PROIEC FINANE

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice

din bugetul de stat al Romniei

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Cuprins

I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat.......2

1.Introducere...2
2.Clasificarea cheltuielilor publice.2
3. Structura cheltuielilor publice.3
4.Analiza cheltuielilor publice4
II. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din
bugetul de stat n perioada 2009-2009...5
III. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din
bugetul de stat n perioada 2009-2011...8
Bibliografie..9

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

I Structura cheltuielilor publice din bugetul de

stat-criterii i componente.
1 Introducere
Conceptul de cheltuial public este folosit cu mai multe nelesuri i anume: juridic i
economic.
n accepiune juridic, reinem c reprezint o plat pentru funcionarea instituiilor
publice i n general svrirea activitiilor cu character public, inclusive a ntreprinderilor cu
capital de stat.
n accepiune economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice
de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea
de aciuni considerate de interes public. Acesta n aceasta accepiune exprim o anumit
categorie de procese i relaii ecnomice care se manifest ntre autoritile publice, pe de o
parte, i persoane fiyice i juridice , pe de alt parte, cu prilejul alocrii pe destinaii i
utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti.
Prin intermediul cheltuielilor publice se realizeaz cea de-a doua faz a funciei de
repartiie a finanelor publice, i anume, repartizarea resurselor financiare publice pe diverse
destinaii.
2.Clasificare cheltuielilor publice1
Cele mai importante criterii de clasificare a cheltuielilor publice sunt:

Clasificaia economic
Clasificaia funcional

Clasificaia economic n cadrul ei de folosete doua criterii de grupare:

1. Cheltuieli care se mpart n:
- Cheltuieli curente (de funcionare)
- Cheltuieli de capital (cu caracter investiional)
2. Cheltuieli care se mpart n:
- Cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative
- Cheltuieli de transfer (de redistribuire)
Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile,ramurile, sectoarele de
activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor
legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite niveluri ale administraiei publice,plata
dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive.

Pentru detalii, c.f. , Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

3.Structura cheltuielilor publice.
n planul structurii cheltuielilor publice,bugetul de stat include la cheltuieli o structur pe trei
criterii.
Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole,subcapitole,articole,ceea ce permite
definirea conturilor din contabilitatea public n masur s reflecte fidel alocarea fondurilor i
execuia bugetar.
Structura cheltuielilor publice,conform acestei clasificaii,se prezinta astfel:
1.Cheltuieli curente din care fac parte:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Fonduri de rezerv
Transferuri ntre uniti ale administraiei publice
Alte transferuri
Asisten social
Alte cheltuieli

2.Cheltuieli de capital
3.mprumuturi
4.Rambursri de credite
Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri,ceea ce permite indentificarea
sectoarelor de activitate,astfel:
1.Autoriti publice i aciuni extreme
2.Cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare
3.Alte servicii publice generale
4.Tranzactii privind datoria public i mprumuturi
5.Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei
6.Aprare
7.Ordine public i sigurana naional
8.nvtmnt
9.Sntate
10.Cultur,recreere i religie
3

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

11.Asigurri i asisten social
12.Locuine,servicii i dezvoltare public
13.Protecia mediului
14.Aciuni generale economice,comerciale i de munca
15.Combustibili i energie
16.Industrie extractiv,prelucratoare i construcii
17.Agricultur,sivicultur,piscicultur si vntoare
18.Transporturi
19.Comunicaii
20.Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
21.Alte aciuni economice
4.Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi efectuat din punct de vedere al
structurii lor pe diferite categorii.Stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de
cheltuieli publice se face pe baza relaiei:

gs

Cpi=

100

unde:
gs

Cpi - ponderea categoriei de cheltuieli publice i ,n totalul cheltuielilor publice

Cpi - cheltuieli publice ale gruprii i

Cpt - cheltuieli publice totale
i = 1,.......,n - grupri de cheltuieli
Cu ajutorul ponderilor gs Cpi se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele
financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative ,militare,economice etc.
Determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a
modificrilor opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor.

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

II Mutaii n structura funcional a cheltuielilor

publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009

2007

2008

2009

CHELTUIELI total

64373,5

80886,4

89851,7

Servicii publice generale

11117,7

14870,8

25064,4

Autoriti publice i aciuni externe

Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare
Alte servicii publice generale
Tranzacii privind datoria public i mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre diferite
nivele ale administraiei
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate
n anul curent
Aprare, ordine public i siguran naional

6660,8
1634,3
805,5
1971,4
45,7

7884
1963,2
902,1
2791,7
1451,6

8803,5
1373,5
1176,9
7302,9
6407,8

-356,9
14251,9

-121,8
16465,1

-0,2
14690,1

Aprare
Ordine public i siguran naional
Cheltuieli social-culturale

4157,5
10094,4
24041,4

4957,7
11507,4
30234,6

4093,2
10596,9
29537,3

nvmnt
Sntate
Cultur, recreere i religie
Asigurri i asisten social
Servicii i dezvoltare public, locuine,
mediu i ape
Locuine, servicii i dezvoltare public
Protecia mediului
Aciuni economice
Aciuni generale economice, comerciale i de
munc
Combustibili i energie
Industria extractiv, prelucrtoare i construcii
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare
Transporturi
Comunicaii
Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
Alte aciuni economice

6470,5
1752,9
1550,1
14267,9

7367,9
2408,1
1958,3
18500,3

5176,3
2063,9
1912,5
20384,6

1761,1
1486
275,1
13558,3
845,6

2227,3
1811,7
415,6
17088,6
1144,8

3394,1
2906,7
487,4
17165,8
-647

1229,4
502
5241,3
5616,7
18,5
73,9
30,9

1205,8
455,4
6291,5
7823,8
18,6
110,1
38,6

1357,5
379,1
6175,2
9450
133,9
106,6
210,5

EXCEDENT (+), DEFICIT (-)

-15388,9

-19735,4

-33416,9

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

1. Cheltuieli pentru autoritati publice si actiuni externe:
10000
8000

8803.5
7884
6660.8
2007

6000

2008
4000

2009

2000
0

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor
publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini. Aceast cretere este
datorat majorrii salariaiilor din sistemul bugetar i a procurrilor spre exemplu de maini
pentru organele de ordine public i anume : poliie, jandarmerie etc.
2.Cheltuieli pentru aparare:
6000
5000

4957.7
4157.5

4093.2

4000

2007

3000

2008

2000

2009

1000
0
Aprare

Ponderea cheltuielilor de aparare n totalul

cheltuielilor publice
2007
2008
2009
6,45%
6,12%
4,55%

Aceste cheltuieli servesc pentru ntreinerea i dotarea forelor armate, n 2009 cheltuielile de
aprare au atins pragul minim adic 4,55% din totalul cheltuielilor publice din perioada
respectiv iar pragul maxim l gsim n 2007, unde cheltuielile cu aprarea deineau 6,45%
din totalul cheltuielilor totale. Important este c volumul acestora trebuie redus n timp
deoarece consum o parte din PIB i de asemenea sunt n categoria de cheltuieli neproductive.
3.Cheltuieli pentru ordine public i siguran naional:

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

12000
11507.4
11500
11000
10500
10000

10596.9
10094.4

2007
2008
2009

9500
9000

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor
publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini.
Ponderea cheltuielilor de ordine public i
siguran naional din totalul cheltuielilor
publice
2007
2008
2009
15,6%
14,2%
11,7%
n anul 2007 au fost prognozate cele mai mici cheltuieli de ordine public i securitate
naional dar totodat ele au nsemnat 15,6% din totalul cheltuielilor publice din acelai an;
totodat putem afirma c s-a nregistrat n acest an cea mai nalt pondere din perioada ce ne
intereseaz.Ponderea cea mai mic de cheltuial din totalul cheltuielilor este n anul 2009 cu
aproximativ, 11,7% .Anul 2008 cum ne dm seama din grafic a antrenat cheltuieli
suplimentare datorate n primul rnd aderrii Romniei n Uniunea European la 1 ianuarie
2007, aceste cheltuieli au fost pentru alinierea rii la schimbrile ce ne-au fost impuse, un
exemplu concludent aici ar fi achiziionarea de maini pentru organele de ordine public
(poliie, jandarmerie, etc.)

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

III Mutaii n structura economic a cheltuielilor

publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011

Cheltuieli totale
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Bunuri si servicii
Dobanzi
Subventii
Transferuri-Total
Transferuri intre unitati
ale administratiei
publice
Alte transferuri
Proiecte cu finantare din
fonduri externe
nerambursabile
Asistenta sociala
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente
programelor cu finantare
rambursabila
Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Active financiare
Operatiuni financiare
Imprumuturi
Rambursari de credite
Plati efectuate in anii
precedenti si recuperate
in anul curent
EXCEDENT(+)/DEFICIT(-)

2009
89,851.7
86,357.6
15,286.3
4,318.3
5,103.3
4,966.3
53,179.1
17,873.8

2010
102.627,73
97.348,2
14.764,5
3.718,4
6.319,1
4.663,2
64.535,2
25.708,5

2011
106.088,7
99.873,4
15.682,2
4.244,3
7.736,5
4.290,7
63.413,3
26.969,7

13,261.6
2,527.6

12.687,1
5.299,3

12.865,9
7.128,5

18,082.6
1,433.5
3,504.3

19.283,7
1.556,6
3.347,7

15.007,7
1.441,5
4.506,3

3,171.0
3,066.0
105.0
2,502.9
4.7
2,498.2
-402.3

3.012,4
2.451,4
561,1
2.670,2
193,4
2.476,8
-403,1

3.830,0
2.317,1
1.512,9
2.634,2
214,69
2.419,5
-248,9

-35,173.3

-34.577,0

-26.717,5

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Bibliografie
1. Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010.
2. Vcrel, I. (coord) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008.
3. Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
4. Anuarul statistic al Romniei http://www.insse.ro
5. Rapoarte i analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/