea rapoartelor financiare.
Valoarea mijloacelor fixe, OMVSD i a serviciilor primite
de ctre instituiile publice cu titlu gratuit nu se reflect n
Forma nr.4 Raportul privind ncasarea i utilizarea mijloacelor speciale, prin ce se denatureaz veniturile i cheltuielile raportate, inclusiv ale bugetului municipal120. Aceast
situaie se datoreaz lacunelor din reglementrile stabilite
n Instruciunea 93. Astfel, serviciile, prestate gratuit, de
salubrizare i de deszpezire a teritoriului sectoarelor
gestionate de ctre Preturi nu au fost reflectate la cheltuieli,
ceea ce lipsete AAPL de informaii veridice privind sursele
necesare pentru amenajarea teritoriului municipiului.
Soldul mprumuturilor i creditelor externe reflectate la
conturile extrabilianiere ale executrii bugetului municipal

la 31.12.2012 este determinat reieind din cursul valutar


existent la aceast dat. Totodat, Ministerul Finanelor nu
dispune de cadrul metodologic aferent reflectrii cheltuielilor/veniturilor din direfena de curs valutar suportate pe
parcursul anului.
Pn n prezent nu au fost elaborate mecanisme care
ar asigura reflectarea n rapoartele privind executarea
bugetului municipal a veniturilor i a cheltuielilor efectuate n
afara sistemului trezorerial, a decontrilor ntre bugetele de
nivelul I i bugetul de nivelul II privind transferurile n fondul
de susinere financiar a UAT, precum i a datoriilor pentru
chiria bunurilor imobile i pentru plile funciare.
Urmare faptului c mijloacele recreditare pentru
construcia locuinelor sociale au fost gestionate prin
intermediul UIP, fr a fi reflectate la executarea cheltuielilor bugetului municipal, n prezent nu poate fi apreciat
valoarea lucrrilor executate de ctre UIP. Astfel, conform
Deciziei CMC nr.6/39 din 25.10.2012, de la balana UIP
urmau a fi transmise lucrrile executate la blocul locativ din
str. L.Deleanu 9/2 (dat n exploatare la 10.08.2009) n sum
de 20,13 mil.lei, iar conform Deciziei CMC nr.3/10-11 din
02.04.2013, suma deja constituie 18,12 mil.lei. Totodat,
conform ultimei decizii a CMC, valoarea sistemelor inginereti de 0,89 mil.lei urmeaz a fi transmis la balana furnizorilor de servicii, din care S.A. Termocom 0,62 mil.lei,
MGFL-16 (ulterior S.A. RED Union Fenosa) 0,14 mil.
lei, cu majorarea ulterioar a cotei-pari a CMC n capitalul
social al acestor ntreprinderi, fr a specifica modalitatea
exact de executare a acestei decizii.
Pretura sect. Ciocana, neinnd cont de majorarea
valorii cldirii sediului Preturii, urmare reparaiei efectuate
(schimbarea geamurilor, reelelor electrice interioare,
tavanelor etc.), ns conform scrisorii Ministerului Finanelor
din 10.03.2010, a nregistrat aceste cheltuieli ca reparaii
curente, dei urma a fi majorat valoarea imobilului cu
valoarea reparaiilor efectuate de 0,57 mil.lei. n acelai
timp, Direcia sntate a reflectat regulamentar valoarea
unor lucrri similare la majorarea valorii cldirii.
De asemenea, cu nerespectarea pct.4 din Anexa nr.3 la
Instruciunea nr.93, DC a admis cazuri de nenregistrare n
evidena contabil la majorarea valorii de bilan a fondurilor
fixe a cheltuielilor pentru reparaia capital i n-a majorat
valoarea unor imobile cu valoarea lucrrilor de reparaie
capital executat n sum total de 0,63 mil.lei.
Inventarierea bunurilor materiale gestionate de
entitile auditate s-a efectuat, n unele cazuri, cu abateri de
la Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul
Ministerului Finanelor nr. 60 din 29.05.2012. Astfel, la
Pretura sect.Ciocana nu este posibil confruntarea datelor
din evidena contabil cu datele din evidena bunurilor
materiale la persoana responsabil (nu este indicat contul
de eviden contabil, numrul de inventar i valoarea
acestora). Pretura sect.Botanica nu a inclus n lista de inventariere automobilul Skoda Octavia i n-a indicat mijloacele
fixe ieite din uz care urmeaz a fi decontate.
Direcia sntate nu asigur nregistrarea cheltuielilor n
baza documentelor primare (facturi i acte de ndeplinire a
lucrrilor), n special pentru serviciile de protezare dentar
gratuit; repartizarea medicamentelor compensate integral
din contul bugetului municipal; procurarea polielor de
asigurare medical pentru boschetari; asigurarea copiilor

_____________________________________________________________________________________________
116
n anul 2012, .I. A.Cibaniuc a achitat pentru 1 m2 de 3 ori mai puin fa de sublocatarii si din pasajul subteran din str. A.Russo 59/6 i de 8,5 ori mai puin
fa de sublocatarii din pasajul subteran din str. Calea Ieilor; S.A. Aragorn a achitat pentru 1 m2 de 3 ori mai puin fa de sublocatarii si din pasajul subteran din
str. Gagarin 8/1 i de 2,4 ori mai puin fa de sublocatarii din pasajul subteran din str. A.Russo 2/1; Aliana S.R.L. a achitat pentru 1 m2 de 4,2 ori mai puin fa de
sublocatarii si din pasajul subteran din str. A.Russo 59/6; Serton-Com S.R.L. a achitat pentru 1 m2 de 2,2 ori mai puin fa de sublocatarii si din pasajul subteran
din str. Renaterii 33/1 etc.
117
Art. 14, art.29, art.77 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administratia publica locala; art.12 din Legea nr. 163 din 09.07.2010 Privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcie ; art.60 din Legea nr. 431-XIII din 19.04.1995 Privind statutul municipiului Chiinu.
118
Sursa: informaiile prezentate de ctre Direcia autorizare i disciplin n construcii.
119
Art. 77 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local.
120
Ordinul Ministrului Finanelor nr.93 din 19.07.2010 Despre aprobarea Instruciunii cu privire la evidena contabil n instituiile publice.

53

Nr. 216-220 (4534-4538)


n primul an de via cu produse lactate gratuite etc. De
menionat c Direcia sntate reflect la cheltuieli toat
suma alocaiilor transferate fr a ine cont de serviciile
real prestate de ctre IMSP. Verificrile efectuate la IMSP
au relevat c acestea nregistreaz datorii creditoare i
debitoare fa de furnizori, precum i stocuri de medicamente nefolosite, care nu snt reflectate n drile de seam
ale IMSP prezentate Direciei sntate i, respectiv, n drile
de seam ale Direciei sntate fa de DGF, ceea ce a
determinat i raportarea neconform a cheltuielilor privind
executarea bugetului municipal Chiinu.
Spre exemplu, la IMSP AMT Ciocana, misiunea de audit
a constatat c la 01.01.2012 soldul medicamentelor neutilizate, procurate din alocaiile bugetare, a constituit 223,9
mii lei, pe parcursul anului fiind decontate (nregistrate la
cheltuieli) materiale (medicamente) n sum de 752,3 mii
lei. Soldul materialelor neutilizate (n stoc) la 01.01.2013 a
constituit 361,2 mii lei. Astfel, cheltuielile real suportate n
anul 2012 de ctre IMSP AMT Ciocana pentru prestarea
serviciilor beneficiarilor, achitate din bugetul municipal, au
constituit 874,4 mii lei, materiale n stoc 361,2 mii lei, i
avansuri pentru amestecuri lactate i stupefiante 277,0
mii lei, iar Direcia sntate a nregistrat la cheltuieli suma
de 1415,3 mii lei.
Politicile de contabilitate ale IMSP municipale nu prevd
exhaustiv modalitatea i criteriile de repartizare a cheltuielilor generale, administrative i indirecte de producie ntre
diferite tipuri de servicii prestate. Asemenea criterii lipsesc
i n cadrul normativ existent. De menionat c instituiile
medicale snt scutite de achitarea impozitului pe venit
din veniturile primite de la prestarea serviciilor CNAM, iar
veniturile obinute din prestarea serviciilor cu plat nu snt
scutite de impozitul pe venit.
Lipsesc indicaiile metodice care ar asugura reflectarea uniform a alocaiilor primite din bugetul municipal
pentru procurarea mijloacelor fixe i efectuarea reparaiilor
capitale ale cldirilor, precum i a decontrilor ntre bugetul
municipal i IMSP. De menionat c unele IMSP nu in cont
de prevederile Legii nr.113-XVI din 27.04.2007, conform
crora veniturile i cheltuielile se reflect n perioada n
care real au fost obinute, fiind n strns legtur ntre
ele i existnd un decalaj n timp ntre momentul reflectrii
veniturilor i cheltuielilor aferente acelorai servicii, ceea
ce duce la distorsionarea rezultatului financiar.

n perioada anului 2012, pentru manifestri


cultural-artistice, DC a eliberat persoanei responsabile de
achiziia serviciilor culturale mijloace bneti n sum total
de 1,03 mil.lei, pentru achitarea acestor servicii, ceea ce
reprezint un risc nalt la utilizarea mijloacelor financiare
publice, n condiiile determinrii lipsei controlului intern n
acest domeniu la efectuarea acestor operaiuni, ceea ce
contravine cadrului normativ existent121.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu
(n comun cu instituiile i ntreprinderile din
subordine):
37. Inventarierea exhaustiv a tuturor bunurilor imobile
proprietate public local (aflate n gestiunea instituiilor
i ntreprinderilor munici pale), inclusiv a fondului funciar,
cu reflectarea integral a acestora n evidena bugetar i
nebugetar contabil (sau radierea din eviden a imobilelor dreptul de proprietate asupra crora nu mai aparine
munici piului), consolidat la nivelul Primriei, precum i
ntocmirea nentrziat a unui registru exhaustiv al bunurilor
imobile nelocative i locative, inclusiv al terenurilor aferente
aflate n proprietatea munici piului, din punct de vedere
juridic, cadastral, tehnic i cantitativ-valoric, cu indicarea

4 octombrie 2013

tuturor caracteristicilor necesare ale acestora (adresa,


codul cadastral, suprafaa total, entitatea la care se afl la
balan, locatarul etc.) i cu stabilirea bunurilor din domeniul
public i din domeniul privat.
38. Elaborarea i aprobarea unui plan de msuri, cu
stabilirea unor termene concrete privind nregistrarea
dreptului de proprietate munici pal asupra bunurilor imobile
(inclusiv terenuri), cu stabilirea surselor de finanare a
acestor msuri.
39. Transmiterea patrimoniului din domeniul public al
munici piului (drumuri, pasaje subterane, staii de ateptare
a transportului public, reelele de iluminare etc.) de la
balana ntreprinderilor munici pale la balana instituiilor
publice munici pale, precum i stabilirea bunurilor din
domeniul privat (inclusiv terenuri) pasibile i nepasibile
privatizrii.
40. Examinarea relevanei transmiterii dreptului de
administrare i eviden a bunurilor imobile proprietate
munici pal doar unei singure instituii subordonate, cu
stabilirea clar a drepturilor i obligaiilor acesteia.
41. ntreprinderea msurilor pentru recuperarea
bunurilor imobile i terenurilor ocupate/folosite abuziv
(inclusiv a celor gestionate de .M. Buciumul i folosite de
S.R.L. Ianus), sau pierdute de ctre CMC. Determinarea
modalitii de raportare i gestiune a patrimoniului munici pal
de ctre organele Poliiei i alte instituii de stat.
42. Implementarea unui sistem de control intern eficient
n domeniul administrrii i gestionrii patrimoniului public
local, inclusiv a fondului funciar, care ar asigura: predarea/
transmiterea n locaiune a bunurilor imobile i prolongarea termenului de locaiune prin intermediul licitaiilor
publice, cu racordarea periodic a plilor pentru locaiune
conjuncturii de pia; ntocmirea i aprobarea conform a
contractelor de locaiune; recuperarea datoriilor formate din
locaiunea bunurilor imobile (inclusiv de la S.R.L. Ianus);
asigurarea ntocmirii actelor necesare privind folosina
bunurilor imobile; nregistrarea n Registrul bunurilor imobile
a tuturor contractelor de locaiune, indiferent de termenul
de valabilitate a acestora, asigurnd evaluarea n scopuri
fiscale a acestora; retragerea, conform cadrului legal, a
drepturilor de locaiune de la locatarii care nu utilizeaz sau
utilizeaz ineficient bunurile imobile; acordarea n comodat
(fr plat) a bunurilor imobile doar instituiilor munici pale;
ncheierea conform cu Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale i CUSMF N. Testemianu a contractelor
de locaiune a spaiilor i de prestare a serviciilor comunale,
cu ntreprinderea msurilor de recuperare a costului serviciilor comunale prestate gratuit.
43. Excluderea suprapunerilor regulamentare dintre
Decizia CMC nr.17/2 din 23.10.2008 i deciziile CMC privind
darea n locaiune a spaiilor din cldirile IMSP, n scopul
stabilirii exhaustive a drepturilor de gestiune i proprietate
a cldirilor IMSP.
44. Elaborarea i aprobarea Regulamentului privind
licitaiile pentru obinerea dreptului de locaiune a ncperilor cu alt destinaie dect cea locativ proprietate public
a munici piului; modificrilor la Regulamentul gestionrii
cldirilor, construciilor i ncperilor cu alt destinaie dect
cea locativ; unui Regulament privind procedurile de planificare, calculare, nregistrare, ncasare i verificare a corectitudinii decontrilor privind locaiunea bunurilor imobile;
Listei bunurilor imobile (inclusiv terenurilor) pasibile drii n
locaiune; modalitii de stabilire a mrimii chiriei i Listei
bunurilor imobile pasibile drii n chirie pe termen limitat
(ore, zile etc.), care snt folosite i de ctre locator.
45. Inventarierea suprafeelor imobilelor transmise n

_____________________________________________________________________________________________
121
Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007 (cu modificrile i completrile ulterioare); Normele pentru efectuarea operaiunilor de cas n economia naional a
Republicii Moldova, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992; Decretul Preedintelui RM nr.105 din 30.04.1992 Privind msurile urgente de normalizare
a circulaiei banilor n numerar n Republica Moldova.

54

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

locaiune, cu stabilirea corespunderii acestora prevederilor


contractuale, precum i determinarea corespunderii mrimii
chiriei preurilor de pia, cu ntreprinderea msurilor
necesare pentru eliminarea diferenelor respective.
46. Eficientizarea activitii ntreprinderilor munici pale
i agenilor economici cu capital majoritar munici pal,
inclusiv prin: ajustarea i conformarea prevederilor statutare
ale ntreprinderilor munici pale prevederilor legislaiei n
vigoare (instituirea consiliilor de administraie etc.); stabilirea indicatorilor economici de activitate, fundamentai pe
criterii de eficien, i monitorizarea ndeplinirii acestora;
elaborarea i aprobarea de ctre ntreprinderi a planurilor
de afaceri anuale i pe termen mediu; fundamentarea
economic a statelor de personal; restructurarea i/sau
privatizarea unitilor economice aflate n insolvabilitate i/
sau n stare financiar degradant; ncheierea contractelor
de administrare i gestionare a patrimoniului munici pal cu
administratorii ntreprinderilor munici pale i cu directorii
instituiilor medico-sanitare publice, cu ntocmirea actelor
de predare-primire a patrimoniului dat n administraie;
monitorizarea modului de utilizare a profitului nregistrat
de ctre ntreprinderile munici pale i instituiile medicosanitare publice; asigurarea unei evidene uniforme i
conforme a patrimoniului gestionat de ctre ntreprinderile
i IMSP munici pale, la acestea i la Primria mun. Chiinu,
inclusiv la efectuarea investiiilor capitale.
47. Asigurarea prezentrii i examinrii de ctre CMC a
rapoartelor privind activitatea reprezentanilor munici piului
n societile economice i a Consiliilor administrative
ale agenilor economici i instituiilor medico-sanitare
publice.
48. Determinarea legalitii/valabilitii deciziilor Consiliilor administrative ale IMSP n perioada anilor 2011-2013
(reieind din prevederile Statutelor IMSP); asigurarea
aprobrii n termene ct mai restrnse a noii componene
nominale a Consiliilor administrative ale IMSP, inndu-se
cont de faptul c mandatul acestora a expirat pe data de
13.11.2012; retragerea consilierilor munici pali din componena Consiliilor administrative ale agenilor economici i
IMSP cu capital majoritar munici pal.
49. Asigurarea reflectrii n politica de contabilitate a
ntreprinderilor i IMSP munici pale a prevederilor privind
inerea evidenei separate a veniturilor i cheltuielilor
n dependen de ti pul serviciilor prestate i mrfurilor
produse, precum i a particularitilor de reflectare a cheltuielilor i veniturilor de la prestarea serviciilor medicale de
ctre IMSP munici pale.
50. Utilizarea eficient a bunurilor imobile munici pale;
stabilirea suprafeei spaiului necesar pentru prestarea
calitativ de servicii populaiei de ctre autoritile publice
munici pale i IMSP; aprobarea deciziilor necesare privind
modul de gestiune a bunurilor imobile neutilizate (inclusiv
a celor din gestiunea ntreprinderilor munici pale).
51. Gestionarea bunurilor imobile doar n baza acordului
prealabil al CMC, asigurnd ntocmirea i aprobarea n
termen oportun a contractelor de dare n locaiune i
acordarea dreptului edificrii construciilor deasupra intrrilor n pasajele subterane n baza licitaiilor publice.
52. Asigurarea inerii unei evidene contabile conforme,
inclusiv prin: nregistrarea regulamentar n Raportul privind
executarea bugetului munici pal a cheltuielilor efective doar
n baza confirmrii regulamentare a utilizrii conform desti-

naiei a mijloacelor financiare alocate din bugetul munici pal


ntreprinderilor munici pale; inventarierea regulamentar a
elementelor patrimoniale; nregistrarea valorii bunurilor i
serviciilor primite cu titlu gratuit la primirea i transmiterea
acestora; decontarea regulamentar a mijloacelor fixe;
perfecionarea programelor informaionale de eviden
contabil i automatizarea tuturor operaiunilor de eviden
contabil; asigurarea nlturrii tuturor deficienelor
constatate de audit.
IV. CONSTATRI I CONCLUZII ASUPRA SERVICIILOR PUBLICE
4.1. Reglementarea activitii unitilor comerciale
i de prestri servicii
Auditul a constatat c nici una din AAPL (DGCAPPS,
n colaborare cu DGAURF, DGERRP, Preturile de sector)
i alte autoriti nu au purces la elaborarea politicilor i
strategiilor care urmeaz s stabileasc princi piile de
dezvoltare a reelei de comer i prestri servicii (n general
i pe categorii de uniti), precum i schema general de
amplasare a unitilor comerciale i prestri servicii. Insuficiena conlucrrii ntre AAPL n acest domeniu a contribuit la
plasarea neregulamentar i haotic a gheretelor, punctelor
mobile i altor puncte de comer stradal pe strzile municipiului, la o raz de pn la 50 m - 100 m, fiind amplasate
uniti comerciale de acelai ti p i li psind alte categorii de
uniti de prim necesitate.
La 01.01.2013, reeaua comercial i de prestri servicii
din municipiu cuprindea 24070 uniti, dintre care 19320
uniti de comer (cu o suprafa de circa 1370 mii m2),
1750 uniti de alimentaie public (cu 120,8 mii de locuri) i
3000 uniti de prestri servicii. De asemenea, n municipiu
activeaz autorizat 44 de piee ce propun comercianilor
circa 16,6 mii locuri de comer.
Procesul de eliberare i de prelungire a autorizaiilor
de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a
serviciilor sociale pe teritoriul municipiului este reglementat
prin Regulamentul aprobat prin Decizia CMC nr.13/4 din
27.12.2007122, precum i prin Decizia CMC nr.51/4 din
11.07.2006123.
Dei urmare intrrii n vigoare a Legii nr.231 din
23.09.2010124, precum i aprobrii Hotrrii Guvernului
nr.931 din 08.12.2011125, CMC urma s aprobe un nou
Regulament privind eliberarea autorizaiilor de funcionare
a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor sociale,
conformat cadrului legal/normativ existent, acesta pn n
prezent nu a fost aprobat. Conform explicaiilor prezentate,
n prezent lipsesc o serie de acte normative ale Guvernului
privind implementarea cadrului legal126, ceea ce constituie
un impediment pentru elaborarea i aprobarea acestui
Regulament.
Taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri
servicii de deservire social are dou aspecte: fiscal (n
rezultatul ncasrii creia se formeaz veniturile bugetare) i
regulator (implementarea politicilor de reglementare a activitilor comerciale i de prestri servicii). Dac n aspect fiscal
exist reglementri n legislaia fiscal, atunci n aspect
regulator, reglementrile urmeaz a fi elaborate de AAPL,
dar la momentul actual lipsesc. Mrimea taxei pentru fiecare
categorie de unitate comercial i/sau de prestri servicii
de deservire social s-a stabilit n lipsa unei fundamentri
corespunztoare, precum i a unei metodologii bazate pe:
principiul de egalitate, criterii unice de evaluare a activitii

_____________________________________________________________________________________________
122
Decizia CMC nr.13/4 din 27.12.2007 Despre aprobarea Regulamentului privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a
serviciilor sociale pe teritoriul mun. Chiinu (n continuare - Regulamentul CMC 13/4 din 2007).
123
Decizia CMC nr.51/4 din 11.07.2006 Cu privire la interzicerea amplasrii de noi gherete, tarabe i puncte mobile n centrul-nucleul istoric i pe strzile principale
ale municipiului Chiinu (cu modificrile aprobate prin Decizia CMC nr. 5/3 din 18.05.2010).
124
Legea cu privire la comerul interior nr.231 din 23.09.2010.
125
Hotrrea Guvernului nr.931 din 08.12.2011 Cu privire la desfurarea comerului cu amnuntul.
126
Regulile de desfurare a comerului cu ridicata i a alimentaiei publice; Nomenclatorul unitilor de comer cu ridicata i de alimentaie public; Regulament de
funcionare a pieelor; Lista mrfurilor interzise de comercializare n piee etc.

55

Nr. 216-220 (4534-4538)


comerciale a agenilor economici, veniturile realizate din
aceast activitate, posibilitatea eschivrii de la impozitare,
necesitile populaiei etc.
n rezultatul confruntrii i analizei taxelor precedente
(valabile pentru anul 2012) i celor aprobate conform
Deciziei CMC nr.3/2 din 29.03.2013, se observ favorizarea
unitilor comerciale cu suprafaa mai mare, fa de acelai
tip (categorie) de unitate comercial cu suprafaa mai mic.
Spre exemplu, n anul 2012, taxa anual n sum de 18,0
mii lei stabilit pentru unitile comerciale din I categorie
(centre comerciale, case de comer, magazine universale)
a determinat faptul ca unitatea cu suprafaa de 1,0 mii m2
s achite o tax de 18 lei/m2, iar cea care are 10,0 mii m2 s
achite o tax de 1,8 lei/m2, sau de 10 ori mai puin. Dei n
anul 2013, pentru I categorie de uniti comerciale, taxa a
fost aprobat pentru 1 m2, fapt ce denot o abordare unitar
fa de toate unitile de comer, indiferent de suprafaa
ocupat, pentru celelalte categorii de uniti comerciale,
taxele pentru anul 2013 au fost stabilite n lipsa unor principii
unice fa de toi agenii economici.
Conform prevederilor regulamentare, DGCAPPS
trebuie s dein informaia electronic pentru fiecare
unitate comercial i/sau de prestri servicii care a obinut
autorizaia de amplasare i funcionare. Totodat, sistemul
informaional utilizat de ctre DGCAPPS nu asigur o
eviden complet i relevant a informaiilor cu privire
la eliberarea autorizaiilor i inerea evidenei reelei de
comer i prestri servicii; nu face posibil prezentarea
unei informaii veridice pentru perioadele anterioare; nu
permite analizarea posibilitii existenei pe aceeai adres
(suprafa / unitate de comer) a autorizaiei eliberate unui
alt agent economic (inclusiv expirat, sau neprelungit),
nregistrnd n baza de date mai muli deintori de autorizaie la aceeai unitate de comer; nu permite sistematizarea
informaiilor dup anumite criterii (codul fiscal, denumirea
agentului economic, tipul agentului economic sau obiectului
comercial, adresa) etc. De asemenea, n sistemul informaional nu se nregistreaz informaia privind autorizaiile
eliberate de ctre Preturile de sector, dei acestea snt
obligate s prezinte trimestrial DGCAPPS aceast informaie. Astfel, AAPL nu dispun de o informaie exhaustiv
privind evidena autorizaiilor (valabile, anulate, expirate).
De menionat c, potrivit prevederilor pct. 3.12. din
Regulamentul CMC 13/4 din 2007, Preturile de sector snt
abilitate cu dreptul de a elibera i de a prelungi autorizaiile
de comer pentru activitatea la tarabe i puncte mobile
(cu excepia celor de la .M. Piaa Central) i unitilor
de comer din sectorul privat, precum i de a coordona
cererile privind eliberarea i prelungirea autorizaiilor pentru
celelalte categorii de comer i prestri servicii efectuate
de ctre DGCAPPS.
n urma verificrilor efectuate, misiunea de audit a
constatat c Preturile de sector nu dispun de liste exhaustive
ale obiectelor de comer i prestri servicii, precum i
ale autorizaiilor eliberate de ctre DGCAPPS (inclusiv
termenul de valabilitate). De asemenea, lipsesc informaiile
de rigoare privind numrul locurilor de comer disponibile
n piee i al celor autorizate. Urmare acestor factori, este
limitat drastic posibilitatea verificrii agenilor economici
din sectoarele menionate privind autorizarea activitii de
comer i prestri servicii, ceea ce poate favoriza activitatea
economic ilicit. Totodat, auditul menioneaz lipsa unor
competene pentru efectuarea acestor controale de sine
stttor de ctre funcionarii Preturilor de sector, controalele
fiind efectuate de obicei n comun cu Poliia.
S-a constatat o deficien major n procesul activitii de combatere a comerului neautorizat i protecia
consumatorului, deoarece competenele AAPL (DGCAPPS,

Preturilor de sector) n acest domeniu se limiteaz doar la


informarea organelor de control abilitate. Conform modificrilor operate la Codul contravenional127, cauzele privind
desfurarea comerului neautorizat snt constatate i
sancionate de ctre: Agenia pentru Protecia Consumatorilor, organele afacerilor interne i organele supravegherii de
stat n domeniul agricol i sanitar-veterinar, care nu informeaz AAPL despre rezultatele activitii lor. Astfel, aciunile
ntreprinse de ctre AAPL nu snt suficiente pentru prevenirea i combaterea comerului neautorizat i, respectiv, a
economiei tenebre, iar prevederile actuale ale cadrului legal
nu permit AAPL s menin ordinea n teritoriul administrat i
s soluioneze problemele existente n domeniul comerului,
alimentaiei publice i de prestri servicii.
Dei, potrivit Deciziei CMC nr.51/4 din 11.07.2006,
se interzice autorizarea amplasrii de noi gherete, tarabe
(cu excepia gheretelor i tarabelor pentru comercializarea
presei periodice), aparate de ap gazat i puncte mobile
(automobile, microbuze, autocamioane, cisterne etc.) n
centrul nucleul istoric al municipiului i pe unele strzi
principale din toate sectoarele municipiului, autoritile
responsabile au admis abateri de la aceste prevederi.
De exemplu, contrar reglementrilor existente, n anul
2012, Pretura sect. Ciocana a eliberat 48 de autorizaii de
funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor
sociale pe principalele artere din sectorul Ciocana, inclusiv:
bd. Mircea cel Btrn (34 autorizaii); str. Alecu Russo (9
autorizaii); str. Maria Drgan (4 autorizaii) i str. Prof. Ion
Dumeniuc (1 autorizaie). Din totalul unitilor de comer
autorizate neregulamentar, 27 de uniti au comercializat
ngheat i/sau buturi rcoritoare; 6- produse din pete;
5 - fructe i legume; 3 produse din carne; 5 alte produse
(mrfuri industriale; telefoane mobile; laptopuri; cosmetic;
produse de menaj; birotic etc.).
n rezultatul auditrii/controlului activitii DGCAPPS,
efectuat de ctre Agenia Naional pentru Protecia
Concurenei i DAI, pe parcursul anilor 2010-2011, au fost
constatate un ir de nereguli i deficiene, precum: autorizarea activitii unitilor comerciale n locuri ce contravin
normelor legale; lipsa avizelor necesare ale organelor de
resort; lipsa dreptului de proprietate/locaiune asupra
localului; desfurarea activitii agenilor economici n
lipsa autorizaiei valabile; executarea de ctre colaboratorii
DGCAPPS a atribuiilor nespecifice funciilor deinute; lipsa
controlului intern n cadrul DGCAPPS etc., fiind elaborate
i recomandri orientate spre remedierea situaiilor
constatate. DGCAPPS a ntreprins unele msuri privind
implementarea recomandrilor, ns unele dintre acestea au
rmas neexecutate, cum ar fi: prezentarea de ctre agenii
economici a unor documente (autorizaie sanitar, contract
de arend etc.) cu termenul de valabilitate mai mic dect
termenul pentru care se elibereaz autorizaia; a cererii/
documentelor pentru prelungirea valabilitii autorizaiei
dup termenul regulamentar (15 zile nainte de expirarea
termenului de valabilitate) etc.
De asemenea, auditul intern a constatat c un numr
impuntor de uniti comerciale i desfoar activitatea
n baza autorizaiilor de funcionare a cror perioad de
valabilitate a expirat. Dei funcionarii DGCAPPS ntreprind
msuri n scopul informrii organelor abilitate n vederea
ntreprinderii aciunilor de rigoare, acestea nu snt eficiente.
Conform interviurilor efectuate, identificarea autorizaiilor
al cror termen de valabilitate a expirat se efectueaz o
dat n trimestru.
Dei n Raportul aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi
nr.37 din 31.07.2012 a fost menionat nerespectarea
cadrului legal la autorizarea de funcionare a unor ageni
economici, n anul 2012, aceast situaie are continuitate,

_____________________________________________________________________________________________
127

56

4 octombrie 2013

Legea nr.218-XVI din 24.10.2008 Codul contravenional al Republicii Moldova.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

fiind prelungite autorizaiile de funcionare n lipsa contractelor de arend valabile.


Conform prevederilor Codului fiscal, ncasarea i
gestionarea veniturilor se efectueaz de ctre IFS n baza
datelor prezentate de ctre DGCAPPS i agenii economici.
Conlucrarea dintre IFS i DGCAPPS se limiteaz doar
la informarea reciproc: Direcia informeaz IFS despre
numrul autorizaiilor valabile (eliberate noi, prelungite,
anulate), iar IFS, la rndul su, informeaz Direcia privind
volumul ncasrilor din taxa pentru unitile comerciale i/
sau de prestri servicii de deservire social.
Deoarece datele pe care DGCAPPS le prezint IFS
nu conin informaii cu privire la autorizaiile eliberate de
ctre Preturile de sector, precum i informaii cu privire
la suma care urmeaz a fi achitat de ctre fiecare agent
economic n parte, exist riscul c agentul economic nu va
estima corect i/sau nu va achita complet suma necesar,
ceea ce va detrmina neacumularea veniturilor respective
n bugetul municipal.
La acordarea i prelungirea autorizaiilor, DGCAPPS
(precum i Preturile de sector), motivnd cu lipsa de
competene, nu verific plenitudinea declarrii i achitrii
taxei, chiar dac anual recepioneaz circa 18,0 mii de
cereri de autorizare din circa 25,0 mii uniti comerciale
existente. Se menioneaz c calculul obligaiilor la aceast
tax se efectueaz la SFS, n baza drilor de seam fiscale
prezentate de ctre contribuabili. Ca urmare, se relev
un sistem ineficient de administrare a acestei taxe, ceea
ce duce, n final, la neacumularea veniturilor respective
n bugetul municipal. De menionat c stabilirea de ctre
DGCAPPS a mrimii taxei ce urmeaz a fi achitat i
integrarea acestei informaii n sistemul informaional al
SFS ar scuti agenii economici de prezentarea ctre SFS a
drilor de seam fiscale la aceast tax i ar exclude riscul
estimrii incorecte a mrimii taxei n cauz. Astfel, auditul
a constatat c lipsa conlucrrii eficiente dintre aceste
autoriti contribuie la eschivarea agenilor economici de
la plata taxei corespunztoare.
Urmare ncasrii mijloacelor speciale la perfectarea
autorizaiilor (duplicatelor) de amplasare i funcionare a
unitilor comerciale i/sau de prestri servicii sociale, la
31.12.2012, DGCAPPS nregistra datorii creditoare n sum
de 161,8 mii lei (inclusiv de 154,4 mii lei cu termenul de
prescripie expirat), fa de 156,0 mii lei - nregistrate la
01.01.2012, care s-au format datorit transferrii incorecte
a mijloacelor bneti de la 160 ageni economici. Dei circa
90% din transferurile efectuate greit de agenii economici
se returneaz, celelalte 10% nu snt solicitate. DGCAPPS
nu analizeaz i nu determin cauza acestor transferuri, din
ce reiese c n aceste mijloace se pot regsi i transferurile
taxei pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii care
au fost ncasate/transferate greit la contul mijloacelor
speciale.
n prezent, pe strzile municipiului snt amplasate
circa 3000 de gherete, 1500 tarabe, frigidere, crucioare,
standuri, 150 de remorci, automagazine etc., care ocup
circa 40,0 mii m2 din teritoriul municipiului. Dei pentru
amplasarea unitilor comerciale i/sau de prestri servicii
agenii economici achit taxa local, n anul 2012, acetia
nu au suportat careva cheltuieli privind arenda terenului sau
alte cheltuieli prestate de ctre AAPL, cum ar fi iluminatul i
salubrizarea strzilor. n acest scop, conform prevederilor
art.V din Legea nr.267 din 23.12.2011128 , n Codul fiscal a
fost introdus taxa local pentru unitile stradale de comer
i/sau de prestare a serviciilor, care urmeaz a fi calculat
reieind din suprafaa comercial ocupat de chiocuri,
gherete, frigidere, tonete, tarabe, uniti specializate de

transport i alte uniti de comer ambulant, amplasate


n afara pieelor autorizate. Dei taxa n cauz putea fi
introdus nc la data de 01.01.2012, CMC a aprobat
aceast tax prin Decizia nr.3/3 din 29.03.2013, ceea ce
a generat nencasarea n anul 2012 n bugetul municipal
a veniturilor din aceast tax. La fel, ca i n cazul altor
taxe locale, auditul a constatat lipsa cadrului metodologic
procedural i a criteriilor aferente pentru determinarea
taxei pentru unitile stradale de comer i/sau de prestri
servicii.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu
(n comun cu instituiile i ntreprinderile din
subordine):
53. Elaborarea i aprobarea strategiei de dezvoltare a
sistemului de comer i prestri servicii conform bunelor
practici europene, precum i determinarea reelei (schemei/
concepiei generale de amplasare) unitilor comerciale i
de prestri servicii (inclusiv privind desfurarea comerului
ambulant), asigurnd executarea ntocmai a Deciziei CMC
nr.51/4 din 11.07.2006, privind renunarea la practica de
gherete.
54. Inventarierea tuturor autorizaiilor i obiectelor de
comer i prestri servicii (inclusiv a autorizaiilor eliberate
de ctre Preturile de sector), cu actualizarea bazei de
date, precum i perfecionarea sistemului informaional
de eviden a autorizaiilor de comer i prestri servicii,
asigurnd: introducerea informaiei privind autorizaiile
eliberate de ctre Preturi; evidena unitilor comerciale
pe ti puri de activitate i condiii speciale de autorizare,
a tuturor datelor necesare calculrii i urmririi achitrii
taxelor locale; accesul Preturilor i altor organe abilitate
la acest sistem informaional; identificarea automatizat
a autorizaiilor al cror termen de valabilitate urmeaz s
expire (a expirat); exportul datelor privind calcularea i
achitarea taxelor locale n sistemul informaional al IFS;
forme de ieire analitice n dependen de parametrii i
criteriile informaiei solicitate etc.
55. Implementarea procedurilor de control intern i
asigurarea elaborrii i aprobrii modificrilor n Regulamentul aprobat prin Decizia CMC nr.13/4 din 27.12.2007,
care s asigure: eficientizarea i simplificarea procedurilor
de acordare i de prelungire a autorizaiilor de comer
i prestri servicii; sistarea activitii unitilor de comer
fr autorizaii de funcionare sau cu autorizaii de funcionare expirate; monitorizarea permanent a activitii de
combatere a comerului neautorizat, cu sesizarea imediat
a organelor competente, pentru sancionarea acestor
activiti; eliberarea autorizaiei de funcionare a unitilor
de comer i/sau prestri servicii n limita perioadei minime
de valabilitate a documentelor prezentate.
4.2. Protecia i asistena social a populaiei
social-vulnerabile din mun. Chiinu
Asistena social n munici piu reprezint un sistem
nereformat i nestructurat, este dispersat att ntre instituiile de nivel republican i cele de nivel local, ct i ntre
diferite instituii de nivel local. Dispersarea instituiilor de
acordare a asistenei sociale, li psa unei comunicri i
colaborri eficiente ntre acestea i alte organe (fiscale,
cadastrale, de drept etc.), precum i li psa unei abordri
complexe de acordare a ajutorului social (material, juridic,
medical etc.) persoanelor social-vulnerabile determin
birocratizarea excesiv a procesului de asisten social,
precum i folosirea de ctre unele persoane a slbiciunilor
i deficienelor sistemului existent n detrimentul persoanelor care au nevoie real de aceasta. Astfel, de ajutoare
sociale, din mai multe surse, deseori beneficiaz unele i
aceleai persoane i/sau care nu au nevoie de asisten

_____________________________________________________________________________________________
128

Legea nr. 267 din 23.12.2011 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative.

57

Nr. 216-220 (4534-4538)


social (au venituri suficiente).
Conform prevederilor art.47 din Constituia Republicii
Moldova129, Statul este obligat s ia msuri pentru ca
orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure
sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i
serviciile sociale necesare.
Asistena social este o component a sistemului
naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze/ nlture
efectele temporare sau permanente ale unor evenimente
considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor
aflate n dificultate. Obiectivele asistenei sociale constau
n depirea strii de dependen social sau n nlturarea
strii de dificultate a persoanelor sau a familiilor i n asigurarea integrrii lor sociale.
De asisten social beneficiaz persoanele i familiile
care, din cauza unor factori de natur economic, fizic,
psihologic sau social, nu au posibilitate s i asigure un
nivel de via decent. Aceasta poate fi acordat sub dou
forme aplicabile separat sau n comun: prestaii sociale n
bani sau prestaii sociale n natur i servicii sociale.
Conform prevederilor Legii nr.436-XVI din 28.12.2006,
Primarul i Consiliul local contribuie la realizarea msurilor
de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor
socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea
condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea
unor instituii de binefacere de interes local. n municipiul
Chiinu exist mai multe instituii i organe responsabile
de acordarea asistenei sociale:
Direcia general asisten social i Direciile
de asisten social din sectoarele mun.Chiinu,
care presteaz urmtoarele genuri de servicii i prestaii
sociale: stabilirea i acordarea ajutoarelor sociale, ajutorului
n perioada rece a anului i perfectarea anchetelor sociale
pentru acordarea ajutoarelor materiale; acordarea compensaiilor pentru cltoria n transportul urban i interurban
i compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a
persoanelor cu dezabiliti ale aparatului locomotor; contribuirea la asigurarea unor categorii de ceteni cu mijloace
ajuttoare tehnice (protetico - ortopedice) i acordarea
tichetelor pentru protezare dentar gratuit; deservirea
la domiciliu a persoanelor solitare i acordarea prnzurilor
gratuite la cantinele sociale; acordarea biletelor de reabilitare/recuperare a persoanelor n vrsta i celor cu dezabiliti i cazarea n azil a invalizilor i pensionarilor singuratici;
distribuirea taloanelor de cltorie n cadrul statelor membre
ale C.S.I. i compensarea cheltuielilor legate de organizarea
funeraliilor invalizilor i veteranilor de rzboi;
Fondul municipal Chiinu de susinere social a
populaiei, care activeaz pe lng CMC, n coordonare cu
Fondul republican de susinere social a populaiei, i are ca
sarcin acumularea i distribuirea ajutoarelor umanitare i
a mijloacelor Fondului pentru protecia social a cetenilor
defavorizai din Chiinu;
Direcia sntate, prin intermediul creia se
realizeaz procurarea i distribuirea medicamentelor
compensate integral din bugetul municipal, asigurarea
gratuit cu produse lactate a copiilor n primul an de via din
familiile social-dezavantajate, protezarea dentar gratuit,
procurarea polielor pentru boschetari;
Preturile de sector, care, n numele CMC i al Primarului general, instituie i abrog tutela, curatela i patronajul
asupra maturilor i copiilor; n comun cu agenii economici

4 octombrie 2013

din sector, organizeaz mese de binefacere, acord colete


i cadouri de srbtori; nainteaz demersuri de acordare
a ajutorului financiar ctre FMCSSP; conduc activitatea
Comisiei pentru susinerea social a populaiei aflate n
situaie de criz, precum i activitatea Comisiei privind
acordarea ajutoarelor sociale pturilor social-vulnerabile la
achitarea serviciilor comunale i pentru consumul de gaze
naturale, lemne i crbune folosite pentru nclzire;
Comisia CMC pentru distribuirea mijloacelor
financiare ale Fondului de rezerv, prin intermediul
creia se aloc ajutoare financiare persoanelor i familiilor
socialmente vulnerabile; persoanelor fizice n cazul
necesitii efecturii unui tratament costisitor, precum i
pentru mbuntirea condiiilor de trai; persoanelor fizice
aflate n situaii excepionale (calamiti naturale, incendii,
accidente);
Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului, care asigur identificarea copiilor aflai
n dificultate de pe teritoriul municipiului, elaboreaz i
aprob msuri de protecie a acestora, acceptnd forma
optimal de plasare a copilului n familie (natural, extins,
de plasament etc.);
Casele teritoriale de asigurri sociale i Oficiile
forei de munc, care asigur protecia social a diferitor
categorii de persoane.
Auditul a constatat existena unor impedimente
ntru msurarea venitului global mediu al familiei
beneficiarului de ajutoare sociale.
Conform Legii nr.547-XV din 25.12.2003130, dreptul la
asisten social se acord cetenilor n funcie de nivelul
venitului global al unei persoane. La calcularea venitului
global mediu lunar al familiei DGAS, conform prevederilor
pct.22 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire i
plat a ajutorului social, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.1167 din 16.10.2008, urmeaz s in cont de 15 categorii
de venituri. Ca urmare, pentru asigurarea unei evaluri
corecte a veniturilor beneficiarilor, DGAS i alte instituii
implicate n asistena social trebuie s confrunte datele
prezentate de beneficiari cu datele deinute de mai multe
organe publice i private, cum ar fi Inspectoratul Fiscal de
Stat, Primriile, gestionarii fondului locativ, .S. Cadastru,
.S. Registru, Poliia de frontier, Oficiul Forei de Munc,
SSC, CS, CNPF (registratorii acionarilor societilor pe
aciuni), CNAS, notarii, bncile etc., sau s obin acces
la diferite sisteme informaionale privind: situaia bunurilor
imobile i mobile deinute; intrrile i ieirile de patrimoniu n
cursul unei perioade; situaia valorilor mobiliare i a cotelor
de participare n societi comerciale sau alte entiti;
bunurile ce aparin unor persoane fizice sau juridice puse
la dispoziia beneficiarului; mprumuturile/creditele acordate
i/sau contractate; tranzaciile cu metale preioase, obiecte
de art i alte bunuri de valoare; donaii, sponsorizri i/
sau succesiuni; alte precizri necesare stabilirii situaiei
reale a beneficiarului. Totodat, ancheta efectuat de ctre
DGAS constat doar unele situaii financiare declarate de
solicitant, fr a efectua verificarea realitii acestora n
conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.1084
din 04.10.2004131.
La momentul actual, doar DGAS dispune de acces
la urmtoarele ti puri de informaii: de la ANOFM, snt
actualizate listele omerilor (1 dat /lun); de la CNAS,
listele beneficiarilor de pensii cu mrimea de pn la 1450
lei, fr indicarea mrimii concrete a prestaiei; de la .S.
Registru, snt actualizate listele decedailor (1 dat /lun).
De menionat c, la 01.01.2013, n mun. Chiinu erau
luate la eviden 154,2 mii de persoane care beneficiaz

_____________________________________________________________________________________________
129
130
131

58

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994.


Legea asistenei sociale nr.547-XV din 25.12.2003.
Hotrrea Guvernului nr.1084 din 04.10.2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de determinare a venitului global al unei persoane (familii).

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

de pensii, alocaii sociale de stat i indemnizaii.


Lipsa unui sistem informaional adecvat nu permite
creterea calitii serviciilor prestate i economisirea banului
public. Dei n baza Ordinului din 12.10.2012 al MMPSF,
n cadrul DAS sect. Botanica, pe parcursul a 3 zile, s-a
efectuat organizarea pilotrii aplicaiei software pentru
automatizarea sistemului informaional Asisten Social
i cursuri de utilizare, dup finalizarea cursurilor, acest
sistem nu este utilizat.
De menionat c unele documente solicitate de la
beneficiari au un grad ridicat de nesiguran privind corectitudinea informaiilor incluse. De exemplu, certificatele
privind componena familiei, eliberate de ctre gestionarii
fondului de locuine, se bazeaz pe date depite de
timp i nu snt corelate cu informaia privind persoanele
care au domiciliul n aceste apartamente, deinut de .S.
Registru, sau incluse n registrele electorale deinute de
Preturi i Primrii.
Astfel, se denot c Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei i CMC nu au asigurat structurile de asisten
social cu acces la informaiile menionate, pentru verificarea autenticitii informaiei prezentate de ctre beneficiar
i pentru determinarea venitului global mediu al familiei
acestuia, ceea ce condiioneaz prezena riscurilor de
fraudare a sistemului, precum i complicarea procesului de
acordare a asistenei sociale, fiind necesar prezentarea de
ctre beneficiari a mai multor certificate i informaii de la
diferite instituii de stat i private, n loc ca aceste informaii
s fie obinute de ctre DGAS i alte instituii implicate n
asistena social din sistemele informaionale existente.
Auditul a constatat existena unor deficiene comune
pentru toate instituiile implicate n acordarea asistenei i
ajutoarelor sociale, cum ar fi:
- Acordarea ajutorului social/material fr verificarea
executrii prevederilor art.80 alin.(1) din Codul familiei
nr.1316-XIV din 26.10.2000, care stabilete c Copiii majori
api de munc snt obligai s-i ntrein i s-i ngrijeasc
prinii inapi de munc care necesit sprijin material;
- Regulamentele existente nu stabilesc mecanisme
concrete de evaluare a veniturilor persoanelor care solicit
ajutorul social, n special a veniturilor obinute: (1) de
peste hotarele Republicii Moldova i (2) din practicarea
activitii de ntreprinztor n baz de patent sau practicarea neautorizat a acestora, fenomene larg rspndite n
Republica Moldova, urmare crui fapt un numr impuntor
de persoane nu declar nici un venit, nregistrndu-se ca
omeri la Oficiile forei de munc;
- n informaia privind nregistrarea persoanelor la Oficiile
forei de munc nu este indicat dac acestea au refuzat sau
nu un loc de munc. n cazul dat, AAPL nu s-au folosit de
prevederile art.22 din Legea nr.102-XV din 13.03.2003132,
n ce privete antrenarea omerilor n vederea executrii
de lucrri publice de interes pentru AAPL. De menionat i
faptul c snt admise certificate de confirmare a statutului
de omer n ajunul sau la data depunerii cererii de ajutor
social;
- Acordarea ajutorului financiar pentru tratament (din
contul FMCSSP i Fondului de rezerv), n unele cazuri, se
efectueaz n lipsa informaiilor privind statutul persoanei
(asigurat/neasigurat), despre faptul dac tratamentul
i medicamentele necesare snt sau nu snt incluse n
programul unic de asigurri medicale, dac tratamentul
solicitat peste hotare este sau nu este posibil de efectuat n
ar, dac este sau nu este recomandat acest tratament de
medicii specialiti din ar. n cazul acordrii unei sume care
acoper parial necesitile pentru tratament, nu este clar
eficiena acordrii acesteia n lipsa surselor ce urmeaz s

acopere diferena;
- Lipsa criteriilor pentru determinarea mrimii ajutorului financiar acordat (din contul FMCSSP i Fondului
de rezerv), n corespundere cu nivelul minim de trai i
necesitile specifice ale persoanei/familiei.
Susinerea social a populaiei prin intermediul
DGAS
Pentru acordarea diferitor servicii/ajutoare sociale,
DGAS ntocmete anchete sociale la acordarea: ajutorului
social, ajutorului social n perioada rece a anului, ajutoarelor
din Fondul municipal de susinere social a populaiei i
din Fondul de rezerv al municipiului, ajutoarelor sociale
pturilor social-vulnerabile din municipiul Chiinu la
achitarea serviciilor comunale i pentru consumul de gaze
naturale, lemne i crbune folosite pentru nclzire. Cele
menionate determin folosirea iraional a resurselor
umane, de timp i financiare ale DGAS, prin creterea
cheltuielilor de ntreinere a sistemului social, lipsind de
surse suplimentare beneficiarii acestui sistem.
Potrivit Raportului de activitate a DGAS, n anul 2012,
au beneficiat de ajutor social 2880 de persoane din
or.Chiinu, n sum total de 5,33 mil. lei, precum i de
ajutor pentru perioada rece a anului - 6143 de persoane,
n sum total de 1,29 mil.lei. DGAS a perfectat anchete
sociale pentru toate persoanele menionate, precum i
pentru 9711 persoane beneficiari de ajutoare din FMCSSP
i 6196 persoane beneficiari de ajutoare sociale la achitarea
serviciilor comunale i pentru consumul de gaze naturale,
lemne i crbune folosite pentru nclzire n sezonul de
nclzire 2012-2013.
Auditul a constatat un ir de abateri de la prevederile
pct.7 i pct.8 din Regulamentul cu privire la modul de
stabilire i plat a ajutorului social, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.1167 din 16.10.2008. Astfel, din 46 de dosare
verificate la DAS sect.Centru, n 10 dosare n cereri lipsesc
semnturile membrilor familiei care confirm alegerea
persoanei care va beneficia de ajutor pentru toat familia,
iar n 12 dosare lipsesc actele de identitate ale tuturor
membrilor familiei.
Contrar prevederilor pct.14 i pct.15 din Regulamentul
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1167 din 16.10.2008,
la DAS sect. Centru s-au constatat cazuri de neinformare a
beneficiarului despre decizia privind acordarea sau neacordarea ajutorului social, prin ce se afecteaz transparena
procesului de acordare a ajutorului social. Astfel, n 8 cazuri
decizia lipsete, n 2 cazuri snt 2 exemplare ale deciziei
(ceea ce confirm neinformarea beneficiarului n termenele
stabilite), iar n 2 cazuri asistentul social menioneaz c
solicitantul a fost informat prin telefon.
n urma vizitei la domiciliu efectuat de ctre Comisia
activitii de control intern a DGAS, inclusiv n prezena
auditorului Curii de Conturi, la unii beneficiari s-a depistat
nedeclararea: pmntului de pe lng cas (2 cazuri),
bunurilor durabile (6 cazuri), indemnizaiei pentru creterea
i ngrijirea copilului (2 cazuri), indexarea pensiei tuturor
membrilor familiei (4 cazuri). Ca urmare, a fost stopat
achitarea ajutoarelor n 12 cazuri, n care s-a beneficiat
nejustificat de ajutoare n sum de 32,8 mii lei.
Astfel, n urma verificrii selective a 154 de anchete
sociale din toate sectoarele, Comisia activitii de control
intern a DGAS a identificat c 46 de anchete sociale,
ntocmite de 8 asisteni sociali, nu conin toate datele
necesare, cum ar fi: semntura beneficiarului la corectarea
anchetei sociale, semnturile membrilor comisiei, ordinul
de stopare a ajutorului n cazul majorrii venitului familiei.
Totodat, s-a constatat c certificatele de componen a
familiei i certificatele despre proprietatea asupra terenurilor

_____________________________________________________________________________________________
132
Legea nr.102-XV din 13.03.2003 Privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc ( n continuare Legea
nr.102-XV din 13.03.2003).

59

Nr. 216-220 (4534-4538)


au data eliberrii de la 2 zile pn la 6 luni mai trziu dect
data nregistrrii cererii.
Circumstanele reflectate n ancheta social nu permit
determinarea gradului de vulnerabilitate i gravitate a
situaiei materiale i sociale, precum i a completitudinii
datelor privind familiile socialmente vulnerabile (starea
social i material a solicitantului), care, n lipsa unor
aciuni de verificare, pot determina riscul de acordare
neregulamentar a ajutoarelor ctre unele persoane.
n anul 2012, au beneficiat de bilete de reabilitare/
recuperare medical (balneo sanatorial) 1601 persoane.
Totodat, la finele anului, conform registrelor de eviden
a cererilor, n evidena DGAS erau nregistrai 19683 de
solicitani, ceea ce denot c aceste persoane vor putea
fi asigurate cu bilete de reabilitare medical doar peste
12 ani. n registrele de distribuire a acestor bilete s-au
constatat: corectri ale datelor solicitanilor, cereri cu
numere de nregistrare identice i/sau cu numere duble,
la depunerea cererilor nu se elibereaz nici un document
ce ar confirma nregistrarea lor. Cele menionate determin
riscul radierii neargumentate a unei persoane i introducerii
altei persoane (n afara rndului). Astfel, n anul 2012, au
beneficiat de bilete de reabilitare/recuperare persoanele
care au fost nregistrate n registrele pentru perioada 2006
-2009. Auditul a constatat c aceste registre snt foarte
vechi, cu foi deteriorate i scris ters, iar pe ultimele rnduri
de pe pagin nu se nelege scrisul.
Conform prevederilor pct.11 din Regulamentul aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.372 din 06.05.2010133, n
cazul n care persoanele cu dezabiliti de gradul I, potrivit
concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii,
necesit ajutor permanent din partea altei persoane, se
rezerv loc n list i pentru nsoitor. Astfel, la DGAS s-a
constatat eliberarea biletului de reabilitare i pentru nsoitor
n lipsa concluziei de expertiz medical a vitalitii.
DGAS, contrar prevederilor pct.20 din Regulamentul
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.372 din 06.05.2010,
nu documenteaz refuzul solicitantului de a primi bilete de
reabilitare/recuperare medical i motivul acestuia. Astfel,
dac refuzul este motivat, acesta urmeaz a fi pstrat n
list, iar dac este nemotivat, urmeaz a fi exclus.
n anul 2012, DGAS, prin intermediul CREPOR, a
asigurat cu crucioare 121 de de persoane, i cu alte
articole protetico-ortopedice 11488 de persoane.
Evidena persoanelor cu dezabiliti ale aparatului locomotor
la DGAS pentru anul 2012 s-a efectuat cu unele abateri de
la prevederile cadrului normativ. Astfel, conform pct.22 din
Hotrrea Guvernului nr. 567 din 26.07.2011134, seciile /
direciile asisten social i protecie a familiei i CREPOR
vor ine evidena nominal a beneficiarilor de fotolii rulante,
repartizate conform datelor personale135, i a termenului lor
de exploatare, ceea ce la DAS sectoriale lipsete.
Conform pct.57 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.567 din 26.07.2011, n cazul n care nu este
posibil eliberarea mijloacelor tehnice direct de la CREPOR,
se efectueaz livrarea lor prin inerea unui registru distinct,
cu indicarea datelor personale ale beneficiarului. n cadrul
DGAS, livrarea mijloacelor tehnice se efectueaz de ctre
felcerii-proteziti din DAS sectoriale, fr a ine registrele
respective. La primirea bunurilor, n caietul de nregistrare

4 octombrie 2013

a cererii semneaz felcerul-protezist i/sau asistentul social


al beneficiarului i, n foarte puine cazuri, beneficiarul.
Contrar prevederilor pct.21 din Regulamentul aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.567 din 26.07.2011, indicaiile
medicale pentru prescrierea fotoliilor rulante n 16 dosare
(din 30 verificate) snt diferite dect cele prevzute n cadrul
normativ136.
La DAS sect. Centru, pentru primele 7 luni ale anului
2012, lipsete evidena demersurilor/cererilor privind asigurarea cu crucioare i alte articole protetico-ortopedice.
Aceast eviden a fost restabilit pe parcursul auditului
prin solicitarea informaiei de la CREPOR.
n Raportul de activitate a DGAS pe anul 2012 se menioneaz c n fiecare sector au fost create baze de date
privind evidena i asigurarea persoanelor n vrst i cu
dezabiliti de locomoie cu crucioare i alt echipament
ortopedic. n urma intervievrii felcerului-protezist al DAS
sect.Centru, auditul a constatat c aa baz de date nu
exist.
n perioada anului 2012, n baza prevederilor art.41 din
Legea nr.821XII din 24.12.1991137, Deciziei CMC nr.4/13
din 12.06.2001138, art.49 din Legea nr.60 din 30.03.2012139
i Deciziei CMC nr.1/3 din 29.01.2010140, DGAS a acordat
compensaia pentru cltoria n transportul urban n sum
de 51,82 mil.lei (din care la 38019 persoane, n sum de
33,05 mil.lei din bugetul municipal, i la 19011 persoane,
n sum de 18,77 mil.lei din bugetul de stat), precum i a
repartizat abonamente anuale pentru cltoria n transport
la 16675 de persoane, n sum de 14,2 mil.lei ( n total
- 66,02 mil.lei), la sfritul anului 2012 fiind reperfectate
dosarele pentru acordarea compensaiei pentru transport
la 41297 de persoane.
Auditul a constatat c neactualizarea la timp a listelor
beneficiarilor genereaz imobilizarea nejustificativ a
mijloacelor financiare publice. Astfel, pn la ncheierea
Acordului din 16.03.2012 cu .S. Registru, la DGAS actualizarea listelor de plat ale beneficiarilor nu se efectua la
timp, iar persoanele decedate se menineau n liste timp de
la 3 pn la 5 luni dup deces, ceea ce duce la imobilizarea
mijloacelor bugetare timp ndelungat. De exemplu, n luna
ianuarie, din 149 de persoane decedate, conform informaiei
de la Oficiile potale, 8 persoane au fost excluse din liste
peste 2 luni de la deces, 5 persoane - peste 3 luni, iar 32
de persoane se menineau n liste i n luna a 5-ea dup
deces. De menionat c DAS teritoriale i Oficiile potale nu
au asigurat un flux corect de informaii privind beneficiarii
care au primit i cei care nu au primit compensaia pentru
cltorie n transport. Ca urmare, specialitii din DAS teritoriale snt obligai s verifice permanent listele de beneficiari
prezentate de ctre Oficiile potale.
Serviciul de asisten comunitar se presteaz de
ctre 136 de asisteni sociali, care urmeaz s evalueze
nevoile beneficiarului i ale familiei lui, n colaborare cu ei,
s coordoneze, s monitorizeze, s evalueze i s susin
ceteanul n a beneficia de serviciile sociale necesare i
a facilita restabilirea funcionalitii sociale. Acest serviciu
a fost realizat de ctre DGAS cu unele abateri de la cadrul
legal. Astfel, conform prevederilor art.17 alin.(2) din Legea
nr.123-XVI din 18.06.2010141, evaluarea complex se realizeaz prin antrenarea nemijlocit a specialitilor n domeniu

_____________________________________________________________________________________________
133
Hotrrea Guvernului nr.372 din 06.05.2010 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de eviden i distribuire a biletelor de reabilitare/ recuperare
acordate persoanelor n vrst i celor cu dizabiliti.
134
Hotrrea Guvernului nr.567 din 26.07.2011Cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice.
135
Numele, prenumele, codul numeric personal (IDNP).
136
Amputaia bilateral a membrelor inferioare; paralizia rezistent a membrelor inferioare, att cu caracter atonic, ct i spastic; deformaii evideniate i persistente ale
membrelor inferioare contractura ctorva articulaii mari sau rigiditatea lor, care fac imposibil deplasarea de sine stttoare; imposibilitatea deplasrii cu ajutorul protezelor.
137
Legea privind protecia social a invalizilor nr.821 XII din 24.12.1991, abrogat la 27.07.2012 prin Legea nr.60 din 30.03.2012.
138
Decizia CMC nr.4 /13 din 12.06.2001 privind aprobarea Regulamentului privind modul de stabilire i de plat a compensaiilor nominative pentru unele categorii
de populaie.
139
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr.60 din 30.03.2012.
140
Decizia CMC nr.1/3 din 29.01.2010 Cu privire la operarea de modificri n Decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 9/1 din 30.09.2009.
141
Legea cu privire la serviciile sociale nr.123-XVI din 18.06.2010.

60

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

i/sau din domeniile conexe, cu participarea obligatorie a


beneficiarului i a celor care au efectuat evaluarea iniial,
i se finalizeaz n termen de cel mult 10 zile de la data
prelurii cazului, cu elaborarea planului individualizat de
asisten a beneficiarului i a recomandrilor necesare. La
DAS sect.Centru, n toate cele 5 cazuri/dosare examinate
de audit, evaluarea complex a fost efectuat doar de
ctre asistenii sociali, fr antrenarea specialitilor din
domeniu. Totodat, n 3 cazuri, data/ziua evalurii complexe
coincide cu elaborarea planului individualizat. Astfel, auditul
a constatat c ntr-o singur zi asistentul social ntocmete
aproape toate etapele serviciului de asisten comunitar,
ceea ce denot o abordare superfecial asupra acestui
serviciu i diminueaz calitatea serviciului prestat.
Serviciul de ngrijire social la domiciliu se
presteaz n baza unui Regulamenttip depit de timp,
aprobat prin Ordinul nr.16 din 22.04.1994 al Ministerului
Muncii i Proteciei Familiei142. Serviciul are 328 de angajai
i deservete 2576 de pensionari solitari i persoanele cu
dizabiliti, dintre care 364 - n comunele, satele, oraele
mun.Chiinu. Pe parcursul anului 2012 au fost luate la
deservire 317 persoane. Din diferite motive, au fost excluse
de la deservirea la domiciliu 531 de persoane, dintre care
177 - decedate, i 354 - din alte motive.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 81-XV din
28.02.2003 Privind cantinele de ajutor social i Deciziei
CMC nr.1/1 din 10.02.2011 Cu privire la alocarea de
mijloace financiare pentru prestarea serviciilor de alimentaie gratuit, n municipiu activeaz 6 cantine de ajutor
social. Conform cerinelor Regulamentului, persoanele
social-vulnerabile, pot beneficia de serviciile cantinelor
pe o perioad de cel mult 23 de zile lucrtoare n fiecare
trimestru. Pe parcursul anului 2012, au fost deservite zilnic
539 de persoane. Totodat, n anul 2012 au fost alimentate
gratis 575 de persoane, prin intermediul a 8 cantine sponsorizate de diferii ageni economici i misiuni de caritate. La
momentul actual, n listele de ateptare pentru alimentaie
gratuit la cantinele de ajutor social snt nscrise 482 de
persoane.
Susinerea social a populaiei prin intermediul
FMCSSP
n anul 2012, din mijloacele FMCSSP au beneficiat de
ajutor material 30,9 mii de persoane, n sum de 16,16 mil.
lei, inclusiv: 7,1 mii de persoane - pentru servicii medicale/
procurarea medicamentelor n sum total de 3,43 mil.lei;
2,1 mii de pensionari - n sum de 0,83 mil. lei; 0,03 mii de
persoane aflate n cutarea unui loc de munc - n sum de
0,02 mil.lei. Totodat, la 01.01.2013, mijloacele nencasate
de beneficiarii FMCSSP, aflate pe conturile Bncii de
Economii, constituiau 1,0 mil.lei. Mrimea ajutoarelor
materiale distribuite a variat de la 0,35 mii lei pn la 10,0 mii
lei, iar beneficiarii de ajutor material practic n fiecare an snt
aceleai persoane. Astfel, n anul 2012, n adresa Fondului
au parvenit 11,7 mii de petiii, din care 5,2 mii (44,1%) de
petiii au fost primite din diverse instane143. Cuantumul
ajutorului material care se acord n baza ordinelor emise
de eful Direciei generale a FMCSSP pentru anul 2012 a
fost n mrime de 0,35 mii lei144.
Componena nominal a Consiliului de Administraie
al FMCSSP a fost aprobat prin Decizia CMC nr.2/20 din
20.02.2012, n numr de 23 de persoane, dintre care 7
consilieri municipali. n anul 2012, la 12 edine ale Consiliului de Administraie al Fondului s-a decis acordarea de
ajutor material conform cererii - la 0,7 mii de persoane, i
n baza listelor - la 23,9 mii de persoane (Sfintele srbtori

de Pate, Ziua mondial a invalizilor, fotilor deportai,


copiilor orfani etc.).
Comisia de revizie a FMCSSP, n anul 2012, n-a
efectuat nici un control, dei, conform prevederilor pct.25
al Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1083
din 26.10.2000, aceasta este obligat s verifice anual
corectitudinea utilizrii mijloacelor financiare i valorilor
materiale ale Fondului n conformitate cu actele normative
de domeniu, cu examinarea ulterioar a rezultatelor edinelor Consiliului de Administraie.
Examinarea selectiv a documentelor primare care au
stat la baza acordrii ajutoarelor materiale din FMCSSP,
pe lng deficienele comune pentru toate instituiile, a
relevat c:
- n unele cazuri, cererile beneficiarilor de ajutoare
materiale nu conin descrieri detaliate ale circumstanelor strii materiale, iar anchetele sociale nu indic
starea social, condiiile de trai i venitul global al familiei.
Totodat, pachetul de documente anexate de beneficiar la
cerere nu relev necesitile acestuia;
- acordarea unor ajutoare n lipsa confirmrii documentare
a cheltuielilor suportate pentru unele aciuni (funerarii).
Susinerea social a populaiei prin intermediul
Fondului de rezerv
Analiza direciilor de alocare a mijloacelor Fondului de
rezerv a relevat c 60,6% din alocaii au fost utilizate pentru
acordarea ajutoarelor unice populaiei 3283,4 mii lei145,
inclusiv pentru ameliorarea situaiei financiare 804,9 mii lei
(112 beneficiari), efectuarea tratamentului medical 1520,7
mii lei (137 beneficiari), achitarea datoriilor la serviciile
comunale 523,3 mii lei (117 beneficiari) etc.
Examinarea selectiv a documentelor primare care au
stat la baza acordrii ajutoarelor financiare din Fondul de
rezerv, pe lng deficienele comune pentru toate instituiile, denot urmtoarele:
- Nu este determinat venitul mediu real al familiei solicitantului i nici nevoia de asisten social. Ancheta efectuat
de ctre DGAS constat doar unele situaii financiare
declarate de solicitant, fr verificarea realitii acestora n
bazele de date ale SFS, .S. Cadastru, CNAS etc. Spre
exemplu, auditul a constatat c din 23 de persoane fizice
care au beneficiat, prin intermediul Preturii sect.Ciocana, de
ajutoare financiare n sum de 258,0 mii lei, 11 persoane,
care au beneficiat de 154,0 mii lei, n anul 2011, au avut
venituri care au variat de la 19,6 mii lei pn la 134,8 mii
lei, fapt ce denot acordarea ajutoarelor din Fondul de
rezerv fr a se ine cont de nivelul veniturilor i de nevoia
de asisten social;
- Unele persoane ce solicit ajutor financiar nu s-au
adresat la DGAS privind primirea ajutorului social, ajutorului
pentru perioada rece a anului, i la Preturi/Primrii - pentru
primirea ajutorului social pentru energia termic;
- Nu este verificat utilizarea dup destinaie a mijloacelor
folosite. De menionat c unele instituii, prin intermediul
crora se face achitarea ajutoarelor financiare populaiei,
nici nu au capacitatea pentru monitorizarea utilizrii conform
destinaiei a acestor ajutoare (Preturile);
- Unele ajutoare se acord pentru unele aciuni care nu
snt stringent necesare (mese de pomenire);
- Dei, conform deciziei Comisiei CMC pentru distribuirea
mijloacelor Fondului de rezerv din 25.10.2012 (procesverbal nr.15), s-a decis respingerea tuturor cererilor viznd
acordarea ajutorului financiar pentru achitarea datoriilor la
serviciile comunale, innd cont de faptul c anual n bugetul

_____________________________________________________________________________________________
142
Regulamentul-tip, aprobat prin Ordinul nr.16 din 22 aprilie 1994 de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Familiei al Republicii Moldova, cu privire la seciile de
ajutor social la domiciliu btrnilor singuratici i cetenilor inapi de munc.
143
Primria mun. Chiinu; Fondul Republican;Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
144
Decizia Consiliului de Administraie al Fondului Municipal nr.45 din 21.12.2011.
145
DGLCA 1100,7 mii lei; Preturile 1705,6 mii lei; Primria 429,0 mii lei; DPDC 48,1 mii lei.

61

Nr. 216-220 (4534-4538)


municipal snt aprobate alocaii pentru acordarea ajutoarelor
sociale la achitarea serviciilor comunale, pentru consumul
de gaze naturale, lemne i crbune, astfel de ajutoare au
fost acordate i ulterior. Conform explicaiilor prezentate, n
acest caz s-au acordat ajutoare persoanelor care au depus
cereri pn la 25.10.2012;
- Persoanelor afectate de incendii i inundaii i nu snt
asigurate mpotriva acestor calamniti li se acord ajutor
fr a se ine cont de circumstanele producerii acestora
i de veniturile solicitanilor.
Susinerea social a populaiei prin intermediul Direciei sntate
Pe parcursul anului 2012, din bugetul municipal au
fost alocate Direciei sntate mijloace financiare n sum
de 7181,8 mii lei, pentru susinerea social a populaiei,
inclusiv pentru:
Nr.
d/o

Tipul de cheltuieli

1.
1.
2.

Procurarea medicamentelor compensate integral


Asigurarea gratuit cu produse lactate a copiilor n primul
an de via din familii social -dezavantajate

3.

Stomatologia, protezarea dentar gratuit

4.

Procurarea polielor pentru boschetari


Total:

Aprobat

Precizat

Executat

Suma
(mii lei)

Suma
(mii lei)

Suma
(mii lei)

4301,0

4712,1

4445,1

94,3

1648,9

1600,0

1587,6

99,2

1000,0

1000,0

1000,0

100,0

200,0

149,1

149,1

100,0

7149,9

7461,2

7181,8

96,3

Planificarea ajutoarelor social-medicale distribuite prin


intermediul Direciei sntate i IMSP munici pale nu este
reglementat. Totodat, li psa unor criterii clare de selectare
a beneficiarilor finali nu permite determinarea necesitilor reale n acest domeniu. Auditul relev c acordarea
acestor ajutoare se efectueaz fr a evalua necesitatea
de asisten social a acestora, ceea ce determin riscul
de beneficiere neconform de aceste servicii de ctre
unele persoane n detrimentul persoanelor real nevoiae.
De asemenea, trebuie de menionat c li psa documentelor
care ar confirma prestarea real a serviciilor creeaz riscul
utilizrii contrar destinaiei a mijloacelor financiare alocate
pentru susinerea social a populaiei.
n susinerea celor evocate, menionm urmtoarele:
Pe parcursul anului 2012, n baza Deciziei CMC nr.28/6
din 04.08.2005146, din contul bugetului municipal a fost
alocat suma de 1,0 mil. lei pentru protezarea dentar
gratuit a 420 de locuitori ai municipiului, din urmtoarele
categorii de populaie: pensionarii de vrst (40% din totalul
beneficiarilor); veteranii de munc i rzboi (20%); membrii
Societilor Invalizilor, Orbilor i Surzilor (25%); participanii
la lichidarea consecinelor avariei de la SAE Cernobl (5%);
veteranii rzboiului din Afganistan (5%); alte categorii (5%).
Direcia sntate nu dispune de o informaie exhaustiv
privind numrul persoanelor ce solicit acest serviciu,
nefiind clar nici modalitatea de planificare a mijloacelor
financiare alocate n acest scop.
IMSP Centrul Stomatologic Municipal acord serviciile de protezare dentar n baza invitaiilor acordate de
ctre Direcia sntate, n invitaii fiind indicate numele i
prenumele beneficiarului, precum i perioada n care acesta
beneficiaz de aceste servicii. De menionat c invitaiile se
ntocmesc lunar, n baza listelor de beneficiari prezentate
de ctre Direcia General Asisten Social i 4 organizaii
obteti147.
Conform Deciziei CMC nr.28/6 din 04.08.2005, pot
beneficia de protezare dentar gratuit doar pensionarii
de vrst - beneficiari de pensii de la CNAS, ns la DAS
sect. Ciocana i DAS sect. Centru snt inclui n liste att
pensionarii, ct i invalizii.
n anul 2012, n baza listelor prezentate de DGAS,
Direcia sntate a acordat 168 de tichete pentru protezare

4 octombrie 2013

dentar gratuit, dei pe parcursul anului au fost depuse


322 de solicitri. La data de 01.12.2012, la evidena DGAS
se aflau 10136 de pensionari i invalizi pentru a beneficia
de serviciul de protezare dentar gratuit. n rezultatul
confruntrii listelor persoanelor care au beneficiat de
protezare dentar gratuit de la DGAS cu cele de la Direcia
sntate, s-a constatat c, din 168 de beneficiari (conform
listelor DGAS), 14 nu s-au prezentat la efectuarea protezei
dentare din diferite motive (1 caz de deces); au beneficiat
de protezare dentar persoane care nu erau nregistrate,
indicndu-se numrul de nregistrare al altei persoane (2
cazuri - la DAS sect. Botanica i DAS sect. Buiucani).
Analiza modului de nregistrare a solicitanilor la DGAS
i de eliberare a invitaiilor pentru protezare dentar denot
favorizarea unor solicitani i defavorizarea altora, admiterea
modificrii datelor de nregistrare a cererilor depuse de
solicitani, cum ar fi: acordarea invitaiei pentru protezarea
dentar se face fr a se ine cont de nevoia de asisten
social (venitul mediu al familiei); lipsete un control asupra
corectitudinii stabilirii listei peroanelor ce beneficiaz de
protezare dentar, ntocmit de ctre organizaiile obteti;
registrele de eviden la toate DAS teritoriale snt foarte
deteriorate, cu corectri ale datelor solicitanilor i numere
de nregistrare identice; invitaiile de protezare dentar
se elibereaz fr a se respecta numrul de ordine din
Registrul de eviden, astfel unii solicitani beneficiind de
serviciul respectiv peste 10 ani din momentul nregistrrii
cererii, iar alii - peste 1-3 ani.
Costul serviciilor de protezare variaz n funcie de
complexitatea acestora (de la 462 lei pn la 6922 lei). Pe
parcursul anului 2012, de serviciile de protezare dentar
gratuit au beneficiat 395 de persoane, sau 94%, din
420 de persoane iniial planificate, mijloacele financiare
utilizate n acest scop constituind 982,3 mii lei, sau 98,2%
din totalul mijloacelor alocate. Datoria bugetului municipal
pentru protezare la 01.01.2012 a constituit 2,1 mii lei, iar
la 01.01.2013 soldul mijloacelor bugetare neutilizate a
constituit 15,5 mii lei. De menionat c DS a reflectat n
evidena contabil cheltuieli de cas i efective n sum de
1,0 mil. lei, alte date nefiind reflectate.
n anul 2012, IMSP AMT sectoriale au asigurat distribuirea urmtoarelor medicamente compensate integral,
procurate din mijloacele bugetului municipal, n sum de
4445,1 mii lei: stupefiante pentru bolnavii oncologici148;
seturi de glucometre cu teste i lanete; alte medicamente
(antidiabetice, antiastmatice, oncologice). Reetele pentru
stupefiante snt de strict eviden, iar eliberarea unei reete
noi se face dup returnarea fiolelor folosite, fapt care se
consemneaz n fia medical a pacientului. Seturile de
accesorii ce conin teste de control i lanete compatibile
cu glucometrele au fost decontate de AMT n baza listelor
ntocmite de medicii specialiti. n ceea ce privete distribuirea altor tipuri de medicamente, la contabilitile AMT
auditate lipsesc careva liste sau reete. Conform explicaiilor
prezentate, medicamentele procurate din contul alocaiilor
bugetului municipal snt predate, pentru distribuire, filialelor
unei farmacii private, amplasate n incinta CMF, n baza
unui contract de colaborare. n baza reetelor eliberate de
medicii de familie i medicii specialiti, farmaciile elibereaz
medicamentele fr a prezenta lista persoanelor care au
beneficiat de medicamente sau reetele n baza crora s-au
eliberat medicamentele, fiind prezentat darea de seam
privind circulaia medicamentelor achiziionate din sursele
bugetului municipal. Se atest c stocul medicamentelor
neutilizate la 01.01.2013 a constituit la AMT Ciocana

_____________________________________________________________________________________________

Decizia CMC nr. 28/6 din 04.08.2005 Cu privire la protezarea dentar gratuit a populaiei din categoriile social-dezavantajate i msurile de ameliorare.
Consiliul veteranilor din mun.Chiinu; Societatea municipal a invalizilor; Asociaia municipal a participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la SAE Cernobl;
Uniunea municipal a veteranilor rzboiului din Afganistan.
148
Decizia CMC nr.1/10 din 22.01.2008 Cu privire la aprobarea conceptului Planului municipal de aciuni privind combaterea cancerului pentru perioada
2008-2010.
146

147

62

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

361,2 mii lei i la AMT Botanica 422,5 mii lei.


Eliberarea amestecurilor lactate pentru copiii
pn la vrsta de un an s-a efectuat n baza prevederilor
Regulamentului cu privire la selectarea copiilor cu vrsta
pn la 1 an i asigurarea lor cu produse lactate, aprobat
prin Ordinul nr.27 din 22.02.2008 al Direciei sntate a
CMC, potrivit cruia beneficiarii snt selectai dup criterii
medicale (malnutriie, gr.II-III, patologii congenitale ale
tractului digestiv) i sociale (familii cu 3 i mai muli copii,
mam solitar, nateri duplex, triplex, un printe student,
omer nregistrat, invalid, familii cu venit redus, alte categorii
de copii cu risc de deces la domiciliu). Misiunea de audit
a constatat c criteriile sociale nu snt explicite, totodat
nefiind aprobate mecanismele de stabilire i verificare a
nevoilor de asisten social (determinarea venitului mediu
al familiei), repartizarea efectundu-se la discreia medicului
de familie. De menionat c, n cazul IMSP AMT Ciocana,
beneficiarii de produse lactate snt desemnai lunar, n
numr de circa 50 de copii, sau 3% din totalul copiilor
nou-nscui aflai la evidena IMSP AMT Ciocana (circa 1,6
mii de copii).
n urma verificrilor efectuate la AMT Ciocana i AMT
Botanica, misiunea de audit a constatat c soldul amestecurilor lactate uscate pentru copii, neutilizate la data de
31.12.2012, constituia la AMT Ciocana suma de 245,8 mii
lei (datorii debitoare) i la AMT Botanica 220,7 mii lei.
Acordarea ajutoarelor sociale la achitarea serviciilor comunale i pentru consumul de gaze naturale,
lemne i crbune folosite pentru nclzire
Mecanismul de acordare a ajutoarelor sociale pturilor
social-vulnerabile din municipiu la achitarea serviciilor
comunale i pentru consumul de gaze naturale, lemne i
crbune folosite pentru nclzire (n continuare - mecanismul
de acordare a compensaiilor), n anul 2012, a fost reglementat de Regulamentul aprobat prin Decizia CMC nr.15/15
din 28.09.2008 (n continuare - Regulament), cu modificrile aprobate prin Deciziile CMC nr.17/7 din 28.10.2008,
nr.14/11 din 22.12.2009 i Dispoziia Primarului general
nr. 903-d din 05.10.2011. n anul 2012, DGLCA, pentru
compensaii la nclzire, i-au fost aprobate alocaii de
100,262 mil.lei, precizate n sum de 106,121 mil.lei, fiind
executate cheltuieli de cas de 99,869 mil.lei i cheltuieli
efective de 67,05 mil.lei. De asemenea, pentru achitarea
compensaiilor la lemne i crbune au fost alocate mijloace
Preturilor de sector (0,61 mil.lei) i Primriilor suburbane
(3,9 mil.lei).
Conform informaiilor parvenite de la .M. Infocom, pe
parcursul anului 2012, ajutoarele sociale acordate locatarilor
municipiului pentru energie termic, lemne i crbune, gaze
naturale au constituit 73,44 mil.lei, inclusiv: ajutorul social
pentru energie termic 62,49 mil.lei, sau 85,1%; lemne
i crbune 4,59 mil.lei, sau 6,3%; gaze naturale 6,36
mil.lei, sau 8,6%.
Potrivit Regulamentului, Preturile de sector snt responsabile de: desemnarea persoanelor responsabile de primirea
cererilor i a documentelor de nsoire de la ceteni;
crearea Comisiilor pentru examinarea cererilor privind
acordarea ajutorului social la plata serviciilor comunale, n
a cror componen vor fi incluse persoane competente
n aceast problem; colectarea cererilor solicitanilor i
ntocmirea listelor privind acordarea de ajutoare sociale
pentru plata serviciilor comunale.
Evaluarea mecanismului de acordare a ajutoarelor
sociale la achitarea serviciilor comunale (nclzire central)
a relevat un ir de deficiene, cum ar fi: acordarea
ajutoarelor sociale n li psa actelor justificative referitor

la veniturile persoanei i/sau ale familiei; prezentarea de


ctre beneficiari i gestionari a unor date eronate referitor
la componena familiei i a venitului global al acestora, fapt
ce creeaz riscul acordrii neregulamentare a ajutoarelor
sociale pentru achitarea agentului termic.
Procesul de acordare a ajutoarelor sociale la achitarea
serviciilor comunale n anul 2012 a fost supus controlului
financiar de ctre DGF, care a constatat deficiene semnificative n acest domeniu, inclusiv din cauza imperfeciunii
prevederilor Regulamentului, precum i acordarea ajutoarelor n sum de circa 1,9 mil. lei n lipsa documentelor
justificative.
Prevederile Regulamentului, inclusiv n redacia
aprobat prin Decizia CMC nr.8/9 din 20.12.2012149, nu
respect principiul echitii sociale de acordare a ajutorului
social n funcie de venitul global mediu al beneficiarilor i
de nevoia de asisten social, stabilit prin Legea nr.133-XVI
din 13.06.2008150, fapt menionat i de auditurile externe
precedente. Astfel, prezentul audit a identificat cazuri
cnd persoanele beneficiaz de ajutoare financiare pentru
nclzirea unui spaiu locativ supradimensionat, comparativ
cu norma stabilit conform cadrului legal de 9 m2 pentru
un membru de familie. La acordarea ajutoarelor pentru
nclzire nu se ia n considerare i posibilitatea obinerii
veniturilor din gestiunea imobilelor deinute (darea n
locaiune, vnzarea).
Analiznd datele prezentate de ctre .M. Infocom cu
privire la suma ajutorului social acordat la energia termic
pentru sezonul de nclzire 2011-2012 , s-a constatat c
622 de persoane din sectorul Botanica care dein apartamente cu 3 odi sau mai mult i locuiesc singure au
beneficiat de compensaia la agentul termic n sum total
de 1769,2 mii lei. Astfel de cazuri au fost depistate i la
celelalte Preturi.
Comisiile responsabile de acordarea ajutoarelor sociale
nu dispun de prghii (acces la bazele de date ale instituiilor
de stat) care ar permite verificarea informaiilor prezentate
i depistarea veniturilor i proprietilor nedeclarate de ctre
beneficiari, dei n acestea snt reprezentani din IFS pe
mun. Chiinu, Oficiile forei de munc, Direcia asisten
social etc.
n urma confruntrii datelor prezentate de ctre 190 de
beneficiari din sect. Ciocana (circa 2% din totalul beneficiarilor din sector), selectai aleatoriu, cu datele din sistemul
informaional al SFS, auditul a constatat c n anul 2011
veniturile medii lunare la un membru al familiei n cazul a
37 de beneficiari (sau 20%) depea suma de 1450 lei,
iar valoarea compensaiilor acordate neregulamentar a
constituit 71,8 mii lei.
De menionat c Regulamentul menionat nu prevede
prezentarea unor confirmri de la persoanele aflate la
pensie, solicitani sau inclui n componena familiei solicitanilor de ajutoare, dac acestea snt sau nu angajate n
cmpul muncii. Mai mult dect att, n cazul a circa 80%
din dosarele verificate, componena familiei, prezentat
n extrasul din fia locuinei, nu coincide cu datele oficiale
nregistrate n listele electorale din cadrul Preturii (perfectate
n baza Registrului de stat al populaiei), fapt ce denot
evidena nesatisfctoare a locatarilor din fondurile de
locuine aflate n gestiunea APLP, CCL etc., precum i nu
permite a avea ncredere n certificatele eliberate de ctre
acestea.
n acelai timp, este necesar de constatat c Comisia
responsabil nu a utilizat listele electorale disponibile din
cadrul Preturilor pentru a verifica corectitudinea informaiilor

_____________________________________________________________________________________________
149
Decizia CMC nr.8/9 din 20.12.2012 Cu privire la acordarea de compensaii persoanelor defavorizate pentru plata resurselor energetice n sezonul de nclzire
2012-2013".
150
Legea cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI din 13.06.2008.

63

Nr. 216-220 (4534-4538)


prezentate de ctre beneficiari, axndu-se exclusiv asupra
datelor prezentate de ctre gestionarii fondului locativ. Acest
fapt denot o analiz superficial a documentelor anexate
n dosar i acordarea subiectiv a unor ajutoare sociale de
ctre Comisia responsabil.
De asemenea, au fost depistate cazuri de necoinciden
a numelui din listele beneficiarilor expediate de ctre Preturi
la .M. Infocom i listele beneficiarilor primite de la .M.
Infocom, numai n cazul Preturii sect. Rcani fiind stabilite
42 de cazuri.
Dei pentru acordarea ajutoarelor la nclzire n
perioada de iarn 2012-2013 s-a prevzut efectuarea
anchetelor sociale, compensaiile au fost acordate n
anul 2012 fr ca acestea s fie perfectate. Din 6196
de persoane beneficiari de ajutoare sociale la achitarea
serviciilor comunale i pentru consumul de gaze naturale,
lemne i crbune folosite pentru nclzire n sezonul de
iarn 2012-2013 la care s-a efectuat ancheta social pn la
01.01.2013, 76 de persoane au refuzat perfectarea anchetei
sociale, 181 au venituri mai mari dect minimul necesar, 41
au decedat, iar 41 nchiriaz spaiul locativ. Perfectarea
anchetelor sociale necesit timp i resurse suplimentare,
dar nu rezolv problema privind corectitudinea declarrii
veniturilor, proprietilor i componenei familiei. Totodat,
accesul la bazele de date existente va scuti persoanele
beneficiare de necesitatea prezentrii diferitor certificate
din diferite organizaii i ntreprinderi.
Conform prevederilor pct.12 din Regulamentul aprobat
prin Decizia CMC nr.15/15 din 28.09.2008, la cererile
depuse de solicitani se anexeaz o serie de documente
justificative. Verificrile efectuate n acest sens denot
cazuri de acordare a ajutoarelor sociale n lipsa unui ir de
documente justificative, de cele mai dese ori a: certificatului
privind indemnizaiile acordate mamelor aflate n concediul
de maternitate pentru ngrijirea copilului; certificatului privind
plata i mrimea pensiei alimentare pentru ntreinerea
copiilor minori, stabilit persoanelor aflate n divor prin
hotrrea instanei de judecat; informaiei privind veniturile
ncasate sub form de indemnizaii n urma pierderii ntreintorului; adeverinelor de la instituiile de nvmnt
referitoare la existena i mrimea bursei studenilor i
doctoranzilor.
Exist cazuri cnd de ajutorul pentru nclzire beneficiaz persoane care nu snt proprietari ai apartamentelor i
nu au ncheiate contracte de locaiune, ceea ce contravine
prevederilor pct.6 din Regulament. Totodat, unii proprietari
ai apartamentelor au venituri mai mari dect nivelul stabilit,
dar au viz de reedin pe alt adres.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu (n
comun cu instituiile i ntreprinderile din subordine):
56. Implementarea procedurilor de control intern, care
ar asigura: respectarea cadrului normativ la ntocmirea
anchetei sociale; documentarea corespunztoare a distribuirii ajutoarelor sociale/materiale; eliberarea reci piselor
care ar confirma data i numrul de nregistrare a solicitrii
de asisten social; ntocmirea regulamentar a registrelor de eviden a solicitrilor; documentarea refuzurilor
beneficiarilor de acordare a biletelor de recuperare balneosanatorial/medical; verificarea autenticitii tuturor informaiilor relevante necesare evalurii nevoilor de asisten
social; acordarea ajutoarelor respectnd consecutivitatea
solicitrilor depuse; ntocmirea corespunztoare a dosarelor
beneficiarilor de ajutoare; confirmarea utilizrii conform
destinaiei a ajutoarelor acordate; eliminarea cazurilor de
imobilizare nejustificat a mijloacelor financiare bugetare
pe conturile distribuitorilor ajutoarelor sociale.
57. Examinarea posibilitii restructurrii sistemului de
protecie social din munici piu, care ar aborda n complex
acordarea ajutorului social (material, juridic, medical etc.) n

64

4 octombrie 2013

funcie de nevoia de asisten social, ar asigura eficientizarea acestuia i ar ntri serviciul de asisten comunitar,
asigurnd structurilor de asisten social acces la bazele
electronice de date necesare pentru determinarea venitului
global mediu al familiei beneficiarului de ajutoare sociale i
componenei familiei sale.
58. Perfecionarea cadrului normativ prin: modificarea
Regulamentului aprobat prin Decizia CMC nr.8/9 din
20.12.2012, cu scopul de a stabili exhaustiv modalitatea de
sancionare a solicitanilor care au prezentat date eronate
i, respectiv, modalitatea de recuperare a mijloacelor
financiare alocate neregulamentar, actele (certificatele)
necesare de a fi prezentate de ctre solicitant (innd cont
de posibilitile de confruntare a acestor informaii cu
bazele de date existente la Serviciul Fiscal de Stat, CNAS,
.S.Cadastru, Oficiul Forei de Munc, .S. Registru etc.);
modificarea Deciziei CMC nr. 28/6 din 04.08.2005, n scopul
acordrii DGAS a competenelor de inere a unui registru
unic al solicitanilor serviciului gratuit de protezare dentar,
i acordarea acestui serviciu s se efectueze n dependen de nevoia de asisten social a fiecrui beneficiar
n parte, iar Direcia sntate s asigure monitorizarea
acordrii ndreptrilor pentru aceste servicii de ctre medicii
specialiti; elaborarea i aprobarea regulamentar a unor
criterii exhaustive de stabilire a beneficiarilor de amestecuri
lactate pentru copiii pn la un an, medicamentelor cu titlu
gratuit etc.; stabilirea regulamentar a criteriilor pentru
determinarea mrimii ajutorului social acordat din alocaiile
bugetului munici pal.
59. Implementarea prevederilor art.22 al Legii
nr.102-XV din 13.03.2003, referitor la antrenarea omerilor
n vederea executrii de lucrri publice de interes pentru
AAPL.
4.3. ASIGURAREA ACTIVITII TRANSPORTULUI
PUBLIC
n mun. Chiinu prestarea serviciilor de transportare
a cltorilor se efectueaz de ctre .M. Regia transport
electric, .M. Parcul urban de autobuze, 19 ageni
transportatori - administratori ai rutelor de microbuze i
autobuze i de circa 45 de ageni economici - titulari de
licene pentru transportul auto de cltori n folos public
n regim de taxi.
Conform datelor Raportului de activitate a DGTPCC, n
anul 2012, sectorul transportului public electric a deservit
96,3 mil. de cltori, inclusiv: contra plat - 76,5 mil. de
cltori (80%), i n mod gratuit - 19,8 mil. de cltori (20%);
de ctre autobuze au fost deservii 14,4 mil. de cltori,
inclusiv: contra plat - 11,0 mil. de cltori(76%), gratuit
- 3,4 mil. de cltori (22%); de serviciile microbuzelor n
aceast perioada au beneficiat circa 190,0 mil. de cltori.
Corectitudinea acestor date nu poate fi confirmat din
cauza li psei metodologiei de determinare a numrului de
cltori care au fost transportai de microbuze, precum i
a celor ce beneficiaz de scutiri sau cltoresc n baz de
abonamente n transportul public, fapt ce determin stabilirea irelevant a costului real al unei cltorii i, respectiv,
a preului unui abonament. Totodat, li psa monitorizrii
i controlului fluxului transportului de persoane pe rute
regulate munici pale i n regim de taxi implicit genereaz
activitate economic ilicit.
Urmare efecturii a peste 250 de controale la linie
privind activitatea transportului public, inclusiv salubrizarea
terenurilor tehnologice, staiilor terminus i unitilor de
transport, starea estetic, tehnic i de echipare a unitilor
de transport, examinarea fluxurilor de cltori etc., DGTPCC
a introdus modificri n reeaua transportului public i a
stabilit programul de activitate a rutelor de troleibuz. Pentru
stabilirea fluxului de pasageri, se analizeaz ora trecerii
transportului public prin staia respectiv, ruta i capacitatea

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

ocupata a transportului. Auditul relev ca aceste studii se


efectueaz la anumite staii i timp, iar pentru stabilirea
eficienei rutei i excluderea dublrii rutelor, aceste studii
urmau a fi efectuate pe tot parcursul rutei, ceea ce nu s-a
efectuat. n consecin, stabilirea itinerarului rutei nu asigura
eficiena economic a acesteia.
La transportul public, orarul (graficul) de circulaie
a autobuzelor i troleibuzelor se elaboreaz de ctre .M.
PUA i .M. RTE, iar n funcie de necesitate i de fluxul de
cltori, graficul poate fi modificat de ctre DGTPCC, care
controleaz i urmeaz s asigure respectarea acestora de
ctre aceste ntreprinderi. Totodat, DGTPCC nu stabilete
i nu dispune de graficul de circulaie pentru transportul n
comun de capacitate mic (rutiere). Graficele snt ntocmite
de ctre administratorul de rute fr a fi coordonate cu
DGTPCC, iar n cazul n care ruta circul ntr-o suburbie,
graficul se coordoneaz cu primriile din localitate. Astfel,
graficul de circulaie a rutierelor nu asigur satisfacerea
necesitilor reale de transport public ale populaiei.
Dei n anul 2012 DGTPCC a constatat c administratorii
i oferii rutelor de microbuz municipale au comis 960 de
nclcri de diverse tipuri, inclusiv sanitare, salubrizarea
staiilor terminus, nclcarea Regulamentului auto de cltori
i bagaje, nclcri de itinerar etc., cu excepia expedierii
a 266 de reclamaii i adresri ctre administratori, pentru
luarea msurilor respective i eliberarea din funcie a 53
de oferi, sanciuni ctre administratorii de rute nu au fost
aplicate.
Din motivul c DGTPCC este lipsit de dreptul de a
elibera autorizaii pentru transport rutier n regim de taxi
agenilor transportatori (pentru fiecare unitate de transport
aparte), faptul n sine a contribuit la lipsa evidenei agenilor
economici prestatori de aceste servicii din municipiu.
Dei art.1971 alin.(1) din Codul contravenional prevede
c transportarea contra plat a cltorilor cu unitatea de
transport de pn la opt locuri, inclusiv locul conductorului
auto, de ctre persoana care nu dispune de licen i de
documentul, eliberat de autoritile administraiei publice
locale, ce atest dreptul de a efectua transporturi n regim
de taxi se sancioneaz conform legii, de fapt AAPL nu
elibereaz astfel de autorizaii. Concomitent, pct.60 din
Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.854 din
28.07.2006 prevede c organizarea transporturilor n regim
de taxi se efectueaz de ctre autoritile administraiei
publice locale. Totodat, cadrul legal n vigoare nu prevede
exhaustiv autorizarea activitii prestrii serviciilor n regim
de taxi de ctre AAPL, ceea ce lipsete autoritatea public
local de prghii ntru monitorizarea activitii acestor ageni
economici i plenitudinea calculrii achitrii taxelor locale
n bugetul municipal.
Contrar pct.29 din Regulamentul transporturilor auto de
cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.854
din 28.07.2006, AAPL n-au asigurat elaborarea regulilor
de transportare a cltorilor i bagajelor pe teritoriul su
(transport electric, auto i n regim de taxi) i nu le-au
naintat organului de specialitate al administraiei publice
centrale, pentru coordonare.
La momentul actual, activitatea de transportare a
pasagerilor este reglementat de un Regulament neactualizat, aprobat prin Decizia CMC nr.4/6 din 22.08.2000 Cu
privire la reglementarea activitii transporturilor publice de
cltori operate cu microbuzele n municipiu , i de Dispoziiile Primarului general nr.529-d din 09.07.2001, nr.288-d
din 03.06.2002, nr.85-d din 25.02.2010, prin care au fost
stabilite un ir de condiii privind prestarea serviciilor de
transport de ctre rutele de maxi-taxi, ca sanciune pentru
nendeplinirea acestor condiii fiind stabilit retragerea
provizorie a autorizaiei de transportare pn la rezilierea
contractului de prestare a serviciilor.

Reieind din cele menionate, se denot li psa unor


reglementri conforme cadrului legal/normativ existent i
adaptate condiiilor actuale de activitate a transportului
public de pasageri n munici piu, n general, i privind
prestarea serviciilor de transport cu taxiul i maxi-taxiul,
n special.
Conform Strategiei de dezvoltare a transportului public
urban n mun.Chiinu, aprobat prin Decizia CMC nr.48/7
din 16.06.2006, au fost stabilite urmtoarele obiective
strategice: 1.Funcionarea transportului public cu costuri
sociale minime; 2.Sporirea calitii serviciilor; 3.Sporirea
eficienei sistemului de transport; 4.Perfecionarea managementului transportului public; 5.Optimizarea structurii
modurilor de transport; 6.Dezvoltarea optim a reelei
stradale i a infrastructurii de transport; 7. mbuntirea managementului traficului urban. De asemenea, n
Strategie s-au stabilit indicatorii de implementare i planul
de aciuni. Dei au fost incluse n planul de aciuni, nu s-au
implementat: sistemul de dirijare (control) a traficului (n
baza sistemului de pozare GPS); implementarea noilor
tehnologii de plat de ctre cltori; decalarea n timp a
activitii ntreprinderilor i organizaiilor pentru diminuarea
impactului orei de vrf; elaborarea i aprobarea standardelor de calitate i siguran n transportul public, precum
i a specificaiilor tehnice pentru mijloacele de transport
acceptate n transportul public; elaborarea schemei optime
de rute; elaborarea politicii de stabilire a tarifelor la serviciile
de transport; restructurarea ntreprinderilor municipale de
transport etc.
Totodat, n municipiu nu s-a elaborat/aprobat un traficschem raionalizat a rutelor transportului public complementar i sincronic (troleibuze, autobuze, microbuze), care
ar exclude factorul de paralelism i al dublrii rutelor de
autobuze i troleibuze cu cele de microbuze.
Dei DGTPCC i ntreprinderile din subordine au ntreprins unele aciuni pentru implementarea Strategiei de
dezvoltare a transportului public urban, acestea au purtat
un caracter sporadic i neurmat de deciziile de rigoare.
Nefiind realizate majoritatea obiectivelor din Strategia
existent, n anul 2012, AAPL din municipiu, n colaborare
cu o companie de consultan germano-romn, au purces
la restructurarea i reglementarea transportului public
(cu microbuze i autobuze) pentru elaborarea proiectului
Strategiei de dezvoltare a transportului public n municipiu,
finanate de BERD.
n conformitate cu Dispoziia Primriei mun. Chiinu
nr.1289-d din 04.12.2012, DGTPCC a efectuat inventarierea
a 746 de staii de transport public n raza urbei, n urma
creia s-a constatat c: la 312 staii snt instalate pavilioane,
inclusiv 262 de pavilioane de tip Epa-Media"; la 132 de
staii snt amplasate pavilioane n comun cu obiective
comerciale; la 294 de staii lipsesc pavilioane, inclusiv la
8 staii este necesar de instalat n primul rnd pavilioane.
Urmare verificrii executrii prevederilor Contractului privind prestarea serviciilor de transport public dintre
municipiu i .M. RTE", aprobat prin Decizia CMC nr.3/40
din 06.05.2011 i valabil ncepnd cu 01.01.2012, auditul a
constatat mai multe deficiene, care se exprim prin:
Lipsa unui mecanism de monitorizare a fluxului
real de pasageri transportai n baz de abonamente,
scutiri i legitimaii nu permite stabilirea corect
a preului unui abonament i calcularea corect a
costului unei cltorii, ceea ce duce n final la neacumularea de ctre .M. RTE a unor venituri.
Veniturile acumulate din transportarea cltorilor n
anul 2012 au constituit suma de 129,6 mil. lei, inclusiv:
de la realizarea tichetelor 109,3 mil. lei, i de la realizarea abonamentelor 20,3 mil. lei. Pe lng aceasta, au
fost nregistrate venituri din activiti legate nemijlocit de

65

Nr. 216-220 (4534-4538)


prestarea serviciilor de transport (locaiunea pilonilor i
publicitatea n mijloacele de transport) n sum de 3,8 mil.lei.
n anul 2012, .M. RTE a beneficiat de alocaii din bugetul
municipal n sum de 100,1 mil. lei, inclusiv 84,8 mil.
lei - pentru achitarea serviciilor prestate la transportarea
cltorilor, i 15,3 mil.lei151 - pentru achitarea costului
abonamentelor lunare pentru pensionarii care s-au dezis
benevol de compensaia nominativ la transportul public
acordat de ctre Primrie, reieind din preul abonamentului lunar aprobat.
Pe parcursul anului 2012, .M. RTE a comercializat 7
tipuri de abonamente, din care la 4 tipuri de abonamente
preul a fost aprobat de ctre CMC, iar la 3 abonamente
respectiv, prin decizia directorului .M. RTE. Astfel, preul
abonamentului lunar pentru studenii bugetari a fost aprobat
prin Decizia CMC nr.9/7 din 27.11.2007, n sum de 30
de lei, ulterior fiind majorat pn la 40 de lei. Prin Decizia
nr.8/8 din 15.09.2009 i Decizia nr.9/1 din 30.09.2009152,
CMC a aprobat preul unui abonament lunar de cltorie cu
troleibuzul i autobuzul pentru elevi, studeni i pensionari
n sum de 70,0 lei. Totodat, prin Ordinul directorului .M.
RTE din 04.06.2010, a fost aprobat preul unui abonament
lunar pentru persoane fizice n mrime de 180 de lei i,
respectiv, preul unui abonament semilunar de 100 lei.
Conform datelor Direciei audit intern a Primriei,
.M.RTE, n baza contractului colectiv de munc, n
lipsa Deciziei CMC, a acordat angajailor si dreptul de a
cltori gratuit n troleibuze. De asemenea, s-a constatat
c ntreprinderea, pe parcursul anului 2012, a repartizat
legitimaii de serviciu la persoane neangajate, inclusiv unor
colaboratori ai aparatului Primriei153, astfel managementul
.M.RTE contribuind la faptul ca bugetul ntreprinderii s
nu beneficieze n anul 2012 de circa 5,4 mil. lei154.
Auditul relev c, potrivit datelor prezentate DGF
de ctre .M. RTE, n perioada 2008-2012, numrul de
cltori transportai s-a micorat de 2 ori - de la 188,4 mil.
persoane pn la 96,3 mil. persoane, din care cu tichet - de
la 127,1 mil. de persoane pn la 76,5 mil. de persoane.
Scderea fluxului de cltori duce la nencasarea unor
venituri semnificative i se datoreaz calitii inferioare a
serviciilor prestate, cum ar fi viteza redus de deplasare
(18-22 km/or), din lipsa unei benzi speciale de deplasare a
transportului public; aglomeraiei n transport n orele de vrf;
nerespectrii timpului de sosire a troleibuzelor n staie.
O cauz care determin diminuarea veniturilor .M.
RTE este i folosirea multipl a tichetelor de cltorie
de ctre taxator/pasager. Nu i-au fost prezentate auditului
informaii privind msurile ntreprinse pentru diminuarea i
eliminarea acestui fenomen, nocivitatea cruia n mijloacele
de transport nu este reclamat de ctre public i massmedia.
Li psa cadrului metodologic, bazat pe princi piul costeficien, privind determinarea costului unui km parcurs
determin riscul alocrii ctre .M. RTE, din bugetul
munici pal, a unor mijloace financiare nefundamentate i
neregulamentare.
Potrivit prevederilor art.15 din contractul ncheiat,
Primria mun. Chiinu va compensa serviciile prestate de
ctre .M. RTE potrivit formulei155 bazate pe costul unui km
parcurs i numrul anual de km parcuri, n loc de costul
unui pasager transportat, utilizat anterior. Astfel, costul
cltoriei care urma a fi luat n calcul pentru compensarea

4 octombrie 2013

diferenei de tarif .M. RTE a fost stabilit156 pentru anul


2012 n mrime de 16,0 lei/km, n lipsa unor calcule i
prognozri fundamentate. De exemplu, acest tarif pentru
anul 2011 a fost determinat n mrime de 17,98 lei, real
constituind 14,51 lei (inclusiv cheltuielile pentru alte servicii
prestate de .M. RTE).
.M. RTE a nregistrat n anul 2012 cheltuieli operaionale de 247,3 mil. lei, inclusiv cheltuieli directe - 185,6
mil.lei, indirecte 40,0 mil.lei, comerciale 0,39 mil.lei,
generale i administrative 13,5 mil.lei, alte cheltuieli
operaionale 7,48 mil.lei, precum i un parcurs total de
15,99 mil.km, ceea ce denot costul unui km parcurs de
15,47 lei/km.
Analiza efectuat de audit a relevat c .M. RTE a
inclus n calculul costului unui km unele cheltuieli neregulamentare, nefundamentate i ineficiente. Astfel, au fost
incluse neregulamentar n calculul costului unui km parcurs
cheltuieli aferente serviciilor comunale acordate locatarilor 0,4 mil.lei, cantinei 0,8 mil.lei, ntreinerii bazei de odihn
- 0,38 mil.lei, centrului medical - 0,7 mil.lei, amenzilor i
penalitilor - 1,2 mil.lei (inclusiv 0,9 mil.lei fa de buget)
etc. ( n total - n sum de 3,7 mil.lei).
Totodat, auditul a constatat includerea nefundamentat
n devizul de cost al unui km parcurs cheltuielile aferente
uzurii troleibuzelor n sum de 19,7 mil.lei. Astfel, .M.RTE
nu utilizeaz amortizarea acumulat (24,4 mil.lei), pentru
modernizarea parcului rulant beneficiind de mijloace pentru
asamblarea troleibuzelor din bugetul municipal (22,0 mil.
lei), excepie fiind suma de 4,7 mil.lei, achitat n contul
datoriei de baz a creditului contractat pentru modernizarea
parcului rulant. Se menioneaz c modernizarea parcului
rulant, schimbarea transformatoarelor electrice la liniile
de contact, introducerea taxrii electronice vor duce la
micorarea consumului de energie electric (58,0 mil.lei),
a cheltuielilor de salarizare la deservirea liniilor de contact
(2,2 mil.lei) i la taxatori (22,6 mil.lei).
Auditul a constatat c .M. RTE suport unele cheltuieli
indirecte de producie n sum de circa 30,5 mil.lei, a cror
necesitate i eficien nu este fundamentat.
Astfel, cheltuielile nregistrate la Secia de reparaie,
Atelierele de reparaie mecanic, Secia de reparaie
i construcie, n sum total de 16,8 mil.lei (din care
cheltuieli aferente salarizrii 5,6 mil.lei, i uzurii - 3,3 mil.
lei), nu se justific pentru a fi incluse n calculul costului unui
km parcurs, deoarece cheltuielile de reparaie curent a
mijloacelor fixe (troleibuze i reele de contact) se includ n
cheltuielile directe de producie, iar cu valoarea reparaiei
capitale a mijloacelor fixe se majoreaz valoarea de bilan
a acestora.
Cheltuielile aferente Seciei de circulaie, n sum de
11,6 mil. lei (inclusiv salarizarea 7,6 mil. lei (statele - 81
de uniti), uzura - 0,7 mil lei) nu snt eficiente, deoarece
aceast subdiviziune este responsabil de nregistrarea
timpului sosirii troleibuzelor n staia terminus, de introducerea acestor date n sistemul informaional i de dispecerarea circulaiei troleibuzelor, dar fr a avea dreptul
s mreasc sau s micoreze intervalul de circulaie n
dependen de fluxul de cltori, avnd doar atribuii de
statistician.
Secia de ncasri i control, cheltuielile de ntreinere
a creia constituie 2,2 mil.lei (inclusiv aferente salarizrii
-1,5 mil. lei), n anul 2012, a asigurat aplicarea unor amenzi

_____________________________________________________________________________________________

Decizia CMC nr. 1/3 din 29.01.2010.


Cu modificrile ulterioare efectuate prin Decizia CMC nr. 1/3 din 29.01.2010.
46% din numrul total de 201 legitimaii eliberate n anul 2012.
154
2500 persoane (din care 2334 angajai ai ntreprinderii) *180 lei*12 luni.
155
Ci = (P-Tbus x K-Tbus) Ri , unde: Ci suma total a compensrii pentru serviciile oferite pentru anul i; P-Tbus costul n MDL n anul i pentru un vehicul-kilometru pe rutele definite; K-Tbus numrul de kilometri parcuri de .M. RTE pe rutele definite,cu excepia curselor anulate; Ri venitul real (MDL) perceput de .M.
RTE de la pasageri n anul i pe rutele definite.
156
Decizia CMC nr. 3/2 din 27.04.2012 Cu privire la aprobarea bugetului municipal Chiinu pe anul 2012.
151

152
153

66

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

cltorilor n sum de doar 174,5 mii lei, dublnd n mare


msur activitatea taxatorilor.
.M. RTE suport i alte cheltuieli indirecte, care nu snt
fundamentate suficient, cum ar fi ntreinerea sectorului auto
(2,1 mil.lei) i a Seciei reelelor electrice (7,4 mil.lei).
CMC, Primarul general, DGTPCC nu au aprobat, n
aspect metodologic, nici mrimea (limita) cheltuielilor de
regie care urmeaz s asigure activitatea administraiei
ntreprinderii, n calculul tarifului fiind incluse toate cheltuielile suportate. Verificrile efectuate de auditul intern
denot faptul c .M. RTE, activnd n pierdere, a generat
n anul 2012 majorarea fondului de salarizare pentru retribuirea persoanelor cu funcii de conducere i altor angajai
ai ntreprinderii. Astfel, n pofida modificrilor introduse n
cadrul normativ157, salariul conductorului .M. RTE nu
a fost revzut i a rmas la nivelul celui stabilit prin statul
de funcii al ntreprinderii, care, la rndul su, este aprobat
de conductorul ntreprinderii, ceea ce reprezint un vdit
conflict de interese. De menionat c CMC, Primarul general
i DGTPCC nu au stabilit158 criteriile i mrimea premiilor
directorului general.
Auditul relev existena i a altor posibiliti de raionalizare a cheltuielilor i majorrii veniturilor .M. RTE,
astfel planificarea defectuoas a rutelor de troleibuze
genereaz suprapunerea parial a traseelor acestora,
determin riscul stoprii simultane a activitii mai multor
rute, fapt ce condiioneaz activitatea neprofitabil a unor
rute de troleibuze.
Analiznd principalii indicatori de eficien a rutelor de
troleibuze din municipiu (innd cont c distana unei curse
variaz de la 14,31 km (ruta 2) pn la 34,35 km (ruta 21)),
misiunea de audit a constatat c pe parcursul anului 2012
numrul pasagerilor transportai la o curs159 variaz de
la 31,4 persoane (ruta 20) pn la 156,3 persoane (ruta
22), iar veniturile acumulate de la un km parcurs variaz
de la 3,29 lei/km (ruta 20) pn la 11,19 lei/km (ruta 1), n
medie, veniturile constituind 6,8 lei/km. Astfel, doar 8 din
cele 22 rute de troleibuze (sau 36,4%) au nregistrat venituri
peste media menionat. Una din cauzele neprofitabilitii
unor rute este managementul defectuos la planificarea
traseelor acestor rute, care n majoritatea poriunilor de
traseu dubleaz traseele altor rute.
Numai pe traseul Piaa Marii Adunri Naionale Circul
(2,4 km) circul 6 rute de troleibuze, pe traseul os. Balcani
Piaa unirii princi patelor (2,9 km) - 4 rute, iar pe traseul
Universitatea de Medicin Magazinul Unic (2,8 km ) - 6
rute, fapt ce creeaz riscul stoprii activitii tuturor acestor
rute simultan, n cazul unei situaii excepionale pe aceast
poriune de traseu (pan de curent, ambuteiaj etc.).
Totodat, distana relativ lung a unor rute de troleibuz
nu permite redirecionarea, n termen de urgen, a troleibuzelor pe alte trasee, precum i micorarea sau majorarea
intervalului de circulaie ntre cursele de troleibuze, innd
cont de fluxul de pasageri, ceea ce nu permite sporirea
eficienei transportului public de pasageri.
Lipsa unei reglementri exhaustive a modalitii
de compensare a cheltuielilor .M. RTE, suportate
pentru transportarea cu titlu gratuit a unor categorii de
beneficiari, duce la micorarea veniturilor .M. RTE
i la creterea preului pentru o cltorie.
n urma verificrilor efectuate, misiunea de audit a
constatat c pe parcursul anului 2012, n conformitate cu
actele normative i legislative n vigoare160, au dreptul la
cltorii cu titlu gratuit n transportul public: aleii locali,

colaboratorii Poliiei, veteranii de rzboi, membrii Grzii


populare nregistrai n mun. Chiinu, copiii pn la 7 ani,
iar cheltuielile suportate urmeaz a fi restituite, respectiv,
din bugetul local, bugetul de stat i de transportatori.
Totodat, se relev c .M. RTE nu dispune de o informaie
exhaustiv referitor la numrul de cltorii real efectuate de
ctre aceste categorii de beneficiari, ceea ce nu permite
.M. RTE s stabileasc veniturile neacumulate de la
transportarea acestora.
.M. RTE nu a beneficiat direct de alocaii din bugetul
de stat pentru compensarea cheltuielilor ce in de transportarea cu titlu gratuit a unor categorii de beneficiari.
Totodat, li psa unor informaii exhaustive privind ti pul
de cheltuieli i valoarea acestora luate n calcul de ctre
MF la calcularea transferurilor n/din fondul de susinere
financiar a bugetelor UAT nu permite de a stabili expres
dac n suma de 90,2 mil.lei, luat n calcul la stabilirea
transferurilor n bugetul munici pal pentru anul 2012, au
fost incluse i compensaiile pentru categoriile de cltori
menionate mai sus.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu
(n comun cu instituiile i ntreprinderile din
subordine):
60. Implementarea Strategiei de dezvoltare a transportului public urban n mun. Chiinu, aprobat prin
Decizia CMC nr.48/7 din 16.06.2006, i/sau elaborarea i
prezentarea, spre aprobare, CMC a unei Strategii durabile
de dezvoltare i consolidare a transportului public n mun.
Chiinu (inndu-se cont de necesitatea prioritizrii acestuia
fa de alte ti puri de transport public privat, precum i de
mijloacele financiare real existente pentru finanarea acestor
aciuni), precum i a unor reglementri privind condiiile i
indicatorii de calitate a prestrii serviciilor de transportare
a pasagerilor cu transportul public i sanciunile aplicabile
transportatorilor pentru nerespectarea lor.
61. Implementarea sistemului electronic de tichetare, n
vederea eficientizrii procesului de monitorizare a fluxului
real de pasageri transportai i stabilirii numrului real de
persoane ce beneficiaz de scutiri n transport, precum i
asigurarea, n baza unui studiu al fluxului real de pasageri,
a optimizrii i raionalizrii reelei de rute (inclusiv a troleibuzelor i autobuzelor), excluznd dublarea neargumentat
a lor.
62. Eficientizarea activitii economice a ntreprinderilor
munici pale de transport innd cont de necesitatea asigurrii
populaiei mun. Chiinu cu transport public la pre optimal,
inclusiv prin: diminuarea/eliminarea fenomenului de folosire
multi pl a tichetelor de cltorie de ctre taxator/pasager;
implementarea antici pat a obligaiunii contractuale fa
de BERD privind micorarea numrului de salariai la un
troleibuz; revizuirea salariilor i primelor angajailor din
cadrul ntreprinderilor de transport, cu ajustarea acestora
la prevederile cadrului normativ n vigoare.
63. Elaborarea i aprobarea unei metodologii
exhaustive privind ti purile de cheltuieli ce se includ n
calculul costului unui km parcurs (innd cont de specificul
fiecrei ntreprinderi de transport), revizuind prevederile
Metodologiei aprobate prin Decizia CMC nr.51/2 din
11.07.2006 i contractul aprobat prin Decizia CMC nr.3/40
din 06.05.2011.
64. n comun cu autoritile publice centrale, s
instituie o monitorizare adecvat asupra activitii agenilor
economici de prestare a serviciilor de transport public n
regim de taxi.

_____________________________________________________________________________________________

Art. 23 alin. (2) din Legea salarizrii nr.847-XV din 14.02.2002.


Pct. 7 din Hotrrea Guvernului nr. 743 din 11.06.2002 Cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.
n ambele sensuri.
160
Art.23 din Legea nr. 768-XIV din 02.02.2000 Privind statutul alesului local; art.64 din Legea nr. 320 din 27.12.2012 Cu privire la activitatea Poliiei i statutul
poliistului; art.14 lit. d) din Legea nr. 190-XV din 08.05.2003 Cu privire la veterani; art.9 alin. (1) lit. g) i art.8 lit. f) din Legea nr. 1101-XIII din 06.02.1997 Cu privire
la grzile populare; pct. 10 lit. a) din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 854 din 28.07.2006
157

158
159

67

Nr. 216-220 (4534-4538)


4.4. Cu privire la asamblarea troleibuzelor
n conformitate cu Decizia CMC nr.1/5 din 25.01.2012
i Acordul de liceniere din 17.05.2012, semnat ntre .M.
RTE i OAO "" (or. Minsk), ncepnd
cu anul 2012, .M. RTE execut asamblarea la Chiinu
a troleibuzelor.
Potrivit Acordului de liceniere, dreptul exclusiv asupra
documentaiei tehnice i comercializrii troleibuzelor l
deine OAO "", iar n condiiile depistrii
unor cazuri de divulgare, copiere sau utilizare a documentaiei tehnice de producere a troleibuzelor, fr acordul
companiei beloruse, .M. RTE poate fi sancionat cu 1,0
mil.euro pentru fiecare caz. Conform clauzelor contractuale,
n scopul asigurrii calitii troleibuzelor asamblate, .M.
RTE urmeaz s coordoneze cu compania belorus toate
aciunile de asamblare a troleibuzelor, inclusiv selectarea
subcontractanilor pentru producerea/efectuarea unor
lucrri de asamblare. Acordul de liceniere este valabil pn
la 17.05.2017 i poate fi reziliat doar n cazurile cnd se
depisteaz: nclcri sistematice sau falimentul uneia dintre
pri, aprobarea unor acte normative i/sau legislative care
influeneaz negativ asupra executrii de ctre una dintre
pri a cerinelor stipulate n acord.
n urma verificrilor efectuate, misiunea de audit a
constatat c, dei scopul proiectului este de a economisi
mijloace financiare, partea moldoveneasc nu a naintat
clauze OAO "" referitor la preul unui
troleibuz, fapt ce a generat creterea preului unui troleibuz
asamblat la Chiinu de la 132,0 mii euro (mai 2012) pn
la 151,0 mii euro (ianuarie 2013), sau cu 14,4 %.
Astfel, n baza unui acord adiional161 la contractul de
baz, preul componentelor livrate de compania belorus
a fost majorat de la 120,1 mii euro pn la 130,1 mii euro.
De menionat c, n baza prescripiilor Hotrrii Guvernului
nr.369 din 05.06.1995162, .M. RTE a fost scutit de plata
TVA la devamarea troleibuzelor. Totodat, 3 componente163,
necesare pentru asamblare, .M. RTE le procur de la o
companie autohton, n valoare de 6163,20 euro (inclusiv
TVA). Mrimea valorii adugate a .M. RTE n procesul de
asamblare este de doar 1,3 mii euro la un troleibuz, sau
mai puin de 1% din costul de asamblare.
De menionat c, potrivit informaiei prezentate .M.
RTE la 16.11.2012, de ctre compania belorus la data
de 15.11.2012, costul unui troleibuz asamblat este de 159,0
mii euro (fr TVA).
Pe parcursul anului 2012, din bugetul municipal au
fost alocate mijloace financiare pentru asamblarea troleibuzelor n sum de 22,0 mil. lei, concomitent fiind nregistrat i o datorie fa de fondator n aceeai sum. Potrivit
datelor contabile, din totalul mijloacelor financiare alocate,
14,94 mil.lei s-au utilizat pentru asamblarea troleibuzelor,
inclusiv de 10,43 mil. lei - asamblate 5 troleibuze, i 4,51
mil. lei. - troleibuze n proces de asamblare. Totodat,
soldul la sfritul anului al componentelor cumprate i
articolelor de completare a constituit suma de 6,7 mil. lei.
Informaii referitor la modul de utilizare de ctre .M. RTE a
sumei de 0,36 mil. lei, primite din bugetul municipal pentru
asamblarea troleibuzelor, nu au fost prezentate auditului.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu
(n comun cu instituiile i ntreprinderile din
subordine):
65. Examinarea relevanei majorrii cotei-pri a
produsului moldovenesc n troleibuzul asamblat, astfel
asigurndu-se diminuarea riscului de cretere nejustificat

4 octombrie 2013

a preului componentelor livrate.


4.5. Cu privire la registre
Auditul a constatat c n activitatea sa AAPL ntocmesc,
dein sau se folosesc de mai multe registre de informaii,
care snt necesare pentru activitatea altor AAPL i/sau
dubleaz activitatea acestora. Spre exemplu, Preturile de
sector dein registrul alegtorilor i registrul gospodriilor
(caselor individuale), Direcia funciar - registrul terenurilor,
Direcia de colectare a impozitelor i taxelor locale registrul
bunurilor imobile impozitate, Direcia sntate registrul
persoanelor decedate, DGERRP registrul bunurilor imobile
locative privatizate, DGETS registrul copiilor i elevelor,
Direcia Autorizare i Disciplin n Construcii a Primriei
mun.Chiinu registrul autorizaiilor de construcie
etc. nformaiile din aceste registre snt necesare DGAS,
FMCSSP, DGF, Preturilor n scopul determinrii corecte
a venitului mediu al familiilor pentru obinerea diferitor
ajutoare sociale, iar Direciei de colectare a impozitelor i
taxelor locale - pentru determinarea bunurilor impozabile i
persoanelor scutite de achitarea impozitului pentru bunurile
imobile. Totodat, n mun.Chiinu lipsete un registru
informaional unic care ar cuprinde aceste registre i ar
oferi accesul la aceste informaii tuturor autoritilor. Ca
urmare, n prezent are loc dublarea inerii acestor registre
pentru a folosi aceste informaii.
De asemenea, s-a constatat c IMSP auditate nu dispun
de un sistem informaional de inere a cartelelor/registrelor
medicale ale bolnavilor i, respectiv, de un sistem informaional de colectare a datelor statistice medicale. Ca urmare,
angajaii instituiei snt nevoii s nregistreze manual informaiile medicale necesare, dedicnd acestei activiti un timp
destul de consistent, ceea ce duce la micorarea timpului
necesar consultrii pacienilor. De menionat c la IMSP
lipsete i o eviden a cheltuielilor suportate la prestarea de
servicii medicale pentru fiecare pacient n parte, a medicamentelor i reactivelor consumate. De asemenea, reieind
din programele de stat existente, IMSP urmeaz s asigure
o eviden i un control al copiilor i femeilor gravide,
pentru care, de asemenea, se dedic un timp destul de
consistent.
Recomandri Primarului general al mun. Chiinu
(n comun cu instituiile i ntreprinderile din
subordine):
66. Examinarea relevanei implementrii unui registru
informaional unic, care ar cuprinde datele privind terenurile,
bunurile imobile, proprietarii acestora, precum i persoanele
care locuiesc n acestea, pentru a asigura o eficientizare a
activitilor de colectare a impozitelor pe bunurile imobile
i de asisten social.
67. Implementarea la IMSP a sistemelor informaionale,
care ar asigura inerea cartelelor/registrelor medicale ale
pacienilor, colectarea datelor necesare statisticii medicale
i va determina operativ cheltuielile suportate la prestarea
de servicii medicale pentru fiecare pacient n parte, precum
i consumul real de medicamente.
V. Aciunile ntreprinse de entitate n scopul
lichidrii deficienelor constatate de auditul
precedent efectuat de Curtea de Conturi
ntru executarea Hotrrii Curii de Conturi nr.37
din 31.07.2012 Privind Raportul auditului bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale i gestionrii patrimoniului
public n municipiul Chiinu n perioada anilor 2010-2011
i Planului de aciuni aprobat prin Dispoziia Primarului
general al mun. Chiinu nr.1165-d din 12.10.2012164, AAPL

_____________________________________________________________________________________________

Acordul adiional nr. 2 la Contractul de livrare nr. 229/13-12 din 03.05.2012.


Aprobat n baza Acordului cu privire la condiiile generale i mecanismul de susinere a dezvoltrii cooperaiei de producie a ntreprinderilor i ramurilor statelor
membre ale Comunitii Statelor Independente, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.477-XIII din 02.06.1995.
163
Sistemul centralizat de ungere, scaunele pentru pasageri i compresor.
164
Dispoziia Primarului general al mun.Chiinu nr.1165-d din 12.10.2012 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implementarea recomandrilor Curii
de Conturi expuse n Raportul auditului bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i gestionrii patrimoniului public n municipiul Chiinu pe perioada 2010-2011.
161

162

68

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

ale mun.Chiinu urmau s asigure implementarea a 153


de recomandri din acest Raport.
Reieind din informaiile prezentate Curii de Conturi de
ctre entitile auditate i din evalurile echipei de audit
efectuate la entitile n cauz, s-a constatat implementarea a 11 recomandri (7,2%), implementarea parial a
66 de recomandri (43,1%) i neimplementarea a 64 de
recomandri (42%). Totodat, se menioneaz c implementarea a 12 recomandri nu a fost evaluat, iar AAPL
din or. Cricova, or.Vatra, com.Grtieti, com.Ciorescu i
din s.Ghidighici nu au informat Curtea de Conturi despre
msurile ntreprinse pentru implementarea recomandrilor.
Ca urmare a celor menionate, au fost perpetuate nclcrile
i derogrile constatate anterior.
Prin Hotrrea Curii de Conturi nr. 56 din
16.09.2011 Privind Raportul auditului gestionrii patrimoniului public la .M. Regia Transport Electric, entitilor
auditate le-au fost naintate 3 cerine i 17 recomandri,
inclusiv: Guvernului RM 1 cerin; .M. RTE 1 cerin i
9 recomandri, i, respectiv, AAPL din mun. Chiinu (CMC
i Primria mun. Chiinu) 1 cerin i 8 recomandri.
Echipa de audit a constatat c .M. RTE i AAPL ale
mun. Chiinu au implementat integral 2 recomandri
(11,8%), 3 recomandri au fost implementate parial
(17,6%), 1 recomandare a fost executat cu nclcri (5,8%)
i, respectiv, 11 recomandri rmn a fi neimplementate
pn la momentul actual (64,7%).
Recomandrile anterioare neimplementate de
ctre AAPL, innd cont de faptul c, n mare msur,
abaterile i neregulile identificate anterior persist i
n perioada auditat, au fost actualizate i reiterate
n prezentul Raport de audit, inclusiv:
68. Elaborarea i aprobarea unor mecanisme clare i
msuri (cu indicarea unor termene concrete) de constituire
a ACC, cu transmiterea regulamentar la balana acestora
a blocurilor locative (cu excepia apartamentelor neprivatizate) i delimitarea terenurilor aferente blocurilor de locuit
de cele de uz comun.
69. Elaborarea i aprobarea reglementrilor privind:
stabilirea i delimitarea exhaustiv a responsabilitilor
ntre serviciile juridice n procesul de aprare a intereselor
CMC; nomenclatorul documentelor ce urmeaz a fi depuse
i pstrate n dosarul fiecrui litigiu i modul de transmitere
a dosarului de la o direcie/persoan la alta; modul de
evaluare a calitii actului de reprezentare a intereselor
CMC n instanele de judecat.
70. Elaborarea i aprobarea cadrului regulator privind
activitatea AOP n incinta instituiilor educionale munici pale
i, dup caz, instituionalizarea parteneriatului acestora cu
autoritile publice de resort (profil), asigurnd, totodat,
sistarea activitii AOP nenregistrate conform cadrului
legal.
71. Elaborarea i aprobarea normelor metodologice
privind planificarea cheltuielilor pentru amenajarea teritoriilor i ntreinerea drumurilor locale, precum i a normativelor la executarea lucrrilor de amenajare i ntreinere;
planificarea alocaiilor din bugetul munici pal pentru lucrrile
de deservire tehnic i de reparaie a blocurilor locative n
corespundere cu prevederile Anexei nr.3 la Regulamentul
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.191 din 19.02.2002, iar
a cheltuielilor de ntreinere a drumurilor - reieind din genul
de construcii inginereti i genul de lucrri prestate.
72. Asigurarea elaborrii i aprobrii tarifelor pentru
toate serviciile prestate de ctre MGFL, MpSL, .M. AGSV,
.M. Regia Autosalubritate, .M. Parcul Dendrariu;
responsabilitilor acestor ntreprinderi n amenajarea i
salubrizarea terenurilor, spaiilor verzi; surselor de finanare
a acestor lucrri/servicii.

73. Respectarea cadrului legislativ/normativ n vigoare


privind: modul de trecere n proprietatea privat a terenurilor aferente caselor individuale de locuit; atribuirea n
arend i privatizarea terenurilor care, dup parametrii
tehnici, pot fi formate ca bunuri imobile separate; ncasarea
plilor funciare pentru folosirea terenurilor proprietate
public (inclusiv temporar); darea n arend sau vnzarea-cumprarea terenurilor aferente bunurilor privatizate
i private; ntocmirea actelor de predare-primire n/din
arend a terenurilor; componena i etapele calculului
plilor funciare; evidena plilor funciare.
74. Elaborarea i aprobarea unor reglementri privind:
modul de atribuire a terenurilor pentru construcii (cu scopul
asigurrii majorrii ncasrilor funciare); modul de ntocmire
i eviden a dosarelor funciare; simplificarea procedurilor
de prelungire a autorizaiilor de amplasare a publicitii.
75. Monitorizarea implementrii deciziilor instanelor
judectoreti privind demolarea construciilor neautorizate
pe terenuri proprietate public i n comun cu organele
abilitate (Inspecia de Stat n Construcii; Agenia Ecologic;
organele de poliie), ntreprinderea msurilor privind
prevenirea i combaterea ocuprilor nelegitime de teren
i construciilor neautorizate, inclusiv prin organizarea unui
flux continuu i reci proc de informaii referitor la acest
domeniu.
76. n comun cu Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, elaborarea i aprobarea reglementrilor
tehnice privind normele de deservire i de reparaie capital
a unitilor de transport electric.
77. ntreprinderea msurilor fa de persoanele cu
funcii de rspundere vinovate de admiterea derogrilor
(inclusiv privind stabilirea preului de privatizare diminuat) n
procesul de deetatizare i privatizare n perioada 2010-2011
a bunurilor imobile nelocative.
VI. CONCLUZII GENERALE DE AUDIT
Misiunea de audit relev c n perioada evaluat n cadrul
instituiilor publice s-au ntreprins unele msuri pentru
asigurarea unei gestiuni relevante. Totodat, este necesar
de constatat c nc mai persist zone i aciuni care nu
corespund exigenelor i, implicit, spiritului regularitii i
bunei guvernri. Astfel, auditul denot abateri i iregulariti,
cum ar fi: neelaborarea i neimplementarea unor proceduri
de control intern care ar responsabiliza prile angajate n
procesul bugetar; vidul legislativ/normativ n materie de
identificare/evaluare/ monitorizare a potenialului economic
aferent formrii bazei de impozitare concludente; absena
unui mecanism bazat pe criterii fundamentate de stabilire
a normativelor de finanare bugetar; nerespectarea
procedurilor de achiziie a mrfurilor i serviciilor; utilizarea
neregulamentar a mijloacelor publice destinate valorificrii
investiiilor i reparaiilor capitale etc.
O atenie sporit n cadrul auditului s-a acordat procesului i calitii serviciilor publice prestate populaiei, fiind
constatat o preocupare irelevant privind: eficientizarea
proceselor de prestare a serviciilor ntru asigurarea principiilor solidaritii i echitii sociale; asigurarea sporirii
impactului serviciilor prestate i diminurii costului acestora;
mbuntirea calitii serviciilor prestate.
Managementul i controlul intern neriguros n procesul
de gestionare a patrimoniului public, inclusiv a celui aflat
n administrarea ntreprinderilor municipale, au generat
deficiene i lacune, ce se exprim prin: lipsa unei evidene
conforme a patrimoniului public i a raportrii veridice a
situaiilor patrimoniale; neasigurarea nregistrrii integrale
a dreptului de proprietate la organul cadastral; implicarea
riscurilor de neintegritate a patrimoniului public.
Prezentul Raport a fost ntocmit n baza probelor
acumulate de ctre echipa de audit, n componena:

69

Nr. 216-220 (4534-4538)


efului Direciei Centru din cadrul Direciei generale III
(Auditul APL), auditor public S.tirbu; controlorilor de stat
principali, auditori publici: A.Dudarenco, A.urcan; contro-

lorilor de stat, auditori publici: N.Baxanean, N.Ialamov, A.


Lsi, S.Tabarcea.

eful echipei de audit


Responsabil de monitorizarea misiunii de audit,
eful Direciei generale III (Auditul
autoritilor publice locale)

Lista abrevierilor
Abrevierea

Termenul abreviat

4 octombrie 2013

Sergiu tirbu
Vladimir Potlog

DPDC

Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului

DPFL

Direcia privatizare a fondului locativ


Direcia sntate

AAPL

Autoriti ale administraiei publice locale

DS

AAP

Agenia Achiziii Publice

FMCSSP

Fondul municipal Chiinu de susinere


social a populaiei

ACC

Asociaia de coproprietari n condominiu

AGSV

Asociaia de Gospodrire a Spaiilor Verzi

IFS

Inspectoratul Fiscal de Stat

AMT

Asociaia Medical Teritorial

IMSP

Instituie medico-sanitar public

ANOFM

Agenia Naional a Oficiilor Forei de Munc

IP

Instituie Public

Asociaie obteasc

.I.

ntreprindere individual

Asociaie obteasc a prinilor

.M.

ntreprindere municipal

AO
AOP
APLP
BEI
BERD

Asociaie de proprietari ai locuinelor privatizate


Banca European de Investiii
Banca European de Reconstrucii i
Dezvoltare

.M. DCC
.M.
Buciumul
.M. RTE

ntreprinderea municipal Direcia


Construcii Capitale
.M. Centrul Naional de Creaie Satul
Moldovenesc Buciumul
.M. Regia transport electric

MpSL

ntreprinderea municipal pentru servicii


locative

MGFL

ntreprinderea municipal pentru gestionarea fondului locativ

BUAT

Bugetul unitilor administrativ-teritoriale

CCL

Cooperativa de construcie a locuinelor

CS

Camera nregistrrii de Stat

CMC

Consiliul municipal Chiinu

.S.

ntreprindere de stat

CMF

Centrul Medicilor de Familie

.S.A.P.

ntreprindere de stat de alimentaie public

CNAM

Compania Naional de Asigurri n Medicin

.S. Registru

CNAS

Casa Naional de Asigurri Sociale

CNPF

Comisia Naional a Pieei Financiare

CSM

Centrul Stomatologic Municipal

CREPOR

Centrul Republican Experimental de


Protezare, Ortopedie i Reabilitare

CUSMF

Clinica Universitii de Stat de Medicin i


Farmacie

DAI

Direcia audit intern a Primriei mun.


Chiinu

DADC

Direcia autorizare i disciplin n construcii


a Primriei mun.Chiinu

ntreprinderea de stat Centrul Resurselor


Informaionale de Stat Registru

LCM

Lucrri de construcie-montaj

MAI

Ministerul Afacerilor Interne

MF

Ministerul Finanelor

MMPSF

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i


Familiei

OMVSD

Obiecte de mic valoare i scurt durat

OCT

Oficiul cadastral teritorial

PUA

Parcul Urban de Autobuze

SAE

Staia Atomo-Electric
Spitalul clinic municipal
Spitalul clinic municipal pentru copii

DAS

Direcia asisten social

SCM

DC

Direcia cultur

SCMC

DGAS

Direcia General Asisten Social

SFS

Serviciul Fiscal de Stat


Serviciul Stare Civil

S.A.

Societate pe aciuni

DGAURF

Direcia General Arhitectur, Urbanism i


Relaii Funciare

SSC

DGCAPPS

Direcia General Comer, Alimentaie


Public i Prestri Servicii

S.R.L.

DGERRP
DGETS
DGF

Direcia General Economie, Reforme i


Relaii Patrimoniale
Direcia General Educaie, Tineret i Sport
Direcia General Finane

DGLCA

Direcia General Locativ-Comunal i


Amenajare

DGTPCC

Direcia General Transport Public i Ci de


Comunicaie

70

Teatrul
Satiricus
TVA

Societate cu rspundere limitat


Instituia Public Teatrul municipal Satiricus
I.L.Caragiale
Taxa pe valoarea adugat

UAT

Unitate administrativ-teritorial

UIP

Unitatea de Implementare a Proiectelor

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)


Anexa nr.1
Obiectivele auditului,
domeniul de aplicare, responsabilitile i metodologia

Auditul a fost realizat potrivit Standardelor de audit ale


Curii de Conturi165, bazndu-se pe o abordare orientat spre
evaluarea conformitii execuiei bugetare, cu aplicarea
unor proceduri caracteristice att auditului regularitii, ct
i auditului performanei.
Pentru a ghida activitatea de audit i a cuprinde
aspectele ce in de procesul bugetar, precum i aspectele
ce in de evidena i raportarea situaiilor patrimoniale din
cadrul UAT, au fost elaborate urmtoarele obiective de
audit:
Obiectivul I: Au identificat i administrat UAT veniturile
bugetare n conformitate cu cadrul legal i regulator
aferent?
Obiectivul II: Au realizat UAT n mod regulamentar i
legal gestiunea cheltuielilor bugetare?
Obiectivul III: Au raportat UAT n modul corespunztor,
au administrat i gestionat patrimoniul public?
Responsabilitatea echipei de audit a constat n
obinerea probelor de audit suficiente i adecvate pentru
susinerea constatrilor i concluziilor asupra regularitii
executrii veniturilor i cheltuielilor BUAT, raportrii rezultatelor activitii economico-financiare, precum i gestionrii
patrimoniului public al acesteia.
Responsabilitatea autoritilor auditate a constat
n elaborarea i implementarea unui sistem eficient de
management financiar i control, avnd i obligaia de a
asigura anticiparea/prevenirea i identificarea/descoperirea erorilor i fraudelor, elaborarea proiectului de buget;
oportunitatea i legalitatea angajrii/utilizrii alocaiilor
bugetare conform limitelor i destinaiei stabilite; organi-

zarea managementului financiar-contabil i prezentarea n


termen a raportrilor conturilor de execuie bugetar.
Reieind din semnificaia problemelor identificate i din
riscurile determinate la etapa de planificare, spre deosebire
de auditul anterior, care s-a axat preponderent pe auditul
veniturilor, prezentul audit s-a axat pe auditarea serviciilor
publice acordate de ctre AAPL ale municipiului, fiind
selectate pentru auditare 14 entiti: 5 Preturi de sector,
DGF, DGCAPPS, DGTPCC, DS, DC, DGAS, FMCSSP, .M.
DCC, .M. RTE, iar 7 entiti au fost auditate tematic
(Primria mun.Chiinu, IMSP AMT Botanica, IMSP AMT
Ciocana, IMSP CSM, IMSP CSM pentru Copii, IMSP SCMC
V.Ignatenco, IP Teatrul municipal Satiricus I.L.Caragiale).
n cadrul auditului au fost utilizate materialele privind rezultatele reviziilor efectuate de ctre Direcia control financiar
tematic a DGF, precum i rapoartele Direciei audit intern
a Primriei mun.Chiinu.
n cadrul misiunii de audit, probele au fost acumulate
la faa locului, prin metoda examinrii, analizei i evalurii
sistemului de control intern al instituiei, precum i a procesului de executare a unor atribuii principale de serviciu
ale entitii.
Prin metoda analizei drilor de seam i bilanurilor
privind executarea devizelor de cheltuieli, au fost analizate
operaiunile financiare i soldurile conturilor contabile,
precum i procedurile analitice existente n cadrul entitilor
auditate.
De asemenea, s-a efectuat intervievarea i documentarea explicaiilor persoanelor responsabile, au fost solicitate
i analizate i alte probe de la persoane tere etc.
Anexa nr.2

Atribuiile autoritilor auditate


n perioada auditat, responsabili de elaborarea i
executarea bugetului municipal Chiinu i gestiunea patrimoniului public au fost:
1. Consiliul Municipal Chiinu, care aprob bugetul
municipal, modul de utilizare a Fondului de rezerv, precum
i a fondurilor speciale, mprumuturile i contul de ncheiere
a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul
municipal, pune n aplicare i modific impozitele i taxele
locale; administreaz, concesioneaz, d n arend ori
n locaiune bunurile domeniului public i celui privat ale
municipiului etc.
2. Primarul general al municipiului, care asigur
executarea deciziilor Consiliului municipal, elaborarea
proiectului de buget municipal pe urmtorul an bugetar
i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le
prezint, spre aprobare, Consiliului municipal; exercit
funcia de ordonator principal de credite al municipiului;
verific ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul

municipal i informeaz Consiliul municipal despre situaia


existent; rspunde de inventarierea i administrarea
bunurilor domeniului public i celui privat ale municipiului;
conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor
publice municipale, realizeaz msuri de asisten social
i ajutor social; conduce i controleaz activitatea efilor
de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din
subordine etc.
3. Executorii (ordonatorii) secundari de buget
(conductorii Direciilor i ntreprinderilor municipale),
care snt responsabili de elaborarea proiectului de buget,
oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii alocaiilor
bugetare n limita i cu destinaia aprobate n buget,
integritatea bunurilor aflate n administrare, organizarea
i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de
execuie a bugetului.
Anexa nr.3

Aprobarea bugetului municipal pe anul 2012


Bugetul municipal Chiinu pe anul 2012 a fost aprobat
n prima lectur la 21.02.2012, la partea de venituri n
sum de 2397,5 mil.lei, i la partea de cheltuieli n sum
de 2610,5 mil.lei, cu un deficit de 212,97 mil.lei. Drept surse
de finanare a deficitului se preconizau a fi mijloacele bneti
obinute din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate
public n sum total de 80,05 mil.lei i din surse externe
n sum de 183,5 mil.lei. Pentru rambursarea mprumuturilor

externe au fost preconizate mijloace financiare n sum de


50,6 mil.lei.
n lectura a doua, bugetul municipal pe anul 2012 a fost
aprobat la 27.04.2012, la venituri - n sum de 2433,9 mil.
lei (inclusiv transferuri de la bugetul de stat - 0,45 mil.lei),
iar la cheltuieli - n sum de 2885,7 mil.lei, cu un deficit
de 451,8 mil.lei. Drept surse de finanare a deficitului se
preconizau a fi mijloacele bneti obinute din vnzarea i

_____________________________________________________________________________________________
165
Hotrrea Curii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 Despre aprobarea Standardelor generale de audit i Standardelor auditului regularitii; Hotrrea Curii de
Conturi nr.11 din 03.04.2009 Privind aprobarea Standardelor auditului performanei.

71

Nr. 216-220 (4534-4538)


privatizarea bunurilor proprietate public n sum total
de 291,5 mil.lei i sursele externe de finanare n sum de
215,45 mil.lei. Pentru rambursarea mprumuturilor externe
au fost preconizate mijloace financiare n sum de 55,14
mil.lei.
Urmare rectificrilor efectuate pe parcursul anului 2012,
veniturile au fost precizate n sum de 2421,18 mil.lei, iar
cheltuielile de 2649,5 mil.lei, cu un deficit de 228,34
mil.lei.
Bugetul municipal a fost executat la partea de venituri n
sum de 2365,7 mil.lei i la partea de cheltuieli - n sum
de 2526,6 mil.lei, contul de ncheiere a exerciiului bugetar
constituind 86,9 mil.lei. De menionat c Raportul privind
executarea bugetului municipal Chiinu pe anul 2012, pn

4 octombrie 2013

la finalizarea auditului, nu a fost aprobat de CMC.


Analiza datelor din Anexa nr.4 denot c n anul 2012
gradul de realizare a veniturilor fa de planul aprobat i
rectificat a variat la bugetul municipal de la 6,7% pn la
252,7%. Astfel, depirea planului rectificat a fost nregistrat la 28 de categorii de impozite i taxe n sum total
de 116,5 mil.lei, iar la 23 de categorii de impozite i taxe
nu au fost acumulate mijloace n sum total de 170,7
mil.lei. Cele mai mari abateri s-au constatat la impozitele
pe venit (neacumulri - 105,1 mil.lei (art.111/01; 111/20)
i suprancasri - 94,1 mil.lei (articolele 111/05, 111/09,
111/21, 111/22, 111/23)), cauzele crora au fost descrise
detaliat de auditul precedent.
Anexa nr.4
(mil. lei)

Executarea bugetului municipal Chiinu n anul 2012


Cod
1
3
5
6
8
9
10
11
12
13
14
15
16
19
20/03
20/04
20
111/01
111/05
111/09
111/20
111/21
111/22
111/23
114/01
114/02
114/03
114/06
114/07
114/10
114/11
114/12
114/14
115/04
115/39
115/41
115/42
115/44
115/51
115/53
115/54
115/56
115/57
115/60
121/02
121/03
121/12
121/16
121/32
121/33
121/35
121/37
122/27
122/28
122/29
122/30
122/32
122/34
122/40
122/41
122/46
122/47

72

Denumirea indicatorilor
Serviciile de stat cu destinaie general
Aprarea naional
Meninerea ordinii publice i securitatea naional
nvmntul
Cultura, arta, sportul i activitile pentru tineret
Ocrotirea sntii
Asigurarea i asistena social
Agricultura, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor
Protecia mediului i hidrometeorologia
Industria i construciile
Transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica
Gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine
Complexul pentru combustibil i energie
Alte servicii legate de activitatea economic
Fonduri de rezerv ale autoritilor administraiei publice locale
Transferuri ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale din Fondul de
susinere financiar a teritoriilor
Alte cheltuieli
Total cheltuieli
Impozitul pe venitul din salariu
Impozitul pe venit aferent operaiunilor de predare n posesie i/sau folosin
a proprietii imobiliare
Alte impozite pe venit
Impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor reinut la sursa de plat
Impozitul pe venitul din activitatea de intreprinzator
Impozitul pe venit reinut din suma dividendelor achitate
Impozitul pe venit reinut din activitatea operational
Impozit funciar pe terenurile cu destinaie agricol, cu excepia impozitului
de la gospodriile raneti (de fermier)
Impozit funciar pe terenurile cu alt destinaie dect cea agricol
Impozit funciar ncasat de la persoanele fizice
Impozit funciar pe puni si fnee
Impozit funciar pe terenurile cu destinatie agricol de la gospodriile
rneti (de fermier)
Impozit pe bunurile imobiliare ale persoanelor juridice
Impozit pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice
Impozit pe bunurile imobiliare cu destinaie comercial si industrial
Impozit pe bunurile imobiliare achitat de ctre persoanele fizice - ceteni
din valoarea estimat (de pia) a bunurilor imobiliare
Impozitul privat
Taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto pe teritoriul municipiilor,
oraelor i satelor (comunelor)
Taxa de amplasare a publicitii
Taxa balnear
Taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n
Republica Moldova
Taxa pentru ap
Taxa pentru lemnul eliberat pe picior
Taxa pentru extragerea mineralelor utile
Taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale
Pli pentru certificatele de urbanism i autorizrile de construire sau
desfiinare
Taxa de inregistrare a asociaiilor obteti i a mijloacelor mass-media
Dividende aferente cotei de participare a statului n societi pe aciuni
Defalcri din profitul net al ntreprinderilor de stat (minicipale)
Dobnzile aferente soldurilor mijloacelor bugetare la conturile bancare
Dobnzi aferente soldurilor mijloacelor bneti la conturile bancare ale
proiectelor finanate din surse externe
Plata pentru arenda pentru terenurile cu destinaie agricol
Plata pentru arenda pentru terenurile cu o alt destinaie dect cea agricol
Chiria bunurilor proprietate public
Taxa pentru patenta de ntreprinztor
Taxa de pia
Taxa pentru amenajarea teritoriului
Taxa pentru cazare
Taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire
social
Taxa de aplicare a simbolicii locale
Taxa pentru parcare
Alte ncasri
Taxa de la posesorii de cini
Taxa pentru efectuarea prospeciunilor geologice
Taxa pentru efectuarea explorrilor geologice

Diferena cu Procentul
Aprobat Rectificat Executat Ponderea rectificat executrii
42,796
45,874
41,277
1,6
-4,598
90,0
1,074
1,274
1,257
0,0
-0,017
98,6
121,885 121,468 119,199
4,7
-2,269
98,1
1188,020 1178,552 1137,200
45,0
-41,353
96,5
127,934 132,734 121,359
4,8
-11,375
91,4
71,192
54,830
46,499
1,8
-8,330
84,8
240,603 239,302 227,737
9,0
-11,565
95,2
0,408
0,408
0,393
0,0
-0,014
96,5
0,411
1,387
1,270
0,1
-0,118
91,5
8,739
9,081
6,447
0,3
-2,634
71,0
316,985 317,614 312,856
12,4
-4,757
98,5
496,719 373,746 343,116
13,6
-30,630
91,8
3,391
1,268
0,911
0,0
-0,358
71,8
2,566
2,954
2,105
0,1
-0,850
71,2
10,000
5,920
5,420
0,2
-0,500
91,6
92,181
94,317
93,981
160,819
68,794
66,144
2885,722 2649,524 2527,171
1290,263 1290,263 1229,674

3,7
2,6
100,0
48,7

-0,336
-2,650
-122,353
-60,588

99,6
96,1
95,4
95,3

1,700
19,500
140,000
475,944
50,000
0,000

1,700
19,500
140,000
475,944
50,000
0,000

2,372
28,277
95,528
477,399
126,371
6,789

0,1
1,1
3,8
18,9
5,0
0,3

0,672
8,777
-44,472
1,455
76,371
6,789

139,5
145,0
68,2
100,3
252,7

0,073
2,326
0,000
0,000

0,073
2,326
0,000
0,000

0,149
2,076
0,001
0,008

0,0
0,1
0,0
0,0

0,076
-0,250
0,001
0,008

204,5
89,3

0,000
4,200
0,000
32,837

0,000
4,200
0,000
32,837

-0,003
3,869
0,101
32,565

0,0
0,2
0,0
1,3

-0,003
-0,331
0,101
-0,272

36,200
0,925

36,200
0,925

30,144
0,327

1,2
0,0

-6,056
-0,598

83,3
35,4

22,506
28,725
0,000

22,506
28,725
0,000

18,040
3,885
-0,004

0,7
0,2
0,0

-4,465
-24,840
-0,004

80,2
13,5

41,232
8,882
0,000
0,100

41,232
8,882
0,000
0,100

46,630
8,429
0,000
0,078

1,8
0,3
0,0
0,0

5,398
-0,453
0,000
-0,022

113,1
94,9

0,002

0,002

0,011

0,0

0,009

525,0

0,100
0,000
1,000
0,000
0,632

0,100
0,000
1,000
0,000
0,632

0,211
0,003
0,067
1,799
0,245

0,0
0,0
0,0
0,1
0,0

0,111
0,003
-0,933
1,799
-0,387

211,3

0,000
0,000
33,528
11,000
11,481
23,255
22,179
7,500

0,000
0,000
33,528
11,000
11,481
23,255
22,179
7,500

0,080
0,001
24,408
9,041
10,339
10,284
21,120
7,251

0,0
0,0
1,0
0,4
0,4
0,4
0,8
0,3

0,080
0,001
-9,120
-1,959
-1,142
-12,971
-1,058
-0,249

78,000
0,435
2,880
0,000
0,000
0,000
0,045

78,000
0,435
2,880
0,000
0,000
0,000
0,045

79,488
0,510
2,417
0,476
0,001
0,001
0,029

3,1
0,0
0,1
0,0
0,0

1,488
0,075
-0,463
0,476
0,001
0,001
-0,016

0,0

92,1
99,2

78,0

6,7
38,8

72,8
82,2
90,1
44,2
95,2
96,7
101,9
117,3
83,9

64,0

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

122/65 Taxa de la posesorii unitilor de transport


122/67 Taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor
122/69 Taxa pentru dispozitivele publicitare
123/01 Amenzi i sanciuni administrative
123/02 Amenzi aplicate de poliia rutier
123/04 Amenzi aplicate de Inspecia financiar
123/11 ncasri de la vnzarea averii i valutei confiscate
151/01 Mijloace speciale
161/01 Veniturile fondurilor speciale (cu excepia celor ncasate de organul vamal)
311
Transferuri curente de la bugetul de stat
331/01 Mijloace ncasate de la bugetul de stat prin decontri reciproce pentru
cheltuielile curente, conform legii bugetului de stat
331/03 Mijloace ncasate pentru cheltuielile curente de la bugetele municipale
332/01 Mijloace ncasate de la bugetul de stat prin decontri reciproce pentru
cheltuielile capitale, conform legii bugetului de stat
332/03 Mijloace ncasate pentru cheltuielile capitale de la bugetele municipale
362/32 Transferuri ntre componenta fonduri speciale ale bugetului de stat i
componenta fonduri speciale ale bugetelor de nivelul II
362/37 Transferuri ntre componenta mijloace speciale ale bugetului de stat i
componenta mijloace speciale ale bugetelor de nivelul II
411
Granturi interne
412/2
Granturi pentru proiecte finanate din surse externe
412/3
Granturi externe pentru instituiile publice
Total venituri
23/20 Restituirea la buget a mijloacelor neutilizate n anii precedeni, a mijloacelor
utilizate contrar destinaiei i/sau a supracheltuielilor
27/1
Acordare de mprumuturi bugetare
27/2
Rambursare a mprumuturilor bugetare
27/5
mprumuturi acordate de alte instituii financiare
27/6
Rambursare a mprumuturilor acordate de alte instituii financiare
27/11 Alte surse interne
27/14 Rambursarea altor surse interne
27/15
Diferenta dintre cursul de schimb al surselor valutare
27/17 Rambursarea mprumuturilor bugetare recreditate din surse externe
28/3
mprumuturi acordate de organizaiile financiare internaionale
28/4
Rambursare a mprumuturilor acordate de organizaiile financiare
internaionale
28/5
Alte mprumuturi
28/6
Rambursare a altor mprumuturi
29/2
Mijloace din vnzarea apartamentelor ctre ceteni
29/3
Mijloace din vnzarea bunurilor proprietate public
29/6
Mijloace din vnzarea ncperilor nelocuibile
29/8
Mijloace bneti de la privatizarea terenurilor proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale
44
Mijloace intrate temporar n posesia instituiilor finanate de la buget
Mijloace utilizate din soldul disponibil
Total surse de finanare a deficitului
75
Soldul la nceputul perioadei
76
Soldul la sfritul perioadei
n total venituri
Deficit/excedent

0,000
0,000
0,000
4,500
12,000
0,000
0,000
60,936
6,000
0,000

0,000
0,000
0,000
4,500
12,000
0,000
0,000
58,969
6,790
0,026

0,016
0,053
6,363
5,186
17,741
0,001
0,001
56,678
7,095
0,026

0,0
0,0
0,3
0,2
0,7
0,0
0,0
2,2
0,3
0,0

0,016
0,053
6,363
0,686
5,741
0,001
0,001
-2,292
0,305
0,000

0,000
0,000

8,980
-7,964

8,980
-7,870

0,4
-0,3

0,000
0,093

100,0
98,8

0,450
0,000

0,450
-28,750

0,447
-22,843

0,0
-0,9

-0,003
5,907

99,3
79,5

1,280

4,391

4,391

0,2

0,000

100,0

0,000
0,074
0,074
1,105
1,685
1,439
0,000
11,857
6,983
0,200
0,727
0,498
2433,919 2421,184 2365,743

0,0
0,1
0,3
0,0
93,6

0,000
-0,247
-4,875
-0,228
-55,441

99,6
85,4
58,9
68,6
97,7

0,559
43,500
-43,500
240,000
-140,000
291,860 678,452
82,000
-291,860 -677,224 -82,000
1,316
-1,243
99,728
21,478

0,0
1,7
-1,7
9,5
-5,5
3,2
-3,2
0,1
0,0
0,0

240,000
-140,000
-596,452
595,224
1,316
1,243
-21,478

-3,800
102,523
-47,235
3,759
0,028
5,655

-0,2
4,1
-1,9
0,1
0,0
0,2

3,604
0,000
0,500
0,259
0,028
-3,345

51,3
100,0
99,0
107,4

24,024
-0,472
-24,931
161,428
63,586
88,517
2527,171
0,000

1,0
0,0
-1,0
6,4
2,5
3,5
100,0
0,0

-65,726
-0,472
-82,157
-66,912
6,360
88,517
-122,353
0,000

26,8

0,014

-8,304
115,722
-46,834
3,500

-7,404
102,523
-47,734
3,500

9,000

9,000

278,991

89,750

0,000
451,803

57,227
228,340
57,227

2885,722 2649,524
0,000
0,000

115,2
147,8

96,1
104,5
100,0

0,559
43,486 315217,4

12,1
12,1
0,0
0,0

62,8

-43,6
70,7
111,1
95,4

73

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

PARTEA II
Hotrri ale Guvernului Republicii Moldova
870

HOTRRE
pentru aprobarea Regulamentului privind achiziiile
publice folosind sistemul dinamic

n scopul executrii art.55 din Legea nr. 96-XVI din


13 aprilie 2007 privind achiziiile publice (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2007, nr. 107-111, art.470), Guvernul

HOTRTE:
Se aprob Regulamentul privind achiziiile publice
folosind sistemul dinamic (se anexeaz).

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Contrasemneaz:
Ministrul finanelor

Anatol Arapu

Nr. 766. Chiinu, 26 septembrie 2013.

Aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 766
din 26 septembrie 2013
REGULAMENT
privind achiziiile publice folosind sistemul dinamic
Regulamentul privind achiziiile publice folosind sistemul
dinamic (n continuare Regulament) transpune parial
Directiva 18/2004/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de
bunuri i de servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 134 din 30 aprilie 2004.
I. Dispoziii generale
1. n sensul prezentului Regulament, se folosesc
urmtoarele noiuni:
sistem de achiziie dinamic proces de achiziie, n
ntregime electronic, a bunurilor de uz curent, disponibile
n general pe pia, ale cror caracteristici ndeplinesc
cerinele autoritii contractante, fiind limitat n timp i
deschis pe ntreaga perioad oricrui operator economic
care ndeplinete criteriile de selecie i care depune o
ofert indicativ, conform caietului de sarcini;
documentaia de atribuire documentaie care cuprinde
toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziii
publice i de modul de derulare a procedurii, inclusiv
instruciuni pentru ofertani, condiii de contractare i caiet
de sarcini;
anun de partici pare document transmis de autoritatea contractant, n variant electronic, prin care invit
ofertanii s participe la sistemul dinamic de achiziie;
oferta orientativ oferta elaborat de ctre operatorul economic n vederea admiterii n sistemul dinamic
de achiziie;
ofert tehnic document al ofertei, elaborat n baza
cerinelor din documentaia de atribuire stabilite de autoritatea contractant;
ofert financiar document al ofertei, prin care
se furnizeaz informaiile cerute prin documentaia de
atribuire cu privire la preuri, tarife, alte condiii financiare
i comerciale;
mijloc electronic un mijloc care utilizeaz echipamente
electronice de prelucrare (inclusiv compresia digital) i
stocare a datelor, care snt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace
electromagnetice.
Seciunea 1. Transparena
2. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura

74

publicarea n Buletinul Achiziiilor Publice i, dup caz, n


Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, prin intermediul Ageniei
Achiziii Publice (n continuare Agenie), a anunurilor
publice, de participare i de atribuire a contractului de
achiziie public, n conformitate cu forma i coninutul
stabilite n legislaia n domeniul achiziiilor publice i n
documentaia de atribuire pentru realizarea achiziiilor
publice.
3. Autoritatea contractant este obligat s publice n
Buletinul Achiziiilor Publice, pe pagina web a Ageniei i,
dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, anunul
de atribuire a contractului de achiziie public nu mai trziu
de 30 de zile calendaristice de la data ncheierii acestuia.
Autoritile contractante pot regrupa respectivele anunuri
trimestrial. n acest caz, trimit anunuri regrupate n termen
de cel mult 30 de zile calendaristice de la ncheierea fiecrui
trimestru.
4. Autoritatea contractant are dreptul, n scopul asigurrii unei transparene maxime, s dea publicitii anunul
de participare i prin alte mijloace de informare n mas,
locale, naionale, internaionale sau Internet, dar numai
dup publicare n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina
web a Ageniei sau numai dup publicarea acestuia n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, cnd acest fapt este
obligatoriu, avnd obligaia de a respecta ntocmai coninutul
i forma anunului publicat, n care se va meniona dac
procedura se va finaliza cu derularea unei faze finale de
licitaie electronic.
Seciunea 2. Condiii de aplicare a sistemului
dinamic de achiziie
5. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un
sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul sistemului
electronic i numai pentru achiziia unor produse de uz
curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia
satisfac nevoile autoritii contractante.
6. n toate fazele sistemului dinamic de achiziie, pn
la atribuirea contractelor ce vor rezulta n urma aplicrii
sistemului, grupul de lucru al autoritii contractante are
obligaia de a respecta regulile licitaiei deschise.
7. Valoarea estimat reprezint valoarea maxim
estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public
ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.


8. Durata unui sistem de achiziie dinamic nu poate fi
mai mare de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic
justificate.
9. Sistemul dinamic de achiziie se deruleaz n dou
etape:
1) preselecia ofertanilor, proces care rmne deschis pe
toat durata desfurrii sistemului dinamic de achiziie;
2) o faz repetitiv de atribuire a fiecrui contract n
cadrul sistemului dinamic de achiziie sau prin aplicarea
procedurii de licitaie electronic.
10. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza
n mod abuziv sau impropriu sistemul dinamic de achiziie
astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze
concurena.
11. Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri nu pot
face obiectul sistemului dinamic de achiziie.
12. n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i
atribuirii contractelor de achiziie public n cadrul acestui
sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza
numai mijloace electronice, respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere
a ofertelor.
13. Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic,
autoritatea contractant are obligaia:
1) de a publica un anun de participare n care se
precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractelor de
achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie,
precum i adresa de internet la care documentaia de
atribuire este disponibil;
2) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd
cu momentul publicrii anunului de participare i pn
la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul
nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei
de atribuire.
14. Atunci cnd intenioneaz s utilizeze sistemul
dinamic de achiziie, autoritatea contractant are obligaia
de a include n cadrul informaiilor i instruciunilor prevzute
n documentaia de atribuire i urmtoarele precizri
specifice:
1) caracteristicile produselor care urmeaz s fie
achiziionate i informaiile relevante privind caracteristicile
sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibilitile i instruciunile de accesare, modalitile concrete
de realizare a conectrii;
2) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie
ofertanilor n cursul desfurrii sistemului dinamic de
achiziie;
3) informaiile privind utilizarea licitaiei electronice,
dac se aplic;
4) modalitatea de finalizare a sistemului dinamic de
achiziie.
15. Operatorul economic este direct responsabil de
nregistrarea n sistemul electronic n scopul participrii la
sistemul dinamic de achiziie.
Seciunea 3. Criteriul de atribuire a contractului
16. n cazul sistemului dinamic de achiziie, criteriul de
atribuire utilizat poate fi preul cel mai sczut sau oferta cea
mai avantajoas din punctul de vedere economic.
17. n cazul n care se alege criteriul de atribuire, oferta
cea mai avantajoas economic, stabilit ca fiind ctigtoare
este cea care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat
din aplicarea unui sistem de criterii de evaluare pentru

care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul


specific.
18. Oferta cea mai avantajoas economic este oferta
desemnat ctigtoare n temeiul art. 45 al Legii nr. 96-XVI
din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publice.
19. n afar de pre, factori de evaluare a ofertei mai
pot fi:
1) caracteristicile privind nivelul calitativ, tehnic sau
funcional;
2) termenele de garanie propuse;
3) caracteristicile de mediu;
4) costurile de funcionare;
5) raportul cost/eficien;
6) serviciile postvnzare i asisten tehnic;
7) termen de livrare;
8) alte elemente considerate semnificative pentru
evaluarea ofertelor.
20. Factorii de evaluare de mai sus nu vor fi folosii cu
ponderi excesive.
21. n sensul prevederilor de mai sus, autoritatea
contractant are obligaia de a preciza, n mod clar i
detaliat, n documentaia de atribuire criteriile de evaluare
a ofertei, cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul
de calcul, precum i metodologia concret de punctare a
avantajelor care vor rezulta din ofertele tehnice i financiare
prezentate de ofertani.
22. Atunci cnd stabilete criteriile de evaluare a
ofertelor, autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza
criterii care:
1) nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului care urmeaz s fie atribuit;
2) nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate obine prin utilizarea criteriului
de evaluare respectiv.
23. Ponderea stabilit pentru fiecare criteriu de evaluare
nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public.
Pentru fiecare criteriu de evaluare, autoritatea contractant
are obligaia de a stabili o pondere care s reflecte n mod
corect:
1) importana caracteristicii tehnice/funcionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ ce poate fi punctat;
sau
2) cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar
pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele prevzute n
documentaia de atribuire.
24. Atunci cnd stabilete criteriile de evaluare, autoritatea contractant, prin grupul de lucru, argumenteaz n
procesul-verbal i n darea de seam modul n care a fost
stabilit ponderea criteriilor de evaluare.
25. Pentru a asigura respectarea principiului transparenei, numai elementele care pot fi evaluate automat,
prin mijloace electronice, i anume numai acele elemente
cuantificabile, care pot fi exprimate n cifre sau n procente,
fr intervenia i evaluarea autoritilor contractante pot
face obiectul sistemului dinamic de achiziie.
II. Iniierea procedurii sistemului dinamic de
achiziie
Seciunea 1. Condiii de iniiere a procedurii
26. Decizia privind aplicarea procedurii de sistem
dinamic de achiziie n scopul atribuirii contractului de
achiziie public se adopt cu majoritatea de voturi de ctre

75

Nr. 216-220 (4534-4538)


membrii grupului de lucru i se consemneaz n procesulverbal. n cazul n care exist decizii contrare, membrii
grupului de lucru consemneaz n procesul-verbal opiniile
lor separate.
27. n conformitate cu principiul asumrii rspunderii,
stabilirea circumstanelor de ncadrare pentru aplicarea
sistemului dinamic de achiziie intr n responsabilitatea
exclusiv a autoritii contractante, respectiv a grupului de
lucru desemnat.
28. Autoritatea contractant are dreptul de a iniia
aplicarea sistemului dinamic de achiziie pentru atribuirea
contractului de achiziie public, numai dac snt ndeplinite
urmtoarele condiii:
1) contractul/contractele snt incluse n planul anual de
achiziii publice al autoritii contractante;
2) snt asigurate, integral sau parial, pentru anul n
curs mijloacele financiare necesare n vederea ndeplinirii
prevederilor contractului de achiziie public;
3) a fost creat grupul de lucru.
Seciunea 2. Lansarea procedurii
29. Sistemul dinamic de achiziie se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
operatorii economici snt invitai s depun oferte orientative
n vederea admiterii n sistemul dinamic de achiziie.
30. Accesul operatorilor economici la documentaia de
atribuire se asigur din momentul publicrii anunului de
participare.
31. n anunul de participare, prin care se solicit
depunerea de oferte orientative, se indic:
1) denumirea, sediul autoritii contractante, datele de
contact;
2) obiectul contractelor de achiziie public ce urmeaz
a fi atribuite;
3) adresa electronic de la care se poate obine
documentaia de atribuire;
4) limba (limbile) n care se ntocmesc documentele
ce trebuie depuse de ofertani ca rspuns la solicitrile
documentaiei de atribuire;
5) modul de depunere a ofertelor;
6) informaii referitoare la criteriul de atribuire utilizat
(preul cel mai sczut sau oferta cea mai avantajoas
economic), precum i ponderile factorilor de evaluare.
32. Anunul de participare va conine informaii clare,
astfel nct s se evite pe ct e posibil echivocurile din partea
potenialilor operatori economici.
33. Orice operator economic interesat are dreptul de a
solicita explicaii privind modul de derulare a procedurii i/
sau documentele ce trebuie prezentate pentru a ndeplini
cerinele de calificare/evaluare impuse de autoritatea
contractant.
34. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde,
n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede
posibil, la orice explicaie solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc 3 zile lucrtoare de la primirea unei
astfel de solicitri din partea operatorului economic.
Seciunea 3. Accesul la procedura de atribuire
35. Autoritatea contractant are obligaia, n perioada
cuprins ntre data publicrii invitaiei de participare i
data-limit de depunere a ofertelor orientative, s asigure
oricrui operator economic posibilitatea de a obine informaii complete cu privire la condiiile de participare la
sistemul dinamic respectiv.

76

4 octombrie 2013

36. Orice operator economic are dreptul de a-i depune


oferta orientativ pentru a participa la procedur.
37. Oferta orientativ conine documentele de calificare,
oferta tehnic i, opional, oferta financiar (preul).
Documentele electronice vor conine semntura digital,
precum i marca temporal (Timestamp), emise i aplicate
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
38. n cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, oferta orientativ va
putea cuprinde i valorile aferente criteriilor de evaluare.
39. Mai muli operatori economici au dreptul de a se
asocia cu scopul de a depune ofert comun doar n msura
n care aceast aciune nu este de natur s distorsioneze
concurena, fr a fi obligai s-i legalizeze din punct de
vedere formal asocierea. Angajamentul privind asocierea
trebuie prezentat n form scris.
40. Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete
modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public,
ofertantul are dreptul de a include n oferta tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
41. n cazul n care autoritatea contractant solicit,
ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din
contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele
de identificare ale subcontractanilor propui.
Seciunea 4. Preselecia ofertanilor
42. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i
pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea
contractant are obligaia de a permite oricrui operator
economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul
de a fi admis n sistem.
43. Evaluarea este efectuat numai de membrii grupului
de lucru care au atribuii n acest sens.
44. Dup primirea unei oferte orientative, grupul de lucru
are obligaia de a verifica modul de ndeplinire a cerinelor
de calificare i dac propunerea tehnic prezentat este
conform cu cerinele documentaiei de atribuire.
45. Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor
prezentate de ofertani, grupul de lucru are dreptul de a
solicita oricnd explicaii sau completri ale documentelor
prezentate de acetia pentru a confirma ndeplinirea cerinelor, prevzute n documentaia de atribuire.
46. Operatorul economic are obligaia de a rspunde
la solicitrile de explicaii ale grupului de lucru n termenul
prevzut n respectiva solicitare, prezentnd documente
edificatoare ce confirm ndeplinirea cerinelor. Acest
termen nu poate fi mai mic de 3 zile lucrtoare.
47. Grupul de lucru are obligaia de a analiza i de a
verifica fiecare ofert att din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implic.
48. Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor prevzute n caietul de sarcini inclus n documentaia
de atribuire.
49. Oferta orientativ va fi respins atunci cnd:
1) nu ndeplinete cerinele de calificare stabilite prin
documentaia de atribuire;
2) nu ndeplinete cerinele de natur tehnic pe care
autoritatea contractant le-a descris, n mod obiectiv, n
caietul de sarcini;
3) nu a rspuns sau nu a rspuns concludent la solicitrile de clarificri ale grupului de lucru;
4) nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii
referitoare la condiiile specifice de munc i de protecie

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

a muncii, prevzute n documentaia de atribuire;


5) conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractant n
cadrul documentaiei de atribuire, care snt n mod evident
dezavantajoase pentru aceasta din urm, iar ofertantul, dei
a fost informat asupra acestui fapt, nu accept renunarea
la clauzele respective;
6) autoritatea contractant a constatat comiterea unor
acte de corupere.
50. Dup finalizarea fiecrei etape de preselectare a
ofertanilor, grupul de lucru are obligaia de a elabora i de
a aproba un proces-verbal cu privire la operatorul/operatorii
economici care au transmis oferta/oferte orientative pn
la momentul respectiv.
51. Autoritatea contractant organizatoare, prin grupul
de lucru desemnat, are obligaia evalurii fiecrei oferte
orientative n maximum 15 zile de la primirea acesteia, prin
verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare i a conformitii ofertei tehnice prezentate cu cerinele documentaiei
de atribuire.
52. Orice decizie a grupului de lucru trebuie adoptat
cu majoritatea voturilor membrilor.
53. n cazul cnd decizia nu poate fi luat din cauza
unor divergene de preri ntre membrii grupului de lucru,
preedintele acestuia are obligaia s solicite grupului de
lucru analizarea repetat a punctelor de divergen n scopul
finalizrii evalurii ofertei, n termenul prevzut la pct.51.
54. Ulterior finalizrii etapei de evaluare a unei sau mai
multor oferte orientative, sistemul electronic genereaz
o notificare ctre ofertani, coninnd decizia autoritii
contractante de admitere sau respingere n sistemul dinamic
de achiziie.
55. Prin notificarea menionat la pct. 54 ofertanilor
respini li se comunic i motivele concrete care au stat la
baza deciziei grupului de lucru.
56. Pe ntreaga perioad a desfurrii sistemului
de achiziie dinamic un ofertant respins are posibilitatea
transmiterii unei oferte orientative mbuntite, pentru a
fi admis n sistem.
57. Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca propunerea tehnic
s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini.
III. Derularea procedurii de achiziie public
prin sistemul dinamic de achiziie
Seciunea 1. Faza repetitiv de atribuire
58. n vederea atribuirii unui contract n cadrul sistemului
dinamic de achiziie, autoritatea contractant are obligaia
publicrii n sistemul electronic a unui anun de participare
simplificat n care stabilete, alturi de alte elemente,
data-limit de depunere a ofertelor orientative aferente
respectivei achiziii.
59. Dac este cazul, factorii de evaluare pot fi optimizai
n cadrul acestui anun de participare simplificat.
60. Un operator economic i poate depune oferta orientativ pentru a participa la achiziia iniiat prin publicarea
anunului simplificat, doar pn la data-limit de depunere
a ofertelor orientative.
61. Orice operator economic interesat are dreptul de a
solicita explicaii privind modul de derulare a procedurii i/
sau documentele ce trebuie prezentate pentru a ndeplini
cerinele de calificare/evaluare impuse de autoritatea
contractant.
62. n msura n care explicaiile snt solicitate n timp

util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri


trebuie s fie publicat n Sistemul Informaional Automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice sau transmis
operatorilor economici nu mai trziu de 6 zile nainte de
data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, n cazul n
care valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile prevzute la art. 2 alin. (3) din Legea nr. 96-XVI
din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publice, sau de 3 zile
nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor,
n cazul n care valoarea estimat a contractului este mai
mica dect pragurile prevzute la art. 2 alin. (3) din Legea
sus-menionat.
63. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o
dat-limit de depunere a ofertelor orientative care nu poate
depi 15 zile calendaristice din data trimiterii anunului
simplificat.
64. Operatorii economici pot depune oferte orientative
i dup expirarea acestui termen, ns n cazul admiterii vor
putea participa doar la achiziiile iniiate ulterior n cadrul
sistemului dinamic de achiziie.
65. Dup finalizarea procesului de evaluare aferent
achiziiei iniiate, grupul de lucru are obligaia de a redacta
un proces-verbal cu privire la operatorii economici participani, aa cum apare n reglementrile specifice procedurii
de licitaie deschis.
66. Procesul-verbal va conine urmtoarele informaii:
1) denumirea i adresa autoritii contractante, obiectul
i valoarea contractului/contractelor;
2) denumirea ofertanilor selectai i argumentarea
alegerii lor;
3) denumirea ofertanilor respini i motivele respingerii
lor;
4) motivele respingerii ofertelor considerate anormal
de sczute;
5) denumirea adjudecatarului i justificarea selectrii
ofertei sale, precum i, dac se cunoate, partea din
contract pe care acesta intenioneaz s o subcontracteze
unor teri;
6) dup caz, motivele pentru care autoritatea contractant
a renunat s iniieze un sistem dinamic de achiziie.
67. Dup finalizarea fazei respective, sistemul transmite
o notificare ctre ofertani, coninnd decizia autoritii
contractante de admitere sau respingere n sistemul dinamic
de achiziie.
68. Ofertanilor respini trebuie s li se comunice i
motivele argumentate care au stat la baza deciziei grupului
de lucru.
69. Darea de seama privind respectiva faz se ntocmete n baza prevederilor art. 70 din Legea nr. 96-XVI din
13 aprilie 2007 privind achiziiile publice i se nregistreaz
la Agenia Achiziii Publice, conform prevederilor legale.
70. Agenia are dreptul s resping sau s anuleze
rezultatele intermediare ale procedurii de achiziie, dac
se constat c procedura nu a fost efectuat n conformitate cu prezentul Regulament i prevederile Legii privind
achiziiile publice.
71. Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita
ofertanii s depun oferte ferme dect dup ce a finalizat
verificarea tuturor ofertelor orientative depuse n termenul
prevzut la pct. 63 i numai dup ce darea de seama este
nregistrat de ctre Agenia Achiziii Publice.
Seciunea 2. Faza final de atribuire
72. Ulterior finalizrii evalurii tuturor ofertelor orientative

77

Nr. 216-220 (4534-4538)


primite i dup nregistrarea drii de seam la Agenia
Achiziii Publice, autoritatea contractant are posibilitatea
configurrii i publicrii fazei finale de atribuire sau de
licitaie electronic.
73. n cazul aplicrii licitaiei electronice, grupul de
lucru va continua procedura n deplin conformitate cu
Regulamentul privind achiziiile publice folosind licitaia
electronic.
74. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi
ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun
o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care
urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat-limit
pentru depunere.
75. Sistemul electronic va transmite automat invitaii de
participare tuturor operatorilor economici admii n sistemul
dinamic de achiziie, care i-au depus oferta orientativ
anterior datei-limit de depunere a ofertelor orientative
aferent achiziiei respective.
76. Participarea acestor ofertani la faza final de
atribuire este condiionat de nscrierea la procedura
respectiv.
77. n cazul n care un ofertant nu a inclus oferta de
pre n cadrul ofertei orientative, va trebui s o depun la
nscrierea la faza final de atribuire.
78. Oferta ferm depus n cadrul fazei finale de atribuire
este format din oferta de pre i, n cazul criteriului de
atribuire, oferta cea mai avantajoas economic, din valorile
de rspuns la factorii de evaluare electronici, inclusiv dac
autoritatea contractant a configurat desfurarea de
runde n cadrul licitaiei electronice pentru mbuntirea
acestora.
79. Depunerea ofertei ferme sau mbuntirea acesteia
n cadrul fazei finale de atribuire nu influeneaz valorile de
pornire ale ofertantului la faza final de atribuire sau la faza
de licitaie electronic a unei achiziii publicate ulterior n
cadrul sistemului dinamic de achiziie.
80. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui
contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea
mai avantajoas ofert ferm, pe baza aplicrii criteriilor de
atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia
lansrii sistemului dinamic de achiziie.

871

4 octombrie 2013

81. Dup ce a finalizat procesul de evaluare, grupul de


lucru are obligaia de a redacta un proces-verbal cu privire
la rezultatele procedurii respective i informeaz participanii
la procedur despre coninutul acestuia n cel mult 3 zile
lucrtoare de la emitere.
82. n cadrul comunicrii prevzute mai sus, autoritatea
contractant are obligaia de a informa fiecare ofertant
asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective,
privind caracteristicile i avantajele ofertei ctigtoare n
raport cu oferta sa.
Seciunea 3. ncheierea contractului
83. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui
contractul de achiziie public pe baza rezultatului obinut
n urma finalizrii fazei de atribuire sau fazei de licitaie
electronic.
84. Dup ce a fost stabilit ofertantul ctigtor, autoritatea contractant i va aduce la cunotin acestuia decizia
n termen de 3 zile calendaristice.
85. n termen de 5 zile lucrtoare de la ncheierea
contractului de achiziie, autoritatea contractant va
prezenta Ageniei pentru examinare darea de seam privind
desfurarea procedurii de achiziie i atribuirea contractului
n conformitate cu prevederile art. 70 din Legea nr. 96-XVI
din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publice.
86. Agenia are dreptul s resping sau s anuleze
rezultatele procedurii de achiziie, dac va constata c
procedura nu a fost efectuat n conformitate cu prezentul
Regulament i prevederile Legii nr. 96-XVI din 13 aprilie
2007 privind achiziiile publice.
87. Publicarea unui nou anun de participare simplificat
n cadrul sistemului dinamic de achiziie se poate face doar
dup atribuirea achiziiei curente, prin publicarea unui anun
de atribuire.
88. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura
trasabilitatea deplin a aciunilor pe care le realizeaz pe
parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea
dosarului achiziiei publice, n conformitate cu prevederile
legale, s nu fie afectat.
89. Operatorii economici interesai sau prile la sistem
nu achit nici o sum pentru cheltuieli administrative.

HOTRRE
pentru aprobarea proiectului de lege cu privire
la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual

Guvernul HOTRTE:
Se aprob i se prezint Parlamentului spre examinare
PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Contrasemneaz:
Ministrul justiiei

Oleg Efrim

Nr. 767. Chiinu, 1 octombrie 2013.

78

proiectul de lege cu privire la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)


872

HOTRRE
privind decernarea Marelui Premiu pentru merite
deosebite n domeniul vitivinicol pe anul 2013

Guvernul HOTRTE:
Se decerneaz Marele Premiu pentru merite deosebite
n domeniul vitivinicol pe anul 2013 Societii cu Rspundere
Limitat AMPELOS, pentru fabricarea vinurilor de calitate

nalt, propagarea calitii excelente a vinurilor autohtone i


promovarea imaginii Republicii Moldova, ca ar vitivinicol,
pe arena internaional.

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Contrasemneaz:
Ministrul agriculturii
i industriei alimentare

Vasile Bumacov

Nr. 768. Chiinu, 2 octombrie 2013.

873

HOTRRE
cu privire la eliberarea unor bunuri
din rezervele materiale de stat

n temeiul art.8 din Legea nr.589-XIII din 22 septembrie


1995 privind rezervele materiale de stat i de mobilizare
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.11-12,
art.114), cu modificrile i completrile ulterioare, i al
Regulamentului privind utilizarea mijloacelor fondului de
rezerv al Guvernului, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din
27 iunie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997,
nr. 57-58, art.511), cu modificrile i completrile ulterioare,
Guvernul HOTRTE:
1. Agenia Rezerve Materiale va elibera Consiliului
raional Fleti, din rezervele materiale de stat, cu titlu de
deblocare, 612 foi de ardezie i 250 m2 de sticl pentru
reparaia caselor de locuit ale cetenilor satului Glinjeni,

care au avut de suferit n urma calamitilor naturale din


26 iunie 2013.
2. Ministerul Finanelor va achita Ageniei Rezerve
Materiale, din fondul de rezerv al Guvernului, costul
bunurilor eliberate din rezervele materiale de stat n sum
de 71898 de lei.
3. Se recomand Consiliului raional Fleti s ntreprind
msurile ce se impun pentru recepionarea, transportarea
i monitorizarea utilizrii conform destinaiei a bunurilor
eliberate din rezervele materiale de stat.
4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se
pune n sarcina domnului Vasile Pntea, director general al
Ageniei Rezerve Materiale.

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Contrasemneaz:
Ministrul finanelor

Anatol Arapu

Nr. 769. Chiinu, 2 octombrie 2013.

874

HOTRRE
cu privire la completarea anexei nr.2 la
Hotrrea Guvernului nr.246 din 8 aprilie 2010

Guvernul HOTRTE:
Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.246 din 8 aprilie
2010 Cu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVA la
livrrile de mrfuri, servicii efectuate pe teritoriul rii i de
acordare a facilitilor fiscale i vamale pentru proiectele de
asisten tehnic i investiional n derulare, care cad sub
incidena tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010,
nr.52-53, art.308), cu modificrile i completrile ulterioare,
se completeaz dup cum urmeaz:
1) poziia 18 se completeaz cu urmtorul text:

Proiectul Conducta de interconectare a sistemului naional


de transport gaze din Romnia
cu sistemul de transport gaze din
Republica Moldova pe direcia rul
Prut satul Todireti, raionul Ungheni

Contractul de grant privind


aciunile externe ale Comunitii Europene, nr. MIS ETC
CODE 993, semnat la data de 8
august 2013

Integral;

Acordul dintre Guvernul


Republicii Moldova i Guvernul
Romniei privind implementarea
Programului de asisten tehnic
i financiar n baza unui ajutor
financiar nerambursabil n
valoare de 100 milioane de euro
acordat de Romnia Republicii
Moldova, ratificat prin Legea
nr.133 din 1 iulie 2010.

2) poziia 22 se completeaz cu urmtorul text:


Proiectul mbuntirea serviciilor
medicale n Spitalul Clinic Republican
din Moldova faza II

PRIM-MINISTRU

Iurie LEANC

Contrasemneaz:
Viceprim-ministru,
ministrul economiei
Ministrul finanelor

Valeriu Lazr
Anatol Arapu

Acordul de credit
export dintre Republica Moldova i UniCredit
Bank Austria AG privind finanarea proiectului
mbuntirea serviciilor medicale n Spitalul
Clinic Republican din Moldova faza II,
nr.233.022, ratificat prin Legea nr.209 din
12 iulie 2013

Integral.

Nr. 770. Chiinu, 2 octombrie 2013.

79

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

PARTEA III
Acte ale ministerelor, departamentelor i ale Bncii Naionale a Moldovei
Acte ale Ministerului Finanelor al Republicii Moldova
1465

ORDIN
cu privire la modificarea componenei nominale
a Consiliului controlului financiar public intern

n vederea realizrii prevederilor art.29 lit.b), ct i


art.30 alin.(3) din Legea privind controlul financiar public
intern nr.229 din 23 septembrie 2010 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2010, nr. 231-234, art. 730),
ORDON:
1. De a aproba modificarea la Anexa nr.2 la Ordinul
ministrului finanelor nr.114 din 12 octombrie 2012
MINISTRUL FINANELOR

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.237-241,


art.1379), i anume:
sintagma Victor BARBNEAGR se substituie cu
sintagma tefan CREANG.
2. Prezentul ordin intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Anatol ARAPU

Nr. 132. Chiinu, 23 septembrie 2013.

1466

ORDIN
privind modificarea i completarea
Clasificaiei bugetare

n temeiul articolului 7, alineatul (5) al Legii privind


sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24 mai
1996 i n scopul reglementrii i perfecionrii modului de
reflectare a unor indicatori bugetari,
ORDON:
n Ordinul ministrului finanelor nr.91 din 20 octombrie
2008 Privind clasificaia bugetar, se opereaz urmtoarele
completri.
1.n anexa nr.5 Clasificaia organizaional a
cheltuielilor bugetare B. Tipuri de instituii, organiMINISTRUL FINANELOR
Nr. 133. Chiinu, 23 septembrie 2013.

80

zaii i msuri finanate din buget:


Se introduc tipuri noi cu urmtoarele denumiri:
923 Ap pur - pentru beneficiarii localitii;
924 Diminuarea efectivelor polurii i a eroziunii solului,
prin extinderea capacitii management a apelor uzate;
925 mbuntirea situaiei ecologice a bazinelor Prut
i Nistru, prin mbuntirea sistemelor de epurare a apelor
uzate n Cernui i Drochia.
2. Prezentul ordin intr n vigoare din data publicrii n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Anatol ARAPU

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

Acte ale Ministerului Justiiei al Republicii Moldova


1467

ORDIN
cu privire la suspendarea activitii
notarului public Horoaia Galina

n temeiul art. 15 alin. (1) lit. b) i alin. (4) din Legea


nr. 1453-XV din 8 noiembrie 2002 cu privire la notariat,
cu modificrile i completrile ulterioare, pct. 5, 30 i 31
din Regulamentului privind modul de eviden, pregtire,
pstrare i predare la arhiv a actelor notariale, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 287 din 13 aprilie 2009, i n baza
cererii personale din data de 2 septembrie 2013,
O R D O N:
1. A suspenda activitatea notarului public Horoaia
Galina (teritoriul de activitate r-nul Ocnia) pn la data de
1 septembrie 2014.
2. n termen de 3 zile de la data publicrii prezentului
ordin, notarul public Horoaia Galina va transmite sigiliul
notarului pentru pstrare provizorie Ministerului Justiiei.
MINISTRUL JUSTIIEI

3. n termen de 1 lun de la data publicrii prezentului


ordin, notarul public Horoaia Galina va transmite printr-un
act de predare-primire arhiva activitii notariale la pstrare
provizorie notarului public Grtopan Valentina (teritoriul de
activitate r-nul Ocnia). Un exemplar al actului va fi expediat
Ministerului Justiiei.
4. A nvesti notarul public Grtopan Valentina cu dreptul
de a elibera duplicate i informaii din arhiva predat de
ctre notarul public Horoaia Galina.
5. Controlul privind executarea prezentului ordin se pune
n sarcina Direciei profesii i servicii juridice.
6. Prezentul ordin intr n vigoare din data publicrii n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Oleg EFRIM

Nr. 420. Chiinu, 24 septembrie 2013.

Acte ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene


al Republicii Moldova
1468

ORDIN
cu privire la intrarea n vigoare a unor tratate
internaionale

n temeiul art. 30 alin.(1) din Legea nr. 595-XIV din


24 septembrie 1999 privind tratatele internaionale ale
Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2000, nr. 2426, art. 137), cu modificrile i completrile
ulterioare,
ORDON:
Se constat i se aduce la cunotina public
urmtoarele:
1. La data de 12 august 2013 a intrat n vigoare pentru
Republica Moldova Convenia vamal relativ la importul
temporar al vehiculelor rutiere comerciale, adoptat la
Geneva la 18 mai 1956, la care Republica Moldova a aderat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 1318-XII din 2 martie 1993
(Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr. 3,
art. 62).
2. La data de 1 decembrie 2013 va intra n vigoare
VICEPRIM-MINISTRU,
MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE
I INTEGRRII EUROPENE

pentru Republica Moldova cel de-al doilea Protocol adiional


la Convenia european de asisten judiciar n materie
penal, adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001, semnat
de Republica Moldova la Strasbourg la 13 martie 2012 i
ratificat prin Legea nr. 312 din 26 decembrie 2012 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 27-30, art. 110).
3. La data de 1 decembrie 2013 va intra n vigoare pentru
Republica Moldova Protocolul adiional la Convenia privind
drepturile omului i biomedicina ce vizeaz cercetarea
biomedical, adoptat la Strasbourg la 25 ianuarie 2005,
semnat de Republica Moldova la Strasbourg la 25 ianuarie
2005 i ratificat prin Legea nr. 271 din 30 noiembrie 2012
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 1-5,
art. 10).
4. Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.

Natalia GHERMAN

Nr. 1012-T-1. Chiinu, 23 septembrie 2013.

81

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

Acte ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei


al Republicii Moldova
NREGISTRAT:
Ministerul Justiiei al
Republicii Moldova
Ministru________Oleg EFRIM
nr. 941 din 10 septembrie 2013

1469

ORDIN
cu privire la aprobarea Instruciunii
provizorii privind modul de completare
a certificatului de concediu medical
de ctre angajator

n conformitate cu prevederile pct.53 al Instruciunii


privind modul de eliberare a certificatului de concediu
medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.469 din
24 mai 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.77-79, art.529) i pct.7 al Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.691 din
17 noiembrie 2009 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2009, nr.166-168, art.769),
ORDON:
MINISTRUL MUNCII,
PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI

1. Se aprob Instruciunea provizorie privind modul de


completare a certificatului de concediu medical de ctre
angajator (se anexeaz).
2. Direcia politici de asigurri sociale a MMPSF n
comun cu Casa Naional de Asigurri Sociale vor asigura
suportul consultativ metodic necesar n vederea realizrii
prezentului ordin.
3. Controlul executrii prezentului ordin se atribuie
doamnei Ruxanda Glavan, viceministru.

Valentina BULIGA

Nr. 121. Chiinu, 24 iulie 2013.

INSTRUCIUNE
provizorie privind modul de completare a certificatului de concediu medical
de ctre angajator
APROBAT:
NREGISTRAT:
Ministerul Muncii, Proteciei
Ministerul Justiiei al
Sociale i Familiei al
Republicii Moldova
Republicii Moldova
Ministru_______Oleg EFRIM
Ministru _______Valentina BULIGA
nr. 941 din 10 septembrie 2013
nr.121 din 24 iulie 2013
I. DISPOZIII GENERALE
1.1 Prezenta Instruciune este elaborat n temeiul
punctului 53 al Instruciunii privind modul de eliberare a
certificatului de concediu medical, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.469 din 24 mai 2005 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2005, nr.77-79, art.529).
1.2 Versoul certificatului de concediu medical se perfecteaz de administraia entitii de la locul de munc de
baz al asiguratului, inclusiv n cazul stabilirii indemnizaiei
soiilor aflate la ntreinerea soilor asigurai, iar n cazul
omerilor de ctre Agenia teritorial pentru ocuparea
forei de munc.
1.3 nscrierile n certificatul de concediu medical se
efectueaz n limba de stat sau n limba lucrrilor de secretariat utilizat n entitate, cu scris cite, cu cerneal sau pix
(albastru sau negru). Se admite completarea certificatului
de concediu medical cu aplicarea tehnicii de calcul.
II. COMPLETAREA COMPARTIMENTELOR
CERTIFICATULUI DE CONCEDIU MEDICAL
2.1 n compartimentul Completeaz pontatorul
se nscrie:
2.1.1 Denumirea complet sau prescurtat (abreviat)
a entitii sau numele i prenumele angajatorului n cazul
n care acesta este persoan fizic. Denumirea urmeaz
s corespund denumirii indicate pe partea completat de
instituia medico-sanitar.
2.1.2 Denumirea complet sau prescurtat (abreviat)
a direciei, seciei, sectorului n care asiguratul lucreaz la
momentul survenirii incapacitii temporare de munc sau

82

se va meniona c munca e la domiciliu.


2.1.3 Funcia, profesia n care activeaz salariatul la
momentul survenirii incapacitii temporare de munc.
2.1.4 Durata contractului individual de munc pentru
personalul contractual, prin subliniere, reieind din clauzele
contractului n baza cruia asiguratul activeaz la data
acordrii concediului medical.
2.1.5 Data nceputului i expirrii concediului medical
se vor nscrie cu cifre arabe, ncepnd cu prima zi de
concediu medical pn la ultima zi a concediului, fr a lua
n consideraie dac asiguratul pentru perioada respectiv
este n drept s pretind la indemnizaie i indiferent din
ce surs urmeaz a fi suportate cheltuielile pentru plata
indemnizaiei.
2.1.6 n rndul Zile de odihn n perioada delimitrii vitalitii se nscrie zilele n care angajatul nu ar fi fost
ncadrat n procesul de producere (nu ar fi lucrat din motive
prevzute de Codul muncii), cu excepia zilelor de srbtoare
nelucrtoare stipulate n art.111 din Codul muncii.
2.1.7 n rndul A nceput lucrul de la____anul
19___ se nscrie data relurii activitii de munc, stabilit
conform concluziei medicale.
2.1.8 n rndul Semntura maistrului ori a efului
de secie se nscrie data n care a fost pus prima
semntur a persoanei responsabile, considerndu-se ca
data adresrii dup indemnizaie. Dac subdiviziunea este
reprezentat de un singur responsabil se pune o singur
semntur.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

2.2 Compartimentul Completeaz secia de cadre


conform carnetului de munc se perfecteaz de ctre
subdiviziunea resurse umane ori persoana responsabil
pentru evidena carnetelor de munc, n care se nscrie
stagiul total de cotizare, calculat cumulativ din carnetul
de munc.
2.2.1 Durata total a stagiului de cotizare, pn la data
de unu a lunii, n care a nceput concediul medical cauzat
de boal obinuit sau de accidente nelegate de munc;
se nscrie numrul complet de ani i luni.
2.2.2 Datele despre stagiul total de cotizare se nscriu
i n cazurile de incapacitate temporar de munc cauzat
de tuberculoz, SIDA sau cancer de orice tip, maternitate, accident de munc sau boal profesional, calculat
cumulativ din carnetul de munc.
2.2.3 Perioada de ngrijire a copilului pn la vrsta de
trei ani, perioada beneficierii de ajutor de omaj i perioada
satisfacerii serviciului militar n termen sau cu termen redus
se includ n stagiul total de cotizare, cu condiia confirmrii
perioadelor respective prin adeverina de natere a copilului,
carnetul de munc sau livretul militar, dup caz.
2.2.4 n rndul Data i pricina concedierii din lucru
de la locul precedent nu se fac nscrieri.
2.2.5 Datele despre persoana responsabil, care
a perfectat rubrica se completeaz i se confirm prin
tampil, aplicat pe cmpul respectiv.
2.3 Compartimentul Completeaz comitetul sindical
sau comisia respectiv a lui se perfecteaz de administraia entitii, n care asiguratul i desfoar activitatea
de baz, indiferent de faptul dac n unitate este sa nu
organizaie sindical.
2.3.1 n rndul Hotrrea comitetului sindical ori
a comisiei lui pentru asigurare social de la se nscrie
data examinrii cazului de ctre administraia entitii.
Dac decizia de stabilire a indemnizaiei a fost adoptat
de comisie, se nscrie numrul procesului-verbal, iar dac
cazul este examinat de persoana mputernicit de administraie, se va nscrie data examinrii, fr a indica numrul
procesului-verbal.
2.3.2 Numele i prenumele asiguratului se nscrie n
toate cazurile, indiferent dac asiguratul are sau nu dreptul
la indemnizaie.
2.3.3 Cuantumul indemnizaiei, ce i se cuvine asiguratului, se indic n procente fa de venitul mediu lunar
asigurat.
2.3.4 n rndul pentru __ zile de munc se nscrie
numrul total de zile calendaristice, pentru care asiguratul
este n drept s beneficieze de indemnizaie, indiferent de
sursa de finanare (se includ zilele, pentru care cheltuielile
se suport din contul angajatorului i zilele, pentru care
cheltuielile se suport din contul bugetului asigurrilor
sociale de stat).
2.3.5 n numrul de zile pentru care urmeaz a fi
acordat indemnizaia nu se includ zilele n care salariatul nu
ar fi lucrat din motive stabilite de Codul muncii, cu excepia
zilelor de srbtoare nelucrtoare stipulate n art.111 din
Codul muncii.
2.3.6 Rndul Act pentru accident la ntreprindere
de la ____anul 19____ nr.__ se completeaz numai dup
clasificarea accidentului prin procesul-verbal aprobat n
modul stabilit, prin nscrierea numrului i datei aprobrii
procesului-verbal.
2.4 Compartimentul completat de contabilitatea (secia
de calcul) entitii; rubricile Adeverina despre salariu
i Se cuvine indemnizaii.
2.4.1 Tabelul din rubrica Adeverina despre salariu
n care este rezervat spaiu pentru a nscrie lunile incluse
n calcul, zilele de munc, suma salariului real
salariul zilnic mijlociu real i salariul zilnic mijlociu,

pe baza sumei salariului de dou luni, ori a salariului


dublu tarifar, nu se perfecteaz. n cazul prelucrrii
certificatelor de concediu medical cu utilizarea sistemelor
informaionale, precum i n cazul perfectrii manuale,
calculul efectuat se imprim (se completeaz) pe foaie
aparte, care n final se verific i se semneaz de contabilul-ef, sau de alt persoan mputernicit.
2.4.1.1 Pe foaia n care se reflect calcularea indemnizaiei se indic data examinrii sau procesul-verbal de
examinare a cazului, numele i prenumele asiguratului
beneficiar de indemnizaie, numrul certificatului de
concediu medical i data eliberrii, perioada concediului
medical i numrul de zile calendaristice (n cazul acordrii
indemnizaiei n legtur cu accidentul de munc se indic
numrul zilelor lucrtoare) pentru care se acord indemnizaia, numrul total de zile calendaristice pentru care s-a
acordat indemnizaia n anul calendaristic respectiv.
2.4.1.2 n rnduri aparte, se nscriu datele despre
venitul asigurat a fiecrei luni incluse n calcul, numrul
de zile lucrtoare n luna respectiv, conform programului
prevzut pentru angajatul respectiv i numrul de zile real
lucrate. n baza datelor menionate se calculeaz venitul
mediu lunar asigurat i cuantumul indemnizaiei pentru
o zi calendaristic pentru fiecare din lunile din perioada
concediului medical (n cazul acordrii indemnizaiei n
legtur cu accidentul de munc se calculeaz cuantumul
indemnizaiei pentru o zi lucrtoare).
2.4.1.3 n rnd aparte se indic durata stagiului total
de cotizare i cuantumul procentual al indemnizaiei n
raport cu baza de calcul (pct.25 al Regulamentului cu
privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat
a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc
i alte prestaii de asigurri sociale, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.108 din 03.02.2005).
2.4.1.4 n final se nscrie numrul total de zile i suma
cheltuielilor pentru care plata indemnizaiei se suport
din contul angajatorului, precum i numrul total de zile
i suma cheltuielilor pentru care, plata indemnizaiei se
suport din contul bugetului asigurrilor sociale de stat.
Calculele respective se anexeaz la certificatul de concediu
medical.
2.4.2 Tabelul din rubrica Se cuvine indemnizaii
se completeaz prin nscrierea datelor n coloanele
respective.
2.4.2.1 n rndul unu, n coloana De cnd pn
cnd se nscrie perioada pentru care plata indemnizaiei
se suport din contul angajatorului. n coloana pentru
cte zile se nscrie numrul de zile calendaristice pentru
care plata indemnizaiei se suport din contul angajatorului. n coloana Mrimea indemnizaiei n % fa de
salariu se nscrie mrimea indemnizaiei n % fa de
venitul mediu lunar asigurat, ce i se cuvine asiguratului.
Coloana Mrimea indemnizaiei zilnice n lei i bani
nu se completeaz. n coloana Se cuvine s primeasc
se nscrie suma total a indemnizaiei pentru zilele, care
urmeaz a fi achitate din contul angajatorului. Pentru asiguratul angajat prin cumul, angajatorul de la locul de munc
de baz nscrie numai mrimea indemnizaiei care rezult
din venitul asigurat de la locul de munc de baz.
n cazul n care angajatorul nu suport cheltuieli pentru
plata indemnizaiei, n coloanele respective din rndul unu
se nscrie cifra zero.
2.4.2.2 n rndul doi, n coloana De cnd pn
cnd se nscrie perioada pentru care plata indemnizaiei
se suport din contul bugetului asigurrilor sociale de stat.
n coloana pentru cte zile se nscrie numrul de zile
calendaristice pentru care plata indemnizaiei se suport
din contul bugetului asigurrilor sociale de stat. n coloana
Mrimea indemnizaiei n % fa de salariu se nscrie

83

Nr. 216-220 (4534-4538)


mrimea indemnizaiei n % fa de venitul mediu lunar
asigurat, ce i se cuvine asiguratului. Coloana Mrimea
indemnizaiei zilnice n lei i bani nu se completeaz. n
coloana Se cuvine s primeasc se nscrie suma total
a indemnizaiei pentru zilele care urmeaz a fi achitate din
contul bugetului asigurrilor sociale de stat. Pentru asiguratul angajat prin cumul, angajatorul de la locul de munc
de baz nscrie mrimea indemnizaiei care rezult din
venitul total asigurat, adic de la locul de munc de baz
i de la locul de munc prin cumul.
2.4.3 Rndul Dac n timpul bolii a fost transferat
la alt lucru de la __ anul 19 _____ pn la ___19 _____
salariul pe __ zile a constituit __ lei se completeaz n
cazul, n care salariatul, din cauza unui accident de munc
sau unei boli profesionale, este transferat temporar la alt
munc cu un salariu asigurat inferior salariului mediu lunar
asigurat, care l-a avut n lunile premergtoare survenirii
accidentului de munc sau bolii profesionale.
2.4.4 n rndul nscris n tabelul de salarizare pe
luna _____ se nscriu cu litere luna i anul n care au fost
incluse cheltuielile pentru plata indemnizaiei.
2 . 4 . 5 Rndul S e m n t u r a c o n t a b i l u l u i - e f
(superior)____ se completeaz cu semntura contabilului-ef (superior) sau a persoanei mputernicite de acesta
n modul prevzut.
III. DISPOZIII FINALE
3.1 Originalul certificatelor privind venitul asigurat
realizat din toate entitile n care i desfoar activitatea salariatul n lunile calendaristice premergtoare lunii
producerii riscului asigurat (anexa nr.1 la Regulamentul cu

84

4 octombrie 2013

privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat


a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc
i alte prestaii de asigurri sociale, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.108 din 03.02.2005) se broeaz la certificatul de concediu medical primar, eliberat de instituia
medico-sanitar.
3.2 Certificatele de concediu medical pltite i cele
nepltite sunt documente financiare de eviden strict,
care se broeaz aparte de alte documente contabile
i se pstreaz o perioad de 3 ani, n conformitate cu
legislaia.
3.3 Certificatul privind sumele necesare spre achitare
asiguratului pentru zilele de incapacitate temporar de
munc achitate din contul angajatorului (anexa nr.2 la
Regulament) se pstreaz de entitatea de la locul de munc
prin cumul n acelai mod ca i certificatul de concediu
medical.
3.4 La certificatul de concediu medical primar se
vor anexa, dup caz, actele confirmative, prevzute de
Regulament (copia buletinului de identitate, adeverinei
de cstorie, carnetului de munc sau n original declaraia
personal despre faptul c beneficiarul de indemnizaie nu
este persoan asigurat - n cazul soiei aflate la ntreinerea
soului asigurat; confirmarea documentar a imposibilitii
de ngrijire a copilului bolnav de ctre mam n cazul
stabilirii indemnizaiei altui membru de familie, alte acte).
n cazul incapacitii temporare de munc cauzat de
accident de munc, copia procesului-verbal privind cercetarea accidentului de munc se va anexa la certificatul de
concediu medical.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

Acte ale Serviciului Vamal al Republicii Moldova


NREGISTRAT:
Ministerul Justiiei
al Republicii Moldova
Ministru __________Oleg EFRIM
nr. 945 din 30 septembrie 2013

1470

ORDIN
cu privire la modificarea i completarea anexei nr. 1
la Ordinul Serviciului Vamal nr.56-O din 21 februarie
2008 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind
vmuirea bunurilor trecute peste frontiera vamal
a Republicii Moldova de ctre persoane fizice
i a unor formulare tipizate

n scopul asigurrii transparenei la vmuirea bunurilor


trecute peste frontiera vamal a Republicii Moldova de
ctre persoane fizice, reglementrii modului de acordare
a nlesnirilor persoanelor fizice, n conformitate cu lit. c)
pct. (1) art. 5 al Legii nr. 1569 din 20 decembrie 2002 Cu
privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de
pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane fizice,
pct. 8 al Regulamentului privind organizarea i funcionarea Serviciului Vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 4 din 2 ianuarie 2007 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 3-5, art.15),
ORDON:
1. Regulamentul privind vmuirea bunurilor trecute peste
frontiera vamal a Republicii Moldova de ctre persoanele
fizice i a unor formulare tipizate, aprobat prin Ordinul Serviciului Vamal nr.56-O din 21 februarie 2008, nregistrat la
Ministerul Justiiei nr. 564 din 24.03.2008 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2008, nr. 74-75, art. 211), se modific
i se completeaz dup cum urmeaz:
1) la pct.2, cuvntulnejustificate se exclude;
2) dup pct. 10 se completeaz cu punctele 101 i 102,
cu urmtorul cuprins:
101. La declararea bunurilor, persoanele fizice prezint
urmtoarele documente n original i fotocopia acestora,
reieind din particularitile mrfurilor, livrrii i regimului
vamal solicitat:
a) actele de identitate (paaportul sau buletinul de
identitate) ale persoanei care va efectua declararea bunurilor
la organele vamale se prezint n toate cazurile;
b) documentul ce confirm dreptul de proprietate sau
folosin asupra bunurilor (contractul, sau factura comercial, sau documentul de plat) se prezint n toate
cazurile;
c) procura eliberat persoanei care va efectua declararea bunurilor la organele vamale din numele persoanei
fizice care deine dreptul de proprietate sau folosin asupra
bunurilor respective se prezint n cazul reprezentrii
persoanei fizice;
d) autorizaii, permise se prezint pentru bunurile
asupra crora se aplic msurile de politic economic sau
cu regim special de introducere/scoatere n/din Republica
Moldova (de ex., animale, valori culturale, arme);
e) documentele de expertiz eliberate de organele
abilitate, ce confirm faptul c bunurile declarate nu fac
obiectul unor prohibiii stabilite de legislaia n vigoare (de
ex., pentru valorile culturale);
f) biletul de cltorie se prezint n cazul transportrii
mrfurilor i persoanei fizice n acelai mijloc de transport
public, de uz comercial;
g) permisul de edere se prezint de ctre ceteni
strini n cazul importului sau admiterii temporare de bunuri
cu aplicarea facilitilor stabilite de legislaia n vigoare;
h) paaportul tehnic al mijlocului de transport se
prezint n cazurile cnd mijlocul de transport este obiectul
declarrii sau cnd acesta este utilizat la transportarea
DIRECTORUL GENERAL
AL SERVICIULUI VAMAL

bunurilor supuse declarrii;


i) documentele de transport (documentele justificative ce
nsoesc ncrctura i conin informaia despre condiiile i
caracterul transportrii, precum i trsturile caracteristice
de baz ale mrfurilor transportate) se prezint n cazul
beneficierii de serviciile de transport de mrfuri.
102. Documentele menionate la lit. b), c), e), h), i) al
pct. 101 din prezentul Regulament, urmeaz s fie traduse
n limba de stat a Republicii Moldova i legalizate n condiiile
legii, cu excepia cazurilor:
a) cnd documentele snt ntocmite sau traduse n limbile
rus sau englez;
b) cnd colaboratorul vamal cunoate limba n care snt
ntocmite documentele prezentate i le accept pe propria
rspundere, n vederea vmuirii bunurilor declarate de ctre
persoana fizic.
3) La pct.17:
a) n propoziia a doua, sintagma formular tipizat (anexa
nr.2) se substituie cu sintagma formular tipizat DV-6
(anexa nr.2).
b) n propoziia a treia, sintagma instruciunilor de
completare (anexa nr.3) se substituie cu sintagma normelor
de completare a declaraiei vamale DV-6 (anexa nr.3).
4) dup punctul 31 se completeaz cu punctele 32 i
33 cu urmtorul cuprins:
32. La revenirea n Republica Moldova, n legtur
cu ncheierea misiunii a membrilor personalului misiunilor
diplomatice i al oficiilor consulare, precum i a membrilor
familiilor lor, introducerea n ar, cu scutire de plata drepturilor de import i altor pli stabilite la import de legislaia
fiscal i vamal, a bunurilor procurate pentru uz personal n
perioada aflrii lor n misiune, va fi efectuat cu prezentarea
organului vamal a urmtoarelor documente:
a) copiile ordinelor Ministerului Afacerilor Externe
i Integrrii Europene de transfer/angajare n misiune
diplomatic/consular i rechemare/eliberare din misiune
diplomatic/consular, autentificate cu tampila umed a
instituiei vizate;
b) lista bunurilor personale destinate introducerii n ar,
semnat de membrul personalului misiunilor diplomatice i
al oficiilor consulare respectiv.
33. n legtur cu stabilirea la loc de trai permanent n
Republica Moldova la importul bunurilor care fac obiectul
scutirii de la plata drepturilor de import, urmeaz s fie
prezentate organului vamal urmtoarele documente:
a) confirmare de repatriere, sau permis de edere
permanent eliberat de Biroul Migraie i Azil al Ministerului
Afacerilor Interne al Republicii Moldova;
b) lista bunurilor personale destinate introducerii n ar,
semnat de persoana fizic respectiv.
2. Controlul asupra executrii prezentului ordin se pune
n sarcina Departamentului Venituri i Control Vamal al
Serviciului Vamal.
3. Prezentul ordin intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Tudor BALICHI

Nr. 474/O. Chiinu, 27 septembrie 2013.

85

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

Acte ale Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice


i Tehnologia Informaiei
1471

HOTRRE
cu privire la impunerea obligaiilor speciale preventive
Societii pe Aciuni Moldtelecom n legtur cu
puterea sa semnificativ pe piaa accesului cu ridicata
la infrastructura de reea la un punct fix

n temeiul prevederilor art.9 alin.(1) lit. c), n) i lit. u) i


ale art.43 alin.(1), (2) lit.a)-c), lit.f)-h), art.44-48, ale art.50
precum i ale art.53 alin.(3), (4) din Legea comunicaiilor
electronice nr.241-XVI din 15.11.2007 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2008, nr. 51-54, art. 155),
n conformitate cu dispoziiile pct.14 i pct.15 lit. b) din
Regulamentul Ageniei Naionale pentru Reglementare n
Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, n continuare Agenia, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.905
din 28 iulie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2008, nr. 143-144, art. 917),
Lund n considerare Hotrrea Consiliului de Administraie al Ageniei nr. 05 din 14 februarie 2013 privind
identificarea pieei accesului cu ridicata la infrastructura de
reea la un punct fix i desemnarea S.A. Moldtelecom cu
putere semnificativ pe aceast pia (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2013, nr. 36-40, art. 163), Consiliul
de Administraie
HOTRTE:
1. Se aprob Obligaiile speciale preventive ce se impun
S.A.Moldtelecom, IDNO 1002600048836, n calitate
de furnizor cu putere semnificativ pe piaa accesului

cu ridicata la infrastructura de reea la un punct fix (se


anexeaz).
2. Se abrog Hotrrea Consiliului de Administraie al
ANRCETI nr.05 din 28.03.2011 cu privire la impunerea obligaiilor speciale preventive Societii pe Aciuni Moldtelecom
n legtur cu puterea sa semnificativ pe piaa accesului cu
ridicata la infrastructura de reea la un punct fix.
3. Prezenta hotrre se completeaz de drept cu alte
reglementri emise de Agenie n acest sens.
4. Dispoziiile prezentei hotrri nu aduc atingere posibilitii Ageniei de a stabili alte condiii sau obligaii, ori de a le
retrage sau modifica pe toate sau o parte din cele impuse
prin prezenta hotrre.
5. Controlul executrii termenelor i condiiilor prezentei
hotrri se pune n sarcina Direciei Executive Reglementri.
6. Prezenta hotrre intr n vigoare la data aprobrii, se
comunic S.A.Moldtelecom n termen de 3 zile lucrtoare
i se public pe pagina de Internet a Ageniei.
7. Partea dispozitiv a prezentei hotrri se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

PREEDINTELE CONSILIULUI
DE ADMINISTRAIE AL AGENIEI
NAIONALE PENTRU REGLEMENTARE
N COMUNICAII ELECTRONICE
I TEHNOLOGIA INFORMAIEI

Grigore VARANIA

Membrul Consiliului

Iurie Ursu

Nr. 56. Chiinu, 26 septembrie 2013.

1472

HOTRRE
cu privire la modificarea i completarea Hotrrii
Consiliului de Administraie al Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei nr.06 din 28 martie 2011

n temeiul prevederilor art.9 alin.(1) lit. c), n) i u), ale


art.10 alin.(1) lit.a) i f), ale art.43 alin.(1),(2), ale art.44-48,
ale art.50 precum i ale art.53 alin.(1), (3), (4) din Legea
comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15.11.2007
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.51-54,
art.155),
n conformitate cu dispoziiile pct.14 i pct.15 lit.b) din
Regulamentul Ageniei Naionale pentru Reglementare n
Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, n continuare Agenia, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.905 din
28 iulie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,2008,
nr.143-144, art.917),
Avnd n vedere Hotrrea Consiliului de Administraie al
Ageniei privind identificarea pieei accesului cu ridicata n
band larg i desemnarea S.A.Moldtelecom cu putere
semnificativ pe aceast pia nr.06 din 14 februarie 2013
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.36-40,
art.164), Consiliul de Administraie
HOTRTE:
1. Se aprob modificrile i completrile ce se opereaz
n Hotrrea Consiliului de Administraie al Ageniei nr.06

86

din 28.03.2011 cu privire la impunerea obligaiilor speciale


preventive S.A.Moldtelecom n legtur cu puterea sa
semnificativ pe piaa accesului cu ridicata n band larg,
conform anexei care este parte integrant din prezenta
hotrre.
2. Se menin obligaiile speciale preventive impuse
S.A.Moldtelecom (IDNO 1002600048836), n calitate
de furnizor cu putere semnificativ pe piaa accesului cu
ridicata n band larg, prin Hotrrea Consiliului de Administraie al Ageniei nr. 06 din 28.03.2011 cu modificrile i
completrile prezentate n anex.
3. Prezenta hotrre se completeaz de drept cu alte
reglementri emise de Agenie n acest sens.
4. Dispoziiile prezentei hotrri nu aduc atingere posibilitii Ageniei de a stabili alte condiii sau obligaii, ori de a le
retrage sau modifica pe toate sau o parte din cele impuse
prin prezenta hotrre.
5. n termen de 10 zile lucrtoare de la data aprobrii
prezentei hotrri, S.A.Moldtelecom are obligaia s
transmit Ageniei, att n format electronic, ct i pe suport
de hrtie i, s publice pe pagina sa de Internet modificrile

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

la Oferta de Referin pentru Bitstream, actualizat n


conformitate cu prevederile prezentei hotrri i conform
cerinelor pct.43 din Regulamentul cu privire la interconectare, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie
al Ageniei nr.12 din 31 ianuarie 2009.
6. n termen de 10 zile lucrtoare de la data aprobrii
prezentei hotrri, S.A.Moldtelecom are obligaia s
publice pe pagina sa de Internet modificrile la Acordul-tip
pentru acces bitsream, n conformitate cu prevederile
prezentei hotrri.
7. Pentru acordurile ncheiate, S.A.Moldtelecom are
obligaia, n termen de 30 de zile s asigure modificarea

acestora n conformitate cu dispoziiile prezentei hotrri i


s le prezinte Ageniei n modul stabilit pentru verificare i
depozitare.
8. Controlul executrii termenelor i condiiilor prezentei
hotrri se pune n sarcina Direciei Executive Reglementri.
9. Prezenta hotrre intr n vigoare la data aprobrii, se
comunic S.A.Moldtelecom n termen de 3 zile lucrtoare
i se public pe pagina oficial de Internet a Ageniei.
10. Partea dispozitiv a prezentei hotrri se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

PREEDINTELE CONSILIULUI
DE ADMINISTRAIE AL AGENIEI
NAIONALE PENTRU REGLEMENTARE
N COMUNICAII ELECTRONICE
I TEHNOLOGIA INFORMAIEI

Grigore VARANIA

Membrul Consiliului

Iurie Ursu

Nr. 57. Chiinu, 26 septembrie 2013.

Acte ale Ageniei de Stat pentru Proprietatea Intelectual


1473 D E C I Z I E
privind avizarea organizaiilor de gestiune colectiv
a drepturilor patrimoniale de autor i/sau conexe
Comisia de avizare a organizaiilor de gestiune colectiv
a drepturilor patrimoniale de autor i/sau conexe a Ageniei
de Stat pentru Proprietatea Intelectual,
acionnd n temeiul art.48 al Legii nr.139 din 2 iulie 2010
privind dreptul de autor i drepturile conexe,
DECIDE:
1. Se avizeaz Asociaia Drepturi de Autor i Conexe
(AsDAC), Asociaia Naional Copyright (ANCO), Asociaia
ReproMold (ReproMold) i Oficiul Republican al Dreptului
de Autor (ORDA):
1.1. s gestioneze toate drepturile care le-au fost ncredinate n gestiune, prin contractele ncheiate cu titularii de
drepturi, i cele care cad sub incidena licenei obligatorii,
de sine stttor sau n comun, n baz de acord;
1.2. s gestioneze doar drepturile titularilor de drepturi
pe care-i reprezint n baza contractelor ncheiate cu acetia
i cele care cad sub incidena licenei obligatorii, de sine
stttor sau n comun, n baz de acord.
2. Se avizeaz conform listei organizaiile de gestiune
colectiv s gestioneze n mod consecutiv drepturile ce
cad sub incidena licenei extinse i obligatorii ale titularilor
de drepturi, care nu sunt membri la nici o organizaie de
gestiune colectiv din Republica Moldova i care nici nu
le-au ncredinat gestiunea drepturilor sale n alt mod, dup
principiul rotaiei, ncepnd cu anul 2013:
2.1. Asociaia Naional pentru Protecia Creaiei
Intelectuale;
2.2. Oficiul Republican al Dreptului de Autor;
2.3. Asociaia Drepturi de Autor i Conexe;
2.4. Asociaia Naional Copyright.
3. Perioada de gestiune a drepturilor indicate la pct.2 va
fi de un an pentru fiecare organizaie de gestiune colectiv.
n cazul n care una dintre organizaiile de gestiune colectiv
nu dispune de capacitate pentru gestiunea drepturilor
indicate la pct.2, drepturile respective vor fi gestionate
de ctre urmtoarea organizaie din list. Gestiunea va
PREEDINTELE COMISIEI
AGENIEI DE STAT PENTRU
PROPRIETATEA INTELECTUAL

fi realizat n modul n care la epuizarea listei, gestiunea


drepturilor va reveni din nou primei organizaii menionate
n aceast list.
4. Se abrog Decizia AGEPI nr.2/2146 din 05.12.2012
privind avizarea Asociaiei Drepturi de Autor i Conexe
i a Oficiului Republican al Dreptului de Autor, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.252-253 din
11.12.2012.
5. Se elibereaz avize, conform prezentei decizii, n
termen de 10 zile dup intrarea n vigoare a acesteia,
urmtoarelor organizaii de gestiune colectiv:
5.1. Asociaiei Naionale pentru Protecia Creaiei
Intelectuale;
5.2. Asociaiei Drepturi de Autor i Conexe;
5.3. Oficiului Republican al Dreptului de Autor;
5.4. Asociaiei Naionale Copyright;
5.5. Asociaiei ReproMold.
6. Sumele acumulate de organizaiile de gestiune
colectiv pentru perioada 01.08.12 -10.12.12 vor fi distribuite titularilor de drepturi prin intermediul organizaiilor
indicate la pct.5 n baza rapoartelor prezentate de ctre
utilizatori n funcie de repertoriul gestionat de ctre organizaiile menionate.
7. Se oblig organizaiile de gestiune colectiv s prezinte
trimestrial Ageniei de Stat pentru Proprietatea Intelectual
informaia privind distribuirea sumelor colectate.
8. Se oblig toate organizaiile de gestiune colectiv
avizate, n termen de 15 zile din momentul intrrii n vigoare
a prezentei decizii, s fac publice pe paginile lor web i
pe pagina www.agepi.gov.md, listele titularilor de drepturi
reprezentai i indicarea drepturilor gestionate de acestea,
cu actualizarea ulterioar a acestora lunar.
9. Prezenta decizie intr n vigoare din momentul publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i poate fi
atacat n instana judectoreasc.

Lilia BOLOCAN

Nr. 3/1566. Chiinu, 20 septembrie 2013.

87

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

Acte ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare


1474

HOTRRE
cu privire la rezultatele controlului complex
privind respectarea legislaiei n domeniul
asigurrilor de ctre Brokerul de Asigurare-Reasigurare
GENERAL BROKER S.R.L.

n temeiul Ordonanei Comisiei Naionale a Pieei Financiare (C.N.P.F.) nr.29/16-O din 21.06.20131 i a ordinelor
vicepreedintelui C.N.P.F nr.81 din 24.06.2013 i nr.85
din 01.07.2013, a fost efectuat controlul complex privind
respectarea legislaiei n domeniul asigurrilor de ctre
Brokerul de AsigurareReasigurare GENERAL BROKER
S.R.L. (n continuare BAR GENERAL BROKER S.R.L.
sau brokerul) pentru perioada de activitate 28.01.2010 30.04.2013, n cadrul cruia s-au constatat urmtoarele.
BAR GENERAL BROKER S.R.L. a fost nregistrat la
Camera nregistrrii de Stat la data de 25.12.2007 cu nr.
1007600075899 (certificat de nregistrare de stat seria MD
nr.0075689 din 25.12.2007) i deine licena pentru activitatea de intermediere n asigurri seria CNPF nr.000547
din 28.01.2010, valabil pn la 28.01.2015.
n perioada anilor 2011-2013 BAR GENERAL BROKER
S.R.L. i-a desfurat activitatea liceniat n localitile:
mun. Chiinu sectorul Buiucani, or. Soroca, or. Rcani,
or. Comrat, or. Cueni, or. oldneti, or. Glodeni, or.
Ocnia, or. Basarabeasca, or. Dondueni, or. Bli, or. Orhei,
or. Anenii Noi, or. Cantemir, or. Hnceti, or. tefan-Vod,
or. Edine, or. Lipcani, or. Cahul, fr ca acestea s fie
incluse n anexa la licen ca subdiviziuni, fapt ce contravine
prevederilor art.9 alin.(3), art.14 alin.(6) i art.15 alin.(2) din
Legea nr.451-XV din 30.07.2001 Privind reglementarea
prin liceniere a activitii de ntreprinztor2 (n continuare
- Legea nr. 451-XV din 30.07.2001).
n perioada supus controlului brokerul a activat prin
intermediul a 8 ageni de asigurare - persoane juridice i
fizice, precum i a unui broker de asigurare, fiind achitat
comisionul n sum de 147,4 mii lei, inclusiv 13,1 mii
lei n anul 2013, fapt ce contravine prevederilor art.1 i
art.49 alin.(3) din Legea nr.407-XVI din 21.12.2006 Cu
privire la asigurri3 (n continuare - Legea nr.407-XVI
din 21.12.2006). Contrar prevederilor art.49 alin.(2) lit.g)
din Legea nr.407XVI din 21.12.2006 i Anexei nr.1 la
Hotrrea C.N.P.F. nr.45/5 din 16.10.2009 Cu privire la
aprobarea formei i coninutului rapoartelor specializate
ale intermediarilor n asigurri i/sau reasigurri4 (n
continuare - Hotrrea C.N.P.F. nr.45/5 din 16.10.2009),
pe toat perioada supus controlului brokerul nu a inut
Registrul subagenilor, personalului propriu cu atribuii de
intermediere i asistenilor n brokeraj ai intermediarului n
asigurri i/sau reasigurri.
Fondatorul BAR GENERAL BROKER S.R.L., contabilul-ef i administratorul au admis nclcarea prevederilor art.49 alin.(5) i alin.(51) din Legea nr.407XVI din
21.12.2006. Totodat, pentru eliberarea licenei BAR
GENERAL BROKER S.R.L. fondatorul a prezentat autoritii de supraveghere o declaraie pe propria rspundere
cu date neautentice, din care reiese c nu are relaii de
munc cu vreun asigurtor, ceea ce contravine prevederilor
art.10 alin.(1) lit.c) i art.21 alin.(2) lit.c) din Legea nr.451-XV
din 30.07.2001.
____________________________________________________________________________________________
1
2
3
4
5
6
7

88

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.140, art. 1011


Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova 2005, nr.26-28, art.95
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.47-49, art. 213
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.197-200, art.877
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.97-98, art.298
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.32-35, art.112
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.143-144, art.410

De asemenea, ncepnd cu data de 10.12.2012 i pn


la momentul controlului, funcia de contabil-ef nu a fost
executat de nici o persoan, fapt prin care s-a nclcat
una din condiiile de liceniere a brokerului, stabilite la art.49
alin.(2) lit.f) din Legea nr.407-XVI din 21.12.2006.
Nerespectnd prevederile pct.16 din Regulamentul
cu privire la cerinele fa de persoanele cu funcii de
rspundere ale asigurtorilor/reasigurtorilor i intermediarilor n asigurri, aprobat prin Hotrrea C.N.P.F. nr.13/3
din 03.04.20085, brokerul nu a notificat C.N.P.F., n termen
de 10 zile, n corespundere cu Anexa nr.2 la Regulamentul
menionat, despre modificrile survenite n lista persoanelor
cu funcii de rspundere (angajarea persoanei n funcie de
administrator i contabil-ef).
n perioada 01.11.2012-30.04.2013 BAR GENERAL
BROKER S.R.L. nu dispunea de un contract de asigurare
de rspundere civil profesional n valoare de cel puin 10
milioane lei pentru fiecare solicitare de daune i n valoare
global de 15 milioane lei pe an pentru totalitatea solicitrilor de daune, fapt ce contravine prevederilor art.49 alin.
(2) lit.c) din Legea nr.407XVI din 21.12.2006.
n urma controlului selectiv s-a depistat c, n perioadele
iunie-iulie 2010 - 2011 i ianuarie - februarie 2013, la
ncheierea a 416 contracte de asigurare obligatorie de
rspundere civil auto interne (n continuare contracte
AORCA), BAR GENERAL BROKER S.R.L. nu a asigurat
respectarea cerinelor privind ndeplinirea corect a formularelor de cereri i de contracte de asigurare potrivit formei
i coninutul unic, nefiind indicat dreptul de posesiune a
autovehiculului, teritoriul utilizrii acestuia, numrul limitat
i nelimitat de persoane asupra crora se extinde protecia
prin asigurare, coeficienii de rectificare utilizai la calcularea
primei de asigurare pentru fiecare autovehicul, mrimea
primei de asigurare i data achitrii acesteia, precum i
anexate copiile paapoartelor tehnice ale tuturor autovehiculelor pentru care se solicit asigurarea, nclcndu-se astfel
prevederile art.8 alin.(2) i alin.(5) din Legea nr.414XVI
din 22.12.2006 Cu privire la asigurarea obligatorie de
rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule6
(n continuare - Legea nr.414XVI din 22.12.2006), art.13
alin.(3) din Legea nr.407-XVI din 21.12.2006 i anexelor
nr.1 i nr.3 la Hotrrea C.N.P.F. nr.20/5 din 16.05.2008
Cu privire la aprobarea formei i coninutului cererilor de
asigurare, contractelor de asigurare i polielor de asigurare
la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube
produse de autovehicule7.
De asemenea, n urma verificrii modului de perfectare
a contractelor, s-a constatat c brokerul a admis ncheierea
contractelor AORCA fr cererea de asigurare depus de
asigurat, ceea ce contravine prevederilor art.8 alin.(3) din
Legea nr.414-XVI din 22.12.2006.
BAR GENERAL BROKER S.R.L. a intermediat contracte
AORCA cu acordarea coeficientului de reducere (bonus) fr
a solicita de la asigurat informaia privind cazurile asigurate

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

pe contractul precedent i declaraia pe propria rspundere,


semnat de asigurat, care s ateste lipsa contractelor de
asigurare, nefiind astfel respectate prevederile art.11 alin.
(2) din Legea nr.414XVI din 22.12.2006, pct.3, pct.10 i
pct.11 din Regulamentul privind aplicarea sistemului bonusmalus la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru
pagube produse de autovehicule, aprobat prin Hotrrea
C.N.P.F. nr.13/2 din 03.04.20088.
n urma controlului respectrii normelor legale la
aplicarea primelor de asigurare de baz pentru asigurarea
obligatorie de rspundere civil auto intern i extern,
verificnd selectiv contractele de intermediere n asigurri
din perioadele iunie-iulie 2010-2012 i ianuarie-februarie
2013, s-a constatat c brokerul nu a operat cu prime i
tarife de asigurare obligatorie stabilite de legislaie, astfel,
n cazul a 713 contracte AORCA intermediate, au fost
micorate nentemeiat primele de asigurare de la 2 la sut
pn la 60 la sut sau n sum total de 279,7 mii lei, ceea
ce contravine prevederilor art.7 alin.(4) din Legea nr.407-XVI
din 21.12.2006, art.11 alin.(2) din Legea nr.414-XVI din
22.12.2006 i ale Hotrrii C.N.P.F. nr.53/5 din 31.10.2008
Privind stabilirea primei de asigurare de baz i valoarea
coeficienilor de rectificare afereni asigurrii obligatorii de
rspundere civil auto intern i extern9.
La ncheierea a 3 contracte AORCA, n lunile iunie
2012 i ianuarie 2013, BAR GENERAL BROKER S.R.L. a
aplicat eronat coeficienii de rectificare K3 i K4, fapt care
a condiionat diminuarea primelor de asigurare n sum de
0,81 mii lei, fiind nclcate prevederile art.11 alin.(3) din
Legea nr.414XVI din 22.12.2006 i pct.7 din Regulamentul
privind aplicarea sistemului bonus-malus la asigurarea
obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse de
autovehicule.
La verificarea selectiv a modului de ncheiere a contractelor AORCA s-a constatat c, n contrazicere cu prevederile art.8 alin.(4), art.9 alin.(5) i art.13 alin.(1) din Legea
nr.414 - XVI din 22.12.2006, brokerul a admis ncheierea
contractelor fr ncasarea integral a primei de asigurare
la momentul eliberrii polielor.
n perioada supus controlului BAR GENERAL BROKER
S.R.L. a ncasat de la 2 companii de asigurri, n baza a 7
acte de ndeplinire a lucrrilor, un comision ce nu corespunde cu procentul remuneraiei stabilit n contractul de
mandat, astfel fiind nclcate prevederile art.667 alin. (1),
art.679 alin.(1), art.704 alin. (1), art. 1033 alin. (1) i alin.
(3) din Codul civil al Republicii Moldova10.
n contrazicere cu prevederile art.47 alin. (31) i alin.
(32) din Legea nr.407XVI din 21.12.2006, BAR GENERAL
BROKER S.R.L. a utilizat pentru efectuarea activitii
curente contul bancar, care a fost deschis n exclusivitate
pentru satisfacerea obligaiilor fa de asigurtori i pentru
sumele ncasate cu titlu de prime de asigurare (reasigurare)
ori fa de asigurai (reasigurai).
n lunile februarie-martie 2013 brokerul a prestat servicii
de asigurare pe anumite tipuri de asigurri din numele unei
companii de asigurri fr mputerniciri de reprezentare din
partea asigurtorului, astfel fiind nclcate prevederile art.49
alin. (6) din Legea nr.407-XVI din 21.12.2006.
Depind termenele de transfer a primelor de asigurare
ncasate ctre asigurtorii n numele crora a intermediat
contracte de asigurare, brokerul a acumulat la data de
30.04.2013 datorii n sum total de 4474,8 mii lei, afectnd

astfel interesele asigurtorilor i ale persoanelor asigurate,


fapt ce contravine prevederilor art.43 alin.(1) lit.a) i lit.b),
art.53 alin.(4) din Legea nr.407-XVI din 21.12.2006.
Nerespectnd prevederile art.47 alin.(2) lit.e) din Legea
nr.407XVI din 21.12.2006, pct.5 subpct.4)-10), pct.6,
pct.7, pct.8 subpct.1)-2), pct.9 din Regulamentul cu
privire la dezvluirea de ctre participanii profesioniti la
piaa financiar nebancar a informaiei privind acordarea
serviciilor, aprobat prin Hotrrea C.N.P.F. nr. 8/6 din
26.02.201011, BAR GENERAL BROKER S.R.L. nu a afiat
pe panou sau nu a prezentat n form de brour informaia
privind managementul participantului profesionist, serviciile
i produsele financiare acordate i tarifele aplicate, activele,
obligaiile, veniturile i cheltuielile, numrul de contracte
pentru ultimul an de activitate, regulile interne de lucru
cu clienii, precum legea i actele normative care guverneaz contractul, documentele necesare pentru ncheierea
contractului, clauzele, mrimea complet i termenele de
plat pentru ncheierea contractului, clauzele opionale ale
contractului, consecinele neexecutrii contractului de ctre
pri, procedura de soluionare a eventualelor litigii.
Contrar prevederilor art.9 lit.g) din Legea nr.105-XV din
13.03.2003 Privind protecia consumatorilor12 i Regulamentului cu privire la modul de gestionare a Registrului de
reclamaii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1141 din
04.10.200613, BAR GENERAL BROKER S.R.L., n calitate
de prestator de servicii, pn la data de 30.03.2011 nu a
inut Registrul de reclamaii n forma stabilit ntr-un loc
vizibil i accesibil pentru consumatori.
n cadrul controlului privind efectuarea decontrilor n
numerar pentru serviciile acordate asigurailor, s-a constatat
c, la ncheierea contractelor AORCA, brokerul a eliberat att
bonuri fiscale, ct i bonuri de plat, fapt ce contravine art.20
alin.(6) din Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.200714 (n
continuare Legea nr.113-XVI din 27.04.2007).
n unele cazuri, brokerul nu a respectat prevederile
art.8 alin.(8) din Legea nr.414-XVI din 22.12.2006 i pct.4
din Regulamentul cu privire la aplicarea mainilor de cas
i control pentru efectuarea decontrilor n numerar,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.474 din 28.04.199815,
prestnd servicii de asigurare obligatorie de rspundere
civil auto fr utilizarea aparatului de cas i control cu
memorie fiscal cu eliberarea bonurilor de plat din numele
companiei de asigurri.
n perioada supus controlului brokerul nu a inut
Registrul de eviden a formularelor de strict eviden
pentru fiecare tip de formulare i nu a acumulat i generalizat informaia n urma primirii formularelor cu regim special
(polie de asigurare) la contul contabil 951 Formulare
cu regim special, fiind nclcate prevederile pct.5, pct.7
i pct.11 din Instruciunea privind evidena, eliberarea,
pstrarea i utilizarea formularelor tipizate de documente
primare cu regim special, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.294 din 17.03.199816.
Contrar prevederilor art.24 din Legea nr.113-XVI din
27.04.2007, pe parcursul desfurrii activitii sale,
brokerul nu a efectuat inventarierea general a elementelor
de activ i pasiv, astfel nefiind asigurat integritatea formularelor tipizate de documente primare cu regim special, fapt
ce a dus la lipsa a 914 blanchete de strict eviden (polie
de asigurare de rspundere civil auto extern).
n perioada 03.01.2013-20.04.2013 angajatul broke-

____________________________________________________________________________________________

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.90, art.275


Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 226-229, art. 669
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-86, art.661
11
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.81-82, art.310
12
Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.176-181, art.513
13
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.161, art.1233
14
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.90-93, art.399
15
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.62-65, art.589
16
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.30-33, art.288
8

10

89

Nr. 216-220 (4534-4538)


rului responsabil de poliele de asigurare de rspundere
civil auto extern a transmis n gestiune formulare cu
regim special unei persoane fizice, care nu se afla n relaii
contractuale cu brokerul la acel moment, fapt ce contravine
prevederilor pct.7 din Instruciunea privind evidena,
eliberarea, pstrarea i utilizarea formularelor tipizate de
documente primare cu regim special.
Pentru perioada 2010-2013 brokerul a prezentat autoritii de supraveghere rapoarte ce conineau date eronate cu
privire la veniturile obinute din activitatea de intermediere,
primele brute subscrise aferente contractelor intermediate,
primele brute subscrise de asisteni i comisioanele achitate
asistenilor n brokeraj, astfel fiind nerespectat modul de
completare a acestora, stabilit conform prevederilor art.49
alin.(2) lit.h) din Legea nr.407-XVI din 21.12.2006 i Hotrrii
C.N.P.F. nr.45/5 din 16.10.2009.
n perioada supus controlului, n unele cazuri, procesul
contabilizrii faptelor economice a fost efectuat n lipsa
documentelor primare (facturile de expediie) pentru
unele operaiuni, fapt ce a condiionat majorarea venitului
la situaia din 31.12.2010 cu 970,7 mii lei i la situaia
din 31.12.2011 cu 7197,2 mii lei i majorarea cheltuielilor la situaiile din 31.12.2010, 31.12.2011, 31.12.2012,
31.03.2013 cu suma total de 500,4 mii lei, ceea ce
contravine prevederilor art.19 alin.(1) i alin.(2) din Legea
nr.113-XVI din 27.04.2007.
Contractele intermediate de ctre BAR GENERAL
BROKER S.R.L. n perioada supus controlului au fost
comercializate prin intermediul personalului propriu,
asistenilor n brokeraj - persoane fizice i juridice, cu care
brokerul nu n toate cazurile deinea contracte de mandat,
astfel fiind nclcate prevederile art.1 din Legea nr.407XVI
din 21.12.2006.
n calitate de entitate raportoare, brokerul nu a respectat
termenul de elaborare i aprobare a Programului propriu
privind prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului, precum i nu a informat C.N.P.F. despre
aprobarea acestuia n termenul stabilit, ceea ce contravine
prevederilor art.9 alin.(3) din Legea nr.190-XVI din
26.07.2007 Cu privire la prevenirea i combaterea splrii
banilor i finanrii terorismului17 (n continuare Legea
nr.190-XVI din 26.07.2007), pct.2 i pct.3 din Hotrrea
C.N.P.F. nr.49/14 din 21.10.2011 Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind msurile de prevenire i combatere
a splrii banilor i finanrii terorismului pe piaa financiar
nebancar18.
Contrar prevederilor art.9 alin. (1) i alin.(2) din Legea
nr.190XVI din 26.07.2007, art. 47 alin.(7) din Legea
nr.407-XVI din 21.12.2006 i pct.48 subpct.3) din Regulamentul privind msurile de prevenire i combatere a
splrii banilor i finanrii terorismului pe piaa financiar
nebancar, aprobat prin Hotrrea C.N.P.F. nr.49/14 din
21.10.2011, brokerul nu a stabilit politici i metode adecvate
n materie de precauie privind clientela, n domeniul
pstrrii evidenelor, al controlului intern, al evalurii i
gestionrii riscurilor, n managementul de conformitate i de
comunicare pentru a prentmpina i a mpiedica activitile
i tranzaciile legate de splarea banilor sau de finanarea
terorismului, precum i nu a desemnat o persoan responsabil nvestit cu atribuii de executare a prevederilor
legale i de asigurare c politica i procedurile entitii
raportoare snt n conformitate cu cerinele i reglementrile
n domeniul splrii banilor i finanrii terorismului.
____________________________________________________________________________________________
17
18
19
20
21
22
23

90

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.141-145, art.597


Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.206-215, art.1820
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 203-206, art. 741
Monitorul Oficial al Republicii Moldova,2007, nr.165-167, art.616
Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.117-126 BIS
Monitorul Oficial al Republicii Moldova,2012, nr.248-251, art.1493
Monitorul Oficial al Republicii Moldova,2013, nr.49-55, art.268

4 octombrie 2013

BAR GENERAL BROKER S.R.L., n calitate de entitate


raportoare, nu a inut Registrul persoanelor fizice i juridice
identificate, astfel fiind nclcate prevederile art.7 alin.(1)
din Legea nr.190-XVI din 26.07.2007 i pct.46 subpct.1) din
Regulamentul privind msurile de prevenire i combatere a
splrii banilor i finanrii terorismului pe piaa financiar
nebancar.
Totodat, brokerul nu a informat imediat i nu a
prezentat Serviciului Prevenirea i Combaterea Splrii
Banilor formularul special privind 2 tranzacii realizate n
numerar printr-o operaiune cu o valoare ce depete 100
mii lei i 12 tranzacii suspecte deja realizate, efectuate
din regiunea transnistrean, n sum total de 194,7 mii
lei, fapt ce contravine prevederilor art.8 alin.(1) i alin.(2)
din Legea nr.190-XVI din 26.07.2007 i pct.14 subp.1) din
Ghidul activitilor sau tranzaciilor suspecte, aprobat prin
Ordinul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice
i Corupiei nr.118 din 20.11.200719.
Nerespectnd prevederile pct.26 din Regulamentul
cu privire la modul de percepere a taxelor i plilor de
ctre Comisia Naionala a Pieei Financiare, aprobat
prin Hotrrea C.N.P.F. nr.45/8 din 06.09.200720, BAR
GENERAL BROKER S.R.L. nu a transferat n volum deplin
i n termen plile regulatorii ce au fost calculate la situaia
din 30.04.2013, fiind nregistrat soldul final negativ n sum
de 14,0 mii lei. Astfel, n temeiul art.6 alin.(3) din Legea
nr.192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia Naional a
Pieei Financiare21 (n continuare - Legea nr.192-XIV din
12.11.1998), un transfer incomplet sau ntrziat pe contul
C.N.P.F. atrage dup sine penalitate n mrime de 0,05%
din suma netransferat, pentru fiecare zi de ntrziere, ce
constituie n cazul dat suma de 3,5 mii lei.
Anterior, prin hotrrile C.N.P.F. nr.48/2 din 23.11.201222
i nr.8/3 din 01.03.201323, brokerul a fost sancionat pentru
nclcrile admise, iar persoanelor cu funcii de rspundere
li s-a prescris conformarea prevederilor legislaiei.
n baza constatrilor expuse, n temeiul prevederilor
art.1, art.3, art.8 lit.c), art.9 alin.(1) lit.d) i lit.r), art.25 alin.
(2) din Legea nr.192-XIV din 12.11.1998, art.8 alin.(1) lit.c)
pct.34), art.9 alin.(3), art.14 alin.(6), art.15 alin.(2) i alin.
(7), art.19 alin.(1) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001,
art.51 lit.a), art.54 alin.(2) lit.d), art.55 alin.(1) din Legea
nr.407-XVI din 21.12.2006,
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se retrage licena seria CNPF nr.000547 din
28.01.2010, eliberat Brokerului de AsigurareReasigurare
GENERAL BROKER S.R.L. pentru dreptul de a desfura
activitate de intermediere n asigurri i reasigurri.
2. Se prescrie Brokerului de AsigurareReasigurare
GENERAL BROKER S.R.L., n decurs de 10 zile lucrtoare, s depun la Comisia Naional a Pieei Financiare
licena retras.
3. Se prescrie Brokerului de AsigurareReasigurare
GENERAL BROKER S.R.L. achitarea plilor regulatorii i
penalitii n sum total de 17,5 mii lei, care se transfer
la bugetul autoritii de supraveghere.
4. Se remit Procuraturii Generale materialele controlului
Brokerului de AsigurareReasigurare GENERAL BROKER
S.R.L. referitor la lipsa blanchetelor de strict eviden
(polie de asigurare) pentru luare de atitudine conform
competenei.
5. Se informeaz Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

vizavi de nclcrile constatate.


6. Se ia act de tragerea la rspundere contravenional
a administratorului Brokerului de AsigurareReasigurare
GENERAL BROKER S.R.L. conform Codului contravenional al Republicii Moldova.
7. Despre executarea pct.3 din prezenta hotrre se va

informa Comisia Naional a Pieei Financiare n termen de


o lun, cu anexarea documentelor confirmative.
8. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune
n sarcina Direciei generale supraveghere asigurri.
9. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

VICEPREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Iurie FILIP

Nr. 45/2. Chiinu, 20 septembrie 2013.

HOTRRE

1475

cu privire la rezultatele controlului complex


privind respectarea legislaiei n domeniul
asociaiilor de economii i mprumut
de ctre A.E.. RDOAIA
n temeiul Ordonanei Comisiei Naionale a Pieei Financiare (C.N.P.F.) nr. 36/3-O din 02.08.20131 i Ordinului
vicepreedintelui C.N.P.F. nr. 107 din 05.08.2013, a fost
efectuat controlul complex privind respectarea legislaiei
n domeniul asociaiilor de economii i mprumut de ctre
A.E.. RDOAIA (s. Rdoia, r-nul Sngerei) pentru perioada
de activitate 01.01.2011 - 30.06.2013.
A.E.. RDOAIA (n continuare - asociaia) a fost nregistrat la Camera nregistrrii de Stat cu nr. 1002602003358,
certificatul de nregistrare de stat seria MD nr. 0088304 din
03.02.2009 i deine licena de categoria A seria CNPF nr.
000258, eliberat la data de 24.04.2009.
Conform raportului specializat la situaia din 30.06.2013,
asociaia a nregistrat excedente fa de unii indicatori
normativi caracteristici activitii asociaiilor de economii i
mprumut, care se prezint n tabelul ce urmeaz:
(mii lei)
Nr.

Indicatorii normativi

1.
2.

Rezerva instituional
Plasarea rezervei instituionale

Valoarea
nregistrat
772,0
172,0

Normativul
stabilit
151,7
151,7

Abaterea
absolut
(+, -)
+ 620,3
+ 20,3

Totodat, nefiind respectate cerinele pct. 11 din


Normele de pruden financiar a asociaiilor de economii
i mprumut, aprobate prin Hotrrea C.N.P.F. nr. 17/8 din
30.04.20082 (n continuare Normele de pruden financiar), n perioadele 30.09.2011, 31.12.2011, 30.06.2012 i
31.12.2012 asociaia nu a asigurat plasarea i meninerea
rezervei instituionale de minimum 4 la sut din active
n conturi bancare de depozit la termen i/sau n valori
mobiliare de stat.
Analiza evoluiei principalilor indicatori ai activitii asociaiei de economii i mprumut, care se prezint n tabelul ce
urmeaz, constat creterea tuturor indicatorilor nregistrai,
cu excepia diminurii valorii profitului, cauzat de majorarea
provizioanelor pentru pierderi din mprumuturi de 2,8 ori i
a cheltuielilor generale i administrative cu 38,8 la sut.
(mii lei)
Nr.

Indicatorii

1.
2.

30.06.2012 30.06.2013

mprumuturi acordate
Provizioane pentru pierderi
din mprumuturi
Total active
Credite bancare i mprumuturi primite

3.
4.

1982,6
-35,7

2803,1
-99,2

2305,3
1657,3

3034,3
2303,8

2013 fa
2013
de
fa de
2012
2012 (%)
(-, +)
+ 820,5
141,4
+ 63,6
Cretere
de 2,8 ori
+ 729,0
131,6
+ 646,5
139,0

5.
6.

Cheltuieli generale i
administrative
Profit net (pierdere net)

114,8

159,3

+ 44,5

138,8

125,7

-19,7

-145,4

Diminuare
de 7,4 ori

Deinnd licen de categoria A, contrar prevederilor art.


7 alin. (4), art. 9 alin. (2), art. 10 lit. a) i art. 29 alin. (2)
din Legea asociaiilor de economii i mprumut nr. 139-XVI
din 21.06.20073 (n continuare - Legea nr. 139-XVI din
21.06.2007) i art. 3 pct. 2 din statut, consiliul asociaiei
a adoptat hotrrea privind primirea n calitate de membru
i acordarea unui mprumut n valoare de 80,0 mii lei, unei
persoane cu domiciliul n afara limitei unitii administrativteritoriale de nivelul nti pentru care este valabil licena.
Contabilul-ef al asociaiei nu s-a conformat exigenelor
stabilite la art. 12 alin. (1) i alin. (2) din Legea nr. 139-XVI
din 21.06.2007, pct. 5 i pct. 36 din Regulamentul cu privire
la exigenele fa de administratorii asociaiilor de economii
i mprumut, aprobat prin Hotrrea C.N.P.F. nr. 63/6 din
25.12.20074 (n continuare - Regulamentul cu privire la
exigene), continund s-i exercite atribuiile ncepnd cu
data de 01.11.2012 i pn n prezent fr a fi atestat de
ctre C.N.P.F. cu eliberarea certificatului de calificare.
Contrar prevederilor pt. 36 din Normele de pruden
financiar, administratorii asociaiei au admis nclcarea
cerinelor privind mprumuturile expirate i dobnzile
aferente, fiind constatate 6 cazuri cnd asociaia nu s-a
adresat n instana de judecat pentru rambursarea mprumuturilor i dobnzilor aferente expirate mai mult de 90 de
zile n mrime de circa 35,0 mii lei.
Consiliul asociaiei a adoptat la data de 30.05.2013
o decizie privind ncheierea tranzaciei cu un membru al
consiliului care a fost prezent n cadrul edinei pentru
timpul n care a fost discutat i adoptat decizia referitoare
la acordarea mprumutului respectiv, fiind astfel nclcate
cerinele pct. 38 din Normele de pruden financiar i art.
29 pct. 3 lit. b) din statut.
Nefiind respectate cerinele art. 13 alin. (2) lit. e)
i art. 24 alin. (1) din Legea contabilitii nr. 113-XVI
din 27.04.20075 (n continuare - Legea nr. 113-XVI din
27.04.2007), directorul executiv al asociaiei nu a asigurat
efectuarea inventarierii patrimoniului asociaiei penru anul
2012 n modul prevzut de Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr. 27
din 28.04.20046. Contrar prevederilor pct. 29 din Normele
pentru efectuarea operaiunilor de cas n economia
naional a Republicii Moldova, aprobate prin Hotrrea

____________________________________________________________________________________________
1
2
3
4
5
6

Monitorul
Monitorul
Monitorul
Monitorul
Monitorul
Monitorul

Oficial
Oficial
Oficial
Oficial
Oficial
Oficial

al
al
al
al
al
al

Republicii
Republicii
Republicii
Republicii
Republicii
Republicii

Moldova,
Moldova,
Moldova,
Moldova,
Moldova,
Moldova,

2013, nr. 173-176, art. 1217


2008, nr. 131-133, art. 381
2007, nr. 112-116, art. 506
2008, nr.37-39, art.90
2007, nr. 90-93, art. 399
2004, nr.123-124, art.268

91

Nr. 216-220 (4534-4538)


Guvernului Republicii Moldova nr. 764 din 25.11.19927 (n
continuare Normele pentru efectuarea operaiunilor de
cas), nu au fost respectate cerinele privind modul de
amenajare a casieriei asociaiei, lipsete ncperea special
amenajat i izolat, destinat primirii, eliberrii i pstrrii
provizorii a numerarului. Contabilul-ef al asociaiei a
organizat inerea contabilitii i ntocmirea documentelor
primare cu nclcarea cerinelor art. 18 lit. d) i lit. f), art. 19
alin. (2), art. 23 alin. (1) i alin. (6) din Legea nr. 113-XVI
din 27.04.2007 i pct. 24 din Normele pentru efectuarea
operaiunilor de cas, fiind constatate unele nscrieri n
registrele de cas care nu au fost nregistrate imediat dup
efectuarea operaiunilor economice respective, totodat, n
perioada 01.01.2011- 31.12.2012 nu a fost asigurat inerea
registrelor contabile obligatorii Cartea mare, balana de
verificare i alte registre centralizatoare, care servesc drept
baz pentru ntocmirea rapoartelor financiare i specializate
ale asociaiei.
n perioada supus controlului organele de conducere
ale asociaiei nu au asigurat n deplin msur respectarea procedurii de convocare i desfurare a adunrilor
generale ale membrilor. Directorul executiv i preedintele
consiliului nu au convocat adunrile generale ordinare ale
membrilor din anii 2011 i 2013 n termen de 3 luni de la
finele anului gestionar, fiind astfel nclcate prevederile art.
37 alin. (2) din Legea nr. 139-XVI din 21.06.2007.
Reieind din cele expuse, n temeiul prevederilor art. 1,

4 octombrie 2013

art. 8 lit. b) i lit. f), art. 9 alin. (1) lit. d) i lit. j), art. 25 alin.
(2) din Legea nr. 192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia
Naional a Pieei Financiare8, art. 9 alin. (2) lit. b) i lit. e),
art. 46 alin. (1), alin. (2) i alin. (5), art. 49 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 139-XVI din 21.06.2007, Normelor de pruden
financiar, Regulamentului cu privire la exigene,
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se iniiaz procedura de tragere la rspundere
contravenional a directorului executiv i a contabilului ef ai A.E.. RDOAIA conform Codului contravenional al
Republicii Moldova.
2. Se prescrie administratorilor A.E.. RDOAIA asigurarea respectrii necondiionate a prevederilor actelor
legislative i normative, ntreprinderea msurilor privind
nlturarea tuturor nclcrilor reflectate n actul de control,
inclusiv conformarea cerinelor pct. 36 din Regulamentul
cu privire la exigene, n termen de 2 luni din data intrrii
n vigoare a prezentei hotrri.
3. A.E.. RDOAIA va prezenta lunar C.N.P.F., pn la
nlturarea integral a nclcrilor constatate, rapoarte cu
privire la msurile ntreprinse n vederea executrii pct. 2,
cu anexarea copiilor documentelor justificative.
4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se
pune n sarcina Direciei generale plasamente colective i
microfinanare.
5. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

VICEPREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Iurie FILIP

Nr. 45/6. Chiinu, 20 septembrie 2013.


____________________________________________________________________________________________
7
8

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr. 11, art. 351


Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 117-126 BIS

1476

HOTRRE
cu privire la rezultatele controlului complex
privind respectarea legislaiei n domeniul
asociaiilor de economii i mprumut
de ctre A.E.. VALEA FNULUI

n temeiul Ordonanei Comisiei Naionale a Pieei Financiare (C.N.P.F.) nr. 30/6-O din 28.06.20131 i Ordinului
vicepreedintelui C.N.P.F. nr. 88 din 03.07.2013, a fost
efectuat controlul complex privind respectarea legislaiei n
domeniul asociaiilor de economii i mprumut de ctre A.E..
VALEA FNULUI (r-nul tefan Vod, s. Ermoclia) pentru
perioada de activitate 01.01.2011 30.06.2013.
A.E.. VALEA FNULUI (n continuare - asociaia) a
fost nregistrat la Camera nregistrrii de Stat cu nr.
1003608000208, certificatul de nregistrare de stat seria MD
nr. 0070409 din 22.12.2008 i deine licena de categoria A
seria CNPF nr. 000445, eliberat la data de 24.03.2009.
Conform raportului specializat la situaia din 30.06.2013,
asociaia a nregistrat excedente fa de unii indicatori
normativi caracteristici activitii asociaiilor de economii i
mprumut, care se prezint n tabelul ce urmeaz:
(mii lei)
Nr.

1.
2.

Indicatorii normativi

Valoarea
nregistrat

Rezerva instituional
Plasarea rezervei instituionale

351,5
210,0

Normativul
stabilit
127,8
127,8

Abaterea
absolut
(+, -)
+223,7
+82,2

Analiza evoluiei principalilor indicatori ai activitii


asociaiei de economii i mprumut, care se prezint n
____________________________________________________________________________________________
1
2
3

92

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 141-144, art. 1021


Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 112-116, art. 506
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.37-39, art.90

tabelul ce urmeaz, constat diminuarea tuturor indicatorilor nregistrai. Micorarea provizioanelor pentru pierderi
din mprumuturi cu 9,2 la sut se datoreaz descreterii
valorii mprumuturilor acordate membrilor asociaiei cu
circa 9,1 la sut.
(mii lei)
Nr.

Indicatorii

30.06.2012

30.06.2013

2013 fa de
2012 (-, +)

2013 fa de
2012
(%)

1.

mprumuturi acordate

2487,3

2260,0

-227,3

90,9

2.

Provizioane pentru
pierderi din mprumuturi

- 24,9

-22,6

-2,3

90,8

3.
4.
5.

Total active
Credite bancare i
mprumuturi primite
Pierdere net

2914,9

2556,5

-358,4

87,7

2374,6

2075,0

-299,6

87,4

-8,5

-32,6

-24,1

Majorare de
3,8 ori

Contabilul-ef al asociaiei nu s-a conformat exigenelor


stabilite la art. 12 alin. (1) i alin. (2) din Legea asociaiilor
de economii i mprumut nr. 139-XVI din 21.06.20072 (n
continuare - Legea nr. 139-XVI din 21.06.2007), pct. 5 i
pct. 36 din Regulamentul cu privire la exigenele fa de
administratorii asociaiilor de economii i mprumut, aprobat
prin Hotrrea C.N.P.F. nr. 63/6 din 25.12.20073 (n continuare - Regulamentul cu privire la exigene), continund
s-i exercite atribuiile ncepnd cu data de 15.04.2011 i
pn n prezent fr a fi atestat de ctre C.N.P.F. cu elibe-

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

rarea certificatului de calificare.


Contrar prevederilor art. 9 alin. (2) lit. b), art. 44 alin.
(1) din Legea nr. 139-XVI din 21.06.2007 i art. 29 alin.
(6) din Legea contabilitii nr. 113-XVI din 27.04.20074 (n
continuare Legea nr. 113-XVI din 27.04.2007), raportul
specializat al asociaiei la situaia din 31.12.2012 nu reflect
imaginea real i fidel a elementelor contabile ale asociaiei. Ca rezultat al nerespectrii cerinelor pct. 27 i pct.
28 din Normele de pruden financiar a asociaiilor de
economii i mprumut, aprobate prin Hotrrea C.N.P.F.
nr. 17/8 din 30.04.20085 (n continuare Normele de
pruden financiar) privind clasificarea mprumuturilor i
a dobnzilor aferente n categoriile standarde substandarde, asociaia nu a constituit corect provizioane pentru
acoperirea pierderilor din mprumuturi n mrime de circa
113,4 mii lei, astfel rezultatul financiar al asociaiei din
perioada respectiv a fost majorat nejustificat.
Consiliul asociaiei nu a elaborat, aprobat i asigurat pn n
prezent implementarea adecvat a politicii de mprumut, nclcnd
astfel cerinele art. 40 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 139-XVI din
21.06.2007 i pct. 19 din Normele de pruden financiar.
Nerespectnd cerinele pct. 38 din Normele de pruden
financiar i art. 29 pct. 3 lit. b) din statut, consiliul asociaiei
a adoptat decizii privind ncheierea tranzaciilor cu membrii
consiliului i cu persoanele afiliate acestora, care au fost prezeni
n cadrul edinelor pe parcursul discutrii i adoptrii deciziilor
referitoare la acordarea mprumuturilor respective.
Directorul executiv al asociaiei nu a asigurat efectuarea
inventarierii patrimoniului asociaiei, precum i a reviziei
inopinate a casieriei, pentru ntreaga perioad supus
controlului, fiind astfel nclcate cerinele art. 13 alin. (2)
lit. e), art. 24 alin. (1) din Legea nr. 113-XVI din 27.04.2007
i pct. 37 din Normele pentru efectuarea operaiunilor de
cas n economia naional a Republicii Moldova, aprobate
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 764 din
25.11.19926 (n continuare Normele pentru efectuarea
operaiunilor de cas). Contabilul-ef al asociaiei a
organizat inerea contabilitii i ntocmirea documentelor

primare cu nclcarea cerinelor art. 19 alin. (12) din Legea


nr. 113-XVI din 27.04.2007 i pct. 12 din Normele pentru
efectuarea operaiunilor de cas, fiind constatat lipsa
tampilei pe unele dispoziii de ncasare a numerarului din
perioada 12.01.2011-01.09.2011.
Contrar cerinelor pct. 41 alin. (7) din Legea nr.139-XVI
din 21.06.2007, consiliul asociaiei nu a aprobat, monitorizat
i prezentat adunrilor generale ale membrilor din perioada
supus controlului rapoartele anuale privind executarea
bugetelor pentru anii de gestiune respectivi.
Reieind din cele expuse, n temeiul prevederilor art.
1, art. 8 lit. b) i lit. f), art. 9 alin. (1) lit. d), art. 25 alin.
(2) din Legea nr. 192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia
Naional a Pieei Financiare7, art. 9 alin. (2) lit. b) i lit. e),
art. 46 alin. (1), alin. (2) i alin. (5), art. 49 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 139-XVI din 21.06.2007, Normelor de pruden
financiar, Regulamentului cu privire la exigene,
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se iniiaz procedura de tragere la rspundere
contravenional a directorului executiv i a contabilului-ef
ai A.E.. VALEA FNULUI conform Codului contravenional
al Republicii Moldova.
2. Se prescrie administratorilor A.E.. VALEA FNULUI
asigurarea respectrii necondiionate a prevederilor actelor
legislative i normative, ntreprinderea msurilor privind
nlturarea tuturor nclcrilor reflectate n actul de control,
inclusiv conformarea cerinelor pct. 36 din Regulamentul
cu privire la exigene, n termen de 2 luni din data intrrii
n vigoare a prezentei hotrri.
3. A.E.. VALEA FNULUI va prezenta lunar C.N.P.F.,
pn la nlturarea integral a nclcrilor constatate, rapoarte
cu privire la msurile ntreprinse n vederea executrii pct.
2, cu anexarea copiilor documentelor justificative.
4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se
pune n sarcina Direciei generale plasamente colective i
microfinanare.
5. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

VICEPREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Iurie FILIP

Nr. 45/7. Chiinu, 20 septembrie 2013.


____________________________________________________________________________________________
4
5
6
7

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 90-93, art. 399


Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 131-133, art. 381
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr. 11, art. 351
Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 117-126 BIS

1477

HOTRRE
cu privire la reperfectarea licenei Societii
de Asigurri-Reasigurri DONARIS GROUP S.A.

Urmare a examinrii cererilor de reperfectare a licenei


Societii de Asigurri-Reasigurri DONARIS GROUP
S.A. (mun. Chiinu, str. 31 August 1989, nr.108/1, IDNO
1002600020908) privind includerea unor noi adrese de
desfurare a activitii liceniate n anexa la licen, n
temeiul art.8 lit.c) din Legea nr.192-XIV din 12.11.1998
Privind Comisia Naional a Pieei Financiare (republicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.117-126
BIS), art.14 alin.(6), art.15, art.18 alin.(6) i alin.(8) din
Legea nr.451-XV din 30.07.2001 Privind reglementarea
prin liceniere a activitii de ntreprinztor (republicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28,
art.95),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se reperfecteaz licena Societii de Asigurri-RePREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

asigurri DONARIS GROUP S.A. seria CNPF nr.000657,


eliberat la 29 martie 2011, pe termen nelimitat, pentru
dreptul de a desfura activitate n domeniul asigurrilor
(asigurri generale), prin substituirea anexei la licen cu
includerea urmtoarelor adrese de desfurare a activitii
liceniate:
- mun. Chiinu, str. Albioara, 84/6;
- or. tefan-Vod, str. Alexandru cel Bun, nr.28.
2. Taxa pentru reperfectarea licenei n mrime de 585
lei i taxa pentru eliberarea a dou copii de pe licen
n mrime de 1 170 lei se vars la bugetul autoritii de
supraveghere.
3. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune
n sarcina Direciei generale supraveghere asigurri.
4. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

Artur GHERMAN

Nr. 46/3. Chiinu, 27 septembrie 2013.

93

Nr. 216-220 (4534-4538)


1478

4 octombrie 2013

HOTRRE
cu privire la reperfectarea licenelor ntreprinderii Mixte
Compania de Asigurri GRAWE CARAT ASIGURRI S.A.

Urmare a examinrii cererilor de reperfectare a licenelor ntreprinderii Mixte Compania de Asigurri GRAWE
CARAT ASIGURRI S.A. (mun. Chiinu, str. Alexandru cel
Bun, 51, IDNO 1004601000125) privind includerea unor noi
adrese de desfurare a activitii liceniate i modificarea
unei adrese de desfurare a activitii liceniate n anexele
la licene, n temeiul art.8 lit.c) din Legea nr.192-XIV din
12.11.1998 Privind Comisia Naional a Pieei Financiare
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2007, nr.117-126 BIS), art.14 alin.(6), art.15, art.18 alin.
(6) i alin.(8) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001 Privind
reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.26-28, art.95),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se reperfecteaz licenele ntreprinderii Mixte
Compania de Asigurri GRAWE CARAT ASIGURRI S.A.
seria CNPF nr.000668, eliberat la 30 august 2011, pe
termen nelimitat, pentru dreptul de a desfura activitate

n domeniul asigurrilor (asigurri generale) i seria CNPF


nr.000097, eliberat la 9 decembrie 2008, pe termen
nelimitat, pentru dreptul de a desfura activitate n
domeniul asigurrilor (asigurri de via), prin substituirea
anexelor la licene cu:
a) includerea urmtoarelor adrese de desfurare a
activitii liceniate:
- or. Ialoveni, str. Vasile Lupu, 4;
- or. Edine, str. Independenei, 88, nr.9;
b) modificarea adresei de desfurare a activitii liceniate din or. Sngerei, str. Codrilor, 16 n or. Sngerei, str.
Independenei, 39/2.
2. Taxa pentru reperfectarea licenelor n mrime de
1170 lei i taxa pentru eliberarea a dou copii de pe fiecare
licen n mrime de 2340 lei se vars la bugetul autoritii
de supraveghere.
3. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune
n sarcina Direciei generale supraveghere asigurri.
4. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

PREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Artur GHERMAN

Nr. 46/4. Chiinu, 27 septembrie 2013.

1479

HOTRRE
cu privire la reperfectarea licenei
Brokerului de Asigurare-Reasigurare
PRIMGROUP-ASIG S.R.L.

Urmare a examinrii cererii de reperfectare a licenei


Brokerului de Asigurare-Reasigurare PRIMGROUP-ASIG
S.R.L. (mun. Chiinu, str. Mihail Koglniceanu, 4/1, IDNO
1012600036968) privind modificarea denumirii i adresei
juridice, n temeiul prevederilor art.8 lit.c) din Legea
nr.192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia Naional
a Pieei Financiare (republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2007, nr.117-126 BIS), art.15, art.18
alin.(6) i alin.(8) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001
Privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor (republicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2005, nr.26-28, art.95),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se reperfecteaz licena Brokerului de AsigurareReasigurare SHARING GROUP S.R.L. seria CNPF nr.

000709, eliberat la 28 decembrie 2012 pentru dreptul de a


desfura activitate de intermediere n asigurri-reasigurri
a brokerului, prin modificarea denumirii n Broker de Asigurare-Reasigurare PRIMGROUP-ASIG S.R.L. , modificarea
adresei juridice i de desfurare a activitii liceniate din
mun. Chiinu, str. Miron Costin, 13/1, ap.(of.) 95 n mun.
Chiinu, str. Mihail Koglniceanu, 4/1, cu eliberarea unui
nou formular de licen.
2. Se recunoate nevalabil formularul de licen seria
CNPF nr. 000709 eliberat anterior Brokerului de AsigurareReasigurare SHARING GROUP S.R.L.
3. Taxa pentru reperfectarea licenei n mrime de 325
lei se vars la bugetul autoritii de supraveghere.
4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune
n sarcina Direciei generale supraveghere asigurri.
5. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

PREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Artur GHERMAN

Nr. 46/6. Chiinu, 27 septembrie 2013.

1480

HOTRRE
cu privire la nregistrarea prospectului ofertei publice
de preluare benevol a valorilor mobiliare pe piaa
secundar a aciunilor emise de Societatea pe aciuni
ELEVATORUL IARGARA

Examinnd materialele prezentate de ofertantul Societatea Comercial ,,CEBA GRUP S.R.L., n temeiul art.8
lit.k) din Legea nr.192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia
Naional a Pieei Financiare (republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.117-126 BIS), art.21
alin.(81) i art.22 din Legea nr.199-XIV din 18.11.1998 Cu
privire la piaa valorilor mobiliare (republicat n Monitorul

94

Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.183-185, art.655), art.


147 alin. (13) i alin.(14) din Legea nr. 171 din 11.07.2012
Privind piaa de capital (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2012, nr. 193-197, art. 665) i Instruciunii
cu privire la oferta public a valorilor mobiliare pe piaa
secundar, aprobat prin Hotrrea Comisiei Naionale a
Pieei Financiare nr.64/4 din 31.12.2008 (Monitorul Oficial

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

al Republicii Moldova, 2009, nr.53-54, art.215),


COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se nregistreaz prospectul ofertei publice de preluare
benevol pe piaa secundar a valorilor mobiliare, iniiat
de ofertantul Societatea Comercial CEBA GRUP S.R.L.,
obiectul creia l constituie procurarea a 1261000 aciuni
ordinare nominative emise de Societatea pe aciuni ELEVA-

TORUL IARGARA (IDNO 1003605005073, r-nul Leova,


or. Iargara, str. 31 August 1989, 3) la preul de 5,00 lei
per aciune, cu termen de aciune de 30 de zile din data
anunrii.
2. Prevederile art.30 i art.31 din Legea nr. 171 din
11.07.2012 Privind piaa de capital nu se vor aplica dup
derularea prezentei oferte.
3. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

PREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Artur GHERMAN

Nr. 46/7. Chiinu, 27 septembrie 2013.

1481

HOTRRE
cu privire la nregistrarea prospectului ofertei publice
de preluare benevol a valorilor mobiliare pe piaa
secundar a aciunilor emise de Societatea pe aciuni
ELEVATOR KELLEY GRAINS

Examinnd materialele prezentate de ofertantul Societatea Comercial CEBA GRUP S.R.L., n temeiul art.8
lit.k) din Legea nr.192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia
Naional a Pieei Financiare (republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.117-126 BIS), art.21
alin.(81) i art.22 din Legea nr.199-XIV din 18.11.1998 Cu
privire la piaa valorilor mobiliare (republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.183-185, art.655), art.
147 alin. (13) i alin. (14) din Legea nr. 171 din 11.07.2012
Privind piaa de capital (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2012, nr. 193-197, art. 665) i Instruciunii
cu privire la oferta public a valorilor mobiliare pe piaa
secundar, aprobat prin Hotrrea Comisiei Naionale a
Pieei Financiare nr.64/4 din 31.12.2008 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2009, nr.53-54, art.215),

COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE


HOTRTE:
1. Se nregistreaz prospectul ofertei publice de
preluare benevol pe piaa secundar a valorilor mobiliare,
iniiat de ofertantul Societatea Comercial CEBA GRUP
S.R.L., obiectul creia l constituie procurarea a 2221000
aciuni ordinare nominative emise de Societatea pe aciuni
ELEVATOR KELLEY GRAINS (IDNO 1003608001881,
or. Cueni, oseaua Tighinei, 13) la preul de 10,00 lei
per aciune, cu termen de aciune de 30 de zile din data
anunrii.
2. Prevederile art.30 i art.31 din Legea nr. 171 din
11.07.2012 Privind piaa de capital nu se vor aplica dup
derularea prezentei oferte.
3. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

PREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Artur GHERMAN

Nr. 46/8. Chiinu, 27 septembrie 2013.

1482

HOTRRE
cu privire la eliberarea licenei pentru
desfurarea activitii Asociaiei
de Economii i mprumut TECANI

n urma examinrii declaraiei Asociaiei de Economii


i mprumut TECANI (MD4739, satul Tecani, raionul
Briceni, IDNO 1003604150758) privind eliberarea licenei
de categoria A i a actelor anexate la aceasta, n temeiul
prevederilor art. 28 alin. (2), alin. (3), alin. (5) i alin. (6), art.
29 alin. (2), alin. (5) i alin. (6), art. 30 alin. (2) i alin. (5) din
Legea asociaiilor de economii i mprumut nr. 139-XVI din
21.06.2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007,
nr. 112-116, art. 506), art. 8 alin. (1) lit. c) pct. 36, art. 10
alin. (1) i alin. (2), art. 18 alin. (5), alin. (6) i alin. (8) din
Legea nr. 451-XV din 30.07.2001 Privind reglementarea
prin liceniere a activitii de ntreprinztor (republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 26-28, art.
95), art. 8 lit. c), art. 20 alin. (1) din Legea nr. 192-XIV din
12.11.1998 Privind Comisia Naional a Pieei Financiare
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007,
nr.117-126 BIS),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se acord licen de categoria A pentru desfurarea
PREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

activitii asociaiilor de economii i mprumut, pe un termen


nelimitat, Asociaiei de Economii i mprumut TECANI,
n limita satului Tecani, raionul Briceni.
2. Se aprob prin reperfectare extinderea teritorial a
aciunii licenei acordate Asociaiei de Economii i mprumut
TECANI asupra unitilor administrativ - teritoriale din
imediata vecintate: comuna Bogdneti, raionul Briceni;
satul Corjeui, raionul Briceni; satul Pererita, raionul
Briceni.
3. Se recunoate nevalabil formularul de licen seria
CNPF nr. 000135, eliberat anterior Asociaiei de Economii
i mprumut TECANI.
4. Taxa pentru eliberarea licenei de categoria A n
mrime de 1625 lei i taxa pentru reperfectarea licenei n
mrime de 162,50 lei se vars la bugetul de stat.
5. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se
pune n sarcina Direciei generale plasamente colective i
microfinanare.
6. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

Artur GHERMAN

Nr. 46/13. Chiinu, 27 septembrie 2013.

95

Nr. 216-220 (4534-4538)


1483

4 octombrie 2013

HOTRRE
cu privire la reperfectarea licenei
Asociaiei de Economii i mprumut PITUCA

n urma examinrii cererii de reperfectare a licenei


Asociaiei de Economii i mprumut PITUCA (MD4432,
satul Pituca, raionul Clrai, IDNO 1003609150281)
privind extinderea limitei administrativteritoriale, n temeiul
prevederilor art. 28 alin. (2) i alin. (6), art. 29 alin. (5) i
alin. (6), art. 30 alin. (3) din Legea asociaiilor de economii
i mprumut nr. 139-XVI din 21.06.2007 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2007, nr. 112-116, art. 506), art. 8
alin. (1) lit. c) pct. 36), art. 9 alin. (3), art. 15, art. 18 alin.
(6) i alin. (8) din Legea nr. 451-XV din 30.07.2001 Privind
reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr. 26-28, art. 95), art. 8 lit. c) i art. 20 alin. (1) din Legea nr.
192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia Naional a Pieei
Financiare (republicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2007, nr. 117-126 BIS),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE

HOTRTE:
1. Se reperfecteaz licena Asociaiei de Economii i
mprumut PITUCA seria CNPF nr. 000111, eliberat la
20 februarie 2009 pentru desfurarea activitii asociaiilor
de economii i mprumut, pe un termen nelimitat, prin
substituirea anexei la licen cu:
- includerea persoanelor juridice n calitate de membri;
- extinderea teritorial a aciunii licenei asupra unitilor administrativ-teritoriale din imediata vecintate: oraul
Bucov, raionul Streni; satul Rassvet, raionul Streni;
satul Gleti, raionul Streni.
2. Taxa pentru reperfectarea licenei de categoria B n
mrime de 325 lei se vars la bugetul de stat.
3. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se
pune n sarcina Direciei generale plasamente colective i
microfinanare.
4. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.

PREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

Artur GHERMAN

Nr. 46/14. Chiinu, 27 septembrie 2013.

1484

HOTRRE
cu privire la retragerea licenei Asociaiei de Economii
i mprumut LPUNA-CREDIT

Ca urmare a examinrii cererii Asociaiei de Economii i


mprumut LPUNA-CREDIT (r-nul Hnceti, s. Lpuna,
IDNO 1003605003884) privind retragerea licenei i
depunerea benevol a acesteia, n temeiul prevederilor art.
8 lit. c), art. 20 alin. (1) din Legea nr.192-XIV din 12.11.1998
Privind Comisia Naional a Pieei Financiare (republicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 117-126
BIS), art. 32 alin. (1) din Legea asociaiilor de economii i
mprumut nr.139-XVI din 21.06.2007 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2007, nr. 112-116, art. 506), art. 8 alin.
(1) lit. c) pct. 36), art. 21 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 451-XV
din 30.07.2001 Privind reglementarea prin liceniere a
PREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE

activitii de ntreprinztor (republicat n Monitorul Oficial


al Republicii Moldova, 2005, nr. 26-28, art. 95),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
HOTRTE:
1. Se retrage licena de categoria A pentru desfurarea
activitii asociaiilor de economii i mprumut de ctre
Asociaia de Economii i mprumut LPUNA-CREDIT,
seria CNPF nr. 000474, eliberat la data de 04.12.2009.
2. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se
pune n sarcina Direciei generale plasamente colective i
microfinanare.
3. Prezenta hotrre intr n vigoare din data publicrii.
Artur GHERMAN

Nr. 46/15. Chiinu, 27 septembrie 2013.

1485

ORDONAN
cu privire la suspendarea operaiunilor bancare
la conturile curente ale unor societi pe aciuni

Prin Hotrrea Comisiei Naionale a Pieei Financiare


nr.38/12 din 08.08.2013 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2013, nr.177-181, art.1243) s-a prescris persoanelor cu funcii de rspundere ale unor societi pe aciuni
prezentarea i publicarea n pres a raportului anual asupra
valorilor mobiliare pentru anul 2012. Nu toate societile au
executat prevederile pct.1 din Hotrrea Comisiei Naionale
a Pieei Financiare nr.38/12 din 08.08.2013.
Reieind din cele menionate, n temeiul art.9 alin.(1)
lit.c) i art.25 alin.(2) din Legea nr. 192-XIV din 12.11.1998
Privind Comisia Naional a Pieei Financiare (republicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.
117-126 BIS), art.1 alin.(2), art. 54 din Legea nr. 199-XIV
din 18.11.1998 Cu privire la piaa valorilor mobiliare
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2008, nr. 183-185, art. 655), art.2 alin.(2) din Legea nr.
1134-XIII din 02.04.1997 Privind societile pe aciuni
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2008, nr. 1-4, art. 1), Instruciunii cu privire la coninutul,
VICEPREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE
Nr. 45/3-O. Chiinu, 20 septembrie 2013.

96

modul de ntocmire, prezentare i publicare a raportului


anual asupra valorilor mobiliare al societii, aprobat prin
Hotrrea Comisiei Naionale a Pieei Financiare nr. 18/10
din 14.05.2010 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2010, nr.150-152, art.539),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
DECIDE:
1. Se suspend operaiunile bancare la conturile
curente ale unor societi pe aciuni (conform anexei) pn
la conformarea acestora cerinelor legislaiei, cu excepia
operaiunilor de alimentare a conturilor respective i a
decontrilor cu bugetul public naional.
2. Se informeaz Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
i instituiile financiare privind restriciile aplicate asupra
societilor pe aciuni nominalizate n anex.
3. Controlul asupra executrii prezentei ordonane se pune
n sarcina Direciei monitorizare emiteni i a reprezentanelor
teritoriale ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare.
4. Prezenta ordonan intr n vigoare la data adoptrii.
Iurie FILIP

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

$QH[
la OrdonanD C.N.P.F. nr.45/3-O
din 20 septembrie 2013
Nr.
d/o
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.

DHQXPLUHDVRFLHWLORUSHDFLXQL
NTREPRINDEREA DE TRANSPORT
AUTO PETRICANCA S.A.
S.A. ARTEZIANA-17
S.A. AVICOLA-TALMAZ
S.A. CIMS-73

$GUHVDMXULGLF
mun. CKLLQX str. Petricani, 19
mun. &KLLQX, str. PGXULL 17
r-nXOWHIDQ9RGV7DOPD]a
PXQ&KLLQXRV0XQFHWL ,,a

S.A. AUTOSERVICE-35/,$
r-nXO8QJKHQLV3vUOLD
175(35,1'(5($0,;7
FABINDLAPTE S.A.
RU&XHQLRV7LJKLQD
S.A.
NTREPRINDEREA
DE
&2/(&7$5( , '(6FACERE ANENII
NOI
r-nul Anenii Noi, s. Bulboaca
S.A. PENTRU APROVIZIONARE
,
DESFACERE AGROINDSERVICE
RU1LVSRUHQLVWU7RPD&LRUE
r-nXOWHIDQ9RGV3DODQFD
175(35,1'(5($0,;7 VELA S.A.
RU6WUHQLVWU0LURQ&RVWLQ
S.A. AGROTEHNICA
PXQ&KLLQXVWU%XFXUeWL, 12A
S.A. BAS-APARAT
RU&XHQLVWU7LJKLQD
S.A. CERAMICA
PXQ&KLLQXVWU0&RVWLQ, 25
S.A. ELECTRON-SERVICE
RU+vQFHWLVWUM. Koglniceanu, 3
S.A. FERTILITATEA-+1&(7,
S.A. FABRICA DE BERE VINDECEA
or. Orhei, str. Vatra Iazului, 26
LG
r-nXO6WUHQLV%XFRYVWU9$OHFVDQGUL
S.A. AVICOLA-%8&29
r-nul Criuleni, s. %OEQHWL
S.A. AVICOLA VADUL OXL92'
PXQ&KLLQXVWU%XFXULHL$
S.A. ALET
r-nXO1LVSRUHQLV9U]UHWL
.P.P.A.C. DIONISIMUS S.A.
PXQ&KLLQXVWU&RGULORU
S.A. MECSERVICE
6$ '( 0217$- , &216758&,, RU+vQFHWLVWU$XJXVW
SMC-4
S.A. FABRICA DE CONSERVE ANENII RU$QHQLL1RLVWU&RQFLOLHULL1DLRQDOH
NOI
or. Ialoveni, str. Iurii Gagarin, 47
S.A. IALCONSTRUCT
r-nul Orhei, s. Piatra
S.A. AVICOLA-ORHEI
or. Orhei, str. C. Negruzzi, 91
6$&216758&,$-24
S.A. FABRICA DE FERMENTARE A or. Orhei, str. C. Negruzzi, 99
TUTUNULUI DIN ORHEI
6$ 175(35,1'(5($ '( $&+,=,,, r-nul Orhei, s. Peresecina
, DESFACERE
$ 352'8&,(,
AGRICOLE LIVADA
r-QXO&XHQLV&LQDULVWUWHIDQ-9RG
S.A. BAZA AUTOFAR
or. Anenii Noi, str. ChiLQXOXL
S.A. CAMION
S.A. DOMANDA
S.A. EX-PROD-TRANS
S.A. INVESTCOM
S.A. BICOTRA
6$$*520217$-675(1,
S.A. EDILITAR
S.A. SEMIN(-AGRO
S.A. ,,COMER-PETROL
S.A. ,,COMPLECONS
S.A. ,,FORJACOM"
S.A. ,,CEREALEPROIECT"

mun. ChiLQXRV MunceWL


mun. ChiLQXVWU8]LQHORU
mun. ChiLQXVWU*K7XGRU
mun. ChiLQXVWU&ROXPQD
RU6WUHQLVWU$,]ED
RU&XHQLVWU3ROHQLFLNLQ
mun. ChiLQXVWU$OELRDUD/6
mun. ChiLQXVWU&ROXPQD
mun. ChiLQXVWU,QGXVWULDO
mun. ChiLQXVWU&ROXPQD
mun. ChiLQXVWU8]LQHORU

IDNO
1002600018051
1003600013499
162008072
1004600023512
155018073
1002600006595
1003601000302
1004609002952
1008608002045
1004600071731
1008600019393
1003608000530
1003600126586
1005605004508
1007606002424
1003600152422
1003600079903
1002600035845
1003609013252
1003600015024
1004605002998
1003601003989
1004600043525
1003606006697
1003606009849
1003606014502
145048140
1004608000227
1003601002580
1002600035351
1002600046429
1002600044573
1003600134077
1003600098850
1005608001357
1003608004594
1003600136369
1007600025757
1003600106883
1004600021507

97

Nr. 216-220 (4534-4538)


41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.

S.A. FERTILITATEA-05&8/(7,

r-nul FloreWL RU 0UFXOHWL V tr. Sovhozului,


20
r-QXO(GLQHV=EULFHQL
S.A. AGROMEC-=%5,&(1,
PXQ%OLVWUWHIDQFHO0DUH
S.A.. AUTO-REAL
RU)OHWLVWU$'RQLFL
S.A. DIANA
RU2FQLDVWUDQLDL%LUXLQHL
S.A. FERTILITATEA-2&1,$
or. Soroca, str. Ocolirii, 3
S.A. FERTILITATEA-SOROCA
175(35,1'(5($ '( &2/(&7$5( , RU2FQLDVWUDQLDL%LUXLQHL
LIVRARE FRIGORIFER S.A.
r-nul Sngerei, s. Bilicenii Vechi
6$*,18$
,,NTREPRINDEREA DE COLECTARE RU*ORGHQLVWUWHIDQFHO0DUH
,'(6)$&(5(-GLODENI S.A.
,,NTREPRINDEREA
PENTRU r-QXO6vQJHUHLV*ULJRUXFDVWU&HQWUDO
5(3$5$,$
,
'(6(59,5($
TEHNICII-SNGEREI S.A.
S.A. MEC
COMUNAL-TRANSPORT
PXQ%OLVWUWHIDQFHO0DUH
RU'RQGXHQLV7vUQRYDVWU*ULL
S.A. MERCURII
r-QXO7HOHQHWLV1HJXUHQL
S.A. NATUR-TELECON
S.A.
PENTRU
,(
ACHIZI,
RU5vFDQLVWU9O.RPDURY
DESFACERE NECTAR-NORD
PXQ%OLVWU%*ODYDQ
S.A. PORUMB
r-nul Briceni, or/LSFDQLVWU/LEHUWLL
S.A. PRUTTRANSAUTO
S.A. FABRICA DE VINURI DIN or. TeleneWLVWU'DFLD
TELENE7,
mun. Comrat, str. Lenin, 5
S.A. CDC
RU9XOFQHWLVWU,XULL*DJDULQ62
S.A. COMPANIA BUGEAC
RU9XOFQHWLVWU.RPVRPROLVNDLD
S.A. INLAV
mun. Comrat, str. Ialpugskaia, 35
S.A. MECONS-COMRAT
or. Cahul, bd. Victoriei, 11
S.A. AGROCON-1
S.A. STA,81($ 7(+12/2*,&  '( or. Cahul, str. M. Viteazul, 6
MA,1,&$+8/
or. Basarabeasca, str. K. Marx, 5
S.A. FRUCTE
or. Taraclia, str. Voczalinaia, 89
S.A. SPECIAL-AUTOSERVICE
S.A. FABRICA
DE UNT DIN TARACLIA
or. Taraclia, str. Voczalinaia, 65
or. Taraclia, str. Voczalinaia, 18
S.A. COMPLEX
RU&DKXOVWUWHIDQFHO0DUH
S.A. BUSUIOC SUD
6$ 3(3,1(5,$ 3,6&,&2/ =21$/ r-nul Cahul, s. Crihana Veche, str. HnceWL
CAHUL
r-QXO/HRYDRU,DUJDUDVWU0LRULHL
S.A. IARGARA-AGROMONTAJ
or. Taraclia, str. Pervomaiscaia, 73
S.A. AGROTEHSERVICE
6$ %$=$ ,17(5*2632'$5($6& or. Cahul, str. Muncii, 1
DE TRANSPORT AUTO NR. 8
S.A. PROT-CANTEMIR
6$ 175(35,1'(5($ 5$,21$/ 3(1758
r-nul Cantemir, s. Cania, str. 31 August, 38
REPARA,(,'(6(59,5($7(+1,&,,

1486

4 octombrie 2013
1013607000888
133013561
1003602000402
1003602010414
1003604013501
1005607003424
1005604004279
1003602026370
1003602024088
1006602004881
121039947
1006600021567
1006606005428
1003602034942
1003602033738
1005604003320
1003606005542
1003611002145
127010863
1004611002186
1003611011529
1003603001428
1005603001743
125004356
1003610000443
1003610000708
1003610000683
1003603010259
1002603001030
1003605151682
1003610003064
1003603006397
1004603003887

ORDONAN
cu privire la suspendarea operaiunilor bancare
la conturile deinute de Compania de Asigurri
Euroasig Grup S.A.

Prin Hotrrea Comisiei Naionale a Pieei Financiare


nr.38/12 din 08.08.2013 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2013, nr.177-181, art.1243) s-a prescris persoanelor cu funcii de rspundere ale unor societi pe aciuni
prezentarea i publicarea n pres a raportului anual asupra
valorilor mobiliare pentru anul 2012.
Compania de Asigurri Euroasig Grup S.A (IDNO
1002600054585) nu a executat prevederile pct.1 din
Hotrrea Comisiei Naionale a Pieei Financiare nr.38/12
din 08.08.2013.
Reieind din cele menionate, n temeiul art.9 alin.(1)
lit.c) i art.25 alin.(2) din Legea nr. 192-XIV din 12.11.1998
Privind Comisia Naional a Pieei Financiare (republicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.
117-126 BIS), art.1 alin.(2), art. 54 din Legea nr. 199-XIV
din 18.11.1998 Cu privire la piaa valorilor mobiliare
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2008, nr. 183-185, art. 655), art.2 alin.(2) din Legea nr.
1134-XIII din 02.04.1997 Privind societile pe aciuni
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2008, nr. 1-4, art. 1), Instruciunii cu privire la coninutul,
VICEPREEDINTELE COMISIEI
NAIONALE A PIEEI FINANCIARE
Nr. 45/4-O. Chiinu, 20 septembrie 2013.

98

modul de ntocmire, prezentare i publicare a raportului


anual asupra valorilor mobiliare al societii, aprobat prin
Hotrrea Comisiei Naionale a Pieei Financiare nr. 18/10
din 14.05.2010 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2010, nr.150-152, art.539),
COMISIA NAIONAL A PIEEI FINANCIARE
DECIDE:
1. Se suspend operaiunile bancare la conturile deinute
de Compania de Asigurri Euroasig Grup S.A. pn la
conformarea acesteia cerinelor legislaiei, cu excepia
operaiunilor de alimentare a conturilor respective, a decontrilor cu bugetul public naional i operaiunilor avizate n
prealabil de Comisia Naional a Pieei Financiare.
2. Se informeaz Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
i instituiile financiare privind restriciile aplicate asupra
Companiei de Asigurri Euroasig Grup S.A.
3. Controlul asupra executrii prezentei ordonane se
pune n sarcina Direciei monitorizare emiteni i Direciei
generale supraveghere asigurri.
4. Prezenta ordonan intr n vigoare la data
adoptrii.
Iurie FILIP

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)

Acte ale Consiliului Superior al Magistraturii


1487

HOTRRE
cu privire la anunarea concursului pentru suplinirea
funciei de judector la Curtea de Apel Cahul i la Curtea
de Apel Comrat

Examinnd chestiunea cu privire la anunarea concursului pentru suplinirea funciei de judector la Curtea de
Apel Cahul i la Curtea de Apel Comrat, audiind informaia
domnilor Dumitru Visternicean i Anatolie urcan, Consiliul
Superior al Magistraturii, conform prevederilor art. 9 alin.
(1) i (2) din Legea cu privire la statutul judectorului, art.
4, 19 alin. (2) i 24 din Legea cu privire la Consiliul Superior
al Magistraturii,
H O T R T E:
1. A anuna concurs pentru suplinirea funciei vacante
de judector la Curtea de Apel Cahul.
2. A anuna concurs pentru suplinirea a doua funcii
vacante de judector la Curtea de Apel Comrat.

3. Candidaii vor depune cererile pentru participare la


concurs la Consiliul Superior al Magistraturii n termen de
30 de zile de la data publicrii hotrrii n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, cu anexarea caracteristicii i notei
informative privind activitatea n ultimii 3 ani.
4. Informaii suplimentare pot fi obinute la colaboratorii
Secretariatului Consiliului Superior al Magistraturii (mun.
Chiinu, str. M. Koglniceanu, 70, tel.: 22-30-79, 22-30-76).
5. Hotrrea se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova i pe site-ul Consiliului Superior al Magistraturii
(www.csm.md), i se remite pentru informare instanelor
judectoreti.

PREEDINTELE CONSILIULUI
SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Nichifor COROCHII

Nr. 668/28. Chiinu, 24 septembrie 2013.

1488

HOTRRE
cu privire la anunarea concursului pentru suplinirea prin
transfer a funciei de judector la Judectoriile Taraclia
i Vulcneti

Examinnd chestiunea cu privire la anunarea concursului pentru suplinirea prin transfer a funciei de judector
la Judectoriile Taraclia i Vulcneti, audiind informaia
domnului Dumitru Visternicean, Consiliul Superior al Magistraturii
H O T R T E:
1. A anuna concurs pentru suplinirea prin transfer a
funciei de judector la Judectoriile Taraclia i Vulcneti.
2. Candidaii vor depune cererile pentru participare la
PREEDINTELE CONSILIULUI
SUPERIOR AL MAGISTRATURII

concurs la Consiliul Superior al Magistraturii n termen de


15 zile de la data publicrii hotrrii n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
3. Informaii suplimentare pot fi obinute la colaboratorii
Secretariatului Consiliului Superior al Magistraturii (mun.
Chiinu, str. M. Koglniceanu 70, tel.: 22-30-76, 22-30-79).
4. Hotrrea se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova i pe site-ul Consiliului Superior al Magistraturii
(www.csm.md).
Nichifor COROCHII

Nr. 670/28. Chiinu, 24 septembrie 2013.

1489

EXTRAS
din Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii
nr. 523/21 din 3 iulie 2013 cu privire la modificarea
i aprobarea Regulamentului privind conferirea
titlului onorific Decan al autoritii judectoreti,
Regulamentului privind conferirea titlului onorific
Veteran al sistemului judiciar, Regulamentului
cu privire la condiiile de acordare a Diplomei CSM,
Regulamentului cu privire la simbolul onorific al CSM

Consiliul Superior al Magistraturii


H O T R T E:
1. Se aprob Regulamentul privind conferirea titlului onorific
Decan al autoritii judectoreti, Regulamentul privind conferirea titlului onorific Veteran al sistemului judiciar, Regulamentul cu privire la condiiile de acordare a Diplomei CSM i
Regulamentul cu privire la simbolul onorific al CSM.
2. Se abrog Regulamentul privind conferirea titlului
onorific Decan al autoritii judectoreti, Regulamentul
privind conferirea titlului onorific Veteran al sistemului
PREEDINTELE CONSILIULUI
SUPERIOR AL MAGISTRATURII

judiciar, Regulamentul cu privire la condiiile de acordare a


Diplomei CSM, aprobate prin Hotrrea Consiliului Superior
al Magistraturii nr. 403/16 din 20 decembrie 2007, i
Regulamentul cu privire la simbolul onorific al CSM, aprobat
prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 78/4
din 12 martie 2009.
3. Prezenta hotrre se aduce la cunotin tuturor
instanelor judectoreti i se public pe pagina web a
Consiliului Superior al Magistraturii i n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova.
Nichifor COROCHII

99

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

Aprobat
prin Hotrrea Consiliului
Superior al Magistraturii
nr. 523/21 din 3 iulie 2013
REGULAMENT
privind conferirea titlului onorific
Veteran al sistemului judiciar
1. Titlul onorific Veteran al sistemului judiciar ntruchipeaz o recunoatere public a devotamentului fa de
sistemul judiciar, o stimulare moral a muncii ndelungate
a judectorului i a devotamentului lui fa de profesia
aleas.
2. Conferirea titlului onorific are ca scop educarea stimei
fa de funcia de judector, pstrarea unitii sistemului judiciar,
ncurajarea judectorilor de a-i aduce contribuia personal la
nfptuirea ncrederii societii n actul de justiie.
3. Titlul onorific se decerneaz prin hotrrea Consiliului
Superior al Magistraturii ctre ntrunirea Adunrii Generale a
Judectorilor, convocat de Consiliul Superior al Magistraturii, precum i n alte cazuri la decizia Consiliului Superior
al Magistraturii.
4. Titlul onorific Veteran al sistemului judiciar se acord
judectorului care ntrunete urmtoarele condiii:
- are o vechime n funcia de judector mai mult de 25
de ani;
- pe parcursul activitii n cadrul sistemului a manifestat
un comportament ireproabil;
- a susinut evaluarea performanelor judectorilor;
- nu a fost supus rspunderii disciplinare pe parcursul
ultimului an de activitate;
- nu a fost suspendat din funcie n baza art. 24 alin. (1)
lit. a, c din Legea cu privire la statutul judectorului.
5. Pentru conferirea titlului onorific Veteran al sistemului
judiciar, urmeaz a fi prezentate urmtoarele documente:
a) demersul motivat al preedintelui instanei n privina
judectorului (preedintelui instanei superioare n privina
preedinilor i vicepreedinilor instanelor de judecat i
al Curilor de Apel);
b) curriculum vitae al judectorului;
c) caracteristica desfurat a judectorului;
d) informaia privind existena sau inexistena sanciunilor disciplinare.
6. Materialele se prezint Secretariatului Consiliului
Superior al Magistraturii.
7. Chestiunea privind conferirea titlului onorific va fi
soluionat la edina Consiliului Superior al Magistraturii.
n procesul examinrii Consiliul Superior al Magistraturii
este n drept de a solicita informaii suplimentare n privina
judectorului vizat.
Consiliul Superior al Magistraturii este obligat de
a-i aduce la cunotin judectorului vizat materialele
prezentate pentru conferirea titlului onorific.
8. n urma examinrii materialelor, CSM va adopta o
hotrre nesusceptibil de atac privind conferirea titlului
onorific sau respingerea propunerii.
Hotrrea CSM privind respingerea propunerii referitoare

100

la conferirea titlului onorific Veteran al sistemului judiciar


se aduce la cunotin judectorului vizat.
Asupra chestiunii privind conferirea titlului se poate
reveni din nou nu mai devreme de 6 luni de la adoptarea
hotrrii n ordinea general.
9. Titlul onorific prezint o map asemntoare cu cea
destinat pentru conferirea Diplomei de Onoare a Consiliului
Superior al Magistraturii.
n interiorul mapei se introduce o foaie ndoit cu dimensiunile 40 x 22 x 27 cm.
Pe foaia deschis, n partea de sus, se aaz trei linii
de la stnga la dreapta culorile drapelului de stat cu o
lime de 3 5 mm a fiecrei linii.
Pe pagina stng deschis sus se aaz inscripia
Justiia: independen i imparialitate, iar n centru
emblema instanelor judectoreti.
Pe pagina deschis din dreapta sus se imprim maxima
Calma judecat este strlucitoare ca adevrul, iar n
centru se nscrie urmtorul text:
Titlul onorific
Veteran al sistemului judiciar
se confer
________________________________
________________________________
________________________________
Preedintele Consiliului
Superior al Magistraturii ______________________
nmnat
____ _____________ 20 __
10. Mapa cu titlul onorific se nmneaz judectorului n
mod solemn n faa colectivului de munc sau la Adunarea
general a judectorilor.
Informaia despre conferirea titlului onorific nsoit cu
fotografia lui se public n mijloacele de informare n mas
de specialitate.
11. Decernarea titlului onorific poate servi ca temei
pentru:
- promovarea judectorului ntr-o instan ierarhic
superioar;
- naintarea pentru decorare cu distincii de stat;
- acordarea unui premiu bnesc.
12. Schia de proiect pentru mapa cu titlul onorific
Veteran al sistemului judiciar i devizul de cheltuieli se
efectueaz din bugetul Consiliului Superior al Magistraturii.
11. Confecionarea i tiprirea mapei cu titlul onorific
aprobat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii se
efectueaz din bugetul Consiliului Superior al Magistraturii.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)


Aprobat
prin Hotrrea Consiliului
Superior al Magistraturii
nr. 523/21 din 3 iulie 2013
REGULAMENT
privind conferirea titlului onorific
Decan al autoritii judectoreti

1. Titlul onorific Decan al autoritii judectoreti


semnific o recunoatere public a devotamentului fa de
sistemul judiciar, o stimulare moral a muncii ndelungate a
judectorului, o msur de ncurajare a consolidrii puterii
judectoreti.
2. Conferirea titlului onorific are ca scop educarea stimei
fa de funcia de judector, pstrarea unitii sistemului
judiciar, ncurajarea judectorilor i cimentarea devotamentului fa de profesie.
3. Titlul onorific se decerneaz prin hotarrea Consiliului
Superior al Magistraturii ctre ntrunirea Adunrii Generale a
Judectorilor, convocat de Consiliul Superior al Magistraturii, precum i n alte cazuri la decizia Consiliului Superior
al Magistraturii.
4. Titlul onorific Decan al autoritii judectoreti se
acord judectorului care ntrunete urmtoarele condiii:
- are o vechime n funcie de judector mai mult de 30
de ani;
- pe parcursul activitii n cadrul sistemului a manifestat
un coportament ireproabil;
- a susinut evaluarea performanelor judectorilor;
- nu a fost supus rspunderii disciplinare pe parcursul
ultimului an de activitate;
- nu a fost suspendat din funcie n baza art. 24 alin. (1)
lit. a, c din Legea cu privire la statutul judectorului.
5. Pentru conferirea titlului onorific Decan al autoritii judectoreti, urmeaz a fi prezentate urmtoarele
documente:
a) demersul motivat al preedintelui instanei n privina
judectorului (preedintelui instanei superioare n privina
preedinilor i vicepreedinilor instanelor de judecat i
a Curilor de Apel).
b) curriculum vitae al judectorului;
c) caracteristica desfurat a judectorului;
d) informaia privind existena sau inexistena sanciunilor disciplinare.
6. Materialele se prezint Secretariatului Consiliului
Superior al Magistraturii.
7. Chestiunea privind conferirea titlului onorific va fi
soluionat la edina Consiliului Superior al Magistraturii.
n procesul examinrii, Consiliul Superior al Magistraturii
este n drept de a solicita informaii suplimentare n privina
judectorului vizat.
Consiliul Superior al Magistraturii este obligat de
a-i aduce la cunotin judectorului vizat materialele
prezentate pentru conferirea titlului onorific.
8. n urma examinrii materialelor, CSM va adopta o
hotrre nesusceptibil de atac privind conferirea titlului
onorific sau respingerea propunerii.
Hotrrea CSM privind respingerea propunerii referitoare la conferirea titlului onorific Decan al autoritii
judectoreti se aduce la cunotin judectorului vizat.
Asupra chestiunii privind conferirea titlului se poate reveni
din nou nu mai devreme de 6 luni de la adoptarea hotrrii
n ordinea general.
9. Titlul onorific prezint o map asemntoare cu cea

destinat pentru conferirea Diplomei de Onoare a Consiliului


Superior al Magistraturii.
n interiorul mapei se introduce o foaie ndoit cu dimensiunile 40 x 22 x 27 cm.
Pe foaia deschis, n partea de sus, se aaz trei linii
de la stnga la dreapta culorile drapelului de stat cu o
lime de 35 mm a fiecrei linii.
Pe pagina stng deschis sus st nscripia Justiia:
independen i imparialitate, iar n centru se aaz
emblema instanelor judectoreti.
Pe pagina deschis din dreapta sus se imprim maxima
Noi sntem ceea ce faptele noastre snt, iar n centru
se nscrie urmtorul text:
Titlul onorific
Decan al autoritii judectoreti
se confer
________________________________
________________________________
________________________________
Preedintele Consiliului
Superior al Magistraturii __________________________
nmnat
____ _____________ 20__
10. Mapa cu titlul onorific se nmneaz judectorului n
mod solemn n faa colectivului de munc sau la Adunarea
General a Judectorilor.
Informaia despre conferirea titlului onorific judectorului
nsoit cu fotografia lui se public n mijloacele de informare
n mas de specialitate.
Fotografia titularului se expune n sala de edine a
Consiliului Superior al Magistraturii n Galeria decanilor.
11. Decernarea titlului onorific poate servi ca temei
pentru:
- adresarea public a judectorilor ctre titular cu
expresia excelen;
- afiarea pe ua cabinetului judectorului a urmtoarei
inscripii: Excelena sa Decan al autoritii judectoreti judectorul ___________________
- naintarea pentru decorare cu distincii de stat;
- naintarea cu prioritate titularului n calitate de candidatur n organele de autoadministrare a judectorilor i
la conducerea lor;
- oferirea prioritii de a lua cuvntul i a-i expune opinia
la edine, ntruniri, discuii etc. ale judectorilor, cu excepia
nfptuirii nemijlocite a justiiei;
- instalarea fotografiei n Galeria Decanilor;
- acordarea unui premiu bnesc.
12. Schia de proiect pentru mapa cu titlul onorific
Decan al autoritii judectoreti i devizul de cheltuieli
se efectueaz din bugetul Consiliului Superior al Magistraturii.
13. Confecionarea i tiprirea mapei cu titlul onorific
aprobat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii se
efectueaz din bugetul Consiliului Superior al Magistraturii.

101

Nr. 216-220 (4534-4538)

4 octombrie 2013

Aprobat
prin Hotrrea Consiliului
Superior al Magistraturii
nr. 523/21 din 3 iulie 2013
REGULAMENT
cu privire la condiiile de acordare
a Diplomei de Onoare
a Consiliului Superior al Magistraturii
1. Diploma de Onoare ntruchipeaz o evideniere i o
recunoatere public a miestriei judectorului, o msur
de ncurajare n creterea profesionalismului i autoritii
corpului judectoresc, o stimulare moral i material a
muncii judectorului.
2. Diploma de Onoare se decerneaz prin hotrrea
Consiliului Superior al Magistraturii ctre ntrunirea Adunrii
Generale a Judectorilor, convocat de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii, precum i n alte cazuri la decizia
Consiliului Superior al Magistraturii.
3. Secretariatul Consiliului Superior al Magistraturii
colecteaz materialele necesare n privina candidailor.
4. La evidenierea candidailor se iau n consideraie
urmtoarele condiii:
- numrul de cauze civile, administrative i penale
examinate pe parcursul anului n termen rezonabil;

- calitatea actului de justiie;


- calitatea lucrrilor de secretariat i a ntocmirii actelor
judiciare;
- corectitudinea fa de pri, de ceteni, de colaboratori, de ali judectori;
- lipsa petiiilor;
- autoinstruirea, pstrarea n stare de control a actelor
legislative;
- participarea activ la seminare de instruire, conferine
i training-uri internaionale, mese de lucru.
5. Diploma de Onoare se nmneaz judectorului n
mod solemn n faa colectivului de munc sau la Adunarea
General a Judectorilor.
Conferirea Diplomei de Onoare poate servi drept temei
pentru acordarea unui premiu bnesc.

Aprobat
prin Hotrrea Consiliului
Superior al Magistraturii
nr. 523/21 din 3 iulie 2013
REGULAMENT
cu privire la simbolul onorific
al Consiliului Superior al Magistraturii
1. Simbolul onorific al CSM reprezint o plac oval de
culoare viinie, n partea de sus a creia este amplasat
grafic Stema de Stat a Republicii Moldova, de culoare aurie,
ncadrat ntr-un cerc dublu segmentat, de culoare aurie.
Cercul dublu segmentat continu pe perimetrul ovalului,
partea extern a cruia este nconjurat de o cunun de
frunze stilizate de lauri, de culoare aurie. n partea de jos a
plcii dup cununa de frunze stilizate de lauri este inscripionat cu litere aurii textul
Consiliul Superior al Magistraturii.
2. n centrul simbolului este amplasat figura stilizat
a Femidei (Themis), de culoare aurie. ntre Stema de Stat
a Republicii Moldova i figura stilizat este amplasat pe
o panglic textul inscripionat cu litere de culoare aurie
Moldova.
3. Stema justiiei este reprezentat prin Femida (Themis),
care nc din antichitate era numit zeia justiiei, simbolul
dreptii i imparialitii. Ea este reprezentat n chip de
femeie, legat la ochi cu o earf, innd n mna dreapt o

102

balan, iar n mna stng o sabie.


4. Simbolul este amplasat ntr-o ram de culoare maro
cu dimensiunile: limea -215 mm i lungimea 245 mm.
5. Simbolul CSM se decerneaz:
- membrilor CSM;
- deintorilor titlurilor onorifice Decan al autoritii
judectoreti i Veteran al sistemului judiciar;
- judectorilor la atingerea vrstei de 50 de ani i 65
de ani;
- n cazul ntrevederilor protocolare n ar i peste
hotare;
- n alte cazuri.
6. Simbolul Consiliului Superior al Magistraturii se
nmneaz ntr-o atmosfer solemn la ntrunirile oficiale ale
judectorilor, la ntrevederi oficiale cu diferii reprezentani
oficiali din ar i de peste hotare.
7. Orice imitaie sau copiere a simbolului CSM n
ntregime se face doar cu acordul Consiliului Superior al
Magistraturii.

4 octombrie 2013

Nr. 216-220 (4534-4538)


Acte ale Bncii Naionale a Moldovei
1490

HOTRRE
cu privire la nivelul ratelor dobnzilor Bncii Naionale
a Moldovei i a normei rezervelor obligatorii

n temeiul art. 26 lit. a) din Legea nr. 548-XIII din 21 iulie


1995 cu privire la Banca Naional a Moldovei (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr. 56-57, art. 624),
cu modificrile i completrile ulterioare i prevederilor
Strategiei Politicii Monetare a Bncii Naionale a Moldovei
pe termen mediu (aprobat prin Hotrrea Consiliului de
administraie al Bncii Naionale a Moldovei nr. 303 din
27 decembrie 2012), lund n consideraie Raportul lunar
de situaie macroeconomic, septembrie 2013, Consiliul de
administraie al Bncii Naionale a Moldovei
HOTRTE:
1. Se menine rata de baz aplicat la principalele
operaiuni de politic monetar pe termen scurt la nivelul
PREEDINTELE
CONSILIULUI DE ADMINISTRAIE
AL BNCII NAIONALE A MOLDOVEI

actual de 3.5 la sut anual.


2. Se menin ratele de dobnd:
a) la creditele overnight la nivelul actual de 6.5 la sut
anual;
b) la depozitele overnight la nivelul actual de 0.5 la
sut anual.
3. Se menine norma rezervelor obligatorii din mijloacele
atrase n lei moldoveneti i n valut neconvertibil, precum
i norma rezervelor obligatorii din mijloacele atrase n
valut liber convertibil n mrime de 14.0 la sut din baza
de calcul.
4. Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii i
se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Dorin DRGUANU

Nr. 185. Chiinu, 26 septembrie 2013.

103